Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Помимо всего прочего, в начале XXI в. конфликты возникали между крупнейшими европейскими
и американскими авиа- и автоконцернами. Существенные проблемы были связаны с
трансатлантическими противоречиями в сфере высоких технологий и интеллектуальной
собственности. Наблюдались также расхождения позиций США и ЕС в принятии
внешнеполитических решений в отношении Кубы, Ирана и Ирака. По нашему мнению, ухудшение
трансатлантических взаимоотношений явилось естественным результатом ощутимых изменений в
соотношении экономических потенциалов Европы и США в начале нового века и усилением
экономической интеграции ЕС. «Спазмы аккомодации» во взаимодействии Европы с США в
начале нового века были вызваны также неспособностью большинства европейских государств
дополнить или заменить американские ресурсы в военных операциях высокой интенсивности
(Югославия, Афганистан). Таким образом, одним из источников трения в отношениях США и
Европы, по мнению старшего исследователя Института изучения проблем безопасности ЕС Г.
Линдстрома, стал вопрос о разделении бремени и ответственности.
По нашему мнению, в 2003-2004 гг. между США и ЕС был найден компромисс в виде негласного
заключения новой трансатлантической сделки, Америка и Европа попытались найти пути выхода
из сложившейся непростой ситуации и установить дальнейший модус взаимодействия.
This paper examines cooperation between NATO and the European Union in defense and security
issues. Over the last decade transatlantic relations demonstrates new dynamics because of the fast
development of the EU Common security and defense policy (CSDP). This process led to confusion on
both sides of the Atlantic and raise the question: Will the European Union and NATO compete or
cooperate, and if so, what might it look like? Key words: European Union, NATO, transatlantic relations,
Common security policy and defenses (CSDP).
Следует отметить, что в 2001 г. после террористических актов в США в рамках НАТО также были
созданы коллективные силы по борьбе с терроризмом — «Оперативная группа 11». В состав этих
формирований входят военнослужащие 1-й группы специального назначения Военных сил США,
2-й группы SEAL ВМФ США, 22-го полка SAS Великобритании. Предполагалось, что «Оперативная
группа 11» будет эффективно реагировать на сведения о подготовке террористических актов на
территории стран альянса. Единственная операция коллективных сил по борьбе с терроризмом,
которая была придана широкой огласке, — ликвидация Усамы бен Ладена 2 мая 2011 г. Таким
образом, создание средств для решения проблем коллективной безопасности в рамках ЕС
повлекло за собой формирование такого инструмента в рамках НАТО.
В 1996 г. на министерской встрече НАТО в Берлине принцип взаимоотношений НАТО и
Западноевропейского союза (ЗЕС) был закреплен следующим образом: «отделяемая, но не
отдельно». Кроме этого, была достигнута договоренность о предоставлении сил и средств НАТО
для проведения операций под руководством Евросоюза, в которых сам альянс не принимает
участия как организация.
Следующим шагом развития Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) стал
Амстердамский договор 1997 г. В договор были внесены соответствующие изменения, чтобы
повысить работоспособность ОВПБ. Соответственно речь шла о развитии ЕПБО как ключевой
составляющей «второй опоры» ЕС. Окончательно закрепленная институционально к 1999 г.
организация ЕПБО (после вступлением в силу Амстердамского договора) привела к
возникновению двух ключевых вопросов взаимодействия ЕС и НАТО:
Станут ли НАТО и ЕПБО конкурирующими силами или же, напротив, пойдут по пути развития
взаимовыгодного сотрудничества, и какие формы в таком случае приобретет партнерство?
17 марта 2003 г. было принято рамочное соглашения о сотрудничестве — «Берлин плюс» (сам
термин «Берлин-плюс» является ссылкой на встречу министров иностранных дел НАТО 1996 г.),
которое заложило основу для взаимодействия НАТО и ЕС при урегулировании политических
кризисов в различных регионах. Тем самым Евросоюзу был обеспечен доступ к коллективным
силам и средствам НАТО при проведении собственных операций по поддержанию коллективной
безопасности, включая механизмы управления и помощь при оперативном планировании. Уже 31
марта в бывшей югославской Республике Македонии под руководством ЕС началась операция
«Конкордия».
В 2003 г. развитие ЕПБО и восприятие этого процесса Соединёнными Штатами Америки привели к
резкому обострению трансатлантических отношений, возникшему на фоне несогласия ряда
европейских государств с политикой США в связи с войной в Ираке. На заседании Совета НАТО
представитель США в альянсе Николас Бернс открыто заявил, что развитие ЕПБО представляет
собой «самую существенную угрозу для будущего НАТО».
Каждый следующий шаг на пути развития общей политики безопасности и обороны и ответная
реакция НАТО демонстрируют высокую степень недопонимания и даже недоверия в
международных отношениях. Безусловно, все эти чувства едва ли сопоставимы с природой
отношений ЕС, скажем, с Россией или Китаем. НАТО остается решающей площадкой в
обеспечении европейской безопасности не только ввиду того, что большинство стран-членов ЕС
одновременно входят в состав альянса, но и потому, что с технической точки зрения военные
силы НАТО делают возможным проведение соответствующих операций ЕС. По словам первого в
истории ЕС Верховного представителя по внешней ОВПБ Хавьера Соланы, ЕС и НАТО ловят рыбу из
одного водоема людских и военно-технических ресурсов.
Стоит сказать о том, что НАТО и ЕПБО в корне различаются по своей природе. Возникает вопрос о
правомерности сопоставлять военно-политический альянс с более чем полувековой историей и
одну из политических программ в рамках ЕС, пусть и наиболее важную в стратегическом плане.
Исходя из всего перечисленного выше, можно сделать вывод, что конструктивное сотрудничество
и адекватное распределение ответственности между ЕС и НАТО возможны и, более того,
жизненно необходимы, но Европейский союз должен окончательно утвердиться в роли
значимого военно-политического игрока, даже если эта роль связана с особым пониманием угроз
безопасности и европейскими ценностями, которые разделяют страны-члены ЕС.
Это, прежде всего, вопрос о нарушении прав человека в тех или иных странах, прав национальных
меньшинства, вплоть до образования собственной государственности, их право на
самоопределение, сохранение территориальной целостности государства, возможный их распад,
его последствия и особенно проблема миротворчества на всех его стадиях - предупреждение
конфликта, управление им, его разрешения, принуждения к миру и т.д.
1) Еврооптимистов;
2) Европессимистов.
Г. Киссинджер считает, что создание ЕС - это реакция на расширение влияния США, статус которых
как доминирующей державы автоматически порождает в других странах стремление к большей
независимости.
Вместе с тем, среди европейских исследователей есть те, кто считает, что самоутверждение двух
берегов Атлантики как независимых полюсов силы нежелательно. И США, и Европа нуждаются в
союзниках. У них много мотивов для сотрудничества и в экономике, и в военно-стратегических
вопросах.
Европессимисты (И. Кристол, Ч. Лейн) полагают, что западноевропейские столицы вольно или
невольно обменяли углубление интеграции на ее расширение, поэтому в ближайшее время
внутреннее сближение будет ослаблено и «Америке не следует бояться появления соперника».
Важно проследить за тем, как оцениваются отношения США и ЕС российскими экспертами. Как и
многие западные политологи, В.Л. Иноземцев утверждает, что «в лице ЕС Соединенные Штаты
получили гораздо более опасного соперника, чем имели ранее». А.И. Уткин заявляет о
возможности европейского вызова для США. Л.И. Глухарев утверждает, что «Америка и Европа
развиваются как различные и неидентичные центры силы и полюса развития». Е.М. Примаков
признает, что в современном мире тяготение к евроцентру постоянно берет верх над
трансатлантической ориентацией Европы. Ю.А. Борко и О.В. Буторина также отмечают, что «роль
Евросоюза, как очага стабильности в Европе и центра притяжения для европейских государств, за
его пределами возрастает».
В целом, трансатлантические связи для Европы очень важны хотя бы потому, что только США на
данный момент могут предоставить вооружения и технику, не имеющуюся в Европе. Европейская
политика безопасности и обороны зависит от НАТО, т.к. осуществление операций возможно лишь
при использовании средств альянса. Тем не менее, на европейском политическом поле мы
встречаем и сторонников автономной европейской безопасности (Франция, Германия), и
сторонников самого тесного трансатлантического партнерства (Великобритания).
Трампу возразил тогда президент Франции Франсуа Олланд, заявив: «Нам не нужны советы извне
относительно того, что нам делать». Схожую точку зрения высказал и госсекретарь Джон Керри,
который в интервью телекомпании CNN заметил: «Думаю, честно говоря, для избранного
президента США неприемлемо вмешиваться в политику других стран таким довольно
прямолинейным образом».
«То, что Дональд Трамп критикует отдельные государства, которые не выполняют свои
обязанности по двухпроцентным взносам, я думаю, что это – вопрос решаемый. Но я ни в коем
случае не думаю, что НАТО устарело», – подчеркивает словацкий эксперт.
Слова избранного президента о возможном распаде ЕС Месежников относит на счет того, что
Дональд Трамп имеет недостаточные представления о задачах европейской интеграции. «Он не
знает сути общеевропейского проекта и, думаю, недооценивает уровень отношений между ЕС и
Соединенными Штатами», – отметил собеседник «Голоса Америки». И добавил, что Трамп имеет
большой опыт в бизнесе, вследствие чего рассматривает отношения между различными
государствами и межгосударственными объединениями, прежде всего, с точки зрения
экономической целесообразности.
«Между тем Европейский Союз, как и НАТО – гарант стабильности и безопасности Европы,
дающий возможность избежать повторения тех бед и несчастий, которые сопровождали Европу
на протяжении всей ее истории», – отметил словацкий политолог и заключил: «Если даже
отношение Дональда Трампа к Европейскому Союзу останется скептическим на протяжении всего
его президентства, европейцы хорошо знают, что успех этого интеграционного проекта зависит,
прежде всего, от умения их правительств решать собственные проблемы. И бороться с теми
кризисными явлениями, которые, к сожалению, сейчас являются типичными для некоторых
государств Европейского Союза. И в этом отношении, как мне представляется, риторика Трампа
вряд ли каким-то образом повлияет на общую ситуацию в Евросоюзе», – подытожил Григорий
Месежников.
Эксперт напоминает, что еще в период операции «Буря в пустыне» Дональд Трамп подчеркивал
необходимость софинансирования боевых действий всеми участниками антисаддамовской
коалиции, а не только членами альянса. «А ведь в то время строительный магнат не был
кандидатом в президенты США», – напоминает собеседник «Голоса Америки».
Слова Трампа о том, что НАТО устарело, Малюкявичюс трактует так, что организация занимается
не теми проблемами, которые избранный президент считает главными в политической повестке
дня. А главным он считает борьбу с терроризмом. «Конечно, нужно слушать то, что говорит
будущий лидер Америки. Но важно и дискутировать с ним, а для этого нужно не выхватывать
отдельные цитаты из его выступления, а стараться понять его мировоззрение. То есть реагировать
на высказывания Дональда Трампа рационально и критически», – подытожил Нериюс
Малюкявичюс.
В российской прессе слова Трампа о будущем Европейского Союза и об «устарелости» НАТО были
встречены с большим энтузиазмом. Между тем член Совета по внешней и оборонной политике
Российской Федерации, декан юридического факультета Северо-Западного института управления
РАНХиГС Сергей Цыпляев в беседе с корреспондентом «Голоса Америки» заметил: «Я не
думаю, что распад Евросоюза – это событие, которое должен был бы приветствовать наш
истеблишмент, особенно та его часть, которая занимается внешней политикой. Поскольку
Евросоюз – структура, в значительной степени стабилизирующая европейский континент, где
находятся главные рынки сбыта тех товаров, которые мы производим», – напомнил Цыпляев.
В этой связи он считает, что Россия «кровно заинтересована в том, чтобы у наших клиентов все
было хорошо, чтобы там все работало, и чтобы они покупали у нас нефть и газ». В противном
случае, предрекает Сергей Цыпляев, у российской экономики неизбежно возникнут большие
проблемы.
Касательно надежд части российской элиты, что Дональд Трамп «развалит» блок НАТО, эксперт
заметил: «Я не думаю, что эта организация настолько слаба, что любые заявления президента,
даже такой страны, как Соединенные Штаты, способны разрушить ее до основания. Все-таки у
таких международных институтов, как НАТО и ЕС, существует достаточно серьезная инерция,
которая в состоянии пережить еще не одного президента любой страны. И, кроме того, есть
немало стран, которые заинтересованы в существовании таких организаций».
По оценке члена СВОП, Дональд Трамп привержен изоляционистской доктрине части
Республиканской партии, согласно которой США должны минимально вмешиваться в мировую
политику и при этом вести себя так, будто находятся на удаленном острове. «Но мне кажется, что
проводить такую линию в чистом виде будет довольно сложно», – полагает он.
«Да, можно ожидать, что Трамп будет стараться меньше вовлекаться в международные
конфликты, меньше выполнять функцию “мирового полицейского”, но эти отличия от
предыдущей администрации будут измеряться в граммах, а не в килограммах», – образно
подытоживает Сергей Цыпляев.
И в конце разговора она замечает, что нет никаких оснований считать Дональда Трампа
«пророссийским» президентом, с иронией добавив: «Если, конечно, не считать мультсериал
“Симпсоны”, в одном из эпизодов которого показано, насколько наш российский президент
участвовал в выборах Трампа».
Избрание в ноябре 2008 г. Барака Хусейна Обамы новым президентом Соединенных Штатов
радостно приветствовали в европейских столицах. Согласно опросам общественного мнения, в
начале 2009 г. американский президент был более популярен в ЕC (его поддерживали три
европейца из четырех — 77 %), чем в США (57 %). Поддержка Барака Обамы достигала 80 % в
Германии, 77 % во Франции, 70 % в Португалии, 64 % в Италии. Данный факт во многом
объясняется тем, что политика администрации Дж. Бушамладшего была крайне агрессивна, в том
числе в отношении Европы, и пройти с США «третий срок Буша» в случае победы на
президентских выборах Джона Маккейна Евросоюз открыто не желал. Победа Барака Обамы
была анонсирована как вступление в новую 28 эру трансатлантического сотрудничества.
Европейцы предположили, что глубокий раскол в альянсе был вызван ошибками Джорджа Буша и
его команды неоконсерваторов, в то время как новый президент олицетворял собой все то, о чем
можно мечтать — убежденный противник односторонних решений и почти «европеец» по
мировоззрению.
Однако за почти два года президентства Обамы, вступившего в должность 20 января 2009 г.,
европейцы поостыли в своих симпатиях к американскому президенту, что было предопределено
неизбежным расхождением между предвыборными обещаниями кандидата и реальной
политикой действующего главы Белого дома. Несмотря на решительные слова о необходимости
перемен, сказанные европейцам в берлинском парке Тиргартен в июле 2008 г.,
трансатлантические отношения при администрации Обамы остаются довольно прохладными.
Барак Обама изменил тон, которым американская администрация разговаривает с миром, в
целом, и мусульманским миром в частности.
Речи в Берлине, Праге и Каире, интервью телеканалу «Аль-Арабия», данное на первой неделе
президентства, желание сесть за стол переговоров с Ираном — все это, бесспорно, послужило
изменению имиджа Америки во всем мире. Тем не менее, с момента вступления нового
президента в Белый дом Вашингтон не раз демонстрировал свою отчужденность по отношению к
Брюсселю. Так, Барак Обама неосторожно заявил, что нынешний век станет эрой стран
тихоокеанского региона, что приоритетами для США являются налаживание отношений с Китаем
и установление контактов с Индией. В частности, Китай, основной кредитор Соединенных Штатов,
отныне заменит Европу в качестве привилегированного партнера.
Одним из самых больших разочарований для многих европейцев стал саммит по климату в
Копенгагене, инициированный Евросоюзом, на котором Соединенные Штаты объявили, что
готовы взять на себя обязательства по сокращению парниковых газов лишь на 17 % к 2020 г. (т. е.
фактически не более чем на 4 %), в то время как единая Европа предлагала сократить
вредоносные выброс до 30 %. Та же ситуация повторилась на саммите G20 в Торонто, где Европа
ратовала за экономию, а Обама — за сохранение фискальных стимулов.
Преследуя радикально новую внешнюю политику, США обратились к Китаю, Индии, Турции и
мусульманскому миру и именно этим странам уделяют все больше внимания, особенно там, где
проблемы можно решать независимо от международных организаций, таких как ЕС, НАТО и ОБСЕ.
Перспектива улучшения трансатлантических отношений и достижение подлинного
стратегического сотрудничества в глобальном масштабе лежит в сфере внешнеполитических
интересов США, которые остаются неизменными. Предшественник Обамы оставил здесь тяжелое
наследие, впечатление от которого нынешнему президенту удалось немного сгладить в том, что
касается общественного мнения. При всем этом Барак Обама демонстрирует холодное,
аналитическое видение союзников и партнеров, и, когда Евросоюз преодолеет внутренние
проблемы и сможет оказать значимую помощь Америке в урегулировании глобальных проблем
безопасности (в первую очередь в Афганистане и Ираке), центр внимания Вашингтона может
сместиться в сторону его ближайшего политического, экономического и военного партнера —
Европы.