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Una Guardia Nacional sin perspectiva de género

18/01/2019 | 02:00 |

La creación de la Guardia Nacional está en marcha. Si se cumplen los plazos marcados

en el calendario presentado por el Gobierno Federal, este verano se darán a conocer los
primeros resultados del proceso de reclutamiento. La convocatoria fue abierta en enero a
mujeres y hombres. Sin embargo, aún hay muchas interrogantes acerca de la estructura y
el funcionamiento de este nuevo cuerpo de seguridad. Entre ellas, poco o nada se ha
discutido acerca del papel que tendrán las mujeres dentro de la Guardia Nacional.

La cuestión no es menor. El gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador se

presentó con el primer gabinete paritario en la historia del país y con el compromiso de
dar mayor voz a las mujeres en la toma de decisiones. En este sentido, destacó el
nombramiento de la primera mujer al frente de la Secretaría de Gobernación, la ex
ministra Olga Sánchez Cordero. Pero tras la decisión del presidente de separar la política
de seguridad ciudadana de esta dependencia, para que dejara de ser la “súper secretaría”
que operó en el sexenio anterior, los cargos del gabinete relacionados directamente con
seguridad ciudadana y nacional quedaron exclusivamente en manos de hombres.

En el Plan Nacional de Paz y Seguridad (PNPS), presentado en noviembre por el actual

Secretario de Seguridad y Protección Ciudadana, Alfonso Durazo Montaño, hay
únicamente dos menciones al tema de género. La primera aparece en el listado de
características que tendrá la formación de la Guardia Nacional en la que especi[ca que
recibirán entrenamiento en perspectiva de género. La segunda identi[ca los feminicidios y
la violencia de género como parte de los delitos que más afectan a la sociedad.

Al cierre de la presentación del plan, el secretario Durazo señaló: “Las mujeres podrán vivir
sin ser molestadas y los hombres podrán trabajar en paz y honradamente.” Una
declaración que, aunque bien intencionada, perpetúa los estereotipos de género resulta
contradictoria con el objetivo de la política que se plantea. De acuerdo con la experiencia
internacional, una política que tiene por objetivo paci[car un país, pero que no toma en
cuenta la participación de las mujeres en su diseño e implementación, reduce sus
posibilidades de éxito.

La perspectiva de género en las fuerzas armadas o cuerpos de carácter militar con

deberes policiales, como será el caso de la Guardia Nacional, parte del reconocimiento de
que para construir relaciones efectivas con las comunidades locales en las zonas en las
que operan, es necesario entender los diferentes roles y necesidades de las mujeres y los
hombres en esas comunidades. Para ello, es imperativo construir sus propias
capacidades de género.

Esto se traduce en el abordaje de las cuestiones de género en la capacitación, la

plani[cación y la ejecución de las operaciones, así como en la comprensión de las
diferentes experiencias de mujeres y hombres como personal de servicio. Para esto, no
basta con impartir unas cuantas horas sobre perspectiva de género en un aula para que
ésta se internalice en el ADN de la institución. Entre otras medidas, se espera que realicen
un esfuerzo importante por reclutar, retener y promover a más mujeres en posiciones de
liderazgo.

Otro aspecto relevante es el manejo de quejas de acoso y discriminación por motivos de

género. Esto no solamente se re[ere a la proteción del personal dentro de la estructura
sino a la de los civiles que encontrará en el ejercicio de sus funciones. Cabe recordar las
numerosas recomendaciones que ha hecho la Corte Interamericana de Derechos
Humanos a las fuerzas armadas por detenciones arbitrarias, ejecuciones extrajudiciales,
desapariciones forzadas y tortura, includía la tortura sexual contra mujeres.

Sin embargo, la perspectiva de género no es únicamente un tema "de mujeres". Se trata de

mujeres y hombres. Dentro de las fuerzas armadas, los supuestos sobre lo que signi[ca
ser un hombre o una mujer, es decir, los roles de género, tienen un impacto sobre cómo se
trata al personal femenino y masculino, y cómo ese personal interactúa con la población
en sus acciones. Es una cuestión de efectividad, disciplina y rendición de cuentas.
Este último punto será clave en el actuar de la naciente Guardia Nacional. No solamente
porque toda democracia requiere que sus fuerzas de seguridad sean transparentes y
objeto de escrutinio, sino por la particular controversia que rodeó a la Guardia Nacional
desde que fue propuesta en el PNPS y por los señalamientos que se han hecho en los
últimos años a la falta de rendición de cuentas de las fuerzas armadas. Ante su inminente
creación, las fuertes críticas y llamados de atención que realizaron la sociedad civil y
numerosos expertos, deberán traducirse en una vigilancia incisiva y perenne.

Fue notorio que durante las audiencias realizadas la semana pasada en la Cámara de
Diputados para evaluar el dictamen de reformas constitucionales que crearían la Guardia
Nacional, no hubo una sola dedicada en exclusiva a analizarla desde la perspectiva de
género. Activistas y académicas participantes en las audiencias advirtieron que se trataba
de una estrategia que pondría en riesgo inminente a las mujeres. También se señaló que
se ignoraba la evidencia empírica de la relación entre militarización y violaciones a
derechos humanos, así como las recomendaciones de organizaciones internacionales
sobre la inclusión de la perspectiva de género en las políticas de seguridad.

A la luz de la votación del miércoles, los señalamientos fueron futiles y la información que
se tiene sobre la participación de las mujeres y la perspectiva de género en la Guardia
Nacional continúa siendo sumamente escasa. Considerando la mención que se hace en el
PNPS acerca de la capacitación que recibirán los integrantes de la Guardia Nacional, cabe
preguntarse en qué consistirá este entrenamiento y en qué es diferente a la formación en
materia de género que ya reciben la Policía Federal, la Marina y el Ejército. Es decir, no se
trata de una novedad. Lo que sí sería una novedad es un mecanismo que permita observar
y evaluar su efectividad. De hecho, la estrategia de seguridad del gobierno anterior incluía
la perspectiva de género como uno de sus ejes, pero tampoco se presentaron parámetros
de evaluación. Sin ellos, se repite un patrón en el que el término “perspectiva de género” es
simplemente un recurso retórico.

La implementación de una perspectiva de género no solo debe medirse hacia afuera de la

Guardia Nacional. También se requiere transparentar los mecanismos para la protección
contra abusos sexuales dentro de la estructura. Por ejemplo, para conocer el número de
denuncias y el seguimiento que se le dio. De igual forma es indispensable visibilizar y
abordar el acoso de personal LGBT que pudiera ocurrir.

Otro aspecto que deberá ser vigilado es el efecto de la convocatoria sobre las mujeres. No
sabemos si existe una cifra esperada o mínima de reclutas de cada sexo, y tampoco se
especi[ca qué puestos estarán abiertos para ellas. El Observatorio Nacional Ciudadano ha
señalado que no es claro si el per[l de la Guardia Nacional se asemenejará más al de la
Policía Federal o a las Fuerzas Armadas. Esto es relevante porque la presencia de mujeres
en puestos de combate y directivos es distinta en estas instituciones.

El desafío para la actual admnistración será traducir los compromisos de igualdad de

género en realidad mediante el establecimiento de objetivos medibles y acciones para
integrar una perspectiva de género en la Guardia Nacional, y responsabilizar a los mandos,
civiles y militares, por el logro de estos objetivos. En particular, el comportamiento de los
comandantes tiene un fuerte impacto en la cultura institucional dentro de unidades con
disciplina castrense. Se necesita un liderazgo sólido para reforzar y demostrar
constantemente que la integración de una perspectiva de género bene[cia tanto al
personal de servicio femenino como al masculino, e incide en el cumplimiento de su
misión. Sería lamentable que un gobierno que presume la paridad como uno de sus
elementos distintivos, falle en incorporar la perspectiva de género en la institución que se
convertirá en su legado más importante en materia de seguridad.

Ana Laura Velasco Investigadora Observatorio Nacional Ciudadano @ObsNalCiuadano

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que vincula a las organizaciones civiles para potenciar su incidencia en las
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