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CAJA DE HERRAMIENTAS
GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
INTEGRACIÓN SOCIAL - SALUD
Secretario de Salud
Héctor Zambrano Rodríguez
Subsecretario de Salud
Juan E. Varela Beltrán
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CAJA DE HERRAMIENTAS
GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL
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En este marco, el presente modulo pretende dos componentes que están ínti-
mamente ligados en función de adelantar procesos de formación, sensibiliza-
ción e información sobre la estrategia de Gestión Social Integral: uno comuni-
cativo y otro pedagógico.
El primero tiene como objetivo dotar a los y las servidoras públicos de concep-
tos, habilidades y herramientas que desde lo comunicativo ayuden o faciliten
la socialización y comprensión de la GSI. El punto de partida es un acerca-
miento a la relación cultura y comunicación y al proceso comunicativo. En un
segundo momento se aportan elementos para el desarrollo de habilidades
comunicativas en el objetivo de facilitar la presentación de la estrategia de GSI
a los diferentes públicos de interés. Por último, se recopilan una serie de técni-
cas de comunicación para el trabajo grupal que pueden utilizar los servidores
y servidoras públicas, y en general los gestores sociales, líderes comunitarios y
otros actores, para apropiar y reflexionar en torno al discurso de la GSI.
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1. COMPONENTE COMUNICATIVO
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en la comunicación pasa de ser un simple vehículo
de comunicación para instalarse en el campo de la
a. La Comunicación producción de sentidos sociales.
Comunicándonos vivimos en sociedad. Esta ac- La comunicación es una relación que necesita la
ción, la de comunicar, permite expresar lo que se participación de al menos dos personas como
quiere y tener un comportamiento “racional”. protagonistas activos que intercambian ideas para
compartir, construir, transformar o proponer, ac-
La Comunicación es un proceso, comunicar es una ciones colectivas que tienen sentido en el ámbito
acción y son características de la vida en comuni- sociocultural.
dad, y es desde los procesos comunicativos donde
se crea recrea la cultura. Para que sea posible La En la sociedad moderna, con el desarrollo tecnoló-
Comunicación (proceso) se requiere de la interac- gico de la comunicación, y el posicionamiento de
ción (acción) de un emisor, un receptor, un men- los medios masivos (periódico, radio, televisión,
saje y un canal, sin alguno de estos elementos no Internet), se tiende a confundir la comunicación
existe comunicación. El emisor y el receptor son con los medios para comunicar, la comunicación
personas, el canal y el mensaje son elaborados significativa y de sentido social trasciende el medio
por las personas. a través del cual se difunde o se informa, en tanto
que los medios se convierten en emisores de men-
En una conversación entre dos personas estas ac- sajes elaborados a partir de los intereses de una
túan de diverso modo dentro del proceso de comu- cultura hegemónica, dirigidos a receptores pasivos
nicación, pueden ser emisor/receptor y receptor/ de manera unidireccional, a diferencia de la co-
emisor dependiendo de la dinámica de La Comu- municación que hace posible un intercambio de
nicación. El canal es el lenguaje que utilizan para doble vía, en un diálogo permanente y significativo
comunicarse que en este caso es oral y el mensaje para quienes participan activamente en ella.
son los contenidos de su conversación, es decir de
lo que hablan. El emisor y el receptor se comunican El sentido de la Comunicación
pues logran entenderse. En este proceso comuni-
cativo la interacción entre el emisor y receptor Una comunicación tiene “sentido” cuando
es permanente y es lo que posibilita el el emisor sabe lo que quiere decir,
diálogo, la conversación. quiénes son sus receptores o tar-
get y cuál es el canal apro-
La comunicación genera piado. La publicidad y la
encuentros sociales en propaganda se basan
los cuales se intercam- en este concepto. La
bian mensajes que primera se utiliza con
tienen sentido para el fin de propiciar el
un individuo o un consumo y la se-
grupo, es decir que gunda para posi-
cuando se comu- cionar una idea o
nica se ponen en discurso.
común, ideas, sen-
timientos, experien- Para establecer el
cias y proyectos en- sentido de la co-
tre personas, grupos municación se debe
y organizaciones. Las indagar sobre lo que
palabras, las señas, los se quiere comunicar
gestos, están cargados (mensaje), con quienes
de significaciones que le se quiere comunicar (re-
dan sentido a un acto comu- ceptores) y cómo efectuar
nicativo, el lenguaje utilizado esa comunicación (Canal)
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1 El lenguaje, por ejemplo, es un canal porque a través de 2 Mensajes emitidos a través de “cosas”, por ejemplo viseras,
sus signos y la interpretación compartida que tenemos de manillas, camisetas, lapiceros, obras de teatro, actos sim-
ellos, logramos ser entendidos bólicos. Lo que comunica es el artefacto, la cosa, el men-
saje puede ser explícito creando una identidad como grupo
(objetos en los que se plasman mensajes) o puede ser im-
plícito, es decir No Dicho, en el sentido que no usa la pala-
bra, sino que apela a la subjetividad de las personas para
crear un efecto, por ejemplo los actos culturales (obras de
teatro, pintura, música, danza, etc) y los actos simbólicos,
que utilizan la metáfora para generar reflexiones.
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Todos estos medios emiten mensajes que son cap- Aplicado para la Gestión Social Integral, las perso-
tados, readecuados y reproducidos por los recep- nas y/o funcionarios interesados en que el discurso
tores/as, quienes a su vez los reeditan de acuerdo y las prácticas de la GSI sustituyan la tradición en
con la adaptación del nuevo mensaje con los ya el ejercicio de la Gestión Pública, deben diseñar
existentes. La clave en este proceso es que el men- una acción comunicativa definiendo:
saje “seduzca”, apele a la racionalidad del recep-
tor y logre afectar su cultura. • ¿Qué quiere que se sepa? (el concepto GSI
en un párrafo, con sus palabras)
En el marco de la Estrategia de Gestión Social In- • ¿Qué quiere provocar?
tegral, cobran vigencia los medios de interacción (las acciones que espera motivar)
social, como los festivales, las ferias, las jornadas • ¿Cuáles serían los mensajes?
de integración social, las movilizaciones, las cartillas (Una idea central por frase)
de formación y los artefactos comunicativos, porque • ¿Con quiénes voy a dialogar? (receptores)
establecen múltiples niveles de comunicación.
Cuando la acción comunicativa se basa en argu-
Los medios de interacción social se encuentran es- mentaciones racionales y tiene pretensiones de
trechamente ligados a la cultura, pues reflejan las universalidad se denomina discurso. Con lo ante-
formas de socialización y expresión popular, forja- rior, se concluye que la GSI es un discurso. Para
das a lo largo de la historia. Son medios de comu- que el discurso de la GSI sea asumido en la ad-
nicación pues generan espacios de socialización, ministración pública se requiere del despliegue de
emiten mensajes que refuerzan la identidad como acciones comunicativas basadas en las competen-
grupo y muestran una capacidad de convocato- cias comunicativas.
ria que señala la magnitud del grupo social que
participa en esta interacción, por lo tanto mide la Las competencias comunicativas, a su vez, exigen
capacidad de incidencia en la dinámica social. no sólo la habilidad para manejar una lengua sino
además saber situarse en el contexto comunicativo
de cada comunidad específica, en sus diversas for-
habilidades comunicativas
La acción comunicativa es una conducta que caracte-
riza las interacciones que se dan en la sociedad, hace
referencia a una relación interpersonal lingüística que
busca el mutuo entendimiento, el consenso. Un grupo social
Una acción comunicativa es tal cuando: que reconozca
a) El enunciado que hace un hablante es la importancia
comprensible; por ejemplo las personas
que asisten a una reunión saben algo sobre de comunicar y
gestión pública comunicarse eficaz
b) El hablante es fiable; el emisor del mensaje
de Gestión Social Integral es reconocido y eficientemente
como legítimo por sus receptores.
c) La acción pretendida es correcta por
logrando los efectos
referencia a un contexto normativo vigente; deseados, debe
La Gestión Social Integral enmarcada en el
Plan de Desarrollo
establecer el sentido de
d) La intención manifiesta del hablante sea, su comunicación
en efecto, la que él expresa; se pretende
circular el discurso de GSI y no imponerlo.
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El contexto comunicativo para la GSI estaría deter- Para diseñar una acción comunicativa que permi-
minado por los receptores (funcionarios y comuni- ta la apropiación de la GSI en su discurso y sus
dad en general), las percepciones sobre Gestión prácticas es importante analizar el contexto comu-
Pública de los receptores y el discurso de la GSI. nicativo, por lo que se propone realizar el siguiente
ejercicio:
Discurso Vigente
Receptores/as
frente a Gestión Pública
Discurso GSI
Funcionarios
Organizaciones Sociales
Actores relevantes
de territorio
La única función de las lenguas no es nombrar, sino 1. Participación. Permanente diálogo e inter-
que ellas también están relacionadas con las dis- cambio con las personas involucradas en el
tintas formas de persuasión, dirección, expresión y tema GSI.
juegos simbólicos. Así entendidas, las lenguas de-
jan de ser meros sistemas semióticos abstractos, 2. Cooperación. Acción conjunta (consensua-
inmanentes, ajenos a las intenciones y a las necesi- da) con quienes comparten el discurso.
dades de los hablantes, y se convierten en teatros,
en espacios de representación, en repertorios de 3. Persuasión. Intención consciente de un in-
códigos culturales cuya significación se construye y dividuo por cambiar la conducta de otro in-
se renueva de manera permanente por medio de dividuo o grupo de éstos mediante el uso de
estrategias de participación, de cooperación y de algún mensaje.
convicción.
En el escenario de la GSI en su pretensión de ser
discurso dominante para la Gestión Pública, el
contexto comunicativo será, sobretodo, de persua-
sión.
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c. Técnicas de comunicación
para trabajo grupal “siempre existe una
técnica de comunicación
Existen diferentes técnicas de comunicación grupal
que enriquecen el diálogo, entre personas, grupos
adecuada para trabajar
y organizaciones y viabilizan la expresión indivi- en grupos”
dual y colectiva, constituyéndose en herramientas
pedagógicas para la dinamización y enriqueci-
miento de procesos sociales. Estas técnicas crean • ¿Para qué se utiliza?
un ambiente propicio para la participación activa Sondear opiniones sobre un mismo tema de
de quienes intervienen en ellas, su diversidad las manera que l@s participantes comuniquen
hace aplicables a las necesidades o intereses de sus intereses, necesidades, problemas y suge-
los grupos y organizaciones que las utilizan. rencias, de manera que se logren conclusiones
consensuadas.
Es importante reconocer cual es el objetivo del tra-
bajo en grupo para seleccionar adecuadamente Conocer un tema extenso dividiéndolo en sub-
la o las técnicas a utilizar. Así, cuando se quiere temas que serán estudiados y expuestos por
desarrollar una temática se puede organizar una cada grupo, de manera que tod@s l@s y las
mesa redonda, para tomar decisiones colectivas participantes conozcan la totalidad del tema.
se implementa una técnica de riesgos, para opo-
ner ideas y sacar conclusiones una controversia, • ¿Cómo se realiza?
los círculos concéntricos son útiles para profundi-
zar un tema por partes, o para sondear opiniones 1. Elegir un coordinador general quien:
se puede utilizar el Philips 6-6.
Explica el procedimiento a todo el grupo
A continuación encontrará una serie de técnicas Hace división del grupo
que le ayudarán a elegir la más apropiada de Da instrucciones generales
acuerdo con los objetivos establecidos: Nombra o solicita que se nombren coordinado-
res en cada grupo
Entrega el material
Phillips 66 Aclara dudas
Controla el tiempo
• ¿Qué es? Modera la socialización del tema durante la
Consiste en dividir un grupo grande en otros puesta en común
más pequeños de 6 personas con el fin de fa- Recoge informes en cada grupo
cilitar la discusión y/o el conocimiento de un Elabora conclusiones
tema específico. La denominación se deriva de
la idea de seis personas que discuten un tema 2. Organizar grupos de 6 personas quienes:
durante seis o más minutos si se requieren.
Estudian o debaten un subtema
Cada tema estudiado se da a conocer a tod@s (o un tema general)
l@s participantes a través de un informe oral, Realizan informe escrito
un sociodrama, una cartelera, entre otras for-
mas de exposición oral 3. Cada grupo sustenta públicamente el subtema
o tema y sus conclusiones, utilizando diversas
Esta forma de organización facilita y dinamiza formas de exposición oral.
la participación generando una atmósfera in-
formal 4. Se elaboran colectivamente conclusiones generales
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Técnica de riesgos
• ¿Qué es?
Consiste en un procedimiento grupal (30 perso-
nas) que contribuye a reducir riesgos o temores
que sienten l@s participantes frente a una situa-
ción o tema específico, por medio de la libre ex-
presión pública de los mismos, en un ambiente
de intercambio informal.
• ¿Cómo se realiza?
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Lee al auditorio las conclusiones finales.
Invita al auditorio a efectuar preguntas.
Seminario Panel
• ¿Qué es? • ¿Qué es?
Un grupo de personas investiga o estudia un Reunión de personas representativas de ideas,
tema en sesiones planificadas recurriendo a tendencias y opiniones que mediante argumen-
fuentes originales de información. Se puede taciones realizan aportes sobre un tema pro-
trabajar durante uno o varios días. Las sesiones blemático específico frente al cual es necesario
duran el tiempo que requiera la temática estu- tomar decisiones que afectan a un colectivo. Los
diada. panelistas exponen sus argumentaciones para
un auditorio que participa activamente median-
• ¿Para qué se utiliza? te preguntas y argumentaciones relacionadas
Buscar información, recurrir a expertos y aseso- a la toma de decisión final.
res, discutir en colaboración, relacionar aportes,
confrontar puntos de vista y formular conclusio- • ¿Para qué se utiliza?
nes sobre el tema investigado y/o estudiado. Conocer los distintos puntos de vista y tenden-
cias que se tienen sobre un tema problemático
Profundizar en un tema determinado teniendo con el fin de tomar decisiones colectivas relacio-
en cuenta todos los aspectos que lo conforman. nadas con el mismo.
Tomar decisiones de beneficio colectivo a partir
• ¿Cómo se realiza? del conocimiento minucioso de un tema – pro-
blema.
1. Se establece el tema
• ¿Cómo se realiza?
2. Se establecen sesiones y tareas a realizar
1. Se nombra un facilitador quien:
3. El grupo se subdivide en subgrupos
Presenta a representantes del panel.
4. Cada grupo designa su director para coordinar Aclara que tod@s pueden expresar su opinión.
las tareas y un secretario que toma las conclu- Ordena las intervenciones y argumentaciones.
siones parciales y finales. Intercalar preguntas aclaratorias.
Controlar el tiempo
5. Los distintos grupos deben trabajar sobre as- Impide que el panel se vuelva oratorio.
pectos diversos de un tema. Canaliza las preguntas del auditorio hacia la
6. L@s participantes se agrupan según sus intereses mesa.
7. Se realiza una plenaria final para socializar 2. Los panelistas debaten el tema – problema fren-
aprendizajes. te al auditorio
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Para lograrlo, el sujeto requiere de herramientas entre más y mejor conozcamos el territorio, más y
que le permitan decodificar los mensajes de los mejor conoceremos a quienes lo habitan.
medios culturales que se manejan en su entorno,
entender las relaciones de poder que se desarro- En el desarrollo de este apartado también nos in-
llan entre los actores sociales y las asimetrías que teresa acercarnos al tema de las redes sociales y
se dan en esas relaciones, evaluar críticamente los abordar propuestas como los recorridos territo-
acontecimientos incluso para intervenir en ellos, riales. La red como sistema organizado, abierto y
y entender que son perfectamente posibles varias participativo que articula saberes, prácticas y com-
lecturas diferentes sobre el mismo suceso, reco- petencias, para alcanzar objetivos comunes, y el
giendo la diversidad de género, de etnia, de clase recorrido como una práctica que le permite a los
social. individuos apropiarse de su territorio mediante la
identificación de sus problemas, y sus dinámicas
Con base en estos entendidos, desde lo pedagógi- culturales y sociales.
co intentaremos dar respuesta a cuatro preguntas
fundamentales:
1.1 Cartografía social
1. Cómo interactuar con el territorio.
La cartografía es una ciencia que a través de la ob-
2. Cómo fomentar la participación.
tención de datos de un territorio, construye una re-
3. Cómo lograr consensos y abonar a la resolu-
presentación simbólica de estos datos en
ción de los disensos.
un mapa. De esa concepción
4. Cómo planificar el trabajo.
inicial se ha avanzado, has-
ta llegar al punto de con-
Serán estas preguntas las que den
vertir la construcción de
orden y estructura a esta sección,
mapas en una manera
permitiendo al usuario de la Caja
de denunciar realidades
de Herramientas, encontrar una rela-
injustas. A través de una
ción más directa con los contenidos de
construcción simbólica del
los otros módulos y de paso, encontrar
territorio, se abren perspec-
referentes de apoyo para el ejercicio de
tivas para una mejor com-
construcción de la GSI. No se trata de
prensión de su realidad, del
construir un catálogo de técnicas, sino
cómo lo habitamos y como
de darle un referente al lector para que
lo construimos en la perspec-
inicie su propia búsqueda.
tiva de un futuro deseado.
Y todas esas nuevas posibilidades que nos da la
1. Cómo interactuar elaboración de mapas, es a lo que se ha llama-
do cartografía social. “La cartografía social es una
con el territorio metodología nueva, alternativa que permite a las
comunidades conocer y construir un conocimien-
El tema central de este aparte es la Cartografía to integral de su territorio para que puedan ele-
Social. Nos interesa, por ser ésta una metodolo- gir una mejor manera de vivirlo. Es una forma de
gía que parte de entender el conocimiento como investigación humanista y humanizadora. Es una
producto social y de esa misma manera entiende propuesta conceptual y metodológica novedosa
el territorio: “cada persona como cada barrio, es que hace uso de instrumentos técnicos y vivencia-
un mundo”3 . les. Este tipo de mapas (en oposición con los ma-
pas tradicionales que se elaboraban únicamente
Visto así, el territorio se nos abre como un cos- por los técnicos) se elaboran por la comunidad en
mos donde se producen y reproducen relaciones un proceso de planificación participativa poniendo
sociales, donde se producen y se reproducen co- en común el saber colectivo (horizontal) para de
nocimientos, donde los símbolos culturales tienen
3 http://www.quartiersdumonde.org/imgs/
origen pero también se difunden, y en esa medida, c_21_09_1170694405nn.pdf
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esta forma legitimarlo. Es un proceso democrá- • Como se construye con el saber de todos y to-
tico de construcción de conocimiento a través de das, requiere de una amplia y activa participa-
la trascripción de la experiencia de los lugares no ción a lo largo de su desarrollo. La cartografía
nombrados. Los miembros de la comunidad ana- social se constituye así en un proceso perma-
lizan colectivamente los problemas sociales, en un nente de conocimiento y transformación de la
esfuerzo por comprenderlos y solucionarlos”4 realidad.
La cartografía social es, en últimas, “una metáfora • Parte de una intencionalidad compartida con
que parte desde una situación conocida o insufi- quienes realizan el ejercicio. Ello exige una con-
cientemente conocida, a una situación más abs- certación previa para definir con todos y todas,
tracta, simbólica, que salta a la vista y traduce la el énfasis que daremos a nuestra cartografía: se
complejidad del entramado social”5 trata de hacer un diagnóstico o caracterización
del territorio, o buscamos profundizar en algu-
En esa medida, es importante conocer: na de las dimensiones del mismo, en sus poten-
cialidades, en la identificación de los grupos de
1. Los principios básicos sobre los que se mueve trabajo que lo habitan, o en el entramado de
esta técnica. relaciones que se dan a su interior…
2. Los elementos metodológicos centrales para su
concreción. • Se construye a través del lenguaje y la conver-
3. El tipo de mapas que se pueden realizar a tra- sación, por lo que se convierte también en un
vés de esta metodología: desde los mapas de medio de comunicación, que para su realiza-
tiempo que reconstruyen la historia (pasado, ción no requiere ningún nivel de escolaridad ni
presente, futuro), hasta los mapas de situacio- de preparación. En el mapa cada cual aporta lo
nes conflictivas, de redes sociales, etc. que sabe y cada aporte es importante.
• Supone que quienes participan tienen algo en co- • Lo primero y fundamental: defina el para qué
mún: el territorio. Y en la representación simbólica de su mapa. Esto significa que debe proponerse
del territorio recoge las múltiples miradas y expe- un objetivo, y el nivel y profundidad al que es-
riencias de los participantes frente al mismo. pera llegar con el mismo. En ese objetivo estará
contenida la intencionalidad del ejercicio, que
debe ser clara para todos.
4 http://areaciega.net/index.php/plain/Cartografias/car_tac/
el-poder-de-la-cartografia-social. • Desarrolle una guía de preguntas que le permi-
5 Citado en: http://areaciega.net/index.php/plain/Cartogra- tan enfocar y orientar la elaboración del mapa.
fias/car_tac/el-poder-de-la-cartografia-social. De: Barton,
Len (1998): Discapacidad y sociedad. Ed. Morata, Madrid
Esta guía estará determinada por su objetivo.
6 Para ampliar lo referente a la Investigación Acción Partici- Anexamos aquí algunas preguntas, a manera
pativa, vaya al Modulo 4 de esta Caja de Herramientas. de ejemplo.
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• Organice grupos de trabajo. Los grupos se con- • Con los grupos organizados, dele el tiempo a
formarán de acuerdo al número de participantes una fase de diagnóstico, esto es, de recolección
y de acuerdo al objetivo del ejercicio. Para organi- de información. La primera fuente de informa-
zarlos, tenga en cuenta que no sean grupos ma- ción será el conversatorio que se dé en torno a
yores a diez personas, así logrará un buen nivel la guía de preguntas. Pero también puede te-
de participación. También tenga en cuenta criterios ner acceso a otro tipo de fuentes: entrevistas,
como lo inter-generacional, el género y el perfil de documentos institucionales, mapas previamente
los participantes. Otra opción posible es organizar realizados.
grupos por temas específicos7 .
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• Con esta información inicial, trasládese al • Algunos de los insumos que puede utilizar para
mapa. Defina las convenciones que simbolicen este ejercicio son: la cartografía institucional
y expliquen los hallazgos que se encuentran en que permita ubicar los límites del territorio, plie-
el territorio (pueden ser colores, íconos, leyen- gos de papel pergamino sobre los cuales pueda
das, nombres…). No olvide que la cartografía dibujar y que permita sobreponer un mapa a
social no sólo debe dar cuenta de los elementos otro, la guía de preguntas, marcadores.
físicos, sino también de relaciones y conflictos8.
Tipos de mapas.
Está claro que ubicar la intencionalidad de nues-
tro ejercicio de cartografía social, va a determinar
el desarrollo del mismo. También va a determinar
el tipo de mapas que podemos usar. Planteamos
aquí algunos de ellos.
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gando incluso a poder determinar el origen de Entendidas así, reconocerlas y fortalecerlas nos
una situación conflictiva. va a permitir, por una parte, obtener un mejor co-
nocimiento del territorio, pero también nos va a
• Mapas de presente. Permite mirar la situación permitir afianzar procesos como la Gestión Social
actual y desarrollar una lectura de la realidad Integral.
sobre la que vamos a actuar.
La metodología básica incluye la elaboración de
• Mapas de futuro (o el territorio imaginado). diagramas en los que se ubica un punto de par-
La idea posible, el lugar a donde queremos lle- tida, para luego, a través de líneas de colores,
gar. establecer los niveles de relación y evidenciar la
existencia de estas redes sociales.
También puede ahondar en la lectura, recurrien-
do a mapas específicos, referidos a temas como el • Redes personales. El punto de partida es el lu-
ambiental, el mercadeo de productos, los servicios gar de habitación del participante o el lugar de
de salud, la oferta cultural… Las posibilidades de presencia de la organización, y busca establecer
la cartografía social, son inmensas. las personas y los lugares con que se ha relacio-
nado, a través del tiempo. Al asignar un color
a cada determinado momento, podrá encontrar
1.2 Redes sociales las coincidencias y evidenciar las relaciones que
y recorridos territoriales se mantienen en el tiempo. Esto le ayudará a
analizar la manera en que sus redes han crecido
Las redes sociales se pueden definir como unos sis- o han tenido continuidad y por qué.
temas abiertos que a través del intercambio de co-
nocimientos e información, potencian los recursos, • Redes territoriales. A partir de tres círculos
fortalecen las relaciones entre los miembros que concéntricos, usted puede dibujar las relaciones
participan de la misma y promueven acciones de que ha establecido el actor o la organización
transformación al interior del territorio. Por su ca- con sus pares, tanto a nivel local como a nivel
rácter dan cuenta de la diversidad existente, propi- de la ciudad. El círculo central representa la or-
ciando la articulación de formas organizativas que ganización en lo local, el segundo círculo va a
tienen un horizonte común, sin perder la identidad representar lo territorial y el último y más gran-
particular de cada uno de sus participantes. de, representará la ciudad.
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Durante el recorrido, muchos hallazgos serán
evidentes a simple vista, otros no. Por eso es ne-
cesario que se prepare para ello, consultando
fuentes secundarias como: los diagnósticos ela-
borados por los diferentes sectores, los planes de
ordenamiento territorial, los planes de desarrollo
local.
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9 Gráfica tomada de la Cartilla “Síntesis Metodológica para 10 Grundman G., Stahl J., Como la sal en la sopa, Editorial El
la Elaboración de la Cartografía Social en la Escuela”, Buho, p. 32
Equipo de Trabajo de Ciencias Sociales, Universidad Peda-
gógica Nacional, Bogotá.
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Como herramienta se caracteriza por ser: tiempos, métodos, actividades, materiales, res-
ponsabilidades y recursos, incluyendo el sitio de
v Una experiencia de trabajo activa y creativa, realización, si habrá o no materiales de lectura,
porque se desarrolla con los aportes de cada y las ayudas pedagógicas necesarias para su
participante, y al mismo tiempo, abre el debate realización.
a nuevos puntos de vista, nuevas miradas.
v Una experiencia vivencial, porque se nutre de 3. Ejecución. En la parte central del taller, pregún-
experiencias que le son propias a los partici- tese sobre la dinámica que le conviene, si traba-
pantes, y produce sentidos de pertenencia y jar en plenaria, realizar el trabajo en grupos o
compromisos grupales para ejecutar acciones. combinar las dos. La primera puede dar inicio y
v Una experiencia sistemática, que pone en evi- concluir el taller, mientras que la segunda ofrece
dencia consensos y disensos, que no sustituye la ventaja de ser más dinámica y participativa. El
otros procesos, pero permite valorar lo existente trabajo en grupos también le puede permitir ma-
y planificar lo que está por hacerse. nejar temas variados con los diferentes grupos, o
diferentes perspectivas sobre un mismo tema.
Metodológicamente, se puede desarrollar a través
de cuatro momentos: 4. Evaluación y seguimiento. Es el momento de
valorar si los resultados del taller se correspon-
1. Diseño. Es el momento de pensar los objetivos, den con los objetivos del mismo y las expec-
los contenidos y la metodología, las técnicas y tativas de los participantes. La evaluación va a
recursos más apropiados. Al definir los temas, permitir hacer los ajustes necesarios y fortalecer
tenga en cuenta que estos correspondan a las el desarrollo de la estrategia.
necesidades de los participantes, que sean con-
cretos y comprensibles, que contribuyan a ge- Ahora bien, existe una gran variedad de dinámicas
nerar procesos de cambio. que resultan de ayuda a la hora de realizar el taller.
Aquí usted encontrará reseñadas algunas a manera
2. Planificación y elaboración de materiales. de ejemplo, según la función que cumplen.
Diseñado el taller, hay que elaborar una guía
que permita su ejecución, definiendo en ella (ver página siguiente)
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Dinámicas de análisis: buscan fomentar la discusión, lograr un buen nivel de análisis y sintetizar
el debate, recogiendo los elementos aportados por los participantes.
Busca poner en común las ideas y conocimientos que todos los par-
ticipantes tienen sobre un tema o problema. Pueden ser orales o
escritas y deben cumplir con varias condiciones:
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Dinámicas de organización: señalamos en este apartado algunas dinámicas que van a permitir
ordenar el debate, para lograr mejores y mayores desarrollos en el mismo, pero también permite
ahondar en la búsqueda de información.
Sirve para estructurar las ideas que serán la base de una narrativa o
de un escrito más elaborado. Para realizarlo, vaya paso a paso.
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11 Ibíd., p. 123
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de beneficio para todas las partes. Para lograrlo Para asegurarse de que la negociación sea exitosa,
se propone seguir una secuencia de pasos o eta- tenga en cuenta pautas como: ampliar su conoci-
pas, que permitan en una primera parte identificar miento sobre la contraparte, pero también sobre lo
el conflicto, para en un segundo momento buscar que se quiere; controlar la emotividad y centrarse
una solución. en el proceso; no engañar ni desperdiciar infor-
mación; escuchar y manejar las diferencias; no
v El diagnóstico del conflicto incluye tres momen- perder de vista el resultado ni el compromiso que
tos en los que se debe: 1. Definir quienes son éste conlleva; revisar los puntos de acuerdo antes
los involucrados; 2. Entender en qué consiste de cerrar el proceso y contemplar salidas a futuros
el conflicto y cuáles son sus causas; y 3. Saber desacuerdos; evaluar el proceso.
cómo se desarrolla el conflicto.
v La mediación. Se da cuando se cuenta con
En esta primera parte es importante determinar un tercero imparcial que actúa como mediador
los niveles de poder que tienen los involucrados, y apoya un manejo constructivo del conflicto,
cómo se comunican y cómo se afectan por la ayudando a aclarar los intereses de las partes
situación que están enfrentando, en términos de y facilitando un camino para que ellas mismas
intereses y necesidades. También ayuda enten- encuentren la solución.
der dónde surge el conflicto, cómo se ha trata-
do hasta ahora y qué problemas han surgido a v La conciliación. Que puede ser en derecho,
partir de éste. ante autoridades judiciales, o en equidad, que
se adelanta ante un líder comunitario nombra-
v La solución del conflicto pasa también por tres do por la autoridad judicial.
momentos o etapas, que incluyen: 1. Desarrollar
actitudes y condiciones para resolverlo; 2. Deter- En cualquier proceso de resolución de conflictos
minar los principales criterios para la solución; y será fundamental tener unos niveles de comunica-
3. Establecer opciones y acuerdos. ción adecuados, que fortalezcan procesos y rela-
ciones. Por eso vamos a enfatizar en algunas ca-
Desarrollar actitudes y condiciones incluye cooperar, racterísticas importantes, cuando se trata de lograr
escuchar, centrarse en el presente y propiciar la par- ese tipo de comunicación.
ticipación para poder focalizarse en las necesidades
compartidas y en los intereses, más que en las posi-
ciones. El desarrollar estas actitudes y determinar estos
3.2 La comunicación asertiva
criterios, nos va a permitir hacernos responsables de Una buena comunicación va a garantizar que lo-
nuestras acciones y comportamientos, y así establecer gremos dar la información necesaria y adecuada,
acuerdos factibles y convenientes para las partes. pero también nos va a permitir garantizarle a quie-
nes toman parte de los procesos de trabajo, ser es-
Ahora bien, a la hora de las soluciones, existen cuchados y tener un nivel de participación efectivo,
métodos que pueden ser de utilidad. Como por en el que se sientan reconocidos.
ejemplo:
En esa medida nos interesa abordar el tema de la
v La negociación. “Negociar es una actividad en comunicación asertiva, en términos de:
la cual dos o más partes, mutuamente depen-
dientes, desde posiciones diferentes y con inte- 1. Los niveles de comunicación y los aspectos que
reses en parte conflictivos y en parte comunes, se manejan en ella.
tratan de llegar a un acuerdo favorable”12. La
negociación es directa entre las partes interesa- 2. Los problemas de comunicación más frecuentes
das, con una comunicación adecuada y busca en el desarrollo de las prácticas grupales
alcanzar la meta que las partes se han propues-
to. Siempre se negocia para estar mejor. 3. Los diferentes aspectos que implica ser modera-
dor y algunas técnicas para el manejo del grupo.
12 Ibíd., p. 132
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Comunicarse significa hacerse entender y entender nos obliga a pensar en la manera en que inter-
lo que dice el otro. No todos y no siempre, nos pretamos los mensajes. De acuerdo con lo que in-
comunicamos adecuadamente, por lo que muchas terpretemos, reaccionaremos y responderemos. Es
veces no entendemos por qué los demás no nos igualmente posible que en ese proceso, parte del
entienden. Y eso pasa porque la comunicación no mensaje se pierda.
es sólo un mensaje frío y objetivo. Con lo que deci-
mos en palabras va lo que sentimos, los gestos que Así las cosas, la única manera de garantizar una
acompañan lo dicho y también lo que queremos buena comunicación será escuchando activamen-
esconder. La comunicación es como un iceberg, te y reconfirmando el contenido del mensaje. Dos
donde lo que se ve es sólo una parte del todo, la elementos claves a la hora de conducir un grupo.
parte más pequeña.
El moderador o facilitador será quien tenga a car-
El iceberg de la comunicación estará compuesto go la conducción del grupo, pero también quien
entonces por: garantice el éxito de un taller, un trabajo grupal
o un recorrido territorial. Por eso es fundamental
• Un nivel visible, que son los contenidos, lo que que sea hábil como comunicador, pero también
se escucha. que tenga elementos de análisis para ayudar a los
• Un nivel no visible, el que se oculta (como el participantes en la interpretación de los mensajes.
iceberg bajo el agua), y que incluye los ante-
cedentes emocionales de las personas (preocu- Un moderador o facilitador debe:
paciones, alegrías, confianza, inseguridad…),
y la historia de la relación entre el emisor y el • Tener manejo grupal para motivar la participa-
receptor (sean personas o medios). ción, apoyar a los menos activos, manejar ten-
siones y conflictos, y mantenerse neutral frente
Entender lo que se nos comunica implica entender lo al grupo.
que subyace “bajo el agua”. Y para hacerlo, hay que • Tener manejo organizativo para preparar los
tener en cuenta cuatro aspectos fundamentales: recursos necesarios para el desarrollo de la
jornada, establecer normas de participación y
• El contenido objetivo, o sea, la información comunicación, y concretar horarios.
concreta. • Tener manejo metodológico para utilizar y expli-
• La auto-revelación, que el emisor manifiesta a car las herramientas de trabajo, buscar el con-
través de sus emociones, características perso- senso sobre los métodos a usar y hacer ajustes
nales, etc. durante el proceso, si se considera necesario.
• La relación entre emisor y receptor. • Tener manejo estructural del proceso para vi-
• La apelación, aquello que el emisor espera lo- sualizarlo desde su inicio hasta su conclusión y
grar con su mensaje, en lo que quiere influir. evaluación, mantener el hilo conductor del de-
bate, aclarar los puntos confusos a través de
También el receptor del mensaje aportará a la preguntas, reconfirmar los mensajes recapitu-
comunicación su propia interpretación objetiva, lando lo dicho, asegurar la conclusión a través
emocional y gestual. Esto complejiza el proceso y de un plan de acción, evaluación y/o segui-
miento.
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Esta técnica es de gran utilidad también al abordar v Los diagramas, que nos permiten profundizar
el tema de los diagnósticos, con el que se busca en el análisis de problemas y hechos que se han
emprender la investigación desde el mismo gru- encontrado en la primera fase del diagnóstico.
po con el que se está desarrollando el trabajo. El Aquí incluimos los flujogramas (que permiten
diagnóstico participativo pretende en buena medi- visualizar el rumbo que llevan los procesos), los
da darle cabida al punto de vista del “investigado”, diagramas de relaciones institucionales (para
para que sea desde sus conceptos y criterios de visualizar relaciones e incidencia de organiza-
explicación, que se construya el conocimiento. Y ciones e instituciones) y también los árboles de
para hacerlo, cuenta con diferentes clases de he- problemas, ya mencionados antes.
rramientas como son:
v Las matrices, que nos van a permitir analizar,
v La entrevista semiestructurada, que con una guía evaluar, jerarquizar y clasificar diferentes as-
de preguntas permite crear un ambiente de diá- pectos de un problema, de acuerdo a criterios
logo en el que el entrevistado se exprese libre- cualitativos y cuantitativos. Para desarrollar una
mente, sin tener las limitantes de la entrevista con matriz se deben definir los aspectos de un pro-
un cuestionario clásico. Útil para iniciar y concluir blema a tener en cuenta, más los criterios que
un proceso de diagnóstico, cuando se necesita se consideran importantes a la hora de evaluar
obtener informaciones generales o ahondar en el problema. En el caso de la GSI, tenemos la
detalles específicos de un problema. matriz de derechos que busca evaluar cada de-
recho, según criterios como vulnerabilidad.
v La observación participante, que permite ser
parte de la realidad estudiada y tener una per- Como todo, un diagnóstico participativo requiere
cepción de la misma, mucho más cercana a la una fase de preparación, una fase de ejecución
cotidianidad del grupo meta, o sea, el grupo y una fase final, de presentación y seguimiento.
sobre el que se pretende hacer el diagnóstico. La fase de preparación incluye: fijar un objetivo,
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seleccionar un equipo facilitador, identificar a los rear es hacer un alto en el camino, que nos permi-
participantes y conocer sus expectativas frente al ta hacerle seguimiento a los procesos que se están
proceso, seleccionar las herramientas metodológi- desarrollando.
cas y los recursos necesarios para realizarlo, y por
último diseñar el proceso (tiempos, convocatoria,
materiales de apoyo).
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