28. ¿CÓMO FUNCIONA EL ESTADO UNITARIO EN NUESTRO PAÍS?.

Se basa en la fórmula: el centralismo político y la descentralización administrativa,

por lo que el Estado se reservaría el cumplimiento de las funciones legislativas,
jurisdiccionales y constitucionales, dejando en materia administrativa en cabeza de
autoridades territoriales y autónomas, en atención se propias necesidades, por su
parte la desconcentración y la delegación son formas eficientes para el manejo de
funciones centralizadas y que sirve para la descongestión de órganos superiores.

29. ¿QUÉ ES LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA?.

Es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de

la sede principal del organismo o entidad administrativa.

30. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA?

Es una forma típica de centralismo por la cual se conserva la jerarquía

administrativa

La desconcentración viene debido por una norma de igual valor o superior

Puede ser territorial o funcional cuando es sobre los subordinados.

El funcionario superior no responde por los actos del desconcentrado, pero si le

compete la vigilancia y control sobre la relación jerárquica

Cuando se trata de función sancionatorio por parte a un subordinado, la autoridad

superior conserva la titularidad de la competencia y por el hecho de proceder la
reposición no estaríamos precisamente ante una delegación. Así una forma de
desconcentración seria la administración de justicia, tal y como lo establece el art.
228 CN, donde esgrime que la administración de justicia será: desconcentrado.

31. ¿QUÉ ES LA DELEGACIÓN Y COMO SE DIFERENCIA DE LA

DESCONCENTRACIÓN?

Es la facultad discrecional de una autoridad para transferir competencias o

funciones que le son propias a los subordinados o entidades que cumplan
funciones afines o similares; y se diferencia de la desconcentración ya que se
refiere está a la transferencia de funciones y no al de competencias (así lo diga),
por lo que el delegante se reservara el derecho de reasumir en cualquier momento
la función, debemos concluir que el delegante nunca se desprende de manera
definitiva de su competencia, en cambio la desconcentración sí. La
desconcentración también es una línea intermedia entre centralización y
descentralización, se le atribuye competencia a un órgano subordinado, en cambio
delegación es transferencia del ejercicio de la competencia que corresponde de un
ente superior a otro inferior o de igual categoría, pero en forma temporal, limitada
permitiendo reasumir cuando quiera.

Según Penagos:

“La desconcentración está sometido a un control jerárquico mientras el delegatario

a un control de tutela, en cambio en la descentralización y desconcentración se
habla de competencias permanentes no temporales”.

32. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA DELEGACIÓN?

Anteriormente se necesitaba de una norma que la autorizara, por lo que era

indelegable, solo a partir La ley 498 de 1998, se contiene una autorización general
para delegar las funciones públicas, salvo ciertas excepciones.

Puede delegar el presidente, ministros, directores, directores de los DD.AA,

superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas, pueden
delegar los alcaldes, gobernadores, directores o gerentes de instituciones
descentralizadas de las entidades territoriales

La delegación del presidente puede recaer como cualquier de los sujetos

mencionados anteriormente, tales como lo expresa el art. 189 de la CN: expedir
cartas de naturalización, celebrar contratos, ejercer inspección y vigilancia de la
enseñanza y instituciones de utilidad común o sobre la prestación de algún
servicio público etc.… así también se predicara de los empleados de la misma
dependencia de nivel asesor o entidad que cumpla función similar o afín.

La delegación es un resultado del acto discrecional de la autoridad de la cual la

finalidad no será otra que el de la necesidad de servicio, deberá ser acorde a lo
que se autoriza y proporcional, pero reservándose la avocación, por lo que en
cualquier momento el superior retomaría su competencia cuando la necesidad o la
conveniencia lo aconseje.
Cuando la delegación recaiga sobre subordinado, se hará mediante un acto
administrativo por escrito se indicara las funciones y asuntos específicos que se
transfieren, cuando recaigan sobre otra entidad pública se requiere de un contrato
inter-administrativo, lo cual conste de derechos, obligaciones y recurso que se
delegue, (pero fue declarado exequible condicionadamente), en donde estos
contratos tienen que ser temporales (no permanentes), pero entre entidades
territoriales no los puede haber (C-727 de 2000) ya que se vulneraria la autonomía
de las entidades territoriales, en donde no pueden llevar a cabo funciones y
competencias delegadas), tal como: la ley orgánica territorial al que delega
funciones sobre proyectos estratégicos o formas asociativa como las aéreas
metropolitanas.

No puede ser delegado lo que la CN o la ley no diga o expedición de reglas

generales, como tampoco puede haber delegación sobre delegación, los recursos
que proceden contra la decisión del delegante y delegatario son los mismos,
primero se agota la figura de la vía gubernativa y solo procede el recurso de
apelación por lo general, para el ante el inmediato superior administrativo o
funcional con el mismo propósito, (con beneficio de inventario se debe mirar esto),
por lo que en general se convierte en reposición, ya que frente a los ministros,
directores de los DD.AA, superintendentes, representantes legales de las
entidades descentralizadas, ni los directores de los organismo autónomos,
tampoco por los jefes superiores y organismos de nivel territorial, se les aplicara la
apelación, (en contrario si a los demás). Precisamente para evitar congestión en
los órganos superiores.

Entre el delegante y el delegatario, habrá un vínculo funcional (permanente

especial) por lo que es permanente hasta que rija el acto de delegación y es
especial porque el delegante podrá revocar o reformar el acto cuando quiera
(advocación) (se parte del principio de unidad de acción administrativa del art. 209
CN). Se diferencia de la avocación ya que la delegación es transferencia del
ejercicio de una competencia a otro órgano por mandato y la avocación es asumir
el ejercicio de la competencia del órgano inferior.

El delegado es quien responde con las decisiones que tome en virtud de las
funciones delegadas en principio, (contrario a lo que se concebía antes como
responsabilidad in eligendo o in vigilando), pero en otra veces la Corte ha dicho en
(C-382 de 2000), que el delegado no debe asumir la responsabilidad que viene del
delegante, tal como: la solo delegación de la firma no exonera al delegante, por
que puede haber llamamiento en garantía con fines de repetición, solidariamente
con el delegatario, fundado en el art. 90 de la CN, donde responderá por dolo o
culpa grave, es una medida razonable, garantizando precisamente que se
cumplan los fines y cometidos estatales.

33. ¿QUÉ ES LA DESCENTRALIZACIÓN Y COMO SE DIFERENCIA DE LA

DELEGACIÓN Y LA DESCONCENTRACIÓN?

Es la facultad que se le otorga a las entidades públicas diferentes del Estado para
gobernarse por sí mismas, mediante la radicación de funciones en sus manos,
para que las ejerza autónomamente y se diferencia de las otras funciones
centralizadas por auto-administrarse, forma que no tienen las demás, también la
delegación y la desconcentración hacen parte del sistema central de la nación, por
lo tanto siguen sometido a los poderes jerárquicos de los superiores. (Véase bien
que cuando hablamos de descentralización lo hacemos de la administrativa, ya
que las otras ramas no se predican esta). También se dice que en la
descentralización existe total autonomía en la desconcentración existe
subordinación jerárquica atenuada, cosa que no cabe el control jerárquico en la
descentralización. O bien como dice la corte en la desconcentración se tipifica la
descongestión pero no la autonomía, ya que al desconcentrado se le transfiere
parte de una competencia a un órgano subordinado, con la finalidad de darle
mayor libertad de acción en el trámite y decisión en las actuaciones
administrativas sin que se rompan los vínculos jerárquicos.
 34. ¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN QUE EXISTEN?
Son 3, territorial, por servicios y por colaboración, pero es necesario adicionar el
estudio de los esquemas asociativos territoriales regulados en el (LOOT).

35. ¿QUÉ ES LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL?

Es la distribución de competencias entre los diversos ordenes de administración o

de gobierno: (como la nación (definición de planes, políticas y estrategias),
departamento (control a la prestación) o municipio,(prestación de servicio)), o es la
radicación de funciones administrativas que se hacen del poder central a favor de
las entidades territoriales, para que sean ejercidas en forma autónoma y su propio
nombre, según lo establece el art. 286 de la CN tales como: los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios indígenas, también la ley les podrá dar
tal carácter a las regiones y provincias.

36. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

TERRITORIAL?

Personería jurídica: (persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer

obligaciones civiles y de ser representada judicial y extrajudicialmente, así según
lo ceñido por el art. 80 de la ley 153 de 1887 y art. 633 del CC.)

Autonomía administrativa: (es la facultad para establecer su propia organización

dentro de lo que mande la CN o la ley, por ejemplo es facultad de los alcaldes y
gobernadores: suprimir, fusionar o crear entidades y dependencias, empleos y fijar
sus emolumentos).

Autonomía fiscal, financiera y presupuestal: (significa contar con recurso

propio, contar con los impuestos, renta, crédito, ahorro y acceder a los recursos
del sector financiero según las disposiciones del estatuto orgánico del presupuesto
adoptándolas a la organización de la entidad territorial). (se subraya fiscal porque
mucho de otros organismos no tiene o no reciben impuestos, pueden recibir tasas
y otros no, por eso es difícil su incorporación en esta característica, pero se
terminara colocando).

Existencia de autoridades propias: (como lo es a nivel departamental como lo

es la asamblea y el gobernador, en la parte municipal lo es el alcalde, se reafirma
por el art. 316 de la CN y la ley 136 de 1994, art. 86, como el de para poder ser
alcalde se necesita haber nacido en el municipio o residente un año antes, o tres
años en cualquier época).

Atención directa de necesidades publicas a partir de la realidad local: (está

encaminada a la atención de servicios, como es la coordinación, función de control
y apoyo en los casos de servicios domiciliarios).

37. ¿QUÉ ES LA DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA

o funcional (por otros autores)?
Son las entidades creadas por la ley o autorizadas por esta, encargadas de
atender en forma autónoma necesidades públicas especializadas, o es la
distribución de competencias entre niveles de gobierno: Central (fijación de
políticas, como son los ministerios o DD.AA) y descentralizado (implementación de
las políticas, como las ESE, SEM o EICE)

38. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR

SERVICIO ESPECIALIZADO?

Son entidades descentralizadas por servicios especializada según la ley 489 de

1998, (cuya creación es legal) los establecimientos públicos, las empresas
industriales y comerciales del estado (EICE), las sociedades de economía mixta
(SEM), las superintendencias y UAE con personería jurídica (PJ), ESE y todas las
entidades creadas por la ley para cumplir funciones administrativas, prestación de
servicio público, realización de actividades industriales y comerciales del estado,
con PJ, autonomía administrativa y patrimonio propio.

Son entidades descentralizadas por servicio especializada con régimen especial:

(cuya creación es constitucional) como son: El Banco de la República (banca
central), CNTV, (eliminada por el acto legislativo 02 de 2011), Corporación
Autónomas Regionales (CAR) y la CNSC (responsable de la administración y
vigilancia de la carreras de los servidores publicos según el art. 130 de la CN).

39. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA?

Personería jurídica: (su otorgamiento se logra dependiendo de la clase de

entidad, su otorgamiento dependerá de la clase de entidad, algunos creados por la
ley y otros creados por la CN, o por autorización legal por cumplimiento de la
general de la constitución de las sociedades, como lo es la SEM).

Autonomía administrativa: (estos organismos cuentan con su organización

interna, prohibiendo someter cualquier acto a la aprobación de DD.AA, o
Ministerios a la cual se encuentran adscrito, con las excepciones legales).

Autonomía presupuestal y financiera: depende de la posibilidad de logar

financiar sus rentas propias, como tasas o precio, ciñéndose así al estatuto
orgánico del presupuesto.

Autoridades propias: (estará a cargo de un gerente, director o presidente, o se

hablara de libre nombramiento y remoción, como en los establecimientos públicos
y EICE o alcaldes o gobernadores, de acuerdo con la SEM, cuenta con junta
directivas o consejo o asamblea igual que las CAR).

Atención de necesidades especializadas o técnicas: (cumplir una función

administrativa, prestar un servicio púbico o cumplir actividades de interés estatal).
Sometimiento a un control tutelar: (lo cual se diferencia del control jerárquico,
propio del centralismo, por lo que están sujetas a control político y a la suprema
dirección del órgano de la administración al cual están adscrito, aun cuando gozan
de autonomía administrativa.

40. ¿QUÉ ES LA ENTIDAD DE DESCENTRALIZACIÓN POR

COLABORACIÓN?

Es el traslado de competencias administrativas a personas naturales o jurídicas de

naturaleza privada, (llamadas en el derecho alemán: organismo privados con
mano publica, pero la denominación más apropiada seria: entes paraestatales, al
lado del estado, por tener atribución publica pero no incorporado en su cuadro
administrativo). O también es el ejercicio de funciones públicas por particulares.

41. ¿CUÁL SON LOS ANTECEDENTES DE LAS ENTIDADES DE

DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN?

Desde el siglo XX, se comenzó hablar en nuestro país sobre la vinculación de los
particulares a las funciones administrativas, así ocurrió con la creación de la
Federación Nacional de Cafeteros (FNC) en 1927, como entidad gremial de
carácter privado, posteriormente con el Banco de la republica fundado en 1923,
por la que se permitió ser creado como una sociedad anónima con participación
del gobierno, lo cual tenía injerencia privado en un principio, después nos
encontramos con la creación de las Cámaras de comercio, como institución de
orden legal con PJ, creadas por el gobierno de oficio o por petición de los
comerciantes del territorio donde hayan y esta no solo expiden registros
comerciales sino también tienen otras atribuciones, tales como los registros de las
organizaciones civiles, corporaciones, fundaciones, juntas de acción comunal, y de
mas entidades privadas sin ánimo de lucro e inscripción de los proponentes que
aspirar celebrar contratos con el estado, según lo establecido por el estatuto de
contratación estatal. Así desde temprano el Decreto 01 de 1984 había incluido la
noción de "autoridad" a los particulares que desempeñan funciones
administrativas, por lo que reguló los contratos especiales de concesión para
otorgar a un concesionario (particular), también la ley 190 de 1995 crea el estatuto
anti-corrupción, donde se crea al curador urbano donde este expide licencias de
urbanismo y de construcción. De esta manera los antecedentes se vinieron a
establecer por un régimen jurídico general de los particulares al ejercicio de
funciones administrativas con la Ley 489 de 1998, por lo que cualquier función
podía ser objeto de privatización, excepto las que las ley prohibiere (este aparte en
cursiva declarada inconstitucional por la sentencia C-866 de 199, por la que
corrigió a ¨lo que está sujeto a una ley que lo autorice¨ , con fundamento en que
pareciere que se podía ejercer todo tipo de actividades administrativas, y estos por
estar vinculado a una función administrativa responden igual como servidores
públicos como lo establece el art. 6 de la CN, así en suma: la calificación desde
una perspectiva orgánica: corresponde a una privatización en la medida que se le
entrega a un particular al ejercicio de una función administrativa, pero desde el
punto de vista material:, contenido y finalista corresponde a una
administrativización de la actividad de los particulares, si se tiene en cuenta las
normas jurídicas aplicables y la jurisdicción competente.

42.¿CUÁLES SON LOS PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS DE LAS

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR COLABORACIÓN?

Se requiere de un acto administrativo por parte del ministerio o DD.AA en el caso

de entidades descentralizadas por servicio, lo cual serán sometidas a la
aprobación del Presidente de la República o de los ministro o DD.AA en caso de
delegación y respecto a las entidades por servicio se establecerá: las funciones
especificas entregadas a los particulares, calidades y requisitos, forma de ejercicio
de sus funciones, termino del encargo (hasta por cinco años), esta norma se
extendía a gobernadores y alcaldes pero fue declarado inexequible ya que estos
dirigen en fin la acción administrativa en su territorio. (autonomía)

Apertura de un proceso licitatorio por la escogencia del particular

Adjudicado el contrato será suscrito entre las partes incorporado las clausulas
exorbitantes.

La actividad administrativa ejercida por el particular no afecta ni cambia su

naturaleza privada, pero los actos unilaterales que expida se someterán a las
normas del CCA, y el ejercicio sobre sus prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades les será aplicable la ley 734 de 2002, como si fuese servidores
públicos, excepto la SEM, que se rigen por el régimen privado.

Por razones de interés público o social en cualquier tiempo la autoridad podrá dar
por terminado unilateralmente el contrato suscrito.

La entidad administrativa en todo momento ejercerá control y vigilancia sobre el

cumplimiento de las políticas y programas y puede ejercer sobre el particular, el
poder de instrucción.

43. ¿QUÉ SON LOS ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES?.

Según el nuevo LOOT, busca propiciar la formación de asociaciones entre las

entidades territoriales e instancias de integración territorial, para producir
economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la
construcción de objetivos de desarrollo económico y territorial comunes.

44. ¿CUÁLES SON LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL ESQUEMA

ASOCIATIVO TERRITORIAL?
Asociaciones de entidades territoriales, asociaciones de departamentos,
asociaciones de distritos especiales, asociaciones de municipios, aéreas
metropolitanas, provincias administrativas, planeación y regiones de planeación y
gestión.
 45. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DEL ESQUEMA ASOCIATIVO
TERRITORIAL?

Son entidades administrativas de derecho público, con PJ, con patrimonio propio e
independiente de los entes que lo conforman.

Son del resultado del libre acuerdo entre entidades territoriales y tienen por
finalidad la prestación conjunta de servicios, proponen proyectos, programas en
conjunto e integral de los territorios.

Contaran con los órganos de dirección y administración que determinen las partes
intervinientes (se incluirá una junta directiva, en la que tendrán participación las
entidades).

No podrán generar gastos de funcionamiento de más, del presupuesto general de

la nación, ni incrementar la planta burocrática.

Las entidades territoriales podrán asociarse, no solo a través de PJ asociativas

sino a través de otras modalidades tales como los contratos de colaboración,
asociación, convenios, plan, según lo establece el LOOT,

46. ¿CUÁNTOS TIPOS DE CONTROL ENCONTRAMOS SOBRE LAS FORMAS

DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA?

El control jerárquico y el control de tutela, aunque existen diversos tipos de control

de la función administrativa tales como: el político, el fiscal, el interno, el
disciplinario y penal.

47. ¿CÓMO SE EJERCE EL CONTROL JERÁRQUICO?

Se ejerce por distintas modalidades, el superior sobre el subordinado y se
presentan en las formas de organización centralizada y las que se atenúan tales
como: la desconcentración y la delegación.

48. ¿EL CONTROL JERÁRQUICO SOLO SE EJERCE SOBRE LA PERSONA

SUBORDINADA?.

No, también se ejerce sobre sus actos, frente al control jerárquico del subordinado
nos encontramos tales como:

El ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remoción.

La calificación del servicio para los empleados de carrera administrativa.

Definición de situación administrativas (tales como el otorgamiento de licencias,

comisiones etc.), y
El ejercicio del poder disciplinario

49. ¿CÓMO SE EJERCE EL CONTROL JERÁRQUICO SOBRE LOS ACTOS?

Como poder de instrucción, el superior dicta parámetros generales al inferior, con

miras a garantizar la coordinación y la planeación.

Capacidad para aclarar, modificar o revocar la decisión del subordinado, así

interponiendo los recursos pertinentes, (recordando en voz baja: que si es
desconcentración se toma el recurso de reposición, y si es delegación, los mismo
recursos que el funcionario delega, pero la apelación no son susceptible por lo
general en este tipo, ya que la mayoría son desconcentrados), así que terminando
siendo reposición. Y

Facultad de revocatoria directa. (la cual lo puede ejercer el superior o el que

expidió el acto, para modificar o dejar sin efecto una decisión administrativa). Y a
la vez es un recurso extraordinario que se ejerce en cualquier tiempo, cuando no
se haya interpuesto la vía gubernativa.
50. ¿QUÉ ES EL CONTROL DE TUTELA?

Es el control que se ejerce sobre las entidades descentralizadas, que fueron

mencionadas anteriormente ut supra, tales como:

“Control de tutela sobre entidades descentralizadas territoriales, control sobre

entidades descentralizadas por servicios, control sobre entidades descentralizadas
por colaboración y control sobre las entidades constituidas dentro del esquema
asociativo territorial”.

51. ¿CÓMO FUNCIONA EL CONTROL DE TUTELA SOBRE ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS TERRITORIALES?

Primero que todo hay que afirmar que este control se ejerce sobre los actos y se
podrá ejercer también sobre las personas.

Sobre los actos, el alcalde y el gobernador es quien ejerce el control de tutela

sobre los actos de los concejos, y el gobernador lo ejerce para los ordenanzas, ya
sea porque es contraria a la ley, CN o por conveniencia, se elevara la objeción
ante el tribunal administrativo del correspondiente distrito judicial administrativo, el
gobernador ejerce además control de tutela sobre los acuerdos municipales
cuando sean contrario a lo que se ha dicho, y se remitirá también ante el tribunal
administrativo a los cinco días siguientes a la sanción del alcalde, para que sea
revisada por el gobernador.

Sobre las personas, el gobernador podrá excepcionalmente ejercer control de

tutela sobre los alcaldes, como conceder autorización para que salgan del país,
permiso para separarse del cargo, cesación de funciones por interdicción judicial y
destitución. En casos de faltas absolutas el control de tutela este mismo sobre el
alcalde, y designa el alcalde del mismo movimiento y filiación política, esta mismas
facultades las ejerce el presidente de la respecto a los gobernadores y en relación
con el distrito de Bogotá.

Por último la nación podrá ejercer control tutelar sobre las entidades
territoriales (ET), a través de convenios para la ejecución de planes y programas
que se adopten para proyectos específicos que impliquen erogación presupuestal
conjunta.

52. ¿POR QUIÉN ES EJERCIDO EL CONTROL DE TUTELA SOBRE LAS

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA?.

Primero hay que mencionar que este control es ejercido por el presidente como
máxima autoridad administrativa, y por los ministros y directos de los DD.AA con
objeto de asegurar y constatar las actividades y funciones de los organismos y
entidades que cumplen una política gubernamental.

53. ¿CÓMO FUNCIONA EL CONTROL DE TUTELA SOBRE LAS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA?

El control sobre estas entidades se ejerce igualmente sobre las personas de los
funcionarios y sobre sus actos

Con respecto a las personas, el presidente decide quien designar o remover, ya

sea director, gerente y a personas que vayan a desempeñar empleos nacionales.
(cuya correspondencia no sea de merito). Igual los titulares de los ministerios,
DD.AA o la cual se encuentra adscrita o vinculada (también lo harán las filiales).
En las decisiones no se encuentran sometidas a la aprobación de las que se
encuentras adscritas salvo en temas presupuestales, tales como: en los
establecimientos públicos, ya que su presupuesto se encuentra ancorado al
presupuesto general, en cuanto a las empresas industriales y comerciales del
estado, aquellas cuyo capital ascienda el 90%, lo cual debe ser aprobado por el
Consejo superior de Política Fiscal (CONFIS), de igual manera las ESE y los
empresas de servicio público domiciliario oficiales y mixtas. (Según el Estatuto
Orgánico Presupuestal).

Con respecto a los actos, mediante la suscripción de convenios celebrados por

esta clase de entidades y el ministerio o DD.AA a la cual se encuentren adscritos ,
lo cual se determinara las obligaciones y compromisos, para su ejecución, para
garantizar la eficiencia y eficacia de la gestión de los recursos presupuestales,
para el buen desempeños en las entidades.

54. ¿CÓMO SE EJERCE EL CONTROL SOBRE LAS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS POR COLABORACIÓN?

Van desde la exigencia de garantías, hasta la determinación que deben cumplir

con respectivo contrato, el ejercicio del poder de instrucción, la aplicación de
procedimientos gubernativos de los actos que este expida, como las potestades
excepcionales de terminación, modificación e interpretación unilateral y caducidad
administrativa, ceñido por la Ley 80 de 1993, sin perjuicio de otro tipo de control
como es la disciplinaria ceñido en la Ley 734 de 2002, lo cual es aplicado a los
particulares que cumplen funciones administrativas.

55. ¿CÓMO SE EJERCE EL CONTROL SOBRE LAS ENTIDADES

CONSTITUIDAS DENTRO DEL ESQUEMA ASOCIATIVO TERRITORIAL?

Tratándose de entidades con PJ, se encontrara ceñida a lo establecido en acto de

asociación, como es en la forma de designación del representante legal o los
límites de su autorización para contratar o comprometer recursos de la entidad.

56. ¿CÓMO ESTÁ CONFORMADA LA ESTRUCTURA DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA?

Está integrada por entidades de orden nacional y territorial y la administración

nacional a su vez está compuesta por un sector central y descentralizado.

Por tanto que el congreso ha determinar los principios de carácter general que
demarcan la competencia funcional, por tal cosas el presidente tendrá que
desarrollarla, por lo que la ley que expide el congreso no puede tan restringida
como para invadir su campo ni tan amplia para que no se deje a campo de la
arbitrariedad, por lo que el acto de creación de una entidad u organismo deberá
fijar sus objetivos, establecer su estructura orgánica, como el régimen jurídico,
patrimonio y dirección, ordenar el soporte presupuestal, la disolución se podrá dar
por que haya perdido su razón de ser, por duplicidad de objetivos, cuando se
pierda la competencia como resultado de una descentralización, entre otros, en
caso de modificación, deben tener funciones especificas, deberán adoptarse
nuevas plantas de personal entre otros

57. ¿QUÉ PODEMOS ENCONTRAR DENTRO DE LA ESTRUCTURA

NACIONAL CENTRAL?

Presidencia de la República: monocratico, elegido cada cuatro años, hasta un

periodo más, existe juicio político, el ejecutivo no tiene facultad de disolver el
congreso, hay predominio del ejecutivo sobre los demás órganos, porque conjunta
las condiciones de JE, JG y suprema autoridad administrativa, así el presidente
tiene a cargo la dirección, coordinación y control de todos los organismos y
entidades de la rama ejecutiva del poder público, por la cual puede delegar en
quien sea o directamente una función, la presidencia opera como DD.AA de
naturaleza especial, lo cual se integran los servicios auxiliares del presidente
(como el despacho del presidente, del vicepresidente, del director del
departamento, del subdirector, o asesoría y coordinación), el Director del DD.AA
de la presidencia podrá asistir al presidente, servir de enlace, estudiar asuntos,
vigilar cumplimientos, firmar los decretos entre otras
Vicepresidencia: será elegido en la misma fórmula del presidente, y puede
remplazarlo en faltas absolutas o temporales o cumplir las misiones que le
encargue este, este es un cargo público lo cual se encuentra establecido en la CN,
que solo el presidente puede asignarlas y no el congreso, puede ejercer misiones
que le confié el presidente, asesora al presidente en DD.HH, asesorar, presentar,
apoyar, realizar, participar en foros, conferencias, reuniones de la lucha contra le
extorsión y el secuestro.

Consejos Superiores de la Administración (CSA): constituye verdaderos

comités intersectoriales que buscan a través de lineamientos generales coordinar
las acciones en aquellas actividades que involucra la gestión de diversos
organismos y entidades administrativas, esta por ejemplo el Consejo Nacional de
Acreditación, que es la encargada de orientar el proceso de acreditación y
recomendar al ministerio de educación acreditar los programas que lo merezcan,
está el (CONPES), Consejo Nacional de Política Económica y Social, máxima
autoridad en materia de planeación y es asesor al gobierno en todos los campos
de desarrollo económico y social del país o también está el (CONFIS) Consejo
superior de Política Fiscal, adscrito al Ministerio de Hacienda, es el órgano rector
de la política fiscal y coordina el sistema presupuestal.

Ministerios: la ley es la que determina su número y su orden de precedencia,

actualmente son 16, el orden de precedencia no constituye criterio, su aplicación
radica a llenar los vacios presidenciales en los casos que falte el vicepresidente,
los ministros son de libre nombramiento y remoción, integrados todos forman el
consejo de ministros (el presidente designa su función y la ley, tal como el fondo
interministerial de los recursos), los ministerios cumplen dos funciones, una es
política: (como vocero del gobierno ante el congreso, presentan leyes, informes
del congreso, asistir a las citaciones que hace el congreso entre otras) y la otra es
administrativa: (preparar los decretos que debe dictar el presidente, cumplir las
funciones y atender los servicios, presidir o actuar como miembro de consejos
superiores de la administración y junta directiva de institutos descentralizados,
celebrar contratos, participar en proceso contra la nación, control de tutela del
sector descentralizado a lo que se encuentre adscrito o vinculado entre otros), en
la ley se prevé las funciones la estructura ministerial que está compuesta por
unidades tales como la de dirección, asesoría o coordinación, unidades
operativas, o especiales, la función del viceministro esta tal como, suplir las faltas
del ministro, asesorar al ministro, asistirlo, cumplir las funciones que le delegue,
estudiar los informes, entre otros, los del director de las unidades ministeriales
esta tales como: vigilar y coordinar el trabajo de su dependencia, rendir informes
de sus dependencia, proponer medidas entre otros.

Departamentos Administrativos (DD.AA): son organismos que están ubicados

dentro de la misma categoría de los ministerios pero que ejercen una actividad
técnica o administrativa, existen departamentos administrativos tales como DANE,
COLCIENCIAS (establecimiento público que se convirtió en DD.AA), DNP, acción
social que se convirtió en DD.AA para la prosperidad social y el DAS, se convirtió
en Dirección nacional de inteligencia sigue bajo naturaleza de DD.AA, los DD.AA
se rigen por las normas que los crean, cuenta con un director un subdirector, lo
cual ejercen las mismas funciones que los ministro y viceministros.

58 ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LOS

MINISTERIOS Y DD.AA?

Los ministerios desempeñan una función política y administrativa, los DD.AA

administrativa pero tienen una función mas especifica, técnica o especializada

Los directores de los DD.AA no corren a llenar los vacíos de la presidencia, solo
les corresponde a los ministros.

Los ministros actúan como vocero del gobierno

Los ministros son llamados a las plenarias de la cámara y la comisiones

permanentes,

Los directores de los DD.AA solo a las comisiones permanentes.

Por lo demás los ministros y directores de los DD.AA comparten los requisitos para
el ejercicio del cargo, son jefes de la administración en sus respectivas
dependencias, sus decisiones no son susceptibles de apelación y tiene la
obligación de presentar al congreso dentro de los quince días de legislatura, el
informe sobre el estado de los negocios que tenga adscrito y la reforma que
estimen convenientes.

59. ¿QUÉ SON LAS SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS

ESPECIALES SIN PJ, Y COMO ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS,
OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y
PRIVILEGIOS?

Superintendencias y Unidades administrativas especiales (UAE), sin PJ:

ambos son creados por la ley, la superintendencia sin PJ, El primer antecedente
de este tipo de institución data de 1923 con la SuperBancaria – hoy
SuperFinanciera está encargada de cumplir por delegación las funciones de
inspección y vigilancia de la prestación de servicios públicos, inspección vigilancia
y control sobre las personas que ejercen actividades bursátiles, financieras,
aseguradoras o de inversión de recurso captados del público, así a las entidades
cooperativas y sociedades mercantiles, porque la CN le confiere a presidente,
pero por ser tan cargada su facultad se las delega a este, como no tienen PJ no
forman parte del sector descentralizado por servicios sino solo de la estructura
central nacional, en cuanto la (UAE) sin PJ o con PJ, tiene a cargo el desarrollo de
actividades propias de un ministerio o DD.AA que por su especialidad requieren
estar sometidas a un régimen especial que le garantice mayor autonomía
administrativa y presupuestal, surge también como necesidad de la administración
para ejecutar programas propios con cooperación externa. (Tal como las
comisiones de regulación, el museo nacional o la biblioteca nacional)
Son unidades y superintendencias sin PJ, tales como: la comisión de regulación
de agua potable y saneamiento básico adscrita al ministerio de desarrollo
económico, comisión de telecomunicaciones, comisión de regulación de energía y
gas adscrita al ministerio de minas, la contaduría general de la nación entre otras,
y de las superintendencias encontramos la SIC, la de vigilancia y seguridad
privada y puertos y transportes.

60. ¿QUÉ SE DIFERENCIA DE UNA ENTIDAD ADSCRITA DE UNA ENTIDAD

VINCULADA?
En los actos de creación así se debe determinar, y se explica en que los
organismos vinculados reciben una clase de relación con la administración central,
en el sentido de mayor autonomía respecto de otra, comparativamente con la
situación de las entidades adscritas, (son entidades adscritas: establecimientos
públicos, superintendencias con PJ, UEA con PJ, y ESE´S), (son entidades
vinculadas: EICE, SEM, Institutos tecnológicos y científicos y ESP).

61. ¿QUE SON LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y COMO ESTÁN

ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS, OBJETO, CREACIÓN, CONTRATOS,
RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Establecimientos públicos: son organismos creados por la ley a nivel nacional,

(se puede crear seccionales en otros territorios) encargados principalmente de
(objeto): atender funciones administrativas y prestar servicios públicos conforme a
la reglas del derecho privado, tiene personería jurídica, autonomía administrativa
(junta directiva, lo que dicta sus estatutos, establecer su propia planta de personal,
vacaciones, emolumentos, permisos, horarios), tiene patrimonio independiente
(constituidos de fondos públicos, de impuestos, rentas, tasas, ingresos propios o
contribuciones de destinación especial), la dirección y administración estará a
cargo de un consejo directivo (se permiten particulares, no quiere decir que sean
empleados públicos) y un director, gerente o presidente (nombrado por el
presidente y nombramiento y remoción) (empleados públicos) (rinde informes al
ministro o al director del DD.AA a la cual se encuentre adscrito), son presididos por
el ministro o el director del DD.AA a la que se encuentra adscrito, su régimen de
sus actos son de carácter administrativos, dispuesto por el CCA y sus conflictos se
resuelven ante lo contencioso administrativo, el régimen de contratos se hará por
medio de la ley 80 de 1993, su autonomía presupuestal lo hace de cobertura de
primer nivel según el (EOP), (recursos públicos, impuestos, tasas rentas,
contribuciones), por lo general como dije son empleados públicos, con excepción
de los trabajadores oficiales que están vinculados por ejercer actividades tales
como la construcción y el sostenimiento de obras públicas, las prerrogativas de
estos son iguales a los demás organismos administrativos por tal le reconoce la
nación, (como los beneficios tributarios). Pertenecen a entidad tales como: SENA
adscrito al ministerio de trabajo, INPEC adscrito al ministerio de justicia, ICA
adscrito al ministerio de agricultura o el ICBF adscrito al DD.AA para la
prosperidad social.
 62. ¿QUE SON LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO (EICE) Y COMO ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS,
OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y
PRIVILEGIOS?

Empresas industriales y comerciales del estado (EICE): son organismos

creados por la ley o autorizados por esta, (la ley a nivel nacional expedidas por el
congreso), esta harán según su nombre lo indica (EICE) y harán gestión
económica y se les aplicara las normas de derecho privado (cuando ejercen
funciones propias de los particulares), se dirime ante la jurisdicción ordinaria
cuando esto sucede) salvo excepciones legales, (como en el ejercicio de
funciones administrativas se les aplica el CCA), en régimen de contratos se les
aplicara la ley 80 de 1993 con excepción como la fiducia, obras públicas,
prestación de servicio, seguro etc.. , el objeto es desarrollar actividades
industriales y comerciales y gestión de negocios, ejercen funciones que son
propias de los particulares y no del estado de eso se diferencia de los
establecimientos públicos, es decir se ejercen con ánimo de lucro para obtener
utilidades para beneficio de la empresa, consta esta de PJ, autonomía
administrativa y financiera, su capital podrá tener cuotas o acción de valor
nominal, esta cargo de un gerente o presidente y de su junta directiva, es elegido
por el presidente por libre nombramiento y remoción, (sus órganos de dirección
son los mismos que el de establecimiento público) forman parte del segundo nivel
de cobertura del (EOP), (es decir esperan el cumplimiento de metas financieras y
distribución de excedentes financieros, están sometidos a los principios
presupuestales, excepto la inembargabilidad), patrimonio propio, totalmente
público, tiene capital independiente constituido de fondos públicos comunes,
productos del rendimiento de tasas y contribuciones, (función pública):sus
servidores son trabajadores oficiales vinculado por medio de contrato laboral (por
general), con excepción que desempeñan funciones de dirección y confianza que
son empleados públicos, gozan de privilegios y prerrogativas, que la CN, la ley les
confiere a la nación y a las entidades territoriales, lo único es que se extrae tal
calidad cuando compitan con empresas privadas por razón de su objeto. Son de
esta entidad tales como: SATENA, INDUMIL ambas vinculadas al ministerio de
defensa.

63. ¿QUÉ SON LAS SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS

ESPECIALES CON PJ, Y COMO ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS,
OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y
PRIVILEGIOS?

Superintendencias con PJ: son organismos creados por la ley, lo cual hacen
parte del sector descentralizado por servicios (que lo hace distinto a las sin PJ),
cuya función es la inspección y vigilancia atribuidas por la misma ley, como la
supersociedades o mediante delegación que haga el presidente como la SIC sin
PJ, son superintendencias con PJ: la superintendencia Bancaria, vigilancia de los
créditos y bancos, la superintendencia de sociedades: conceder patentes. Estas
superintendencia con PJ, cuenta con autonomía administrativa y patrimonial, la
dirección de las superintendencias está a cargo del superintendente, se sujetan al
régimen jurídico (RJ), contenido en la ley que los crea y en lo no previsto por ella,
en régimen de establecimiento público (que sería normas de derecho público,
CCA, y la ley 80 de 1993), el total de su patrimonio es público, y su régimen de
presupuesto es de primer nivel según el estatuto orgánico del presupuesto (EOP).
Haciendo la reiteración tienen personería jurídica: la financiera adscrita al
ministerio de hacienda, notariado y registro adscrita al ministerio del interior, la de
servicios públicos adscrita al ministerio de desarrollo económico, súper salud
adscrita al ministerio de salud, súper sociedades adscrita al ministerio de industria
y comercio y la de economía solidaria adscrita al ministerio de hacienda.

Unidades administrativas especiales (UAE) con PJ: tiene casi igual estructura
que las superintendencias con PJ, por eso no hablare de ella detalladamente, pero
son organismos creados por la ley, con autonomía administrativa y financiera,
cumplen funciones para ejecutar programas de un ministerio o DD.AA como es el
caso de las superintendencias, por lo tanto como las dos tienen PJ, son parte de
las entidades descentralizadas por servicios, si carecieran de esta solo fueran
parte del sector central entre ellas podemos destacar a la aeronáutica civil
(AEROCIVIL) adscrita al ministerio de transporte, la contaduría general de la
nación adscrita al ministerio de hacienda (con PJ), la DIAN adscrito al ministerio
de hacienda, la Universidad militar nueva granada adscrito al ministerio de
defensa, también concebida como universidad pública, La agencia nacional para
la superación de la pobreza extrema adscrita al DD.AA para la prosperidad social
o La agencia presidencial de cooperación internacional de Colombia adscrito al
DD.AA de la presidencia de la republica; (por lo que la ley 489 de 1998 no
estableció normas especificas, por lo que la estructura interna es la que se defina
para cada una de ellas en la ley de creación o en los decretos de reestructuración,
en lo no previsto en ella se ceñirá al régimen de los establecimientos públicos)
tampoco esta ley consagro sus funciones generales y serán las previstas en las
normas de creación y organización.

64. ¿QUE SON LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO (ESE) Y COMO
ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION,
CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Empresas sociales del estado (ESE): son creados por la ley a nivel nacional o
por la asamblea a nivel departamental o por lo consejos a nivel municipal, (por la
cual constituye una categoría especial de entidad pública descentralizada), consta
este de PJ, autonomía administrativa, patrimonio propio, sujeta a control fiscal,
consta de un gerente (empleado público), nombrado por el jefe de la entidad
territorial, de una terna enviada por la junta directiva (ejercer funciones de
dirección, planeación y control) por medio de concurso hecho en la universidades
o entidades de educación superior, por certificación hecha por la (CNSC), la junta
directiva es elegida por un tercio del sector político administrativo, científico de la
salud y por la comunidad, su organización interna consta de: (área de dirección)
que es la integrada por la junta directiva y el gerente, (área de atención) al usuario
que es la encargada de la prestación de salud y la (área de logística) que se
encarga de los recursos humanos, financiación física y mantenimiento de planta
física y su dotación), el régimen de sus actos son de derecho administrativo, los
contratos se dirimen ante las normas comerciales y civiles (como las no
relacionadas con la salud) pero podrá haber excepciones y se harán ante lo
contencioso administrativo ciñéndose de la ley 80 de 1993 (como construcción de
obras, concesión de servicios públicos, consultoría, fiducia publica, o contratos con
la administración o funcionamiento de la entidad, se seguirá la ley 80 de 1993),
independientemente de su régimen aplicable sus conflictos se dirimen ante la
jurisdicción CCA se régimen presupuestal está consagrado dentro del (EOP) para
las EICE, el cual puede ser adecuado a su objeto social, el patrimonio es
totalmente público, (Están sujetos a control fiscal) ,por general son empleados
públicos (carrera administrativa como la junta), hay empleados de libre
nombramiento y remoción y el gerente que por periodo, y están los trabajadores
oficiales que son los que hacen mantenimiento de la planta física hospitalaria o
servicio generales. Gozan de prerrogativas como cualquier organismo
administrativo, gozan de beneficios tributarios que la ley les otorga a los
establecimientos públicos.

65. ¿QUE SON LAS EMPERESAS DE SERVICIO PUBLICO (ESP) Y COMO

ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION,
CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Empresas de servicio público de naturaleza oficial: (nos referimos a la oficial

pero no quiere decir que se excluyan las privadas y mixtas, ya que en sentencia
(C-736 de 2007), se dijo que las anteriores también lo son por su calidad de
prestación de servicio o realización de EICE son creados por la ley 142 de 1994
como sociedades por acciones , se constituye como acuerdo societario elevado a
escritura pública y registrado en la Cámara de comercio y se necesita autorización
de los consejos municipales, el objeto de esta es prestar servicio público
domiciliario, consta de PJ, autonomía administrativa y patrimonio propio
establecido en sociedades por acciones, está integrado por un gerente o director,
junta directiva o una asamblea general, la constitución y actos de todas las ESP,
se regirán exclusivamente por la reglas del derecho privado (código de comercio
por ser precisamente una sociedad y se tratan como sociedad anónima, y están
indicados también según lo que diga los estatutos) con excepto que diga la ley
como las condiciones uniformes, los derechos de petición, cuando la comisión de
regulación así lo incluya, los contratos de las ESP con la entidades territoriales.
Los contratos que se refieran a la prestación de servicios, (contrato-empresa,
usuario) no están sujetos a la ley 80 de 1993 sino a las normas de derecho
privado como norma general, con excepción de las casos dichos y además
cuando exista clausulas excepcionales y se dirimirá según la jurisdicción de CCA,
(se presenta doble régimen), lo mismo para las mixtas y privadas, están sometidas
a la jurisdicción CCA el régimen de presupuesto es de segundo nivel de aplicación
del (EOP), la totalidad del capital es público, (habrá control fiscal sobre cualquiera
de las tres, ya que se sobre entiende que el capital es publico), son empleados
públicos lo que desempeñan cargos de dirección, confianza o manejo conforme a
sus estatutos, y trabajadores oficiales (los demás), que prestan sus servicios a las
empresas de servicio público, las privadas o mixtas están sometidas al CST, las
ESP gozan de prerrogativas o privilegios tales como: el uso del espacio público,
ocupación temporal de inmuebles, promover constitución de inmuebles,
enajenación forzosa de los bienes, para todo esto estarán sujetos a la jurisdicción
de lo CCA, sobre la legalidad de sus actos y responsabilidad por acción u omisión
en el uso de tales derechos.

66. ¿QUE SON LAS INSTITUCIONES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS Y

COMO ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS, OBJETO, CREACIÓN,
CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Instituciones científicas y tecnologías: cuyo objeto es brindar formación

profesional integral, realizar investigación científica y tecnológica y desarrollar
soluciones en el área ya sea como de telecomunicaciones, minera o energética
etc... Tal como Geominas o Telecom, estas se rigen por la normas de los
establecimiento públicos y/o UAE, que son de su objeto aunque se consideren
entidades descentralizadas por servicio, sin embargo en materia contractual estos
se encuentran parcialmente excluidos por la ley 80 de 1993, por lo que se
someten cuando se tratan de investigaciones sobre convenios de cooperación a
los requisitos de validez y celebración propia de la contratación entre particulares
(en todo caso, en el acto administrativo que de inicio al proceso, la entidad
justificara la contratación que se pretenda realizar en aplicación de esta causal),
por lo que se rigen por las normas del derecho privado, lo cual no obsta para que
forman parte de la rama ejecutiva, a semejanza con EICE y las SEM, que como
sabemos también se rige por el derecho privado, pero igualmente hace parte de la
administración pública, su régimen presupuestal implica pago de impuestos
siempre y cuando haya erogación de recursos públicos.

67. ¿QUÉ SON LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTAS (SEM) Y COMO

ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS, OBJETO, CREACIÓN,
CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Sociedad de economía Mixta (SEM): son organismos autorizados por la Ley, o

creados por autorización legal, mas no de creación legal, constituido bajo la forma
de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que
desarrollan actividades naturaleza EICE conforme a la reglas del derecho privado,
salvo lo que diga la ley, el objeto es desarrollar actividades propias de las EICE
con ánimo de lucro, conforme a la reglas del derecho privado, cuenta con PJ,
autonomía administrativa, capital público, privado y autonomía financiera, cuando
se expresa que cuenta con la sola participación de capital público y privado no
convierte esta en una SEM, sino que es necesario además la autorización legal,
ordenanza o acuerdo, se requiere además de la celebración de un contrato de
sociedad (art. 98 CCO) por parte del estado y sus entidades y de los particulares
que van a participar en nueva entidad, se rige los contratos por el CCO y requiere
solemnidad publica y registro ante la Cámara de comercio, tiene igual la misma
estructura que una sociedad comercial, asamblea o junta de socios, junta o
consejo directivo, representante legal, (que tiene la denominación de gerente o
presidente), la representación de la acciones que posee las entidades públicas o
la nación es una SEM corresponde al ministro o al jefe del DD.AA a cuyo donde se
vinculada la sociedad, el capital de SEM se encuentra vinculada por aporte del
sector público o privada sin importa el porcentaje, los actos se someten a los
normas del derecho privado y ante la jurisdicción ordinaria y cuando la ley les
confiere ejercicio administrativa se remitirán a las normas del derecho público y se
hará ante la jurisdicción CCA, cuando el capital de la SEM es superior al 90% sus
servidores se someten al régimen de las EICE, lo mismo sucede con el capital
estatal es superior al 50% no hay mayor diferencia, los contratos se harán por
medio de la ley 80 de 1993 igual que la de superior a las 50%, el presupuesto es
de segundo nivel, las que son superior al 50% no le son aplicables las normas del
(EOP, pero para los superiores a 90% si. (la única diferencia es presupuestal).
Para el capital superior al 90% y 50% sus servidores públicos son trabajadores
oficiales con excepto de los que ejercen funciones de dirección, y confianza que
son empleados públicos, otra cosa distinta pasa cuando el capital estatal es
inferior al 50% los contratos de la ley 80 de 1993 no le son aplicados sino las
normas del derecho privado, el presupuesto no es aplicable de las normas del
(EOP), y sus trabajadores están sometidos al CST, y como ultimo la SEM no
gozan de prerrogativas ni privilegios por regla general.

68. ¿QUE SON LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS (EDI) O

DE SEGUNDO GRADO Y COMO ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS
ACTOS, OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL,
PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Entidades descentralizadas indirectas (EDI): o de segundo grado, (llamado

también las asociaciones y sociedades públicas), son aquella en las cuales
concurren dos o más entidades descentralizadas en su creación, (que no nace de
la ley sino de la voluntad asociativa de dos entes públicos, entre si o con
particulares), pueden ser con ánimo de lucro en los casos de asociación de EICE
o sin ánimo de lucro como asociaciones o fundaciones entre entidades públicas o
de carácter mixto, se someterá al régimen del EICE pero su constitución se hará
por escritura pública, y la que tenga más participación será la matriz y la otra la
filial, se organizan como sociedades comerciales según el CCO (los actos y
contratos también especialmente a lo relacionado con los actos de la empresa),
solo en caso en que haya participación particular se someterá al régimen de las
SEM, y el control de tutela lo hará la misma EICE con participación mayoritaria,
(con miras a garantizar los actos empresariales, sus planes y programas)
constituidos en el acto de constitución, requieren autorización legal en su defensa
acuerdo o ordenanza, Un ejemplo de esta es la empresa nacional de renovación y
desarrollo urbano SAS, vinculada al DD.AA de la presidencia de la republica, las
entidades indirectas sin ánimo de lucro, estarán sometidas ya no a las normas del
CCO sino las del CC, aquí las entidades pueden suscribir convenios de asociación
de carácter interadministrativo, solo bastara la autorización legal también, acuerdal
o ordenanzal , escritura pública e inscripción en la Cámara de comercio, los
convenios también se podrán suscribir con particulares siempre y cuando no
constituyan donación o auxilio exceptuándose solo cuando sea programas de
interés general. (En el acto de constitución, se incluye los objetivos y actividades
de cargo, aportes, reserva presupuestal, participación de los asociados,
sostenimiento y funcionamiento, integración de los órganos de dirección y
administración).

Según Libardo Rodriguez:

“Las fundaciones se diferencian de las asociaciones o corporaciones sin ánimo de

lucro en que las primeras están constituidas únicamente por un conjunto de bienes
afectado a un finalidad de utilidad común o de interés público o social, mientras
que las segundas obedecen, además, a una agrupación de personas, es decir que
en la fundación no hay personas asociadas sino simplemente un conjunto de
bienes dotados de PJ y afectados a una finalidad pública o social”.

69. ¿QUE OTRAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS NACIONALES CON PJ

QUE CREE, ORGANICE O AUTORICE LA LEY PARA QUE FORMEN PARTE DE
LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO?

En esta están las agencias, autoridades y ESP de caracteres privados y mixtos

con participación estatal, con las mismas autonomías: administrativas, financieras
y presupuestales.

70. ¿QUE SON LAS AGENCIAS Y AUTORIDADES Y COMO ESTÁN

ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION, CONTRATOS,
RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Las agencias: son organismos descentralizados de naturaleza especial, con PJ

sujetos al régimen de adscripción, tiene un consejo directivo y un presidente de
libre nombramiento y remoción escogido por el presidente de la republica, su
régimen jurídico general y de creación se ciñe por los establecimiento público,
aunque en la práctica se asemejen a UAE con PJ, como ocurre con la Agencia
Colombiana para la Integración de personas y grupos alzados en armas, esta
también la agencia nacional de minas, adscrita al ministerio de minas, agencia
nacional de hidrocarburos lo cual se convirtió de UAE sin PJ a agencia (al sector
descentralizado) o la agencia de infraestructura la cual era un establecimiento
público y se transformo a agencia como INCO.

Las autoridades: la autoridad nacional de acuicultura y pesca, entidad

descentralizada de la rama ejecutiva de carácter técnico y especializado con PJ,
autonomía administrativa y presupuestal, con patrimonio propio adscrita al
ministerio de agricultura y desarrollo rural, cuyo objeto es ejercer la autoridad
pesquera y agrícola del país, función que era del INCODER y del ministerio de
agricultura. (Ejemplo de esta, tal como la nueva autoridad Nacional de Televisión
(ANTV) que reemplaza a la Comisión Nacional de Televisión (CNTV), las
funciones de esta última entidad serán repartidas en tres entes estatales que
regularán las televisión pública y privada del país, como: Fortalecer la vigilancia y
el control de los operadores de televisión, Establecer la normatividad frente a los
temas de competencia, eficiencia y prestación del servicio, entre otros.

71. ¿CUÁLES SON LOS ENTES PÚBLICOS CON NATURALEZA ÚNICA?

Los fondos de garantía de instituciones financieras (FOGAFYN), fondos de

garantía de entidades cooperativas (FOGACOOP) y central de inversiones. Se
regirán únicamente por estatuto orgánico financiero (EOF), por las normas del
derecho privado, los estatutos de la entidad que por su naturaleza al fondo no le
es aplicable el régimen de las entidades del sector público del orden nacional, por
lo que tampoco poseen prerrogativas ni privilegios.

72. ¿QUE ES EL BANCO DE LA REPUBLICA COMO ENTIDAD AUTONOMA Y

COMO ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION,
CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Banco de la republica: Es un órgano estatal de rango constitucional regido por la

ley 31 de 1993, su objeto es actuar como banca central y estar organizada como
PJ de derecho público, se encarga de la emisión de la moneda legal, su
denominación y valor, se encarga de los prestamos de crédito, facilita pagos al
exterior, además de las funciones cambiarias, monetaria y crediticias, tienen PJ de
derecho público, autonomía administrativa, patrimonial y técnica y está sujeta a un
régimen legal propio, la dirección está a cargo de una junta directiva y un gerente
que es elegido este ultimo por la junta directiva por periodo de cuatro años y se
puede reelegir por dos periodos adicionales, la junta directiva está integrada por
siete miembros, el ministro de hacienda, el gerente del banco y el consejo de
administración, que son designados por el presidente de la republica por periodos
de cuatro años, los actos generales proferidos por este son de carácter
administrativo y deben publicarse en el boletín del banco y los actos particulares
en ejercicio de funciones administrativas se somete a las normas del CCA, en la
CN, en la ley de 1992 y los estatutos, los régimen de los contratos, suscritos de
descuento y redescuento se rigen por normas de código de comercio (CCO) y las
expedidas por la junta se rigen por las normas del código de comercio y las
suscritas con entidades públicas son interadministrativos por la disposición de la
ley 80 de 1993 y los demás por las normas de derecho público,, su régimen
presupuestal es de primer nivel del (EOP), totalmente público, los empleados
públicos son los de dirección, salvo el ministro de hacienda y los empleados de
confianza son trabajadores oficiales regidos por el CST, no afirma nada de
prerrogativas ni privilegios, pero igual la CN y la ley se los confiere por ejercer
funciones administrativas.

73. ¿QUE SON LAS COPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES (CAR) Y

CORMAGDALENA Y COMO ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS,
OBJETO, CREACION, CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y
PRIVILEGIOS?
Corporaciones autónomas regionales (CAR): es creado por la ley, mediante
autorización expresa de la CN , (no están adscritas ni vinculadas a ningún
ministerio o DD.AA, gozan de autonomía), está integrado por las entidades
territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo
ecosistema, este es un ente corporativo de carácter público cuyo objeto es la
ejecución de políticas, planes y programas sobre el medio ambiente y los recursos
naturales renovables , además busca dar cumplimiento a las directrices expedidas
por el ministerio de medio ambiente, consta de PJ, autonomía administrativa,
financiera y autonomía propia, tiene una asamblea corporativa,(órgano principal de
dirección) y un consejo directivo, (órgano de administración) y un director
designado por el consejo directivo, están sometidos a las normas de derecho
público y en particular se rigen por las disposiciones del código de recursos
naturales y la ley 99 de 1993. , su régimen de presupuesto está dado por el primer
nivel de (EOP), el total de su patrimonio es público, sus servidores son empleados
públicos, tiene privilegios y exorbitancias o privilegios contenidas en la ley.
Además de la CAR ordinarias, podemos hablar de CORMAGDALENA que es una
creación netamente constitucional, encontrándose en el art. 331 CN cuyo objeto
es la conservación y recuperación del rio grande la magdalena, aprovechamiento y
protección del medio ambiente (más amplio que las otras CAR), regulada por la
ley 161 de 1994 esta CAR, fue organizada como un ente corporativo especial del
orden nacional, con autonomía administrativa, presupuestal y financiera dotado de
PJ, lo cual funciona como EICE sometidas al régimen de sociedades anónimas,
(según Penagos: podrán constituir SEM para vincular el capital privado al
cumplimiento de actividades económicas rentables), su composición interna está
integrada igual que las otras CAR, asamblea corporativa, compuesta por un
delegado del presidente, ministro de medio ambiente, agricultura, transporte y
director del DNP, el gerente de HIMAT y un delegado del presidente de
ECOPETROL entre otros y los once gobernadores y alcaldes, incluyendo los
directores de las diferentes CAR, de los departamentos ribereños, posee junta
directiva, el director ejecutivo es designado por la junta directiva de la lista
elaborada por el presidente, el régimen jurídico de sus actos son de derecho
público, excepto las que corresponde de naturaleza de EICE, por lo que el
régimen será privado si efectúan estos negocios jurídicos, sus servidores son
empleados públicos, excepto lo que de sostenimiento y mantenimiento que son
trabajadores oficiales (T.O)

74. ¿QUE SON LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y COMO ESTÁN

ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION, CONTRATOS,
RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Universidades públicas: son creadas mediante ley en orden nacional,

ordenanzal o acuerdal y deben estar sujeto al estudio de factibilidad, para así
garantizar la calidad académica de la institución existe un régimen especial para
esta, lo cual tiene autonomía como sinónimo de capacidad de autodeterminación
a manera de presupuesto no de autonomía como la de establecimiento público,
están vinculados al ministerio de educación con PJ, autonomía académica,
administrativa y financiera, patrimonio independiente y autonomía presupuestal,
cuenta con un consejo superior universitario (lo máximo, de desarrollar políticas
administrativas y académicas, además se encargan expedir estatutos, remover al
rector, aprobar el presupuesto y velar por buena marcha, está integrada por el
ministro de educación, ex rector, rector, gobernador, estudiantes, profesores y un
miembro designado por el presidente.), un consejo académico (integrado por el
rector y decanos, directores de programas, profesores y estudiantes, su función es
lo relativo a la docencia, investigación, bienestar universitario) y un rector
(representante legal de la institución y la primera autoridad administrativa
designado por el Consejo superior) según lo que establezca los estatutos. Los
profesores universitarios son empleados públicos y están sometidos a los
estatutos, su régimen presupuestal son los gastos de esta entidad, tienen gasto
publico social y no está sujeto al (EOP) sino a las disposiciones del consejo
superior, su régimen legal se hará por medio del derecho privado (civil y
comercial) con excepción de los contratos de empréstito, pero requiere esta
entidad por lo menos de reserva presupuestal y el pago de impuesto y timbre.
(ejemplo de estas tales como la Universidad Militar nueva granada, que es un ente
universitario autónomo de orden nacional.)

75. QUE ES LA COMISIÓN NACIONAL DE SERVICIO CIVIL (CNSC) Y COMO

ESTÁN ORGANIZADAS, SEGÚN SUS ACTOS, OBJETO, CREACION,
CONTRATOS, RÉGIMEN LABORAL, PRESUPUESTAL Y PRIVILEGIOS?

Comisión nacional del servicio civil (CNSC): creado constitucionalmente según

el artículo 130 CN, (mandato constitucional) cuyo objeto responde de la
administración y vigilancia de la carrera de los servidores públicos, excepción de
los que tengan carácter especial. Que fue reglamentada posteriormente por la ley
909 de 2004, donde se expreso que es esta independiente de las ramas y
órganos del poder público, dotada de PJ, autonomía administrativa y patrimonio
propio, actuara de acuerdo con los principios de objetividad, independencia e
imparcialidad, la CNSC está compuesta por tres miembros para periodos de
cuatro años mediante concurso público y realizado por la universidad nacional y la
ESAP, la designación la hará el presidente de la republica y recaerá sobre la
persona que ocupe los primeros puestos.

76. ¿QUÉ PODEMOS DECIR DE ACUERDO A LAS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS TERRITORIALES?

La LOOT (Ley orgánica de ordenamiento territorial): afirma que deben seguirse los
principios de coordinación (no quiere decir control de tutela sino participación en la
toma de decisiones), concurrencia, pero principalmente los de: subsidiariedad (es
el apoyo que debe darse a las entidades las entidades territoriales y a favor de las
menor categoría fiscal) y complementariedad, (utilización de instrumentos como la
asociación por la cual se juntan esfuerzos en el cumplimiento de atribuciones
legales y constitucionales), así como lo establece el 288 CN, sin exceptuar su
autonomía por la que no se pierde, estos dos principios esta relacionados por lo
que su aplicación de un ente a otro, será ejercido de tal forma que no lo suplante
en sus funciones o competencias (resguardando como dije su autonomía).
 77. ¿COMO DISTRIBUYE LA NACIÓN LA COMPETENCIA A LOS DISTINTOS
ENTES TERRITORIALES CON LA LOOT Y CUALES SON SUS
CARACTERISTICAS?

La nación: establece políticas generales sobre asuntos de interés general,

criterios para garantizar la equitativa distribución de las ESP domiciliarios,
conservación y protección de aéreas históricas y culturales, entre otras.

Los departamentos: define las políticas de asentamiento poblacional y centros

urbanos, de tal manera que facilita el desarrollo de su territorio, integra proyectos a
planeas sectoriales, establece directrices para el ordenamiento del territorio a
municipios que hacen parte de una área metropolitana e implementar programas
de protección especial al medio ambiente

Distritos especiales: (como Barranquilla), divide el territorio en localidades,

organizarse como área metropolitana, dirigir las actividades que les corresponda

Municipio: formular y adoptar planes de ordenamiento en su territorio,

reglamentar el suelo, aéreas urbanas, expansión y rurales, optimizar los usos de la
tierra disponible y coordinar planes sectoriales. Su objeto principal es: Prestar los
servicios públicos que determine la Ley; construir obras; ordenar el desarrollo del
territorio; promover la participación comunitaria y el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes. (Su creación corresponde a la asamblea departamental)

Características: Tienen PJ, se gobierna como autoridades propias, tiene

estructura interna y organización por parte de las autoridades nacionales en el
caso del de los municipios ejercen competencia residual, administran recursos y
establecen tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pero la
creación es propia del congreso, por lo que solo lo regula, y participan estos en las
rentas nacionales

78. ¿QUÉ PODEMOS ENTENDER POR ESQUEMAS ASOCIATIVOS

TERRITORIALES COMO FORMA DE DESCENTRALIZACIÓN Y CUALES SON?

Regulado en el LOOT, lo cual impulso la creación de alianza estratégica entre

entidades territoriales con el objeto de impulsar el desarrollo autónomo y auto
sostenible de las comunidades, con el fin de buscar sinergias, no ha sido fácil ya
que carecen de fuente de financiación y terminan proyectándose mayores gastos.

Asociaciones de aéreas metropolitanas y de entidades territoriales, el LOOT

establece cuando haya más de dos departamentos, dos o más municipios,
distritos especiales o aéreas metropolitanas de un mismo departamento o
departamentos distintos y se asocien para que conjuntamente organicen la
prestación de un servicio público, es necesario para eso el respectivo plan de
desarrollo, la autorización de las respectivas asambleas y concejos y juntas
metropolitanas, creación de una PJ en los cual se establecerá los órganos de
dirección, lo cual se garantiza la participación de la comunidad. Cuenta con un
Órganos de administración: La Asamblea General de socios, la Junta
Administradora y el Director Ejecutivo

Provincias administrativas y de planificación (PAP): cuando dos o más

municipios de un mismo departamento se juntan para constituir una provincia
administrativa, debe provenir de los alcaldes, gobernador y el 10% de los
ciudadanos que componen el censo electoral respectivo, su objeto es organizar
conjuntamente la prestación de un servicio, ejecución de obras, para su
aprobación se requiere el de los consejos municipales respectivos, y después a la
asamblea departamentales mediante ordenanza, no podrá constituirse para
división electorales, ni se financiara con recursos de participación o regalías. Las
provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos,
pertenecientes a un mismo departamento. Podrán organizarse para el
cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o
departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran las
provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los
alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine
la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una
consulta popular en los municipios interesados.

Territorios indígenas: La conformación de las entidades territoriales indígenas se

hará con sujeción a lo dispuesto en la (LOOT), y su delimitación se hará por el
Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las comunidades
indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Los
resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. Cuando un territorio
indígena comprende dos o más Departamentos, su administración se hará por los
consejos indígenas en coordinación con los Gobernadores de los respectivos
Departamentos.

Regiones de planificación y de gestión: están las de planeación y gestión, las

regiones administrativas y de planificación y las regiones territoriales, todas ellas a
ejercer competencias complementarias, por lo que permiten promover los
principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo,
la otra se constituye con la unión de dos o más departamentos con continuidad
geográfica con PJ, autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio cuyo
objeto es la inversión y la competitividad, o Su objeto principal será el desarrollo
económico y social del territorio de los Departamentos que la integran su
constitución requiere de la autorización de las asambleas de los departamentos
que lo integran, a su vez las (RAP) pueden transformarse en regiones entidad
territorial a partir de lo que establezca la ley.

Corresponde a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establecer: las

condiciones para solicitar la conversión de la región en entidad territorial, decisión,
tomada por el Congreso y someter en cada caso a refrendo de los ciudadanos de
los Departamentos interesados.
La misma Ley orgánica señalará las atribuciones, los órganos de administración,
los recursos de las regiones y su participación en los ingresos provenientes del
Fondo Nacional de Regalías. Igualmente, la Ley establecerá los principios para la
adopción del estatuto especial de cada región.

Áreas metropolitanas: cuando dos o más municipios tengan relaciones

económicas, sociales y físicas que den al conjunto características de un área
metropolitana, podrán ejecutar obras de interés metropolitano, la ley orgánica 128
de 1994 fue la que lo reglamento su funcionamiento, por lo que están integrados
por un municipio metrópoli o núcleo, se constituye como PJ de derecho público,
sujeto a un régimen especial, como la coordinar las jurisdicciones, racionalizar la
prestaciones de servicios y cuenta esta con una junta metropolitana integrada por
los alcaldes de los municipios miembros, el gobernador, un concejal del municipio
núcleo y un representante concejal de los demás municipios, además tendrá un
gerente metropolitano que actuara como representante legal y será designado por
la junta metropolitana, que en todo caso será empleado de libre nombramiento y
remoción.