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PRINCIPIOS BÁSICOS DE
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
MARCO CONCEPTUAL
La Planificación Estratégica tiene su origen en el campo militar. El Arte de la guerra de Sun
Tzu en la cultura China y las ideas de Pericles el ateniense (495 – 429 ac.) pueden
considerarse los antecedentes más notables de esta disciplina en la antigüedad. Nicolás
Maquiavelo (1469 – 1527) autor de “El príncipe” constituye el referente más famoso sobre
estrategia que combina la política y el arte militar.
Entre los conceptos de actualidad que se pueden anotar sobre el tema, consideramos
importante el que definen Burchell y Sternlieb con relación a la Planificación Estratégica,
entendida como:
“El proceso creativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo,
que establece un sistema continuo de toma de decisiones, que comporta riesgo,
identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre
los resultados e involucra a los agentes económicos – sociales locales”.
Visión a largo plazo y carácter plurilegislativo. Una decisión estratégica que implica
modificar el rumbo de una comunidad resulta costosa en tiempo y recursos; su marco
temporal puede llegar a extenderse décadas enteras. Por esta razón, un Plan Estratégico no
es el plan de un equipo municipal determinada, sino que debe ser un proyecto común de
toda la comunidad para que pueda desarrollarse a lo largo de varias legislaturas con
independencia de los avatares políticos.
En otros términos, un Plan Estratégica no sólo considera la dimensión física del territorio sino
que también contempla la complejidad socioeconómica y política de la comunidad analizado,
minimizando así las contradicciones y fracturas operativas habituales en las planificaciones
sectoriales.
Universidad Mayor de San Simón
Facultad de Arquitectura - Área de Ciencias Sociales - Urbanismo II – Gestión 2013
Ofrece una visión global e intersectorial del sistema urbano a largo plazo.
Identifica tendencias y anticipa oportunidades.
Formula objetivos y anticipa oportunidades.
Formula objetivos prioritarios y concentra recursos limitados en temas críticos.
Estimula el dialogo y el debate interno
Genera consenso y compromiso comunitario para la acción.
Fortalece el tejido social y favorece la movilización social.
Promueve la coordinación entre Administraciones.
Implica a la iniciativa privada.
Amplía la perspectiva política y social.
En la formulación del Marco teórico de dicho proceso, Coronado maneja conceptos como: la
participación, la equidad, la Integralidad y la eficiencia.
• La Eficiencia: Principio que busca la optimización del uso de los recursos en los planes,
programas y proyectos destinados a satisfacer de mejor manera la demanda social.
Asimismo, considera las tres etapas establecidas por el SISPLAN dentro de los procesos de
Planificación:
Por su parte, Jordi Borja y Manuel Castells en “La gestión de las ciudades en la era de la
información” (Consultores europeos asociados – GFE Consultores -Barcelona 1995) plantean
que:
Visión y Misión
Otros aspectos claves dentro del proceso de Planificación Estratégica son los
correspondientes a Visión y Misión, a continuación reproducimos algunos conceptos
propuestos por expertos en la materia:
“La Visión es la imagen futura que una organización (ciudad, empresa, institución)
desarrolla sobre si misma y sobre la realidad en la cual trabaja.
Por lo general la visión incluye tanto los cambios que deseamos lograr en el seno
de nuestra población objetivo (y en ocasiones del país en su conjunto),
como la imagen objetivo de la propia institución”.
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En este sentido, considera que las cuestiones fundamentales que debe resolver el enunciado
de la Visión son:
¿Cómo seremos en el futuro? ¿Cómo nos vemos en el futuro?, es decir cual será la
posición futura de nuestra organización en relación a otras organizaciones.
¿Qué haremos en el futuro? ¿Qué queremos hacer en el futuro?. Cuales son las
contribuciones distintivas que queremos hacer en el futuro y/o cuales son los principales
proyectos o actividades que queremos desarrollar.
Según Medianero Burga “La Misión debe reflejar lo que la organización es”, para lo cual la
declaración de Misión debe abarcar los siguientes aspectos:
a. El concepto de la organización
b. La Naturaleza de sus actividades
c. La razón de su existencia
d. La población objetivo a la que sirve
e. Sus principios y valores fundamentales
La Misión debe servir como Guía interna para quienes toman las decisiones importantes y
para que todos los proyectos y actividades puedan ser puestos a prueba en su
compatibilidad con la misma. En lo Externo la Misión es una plataforma de comunicación
dirigida hacia los grupos prioritarios, específicamente hacia la población beneficiaria de los
proyectos o actividades de la organización y otras entidades públicas con las que usualmente
se mantienen relaciones funcionales y de cooperación. Una adecuada declaración de Misión
debe permitir:
Una herramienta útil para la formulación de la Misión es el enfoque de Derek F. Abell, según
el cual debe considerarse los siguientes aspectos:
Según los conceptos expuestos por la Arq. Martha Arébalo B. en la maestría del PRAHC
“Gestión del patrimonio territorial”, con referencia a la formulación de la Visión Estratégica, la
misma constituye: “la descripción de la imagen futura deseada para la ciudad, empresa o
institución”. Puede ser sustentada por:
Los Objetivos son expresados en términos cualitativos, sin embargo deben ser medibles a
través de indicadores objetivamente verificables. Deben ser “claros, realistas, desafiantes,
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Según Medianero Burga, los Objetivos estratégicos pueden ser Generales y Específicos.
Estos últimos son una desagregación y explicitación de los elementos esenciales de los
primeros. La formulación de Objetivos es un proceso mental ligado al seguimiento de ciertas
estrategias. En realidad las estrategias son las acciones temporales y permanentes que se
emprenderán para alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo.
Existe una relación directa entre la formulación de objetivos y el diseño de las Estrategias.
Los objetivos se van cumpliendo conforme se implementan estrategias viables.
Las Oportunidades son situaciones o factores socio económico, político o cultural que
están fuera de nuestro control. cuya particularidad es que son factibles de ser
aprovechados si se cumplen determinadas condiciones en el ámbito de la
organización.
La Amenazas son aquellos factores externos que están fuera de nuestro control y que
podrían perjudicar y/o limitar el desarrollo de la organización. Son hechos ocurridos en
el entorno que representan riesgos para la organización.
Las Fortalezas son las capacidades humanas y materiales con las que cuenta la
organización para adaptarse y aprovechar al máximo las ventajas que ofrece el
entorno social y enfrentar con mayores posibilidades de éxito las posibles amenazas
ANÁLISIS FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Capacidades distintivas Cambios en el Entorno social,
Ventajas naturales económico, político, tecnológico
Recursos superiores Nuevas tecnologías y procesos
productivos
Necesidades insatisfechas de los
usuarios
DEBILIDADES AMENAZAS
“Talones de Aquiles” Resistencia al cambio
Desventajas Falta de interés o motivación de la
Recursos y capacidades escasas población
Altos riesgos y grandes obstáculos
(Internas) (Internas)
BIBLIOGRAFÍA
ARÉBALO B. Martha, ZABALAGA E. Carmen, Planificación Estratégica de desarrollo con
enfoque de género para el Municipio Cercado de Cochabamba – IFFI - 2000