INFORME ACADÉMICO

Índice

1. Introducción
2. Alcances de la norma
3. Nulidad de pleno derecho
4. Actos de disposición
5. Deslinde y mecanismo para el registro de actas de colindancias
6. Posesión informal
7. Formalización de la propiedad
8. Titulación de las Comunidades Campesinas de la Costa

1. Introducción.

Uno de los problemas más serios en el campo peruano, que afecta tanto a agricultores como
comunidades campesinas y nativas, es el de falta de formalización de la propiedad.

Para intentar solucionar ese problema se aprobó en 1991 la Ley de creación del Registro de
Predios Rurales, más tarde, en diciembre de 1992 se creó el Proyecto Especial de Titulación
de Tierras y Catastro Rural –PETT- al cual se le encargó llevar adelante la formalización de
las propiedades expropiadas por el Estado y llevar adelante el saneamiento de la propiedad
rural. Actuando conjuntamente con la Superintendencia de Registros Públicos –SUNARP- y
de INRENA, entre 1996 y 2000 y entre 2002 y 2006 se llevó adelante un agresivo proceso de
formalización de la propiedad.

A inicios de 2007, el gobierno decidió la absorción del PETT por COFOPRI, dependencia del
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento.

Como parte de los 99 decretos legislativos que el Gobierno de García aprobó durante el
primer semestre de 2008, se publicó el Decreto Legislativo Nº 1089, el cual estableció un
régimen temporal extraordinario por el cual COFOPRI se constituye en la única entidad
oficial encargada de llevar adelante el proceso de formalización y titulación de predios
rurales, tanto de particulares como de propiedad del Estado.

2. Alcances de la norma.

Las normas en análisis u observancia abarcan lo siguiente:

 Deslinde y titulación de territorios comunales.

 Formalización de predios invadidos.
 Promoción del acceso a la propiedad formal.
 Titulación de las tierras de las comunidades campesinas de la Costa.

3. Nulidad de pleno derecho

Los actos de disposición efectuados por las comunidades campesinas sobre partes
materiales o cuotas ideales de tierras ocupadas por posesiones informales excluidas de su
dominio son nulos de pleno derecho, por lo que no se requiere sentencia judicial firme que
así los declare. En estos casos, los afectados de pueden hacer valer su derecho en sede
judicial, a fin de obtener la devolución de su contraprestación sujetándose al trámite de los
procesos previstos en el Código Procesal Civil, según su naturaleza y cuantía.

La nulidad de pleno derecho consiste en un acto cuya nulidad es intrínseca y carece de ab

initio de efectos jurídicos sin necesidad de una previa impugnación, abarca una ineficacia
inmediata, en otras palabras supone que el acto es nulo sin necesidad de intervención del
juez.

4. Actos de disposición

Para la inscripción en el Registro de predios de los actos de disposición efectuados por las
comunidades campesinas respecto de partes materiales de sus tierras, así como la
inscripción de las adjudicaciones en división y partición en los que se hubiera dispuesto sus
cuotas ideales, los registradores públicos deben requerir que se acredite, mediante
constancia expedida por el ente competente para la formalización de la propiedad informal,
que dichos actos no comprenden tierras ocupadas por posesión informal alguna.

5. Deslinde y mecanismo para el registro de actas de colindancias

Cuando las Comunidades Campesinas carecieran de títulos de las tierras que poseen o
hubiere disconformidad entre el área real y la que se indican sus títulos o estos fueren
imprecisos en cuanto a sus linderos, medidas perimétricas o tierras superficiales que
comprende dicho territorio, tales defectos se salvarán.

La comunidad campesina, solicitará a la respectiva Dirección Regional Agraria el

levantamiento del plano definitivo del territorio comunal, ofreciendo cualquier medio de
prueba de la posesión y, si los tuviere, los títulos de propiedad y las actas de colindancia, así
como un croquis con indicación de los predios colindantes y los nombres de sus propietarios.

Recibida la solicitud, la Dirección Regional Agraria, dentro del término de la distancia,

practicará la diligencia del levantamiento del plano de conjunto y la determinación de las
colindancias, con notificación personal a la comunidad y a los colindantes y con publicación
en el diario encargado de los avisos judiciales del lugar, si los hubiere, y en el diario oficial El
Peruano.

Efectuada la diligencia, la Dirección Regional Agraria elaborará el plano de conjunto de

territorio comunal, donde se indicará la línea de deslinde de las áreas comunales así como
las áreas en controversia, cuando la Dirección Regional Agraria, no disponga de personal
técnico para efectuar esta labor, contratará ingenieros colegiados.

Salvo en áreas en controversia, el plano de conjunto, las actas de colindancia y la memoria

descriptiva, constituyen títulos definitivos de propiedad de la comunidad campesina sobre
su territorio. Únicamente por su mérito, los Registros Públicos, los inscribirán a nombre de
la comunidad campesina.

El plano deberá expresar el área, los linderos y las medidas perimétricas del territorio
comunal, así como la denominación de los predios colindantes y los nombres de sus
respectivos propietarios. Deberá estar firmado por el ingeniero colegiado.

En los casos que hubiese controversia, la Dirección Regional Agraria, de oficio remitirá al
juzgado respectivo el expediente de levantamiento de plano de conjunto de la Comunidad
para que se pronuncie sobre dichas áreas.
6. Posesión informal

Se declara de necesidad pública, la expropiación y posterior titulación en beneficio de los

pobladores de los terrenos ocupados por posesiones informales.

La expropiación es requerida por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Vivienda,

Construcción o Saneamiento o por COFOPRI. El proceso de expropiación se anota
preventivamente a solicitud del ente formalizador por el solo mérito de la ley y los planos
que se adjuntan para identificar el predio afectado.

El procedimiento de expropiación caduca de pleno derecho cuando no se acredita el pago

de la indemnización justipreciada establecida por el Estado en el plazo de tres meses,
computado a partir del día siguiente de la publicación de la ley autoritativa de expropiación.
En este caso, dentro de los diez días hábiles siguientes de producida la caducidad, el sujeto
activo de la expropiación solicita al Registro de los predios la cancelación de la anotación
preventiva del inicio del procedimiento de expropiación, bajo responsabilidad también
puede solicitar la cancelación de la anotación preventiva del sujeto pasivo.

7. Formalización de la propiedad

COFOPRI, podrá ejercer las siguientes competencias dependiendo de la modalidad que

corresponda: (i) Identificará y reconocerá las diversas formas de posesión, tenencia y
titularidad de terrenos con fines urbanos que requieran la formalización de la propiedad a
favor de sus ocupantes; (ii) Ejecutará el procedimiento de formalización integral, que
comprende todas las acciones de saneamiento físico y legal de los terrenos; (iii) Ejecutar el
procedimiento de formalización individual, que comprende todos los actos necesarios para
la titulación individual de los lotes; (iv) Establecerá sus procedimientos, las características
de los títulos y otros instrumentos que otorgue, y sus reglamentos mediante decreto
supremo, directivas o resoluciones de gerencia general. Sus procedimientos se ejecutarán
gratuitamente, con las excepciones que establezca la gerencia general.

COFOPRI, asume la titularidad de los terrenos estatales, fiscales y municipales ocupados por
pobladores en cualquiera de las modalidades de posesión, ocupación o titularidad. La
solicitud de COFOPRI constituye mérito suficiente para que los registradores inscriban su
titularidad sobre dichos terrenos estatales en el Registro.

8. Titulación de las Comunidades Campesinas de la Costa

Los comuneros poseedores por más de un año, podrán solicitar la adjudicación a título de
propiedad de las tierras que conducen, para la aprobación de dicha solicitud se requiere el
voto a favor de no menos de 50% de los comuneros poseedores por más de un año,
asistentes a la asamblea.

Para la adquisición en propiedad, de tierras que ocupan terceros poseedores por un periodo
no menor de dos años sin relación contractual, se requiere del voto favorable de no menos
del 30% de los comuneros calificados de la comunidad, asistente a la Asamblea General, sea
en primera o segunda convocatoria.

El representante legal de la comunidad campesina de la costa, dará el cumplimiento a los

acuerdos dentro del plazo de 15 días hábiles de recibidos los planos y memorias descriptivas
procederá a otorgar los respectivos contratos de transferencia de los derechos de
propiedad.