EN MUNICIPIO EN EL PERÚ

RESUMEN

En la lectura de Alejandro A. Salas Zegarra nos hace una reseña histórica de la creación,

consolidación de los municipios en el Perú, también señala los problemas y las necesidades de

estos desde la época de los incas, pasando por la colonia y republica del Perú.

En la lectura señala la diferencia que existe entre municipio, gobierno municipal y

municipalidad, señalando al primero como el espacio físico que ha sido demarcado por ley, al

segundo como la gestión municipal que esta ejerciendo el gobierno de un determinado tiempo

cuyas máximas autoridades son los alcaldes y los regidores que han sido elegidos por elección

directa de la ciudadanía ejerciendo el voto popular, el tercero señala que es el predio publico

al cual los ciudadanos podemos acudir para ejercer nuestros derechos como vecinos..

En la época incaica Alejandro A. Salas Zegarra hace mención a los ayllus como origen

de los municipios en el Perú.

Ayllu en la época incaica eran una forma de organización familiar, los cuales se

encontraban a cargo de un jefe o cabezas de familia. El estado inca se baso en la relación que

existía entre los jefes de familia y el monarca.

El estado inca se baso de un lado en el campesino como fundamento de la vida

económica y el funcionario y guerrero como fundamento de la vida política.

Periodo colonial.

En esta época el municipio en el Perú se establece y desarrolla teniendo como base el

modelo español, siendo designadas las autoridades por el virrey y en algunos casos por e propio

rey de España.

El conquistador francisco Pizarro al fundar la ciudad de lima designo su primer cabildo

el 22 de enero de 1535, nombrando alcaldes y regidores, este primer cabildo se caracteriza por
ser democrática y Provista de poder suficiente para que dentro de su jurisdicción ejerciese

autoridad.

En 1569 surgen los corregimientos y los partidos como subunidades político

administrativas, pero lateralmente hay una hay una organización económica, social y religiosa

que son los repartimientos y encomiendas, encargadas del adoctrinamiento religioso y la

explotación inhumana.

Los cargos concejales en un principio eran gratuitos, obligatorios y electivos siendo

órganos representativos de la ciudad y determinando una forma espontanea del gobierno

representativo. La decadencia de los cargos concejales lleva en 1594 al comprarse y venderse

los puestos comunales y al intervenir virreyes y gobernantes, transformándose en organismos

en organismos burocráticos.

Perú republicano

Estatuto provisional de 1821

Dictada el 8 de octubre de 1821 por el general San Martin, este estatuto en su sección

sexta contienes los artículos referentes a las municipalidades y donde señalaba, que las

municipalidades serán presididas por el presidente del departamento; así como la elección de

sus miembros se harían por sufragio popular. No importaba el numero de habitantes siempre

debía haber un municipio.

Las atribuciones de las municipalidades se consideraba la instrucción publica y la

salubridad, los alcaldes eran jueces de paz, nadie podía excusar de servir los cargos concejales.

Constitución de 1823

Igual que en el astuto provisional de 1821 no importaba la cantidad de habitantes ni

patrimonio económico para que formar una municipalidad. Lo que determina la necesidad de

un municipio eran las necesidades de la población.

 Entre sus atribuciones estaban las de velar por la instrucción primaria, por la salud

pública, por el orden y la seguridad, por el ornato y comodidad del vecindario. Los concejos

municipales tenían funciones especificas en beneficio de la comunidad.

Los alcaldes ejercían las funciones de juez de paz y en las poblaciones más numerosas

ejercían esas funciones los regidores.

Bolívar promulga la ley reglamentaria del 3 de marzo de 1825 con el objeto de

garantizar el carácter electivo de los funcionario municipales, un ley de elecciones, en esta ley

reglamentaria se hacía mención a las condiciones para ser elegido o para ser lector municipal;

las cuales mencionamos a continuación: ser ciudadano en ejercicio, vecino y residente en la

parroquia, tener propiedad que produzca trescientos pesos, al año, o ejercer cualquier arte u

oficio, estar ocupado en alguna industria útil o ser profesor público de alguna ciencia.

Constitución de 1828

En esta época hicieron depender del factor población para la existencia de los

municipios. También se establecía que las municipalidades tienen la dirección de sus intereses

locales y que las disposiciones que se tomen sobre ellas están sujetas a la aprobación de las

juntas departamentales y que no pueden se contrarias a las lees no al interés general y que sus

peticiones a las autoridades deben ceñirse exclusivamente a las necesidades domesticas de los

pueblos

Constitución de 1834

A diferencia de la constitución antes mencionada esta no tenia en cuenta el factor

población ni las necesidades sociales para crear o reconocer los municipios.

Las atribución y obligaciones, tiempo de duración y demás procedimientos, estarían

regulados por ley orgánica de municipalidades que se dicto el 1 de agosto de 1834 y la ley de

elecciones municipales el 29 del mismo mes y año.

 La constitución de Huancayo de 1839 otorgada por Agustín gamarra suprimió las

municipalidades y abolió las juntas departamentales, creando las intendencias, a cargo de

funcionario dotados de facultades ejecutivas, sociales y de policía, nombradas por el gobierno.

Constitución de 1856

Esta constitución dedica el capitulo XV a la organización y funcionamiento de las

municipalidades. También señala que corresponde a las municipalidades la administración, el

cuidado y fomento de su territorio, les corresponde igualmente la formación y conservación

del registro cívico y del censo de las poblaciones con arreglo a ley.

La ley de municipalidades del 29 de noviembre de 1856 señala que habrá

municipalidades cuando la población supere los mil habitantes, cuando no supere este numero

se nombraran agentes municipales. Esto se dio con el propósito de que toda población por

escaza que sea contara con una administración y gobierno municipal.

Los concejos municipales se constituían por sufragio directo de los ciudadanos en

ejercicio, domiciliados en el distrito municipal.

Constitución de 1860

En esta época se suprimen las juntas departamentales con el pretexto de economía y la

falta de eficacia.

Esta constitución señala que habrá municipalidades en los lugares que designe la ley, el

cual determinará sus funciones, responsabilidad, calidad de sus miembros y el modo de su

elección.

Constitución de 1979

El capítulo XII establecía que las municipalidades son los órganos de gobiernos locales

y cuentan con autonomía económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los

alcaldes y regidores de los concejos municipales son elegidos en sufragio directo, por los

vecinos de la respectiva jurisdicción.

Las municipalidades podían acordar su régimen de organización interior, votar su

presupuesto, administrar sus bienes y rentas; crear, modificar o suprimir sus contribuciones,

arbitrios y derechos entre otros derechos que se les otorgaba.

Constitución de 1993

Esta constitución establece un periodo de cinco años para el cargo de alcaldes y

regidores, también se regula la competencia de las municipalidades, sobre sus bienes y rentas,

etc.

La ley de municipalidades 27972 hace que los municipios adopten una estructura

gerencial, siendo sus unidades orgánicas administrativas, gerencias y ni direcciones como

anteriormente se solía denominar.

Por último, el autor hace una conceptualización de lo que es municipio la cual señala

como: la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del estado, con

autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los limites que le señalen la constitución

y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la

población en su respectivo territorio.

También nos señala cuales son los componentes del municipio, las cuales son: el

territorio, la población y el gobierno.

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