SISTEMA DE COMPRA Y CONTRATACIONES PÚBLICAS DEL INABIE

El Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil, para el cumplimiento de su misión

institucional ha destinado hasta el año 2018 más de 87,127 millones de pesos a la adquisición
de productos y servicios a través de los procedimientos de compras establecidos en la Ley
340-06. La mayor parte (RD$ 86,597 MM) ha sido destinado a los programas de alimentación
escolar y de utilería escolar, programas fundamentales para la configuración actual del
sistema educativo.

Solo en 2018 el total de recursos comprometidos en compras desde el INABIE fue superior
a los RD$ 22,665 MM que representa un incremento de un 290% al compararlo con los
montos invertidos en adquisición en el año 2013 (RD$ 5,800 MM), primer año de la presente
gestión y al inicio de la actual revolución educativa.

Si se analiza la información anterior de cara a las dos categorías de compras más importantes
del INABIE, tenemos que desde 2013 hasta 2018 más del 67% (más de 58,785 MM de pesos)
de los recursos destinados a compras han sido adjudicados a través de procesos de licitación
publica nacional, contra un 32.53% (28,342 MM de pesos) en otras modalidades
(comparaciones de precios, compras menores y directas u otras).

PERIODO LICITACION PUBLICA OTRAS MODALIDADES DE LEY

2013-2014 $ 4,542,282,181.05 $ 1,276,349,352.29
2014-2015 $ 6,207,010,237.17 $ 1,986,050,062.49
2015-2016 $ 6,933,636,737.06 $ 5,651,938,224.61
2016-2017 $ 8,974,354,059.89 $ 9,509,681,296.05
2017-2018 $ 9,577,285,031.34 $ 9,803,170,071.42
2018-2019 $ 22,550,462,064.18 $ 115,058,501.12
TOTAL 2013-2018 $ 58,785,030,310.69 $ 28,342,247,507.97
Esta proporción varía drásticamente para el año escolar en curso (2018-2019) con la
ejecución satisfactoria del primer proceso de licitación pública nacional para la adquisición
del almuerzo escolar, adjudicado territorialmente, exclusivamente a MIPYMES y a
producción local y con la participación de 1,214 empresas de las cuales resultaron
adjudicatarias 1,165, destinándose en este periodo el 99.49% de los recursos a esta modalidad
de compra (22,550 MM de pesos) contra un 0.51% de adquisiciones en otras modalidades
(115 MM de pesos). Una muestra de transparencia y compromiso del INABIE con la
aplicación de procedimientos que garanticen la mayor difusión y en consecuencia
participación posible.

A continuación, se esboza la evolución de procesos de compras en este periodo desde

distintas perspectivas, iniciando con los programas más importantes el de Utilería Escolar y
el Programa de Alimentación Escolar en sus distintas modalidades:

a. Utilería Escolar
Es en términos de inversión y alcance el segundo programa más importante de la institución,
luego del Programa de Alimentación Escolar -PAE-. La inversión total en utilería escolar
desde 2013 a 2018 es superior a los 5,200 millones de pesos. Solo en 2018 el monto total
invertido fue de 1,471 millones de pesos, un incremento de un 237% respecto al valor
invertido en 2013 (RD$ 436.17 MM).

En términos de cobertura (cantidad de piezas adquiridas) el avance también ha sido

significativo pasando de una media de 300,000 piezas en 2013 (en el caso especifico de los
zapatos se adquirieron 333,000 pares) a superar 1,800,000 piezas de polos escolares
contratados para 2018.

Es evidente que el incremento tanto en inversión como en cantidad de piezas ha sido

sostenido desde 2013 hasta 2017, sin embargo, de 2017 a 2018 se puede verificar un
incremento muy superior a la media anterior, esto debido a la entrada en rigor del nuevo
uniforme escolar y al esfuerzo que se hizo desde el INABIE para alcanzar al total de
estudiantes con el nuevo uniforme.
 a. Alimentación Escolar

Se trata del programa más importante del INABIE y sin dudas, las adquisiciones y compras
relativas al mismo tienen un peso significativo en todo el Sistema Nacional de Compras
Públicas, no solo por los valores contratados, sino también por la cantidad de empresas
participantes y adjudicadas. Solo en INABIE se celebran para cada periodo escolar más de
1,400 contratos con empresas de alimentación escolar, las cuales son casi en su totalidad
MIPYMES.

El actual mecanismo de compras que ha permitido tan inusitada participación, y que garantiza
lo establecido en el Decreto 164-13 respecto a las compras a MIPYMES se ha logrado desde
el inicio de la presente gestión cuando con el apoyo y gestión de la Dirección de Planificación
el INABIE diseñó y realizó los primeros procesos de licitación pública de alimentos para
la Modalidad Urbano Marginal tanto de productos solidos (pan y galleta) como líquidos
(leche y néctares).

Con esta primera implementación el INABIE estableció un precedente en materia de

contrataciones públicas al diseñar un proceso que permitiera la mayor participación posible
a las micro, pequeñas y medianas empresas de los diferentes territorios del país, estableciendo
topes de asignación de raciones, precios fijos y la condición de dar preferencia al suplidor
más cercano a los centros educativos que conforman los lotes a licitar; preservando la calidad
técnica de los adjudicados mediante la evaluación de las propuestas técnicas que incluyen la
inspección de las plantas además de los requisitos de la entrega de las muestras que los
suplidores fueran de la misma localidad del transparente en el marco de las limitaciones de
la Ley 340-06 de los centros de Jornada Escolar Extendida, estableciendo los costos de
producción la metodología para desarrollar el proceso de compras y contrataciones, dado su
nivel de innovación, debido al involucramiento de los proveedores locales de las micros,
pequeñas y medianas empresas.

Desde 2013 la inversión total en alimentación escolar también se ha incrementado pasando

de 5,237 millones de pesos en 2013 hasta los 21,079 millones de pesos en 2018.
El incremento casi exponencial (293%) en la inversión para la alimentación escolar se debe
casi en su totalidad al incremento en la adquisición de raciones para el almuerzo escolar (es
decir a la expansión de la Jornada Escolar Extendida). Este incremento es más significativo
si se analiza desde la perspectiva de beneficiarios, donde supera el 562%, pasando de 181,076
beneficiarios (RD$ 1,200 MM) en 2013 a 1,199,438 beneficiarios (RD$ 11,998 MM
contratados).

Se puede verificar que la cobertura del almuerzo escolar ha superado ya el 65.48% (1,199,438
beneficiarios) del total de 1,840,400 beneficiarios del PAE en 2018.
Arriba la evolución en cantidad de beneficiarios y debajo en monto invertido por proceso de licitación para la adquisición
de productos y servicios del Programa de Alimentación Escolar 2013-2018

Otras Adquisiciones

Son igualmente importantes las compras que garantizan la operatividad institucional, en

conjunto el resto de las compras del INABIE ha pasado de 65 millones de pesos en 2013 a
una inversión de 115 millones de pesos en 2018, un incremento que se justifica casi en lo
absoluto en los valores de adquisiciones para los programas de salud odontológica, visual y
auditiva que iniciaron a partir de 2014. Lo anterior implica que el gasto para cuestión
operativas no ha tenido incrementos significativos o proporcionales con los correspondientes
para los procesos de alimento o utilería.

Respecto a las compras a MIPYMES

Desde 2013 a 2018 se destinó el 62.83% del total invertido en sus compras a las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) sobrepasando lo instruido en el decreto 164-13
sobre compras a las MIPYMES y a la manufactura local. A partir de 2015 con procesos
exclusivos que garantizaban que más del 70% de los recursos de alimentación y utilería
fueran adjudicados a este sector y en 2018 con la inclusión de la licitación de Almuerzo
Escolar como exclusiva para MIPYMES lo que garantiza que actualmente más del 69.67%
de todos los recursos destinados a compras sean adjudicados exclusivamente a MIPYMES.

PROCESO TOTAL INVERTIDO 2013-2018

TOTAL MIPYMES %
UNIFORMES RD$1,973,898,040.41 RD$1,440,979,300.13 73.00%
ZAPATOS RD$1,712,553,541.37 RD$1,353,588,220.69 79.04%
MOCHILAS RD$1,478,691,906.62 RD$1,324,973,002.36 89.60%
MEDIAS RD$114,800,445.37 RD$31,399,095.03 27.35%
PAN Y GALLETA RD$8,884,543,112.00 RD$7,631,849,814.94 85.90%
UHT RD$15,806,324,441.00 RD$0.00 0.00%
PASTEURIZADO RD$12,319,574,217.10 RD$0.00 0.00%
PREPARADO LÁCTEO RD$1,525,556,530.00 RD$270,329,786.79 17.72%
PAE RURAL RD$1,658,204,510.79 RD$1,448,098,758.52 87.33%
PAE FRONTERIZO RD$1,312,098,966.02 RD$1,126,910,662.63 85.89%
ALMUERZO ESCOLAR RD$39,811,707,012.00 RD$39,811,707,012.00 100.00%
OTROS RD$529,325,095.97 RD$304,198,072.80 60.00%
TOTALES RD$87,127,277,818.66 RD$54,744,033,725.89 62.83%
Valores totales adjudicados 2013-2018 en los procesos de Compras del INABIE.
Fuente: Departamento de Compras y Contrataciones, INABIE

Es importante resaltar que los procesos que actualmente no cuenta con participación
importante de las MIPYMES son los de adquisición de productos lácteos (UHT,
PASTEURIZADOS, PREPARADO LACTEO). Contándose en el caso del Preparado Lácteo
con una empresa MIPYME de las cuatro adjudicatarias actuales.

En el caso de UHT y PASTEURIZADOS se trata de procesos para los cuales no existen

empresas MIPYMES en la República Dominicana, explicado esto por la inversión en
maquinaria, tecnología y procesos que implican las plantas procesadoras de leche, aun así,
se cuenta en ambos programas con la participación de asociaciones de pequeños productores
de leche.
Actualmente los procesos para la adquisición de mochilas escolares, pan y galletas, productos
del PAE-FRONTERIZO y del PAE-RURAL, y raciones del Almuerzo Escolar, son
adjudicados exclusivamente a empresas MIPYMES no admitiéndose la participación de
empresas de otra categoría en los mismos, lo que representó en 2018 más de 14,700 millones
de pesos, es decir más del 65.19% del total destinado a compras en 2018. Esto ultimo sin
considerar otros programas que también tienen procesos exclusivos para MIPYMES
separados de los procesos generales (Pantalones escolares, Poloshirts escolares, Zapatos
escolares) y que en los procesos generales pueden y son adjudicadas también empresas
MIPYMES.

Este impacto puede ser mucho mayor si se analiza desde el punto de vista de la cantidad de
empresas adjudicadas, verificándose la preferencia del INABIE por las empresas MIPYMES
para el suministro de los bienes y servicios requeridos, en apego irrestricto a la política del
gobierno que busca garantizar mercados y oportunidades a este sector empresarial.
 PARTICIPACION MIPYMES/GENERALES COMPRAS 2013-2018
PROCESO 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019
GENERAL PYMES GENERAL PYMES GENERAL PYMES GENERAL PYMES GENERAL PYMES GENERAL PYMES
UTILERIA ESCOLAR 6 87 6 102 7 105 7 121 11 125 4 135
PAN Y GALLETA 22 21 11 101 9 149 9 161 0 203 0 229
UHT 2 0 2 0 2 0 2 0 3 0 3 0
PASTEURIZADO 3 0 5 0 5 0 8 0 9 0 9 0
PREPARADO LÁCTEO 1 0 3 0 2 1 3 1 3 1 3 1
PAE RURAL 5 17 6 23 9 31 6 33 0 43 0 50
PAE FRONTERIZO 1 2 3 8 3 14 1 11 0 22 0 29
ALMUERZO ESCOLAR 0 45 0 81 0 272 0 503 0 815 0 1,165
OTROS 9 13 6 16 5 15 7 11 14 22 22 27
TOTALES 49 185 42 331 42 587 43 841 40 1231 41 1636
Fuente: Departamento de Compras y Contrataciones, INABIE

Respecto a las Compas de fabricación o manufactura local

Todos los productos adquiridos en los programas de alimentación y la mayor parte de la

utilería escolar fueron adjudicados en 2018 a empresas locales nacionales con plantas
establecidas en la Republica Dominicana. Aunque la normativa considera un producto o bien
como de origen local, siempre que el 70% de componentes sea de origen local, desde 2017
el INABIE ha ido más allá con la puesta en vigencia del acuerdo con el Consejo Nacional de
la Leche (CONALECHE) que establece la compra privilegiada a las empresas que usen el
100% de leche nacional en la elaboración de las raciones liquidas, esto último ha permitido
que para el 2018 el 89% de las empresas de alimentos líquidos adjudicadas en el PAE utilicen
100% de leche nacional.

En 2013 al inicio de los procesos la relación entre adjudicaciones a manufactura local vs

extranjera fue de 65% vs 35%. Es decir 3,788 millones de pesos para la adquisición de
productos de la industria nacional contra 2029 millones para la adquisición de productos
manufacturados localmente, pero de origen extranjero.
A partir de 2017, la decisión del INABIE respecto a la preferencia por aquellas empresas que
utilicen leche fresca nacional en la elaboración de las raciones alimenticias liquidas, así como
la diferenciación en los precios de pagos, incentivando la industria local. La relación anterior
cambió sustancialmente hasta la actual de 21,653 millones de pesos adjudicados para la
adquisición de productos de origen o manufactura nacional vs. 1012 millones para productos
de manufactura extranjera.

Consolidando la información anterior desde 2013 cuando iniciaron las compras de la presente
gestión se ha invertido más del 85% (RD$ 74,464 MM) en adquisiciones a la industria local
tanto de alimentos como de utilería contra apenas 12,663 millones de pesos adjudicados a
empresas locales, pero para la adquisición de productos de manufactura no local. Este monto
se alcanza solo si se considera que la leche empacada y manufacturada en República
Dominicana por empresas nacionales es no nacional siempre que se utiliza como materia
prima leche de origen extranjero.

Respecto a las Compras Locales

Todos los programas de alimentación escolar son adjudicados bajo el criterio de proximidad,
lo que garantiza que los adjudicatarios sean específicamente de la misma comunidad del
centro educativo adjudicado. Solo estos programas (sin considerar los avances en
distribución territorial de la adjudicación de utilería) representa más de 26.3 MM de pesos,
esto significa que el 94.6% de todos los recursos destinados a compras en INABIE en 2018
son adjudicados en la misma región, provincia, municipio o comunidad en donde se pretende
satisfacer la necesidad de compra.

Respecto a la participación de la mujer

Cantidad de Procesos de Compras y Contrataciones, 2012-2018

Uso del Portal Transaccional

De lo anterior se desprende el compromiso del INABIE con la ejecución transparente de los
procesos de compras públicas y con garantizar la mayor cantidad de empresas participantes
y adjudicadas (especialmente MIPYMES) y con adquisición de productos y servicios en el
mercado nacional y además con la distribución proporcional de estas adjudicaciones sobre el
territorio nacional para garantizar el apoyo a las economías locales.

Estos compromisos se sustentan en la política actual del Estado Dominicano en materia de

Compras Públicas y se pueden constatar con la celebración de procesos de acuerdo con las
normativas vigentes y a través de los mecanismos de recién implementación, como el Portal
Transaccional, de hecho, estas normativas se indican más abajo y representan el marco
regulatorio general sobre el que ha trabajado el INABIE sus procesos de compras:

 Ley 340-06, Sobre Compras y Contrataciones Públicas: Desde 2012, el INABIE ha

cumplido totalmente con lo establecido en la Ley, inclusive con un único proceso de
excepción hasta 2017: la adquisición del almuerzo, por la naturaleza variable del
Programa de Jornada Escolar Extendida. A partir de 2018 se ha incluido el almuerzo
escolar en las Licitaciones Regulares.

 Decreto 543-12, Reglamento de Aplicación de la Ley 340-06: Se ha aplicado en su

totalidad a los procesos de compras del INABIE desde 2012.

 Decreto 164-13, Ordena la compra a MIPYMES en por lo menos un 20% del total a
adquirir, y la compra de productos de manufactura local (siempre que sea posible)
además sugiere la distribución territorial de las compras públicas. Desde 2013 el
INABIE ha adoptado en su totalidad esta normativa.

 A partir de 2017 el Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil en cumplimiento de lo

establecido Decreto 350-17 sobre el uso del Portal transaccional ha publicado y
gestionado la totalidad de sus procesos de compras desde el mismo exceptuando el
proceso de licitación para la adquisición de raciones de pan y galleta para los años
escolares 2018-2019 y 2019-2020, debido a fallas del portal debidamente certificadas
para este proceso por la Dirección General de Compras y Contrataciones (DGCP).