MANUAL PARA LA ELABORACION DE PROYECTOS

DE DESARROLLO SOCIAL

INTRODUCCION:
El presente manual es una compilación de varias fuentes, las mismas que se inserta
experiencia de trabajo en el desarrollo social. Este documento está en confección.

EL PROYECTO DE DESARROLLO
1. EL CICLO DEL PROYECTO:

Todo proyecto, como su nombre lo indica es un trabajo o una propuesta única, no

repetitivo; con una cierta dosis de complejidad; que utiliza unos medios costosos,
variados y cambiantes; tiene un ciclo de vida, con fases y resultados intermedios; es
irreversible, dinámico y en continua evolución; supone riesgos e incertidumbres sobre
el tiempo y coste de la intervención que disminuyen a medida que el mismo avanza.

Por otro lado, todo proyecto debe ser parte de la Estrategia Nacional de Cooperación
Internacional, que define los bloques temáticos y las líneas de acción prioritarias,
como también de los Estados o gobiernos, que presenta las posibilidades reales de las
fuentes cooperantes y orienta sobre los respectivos mecanismos de acceso, canales y
fechas de presentación posibles.

Los proyectos como parte del sistema de gestión es un conjunto de procedimientos

explícitos cuya finalidad es mejorar la toma de decisiones en relación con la
asignación de recursos para el logro de objetivos a través de la movilización de medios
adecuados para su obtención. Su concreción se verifica en el denominado ciclo de
gestión de los proyectos, que supone una atención detallada e integral de todos los
pasos por los que un proyecto transita: desde su concepción como idea hasta la
evaluación final o posterior. Pasando por todas las etapas correspondientes. Sus fases
del ciclo de un proyecto son las siguientes:

 Programación
 Identificación
 Formulación
 Ejecución / Seguimiento

Últimamente, para que las propuestas no queden abandonas por las fuentes
financieras, estas involucran dentro de sus presupuestos la finalización y la
evaluación.
Todas las fases de la gestión de proyectos se pueden observar desde dos perspectivas
no excluyentes: Como herramienta de trabajo, para conocer, analizar e intervenir, y
como instrumento de aprendizaje, para mejorar futuros proyectos. La relevancia de
los documentos en otros ámbitos, como el manejo sistemático de la información, la
homologación y el diálogo con otros financiadores, la presentación más ordenada y
tecnificada de los proyectos y programas ante la opinión pública, la formación
progresiva y la participación de nuestros profesionales, o la sistematización en el
proceso de toma de decisiones, es evidente.

IDENTIFICACION FORMULACION EJECUCION EVALUACION

DISEÑO IMPLEMENTACION

Ideas de proyectos Estudios técnicos, ° Plan detallado ° Evaluación

que justifican la sociales, de ejecución. expost.
inversión de económicos y ° Realización del ° Evaluación de
recursos, tiempo y financieros que proyecto. impacto.
° Seguimiento y
esfuerzos determinen la
evaluación.
viabilidad del
proyecto

Evaluación ex-ante
o análisis de
factibilidad

Este ciclo está definido básicamente en las siguientes etapas interdependientes, sobre
las cuales hay que tomar las siguientes recomendaciones:

a. Programación

Selección de prioridades sectoriales tanto nacionales como de los cooperantes, y la

definición inicial de posibles proyectos. Asimismo, en esta etapa es importante
analizar si la iniciativa o proyecto se encuentra dentro de las líneas programáticas
definidas con las fuentes cooperantes. Además, se deben considerar las diferentes
líneas y modalidades de cooperación.

Esta etapa sugiere verificar si el perfil del proyecto identificado cumple los criterios de
selección de proyectos para la cooperación internacional, responde a las necesidades
de los posibles beneficiarios y la alternativa seleccionada es pertinente frente a las
necesidades locales.
La formulación o diseño del proyecto debe tener una consistencia lógica en términos
de la relación medios-fines, es decir, si las actividades planteadas permiten cumplir
los resultados y si estos contribuyen efectivamente a lograr el objetivo. Para ampliar
esta parte, se necesita conocer la elaboración del Marco Lógico o Matriz de
Planificación del Proyecto. Además, desde esta etapa del diseño se deben considerar
los criterios de calidad o de éxito del proyecto que normalmente son monitoreados o
evaluados en la ejecución del proyecto y a partir de los cuales se pueden presentar
recomendaciones para la mejora del mismo (ver Factores de éxito de un proyecto).

b. Identificación

Formulación inicial de la idea de proyecto, definir posibles grupos objetivo (análisis

de involucrados), análisis inicial de problemas, análisis de objetivos y de alternativas
para brindar solución a los problemas. Siguiendo un lógica intercultural para la
elaboración de un proyecto es necesario que esta sea consensuada entre todas las
parte afectadas, para que así la intervención exprese globalmente en objetivos,
resultados y actividades.

c. Diseño o formulación

Determinación de todos los aspectos detallados de un proyecto, que además de la

información recogida en la identificación, debe incluir al menos, los indicadores del
logro de los objetivos y resultados, las fuentes de verificación de esos indicadores, los
factores externos al proyecto que le pueden afectar, los estudios de viabilidad
económica, social, medioambiental, etc., los cronogramas y los presupuestos.

Para ello es necesario realizar el marco lógico o estructura lógica de medios-fines

sugerida donde definirán la matriz de planificación del proyecto y la programación de
actividades y de recursos en un posible plan operativo.

d. Ejecución y seguimiento

La ejecución es la realización del proyecto con el fin de alcanzar paulatinamente los

resultados especificados en el documento de formulación y con ello el objetivo
esperado. Puesta en marcha del plan de ejecución y realización de operaciones con la
movilización de recursos, selección de ofertas y adjudicación de contratos del
proyecto. Paralelamente a la ejecución se lleva a cabo el seguimiento, que es el estudio
y la valoración del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado, y
en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas, bien en el
procedimiento de ejecución o bien en la formulación del proyecto.

En el monitoreo o seguimiento a la ejecución se analiza si el proyecto ha cumplido los

objetivos o si debe reorientarse. Por lo general el instrumento utilizado para diseñar
la ejecución del proyecto es el Plan Operativo o Plan de Acción, que incluye un detalle
de las subactividades y definiciones sobre las preguntas: quién, cuándo, con qué,
cuánto y cómo (control de seguimiento) de la ejecución.
El “monitoreo” permite verificar el progreso y la condición de un proyecto y modificar
su plan operativo. Se realiza mediante diferentes mecanismos o metodologías
establecidas por cada uno de los cooperantes, usualmente basados en los indicadores
del marco lógico. El monitoreo puede complementarse con las evaluaciones de mitad
de período o de cierre, reseñadas más adelante en la etapa de “evaluación”.
En términos generales, el “monitoreo” es una actividad interna realizada por el equipo
del proyecto.

e. Evaluación

La evaluación consiste en hacer una apreciación sobre un proyecto en curso o

acabado. Se trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de
realización, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad.
Una evaluación debe propiciar informaciones creíbles y útiles, que permitan mejorar
de forma progresiva la gestión de los proyectos. Por eso se evalúa en todas las fases
del ciclo del proyecto los mismos elementos clave, que permanecen constantes en el
tiempo.

Es la etapa del análisis de los efectos o impactos, la eficacia, eficiencia y pertinencia del
proyecto, verificación de los logros y de las lecciones aprendidas, presentación de
recomendaciones de acciones correctivas, y retroalimentación a otros proyectos.
Sobre estos temas, que son los factores usualmente utilizados para analizar calidad o
éxito de un proyecto, se ofrece una breve descripción en la sección de Factores de éxito
de un proyecto. Sin embargo, cabe aclarar que las metodologías específicas de
evaluación son definidas por cada fuente cooperante.

Mientras el monitoreo se lleva a cabo en la etapa de implementación de un proyecto

por la misma entidad ejecutora, la “evaluación” es realizada por terceros
generalmente unos años después de terminada la ejecución. El principal propósito de
la evaluación es hacer que la cooperación sea lo más efectiva y eficiente posible.

Los resultados de cada etapa del ciclo de vida del proyecto y de la cooperación son
consecutivas, pero también iterativas, es decir, una parte del ciclo del proyecto puede
influir sobre una parte posterior o anterior, obligando a efectuar algún ajuste en las
condiciones. En ese sentido, los avances de cada etapa sirven para retroalimentar la
ejecución y con base en ello se adoptan decisiones que modifican o corrigen la marcha.
Los resultados de la etapa final de evaluación podrán utilizarse como “lecciones
aprendidas” para la formulación de otros proyectos.

2. FACTORES DE ÉXITO DE UN PROYECTO

El éxito de un proyecto está asociado con los factores de “calidad” del mismo, como los
siguientes:

a. Pertinencia
Es el grado en el que los problemas de los beneficiarios del proyecto serán atendidos
por la intervención propuesta. Esta pertinencia debe analizarse frente a lo siguiente:
 Beneficiarios claramente identificados.
 Descripción precisa de los problemas de los beneficiarios.
 Análisis de los problemas, tanto de los beneficiarios como otras dificultades
relevantes.
 Los objetivos explican los beneficios a largo y mediano plazo que pueden
esperarse del proyecto, tanto para los beneficiarios como frente a los objetivos
de desarrollo establecidos en los planes de desarrollo.
 Los resultados plantean respuestas a los servicios o productos requeridos por
los beneficiarios.
 Igualdad entre mujeres y hombres.

b. Eficacia

Es el grado en que se alcanzan los objetivos y resultados propuestos, en el tiempo

previsto y con la calidad deseada. Responde a las siguientes preguntas: ¿El proyecto
logra el efecto que se propone? ¿Cambia la situación de la población objetivo?

Teniendo en cuenta que las fuentes de cooperación internacional busca mantener los
resultados obtenidos, puede decirse que un proyecto también es eficaz en la medida
en que deja capacidad instalada tanto en los beneficiarios como en la institución
ejecutora.

c. Eficiencia

Es la comparación entre los resultados obtenidos y los recursos utilizados. Es decir, la

eficiencia muestra el grado en que se cumplen los objetivos de una iniciativa al menor
costo posible.

d. Viabilidad

Define si puede llevarse a cabo el proyecto. Responde a las siguientes preguntas:

 Consistencia lógica del proyecto: ¿Tiene sentido la propuesta de intervención?

¿Los riesgos identificados son aceptables?
 Capacidades institucionales y de gestión: ¿Existe capacidad de implementar el
proyecto? En esta parte se verifica la capacidad de las entidades involucradas y
las eventuales dificultades en la ejecución.
 Interrelación entre los niveles de logro del proyecto: el objetivo específico se
logra si se alcanzan los resultados; las actividades propuestas son suficientes
para alcanzar los resultados.

e. Sostenibilidad
Se refiere a la continuidad de las acciones y los beneficios del proyecto después de
finalizada la fase de cooperación. Algunos factores contribuyen a consolidar los
procesos de tal forma que estos permanezcan en el tiempo una vez finaliza el proyecto
que los generó. Los factores a considerar son, entre otros:

 Grado de apropiación de los proyectos por parte de los beneficiarios: iniciativa

en la idea del proyecto, participación en las distintas fases, toma de decisiones
conjunta.
 Continuidad de la política de apoyo del gobierno local o nacional luego de
finalizado el proyecto.
 Alternativas que permitan que la tecnología sea apropiada a las condiciones
locales.
 Protección del medio ambiente: Las condiciones medioambientales continúan
luego de ejecutado el proyecto.
 Capacidad de las entidades ejecutoras de dar continuidad a los resultados del
proyecto, luego de finalizado.

En proyectos productivos, es importante analizar la sostenibilidad económica y

financiera: análisis de costo - beneficio o rentabilidad, que demuestre que las
inversiones realizadas se compensarán con los beneficios económicos a obtener.
Garantía de la recepción de los beneficios del proyecto por parte de la población meta
del mismo.

Desde la identificación y formulación, así como en la ejecución, las entidades, ya sean

ejecutoras, beneficiarias, o responsables del proyecto de cooperación, deben tomar las
provisiones necesarias para garantizar la sostenibilidad de los procesos generados
por el mismo.

3. EL PROYECTO
a. Conceptos Y Definiciones.

El buscar la menor cantidad de errores posibles en la aplicación de propuestas de

desarrollo conlleva a una multitud de conceptos alrededor del la palabra desarrollo.
Así, desde un punto de vista científico se le analiza y construye una teoría que explica
el porqué de dicho desarrollo y el correspondiente subdesarrollo. La contribución de
científicos que están inmiscuidos en el análisis teórico también define estrategias de
actuación, que engloban decisiones políticas y macroeconómicas, así como
actuaciones concretas de cooperación internacional.

Según la escuela para el desarrollo:

 “El proyecto es una empresa planificada que consiste en un conjunto de
actividades interrelacionadas y coordinadas con el fin de alcanzar un objetivo
en un periodo de tiempo dado y dentro de los límites de un presupuesto”

Según el Instituto Interamericano de Administración Pública:

“Un proyecto es una tarea innovadora, que involucra un conjunto ordenado de

antecedentes, estudios y actividades planificadas y relacionadas entre sí, que
requiere la decisión sobre el uso de recursos que apuntan a alcanzar objetivos
definidos, efectuados en un periodo, en una zona geográfica delimitada y
para un grupo de beneficiarios, solucionando problemas, mejorando una
situación o satisfaciendo una necesidad y de esta manera contribuir a los
objetivos de desarrollo de un país”.

Por otro lado, un proyecto de desarrollo desde la perspectiva de las instituciones de

desarrollo, podemos definirlo de la siguiente manera:

“Los proyectos que elaboran y ejecutan las organizaciones de desarrollo son

propuestas de cambio a partir de una determinada perspectiva, buscan beneficiar
directo o indirectamente a terceras personas”

Sobre esa definición podemos describir los siguientes criterios:

 El concepto perspectiva alude a los discursos que sobre el cambio social tienen
las organizaciones de desarrollo y que están implícitos en su estrategia de
intervención (líneas de acción)
 Al referirse a terceras personas, nos dirigimos a la población beneficiaria de
este proyecto, quienes son los grupos destinatarios, conocidos como población
objetivo, población de intervención etc. En sí es el sector pobre de las zonas
rurales y urbanas que se encuentran en nuestro país.
 Los discursos sobre el cambio social implícitos en los proyectos, son
evidenciados a través de la noción de desarrollo que, maneja la institución que
va ha intervenir en el cambio.

Por otro lado, según SAPAG Chain, Nassir y SAPAG Chain, Reinaldo menciona que “Un
proyecto no es más ni menos que la búsqueda de una solución inteligente al
planteamiento de problema que tiende a resolver, entre tantas, una necesidad
humana”.

b. Clasificación de los proyectos:

Cuando uno trabaja en desarrollo tiene dos formas de cómo clasificar el tipo de
propuesta que tenga que realizar; y eso se debe al tipo de organización que plantea su
inversión, estas pueden ser de dos formas: los proyectos de inversión, dirigidos
especialmente a la obtención de beneficios futuros, unos lo llaman técnico-
productivos. El otro sistema son los proyectos de inversión social, que están dirigidos a
lograr un aumento en el bienestar de una comunidad específica.

Proyectos de inversión: el objeto es de invertir para recuperar y generar ganancia del

capital invertido. Para ello existe una gran variedad de formas de inversión y de
causas que las soportan, así podemos observar los siguientes:
 Inversiones que generan valor agregado: a través de la fabricación,
comercialización o distribución de productos o la prestación de servicios.
 Inversiones de carácter especulativo: Estas se hacen en el mercado de capitales y en
general buscan satisfacer las necesidades de financiación que existen en el
mercado.

Proyectos de inversión social: se puede decir que este tipo de proyectos están
enmarcados dentro de las políticas sociales porque tiene como característica la
búsqueda de una mejor calidad de vida de una población, ya sea mejorando la
infraestructura de servicios o productiva o por medio de proyectos que ayuden a al
desarrollo social, mejorando la prestación de servicios básicos como la educación,
salud, vivienda, el bienestar, etc.

c. Los proyectos sociales.

En primer lugar debemos denotar que tratamos de una forma u otra de modificar una
situación, en que la un sector poblacional se encuentra, como se dice, cambiar de un
situación negativa a otra positiva.

Por otro lado, la presencia de una propuesta de desarrollo no solo cambia a una mejor
situación, sino también viene a ser parte de la historia de la localidad donde se realiza
la propuesta, entonces significa una cambio en la historia social y económica de esa
localidad.

EL PROYECTO ES LA UNIDAD OPERATIVA DEFINIDA COMO LA RELACION DE

RECURSOS – ACCIONES – PRODUCTOS – RESULTADOS; LOCALIZADAS
GEOGRÁFICA Y DE CARACTER TEMPORALMENTE.

La elaboración de proyectos sociales nace como consecuencia del deseo de mejorar

la realidad en la que vivimos. Se entiende por social todo lo que afecta al ser humano y
a sus condiciones de vida. El proyecto social debería contemplar fundamentalmente lo
que hace referencia a las necesidades básicas del individuo, es decir; salud, educación,
empleo y vivienda así como otro tipo de necesidades como son la dignidad,
autoestima, aprecio, seguridad, consideración, la capacidad de encontrar sentido a la
vida y al mundo que nos rodea, etc.
Un proyecto con aplicación social implica un análisis preciso, porque debemos
recordar que con un proyecto estamos dirigiendo a las personas a un cambio, para
ello debemos considerar:
 Una reflexión seria y rigurosa sobre aquel problema social concreto que
pretendemos mejorar.
 Tomar conciencia de las necesidades existentes y elegir un problema concreto
que precise solución y, además, que esa solución se contemple como posible.
 Seleccionar un problema concreto que presente una solución viable.
 Elaborar un diseño científico.
 Aplicarlo a la práctica para transformarla y mejorarla.
 Apertura y flexibilidad en su aplicación.
 Originalidad y creatividad en la elaboración del proyecto.
 Partir siempre de la práctica, desde la óptica de quién vive el problema, cómo
lo vive y que posibilidades vislumbra de solución del mismo.

d. Orientación de los proyectos sociales.

Los Proyectos Sociales se orientan a la resolución de problemas, con el fin de intentar

satisfacer las necesidades básicas del individuo. Existe una cierta relación entre la
fragilidad y la carencia, por un lado, y la responsabilidad por el otro. La
responsabilidad en un trabajador social se acrecienta al mismo tiempo que crece el
poder que engendra una fragilidad complementaria.
Los Proyectos Sociales intentan siempre resolver una carencia, una necesidad y miran
siempre al futuro que intentan mejorar. Podrían clasificarse de acuerdo a cómo
intentan satisfacer la necesidad. Según Forni, destacan los siguientes:
 “Los que apuntan a la satisfacción directa de una determinada carencia en base
a estándares sociales.
 Los que facilitan indirectamente la satisfacción de una necesidad especial.
 Los que introducen nuevos sistemas productivos para mejorar situaciones
sociales.
 Los que afectan a situaciones que se apartan de una normalidad socialmente
definida.
 Los que apuntan a introducir tecnologías organizativas para producir cambios
en las situaciones sociales.”
La elaboración de proyectos implica “sistematizar”, es decir, construir un sistema para
lograr una ordenación. Implica jerarquizar y articular una serie de hechos, de objetos
o de ideas, aparentemente dispersos para poder comprender e interpretarlos mejor.
Implica, también, la reflexión autocrítica que nos ayude a planificar acciones con el fin
de lograr una mayor calidad en nuestros trabajos.
El proyecto Social, tiene siempre la intención clara de alcanzar aquello que se
pretende con la mayor eficacia y calidad.

e. ESQUEMA DEL PROYECTO

 Título.
 Introducción.
 Elaboración del diagnóstico.
 Elaboración del Árbol de problemas y de objetivos.
 Elaboración del Marco Lógico.
 Planteamiento del Problema.
 Justificación de la propuesta de intervención.
 Población Beneficiaria.
 Objetivos
 Actividades y metas.
 Recursos.
 Presupuesto.
 Plan de operaciones.