UNIVERSIDAD DE MENDOZA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

PLAN 2011

CÓDIGO
ESCRIBANÍA 3° AÑO
ASIGNATURA 1911

CÁTEDRA DERECHO ADMINISTRATIVO ULTIMA REVISIÓN

A-B-SAN RAFAEL 2018

MATERIAS CORRELATIVAS. Para rendir Derecho Ambiental y

Recursos Naturales, debe tener aprobada esta asignatura.
AÑO LECTIVO 2018
Para rendir esta asignatura, debe tener aprobada Derecho Constitucional
y Derechos Humanos y Contratos Civiles y Comerciales.
Carga Horaria Teórica: 4 hs.
Carga Horaria Semanal: 6 hs.
Carga Horaria Práctica: 2 hs.
Carga Horaria Teórica: 60 hs.
Carga Horaria Total: 90 hs.
Carga Horaria Práctica: 30 hs.

CÁTEDRA “A”

Profesor Titular: Ismael Farrando

Profesor Adjunto: Gustavo Boullaude

Jefes de Trabajos Prácticos: Aida Blanca Ganún y Juan Manuel Guevara

CÁTEDRA “B”

Profesor Titular: José Luis Correa e Ismael Farrando

Profesor Adjunto: Gustavo Boullaude

Jefes de Trabajos Prácticos: Juan Ignacio Cimino y Aida Blanca Ganún

CÁTEDRA SAN RAFAEL

Profesor Titular: Cesar Mosso Gianinni

Profesores Adjuntos: Ernesto Nicolás Bustelo

Jefes de Trabajos Prácticos: Paola Judith Mastroccola

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1. OBJETIVOS

Objetivos Generales:
 Conocer los principios y normas que regulan la función administrativa y su control
judicial
 Comprender la tensión existente entre el poder estatal, y el goce de los derechos y
garantías constitucionales por parte de los individuos.
 Adquirir conocimientos teóricos y prácticos sobre instrumentos de protección de las
personas en sede administrativa y judicial.

Objetivos Específicos:
 Distinguir las nociones de Estado, Poder, Funciones y órganos.
 Diferenciar las funciones gubernativa, legislativa, judicial y administrativa.
 Distinguir las distintas situaciones jurídicas del particular frente a la administración
pública, y conocer los instrumentos dispuestos para su protección.
 Conocer los principios jurídicos de organización administrativa y su regulación
jurídica.
 Conocer las formas administrativas y su regulación jurídica: acto administrativo,
hecho administrativo, simple acto administrativo, contrato administrativo, reglamento
administrativo y meros pronunciamientos administrativos.
 Conocer los principios y normas que rigen el procedimiento administrativo, y el
proceso administrativo, en el orden nacional y en la provincia de Mendoza.
 Conocer los contratos administrativos en particular y su regulación jurídica: obra
pública, empleo público, concesión de obras y servicios públicos, suministro y
empréstito.
 Conocer las instituciones fundamentales del derecho administrativo y su regulación
jurídica: servicio público, dominio público, limitaciones a la libertad, limitaciones a la
propiedad, y responsabilidad del Estado.

2. PROGRAMA
PRIMERA PARTE. INTRODUCCIÓN

Unidad 1.
Estado y Derecho
1. Noción de Estado. Teorías. La existencia del Estado. Los elementos causales: Causa
eficiente. Causa final. Causa material. Causa formal: los propios del orden político.
2. Poder, funciones y órganos: precisión conceptual. Poder. Órganos.
3. Funciones: Función gubernativa. Actos institucionales y actos de gobierno. Teorías de
la judiciabilidad y no judiciabilidad de los actos políticos (C.S.J.N Cullen, Joaquín M.
c. Llerena, Baldomero, 07/09/1893). Función legislativa. La materia legislativa.
Función jurisdiccional. Perspectiva material y orgánica. Medios y fines de la
jurisdicción.

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 4. Función administrativa. Diferentes concepciones. Teorías. Función administrativa de
los órganos ejecutivo, legislativo, judicial, extrapoderes y de personas no estatales. El
problema de la función administrativa jurisdiccional. Actos de naturaleza
jurisdiccional; limitado contralor por el superior. Reglamento de Procedimientos
Administrativos: Decreto 1759/72 - T.O. 2017, art. 99. CN Artículos 109 y 116. Corte
Suprema de Justicia de la Nación 05/04/2005 Ángel Estrada y Cía. S.A. c. Secretaría
de Energía y Puertos. LA LEY 2005-D, 439.
5. Las fuentes del Derecho Administrativo: Constitución, tratados, leyes, decretos-leyes,
reglamentos. Principios generales del derecho; S.C.J.Mza. en pleno, 41497 - Pedro
López e hijos SA c Municipalidad de la Capital, 07-06-1985, LS.189-fs.057. La
costumbre; ley 3918, art. 62. Art 1 C.Civil y Comercial. Ley 9003, art. 1- I Fuentes e
interpretación jurídicas. Costumbre internacional en favor de la imprescriptibilidad de
los crímenes contra la humanidad C.S.J.N. 14/06/2005,Simón, Julio Héctor y otros.
Fallos plenarios: C.P.C. de Mendoza (ley 9001): art. 151; Ley 26.853, créanse
Cámaras Federales de Casación: art. 12: derogación arts. 302 y 303 del C.P.C.C.N.
6. Situaciones jurídicas subjetivas del particular frente a la Administración: derecho
subjetivo, interés legítimo e interés simple. El nuevo concepto de interés jurídico en
peticionar la actuación de la administración art. 117 Ley de Procedimiento
Administrativo Derechos de incidencia colectiva. Derechos individuales
homogéneos de incidencia colectiva. Admisibilidad de la legitimación grupal,
intereses individuales homogéneos lesionado por un hecho, único o continuado,
Derechos del consumidor. Acciones Colectivas. Código Civil y Comercial art. 14.
Constitución Nacional. arts. 42 y 43. Ley Defensa del Consumidor 24.240 y
modificatorias, arts. 52, 53 y 54. Ley 9003, art. 117. C.S.J.N. 24/02/2009: Halabi,
Ernesto c. P.E.N.

Unidad II
Organización Administrativa
1. Principios Jurídicos. Competencia y jerarquía. Delegación de competencias:
delegación propia, de gestión y de firma; ley 9003, arts. 2 a 19; responsabilidad,
irregularidad o no ejercicio de la competencia; Reglamento de Procedimientos
Administrativos: Decreto 1759/72 - T.O. 2017, art. 72.
2. Centralización, desconcentración y descentralización. Autonomía y autarquía.
Controles. Ley 9003, arts. 20 a 27. Ley Administración Financiera 8706 art. 3 a 6.
Universidades C.N. art. 75 inc. 19. Provincias y Municipalidades: art. 5 y 123 C.N.
Ley 26.994 Código Civil Personas Públicas: arts.146, 147, 148, 149. Ley 25.407.
3. Alcance de la actividad administrativa y de control: legitimidad, oportunidad.
Actividad reglada y discrecional.
4. La persona. Personas jurídicas públicas y privadas. Personas públicas estatales y no
estatales. El carácter público o privado de los actos que celebran.
5. Mercosur: Antecedentes. Naturaleza Jurídica. Estructura Institucional: Órganos
Derivados de Textos Fundacionales ¿Cuáles son los Órganos Decisorios del
MERCOSUR? ¿Quiénes los integran? ¿Cómo se pronuncian?. Ley 24.579, "Tratado
de Ouro Preto". www.mercosur.int Aplicación del derecho del Mercosur al derecho
interno. Protocolo de San Luis sobre Responsabilidad Civil Emergente de Accidentes
de Tránsito

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 SEGUNDA PARTE. FORMAS JURÍDICAS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Unidad III
Acto administrativo: concepto y clases. Elementos, vicios y nulidades. Extinción
1. Acto Administrativo: Noción conceptual. Análisis y diferencias con otras formas
jurídicas administrativas y con el hecho administrativo. Los meros pronunciamientos
administrativos. Sanción administrativa (concepto, naturaleza, elementos,
concurrencia y clasificación).
2. Elementos. Requisitos. Elementos esenciales y accidentales. Competencia (concepto,
caracteres, clasificación, transferencia). Objeto (concepto, requisitos). Voluntad
(concepto, requisitos). Forma (concepto, formas de instrumentación, motivación,
formas de publicidad, otros criterios). Elementos y vicios en el Dto. Ley nacional Nº
19.549.
3. Vicios en relación a los elementos: Vicios del objeto. Vicios de la competencia. Vicios
de la voluntad (objetivos y subjetivos). Vicios de forma.
4. Teoría de la invalidez administrativa. Distintas clasificaciones. Efectos de la
declaración de invalidez: inexistencia, nulidad, anulabilidad. Jurisprudencia. C.S.J.N.,
Los Lagos S.A. Ganadera c. Gobierno nacional. 30/06/1941. C.S.J.N. Carman de
Cantón, Elena c. Estado Nacional. 14/08/1936. C.S.J.N., Pustelnik, Carlos A. y otros,
07/10/1975. S.C.J.Mza. en pleno, Buschmann Garat Manuel Walterio c. Gobierno de
Mendoza contencioso administrativo - inconstitucionalidad: 25/09/1967.
5. Nulidades civiles y administrativas. Diferencias generales y específicas. C. C. y C.
arts. 386/392. LNPA arts. 14,15, 16 y Ley 9003 arts. 17, 72 a 75.
6. La inexistencia del acto administrativo. Las vías de hecho.
7. Extinción: Natural. Provocada por hechos. Provocada por acto posterior: renuncia,
rechazo, caducidad, revocación por ilegitimidad y por oportunidad, caducidad. Otras
formas de extinción. Código Civil y Comercial, caducidad de los derechos art
2566/2572
Además y obligatoriamente: ley 9003, arts. 28/78; 84/95 y 98/103. CORREA, José Luis, El
Código Civil y Comercial y las nulidades administrativas, LLGran Cuyo 2016 (noviembre), 1,
AR/DOC/417/2016

Unidad IV
Acto administrativo: caracteres
1. Caracteres: Noción conceptual. Enunciación.
2. Presunción de legitimidad. Concepto. Fundamento. Jurisprudencia. Alcances del
principio. Efectos. La presunción de legitimidad y la estabilidad.
3. Ejecutividad (exigibilidad u obligatoriedad). Concepto y diferencias con la
ejecutoriedad.
4. Ejecutoriedad. Concepto. Carácter. Fundamentos. Presupuestos. Especies. Medios
jurídicos.
5. Suspensión o interrupción de la ejecución del acto: Concepto. Clases. Alcance y
contenido. Suspensión por decisión administrativa y judicial Ley 9003, Art. 83 y Ley
3918. S.C.J. Asset Recovery Trust S.A. c. Gobierno Provincia de Mendoza • • La Ley
Online • AR/JUR/5153/2006.

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 6. Estabilidad o irrevocabilidad: Concepto. Terminología. Evolución jurisprudencial.
Requisitos. Excepciones inaplicabilidad de la estabilidad art. 97 ( en especial
conocimiento del vicio grave). C.S.J.N. Carman de Cantón, Elena c. Estado Nacional.
14/08/1936.
Además y obligatoriamente: ley 9003, arts. 79/83, 96/97 y 174.-

Unidad V
Reglamentos, otros actos de administración. Los hechos administrativos y contratos de
la Administración
1. Reglamento administrativo: Concepto. Art. 104 ley 9003. Naturaleza. Preparación. El
procedimiento de comentarios públicos. Materia u objeto. Forma y publicación.
Impugnabilidad. Modificación y revocación. Clases. Constitución Nacional
Reglamentos Autónomos arts. 66, art. 85, Ejecutivos art.99 inc. 2, Reglamentos de
necesidad y urgencia: tratamiento constitucional doctrinario. Art. 99 inc. 3
Delegación legislativa. art. 76 C.N. Ley 26.122. Regulación del trámite de decretos
que dicta el Poder Ejecutivo: a) De necesidad y urgencia; b) Por delegación
legislativa; c) De promulgación parcial de leyes. El trámite posterior al dictado de los
decretos regulados. Los alcances de la intervención del Congreso. La Comisión
Bicameral Permanente. Efectos del rechazo del decreto por el Congreso.
Consecuencias de la falta de pronunciamiento del Congreso. Control legislativo vs.
control judicial de los decretos alcanzados por el régimen, C.S.J.N. Provincia de San
Luis c. Estado Nacional,- LA LEY 2003-E, 472, 326:417. Parágrafos 29 y 30.
Impugnabilidad contra el Reglamento. Reclamación Administrativa S.C.J.Mza. Sala
Administrativa Pieza Administrativa Nº 64536 Asistentes Sociales Tribunales de
Familia Primera Circunscripción Reclamo Administrativo. Art. 187 de la ley 9003. El
reclamo contra el Reglamento sin esperar aplicación particular.
2. Otros Actos de la Administración: Simples actos de la administración. La actividad
consultiva: Dictámenes (concepto, caracteres, forma y contenido, publicidad y
alcance, plazos para su emisión, tipos, impugnabilidad). Instrucciones y circulares. La
propuesta.
3. Los hechos administrativos (concepto, régimen jurídico, efectos jurídicos,
impugnabilidad).
4. Contratos de la administración. Diferencia de los contratos administrativos con los
contratos de derecho privado. Relación de subordinación, fundamentos, coordinación.
Derecho que rige los contratos administrativos. Código Civil y Comercial art. 957,
959, 960, 961. Ley 9003 art. 112-I.
5. Elementos del Contrato Administrativo: a) sujetos; b) acuerdo de voluntades; c)
objeto; d) causa del contrato; e) la forma; f) la finalidad; y g) perfeccionamiento del
contrato. Ley 9003 art. 112-II. Caracteres del contrato. Formalismo, desigualdad
jurídica e intuitae personae.
Además y obligatoriamente: ley 9003, arts. 35,104 a 112.-

Unidad VI
Contratos Administrativos: formación y ejecución de los contratos administrativos
Formación de los contratos administrativos. Procedimiento de selección del cocontratante
particular. Otras formas de contratación.

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 1. Licitación pública. Ley 9003 art. 112-III y IV. Ley 8706, arts. 139 a 143. Concepto.
Base del procedimiento. Actos separables. Principios jurídicos. Excepciones a la
licitación pública. Ley 8706, art. 144. Licitante. Pliego de condiciones: concepto,
clases y formas jurídicas. Crédito presupuestario. Llamado a licitación. Revocación,
modificación, suspensión e impugnación del llamado. Licitadores. Garantía
precontractual: Concepto, caracteres, montos, formas y finalidad. Oferta. Presentación.
Requisitos subjetivos, objetivos y formales. Oferta. Alternativa. Apertura. Admisión.
Mantenimiento de la oferta. Inadmisión y rechazo de la oferta. Preadjudicación.
Adjudicación. Criterios de selección. Perfeccionamiento del contrato.
2. Ejecución de los contratos de la Administración. Los derechos y obligaciones de la
Administración: los principios de continuidad y mutabilidad, las denominadas
prerrogativas de dirección, control, rescisión unilateral y sanción. La buena fe y la
equidad en los contratos administrativos.
3. Derechos y obligaciones de los cocontratantes: Precio y ecuación económica
financiera. La intangibilidad de la remuneración del contratista. Teoría de la
imprevisión, dificultades materiales imprevistas. Hecho del Príncipe.
4. Extinción de los contratos de la Administración; natural y provocada; por hechos
previstos e imprevistos; por actos; renuncia, rescisión, revocación y anulación.
Renegociación por emergencia. Ley 7187. Ley 25.561 y 25790
Ver además: Ley de Administración financiera 8706 arts. 130 a 156 y Decreto Reglamentario
1000/2005. Ley de Procedimientos administrativos 9003 art. 112 a 112 quáter. Régimen de
contrataciones nacional. Decr. Delegado 1023/2001 y modificatorios y su Decr.
Reglamentario 1030/16. Código Civil arts. 957, 958. Buena fe 961. Oferta e invitación a
realizar ofertas, fuerza a obligatoria arts. 972/974. Inhabilidad para contratar 1001,1002.
Interpretación art. 1061 y ss. Obras y servicios 1251 yss. Sistemas de contratación arts.1262.
Contrato de concesión 1502

TERCERA PARTE. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR

Unidad VII
Empleo Público. Decreto ley 560/73 y/o ley 25.164
1. Los agentes del estado: concepto, Servicios personales obligatorios. La burocracia.
2. El estatuto de los agentes estatales. Idoneidad. Ingreso y escalafón: las formas de
ingreso; órgano competente para efectuar nombramiento (CN Art. 99 incs. 4, 7, 13 y
19; 100 inc. 3; 113. Constitución de Mendoza art. 128 inc. 9; 129, 138, 144 inc. 10,
150, 174, 180, 185, 188, 200 inc. 2, 203, 212 inc. 3 y 5); reincorporación o
reintegración (Decreto 560/73, art. 52, 53) y reingreso o readmisión (Decreto 560/73,
arts. 15 inc. l), 26, 30, 56, 57) período de prueba.
3. Los funcionarios de hecho. Concepto; validez de los actos; sus derechos y
responsabilidades.
4. Ingreso. Estabilidad. Los deberes, derechos y prohibiciones de los agentes del estado
en el Dto. 560/73 de Mendoza.
5. Responsabilidad de los agentes del estado C.C. art. 1766. Ley de Responsabilidad del
Estado

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 6. Régimen disciplinario: faltas, sanciones, procedimiento y recursos. El sumario
administrativo: procedimiento, sanciones. Llamado de atención, suspensión, cesantía y
exoneración. Extinción de la relación de empleo Público. Contiendas.
Estabilidad
C.S. J.N,. Romero de Martino, Leonor V. c. Caja Nacional de Ahorro y Seguro • 23/04/1985
C.S. J.N. Madorrán, Marta C. c. Administración Nac. de Aduanas 03/05/2007 •
C.S.J.N. Schnaiderman, Ernesto Horacio c. Estado Nacional - Secretaría de Cultura y
Comunicación de la Presidencia de la Nación. 08/04/08.
C.S. J.N. Ruiz, Emilio D. c. Dirección General Impositiva ,15/05/2007.
S.C.J.Mza. - Marotta Ángel Antonio c. Gobierno de la Provincia de Mendoza acción procesal
administrativa. 13-06-1984.
S.C.J.Mza 37279 - Alvea Eugenio Enrique c. Municipalidad de Godoy Cruz, por A.P.A.: 09-
08-1985.
Concursos. S.C.J.Mza 46225 - Perez Catan Pedro c. Municipalidad de San Rafael A.P.A.. 06-
05-1992,
S.C.J.Mza “Sindicato de Obre-ros y empleados de la municipalidad de Mendoza – SOEM c/
Municipalidad de Mendoza s/ A.P.A.”. 2014
Personal contratado indebidamente
S.C.J.Mza 25/04/2014 • Noto, Pablo Juan c. Municipalidad de la Ciudad de Mendoza s/
despido.
S.C.J.Mza 21/10/2013: “Zeballos, Edgardo Daniel c/ Municipalidad de la Ciudad de Mendoza
s/ A.P.A :.
S.C.J.Mza “González, Osvaldo E. c/ Municipalidad de Mendoza s/ A.P.A.”, 19-3-2013.
S.C.J.Mza Oviedo, María Yolanda c/ Hospital Humberto Notti" 15/3/2013.
S.C.J.Mza. Municipalidad de la Ciudad de Mendoza en j° 22.270 Sosa, Pedro Walter
C/Municipalidad de la Ciudad de Mendoza P/Despido s/Inc. Cas.” 1-10-2012.

Unidad VIII
Otros contratos en particular
A. OBRA PÚBLICA. Ley 4416 y Decr. Reglamentario 313/81
1. Obra pública y contrato de obra pública. Concepto legal: crítica, concepto racional de
la obra pública. El contrato de obra pública: los sujetos; el caso de la subvenciones; el
objeto; el contrato por accesoriedad. Diferencias con otros contratos. Sistemas de
contratación.art.15 y Código Civil 1262 Registro de contratistas.
2. Obligaciones y derechos de las partes: ejecución personal; plazos (plazo de ejecución
de la obra, plazo de certificación y pago, plazo para la recepción provisoria y
definitiva de las obras, plazos relacionados con la rescisión del contrato); órdenes de
servicio; modificaciones; pago del pecio; certificado de obra. Transmisión del
certificado.
3. Garantías y responsabilidades. Sustitución de garantías. Mayores costos y variaciones
de precios. Ley 4416 art. 46

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 4. Recepción de la obra: clases, Rescisión del contrato por hecho imputable a la
Administración y efectos. Sanciones. La resolución de conflictos.
B. CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA. Ley 5507
Concepto; caracteres; derechos y deberes del concesionario; ejecución; el peaje; diversas
teorías.
C. SUMINISTRO. Decreto acuerdo 7061/67
Noción conceptual, material del contrato. Caracteres. Extinción.

Código Civil. Contrato de Obras y servicios Sistemas de Contratación 1262

CUARTA PARTE. PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO

Unidad IX
Protección al administrado en sede administrativa. Principios fundamentales del
procedimiento
1. Proceso y procedimiento. Procedimiento constitutivo y de impugnación. El
procedimiento administrativo y la función administrativa.
2. Principios fundamentales del procedimiento administrativo: legalidad objetiva; debido
proceso; informalismo. Instrucción de oficio; contradicción, otros principios. Ley
9903 Art. 1 – II. Principios generales aplicables al procedimiento administrativo. A)
Principio pro homine. B) Principio de juridicidad. C) Principio del debido
proceso adjetivo. D) Principio del plazo razonable. E) Principio del informalismo a
favor del administrado f) Principio de buena administración. III. Principios especiales
aplicables en actuaciones administrativas que involucren derechos de personas en
condiciones de vulnerabilidad.
3. La autoridad administrativa: atribuciones. Sanciones art. 115 de la ley 9003
Excusación y recusación. Interesados: capacidad, representación. Los terceros: su
intervención en el procedimiento.
4. Las formalidades en el procedimiento. Los expedientes. El expediente electrónico.
Escritos. Firmas. Firma Digital. Domicilio. Documentación. Actuación de
profesionales. Honorarios. Procedimiento electrónico del sector público (L. 9003 art.
168 quáter ). La prueba. Plazos. Pedido de fijación de plazo para tomar vista de las
actuaciones, efectos (Ley 9003, art. 144). Pedido de prórroga de los plazos (Ley 9003,
art. 157). Plazo de gracia (Ley 9003, art. 154). Denegatoria por silencio de la
Administración. Opciones de que dispone el administrado. Demanda judicial por
denegatoria tácita. Trámite (L. 9003 art. 162). Amparo por mora de la Administración.
5. Recursos: concepto. Requisitos formales y sustanciales. Efectos. Suspensión de la
ejecución del acto: teorías, soluciones legales, causales de suspensión. Aclaratoria.
Los recursos en el orden provincial: revocatoria; jerárquico; de alzada. Finalidad.
Carácter optativo u obligatorio. Ante quién se interponen. Plazo para interponerlos y
su cómputo. Quién los resuelve. Plazo para resolverlos y su cómputo. Denuncias:
simple y de ilegitimidad. Reclamaciones. Impugnación de reglamentos: medios
directos e indirectos, jurisdicción nacional y provincial. Recursos en la
Municipalidades Ley 1079 arts.105 inc.17, 142/150, Ley de Aguas 322 art. 3, 4 y 5.
Estatuto del Docente y decreto 313/85. Disciplina arts. 97/110

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 6. Recursos reclamaciones y denuncias en la Ley N°19.549 y su Decreto Reglamentario.
7. Las audiencias públicas. Ley 9003, art. 168 bis.
-Fallos Municipalidades: S.C.J.Mza Telefónica de Argentina; Juzgado de Paz de Luján Sergio
Abraham c.Municipalidad de Luján de Cuyo
Además y obligatoriamente: ley 9003, arts. 1-II, 113 a 187. Código Procesal Civil Comercial
y Tributario, Ley 9001, arts. 219 a 222 (amparo por mora). Ley 19.549 Art. 28.
Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 - T.O. 2017.

Unidad X
Proceso Administrativo
1. Proceso administrativo; procedimiento y proceso. La cuestión terminológica.
Concepto de proceso administrativo. Razones de la existencia de normas especiales.
Órgano jurisdiccional competente: sistemas. Los tribunales especializados.
2. Materia procesal administrativa incluida. Acto administrativo individual. Acto general.
Hechos. Simples actos de la administración. Contratos administrativos. Materia
impositiva y jubilatoria. Materia excluida. Arts. 1º, 2º y 4º Ley 3918.
3. Las previsiones del Código Procesal Administrativo de Mendoza, ley 3918: El tribunal
y las partes. Plazos, caducidad y habilitación de instancia. Pretensiones (acciones,
clases, unificación). Demanda (concepto, requisitos, efectos). Admisión formal
(concepto, inadmisibilidad, trámite). La suspensión de la ejecución del acto
administrativo (concepto, medida cautelar, requisitos).
4. Traslado de la demanda y excepciones (representación, reconvención, rebeldía,
excepciones). Sentencia (concepto y efectos). Otras formas de terminación del
proceso. Recursos contra la sentencia. Ejecución de la Sentencia. Suspensión.
5. Acción de lesividad (concepto, distintos supuestos, requisitos procesales).-
S.C.J.MZ. Art. Asset Recovery Trust Agrupación c. Fondos Residuales de los Bancos de
Mendoza y Previsión, Suspensión de la Ejecución., 28/06/1998.
Además y obligatoriamente: ley 3918 de Proceso Administrativo de Mendoza,

QUINTA PARTE. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES

Unidad XI
Servicios Públicos
1. Consideraciones generales. Conceptos. Evolución. Crisis de la noción.
2. Creación, organización, modificación y supresión de los servicios públicos.
Clasificación de los servicios públicos.
3. Caracteres jurídicos de los servicios públicos; continuidad; regularidad; igualdad;
generalidad; formas de prestación.
4. La retribución en los servicios públicos: concepto; tarifas; tasas y precios; principios
fundamentales en materia de tasas y precios. El usuario del servicio público.
5. Entes públicos de Control del Agua y la Electricidad. Naturaleza, dependencia.
S.C.J.Mza. 63085 EPAS C. Municipalidad de Las Heras Setiembre del 2002

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Además obligatoriamente: Constitución Nacional, arts. 42 y 43.

Unidad XII
Dominio Público
1. Noción: cuestión terminológica. Bienes del estado: dominio público y dominio
privado. Elementos subjetivos, objetivo, finalista y normativo.
2. Caracteres jurídicos, inalienabilidad e imprescriptibilidad. Art. 237 C.Civil.
3. Afectación: concepto, requisitos. Protección del dominio público. Extinción. Bienes
afectados a un servicio público: art. 243.
4. Uso común de los bienes públicos: carácter, contenido del uso común. Uso especial:
permiso de uso y concesión de uso.
5. Código Civil art 235 bienes del dominio público y 236 bienes del dominio privado.
Régimen de las aguas en el Código Civil arts.239 competencia para legislar art 237 del
Código Civil. Provincias o Nación. Distinción entre dominio y uso. Código Civil art.
239 Ley de Aguas Mendoza N° 230 administración

Unidad XIII
Limitaciones a la libertad
1. Poder de Policía y Policía: Concepto, su evolución; fundamentos jurídicos. Límites
constitucionales. Crítica a la “noción” de poder de policía.
2. Poder de Policía de Emergencia. Síntesis de los casos de la CS: “Ercolano”; “Avico”;
“Inchauspe”; “Cine Callo”, “Peralta”; “Smith”, “Provincia de San Luis”; “Cabrera”;
“Bustos” y “Massa”.
3. Distribución entre el Estado Federal y las Provincias. Delegación del Poder de Policía
art. 76 C.N.. Doctrina y jurisprudencia. Ejercicio de la delegación y los decretos de
necesidad y urgencia C.S.J.N fallo San Luis considerandos 28, 29 y 30.
4. Formas jurídicas de ejercicio: el reglamento de policía; la orden de policía. La
coacción de policía. La pena de policía; contravenciones y delitos.

Unidad XIV
Limitaciones a la propiedad
1. Limitaciones a la propiedad privada en interés público. Contenido y fundamentos.
Límite del ejercicio de derecho sobre bienes. Art. 240 Código Civil.
2. Restricciones Administrativas: concepto, caracteres.
3. Servidumbres administrativas. Diferencias con las servidumbres civiles,
indemnización, constitución, competencia, extinción. Clases.
4. Ocupación temporánea normal y anormal: concepto y caracteres.
5. Expropiación: concepto y fundamentos. Naturaleza jurídica. Elementos: Sujeto,
Objeto, Extensión de la indemnización; Causa expropiante. Abandono. Expropiación
irregular. Retrocesión. Decreto Ley 1447/75.
6. Decomiso. Confiscación. Secuestro.
7. Camino de Sirga 1974.. Servidumbre de electroducto indemnización 19552, 24065.
Servidumbres de gasoducto se integra por el artículo 22 de la ley 24.076, que remite a

10
 los arts. 66 y 67 de la ley 17.319, el decreto reglamentario 1738/92, Ley 12.665
Servidumbre de lugares, monumentos e inmuebles históricos. La ley 25.743
Servidumbre de preservación, protección y tutela del patrimonio arqueológico y
paleontológico.

Unidad XV
Responsabilidad del Estado. Leyes 26944. Leyes 8808 y 8968
1. Evolución en el derecho y en la Rep. Argentina. Competencias Nacionales y
Provinciales. . Vigencia del derecho administrativo exclusión del Código Civil
art.1765.
2. Las disposiciones de la Constitución de Mendoza. Responsabilidad art. 48.
Demandabilidad art. 40 Poder Legislativo art 99.inc. 11.
3. Disposiciones del Código Civil arts. 1764, Responsabilidad del funcionario y del
empleado 1766. Responsabilidad en la ley 26944 y ley de Mendoza 8968. Plazo de
prescripción de la acción. Acción de Repetición. Responsabilidad de los
establecimientos educativos CCyC art. 1767.
4. Responsabilidad del Estado es objetiva y directa. Responsabilidad extracontractual y
contractual (ley específica).
5. Inaplicabilidad del Código Civil. Inexistencia de sanciones pecuniarias.
6. Eximición caso fortuito, fuerza mayor, hecho de la víctima o de un tercero
7. Requisitos por la responsabilidad por actividad e inactividad ilegítima: a) Daño cierto
debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero.b) Imputabilidad
material de la actividad o inactividad a un órgano estatal. C) Relación de causalidad
adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya reparación se
persigue; d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte
del Estado; la omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia
de un deber normativo de actuación expreso y determinado.
8. Actividad legítima: requisitos. Daño cierto, imputabilidad material. Relación de
causalidad, ausencia del deber de soportar, sacrificio especial afectación derecho
adquirido; carácter excepcional. Improcedencia lucro cesante. Indemnización del valor
objetivo del bien y los daños que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad
desplegada por la autoridad pública, sin que se tomen en cuenta circunstancias de
carácter personal, valores afectivos ni ganancias hipotéticas.
9. Daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan derecho a
indemnización. Art. 161 Const. Prov. Responsabilidad de magistrados por mal
ejercicio de funciones. Código Procesal Civil (Ley 9001, art. 228).
10. Responsabilidad de los concesionarios. El Estado no responde ni aun en forma
subsidiaria.
11. El plazo para demandar extracontractual es de tres (3) años computados a partir de la
verificación del daño o desde que la acción de daños esté expedita. Puede deducir la
acción indemnizatoria juntamente con la de nulidad de actos administrativos de
alcance individual o general o la de inconstitucionalidad, o después de finalizado el
proceso de anulación o de inconstitucionalidad que le sirve de fundamento.
Prescripción de los tributos. Prescripción de los salarios Mendoza Ley 6502
S.C.J.Mza, “Castro y Cia SRL c/ Gob. de la Pcia. de Mza.” 22/03/00

11
C.S.J.N. en “Filcrosa S.A., por quiebra” 30/9/2003,
C.S.J.N. Casa Casmma S.R.L. s/conc. prev. s/inc. de verif. tardía Municip. de La
Matanza.26/03/2009.Código Civil art. 2561.

3. BIBLIOGRAFÍA

Bibliografía General
FARRANDO, ISMAEL (H) y otros. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Depalma.
1996.
SARMIENTO GARCÍA, Jorge H. y BUSTELO, Ernesto N.; “Código procesal administrativo
de la Provincia de Mendoza comentado. Con desarrollos al proceso administrativo en
general”, Abeledo Perrot, Bs.As., 2013.
DROMI, JOSE ROBERTO. Derecho administrativo. 2 tomos. 13° edición. Editorial: Ciudad
Argentina. Buenos Aires, 2015.

Bibliografía de Consulta
MARIENHOFF, MIGUEL S. Tratado de Derecho Administrativo. 6 volúmenes. Ed. Abeledo
Perrot.
GORDILLO, AGUSTIN A. Tratado de Derecho Administrativo. 5 volúmenes. Ed. Fundación
de Derecho Administrativo. www.gordillo.com
CASSAGNE, JUAN CARLOS. Derecho Administrativo. 2 tomos. Ed. Lexis Nexis Abeledo
Perrot
CANOSA, ARMANDO N. Procedimiento administrativo: recursos y reclamos. 2 tomos. Año:
2017. Astrea
CARLOS F. BALBÍN. MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO - 3ER EDICIÓN
editorial La Ley Edición 2016
DIEZ, MANUEL M. Manual de Derecho Administrativo. 2 tomos. Plus Ultra.

4. VIGENCIA DE LOS PROGRAMAS

Los programas tienen vigencia hasta 2 (dos) años de culminado el cursado de la
asignatura. Vencido ese plazo, el alumno deberá recursar la asignatura para rendir.

5. CONDICIONES PARA REGULARIZAR LA MATERIA Y RÉGIMEN

DE EVALUACIÓN
Para regularizar la materia el alumno debe

1. Asistir al 80 % de las clases programadas y

2. Aprobar la mayoría (la mitad más uno) de los trabajos prácticos obligatorios en las
fechas establecidas por la Secretaría Académica. y que versarán sobre casos a resolver
por los alumnos cuyos temas hayan sido dados efectivamente en clase.

Conforme el Reglamento de la Facultad, por tratarse de una materia semestral, se

evaluarán 3 (tres) trabajos prácticos obligatorios distribuidos en el año.

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 Podrá la cátedra prever otros prácticos no obligatorios, cuya fecha de realización serán
dados por la misma al inicio del ciclo lectivo.

Programa de Trabajos Prácticos

Los trabajos prácticos consisten en talleres de análisis de fallos, estudio técnico de

casos, simulación de situaciones de litigio, elaboración de informes, individuales o en equipos
de trabajo.

Las evaluaciones obligatorias de los trabajos prácticos consistirán en la resolución

individual de casos prácticos a partir de consignas dadas en clase.

Criterios de evaluación
Los trabajos prácticos se considerarán aprobados con el 60% del práctico resuelto
correctamente y la calificación será APROBADO O DESAPROBADO. Si el alumno no
aprobase los prácticos obligatorios previstos o no asistiese a ellos, deberá rendirlos en un
examen escrito general previo al examen oral Si el alumno desaprobare este examen escrito,
no podrá acceder al examen oral.

Si el alumno aprobase los prácticos obligatorios, rendirá un examen oral, en el que

extraerá dos bolillas del total que integren el programa y tendrá derecho a elegir una para
comenzar su exposición, y luego responderán las preguntas que efectúe el tribunal
examinador sobre puntos del programa. El resultado del examen será reprobado o aprobado
de acuerdo con la calificación numérica dispuesta por Resolución del H. Consejo Académico
N° 04/2014 de fecha 1/07/2014.

Cronograma de prácticos y examen final

Instancia de Fechas Entrega del informe con los resultados
evaluación por la cátedra

Primer trabajo práctico Según Cronograma En un plazo máximo de diez (10) días de
obligatorio Académico haber tomado el examen.

Segundo trabajo Según Cronograma En un plazo máximo de diez (10) días de

práctico obligatorio Académico haber tomado el examen.

Tercer trabajo práctico Según Cronograma En un plazo máximo de diez (10) días de
obligatorio Académico haber tomado el examen.

Examen Final Según Cronograma En cada examen rinde oral o escrito u

Académico oral solamente, según informe que
elabora Secretaría Administrativa
conforme los resultados entregados por
la cátedra, y que integra el listado de
inscriptos a rendir el examen final.

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6. RECURSOS DIDÁCTICOS UTILIZADOS

 Textos
 Multimedia
 Aula Virtual
 Pizarrón
 Guías de trabajos prácticos
 Resúmenes elaborados por los profesores para consulta de los alumnos en los que se
enfatizan los contenidos relevantes de la unidad.

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