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Prezado concurseiro,
Sou o professor Evandro Zillmer, atualmente sou Analista Judiciário do Superior Tribunal de
Justiça e, antes disso, fui militar de carreira da Força Aérea Brasileira por mais de 20 anos.
Assunto bem tranquilo e pouco cobrado pelas bancas examinadoras. Os dois temas que
mais caem em provas sobre esse primeiro tópico são as fontes do direito administrativo e
os sentidos da administração pública.
Para as provas do CESPE e FCC, a teoria presente aqui é suficiente. Complemente seus estudos
e resolva mais questões. Isso fará você gabaritar as questões sobre essa primeira parte dos
editais de concursos.
Desenvolvi esse material simples e didático, não são muitas páginas de teoria, o que torna o
seu estudo fácil e rápido. Logicamente esse material não é completo como um livro, porém é
ótimo para você usar como base para seus estudos.
Caso queira acompanhar meu trabalho, possuo outras redes sociais, nas quais eu compartilho
informações sobre concursos, dicas de preparação, resoluções de questões e uma infinidade de
benefícios que meus alunos poderão usufruir. Seguem os links:
https://www.youtube.com/c/ProfEvandroZillmer
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Desde já agradeço pela confiança no meu trabalho e desejo que faça um ótimo proveito para
as suas pretensões de ser um ótimo servidor público.
1 - ESTADO
O conceito de Estado não é fixo no tempo ou no espaço. A figura do Estado só se faz presente
a partir da constituição, nessa ordem, por um POVO, por um TERRITÓRIO e por um
GOVERNO SOBERANO.
POVO
ELEMENTOS TERRITÓRIO
DO ESTADO
GOVERNO
SOBERANO
OBS: alguns autores incluem a FINALIDADE (produzir o bem comum) como sendo elemento
do Estado, porém, nem todos possuem essa posição.
EXECUTIVO
DESCONCENTRAÇÃO
LEGISLATIVO
POLÍTICA
JUDICIÁRIO
ESTADO
UNIÃO
DESCENTRALIZAÇÃO ESTADOS
POLÍTICA DF
MUNICÍPIOS
CONFEDERAÇÃO: é a reunião de
Estados Soberanos. Ex. EUA
OBS: todos os entes federativos são AUTÔNOMOS, ou seja, podem criar suas próprias normas
(legislar), mas não são SOBERANOS ou INDEPENDENTES.
A soberania é atributo da REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, atributo que significa o
reconhecimento que o Estado brasileiro tem perante os demais Estados Soberanos.
UNIÃO
ESTADOS AUTOGOVERNO (eleger os seus
DISTRITO FEDERAL dirigentes)
MUNICÍPIOS
AUTOADMINISTRAÇÃO (organizar
os seus serviços)
2 – GOVERNO
Segundo Hely Lopes Meirelles, governo é o conjunto de poderes e órgãos constitucionais
responsáveis por estabelecer as políticas públicas do Estado, cujas atribuições decorrem
diretamente da Constituição.
Assim, o conceito de Governo, enquanto responsável pela função política do Estado, está
relacionado ao comando, coordenação, direção e fixação de objetivos, diretrizes e de
planos para a atuação estatal (as denominadas políticas públicas). Difere do conceito
de Administração Pública, pois esta, como veremos, se resume ao aparelhamento de que dispõe
o Estado para a mera execução das políticas de Governo.
REPÚBLICA
- elegibilidade dos governantes
- temporariedade do mandato
FORMAS DE - prestação de contas
GOVERNO
FO GO - RE MO MONARQUIA
- hereditariedade dos governantes
- vitaliciedade do mandato
- não prestação de contas
PRESIDENCIALISMO
SISTEMA DE
GOVERNO
SI GO - PRE PAR
PARLAMENTARISMO
3 - ESTADO DE DIREITO
O Estado cria as leis (sentido amplo – normas) para que a todos sejam impostas, inclusive a
si mesmo.
OBS: a presunção de legitimidade, aplicável a todo e qualquer ato praticado pelo Estado, deriva
do Estado de Direito. De fato, se o Estado é de Direito e, assim, pressupõem-se que cumpra a
lei, todo e qualquer ato proveniente do Estado é produzido, presumidamente, de acordo com a
ordem jurídica e, portanto, é legítimo.
4 - ESTADO DEMOCRÁTICO
Compromisso formal de evolução para a ideia de Constituição Dirigente, preocupada com os
direitos de primeira e segunda gerações.
O Poder de um Estado é UNO, indivisível. No entanto, o Poder pode ser exercido por outros
órgãos, com o objetivo de possibilitar um controle recíproco, constituindo o que chamamos na
doutrina constitucionalista como sistema de “FREIOS E CONTRAPESOS”.
O exercício do Poder, no Brasil, dá-se por precipuidade (preponderância,
especialização) de função, portanto, não há exclusividade.
OBS: apenas o Poder Executivo não possui função jurisdicional (não julga com definitividade),
julga apenas administrativamente. Ex. PAD.
OBS: a Jurisdição é quase totalmente monopolizada pelo Poder Judiciário e apenas em casos
excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo. Ex. Julgar o Presidente da República nos crimes
de responsabilidade.
OBS: O Ministério Público não é considerado um novo Poder, para fins de prova.
6 - RAMOS DO DIREITO
DIREITO
PRIVADO PÚBLICO
A característica marcante do direito privado é a igualdade nas relações jurídicas, eis que se
ocupa de situações nas quais os interesses da coletividade não estão em jogo, tutelando
apenas interesses particulares.
7 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As funções de governo são aquelas relacionadas com a atividade política do Estado, ações de
comando, coordenação, direção e fixação das diretrizes políticas, desempenhada pelo conjunto
de Poderes e órgãos de estatura constitucional; portanto, é mais afeta ao direito constitucional.
Já a funções administrativas se referem às atividades concretas e imediatas desempenhadas
pelos órgãos administrativos para executar as diretrizes políticas, visando à satisfação dos
interesses públicos; constitui, portanto, matéria objeto do direito administrativo.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SENTIDO
AMPLO RESTRITO
Serviço público: toda atividade executada diretamente pela Administração Pública formal ou
por particulares delegatários que tenham por fim satisfazer as necessidades coletivas, sob
8 – DIREITO ADMINISTRATIVO
É o ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas
administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa
que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.
LEI – A lei é fonte primária e principal do direito administrativo. Deve ser considerada em
sentido amplo (vai desde a constituição até os atos administrativos inferiores)
PRIMÁRIA E
PRINCIPAL
LEI PRIMORDIAL
S
C
R
I
T
DOUTRINA S A
E
FONTES C
U
LE DO JU CO N NÃO
JURISPRUDÊNCIA D E
Á S
R C
I R
A I
COSTUMES S T
A
11 – SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Forma adotada pelo Estado para solucionar os litígios decorrentes da sua atuação.
- dualidade de jurisdição;
- todos os litígios podem ser levados ao Judiciário, que é o único competente para proferir
decisões com autoridade final e conclusiva, com força de coisa julgada.
OBS: embora todos os atos administrativos possam ser submetidos à apreciação judicial, os
chamados atos políticos, em regra, não se sujeitam a esse controle. Como exemplo, pode-se
citar a sanção/veto a um projeto de lei ou o estabelecimento das políticas públicas pelo Chefe
do Poder Executivo; e o julgamento dos processos de impeachment do Presidente da República
pelo Senado Federal.
- justiça desportiva
- habeas data
- mandado de segurança, caso seja possível interpor recurso administrativo com efeito
suspensivo.
12 – QUESTÕES COMENTADAS
01 (2016/FCC/SEGEP-MA/Auditor Fiscal da Receita Estadual) São fontes do Direito
Administrativo:
I. lei.
II. razoabilidade.
III. moralidade.
IV. jurisprudência.
V. proporcionalidade.
b) II e IV.
c) I e IV.
d) III e V.
e) IV e V.
GABARITO: LETRA C
COMENTÁRIO:
Questão bem tranquila. São fontes do direito administrativo a lei, a doutrina, os costumes e
a jurisprudência (LE DO JU CO).
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c) embora não influa na elaboração das leis, a doutrina exerce papel fundamental apenas nas
decisões contenciosas, ordenando, assim, o próprio Direito Administrativo.
d) tanto a Constituição Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primárias do
Direito Administrativo.
GABARITO: LETRA D
COMENTÁRIO:
Letra d) a lei como fonte do direito administrativo deve ser vista de forma ampla, ou seja,
desde a Constituição até as normas inferiores. Assim, é correto quando a alternativa afirma
que a lei em sentido estrito e a Constituição constituem fontes primárias do direito
administrativo.
Cuidado com as palavras que restringem ou extrapolam o sentido do texto (sempre, nunca,
jamais, exclusivamente, privativamente). Essas palavras normalmente tornam a assertiva ou
a alternativa incorreta.
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GABARITO: Errada
COMENTÁRIO:
- dualidade de jurisdição;
- todos os litígios podem ser levados ao Judiciário, que é o único competente para proferir
decisões com autoridade final e conclusiva, com força de coisa julgada.
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GABARITO: LETRA C
COMENTÁRIO:
Letra a) o direito administrativo, no Brasil, não é codificado, isto é, não possuímos um código
de direito administrativo como no direito penal, civil e processual, etc.
Letra c) Segundo Alexandre Mazza, a doutrina não cria diretamente a norma, mas
esclarece o sentido e o alcance das regras jurídicas conduzindo o modo como os operadores do
direito devem compreender as determinações legais.
Letra d) a analogia e os princípios gerais do direito não são consideradas fontes do direito
administrativo. Os costumes são fontes do direito administrativo, no entanto, desde que não
contrariem as disposições de leis.
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05 (2007/FCC/MPU/Analista – Orçamento) A reiteração dos julgamentos num mesmo
sentido, influenciando a construção do Direito, sendo também fonte do Direito Administrativo,
diz respeito à
a) jurisprudência.
b) doutrina.
c) prática costumeira.
d) analogia.
e) lei.
GABARITO: Letra A
COMENTÁRIO:
Sem dificuldade para acertar essa questão. Sempre que falar em reiteradas decisões de
tribunais em um mesmo sentido a questão está se referindo à jurisprudência.
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06 (2017/CESPE/TRF - 1ª REGIÃO/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador)
Tendo como referência a doutrina jurídica majoritária, julgue o item a seguir, a respeito de
conceitos, princípios e classificações do direito administrativo.
Gabarito: Errada
Comentário:
O conceito de administração pública, em seu aspecto orgânico, designa os órgãos, entidades e
agentes públicos a ela pertencentes.
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07 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador Municipal) Acerca do direito
administrativo, julgue o item que se segue.
A regulação das relações jurídicas entre agentes públicos, entidades e órgãos estatais cabe ao
direito administrativo, ao passo que a regulação das relações entre Estado e sociedade compete
aos ramos do direito privado, que regulam, por exemplo, as ações judiciais de responsabilização
civil do Estado.
GABARITO: ERRADA
COMENTÁRIO:
A primeira parte da assertiva realmente está correta, porquanto cabe ao direito administrativo
a relação das relações jurídicas entre os agentes públicos, entidades e órgãos do Estado. No
entanto, também cabe ao direito público as relações entre o Estado e a sociedade (o direito
administrativo é um dos ramos do direito público).
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08 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador Municipal) Acerca do direito
administrativo, julgue o item que se segue.
GABARITO: ERRADO
COMENTÁRIO:
Assertiva incorreta, pois os costumes são considerados fontes do direito administrativo. Basta
lembrar no mnemônico LE DO JU CO.
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d) um conjunto esparso de normas que, por possuir características próprias, deve ser
considerado de maneira dissociada das demais regras e princípios.
e) um sistema de regras e princípios restritos à regulação interna das relações jurídicas entre
agentes públicos e órgãos do Estado.
GABARITO: Letra B
COMENTÁRIO:
Letra e) o direito administrativo não regula apenas as relações jurídicas entre agentes públicos
e órgãos do Estado, mas também relações que os particulares pactuam com o Estado, como
ocorre no exercício do poder de polícia administrativa.
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GABARITO: Letra E
COMENTÁRIO:
não podemos afirmar que se trata de um órgão central máximo que formula a política em
determinado momento.
Letra b) não, a organização da administração pública é de competência da LEI, no caso da
esfera federal, o Decreto 200/1967. Também é errado afirmar que os dirigentes são
escolhidos pelo chefe do Poder Executivo, alguns até podem ser, mas não são todos.
Letra c) é o Poder Disciplinar que possui a faculdade de punir as infrações funcionais dos
servidores.
REPÚBLICA
- elegibilidade dos governantes
- temporariedade do mandato
FORMAS DE - prestação de contas
GOVERNO
FO GO - RE MO
MONARQUIA
- hereditariedade dos governantes
- vitaliciedade do mandato
- não prestação de contas
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a) A lei é uma fonte primária e deve ser considerada em seu sentido amplo para abranger
inclusive os regulamentos administrativos.
b) O acordo é uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de regulamentar a
convivência mediante a harmonização de pensamentos.
c) Os costumes, pela falta de norma escrita, não podem ser considerados como fonte do direito
administrativo.
e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema.
GABARITO: Letra A
COMENTÁRIO:
Letra a) é o nosso gabarito. Realmente a lei, como fonte do direito administrativo, deve ser
vista em seu sentido amplo, não apenas a lei formal, mas todas as espécies de normas, da
constituição até os regulamentos inferiores.
Letra b) acordo não é fonte do direito administrativo. São fontes, a lei, a doutrina, a
jurisprudência e os costumes (LE DO JU CO)
Letra c) os costumes podem sim ser fontes do direito administrativo, quando não há norma
escrita sobre determinado tema.
Uma jurisprudência se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema.
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GABARITO: Letra C
COMENTÁRIO:
Letra c) a alternativa está em consonância com o art. 2º da Constituição (art. 2º São poderes
da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário).
Letra d) tanto a jurisprudência como os costumes são fontes do direito administrativo. Além
deles, a lei e a doutrina também o são.
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GABARITO: Letra A
COMENTÁRIO:
Letra a) é o gabarito da questão. Povo, território e governo soberano (PTG) são elementos
indissociáveis do Estado.
Letra b) o Estado, nesse caso, é Pessoa Jurídica de Direito Público. Entes despersonalizados
são apenas os órgãos públicos.
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14 (2016/CESPE/DPU/Analista Técnico – Administrativo) Acerca da organização
administrativa da União, da organização e da responsabilidade civil do Estado, bem como do
exercício do poder de polícia administrativa, julgue o item que se segue.
A repartição do poder estatal em funções — legislativa, executiva e jurisdicional — não
descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade.
GABARITO: Correto
COMENTÁRIO:
O Poder de um Estado é UNO, indivisível. No entanto, o Poder pode ser exercido por outros
órgãos, com o objetivo de possibilitar um controle recíproco, constituindo o que chamamos na
doutrina constitucionalista como sistema de “FREIOS E CONTRAPESOS”.
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15 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) Em relação à administração
pública direta e indireta e às funções administrativas, julgue o item a seguir.
A função administrativa é exclusiva do Poder Executivo, não sendo possível seu exercício pelos
outros poderes da República.
GABARITO: Errada
COMENTÁRIO:
Todos os Poderes exercem atividades de natureza administrativa, e não apenas o Executivo.
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16 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) Em relação à administração
pública direta e indireta e às funções administrativas, julgue o item a seguir.
A aplicação da lei pelo Poder Executivo, no exercício da função administrativa, depende de
provocação do interessado, sendo vedada a aplicação de ofício.
GABARITO: Errado
COMENTÁRIO:
A aplicação da lei pelo Poder Executivo, no exercício da função administrativa, pode ser tanto
por provocação do interessado como de ofício.
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c) Consoante o critério do Poder Executivo, o direito administrativo pode ser conceituado como
o conjunto de normas que regem as relações entre a administração pública e os administrados.
d) As principais fontes do direito administrativo brasileiro, que não foi codificado, são o costume
e a jurisprudência.
e) A administração pública em sentido subjetivo não se faz presente nos Poderes Legislativo e
Judiciário.
GABARITO: Letra B
COMENTÁRIO:
Letra a) em sentido estrito, a administração pública abrange apenas os órgãos administrativos.
Vide quadro abaixo.
Letra c) o critério das relações jurídicas é o conjunto de normas que regem as relações entre
a administração e os administrados.
O critério do Poder Executivo disciplina a organização e a atividade deste Poder, apenas. Assim,
segundo esse critério, não poderia haver exercício da atividade administrativa nos demais
Poderes.
Letra d) a fonte principal é a lei. São, ainda, fontes secundárias do direito administrativo, a
jurisprudência, os costumes e a doutrina.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SENTIDO
AMPLO RESTRITO
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GABARITO: Correto
COMENTÁRIO:
Segundo Rafael Carvalho Rezende Oliveira, o direito administrativo é o ramo do direito público
que tem por objeto as regras e os princípios aplicáveis à atividade preordenada à satisfação
dos direitos fundamentais. Como se observa, a assertiva está correta.
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GABARITO: Letra A
COMENTÁRIO:
Letra a) o princípio da proteção à confiança, segundo Di Pietro, leva em conta a boa-fé do
cidadão, que acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam lícitos e, nessa
qualidade, serão mantidos e respeitados pela própria Administração e por terceiros, inclusive
mantendo atos ilegais ou inconstitucionais, fazendo prevalecer esse princípio em detrimento do
princípio da legalidade.
Letra e) Segundo o princípio da legalidade, sob o prisma dos particulares, ninguém é obrigado
a deixar de fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. Assim, a
administração pública não pode criar obrigações ou vedações aos particulares sem previsão em
lei.
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GABARITO: Letra E
COMENTÁRIO:
Letra a) não há nenhum fundamento sobre o assunto no STF. Errada a alternativa.
Letra c) o princípio do interesse público está previsto no art. 2º da Lei n. 9.784/99, sendo,
portanto, explícito para a administração pública.
Letra d) De acordo com o critério teleológico, o direito administrativo pode ser visto como o
sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus
fins.
O critério das relações jurídicas assevera que o direito administrativo é um conjunto de normas
que regem as relações entre a administração e os administrados.
Letra e) trouxe o conceito adotado pela doutrinadora Di Pietro para o critério da distinção entre
atividade jurídica e social do Estado.
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a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na sociedade
e na economia.
GABARITO: Letra E
COMENTÁRIO:
Letra a) pelo contrário, o Estado liberal, é marcado pela abstenção do Estado na sociedade e
na economia. Quase tudo era deixado na mão da iniciativa privada. O liberalismo preocupava-
se em assegurar os direitos fundamentais dos cidadãos, ou seja, os direitos de primeira geração
(vida, liberdade e igualdade).
Letra b) no Brasil, adotamos o sistema presidencialista de governo, em que uma das suas
características é o acúmulo das funções de chefe de Estado e de Governo pelo Presidente da
República.
Letra d) exato, a existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que
são exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.
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c) Para a escola exegética, o direito administrativo tinha por objeto a compilação das leis
existentes e a sua interpretação com base principalmente na jurisprudência dos tribunais
administrativos.
d) São considerados fontes primárias do direito administrativo os atos legislativos, os atos
infralegais e os costumes.
GABARITO: Letra C
COMENTÁRIO:
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a) A criação de órgão público deve ser feita, necessariamente, por lei; a extinção de órgão,
entretanto, dado não implicar aumento de despesa, pode ser realizada mediante decreto.
b) A autotutela administrativa compreende tanto o controle de legalidade ou legitimidade
quanto o controle de mérito.
c) A motivação deve ser apresentada concomitantemente à prática do ato administrativo.
e) No Brasil, ao contrário do que ocorre nos países de origem anglo-saxã, o costume não é
fonte do direito administrativo.
GABARITO: Letra B
COMENTÁRIO:
Letra a) segundo o art. 84, VI, da CF/88, tanto a criação como a extinção de órgãos públicos
deve ser feita por meio de lei.
Letra b) é o gabarito da questão. Súmula n. 473/STF.
Letra c) a motivação deve ser prévia ou concomitante à edição do ato.
Letra d) somente os atos que visem a produção de efeitos externos ou que onerem o
patrimônio público devem ser publicados em diário oficial.
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24 (2018/CESPE/PGM – AM/Procurador Municipal) Quanto às transformações
contemporâneas do direito administrativo, julgue o item subsequente.
GABARITO: Correto
COMENTÁRIO:
Segundo o que preleciona Estorninho (1999), o princípio da juridicidade da administração,
entendido como a subordinação ao direito como um todo, implicando submissão a princípios
gerais de direito, à Constituição, a normas internacionais, a disposições de caráter
regulamentar, a atos constitutivos de direitos, etc.
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GABARITO: Errada
COMENTÁRIO:
As leis formais (aquelas que passaram pelo processo legislativo constitucional) não encontram
sua aplicabilidade restrita à esfera político-administrativa, elas também podem atingir a esfera
dos administrados, criando obrigações ou restrições aos particulares.
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A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do direito administrativo, razão por que
sua aplicação é procedimento corrente na administração e obrigatória para o agente
administrativo, cabendo ao particular sua observância no cotidiano.
GABARITO: Errada
COMENTÁRIO:
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COMENTÁRIO:
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