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Caso práctico

Trabajo: Pinturas Reunidas

Juan es el propietario de una casa que quiere rehabilitar. Para ello contrata a
PINTURAS REUNIDAS, empresa de construcción, cuya actividad principal es la
rehabilitación de fachadas. La obra consiste en la rehabilitación de la fachada de una
edificación de tres plantas y se va a ejecutar con personal propio (3 trabajadores),
durante 1 mes. La obra no requiere proyecto. PINTURAS REUNIDAS va a subcontratar
a una empresa para el montaje de los andamios metálicos prefabricados, pero las
empresas no coincidirán de manera simultánea en la obra, ya que cuando se terminen
de instalar los andamios comenzarán los trabajos de rehabilitación de la fachada.

Preguntas del profesor

Con los datos facilitados en el Caso Práctico, los que necesites extraer los diferentes
temas de la Asignatura y teniendo en cuenta el RD 1627/1997, se te solicita que
contestes a las siguientes cuestiones, justificando convenientemente tus respuestas:

Identifica las figuras intervinientes en esta obra. En base a la misma, ¿faltaría

alguna figura obligatoria?
El promotor
El promotor es una persona física o jurídica por cuenta de la cual se realiza la obra. La
Ley de Ordenación de la Edificación (LOE) ofrecía en 1999 una definición más
completa, según la cual el Promotor es cualquier persona, física o jurídica, pública o
privada, que, individual o colectivamente, decide, impulsa, programa y financia, con
recursos propios o ajenos, las obras de edificación para sí o para su posterior
enajenación, entrega o cesión a terceros bajo cualquier título.
Es decir, el promotor no tiene por qué ser la propiedad, el dueño del inmueble, terreno,
instalaciones o ámbito en el que se vaya a llevar a cabo la obra. Es muy habitual en las
grandes empresas constituidas como grupos empresariales, que una de las empresas
del grupo sea la que asuma el papel de promotor con respecto a los inmuebles y

TEMA 10 – Caso práctico

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propiedades del resto de empresas del grupo, sean estas de su propiedad o en régimen
de alquiler, etc.
Otro ejemplo de promotor lo tenemos en el presidente de una comunidad de vecinos.
En una comunidad de propietarios habitualmente se contratan empresas o personas
especializadas para llevar a cabo diversas actuaciones como pueden ser por ejemplo
trabajos de mantenimiento, reparación, mejora u obra nueva. A efectos de la normativa
de prevención de riesgos y del RD 1627/1997, de 24 de octubre, esta comunidad se
convierte en promotor. La representación de este promotor recae en el presidente de la
comunidad de vecinos.
Desde el punto de vista de la coordinación de actividades empresariales, el promotor es
el empresario titular y a él le corresponden todas las obligaciones que el artículo 24 de
la Ley de PRL le impone, considerando lo legislado a través del RD 171/2004 en su
Capítulo III.
Además, también se pueden presentar tres situaciones en las que el promotor sería
considerado también contratista:
199
» Cuando ejecuta directamente con trabajadores propios alguno o todos los trabajos
que se realizan en la obra. » Cuando contrata directamente trabajadores autónomos
para realizar la obra o determinados trabajos de esta (art. 2.3 del RD 1627/1997, de 24
de octubre). » Cuando gestiona directamente la obra o algunas fases por decirlo de
alguna manera, se daría esta situación cuando se excedan las funciones del artículo 9
del RD 1627/97, de 24 de octubre, para el coordinador de seguridad y salud o bien las
funciones determinadas en los artículos 12 y 13 de la LOE para los directores de obra.
Es decir, cuando el promotor gestiona e instruye desde el ámbito de competencias de la
jefatura de obra, esto le convierte automáticamente también en contratista.

Para poder discernir entre la figura de simple promotor de la de promotor contratista,

la guía técnica propone algunos ejemplos donde la actuación del promotor y contratista
sería simultánea:

» Cuando imparte instrucciones a los distintos sujetos intervinientes en la obra

relativas a la ordenación temporal de las actividades desempeñadas por estos y a
características concretas de ejecución (ejemplo: el promotor fija las fechas de entrada y
salida de cada uno de los subcontratistas e imparte instrucciones in situ, a cada uno de

TEMA 10 – Caso práctico

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ellos, relativas al método de trabajo que deben seguir). » Organización de los espacios
de obra, determinando los distintos usos de su superficie (vías de tránsito, acopios,
servicios generales, colocación de señalización, etc.). » Dotación de medios materiales
al recinto de obra: instalaciones generales (vestuarios, instalaciones eléctricas, de agua
o saneamientos, etc.), equipos auxiliares (andamios, generadores, grúas torre, etc.) o
medios de protección colectiva (redes, barandillas y otros).

Finalmente, es preciso considerar que en el caso de que un promotor se convierta en

contratista tiene que cumplir los requisitos impuestos a los mismos, y, que se hallan
dispuestos en el artículo 4 de la Ley 32/2006, la Ley de Subcontratación.

El proyectista

Es el autor o autores, por encargo del promotor, de la totalidad o parte del proyecto de
obra. Podrán ser personas físicas o jurídicas. Cuando la totalidad del proyecto sea
200
encargado a varias personas físicas o jurídicas cualificadas, se entenderá que será
elaborado, por varios proyectistas. En este caso será necesaria una coordinación, que
será extensible mediante la designación de un coordinador en materia de seguridad y
salud en fase de proyecto (CSSFP).
El coordinador en materia de seguridad y salud
Es el técnico competente designado por el promotor para coordinar y llevar a cabo unas
tareas, tanto en la fase de elaboración del proyecto, como durante la realización de la
obra. La designación de los coordinadores en materia de seguridad y salud durante la
elaboración del proyecto de obra y durante la ejecución de la obra podrá recaer en la
misma persona.
Cuando hablamos de técnico competente, nos referimos a aquella persona que posee la
capacitación técnica y académica necesaria, así como conocimientos en las actividades
de construcción y de prevención de riesgos laborales que le permitan desempeñar las
funciones estipuladas en el RD 1627/1997, de 24 de octubre
Los contenidos de la formación preventiva de coordinador se tienen que adecuar para
que se puedan desempeñar las funciones especificadas en el RD 1627/1997. En
concreto, en la Guía del INSSBTse propone un contenido mínimo de formación de 200
horas.

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Por otra parte, dentro del ámbito académico y técnico, la LOE 38/1999, de 5 de
noviembre, señala que el coordinador de seguridad y salud deberá ser un técnico con
una titulación de arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, de
acuerdo con sus competencias y especialidades».
Para las obras de construcción excluidas del ámbito de aplicación de la LOE, así como
para las obras de ingeniería civil, esa figura de técnico competente se limita a las
titulaciones que tengan las competencias propias de dichas titulaciones específicas, y
que habilitan para ejercer como coordinador tanto en fase de proyecto como en
ejecución, según se desarrolla en la guía técnica del INSSBT.
El promotor deberá designar un coordinador en materia de seguridad y salud cuando se
den alguna de estas situaciones:
201
» Cuando en la elaboración del proyecto intervengan varios proyectistas. » Cuando en
la ejecución de la obra intervenga más de una empresa, o una empresa y trabajadores
autónomos o diversos trabajadores autónomos, según se especifica en el artículo 3 del
RD 1627/1997, de 24 de octubre.

Se pueden diferenciar dos figuras:

1. El coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto

(CSSFP) que es el técnico competente designado por el promotor para coordinar,
durante la fase del proyecto de obra, la aplicación de los principios generales aplicables
al proyecto de obra, que son los principios generales de prevención del artículo 15 de la
Ley de PRL.

Las funciones y obligaciones del CSSFP quedan referenciadas en el artículo 8 del RD

1627/97, los cuales deberán ser gestionados por el CSSFP para que se apliquen por
parte de los proyectistas durante las fases de concepción, estudio y elaboración del
proyecto de obra. Esto implica un cambio fundamental desde el punto de vista
preventivo, porque supone realmente aplicar estos principios de acción preventiva en el
proyecto, lo que conlleva a una integración de la prevención desde el diseño de la obra.

2. El coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra

(CSSFE) que es el técnico competente integrado en la dirección facultativa, designado

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por el promotor para llevar a cabo las tareas que se mencionan en el artículo 9 del RD
1627/97, de 24 de octubre.

La designación del CSSFE es independiente de que haya o no proyecto de ejecución y de

que haya o no, por tanto, dirección facultativa según la LOE, porque la figura del CSSFE
es un medio de coordinación cuya designación es obligación exclusiva del Promotor, en
función de la concurrencia de empresas en la fase de ejecución. Este aspecto fue
clarificado por la Dirección General de Trabajo, en respuesta a una consulta realizada
por la Asociación Nacional de Entidades Preventivas Acreditadas (ANEPA) con número
de referencia DGT-SGON-179MLS
(http://www.empleo.gob.es/itss/ITSS/ITSS_Descargas/Atencion_ciudadano/Norm
ativa_documentacion/Docum_ITSS/Inform_desig_coord.pdf), concluyendo que esta
designación era obligatoria tanto en obras con proyecto como sin proyecto, siempre que
en la ejecución de la obra concurrieran, simultánea o consecutivamente,
¿La empresa tiene la obligación legal de elaborar el Plan de Seguridad y Salud
según el artículo 7 del RD 1627/1997?

En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico, cada
contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen,
estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o
estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra. En dicho plan
se incluirán, en su caso, las propuestas de medidas alternativas de prevención que el
contratista proponga con la correspondiente justificación técnica, que no podrán
implicar disminución de los niveles de protección previstos en el estudio o estudio
básico. En el caso de planes de seguridad y salud elaborados en aplicación del estudio
de seguridad y salud las propuestas de medidas alternativas de prevención incluirán la
valoración económica de las mismas, que no podrá implicar disminución del importe
total, de acuerdo con el segundo párrafo del apartado 4 del artículo 5.

El plan de seguridad y salud deberá ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el
coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra. En el
caso de obras de las Administraciones públicas, el plan, con el correspondiente informe
del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra, se
elevará para su aprobación a la Administración pública que haya adjudicado la obra.

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Cuando no sea necesaria la designación de coordinador, las funciones que se le

atribuyen en los párrafos anteriores serán asumidas por la dirección facultativa.

En relación con los puestos de trabajo en la obra, el plan de seguridad y salud en el

trabajo a que se refiere este artículo constituye el instrumento básico de ordenación de
las actividades de identificación y, en su caso, evaluación de los riesgos y planificación
de la actividad preventiva a las que se refiere el capítulo II del Real Decreto por el que
se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.

El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del
proceso de ejecución de la obra, de la evolución de los trabajos y de las posibles
incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largo de la obra, pero siempre con
la aprobación expresa en los términos del apartado 2. Quienes intervengan en la
ejecución de la obra, así como las personas u órganos con responsabilidades en materia
de prevención en las empresas intervinientes en la misma y los representantes de los
trabajadores, podrán presentar, por escrito y de forma razonada, las sugerencias y
alternativas que estimen oportunas. A tal efecto, el plan de seguridad y salud estará en
la obra a disposición permanente de los mismos.

Asimismo, el plan de seguridad y salud estará en la obra a disposición permanente

de la dirección facultativa.

¿La obra debe disponer de un coordinador en materia de seguridad y salud

durante la ejecución de los trabajos?
El promotor deberá designar un coordinador en materia de seguridad y salud
cuando se den alguna de estas situaciones:
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» Cuando en la elaboración del proyecto intervengan varios proyectistas. »
Cuando en la ejecución de la obra intervenga más de una empresa, o una
empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos, según
se especifica en el artículo 3 del RD 1627/1997, de 24 de octubre.

Se pueden diferenciar dos figuras:

TEMA 10 – Caso práctico

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Seguridad en el
Trabajo
Nombre:

1. El coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del

proyecto (CSSFP) que es el técnico competente designado por el promotor para
coordinar, durante la fase del proyecto de obra, la aplicación de los principios
generales aplicables al proyecto de obra, que son los principios generales de
prevención del artículo 15 de la Ley de PRL.

Las funciones y obligaciones del CSSFP quedan referenciadas en el artículo 8

del RD 1627/97, los cuales deberán ser gestionados por el CSSFP para que se
apliquen por parte de los proyectistas durante las fases de concepción, estudio y
elaboración del proyecto de obra. Esto implica un cambio fundamental desde el
punto de vista preventivo, porque supone realmente aplicar estos principios de
acción preventiva en el proyecto, lo que conlleva a una integración de la
prevención desde el diseño de la obra.

2. El coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la

obra (CSSFE) que es el técnico competente integrado en la dirección facultativa,
designado por el promotor para llevar a cabo las tareas que se mencionan en el
artículo 9 del RD 1627/97, de 24 de octubre.

La designación del CSSFE es independiente de que haya o no proyecto de

ejecución y de que haya o no, por tanto, dirección facultativa según la LOE,
porque la figura del CSSFE es un medio de coordinación cuya designación es
obligación exclusiva del Promotor, en función de la concurrencia de empresas
en la fase de ejecución. Este aspecto fue clarificado por la Dirección General de
Trabajo, en respuesta a una consulta realizada por la Asociación Nacional de
Entidades Preventivas Acreditadas (ANEPA) con número de referencia DGT-
SGON-179MLS
(http://www.empleo.gob.es/itss/ITSS/ITSS_Descargas/Atencion_ciudadano/
Norm ativa_documentacion/Docum_ITSS/Inform_desig_coord.pdf),
concluyendo que esta designación era obligatoria tanto en obras con proyecto
como sin proyecto, siempre que en la ejecución de la obra concurrieran,
simultánea o consecutivamente,
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más de una empresa, tal y como se indica en el citado artículo 3 del RD 1627/97,
de 24 de octubre.
Al ser productos únicos, no hay dos obras iguales, lo cual nos lleva a la
necesidad de disponer de un buen sistema de gestión del conocimiento, de
lecciones aprendidas, de expertos y de jefes de proyecto versátiles y adaptables a
los que tendremos que asesorar como técnicos en prevención.

Las necesidades de cada obra de construcción son cambiantes, surgen

imprevistos, se tiende a la improvisación en muchos casos, hay presiones
externas o coyunturales (políticas, económicas, medioambientales, sindicales) o
simplemente no se sigue lo planificado porque es más cómodo, barato o fácil
hacerlo de otra manera.
» El trabajo en la construcción se desarrolla normalmente a la intemperie, por
lo que se está expuesto a las condiciones climáticas del entorno, de la estación,
con frío, lluvia, viento, calor, etc.
También, en el RD 1627/1997, de 24 de octubre, se definen los trabajos de
riesgos especiales, como aquellos trabajos cuya realización suponga un riesgo de
especial
197
gravedad para la seguridad de los trabajadores, estableciendo una relación no
exhaustiva en su anexo II:

» Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o

caída de altura, por las particulares características de la actividad desarrollada,
los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo. » Trabajos en
los que la exposición a agentes químicos o biológicos suponga un riesgo de
especial gravedad, o para los que la vigilancia específica de la salud de los
trabajadores sea legalmente exigible. » Trabajos con exposición a radiaciones
ionizantes para los que la normativa específica obliga a la delimitación de zonas
controladas o vigiladas. » Trabajos en la proximidad de líneas eléctricas de alta
tensión. » Trabajos que expongan a riesgo de ahogamiento por inmersión. »
Obras de excavación de túneles, pozos y otros trabajos que supongan
movimientos de tierra subterráneos. » Trabajos realizados en inmersión con
equipo subacuático. » Trabajos realizados en cajones de aire comprimido. »
Trabajos que impliquen el uso de explosivos. » Trabajos que requieran montar o
desmontar elementos prefabricados pesados.

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En cualquier obra de construcción regulada por este Real Decreto, en las que se
realicen estas actividades de «riesgo especial», será obligatoria la presencia de
un recurso preventivo por parte de la empresa que realice dichos trabajos, según
se especifica en la disposición adicional decimocuarta de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

¿La empresa debe disponer de libro de subcontratación?

Es necesario tener en cuenta que, en la Ley 32/2006, no se especifican límites en la

contratación en horizontal, es decir, el promotor puede contratar a cuantos contratistas
estime necesario, el contratista a cuántas subcontratas necesite, y así sucesivamente.
Sin embargo, sí que se especifican los niveles de subcontratación permitidos en vertical.
Como norma general, admite un máximo de tres subcontrataciones sucesivas sobre una
determinada actividad a realizar en la obra.

¿Se debe disponer en obra de un plan de montaje, utilización y desmontaje y, en

su caso, quién debería realizarlo?

Objetivos

» Conocer las diferentes figuras que pueden intervenir en una obra de construcción.
» Diferenciar los requisitos que debe cumplir una obra de construcción en función de
sus características desde el punto de vista de la prevención de riesgos laborales.

Criterios de evaluación

» Criterios de contenido (80 %):

o Identificar las figuras que participan en la obra e indicar las que no se han
mencionado en el planteamiento y son exigibles desde el punto de vista legal.
(20%)

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o Justificar o no la necesidad de que la obra disponga de plan de seguridad y salud.

(10%)
o Razonar si la obra debe disponer o no de un coordinador durante la ejecución de
los trabajos. (20 %)
o Justifica la necesidad de tener libro de subcontratación. (10%)
o Indicar y explicar si es necesario tener un plan de montaje de andamios y quién lo
tiene que realizar. (20%)
» Criterios formales y de estilo (20 %):
o Bibliografía de consulta de acuerdo con criterios APA sexta edición. (10 %)
o Ajuste de la extensión máxima y respeto al tamaño de la letra, la fuente y los
márgenes del documento. (5 %)
o Estilo de redacción y ortografía correcta. (5 %)

» Nota importante: Se considerará directamente suspensa la actividad en caso de

que se incluya en su desarrollo de bibliografía legislación derogada o normas de
referencia anuladas.

Extensión máxima: 3 páginas, fuente Georgia 11 e interlineado 1,5 (incluida la

bibliografía). Márgenes superior, inferior, izquierdo y derecho a 2,5 cm.

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