Universidad Benito Juárez

Programa de Magister

PROPUESTA DE REFORMA AL REGLAMENTO DE

SEGURIDAD Y SALUD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y
TRABAJADORES DEL MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL.

INFORME DE TRABAJO FINAL PARA OPTAR AL GRADO DE MAGISTER EN

GESTIÓN DE TALENTO HUMANO

MARCELO MERCADO DESPOT

PROFESOR GUIA: ARIEL ALFONSO REYES CASTRO

1
 INDICE
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 1

CAPÍTULO 1 ............................................................................................................................................................ 2

DESCRIPCION DEL SISTEMA BAJO ESTUDIO ............................................................................................................ 2

1.1. ANTECEDENTES.................................................................................................................................................2
1.2. CONSTITUCIÓN LEGAL ........................................................................................................................................2
1.2. MISIÓN ...........................................................................................................................................................2
1.3. VISIÓN ............................................................................................................................................................3
1.4. DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES. - ..................................................................................................3
1.5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: .................................................................................................................................4
1.6. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO ...............................................................................................................................4
1.7. OPORTUNIDADES ..............................................................................................................................................6
1.8. SITUACIÓN ACTUAL ............................................................................................................................................7

CAPITULO 2 ............................................................................................................................................................ 8

PROBLEMA ............................................................................................................................................................ 8

2.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ..............................................................................................................................8

2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................................................................9

CAPÍTULO 3 .......................................................................................................................................................... 11

ANTECEDENTES DEL PROYECTO ........................................................................................................................... 11

3.1. NATURALEZA DEL MINISTERIO DE DEFENSA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR .....................................................................11

3.2. DIFERENCIAS CON RESPECTO A ENTIDADES PRIVADAS. ...................................................................................................11
3.2.1. Procesos y procedimientos de las entidades públicas. ..............................................................................12
3.2.2. Dificultades y oportunidades particulares de las entidades públicas. ...............................................12
3.3. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO .........................................................................................................................13
3.3.1. Seguridad y Salud en el trabajo en el sector público .................................................................................13
3.3.2. Procesos y procedimientos de seguridad y salud laboral. .........................................................................14

CAPÍTULO 4 .......................................................................................................................................................... 15

DIAGNOSTICO ...................................................................................................................................................... 15

4.1 CRONOGRAMA DE DIAGNOSTICO SITUACIONAL ............................................................................................................15

4.2. EL COSTO DE LOS ACCIDENTES..........................................................................................................................16

CAPÍTULO 5 .......................................................................................................................................................... 19

PROGRAMA ......................................................................................................................................................... 19

5.1. PROGRAMA ..........................................................................................................................................................19

5.2. PLANIFICACIÓN .....................................................................................................................................................19
5.2.1. Recopilación y compilación de información ..............................................................................................19
5.2.2. Análisis e interpretación de la información obtenida ...............................................................................19
5.2.3. Elaboración del Manual de Seguridad y Salud laboral ..............................................................................19
5.2.4. Aplicación de políticas y acciones claves ...................................................................................................20

2
 5.2.5. Evaluación .................................................................................................................................................20
BIBLIOGRAFÍA ..........................................................................................................................................................21

3
 INTRODUCCIÓN
El objetivo del presente trabajo es el de identificar los posibles riesgos laborales del Ministerio de
Defensa de la República del Ecuador y adecuar el reglamento de seguridad y salud de los
servidores públicos que forman parte de dicho ministerio; este objetivo está dirigido a mejorar la
calidad de vida de los servidores públicos y trabajadores como una política preventiva que mejore
la calidad de atención a la población ecuatoriana.

El objetivo previamente descrito será alcanzado mediante el cumplimiento de los siguientes

objetivos específicos: determinar la situación actual de la salud y seguridad laboral; establecer una
matriz de riesgos laborales; determinar el marco legal de la entidad en el presente tema; establecer
una propuesta de capacitación de los trabajadores respecto al reglamento de salud y seguridad
laboral ajustado a la actualidad; y realizar la planificación institucional para el control de riesgos.

El presente documento está estructurado en cinco partes principales: la presentación de la entidad;

la descripción y formulación del problema de la investigación; la formulación, delimitación y
descripción de los objetivos generales y específicos; la presentación de la metodología que seguirá
la investigación; y el programa de trabajo.

1
 CAPÍTULO 1

DESCRIPCION DEL SISTEMA BAJO ESTUDIO

1.1. Antecedentes

La entidad que brinda su colaboración para la elaboración del presente trabajo es el Ministerio de
Defensa Nacional de la República del Ecuador; se trata de una organización estatal, por ende, un
organismo de orden público y se caracteriza, principalmente, por no tener fines de lucro.

El Ministerio de Defensa Nacional, como órgano político, estratégico y administrativo, diseña y

emite políticas para la defensa y administración de las Fuerzas Armadas, a fin de garantizar y
mantener la soberanía e integridad territorial; así como, apoya al desarrollo nacional con su
contingente.

1.2. Constitución Legal

El Ministerio de Defensa tiene su origen en la Primera Asamblea Constituyente; celebrada en

Riobamba en el año 1830; mediante el artículo 38, sección segunda crea la Jefatura de “Lo Interior”
y “Lo Exterior”, el Ministerio de Hacienda y la Jefatura de Guerra y Marina; estas instituciones
fueron la base sobre la cual se formó el actual ministerio.

El año 1843 la Jefatura de Guerra y Marina, adopto el nombre de Ministerio de Guerra y Marina;
posteriormente adopto el nombre de Ministerio de Guerra, Marina y Aviación mediante decreto
de 9 de diciembre de 1930 y finalmente por Decreto Ejecutivo de 26 de septiembre de 1935 pasa
a ser Ministerio de Defensa Nacional.

1.2. Misión

El Ministerio de Defensa Nacional tiene la misión, como órgano político, estratégico y

2
administrativo, diseña y emite políticas para la Defensa y administración de las Fuerzas Armadas
y organismos adscritos, mediante directrices y lineamientos a fin de garantizar y mantener la
soberanía e integridad territorial; así como, apoya al desarrollo nacional con su contingente.

1.3. Visión

La visión del Ministerio de Defensa del Ecuador es ser la Institución referente dentro de la
estructura del Estado, con un modelo de gestión político-administrativo de la Defensa, con un
personal altamente capacitado y comprometido, que lidere a las Fuerzas Armadas en el
cumplimiento de sus misiones, contribuyendo al fortalecimiento de la democracia y el buen vivir.

1.4. De los Principios y Valores Institucionales. -

El Ministerio de Defensa del Ecuador adopta los siguientes valores y principios como parte de su
cultura institucional.
a) Honestidad: integridad personal y transparencia en la gestión, se refleja en el celo absoluto en
el cuidado de los bienes entregados para su administración y custodia.
b) Lealtad: trabajar por y para la Institución, se entiende como un sentimiento noble de fidelidad
y franqueza.
c) Liderazgo: es la capacidad que tiene una persona para influir en el conjunto para el logro de
objetivos comunes, así como la facultad de directivos y funcionarios para conducir la ejecución de
los procesos institucionales.
d) Honor: cualidad que se basa en el propio respeto y estimación, es la entrega total de la
personalidad, es la calidad de sus principios morales sin interés ni ambiciones.

e) Disciplina: consiste en el cumplimiento de las leyes, reglamentos, procedimientos y

disposiciones.

f) Respeto: es la aceptación de los demás con sus méritos, cualidades, atributos, conocimientos,
así como de la cultura organizacional de la institución en donde se labora.

g) Ética: es el conjunto de normas que regulan el comportamiento humano.

3
1.5. Objetivos Estratégicos:

El Ministerio, sigue las pautas y directrices establecidas por el gobierno ecuatoriano y sus líderes
políticos, los siguientes son los objetivos estratégicos vigentes para el Ministerio de defensa.
a) Incrementar la capacidad de Defensa Militar en respaldo de acciones ante potenciales
controversias;
b) Incrementar el nivel de seguridad y desarrollo en las zonas de frontera, con énfasis en la frontera
norte;
c) Incrementar la efectividad en la participación de Fuerzas Armadas en apoyo a la seguridad
interna de acuerdo con la normativa legal vigente;
d) Incrementar el nivel de integración del país con la comunicad internacional, en el ámbito de
defensa y con énfasis en UNASUR;
e) Incrementar el nivel de sostenibilidad de la economía de la defensa;
f) Incrementar el apoyo al desarrollo nacional en los ámbitos de investigación, desarrollo
tecnológico, industria de la defensa, apoyo comunitario, gestión de riesgos e intereses nacionales;
g) Incrementar el desarrollo del talento humano;
h) Incrementar la eficiencia operacional (institucional);
i) Incrementar el uso eficiente del presupuesto.

1.6. Descripción del contexto

El Ministerio de Defensa Nacional se rige por lo establecido en la Ley Orgánica de la Defensa

Nacional y fija las siguientes atribuciones y obligaciones:
a) Administrar las Fuerzas Armadas de conformidad a las políticas y directivas impartidas por el
Presidente de la República;
b) Ejercer la representación legal del Ministerio de Defensa Nacional y de las Ramas de las Fuerzas
Armadas;
c) Dirigir la política de defensa nacional;
d) Emitir las políticas para la planificación estratégica institucional;

4
e) Coordinar y apoyar la política de seguridad del Estado;
f) Elaborar la directiva de defensa militar;
g) Expedir las normas, acuerdos, reglamentos internos de gestión de aplicación general en las tres
Ramas de las Fuerzas Armadas, así como los reglamentos internos de gestión de cada Fuerza;
h) Elaborar y presentar a consideración del Presidente de la República, los proyectos de convenios,
resoluciones, acuerdos, decretos y leyes que tengan como propósito permitir a las Fuerzas Armadas
el mejor cumplimiento de su misión constitucional;
i) Planificar y coordinar con los organismos competentes del Estado, la participación de las Fuerzas
Armadas en el desarrollo social y económico del país;
j) Conocer y resolver sobre las proformas presupuestarias presentadas por el Ministerio de Defensa
Nacional, Comando Conjunto, Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea y sus entidades adscritas o
dependientes, aplicables al presupuesto general del Estado; y, darles el trámite correspondiente;
k) Ejercer las funciones de Vicepresidente de la H. Junta de Defensa Nacional, de acuerdo con la
ley;
l) Someter a la aprobación del Presidente de la República el Reglamento Orgánico de las Fuerzas
Armadas;
m) Delegar su representación legal al Subsecretario General, al Jefe del Comando Conjunto,
Comandantes de Fuerza, subsecretarios y otras autoridades, de conformidad con el Estatuto
Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, para firmar convenios, contratos y desarrollar
actos administrativos;
n) Conocer y resolver las impugnaciones o reclamos sobre las resoluciones del Consejo Supremo
de Fuerzas Armadas;
o) Presentar al Presidente de la República y demás autoridades competentes los informes técnicos
emitidos por los diferentes organismos de las Fuerzas Armadas;
p) Garantizar el respeto a los derechos humanos por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas
en el cumplimiento de su deber; y,
q) Las demás, constantes en la Constitución Política de la República, leyes y reglamentos
pertinentes.

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1.7.Oportunidades

El Ministerio de Defensa Nacional tiene por objetivos estratégicos institucionales:

1. Incrementar la capacidad de Defensa Militar en respaldo de acciones ante potenciales
controversias.
2. Incrementar el nivel de seguridad y desarrollo en las zonas de frontera, con énfasis en la
frontera norte.
3. Incrementar la efectividad en la participación de Fuerzas Armadas en apoyo a la seguridad
interna de acuerdo con la normativa legal vigente.
4. Incrementar el nivel de integración del país con la comunidad internacional, en el ámbito
de defensa y con énfasis en UNASUR.
5. Incrementar el nivel de sostenibilidad de la economía de la defensa.
6. Incrementar el apoyo al desarrollo nacional en los ámbitos de investigación, desarrollo
tecnológico, industria de la defensa, apoyo comunitario, gestión de riesgos e intereses nacionales.
7. Incrementar el nivel de cultura de seguridad y defensa en todos los ámbitos y niveles de la
sociedad.
8. Incrementar el desarrollo del talento humano.
9. Incrementar la eficiencia operacional (institucional).
10. Incrementar el uso eficiente del presupuesto.

El Ministerio de Defensa Nacional, como otras entidades de orden público, tiene como finalidad
servir a la ciudadanía mediante el correcto uso de los bienes y poderes conferidos al Estado por la
población. El contexto, de muchas entidades públicas ecuatorianas y latinoamericanas, es aquel de
una profundización de la institucionalidad y transparencia en las gestiones para servir mejor a la
población. El Ministerio de Defensa Nacional se caracteriza por la selección de valores por los que
opera; honestidad, lealtad, disciplina, liderazgo y honor. También abarca al personal que forma
parte de la institución; ya que al igual que muchas otras instituciones es un deber del Ministerio el
captar, cultivar y mantener su capital humano, es decir que el Ministerio debe ejercitar una Gestión
del Talento Humano

6
1.8. Situación actual

El impacto que busca en el Ministerio, el presente trabajo, es el de mejorar la atención a la

ciudadanía y buscar la mejor solución posible ante los problemas que puedan surgir y se encuentren
dentro del ámbito de acción legal permitido al Ministerio. Igualmente se busca un impacto dentro
de la organización mejorando la calidad de vida y trabajo de sus integrantes.

El Ministerio de Defensa Nacional, según su mapa de procesos, se encuentra conformado de la

siguiente manera:

Figura 1. Mapa de Procesos

PROCESOS GOBERNANTES

DIRECCIONAMIENTO POLÍTICO ESTRATÉGICO DE LA DEFENSA

FUERZAS ARMADAS, INSTITUCIONES ADSCRITAS

PROCESOS SUSTANTIVOS

GESTIÓN DE GESTIÓN DE
GESTIÓN DE LA APOYO AL PLANIFICACIÓN Y
DEFENSA DESARROLLO ECONOMÍA DE LA
SECTOR DEFENSA DEFENSA

· Innovación y
· Políticas de · Planificación y
Desarrollo
Defensa Proyectos
Tecnológico Militar
· ·
SOCIEDAD

Análisis y Información,
· Industria de la
Prospectiva de la Seguimiento y
Defensa
Defensa Evaluación
· Apoyo al Desarrollo
· Sistema Integrado · Economía de la
Nacional
de Seguridad Defensa

PROCESOS ADJETIVOS

APOYO ASESORÍA

· GESTIÓN GENERAL · GESTIÓN DE GABINETE MINISTERIAL

ADMINISTRATIVA FINANCIERA
· GESTIÓN GENERAL DE BIENES
ESTRATÉGICOS
· GESTIÓN GENERAL DE
CONTRATACIÓN DE BIENES
ESTRATÉGICOS
· GESTIÓN GENERAL DE GESTIÓN
ESTRATÉGICA
· GESTIÓN GENERAL DE ASESORÍA
JURÍDICA
· GESTIÓN DE RELACIONES
INTERNACIONALES
· GESTIÓN DE COMUNICACIÓN
SOCIAL
· GESTIÓN DE AUDITORÍA INTERNA

· GESTIÓN DE CATASTROS · GESTIÓN DE DERECHOS HUMANOS

GENERO Y DERECHO
· GESTIÓN DE SECRETARIA GENERAL INTERNACIONAL

Ilustración 1

7
 CAPITULO 2

PROBLEMA

En el Ministerio de Defensa Nacional no tiene actualizado el Reglamento de Salud y Seguridad

para sus servidores públicos y trabajadores, por lo que sus empleados están expuestos a potenciales
riesgos laborales.

2.1. Descripción del Problema

El Estado Ecuatoriano ha ratificado todos los protocolos y convenios de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) y de la Organización Mundial de la Salud (OMS); de tal forma
que la Seguridad en el Trabajo y la Salud Laboral, está debidamente garantizada en la Constitución,
leyes y reglamentos de la República del Ecuador.

Con el antecedente expuesto, este trabajo en el Ministerio de Defensa Nacional busca aplicar y
desarrollar las herramientas de la Seguridad y Salud Laboral, por lo que la presente investigación
que se denomina: PROPUESTA DE REFORMA AL REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y
SALUD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y TRABAJADORES DEL MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL

En este Ministerio se ha encontrado que el problema es que la institución toma a la Salud y

Seguridad Laboral como una carga más a los costos de operación del Ministerio, no aplicándose
toda la normativa legal y no teniendo un reglamento vigente.

Si bien el manejo de la seguridad y salud laboral en el Estado debería partir desde una normativa
central, el Ministerio no está imposibilitado para implementar su propio manejo de acuerdo a
normas y estándares internacionales; particularmente aquellos relacionados con los convenios y
tratados internacionales de la OIT ratificados por el Estado ecuatoriano.

El principal objetivo a cumplir es convencer a los directores de las políticas estatales que la relación
8
coste beneficio de la implementación de medidas preventivas y paliativas superan con creces a las
respuestas situacionales ante accidentes, acontecimientos y otros.

Tabla 2.1. Descripción del Problema

Identificación del tipo de Definiciones Preguntas

Problema
Es un problema del área de Salud
y Seguridad Laboral
El Ministerio de Defensa del
Ecuador no tiene actualizado un
Reglamento de Seguridad y Salud
Laboral adecuado a lo dispuesto
por los convenios ratificados por
la OIT y la OMS
¿Cuál es el estado actual de la
reglamentación en materia de
salud y seguridad laboral en el
Ministerio de Defensa?
¿Cuáles son las fortalezas y
debilidades de la reglamentación
vigente?
¿Cuál es el grado de difusión,
conocimiento y cumplimiento de
la normativa vigente?
¿Cuál es el impacto que presenta
la falta de reglamentación
actualizada a la hora de la
prevención y mitigación de
riesgos laborales y accidentes?

2.2. Formulación del problema

El Ministerio de Defensa Nacional, tiene como problema principal, no poseer un Reglamento de

Salud y Seguridad actualizado para que sus empleados puedan guiarse en la prevención de los
accidentes, enfermedades o desastres; adicionalmente se presentan algunos problemas menores
por el desconocimiento de las leyes en beneficio de los trabajadores por parte del empleador; la
falta de un presupuesto para implementar un Sistema en Seguridad y Salud Laboral, lo cual genera
una deficiencia en el control de los riesgos laborales, al no implementarse una política de
prevención de riesgos laborales, la institución no está preparada para realizar la gestión de atención
al trabajador y los bienes que utiliza, principalmente por el desconocimiento de las normas
vigentes. Si bien una implementación rigurosa de parámetros y protocolos de seguridad y salud
laboral pueden resultar costosos en tiempo y recursos, una aplicación gradual y progresiva en una
etapa inicial tendría un costo bajo y una aplicación general; esta reduciría en gran medida
accidentes y enfermedades previsibles, quitando una carga laboral a los departamentos de recursos
9
humanos y legales, asimismo se contaría con un gran ahorro a la hora de gastos por vacaciones
forzadas a causa de salud, pago a seguros por cuestiones prevenibles y costos por reemplazos. Un
factor difícilmente medible pero de gran impacto se centra en la satisfacción y felicidad laboral;
medidas simples y de bajo costo provocan una sensación valida de protección al elemento humano
de las organizaciones.

Tabla 2.2. Formulación del Problema

Formulación del Problema
El Ministerio de Defensa no posee
actualizado un reglamento de
Salud y Seguridad se adecue a la
normativa nacional e internacional
vigente.
Un reglamento desactualizado no
es eficiente a la hora de prevención
de riesgos y accidentes laborales.
El reglamento vigente no es
ampliamente conocido por los
empleadores y empleados, lo cual
genera un desconocimiento de los
derechos y deberes que tiene cada
parte; al igual que los
procedimientos a seguir en los
casos contemplados por el
reglamento.
Tener un reglamento
desactualizado presenta conflictos
a la hora de gestionar políticas y
decisiones de salud dentro de la
organización.
Hipótesis
Un reglamento interno de salud
y seguridad actualizado
quedaría ajustado a la
normativa vigente.
Una adecuada reglamentación
ayudaría a prevenir y mitigar
riegos y accidentes laborales.
La socialización de un nuevo
reglamento incrementaría,
paralelamente el conocimiento
y cumplimiento de los derechos
y deberes de los miembros de la
organización.
Un reglamento de salud y
seguridad actualizado facilitaría
la gestión de políticas de salud
de la organización.
Impacto al resolver el
problema
Un reglamento actualizado
evitaría problemas legales al
Ministerio en caso de que se
presente algún conflicto
centrado en la aplicación de las
normas internas.
La prevención y mitigación de
accidentes laborales problemas
conexos a la salud laboral
representarán un ahorro en
gastos por medidas correctivas
y de mitigación que son más
onerosas que las preventivas.
Un mayor conocimiento y
cumplimiento de las normativas
internas del Ministerio evitaría
conflictos laborales y judiciales
ya que todas las partes tendrían
el conocimiento para hacer
valer sus derechos en una etapa
anterior a un posible conflicto
judicial.
La aplicación del nuevo
reglamento facilitaría aplicar y
adoptar políticas y medidas de
salud acordes con el avance de
los métodos, técnicas,
conocimientos y costumbres
actuales.

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 CAPÍTULO 3

ANTECEDENTES DEL PROYECTO

3.1. Naturaleza del Ministerio de Defensa de la República del Ecuador

El ministerio de defensa se caracteriza por ser una entidad de orden público, es decir que esta es
parte del aparato estatal. Esta está supeditada a la denominada rama ejecutiva del Estado y depende
del presidente de la republica la designación del Ministro de Defensa; principal autoridad o
Máxima autoridad ejecutiva del mismo. Esta está sujeta a las leyes de la republica de tal forma que
sus actuaciones están enmarcadas dentro del ámbito de la ley y no puede actuar de otra forma no
prevista por el ordenamiento jurídico. Si bien, su actuación está sujeta a lo dispuesto por las leyes,
esta entidad requiere un componente político para definir sus rumbos y cursos de acción.

3.2. Diferencias con respecto a entidades privadas.

Existe una serie de diferencias entre entidades de orden público y privado, sin embargo, las
relevantes para el presente trabajo se presentan en la forma de organización, los fines y el
financiamiento. Las entidades de orden público se organizan de acuerdo con las leyes, es decir que
siguen tanto la constitución, como leyes y reglamentos en una estructura descendente donde el
ministro es nombrado por el presidente y este a su vez mediante los mecanismos habilitados
contrata al personal que pasa a ser denominado servidor público (quien goza de los derechos
laborales y está sujeto a una serie adicional de derechos y obligaciones derivadas de su nuevo
estatus). Los fines del Ministerio son aquellos que se alinean con el servicio público; es decir
garantizar y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos ecuatorianos y residentes extranjeros;
estos fines deben estar debidamente planificados y desarrollados dentro de un planeamiento anual
que hace el estado para el cual se determinan las tareas y actividades a realizar y se les asigna un
presupuesto para que se lleven a cabo. Finalmente, este financiamiento proviene de los recursos
del Estado, siendo imposible la captación de recursos con fines de lucro.

11
3.2.1. Procesos y procedimientos de las entidades públicas.

Las entidades públicas siguen un ciclo para sus operaciones que empiezan con la definición de un
programa o plan operativo anual, en el cual se detallan todas las actuaciones y objetivos que se
quieren desarrollar, los costos y los responsables de llevarlas a cabo; esta planificación es aprobada
y se le asigna el prepuesto, normalmente mediante un presupuesto general del Estado. Una vez
aprobado el plan y el presupuesto se procede a la ejecución del plan y este conlleva a la rendición
de cuentas, en la cual se determina el éxito o fracaso de cada acción o programa ejecutado y en
caso de falencias o irregularidades se abre el paso a la asignación de responsabilidades al
funcionario público para ser investigadas y seguir los procesos adicionales que ameriten. Pasado
el periodo de la evaluación se repite nuevamente el proceso.

3.2.2. Dificultades y oportunidades particulares de las entidades públicas.

Como se mencionó anteriormente las actuaciones del servicio público están restringidas por la ley
y por la puesta en práctica de los planes anuales; lo cual complica la capacidad de reacción ante
imprevistos; aunque la legislación asigna al servidor público (siempre y cuando se fundamente la
imperiosa necesidad) solicitar recursos y permisos adicionales para responder a imprevistos; estos
deben ser aprobados por las autoridades competentes después de analizar las causas y posibles
efectos; finalizando con una evaluación de las actividades y el impacto que tuvieron frente al
imprevisto (se determina su eficiencia y eficacia).

La gran oportunidad, ventaja realmente, que presentan las organizaciones del sector público es que
estas al no buscar el lucro, su actuación solo busca maximizar la eficacia de los gastos. Una entidad
pública inicia con un presupuesto y programa, este idealmente tiene que ser ejecutado en un cien
por ciento y los recursos no ejecutados en una gestión vuelven al erario nacional. Esta situación
implica que, si bien puede resultar desafiante la aprobación de un proyecto, una vez vencida esa
etapa la financiación está asegurada hasta completar su ejecución con una evaluación del proyecto.

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3.3. Seguridad y Salud en el Trabajo

El trabajador forma parte de un entorno con el cual interactúa afectándose positiva y

negativamente. Los trabajadores requieren de condiciones adecuadas para desempeñar sus
funciones; estas buscan mantener la salud física, mental y emocional del trabajador. Existen varios
factores que impactan en la calidad de vida y trabajo de la persona; agentes externos como
contaminantes, agentes biológicos, químicos y demás; Agentes contaminantes acústicos y
lumínicos; incluso se toma en cuenta la posición y movimientos que realiza el trabajador. Los
Factores internos representa todos aquellos que afecten a la mente del individuo y están más
relacionadas con el estrés, periodos de recuperación y descanso y calidad del entorno laboral
(amistades, ambientes laborales tóxicos, etc.).

Actualmente es un deber de toda organización minimizar el riesgo al que se somete el trabajador

y en caso de ser necesario minimizar o reparar los efectos de dicha exposición. Siendo preferibles
las medidas preventivas.

3.3.1. Seguridad y Salud en el trabajo en el sector público

El sector público al estar sujeto a las leyes para su actuación y con la dificultad de improvisar y
aplicar medidas a la misma velocidad que entidades privadas, requiere de una mayor planificación
e imaginación para construir escenarios posibles y sus debidas respuestas. Uno de estos casos se
da al planificar la reducción, prevención y respuesta ante riesgos laborales y de salud.

Esta dificultad para improvisar y el ritmo del sector público también permite que las disposiciones
y proyectos tengan una mayor y mejor permanencia virtualmente garantizada por una evaluación
de impacto positiva; siempre y cuando la medida cumpla los propósitos previstos en los programas
está continuará, particularmente aquellas que van en beneficio de los trabajadores y miembros de
las organizaciones estatales, sin embargo la mayor debilidad no se presenta en otros campos que
el político, cualquier programa y proyecto finalmente puede ser cancelado por cuestiones de
política estatal.

13
3.3.2. Procesos y procedimientos de seguridad y salud laboral.

Estos procesos deben estar reunidos y ampliamente difundidos entre todos los participantes de las
entidades con el fin de ilustrar como reducir riesgos y como proceder ante eventuales incidentes.
Estos manuales deben prever la mayor cantidad de posibilidades y sus respuestas; siendo necesario
que cada entidad haga un análisis de riesgos y peligros a los que están sujetos sus trabajadores. La
ventaja de contar con un documento de este tipo radica en que la planificación y ejecución de
políticas de seguridad y salud dentro de cada entidad puede ser programada dentro de las
planificaciones anuales de cada entidad y asimismo puede solicitar una partida presupuestaria para
que pueda ser aplicada por uno o varios responsables y entre al ciclo de los procesos y
procedimientos del sector público.

La aplicabilidad de los procesos estará estrechamente vinculada a su aprobación y adición al acervo

normativo y legal del Ministerio y por lo tanto del Estado. Si bien la publicación de estos
documentos de forma anual y voluntaria resulta propicia para situaciones no previstas de poco
impacto; un documento publicado como parte de una resolución ministerial, para el caso concreto,
tendrá el efecto deseado de ser de cumplimiento obligatorio por todo el personal que compone la
institución, comenzando por el Ministro y terminando por el servidor público de menor rango de l
institución. Particularmente en las obligaciones dirigidas a garantizar una reducción de los riesgos
laborales, de igual forma se facilitaría la exigencia del cumplimiento de los derechos por parte de
sus titulares.

Igualmente, este documento al centralizarse dentro de un acto jurídico vinculante reuniría todas
las políticas y procedimientos necesarios salvando la necesidad de buscar los elementos requeridos
en un gran numero de leyes, tratados, convenios, publicaciones, etc. Esta centralización también
otorga la garantía de que las modificaciones que se hagan al mismo tengan que ser planeadas y
justificadas, no dejándose mucho espacio al “capricho” del jefe.

14
 CAPÍTULO 4

DIAGNOSTICO

4.1 Cronograma de Diagnostico Situacional

El Ministerio de Defensa para cumplir con los objetivos en seguridad y salud en el trabajo
debe realizar el levantamiento de riesgos

CRONOGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO AÑO 2017

DESCRIPCI ENERO FEBRE MARZ ABRI MAYO JUNIO JULIO AGOST SEPTIE OCTUBR NOVIEM DICIEM
ON RO O L O MB E B BR

VERIFICACION DE LOS
REQUISITOS TECNICOS LEGALES
EN S.S.T.

ELABORACION DE LA MATRIZ DE
INDENTIFICACION CUALITATIVA
DE LOS RIESGOS LABORALES

CAPACITACION EN NORMAS
LEGALES EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL

ELABORAR EL REGLAMENTO DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

CONFORMACION DEL COMITÉ DE

S.S.T.

IMPLEMENTACION DE LOS
EXAMENES PRE Y OCUPACIONALES
A ALOS TRABAJADORES

DIFUSION DEL REGLAMENTO

INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
MEDICION DE LOS RIESGOS
IDENTIFICADOS EN LOS PUESTOS
DE TRABAJO

CAPACITACION Y
ENTRENAMIENTO DEL PLAN DE
EMERGENCIAS

DIAGNOSTICO DE EQUIPOS DE
PROTECCION PERSONAL Y
DOTACION

DIAGNOSTICO E
IMPLEMENTACION DE LETREROS
Y PICTOGRAMAS DE SST

VERIFICACION DEL DESARROLLO E

IMPLEMENTACION DEL SISTEMA
DE SST

15
4.2. EL COSTO DE LOS ACCIDENTES

Toda institución está concebida para generar utilidades y todo lo que se hace está directa o
indirectamente relacionado con consideraciones económicas. Por ello es por lo que la
prevención de accidentes, lesiones y enfermedades puede verse como un objetivo económico
pues tienen costos innegables que no contribuyen al valor de los productos o servicios de la
empresa. Sin embargo, lo principal es, en todos los casos, el cuidar la integridad física de las
personas.

Hay dos tipos de costos resultados de las lesiones y accidentes de trabajo: directos y los
indirectos.

Para el patrón, los costos directos en el trabajo se refieren a los pagos realizados de acuerdo con
la ley de compensación a los trabajadores, reparación o sustitución de máquinas y equipos
dañados, así como los gastos médicos de tipo común.

Los costos indirectos hacen referencia a los que nos representan una salida inmediata de dinero
pero que se reflejan en un aumento en los costos del negocio. Aunado a estos costos están
algunos costos subjetivos, como son el sufrimiento de la víctima y el dolor de su familia.

Para los Trabajadores, una enfermedad o un accidente laboral suponen entre otros, los siguientes
costos directos:

El dolor y padecimiento de la lesión o la enfermedad.

La pérdida de ingresos
La posible pérdida de un empleo
Los costos derivados de los servicios médicos.

Todo accidente significa sufrimiento de la víctima; además, muchos afectan

económicamente a su familia. Si el accidente es mortal u ocasionan una incapacidad
permanente, son una catástrofe en la vida familiar y más aún si la víctima representaba el
único modo de sustento.

16
En resumen, por cada accidente de trabajo, pierden: el trabajador y su familia, que son los
afectados directos; el empleador que pierde mano obra calificada y la experticia desarrollada
en el tiempo; finalmente pierden el ente asegurador y el Estado.

COSTO COMPARATIVO DE CADA

ACCIDENTE
Valor jornada
Jornada de trabajo de trabajo
reducidas Porcentaje de ($ 318 Pérdida en USD, de
No producidas por incapacidad salario básico / acuerdo con la
. Naturaleza de la lesión incapacidad o 20 días hábiles naturaleza de la lesión
muerte laborables por
mes)

1 Muerte 6000 100% 15.90 $ 95,400.00

Incapacidad permanente
2 absoluta (IPA) 6000 100% 15.90 $ 95,400.00

3 Ceguera total 6000 100% 15.90 $ 95,400.00

Incapacidad permanente total (IPT)
4 4500 75% 15.90 $ 71,550.00

Pérdida de un brazo por

5 encima del codo 4500 75% 15.90 $ 71,550.00

Pérdida de una pierna por

6 encima de la rodilla 4500 75% 15.90 $ 71,550.00

Pérdida de un brazo por el codo

7 o debajo 3600 60% 15.90 $ 57,240.00

8 Pérdida de la mano 3000 50% 15.90 $ 47,700.00

Pérdida de una pierna por la
9 rodilla o debajo 3000 50% 15.90 $ 47,700.00

10 Sordera total 3000 50% 15.90 $ 47,700.00

Pérdida o invalidez
11 permanente del pulgar y 2400 40% 15.90 $ 38,160.00
cuatro dedos

12 Pérdida del pie 2400 40% 15.90 $ 38,160.00

Pérdida o invalidez permanente del
13 pulgar y tres dedos 2000 33% 15.90 $ 31,800.00

Pérdida o invalidez permanente

14 de cuatro dedos 1800 30% 15.90 $ 28,620.00

17
 15 Pérdida de la vista (un ojo) 1800 30% 15.90 $ 28,620.00
Pérdida del pulgar y dos dedos o
16 invalidez de los mismos 1500 25% 15.90 $ 23,850.00

Pérdida o invalidez
17 permanente de tres dedos 1200 20% 15.90 $ 19,080.00

Pérdida o invalidez permanente del

18 pulgar y un dedo 1200 20% 15.90 $ 19,080.00

Pérdida o invalidez
19 permanente de dos dedos 750 13% 15.90 $ 11,925.00

Pérdida o invalidez
20 permanente del pulgar 600 10% 15.90 $ 9,540.00

21 Pérdida del oído (uno solo) 600 10% 15.90 $ 9,540.00

Pérdida o invalidez
22 permanente de un dedo 300 5% 15.90 $ 4,770.00
cualquiera
Pérdida o invalidez permanente
23 del dedo gordo o de dos o más 300 5% 15.90 $ 4,770.00
dedos del pie
Fuente: Investigación directa Código del Trabajo y Resolución C.D. N.º 390 Dirección General de Riesgos del Trabajo.

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 CAPÍTULO 5

PROGRAMA
5.1. Programa

El Programa de modificación del reglamento de seguridad y salud laboral para el Ministerio de

Defensa de la República del Ecuador consta de una característica esencial; la variable temporal
en la planificación requiere de una libertad para ampliar y reducir el cumplimiento de los diversos
hitos. La planificación, por lo tanto, consta de varios hitos que deben ser cumplidos por los
diversos responsables y en un tiempo prudencial; es decir, en el menor tiempo posible siempre
condicionada a que su ejecución cumpla con altos estándares de profesionalismo y calidad.

5.2. Planificación

5.2.1. Recopilación y compilación de información

La planificación incluye la recopilación de la información relativa al estado global de la salud y

seguridad laboral del Ministerio de Defensa de la República del Ecuador. Esta etapa ya fue
completada y estuvo a cargo de uno de los integrantes del grupo de trabajo y está plasmada en el
capítulo precedente.

5.2.2. Análisis e interpretación de la información obtenida

La información obtenida del Ministerio de Defensa deberá ser analizada e interpretada por parte
de los integrantes del trabajo para determinar los puntos fuertes, débiles, oportunidades y
amenazas relativos a la salud y seguridad laboral. Este acápite tendrá especial cuidado en
preservar un criterio objetivo a la hora de “ver” la situación de la institución y como resultado
producirá visión holística de la institución la cual será el fundamento de la siguiente etapa o hito.

5.2.3. Elaboración del Manual de Seguridad y Salud laboral

19
 Esta etapa igualmente tendrá como responsables a los integrantes del grupo de trabajo y el
principal objetivo consiste en elaborar el Manual de Seguridad y Salud Laboral y las políticas y
acciones claves a realizar para la mejora de la situación en general. Esta etapa estará marcada por
la vigilancia de la pertinencia y aplicabilidad de médicas y políticas; estas deben adecuarse a la
posibilidad jurídica, económica, política y temporal. El objetivo será cumplido con la
presentación del Manual finalizado y las políticas claras para su aplicación en posteriores etapas.

5.2.4. Aplicación de políticas y acciones claves

Una vez que se tiene tanto el manual como las políticas específicas, el grupo de trabajo buscará
la aprobación por parte de las autoridades del Ministerio de Defensa; el manual será presentado
y se resaltará el saldo favorable entre costos y beneficios de su adopción, lo mismo deberá
buscarse con las políticas y acciones recomendadas. Esta etapa en primera instancia estará a cargo
de los miembros del grupo de trabajo, sus objetivos radican en la socialización de los productos
precedentes y la capacitación a personas claves que repliquen la capacitación en los diversos
niveles de la institución con un bajo costo económico y temporal. Esta etapa dependerá de las
condiciones particulares del Ministerio de Defensa y serán tomadas con un objetivo adicional
deseado.

5.2.5. Evaluación

La evaluación del proyecto estar nuevamente a cargo de los integrantes del grupo de trabajo y
harán un análisis de las acciones y productos realizados a lo largo del proyecto. Los responsables
de la etapa serán los integrantes del grupo de trabajo y deberán hacer una evaluación concienzuda
y procurar tener un criterio objetivo. De esta evaluación se obtendrá recomendaciones para
continuar conductas y procedimientos positivos. Igualmente se evidenciará situaciones y
procedimientos que requieran correcciones o reconsideraciones. El producto será un compendio
de aciertos y desaciertos que sirvan de apoyo para situaciones futuras.

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 BIBLIOGRAFÍA

Bernal, C. A. (2010). Metodología de la Investigación (Tercera ed.). Bogotá, Colombia: Pearson

Educación.
Gobierno Nacional de la Republica del Ecuador. (17-10-2016). Ejes Estratégicos. Obtenido de
Ministerio de Defensa Nacional: http://www.defensa.gob.ec/ejes-estrategicos/#
Gobierno Nacional de la Republica del Ecuador. (17-10-2016). Presupuesto de la Institución.
Obtenido de Ministerio de Defensa de la Nacional: http://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2016/10/g-presupuesto_de_la_institucion_sept_2016.pdf
Gobierno Nacional de la Republica del Ecuador. (17-10-2016). Valores / Misión / Visión.
Obtenido de Minsterio de Defensa de la Nacional:
http://www.defensa.gob.ec/valoresmisionvision/

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