EDMUNDO BUDINICH CORTADA

NOCIONES ELEMENTALES DE INTRODUCCIÓN AL DERECHO

(Versión “comprimida” para estudiantes)

2019
Prohibida la reproducción total o parcial de este libro, por cualquier medio,
sin autorización de los editores. La infracción se encuentra sancionada
como delito contra la propiedad intelectual Ley Nº 17.336.

Título original:
NOCIONES ELEMENTALES DE INTRODUCCIÓN AL DERECHO
© Es propiedad del Autor:
Edmundo Budinich Cortada profesorbudinich@gmail.com
2ª Edición. 300 ejemplares
Año 2019

Portada, diagramación e impresión:

Editorial El Jurista
Editor: Pedro Ben Hur Sánchez Cabrera

Queda hecho el depósito legal

Registro de Propiedad Intelectual N° ___.___, 2019
ISBN: ………………
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EDITORIAL EL JURISTA
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PRINTED IN CHILE / IMPRESO EN CHILE

Editorial El Jurista
 INDICE

Introducción al Derecho ........................................................

Normas de Conducta ............................................................
Concepto de Derecho ............................................................
Fundamentos del Derecho ....................................................
Fuentes del Derecho .............................................................
La Ley (Efectos en las personas, en el espacio y en
el tiempo) ..............................................................................
Ramas del Derecho ...............................................................
Jerarquía de las Normas Jurídicas ........................................
Funciones del Estado ............................................................
- Función Legislativa ...................................................
- Función Ejecutiva .....................................................
- Función Judicial .......................................................
Etapas en la formación de las Leyes ......................................
Interpretación Jurídica .........................................................
Sujetos del Derecho ..............................................................
Objetos del Derecho ..............................................................
Las Obligaciones ...................................................................
Actos Jurídicos .....................................................................
Sistemas Jurídicos................................................................

Bibliografía ...........................................................................

Apéndice
Leyes que han modificado la Constitución Política
de la República .....................................................................
Emblemas Nacionales
- Bandera Nacional .....................................................
- Escudo de Armas de la República .............................
- Himno Nacional ........................................................

Editorial El Jurista
 3

INTRODUCCION AL DERECHO1

Para comprender mejor el Derecho es conveniente recordar que el ser humano

es social por naturaleza, es decir, es un ser gregario.2
Así lo decía Aristóteles: “el hombre es un animal político”, aunque otros opinan
distinto.
En efecto, para Jean Jacques Rosseau y Tomás Hobbes, el hombre se asocia a
través de un pacto social, aunque para el primero puso fin a un estado de felicidad (El
Contrato Social); en cambio, para el segundo, puso término a un estado de infortunio,
una guerra de todos contra todos (El Leviatán).3
Es evidente que una criatura recién nacida no podría sobrevivir sin la ayuda de
su madre u otra persona (o de un pastor y una loba, como el caso de los hermanos
Rómulo y Remo, rescatados después de haber sido abandonados a su suerte en el río
Tíber, según cuenta la leyenda sobre la fundación de Roma); que a una persona le
resultaría muy difícil educarse sin asistir a una escuela; que nos procuremos todo lo
que necesitamos sin la división del trabajo actualmente existente, etcétera.

1 El presente texto contiene los temas básicos que todo estudiante debe conocer y comprender en
relación con las normas de conducta y con el Derecho en particular.
2“Menesteroso de comunidad, indigente de ella no sólo para vivir, sino también para alcanzar su
definitiva meta y su suprema perfección”, según Santo Tomás de Aquino, citado por Gabriel
Limodio y Javier Barbieri, en “Introducción al Saber Jurídico”, ediciones Universidad Católica de
Argentina, Buenos Aires, 2006.
3 En relación con la sociedad existen dos concepciones:
La concepción orgánica, que dice que la sociedad es un mecanismo compuesto de individuos, y
los individuos que la componen no tienen mayor relevancia respecto al rol que cumplen en esta
sociedad. Para una concepción orgánica, la Sociedad es una unidad originaria con la que los
individuos mantienen una relación de miembros. La Sociedad aparece, así como un organismo,
es decir, implica la unión de varias partes que cumplen funciones distintas y que con su acción
coordinada concurren a mantener la vida del todo.
La concepción orgánica se presenta revistiendo un cierto carácter espiritualista: la Sociedad
presenta una unidad o “personalidad moral”, con voluntad propia. Desde este punto de vista, el
grupo social tendría un alma independiente de los individuos, una conciencia colectiva y una
voluntad autónoma. El objetivo de la Sociedad es la satisfacción de las necesidades colectivas. Se
debe llegar al Bien Común por la vía de la legalidad y de la legitimidad.
La concepción mecánica, en cambio, es todo lo contrario a la concepción orgánica, ya que esta
concepción se basa en el individuo al cual considera como real, por el contrario, dicta que la
sociedad es una invención del individuo que solo es la función de este mismo, es decir el medio
en el cual se desempeña dentro de la sociedad.
La concepción mecánica tiene tintes positivos, pues se valora y respeta a cada persona en su
libertad individual, permitiendo que tenga aspiraciones y proyectos personales.
Esta concepción le da más libertad al individuo, lo que algunos los pueden traducir en libertinaje
provocando delincuencia, discriminación, desorganización y muchos otros problemas, que
afectan a la formación de una sociedad o a la desintegración de esta.
Otra consecuencia es la poca empatía y solidaridad de las personas, ya que se centran tanto en
sí mismos que no se dan cuenta que en una sociedad hay muchos problemas que necesitan ser
asumidos.
4

Agustín Squella comienza su Libro de Introducción al Derecho explicando que el

ser humano vive en medio de la naturaleza y de la sociedad, es decir, en un medio
natural y en un medio social. La naturaleza se rige por sus leyes propias, que describen,
es decir, establecen lo que es, mientras que la sociedad se rige por normas de conducta,
que prescriben, es decir, establecen lo que debe ser.
Como no puede vivir aislado (salvo casos de excepción y en forma temporal, en
que una persona podría vivir sola en una isla) y se relaciona con sus semejantes, se
hace necesario regular su conducta para lograr una convivencia agradable, justa y
pacífica.

Para ello surgen las normas de conducta, que consisten en una ordenación del
actuar humano de acuerdo a un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejada
una sanción, la que será distinta, según el tipo de norma que no se cumpla.
La palabra “norma”, según explica Agustín Squella Narducci, se utiliza en varios
sentidos y, a menudo, con un significado poco claro, pero ellas pueden clasificarse en
los siguientes tipos:
a) Normas definitorias o determinativas, como las reglas de los juegos;
b) Normas técnicas o directrices, que establecen los medios idóneos para alcanzar
un fin determinado;
c) Normas prescriptivas o prescripciones, que son aquellas que emanan de una
autoridad normativa y que van dirigidas a uno o más sujetos normativos respecto de los
cuales dicha autoridad tiene la pretensión de que se comporten como la norma
establece;
d) Normas ideales, que establecen más bien un modo de ser que modos de hacer
(ser un buen profesional, un buen marido, un buen padre de familia, etc.)
e) Normas consuetudinarias o hábitos sociales, que se transforman en patrones de
conducta para los miembros del grupo de que se trate, y
f) Normas morales, de difícil caracterización y en que pueden distinguirse tres
diferentes esferas: moral personal, moral social y moral de los sistemas religiosos y
filosóficos.
Las normas implican, inevitablemente, limitaciones en la esfera de libertad y de
poder de cada cual.

NORMAS DE CONDUCTA
(Normas prescriptivas)
Las normas de conducta nos indican cómo debemos comportarnos e imponen
una sanción en caso de incumplimiento, la que será diferente según el tipo de norma.
Existen los siguientes tipos de normas que regulan la conducta humana:
a) Normas de trato social, usos, convencionalismos o costumbres sociales;
b) Normas morales;
c) Normas religiosas, y
d) Normas jurídicas.
 5

a) Normas de trato social, convencionalismos o costumbre sociales.

Su finalidad es hacer más agradable la convivencia humana.
Se fundan en principios de buena educación, decoro, protocolo o cortesía.
Pueden citarse como ejemplo los saludos, regalos, visitas, invitaciones, las formas de
vestir, etc.
Las normas de trato social presentan como característica que en ellas
predomina el actuar de la persona, es decir, la exterioridad por sobre la interioridad.
El Manual de Urbanidad y Buenas Maneras, del autor venezolano Manuel
Carreño (1812-1874), más conocido como el “Manual de Carreño", contiene un conjunto
de normas para una mejor convivencia y para intercambiar señales de cortesía y,
aunque refleja algunas costumbres ya dejadas atrás, constituye un clásico ejemplo de
un compendio de normas de trato social y circulan textos actualizados, cuya lectura es
muy recomendable
Serán diferentes según el ambiente en que se desenvuelve la persona y los
grupos que frecuente o a los que pertenezca.
La sanción que recibe quien no cumple con las normas de trato social será la
reprobación social, es decir, el grupo social lo aislará, por ejemplo, los demás
integrantes del grupo evitarán sentarse a su lado, no lo volverán a invitar, etcétera.
Por ejemplo, si una persona no utiliza los utensilios en el comedor y para
satisfacer sus necesidades alimenticias se lleva la comida a la boca con las manos,
puede resultar muy desagradable para el resto del grupo, que sin duda evitará sentarse
a su lado en el futuro.
Asimismo, una persona que ha saludado a su vecino ha cumplido con esta
elemental norma de trato social, a pesar de que en su fuero interno le haya deseado
toda clase de maldiciones.
Lo mismo si una persona que conduce un vehículo motorizado y se detiene, a
pesar de tener luz verde del semáforo al frente, con el objeto de cederle el paso a un
cortejo fúnebre, ha cumplido con la norma de trato social, a pesar de que internamente
esté muy molesto por esta pérdida de tiempo que le ha significado.

b) Normas morales.
Su finalidad es buscar el perfeccionamiento del ser humano; un ser humano
virtuoso, carente de defectos.
Presentan las siguientes características:
1.- Interioridad (conciencia individual de cada cual);
2.- Unilateralidad (no existe la facultad de otra persona para exigir su
cumplimiento);

4 Algunos señalan como otro tipo de normas las normas estéticas, lo que a juicio del autor no
alcanza para constituir una categoría diferente, toda vez que se trata de normas jurídicas que
regulan la estética, tales como las que señalan los estilos arquitectónicos que deben respetarse
en el diseño y construcción de edificios, de tal forma de lograr conjuntos armoniosos que logren
alcanzar la belleza.
Otros señalan las reglas técnicas.
6

3.- No están rigurosamente determinadas, cambian de una sociedad a otra y de

una época a otra. Lo que es bueno hoy puede ser malo mañana y viceversa, y
4.- Carecen de coactividad (no se puede obligar a alguien a que sea bueno o que
piense bien).
Su sanción será el remordimiento personal de quien sabe que actuó mal
pudiendo haber actuado bien (su propia conciencia no lo dejará dormir tranquilo).
Naturalmente que eso dependerá de lo que cada individuo piense al respecto.
En esta materia la regla de oro es no hacer a otros lo que no se desea que se lo
hagan a uno.

c) Normas religiosas.5
Su finalidad es obtener la santidad, la salvación eterna, alcanzar el paraíso
(evitando el purgatorio), etcétera, dependiendo de la religión que profese cada persona y
que no reconoce fronteras nacionales.6
Las principales tradiciones religiosas del mundo han reflejado y moldeado los
valores de las sociedades de las cuales han sido un elemento inseparable.
Históricamente, los líderes religiosos han ejercido una gran influencia en los
asuntos morales, sociales y políticos de sus respectivas naciones, y esto sigue siendo así
en muchos países.
Las principales características de las normas religiosas son las siguientes:
1.- Interioridad (interesa la intención con que se actúa más que la actuación
propiamente tal);
2.- Unilateralidad (no facultan a otra persona para exigir su cumplimiento), y
3.- Son incoercibles, es decir, no se pueden hacer cumplir a la fuerza.
La sanción consiste en el dolor o aflicción por ofender a Dios, pudiendo llegar a
la condenación eterna.

5 La aparición de los gobiernos laicos modernos en ocasiones ha provocado tensiones entre los
poderes civiles y religiosos. Ello se debe a que, a veces, se da por sentado que los intereses de la
“Iglesia” y el “Estado” (o cualquier otro término equivalente) son siempre divergentes y, por
consiguiente, la implicación de las comunidades religiosas en los asuntos de un Estado moderno
se considera una “interferencia” (tomado de “Religiones del Mundo”, de Michael D. Coogan,
Editorial Blume, pág. 13.).
6 En relación con las religiones, existe una gran diversidad de ellas, algunas son monoteístas,
otras politeístas, etc.
Dentro de las religiones más conocidas están el Judaísmo, el Cristianismo, el Islam, el
Hinduismo, el Budismo.
En China priman el Confucionismo, el Taoísmo y el Budismo.
En Japón, el Sintoísmo y el Budismo.
En Chile, de acuerdo con el cuestionado censo del año 2012, el 67,37% de los encuestados se
declararon católicos, lo que significó una disminución respecto al 69,96% del censo anterior,
mientras que aquellos que afirmaron no adscribir a ninguna religión subieron del 8,3% al
11,58%.
La importancia de la religión puede apreciarse en la historia mundial y en las luchas religiosas,
tales como las cruzadas, la larga reconquista española después de la invasión musulmana, el
conflicto entre Israel y Palestina, etc.
 7

d) Normas Jurídicas.
Su finalidad es lograr un ordenamiento justo de la sociedad.
Es importante señalar que el derecho o las normas jurídicas rigen en el
territorio de un Estado determinado, es decir, sin Estado no hay derecho y viceversa.
Asimismo, hay que destacar que, en aquellos países federales, cada Estado o
Provincia que lo integra pueda tener su propia legislación estatal o provincial, según el
caso, sin perjuicio de las normas federales o nacionales que se aplican en todo el Estado
Federal.
La justicia,7 que consiste en el hábito de darle a cada cual lo suyo, lo que le
corresponde o se merece, es una de las cuatro virtudes cardinales, junto con las otras:
Prudencia, que consiste en discernir y distinguir lo que es bueno o malo, para
seguirlo o huir de ello;
Templanza y consiste en moderar los apetitos y el uso excesivo de los sentidos,
sujetándolos a la razón, y
Fortaleza; que consiste en vencer el temor y huir de la temeridad.

Las normas jurídicas obligan a todas las personas y presentan las siguientes
características:
1.- Exterioridad (interesa el actuar de la persona más que la intención con la cual
actuó).
Si bien es cierto para el derecho lo que más importa es que la norma se cumpla,
en ocasiones también interesa determinar la motivación que tuvo en su actuar, es decir,
establecer si actuó de buena o mala fe. En materia penal, por ejemplo, es necesario
para distinguir los delitos de los cuasidelitos, es decir, cuanto se tuvo la intención de
causar un daño (con dolo) o cuando no se tuvo esa intención (con culpa);
2.- Bilateralidad (existe la facultad de otro de exigir su cumplimiento);
3.- Determinación (tienen un contenido fijo, cierto, reconocible);
4.- Imperatividad;
5.- Coactividad (se pueden hacer cumplir por la fuerza, si es necesario, para ello el
Estado cuenta con tribunales, fuerza pública etc.).

7 La Justicia es la primera virtud de las instituciones sociales, como la verdad lo es de los

sistemas de pensamiento, según John Rawls (Teoría de la Justicia).
8

La sanción jurídica puede ser de carácter:

- Civil, que podrá ser la nulidad del acto o contrato, la indemnización de
perjuicios por el daño causado, que podrá incluir el denominado lucro cesante8 y el
daño moral, etc.;
- Administrativa (censura, multa, clausura, suspensión, destitución, etc.) o
disciplinaria (amonestación, multa o expulsión), o
- Penal, que se aplicará en los casos más graves, ya que en materia penal rige el
principio de intervención mínima o “ultima ratio”, es decir, cuando se han afectado
bienes jurídicos de la mayor relevancia.
Las sanciones penales podrán ser pecuniarias (multa y comiso), restrictivas de
libertad (relegación, extrañamiento, etc.) o privativas de libertad (prisión, reclusión o
presidio, temporal o perpetuo), pudiendo llegar a la pena de muerte en algunos casos.
La pena de muerte fue derogada en el Código Penal, siendo reemplazada por la
pena de presidio perpetuo “calificado”, que en la práctica significa que el condenado
puede salir en libertad condicional después de cumplir 40 años de privación de libertad;
sin embargo, subsiste en el Código de Justicia Militar para ciertos delitos cometidos en
tiempo de guerra y, además, subsiste la posibilidad de restablecerla, conforme lo
señalado en el artículo 19 de la Constitución Política de la República, que está por sobre
los Tratados Internacionales (sin perjuicio del reproche que podría recibirse a nivel
mundial en caso de hacerlo.

CONCEPTO DE DERECHO
Existen múltiples definiciones del Derecho, según sea el punto de vista desde el
cual se defina.
Entre algunos autores nacionales y extranjeros9 se encuentran las siguientes
definiciones de Derecho:
Giuseppe Graneris, en traducción de Jaime Williams Benavente, lo define así:
“el Derecho es el ordenamiento social y coercible de la acción humana según un criterio
de justicia”, poniendo el acento en el valor de la justicia.

8 Por ejemplo, si una persona es responsable de los daños causados a un taxi en un accidente de
tránsito, no sólo debe indemnizar y pagar la reparación del vehículo, sino que también debe
indemnizar y pagar por el tiempo que el taxista estuvo sin percibir sus ingresos al no poder
realizar su actividad laboral (lucro cesante).
9 Dentro de los conceptos que encontramos en países vecinos la Facultad de Humanidades de la
Universidad de Catamarca lo define como: “ordenamiento social impuesto para realizar la
justicia” (en Primer Ciclo del Curso de Bachiller a distancia para adultos, elaborado para
Gendarmería Nacional Argentina); lo que es explicado en los siguientes términos:
Es un ordenamiento social, en tanto implica una organización o sistema destinado a ordenar la
vida humana en sociedad (pues el Derecho existe en la vida de relación).
Es impuesto por su carácter obligatorio. Los sujetos a quienes se dirige están constreñidos a
observarlo y pueden ser compelidos a hacerlo (se puede obtener el cumplimiento forzoso de lo
dispuesto por la norma o imponerse un castigo por su violación). Es el Estado el encargado de
aplicar la sanción, a través de sus diferentes organismos, en especial, los Tribunales de Justicia.
Tiene por objeto la realización de la justicia. Éste es el fin superior que justifica el carácter
obligatorio del Derecho y constituye su fundamento.
 9

Hans Kelsen, autor de la “Teoría Pura del Derecho”, dice que es “un orden
coactivo, un sistema de normas que prescriben o permiten actos coactivos bajo la forma
de sanciones socialmente organizadas”, es decir, pone el énfasis en la fuerza.

Máximo Pacheco Gómez, lo define así: “el Derecho es la expresión de los

principios de justicia que regulan las relaciones de las personas en sociedad y
determinan las facultades y obligaciones que les corresponden, considerando las
circunstancias histórico-sociales”.10
Pacheco, a su vez, cita a Manuel Kant, quien dice que: “el Derecho es el
conjunto de las condiciones por las cuales el arbitrio de cada uno puede coexistir con al
arbitrio de los demás, según una ley universal de libertad”.
Agustín Squella Narducci, primero lo define como “orden normativo de la
conducta humana, cuyas normas tienen características de coercibilidad y bilateralidad,
además de ser preferentemente exteriores y predominantemente heterónomas”, para
luego decir que, dado que la coercibilidad es una característica que sólo se presenta en
el caso de las normas jurídicas, se puede definir sucintamente como “orden normativo
de carácter coactivo”.
Agustín Squella, a su vez, cita las definiciones dadas por otros autores:
- Hart: “Unión de reglas primarias y secundarias”.
- Holmes: “Las profecías acerca de lo que harán los Tribunales”.

Dentro de los principales puntos de vista desde los cuales se define el Derecho,
se encuentran los siguientes:
Como una facultad;
Como una norma;
Como una cosa, y
Como una relación.
En sentido objetivo (visto como una cosa u objeto), es el conjunto de normas
jurídicas que regulan la conducta de las personas con el objeto de establecer un
ordenamiento justo de la convivencia humana.
En sentido subjetivo (desde el punto de vista de la persona), es la facultad que
tiene un sujeto para ejecutar determinada conducta o abstenerse de ella o para exigir de
otro sujeto el cumplimiento de su deber.

Clasificación de los Derechos Subjetivos

Cabe hacer notar que los Derechos Subjetivos pueden clasificarse en absolutos
o relativos.
Derechos absolutos son los que obligan a todos los demás miembros de la
comunidad. Por ejemplo, a respetar el derecho de propiedad o dominio que tiene una
persona sobre una cosa determinada.

10 Pacheco G., Máximo. “Teoría del Derecho”, Editorial Jurídica de Chile, Cuarta edición 1990,
reimpresión 1993 (pág. 788).
10

Derechos relativos, en cambio, son aquellos que implican un deber u

obligación sólo para algunas personas. Por ejemplo, el acreedor tiene un derecho
relativo sólo respecto de su deudor y no puede exigir el pago a terceras personas ajenas
a esa obligación personal.11

FUNDAMENTOS DEL DERECHO

Para Jaime Williams Benavente el fundamento del Derecho es la Persona
Humana.
Para algunos autores argentinos el fundamento del Derecho es la Justicia.
Por su parte, Giuseppe Graneris, destacado jurista neo-tomista, traducido por
Jaime Williams Benavente, en una síntesis histórica, nos recuerda que:
La Grecia de Homero veía el fundamento de sus leyes en la voluntad de los
dioses;
La Grecia de los sofistas sustituyó la voluntad divina por la voluntad humana,
a menudo reducida al puro arbitrio y a la prepotencia;
La Grecia de los filósofos clásicos descubrió un tercer fundamento, que llamó
naturaleza.

En forma similar, Giambattista Vico (1668-1744), jurista napolitano que habría

influido en las obras de Montesquieu, Auguste Comte y Karl Marx, distingue tres etapas
históricas: divina, heroica y humana.
La etapa divina, donde los hombres se despiertan aterrados por los fenómenos
celestiales, venerar a Dios y el Derecho natural es considerado una directa expresión de
la voluntad divina.
La etapa heroica, donde dominan los héroes, esto es, aquellos que emergen por
la grandeza del cuerpo y la robustez del ánimo; su mayor fuerza la crea un don divino y
el Derecho, no obstante permanecer divino de una manera indirecta, cae prácticamente
en las manos de los héroes considerados como depositarios de la fuerza e intérpretes de
la voluntad divina.
La etapa humana, que comienza a despuntar cuando los débiles comienzan a
entender que los héroes no son los predilectos de Dios, ni están dotados de una
naturaleza más noble; por lo mismo, el Derecho viene a ser dictado por la razón
humana en todos sus aspectos, y el criterio de lo justo y de lo injusto es requerido no al
más fuerte, sino al más sabio.
Las etapas históricas de la tripartición también son conocidas como las edades
de la infancia, la juventud y la madurez.
Con esta tripartición histórica Vico libera al Derecho natural de aquella
estaticidad a la que lo condenaban los racionalistas, en especial aquellos de cuño
cartesiano.
En realidad, cada época y cada estado es natural; la naturaleza es siempre la
que guía al hombre.

11El codeudor solidario, el aval de una letra de cambio y el fiador en general, no son ajenos a esa
obligación y por lo tanto a ellos sí se les puede exigir el cumplimiento de la obligación que
contrajo el deudor principal.
 11

FUENTES DEL DERECHO

- Fuentes materiales

Clasificación - Fuentes orgánicas12

- Fuentes formales o forma de expresión

Como se aprecia del esquema anterior, por fuentes u origen del Derecho se
pueden comprender varios aspectos o puntos de vista, dentro de los cuales se logran
destacar los siguientes:
- Fuentes Materiales (hechos que dan origen a las normas);
- Fuentes Orgánicas (organismos de donde emanan), y
- Fuentes Formales (formas de expresión de las normas).

- Las fuentes materiales del Derecho

Son los hechos, ya sea de la naturaleza, sociales, económicos o políticos que
dan origen a las normas jurídicas.
En relación con las Fuentes Materiales del Derecho y solo a modo de ejemplo, se
pueden mencionar aquellas en que el hecho o la persona que participó o fue víctima de
alguna situación, tales como la denominada “Ley Zamudio”, cuya muerte apuró la
aprobación, promulgación y publicación de la Ley N° 20.609, de 24.07.2012, que
estableció medidas contra la discriminación.
Similar situación con la Ley “Emilia” (Ley Nº 20.770, de 16.09.2014; con la Ley
“Cholito”, etc.

12 Según Jaime Williams Benavente, en Chile se pueden distinguir siete potestades normativas,
las que se pueden clasificar en dos grandes grupos:
a) Potestad Normativa del Estado
- Potestad Constituyente;
- Potestad Legislativa;
- Potestad Reglamentaria, y
- Potestad Jurisdiccional.
Las fuentes formales que tienen su origen en las tres primeras reciben el nombre
genérico de legislación o ley en sentido amplio.

b) Otras Potestades
- Potestad Social (costumbre jurídica)
- Potestad normativa de los particulares (basada en la autonomía de la voluntad y de
acuerdo con el artículo 1545 del Código Civil que dice: “Todo contrato legalmente
celebrado es una ley para los contratantes y no puede ser invalidado sino por su
consentimiento mutuo o por causas legales”.
- Potestad implícita del ordenamiento jurídico (principios generales del Derecho y la equidad
natural).
12

Especial influencia tuvo un hecho de la naturaleza, que afectó a gran parte del
territorio nacional, como lo fue el terremoto del 27 de febrero de 2010.13
- Las fuentes orgánicas del Derecho.
Son los organismos o entidades, nacionales o internacionales, públicos o
privados, que elaboran las normas.
En el ámbito nacional encontramos al Poder Legislativo, el Presidente de la
República y los Ministros de Estado, los Jefes de Servicios, las Superintendencias,14 la
Comisión para el Mercado Financiero (sucesora de la Ex – Superintendencia de Valores
y Seguros), el Banco Central de Chile, la Unidad de Análisis Financiero (U.A.F.), los
Tribunales de la República (que dictan las sentencias que conforman la jurisprudencia
judicial, como asimismo los autoacordados que regulan determinadas materias, tales
como la tramitación de los denominados “recursos” de amparo y de protección),15 la
Contraloría General de la República (cuyos dictámenes son parte de la jurisprudencia

13 Para mayor ilustración se señalan a continuación algunas leyes que tuvieron su origen en este
terremoto:
1.- Ley N° 20.436, de 23.04.2010, que modifica plazos en actuaciones judiciales y declaración
de muerte presunta en las zonas afectadas por el terremoto.
2.- Ley N° 20.439, de 30.04.2010, que modifica la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, aumentando el plazo para que el alcalde rinda cuenta pública al Concejo
Municipal.
3.- Ley N° 20.440, de 08.05.2010, que flexibiliza los requisitos para optar al seguro de
cesantía establecido en la Ley N° 19.728, producto de la catástrofe.
4.- Ley N° 20.446, de 03.07.2010, que otorga facilidades para el pago de cotizaciones
previsionales en el territorio afectado.
5.- Ley N° 20.451, de 31.07.2010, que modifica la Ley General de Pesca y establece normas
transitorias para enfrentar la catástrofe del 27 de febrero de 2010.
6.- Ley N° 20.455, de 31.07.2010, que modifica diversos cuerpos legales para obtener recursos
destinados al financiamiento de la reconstrucción del país.
7.- Ley N° 20.458, de 20.08.2010, que establece la gratuidad de las solicitudes de
regularización de la posesión y constitución del dominio de la pequeña propiedad raíz, regida por
el Decreto Ley N° 2.695, de 1979 (más conocido como el decreto “ladrón”).
8.- Ley N° 20.462, de 26.11.2011, que efectúa aporte extraordinario al Fondo Común
Municipal y compensa menores ingresos a comunas afectadas por terremoto y maremoto.
9.- Ley N° 20.520, de 15.07.2012, que crea mecanismo transitorio de adopción de acuerdos de
los copropietarios, en los sectores medios.
10.- Ley N° 20.582, de 04.05.2012, que modifica normas legales sobre urbanismo y
construcciones para favorecer labores de reconstrucción.

14El año 2013 la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) derogó algunas
normas que permitían prácticas consideradas ilegales por la Corte Suprema de Justicia, que
afectaron a clientes de Cencosud y del Banco del Estado, declarando dicha entidad que
“continúa proceso de cambios para adecuar sus normas a la Ley de protección de los Derechos
de los Consumidores”, documento que modifica 12 capítulos de la Recopilación Actualizada de
Normas o “RAN” (pág. 17, Diario La Segunda, 8 de mayo de 2013).
15 El 4 de noviembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial el autoacordado de la Corte
Suprema, de 19 de octubre de 2013, sobre “Tramitación en Sistema Informático de Recursos de
Protección”.
 13

administrativa), el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, el empleador –que, en

aquellas empresas con más de 10 trabajadores, está obligado a confeccionar un
Reglamento Interno de la Empresa-, etc.

En el ámbito internacional se destacan las siguientes entidades:

- La Organización de Naciones Unidas (ONU), surgida después de la Segunda
Guerra Mundial, con sede en Nueva York;16
- La Organización de Estados Americanos (OEA), creada el 30 de abril de 1948,
cuando se firmó en Bogotá, Colombia, la Carta de la OEA, que entró en vigencia en
diciembre de 1951 y que tiene su sede en Washington D.C.;
- La Organización Internacional del Trabajo (OIT), nacida del Tratado de
Versalles, que puso fin a la Primera Guerra Mundial, que tiene su sede en Ginebra y
que, a través de su Asamblea General, de integración tripartita (representantes de los
Gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores), aprueba convenios17 y
recomendaciones;
- La Organización Mundial del Comercio (WTO);
- Etcétera.

- Las fuentes formales del Derecho.

Constituyen la forma en que se expresa el Derecho y son las siguientes:
a) La Ley;
b) La costumbre (sólo en determinados casos);
c) La jurisprudencia, y
d) La doctrina.

a) La ley
La ley, en sentido amplio, como norma escrita impuesta por la autoridad,
comprende:
- La Constitución Política de la República;
- Los Tratados Internacionales (en nuestro país los Tratados Internacionales
pasaron a tener mayor importancia con la modificación que se introdujo a la
Constitución Política, al señalarlo expresamente);

16Cabe destacar que el 17 de octubre de 2013, Chile fue elegido para integrarse como uno de los
diez miembros no permanentes al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, a contar del 1 de
enero de 2014, por el término de dos años, junto con Chad, Lituania, Nigeria y Arabia Saudita.
17El Convenio N° 1, sobre horas laborales, de 1919, establece que la jornada de trabajo no
deberá exceder de ocho horas diarias o 48 horas semanales, salvo determinadas excepciones.
Por su parte, hoy en día ha cobrado especial importancia el Convenio N° 169, sobre derechos
de los pueblos originarios o indígenas, adoptado el 27 de junio de 1989, cuyo contenido
trasciende los derechos laborales, promulgado por decreto N° 236, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de 14 de octubre de 2008.
14

- La ley en sentido estricto (sean Interpretativas o Modificativas de la

Constitución, Orgánicas Constitucionales, de Quórum Calificado u Ordinarias, los
decretos leyes y los decretos con fuerza de ley);
- Los decretos supremos;
- Las resoluciones de los Jefes de Servicios;
- Las normas que emite el Banco Central de Chile, las Superintendencias, las
Municipalidades, etcétera.

Concepto de Ley:
En sentido amplio, es una regla social obligatoria, establecida en forma
permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza, de acuerdo a la
definición de Marcel Planiol.18
En sentido restringido y conforme al concepto legal “es una declaración de la
voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda,
prohíbe o permite”, conforme la define el artículo 1º del Código Civil, poniendo énfasis
en el aspecto formal.

Clasificación de las leyes:

La definición legal permite la clasificación de las leyes en las siguientes
categorías:
- Imperativas;
- Prohibitivas, y
- Permisivas.

Se clasifican así según nos impongan una determinada conducta, como, por
ejemplo, pagar un tributo (imperativa); según que nos impidan o prohíban realizar una
determinada conducta, como, por ejemplo, no fumar en lugares públicos cerrados
(prohibitivas); o bien, según nos permitan realizar alguna conducta (permisivas).

b) La costumbre.
La costumbre constituye la realización durante un espacio de tiempo de actos
uniformes y constantes en un territorio determinado, con la convicción de obrar
jurídicamente y la aceptación de este comportamiento por la comunidad.
La costumbre no tiene aplicación en el Derecho Público.
En el Derecho Privado sí tiene aplicación; bastante restringida en materia civil
(sólo cuando la ley se remite a ella)19 y un poco menos restringida en materia comercial

18Marcel Planiol Ferdinand (1853-1931). Célebre jurista francés, profesor de Derecho y de la

Historia del Derecho.
19Encontramos ejemplos en que la ley se remite a la costumbre en los siguientes artículos del
Código Civil:
“Artículo 1546.- Los contratos deben ejecutarse de buena fe, y por consiguiente obligan no sólo
a lo que en ellos se expresa, sino a todas las cosas que emanan precisamente de la naturaleza de
la obligación, o que por la ley o la costumbre pertenecen a ella.”.
 15

En particular, varios de ellos se refieren al contrato de arriendo:

“Artículo 1938.- El arrendatario es obligado a usar de la cosa según los términos o espíritu del
contrato; y no podrá en consecuencia hacerla servir a otros objetos que los convenidos, o, a falta
de convención expresa, aquellos a que la cosa es naturalmente destinada, o que deben
presumirse de las circunstancias del contrato o de la costumbre del país.” (inciso primero).
“Artículo 1940.- El arrendatario es obligado a las reparaciones locativas.
Se entienden por reparaciones locativas las que según la costumbre del país son de cargo de los
arrendatarios, y en general las de aquellas especies de deterioro que ordinariamente se producen
por culpa del arrendatario o de sus dependientes, como descalabros de paredes o cercas,
albañales y acequias, rotura de cristales, etc.”.
“Artículo 1944.- El pago del precio o renta se hará en los períodos estipulados, o a falta de
estipulación, conforme a la costumbre del país, y no habiendo estipulación ni costumbre fija,
según las reglas que siguen:
La renta de predios urbanos se pagará por meses, la de predios rústicos por años.
Si una cosa mueble o semoviente se arrienda por cierto número de años, meses, días, cada una
de las pensiones periódicas se deberá inmediatamente después de la expiración del respectivo,
año, mes o día.
SI se arrienda por una sola suma, se deberá ésta luego que termine el arrendamiento.”.
“Artículo 1951.- Si no se ha fijado tiempo para la duración del arriendo, o si el tiempo no es
determinado por el servicio especial a que se destina la cosa arrendada o por la costumbre,
ninguna de las dos partes podrá hacerlo cesar sino desahuciando a la otra, esto es,
noticiándoselo anticipadamente.
La anticipación se ajustará al período o medida de tiempo que regula los pagos. Si se arrienda a
tanto por día, semana, mes, el desahucio será respectivamente de un día, de una semana, de un
mes.”.

Otro grupo de artículos están relacionados con los actos gratuitos (donaciones y legados):
“Artículo 1188.- No se tendrá por donación sino lo que reste, deducido el gravamen pecuniario a
que la asignación estuviere afecta.
Ni se tomarán en cuenta los regalos moderados, autorizados por la costumbre en ciertos días y
casos, ni los dones manuales de poco valor.”.
“Artículo 1198.- Todos los legados, todas las donaciones, sean revocables o irrevocables, hechas
a un legitimario, que tenía entonces la calidad de tal, se imputarán a su legítima, a menos que
en el testamento o en la respectiva escritura o en acto posterior auténtico aparezca que el legado
o la donación ha sido a título de mejora
Sin embargo, los gastos hechos para la educación de un descendiente no se tomarán en cuenta
para la computación de las legítimas, ni de la cuarta de mejoras, ni de la cuarta de libre
disposición, aunque se hayan hecho con la calidad de imputables.
Tampoco se tomarán en cuenta para dichas imputaciones los presentes hechos a un
descendiente con ocasión de su matrimonio, ni otros regalos de costumbre.”.
“Artículo 1395.- No hay donación en el comodato de un objeto cualquiera, aunque su uso o
goce acostumbre darse en arriendo.” (inciso primero).

Otros se refieren al mandato:

“Artículo 2117.- El mandato puede ser gratuito o remunerado.
16

(cuando la ley se remite a ella o en silencio de la ley). Lo anterior sin perjuicio que en
otros sistemas jurídicos la costumbre adquiere mayor relevancia.

Clasificación de la costumbre:
- Costumbre según la ley, cuando la ley se remite a ella, en cuyo caso puede
aplicarse en materia civil y comercial;
- Costumbre en silencio de la ley, cuando la ley nada dice al respecto, en cuyo
caso sólo puede aplicarse en materia comercial, y
- Costumbre contra la ley, que no tiene efecto en nuestro ordenamiento jurídico.
La costumbre de girar cheques a fecha queda sujeto a la buena voluntad del
tenedor, por cuanto si lo cobra, el girador no tiene derecho a reclamo, por tratarse,
precisamente, de una costumbre contra la ley.

La prueba de la costumbre se encuentra regulada en el Código de Comercio,

que establece que debe probarse por medio de dos sentencias judiciales o de tres
escrituras públicas que den cuenta de la aplicación de la costumbre. En comercio
marítimo, además, puede probarse por peritos.

Costumbre indígena
Consideración aparte para la costumbre en materia de la Ley Indígena, Ley Nº
19.253, de 5 de octubre de 1993, que establece, en su artículo 18 que la sucesión de las
tierras indígenas individuales se sujetará a las normas del derecho común, con ciertas
limitaciones establecidas en dicha ley; pero que la sucesión de las tierras indígenas
comunitarias se regirá por la costumbre que cada etnia tenga en materia de herencia, y
en subsidio por la ley común.
Luego, en su artículo 54, establece que la costumbre hecha valer en juicio entre
indígenas pertenecientes a una misma etnia, constituirá derecho, siempre que no sea
incompatible con la Constitución Política de la República y que en lo penal se la
considerará cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicación de una
eximente o atenuante de responsabilidad.
En su inciso segundo señala que cuando la costumbre deba ser acreditada en
juicio podrá probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un
informe pericial que deberá evacuar la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
(CONADI) a requerimiento del Tribunal.

c) La jurisprudencia.
Las sentencias dictadas por los Tribunales de Justicia constituyen la
jurisprudencia y si bien es cierto no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las
personas y de las causas en que se pronuncian, si los tribunales fallan determinadas
materias de una manera uniforme, se produce lo que se llama "jurisprudencia
uniforme" sobre esta materia.

La remuneración (llamada honorario) es determinada por la convención de las partes, antes o

después del contrato, por la ley, la costumbre, o el juez”.
“Artículo 2139.- En la inhabilidad del mandatario para donar no se comprenden naturalmente
las ligeras gratificaciones que se acostumbra a hacer a las personas de servicio”.
 17

Lo anterior cobra especial importancia cuando ella emana de los tribunales

superiores (Cortes de Apelaciones y Corte Suprema), por cuanto en Chile, por regla
general y de acuerdo con principios de Derecho Internacional, todo lo que un juez
resuelve puede ser revisado por el tribunal superior, conforme al principio de doble
instancia o de gradualidad, salvo cuando en ocasiones excepcionales los tribunales
conocen en única instancia, caso en el cual no es posible apelar al superior.20
Cabe destacar la creación del recurso de unificación de jurisprudencia en
materia laboral, recientemente incorporado en la legislación nacional, en los artículos
483 y siguientes del Código del Trabajo, que procede cuando existieren distintas
interpretaciones sostenidas en uno o más fallos firmes emanados de Tribunales
Superiores y que debe interponerse ante la respectiva Corte de Apelaciones para que
sea conocido por la Corte Suprema.
En los países que se aplica el sistema de derecho anglosajón, la jurisprudencia
tiene una mayor importancia, en atención a que los casos se resuelven según los
“precedentes judiciales” (Gran Bretaña, Estados Unidos de Norteamérica, etc.). En esos
países los estudiantes de Derecho estudian más sentencias (o precedentes judiciales)
que leyes.
Dentro de la jurisprudencia también hay que considerar la que emana de los
tribunales especiales, tales como el Tribunal Constitucional, el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia, los Tribunales Tributarios y Aduaneros, los Tribunales del Medio
Ambiente, etcétera.

d) La doctrina.
La doctrina está constituida por la opinión de los tratadistas o estudiosos del
Derecho y suele ser considerada por los tribunales cuando deben resolver alguna
materia controvertida, aunque no tiene fuerza obligatoria.
Es normal que en las sentencias se cite la opinión de algún tratadista o bien
que durante el juicio se reciban informes en Derecho elaborados especialmente para la
ocasión.
La mayor o menor influencia dependerá del mayor o menor prestigio del autor.21
De esta forma, en la medida que la opinión de un determinado jurista sea
considerada en una sentencia judicial, afectará directamente a las partes intervinientes.

LA LEY
En nuestro ordenamiento jurídico, de corte occidental continental y con raíces
romanas, la ley es, sin duda, la principal fuente formal del Derecho y por ello es
importante señalar algunos aspectos importantes.

20Como ejemplo de causas de única instancia podemos mencionar las simples infracciones al tránsito que
son resueltas por los Juzgados de Policía Local, que solo admiten reposición o reconsideración ante el
mismo tribunal.
21Dentro de los principales autores chilenos, que son frecuentemente citados por los tribunales
de justicia, encontramos a Máximo Pacheco Gómez; Eduardo Novoa Monreal; Alfredo Etcheverry;
Mario Garrido Montt; Sergio Carvallo y Juan Eduardo Figueroa, y muchos más.
En materia comercial destacan, entre otros: Ricardo Sandoval López y Álvaro Puelma Accorsi.
A nivel internacional pueden mencionarse a Rudolf von Ihering, uno de los mayores filósofos del
derecho de Europa; a Chiovenda, Couture, Kelsen, y tantos otros.
18

En primer lugar, debe determinarse los efectos de la ley o su vigencia, en los

siguientes aspectos:
a) A quiénes afecta (personas);
b) Dónde se aplica (espacio), y
c) Cuándo se aplica (tiempo).

a) Efectos de la ley respecto de las personas.

En esta materia rige el principio de igualdad ante la ley, de acuerdo con el
cual la ley chilena obliga a todos los habitantes de la República, sean chilenos o
extranjeros,22 sin perjuicio que existan normas que afectan o que regulan a
determinados grupos de personas, tales como empleados o funcionarios públicos,
empleados municipales, profesores, comerciantes, etc.
No obstante, existen ciertas excepciones para el caso de los diplomáticos (como
representantes de una nación extranjera) y para los parlamentarios en determinados
casos (inviolabilidad).
La excepción dice relación solamente con la inviolabilidad parlamentaria, en el
sentido que no responde por lo que diga en las sesiones del Congreso o en sus
funciones como parlamentario (no son responsables de los delitos de injurias y
calumnias que pudieran cometer por lo que hayan expresado).
En cambio, su fuero parlamentario no constituye una excepción, sino que
simplemente requiere que la Corte de Apelaciones respectiva resuelva si hay mérito o no
para investigar su participación en algún delito y si lo hay procede a su desafuero,
tiempo durante el cual se le suspende de sus funciones y queda sujeto a la ley igual que
cualquier otra persona.23

b) Efectos de la ley en el espacio.

En esta materia rige el principio de la territorialidad, es decir, la ley chilena
rige en todo el territorio de la República.
Excepcionalmente es posible que se aplique ley extranjera en Chile y, a su vez,
que la ley chilena se aplique en el extranjero.

22 Sin embargo, el propio Código Civil contempla algunas excepciones en relación con los
extranjeros y así, por ejemplo, no les permite pescar en el mar territorial a los extranjeros
transeúntes (Artículo 611), ser testigos en un testamento solemne (Art. 1012), ser tutores o
curadores (Artículo 497), ser albaceas o ejecutores testamentarios (Artículo 1272), etcétera.
En materia laboral existen normas que limitan la contratación de extranjeros (en empresas con
más de 25 trabajadores no se puede contratar más de un 15%, toda vez que el 85% a lo menos
debe ser chileno, conforme al artículo 19 del Código del Trabajo, con algunas excepciones
señaladas en el artículo 20).
23 Dentro de los primeros parlamentarios desaforados se encuentran:
El Diputado Jorge González von Marées, quien el 22 de mayo de 1938 disparó con arma de fuego
en el Congreso Pleno, durante la ceremonia inaugural de la legislatura ordinaria, siendo
suspendido de su cargo por el 22 de junio del mismo año.
El Senador Pablo Neruda, el 5 de enero de 1948, por injurias y calumnias en contra del
presidente Gabriel González Videla.
 19

Se aplica la ley extranjera en Chile en caso de sucesión por causa de muerte, en

que, por principios de derecho internacional, la sucesión se rige por la ley del último
domicilio del causante y, por lo tanto, aunque el fallecido sea chileno, si al momento de
fallecer tenía su domicilio en el extranjero, se aplicará la ley del respectivo país.
Se aplica la ley chilena en el extranjero a los chilenos, en lo relativo al estado de
las personas y a su capacidad para ejecutar ciertos actos, que hayan de tener efectos en
Chile y a sus relaciones de familia, respecto del cónyuge y parientes chilenos.
Resulta importante destacar que el territorio chileno está formado por el
territorio terrestre, marítimo y aéreo.
Al respecto el artículo 593 del Código Civil establece que el mar adyacente,
hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas líneas de
base, es mar territorial y de dominio nacional. Pero, para objetos concernientes a la
prevención y sanción de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales,
de inmigración o sanitarios, el Estado ejerce jurisdicción sobre un espacio marítimo
denominado zona contigua, que se extiende hasta la distancia de veinticuatro millas
marinas, medidas de la misma manera.
Por su parte, el artículo 596 del mismo Código señala que el mar adyacente que
se extiende hasta las doscientas millas marinas contadas desde las líneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, y más allá de este último, se
denomina zona económica exclusiva. En ella el Estado ejerce derechos de soberanía
para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos
de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar, y para desarrollar
cualesquiera otras actividades con miras a la exploración y explotación económica de
esa zona.
También puede sancionarse penalmente delitos cometidos en el extranjero, pero
que afecten intereses nacionales, tales como la falsificación de monedas o billetes
chilenos.

c) Efectos de la ley en el tiempo.

En esta materia rige el principio de irretroactividad, es decir, que por regla
general la ley entra en vigencia a contar de su publicación en el Diario Oficial fecha
además desde la cual se presume conocida por todos y no puede alegarse su
ignorancia.24

24 El Diario Oficial sale a circulación todos los días hábiles del año, es decir, de lunes a sábado
(en algunas materias el sábado se considera inhábil, como por ejemplo para la actividad
bancaria, para los efectos de computar el descanso anual o feriado a que tienen derecho los
trabajadores, para los plazos de días que contempla el Código Tributario, etc.).
La Ley N° 2.977, de 1 de febrero de 1915, estableció los feriados en Chile, comenzando por todos
los domingos del año, los festivos correspondientes al 1 de enero, 29 de junio, 15 de agosto, 1 de
noviembre, 8 y 25 de diciembre y las fiestas movibles de la Ascensión del Señor y de Corpus
Cristi, como asimismo los viernes y sábado de la Semana Santa, el 18 de septiembre, en
conmemoración de la Independencia Nacional y el 19 de septiembre y el 21 de mayo, en
celebración de todas las glorias del ejército y la armada de la República.
Posteriormente se han establecido otros e incluso normas especiales para algunos de ellos
(feriados irrenunciables para los trabajadores del comercio).
Además, se han establecido feriados regionales y comunales, como los siguientes:
20

Por excepción puede entrar en vigencia antes o después de la fecha de

publicación.
Si entra en vigencia antes de su publicación, se habla de retroactividad, la cual
se encuentra limitada en materias penales y procesal penal, en cuanto sean
perjudiciales a los afectados (Por ejemplo, no puede imponerse una pena mayor para un
delito que a la fecha de cometerse tenía asignada una pena menor).25
También es posible que entre en vigencia con posterioridad a su publicación, lo
que ocurre generalmente cuando es necesario preparar su entrada en vigencia, lo que
se conoce como vacancia legal.26

- El 31 de mayo de 2011, para la comuna de Puerto Natales (Ley N° 20.517, de 27 de mayo de

2011);
- El 7 de junio de cada año, para la Región de Arica y Parinacota, con motivo de la Toma del
Morro de Arica (Ley N° 20.663, de 30 de abril de 2013);
- El 20 de agosto de cada año, para las comunas de Chillán y Chillán Viejo, con motivo del
natalicio de don Bernardo O’Higgins Riquelme (Ley N° 20.768, de 19 de agosto de 2014);
- El 8 de septiembre de 2014, para la Región de Antofagasta, con motivo de la Fiesta Religiosa de
nuestra señora de Guadalupe de Ayquina (Ley N° 20.771, de 27 de agosto de 2014). El proyecto
original establecía este feriado en forma permanente, pero durante la discusión en el Senado se
modificó y se dejó solo por el año 2014, en espera que se establezca un procedimiento general
para la determinación de días feriados de índole regional.
- El 20 de septiembre de 2014, para la Cuarta Región de Coquimbo (lugar de nacimiento del
autor del presente libro), con motivo de la celebración de la Fiesta de la Pampilla (Ley N° 20.778,
de 13 de septiembre de 2014).
- El 2 de octubre de 2014, para la comuna de Rancagua, en conmemoración de los 200 años de
la batalla de Rancagua (Ley N° 20.783, de 1 de octubre de 2014).
- El 10 de agosto de 2015, para la región de Tarapacá, con motivo de la fiesta religiosa de San
Lorenzo de Tarapacá (Ley N° 20.859, de 7 de agosto de 2015).

25Retroactividad: En relación con los Efectos de la Ley en el Tiempo, como ejemplos de leyes
que han entrado en vigencia con efecto retroactivo encontramos las siguientes:
- Ley Nº 21.079, de 9 de marzo de 2018, que modifica la Ley Nº 18.948, Orgánica Constitucional
de las Fuerzas Armadas, para otorgar un ascenso póstumo de carácter honorífico al personal de
las ramas que las conforman, con efecto retroactivo a partir del 1 de enero del año 2000.

26 Vacancia legal: Si bien es cierto, la regla general es que las leyes entren en vigencia el día de
su publicación, hay excepciones y como ejemplos de leyes que han entrado en vigencia un
tiempo después de su publicación encontramos las siguientes:
- Ley N° 19.759, de octubre de 2001, que introdujo diversas modificaciones al Código del
Trabajo y que, en cuanto a la reducción de 48 a 45 horas semanales de la jornada ordinaria de
trabajo, se demoró más de tres años en entrar en vigencia (1 de enero de 2005);
- Código Procesal Penal, que entró en vigencia en forma gradual, comenzando por las regiones
IV y IX, denominadas “pilotos” y que culminó en la Región Metropolitana el 16 de junio de 2005.
- Ley N° 19.968, de 30 de agosto de 2004, que estableció el régimen de los “bienes familiares”,
que entró en vigencia el 1 de octubre de 2005.
- Ley Nº 20.084, de 7 de diciembre de 2005, que estableció un sistema de responsabilidad de los
adolescentes (mayores de 14 y menores de 18 años) por infracción a la Ley Penal
 21

Los conflictos que puedan presentarse con leyes dictadas en distintas épocas se
resuelven de conformidad a la ley sobre el efecto retroactivo de las leyes, de 7 de octubre
de 1861, que puede encontrarse en el apéndice del Código Civil.

Normas especiales en materia tributaria:

Conforme a lo establecido en el artículo 3° del Código Tributario, en esta
materia la regla general sufre una modificación, ya que en estos casos habrá que
distinguir el tipo de tributos:
- Si la nueva ley recae en tributos que se calculan mensualmente, como el
establecido en el D.L. N° 825, de 31 de diciembre de 1974, que establece un impuesto
de tasa proporcional -19%- que se aplica sobre las ventas y servicios (IVA), la regla
general será que entrará en vigencia a contar del día 1 del mes siguiente a su
publicación, y
- Si la nueva ley recae en tributos que se calculan anualmente, como el impuesto
a la renta, la regla general será que entrará en vigencia a contar del 1 de enero del año
siguiente.

(Responsabilidad Penal Juvenil), que originalmente iba a entrar en vigencia seis meses después
de la fecha de publicación y que posteriormente se pospuso un año.
- Ley N° 20.509, de 10 de mayo de 2011, que implementó la medida de conservación 10-08
(2006), de la Comisión para la conservación de los recursos vivos marinos antárticos, estableció
un plazo de seis meses para dictar la resolución que establecerá los requisitos y la forma de
comunicar la circunstancia de realizar o participar en actividades de pesca en alta mar a bordo
de una nave de pabellón extranjero, con lo cual indirectamente dejó en suspenso su aplicación
hasta que se dicte dicha resolución.
- Ley N° 20.544, de 22 de octubre de 2011, que regula el tratamiento tributario de los
instrumentos derivados, que establece que se aplicará respecto de los derivados y opciones que
se celebren, o sean objeto de modificaciones, a contar del primero de enero del año siguiente a
su publicación.
- Ley N° 20.551, de 11 de noviembre de 2011, que regula el cierre de faenas e instalaciones
mineras, entregando atribuciones al Servicio Nacional de Geología y Minería, que entró en
vigencia un año después de su publicación.
- Ley N° 20.552, de 17 de diciembre de 2011, que moderniza y fomenta la competencia
financiera y que establece que las modificaciones que introduce entrarán en vigencia a contar del
primer día del mes subsiguiente a su publicación, otras a partir del primer día del séptimo mes y
otras -obligaciones para la Superintendencia y las aseguradoras- en el plazo de 12 meses a
contar de su publicación.
- Ley Nº 21.067, de 29 de enero de 2018, que crea la Defensoría de los Derechos de la Niñez,
que entrará en vigencia cinco meses después de publicada.
- Ley Nº 21.076, de 27 de febrero de 2018, que modifica la Ley General de Servicios Eléctricos
para imponer a la Empresa Distribuidora de Energía la obligación de solventar el retiro y
reposición del empalme y medidor en caso de inutilización de las instalaciones por fuerza mayor,
que entrará en vigencia a partir de la publicación y vigencia de los decretos tarifarios que
incorporen los mayores costos en la prestación del servicio público asociados a las exigencia de
la misma ley.
- Ley Nº 21.078, de 15 de febrero de 2018, sobre transparencia del mercado del suelo e
impuesto al aumento de valor por ampliación del límite urbano, que entrará en vigencia seis
meses después de su publicación.
22

Por su parte, la ley pierde su vigencia con la derogación, que puede ser de dos
tipos:27
a) Expresa, cuando la nueva ley explícitamente declara que deja sin efecto a la
antigua;
b) Tácita, cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse
con la anterior.

A su vez, la derogación de la ley puede ser total o parcial.

RAMAS DEL DERECHO

Si bien es cierto el ordenamiento jurídico es uno sólo, tradicionalmente se
distingue entre el Derecho Público y el Derecho Privado.28
El Derecho Público rige las relaciones entre el Estado y los particulares. La
principal característica es que en el Derecho Público sólo se puede hacer lo que la ley
permite hacer, es decir, rige el principio de legalidad.
Aquí la relación es vertical, entre el príncipe y los súbditos, o entre la autoridad
y los ciudadanos.

El Derecho Privado rige las relaciones de los particulares entre sí. En principio,
los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido, es decir, rige el principio de
la autonomía de la voluntad.
Aquí la relación es horizontal, las partes están en igualdad de condiciones y no
en relación jerárquica o de superior a inferior.

También se distingue entre el Derecho Nacional y el Derecho Internacional.

El Derecho Internacional puede ser Internacional Privado29 o Internacional
Público, según regule relaciones entre particulares o relaciones entre Estados o entre
Estados y Organismos Internacionales.

El Derecho Internacional Privado es la rama del derecho, básicamente estatal,

internacional y privado que se preocupa de las relaciones jurídicas de los particulares, o
de los sujetos que actúen como tales, cuando existe en ellas algún elemento
internacional.

27 También hay que considerar la derogación Orgánica, cuando una nueva ley reglamenta toda
la materia regulada por una o varias leyes precedentes, aunque no haya incompatibilidad entre
algunas de las disposiciones antiguas y las nuevas.
28 En palabras de Edgar Bodenheimer (Teoría del Derecho): “Para evitar la anarquía el Derecho

limita el poder de los individuos particulares; para evitar el despotismo, frena el poder del
Gobierno”. La limitación legal del poder de los particulares o grupos privados se denomina
Derecho Privado. La limitación legal del poder de las autoridades públicas se denomina Derecho
Público”.
29Véase el Código de Derecho Internacional Privado, más conocido como Código de Bustamante,
promulgado por Decreto Supremo N° 374, de 1934.
 23

Su contenido se refiere al tribunal competente, a la legislación aplicable y a la

eficacia de los fallos, en el marco de las relaciones señaladas.

Ramas del Derecho Público

- Derecho Constitucional.
Es el conjunto de principios y normas jurídicas que:
Consagra las bases de la institucionalidad y regula entre otras materias:
- La forma del Estado (Chile es un país unitario, a diferencia de los países
federales, como Argentina, Brasil, México, Estados Unidos de Norteamérica, etc., que
tienen legislación diferente en cada provincia o estado, sin perjuicio de la legislación
federal o nacional);
- Su Gobierno (Chile es una república democrática y no una monarquía)
- La separación de los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial);
Establece también la existencia de algunos organismos autónomos, tales como:
- Contraloría General de la República (en materia de control de los actos de
gobierno y contabilidad general de la nación);
- Tribunal Constitucional (que vela por la supremacía de la Constitución Política
de la República);
- Tribunales Electorales;
- Servicio Electoral (SERVEL);
- Ministerio Público (creado con motivo de la Reforma Procesal Penal, como
encargado de dirigir la investigación, acusar y sostener la acusación por medio de sus
fiscales);
- Banco Central de Chile (en materia económica y financiera);
- Municipalidades (en materia de administración local);
- Etcétera;

Consagra el régimen de garantías constitucionales, tales como el derecho a la

vida, a la integridad física y la salud, la honra y la libertad de desplazamiento; la
libertad de culto, los derechos de asociación sin permiso previo, a la seguridad social, a
la educación, al trabajo, a la negociación colectiva, a la huelga, al libre ejercicio de la
actividad económica, etc.
Establece, además, los denominados “recursos” de amparo (libertad) y de
protección (otros derechos consagrados en el Capítulo III de la Constitución Política),
que en realidad constituyen acciones y no a recursos.

- Derecho Administrativo.
Conjunto de principios y normas jurídicas que regulan el servicio público, tanto
desde el punto de vista orgánico como funcional, estableciendo los derechos y deberes
de la administración del Estado.
Otros definen el Derecho Administrativo diciendo que es “aquel que regula la
relación jurídica entre las personas y el Estado/Administración, en la función que éste
24

desarrolla de promover el bien común satisfaciendo las necesidades públicas concretas

a través de prestaciones y servicios”.30
Para Jorge Bermúdez Soto es, en esencia, la normativa jurídica (escrita o no)
válida específicamente para la Administración (la actividad administrativa, el proceso
administrativo y la organización administrativa).31
Establece el régimen jurídico del personal de la Administración Pública o
Estatuto Administrativo,32 sin perjuicio que también se les apliquen las normas sobre el
seguro obligatorio de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, de la Ley N°
16.744 y las normas sobre protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar33
contenidas en el Código del Trabajo.

- Derecho Tributario.
Regula la potestad tributaria del Estado, es decir la facultad que tiene el Estado
para establecer, modificar o extinguir tributos.34
Mediante esta potestad puede obligar a los contribuyentes a pagar cierta
cantidad de dinero para reunir los recursos necesarios y suficientes para que el Estado
pueda cumplir sus fines, ya sea a través de la Ley de Impuesto a la Renta, Ley de
Impuesto a las Ventas y Servicios (IVA), Ley de Impuesto a las Herencias, Asignaciones
y Donaciones, Ley de Impuesto de Timbres y Estampillas, etc. o para los gobiernos
locales o Municipales, tales como el Impuesto Territorial (más conocido como
“Contribuciones de Bienes Raíces”), Permiso de Circulación de Vehículos Motorizados,
Patentes Municipales, etc.
También establece las obligaciones accesorias, tales como la de declarar la
iniciación de actividades, etc.
Asimismo, establece los organismos para su administración, fiscalización y
recaudación (Servicio de Impuestos Internos, Servicio de Aduanas, Tesorería General de
la República).
Los tributos solo pueden fijarse y modificarse por Ley, que debe ser de iniciativa
exclusiva del Presidente de la República.

30 Eduardo Soto Kloss, “Derecho Administrativo, Temas Fundamen-tales”, Editorial Abeledo

Perrot Legal Publishing, 1era. Edición, 2012, página 27).
31 Jorge Bermúdez Soto. Derecho Administrativo General. Editorial Abeledo Perrot Legal

Publishing, 1era. Edición, 2010, página 15.

32El actual Estatuto Administrativo fue establecido por la Ley N° 18.834, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N° 29, de 16 de junio de 2004, publicado el 16
de marzo de 2005 y modificado, entre otras, por la Ley N° 20.607, de 8 de agosto de 2012. Cabe
destacar que la responsabilidad administrativa prescribe, por regla general, a los cuatro años.
33La referencia a la paternidad y a la vida familiar fue incorporada por la Ley N° 20.764, de 18
de julio de 2014.
34 Cabe hacer presente que el Presidente de la República tiene la iniciativa exclusiva para
presentar proyectos de ley en materia tributaria y recientemente se ha aprobado un proyecto que
modifica sustancialmente el sistema tributario chileno (Ley N° 20.780, de 29 de septiembre de
2014, modificada a su vez por la Ley N° 20.899, de 8 de febrero de 2016).
 25

- Derecho Penal
Conjunto de normas que regulan el poder punitivo del Estado y que se preocupa
del delito, del delincuente y de la pena y que suele dividirse en dos grandes partes:
General y Especial.
En su Parte General se preocupa, entre otros, de los siguientes temas:
- Concepto legal del delito;
- Concepto doctrinario del delito y elementos del delito (acción, tipicidad,
antijuridicidad y culpabilidad);
- Las formas de participación criminal (autores, cómplices y encubridores);
- Las etapas de desarrollo del delito (tentativa, delito frustrado y delito
consumado);
- La clasificación de los delitos de acuerdo a su gravedad (crímenes, simples
delitos y faltas);
- Las circunstancias que modifican la responsabilidad penal, ya sean atenuantes
o agravantes (dentro de las últimas circunstancias agravantes incorporadas al Código
Penal se encuentra la que dice relación con la discriminación, más conocida como la
Ley “Zamudio”);
- Las causales de extinción de la responsabilidad penal, tales como la muerte del
responsable, la amnistía, el indulto, ya sea general o particular, la prescripción, etc.
Respecto a la prescripción cabe hacer notar que los delitos prescriben en seis meses si
son faltas, en cinco años si son simples delitos, en diez años si son crímenes y en
quince años si son crímenes penados con penas perpetuas.
- Las diversas penas (privativas y restrictivas de libertad, pecuniarias, etc.);
- Las penas sustitutivas (antes denominadas medidas alternativas a su
cumplimiento) establecidas por la Ley N° 18.216 (remisión condicional de la pena,
libertad vigilada y reclusión parcial, denominada anteriormente “nocturna”),35
La Libertad Condicional (que permite cumplir parte de la pena en libertad,
previo cumplir la mitad de ella, dos tercios, 20 o 40 años, según sea el caso).

En la Parte Especial, protege los bienes jurídicos, tales como la vida, tanto
dependiente, es decir, antes del nacimiento36 como independiente37, sin la cual sería
innecesario proteger los demás bienes, la integridad corporal y la salud (mutilaciones y

35 La Ley N° 20.603, publicada el 27 de junio de 2012, introduce modificaciones a las medidas

alternativas, reemplazando la reclusión nocturna por reclusión parcial, que podrá cumplirse en
el domicilio, ya sea en horario diurno, nocturno o de fin de semana, con vigilancia telemática
(brazalete electrónico), agrega la libertad vigilada intensiva, la expulsión (para los extranjeros) y
la prestación de servicios a la comunidad.
36La vida dependiente se protege sancionando el aborto, aunque ya la protección no es la misma
de antes.
37La vida independiente se protege sancionando el homicidio, en sus diferentes formas: simple,
calificado, parricidio, femicidio (parricidio en que la víctima es una mujer), infanticidio, y la
cooperación al suicidio.
26

lesiones), el honor (injurias y calumnias)38, la propiedad, etc. Respecto a la propiedad,

se sanciona tanto la apropiación de la ajena (hurto, robo, abigeato, receptación,
apropiación indebida, defraudaciones y estafas, etc.) como su destrucción (daños,
incendio, etc.).
También se protege la libertad de desplazamiento, la libertad sexual, etc., lo que
realiza mediante la penalización de aquellas conductas contrarias al derecho que
revisten especial gravedad, ya que atentan contra los valores sociales fundamentales
para la convivencia humana.

Los delitos se encuentran tipificados tanto en el Código Penal como en diversas

leyes especiales, tales como:
Ley N° 17.798, sobre Control de Armas;
Ley N° 18.290, de Tránsito (MEE o conducción de vehículo motorizado en estado
de ebriedad, apedreamiento de vehículos motorizados en circulación, y otros);
Ley N° 18.356, sobre Control de Artes Marciales;
Ley N° 19.223, que tipifica delitos informáticos;
Ley N° 20.000, que sanciona el tráfico de Drogas;
Código Tributario;
Ordenanza de Aduanas;
Ley General de Bancos;
Ley sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques;
Etcétera.39

- Derecho Procesal
Conjunto de reglas y principios40 referentes a la organización y atribuciones de
los Tribunales de Justicia, y su competencia, tanto absoluta (basada en la materia, en
el fuero y la cuantía), como relativa (territorio).41

38 Las injurias y las calumnias que son delitos de acción privada (que sean de acción privada
significa que la investigación no puede comenzar por simple denuncia, sino que requiere la
interposición de una querella ante el Juzgado de Garantía).
39 Anteriormente la Ley N° 18.175, sobre quiebras consideraba ciertos delitos. A contar de la
entrada en vigencia de la Ley N° 20.720, sobre insolvencia y reemprendimiento, que derogó la
citada Ley, se tipificaron los delitos en el Código Penal (que entró en vigencia a contar de octubre
de 2014);
40 Dentro de los principios se encuentran el de independencia del Poder Judicial, la
imparcialidad e inamovilidad de los jueces (sin perjuicio que deben dejar el cargo al cumplir 75
años), etc.
41 Por ejemplo, en materia de alimentos, será competente el tribunal de familia que corresponda
al domicilio del alimentante o del alimentario, a elección de este último.
En materia laboral será competente el tribunal del trabajo que corresponda al domicilio del lugar
donde se prestan o se han prestado los servicios, el domicilio de la empresa o, en su caso, el
domicilio del trabajador (cuando ha debido cambiar de residencia).
En materia de insolvencia será competente el tribunal civil que corresponda al domicilio del
deudor.
 27

También establece la forma de hacer valer la acción en juicio (demanda en

materia civil y querella en materia penal) y la manera de solicitar a los Tribunales su
intervención en asuntos de jurisdicción voluntaria.
Se distinguen tres ramas:
- Derecho Procesal Orgánico;42
- Derecho Procesal Civil (incluye Familia y Laboral), y
- Derecho Procesal Penal, que regula las funciones y atribuciones de los fiscales
del Ministerio Público (organismo encargado de dirigir la investigación de los delitos),
como asimismo las funciones de las policías (Carabineros de Chile y Policía de
Investigaciones) y de los Juzgados de Garantía y de los Tribunales de Juicio Oral en lo
Penal.

- Derecho Económico
Conjunto de normas y principios que regulan las actividades económicas, tales
como:
El mercado de capitales (regula el mercado de valores, la industria del seguro
y el sistema financiero, las funciones y atribuciones de la Comisión para el Mercado
Financiero (ex – Superintendencia de Valores y Seguros) y de la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras, etc.);
La inversión extranjera (Ley N° 20.848, de 25 de junio de 2015, que establece
una Ley Marco para la Inversión Extranjera Directa en Chile y que reemplaza al D.L. N°
600, que establecía el Estatuto de la Inversión Extranjera en Chile);
La protección de la libre competencia (regula las funciones de la Fiscalía
Nacional Económica, como organismo encargado de investigar las conductas que
puedan atentar contra la Libre Competencia y del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia);
La protección de los derechos del consumidor (regula las funciones del
Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) y de las Asociaciones de Consumidores;
La protección del medio ambiente (regula las funciones del Ministerio del
Medio Ambiente, del Servicio de Evaluación Ambiental, de la Superintendencia del
Medio Ambiente y de los Tribunales del Medio Ambiente);
La propiedad intelectual, propiedad industrial, telecomunicaciones, industria
eléctrica (generación, transmisión y distribución), y en general la regulación de los
diferentes tipos de industrias, sea la agricultura, la pesca, la construcción, el
transporte, el turismo, etcétera.
- Derecho Municipal
- Etcétera.

42Fundamentalmente contenido en el Código Orgánico de Tribunales y en la Ley N° 18.297, que

establece el procedimiento ante los Juzgados de Policía Local.
28

Ramas del Derecho Privado:

- Derecho Civil
Que admite una gran clasificación en:
- Derecho de Familia, que tiene como base el matrimonio monogámico (entre
un hombre y una mujer)43 y que establece los requisitos para contraer matrimonio
(edad mínima de 16 años, entre otros),44 los tipos de regímenes patrimoniales que se
pueden adoptar (sociedad conyugal, separación de bienes o régimen de participación en
los gananciales), las relaciones entre padres e hijos, el deber y derecho de mantener una
relación directa (denominado anteriormente derecho de visita), la patria potestad, el
derecho de alimentos, las guardas para los incapaces (tutelas y curatelas), la adopción,
el divorcio,45 etcétera.
El Derecho de Familia presenta características que lo acercan al derecho
público, ya que, si bien existe libertad para celebrar actos y contratos, una vez
ejercitada esta libertad, los efectos son regidos imperativamente por el legislador, sin
que puedan ser modificados por los interesados, y

- Derecho Patrimonial, al cual le sirve de base la propiedad y que regula los

modos de adquirir la propiedad, los bienes, los contratos y las obligaciones en general.
Es el derecho común y general.

- Derecho Comercial.
Es la rama del derecho privado nacional que ha nacido de la necesidad de
contar con normas que faciliten el desarrollo del comercio y que tiene como fuente,
entre otros, a la costumbre nacional e internacional.
Actualmente, en Chile, aplicando el criterio objetivo,46 regula las relaciones que
surgen con motivo de la realización de actos de comercio (enumerados en el artículo 3°
del Código de Comercio, incluyendo los denominados actos formales de comercio
(cheques, letras de cambio y pagaré), y sin perjuicio de otros no incluidos en dicho
artículo; prescribe las normas aplicables a los comerciantes, su capacidad, derechos y
ciertas obligaciones profesionales (declarar iniciación de actividades, inscribir ciertos

43 El principio que la familia se fundamente en el matrimonio entre un hombre y una mujer se

encuentra también en el artículo 23 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
promulgado por Decreto Supremo N° 778, y publicado el 29 de abril de 1989, como asimismo en
el artículo 17 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de
Costa Rica, promulgado por Decreto Supremo N° 873, publicado el 5 de enero de 1991.
Sin embargo, la Ley N° 20.830, de 21 de abril de 2015, crea el “Acuerdo de Unión Civil” o vida en
pareja, que reglamenta algunos aspectos de parejas del mismo sexo y que configura el estado
civil de “conviviente”, por lo tanto, ya no está solamente basada en el matrimonio.
44Anteriormente en Chile podían contraer matrimonio los adultos, es decir, los hombres a contar
de los 14 años y las mujeres a contar de los 12 años.
45 La Ley N° 19.947, de 17 de mayo de 2004, que establece la nueva Ley de Matrimonio Civil
introdujo el divorcio con disolución de vínculo, que puede otorgarse si se pide de común acuerdo
y se acredita un año de cese de convivencia o si se pide por parte de uno de los cónyuges y se
acreditan tres años de cese de convivencia.
46Hasta la Revolución Francesa predominó el criterio subjetivo, en el sentido que las normas del
Derecho Comercial se aplicaban a los comerciantes. Hoy en día la tendencia es aplicarlo a las
empresas que se dedican al comercio.
 29

documentos, llevar determinados libros de contabilidad, pagar ciertos tributos,

etcétera).
También regula su forma de organización sea como Empresas Individuales de
Responsabilidad Limitada o como sociedades (sociedades colectivas, de responsabilidad
limitada, sociedades en comandita simple o por acciones, sociedades anónimas
cerradas, abiertas y especiales47, sociedades por acciones, etc.), la insolvencia
(anteriormente denominada “quiebra”)48, etcétera.

- Derecho Minero.
Regula la exploración y explotación de los yacimientos mineros, que son
entregados en concesión a los particulares por la vía judicial49 y que su fuente se
encuentra fundamentalmente en la Constitución Política de la República, la Ley N°
18.097, Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras y el Código de Minería.

- Derecho Laboral
Que admite una gran clasificación en:
- Derecho laboral individual:
Regula las relaciones entre empleador y trabajador cuando hay relación de
dependencia o subordinación.
En particular establece los contenidos mínimos de un contrato de trabajo,
precisando que se trata de un contrato consensual, sin perjuicio de imponer al
empleador la obligación de escriturarlo dentro de cierto plazo (15 días por regla general);
La edad mínima para celebrar el contrato de trabajo (15 años, salvo caso
menores artistas);
Las restricciones para la contratación de trabajadores extranjeros (no más del
15% de los trabajadores de la empresa en aquellas empresas con más de 25
trabajadores);
Regula también la jornada de trabajo (estableciendo una jornada ordinaria de
45 horas semanales como máximo) y los descansos:
Descanso diario (interrupción dentro de la jornada, de un mínimo de 30
minutos, destinado a colación. En el caso de la jornada prolongada o extendida, de
hasta doce horas diarias, el descanso debe ser de una hora);
Descanso semanal (a lo menos un día a la semana, preferentemente el domingo,
siendo obligatorio que tengan dos domingos libres al mes), y

47 Se consideran sociedades anónimas especiales aquellas que requieren autorización de

funcionamiento, tales como los bancos, las compañías de seguros, las administradoras de fondos
de pensiones (AFPs), etcétera.
48El 9 de enero de 2014 se publicó la Ley N° 20.720, que reemplaza las normas sobre quiebras,
sustituyendo el régimen concursal vigente por una ley de reorganización y liquidación de
empresas y personas, perfeccionando el rol de la Superintendencia que pasa a llamarse
Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento.
49 La petición de concesión de exploración se denomina “pedimento” y la de concesión de
explotación “manifestación”. En esta materia es importante la labor del Servicio Nacional de
Geología y Minería.
30

Descanso anual o feriado. El descanso o feriado anual es de 15 días hábiles,

considerándose inhábil para estos efectos el día sábado. Después de 10 años de trabajo,
cada tres nuevos años para un mismo empleador se adquiere el derecho a un día más
de feriado (feriado progresivo);
Determina asimismo las remuneraciones que deben pagarse a los trabajadores,
tanto fijas (sueldo)50 como variables (sobresueldo, comisión, participación y
gratificación), y su protección (inembargabilidad y otras normas), como también
aquellas cantidades que no constituyen remuneración (asignaciones de colación,
movilización, etcétera);
Regula las causales de terminación del contrato de trabajo, con o sin derecho a
indemnización por años de servicios;
Establece normas especiales para determinados trabajadores, tales como el
contrato de aprendizaje,51 el de trabajadores de casa particular, trabajadores agrícolas
permanentes y de temporada, embarcados y portuarios, deportistas profesionales,
artistas, pilotos y demás tripulación de aeronaves, trabajadores del turismo, etcétera;
También regula el régimen de subcontratación y las empresas de servicios
transitorios.52
Especial importancia tienen las normas sobre protección a los trabajadores,
tanto en lo que se relaciona con:
- Normas de protección general, tales como la ley de la silla, la ley del saco, es
decir, el peso máximo que puede cargar un trabajador, sea hombre (anteriormente 50
kilos y actualmente solo 25, conforme a la Ley N° 20.949), mujer o menor de edad (20
kilos), relacionado con el Reglamento del Ministerio de Salud, aprobado por Decreto
Supremo N° 594, de 2000, que establece las condiciones sanitarias y ambientales
básicas en los lugares de trabajo, etc.;

- El Seguro Obligatorio de Accidentes del Trabajo y Enfermedades

Profesionales (Ley N° 16.744, de 1 de febrero de 1968), que se aplica a todos los
trabajadores, tanto del sector privado como del sector público, con excepción de los
funcionarios e imponentes de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y de la
Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, y

50El ingreso mínimo se fija periódicamente por Ley y es diferente según se trate de trabajadores
mayores de 18 años y menores de 65, o bien, de menores de 18 y mayores de 65 años (La Ley N°
20.935, de 30 de junio de 2016, lo reajusta gradualmente a contar del 1 de Julio de 2016 y el
Congreso Nacional acaba de aprobar el último proyecto que será publicado en los próximos días).
51Contrato de trabajo que puede ser celebrado con menores de 24 o 21 años, según se cuente o
no con subsidio del Estado, por un plazo máximo de dos años, destinados a que el aprendiz
aprenda un oficio, guiado por un maestro, y que, cuando no se opta al subsidio del Estado, no
está sujeto al ingreso mínimo.
Debe aclararse que no se relaciona con la práctica profesional que realizan los estudiantes en las
empresas, en cuyo caso la relación se produce entre la institución educacional y la empresa,
quedando obligada la empresa solo a proporcionar asignación de movilización y colación a los
estudiantes.
52 Ley N° 20.123, de 16 de octubre de 2006, modificó el Código del Trabajo y la Ley N° 16.744,
sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, reglando la subcontratación, esto es,
aquella situación en que una empresa principal, dueña de obra o faena, contrata con un tercero
–contratista- y las Empresas de Servicios Transitorios (EST), que ponen a disposición de una
empresa usuaria a trabajadores en forma transitoria.
 31

- Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar, que se aplica a

todos los trabajadores del sector privado y público, sin excepción, y que comprende,
entre otros beneficios, los descansos pre y post natal,53 como asimismo el nuevo
descanso parental, parte del cual puede ser utilizado por el padre trabajador si la madre
trabajadora se lo cede, y el fuero laboral para la mujer embarazada que se extiende
hasta un año después de terminado el descanso postnatal; el derecho a sala cuna, el
permiso para alimentar al hijo menor de dos años, que actualmente lo puede utilizar
tanto la madre como el padre, según lo acuerden y lo informen con la debida
anticipación a su empleador, etcétera.

- Derecho laboral colectivo, que regula dos grandes temas:

- La constitución y funciones de las asociaciones de trabajadores (sindicatos,54
federaciones, confederaciones y centrales sindicales), y
- El proceso de la negociación colectiva y las empresas que no pueden negociar
colectivamente. Dentro de este proceso la obligación del empleador de proporcionar
información económica, contable y financiera, pliego de peticiones, respuesta del
empleador, mediación, arbitraje, etc.; los servicios mínimos, el ejercicio del derecho a la
huelga y el arbitraje obligatorio en el caso de las empresas que no puedan declararse en
huelga por atender servicios de utilidad pública, etcétera.

- Derecho laboral procesal:

Regula la forma de reclamar los derechos laborales, ya sea ante la instancia
administrativa (Inspección del Trabajo) o ante la instancia judicial, sea en los Juzgados
de Letras con competencia común o en los Juzgados del Trabajo.
Lo anterior a través del procedimiento ordinario, del procedimiento monitorio,
del procedimiento de tutela laboral, del procedimiento ejecutivo o del procedimiento
para reclamar de las multas administrativas, según el caso.
En esta materia especial relevancia tiene el recurso de unificación de
jurisprudencia, incorporado en nuestro ordenamiento jurídico solo en materia laboral.

En cuanto a la naturaleza del Derecho Laboral hay que hacer presente que
algunos lo consideran un derecho mixto, por presentar algunas características del
Derecho Público, toda vez que muchas de sus disposiciones son de orden público55,
tales como la limitación de la jornada de trabajo a 45 o 60 horas semanales, en régimen
normal o extendido, respectivamente; la fijación de un ingreso mínimo mensual, los
descansos diario, semanal y anual o feriado, etc.

53 Descanso post natal que puede extenderse en caso de partos múltiples en una semana más
por cada guagua nacida después de la primera o en seis semanas en caso de partos prematuros
o en que el recién nacido pese menos de 1.500 gramos, conforme a la modificación introducida
por la Ley N° 20.545, de 17 de octubre de 2011.
54 El mínimo de trabajadores que pueden constituir Sindicatos son ocho trabajadores.
55Las leyes de orden público son las que no se pueden renunciar, a diferencia de las leyes de
orden privado.
32

JERARQUÍA DE LAS NORMAS JURÍDICAS

Const.
Política
de la República
___________________________

Tratados
Internacionales56
__________________________________________

Leyes
(incluye Códigos, Decretos
Leyes y Decretos con Fuerza de Ley)
____________________________________________________________

Decretos Supremos
_______________________________________________________________________

Resoluciones de Jefes de Servicio

a) Constitución Política de la República.

Constituye la norma fundamental y por cuya supremacía vela el Tribunal
Constitucional.
La actual Constitución Política de la República fue aprobada en un plebiscito el
año 1980 y entró en vigencia el 11 de marzo de 1981. Reemplazó a la Constitución de
1925, que a su vez había reemplazado a la del año 1833. Ha experimentado numerosas
modificaciones, que pueden verse en el Apéndice.i Además existen proyectos en trámite
para modificar otros aspectos.

56 La Ley N° 18.825, de 17 de agosto de 1989, incorporó un inciso segundo al artículo 5° de la

Constitución Política de la República, incorporando los tratados internacionales al derecho
interno.
 33

Lo importante es que todas las normas deben ajustarse tanto en su contenido

como en su forma a la Constitución Política.
Siendo la principal norma jurídica, todo habitante de la República debe
conocerla, para lo cual se recomienda ir a la página de la Biblioteca del Congreso
Nacional (ley Chile).

Estructura de la Constitución Política de la República

La Constitución Política se encuentra dividida en los siguientes Capítulos:
Capítulo I: “Bases de la Institucionalidad” (las personas nacen libre e iguales en
dignidad y derechos, el Estado está al servicio de la persona humana, son emblemas
nacionalesii la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno
nacional -los que para mayor ilustración se encuentran insertos al final del presente
texto-, el Estado de Chile es unitario, Chile es una república democrática, la soberanía
reside esencialmente en la Nación, etcétera);
Capítulo II: “Nacionalidad y Ciudadanía” (establece quienes son chilenos, por qué se
pierde la nacionalidad chilena, quienes son ciudadanos -chilenos que hayan cumplido
18 años y no hayan sido condenados a pena aflictiva-,57 sufragio personal, igualitario,
secreto y voluntario, etc.)
Capítulo III: “De los Derechos y Deberes Constitucionales” (derecho a la vida, la
libertad, la honra, la propiedad, etcétera).
Entre otras normas, su artículo 22 dispone que todo habitante de la República debe
respeto a Chile y a sus emblemas nacionales.
Capítulo IV: “Gobierno” (Presidente de la República, ministros de Estado, estados de
excepción constitucional, etcétera).
Capítulo V: “Congreso Nacional” (Cámara de Diputados y Senado, materias de ley,
formación de la ley, etcétera).
Capítulo VI: “Poder Judicial” (tribunales, Corte Suprema, etcétera).
Capítulo VII: “Ministerio Público” (encargado de dirigir la investigación de los delitos,
fiscales).
Capítulo VIII: “Tribunal Constitucional” (integración y atribuciones).
Capítulo IX: “Servicio Electoral y Justicia Electoral” (Tribunal Calificador de
Elecciones, tribunales electorales regionales, etcétera).
Capítulo X: “Contraloría General de la República” (organismo autónomo a cargo del
control de legalidad de los actos de la Administración, toma de razón de decretos y
resoluciones, etcétera).

57 No obstante el claro tenor del artículo 13 de la Constitución Política de la República, la Tercera

Sala de la Corte Suprema de Justicia, conociendo de apelación de recurso de protección
interpuesto por Saturnina Gloria Casilla Salas, en fallo de 18 de abril de 2018, determinó que
“siendo un hecho indiscutible que la actora y su familia gozan de residencia permanente en
nuestro país, contando incluso con el derecho a sufragio, herramienta palmaria de participación
ciudadana, sólo cabe concluir que la recurrente es ciudadana aun cuando no ostente la
nacionalidad chilena (Rol Nº 43.005-2017). En la especie la Contraloría Regional de Arica y
Parinacota había representado su contratación como auxiliar de Servicios Menores por la Junta
Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), por no cumplir con el requisito establecido en la letra a)
del inciso segundo del artículo 12 de la Ley Nº 18.834.
34

Capítulo XI: “Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública” (Ejército, Armada y

Fuerza Aérea, y Carabineros e Investigaciones).
Capítulo XII: “Consejo de Seguridad Nacional” (órgano asesor del Presidente de la
República).
Capítulo XIII: “Banco Central” (organismo autónomo que, entre otras cosas, vela por
la estabilidad de la moneda).
Capítulo XIV: “Gobierno y Administración Interior del Estado” (regiones y
provincias, gobernador regional, delegado presidencial regional, delegado presidencial
provincial, administración comunal, etcétera).
Capítulo XV: “Reforma de la Constitución”.

b) Tratados Internacionales,
En la medida que hayan sido reconocidos y ratificados por Chile y que se
aplican con preferencia a las normas nacionales, salvo aquellas contempladas en la
Constitución Política de la República. 58
Algunos tratados otorgan ciertas competencias a Tribunales Internacionales,
tales como el Tribunal de la Haya (que recientemente fijó el límite marítimo con Perú y
que ahora se está a la espera de la sentencia sobre la demanda marítima de Bolivia).

c) Leyes.
Constituyen el tercer grado jerárquico debajo de la Constitución Política;
categoría o jerarquía donde se incluyen más de 20.900 leyes, todos los Códigos de la
República y, además, los Decretos con Fuerza de Ley y los Decretos Leyes.
Dentro de los Códigos cabe destacar, por ser los más antiguos59 y presentar la
singular característica de haber sido redactados por extranjeros avecindados en Chile,
el Código Civil (obra del venezolano don Andrés Bello, aprobado en 1855 y que entró en
vigencia en 1857), y el Código de Comercio (proyecto encomendado al jurista argentino
don Gabriel Ocampo, aprobado en 1865 y que entró en vigencia en 1867).
Otros Códigos son el Código de Aeronáutica, el de Aguas, el de Derecho
Internacional Privado, el del Trabajo, el Orgánico de Tribunales, el de Procedimiento
Civil, el Procesal Penal, de Justicia Militar, el Sanitario, el Tributario, etc.

Los Decretos con Fuerza de Ley (D.F.L.) son aquellos que dicta el Presidente
de la República, previa delegación de atribuciones del Congreso Nacional, en
situaciones de normalidad. Cabe hacer presente que para identificar un Decreto con
Fuerza de Ley (DFL) es fundamental señalar su número, el año y el Ministerio, toda vez
que cada Ministerio lleva su propia numeración en forma anual.

58 Un caso relativamente complejo se está presentando con el Convenio 169 de la Organización

Internacional del Trabajo (O.I.T.), sobre Pueblos Indígenas y Tribales, que entró en vigencia en
nuestro país el año 2009, a la hora de resolver litigios medioambientales, ya que reconoce una
serie de derechos a las comunidades indígenas, entre ellos, el derecho a ser consultadas
previamente ante la eventual instalación de un proyecto o actividad que pudiera afectarles.
59 En estricto rigor la codificación más antigua vendría siendo las ordenanzas generales del
ejército en el año 1839. Otros le atribuyen el comienzo de la codificación chilena al Código
Procesal de 1837.
 35

Los Decretos Leyes (D.L.), en cambio, son aquellos que dicta el Presidente de la
República, Junta de Gobierno o quien detente el poder, y que han sido dictados en
diferentes épocas de anormalidad constitucional, sin contar con el Congreso Nacional,
tales como los dictados en los años 1924, 1932 y, entre el 11 de septiembre de 1973 y el
10 de marzo de 1980.60

d) Decretos Supremos
A través de los decretos supremos el Presidente de la República ejerce su
potestad reglamentaria, tanto dictando reglamentos de ejecución de las leyes, como
reglamentos autónomos, en aquellas materias no reguladas por ley.61

e) Resoluciones de Jefes de Servicio,

En el ámbito contable y tributario, son fundamentales, por ejemplo, las
resoluciones emanadas del Servicio de Impuestos Internos, etcétera.
Otras normas de diferente jerarquía, emanadas de instituciones y
organismos tales como los siguientes:
- Banco Central de Chile;
- Tribunal de Defensa de la Libre Competencia;
- Comisión para el Mercado Financiero (CMF), que reemplazó a la anterior
Superintendencia de Valores y Seguros (SVS);
- Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF), que
probablemente se integre pronto a la Comisión para el Mercado Financiero;
- Superintendencia de Pensiones;
- Superintendencia de Servicios Sanitarios;
- Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC);
- Superintendencia del Medio Ambiente, creada por Ley N° 20.417, de 26 de
enero de 2010;
- Superintendencia de Educación, creada por Ley N° 20.529, de 27 de agosto de
2011 (www.supereduc.cl).

60 Los Decretos Leyes, no obstante ser normas excepcionales, algunos tienen singular
importancia.
En materia previsional los D.L. N° 3.500 y 3.501, ambos de 1980, que reemplazaron el sistema
de reparto por el de capitalización individual.
En el ámbito de la Seguridad Privada, el D.L. N° 3.607, de 1981, que regula la actividad de los
Vigilantes Privados, Guardias de Seguridad, nocheros, porteros, rondines y similares.
61 Se incluyen los denominados “decretos exentos”, que tienen la particularidad que puede
disponerse su ejecución sin esperar el trámite de toma de razón.
Dentro de los últimos decretos que han causado cierta polémica se encuentra el relativo a las
entidades privadas de salud que podrán ser objetoras de conciencia en el tema del aborto, sin
perder la posibilidad de recibir recursos del Estado, lo que se encontraba prohibido en el decreto
dictado por el Gobierno anterior.
36

- Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, creada por Ley N°

20.720, de 9 de enero de 2014 (www.superir.gob.cl).
- Etcétera.

Se incluyen también los dictámenes de la Contraloría General de la República,

de la Dirección del Trabajo; el Reglamento Interno de la Empresa (las empresas que
ocupen normalmente diez o más trabajadores permanentes tienen la obligación de
confeccionar un Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad, conforme lo
prescribe el artículo 153 y siguientes del Código del Trabajo, sin perjuicio del
Reglamento de Higiene y Seguridad al que están obligados conforme a la Ley del Seguro
Obligatorio de Accidentes del Trabajo y Enfermedades profesionales).
En particular, para quienes se desempeñan en el ámbito de la Seguridad
Privada, son fundamentales las instrucciones emanadas de la autoridad fiscalizadora
(O.S.10.), en relación con los Guardias de Seguridad, Vigilantes Privados, Empresas de
Transporte de Valores, Cajeros Automáticos (ATM), etcétera.

Otras normas, no menos importantes, son las Ordenanzas Municipales que

rigen en cada comuna del país.

FUNCIONES DEL ESTADO

Tradicionalmente se han distinguido tres funciones del Estado:
- Función Legislativa, que dicta las normas legales que rigen en la comunidad;
- Función Ejecutiva, que vela por la aplicación y cumplimiento de las leyes, y
62 - Función Judicial, que resuelve los conflictos de relevancia jurídica63 que se
producen en la sociedad.
A las funciones anteriores, algunos le agregan la Función Contralora, ejercida
por la Contraloría General de la República, que ejerce el control de las actividades del
Estado y lleva la Contabilidad General de la Nación.

62 Montesquieu es “el primero que adivina que el Poder es uno solo y sólo se dividen sus
funciones para el ejercicio práctico, como resguardo de las libertades ciudadanas y la seguridad
individual” (Carlos Cruz-Coke Ossa, “Instituciones Políticas y Derecho Constitucional”, ediciones
Universidad Fines Terrae).
Como lo indica Jorge Bermúdez Soto: “En los orígenes del Estado moderno y como una fórmula
creada para forjar una organización política estable, pensadores como Locke y Montesquieu
plantean la idea de distinguir entre las tres clásicas funciones o poderes estatales: Legislativo,
Ejecutivo y Jurisdiccional.
“Si bien esta distinción se planteó de manera tajante en sus orígenes, en la actualidad, a pesar
de existir un Congreso Nacional encargado de dictar leyes, tribunales encargados de juzgar y un
Presidente con todo un aparataje orgánico para gobernar y administrar, las clásicas funciones
del Estado se confunden dentro de los órganos encargados de ejercerlas.” (Derecho
Administrativo General, Legal Publishing Chile, primera edición, 2010).
63 Los conflictos de carácter filosófico no son de competencia de los Tribunales de Justicia.
 37

FUNCIÓN LEGISLATIVA
La Función Legislativa la desempeña principalmente el Congreso Nacional,64
compuesto por la Cámara de Diputados y el Senado, sin perjuicio de las atribuciones
del Presidente de la República.
El Presidente de la República tiene iniciativa legislativa (en algunas materias
tiene la exclusividad) y facultad para imponer urgencia a los proyectos que le interesan,
con lo cual influye fuertemente en la agenda legislativa. Además, posee derecho a veto y
finalmente es el encargado de dar existencia a la ley mediante un decreto supremo
promulgatorio.
En ciertos casos participa también el Tribunal Constitucional, cuando ejerce el
control preventivo de constitucionalidad de ciertos proyectos de ley, tales como los que
versan sobre materias de ley orgánica constitucional.

- El Senado (www.senado.cl).
Actualmente el Senado se encuentra integrado por 38 senadores elegidos en
votación popular,65 dos por cada una de las 19 circunscripciones, ya que algunas
regiones del país, con mayor población, del país están divididas en dos
circunscripciones (Quinta, Novena y Región Metropolitana). Con la reforma introducida
por la Ley N° 20.840, de 5 de mayo de 2015, que pone término al sistema binominal,
sustituyéndolo por uno proporcional, se aumentando la cantidad a contar del año 2018.
Los senadores duran ocho años en su cargo y se eligen alternadamente cada
cuatro años, habiéndose elegido el año 2013 a los de las circunscripciones pares y la
Región Metropolitana y el 2017 a los de las circunscripciones impares.
Para ser elegido senador se requiere haber cumplido 35 años el día de la
elección.

Las funciones del Senado son:

- Concurrir, en unión con la Cámara de Diputados, a la formación de las leyes y a
la aprobación de los proyectos de acuerdo.
- Conocer de las acusaciones constitucionales que establece la Cámara de
Diputados.
- Resolver la admisibilidad de las acciones judiciales contra Ministros de Estado
por actos en el desempeño de sus cargos.

64 Además del Senado y la Cámara de Diputados, el Congreso Nacional cuenta con la Biblioteca
del Congreso Nacional (www.bcn.cl), encargada de apoyar la función legislativa y difundir las
normas jurídicas, para lo cual ofrece a toda la comunidad la suscripción gratuita a un boletín
periódico (permite estar permanentemente actualizado, tanto a los estudiantes como a los
técnicos y profesionales).
En su página web se puede encontrar la Constitución Política (la actual y las anteriores), los
códigos, las leyes, decretos leyes, decretos con fuerza de ley, decretos supremos y, además, los
proyectos de ley.
65Hasta el 11 de marzo de 2006, existían también 9 senadores designados o institucionales y
uno vitalicio. Los designados eran nombrados por un período de 8 años y los vitalicios
correspondían a los Ex - Presidentes de la República que hubieran desempeñado el cargo
durante 6 años. El otro vitalicio (General de Ejército Augusto Pinochet Ugarte) había renunciado
anteriormente al cargo.
38

- La Cámara de Diputados (www.camara.cl)

La Cámara de Diputados se encuentra integrada por representantes elegidos en
votación directa, por cada circunscripción electoral en que se encuentra dividido el país
para estos efectos.
Sus funciones son, entre otras:
Concurrir, en unión con el Senado, a la formación de las leyes y a la aprobación
de los proyectos de acuerdo.
Fiscalizar los actos del Gobierno.
Declarar si ha o no lugar las acusaciones en contra del Presidente de la
República, de los Ministros de Estado, de los magistrados de los tribunales superiores
de justicia,66 de los generales o almirantes, de los intendentes, gobernadores y de las
autoridades que ejerzan el Gobierno en los territorios especiales de Isla de Pascua y del
archipiélago Juan Fernández.

FUNCIÓN EJECUTIVA
(www.gobiernodechile.cl)
(www.gob.cl)
La Función Ejecutiva o de gobierno la realiza el Presidente de la República, con
la colaboración de los Ministros de Estado y de los Subsecretarios respectivos, todos los
cuales son de su exclusiva confianza.
Para ser elegido Presidente de la República se requiere, entre otros requisitos,
haber cumplido 35 años de edad.
El Presidente de la República ejerce sus funciones en el Palacio de la Moneda y
en su ausencia es subrogado por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, en calidad
de Vicepresidente.
Para ser designado Ministro de Estado se requiere, entre otros requisitos, haber
cumplido 21 años de edad.
En los últimos tiempos existe la tendencia a crear organismos con participación
de privados, tales como:
- Consejo de Responsabilidad Social para el Desarrollo Sostenible, creado por
Decreto Supremo de 23 de abril de 2013 y publicado en julio del mismo año, como
asesor del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, para coordinar acciones que se
realicen en materias de responsabilidad social y sostenibilidad, además de analizar
proyectos de ley y proponer nuevas normativas.
Es una instancia público-privada que cuenta con 20 miembros, dentro de los
que se encuentran representantes del Gobierno (de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, Trabajo y Previsión Social, Economía, Fomento y Turismo y del Medio
Ambiente), representantes de la sociedad civil, sector académico, gremial y
empresarial.67

66 En septiembre de 2018 se rechazó la acusación constitucional presentada contra tres de los cinco
integrantes de la sala penal de la Corte Suprema que habían otorgado la libertad condicional a varios
condenados.
67Entre estos representantes figuran el Presidente de la Confederación de la Producción y el
Comercio (CPC), Presidente de la Cámara de Comercio de Santiago (CCS), Presidente de la
Confederación de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Conapyme) y también de la
 39

Ministerio del Interior y Seguridad Pública

(www.interior.gob.cl)
Creado por la Ley N° 20.502, de 21 de febrero de 2011, sucediendo en sus
funciones al Ministerio del Interior y quedando bajo su dependencia las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública (Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile),
que hasta esa fecha dependían administrativamente del Ministerio de Defensa Nacional.
Actualmente cuenta con tres Subsecretarías y varios organismos dependientes y
organismos relacionados.
Las tres Subsecretarías son las siguientes:
- Subsecretaría del Interior
- Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, y
- Subsecretaría de Prevención del Delito.

- Subsecretaría del Interior

- División de Gobierno Interior.
Pasos Fronterizos (Complejos fronterizos);68
- División de Seguridad Pública.
Cuenta con los siguientes Departamentos:
- De Orden Público, con las Unidades de Coordinación Policial y de
Seguridad privada.
- De Crimen Organizado;
Funciona como Secretaría Técnica del Consejo Asesor para la Coordinación
y Unidad de Acción en materia de Prevención y Control del Crimen Organizado.

- División de Carabineros.
Tiene a su cargo el Programa de Cooperación Internacional del Gobierno de
Chile para Policías Uniformadas Extranjeras (www.cecipu.gob.cl).

- División de Investigaciones.69

Confederación Nacional de Dueños de Camiones (CNDC), una de las ocho ramas que integran
Conapyme).
68 La Unidad de Pasos Fronterizos (www.pasosfronterizos.gov.cl) se crea mediante el Oficio
Circular N° 573, de 29 de noviembre de 1991, a través del cual se impartieron instrucciones
sobre el funcionamiento de los Complejos Fronterizos y radicó su administración y coordinación
en el Ministerio del Interior y creó una comisión presidida por el Subsecretario del Interior
formada por todas aquellas reparticiones y servicios públicos directamente vinculados al
movimiento terrestre de personas, mercancías y vehículos. Posteriormente la comisión fue
ampliada por Circular 013, de diciembre de 1994.
En los Complejos Fronterizos opera la Policía de Investigaciones de Chile (control migratorio), el
Servicio Nacional de Aduanas (control aduanero), el Servicio Agrícola y Ganadero (control
fitozoosanitario) y Carabineros de Chile (resguardo del orden y seguridad en la frontera).
40

- Programa de Derechos Humanos.

(www.ddhh.gov.cl), se encuentra establecido en el artículo 10 de la Ley N°
20.405, de 10 de diciembre de 2009, que creó el Instituto de Derechos Humanos.
- Oficina de Exonerados Políticos (www.oep.gov.cl)
Funciona para la aplicación de la Ley N° 19.234, de 12.08.1993, que
estableció beneficios previsionales por gracia para personas exoneradas por motivos
políticos, modificada por la Ley N° 19.582, de 31.08.1998 y por la Ley N° 19.881, que
modificó los plazos.
- Departamento de Extranjería y Migración (www.extranjeria.gov.cl) tiene
como misión garantizar el cumplimiento de la legislación de extranjería vigente en el
país, relativa al ingreso, egreso, residencia definitiva o temporal, expulsión y regulación
de los ciudadanos extranjeros que permanecen en el país, en el marco de la Política
Nacional Migratoria del Gobierno de Chile; 70

69Es importante tener presente que Chile participa en la Organización Internacional de Policía
Criminal (INTERPOL), con sede en la ciudad francesa de Lyon. La Organización Internacional de
Policía Criminal (Interpol), integrada por 194 países, lucha día a día para construir un mundo
más seguro.
Chile es parte de Interpol desde 1944, siendo representado por la Oficina Central Nacional (OCN)
Santiago -dependiente de la Policía de Investigaciones de Chile- que sirve como punto de
contacto con todos los demás países miembros.
OCN Santiago es una dependencia designada por el gobierno de Chile para materializar la
coordinación de los esfuerzos policiales que permitan ampliar el brazo de la justicia más allá de
las fronteras. Para ello, cuenta con un sistema integrado de información internacional,
denominado i-24/7, que es común a todos los países que integran Interpol y que permite
mantener una comunicación constante sobre los hechos de alcance mundial en el ámbito de la
criminalidad.
Como parte de la PDI, la OCN Santiago se encarga de facilitar la cooperación policial más allá del
territorio nacional, a la vez que asiste y ayuda a todas las unidades policiales, autoridades
gubernamentales y judiciales, y servicios que tienen como fin prevenir o combatir la delincuencia, en
nuestro país.
OCN Interpol Santiago. General Mackenna 1314 piso 2, Santiago. Región Metropolitana.
interpol@investigaciones.cl Fono+562 2 7080177.
70 Las funciones del Departamento de Extranjería y Migración son sin perjuicio de las
atribuciones de Intendentes Regionales y Gobernadores provinciales:
- Las Intendencias Regionales pueden aplicar sanciones (multas y amonestaciones) a los
extranjeros que infrinjan la legislación de extranjería y, en especial, a los que sean
titulares de permisos de turismo o prolonguen su permanencia en el país con dicho
permiso vencido; a los que ingresen clandestinamente al país y a los que hubieren
prolongado su permanencia en el país, luego de expirar su permiso de entrada al
territorio nacional.
- Las Gobernaciones Provinciales pueden ampliar y prorrogar permisos de turismo, autorizar
la salida de turistas con permiso vencido, otorgar autorizaciones para trabajar a turistas,
otorgar o rechazar los permisos de residencia (sujeta a contrato, estudiante y temporaria),
otorgar títulos de residencia a aquellos extranjeros que carecen de pasaporte y que se
encuentran imposibilitados de obtenerlo, otorgar o rechazar las prórrogas a los permisos
de residencia, etc.
 41

- Fondo Social Presidente de la República71

- Departamento de Pensiones de Gracia;72
- Fondo de Organización Regional de Acción Social (ORASMI), en áreas de
salud, vivienda, educación, asistencia social, capacitación y emprendimiento
empresarial y discapacidad.

- Subsecretaría de Desarrollo Regional, que se relaciona con las

Municipalidades a lo largo del país.73

- Subsecretaría de Prevención del Delito es la responsable de la elaboración,

coordinación, ejecución y evaluación de las políticas públicas destinadas a prevenir la
delincuencia, rehabilitar y reinsertar socialmente a los infractores de la ley;74
- Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del consumo de
Drogas y Alcohol (SENDA).75

- Oficina Nacional de Emergencia (www.onemi.cl). Su misión es planificar,

impulsar, articular y ejecutar acciones de prevención, respuesta y rehabilitación frente

71El Fondo Social Presidente de la República está destinado a financiar proyectos de carácter
social orientados a superar la extrema pobreza y mejorar la calidad de vida de la población o a
prevenir y mitigar las condiciones de vulnerabilidad que les afectan, beneficiando con apoyo
económico a Juntas de Vecinos, Clubes de Adultos Mayores, Clubes Deportivos, Centros de
Madres, o a Bomberos, Defensa Civil, etc.
72Las Pensiones de Gracia se encuentra reguladas por la Ley N° 18.056, de 9 de noviembre de
1981, y de Rifas, Sorteos y Colectas, reguladas por el Decreto Supremo N° 955, de 3 de junio de
1974, del Ministerio del Interior.
73 La Subsecretaría de Desarrollo Regional (www.subdere.cl) a través de la División
Municipalidades busca impulsar cambios en el actual sistema municipal, buscando mejorar las
atribuciones, competencias y recursos de las municipalidades, determina la distribución del
Fondo Común Municipal (FCM), administra el Sistema Nacional de Información Municipal
(SNIM), apoya la gestión territorial de los municipios mediante programas de inversión,
administra la Academia de Capacitación Municipal, presta asesoría a la Asociación de
Municipalidades, etc.
74 La Subsecretaría de Prevención del Delito fue creada por la Ley N° 20.502, de 21 de febrero
de 2011, (www.seguridadpublica.gov.cl) que creó el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y
el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del consumo de Drogas y Alcohol.
A su cargo se encuentra el programa o Plan Chile Seguro y cuenta con el Fondo Nacional de
Seguridad Pública, que financia iniciativas locales en algunas de las áreas temáticas
establecidas en el Plan Chile Seguro, las cuales son: Prevención Social, Prevención Situacional,
Asistencia a Víctimas y Reinserción Social.
El actual Subsecretario es Antonio Frey, quien se desempeñó anteriormente como Director de
Seguridad Vecinal de la I. Municipalidad de Santiago.
75 El Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y
Alcohol fue creado por la Ley N° 20.502, de 2011, que entró en funciones en octubre de 2011 y
que sucedió a la Comisión Nacional de Prevención del Consumo Estupefacientes (CONACE).
42

a situaciones de riesgo colectivo, emergencias, desastres y catástrofes de origen natural

o provocados por la acción humana.76
Se relaciona también con la Dirección de Previsión de Carabineros (Ministerio
del Trabajo y Previsión Social).

Ministerio de Relaciones Exteriores

(www.minrel.gob.cl)
Este Ministerio, el segundo en importancia, después del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, tiene como misión contribuir a la formulación de la política exterior
de Chile, conduciendo y coordinando su implementación a través de su estructura
organizacional con la interacción de actores públicos y privados, para velar por los
intereses de Chile y sus connacionales en su relacionamiento con el mundo.
Cuenta con la siguiente estructura:
- Subsecretaría de Relaciones Exteriores
- Dirección General Administrativa, con las direcciones de Personas y
Desarrollo Organizacional, de Asuntos Administrativos, de Finanzas y Presupuesto, de
Informática y Comunicaciones, de Compras y Contrataciones y de Atención Ciudadana
y Transparencia.

- Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, que tiene por

misión ejecutar y coordinar la política de Gobierno en materia de Relaciones
Económicas Internacionales, para promover una adecuada inserción de Chile en el
mundo, mediante la negociación y administración de acuerdos económicos
internacionales y la promoción de exportaciones de bienes y servicios nacionales.
El accionar de la Direcon (www.direcon.cl) tiene un impacto directo en la vida
cotidiana de los chilenos. En efecto, nuestro crecimiento y empleo dependen en gran
medida de nuestras exportaciones.
A través de los Acuerdos de Complementación Económica (ACE); los Tratados
de Libre Comercio (TLC) y otros convenios bilaterales, se mejoran las condiciones de
acceso a diversos mercados, fortaleciendo el desarrollo exportador.
La rebaja de aranceles a bienes importados reduce el costo de nuestra
producción en insumos, maquinarias y equipos, estimulando el cambio tecnológico y
favoreciendo a los consumidores con una oferta de bienes y servicios más variada, de
calidad y a precios internacionales.

- Dirección General de Política Exterior

- Dirección General de Asuntos Consulares y de inmigración
- Dirección de Política Consular
- Dirección de Servicios Consulares
- Dirección de comunidades de chilenos en el exterior.

76La Oficina Nacional de Emergencia fue creada por el D.L. N° 369, en marzo de 1974. Es el
organismo técnico del Estado de Chile encargado de la coordinación del Sistema Nacional de
Protección Civil.
Actualmente la sede central de la ONEMI está ubicada en la calle Beaucheff 1671, en Santiago.
 43

Otras Direcciones:
Dirección de Asuntos Culturales
Dirección de Asuntos Jurídicos
Dirección de Planificación
Dirección General del Ceremonial y Protocolo, que tiene como principal
objetivo atender el Ceremonial de la Presidencia de la República, Ministerio de
Relaciones Exteriores y del Cuerpo Diplomático residente. Además, debe:
- Velar por la jerarquía de las autoridades nacionales y extranjeras en las
ceremonias oficiales.
- Acreditar a las funcionarias y funcionarios diplomáticos residentes y todo lo
relacionado con su residencia (visas).
- Otorgar Pasaportes Diplomáticos y Oficiales, velando por la vigencia plena del
respectivo Reglamento.
- Atender las Giras del Presidente de la República al exterior y los programas de
Visitas Oficiales y de Estado de dignatarias y dignatarios extranjeros invitados por el
Gobierno de Chile.

Otros Organismos relacionados

- Instituto Antártico Chileno (www.inach.cl) se rige por su Estatuto orgánico
aprobado por el DFL N° 82, publicado el 19 de marzo de 1979.
Es responsable de cumplir con la Política Antártica Chilena, incentivando el
desarrollo de la investigación científica, tecnológica y de innovación en la Antártica
siguiendo cánones internacionales, la participación efectiva en el Sistema del Tratado
Antártico (firmado el 1 de diciembre de 1959, en Washington y que entró en vigencia el
23 de junio de 1961) y Foros Internacionales relacionados, el fortalecimiento de Punta
Arenas como puerta de entrada al Continente Blanco.
También es responsable de coordinar, planificar y ejecutar las actividades
científicas y tecnológicas en la Antártica junto con apoyar la labor del Comité Nacional
de Investigaciones Científicas Antárticas (CNIA);

- Dirección de Fronteras y Límites del Estado, creada por Ley Nº 16.592, de 21

de diciembre de 1966 (www.difrol.cl), que tiene como misión principal preservar y
fortalecer la integridad territorial del país, asesorando profesional y técnicamente al
Supremo Gobierno y participando en la celebración de Tratados, en la negociación de
Convenios, así como en los Foros y en las materias relacionadas con los Límites
Internacionales de Chile y las políticas de Integración Física, Vecinal y Regional.77

77La Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado en particular está encargada de
autorizar la circulación de publicaciones que contengan referencias a los Límites Internacionales
y Fronteras del Territorio de la República de Chile, conforme lo dispuesto en el DFL N° 5, de
1967, el Decreto Supremo N° 566, de 1970 y el DFL N° 83, de 1979, del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Además, tratándose de predios pertenecientes a entidades estales, debe autorizar la adquisición
de aquellos inmuebles situados en la zona fronteriza y en las franjas limítrofe y costera (sin
perjuicio de ciertas limitaciones a la adquisición por parte de extranjeros de países vecinos).
44

Agencia de Cooperación Internacional, cuya Su función es captar, entregar y

administrar recursos de cooperación internacional, a través de la articulación de las
ofertas y demandas de cooperación internacional y de la difusión de oportunidades de
formación y perfeccionamiento de recursos humanos en el exterior. Encabeza y articula
el Sistema Nacional de Cooperación Internacional de Chile.78

- Academia Diplomática, creada por Decreto de 3 de junio de 1954, y lleva el

nombre de don Andrés Bello en reconocimiento a su labor en el desarrollo de las
relaciones internacionales, ya que entre 1834 hasta 1852, se desempeñó como Oficial
Mayor de Relaciones Exteriores, equivalente al Subsecretario de Relaciones Exteriores
de nuestros tiempos.79

- Fundación Imagen de Chile, creada durante el primer gobierno de la

presidente Michelle Bachelet, que tiene por objetivo Promover la imagen de Chile a nivel
internacional para contribuir a su competitividad a través de la gestión de la marca
país.

Ministerio de Defensa Nacional

(www.defensa.cl)
El estatuto orgánico del Ministerio de Defensa Nacional está fijado por la Ley N°
20.424, de 4 de febrero de 2010.
Cuenta con dos Subsecretarías (Defensa y Fuerzas Armadas) y el Estado Mayor
Conjunto, con los organismos dependientes o relacionados, que se indican a
continuación:

- Subsecretaría de Defensa

78La Agencia de Cooperación Internacional (www.agci.cl) fue creada por la Ley N° 18.989, 19
de junio de 1990. Por Ley N° 19.999, de 10 de febrero de 2005, fue traspasada al Ministerio de
Relaciones Exteriores. Es un Servicio Público, funcionalmente descentralizado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio.
La Agencia es dirigida por un Consejo, integrado por el Ministro de Relaciones Exteriores, que lo
preside, y por un representante del Ministerio de Desarrollo Social, otro del Ministro de Hacienda
y cuatro consejeros designados por el Presidente de la República, debiendo uno de ellos ser
representante de alguna Universidad reconocida por el Estado.
79La Academia Diplomática se rige por el Decreto Supremo N° 463, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de 10 de octubre de 2001, que aprueba su Reglamento Orgánico.
Cada año realiza un Curso de Formación para Diplomáticos Chilenos cuya dotación es de 15
becarios durante 5 trimestres, más un Curso Internacional en Diplomacia para diplomáticos
extranjeros que cuenta con 15 becarios que nos acompañan durante 2 trimestres.
Además de dictarse clases, en sus dependencias se realizan seminarios y conferencias para los
alumnos y personal del ministerio, reuniones internacionales, negociaciones, compromisos
oficiales y actividades propias de las funciones diplomáticas.
Su director actual es Juan Somavía, abogado que tuvo una destacada participación como
Director General de la Organización Internacional del Trabajo, desde el año 1999 al año 2012.
 45

- Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), que

fue creada, como Academia de Seguridad Nacional, por Decreto Supremo N° 538, de 26
de diciembre de 1974, del Ministerio de Defensa Nacional, encargada de impartir
docencia no solamente a oficiales de las Fuerzas Armadas, sino también a profesionales
civiles de la Administración Pública del Estado. Por decreto Supremo N° 657, de 16 de
agosto de 1982, se adecuó su misión y funciones y pasó a tener su actual
denominación.

- Fabrica y Maestranzas del Ejercito (FAMAE), que, a contar del año 1953,
por su Ley Orgánica, aprobada por DFL N° 223, pasa a ser una Corporación de Derecho
Público, con personalidad jurídica, administración autónoma y patrimonio propio, que
se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Defensa Nacional y es fiscalizada
por un Consejo Superior.

- Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR), que constituyen una

persona jurídica de derecho público, de patrimonio propio y administración autónoma,
a cargo de un consejo presidido por el Director General de los Servicios de la Armada de
Chile. Su actividad principal es reparar y carenar las unidades navales de la Armada.
También puede atender la reparación y carena de naves y artefactos navales nacionales
y extranjeros, fabricar y reparar artículos industriales para fines de seguridad nacional
y construir naves y artefactos navales para la Armada y para terceros (tiene astilleros en
Valparaíso, Talcahuano y Magallanes).

- Empresa Nacional de Aeronáutica (ENAER), creada por Ley N° 18.297, de

16 de marzo de 1984, que asumió las funciones que desarrollaba hasta esa fecha el Ala
de Mantenimiento de la Fuerza Aérea de Chile, que había sido creada en 1930.

- Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, a través de la cual se relaciona con

las tres instituciones encargadas de la Defensa Nacional:
- El Ejército;
- La Armada80 y

80 La Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante (Directemar), que tiene
por función, entre otras, velar por la seguridad de la navegación y por la protección de la vida
humana en el mar, controlando el cumplimiento de las disposiciones nacionales e
internacionales sobre estas materias; y velar por el desarrollo y eficiencia de la Marina Mercante
Nacional, como asimismo, por el estudio de la organización y desarrollo del transporte marítimo,
fluvial y lacustre, y ejercer la policía marítima, fluvial y lacustre, es dirigida por un Almirante o
Capitán de Navío en servicio activo de la Armada de Chile.
Dentro de las normas legales que debe fiscalizar se encuentra la Ley de Navegación, contenida
en el Decreto Ley Nº 2.222, de 1979, y que establece que la autoridad marítima será el Director
General del territorio Marítimo y marina Mercante, los Gobernadores Marítimos y los Capitanes
de Puerto; además, los Cónsules en los casos que la ley determine y los Alcaldes de Mar, con las
atribuciones que el Director les asigne. Esta ley regula la clasificación de las naves, las
actividades de practicaje y pilotaje, el personal embarcado y el orden, la disciplina y la
seguridad.
46

- La Fuerza Aérea.

Se relacionan con el Gobierno, a través de esta Subsecretaría las siguientes

instituciones:
- Dirección General de Movilización Nacional, 81 que tiene la
responsabilidad de controlar a nivel nacional el cumplimiento de la legislación sobre
Reclutamiento, Movilización, Control de Armas y Explosivos (lo que actualmente está
haciendo a través de Carabineros de Chile), control de Elementos Precursores, Control
de Artes Marciales y Tiro Ciudadano.

- Caja de Previsión de la Defensa Nacional.

- Defensa Civil de Chile, que es una corporación de Derecho Público, que

tiene a su cargo la misión de prevenir, evitar, reducir y reparar los efectos de cualquier
catástrofe sea que provenga de conflictos armados o de fenómenos sísmicos, incendios,
inundaciones, ruinas, epidemias u otros siniestros y calamidades públicas y que se rige
por la Ley N° 8.059, de 16 de febrero de 1945 (www.defensacivil.cl).

- Dirección General de Aeronáutica Civil, que forma parte del Sistema

Aeronáutico Civil, el cual se sustenta y armoniza a través del Ministerio de Obras
Públicas, que es el encargado de desarrollar y mantener la red aeroportuaria del país; el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que vela por la aplicación de la Política
de Cielos Abiertos de Chile.
Cuenta con la Dirección Meteorológica de Chile, cuyo propósito es satisfacer
las necesidades de información y previsión meteorológica de todas las actividades
nacionales, con la Escuela Técnica de Aeronáutica y el Museo Aeronáutico.

Esta Dirección cuenta con la Dirección de Seguridad y Operaciones Marítimas, la Dirección de

Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático, y el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico
(SHOA), la que dispone del sitio web www.horaoficial.cl.
81La Dirección General de Movilización Nacional (www.dgmn.cl) tiene su origen en la Ley N°
352, de 12 de febrero de 1896, llamada de Servicio de Guardias Nacionales, que luego fue
modificada por la Ley N° 1.362, llamada de Reclutas y Reemplazos del Ejército y la Armada.
Más tarde, entre 1900 y 1931 se dictaron una serie de leyes que regularon y perfeccionaron el
Servicio Militar Obligatorio, todo lo cual luego fue refundido en el DFL N° 31, de 12 de marzo de
1931. En el Decreto N° 110, de 19 de enero de 1932, se le denomina Dirección de Reclutamiento
y Tiro Nacional, pasando luego a llamarse Dirección General de Reclutamiento y Estadísticas de
las Fuerzas Armadas, por la Ley N° 11.170, de 30 de abril de 1953.
Por Decreto Ley N° 1.559, de 28 de septiembre de 1976, pasó a denominarse Dirección Nacional
de Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas.
Por Decreto Ley N° 2.306, de 2 de agosto de 1978, se fijó el texto definitivo y actualizado de la
normativa.
Finalmente, por Ley N° 18.053, de 28 de octubre de 1981, pasó a denominarse Dirección General
de Movilización Nacional.
 47

- Estado Mayor Conjunto, que es el organismo de trabajo y asesoría permanente

del Ministro de Defensa Nacional en materias que tengan relación con la preparación y
empleo conjunto de las Fuerzas Armadas.
El mando de las tropas y medios nacionales que participen en misiones de paz
corresponderá al Jefe del Estado Mayor Conjunto, quien será la Autoridad Militar
Nacional para esos efectos.
También dependen del Estado Mayor Conjunto las Agregadurías de Defensa.

Ministerio de Hacienda
(www.hacienda.cl)
Este Ministerio cuenta con la siguiente estructura:
- Subsecretaría de Hacienda;

- Servicios dependientes:
- Dirección de Presupuestos (www.dipres.cl), que tiene por misión velar por
la eficiente asignación y uso de los recursos públicos en el marco de la política fiscal,
mediante la aplicación de sistemas e instrumentos de gestión financiera, programación
y control de gestión.
Lo anterior implica formular la Ley de Presupuestos, realizar modificaciones al
presupuesto vigente por medio de decretos, elaborar los programas de caja mensuales y
registrar el gasto mensual, efectivo y devengado por Institución, y

- Tesorería General de la República, encargada de recaudar los tributos y

demás entradas fiscales y las de otros servicios públicos, como, asimismo, conservar y
custodiar los fondos recaudados, las especies valoradas y demás valores a cargo del
Servicio.82
- Servicios y organismos relacionados:
- Servicio de Impuestos Internos (www.sii.cl), que tiene por misión fiscalizar
y proveer servicios orientados a la correcta aplicación de los impuestos internos; a fin de
disminuir la evasión y facilitar a los contribuyentes el cumplimiento tributario.

82 La Tesorería de la República (www.tesoreria.cl) es el Servicio Público encargado de recaudar,

distribuir, gestionar las inversiones y contabilizar el Tesoro Público. Realiza también la cobranza
coactiva, sea judicial, extrajudicial o administrativa de los impuestos fiscales en mora, con sus
intereses y sanciones, las multas aplicadas por autoridades administrativas, etc.
También está encargada del pago de las obligaciones fiscales y, en general, de las entidades del
Sector Público que las leyes le encomienden.
El origen de la Tesorería General de la República se remonta al tiempo de la Conquista, luego de
la llegada de Cristóbal Colón a América (1492) y ante las evidentes muestras de riqueza que el
suelo americano ofrecía a las expediciones siguientes.
La Tesorería General es la heredera histórica de una labor continua de manejo y gestión de los
Fondos Fiscales y que se inicia en la génesis de la organización política chilena con el
nombramiento interino, por parte de Pedro de Valdivia, de Gerónimo de Alderete como Primer
Oficial Real (1541).
48

Dentro de sus funciones le corresponde, entre otras, interpretar

administrativamente las disposiciones tributarias, fijar normas, impartir instrucciones y
dictar órdenes a fin de asegurar su aplicación y fiscalización.

- Servicio Nacional de Aduanas (www.aduana. cl), que cumple funciones

claves para el desarrollo del país, teniendo un rol preponderante en materia de comercio
exterior, especialmente en la facilitación y agilización de las operaciones de importación
y exportación, a través de la simplificación de trámites y procesos aduaneros. Asimismo,
debe resguardar los intereses del Estado y de la ciudadanía, fiscalizando dichas
operaciones, de manera oportuna y exacta, determinando los derechos e impuestos
vinculados a éstas y verificando que no ingresen a nuestro país mercancías que puedan
ser consideradas peligrosas.
Se rige por su Ley Orgánica aprobada por D.F.L. N° 329, de 1979, del
Ministerio de Hacienda y por la Ordenanza de Aduanas, aprobada por D.F.L. N° 30, de
2004, del Ministerio de Hacienda.

- Comisión para el Mercado Financiero, que sucedió en sus funciones a la

Superintendencia de Valores y Seguros (www.svs.cl), que es una institución autónoma,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relaciona con el Gobierno a través
del Ministerio de Hacienda y tiene por objeto la superior fiscalización de las actividades
y entidades que participan de los mercados de valores y de seguros en Chile.83
Le corresponde velar porque las personas o instituciones supervisadas,
desde su iniciación hasta el término de su liquidación, cumplan con las leyes,
reglamentos, estatutos y otras disposiciones que rijan el funcionamiento de estos
mercados.

- Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (www.sbif.cl),

que es una institución pública, creada en 1925, autónoma, con personalidad jurídica de
duración indefinida y se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda.
Su objetivo es supervisar las empresas bancarias en resguardo de los depositantes u
otros acreedores y del interés público, así como de otras entidades que señale la ley y su
misión es velar por la estabilidad y buen funcionamiento del sistema financiero.

- Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ), que es el organismo

autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio que representa el Estado en el
ejercicio de las funciones de supervigilancia y fiscalización para la instalación,
administración y explotación de los casinos de juego autorizados al amparo de la Ley N°
19.995, de 2005. Su misión es regular y fiscalizar los casinos de juego para promover
su desarrollo y garantizar el respeto de la fe pública.

83 El 23 de febrero de 2017 se publicó la Ley Nº 21.000, que crea la Comisión para el Mercado
Financiero en reemplazo de esta Superintendencia, la que es dirigida por una Comisión
(organismo colegiado integrado por cinco personas, designadas por el Presidente de la República,
que deberán ser ratificados por el Senado y que durarán seis años en el cargo).
Esta Ley tenía dos alternativas para su entrada en vigencia: dieciocho meses después de su
publicación o con la entrada entre en funcionamiento la Comisión para el Mercado Financiero, si
esto ocurriere con anterioridad, lo que en definitiva ocurrió, conforme al Decreto con Fuerza de
Ley que se dictó dentro del plazo de un año de publicada esta ley.
 49

- Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, que

fue creada por Ley N° 20.322, de 2009, que perfecciona y fortalece la jurisdicción
tributaria y aduanera, creando Tribunales especiales e independientes.

- Unidad de Análisis Financiero (UAF), creada por la Ley N° 19.913, de 18

de diciembre de 2003, que tiene como rol legal prevenir e impedir en Chile el lavado de
activos (LA) y el financiamiento del terrorismo (FT). Para ello, realiza inteligencia
financiera, emite normativa, fiscaliza su cumplimiento y difunde información de
carácter público, con el fin de proteger al país y a su economía de las distorsiones que
generan ambos delitos.
Desde 2010, la Unidad de Análisis Financiero (www.uaf.cl) coordina,
además, el Sistema Nacional de Prevención de Lavado de Activos y Financiamiento del
Terrorismo del país, representando a Chile ante el Grupo de Acción Financiera de
Sudamérica (GAFISUD) que establece las políticas para la prevención y control del
LA/FT para Chile, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México,
Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay.
La UAF ejerce su rol preventivo a través de la emisión de instrucciones, la
difusión de señales de alerta, la capacitación de sujetos obligados a informar al servicio
la detección de operaciones sospechosas de Lavado de Activos (LA) o Financiamiento del
Terrorismo (FT) y el control del cumplimiento de la normativa que emite.

- Dirección Nacional del Servicio Civil, que tiene como misión promover y
contribuir a la modernización del Estado, posicionando - como un elemento central - la
gestión estratégica de las personas que trabajan en la administración pública.
Fue creada, como servicio público descentralizado, por la Ley N° 19.882, de
23 de junio de 2003 y cuenta con dos Subdirecciones:
Subdirección de Alta Dirección Pública, a través de la cual desarrolla e
implementa acciones para el funcionamiento del Sistema de Alta Dirección Pública y
Subdirección de Desarrollo de las Personas, mediante la cual diseña e
implementa acciones y políticas para avanzar hacia una gestión estratégica y más
eficiente de los recursos humanos de la administración civil del Estado.
La Ley Nº 20.955, de octubre de 2016, perfeccionó el Sistema de Alta
Dirección Pública y fortaleció la Dirección Nacional del Servicio Civil.

- Dirección de Compras y Contratación Pública, que fue creada, como

servicio público descentralizado, por la Ley N° 19.886, de Bases sobre contratos
administrativos de suministro y prestación de servicios, de 30 de julio de 2003, que
comenzó a operar el 29 de agosto de 2003 y que administra los portales
www.chilecompra.cl y www.mercadopublico.cl. Vino a sustituir a la antigua Dirección
de Aprovisionamiento del Estado (DAE).

- Banco del Estado, que tuvo su origen en la fusión de la Caja Nacional de

Ahorros, la Caja de Crédito Agrario, la Caja de Crédito Hipotecario y el Instituto de
Crédito Industrial. Actualmente se rige por su Ley Orgánica, contenida en el D.L. N°
2.079, de 1978.
50

- Consejo Superior de la Hípica Nacional, (www.consejosuperior.cl)

presidido por un representante del Presidente de la República, fue creado por el decreto
N° 211, de 1943, del Ministerio de Hacienda, como organismo asesor y dependiente del
Ministerio de Hacienda, a quien corresponde regular, por medio de la aplicación del
Reglamento de Carreras, la actividad hípica nacional y el sistema de apuestas, que
incluye la posibilidad de recibir apuestas por carreras de caballos fina sangre en el
extranjero, conforme modificación introducida por la Ley N° 20.662 a la Ley N° 4.556,
Ley General de Hipódromos.

Además, existe el Consejo de Estabilidad Financiera (CEF), conformado por el

Ministerio de Hacienda, las Superintendencias de Valores y Seguros (SVS), de Pensiones
(SP) y de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) y que cuenta con la asesoría del
Banco Central de Chile, que fue creado para la supervisión de conglomerados
financieros.84

Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Su principal función es servir de nexo con el Congreso Nacional. Además, se
relaciona con:
- Comisión Asesora Presidencial para la protección de los Derechos de las
Personas y de la Probidad y Transparencia Administrativa.
(www.comisiondefensoraciudadana.cl). 85

84 Consejo de Estabilidad Financiera. Sin perjuicio haberse dispuesto la creación del Consejo
de Estabilidad Financiera por simple decreto supremo, posteriormente se remitió un proyecto de
ley al Congreso Nacional, donde fue aprobado y luego se promulgó la Ley N° 20.789, publicada el
6 de noviembre de 2014.
85La Comisión Asesora Presidencial para la protección de los derechos de las Personas y de la
Probidad y Transparencia Administrativa fue creada por Decreto N° 86, del Ministerio Secretaria
General de la Presidencia, publicado el 27 de marzo de 2013, que refundió las anteriores
Comisiones Defensora Ciudadana y de Probidad y Transparencia, como organismo asesor del
Presidente de la República, en materia de probidad y transparencia en el ejercicio de la función
pública, como también velar por la defensa y promoción de los derechos de las personas ante los
órganos de la Administración del Estado, en relación a prestaciones que éstos otorgan, para la
satisfacción de necesidades públicas.
Anteriormente se había creado la Comisión Defensora Ciudadana, mediante Decreto Supremo N°
65, de 11 de mayo de 2001 y la Comisión de Probidad y Transparencia, mediante Decreto
Supremo N° 30, de 2008, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
La actual comisión está integrada por un representante del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, designado por el Presidente de la República, que lo preside; el Director del Servicio
Nacional del Consumidor; un representante del Ministro del Interior y Seguridad Pública; un
representante del Ministro de Desarrollo Social; un representante del Ministro de Justicia; un
representante del Ministro del Trabajo y Previsión Social; un representante del Ministro de
Salud, y cuatro representantes de la Sociedad Civil organizada, estos últimos designados por el
Presidente de la República.
 51

Ministerio Secretaría General de Gobierno

(www.msgg.cl)
Este Ministerio comúnmente es conocido por ser el “vocero” del Gobierno.86
Cuenta con la siguiente estructura y se relaciona con los siguientes organismos:
- División de Organizaciones Sociales.87
- Secretaría de Comunicaciones.
- Consejo Nacional de Televisión.88
- Televisión Nacional de Chile. 89

Ministerio de Economía, Fomento y Turismo90

(www.economia.gob.cl)
La Misión de este Ministerio es promover la modernización y competitividad de
la estructura productiva del país, la iniciativa privada y la acción eficiente de los
mercados, el desarrollo de la innovación y la consolidación de la inserción internacional
de la economía del país a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con
equidad, mediante la formulación de políticas, programas e instrumentos que faciliten
la actividad de las unidades productivas del país y sus organizaciones corporativas y las

86Ver la Ley N° 19.032, de 4 de febrero de 1991, que reestructura el Ministerio Secretaría

General de Gobierno.

87 La División de Organizaciones Sociales es un canal de comunicación entre el Gobierno y la

sociedad civil; además de colaborar activamente en el fortalecimiento de ésta, busca, a través de
distintas herramientas, informar o dar espacios de opinión para que toda la comunidad
participe.

88 El Consejo Nacional de Televisión es un órgano constitucional autónomo. Fue creado y

configurado por la Constitución en sus elementos esenciales y su misión es velar por el correcto
funcionamiento de los servicios de televisión.
En su carácter de organismo autónomo, el Consejo no depende de autoridad alguna de Gobierno
y se relaciona con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de
Gobierno.
La Ley N° 18.838, de 1989, modificada por la Ley N° 19.131, de 1992, señala la composición,
organización y demás funciones y atribuciones del Consejo.
89La Televisión Nacional de Chile fue creada por la Ley N° 19.132, de 8 de abril de 1992, como
sucesora de la entidad creada por la Ley N° 17.377, de 24 de octubre de 1970.
La Ley N° 20.694, de 16 de octubre de 2013, reemplazó el artículo 2°, ampliando su giro a las
telecomunicaciones, radiodifusión y servicios audiovisuales.
90 El actual Ministerio de Economía, Fomento y Turismo anteriormente se denominaba de
Economía, Fomento y Reconstrucción, conforme a la Ley N° 14.171, de 1960, promulgada como
consecuencia de los terremotos que afectaron al territorio nacional. Anteriormente había sido
denominado como Ministerio de Economía y Comercio, por Decreto Ley N° 6-4817, de 26 de
agosto de 1942, hasta que, en 1953, por Decreto Ley N° 88, cambió su nombre por el de
Economía. Originalmente era el Ministerio de Comercio y Abastecimientos.
52

instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnológico del país, tanto

públicas y privadas, nacionales y extranjeras.91

Cuenta con las siguientes Subsecretarías:

Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, de Pesca y
Acuicultura (denominación dispuesta por Ley N° 20.597, de agosto de 2012), de la cual
dependen los siguientes servicios e instituciones:92
- Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura;93
- Instituto de Fomento Pesquero;94
- Corporación de Fomento de la Producción (CORFO);95

- Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC);96 Su misión es promover y

apoyar iniciativas de mejoramiento de la competitividad de las micros y pequeñas
empresas y fortalecer el desarrollo de la capacidad de gestión de sus empresarios.

91La Ley N° 20.659, que simplifica el Régimen de Constitución, Modificación y Disolución de las
Sociedades Comerciales, estableció el Registro de Empresas y Sociedades, a cargo del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
92El 3 de abril de 2013 ingresó al Congreso Nacional un mensaje del Presidente de la República
con el proyecto para crear el Instituto de Desarrollo de la Pesca Artesanal, que será un servicio
descentralizado que se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo (Boletín 8865-21).
93 El Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (www.sernapesca.cl). La Ley N° 20.657, de 9 de
febrero de 2013, creó en el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura las Subdirecciones de
Comercio Exterior, de Pesquerías, Administrativa y Jurídica.

94 El Instituto de Fomento Pesquero es un organismo técnico especializado en investigaciones

científicas en materia de pesquerías y acuicultura, conforme lo señala el nuevo párrafo 4° del
Título XII, incorporado por la Ley N° 20.657, de 9 de febrero de 2013, que modificó la Ley N°
18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura.

95La Corporación de Fomento de la Producción (www.corfo.cl) es un organismo ejecutor de las

políticas gubernamentales en el ámbito del emprendimiento y la innovación, a través de
herramientas e instrumentos compatibles con los lineamientos centrales de una economía social
de mercado, creando las condiciones para lograr construir una sociedad de oportunidades.
Corfo es dirigida por un Consejo presidido por el Ministro de Economía, Fomento y Turismo e
integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda, Desarrollo Social y Agricultura,
más un representante del Presidente de la República.
Entre otros programas, cuenta con apoyo para “Capital Semilla”, para la creación, puesta en
marcha y despegue de emprendimientos innovadores, financiando hasta un 75% del proyecto,
con un límite de $ 40.000.000.
Asimismo, otorga becas para estudiar inglés, etcétera.
96 El Servicio de Cooperación Técnica (www.sercotec.cl) es una Corporación de Derecho
Privado, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, que existe desde el 30 de
junio de 1952.
Fue creado mediante la firma de un acuerdo cooperativo de asistencia técnica, al que
concurrieron la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), el Gobierno de Chile y el
Instituto de Asuntos Interamericanos en representación del Gobierno de los Estados Unidos de
 53

Entre otras cosas administra el programa “Capital Abeja”, destinado a apoyar a

mujeres que tienen una idea de negocio y desean llevarla a cabo y para aquellas que ya
lo tienen y desean consolidarlo.

- Servicio Nacional del Consumidor (www.sernac.cl) que reemplazó a la

Dirección de Industria y Comercio.
Mediante la Ley N° 20.555, de 5 de diciembre de 2011, más conocida como la
Ley del “Sernac Financiero”, se le otorgaron mayores facultades a este Servicio.
La Ley Nº 21.081, de 13 de septiembre de 2018, introdujo algunas
modificaciones a la Ley sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, después
que el Tribunal Constitucional declarara varias de sus disposiciones inconstitucionales
y de que la Contraloría General de la República se negara a dar curso al Decreto
Supremo Promulgatorio original.

- Fiscalía Nacional Económica (www.fne.cl), que es la agencia nacional

encargada de velar por la Libre Competencia.
El D.L. N° 211 establece que la Fiscalía Nacional Económica es un servicio
público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, independiente
de todo organismo y servicio. Se encuentra sometida a la supervigilancia del presidente
de la República a través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.

- Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera, sucesora del anterior

Comité de Inversiones Extranjeras;97

- Instituto Nacional de Propiedad Industrial (www.inapi.cl), que es el

organismo encargado de la administración y atención de los servicios de la propiedad
industrial en Chile. Es el sucesor legal del departamento de Propiedad Industrial del
Ministerio de Economía.

- Sistema de Empresas del Estado (SEP);98

Norteamérica. La institución obtuvo su personalidad jurídica mediante D.S. N° 3.483 del

06.07.1955, que aprobó sus estatutos. En tanto, la última modificación de estatutos fue
aprobada por D.S. N° 495 del 27.07.1986.
97 La Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera es el organismo que reemplazó al
antiguo Comité de Inversiones Extranjeras (www.cinver.cl), conforme a la Ley N° 20.780, de
29.09.2014, junto con aprobar la Reforma Tributaria derogó el D.L. N° 600, sobre Estatuto de
Inversiones Extranjeras, disponiendo su supresión a contar del 1 de enero de 2016. A su vez, la
Ley N° 20.848, de 25 de junio de 2015, establece el nuevo marco y crea la institucionalidad
respectiva.
98 El Sistema de Empresas del Estado (www.sepchile.cl) es un holding que agrupa a 22
empresas cuyo propietario o accionista es el Estado de Chile. Es un comité creado por la
Corporación de Fomento de la Producción, que no posee personalidad jurídica propia, como
sucesor legal del Comité de Sistema Administrador de Empresas (SAE), que funcionó en el
periodo 1997-2000.
La Ley N° 20.693, de 2 de octubre de 2013, puso término legal a la existencia de la Empresa de
Abastecimiento de Zonas Aisladas (Emaza), por cuanto “quedó fuera de los límites legales que
54

Departamento de Cooperativas (www.decoop.cl), que tiene a su cargo las

funciones que le establece la Ley General de Cooperativas, en sus artículos 108 y 109 y
como consecuencia de esto le corresponde el fomento del sector cooperativo, mediante
la promoción de programas destinados al desarrollo de la gestión y capacidad
empresarial, la dictación de normas que contribuyan al perfeccionamiento del
funcionamiento de las cooperativas, el registro de las cooperativas vigentes y la
supervisión y fiscalización de las mismas.

- Instituto Nacional de Estadísticas

Organismo técnico e independiente encargado de las estadísticas y censos
oficiales de la República.
Se rige por la Ley Nº 17.374, de 10 de diciembre de 1970, que fijó el texto
refundido, coordinado y sistematizado del DFL. Nº 313, de 1960, que aprobara la Ley
Orgánica de la Dirección de Estadísticas y Censos y crea el Instituto Nacional de
Estadísticas.
Conforme al artículo 43 de la Ley Nº 17,374, agregado por la Ley Nº 19.790, el
día en que deba procederse al levantamiento de los censos oficiales tendrá el carácter de
feriado legal y, conforme al artículo 44, agregado por la citada ley y sustituido por la Ley
Nº 20.992, de 2 de febrero de 2017, quedan prohibidas, desde las 00.00 horas hasta las
20.00 horas del día en que se realice el censo, las actividades, espectáculos y reuniones
públicas al aire libre o en recintos cubiertos, funciones teatrales, exhibiciones
cinematográficas, competencias deportivas y eventos similares a los indicados.
Para efectos laborales, el día en que se realice el censo se tendrá como feriado
obligatorio e irrenunciable para los dependientes de los malls, centros comerciales,
grandes tiendas, discotecas, pubs, cabarets, casinos de juego u otros lugares de juego
autorizado, bares, clubes, restaurantes, supermercados, rotiserías, panaderías y, en
general, , para todo dependiente que preste servicios en el comercio de bienes y
productos alimenticios, cualquiera sea el tamaño de la empresa donde desempeñen sus
funciones.

- Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento (Ex Superintendencia

de Quiebras),99 y

Subsecretaría de Turismo, fue creada por la Ley N° 20.423, y entró en

funciones el 1 de enero de 2011.
De ella depende:

autorizaron su funcionamiento, resultando, además, innecesaria y sin relación con las

necesidades y realidad de la población de Chile”, conforme lo indica el Informe positivo de la
Comisión de Zonas Extremas de la Cámara de Diputado, de abril de 2013.
99 La Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, que sustituyó a la
Superintendencia de Quiebras, a contar de octubre de 2014, es un servicio público, autónomo,
con personalidad jurídica propia.
Originalmente fue creada como Sindicatura General de Quiebras, siendo reorganizada en 1979
como Sindicatura Nacional de Quiebras, pasando luego a ser la Fiscalía Nacional de Quiebras en
1982 y a contar de la Reforma Procesal Penal pasó a denominarse Superintendencia de
Quiebras.
 55

- Servicio Nacional de Turismo (www.sernatur.cl), que es un organismo público

encargado de promover y difundir el desarrollo de la actividad turística de Chile. La
Dirección Nacional está ubicada en la ciudad de Santiago y tiene representación en
todas las regiones del país a través de las Direcciones Regionales de Turismo. Además,
cuenta con Oficinas Locales en San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Chillán, Los
Ángeles, Arauco, La Unión, Osorno, Chiloé, Palena y Puerto Natales.
Se rige por el Decreto Ley N° 1.224, de 22 de octubre de 75, del Ministerio de
Economía y por la Ley de Turismo N° 20.423. Su misión es ejecutar la Política Nacional
de Turismo mediante la implementación de planes y programas que incentiven la
competitividad y participación del sector privado, el fomento de la oferta turística, la
promoción y difusión de los destinos turísticos resguardando el desarrollo sustentable
de la actividad, que beneficien a los visitantes, nacionales y extranjeros, prestadores de
servicios turísticos, comunidades y al país en su conjunto.

Ministerio de Minería
(www.min.cl)
Este Ministerio es el encargado de coordinar y organizar la explotación de los
recursos minerales del territorio chileno. Fue creado el 21 de marzo de 1953, como
Ministerio de Minas de Chile, y cuenta con la siguiente estructura:
- Subsecretaría de Minería
- Servicio Nacional de Geología y Minería;100
- Empresa Nacional de Minería (ENAMI);101
- Corporación del Cobre (CODELCO);102
- Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO);103

100El Servicio Nacional de Geología y Minería (www.sernageomin.cl) es un servicio público

descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene como objetivo asesorar
al Ministerio de Minería y contribuir con los programas de gobierno en el desarrollo de políticas
mineras.
Entre otras materias se dedica a la fiscalización y capacitación en seguridad minera, velando por
el cumplimiento del reglamento de Seguridad Minera (Decreto Supremo N° 72, de 1985, del
Ministerio de Minería); asistencia técnica y publicaciones en materias de geología y minería.
101La Empresa Nacional de Minería (www.enami.cl) fue creada a partir de la fusión de la Caja
de Crédito Minero y de la Empresa Nacional de Fundiciones, cuya misión es fomentar el
desarrollo de la Pequeña y Mediana Minería, brindando los servicios de reconocimiento de
recursos mineros, asistencia técnica y crediticia, compra, procesamiento y comercialización.
En el primer semestre del año 2013 causó polémica la destitución del Vicepresidente Ejecutivo
de la Empresa Nacional de Minería, Eugenio Cantuarias, quien acusó de “intrigas de palacio” al
Presidente de dicha empresa, cargo que ocupaba en esa época el Ministro de Minería, Hernán de
Solminihac (página 21, diario La Segunda, 8 de mayo de 2013).
102Andina 244 es el nombre del proyecto estructural más ambicioso de Codelco. La empresa
estatal pretende extender la vida del yacimiento ubicado en la Quinta Región, transformando a
esta división en la más relevante de la compañía y así mantener el liderazgo mundial en la
producción de cobre. Sin embargo, la iniciativa podría tener inconvenientes toda vez que se
encuentra en tramitación los permisos ambientales y ya existen detractores que dicen que
impactaría a glaciares, como la Paloma, o afectaría recursos hídricos en Santiago (página 21,
diario La Segunda, 8 de mayo de 2013).
56

Ministerio de Agricultura
(www.minagri.gob.cl)
El Ministerio de Agricultura fue creado por Decreto Ley N° 3.524, de 5 de agosto
de 1930, al desprenderse el Departamento de Agricultura del Ministerio de Fomento.
Este Ministerio es la Institución del Estado encargada de fomentar, orientar y
coordinar la actividad silvoagropecuaria del país. 104
Cuenta con la siguiente estructura, organismos dependientes y relacionados:
- Subsecretaría de Agricultura
- Servicio Agrícola y Ganadero 105
- Corporación Nacional Forestal;106

103 La Comisión Chilena del Cobre (www.cochilco.cl) es un organismo técnico y altamente

especializado, creado mediante el Decreto Ley N° 1.349, de 1976, desde esa fecha asesora al
Gobierno en materias relacionadas con la producción de cobre y sus subproductos, además de
todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas, exceptuando el carbón y los
hidrocarburos. Además, resguarda los intereses del Estado en sus empresas mineras, mediante
la fiscalización y evaluación de la gestión e inversiones de éstas; y asesora a los ministerios de
Hacienda y Minería en la elaboración y seguimiento de sus presupuestos.
La minería nacional como internacional reconoce a la institución como una fuente confiable de
información que proporciona diagnósticos oportunos de los principales problemas del sector y
genera propuestas de políticas, estrategias y acciones para resolverlos. Además, por su carácter
integrador, la Comisión se destaca por generar espacios de encuentro entre el sector público y
privado con el fin de materializar iniciativas que fortalezcan el desarrollo de la minería nacional
La Comisión es administrada por un Consejo presidido por el Ministro de Minería e integrado por
el Ministro de Defensa Nacional, el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional (hoy “Estado
Mayor Conjunto”), dos representantes del Presidente de la República y dos representantes del
Banco Central de Chile y su representante legal es el Vicepresidente Ejecutivo, designado por el
Presidente de la República.
El Presidente de la República, previo informe del Consejo de Seguridad Nacional, del Consejo del
Banco Central de Chile y de la Comisión Chilena del Cobre, podrá establecer el monopolio de la
exportación de cobre, cuando perturbaciones graves en el mercado del cobre lo aconsejen o en
situaciones bélicas mundiales, por un año, renovable.
104En octubre de 2013 se firmó el Mensaje que remite al Congreso Nacional un proyecto que
modifica la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, que pasaría a denominarse de
Agricultura, Alimentos, Pesca y Recursos Forestales (Boletín 9157-01).
105El Servicio Agrícola y Ganadero (www.sag.cl) es el organismo oficial del Estado encargado
de apoyar el desarrollo de la agricultura, los bosques y la ganadería, a través de la protección y
mejoramiento de la salud de los animales y vegetales.
Dentro de sus labores están:
Realizar controles fronterizos fito y zoo sanitarios para evitar la introducción desde el extranjero
de enfermedades o plagas que puedan afectar a los animales o vegetales y dañar gravemente a la
agricultura.
Participar en la certificación sanitaria de los productos animales o vegetales que se exportan.
Controlar la contaminación de las aguas de riego.
Controlar que los alimentos y medicamentos elaborados para animales sean seguros y no
provoquen alteraciones en su salud y que los productos químicos y biológicos utilizados en el
control de las plagas de los vegetales cumplan con sus normas de fabricación.
 57

Oficina de Estudios y Políticas Agrarias;107

Instituto de Investigaciones Agropecuarias;108
Instituto de Fomento Forestal;109
Instituto Desarrollo Agropecuario;110

106 La Corporación Nacional Forestal (www.conaf.cl) es una entidad de derecho privado

dependiente del Ministerio de Agricultura, cuya finalidad es administrar la política forestal de
Chile y fomentar el desarrollo del sector.
Su misión es contribuir al desarrollo del país a través del manejo sostenible de los ecosistemas
forestales y a la mitigación de los efectos del cambio climático, mediante el fomento, fiscalización
de la legislación forestal-ambiental, la protección de los recursos vegetacionales y la
administración de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado.
107La Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (www.odepa.gob.cl) es un servicio público
descentralizado, dependiente del Presidente de la República a través del Ministerio de
Agricultura, creada mediante la Ley N° 19.147, de 21 de julio de 1992.
Tiene por objeto proporcionar información regional, nacional e internacional para que los
distintos agentes involucrados en la actividad silvoagropecuaria adopten sus decisiones.
108El Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) es una corporación de derecho privado
sin fines de lucro, dependiente del Ministerio de Agricultura, cuyo financiamiento es a través de
fondos públicos y privados, proyectos de investigación y venta de insumos tecnológicos.
Fue creado en 1964, a finales del gobierno del presidente Jorge Alessandri, por el Instituto de
Desarrollo Agropecuario, la Corporación de Fomento de la Producción, la Universidad de Chile,
la Pontificia Universidad católica de Chile y la Universidad de Concepción.
Es dirigido por el Consejo Directivo Nacional, presidido por el Ministro de Agricultura y
compuesto por seis consejeros. Dos representantes del Ministerio de Agricultura, un
representante de las organizaciones gremiales de pequeños productores agrícolas, un
representante de las organizaciones gremiales de productores agrícolas de mayor tamaño, un
experto en gestión y transferencia tecnológica del ámbito agropecuario y un académico del sector
agropecuario, todos los cuales son designados por el Ministro de Agricultura de entre aquellos
propuestos por los gremios empresariales, el Colegio de Ingenieros Agrónomos y las
universidades que sean miembros fundadores.
109El Instituto de Fomento Forestal (www.infor.gob.cl) está constituido como corporación de
derecho privado, adscrita al Ministerio de Agricultura. Es administrado y dirigido por un Director
Ejecutivo, nominado por un Consejo Directivo. Este Consejo es de siete miembros, que a su vez
son nominados por la Vicepresidencia de la CORFO, el Ministerio de Agricultura, el Instituto de
Desarrollo Agropecuario y la Corporación Nacional Forestal.
Es parte del Registro de Centros de Investigación para la realización de actividades de
Investigación y Desarrollo de CORFO, que lo faculta para celebrar contratos de Investigación y
Desarrollo con contribuyentes que pueden hacer uso de los beneficios tributarios que establece
la Ley de Incentivo Tributario para la Inversión privada en Investigación y Desarrollo (35% como
crédito tributario y el restante 65% podrá rebajarse como gasto necesario para producir la
renta).
Nació como Proyecto FAO en 1961 y fue creado oficialmente en 1965, en principio dependió del
Ministerio de Economía.
110El Instituto de Desarrollo Agropecuario (www.indap.cl) es un servicio público perteneciente
al Ministerio de Agricultura. Su objeto es fomentar y apoyar el desarrollo productivo y
sustentable de un determinado sector de la agricultura chilena: la pequeña agricultura,
conformada por campesinos, pequeños productores y sus familias.
A través de sus programas y servicios busca promover el desarrollo tecnológico del sector para
mejorar su capacidad comercial, empresarial y organizacional.
58

Fundación para la Innovación Agraria;111

Fundación de Comunicaciones, Capacitación y Cultura del Agro; 112
Centro de Información de Recursos Naturales (www.ciren.cl).113
- Comisión Nacional de Riego (www.cnr.cl).114

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

(www.minjusticia/gob.cl)
Es la secretaría de Estado encargada de mantener las relaciones del Ejecutivo
con el Poder Judicial.
Actualmente se rige por el Decreto Ley N° 3.346, de 22 de mayo de 1980, que
fijó su Ley Orgánica.115
Cuenta con la siguiente estructura:
- Subsecretaría de Justicia, y

- Subsecretaría de Derechos Humanos, creada por Ley Nº 20.885, que tiene por
misión la promoción y protección efectiva de los derechos humanos en los diferentes

111La Fundación para la Innovación Agraria (www.fia.gob.cl) en su rol de agencia de fomento a

la innovación del Ministerio de Agricultura, centra su quehacer en promover la cultura y los
procesos de innovación. Para ello apoya iniciativas, genera estrategias, transfiere información y
resultados de proyectos y programas innovadores.
112 La Fundación de Comunicaciones, Capacitación y Cultura del Agro (www.fucoa.cl) es una
fundación privada sin fines de lucro, dependiente del Ministerio de Agricultura, que entrega
apoyo comunicacional en la difusión de los servicios que esta cartera ofrece para el desarrollo de
la industria agroalimentaria y forestal de Chile.
113 El Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN) es una institución que
proporciona información de recursos naturales renovables.
En la actualidad articula el convenio de cooperación entre el Ministerio de Agricultura y la
Agencia Chilena del Espacio, accediendo y administrando los datos espaciales del satélite SSOT
en la codificación, el procesamiento de información satelital y la interpretación de imágenes y
datos referentes a la agricultura y recursos naturales.
114La Comisión Nacional de Riego fue creada por el Decreto Ley N° 1.172, de 1975, como una
persona jurídica de derecho público, cuyo objeto será asegurar el incremento y mejoramiento de
la superficie regada del país. Su reglamento está contenido en el Decreto Supremo N° 98, de
12.11.2010 y publicado el 30 de junio de 2011, y las normas para el fomento de la inversión
privada en obras de riego y drenaje fueron aprobadas por la Ley N° 18.450, de 30 de octubre de
1985.
El texto coordinado, sistematizado y refundido del D.L. N° 1.172, de 1975, fue aprobado por
D.F.L. N° 7, de 31 de mayo de 1983 y publicado el 24 de agosto del mismo año.
La Comisión cuenta con un Consejo de Ministros presidido por el Ministro de Agricultura e
integrado por los Ministros de Economía, Fomento y Turismo, de Hacienda, de Obras Públicas y
de Desarrollo Social (originalmente el de Planificación y Desarrollo) y una Secretaría Ejecutiva.
115 Este Ministerio fue creado por Ley N° 1.296, de 1899, la cual dividió en dos departamentos de

Estado al Ministerio de Justicia e Instrucción Pública. Dicho Ministerio había sido creado por la
primera Ley Orgánica de Ministerio, el 1 de febrero de 1837, como Ministerio de Justicia, Culto e
Instrucción Pública. En 1887, con la segunda Ley Orgánica de Ministerio, el ramo de culto pasó
al de Relaciones Exteriores.
 59

ámbitos del quehacer nacional, en diálogo y cooperación con la sociedad civil y con los
organismos internacionales de derechos humanos, a través del diseño, implementación
y evaluación de políticas, planes y programas; la coordinación y colaboración entre
instituciones públicas; y la producción de información, estudios y propuestas de
reformas legales, además de ejercer las labores de Secretaría Ejecutiva del Comité
Interministerial de Derechos Humanos.
- Secretarías Regionales Ministeriales en cada región del país.

- Servicios dependientes:
- Gendarmería de Chile, (www.gendarmeria.gob. cl) servicio público que
tiene por finalidad atender, vigilar y contribuir a la reinserción social de las personas
que, por resolución de autoridades competentes, fueren detenidas o privadas de libertad
y cumplir con las demás funciones que le señala la ley (art. 1°, D.L. N° 2.859, de 1979,
que fija su Ley Orgánica).
Además, está a cargo de la seguridad perimetral de los centros del Servicio
Nacional de Menores.
Asimismo, debe resguardar la seguridad interna de los recintos donde
funcionan el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Corte Suprema y en general
los Tribunales de Justicia que determine el Presidente de la República por decreto
supremo.

- Servicio Nacional de Menores (www.sename.cl) que es un organismo

gubernamental centralizado, colaborador del sistema judicial que se encarga de la
protección de derechos de niños, niñas y adolescentes, además de regular y controlar la
adopción en Chile.
Su misión es contribuir a la promoción, protección y restitución de derechos de
niños, niñas y adolescentes vulnerados, así como la responsabilización y reinserción
social de los adolescentes infractores de ley, a través de programas ejecutados
directamente o por organismos colaboradores del servicio.116

116Se encuentra en trámite un proyecto de ley que separa en dos organismos las funciones que
actualmente cumple este Servicio (protección y responsabilidad penal de los adolescentes).
El proyecto de ley que dispone la creación del Servicio de Protección Especializada de Niños y
Niñas (Boletín 11176), que tendrá como fin restituir el ejercicio de los derechos vulnerados de las
y los menores debido a abuso o maltrato, en el contexto de violencia intrafamiliar, trata, tortura,
explotación sexual y laboral infantil, ingresado el 4 de abril de 2017 se encuentra en primer
trámite constitucional en la Cámara de Diputados, con suma urgencia y se espera que durante
el año 2018 pase al segundo trámite.
Además, abordará el tema del abandono, cuando niños y niñas carezcan de cuidados maternales
o paternales; y a atender a quienes sean sujetos de adopción. Como a su vez, reparar las
consecuencias de la vulneración de derechos.
En relación con esta materia, el 14 de marzo de 2014, se creó el Consejo Nacional de la Infancia,
mediante el Decreto Supremo Nº 21, publicado el 16 de abril de 2014, para que se encargue de
la coordinación de los organismos relacionados con la protección de los menores de edad, dentro
del marco de las 50 primeras medidas de la Presidente Michelle Bachelet.
60

- Servicio Médico Legal (www.sml.cl), entidad pública cuyo objetivo es

asesorar técnica y científicamente al Ministerio Público y a los Tribunales de Justicia
del país, en materias legales, ciencias forenses y otras propias de su ámbito.
Se rige por la Ley N° 20.065, de Modernización, Regulación Orgánica y Planta
del Personal, la que establece las funciones, su organización, sus atribuciones y las
disposiciones generales que norman su desempeño.

- Consejo de Defensa del Estado (www.cde.cl), que tiene por objeto la

defensa judicial de los intereses del Estado y se rige por el Decreto Supremo N° 1.383,
de 29 de abril de 1980, del Ministerio de Justicia, que aprobó su reglamento orgánico.

- Servicios relacionados:117
- Servicio de Registro Civil e Identificación (www.registrocivil.cl), que vela
por la constitución legal de la familia y tiene por objeto registrar los actos y hechos
vitales que determinan el estado civil de las personas y la identificación de las mismas.
Lleva el registro de nacimientos, de matrimonio, de defunción, de testamentos, de no
donantes, otorga cédulas de identidad y pasaportes, tramita posesiones efectivas de
herencias intestadas, lleva el registro de vehículos motorizados, de profesionales, de
discapacidad, el registro general de condenas, de faltas a la ley de drogas y de violencia
intrafamiliar, etc.

- Defensoría Penal Pública (www.dpp.cl), creada en el año 2001 (Ley Nº

19.718 de 10 de marzo de 2001), bajo el marco de la Reforma Procesal Penal para
proporcionar defensa penal a los imputados o acusados por un crimen, simple delito o
falta que carezcan de abogado, asegurando de esa manera el derecho a defensa por un
letrado y el debido proceso en el juicio penal;

- Corporaciones de Asistencia Judicial, cuya misión es proporcionar

orientación y asesoría jurídica a todas las personas que así lo requieran, y patrocinar
judicialmente de manera profesional y gratuita a quienes no cuenten con los recursos
para hacerlo y donde los egresados de derecho pueden realizar su práctica profesional,
requisito para que la Corte Suprema de Justicia les otorgue el título de abogado.
Existen cuatro Corporaciones en todo Chile:
- De Tarapacá y Antofagasta;
- Metropolitana;
- De Valparaíso, y
- Del Biobío.

117 Anteriormente se relacionaba también con la Superintendencia de Quiebras que, con su

nuevo nombre, Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, pasó a relacionarse a
través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
 61

Ministerio del Trabajo y Previsión Social

(www.mintrab.gob.cl)
Este Ministerio cuenta con dos Subsecretarías:
- Subsecretaría del Trabajo
- Subsecretaría de Previsión Social

Subsecretaría del Trabajo

(www.subtrab.trabajo.cl).
Su misión es contribuir a la construcción de una sociedad de oportunidades,
seguridades y valores, a través del cumplimiento de los objetivos del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social; mediante el diseño, coordinación, supervisión y evaluación
de políticas, programas e instrumentos que promuevan más y mejores empleos; la
entrega del soporte administrativo y de gestión necesario y la supervigilancia de los
servicios dependientes. 118
- Dirección del Trabajo (www.dt.gob.cl)
Servicio Público descentralizado, con personalidad jurídica propia y patrimonio
propio. Está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

118 Dentro de las políticas y programas de empleo y empleabilidad se encuentran:

- Programa de Inversión en la Comunidad (promover uso intensivo de mano de obra con un claro
beneficio comunitario en comunas con alta tasa de desempleo)
- Programa de Servicios Sociales, que se desarrolla a través de concurso público, en que pueden
participar instituciones de derecho privado sin fines de lucro, para generar acciones que faciliten
la inserción laboral de los beneficiarios, por medio de iniciativas destinadas a incrementar sus
oportunidades de acceso al mercado del trabajo.
- Programa “Generación de Microemprendimiento Indígena Urbano, CONADI”
- Programas de Apoyo al Empleo sistema Chile Solidario, PROFOCAP, financia capacitación por
un período de cuatro meses, equivalente a medio ingreso mínimo mensual, en actividades
preferentemente relacionadas con el ecoturismo en áreas silvestres protegidas por el Estado, así
como en el área agroforestal, por intermedio de la Corporación Nacional Forestal (Conaf).
- Programa Bonificación a la contratación de mano de obra, que otorga bonificación hasta por
seis meses de 30% del ingreso mínimo mensual por cada trabajador, en caso de grupos
vulnerables, de un 50% en caso de discapacitados, de un 80% y en Chile Solidario, de un 50%,
más contribución por concepto de capacitación menor o mayor según la edad de los
trabajadores.
- Programa de Desarrollo de Competencias Laborales Mujeres Chile Solidario, destinado a dotar
a las mujeres del Sistema chile Solidario, de competencias básicas de empleabilidad, así como de
competencia laborales y de acceso a mecanismos de intermediación que faciliten o mejoren sus
posibilidades de incorporación al trabajo remunerado, que se implementa a través de talleres de
capacitación, destinado preferentemente a mujeres egresadas del programa Apoyo a la Dinámica
Familiar (ADF) de la Fundación para la Promoción y Desarrollo de la Mujer (PRODEMU) y que
ejecuta esta misma Fundación.
Dentro de las acciones de fortalecimiento de las relaciones laborales se encuentran:
- Fondos concursables para la generación de Proyectos de Diálogo Social
- Programa “Escuela de Formación Sindical”.
62

Se rige por su Ley Orgánica (D.F.L. N° 2, de 30 de mayo de 1967) y por el D.L.

N° 3.501, de 1981.
Su misión institucional es velar por el cumplimiento de la legislación laboral,
fiscalizando, interpretando, orientando la correcta aplicación de la normativa y
promoviendo la capacidad de autoregulación de las partes, en la búsqueda de relaciones
de equilibrio entre empleadores y trabajadores.
Dentro de su labor emite dictámenes, fiscaliza, previene conflictos y ayuda en la
resolución alternativa de ellos (conciliación, mediación, etc.), otorga asistencia técnica
laboral y certifica antecedentes laborales y cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales.
Lleva a cabo sus funciones a través de las Inspecciones de todo el país, tanto en
el ámbito comunal, provincial y regional.

- Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (www.sence.cl), que es un

organismo técnico descentralizado del Estado, cuya misión es contribuir a aumentar la
competitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas a través de la
aplicación de políticas públicas e instrumentos para el mercado de la capacitación e
intermediación laboral, que propenda al desarrollo de un proceso de formación
permanente.
Esta tarea la realiza a través de la administración de un incentivo tributario que
el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal y de una acción
subsidiaria, mediante un programa de becas de capacitación financiado con recursos
públicos.
Dentro de las funciones del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo están:
a) Supervigilar el funcionamiento del sistema de capacitación y difundir la
información pública relevante para el funcionamiento eficiente de los agentes públicos y
privados que actúan en el sistema.
b) Estimular las acciones y programas de capacitación que desarrollen las
empresas, a través de la aplicación del incentivo tributario y administrar programas
sociales de capacitación.
c) Promover y coordinar actividades de orientación ocupacional a los trabajadores,
principalmente a través de las Oficinas Municipales de Información Laboral (OMIL), y
d) Fomentar la calidad de los servicios que presentan las instituciones intermedias
(OTIC) y las ejecutoras de capacitación (OTEC).

- Dirección General de Crédito Prendario (Diprec), más conocida como “la

Tía Rica”, fue creada por Ley N° 3.607, de 14 de febrero de 1920, como Caja de Crédito
Popular, pasando a tener el monopolio del crédito prendario a contar de 1935.
Posteriormente en la década del 50 pasó a tener su actual denominación y sus
funciones de ahorro pasaron al Banco del Estado.
Con la Reforma Procesal Penal pasó a ser un órgano auxiliar de la Justicia,
asumiendo la tarea de custodiar, subastar o destruir las especies decomisadas por los
tribunales y las policías por infracciones a la Ley N° 20.000, de Drogas.
 63

- Subsecretaría de Previsión Social

(www.previsionsocial.gob.cl).
- Superintendencia de Pensiones, que es el organismo contralor que
representa al Estado al interior del sistema chileno de pensiones. Es una entidad
autónoma, cuya máxima autoridad es el Superintendente. Se relaciona con el Gobierno
a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, por intermedio de la Subsecretaría
de Previsión Social.
Fue creada por Ley N° 20.055, de marzo de 2008, como sucesora y
continuadora legal de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones
(creada por D.L. N° 3.500, de 1980).
Su misión es cautelar porque los beneficios y las prestaciones del sistema de
pensiones, tanto contributivo como solidario, y del seguro de cesantía sean entregados
en tiempo y forma a sus beneficiarios; velar por la seguridad de los ahorros
previsionales para vejez, invalidez, sobrevivencia y por los ahorros de cesantía
pertenecientes a los trabajadores y pensionados chilenos, y resguardar los Fondos de
Pensiones119 y de Seguro de Cesantía a través de la generación de un marco normativo
adecuado y de una fiscalización constructiva que ayude a aumentar la confianza de los
usuarios en el sistema.

- Superintendencia de Seguridad Social (www. suseso.gob.cl) es una

institución autónoma del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se
relaciona con el ejecutivo a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Integra
las llamadas Instituciones Fiscalizadoras a que se refiere el artículo 2° del D.L. N°
3.551, de 1980.
Se inicia el 10 de diciembre de 1927, con la denominación de Departamento de
Previsión Social. A partir de julio de 1945 se sustituyó su nombre por el de Dirección
General de Previsión Social y en el año 1953 se creó la Superintendencia de Seguridad
Social, en reemplazo de dicha Dirección. Su actual estatuto orgánico está contenido en
la Ley N° 16.395, sin perjuicio de las atribuciones adicionales que se le han conferido
por nuevas leyes.
Entre sus funciones están atender los casos de apelaciones y reclamos
presentados por los interesados, fiscalizar el funcionamiento de las instituciones de
previsión, regular la interpretación oficial dada a la normativa de seguridad social y
divulgar los principios de la seguridad social y capacitar a través de seminarios y
charlas.
La Ley N° 20.691, crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo y le da
similar categoría al anterior Departamento de Beneficios Sociales.

- Instituto de Previsión Social (www.ips.gob.cl), que es un servicio público

creado a partir del artículo 53 de la Ley N° 20.255, de reforma al Sistema Previsional,
descentralizado y con personalidad jurídica y patrimonio propio.

119En relación con los Fondos de Pensiones, cabe mencionar la Comisión Clasificadora de
Riesgo (CCR), entidad con personalidad jurídica y patrimonio propio, formado mediante los
aportes de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) a prorrata del valor de los fondos
de pensiones administrados por cada una de ellas. Fue fue creada el año 1985, mediante la
incorporación del Título XI al D.L N° 3.500 de 1980, en el marco del nuevo sistema de previsión
social basado en la capitalización individual.
64

Tiene por objetivo la administración del sistema de pensiones solidarias y de los

regímenes previsionales administrados anteriormente por el Instituto de Normalización
Previsional (INP), que había sido creado por el D.L. N° 3.502, de 1980, y constituye un
servicio público regido por el Sistema de Alta Dirección Pública, establecido en la Ley N°
19.882.

- Instituto de Seguridad Laboral (www.isl. gob.cl), en su calidad de

administrador público encargado de administrar el Seguro Social contra Riesgos de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, tiene por misión otorgar
seguridad y salud laboral a sus afiliados, a través de acciones de prevención destinadas
a mejorar la gestión de riesgos y la entrega de servicios de recuperación de la salud y
mitigación económica de los daños derivados de los accidentes y enfermedades del
trabajo.

- Dirección de Previsión de Carabineros (www. dipreca.cl), que es la

encargada de administrar la Seguridad Social del personal de Carabineros de Chile, de
la Policía de Investigaciones de Chile y de Gendarmería de Chile, de la Mutualidad de
Carabineros y del propio personal de Dipreca. Se rige por el Decreto Ley N° 844, de
1975.

- Caja de Previsión de la Defensa Nacional, que fue creada originalmente

como la Caja de Retiro y Montepío de las Fuerzas de la Defensa Nacional, por Ley N°
3.029, de 9 de septiembre de 1915, pasando a denominarse Caja de Previsión de la
Defensa Nacional, a contar del 5 de febrero de 1953, mediante D.F.L. N° 31.
Es uno de los Servicios de la Administración Descentralizada del Estado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio y está sujeta a la supervigilancia del
Ministerio de Defensa Nacional (en cuanto a sus objetivos y actividades institucionales),
pero depende del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (desde el punto de vista
presupuestario y en razón a su carácter previsional).

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

(www.mtt.cl)
Este Ministerio tiene como principales funciones proponer las políticas
nacionales en materias de transportes y telecomunicaciones, de acuerdo con las
directrices del Gobierno y ejercer la dirección y control de su puesta en práctica;
supervisar las empresas públicas y privadas que operen medios de transportes y
comunicaciones en el país, y coordinar y promover el desarrollo de estas actividades y
controlar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas pertinentes.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones fue creado por el Decreto Ley
Nº 557, publicado en el Diario Oficial el 10 de julio de 1974. Anteriormente era una
Subsecretaría dependiente del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Además, mediante la Ley N° 18.059, de 7 de noviembre de 1981, se le asignó a
este Ministerio la condición de organismo rector de tránsito a nivel nacional.
Actualmente cuenta con dos Subsecretarías:
- La de Transportes, y
 65

- La de Telecomunicaciones,120 conforme al siguiente detalle:

- Subsecretaría de Transportes
- Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito (www.conaset.cl), que es un
organismo interministerial creado por Decreto Supremo N° 223, de 27 de diciembre de
1993, como una comisión asesora del Presidente de la República, teniendo en cuenta el
grave daño social y económico que representan los accidentes de tránsito y la necesidad
de enfrentar en forma integral el tema.

- Empresas relacionadas
- Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE), que es una persona
jurídica de derecho público, que constituye una empresa autónoma del Estado, dotada
de patrimonio propio. Se rige por el D.F.L. N° 1, de 3 de agosto de 1993, del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, que fijó el texto refundido, coordinado y
sistematizado de su Ley Orgánica.
- Metro S.A., que es una Sociedad Anónima desde enero de 1990, cuyos
accionistas son la Corporación de Fomento de la Producción con un 59,36% y el Fisco
de Chile, con un 40,64%. Es la continuadora legal de la ex Dirección General de Metro
del Ministerio de Obras Públicas, creada en 1974, por D.L. N° 257.
- Correos de Chile, que es una empresa autónoma del Estado, creada como
tal en virtud del D.F.L. N° 10, de 24 de diciembre de 1981, pero que tiene más de 268
años de historia.
- Empresas Portuarias, que fueron creadas por la Ley Nº 19.542, de 19 de
diciembre de 1997, que Moderniza el Sector Portuario Estatal, a partir de la filialización
de la Empresa Portuaria de Chile (Emporchi), creando diez empresas portuarias a lo
largo del país, siendo las sucesoras de la anterior.

- Subsecretaría de Telecomunicaciones, que tiene por misión promover el

acceso equitativo a las telecomunicaciones, reduciendo la brecha digital mediante el
otorgamiento de subsidios, concesiones y permisos; profundizar la competencia en el
mercado, actualizando el marco normativo del sector y reformulando la
institucionalidad, para asegurar la debida protección de los usuarios, fiscalizando el
cumplimiento de las normas en el contexto del rol subsidiario del Estado.
Existe un Proyecto de Ley que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones.

- Junta de Aeronáutica Civil, que es un servicio público creado por ley cuya
organización y atribuciones se encuentran establecidas en el D.F.L. N° 241, de 1960,
del Ministerio de Hacienda. Se constituyó por primera vez el 29 de marzo de 1948.
Su misión es ejercer la dirección superior de la aviación civil en Chile,
gestionando políticas públicas que promuevan su desarrollo y, especialmente, el del

120 Los primeros días de enero de 2014 el Subsecretario de Telecomunicaciones anunció el

pronto envío de un proyecto de Ley para pasar la Subsecretaría de Telecomunicaciones al
Ministerio de Economía, haciendo referencia, además, que, con la creación de la
Superintendencia de Telecomunicaciones, la Subsecretaría dejará de tener funciones
fiscalizadoras (Fuente: DF de 10-01-2014).
66

transporte aéreo comercial nacional e internacional, con el fin de que exista la mayor
cantidad de servicios aéreos.

Unidad Operativa de Control de Tránsito (www.uoct.cl), que fue creada en la

década de los 80, adscrita al Ministerio de Planificación y Cooperación y a partir de
1990 pasó a depender funcionalmente de la Subsecretaría de Transportes.
Su principal función es la administración y operación del sistema de control de
tránsito de Santiago.

Ministerio de Obras Públicas

(www.mop.cl)
El Ministerio de Obras Públicas es la secretaría de Gobierno que está a cargo de
planear, estudiar, proyectar, construir, ampliar, reparar, conservar y explotar la
infraestructura pública de carácter fiscal, que esté bajo su tuición, a lo largo del país.
Entre las obras que tiene a cargo se incluyen caminos, autopistas, puentes,
túneles, aeropuertos y aeródromos, además de embalses de riego, defensas fluviales,
colectores de agua lluvia y agua potable rural.
Su misión también considera lo referido a la nueva edificación pública y la
puesta en valor de las construcciones ya existentes que tienen un carácter patrimonial.
Dentro de sus facultades legales, el MOP es responsable de la aplicación de la
Ley de Concesiones121 y del Código de Aguas. Puede actuar por mandato, como
responsable del estudio, la proyección, construcción, ampliación y reparación de obras
que le encarguen los Ministerios que por ley tengan facultad para construir obras. Esto
incluye a las instituciones o empresas del Estado, las sociedades en que el Estado tenga
participación, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.

Cuenta con la siguiente estructura:

- Subsecretaría de Obras Públicas
- Dirección General de Aguas (DGA), que es el organismo del Estado encargado
de promover la gestión y administración del recurso hídrico en un marco de
sustentabilidad, interés público y asignación eficiente y proporcionar y difundir la
información generada por su red hidrométrica y la contenida en el Catastro Público de
Aguas, con el objeto de contribuir a la competitividad del país y mejorar la calidad de
vida de las personas.
Las aguas se encuentran reguladas en la Constitución Política, el Código Civil,
el Código de Aguas, el D.L. N° 2.603, de 1979, que establece normas sobre derechos de
aprovechamiento de aguas, por varias leyes y reglamentos.

121 El Decreto 900, de 18 de diciembre de 1996, del Ministerio de Obras Públicas, fijó el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Concesiones de Obras Públicas.
Contempla un Consejo de Concesiones, de carácter consultivo, presidido por el Ministro de
Obras Públicas.
 67

- Dirección General de Obras Públicas

- Dirección de Obras Portuarias, que tiene por misión proveer servicios de
infraestructura portuaria y costera, marítima, fluvial y lacustre;
- Dirección de Obras Hidráulicas, que tiene por misión proveer de servicios
de infraestructura hidráulica que permita el óptimo aprovechamiento del agua y la
protección del territorio y de las personas. En particular debe proveer de infraestructura
de regadío para incorporar nuevas áreas al riego y/o aumentar la seguridad del riego de
las superficies actualmente regadas; proveer a las áreas urbanas infraestructura de red
primaria y disposición final para la evacuación y drenaje de aguas lluvias con el fin de
disminuir los daños provocados; proteger las riberas de cauces naturales contra
crecidas y para contrarrestar los efectos de los procesos aluvionales, y proveer de agua
potable a las localidades rurales concentradas y semiconcentradas.

- Dirección de Vialidad, que tiene por misión mejorar la conectividad

planificando, proyectando, construyendo y conservando oportunamente la
infraestructura vial.
Se rige por el D.F.L. N° 850, de 1997, que aprueba el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley N° 15.840, de 1964.

- Dirección de Aeropuertos, que está encargada de dotar al país de servicios

de infraestructura aeroportuaria.

- Dirección de Arquitectura, que tiene por misión proveer y conservar la

edificación pública.

- Dirección de Coordinación de Concesiones, que s el área encargada de

proveer, preservar y mejorar obras y servicios de infraestructura pública en el marco de
la asociación público privada.

- Instituto Nacional de Hidráulica (www.inh.cl), que es un organismo dedicado

a la investigación aplicada en disciplinas hidráulicas, que orienta al medio nacional los
requerimientos y conocimientos para optimizar el uso del recurso hídrico.

- Superintendencia de Servicios Sanitarios www.siss.cl), que fue creada por la

Ley N° 18.902, de 27 de enero de 1990, con la finalidad de fiscalizar a los prestadores
de servicios sanitarios, del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y
el control de los residuos industriales líquidos (RILES).
68

Ministerio de Bienes Nacionales122

(www.bienesnacionales.cl)
Este Ministerio está encargado de administrar los bienes fiscales y destinarlos a
los diferentes servicios públicos, como así también velar por el correcto uso de los
bienes de uso público, como las playas. 123
- Subsecretaría de Bienes Nacionales124

Ministerio de Salud125
(www.minsalud.cl)
El Ministerio de Salud tiene la responsabilidad de realizar actividades de
programación, control y coordinación en materia de salubridad pública.
Cuenta con dos Subsecretarías: de Salud Pública y de Redes Asistenciales, de
acuerdo al siguiente detalle:
- Subsecretaría de Salud Pública,126 cuya misión es asegurar a todas las
personas el derecho a la protección en salud ejerciendo las funciones reguladoras,
normativas y fiscalizadoras que al Estado de Chile le competen, para contribuir a la
calidad de los bienes públicos y acceso a políticas sanitario-ambientales de manera
participativa, que permitan el mejoramiento sostenido de la salud de la población,
especialmente de los sectores más vulnerables, con el fin de avanzar en el cumplimiento
de los Objetivos Sanitarios de la década.

122 El 28 de enero de 2014 el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera ingresó un proyecto de
ley (Boletín 9254-11) para crear el nuevo Ministerio de Ciudad, Vivienda y Territorio, a partir de
las actuales secretarías de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales, o sea, pretendía
fusionar el Ministerio de Bienes Nacionales con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Asimismo, las nuevas Secretarías Regionales Ministeriales se fusionarían con los Servicios de
Vivienda y Urbanismo, que actualmente son autónomos, lo que genera pugnas entre los
Secretarios Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo con los Directores Regionales del
Serviu (Fuente: El Mercurio, 31 de enero de 2014, pág. C6).
Sin embargo, el segundo Gobierno de la Presidente Michelle Bachelet paralizó varios de los
proyectos del Gobierno anterior y, dentro de ellos, en mayo de 2014 retiró este proyecto.
123 Entre otras funciones el Ministerio de Bienes Nacionales otorga títulos de dominio, de
conformidad con el D.L. N° 2.695, de 1979, que fijó normas para regularizar la posesión de la
pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella (más conocido como el
“decreto ladrón”, por el mal uso que le dan muchos inescrupulosos).
124 Se debe tener presente que conforme al artículo 6° del D.L. N° 1.939, la adquisición de tierras
fiscales situadas en la franja limítrofe de diez kilómetros, medidos desde la frontera y de cinco
kilómetros de la costa, está reservada a las personas naturales o jurídicas chilenas.
Excepcionalmente, los extranjeros domiciliados en Chile pueden acceder a terrenos situados en
la franja costera, previa autorización de la Subsecretaría de Marina y de la Dirección Nacional de
Fronteras y Límites.
125El Ministerio de Salud fue creado por el D.F.L. N° 25, de 1959, sin embargo, desde mucho
tiempo atrás una serie de instituciones tuvieron entre sus tareas el de velar por la salud de los
chilenos.
La Subsecretaría de Salud Pública, desde el año 1990 al 2004, se denominó simplemente
126

Subsecretaría de Salud. Anteriormente también se denominaba de Salud Pública.

 69

- Subsecretaría de Redes Asistenciales, que tiene por misión regular y

supervisar el funcionamiento de las redes de salud a través del diseño de políticas,
normas, planes y programas para su coordinación y articulación que permitan
satisfacer las necesidades de salud de la población usuaria, en el marco de los objetivos
sanitarios.

- Fondo Nacional de Salud (FONASA), que es el organismo público encargado de

otorgar cobertura de atención, tanto a las personas que cotizan el 7% de sus ingresos
mensuales para la salud en Fonasa, como a aquellas que, por carecer de recursos
propios, financia el Estado a través de un aporte directo.

- Instituto de Salud Pública (ISP), que realiza labores en diversas áreas de la

salud, como evaluación de calidad de laboratorios, vigilancia de enfermedades, control y
fiscalización de medicamentos, cosméticos y dispositivos de uso médico, salud
ambiental, salud ocupacional, producción y control de calidad de vacunas, entre otros.

- Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, que

(www.cenabast.cl), que tiene por objetivo abastecer de fármacos e insumos clínicos a los
establecimientos del Sistema Nacional de Salud, a los establecimientos municipales de
salud y a otros adscritos al sector público, como los hospitales de las Fuerzas Armadas
o universidades, y

- Superintendencia de Salud, que es la sucesora legal de la Superintendencia de

Instituciones de Salud Previsional (Isapres) e inició sus actividades el 1 de enero de
2005.
Es un organismo que tiene como función principal supervigilar y controlar a las
Isapres, al Fondo Nacional de Salud (Fonasa) y velar por el cumplimiento de las
obligaciones que les imponga la ley, además de fiscalizar a todos los prestadores de
salud públicos y privados, respecto de su acreditación y certificación.

Ministerio de Educación127
(www.mineduc.cl)
Este Ministerio cuenta con la siguiente estructura:128
- Subsecretaría de Educación
- Centro de Perfeccionamiento, experimentación e investigaciones pedagógicas.
- Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas;129

El Ministerio de Educación fue creado por Ley N° 7.912, del 30 de noviembre de 1927, como
127

Ministerio de Educación Pública. Anteriormente se denominaba Ministerio de Instrucción

Pública. Actualmente se rige por la Ley N° 18.956.
128La Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM) pasó a depender del nuevo
Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.
129La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (www.JUNAEB.cl) fue creada por la Ley N°
15.720, de 1964, con el objeto de favorecer la mantención y éxito en el sistema educacional de
niñas, niños y jóvenes en condición de desventaja social, económica, psicológica y/o biológica,
70

- Junta Nacional de Jardines Infantiles, destinada a entregar educación

parvularia preferentemente a menores de 4 años en situación de vulnerabilidad
social;130
- Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología131
- Consejo de Monumentos Nacionales132
- Superintendencia de Educación Escolar, que fue creada por la Ley N° 20.529,
de 2011 y que entró en funciones en octubre del año 2012, con la tarea de fiscalizar el
uso de los recursos, el cumplimiento de la normativa educacional, atender denuncias y
reclamos, y establecer sanciones (www.supereduc.cl);

entregando para ello productos y servicios integrales de calidad, que contribuyan a hacer
efectiva la igualdad de oportunidades, el desarrollo humano y la movilidad social.
130La Junta Nacional de Jardines Infantiles (www.junji.gob.cl) fue creada por la Ley N°
17.301, de 1970.
Cuenta con los siguientes programas:
- Programa Jardín Infantil;
- Programa Alternativo de Atención, dentro de los que se encuentran el Jardín Infantil
Intercultural, diseñado para menores de entre 2 y 5 años pertenecientes a los pueblos
originarios Aymara, Atacameño, Colla, Rapanuí, Mapuche, Pehuenche, Huilliche,
Kawashkar y Yámana;
- Programa Educativo para la Familia, dentro del que se encuentra el programa “Conozca a
su hijo”, que capacita a madres de sectores rurales como educadoras de sus hijos
menores de seis años.
En particular, el artículo 207 del Código del Trabajo le impone la obligación de fiscalizar que las
empresas cumplan con la obligación de otorgar el beneficio de Sala Cuna.
131La Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología (CONICYT) fue creada por la Ley N° 16.746
y reorganizado por D.L. N° 116, de 7 de diciembre de 1973, y que administra, entre otros, el
Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT), el Fondo de Financiamiento
de Centros de Excelencia en Investigación (FONDAP), el Fondo de Fomento al Desarrollo
Científico y Tecnológico (FONEF), el Fondo Nacional de Investigación y Desarrollo de la Salud
(FONIS);
Cuenta también con los programas de Investigación Asociativa, de Astronomía, Regional de
Investigación Científica y Tecnológica.
132El Consejo de Monumentos Nacionales (CMN) fue creado por el D.L. N° 651, de 17 de
octubre de 1925, como organismo encargado de la protección y tuición del patrimonio cultural y
natural de carácter monumental y cuyas funciones se encuentran asignadas por la Ley N°
17.288, de 1970, incluyendo la tuición sobre Monumentos Históricos, Zonas Típicas, Santuarios
de la Naturaleza; Monumentos Arqueológicos, Monumentos Paleontológicos y Monumentos
Públicos; participar en los procesos de evaluación ambiental y operar como organismo técnico
encargado de los bienes culturales para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural de la UNESCO (www.monumentos.cl);
Ver Ley N° 20.021, de 14 de junio de 2005, que modifica la Ley N° 17.288, sobre Monumentos
Nacionales, con el objeto de crear una nueva figura penal y sustituir la unidad en que se
expresan sus multas, y la Ley N° 20.033, de 1 de julio de 2005, que exime del impuesto
territorial a los Monumentos Históricos (modifica Ley N° 17.235, sobre Impuesto Territorial, el
D.L. N° 3.063, sobre Rentas Municipales y la Ley N° 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades).
Véase también el Decreto Supremo N° 484, de 1990, del Ministerio de Educación, que aprobó el
Reglamento sobre excavaciones y/o prospecciones arqueológicas, antropológicas y
paleontológicas.
 71

- Agencia de Calidad de la Educación, que fue creada por la Ley N° 20.529, de

2011, y que entró en funciones en octubre del año 2012, con la tarea de evaluar los
logros de aprendizaje (SIMCE), ordenar los establecimientos según su desempeño en
cuatro categorías (alto, medio, medio-bajo e insuficiente), realizar evaluaciones de
desempeño a los establecimientos educacionales, directores y sostenedores e informar a
la comunidad, por escrito a los sostenedores, al equipo directivo de cada
establecimiento y a los padres y apoderados, además, de su página web
(www.agenciaeducacion.cl).

- Dirección de Educación Pública.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

(www.minvu.cl)
Este Ministerio tiene por misión contribuir a mejorar la calidad de vida de los
hombres y mujeres que habitan el país, especialmente de los sectores más vulnerables,
respetando su diversidad, favoreciendo la integración social, reduciendo inequidades y
fortaleciendo la participación ciudadana a través de políticas, programas e iniciativas
destinadas a asegurar viviendas de mejor calidad, barrios equipados y ciudades
integradas social y territorialmente, competitivas y sustentables.
Cuenta con la siguiente estructura:
- Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo
- Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU),133 y
- Parque Metropolitano (Cerro San Cristóbal).134

Ministerio de Energía
(www.minenergia.cl)
El objetivo general del Ministerio de Energía es elaborar y coordinar los planes,
políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su
cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la
energía.
El sector energía comprende todas las actividades de estudio, exploración,
explotación, generación, transmisión, transporte, almacenamiento, distribución,
consumo, uso eficiente, importación y exportación, y cualquiera otra que concierna a la
electricidad, carbón, gas, petróleo y derivados, energía nuclear, geotérmica y solar, y
demás fuentes energéticas

133El Servicio de Vivienda y Urbanismo es una institución descentralizada y autónoma del

Estado que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, posee
personalidad jurídica y patrimonio propio. Su función principal es materializar las políticas,
planes y programas que aprueba el Ministerio para cada región del país.
134El Parque Metropolitano es un servicio público que depende del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Es un parque urbano de una extensión de 722 hectáreas en los cerros San
Cristóbal, Chacarillas, Pirámide y Bosque Santiago, con una altura máxima de 860 metros sobre
el nivel del mar y 288 sobre la Plaza Baquedano, abarcando parte de las comunas de
Huechuraba, Recoleta, Providencia y Vitacura.
72

Este Ministerio fue creado por Ley N° 20.402, de 3 de diciembre de 2009 y

cuenta con la siguiente estructura, servicios dependientes y relacionados:
- Subsecretaría de Energía
- Superintendencia de Electricidad y Combustibles;135
- Agencia Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE);136
- Comisión Chilena de Energía Nuclear;137
- Centro de Energías Renovables (CER),138 y
- Comisión Nacional de Energía (CNE), que se rige por el D.L. N° 2.224, de
1978.139

135La Superintendencia de Electricidad y Combustibles (www.sec.cl) vigila que las personas

cuenten con productos y servicios seguros y de calidad en los sistemas de electricidad y
combustibles.
Fue creada, como tal, por la Ley N° 18.410, de 22 de mayo de 1985, que estableció sus funciones
y ámbito de competencia, sin embargo, tiene sus orígenes en diciembre de 1904, en que bajo el
mandato del Presidente Germán Riesco se creó la Inspección Técnica de Empresas y Servicios
Eléctricos.
136La Agencia Chilena de Eficiencia Energética es una fundación de derecho privado, sin fines
de lucro, cuya misión es promover, fortalecer y consolidar el uso eficiente de la energía
articulando a los actores relevantes, a nivel nacional e internacional e implementando iniciativas
público privadas en los distintos sectores de consumo energético, contribuyendo al desarrollo
competitivo y sustentable del país. Su directorio está conformado por representantes de los
Ministerios de Energía y de Hacienda, de la Confederación de la Producción y el Comercio, de la
Cámara Chilena de la Construcción y otros.
137La Comisión Chilena de Energía Nuclear (www.cchen.cl) fue creada por Ley N° 16.319,
como sucesora de la Comisión Nacional de Energía Nuclear, que había sido creada el 16 de abril
de 1964.
Su misión es atender los problemas relacionados con la producción, adquisición, transferencia,
transporte y uso pacífico de la energía atómica y de los materiales fértiles, fisionables y
radiactivos; regular, fiscalizar y controlar, desde el punto de vista de la seguridad nuclear y
radiológica, las instalaciones nucleares y las instalaciones radioactivas relevantes en todo el
país.
138El Centro Nacional de Energías Renovables es una institución del Estado que consolida los
esfuerzos del Estado para desarrollar las energías renovables no convencionales y tiene por
misión asegurar la participación óptima de las Energías Renovables no Convencionales (ERNC)
en la matriz energética de Chile, para contribuir al desarrollo sustentable del país.
139 La Comisión Nacional de Energía es un organismo público y descentralizado, con
patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y obligaciones, que se relaciona con
el Presidente de la República por intermedio del Ministerio de Energía. Su Ley Orgánica
corresponde al D.L. N° 2.224, de 1978.
 73

Ministerio del Medio Ambiente140

(www.mma.gob.cl)
Este Ministerio fue creado por la Ley N° 20.417, de 26 de enero de 2010, que
modificó la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente y sustituyó la
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como parte de la nueva
institucionalidad.141
Cuenta con la siguiente estructura:
- Subsecretaría del Medio Ambiente;
- Servicio de Evaluación Ambiental;142
- Servicio de la Biodiversidad (en proyecto de creación),143 y
Organismos relacionados:
- Superintendencia del Medio Ambiente, cuya misión es proteger el medio
ambiente y la salud de las personas, asegurando el cumplimiento de la normativa
ambiental.144

140 Entre otras funciones el Ministerio del Medio Ambiente debe coordinar el proceso de
elaboración de Planes de Prevención y/o Descontaminación, según se trate de zona latente o
saturada, respectivamente, cuyo Reglamento para la dictación fue aprobado por decreto
Supremo N° 39, de este Ministerio y publicado el 22 de julio de 2013, como asimismo la
coordinación del proceso de generación de normas de calidad ambiental y de emisión, conforme
al Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 38, del mismo Ministerio, publicado el 22 de
julio de 2013.
141Junto con el Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, se crearon los Tribunales
del Medio Ambiente.
142 El Servicio de Evaluación Ambiental es un organismo público funcionalmente
descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio. Su función central es tecnificar y
administrar el instrumento de gestión ambiental denominado “Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental” (SEIA).
143El proyecto de ley que crea el Servicio de la Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas fue ingresado el 18 de junio de 2014 (Boletín
9404-12), misma fecha en que fue retirado el proyecto anterior (Boletín 7487-12), que había sido
ingresado el 1 de marzo de 2011 al Senado. Actualmente se encuentra aprobado en general y
con plazo para presentar indicaciones hasta el 4 de mayo de 2015.
144 La Superintendencia del Medio Ambiente, creada mediante la Ley Nº 20.417, de
26.01.2010, que incluyó la creación del Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio del Medio
Ambiente, entró en funcionamiento pleno junto con el Segundo Tribunal Ambiental y tiene, entre
otras funciones:
Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en las
Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA), sobre la base de inspecciones, controles y
análisis;
Velar por el cumplimiento de los Planes de Prevención y/o Descontaminación y de las Normas de
Calidad y de Emisión.
Además, en el marco de la Ley N° 20.780 (impuestos “verdes”), es la encargada de establecer los
métodos para la cuantificación de las emisiones de MP, NOx, SO2 y CO2, de establecimientos
afectos a este gravamen.
Tiene facultades para aplicar sanciones, ya sea multa, amonestación, clausura temporal o
definitiva y, la más grave, revocación de la Resolución de Calificación Ambiental.
74

Ministerio de Desarrollo Social

(www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl)145
Este Ministerio fue creado por la Ley N° 20.530, de 13 de octubre de 2011, que
sustituyó al Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan). Es el encargado de
promover el desarrollo del país mediante la organización de programas, planes,
inversiones públicas y otras medidas.
Desde el año 2016 tiene a su cargo la Secretaría Técnica del Consejo nacional
para la implementación de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, presidida por
el Ministro de Relaciones Exteriores e integrada por los Ministerios de Economía,
Fomento y Turismo, Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio del Medio Ambiente.146

145El miércoles 18 de julio de 2018, el ministro de Desarrollo Social, Alfredo Moreno, expuso
ante la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados los alcances del proyecto de ley que
modificará su cartera e integrará lo que denominan como el “enfoque familiar” en la coordinación
de todas las políticas públicas, planes y programas sociales. El proyecto ya fue aprobado en
primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados y actualmente se encuentra en el
Senado (boletín 11951).
146Este Consejo fue creado por Decreto Supremo Nº 49, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
publicado en el Diario Oficial de 24 de mayo de 2016 (ver en
http://observatorio.ministeriodesarrollo
social.gob.cl/ods/docs/Decreto_49_Consejo_Nacional_ODS.pdf).
La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre de 2015 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, establece una visión transformadora hacia la sostenibilidad
económica, social y ambiental de los 193 Estados Miembros que la suscribieron y será la guía de
referencia para el trabajo de la institución en pos de esta visión durante los siguientes 15 años.
Establece 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):
1) Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo;
2) Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la
agricultura sostenible:
3) Garantizar una vida sana y promover el bienestar en todas las edades;
4) Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos;
5) Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas;
6) Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos;
7) Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos;
8) Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, em empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos;
9) Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación:
10) Reducir la desigualdad en y entre los países;
11) Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles;
12) Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles;
13) Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos;
14) Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para
el desarrollo sostenible;
15) Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica;
 75

Además, como sucesor del Ministerio de Planificación, le corresponde, entre

otras materias, participar en el Consejo de la Comisión Chilena del Cobre (Cochilco).
Cuenta con la siguiente estructura:
- Subsecretaría de Evaluación Social.
- Subsecretaría de Servicios Sociales.
- Subsecretaría de la Niñez.147

16) Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a
la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles,
y
17) Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible.
147El 18 de abril de publicó en el Diario Oficial la Ley Nº 21.090, que crea la Subsecretaría de la
Niñez y modifica la Ley N° 20.530, sobre Ministerio de Desarrollo Social y la Ley Nº 20.379, sobre
Sistema Intersectorial de Protección Social e institucionaliza el Subsistema de Protección Integral
a la Infancia "Chile Crece Contigo”, previamente promulgada el 2 de abril de 2018 (Boletín
10314).
La iniciativa superó su último trámite en el Parlamento tras ser ratificado por la Cámara de
Diputados el informe de la Comisión Mixta que vino a subsanar las diferencias con el Senado.
Entre los principales acuerdos se encuentra la definición de un reglamento que deberá dictar
este Ministerio, suscrito además por los Ministros de Hacienda y de Justicia, destinado a fijar
estándares para los organismos colaboradores del Servicio Nacional de Menores y para los
programas de las líneas de acción, sea que estos se ejecuten por los mencionados organismos o
directamente por entidades del Estado.
Además, se determina en esta materia que será la Subsecretaría de la Niñez la encargada de
proponer los referidos estándares, al tiempo que indica que el referido reglamento no será
aplicable a los programas de reinserción para adolescentes infractores de la ley penal.
Un segundo punto de relevancia se refiere a la participación ciudadana. En este aspecto se
mantuvo la propuesta de crear un Consejo de la Sociedad Civil de la Niñez, que será
especialmente oído en materias como las recomendaciones que deberá hacer el Ministerio al
Presidente de la República para la generación de la Política Nacional y de un Plan de Acción; y
para la elaboración de informe anual sobre el estado general de la niñez.
Sin embargo, no prosperó la propuesta de crear un Consejo Nacional de los Niños, cuyo objetivo
apuntaba a recoger la opinión de los niños y asesorar al Ministerio en las materias que les
afecten directamente.
La propuesta legal, junto con crear la Subsecretaría de la Niñez, también otorga facultades al
Ministerio de Desarrollo Social para cobijar bajo su competencia a esta nueva repartición pública
y para asignarle el deber de velar por los derechos de los niños.
Entre las facultades entregadas al Ministerio y a la Subsecretaría dependiente de este se
considera asesorar al Presidente de la República en materias relativas a la promoción y
protección integral de los derechos de los niños, así como proponerle un plan de acción e
informar sobre su ejecución.
Asimismo, estarán a cargo de la implementación del subsistema de protección integral de la
infancia Chile Crece Contigo; y de administrar, coordinar y supervisar los sistemas de gestión
intersectorial que busquen prevenir la vulneración de derechos y la protección integral de los
menores, entre otras materias.
Paralelamente, se redefinen o crean otras instituciones relacionadas a este ámbito, como son el
Comité Interministerial de Desarrollo Social de la Niñez, encargado, entre otras cosas, de
aprobar la política nacional y su plan de acción; y el citado Consejo de la Sociedad Civil de la
Niñez.
76

- Servicio Nacional del Adulto Mayor.148

Además, se relaciona con el Presidente de la República, a través del Ministerio
de Desarrollo Social, el Servicio Nacional de la Discapacidad (www.senadis.cl), que fuera
creado por mandato de la Ley N° 20.422, que establece Normas sobre Igualdad de
Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad, normativa publicada
en el Diario Oficial el 10 de febrero de 2010.
Es un servicio público funcionalmente descentralizado y desconcentrado
territorialmente, que tiene por finalidad promover el derecho a la igualdad de
oportunidades de las personas en situación de discapacidad, con el fin de obtener su
inclusión social, contribuyendo al pleno disfrute de sus derechos y eliminando
cualquier forma de discriminación fundada en la discapacidad, a través de la
coordinación del accionar del Estado, la ejecución de políticas y programas, en el marco
de estrategias de desarrollo local inclusivo.

Ministerio del Deporte

(www.mindep.cl)
Creado por la Ley N° 20.686, de 28 de agosto de 2013,149 que tiene por misión
fomentar y desarrollar la actividad física y deportiva en el país, incentivando la práctica
permanente y sistemática de toda la población, con una oferta amplia y diversificada, a
través de la formulación, monitoreo y evaluación de políticas, planes y programas; el
mejoramiento de marcos regulatorios; la coordinación de las políticas sectoriales con
organizaciones públicas y privadas; el desarrollo de la investigación y la definición de
estrategias para la difusión de materias relativas a la actividad física y el deporte.

148 El Servicio Nacional del Adulto Mayor (www.senama.cl) es un servicio público

funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se
encuentra sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de
Desarrollo Social.
Creado por la Ley N° 19.828, del año 2002, comenzó sus funciones en enero de 2003. Define
como adulto mayor a toda persona que ha cumplido los 60 años, sin diferenciar entre hombres y
mujeres. Su principal tarea es contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas mayores
del país.
En general, tienen derecho, entre otros, a los siguientes beneficios:
Pensión Básica Solidaria de Vejez. Las personas mayores de 65 años, si son parte del 60% más
pobre de la población y no tiene derecho a pensión en ningún régimen previsional, podrá recibir
una pensión básica solidaria de vejez.
Aporte Previsional Solidario de Vejez. Si reciben una pensión mensual inferior a la Pensión
Máxima con Aporte Solidario, el Estado le entregará un aporte mensual para que su pensión
llegue a dicho monto. Para esto, debe tener más de 65 años, pertenecer al 60% más pobre de la
población y haber vivido 20 años en Chile.
Vacaciones Tercera Edad. Los adultos mayores tienen derecho a participar en el programa de
Vacaciones tercera edad del Servicio Nacional de Turismo, que ofrece paquetes vacacionales a
precios rebajados.
Recientemente la Ley N° 20.732, de 5 de marzo de 2014, rebajó el impuesto territorial
correspondiente a propiedades de adultos mayores vulnerables económicamente, pero fijando
como límite de edad 60 años para las mujeres y 65 años para los hombres.
149Esta ley tuvo su origen en el Proyecto Boletín 8085-29, iniciado por Mensaje Presidencial de 8
de noviembre de 2011.
 77

Cuenta con la siguiente estructura:

Subsecretaría
- Consejo Nacional del Deporte
- Instituto Nacional de Deportes (www.ind.cl), creado por la Ley N° 19.712, de 9
de febrero de 2001.150

Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género

(www.minmujeryeg.cl)
Este Ministerio fue creado por la Ley N° 20.820, de 20 de marzo de 2015, pero
entró en funciones el 1 de junio de 2016, previa dictación del D.F.L., dictado por la
Presidente de la República, conforme delegación otorgada por la misma ley. 151

Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género

(www.sernam.cl)
El Servicio Nacional de la Mujer fue creado por Ley N° 19.023, de 3 de enero de
1991, para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, a cargo de
una Directora con categoría de Ministro de Estado.

Ministerio de la Cultura, de las Artes y el Patrimonio

(www.cultura.gob.cl)
Este Ministerio será el sucesor del organismo creado por la Ley N° 19.891, de 23
de agosto de 2003, que estuvo a a cargo de un Ministro de Estado152 y que es el órgano
del Estado encargado de implementar las políticas públicas para el desarrollo cultural,
promoviendo un desarrollo armónico, pluralista y equitativo entre los habitantes del
país, a través del fomento y difusión de la creación artística nacional, así como de la
preservación, promoción y difusión del patrimonio cultural chileno, adoptando
iniciativas públicas que estimulen una participación activa de la ciudadanía en el logro
de tales fines. 153

150El Instituto Nacional de Deportes anteriormente se vinculaba con el Presidente de la

República por intermedio del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
151Durante el segundo gobierno de la Presidente Michelle Bachelet, se desempeñó como Ministro
Claudia Pascal Grau, antropóloga de la Universidad de Chile, quien previamente se había
desempeñado como Directora del Servicio Nacional de la Mujer y antes (febrero de 2014) como
concejala de Santiago. Además, es militante del partido comunista, lo que permitió a este partido
volver a formar parte de un gobierno después de 41 años.
152 El Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes estuvo a cargo de la Ministra Claudia
Barattini Contreras, quien durante el gobierno anterior de la Presidenta Bachelet fue agregada
cultural de la Embajada de Chile en Italia. Fue reemplazada por Ottone.
153 El proyecto de ley que creó el Ministerio de las Culturas, Las Artes y el Patrimonio (boletín
8938-24), ingresado a la Cámara de Diputados el 14 de mayo de 2013, con modificaciones
introducidas por el Senado, ya aprobadas por la Cámara de Diputados en Julio de 2017.
El nuevo Ministerio está subdividido en la Subsecretaría de las Artes y las Culturas; la
Subsecretaría del Patrimonio Cultural; las Secretarías Regionales Ministeriales de las Culturas,
las Artes y el Patrimonio; el Consejo Nacional de las Culturas, las Artes y el Patrimonio y sus
consejos regionales.
78

- Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos,154 de la cual depende la Biblioteca

Nacional, el Archivo Nacional, el Museo Histórico Nacional, etc.;
- Servicio Nacional del Patrimonio Cultural.

Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación

La iniciativa legal se encuentra aprobada por el Congreso Nacional y en
condiciones de ser promulgada, previo control de legalidad por parte del Tribunal
Constitucional. Su implementación sería en el año 2019.
Será la Secretaría de Estado encargada de asesorar y colaborar con el
Presidente de la República en el diseño, formulación, coordinación, implementación y
evaluación de las políticas, planes y programas destinados a fomentar y fortalecer la
ciencia, la tecnología y la innovación derivada de la investigación científico-tecnológica,
con el propósito de contribuir al desarrollo integral, sustentable e inclusivo del país.
Su misión fundamental será definir una política que fortalezca y amplié las
capacidades de investigación, de desarrollo e innovación tecnológica, además de
orientar la formación de investigadores y procurar su adecuada inserción en el sistema,
ya sea público o privado.
Además, el Ministerio será el encargado de vincular de manera cada vez más
estrecha el quehacer científico-tecnológico e innovativo con las preocupaciones de la
sociedad, definiendo focos de acción y áreas prioritarias en función de los desafíos y
oportunidades, tanto nacionales como regionales.
Dentro de las atribuciones que se le conceden a la nueva cartera, destaca la
tarea de diseñar los programas e instrumentos que deberá ejecutar la Agencia para el
otorgamiento de subvenciones, préstamos u otras ayudas para el desarrollo de la

La propuesta legal fue objeto de múltiples modificaciones en su paso por el Senado, tanto desde
la perspectiva formal, como en su fondo.
De estas últimas enmiendas, destaca una reordenación de los integrantes del Consejo Nacional
de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. En particular, resalta la eliminación de algunos
componentes propuestos por la Cámara; la definición de algunos integrantes a través del
Presidente de la República o en forma directa por medio de organizaciones relacionadas; y la
determinación del acuerdo del Senado para la designación de algunos representantes.
El Senado también limitó algunas de las atribuciones del Ministerio al eliminar el deber de éste
de contribuir a la protección, rescate, conservación, restauración y adquisición en materia de
patrimonio. Solo mantuvo el deber de reconocimiento y salvaguarda, como conceptos generales.
Además, crea el Servicio Nacional del Patrimonio Cultural, como un órgano desconcentrado
territorialmente a través de direcciones regionales en todas las regiones del país.
También institucionalizó la creación de un Consejo Asesor de Pueblos Indígenas, que se
planteaba originalmente como una instancia transitoria en tanto se constituyera el Consejo de
Pueblos Indígenas.
Finalmente, se eliminó las restricciones del uso de animales amaestrados en los circos chilenos.
(Fuente: Cámara de Diputados, noticia publicada el 17.08.2017).
154 La Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM) fue creada por el D.F.L. N° 5.200,
de 18 de noviembre de 1929, con el objeto de promover el conocimiento, la creación, la
recreación y la apropiación permanente del patrimonio cultural y la memoria colectiva del país,
contribuyendo a los procesos de construcción de identidades y al desarrollo de las personas y de
la comunidad nacional y de su inserción internacional (www.dibam.cl).
 79

ciencia y tecnología en nuestro país. También el Ministerio tendrá el rol de fomentar las
relaciones con entidades extranjeras en las materias de su competencia, permitiendo un
adecuado diálogo con el ámbito internacional en ciencia y tecnología.155
Se discute si el tema de la innovación pasaría a este nuevo Ministerio o se
mantendría en la Corporación de Fomento de la Producción.
De lo que no cabe duda es que debe fortalecerse a la Comisión Nacional de
Investigación Científica y tecnológica (CONICYT).

FUTUROS MINISTERIOS
Ministerio de Pueblos Indígenas
Mensaje ingresado a la Cámara de Diputados el 17 de mayo de 2016, en primer
trámite constitucional y que, además, pretende reemplazar la actual Corporación
Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) por el Servicio Nacional de los Pueblos
Indígenas.156
La actual misión de la CONADI es promover, coordinar y ejecutar la acción del
Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indígenas,
especialmente en lo económico, social y cultural y de impulsar su participación en la
vida nacional, a través de la coordinación intersectorial, el financiamiento de iniciativas
de inversión y la prestación de servicios a usuarios y usuarias.

155El proyecto tiene su origen en el Mensaje ingresado al Senado el 23 de enero de 2017 (Boletín
11.101), después que la Presidente Michelle Bachelet lo anunciara en enero del año 2016, para
ser enviado al Congreso a fines del primer semestre de ese año, lo que posteriormente, con
ocasión de la Cuenta Pública del 21 de mayo se anunció para el segundo semestre.
El presidente de la comisión de Ciencias y tecnología, diputado Alberto Robles (PRSD), valoró la
labor realizada por sacar adelante este proyecto, luego de un largo tiempo de trabajo. “Hace más
de ocho años que estamos buscando que esto vea la luz y espero que vea la luz en esta
legislatura. Todavía nos queda un par de semanas para poder resolverlo (…), pero creo que la
labor que hicimos aquí en la Cámara fue una labor importante, interesante que incorpora
elementos que en el Senado no se vieron (…), así que estoy contento. La verdad es que fue un
debate interesante con dificultades en algunos puntos, pero interesante e importante para el
país”, indicó.
Por su parte, la diputada Karla Rubilar (IND) destacó la importancia que este nuevo Ministerio
tiene para el desarrollo del país, aunque se mostró crítica del proceso legislativo involucrado en
su aprobación. “El proyecto del Ministerio de Ciencias, Tecnología, Conocimiento e Innovación es
un anhelo muy grande de la comunidad científica, hace muchos años, y, por supuesto, que es
una alegría que avance y que se pueda concretar a la brevedad. Sin embargo, el trámite que ha
tenido en la Cámara de Diputados deja por lejos de ser el mejor trámite (…). Tuvimos que
cambiar muchos temas, hubo muchas indicaciones, este proyecto podría haber salido mucho
mejor si no hubiese existido el apuro con el que se está legislando”, planteó.
Además de la nueva cartera, se propone crear la Agencia de Investigación y Desarrollo como
servicio ejecutor de políticas junto con establecer el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación como un ente permanente, además de crear el Comité Interministerial de CTI, para
fortalecer el Sistema Nacional de Innovación mediante una mejor articulación y una mirada
estratégica.
156 Boletín 10.687-10.
80

Representación del Poder Ejecutivo a nivel territorial

El Poder Ejecutivo se encuentra representado a nivel regional y provincial por
las siguientes autoridades:
- A nivel regional, por los Intendentes Regionales, que pronto pasarán a ser los
Delegados Presidenciales Regionales y Secretarías Regionales Ministeriales, y
- A nivel provincial por los Gobernadores Provinciales (54), que luego pasarán a
ser los Delegados Presidenciales Provinciales.
El cambio de denominación obedece a la reforma constitucional que establece el
cargo de Gobernador Regional, de elección popular, encontrándose pendiente la
dictación de la ley que regulará el proceso eleccionario.157
Las siguientes son las actuales regiones y provincias en que se divide el país:
XV.- Región de Arica y Parinacota (Arica),158 con las Provincias de Arica y Parinacota
(Putre);
I.- Región de Tarapacá (Iquique), con las Provincias de Iquique y Tamarugal (Pozo
Almonte);
II.- Región de Antofagasta (Antofagasta), con las Provincias de Antofagasta, El Loa
(Calama) y Tocopilla;
III.- Región de Atacama (Copiapó), con las Provincias de Copiapó, Chañaral y
Huasco (Vallenar);
IV.- Región Coquimbo (La Serena), con las Provincias de Elqui (La Serena), Choapa
(Illapel) y Limarí (Ovalle);
V.- Región de Valparaíso (Valparaíso), con las Provincias de Valparaíso, Isla de
Pascua, Los Andes, Petorca (La Ligua), Quillota, San Antonio, San Felipe de
Aconcagua y Marga Marga (Limache);
Región Metropolitana, con las Provincias de Santiago, Cordillera (Puente Alto),
Chacabuco (Colina), Maipo (San Bernardo), Melipilla y Talagante;
VI.- Región del Libertador General Bernardo O’Higgins Riquelme (Rancagua), con las
Provincias de Cachapoal (Rancagua), Cardenal Caro (Pichilemu) y Colchagua
(San Fernando);
VII.- Región del Maule (Talca), con las Provincias de Talca, Cauquenes, Curicó y
Linares;
Región de Ñuble (Chillán), con las provincias de Diguillín (Bulnes), Punilla (San
Carlos) y de Itata Quirihue);159

157El proyecto de ley que regula la elección de los gobernadores regionales (boletín 11200) y que
dispone que el mandato de los consejeros regionales elegidos en noviembre pasado concluya el
11 de marzo de 2022, ingresado a la Cámara de Diputados el 18 de abril de 2017, se encuentra
en etapa de aprobación presidencial, es decir, en espera de su promulgación.
El proyecto dispone que, en la siguiente elección de consejeros regionales, que se celebrará por
única vez junto con la parlamentaria del año 2021, quienes resulten electos asumirán el 11 de
marzo de 2022 pero terminarán su período el 6 de enero de 2025. De ahí en adelante, consejeros
y gobernadores regionales – cuya primera elección se verificará en 2020- se elegirán de forma
conjunta.
158La Región de Arica y Parinacota, fue creada por Ley N° 20.175, de 11 de abril de 2007, que
también creó la provincia de Tamarugal en la I Región.
159 La Región de Ñuble fue creada por Ley Nº 21.033, de 5 de Septiembre de 2017.
 81

VIII.- Región Biobio (Concepción), con las Provincias de Concepción, Arauco (Lebu) y
BioBio (Los Ángeles);
XIV.- Región de Los Ríos (Valdivia),160 con las Provincias de Valdivia y Ranco (La
Unión);
IX.- Región de la Araucanía (Temuco), con las Provincias de Cautín (Temuco) y
Malleco (Angol);
X.- Región de Los Lagos (Puerto Montt), con las Provincias de Llanquihue (Puerto
Montt), Chiloé (Castro), Osorno y Palena (Chaitén);
XI.- Región de Aysén (Coihaique), con la Provincia de Coihaique, Aisén, Capitán Prat
(Cochrane) y General Carrera (Chile Chico), y
XII.- Región de Magallanes y Antártica Chilena (Punta Arenas), con la Provincia de
Magallanes (Punta Arenas), Antártica Chilena (Cabo de Hornos, ex Navarino),
Tierra del Fuego (Porvenir) y Última Esperanza (Natales).

No debe olvidarse la existencia de territorios especiales, como los de Isla de

Pascua, que pronto pasará a denominarse Rapa Nui, que era su nombre original.
Ley N° 21.070, de 23 de marzo de 2018, regula el ejercicio de los derechos a
residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de
Pascua.161

160 La Región de los Ríos, fue creada por Ley N° 20.174, de 5 de abril de 2007, que también creó
la provincia de Ranco.
161El proyecto (boletín 10683) fue aprobado en el tercer trámite constitucional, donde la Cámara
de Diputados ratificó las modificaciones realizadas por el Senado.
El Senado había efectuado cambios formales al texto propuesto por la Cámara, así como
adecuaciones que pusieron al día la redacción con las últimas leyes aprobadas por el Congreso
como, por ejemplo, en lo relativo a los nuevos delegados presidenciales.
Entre las variaciones relevantes se encuentran nuevas precisiones al catálogo de personas
habilitadas para permanecer en el territorio especial. En este marco se perfeccionó una de las
categorías de aquellos que tendrán la calidad de “habilitantes” y que apunta al padre o madre de
una persona perteneciente al pueblo Rapa Nui, quien podrá permanecer en el territorio especial
también su cónyuge, conviviente civil o de hecho, hijos, ascendientes y quienes estén sujetos a
su cuidado personal.
También se especifica que el cónyuge, conviviente civil o conviviente de hecho de una persona
perteneciente al pueblo rapa nui podrá residir junto a sus hijos, ascendientes y quienes estén
sujetos a su cuidado personal. La especificación también fue aplicada a otras categorías.
El Senado eliminó una norma que indicaba que, respecto del personal profesional de alta
especialización contratado, los jefes de servicio solicitarán la opinión del Consejo de Gestión de
Carga Demográfica para evaluar la extensión de la estadía. El Estado podrá incentivar que las
personas pertenecientes al pueblo Rapa Nui, su cónyuge, conviviente civil o de hecho se
incorporen o sean contratados en la Administración a fin de servir preferentemente la función
pública en el territorio especial.
Se agregó al listado los investigadores que se encuentren desarrollando un proyecto de
investigación que cuente con el apoyo o patrocinio de una institución de educación superior del
país o de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, que tenga por objeto de
estudio aspectos relacionados con Isla de Pascua.
82

FUNCIÓN JUDICIAL
La función judicial la cumplen los tribunales que pertenecen al Poder Judicial y
los tribunales especiales.
En esta materia rigen, entre otros, los siguientes principios:
Imparcialidad. Es de la esencia que los conflictos sean resueltos por un tercero
imparcial. De no ser así existen las implicancias y recusaciones que pueden hacerse
valer para inhabilitar a un juez o jueces que puedan tener vínculos de parentesco,
amistad o alguna otra causal que pudiera poner en riesgo su imparcialidad.
Independencia. Para asegurar la imparcialidad se necesita que los tribunales y
los jueces actúen con independencia de otros poderes del Estado.162

Otros cambios apuntaron a los tiempos en que se deberán concretar determinadas acciones. Así,
por ejemplo, se amplió de cuatro a seis años la vigencia del decreto que establece la capacidad de
carga demográfica.
Se redujo de ocho a cinco años la obligación que tendrá el Ministerio del Interior y Seguridad
Pública de realizar un estudio de gestión de la capacidad de carga demográfica, que podrá ser
elaborado en conjunto con otros órganos de la Administración del Estado.
El Senado suprimió un texto que establecía que el número de visitas que reciba el Parque
Nacional Rapa Nui deberá ajustarse a lo que determinen los instrumentos de gestión de
capacidad de carga demográfica y el decreto supremo pertinente, rigiendo en este caso la norma
general de restricción a la isla.
Se agregó una norma que permite que no se les aplique límites a las prórrogas de empleos a
contrata de funcionarios públicos, personal contratado por los órganos o empresas del Estado,
personas que ejerzan una función pública y funcionarios del Poder Judicial. Lo mismo se
extiende para los contratos a honorarios, siendo el órgano respectivo quien debe evaluar la
necesidad de extenderlos para el cumplimiento de sus funciones.
En el marco de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, se estableció que ante la posible
afectación de sus intereses por la dictación de una eventual medida de expulsión o abandono
que les afecte directamente a ellos, a las personas que tienen a su cargo el cuidado personal de
los mismos, o a quienes tienen el derecho a mantener una relación directa y regular con estos, el
órgano instructor podrá solicitar un informe psicosocial actualizado que dé cuenta de los
posibles efectos de la aplicación de la medida, informe que también podrá ser aportado por el
interesado. El resultado del informe no será vinculante para efectos de la resolución de la
delegación.
También se introdujo un artículo que determina que, mediante uno o más decretos supremos
expedidos por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública se aprobarán los reglamentos
necesarios para la ejecución de la presente ley, los que serán suscritos, además, por el Ministro
de Hacienda, el Ministro Secretario General de la Presidencia, el Ministro de Desarrollo Social y
el Ministro del Medio Ambiente.
Finalmente, se incorporó un nuevo artículo sexto transitorio que establece que, mientras no
asuman los Gobernadores Regionales electos, conforme a la disposición vigésimo octava
transitoria de la Constitución Política de la República, las normas que establece la ley referidas a
los delegados presidenciales regionales y a los delegados presidenciales provinciales serán
aplicables a los intendentes y gobernadores, respectivamente.
La iniciativa ingresó en mayo de 2016 a la Cámara de Diputado, desde donde fue despachada a
segundo trámite en mayo de 2017. El Senado, por su parte, aprobó el proyecto con
modificaciones el 9 de enero pasado, texto que fuera ratificado finalmente por la Cámara.
162 El principio de independencia se vio afectado por la dictación de la Ley Nº 19.541, de 22 de
diciembre de 1997, que reformó la Constitución Política de la República, modificando el sistema
 83

Inamovilidad. Este principio ayuda al principio de independencia y, en

definitiva, al de imparcialidad, toda vez que los jueces, una vez nombrados, permanecen
en su cargo mientras mantengan su buen comportamiento y, en el caso de los que
integran el Poder Judicial, hasta que cumplan los 75 años de edad.
Pasividad. Este principio significa que, por regla general, el tribunal no toma la
iniciativa, sino que deben ser las partes interesadas las que deben promover su
actividad, ya sea presentando una demanda, solicitando que se declara el abandono del
procedimiento, etc.
Gratuidad. Esto es sin perjuicio de los honorarios que se debe pagar a los
auxiliares de la administración de justicia, tales como los receptores judiciales, que son
ministros de fe encargados de notificar las resoluciones judiciales (quien presenta una
demanda al tribunal debe encargar la gestión de notificación a un receptor, quien cobra
honorarios por sus servicios).
Responsabilidad de los actos que se ejecutan dentro de las funciones como
jueces.
Inexcusabilidad. Los jueces deben resolver siempre los asuntos de su
competencia, sometidos a su consideración a pesar de que no exista una ley que
resuelva el conflicto concreto.
Legalidad. Los tribunales deben estar establecidos por ley, al igual que las
causas que tramitan y fallan. Del mismo modo, los tribunales deben decidir conforme al
derecho vigente (Constitución, tratados internacionales, leyes ordinarias y otras
normas).
Doble instancia. Por regla general todo lo que un juez resuelve puede ser
revisado por el tribunal superior mediante el recurso de apelación, sin perjuicio de otros
recursos.163 La excepción son las causas de única instancia.

PODER JUDICIAL
El Poder Judicial tiene una estructura jerárquica, en cuya cúspide se encuentra
la Corte Suprema, en un segundo nivel las Cortes de Apelaciones y en un tercer nivel
los Juzgados de Letras.
Sus funciones y atribuciones se encuentran principalmente establecidas en el
Código Orgánico de Tribunales (COT), el cual también regula a los Auxiliares de la
Administración de Justicia.164

de nombramiento de los miembros de la Corte Suprema, quienes ahora deben ser aprobados por
el Senado.
Interesante al respecto es la opinión de Juan Guzmán Tapia, publicada en la Revista de Derecho
año VI, Nº 1, Enero – Diciembre 2000, de la Universidad Central de Chile, páginas 95 a 98. A la
fecha del artículo ocupaba el cargo de Ministro en la Corte de Apelaciones de Santiago,
habiéndose retirado del Poder Judicial a los 66 años en mayo de 2005.
163 Cabe mencionar el recurso de casación en la forma y el recurso de casación en el fondo, por medio de

los cuales se solicita al tribunal superior invalidar la sentencia dictada por el tribunal inferior, que, en el
evento de ser acogido, obliga a dictar una sentencia de reemplazo. Algo similar ocurre cuando se acoge un
recurso de queja.
164 Dentro de los auxiliares de la Administración de Justicia se encuentran los siguientes:
Receptores, encargados de hacer saber a las partes, fuera de las oficinas de los secretarios, los
decretos y resoluciones de los Tribunales de Justicia, y de evacuar todas aquellas diligencias que
los mismos tribunales les cometieren (notificaciones, embargos, retiros de especies, etc.).
84

Corte Suprema
Actualmente la Corte Suprema está integrada por 21 ministros, 16 de los cuales
son de carrera y 5 provienen desde fuera del Poder Judicial. Con anterioridad a la
reforma introducida por la Ley Nº 19.541, de 22 de diciembre de 1997, la Corte
Suprema estaba integrada por 17 ministros y todos provenían de la carrera judicial.165
Todos son nombrados a propuesta en quina de la propia Corte Suprema, que
llama a concurso cada vez que se produce una vacante. Son designados por el
Presidente de la República y requieren la aprobación del Senado.166
Cada dos años el Pleno de la Corte Suprema escoge de entre sus miembros al
ministro que la presidirá por los años siguientes, recayendo el último nombramiento en
Haroldo Brito.
Funciona normalmente en salas integradas por cinco ministros.167
La Corte Suprema tiene la superintendencia sobre todos los tribunales, salvo
excepciones.
Conoce, entre otros, de los recursos de casación en el fondo y en la forma
(nulidad).168

Notarios, que son ministros de fe pública encargados de autorizar y guardar en su archivo los
instrumentos que ante ellos se otorgaren, de dar a las partes interesadas los testimonios que
pidieren, y de practicar las demás diligencias que la ley les encomiende (escrituras públicas,
protocolizaciones, etc.). En cada comuna o agrupación de comunas que constituya territorio
jurisdiccional de jueces de letras, puede existir a lo menos un notario (artículos 399 y 401 del
Código Orgánico de Tribunales).
Conservadores, que son ministros de fe encargados de los registros conservatorios de bienes
raíces, de comercio, de minas, de accionistas de sociedades propiamente mineras, de
asociaciones de canalistas, de prenda agraria, de prenda industrial, de especial de prenda y
demás que les encomienden las leyes. Puede existir un conservador en cada comuna o
agrupación de comunas que constituya el territorio jurisdiccional de juzgado de letras (artículos
446 y siguientes del Código Orgánico de Tribunales).
Archiveros, que son ministros de fe pública encargados de la custodia de los documentos
expresados en el artículo 455 del Código Orgánico de Tribunales y de dar a las partes
interesadas los testimonios que de ello pidieren.
El año 1984, mediante la Ley Nº 18.374, se había aumentado de 13 a 16 ministros, lo que se
165

amplió a 17 con la Ley Nº 18.750, de 1988.

166El 9 de abril de 2018, la Corte Suprema elaboró la quina para proveer la vacante dejada por
el ministro Patricio Valdés Aldunate, la cual quedó conformada por los abogados Angela Vivanco,
Leonor Etcheverry, Emilio Pfeffer, Jorge Barahona y Gastón Salinas.
El Presidente de la República designó a la abogada Ángela Vivanco Martínez, abogada de la
Universidad Católica.
Finalmente, en el trámite de aprobación por parte del Senado obtuvo 30 votos. En su contra votó
la bancada del partido socialista, liderada por Álvaro Elizalde, argumentando que había
presidido el desaparecido Partido de Unión de Centro Centro Progresista (UCCP), que lideraba
Francisco Javier Errázuriz, más conocido como “FraFra” y que había sido candidata a diputada
por Renovación Nacional, además de haberse opuesto a proyectos emblemáticos de la
Concertación, tales como la despenalización del aborto en tres causales.
Se esperan similares dificultades en los próximos nombramientos para cubrir las vacantes
dejadas en junio de 2018 por los Ministros Carlos Cerda y Milton Juica.
167 Si falta algún ministro la sala se integra con alguno de los 11 abogados integrantes
designados por el Poder Ejecutivo, para el periodo 2015-2018.
 85

Cortes de Apelaciones
Se encuentran en un segundo nivel y están integradas por un número variable
de ministros, siendo las más grandes las de Santiago, San Miguel y Concepción.
Funciona normalmente en salas integradas por tres ministros.
Las Cortes de Apelaciones conocen normalmente en segunda instancia, es decir,
de las apelaciones en contra de las resoluciones de los tribunales de primera instancia.
Asimismo, conocen en segunda instancia de las causas que han conocido
previamente los Juzgados de Letras y los Juzgados de Policía Local.
Conocen en primera instancia de los denominados “recursos” de amparo y de
protección, consagrados en los artículos 20 y 21 de la Constitución Política de la
República. En estos casos la segunda instancia queda entregada a la Corte Suprema de
Justicia.

Juzgados de Letras
En un tercer nivel se encuentran los Juzgados de Letras169 y que, en general,
salvo los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, se caracterizan por ser tribunales
unipersonales, es decir, las decisiones las adopta un solo juez, a diferencia de los
tribunales superiores, que son todos colegiados y de los tribunales de Juicio Oral en lo
Penal.
Estos tribunales pueden ser especializados o tener competencia común170, lo
que ocurre habitualmente en ciudades más pequeñas, donde el mismo juez debe
resolver cuestiones de carácter civil, laboral, de familia, etc. e incluso puede funcionar
como Juez de Garantía.
Dentro de los tribunales, por así llamarlos, especializados, se encuentran los
siguientes:
- Juzgados Civiles;

168Dentro de los recursos que ha conocido se encuentran, en materia penal económica, los del
caso “Dávila” e “Invelink”.
En el caso “Dávila”, la Corte Suprema, por sentencia de 2 de septiembre de 1997, acogió el
recurso de casación en la forma interpuesto por el Servicio de Impuestos Internos, anulando la
sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago y dictando sentencia de reemplazo confirmando
la sentencia apelada de 2 de agosto de 1996, dictada en contra de Juan Pablo Dávila por delitos
tributarios (rol 3.983-1996).
En el caso “Inverlink”, la Corte Suprema, por sentencia de 17 de noviembre de 2010, acogió el
recurso de casación en el fondo interpuesto por el Servicio de Impuestos Internos, anulando la
sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago y dictando sentencia de reemplazo,
condenando a Eduardo Monasterio Lara, Enzo Bertinelli Villagra y otros, por delitos tributarios
(Rol 297-2009).
En el mismo caso “Inverlink”, la Corte Suprema también falló en materia civil (Sentencia de 3 de
marzo de 2016, rol 7.179-2015).
169Los Juzgados de Letras se denominan así porque son servidos por abogados o “letrados”
(antiguamente existían jueces no letrados).
170Lo normal es que en ciudades pequeñas exista un solo Juzgado y el mismo juez debe resolver
cuestiones de carácter civil, laboral, de familia, etc. e incluso puede funcionar como Juez de
Garantía.
86

- Juzgados de familia, que tienen competencia para conocer los juicios sobre
cuidado personal de los hijos, sobre el deber y derecho de mantener una relación
directa, juicios de alimentos, de adopción, etc.;
- Juzgados del trabajo, que tienen competencia para conocer los juicios que
afectan a los trabajadores, los juicios de desafuero, cautela de garantías
constitucionales (tutela laboral), etc.;
- Juzgados de cobranza previsional.
También están los juzgados con competencia en materia penal:
- Juzgados de Garantía, son tribunales unipersonales que controlan la
investigación de los delitos que hacen los fiscales y que resuelven o dictan sentencia en
el procedimiento monitorio (en caso de faltas en que el fiscal solamente solicita pena de
multa) y en los juicios simplificado (con o sin aceptación de responsabilidad por parte
del requerido) y en el procedimiento abreviado (cuando el acusado admite los hechos).
Ante los jueces de garantía se realiza la audiencia de control de detención, la
formalización de la investigación, el procedimiento monitorio y los juicios simplificados y
abreviados, etc. y
- Tribunales de Juicio Oral en lo Penal. Estos últimos conocen solamente del
juicio oral, en aquellos crímenes y simples delitos que tengan pena superior a 541 días
de privación de libertad
Los antiguos juzgados del crimen se encuentran en extinción (continúan
tramitando las causas por delitos cometidos antes de la entrada en vigencia de la
Reforma Procesal Penal en la respectiva Región).

Además, existen tribunales especiales, algunos bastante antiguos y otros muy

recientes, producto de la especialización que se ha tratado de obtener en materias
específicas, tales como:
- Tribunal Constitucional (que vela por la supremacía constitucional y conoce del
recurso de inaplicabilidad, y que no está sometido a la superintendencia de la Corte
Suprema).
- Tribunal Calificador de Elecciones.
- Tribunales Electorales Regionales.
- Tribunal de Propiedad Industrial.
- Tribunal de Contratación Pública.
- Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
- Tribunales Ambientales.
- Tribunales Militares.
- Tribunales Tributarios y Aduaneros.
- Tribunales de Cuentas.
- Tribunales Arbitrales.
- Juzgados de Policía Local.
 87

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(www.tribunalconstitucional.cl)
Tribunal especial que ejerce, antes de su promulgación, el control de la
constitucionalidad de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución, de las
orgánicas constitucionales, y de las normas de un tratado que versen sobre materias de
estas últimas, para lo cual la Cámara de origen deberá enviarle el proyecto aprobado.
Además, resuelve cuestiones de constitucionalidad de proyectos de ley o
reforma constitucional, D.F.L., decretos o resoluciones, etc.
Conoce también del recurso de inaplicabilidad por la mayoría de sus miembros
y por los cuatro quintos lo puede declarar inconstitucional.
Dentro de los últimos fallos pueden citarse los siguientes:
El 27 de abril de 2018, en causa 4317-2018, entregó los contenidos del fallo que
declaró inconstitucional norma que prohibía a controladores de Universidades perseguir
fines de lucro (proyecto de ley, boletín 10.783-04).
El 19 de abril de 2018, en causa 3361-2017, con voto en contra de cuatro de
sus miembros, acogió inaplicabilidad que impugnaba norma que establece exención al
impuesto territorial respecto de recintos deportivos de carácter particular (modificación
introducida por el artículo segundo de la Ley Nº 20.033, al cuadro de exenciones de la
Ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial, que obliga a mantener convenios para el uso
gratuito de sus instalaciones deportivas con colegios municipalizados o particulares
subvencionados).
En sentencia de 30 de enero de 2018, acoge requerimiento de inaplicabilidad
presentado por el Diputado Fidel Espinoza, en contra del artículo 418 del Código
Procesal, que permite apelar para ante la Corte Suprema de Justicia de lo resuelto por
la respectiva Corte de Apelaciones que se pronuncia sobre el desafuero de algún
parlamentario, en circunstancias que la Constitución Política de la República solo
permite apelar al parlamentario en caso que la Corte de Apelaciones otorgue el
desafuero y no que pueda apelar la parte interesada en obtener su desafuero.
Una gran cantidad de fallos han acogido requerimiento de inaplicabilidad del
inciso segundo de la Ley Nº 18.216, que prohíbe sustituir penas privativas de libertad
en determinados casos.

Integración:
Desde la Reforma Constitucional introducida por la Ley Nº 20.050, de 26 de
agosto de 2005, se encuentra integrado por diez miembros (anteriormente estaba
integrada por 7 miembros y tenía menos atribuciones).
Estos miembros durarán 9 años en sus cargos, se renovarán por parcialidades
cada tres y son designados en la siguiente forma:
a) Tres por el Presidente de la República;171

171 Los designados por el Presidente de la República son:

- María Luisa Braham Barril, abogada de la Universidad Católica de Chile, quien se ha
desempeñado en Odeplán (1983-1990), Instituto Libertad y Desarrollo (1990-2010) y, en el
primer gobierno del Presidente Piñera como asesora (2010-2013), nominada en marzo de 2013,
por el Presidente Sebastián Piñera Echeñique;
88

b)- Cuatro por el Congreso Nacional.

Dos directamente por el Senado, 172 y
Dos nombrados por el Senado a propuesta de la Cámara de Diputados,173 y
c) Tres por la Corte Suprema.174

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

Le corresponde conocer del escrutinio general de las elecciones de Presidente de
la República, de diputados y senadores y de los plebiscitos, conocer las reclamaciones,
calificar los procesos electorales y plebiscitarios, sean nacionales o comunales, y
proclamar a quienes resulten electos.

- Iván Aróstica Maldonado, abogado de la Universidad de Chile, designado a contar del 16

de marzo de 2013, Anteriormente, el 12 de julio de 2010, había sido designado en reemplazo de
José Luis Cea Egaña, hasta marzo de 2013, después de haberse desempeñado como Jefe de la
División Jurídica del Ministerio del Interior.
A contar del 28 de agosto de 2017 asume como presidente del tribunal, por un período de
dos años.
Se encuentra vacante el cargo dejado por Carlos Carmona Santander, abogado de la
Universidad de Chile, nominado por la Presidenta Michelle Bachelet Jeria, para el periodo 2009-
2018, después de haberse desempeñado en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia
(1990-2009), cuyo cargo expiró el 9 de abril.

172Los integrantes designados directamente por el Senado son:

- Cristian Letelier Aguilar, abogado de la Universidad Católica de Chile, quien fue diputado
de la República entre los años 2011 a 2014, designado a contar de enero de 2015, y
- Nelson Pozo Silva, abogado de la Universidad de Chile, quien anteriormente se
desempeñó como abogado integrante de la Corte Suprema (2009-2011) y previamente como
abogado integrante de la Corte de Apelaciones de Santiago (2004-2008), designado a contar de
enero de 2015.

173Los abogados designados por el Senado a propuesta de la Cámara de Diputados son:

- Juan José Romero, designado desde marzo de 2013, abogado de la Universidad Católica
de Chile, quien se ha desempeñado en el ámbito académico en la misma Universidad, y
- Gonzalo García Pino, abogado de la Universidad de Chile, quien anteriormente había sido
nombrado directamente por el Senado, en reemplazo de Mario Fernández Baeza, desde el 8 de
abril de 2011 hasta marzo de 2013. Designado a contar de la misma fecha por nueve años.

174 Los integrantes designados por la Corte Suprema son:

- Domingo Hernández Emparanza, abogado de la Universidad de Chile, destacado
académico y abogado integrante de la Corte de Apelaciones de Santiago (1998-2005) y de la
Corte Suprema (2006-2012), designado a contar de mayo de 2012;
- José Ignacio Vásquez Márquez, abogado de la Universidad de Chile, quien previamente se
desempeñó como Ministro y Presidente del Tribunal Ambiental de Santiago (2012-2014) y
anteriormente como Director de Estudio, Análisis y Evaluación de la Corte Suprema (2006-
2012), designado a contar de agosto de 2015, y
- María Pía Silva Gallinato, que reemplazó a Marisol Peña Torres, quien cesó en el cargo el
10 de junio de 2018. En su elección obtuvo 11 de los 19 votos, seguida de Eduardo Sepúlveda
Crear, que obtuvo 7 y de Correa que solo obtuvo 1 voto. Anteriormente (10 de enero de 2018) el
Diario El Pulso había informado que el reemplazante podría ser el Director de la Academia
Judicial, Eduardo Aldunate.
 89

El Tribunal Calificador de Elecciones se encuentra integrado por cuatro

ministros de la Corte Suprema (escogidos por sorteo) y un quinto integrante que haya
ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente del Senado o de la Cámara de
Diputados durante al menos 365 días.

TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES

Son los encargados de conocer el escrutinio general y la calificación de
determinadas elecciones, así como de resolver las reclamaciones a que dieren lugar y de
proclamar a los candidatos electos.
Sus resoluciones son apelables para ante el Tribunal Calificador de Elecciones.
Conocerá también de las elecciones de carácter gremial y otros grupos
intermedios.
Están integrados por un Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva y por
dos abogados designados por el Tribunal Calificador de Elecciones y duran cuatro años
en sus cargos.

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA

(www.tdlc.cl)
Es un tribunal especial e independiente, con sede en la ciudad de Santiago, que
se dedica exclusivamente al conocimiento de aquellas materias vinculadas a la libre
competencia.
Está integrado por 3 abogados y 2 economistas, cuya función es prevenir,
corregir y sancionar los atentados a la libre competencia, para lo cual conoce las
denuncias de particulares y, en especial, los requerimientos de la Fiscalía Nacional
Económica (FNE).
También atiende consultas y, además, puede impartir normas en materias de
su competencia.175

TRIBUNAL DE CONTRATACION PÚBLICA

(www.tribunaldecompras.cl)
Este tribunal fue creado por la Ley N° 19.886, de 30 de julio de 2003,
denominada Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación
de Servicios, más conocida como Ley de Compras Públicas.
La competencia de este órgano jurisdiccional comprende el conocimiento y
resolución de las demandas de impugnación que se deduzcan contra:
1.- Actos u omisiones ilegales o arbitrarios, ocurridos en procedimientos
administrativos de licitación en que puedan incurrir los organismos públicos regidos
por la Ley N°19.886 y que tengan lugar entre la aprobación de las bases de la respectiva
licitación y su adjudicación, ambos inclusive.
2.- La decisión de la Dirección de Compras y Contratación Pública de rechazar o
aprobar la inscripción de un proveedor en el Registro Electrónico de Contratistas que
lleva dicha dirección.

175El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia fue creado por la Ley Nº 19.911, de
noviembre de 2003, reemplazando la Comisión Resolutiva.
90

TRIBUNAL DE PROPIEDAD INDUSTRIAL

(www.tdpi.cl)
Este tribunal fue creado por la Ley N° 19.996, de 2005, que modificó la Ley N°
19.039, sobre Propiedad Industrial, como sucesor del Tribunal Arbitral de Propiedad
Industrial.
Está integrado por seis ministros titulares y cuatro suplentes, designados por el
Presidente de la República a propuesta de la Corte Suprema, duran tres años, pudiendo
ser designados por nuevos períodos sucesivos.
Tiene competencia para conocer de las apelaciones a las resoluciones definitivas
dictadas por el Director Nacional del Instituto Nacional de Propiedad Industrial, por el
Comité Calificador de Variedades Vegetales, de conformidad a lo dispuesto en la Ley N°
19.342, que regula los derechos de los obtentores de nuevas variedades vegetales, y de
única instancia para conocer las demandas de ampliación del plazo de protección de
una patente de invención o de un registro sanitario, por demoras injustificadas en el
otorgamiento de la patente o de la autorización.
Contra sus resoluciones se puede interponer el Recurso de Casación ante la
Corte Suprema.

TRIBUNALES DEL MEDIO AMBIENTE

Estos tribunales fueron creados por la Ley N° 20.600, de 28 de junio de 2012,
con sede en Antofagasta, Santiago y Valdivia.
El de Santiago entró en funciones seis meses después de la publicación de la
ley. Junto con el inicio de las funciones del Segundo Juzgado Ambiental de Santiago, a
contar del 28 de diciembre de 2012, entró en funciones en plenitud la Superintendencia
del Medio Ambiente.
Los otros dos debían estar instalados en el plazo de un año, pero tuvieron
retraso debido al proceso de nombramiento de los jueces. 176
Conocen en primera instancia de todas las materias medioambientales y sus
fallos son susceptibles de apelación ante la respectiva Corte de Apelaciones de la ciudad
donde funcionen.

TRIBUNALES MILITARES
Existen los Tribunales Militares de tiempo de paz y de tiempo de guerra.
En tiempo de paz existe un Juzgado Militar en cada División de Ejército, un
Juzgado Naval y un Juzgado de Aviación.
De sus resoluciones puede apelarse a la Corte Marcial del Ejército y la Fuerza
Aérea o a la Corte Marcial de la Armada, integradas por autoridades militares y
ministros de Corte de Apelaciones. De los recursos contra estas Cortes conoce una sala
de la Corte Suprema, a la cual se integra el respectivo Auditor General.
En general la competencia de estos juzgados ha sido reducida notablemente en
el último tiempo y que actualmente sólo pueden juzgar a militares.177 -178

176.Durante los primeros seis meses, mientras se instalaban los tribunales de Antofagasta y
Valdivia el de Santiago tuvo competencia de todas las causas a nivel nacional; posteriormente
quedó con competencia solamente sobre las Regiones Quinta, Metropolitana, Sexta y Séptima.
 91

TRIBUNALES TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

(www.tta.cl)
Estos tribunales fueron creados por la Ley N° 20.322, de 27 de enero de
2009,179 que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria y aduanera a través del
establecimiento de la nueva Ley Orgánica, creando uno en cada Región del país y cuatro
en la Región Metropolitana, de cuyas resoluciones puede apelarse ante la respectiva
Corte de Apelaciones.

TRIBUNALES DE CUENTAS
Estos tribunales tienen por objeto perseguir la responsabilidad civil
extracontractual de los funcionarios o ex funcionarios que hayan causado daño al
patrimonio público y que se encuentran regulados por la Ley N° 10.336, Orgánica
Constitucional de la Contraloría General de la República.180
Existe un Tribunal de Cuentas de Primera Instancia, cuyo Juez es el
Subcontralor y un Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia, cuyos jueces son el
Contralor General de la República, que lo preside y dos abogados designados por el
presidente de la República.

TRIBUNALES ARBITRALES
Son servidos por jueces árbitros, nombrados por las partes o por la justicia, en
subsidio, para la resolución de ciertos asuntos litigiosos.
Se distinguen tres tipos de árbitros:
- Árbitros de Derecho, que fallan con arreglo a la ley y se someten, tanto en la
tramitación como en el pronunciamiento de la sentencia definitiva, a las reglas
establecidas para los jueces ordinarios;
- Árbitros arbitradores o amigables componedores, que fallan obedeciendo a lo
que su prudencia y la equidad le dictaren, y no están obligado a guardar en sus
procedimientos y fallos otras reglas que las que las partes le hubieren expresado, y

177La Ley N° 20.477, de 30 de diciembre de 2010, estableció que sólo pueden juzgar a militares.
A su vez la calidad de militar ha sido restringida de acuerdo a la nueva redacción del artículo 4°
del Código de Justicia Militar.
178Recientemente un fallo del Tribunal Constitucional declaró inaplicable la norma que permite
juzgar a militares cuando las víctimas son civiles, razón por la cual se restringe aún más la
competencia de los Tribunales Militares.
179La implementación de los Tribunales Tributarios y Aduaneros comenzó el 1 de febrero de
2010 en Arica, Iquique, Antofagasta y Copiapó; luego La Serena, Talca, Temuco y Punta Arenas
en 2011; más tarde en Concepción, Valdivia, Puerto Montt y Coyhaique en 2012; y finalmente en
Valparaíso, Rancagua y la Región Metropolitana, a contar del 1 de febrero de 2013.
180 El texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 10.336, de 29 de mayo de 1952,
fue fijado por el D.F.L. N° 2421, de 10 de julio de 1964, del Ministerio de Hacienda y su última
modificación la introdujo el artículo quinto de la Ley N° 20.285, de 20 de agosto de 2008, sobre
acceso a la información pública, que incorporó un nuevo artículo 155, estableciendo que la
Contraloría General de la República se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la
función pública consagrado en el artículo 8°, inciso segundo, de la Constitución Política y en los
artículos 3° y 4° de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de
la Administración del Estado.
92

- Árbitros mixtos, que tienen facultades de arbitrador en cuanto al procedimiento,

pero que deben limitarse a la aplicación de la ley en el pronunciamiento de la sentencia
definitiva.
El arbitraje puede ser forzoso o voluntario y hay casos en que se encuentra
prohibido. En efecto, en algunos casos las partes someten voluntariamente sus
conflictos al arbitraje, en cambio, en otros casos, constituye una obligación legal, tal
como en los juicios de partición cuando la comunidad hereditaria no llega a un acuerdo
directo, etc.
Ciertas materias, como los conflictos que puedan presentarse en relación con el
contrato de seguro, en principio deben ser resueltas por árbitros arbitradores sin
perjuicio de la facultad de solicitar su resolución a la justicia ordinaria si no exceden de
10.000 unidades de fomento (artículo 543 del Código de Comercio).
En materia de procedimientos concursales, la Superintendencia de Insolvencia
y Reemprendimiento mantiene un registro de los árbitros concursales.

JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL

En cada comuna del país debe existir a lo menos un Juzgado de Policía Local,181
sin perjuicio que en algunas comunas con mayor población exista más de uno.
Dependen económica y administrativamente de la respectiva Municipalidad.
Sus atribuciones y organización están normadas en la Ley N° 15.231, de 1978 y
el procedimiento que deben seguir se encuentra regulado en la Ley N° 18.297, de 7 de
febrero de 1984.
De acuerdo con la importancia de la materia, pueden conocer en única o en
primera instancia:
- En materias de menor importancia conocen en única instancia182 (por ejemplo,
las simples infracciones al tránsito), y
- En materias de mayor importancia o trascendencia conocen en primera
instancia y en ese caso son susceptibles de apelación ante la respectiva Corte de
Apelaciones.

181 La Ley N° 20.554, de 23 de enero de 2012, dispuso la creación de Juzgados de Policía Local
en aquellas comunas en que todavía no existían: Putre, Camarones, General Lagos, Alto
Hospicio, Camiña, Colchane, Pica, Ollagüe, San Pedro de Atacama, Alto del Carmen, Freirina, La
Higuera, Paihuano, Río Hurtado, Juan Fernández, Calle Larga, Rinconada, Panquehue, Coinco,
Litueche, La Estrella, Marchigüe, Lolol, Pumanque, Empedrado, Pelluhue, Hualañé, Rauco,
Vichuquén, Contulmo, Hualpén, Tirúa, Antuco, Quilaco, San Rosendo, Alto Biobío, Cobquecura,
Ninhue, Pemuco, Portezuelo, Ránquil, San Fabián, Trehuaco, Curarrehue, Melipeuco,
Perquenco, Cholchol, Ercilla, Los Sauces, Renaico, Corral, Máfil, Cochamó, Curaco de Vélez,
Dalcahue, Puqueldón, Queilen, Chaitén, Futaleufú, Palena, Lago Verde, Guaitecas, Cochrane,
O’Higgins, Tortel, Chile Chico, Río Ibáñez, Laguna Blanca, Río Verde, San Gregorio, Cabo de
Hornos, Primavera, Timaukel, Torres del Paine y Alhué, este último en la Región Metropolitana
(algunos todavía no se instalan al parecer por falta de presupuesto municipal).
Anteriormente, mediante la Ley N° 19.777, de 2001; Ley N° 19.236, de 1993; etcétera, se habían
creado otros.
182 La Ley N° 19.574, de 11 de agosto de 1998, modificó la Ley N° 18.287, que establece
procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, declarando inapelables las multas aplicadas
por estos tribunales en procesos por simples infracciones a la Ley de Tránsito.
 93

Competencia de los Juzgados de Policía Local:

Tienen competencia para conocer, entre otras, de las siguientes materias:
Ley sobre Rentas Municipales, D.L. N° 3.063, de 1979, cuyo texto refundido y
sistematizado fue fijado por Decreto N° 2.385, del Ministerio del Interior, de 20 de
noviembre de 1996 y modificado, entre otras, por la Ley N° 20.494, de 27 de enero de
2011;
Ley General de Urbanismo y Construcciones;
Ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas;
Ley de Pesca;
Ley N° 19.496, de 7 de marzo de 1997, que establece normas sobre protección
de los derechos de los consumidores, modificada recientemente por la Ley N° 20.055, de
5 de diciembre de 2011, sobre “Sernac Financiero”;
Ley Nº 20.283, de 30 de julio de 2008, sobre recuperación del bosque nativo y
fomento forestal;
Ley Nº 20.962, de 16 de noviembre de 2016, que aplica Convención sobre el
Comercio Internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestre;
Etcétera.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

(www.contraloria.cl)
La Contraloría General de la República (CGR) es un órgano superior de
fiscalización de la Administración del Estado, que goza de autonomía frente al Poder
Ejecutivo y demás órganos públicos.
Es esencialmente una entidad de control de legalidad de los actos de la
Administración del Estado, que actúa con independencia del Poder Ejecutivo y el
Congreso Nacional.
Es dirigido por el Contralor General de la República, nombrado por el
Presidente de la República,183 quien una vez nombrado es inamovible en el cargo hasta
que cumpla el periodo de 8 años para el cual fue elegido o hasta que cumpla 75 años.
Anteriormente era nombrado en forma indefinida y sólo cesaba al cumplir los 75 años.
Cumple básicamente cuatro funciones: Función Jurídica, Función de Auditoría,
Función Contable y Función Jurisdiccional.

- Función Jurídica.
Esta tarea se cumple mediante la emisión de pronunciamientos jurídicos
obligatorios para la administración del Estado -dictámenes y oficios que conforman la
llamada jurisprudencia administrativa- como también a través del control de las
órdenes formales emanadas de la administración activa, control que puede ser
preventivo, simultáneo o a futuro En particular, el control preventivo de juridicidad se
lleva a cabo mediante el trámite constitucional de la toma de razón.

183 En reemplazo de Ramiro Mendoza se nombró a Jorge Bermúdez Soto.

94

- Función de Auditoría.
Debe efectuar auditorías con el objeto de velar por el cumplimiento de las
normas jurídicas, el resguardo del patrimonio público y respeto del principio de
probidad administrativa. A través de estas auditorías se evalúan los sistemas de control
interno de los servicios y entidades; se fiscaliza la aplicación de las disposiciones
relativas a la administración financiera del Estado, particularmente las que se refieren a
la ejecución de los estados financieros; se comprueba la veracidad de la documentación
sustentadora; verifica el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los
funcionarios y se formulan las proposiciones que sean adecuadas para subsanar los
vacíos que detecta. El examen de cuentas, que constitucionalmente le corresponde
realizar en forma privativa queda inserto dentro de las auditorías. La Institución puede
realizar visitas de inspección en los servicios públicos que fiscaliza, atendiendo
denuncias que se le formulen, en cuyo caso efectúa las indagaciones que procedan y
emite un informe que es remitido a la autoridad respectiva.

- Función Contable.
Debe generar información estructurada y sistemática sobre los eventos
económicos que modifican los recursos y las obligaciones del Estado y que está
destinada a apoyar el proceso de toma de decisiones de los poderes del Estado, de las
autoridades administrativas y de los órganos de fiscalización. Del mismo modo, su
finalidad es promover la información de la gestión del estado entre la comunidad. Para
ello, consolida los registros que deben efectuar los servicios, conforme a los principios y
normas contables básicas y procedimientos que ella determina.
Además, le compete en forma exclusiva regular la contabilidad general del
sector público, definido para estos efectos por la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Estado, e interpretar con fuerza obligatoria las disposiciones vigentes que
incidan en la contabilización de una operación determinada e informar acerca de los
procedimientos técnicos aplicables.

- Función Jurisdiccional.
Debe juzgar las cuentas de las personas o funcionarios que tienen a su cargo
fondos o bienes públicos, de velar por la legalidad de sus ingresos, gastos y también por
la integridad del patrimonio estatal.
Este procedimiento tiene por objeto perseguir la responsabilidad civil
extracontractual de los funcionarios o ex funcionarios que hayan causado daño al
patrimonio público y, para tal efecto, la Ley N° 10.336 ha regulado la institucionalidad
conforme a la cual debe llevar a cabo dicha función jurisdiccional, contemplando para
tal efecto la existencia de una Fiscalía y de los Tribunales de Cuentas de Primera y
Segunda Instancia.
En el control de la legalidad de decretos y resoluciones, toma razón o representa
su ilegalidad.
Si el Presidente de la República quiere presentar un decreto de insistencia,
requiere la firma de todos los Ministros de Estado. No pueden insistirse decretos de
gastos que excedan límites permitidos.
En el control de la legalidad de los decretos con fuerza de ley, toma razón o
representa ilegalidad, ya sea por excederse o contravenir la ley delegatoria o porque
sean contrarios a la Constitución Política de la República.
Si la representación recae sobre un D.F.L. o un decreto promulgatorio de una
ley o de una reforma constitucional, por apartarse del texto aprobado; o a un decreto o
 95

resolución por ser contrario a la Constitución, el Presidente de la República no podrá

insistir, pero podrá mandar los antecedentes al Tribunal Constitucional para que
resuelva la controversia.

OTROS ORGANISMOS DE RANGO CONSTITUCIONAL

BANCO CENTRAL DE CHILE

(Arts. 108 y 109 de la Constitución Política de la República)184
(www.bcentral.cl)
El Banco Central de Chile es un organismo autónomo, de rango constitucional,
de carácter técnico, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Debe velar por la
estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Regula la cantidad de dinero en circulación. Tiene la facultad exclusiva de emitir billetes
y acuñar monedas.
El objetivo operacional es que la inflación proyectada se ubique en una meta de
inflación de un 3%, con un rango de tolerancia de más menos un punto.
El Banco Central se rige por su Ley Orgánica, N° 18.840, de 10 de octubre de
1989, cuya última modificación es la Ley N° 20.285, de 20 de agosto de 2008.
La dirección y administración superior está a cargo de un consejo integrado por
cinco miembros que duran diez años en su cargo y se va renovando uno cada dos
años.185

MINISTERIO PÚBLICO
(Arts. 83 a 91 de la Constitución Política de la República)
Órgano de rango constitucional, de carácter autónomo, encargado de dirigir la
investigación de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participación
punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, de ejercer la acción
penal pública. De igual manera le corresponde la adopción de medidas para proteger a
las víctimas y a los testigos.
Lo dirige el Fiscal Nacional.186

184 El Banco Central de Chile fue creado, como una sociedad anónima, el año 1925.
185 Los actuales consejeros son Mario Marcel Cullel, nombrado en reemplazo de Enrique
Marshall Rivera, a contar de octubre de 2015, y que actualmente se desempeña como
Presidente; Sebastián Claro Edwards (2007), Joaquín Vial Ruiz-Tagle, quien se integró recién en
febrero de 2012 después de largas negociaciones entre el Gobierno y el Senado, en el lugar que
dejara José de Gregorio Rebeco, en diciembre de 2011, Pablo García Silva (2014) y Rossana
Costa.
186El Fiscal Nacional es designado por el Presidente de la República, a propuesta en quina de la
Corte Suprema y con acuerdo del Senado, quien dura ocho años en el cargo o hasta que cumpla
75 años de edad, no pudiendo ser designado para el período siguiente.
El Primer Fiscal Nacional fue Guillermo Piedrabuena Richards, quien fue sucedido por Sabas
Chahuan y actualmente es Jorge Abbott, quien previamente se desempeñaba como Director
Ejecutivo Nacional, designado de entre la nómina de cinco candidatos elaborada por la Corte
Suprema, entre los que estaban Luis Toledo y Raúl Guzmán, fiscales regionales de la VI Región y
Metropolitana Sur, respectivamente, Juan Enrique Vargas (Decano de Derecho de la UDP), y
96

Existen Fiscalías Regionales en cada una de las regiones del país y cuatro en la
Región Metropolitana. Además, existen fiscalías locales.
Dentro de sus funciones los fiscales pueden impartir instrucciones directas a
las policías y deciden la aplicación de las denominadas salidas alternativas, tales como
el ofrecimiento al imputado de la suspensión condicional del procedimiento, la decisión
de no perseverar en el procedimiento, etcétera.

CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

(Arts. 106 y 107 de la Constitución Política de la República)187
Órgano de rango constitucional, creado por la Constitución de 1980, encargado
de asesorar al Presidente de la República en las materias vinculadas a la seguridad
nacional y de ejercer las demás funciones que la Constitución le encomienda.
Lo preside el Jefe del Estado y está integrado por los Presidentes del Senado, de
la Cámara de Diputados y de la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas, por el General Director de Carabineros y por el Contralor General de
la República.
Si el Presidente de la República lo determina, pueden incorporarse a las
sesiones los ministros encargados del Gobierno Interior y Seguridad Pública, de la
Defensa Nacional, de las Relaciones Exteriores, de Economía y de Hacienda.

CONSEJO NACIONAL DE TELEVISION

(www.cntv.cl)
Conforme lo dispuesto en el número 12, del artículo 19, de la Constitución
Política de la república, el Consejo Nacional de Televisión es un organismo autónomo y
con personalidad jurídica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este
medio de comunicación.
Su organización y demás funciones y atribuciones se encuentran establecidas
en la Ley N° 18.838, de 1989.
Es dirigido por un Consejo que se compone de once miembros. Uno de éstos, su
Presidente, es de libre designación del Presidente de la República y permanece en el
cargo hasta 30 días después del cese en el cargo del Primer Mandatario que lo
nombró.188
Los otros diez Consejeros son designados por el Presidente de la República con
acuerdo del Senado. Por mandato legal, el Jefe del Estado debe hacer la proposición
cuidando que el Consejo quede integrado en forma pluralista. De la misma manera, la

José Morales Opazo (Fiscal de la Fiscalía de delitos de Alta Complejidad de la Fiscalía Regional
Metropolitana Centro Norte).
187El Consejo de Seguridad Nacional, previo a la reforma constitucional del año 2005, podía ser
convocado por dos de sus miembros y tenía mayores atribuciones.
Actualmente sólo puede ser convocado por el Presidente de la República y para llegar a acuerdo
requiere como quórum la mayoría absoluta de sus miembros.
Recientemente fue convocado en forma previa a la lectura del fallo del Tribunal de la Haya (27 de
enero de 2014), que resolvió respecto al límite marítimo con el Perú.
188A contar del 8 de septiembre de 2014 se desempeña como Presidente el periodista Oscar
Reyes Peña, quien previamente se desempeñó como Vicepresidente.
 97

ley exige al Presidente del Consejo una idoneidad que garantice el debido pluralismo en
el funcionamiento del organismo.
Los Consejeros deben ser personas de relevantes méritos personales y
profesionales, apreciación que corresponde tanto al Presidente de la República como al
Senado. Duran ocho años en el cargo y se renuevan por mitades cada cuatro años.
El Consejo tiene un Vicepresidente y un Secretario General, que son elegidos o
removidos con el voto conforme de siete Consejeros en ejercicio. El primero subroga al
Presidente en caso de ausencia o impedimento de éste y el segundo es el ministro de fe
de las actuaciones del Consejo.

SERVICIO ELECTORAL189
(www.servel.cl)
El Servicio Electoral tiene las siguientes funciones:
- Impartir instrucciones generales sobre la aplicación de las normas electorales
para su ejecución por los organismos establecidos en ellas;
- Supervigilar y fiscalizar a los organismos electorales que la ley establece y velar
por el cumplimiento de las normas electorales, debiendo formular denuncia en contra
de las personas que las infringieren, sin perjuicio de la acción público o popular que
fuere procedente;
- Formar y mantener el Registro Electoral;
- Preparar el Padrón Electoral para cada elección o plebiscito;
- Formar y mantener un registro alfabético de las personas a quienes se haya
suspendido el derecho a sufragio y de aquellos que hayan perdido su calidad de
ciudadanos, de acuerdo con lo establecido en los artículos 16 y 17 de la Constitución
Política, respectivamente;
- Ordenar y resolver directamente sobre el diseño e impresión de libros,
formularios y demás documentos que se utilicen en la inscripción electoral y sobre las
cédulas y útiles electorales;
- Llevar el Registro de Partidos Políticos, el duplicado de los Registros Generales
de afiliados y ejercer las demás atribuciones y funciones que le encomiende la Ley
Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, y
- Ejecutar las acciones dispuestos por la Ley de Votaciones Populares y
Escrutinios para la preparación y realización de los procesos eleccionarios y
plebiscitarios.

189 La Ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y

servicio Electoral, de 1 de octubre de 1986, creó el Servicio Electoral, como un organismo
autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de
la República a través del Ministro del Interior.
Por disposición expresa de la ley el Servicio Electoral es el continuador y sucesor legal de la
Dirección del Registro Electoral, regulada por la Ley N° 14.853, de 14 de mayo de 1962, la que a
su vez tuvo como antecesor al Conservador del Registro Electoral, establecido por el D.L. N° 343,
de 17 de marzo de 1925.
El Director es nombrado por el presidente de la República con acuerdo del Senado.
Su personal debe observar absoluta y estricta prescindencia política.
98

OTROS ORGANISMOS AUTONOMOS

CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO

(www.cde.cl)
El Consejo de Defensa del Estado190 tiene por misión defender y representar
judicialmente al Estado y asesorarlo extrajudicialmente, en materias de carácter
patrimonial y no patrimonial, a través del ejercicio de las acciones y defensas judiciales
que corresponda, en beneficio de los intereses del Estado y, además, mediar en la
resolución de conflictos entre usuarios y prestadores del sistema público de salud.191
Con la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal dejó de tener la
facultad de sostener la acción penal tratándose de hechos que pudieran originar grave
daño social o cuando fuera conveniente para los intereses del Estado o de la sociedad,
como, asimismo, en investigaciones de delitos relacionados con la ley de alcoholes y de
lavado de dinero.
Es dirigido por un Consejo integrado por miembros designados por el Presidente
de la República, quienes permanecen en sus cargos hasta cumplir 75 años de edad.192

190El Consejo de Defensa del Estado fue creado, como Consejo de Defensa Fiscal, por Decreto
Supremo N° 2.629, de 21 de diciembre de 1895 y luego por medio del D.L. N° 638, de 25 de
octubre de 1925, se le otorgó personalidad jurídica, estableciendo su estructura orgánica.
Desde el año 1958 pasa a tener su actual denominación, aumentándose a doce el número de
abogados consejeros, incorporándose el Servicio de Cobranza Judicial y el servicio de Defensa de
la Ley de Alcoholes. La tarea de cobranza de impuestos duró hasta 1968, en que pasó al Servicio
de Tesorería.
El D.L. N° 2.573, de 1979, estableció una nueva Ley Orgánica del Servicio, modificada luego por
Ley N° 18.232, de 1983, estableciéndose que los consejeros eran funcionarios de confianza
exclusiva del Jefe de Estado.
Más tarde se dictó la Ley N° 19.202, de 1993, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
se contiene en el D.F.L. N° 1, de 28 de julio de 1993, de Hacienda, publicado el 7 de agosto del
mismo año, actual Ley Orgánica, fortaleciéndose la independencia del Presidente (dura tres años
en el cargo, pudiendo renovarse su nombramiento) y de los abogados consejeros, quienes cesan
en sus cargos al cumplir 75 años de edad.
191La mediación en salud fue incorporada por la Ley N° 19.966, de 3 de septiembre de 2004,
sobre Garantías en Salud (Plan AUGE), para lo cual se creó la Unidad de Mediación por daños
ocurridos en establecimientos públicos de salud.
192 El consejo se compone de doce abogados.
Durante los años 2011 a 2013 el Consejo de Defensa del Estado fue presidido por el abogado
consejero Sergio Urrejola Monckeberg, al cual le sucedió Juan Ignacio Piña, quien, a su vez,
renunció tanto al cargo de Presidente del Consejo, como de consejero, a contar del mes de marzo
de 2017.
La Presidente Bachelet nombró como nuevo Presidente del Consejo a la abogada María Eugenia
Manaud, quien lleva 27 años en la institución y es consejera desde 1995.
Queda pendiente el nombramiento de un consejero en el cupo que dejó Juan Ignacio Piña.
 99

CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA

(www.consejotransparencia.cl)
El Consejo para la Transparencia es una Corporación Autónoma de Derecho
Público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, creada por la Ley N° 20.285, de
20 de agosto de 2008, sobre transparencia de la función pública y acceso a la
información del sector público. 193

DEFENSORIA DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

Creada mediante la Ley Nº 21.067, de 29 de enero de 2018, como una
corporación autónoma de derecho público que tendrá por objeto la difusión, promoción
y protección de los derechos de que son titulares los niños, de acuerdo a la Constitución
Política de la República, a la Convención sobre los Derechos del Niño y a los demás
tratados internacionales ratificados por Chile.
Entró en vigencia cinco meses después de su publicación.

193La dirección y administración superior del Consejo para la Transparencia lo ejerce un

Consejo integrado por cuatro miembros, designados por el Presidente de la República, con
acuerdo del Senado, quienes durarán seis años en el cargo y que se renovarán por parcialidades
cada tres años.
Recientemente la Corte de Apelaciones de Santiago rechazó un reclamo de ilegalidad presentado
en contra del Consejo para la Transparencia que determinó que el Servicio de Impuestos
Internos (SII) debe entregar antecedentes sobre la condonación de deudas tributarias realizada a
la empresa Johnson. En la sentencia, la sala descartó que la entrega de la información solicitada
vulnere el secreto tributario, norma de excepción que establece la confidencialidad en los datos
de los contribuyentes (Fuente El Mercurio, viernes 27 de septiembre de 2013, pág. B2.)
100

ETAPAS EN LA FORMACIÓN DE LAS LEYES194

En la formación de la ley participa tanto el Congreso Nacional como el
Presidente de la República y en su proceso se distinguen, a lo menos, las siguientes
etapas:
1) Iniciativa, sea presidencial (mensaje) o parlamentaria (moción);
2) Discusión (en Cámara de origen y en Cámara revisora);
3) Aprobación (en cada cámara, con el quórum necesario);
4) Eventual control preventivo de constitucionalidad por parte del Tribunal
Constitucional.
5) Promulgación, por el Presidente de la República (incluye toma de razón del
decreto promulgatorio por parte de la Contraloría General de la República), y
6) Publicación en el Diario Oficial.

1) Iniciativa:
Pueden tener su origen en un Mensaje Presidencial o en una Moción
Parlamentaria, cuando ha sido presentado por un diputado o senador o un grupo de
ellos.195
Las mociones no pueden ser firmadas por más de diez diputados ni por más de
cinco senadores.
Algunas materias, como la amnistía y los indultos generales196 deben tener su
origen en el Senado, otras, en cambio, deben tener su origen en la Cámara de
Diputados (creación, modificación o supresión de tributos, etc.).
Algunas materias son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República,
tales como la creación, modificación o supresión de tributos, la creación de nuevos
empleos públicos, aumento de remuneraciones de los funcionarios públicos y, en
general, cualquier proyecto que signifique un aumento del gasto público.
El proyecto de Ley de presupuestos deberá ser presentado por el Presidente de
la República al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha
en que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta
días contados desde su presentación, regirá el proyecto presentado por el Presidente de
la República.

194 Se sugiere ingresar a la página web de la Biblioteca del Congreso Nacional (www.bcn.cl) que
además de su función de apoyar el trabajo legislativo, se encarga de difundir las normas
jurídicas, lo que hace a través de su página web y también por medio de un Boletín Legislativo,
de carácter periódico, que emite con la información de los principales proyectos ingresados al
Congreso Nacional, las normas publicadas en el Diario Oficial, etc. Para esto último es necesario
suscribirse y llegará un mensaje al correo electrónico de la persona suscrita, informando que
hay un nuevo boletín disponible. De esta manera el suscriptor podrá estar al día en estas
materias.
195El Poder Judicial no tiene iniciativa de ley, sin perjuicio que pueda hacer presente las
observaciones que le merezcan en la cuenta anual que da el Presidente de la Corte Suprema el
primero de marzo de cada año.
El Presidente de la República puede otorgar indultos particulares, lo que hace a través de un
196

Decreto Supremo.
 101

2) Discusión:
De todo proyecto ingresado deberá darse cuenta en sesión de sala de la
respectiva Cámara, antes de pasar a su estudio por alguna de las comisiones.
Los proyectos que contengan preceptos relativos a la organización y
atribuciones de los tribunales serán puestos en conocimiento de la Corte Suprema para
que emita su opinión al respecto.
Dependiendo de la materia, el debate puede comenzar en la Cámara de
Diputados o en el Senado y así se hablará de la Cámara de Origen y de la Cámara
Revisora.
En ocasiones, cuando hay diferencia entre ambas cámaras, se recurre a la
creación de comisiones mixtas, integradas por Diputados y Senadores.
La discusión puede ser objeto de requerimiento de urgencia por parte del
Presidente de la República, de acuerdo a lo siguiente:
a) Simple urgencia (30 días)
b) Suma urgencia (15 días)
c) Discusión inmediata (6 días)
Estos plazos corren desde la sesión de la Cámara correspondiente en que se dé
cuenta del Mensaje u Oficio que la requiere (artículos 26 y 27 de la Ley Nº 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional).
El proyecto que fuere desechado en general en la Cámara de origen no podrá
renovarse sino después de un año. Sin embargo, el presidente de la República, en caso
de un proyecto de su iniciativa, podrá solicitar que el mensaje pase a la otra Cámara y,
si ésta lo aprueba en general por los dos tercios de sus miembros presentes, volverá a la
de su origen y sólo se considerará desechado si esta Cámara lo rechaza con el voto de
los dos tercios de sus miembros presentes.

3) Aprobación:
Los proyectos de ley, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, se
deberán aprobar de acuerdo con el quórum o cantidad de votos necesario, según el tipo
de ley:
- Reformas sobre los Capítulos I, III, VIII, XI, XII o XV de la Constitución,
requerirán dos tercios (2/3) de los diputados y senadores en ejercicio;
- Reformas a los demás capítulos de la Constitución tres quintos (3/5) de los
senadores y diputados en ejercicio;
- Orgánicas Constitucionales cuatro séptimos (4/7) de los senadores y diputados
en ejercicio;iii 197

197 Dentro de las leyes orgánicas constitucionales están las siguientes:

Ley N° 17.997, del Tribunal Constitucional;
Ley N° 18.415, de los Estados de Excepción Constitucional;
Ley N° 18.460, del Tribunal Calificador de Elecciones;
Ley N° 18.556, sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral.
Ley N° 18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado;
102

- Quórum Calificado (mayoría absoluta de los senadores y diputados en

ejercicio),198 y
- Ordinarias (mayoría de los "presentes").199

4) Eventual control preventivo de constitucionalidad.

Determinados proyectos de ley deben enviarse al Tribunal Constitucional, para
el control preventivo de constitucionalidad, antes de enviarse al Presidente de la
República.

5) Promulgación:
Consiste en la dictación de un Decreto Supremo por parte del Presidente de la
República, cuando esta autoridad le da su aprobación y la toma de razón por parte de la
Contraloría General de la República.
De lo contrario, si el Presidente de la República no lo prueba, puede hacer uso
de su derecho a veto, en cuyo caso no lo promulgará, sino que lo devolverá al Congreso
con las observaciones que le merezca.

Ley N° 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales;

Ley N° 18.603, de los Partidos Políticos;
Ley N° 18.605, Consejos Regionales de Desarrollo;
Ley N° 18.695, de Municipalidades;
Ley N° 18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios;
Ley N° 18.840, del Banco Central de Chile;
Ley N° 18.918, del Congreso Nacional;
Ley N° 18.948, de las Fuerzas Armadas;
Ley N° 18.961, de Carabineros de Chile;
Ley N° 18.962, de Enseñanza;
Ley N° 19.175, sobre Gobierno y Administración Regional;
Ley N° 19.640, del Ministerio Público;
Etcétera.
198 Dentro de las Leyes de Quorum Calificado se encuentran las siguientes:
- La que establezca la reserva o secreto de los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nación o el interés nacional (inciso segundo, artículo 8vo.)
- La que determine las conductas terroristas y fijen su penalidad (inciso segundo, artículo 9no.).
- La que aplique la pena de muerte (inciso tercero, número 1, artículo 19).
- Etcétera.
199Hay que tener presente que las normas de funcionamiento del Congreso Nacional (artículo 56
de la Constitución Política) establecen que no pueden sesionar y tomar acuerdo menos de un
tercio de sus miembros en ejercicio, con lo cual es posible que una ley ordinaria o común puede
ser aprobada en la Cámara de Diputados con muy pocos votos.
 103

Este decreto supremo promulgatorio debe ser enviado a la Contraloría General

de la República para el trámite de toma de razón.
La ley existe a contar de la promulgación y a continuación solamente falta darla
a conocer, lo que se hace en la siguiente etapa.

6) Publicación:
Se hace mediante su inserción en el Diario Oficial y, por regla general, entra en
vigencia a contar de esa fecha, salvo que la propia ley disponga otra cosa y también se
presume conocida por todos los habitantes de la República, es decir, nadie puede alegar
ignorancia de la ley una vez que haya sido publicada.
Cabe destacar que actualmente la publicación se hace en la página web del
diario oficial (www.diarioficial.cl) y que solamente se imprimen cinco ejemplares.

INTERPRETACION JURIDICA
Concepto: Consiste en determinar su verdadero sentido y alcance (hay que
tener presente que la ley es general y que debe aplicarse a casos concretos).

Tipos de Interpretación: Existen tres tipos de interpretación:

- Legal o auténtica, que es aquella realizada por el propio legislador;
- Judicial, aquella que deben realizar los jueces en los casos que deben resolver,
y
- Doctrinaria, que es aquella realizada por particulares y cuya opinión, según el
mayor o menor prestigio de su autor, puede ser considerada por los jueces y
legisladores.
200

200 Como ejemplo de interpretación legal o auténtica, podemos citar las siguientes leyes:
- Ley N° 20.466, de 30 de septiembre de 2010, que fija el sentido y alcance de la Ley N° 20.448,
de 13 de agosto de 2010, que modificó la Ley de Impuesto a la Renta, derogando determinados
artículos (18 bis, 18 ter y 18 quater) e incorporando otros nuevos (106, 107 y 108), en el sentido
que las referencias hechas a los primeros deben entenderse hechas a los segundos;
- Ley N° 20.194, de 7 de julio de 2007, que interpretó el inciso tercero del artículo 162 del Código
del Trabajo, en relación con la obligación de enviar copia del aviso de terminación del contrato a
la Inspección del Trabajo;
- Ley N° 20.031, de 8 de julio de 2005, que interpretó el artículo 26 del D.L. N° 3.063, de 1979,
sobre Rentas Municipales, para facilitar el funcionamiento de microempresas familiares;
- Ley N° 19.945, de 25 de mayo de 2004, que interpretó el artículo del Código del Trabajo, en
cuanto hace aplicable sus normas a los trabajadores de Conservadores de Bienes Raíces,
Notarías y Archiveros.
- Ley N° 18.959, de 24 de febrero de 1990, que modificó y derogó diversas normas y además
interpretó el artículo 85 de la Ley N° 18.899, respecto a beneficio de jubilación.
- Ley N° 18.919, de 1 de febrero de 1990.
- Etcétera.
104

Elementos de Interpretación:
Para la interpretación judicial el Código Civil establece ciertas reglas generales:
- Elemento gramatical (las palabras que se ha valido el legislador);
- Elemento lógico (relaciones que unen todas las partes);
- Elemento histórico (situación jurídica existente a la época en que se dictó la
ley), y
- Elemento sistemático (orden general del derecho).

- Elemento gramatical:
El sentido natural y obvio de las palabras, de acuerdo con lo resuelto por la
jurisprudencia nacional, lo da el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española201, con algunas excepciones:
- Cuando la ley define expresamente alguna palabra, como por ejemplo, la
definición de “empresa”, de “empleador” o de “trabajador” contenida en el Código del
Trabajo; la definición de comerciante del Código de Comercio; las definiciones que
establece la Ley N° 18.290, de Tránsito (acera, calzada, etc.), o las definiciones que
establece la Ley de Protección de los Derechos de los Consumidores (promoción, oferta,
publicidad, etc.), o las contenidas en la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios (venta,
servicio, vendedor, prestador de servicios, etc.)
- Las palabras técnicas de todo arte u oficio.

- Elemento Lógico:
Busca establecer el fin perseguido por la ley y la lógica interna de ella, esto es,
el pensamiento que el legislador ha querido expresar.
Debe ser interpretada en el sentido de su función, esto es, de acuerdo con el fin
que le incumbe realizar.
Debe rechazarse toda interpretación que haga irrealizable el derecho.

- Elemento Histórico:
Busca establecer la historia fidedigna del establecimiento de la ley, mediante la
investigación de la situación jurídica existente a la época en que se dictó la ley y el
estudio de los antecedentes que tuvo en consideración el legislador.
Fuentes para el elemento histórico:
- El mensaje del Presidente de la República o la moción de los parlamentarios
autores del proyecto de ley, como también la discusión habida en el Congreso Nacional,
los informes de las comisiones, la opinión de los parlamentarios, etc., todo lo cual puede
encontrarse en la Biblioteca del Congreso Nacional (www.bcn.cl).
- La opinión de los tratadistas y la legislación comparada de la época tomadas en
consideración por el legislador.

201El Diccionario de la Real Academia (RAE) se edita cada cierto tiempo (8 o 10 años), siendo la
penúltima edición la vigésimo segunda correspondiente al año 2001 y la última la vigésimo
tercera correspondiente al año 2014. También es posible encontrarla en la página web:
www.rae.es.
 105

Elemento sistemático:
Este elemento está en íntima relación con el elemento lógico y busca relacionar
las leyes que integran el ordenamiento jurídico unas con otras, de manera que exista
entre todas ellas la debida correspondencia y armonía.

SUJETOS DEL DERECHO

(PERSONAS)

- Personas Naturales (todo individuo de la especie humana,

cualquiera sea su edad, sexo, estirpe202 o condición, según
artículo 55 del Código Civil)
Personas
- Personas Jurídicas (ente ficticio capaz de adquirir
derechos y contraer obligaciones, según artículo 545 del
Código Civil)

En Derecho se distingue entre la persona natural o física (en Argentina

también se les conoce como personas “de existencia visible) y la persona jurídica o
moral.
En relación con la edad se pueden distinguir una serie de situaciones, tanto en
materia civil y comercial203.
Asimismo, la edad tiene importancia en materia penal204.

202Por estirpe se entiende “raíz y tronco de una familia o linaje” (www.rae.es).

Por condición, las antiguas divisiones entre libres y esclavos, nobles y plebeyos, clérigos o
eclesiásticos y legos.
203 La edad en material civil y comercial:
- Infantes: los menores de siete años;
- Impúberes: las mujeres menores de 12 y los hombres menores de 14 años;
- Adultos o púberes: las mujeres mayores de 12 y los hombres mayores de 14 años
(anteriormente correspondía al mismo tiempo a la denominada edad núbil o edad a contar de la
cual se podía contraer matrimonio);
- Menores de edad: los menores de 18 años (debe tenerse presente que para algunos la
forma correcta de referirse a estos menores es “niños, niñas y adolescentes”, conforme las
recomendaciones de la Convención de los Derechos del Niño).
- Menores adultos: hombres mayores de 14 y menores de 18 años y mujeres mayores de 12
y menores de 18 años;
- Menores de cuatro años y en situación de vulnerabilidad social, son atendidos
preferentemente por los programas de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
- Niños: los menores de 18 años, conforme a la Convención de Derechos del Niño.
- Mayores de edad: los mayores de 18 años;
- 21 años: edad mínima para ser director de una Sociedad Anónima.
- Adultos Mayores: los mayores de 60 años, quienes cuentan con una protección especial del
Estado.
106

También es relevante en materia laboral y de seguridad social o previsional.205

La edad también tiene importancia en materia constitucional, política y
participación ciudadana.206

204 La edad en materia penal:

- Descendientes que no han cumplido 48 horas de vida, pueden ser víctimas de infanticidio;
- Sujetos pasivos del delito de abandono de menores en lugar no solitario: 7 años;
- Sujetos pasivos del delito de abandono de menores en lugar solitario: 10 años;
- Adolescentes: los hombres y mujeres mayores de 14 y menores de 18 años. Los
adolescentes tienen una responsabilidad penal disminuida. Se les aplica la Ley Nº 20.084, sobre
Responsabilidad Penal de los Adolescentes, con penas y procedimientos diferentes.
- Adultos Mayores: (hombres y mujeres mayores de 60 años), en que puede condenarse al
ofensor en los casos de hurtos entre familiares si la víctima es un adulto mayor, es decir, no rige
la denominada “excusa legal absolutoria” del artículo 489 del Código Penal.
205 La edad en materia laboral, previsional y de salud:
- Hijos menores de un año, en que el padre o la madre trabajadores tienen derecho a
licencia por enfermedad grave del menor.
- Hijos menores de dos años, en que los padres trabajadores tienen derecho a una hora
diaria para destinar a su alimentación (la madre o el padre, a elección de la madre).
- 15 años: Edad mínima para celebrar contrato de trabajo (con permiso de sus padres,
abuelos o guardadores, si no han cumplido los 18);
- 18 años: Edad mínima para desempeñarse como Guardia de Seguridad;
- 20 años: edad mínima para poder ser abogado (Nº 1 del artículo 523 del Código Orgánico
de tribunales);
- 21 años: límite legal para celebrar contrato de aprendizaje (sin subsidio del Estado) y edad
mínima para desempeñarse como Vigilante Privado, o para ser nombrado Oficial del Registro
Civil;
- 24 años, límite legal para celebrar contrato y pactar reemplazo indemnización por años de
servicio por curso de capacitación.
- 40 años: edad a contar de la cual no se requiere receta médica para corregir problemas de
presbicia (Art. 128 bis del Código Sanitario).
- 40 años, edad a contar de la cual los trabajadores de sexo femenino tienen derecho a
medía día de permiso para realizarse anualmente un examen de mamografía (artículo 66 bis del
Código del Trabajo, incorporado por Ley N° 20.769, de 20.09.2014).
- 50 años, edad a contar de la cual los trabajadores de sexo masculino tienen derecho a
medio día de permiso para realizarse anualmente un examen de próstata (artículo 66 bis del
Código del Trabajo, agregado por Ley N° 20.769, de 20.09.2014).
- 60 o 65 años, derecho para que mujeres u hombres, respectivamente, accedan a la
jubilación o pensión por vejez.
206 La edad en materia constitucional, política y participación ciudadana:
- 14 años: edad mínima para participar en las Juntas de Vecinos (Ley N° 20.131, de
17.11.2006);
- 17 años: edad a contar de la cual las personas chilenas serán inscritas automáticamente
en el Registro Electoral;
- 18 años: edad mínima para sufragar en las elecciones y plebiscitos.
- 21 años: edad mínima para ser Ministro de Estado;
 107

Lo mismo ocurre en materia de derecho de familia y en derecho sucesorio.207

Asimismo, en materia tributaria208 y en muchas otras.
En relación con el inicio de la vida humana y el inicio de la persona se distingue
entre el principio de la vida (momento de la concepción, que da lugar a la existencia
natural) y el principio de la persona (nacimiento, que da lugar a la existencia legal).
Por otra parte, se es persona hasta el momento de la muerte.
La muerte natural consiste en el cese de las funciones vitales.209

- 35 años: edad mínima para ser Presidente de la República o Senador;

- 40 años: edad mínima para ser Contralor General de la República;
- 75 años, tope de permanencia de los jueces que integran el Poder Judicial, el Fiscal
Nacional y los Fiscales Regionales del Ministerio Público, el Contralor General de la República,
etc.
207 La edad en materia de familia:
- 16 años, edad mínima para contraer matrimonio, pero si no han cumplido los 18 años
deben contar con el permiso de sus padres (anteriormente la mujer podía contraer matrimonio a
contar de los 12 y el hombre a contar de los 14);
- 25 años, edad mínima para adoptar a un menor y,
- 28 años, edad límite para exigir pago pensión alimenticia cuando los hijos estudian en
alguna institución de educación superior del Estado o reconocida por éste.
- 60 años, edad máxima para adoptar a un menor;
208 La edad en materia tributaria:
- 25 años, edad máxima para obtener crédito fiscal por gastos en educación de los hijos (Art.
55 ter de la Ley de la Renta).
209“El concepto de muerte ha cambiado a través del tiempo. Para los griegos, la muerte era la
pérdida del espíritu radicado en el corazón, concepto que se acercaba más al término de muerte
cardiocascular.
Galeno decía que el proceso de morir seguía dos vías: ascendente (pérdida del espíritu vital) y
termina por la pérdida del espíritu intelectivo (muerte cerebral) y vía descendente, que se inicia
por la pérdida del espíritu intelectivo y finaliza con el paro cardiorrespiratorio.
En el siglo XVIII se formula la teoría de los tejidos, para Virchow la verdadera muerte es la
muerte celular, lo que implica que las células óseas duran largos años sin morir.
Es con el desarrollo de la tecnología que hasta el siglo XX, en 1959 Wertheimer, Jouvet y
Descotes describen pacientes en coma y paro respiratorio con muerte del sistema nervioso.
Posterior a ellos, Mollaret y Goulon describen el coma depassé.
No es hasta 1968 en que la Escuela de Medicina de Harvard con su comité ad hoc define muerte
basada en un criterio neurológico.
En 1971 Mahondas y Chou añaden al concepto la necesidad de la existencia de daño de tronco
cerebral.
En 1976, el código del Reino Unido define la muerte cerebral como la pérdida total e irreversible
de la función del tronco cerebral.
En 1981, EEUU define la MC como la cesación irreversible de todas las funciones cerebrales,
incluyendo el tronco como el elemento fundamental del concepto de muerte cerebral.
Esto trae consigo numerosos problemas éticos, legales y sociales, aparte de las consideraciones
médicas.”. (Violeta Díaz T. Departamento de Neurología y Neurocirugía, HCUCh, tomado de
www.redclinica.cl).
108

Muerte cerebral o encefálica

La tecnología moderna ha permitido establecer la denominada muerte cerebral o
encefálica, que consiste en el cese de la actividad eléctrica del cerebro, lo que se
determina con dos electroencefalogramas, con un intervalo de a lo menos seis horas
(aumentando hasta 48 horas en el caso de un lactante menor de dos meses), realizado
por médicos distintos a los que van a participar en el trasplante de órganos, toda vez
que se utiliza precisamente con ese fin.

Muerte Presunta
Además, existe la denominada “muerte presunta”, que es aquella que se declara
judicialmente en determinados casos (cuando la persona ha desaparecido, se ignora si
vive y se cumplen ciertos requisitos que se establecen en los artículos 80 y siguientes
del Código Civil.
Requisitos para solicitar la declaración de muerte presunta:
- Desaparecimiento por más de cinco años, desconociéndose si vive o no;
- Desaparecimiento durante una catástrofe210, no apareciendo dentro de un plazo
de seis meses (anterior a la Ley Nº 20.577, era de un año), y
- Accidente de una nave o aeronave, sin que aparezca dentro de tres meses
(anterior a la Ley Nº 20.577, era de seis meses).
En todos estos casos es necesario publicar avisos en el Diario Oficial antes de
declarar la muerte presunta.

Atributos de la Personalidad
Toda persona, por el sólo hecho de ser persona, posee ciertos atributos:
Nombre
Domicilio
Nacionalidad
Estado civil (sólo personas naturales)
Capacidad de Goce
Patrimonio

210 La Ley N° 20.436, de 23 de abril de 2010, redujo a 90 días el plazo para poder solicitar la
declaración de muerte presunta de las personas que desaparecieron con ocasión del terremoto
del 27 de febrero de 2010.
 109

- Nombre: 211
Consiste en la designación que sirve para individualizar a una persona en la
vida social y jurídica. Está compuesto por los apellidos del padre y de la madre y por el
nombre de pila, que se le da a la criatura cuando se bautiza o que le adjudican sus
padres a su elección para identificarlo junto a sus apellidos, al momento de inscribirlo
en el Servicio de Registro Civil e Identificación.
El cambio de nombre y apellidos se encuentra regulado en la Ley N° 17.344 (se
encuentra en el apéndice del Código Civil).
Su artículo primero establece que cualquier persona podrá solicitar, por una
sola vez, que se le autorice a cambiar sus nombres o apellidos, o ambos a la vez, en los
siguientes casos:
a) Cuando unos u otros sean ridículos, risibles o la menoscaben moral o
materialmente;
b) Cuando el solicitante haya sido conocido durante más de cinco años, por
motivos plausibles, con nombres o apellidos, o ambos, diferentes de los propios, y
c) En los casos de filiación no matrimonial o en que no se encuentre determinada
la filiación, para agregar un apellido cuando la persona hubiera sido inscrita con uno
solo o para cambiar uno de los que se hubieren impuesto al nacido, cuando fueren
iguales.
Además, la persona cuyos nombres o apellidos, o ambos, no sean de origen
español, podrá solicitar se la autorice para traducirlos al idioma castellano. Podrá,
también, solicitar autorización para cambiarlos, si la pronunciación o escrituración de
los mismos es manifiestamente difícil en un medio de habla castellana.
No se autorizará el cambio de nombre o apellido o supresión de nombre propios
si el solicitante estuviere sometido a proceso o ha sido condenado por crimen o simple
delio que merezca pena aflictiva, a menos que en este último caso hubieren
transcurrido más de diez años contados desde la fecha en que quedó ejecutoriada la
sentencia condenatoria y se encuentre cumplida la pena.
Cabe hacer notar que antes de la creación del Registro Civil (Ley Nº 4.808) los
nacimientos, matrimonios y defunciones se inscribían en la respectiva parroquia. No
hay que olvidar que el viaje de Cristóbal Colón fue financiado por los reyes “católicos” y
que la conquista y colonia de hispano américa estuvo fuertemente influenciada por la
religión y la idea de evangelizar.

211 En relación con el nombre, se suelen tratar los siguientes aspectos:

- Apodo o nombre postizo, que es el nombre que suele darse a una persona, tomado
generalmente de sus defectos corporales o alguna otra circunstancia.
- Seudónimo o nombre artístico, que es el nombre supuesto que se da a sí mismo una persona
para ocultar el verdadero. Pablo Neruda y Gabriela Mistral son los seudónimos chilenos más
conocidos a nivel nacional e internacional, debido a que ambos recibieron el Premio Nobel de
Literatura.
- Razón social, que es el nombre de las personas jurídicas constituidas como sociedades o
compañías (no de todas las personas jurídicas).
110

- Nacionalidad:
Vínculo jurídico que une a una persona con un Estado determinado y que crea
derechos y deberes entre el Estado y el sujeto.
La Constitución Política de la República establece quiénes son chilenos,
siguiendo el principio del ius solis (territorio) y el ius sanguinis (sangre) y sin perjuicio
de la concesión de la nacionalidad chilena por gracia (mediante ley).212
Quienes no tienen nacionalidad se denominan apátridas.213

- Estado Civil:
Es la calidad más o menos permanente que una persona ocupa en la sociedad y
que depende principalmente de sus relaciones de familia en cuanto lo habilita para
ejercer ciertos derechos y contraer ciertas obligaciones.
El estado civil da origen al parentesco.
Las personas nacen solteras, pueden contraer matrimonio y su estado civil pasa
a ser el de casado o bien pueden contraer el acuerdo de unión civil y pasar a tener la
calidad de conviviente civil; puede morir el cónyuge y pasar a ser viudos, pueden
divorciarse, etc.
Toda persona tiene padres y, a su vez, puede tener hijos, ya sea previo
matrimonio o sin haber contraído matrimonio, etc.
Obviamente que este es el único atributo que no tienen las personas
jurídicas.214

- Domicilio:
Es el asiento jurídico de una persona para el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones. 215 Consiste en la residencia216 acompañada, real o

212Dentro de los extranjeros a quienes se les ha otorgado la nacionalidad chilena por gracia se
encuentra don Andrés Bello, redactor del Código Civil chileno.
Mediante Ley N° 20.826, de 14 de abril de 2015, se revocó la nacionalidad chilena concedida por
gracia al sacerdote, de nacionalidad irlandesa, John Joseph Reilly (acusado de abusos sexuales),
a quien se le había concedido mediante Ley N° 20.311, de 5 de enero de 2009.
A nivel internacional, recientemente España anunció que concederá la nacionalidad a la viuda e
hijos del disidente cubano Oswaldo Payá, muerto en julio de 2012 en un “accidente” de auto, por
el que fue condenado un dirigente del gobernante Partido Popular español. Payá era el líder del
Movimiento Cristiano Liberación que en el 2002 reunió más de 30.000 firmas para pedir un
referendo sobre el sistema unipartidista de la isla (fuente El Mercurio, sábado 12 de octubre de
2013, pág. A12).
213El 24 de octubre de 2017 la Cámara de Diputados aprobó y por tanto pasó a segundo trámite
constitucional en el Senado el proyecto de ley (boletín 11436) que aprueba la Convención sobre
el Estatuto de los Apátridas, adoptada en Nueva York el 28 de septiembre de 1954 y que entró
en vigor internacional el 6 de junio de 1960. A la fecha ha sido adoptada por 89 países.
En igual oportunidad aprobó y pasó al Senado el proyecto de Ley (boletín 11436) que aprueba la
Convención para reducir los casos de Apatridia, que entró en vigor el 13 de diciembre de 1975,
que complementa la anterior y que ya ha sido aprobada por 68 países.
214Las personas jurídicas pueden tener la calidad de matriz y filial o coligante y coligada, según
sea el control prácticamente absoluto o la influencia que una tiene sobre la otra.
 111

presuntivamente, del ánimo de permanecer en ella, es decir, comprende un elemento

objetivo y uno subjetivo. La morada, por su parte es el lugar donde se pernocta.
La ley establece presunciones de domicilio positivas y negativas.
Las presunciones positivas se traducen en la intención de avecindarse en un
determinado lugar:
- Donde se ejerce habitualmente profesión u oficio;
- Donde se abre tienda, botica, fábrica, taller u otro establecimiento durable;
Aceptar un cargo concejil;
Aceptar un empleo fijo.

Las presunciones negativas, que no hacen presumir domicilio:

- Habitar un lugar temporalmente, y
- Casos de confinamiento o destierro.

- Capacidad de Goce:
Es la aptitud para ser titular de derechos y obligaciones y ser representado
judicial y extrajudicialmente.
No debe confundirse con la capacidad de ejercicio, que se encuentra limitada en
el caso de los menores de 18 años, dementes, disipadores, etc., quienes deben actuar
por intermedio de sus representantes legales (padres, tutores o curadores) o, en su
caso, previa autorización.

- Patrimonio:
Es el conjunto de derechos y obligaciones de una persona, avaluables en dinero.
Todas las personas tienen patrimonio, independiente de la circunstancia que
sea positivo o negativo (deudas, por ejemplo).
Cabe señalar que cuando una persona contrae una obligación compromete todo
su patrimonio para su cumplimiento (derecho de prenda general) y por lo tanto los
acreedores podrán realizar (embargar y vender en pública subasta) tanto sus bienes
presentes como los futuros para obtener el cumplimiento de la obligación.

215 En relación con el domicilio existen, entre otras, las siguientes normas especiales:
El inciso final del artículo 41 de la Ley sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques, que
establece que el domicilio que el librador tenga registrado en el Banco será lugar hábil para
notificarlo del protesto del cheque.
La Ley N° 18.556, orgánica constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio
Electoral, que no permite declarar como domicilio electoral la oficina o sede de un candidato o
partido político, salvo que quienes lo declaren tengan una relación de trabajador dependiente
con dicho partido o candidato (conforme modificación introducida por el número 1) del artículo
1° de la Ley N° 20.669, de 27.04.2013).
216 Para los efectos tributarios, el N° 8, del artículo 8°, del Código Tributario, entiende por
“residente” a toda persona natural que permanezca en Chile más de seis meses en un año
calendario, o más de seis meses en total dentro de dos años tributarios consecutivos.
112

CLASIFICACIÓN DE LAS PERSONAS JURÍDICAS

o De Derecho Público
Clasificación
de las Personas
Jurídicas
o De Derecho Privado

Las Personas Jurídicas o Morales se clasifican en dos grandes grupos,

dependiendo de su creación y regulación:

- Personas Jurídicas de Derecho Público, que son creadas y reguladas por ley.
Son personas Jurídicas de Derecho Público el Estado, las Municipalidades, las
Iglesias, las Universidades Estatales, el Banco Central de Chile, el Comité Olímpico de
Chile,217 etc., y
- Personas Jurídicas de Derecho Privado, que pueden ser creadas por los
particulares o por el Estado y sus organismos dependientes, pero que se regulan por
normas comunes.
Éstas, a su vez, se dividen en dos grandes grupos, dependiendo de sus fines:
- Con fines de lucro, y
- Sin fines de lucro.

Personas Jurídicas con fines de lucro

La creación de personas jurídicas permite emprender negocios sin poner en
riesgo el patrimonio de las personas naturales.
Según su objeto se dividen en civiles y comerciales. Serán comerciales cuando
se forman para negocios que la ley califica de actos de comercio. En general es acto de
comercio el comprar para luego vender o arrendar y obtener un beneficio por ello.

217 El Comité Olímpico de Chile (COI) fue creado por la Ley N° 17.276, de 15 de enero de 1970,
que aprueba normas para el fomento del Deporte y establece la estructura, funciones y
atribuciones de la Dirección General de Deportes (DIGEDER) y actualmente se rige por el
Decreto Supremo N° 12, del Ministerio de Defensa Nacional, de 23 de mayo de 2001, que creó su
nuevo Estatuto y que está integrado por las Federaciones Deportivas Nacionales con
personalidad jurídica que se afilien a él y acepten sus estatutos.
 113

Según su forma de constitución,218 administración, responsabilidad y otros

factores, se clasifican en:
- Sociedades Colectivas, que pueden ser comerciales o civiles y cuyos socios
responden ilimitadamente, ya sea en forma solidaria o simplemente conjunta, según
sean unas u otras.
- Sociedades de Responsabilidad Limitada, que no pueden tener más de 50
socios y que responden sólo hasta el monto de sus aportes.219

- Sociedades en Comandita, que tienen socios gestores y comanditarios.

Los socios gestores son los que administran y que, además, responden en forma
ilimitada.
Los socios comanditarios los que aportan el capital y que responden en forma
limitada.
Según la forma en que se aporte podrán ser en comandita simple o en
comandita por acciones.

- Sociedades Anónimas, que pueden ser abiertas, cerradas o especiales.

Serán abiertas las que realicen oferta pública de sus acciones o tengan más de
500 accionistas y son fiscalizadas por la Comisión para el Mercado Financiero (Ex -
Superintendencia de Valores y Seguros).
Serán cerradas las que no cumplan con las condiciones señaladas para las
abiertas.
Son especiales las que requieren autorización de existencia y/o de
funcionamiento, como los bancos e instituciones financieras, las compañías de seguros,
las administradoras de fondos de pensiones (AFPs), las instituciones de salud
previsional (Isapres), etcétera. 220
Las sociedades anónimas son administradas por un directorio, esencialmente
revocable, designado por la Junta de Accionistas.

- Sociedades Anónimas Deportivas, reguladas por la Ley N° 20.019, de 7 de mayo

de 2005;

218 La Ley N° 20.659, de 8 de febrero de 2013, simplifica el régimen de constitución, modificación

y disolución de las sociedades comerciales, para lo cual se crea un Registro de Empresas y
Sociedades, a cargo del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, y entró en vigencia el
primer día hábil del mes subsiguiente a contar de la publicación del Reglamento respectivo, lo
que ocurrió el 28 de marzo de 2013, que a su vez dispuso que el reglamento entrará en vigencia
el primer día hábil del mes subsiguiente a su publicación.
219Estas son las primeras personas jurídicas comerciales que pudieron constituirse a contar del
mes de mayo de 2013 bajo la modalidad del régimen simplificado instaurado por la Ley N°
20.659, precedentemente citada.
220 Algunas actividades, tales como la bancaria, aseguradora, etc., deben constituirse
necesariamente como Sociedades Anónimas Especiales, que deben obtener autorización de
existencia y de funcionamiento por parte de la respectiva Superintendencia, que, en el caso de
los Bancos, debe ser otorgada por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
previa presentación de un prospecto y del cumplimiento de una serie de requisitos.
114

- Sociedades Anónimas de Garantía Recíproca, reguladas por la Ley N° 20.179, de

20 de junio de 2007;

- Sociedades por acciones (SPA), que presentan la particularidad que pueden

ser creadas por una sola persona, lo que se contrapone a la definición misma de
sociedad, que requiere de socios, es decir, de dos o más personas;
- Otras formas de Sociedad.221

- Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada (E.I.R.L.), regulada por

la Ley N° 19.857, que permiten a su constituyente separar su patrimonio personal del
aporte que realice para la constitución de esta persona jurídica, que solo podrá tener un
objeto o giro único.

Personas Jurídicas sin fines de lucro222

Se distinguen en primer lugar las Asociaciones o Corporaciones y las
Fundaciones.
- Fundación: Patrimonio destinado por su fundador a un fin lícito, tales como
fines educacionales como la Fundación Federico Santa María (Universidad Federico
Santa María) y la Fundación Salomón Sack; con fines de seguridad como la Fundación
Paz Ciudadana; de ayuda social y seguridad, como la Fundación Patérnitas, 223
etcétera.

- Corporación o asociación: Grupo de personas que persiguen fines comunes

ideales, tales como la Corporación de Ayuda al Niño Quemado (Coaniquem), la

221 Dentro de las otras formas de asociarse se encuentran:

Sociedad a la parte o contrato a la parte, forma de asociación destinada a la realización de
actividades extractivas que considera el aporte de los socios en embarcaciones, materiales,
implementos, financiamiento y trabajo y el posterior reparto de las utilidades que genera la
jornada de pesca en función de la contribución que cada persona realizó, de acuerdo a las
normas establecidas en el numeral 62 del artículo 2° de la Ley N° 18.892.
Contrato de colaboración o joint venture, etc.
222 La Ley N° 20.500, de 16 de febrero de 2011, sobre asociaciones y participación ciudadana en
la gestión pública, entre otras cosas, creó el Registro Nacional de Personas Jurídicas sin fines de
lucro, a cargo del Servicio del Registro Civil e Identificación, e imparte normas sobre aquellas de
interés público (promoción del interés general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia
social, educación, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien común, en especial las que
recurran al voluntariado (entre otras, las Juntas de Vecinos y Uniones Comunales, de la Ley N°
19.418; las comunidades y asociaciones indígenas, reguladas en la Ley N° 19.253; etc.).
El Reglamento del Registro Nacional de Personas Jurídicas sin fines de lucro fue aprobado por
Decreto Supremo N° 84, del Ministerio de Justicia, publicado el 18 de julio de 2013. Su artículo
1° establece que su objetivo será registrar y actualizar los antecedentes relativos a la
constitución, modificación, disolución o extinción de este tipo de personas jurídicas.
223 La Fundación Patérnitas, dirigida por el Capellán de Gendarmería de Chile, tiene por
finalidad romper el círculo vicioso de la delincuencia, apoyando a los condenados (para que una
vez que salgan en libertad puedan reinsertarse en la sociedad) y a su familia (manteniendo
hogares para niños cuando ambos padres se encuentran privados de libertad, por ejemplo).
 115

Corporación de Ayuda al Niño Limitado (Coanil), la Corporación de Ayuda al Menor

(Cordam), etcétera.
También son corporaciones las Mutualidades de Empleadores, destinadas a
administrar el Seguro Obligatorio de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales224 y las Cajas de Compensación de Asignación Familiar.225

Las anteriores requieren de un decreto presidencial para existir, sin embargo,

existen otras que surgen del cumplimiento de los requisitos que la ley preceptúa para
su formación, tales como:
- Juntas de Vecinos y las Uniones Comunales, que se encuentran reguladas en
la Ley N° 19.418.

- Centros de Padres y Apoderados, que se rigen por el Reglamento General de

Centros de Padres y Apoderados para establecimientos educacionales reconocidos
oficialmente por el Ministerio de Educación, aprobado por Decreto N° 565, de 1990.
El Decreto 732, de 1997, aprueba el Acta y Estatuto Tipo para los Centros de
Padres y Apoderados que soliciten el otorgamiento de personalidad jurídica, según la
Ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias.

- Partidos Políticos, que son asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad

jurídica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina política de
gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del régimen democrático
constitucional y ejercer una legítima influencia en la conducción del Estado, para
alcanzar el bien común y servir al interés nacional (Art. 1° Ley N° 18.603, orgánica
constitucional de los Partidos Políticos. Se constituyen por escritura pública y se
inscriben en el Registro de Partidos Políticos que lleva el Servicio Electoral.

- Sindicatos de Trabajadores, que adquieren personalidad jurídica por el sólo

hecho de depositar el acta constitutiva respectiva ante la Inspección del Trabajo y cuyas
funciones se encuentran reguladas en el Código del Trabajo.

- Organismos Técnicos Intermedios de Capacitación, que obtienen su

personalidad jurídica por el solo hecho de publicar en el Diario Oficial un extracto del
documento constitutivo, incluyendo el número de registro que le haya asignado el
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.

224El Seguro Obligatorio de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales es de cargo del
empleador, quien debe pagar mensualmente una cotización básica, ascendente a un porcentaje
de las remuneraciones pagadas a sus trabajadores, más una cotización adicional diferenciada,
dependiendo del menor o mayor riesgo de la actividad que realiza y, además, hasta con un 100%
de recargo, en el evento que en su empresa suba la tasa de siniestros y sus consecuencias.
225En relación con los organismos que administran el Seguro Obligatorio de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales, existen tres Mutuales de Empleadores: la Asociación
Chilena de Seguridad, la Mutual de Seguridad y el Instituto de Seguridad del Trabajo.
En relación con las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, existen cinco: la Caja de Los
Andes, La Araucana, Los Héroes, 18 de Septiembre y Gabriela Mistral.
116

- Cooperativas, que son asociaciones autónomas de personas, que se han unido

voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas,
sociales y culturales comunes, por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democráticamente controlada.
Son como “empresas” privadas que se basan en valores, considerando a la
persona humana como fundamento de su constitución, otorgándole al capital un
sentido instrumental. Debido a ello, las decisiones en las cooperativas son adoptadas
por los acuerdos que adopten sus socios integrantes en su carácter de personas y no en
relación al monto del capital que posean.
Rigen su accionar por los Principios Cooperativos, que son lineamientos por
medio de los cuales las cooperativas ponen en práctica sus valores. Estos principios
tienen una vigencia universal y fueron acordados por la Asamblea de la Alianza
Cooperativa Internacional, celebrada en Manchester, Inglaterra, en septiembre de 1995.
Las cooperativas tienen como objetivo atender la solución de los problemas de
sus asociados, buscando satisfacer sus necesidades de bienes y servicios, para el
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de sus socios. Las actividades a
desarrollar pueden ser diversas. Es decir, pueden realizar cualquier actividad lícita.
Las normas que regulan su administración226 y demás características, tales
como responsabilidad y derechos de los socios,227 cesión de derechos sociales,228 destino
de los bienes en liquidación,229 pueden verse en las notas a pie de página;230

226Administración: El sistema de gestión cooperativo es democrático, "un hombre un voto". Las

Cooperativas se rigen por los Estatutos Sociales, los cuales son establecidos al momento de su
constitución y en conformidad a la Ley.
La Junta General de Socios es la autoridad suprema de la Cooperativa. Las Juntas de Socios se
constituyen por todos los socios presentes, que figurando debidamente inscritos en sus registros
asistan a estas reuniones, las cuales deben ser válidamente convocadas según las normas del
Estatuto Social.
El Consejo de Administración es el responsable por la gestión de la Cooperativa, el cual se
conforma por socios que son elegidos por la Junta General de Socios.
La Junta de Vigilancia es un organismo colegiado, elegido por la Junta General de Socios, que
tiene por misión revisar las cuentas y operaciones de la organización e informar a la Junta
General de su cometido. En su función de control no puede intervenir en los actos del Consejo
de Administración y del Gerente.
El Gerente es designado por el Consejo de Administración y tiene como misión ser el ejecutor de
los acuerdos y órdenes que éste le imparta. El Gerente representa judicialmente a la cooperativa.
227Responsabilidad de los socios La persona que adquiere la calidad de Socio de una
Cooperativa debe cumplir con las obligaciones sociales y económicas que se establezcan en los
Estatutos, en los Reglamentos Internos y en los acuerdos del Consejo de Administración y de las
Juntas Generales, válidamente adoptados.
Derechos de los socios: Todos los socios de las Cooperativas tienen igualdad de derechos, tanto
en lo que se refiere a la dirección y administración de la Cooperativa – pudiendo elegir y ser
elegido – como en el uso de los servicios que ésta proporciona. También tienen derecho a
participar en sus resultados, a prorrata de sus operaciones.
228Cesión de derechos sociales: Los aportes de capital que los socios enteren en las
Cooperativas pueden ser transferidos, con la aprobación del Consejo de Administración.
229Destinos de los bienes en liquidación: En caso de disolución de una Cooperativa, sus
bienes serán destinados cubrir las deudas con terceros y a devolver a los socios sus aportes de
capital. De haber excedentes estos se destinarán a los objetivos que señalen sus Estatutos, ya
 117

- Asociaciones Gremiales, que se constituyen ante el Ministerio de Economía,

Fomento y Turismo, conforme las normas establecidas por el D.L. N° 2.757, de 1979,
del Ministerio del Trabajo y previsión Social.

- Asociaciones de Consumidores, reguladas en la Ley N° 19.496, de 7 de marzo

de 1997, sobre protección de los derechos de los consumidores y que se constituyen
como asociaciones gremiales.

En el ámbito económico y empresarial, especial trascendencia tiene la

Confederación de la Producción y el Comercio (CPC),231 que agrupa a las siguientes
entidades:

- Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), que es la federación gremial más

antigua del país, fue fundada en 1838 y reúne a gran parte de los productores
profesionales, asociaciones y federaciones vinculadas a la agricultura y la agroindustria
chilena.

- Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo (CNC), que es una

Federación Gremial Nacional sin fines de lucro que reúne a empresas y gremios
vinculados a estos tres sectores económicos del país. Agrupa a 20 Cámaras
Territoriales, 12 Cámaras Binacionales, 27 Asociaciones Especializadas y 17 Empresas
Socias.

- Sociedad Nacional de Minería (SONAMI), que es la institución gremial que

agrupa y representa en Chile a la actividad minera de gran, mediana y pequeña escala,
metálica y no metálica. Fundada en 1883. Reúne a 70 compañías de la mediana y gran
minería y empresas proveedoras, así como a 38 asociaciones mineras regionales, que
representan a más de 3.000 pequeños empresarios mineros. Tiene representantes en
los directorios de la Empresa Nacional de Minería (ENAMI) y en la Empresa Nacional del
Petróleo (ENAP). Integra el directorio de la Comisión Calificadora de Competencias en
Recursos y Reservas Mineras. También participa en organismos internacionales.

- Sociedad de Fomento Fabril (www.sofofa.cl), que es una Federación Gremial

que reúne a empresas y gremios vinculados al sector industrial chileno. Agrupa a cerca
de 3.000 empresas, 38 asociaciones sectoriales y 8 gremios empresariales regionales. Es
dirigida por un Consejo General, integrado por representantes de las empresas socias y

sea a ser distribuidos entre los mismos socios o a otra entidad designada en ellos. La liquidación
se practicará conforme a las normas que acuerde la Junta General de Socios o a las
prescripciones del decreto de disolución, aplicándose el artículo 413 del Código de Comercio.
230Fiscalización de las Cooperativas: En general las cooperativas se encuentran fiscalizadas
por el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Regulaciones especiales: Algunas cooperativas están sometidas a regulaciones especiales, tales
como las Cooperativas de Garantía Recíproca; las Cooperativas de Ahorro y Crédito (sometidas a
la fiscalización de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras), etc.
231 La Confederación de la Producción y del Comercio actualmente es liderada por Alfonso Swett.
118

los gremios asociados a la Institución. Cada dos años elige al presidente del gremio. El
último es Hermann Von Mühlenbrock;

- Cámara Chilena de la Construcción (CChC), que es una asociación gremial

cuyo objetivo primordial es promover el desarrollo y fomento de la actividad de la
construcción como una palanca fundamental para el desarrollo del país en el contexto
de una economía social de mercado basada en la iniciativa privada, y

- Asociación de Bancos e Instituciones Financieras, que es un conglomerado

gremial que reúne a todos los bancos y financieras privados establecidos en el país, así
como a bancos extranjeros que mantienen en Chile oficinas de representación.232

232 El directorio de la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras (www.abif.cl) lo

conforman su Presidente Segismundo Schulin-Zeuthen S., Primer Vicepresidente, Luis Enrique
Yarur (Banco de Crédito e Inversiones), Segundo Vicepresidente Claudio Melandri H. (Banco
Santander Chile), Pablo Granifo L. (Banco de Chile), José Said S. (BBVA), Jorge Andrés Saieh G.
(Itaú), Francisco Sardón de T. (Scotiabank Chile), Renato Peñafiel M. (Banco Security), Bernardo
Matte L. (Banco BICE) y Patricio Parodi G. (Consorcio), además de otros nueve directores
suplentes, que representan otros tantos Bancos.
 119

OBJETOS DEL DERECHO

(Cosas o bienes)

Inapropiables

Cosas
De dominio público
Apropiables
De dominio privado

Cosa es todo lo que existe, con la excepción de las personas. Bienes son
aquellas cosas que tienen un valor económico y existe la posibilidad de apropiación y de
transferir.
Jurídicamente las cosas se clasifican según sean o no susceptibles de dominio.
Las cosas inapropiables son aquellas sobre las cuales no se puede constituir
dominio, es decir, nadie se puede hacer dueño de ellas, ya que son comunes a todos los
hombres.233
Las cosas apropiables o bienes pueden ser de dominio público o de dominio
privado.

Los bienes de dominio público o bienes nacionales, a su vez, pueden

clasificarse en:
- De uso público (B.N.U.P.), tales como las calles y caminos, plazas, puentes, etc.
y que presentan la característica de ser incomerciables e imprescriptibles.
Mención especial merecen las playas, es decir, “la extensión de tierra que las
olas bañan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las más altas mareas”
(Artículo 594 del Código Civil).

- Bienes fiscales, como los vehículos utilizados por los servicios públicos y los
edificios donde funcionan, etc. y que presentan la característica de ser comerciables y
que pueden adquirirse por prescripción.

Las cosas de dominio privado son aquellas susceptibles de ser adquiridos por
los particulares.

Las cosas también pueden clasificarse desde el punto de vista si son o no

susceptibles de enajenación o transferencia, en dos clases:
- Cosas comerciables, que constituye la regla general, y

233 Aunque alguien pretenda ser el dueño de la Luna o de algún planeta, no tiene forma de
ejercer su señorío o dominio.
120

- Cosas incomerciables, que son:

- Las cosas inapropiables;
- Los bienes nacionales de uso público, y
- Las cosas embargadas (en forma transitoria).

Según su naturaleza, las cosas pueden clasificarse en:

- Bienes Corporales, que son los que pueden ser percibidos por los sentidos, es
decir, se pueden ver y tocar.
- Bienes Incorporales., que consisten en derechos y que a su vez se clasifican en
Derechos Reales y Derechos Personales.

- Derechos Reales,234 son los que se encuentran taxativamente enumerados en

la ley (artículo 577 del Código Civil):
El dominio o propiedad, que otorga la facultad de usar, gozar y disponer de la
cosa;

- El usufructo, que consiste en la facultad de gozar de una cosa con cargo de

conservar su forma y substancia, y de restituirla a su dueño, si la cosa no es fungible; o
con cargo de volver igual cantidad y calidad del mismo género, o de pagar su valor, si la
cosa es fungible;

- El uso o habitación;

- Las servidumbres activas. La servidumbre predial, o simplemente

servidumbre, es un gravamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio de
distinto dueño. Uno es el predio sirviente y el otro es el predio dominante. Existen
servidumbres de interés público, como el uso de las riberas para los menesteres de la
pesca y de la navegación, como también, de interés privado, como la de demarcación, de
cerramiento, de tránsito, de medianería, de acueducto, de luz y de vista;

- La prenda, garantía real recaída en un bien mueble;

- La hipoteca, garantía real recaída en un bien inmueble;

- La herencia, que constituye una universalidad jurídica que comprende los

derechos y deudas del patrimonio de una persona que ha fallecido y que ahora
pertenece a los herederos, es decir, está compuesto por elementos activos y pasivos, y

234Artículo 577 del Código Civil: “Derecho real es el que tenemos sobre una cosa sin respecto a
determinada persona. Son derechos reales el de dominio, el de herencia, los de usufructo, uso o
habitación, los de servidumbres activas, el de prenda y el de hipoteca. De estos derechos nacen
las acciones reales”.
 121

- El derecho real de conservación medioambiental, recientemente creado por

la Ley N° 20.930, de 25 de junio de 2016, que consiste en la facultad de conservar el
patrimonio ambiental de un predio o de ciertos atributos o funciones de éste. Este
derecho se constituye en forma libre y voluntaria por el propietario del predio en
beneficio de una persona natural o jurídica determinada.

Además de los derechos reales establecidos en el Código Civil existen otros

contemplados en leyes especiales. 235

Modos de Adquirir el Dominio236

- Ocupación

- Accesión

- Tradición
Modos de adquirir
- Sucesión por causa de muerte

- Prescripción

- Ley

a) La ocupación, por medio de la cual se adquiere la propiedad de las cosas que

no pertenecen a nadie y cuya adquisición no esté prohibida, como en el caso de la pesca
y la caza; incluye también la invención o hallazgo (ocupación de cosas inanimadas) de
cosas que no han tenido dueño o que han sido abandonadas por su dueño y el tesoro
(monedas, joyas u otros efectos preciosos que hayan estado sepultados o escondidos por
largo periodo de tiempo sin que haya memoria ni indicio de su dueño).

b) La accesión, por medio de la cual el dueño de una cosa pasa a serlo de:
a. Lo que la cosa produce, es decir, de la accesión de frutos (el dueño de lo
principal se hace dueño de los frutos naturales y civiles), o
b. De lo que se junta a ella o accesión propiamente tal, ya sea:

235 Algunos derechos reales se encuentran establecidos en otras leyes, como:

El derecho de aprovechamiento de aguas, que en su artículo 6to. prescribe que: “El derecho de
aprovechamiento de aguas es un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y
goce de ellas, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe este Código”.
La concesión minera, que conforme al artículo 2do. del Código de Minería es: “…un derecho
real e inmueble, distinto e independiente del dominio del predio superficial, aunque tengan un
mismo dueño…”.
236 Además de los modos de adquirir establecidos en el Código Civil, hay que tener presente modos

especiales, como el caso de la dejación que hace el asegurado en favor del asegurador.
122

i. De inmueble a inmueble (ya sea por aluvión, avulsión o formación de isla

nueva, en el caso de las accesiones del suelo);
ii. De mueble a inmueble, o
iii. De mueble a mueble (ya sea por adjunción, especificación o mezcla);

c) La tradición, que consiste en la entrega que el dueño hace de ellas a otro,

habiendo por una parte la facultad y el ánimo de transferir el dominio y por otra la
capacidad e intención de adquirirlo (se encuentra precedido de una compraventa,
permuta o donación);

d) La prescripción adquisitiva, que permite adquirir por haber poseído (la

posesión consiste en la tenencia con ánimo de señor y dueño) la cosa durante cierto
lapso de tiempo (dos años en el caso de los bienes muebles y cinco años en el caso de
los inmuebles) y concurriendo los demás requisitos legales, y

e) La sucesión por causa de muerte, por medio de la cual el patrimonio del

difunto se transmite a sus herederos, ya sea a título universal (herencias) o a título
singular (legados).237
En relación con la herencia cabe hacer presente que puede ser testada (con
testamento) o intestada (sin testamento); el legado, en cambio, siempre será
testamentario.
No obstante, el derecho de testar se encuentra limitado, toda vez que, en su
caso, sólo se puede disponer libremente de la cuarta parte de libre disposición y de otra
cuarta parte para mejorar a alguno de los herederos forzosos.
- Los Derechos Personales o Créditos238 son innumerables, y que sólo pueden
exigirse al obligado o deudor y, en su caso, al fiador o aval (esto último en el caso de un
fiador de una letra de cambio).
Su contrapartida son las obligaciones, de las cuales se trata más adelante. Es
decir, quien tiene un derecho personal o crédito es el acreedor y quien tiene la
obligación correlativa es el sujeto obligado o deudor.

237 En esta materia tiene especial importancia la labor del albacea o ejecutor testamentario.
238 Artículo 578 del Código Civil: “Derechos personales o créditos son los que sólo pueden
reclamarse de ciertas personas que, por un hecho suyo o la sola disposición de la ley, han
contraído las obligaciones correlativas; como el que tiene el prestamista contra su deudor por el
dinero prestado, o el hijo contra el padre por alimentos. De estos derechos nacen las acciones
personales”.
 123

Según si las cosas se pueden transportar o no, se clasifican en:239

- Bienes muebles, que son los que pueden transportarse de un lugar a otro, sea
moviéndose ellos mismos (animales o semovientes) o por una fuerza externa
(inanimados).
En el caso de los animales hay que distinguir entre los fieros (Artículo 2327 del
Código Civil), los feroces (Artículo 491 del Código Penal), bravíos (Artículo 608), etc.
Se incluyen los denominados muebles por anticipación, que, siendo inmuebles
por naturaleza, se reputan muebles para efectos de comerciar con ellos, como los
árboles de una parcela o los frutos de un árbol).

- Bienes inmuebles, fincas o bienes raíces, que son los que no pueden
trasladarse sin detrimento, como las tierras y las minas, que están naturalmente
adheridos; los edificios240 y los árboles, que lo están por adherencia, y los bienes
destinados al uso, cultivo y beneficio de un inmueble, que lo están por destinación
(mientras mantengan esa destinación).
Según si pueden o no subsistir por sí mismos:
- Bienes Principales, que pueden subsistir por sí mismos, y
- Bienes Accesorios, que siguen la suerte de lo principal.

Según si puedan o no dividirse sin perder su substancia:

- Bienes Divisibles, y
- Bienes No Divisibles (Ej. un automóvil, que, si bien físicamente puede dividirse
en varias partes, al hacerlo deja de ser tal y servir como un vehículo).

Según si pueda o no hacerse uso de ellos sin que se destruyan:

- Bienes consumibles, que no pueden usarse para su fin natural sin que se
destruyan, por ejemplo, una manzana (sobre estos bienes no puede celebrarse contrato
de comodato ni de arriendo), y
- Bienes No consumibles, que pueden ser objeto de contrato de arrendamiento y
comodato, por ejemplo, una casa, un departamento, un teléfono móvil o celular, etc.

239Esta clasificación tiene importancia tanto en materia civil, como comercial, penal y procesal.
En efecto y, por ejemplo, en materia de garantías reales, sobre los muebles puede constituirse
prenda, en cambio sobre los inmuebles, hipoteca. En materia comercial, por regla general, los
bienes inmuebles quedan excluidos de su regulación. En materia penal los bienes muebles
pueden ser objeto de los delitos de hurto y robo, en cambio los inmuebles, del delito de
usurpación, que podrá ser violenta o no violenta.
240 Sin perjuicio de la costumbre ancestral en el archipiélago de Chiloé, donde es común
trasladar las casas de un lugar a otro, incluso transportándolas por mar.
124

Según si puedan o no ser reemplazados:

- Bienes fungibles, que pueden reemplazarse por otro de igual o similar calidad,
y
- Bienes no fungibles, que no pueden reemplazarse (Ej. un cuadro, una
escultura o una joya heredada de sus antepasados y que pueden tener un gran valor
sentimental).

También pueden clasificarse en:

- Bienes singulares, y
- Bienes universales (de hecho y de derecho).
 125

LAS OBLIGACIONES
Concepto:
La obligación es un vínculo jurídico que coloca a una persona determinada en la
necesidad de dar, hacer o no hacer alguna cosa, respecto de otra, también determinada.
Otros autores la definen como el vínculo jurídico entre un sujeto activo
(acreedor) y un sujeto pasivo (deudor), en virtud del cual, el sujeto activo se encuentra
en posición de exigir por parte del sujeto pasivo la realización de una prestación de dar,
hacer o no hacer.

Elementos de la obligación:
- Acreedor, que es el sujeto activo de la obligación, el que tiene la facultad de
exigir algo de otra persona.
- Deudor, que es el sujeto pasivo de la obligación, el que está colocado en la
necesidad de dar, hacer o no hacer una cosa.
- El objeto o cosa debida, que es lo que el deudor debe dar, hacer o no hacer.

Fuentes de las Obligaciones

Contratos
Cuasicontratos
Delitos
Cuasidelitos
La Ley
Otras241

Contrato, que es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar,
hacer o no hacer alguna cosa, tales como los siguientes:
- Promesa de celebrar un contrato a futuro (las partes se obligan a celebrar el
contrato prometido dentro de cierto tiempo o al cumplimiento de una condición).
- Compraventa (una parte, el comprador, se obliga a pagar el precio en dinero y la
otra, el vendedor, a dar la cosa);
- Permuta (cambio de una cosa por otra);
- Arrendamiento;
- Mutuo (préstamo de consumo);
- Comodato (préstamo de uso);
- Depósito;
- Sociedad;
- Mandato;
- Etcétera.

241Otra fuente es la estipulación en favor de otro, acto jurídico unilateral de la persona que se
obliga.
126

Cuasicontrato, que consiste en un hecho lícito, pero sin tener la intención de

resultar obligado, siendo los principales el caso de la comunidad (típico caso la
comunidad hereditaria que se forma con el fallecimiento del causante), el pago de lo no
debido y la agencia oficiosa.

Delito, que consiste en un hecho ilícito cometido con la intención de causar un

daño a otro; es decir, con dolo, y que obliga a reparar o indemnizar el daño causado, sin
perjuicio de las responsabilidades penales que también pudieran existir.

Cuasidelito, que consiste en un hecho ilícito cometido sin la intención de

causar un daño a otro, pero que una vez causado surge la obligación de repararlo; es
decir, se actúa con culpa, ya sea imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de
los reglamentos.242

Ley, que es el caso en que las obligaciones son impuestas directamente por la
ley, tales como las obligaciones tributarias, las derivadas de las relaciones de familia,
como el derecho de alimentos entre padres e hijos, etc.

Clasificación de las obligaciones, según su eficacia.

Naturales, que no conceden facultad para exigir su cumplimiento, ya sea por:
- Haber prescrito, por el transcurso del tiempo y la inercia del acreedor;
- No contar con medios de prueba, dando lugar al rechazo de la demanda;
- Ser anulables o rescindibles, por haber sido contraídas por personas que
teniendo suficiente juicio y discernimiento son, sin embargo, incapaces de obligarse, o
- Ser nulas, por haberse omitido alguna solemnidad que la ley exige.

Civiles, que constituyen la regla general y cuyo cumplimiento puede ser

compulsivo por los medios que otorga la ley.

Clasificación de las obligaciones, según su objeto:

- Dar, como puede ser, por ejemplo, la obligación tributaria principal, que
consiste en entregar una cantidad determinada de dinero al Estado.
- Hacer, como, las obligaciones tributarias accesorias, que consisten en presentar
declaraciones, etc.
- No Hacer (deber de abstención)

Clasificación de las obligaciones, según las personas que intervienen:

De sujeto simple

242 Sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiera corresponderle por el mismo hecho, lo
que generalmente ocurrirá cuando se haya afectado directamente a la persona (muerte, lesiones,
etc.)
 127

De sujeto plural, que a su vez pueden clasificarse en las siguientes:

- Simplemente conjuntas (en que cada deudor está obligado a su parte y que
constituyen la regla general), y
- Solidarias (activas o pasivas, en que cualquiera de los acreedores puede exigir el
total de la obligación o en que a cualquiera de los deudores se les puede exigir el
cumplimiento del total de la obligación, sin perjuicio del derecho a repetir contra los
demás).

Clasificación de las obligaciones, según sus efectos:

Puras y simples
Sujetas a modalidades, que pueden ser:
- Plazo (hecho futuro y cierto, del cual depende el nacimiento o extinción de una
obligación)
- Condición (hecho futuro e incierto, del cual depende el nacimiento o extinción
de una obligación, como aquel que promete donar un premio si su hijo obtiene un
título técnico o profesional u obtiene algún otro logro importante (el día que
cumpla la condición podrá exigir el cumplimiento de la obligación).
- Modo.

EFECTOS DE LAS OBLIGACIONES

- Ejecución forzada, para exigir, en cuanto sea posible, el cumplimiento forzado
de la obligación si el deudor no se allana voluntariamente a su cumplimiento.
- Indemnización de perjuicios, para exigir del deudor el pago de una cantidad
de dinero equivalente a la ventaja o beneficio que le habría procurado el cumplimiento
efectivo y oportuno de la obligación.
- Derechos auxiliares del acreedor, destinados a que los bienes del deudor se
mantengan intactos, tomando medidas para su conservación y seguridad a fin de hacer
posible el pago de la deuda
- Medidas conservativas, para evitar que los bienes del deudor se destruyan o
salgan de su patrimonio;
- Acción Pauliana o revocatoria, para obtener la revocación de los actos
realizados por el deudor en fraude de sus derechos.
- Acción Oblicua o subrogatoria, para subrogarse o sustituirse y ejercer las
acciones y derechos que el deudor no quiere ejercer, y

EXTINCIÓN DE LAS OBLIGACIONES

- Mutuo consentimiento o resciliación (aplicación del principio que las cosas se
deshacen en la misma forma como se hacen).
- Pago o solución, que es el cumplimiento efectivo de la obligación. Incluye el
pago por consignación.
- Novación, cambio de una obligación que se extingue por una nueva, ya sea por
cambio del sujeto activo (acreedor), del sujeto pasivo (deudor) o del objeto o prestación
debida.
128

- Transacción, contrato mediante el cual las partes ponen fin a un litigio

pendiente o precaven un litigio eventual.
- Remisión, perdón o condonación que hace el acreedor a su deudor.
- Compensación, que opera cuando hay obligaciones recíprocas y que puede ser
total o parcial.
- Confusión, cuando el deudor y el acreedor pasan a ser la misma persona.
- Pérdida de la cosa que se debe, por imposibilidad de cumplir (a lo imposible
nadie está obligado).
- Nulidad o rescisión, por declaración judicial, por algún vicio del
consentimiento (error, fuerza, dolo o lesión enorme).
- Condición resolutoria
- Prescripción extintiva, transcurso del tiempo y cumplimiento de los demás
requisitos legales.243
- Otros, que operan en determinadas obligaciones, tales como: dación en pago,
muerte del deudor, muerte del acreedor, plazo extintivo y revocación unilateral.

243 En relación con la prescripción extintiva el Código Civil, en su artículo 2515 establece que
el tiempo de prescripción es en general de tres años para las acciones ejecutivas y de cinco para
las ordinarias.
Su artículo 2521 señala que prescribe en tres años las acciones a favor o en contra del Fisco y
de las Municipalidades provenientes de toda clase de impuestos, que prescriben en dos años los
honorarios de jueces, abogados, procuradores; los de médicos y cirujanos; los de directores o
profesores de colegios y escuelas; los de ingenieros y agrimensores, y en general, de los que
ejercen cualquiera profesión liberal.
Su artículo 2522 indica que prescribe en un año la acción de los mercadores, proveedores y
artesanos por el precio de los artículos que despachan al menudeo y la de toda clase de personas
por el precio de servicios que se prestan periódica o accidentalmente, como posaderos,
acarreadores, mensajeros, barberos, etc.
Su artículo 2468 prescribe que la acción pauliana o revocatoria expira en un año contado desde
la fecha del acto o contrato.
El Código de Comercio, en el artículo 822, señala que las acciones que procedan de las
obligaciones que trata el Libro II “De los contratos y obligaciones mercantiles en general”, y que
no tengan señalado un plazo especial de prescripción, durarán cuatro años.
La Ley N° 18.092, de 14 de enero de 1982, que dicta nuevas normas sobre Letra de Cambio y
Pagaré, en su artículo 98 establece que el plazo de prescripción de las acciones cambiarias al
portador contra los obligados al pago es de un año, contados desde el día del vencimiento del
documento y su artículo 99 señala que las acciones de reembolso de que trata el artículo 82
prescriben en el plazo de seis meses contados desde el día del pago cuyo reembolso se reclama.
El D.F.L. N° 707, de 7 de octubre de 1982, del Ministerio de Justicia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques, en su
artículo 5to. señala que el derecho de hacer determinar judicialmente los saldos semestrales
prescribe en dos años, contados desde la fecha del respectivo balance.
 129

ACTOS JURIDICOS
Para comprender en qué consisten los Actos Jurídicos, previamente se hace
necesario explicar que hecho es, en general, todo lo que sucede.
Los hechos, desde el punto de vista jurídico, se clasifican en:
- Hechos irrelevantes jurídicamente, que son aquellos que no producen
consecuencias jurídicas, y
- Hechos jurídicos, que son aquellos acontecimientos o circunstancias que
producen una consecuencia de derecho, tales como la concepción (la mujer trabajadora
tiene fuero durante todo el periodo de su embarazo y hasta un año después de
terminado su descanso postnatal), el nacimiento o la muerte de una persona.244
Los hechos jurídicos pueden clasificarse en:
- Hechos jurídicos naturales (nacimiento, transcurso del tiempo, muerte, etc.)

- Hechos jurídicos humanos, que a su vez pueden ser de dos tipos:

- Involuntarios (de los dementes, infantes, etc.)
- Voluntarios, que a su vez pueden ser de dos tipos:
- Simples hechos jurídicos (la ley atribuye un efecto jurídico no
querido o distinto del perseguido por el autor), y
- Actos jurídicos, que son actos humanos conscientes y voluntarios,
destinados a producir un efecto jurídico predeterminado y querido por el
autor.

Requisitos de existencia y de validez del acto jurídico

En esta materia es fundamental conocer los requisitos de existencia y de validez
del acto jurídico.

244 La muerte de una persona produce una serie de consecuencias o efectos jurídicos:
La de cualquier persona da origen a la sucesión por causa de muerte, es decir, su patrimonio se
transmite a sus herederos.
La de un socio de una sociedad colectiva es causal de disolución de ella, salvo que los socios
hayan pactado lo contrario. Si se trata del socio de una sociedad de responsabilidad limitada la
regla es a la inversa, es decir, no es causal de disolución, salvo que se haya pactado lo contrario.
La del mandante pone fin al contrato de mandato.
La del empleador pone fin al contrato de trabajo de los trabajadores de casa particular, salvo que
algún pariente siga viviendo en el mismo domicilio, en cuyo caso asume las obligaciones
laborales del difunto, subsistiendo el contrato.
La del cónyuge o hijo del trabajador, da derecho a siete días de permiso y fuero laboral durante
un mes. La del padre o de un hijo en gestación, da derecho a tres días de permiso.
La del candidato a Presidente de la República que haya obtenido una de las dos primeras
mayorías relativas en la primera vuelta, la del Presidente electo, o la del Presidente en ejercicio
dos años antes del término de su mandato, obligan a convocar a una nueva elección. Si el
Presidente de la República fallece menos de dos años antes, el sucesor será elegido por el
Congreso Pleno.
Etcétera.
130

Requisitos de existencia:
- que la voluntad sea seria y manifestada
- objeto
- causa

Requisitos de validez:
- voluntad exenta de vicios (error, fuerza y dolo)
- capacidad de las partes
- objeto lícito
- causa lícita
- solemnidades

La distinción entre existencia y validez tiene importancia para determinar las

sanciones.
La voluntad es un requisito aplicable a todo acto jurídico (debe ser seria y
manifestada, exenta de vicios).
Todo acto jurídico debería satisfacer el requisito de voluntad. La teoría
explicativa del acto jurídico nos ayuda, pues si cualquier acto jurídico no cumple con el
requisito de voluntad, lo sancionamos con la inexistencia, evitándonos evaluar las
características particulares de los actos específicos.
Con el objeto y la causa es distinto, pues es difícil aplicar el objeto y la causa de
modo más universal, sin embargo, la noción de orden público ayuda a construir la
matriz de análisis de todas las declaraciones de voluntad, determinando su eficacia.

Vicios del consentimiento245

Los vicios que pueden afectar la voluntad son: el error, la fuerza, el dolo y, en
ciertos casos específicos, la lesión. Los vicios de la voluntad no sólo se dan en ésta, sino
que también en el consentimiento.
a) El error, que puede definirse como "un falso juicio que se forma de una cosa o
de un hecho, basado en la ignorancia o incompleto conocimiento de la realidad de la
cosa o del hecho, o del principio de Derecho que se presupone".
De la definición se desprende que el error puede ser de Derecho o de hecho.
El error de Derecho consiste en un falso juicio formado de una norma jurídica o
en la falsa interpretación o inexacta aplicación de la misma.
Error de hecho es el falso juicio que se tiene de una persona, de una cosa o de
un hecho.

b) La fuerza, que es la presión moral o física practicada sobre la voluntad de una

persona para inducirla a ejecutar un acto jurídico. La fuerza considerada por el Derecho
es la moral; la fuerza física reduce a la persona objeto de ella a un estado de impotencia
que hace imposible cualquier consentimiento.

245 Tomado de Máximo Pacheco Gómez. Teoría del Derecho. Editorial Jurídica de Chile.
 131

La fuerza moral "es la amenaza de un mal que, infundiendo temor en el ánimo

de una persona, la induce a realizar un negocio jurídico que de otra suerte no habría
realizado".
La fuerza debe reunir ciertos requisitos para que sea estimada por el Derecho
como un vicio del consentimiento. Ella debe ser: injusta o ilegítima, grave y
determinante.
La fuerza es injusta o ilegítima cuando la amenaza no consiste en el ejercicio de
un derecho.
La fuerza es grave cuando "es capaz de producir una impresión fuerte en una
persona de sano juicio, tomando en cuenta su edad, sexo y condición" (artículo 1456
Código Civil).
La fuerza debe ser, por último, determinante, esto es, ejercitada con el fin de
inducir a la celebración del acto jurídico, y ésta debe ser el resultado de aquélla.

c) El dolo, que se define como una serie de maquinaciones fraudulentas

destinadas a inducir a engaño a otra persona para que consienta en la celebración o
ejecución de un acto jurídico. Para que vicie la voluntad debe ser obra de una de las
partes, principal o determinante, y debe existir intención de su autor de inducir a
engaño a la otra parte.

d) La lesión. Una de las principales clasificaciones de los actos jurídicos es aquella

que los divide en gratuitos y onerosos. Estos últimos son aquellos que tienen por objeto
la utilidad de ambos contratantes, gravándose cada uno a beneficio del otro. Los actos
jurídicos, a título oneroso, se subdividen, a su vez, en conmutativos y aleatorios. Los
primeros son aquellos en que "cada una de las partes se obliga a dar o hacer una cosa
que se mira como equivalente a lo que la otra parte debe dar o hacer a su vez" (Código
Civil de Chile, artículo 1441).
La lesión tiene lugar cuando en un acto jurídico conmutativo una de las partes
resulta perjudicada porque ha recibido de la otra parte una prestación de valor inferior
a la que él ha suministrado. Si el perjuicio experimentado es enorme puede viciar el
consentimiento en ciertos casos.
La sanción de la lesión es diversa según los casos. A veces puede acarrear la
nulidad del acto jurídico, nulidad que el beneficiado con la lesión puede evitar
completando la prestación deficiente según las reglas legales, como sucede en la
compraventa. La sanción también puede consistir en la reducción de la prestación
perjudicial, como sucede en el mutuo o en la cláusula penal.

Clasificación de los Actos Jurídicos

Los Actos Jurídicos admiten diversas clasificaciones:
De acuerdo a la época en que van a producir sus efectos, en:
- Actos entre vivos, que no suponen la muerte de su autor para producir efectos,
que son la gran mayoría, y
- Actos por causa de muerte, que suponen el fallecimiento de su autor para
producir sus efectos (testamento).
132

De acuerdo a si sus efectos se producen o no de inmediato:

- Instantáneos, en que normalmente todos sus efectos se producen de inmediato,
y
- De tracto sucesivo, en que sus efectos se van produciendo en el tiempo (ej. el
arrendamiento).

Según si requieren o no de formalidades:

- Solemnes, que requieren el cumplimiento de ciertas formalidades para
perfeccionarse (ej. la compraventa de un inmueble, que requiere la celebración de una
escritura pública, etc.), y
- No solemnes o consensuales (Ej. La compraventa de bienes muebles, el
contrato de trabajo, sin perjuicio que deba escriturarse como medio de prueba, dentro
de cierto plazo).

Según si pueden o no subsistir por sí mismos:

- Principales, que no necesitan para subsistir la existencia de otro acto jurídico y
que son la regla general, y
- Accesorios, que sólo subsisten en cuanto acceden a otro acto jurídico principal,
como es el caso de los contratos de garantía (hipoteca, prenda, fianza).

Según la reciprocidad de las prestaciones:

- A título gratuito, cuando una sola de las partes se obliga, como en la
donación, y
- A título oneroso, cuando hay obligaciones recíprocas entre las partes, que es la
regla general.

Según las voluntades que concurren:

- Unilateral, que consiste en la expresión de voluntad de una sola parte, como,
por ejemplo, el testamento, y
- Bilateral, que consiste en el acuerdo de voluntades de dos o más partes,
llamado también consentimiento, que a su vez puede clasificarse en:
- Contratos, actos jurídicos bilaterales que crean obligaciones, y
- Convenciones, actos jurídicos bilaterales que modifican o extinguen
obligaciones.

Elementos de los contratos:

En todo contrato se distinguen los siguientes elementos:
De la esencia (que no pueden faltar, de tal forma que o no produce efectos o
degenera en un contrato diferente).
Son de la esencia en el contrato de compraventa la cosa y el precio, en el
contrato de comodato, la gratuidad (pues si hay que pagar se transforma en un contrato
de arrendamiento); el aporte en el contrato de sociedad, etcétera;
 133

De la naturaleza (que se entienden incorporados sin necesidad de señalarlos

expresamente), y
Accidentales (que se requiere señalar expresamente).

Interpretación de los contratos:

Los artículos 1560 y siguientes del Código Civil regulan la interpretación de los
contratos, dando, entre otras, las siguientes pautas:
Artículo 1560.- “Conocida claramente la intención de los contratantes, debe
estarse más a ella que a lo literal de las palabras”;
Artículo 1561.- “Por generales que sean los términos de un contrato, sólo se
aplicarán a la materia sobre que se ha contratado”;
Artículo 1562.- “El sentido en que una cláusula puede producir algún efecto,
deberá preferirse a aquel en que no sea capaz de producir efecto alguno”, y
Artículo 1563.- “En aquellos casos en que no apareciere voluntad contraria
deberá estarse a la interpretación que mejor cuadre con la naturaleza del contrato.
“Las cláusulas de uso común se presumen aunque no se expresen”.
Artículo 1564.- “Las cláusulas de un contrato se interpretarán unas por otras,
dándose a cada una el sentido que mejor convenga al contrato en su totalidad.
“Podrán también interpretarse por las de otro contrato entre las mismas partes
y sobre la misma materia.
“O por la aplicación práctica que hayan hecho de ellas ambas partes, o una de
las partes con aprobación de la otra”.
Artículo 1565.- “Cuando en un contrato sea expresado un caso para explicar la
obligación, no se entenderá por sólo eso haberse querido restringir la convención a ese
caso, excluyendo los otros a que naturalmente se extienda”.
Artículo 1566.- “No pudiendo aplicarse ninguna de las reglas precedentes de
interpretación, se interpretarán las cláusulas ambiguas a favor del deudor.
“Pero las cláusulas ambiguas que hayan sido extendidas o dictadas por una de
las partes, sea acreedora o deudora, se interpretarán contra ella, siempre que la
ambigüedad provenga de la falta de una explicación que haya debido darse por ella”.

Clasificación de los Contratos

a) Según las obligaciones que generan, los contratos pueden ser de dos tipos:
- Unilateral, donde nacen obligaciones para una sola de las partes, no obstante
que requiera un acuerdo de dos voluntades, como, por ejemplo, la donación, y
- Bilateral, donde nacen obligaciones para ambas partes, como en la
compraventa en que el comprador debe pagar el precio y el vendedor debe entregar la
cosa.

b) Según la forma de perfeccionarse:

- Consensuales, que se perfeccionan por el mero consentimiento o acuerdo de
voluntades, como en el contrato individual de trabajo y sin perjuicio de la obligación
134

que le asiste al empleador de escriturarlo (como medio de prueba, pero no como

requisito para que nazcan las obligaciones);
- Solemnes, que requieren el cumplimiento de determinadas solemnidades,
como, por ejemplo, escritura pública (caso típico la compraventa de un inmueble) o
simplemente por escrito (como en los contratos de puesta a disposición de trabajadores,
que hace una empresa de servicios transitorios a una empresa usuaria en que la falta
de contrato escrito determinará que el trabajador se considerará como dependiente de
la usuaria y no se aplicarán las normas especiales del Código del Trabajo), y
- Reales (ej. Comodato, donde la obligación de devolver la especie nace al
momento de recibirse, es decir, con la entrega de la cosa que hace el comodante al
comodatario).

c) Según si están o no regulados:

- Nominados
- Innominados

Principales contratos
Dentro de los contratos más conocidos se encuentran:
- La promesa, que consiste en la promesa de celebrar un contrato en el futuro y
que para que tenga valor debe constar por escrito y contener un plazo o condición para
la celebración del contrato futuro.246
Ambas partes se denominan promitentes.

- La compraventa, el cambio de una cosa por dinero, donde una parte se obliga
a pagar el precio y la otra a entregar la cosa vendida.
Quien se obliga a entregar la cosa es el vendedor y quien se obliga a pagar el
precio es el comprador.
El vendedor, además, se obliga al saneamiento de la cosa vendida, que incluye
el saneamiento de la evicción (amparar al comprador en el dominio y posesión pacífica
de la cosa vendida) y responder de los defectos ocultos de ésta, llamados vicios
redhibitorios).
La acción de saneamiento por evicción prescribe en cuatro años. La acción
redhibitoria durará seis meses respecto de las cosas muebles y un año respecto de los
bienes raíces, en todos los casos en que leyes especiales o las estipulaciones de los
contratantes no hubieren ampliado o restringido este plazo.
El contrato de compraventa de bienes inmuebles podrá rescindirse por lesión
enorme, para lo cual se entenderá que el vendedor sufre lesión enorme cuando el precio
que recibe es inferior a la mitad del justo precio de la cosa que vende, y el comprador a
su vez sufre lesión enorme, cuando el justo precio de la cosa que compra es inferior a la
mitad del precio que paga por ella.
El comprador contra quien se pronuncia la rescisión podrá a su arbitrio
consentir en ella, o completar el justo precio con deducción de una décima parte; y el

246La promesa de celebrar de matrimonio constituye el contrato de esponsales, por lo tanto, los
esposos son quienes han prometido contraer matrimonio.
 135

vendedor, en el mismo caso, podrá a su arbitrio consentir en la rescisión, o restituir el

exceso del precio recibido sobre el justo precio aumentado en una décima parte.
La acción rescisoria por lesión enorme expira en cuatro años contados desde la
fecha del contrato.
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS CONTRATOS DE COMPRAVENTA
INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS (DECRETO SUPREMO Nº 544, PUBLICADO EL 3 DE OCTUBRE DE
1990).

- La permuta, que consiste en el cambio de una cosa por otra, comúnmente

denominado “trueque”.
Si se paga parte en dinero y parte en especie será permuta si el valor de la cosa
es mayor que el dinero y será compraventa si el valor de la cosa es menor que el dinero.

- La cesión de derechos, tanto de créditos personales, del derecho de herencia o

de derechos litigiosos.

- El arrendamiento “es un contrato en que las dos partes se obligan

recíprocamente, la una a conceder el goce de una cosa, o a ejecutar una obra o prestar
un servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio un precio determinado”
(artículo 1915 del Código Civil).
Si bien es cierto, el citado artículo contempla tres tipos de arrendamiento, el
que más se aplica es el arrendamiento de cosa, que consiste en que una parte se obliga
a pagar la renta y la otra a poner a disposición la cosa para que sea usada o habitada
por el arrendatario.
Quien se obliga a poner a disposición la cosa es el arrendador y quien se obliga
a pagar la renta es el arrendatario.
Por su parte el Decreto Ley Nº 993, de 1975, regula el arrendamiento de predios
rústicos, prohibiendo a los extranjeros arrendar este tipo de predios que se encuentren
ubicados en la frontera, y estableciendo la obligación de celebrarlo por escritura pública
o privada (si es privada debe ser en presencia de dos testigos) y que el arrendador
señale el régimen tributario al que se encuentra afecto.
Al arrendatario de predios rústicos se le conoce como colono, mientras que al
arrendatario de casas se le conoce como inquilino.
Por regla general el pago del arriendo de predios urbanos es mensual, en
cambio, el pago del arriendo de predios rústicos es anual.

- La sociedad, mediante el cual los socios aportan o prometen hacer un aporte

con la mira de repartirse los beneficios que de ello provengan. Son de la esencia de este
contrato el aporte y el reparto de utilidades.
El contrato de sociedad se encuentra regulado tanto en el Código Civil como en
el Código de Comercio, como así también en leyes especiales:
- Ley Nº 3.918, de 1923, que regula la sociedad de responsabilidad limitada;
- Ley Nº 18.046, de 1981, que regula la sociedad anónima.
136

- El depósito, que en general recae sobre bienes muebles y que si es ordenado

por la justicia se denomina secuestro. Puede ser regular si consiste en la obligación de
devolver la misma especie o irregular, si consiste en devolver la misma cantidad.
Quien encarga es el depositante y quien se obliga a devolver la cosa es el
depositario.

- El comodato, que puede recaer sobre muebles o inmuebles (que es por esencia
gratuito y que consiste en el préstamo de una cosa con cargo de devolver la misma
especie, donde el comodatario se desempeña como un mero tenedor).
Quien presta se denomina comodante; quien recibe en préstamo, comodatario.
Se llama comodato precario cuando el comodante se reserva el derecho de pedir
su restitución en cualquier momento.

- El mutuo, que consiste en el préstamo de una cosa con cargo a devolver la

misma cantidad.
Quien presta es el mutuante y quien se obliga a devolver es el mutuario, quien
adquiere la propiedad de las cosas otorgadas en préstamo.

- El mandato, que puede ser judicial o extrajudicial, civil o comercial, general o

especial y que genera para el mandatario la obligación de realizar el encargo y rendir
cuenta de la gestión.
Quien encarga es el mandante y quien se obliga a cumplir el mandato es el
mandatario.
Hay que destacar que el mandato tiene reglas diferentes según se trate de un
mandato civil o comercial. Será comercial si se ha encargado la ejecución de uno o más
negocios de comercio. El mandato civil termina por la muerte del mandante o del
mandatario. El mandato comercial o comisión mercantil, en cambio, no termina por la
muerte del comitente (quien hizo el encargo).

- El seguro, importante en la gestión del riesgo y que incluye el seguro de daños

(reales y patrimoniales) y de personas (vida, integridad física, salud, renta vitalicia, etc.).
Cabe hacer presente que la Ley N° 20.667, publicada el 9 de mayo de 2013 y
que entró en vigencia el 1 de diciembre del mismo año, modificó el Código de Comercio,
reemplazando el Título VIII, del Libro II, que regula el contrato de seguro, actualizando
la normativa vigente en esta materia.
Otros seguros, tales como los seguros sociales, de salud, de daños causados por
vehículos motorizados (SOAP) y de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
se rigen por sus propias normas.

- El transporte, que se encuentra regulado en el Código de Comercio y en otras

leyes especiales y que puede ser de pasajeros o de carga, de transporte terrestre, aéreo o
marítimo.
 137

Los contratos de garantía o accesorios (que garantizan el cumplimiento de una

obligación principal):
La fianza, que consiste en una garantía personal, es decir, una persona (fiador)
se obliga a cumplir por otro y compromete todo su patrimonio (si lo que se garantiza es
una letra de cambio, entonces se denomina aval y la persona que garantiza, avalista);

La prenda, que consiste en una garantía real sobre un bien mueble, que se
encuentra regulado en el artículo 813 y siguientes del Código de Comercio.
Por su parte, las prendas sin desplazamiento se encuentran reguladas en el
artículo 14 de la Ley N° 20.190, de 5 de junio de 2007 y la prenda de valores mobiliarios
a favor de los bancos, en la Ley N° 4.287, de 23 y 29 de febrero de 1928.

La hipoteca (garantía real sobre un inmueble).

Contratos aleatorios, juego, apuesta, etc.

Etcétera.
138

SISTEMAS JURIDICOS
Si bien cada Estado tiene su propio ordenamiento jurídico, es posible encontrar
mayores o menores afinidades entre unos y otros, lo que permite agruparlos dentro de
un sistema.
Los sistemas que nos son más habituales son los que pertenecen al mundo
cultural de Occidente, que tienen en común una concepción secularizada, es decir, no
religiosa, donde el Derecho aparece como un conjunto de normas estrictamente
jurídicas, distintas de las morales y de los usos sociales.
En los sistemas de raíz occidental pueden distinguirse tres sistemas:
Romanístico, Anglosajón y Socialista.

La diferenciación obedece a dos criterios distintos:

Por una parte, a la técnica de construcción (forma en que se crean sus normas
y método con que trabajan los juristas), pudiendo así distinguir entre Romanístico y
Anglosajón.
Por otra parte, considerando los principios socioeconómicos que los inspiran, se
distinguen los de corte “capitalista” y los “socialistas.

a) Sistema Occidental
En el sistema occidental, la base del Derecho Nacional se encuentra en el
Derecho Romano, que tuvo una doble vida:
- La primera, del pueblo romano, que tuvo grandes juristas consagrados al
estudio y al cultivo del Derecho.
- La segunda vida, cuando renace el estudio de la gran compilación que había
hecho el emperador de Bizancio, Justiniano, en el siglo VI y, sobre todo, de la parte de
esa compilación que contiene una antología de la obra de los juristas: el digesto.
Justiniano, además, ordenó preparar un pequeño manual para los estudiantes
de su tiempo, las Instituciones, que han servido de libro de texto desde la Edad Media
hasta el Siglo XIX, época en que comienzan las codificaciones.

b) Sistema Anglosajón
El sistema anglosajón, en cambio, tiene su punto de origen en Inglaterra y luego
se proyectó fuera de su país, a consecuencia de la expansión británica, a Estados
Unidos de Norteamérica (excepto en el Estado de Luisiana),247 las provincias
canadienses de cultura inglesa y otros lugares como Australia y Nueva Zelanda.
El sistema anglosajón se basa en el denominado “Common Law” o Derecho
Común del reino, que surge a raíz de la conquista normanda del año 1066, que impone
o procura imponer un gobierno centralizado (antes regían costumbres y algunas leyes
locales). Los tribunales regios se van extendiendo paulatinamente y van absorbiendo los
tribunales locales y nobiliarios, justificándose en que corresponde al rey juzgar todos
aquellos casos que afectan los intereses generales del reino, lo que decide el canciller a
petición de los particulares a quienes entrega un escrito (writ) que les permite acceder a

247 El Estado de Luisiana está situado en la región sur, en el delta del río Misisipi, que los
franceses compraron a España y luego vendieron a Estados Unidos.
 139

dichos tribunales. Estos tribunales, a su vez, aplican la “costumbre general e

inmemorial del reino”
En tiempos más recientes se desarrolla otro conjunto de normas, formando un
nuevo sistema: la equidad (equity), influido por los Derechos Canónico y Romano.
En definitiva, la importancia que en los derechos continentales tiene la ley,
corresponde en el sistema anglosajón a las sentencias judiciales (los precedentes
judiciales), o sea, es un Derecho formado fundamentalmente por los jueces, sin
perjuicio que también existan leyes.

c) El Sistema Socialista
El Derecho del sistema socialista difiere no sólo en la diferente organización
económica y política, sino también en la distinta finalidad que tiene el Derecho. En los
países capitalistas el Derecho se presenta primordialmente como un medio de arbitrar
los conflictos sociales y de conciliación entre las diversas tendencias (son sociedades
pluralistas), en cambio, los países socialistas proclaman abiertamente una ideología
oficial: el marxismo leninismo. El Derecho de los países socialistas tiene por finalidad
garantizar el poder de la clase trabajadora en el Estado y preparar el tránsito a una
sociedad comunista.

d) Los sistemas no occidentales

Los sistemas no occidentales presentan grandes diferencias. Es así como en
algunos casos la base del ordenamiento jurídico es la religión (derecho musulmán,
hebreo e hindú); en otros casos son los ritos impuestos por la tradición (derecho chino y
japonés). En algunos pueblos menos evolucionados, la costumbre local es la principal
reguladora de la convivencia (algunos pueblos africanos).
Lo que nunca aparece en estos sistemas es una clara distinción entre el
Derecho, la religión, la moral y los usos o costumbres.

Dentro de los derechos basados en la religión se destaca el Derecho Musulmán.

Su primera base es el Corán, que contiene las revelaciones de Dios a
Mahoma,248 el cual se completa con la Sunna, compilación de tradiciones relativas a la
vida y dichos de Mahoma, y se complementa con la doctrina (Igmá).
Cabe hacer presente que la religión también influye en la actividad
económica.249

248Mahoma nació en la Meca, en torno al año 570. Dios se le reveló a los 40 años y el año 622 el
profeta se marchó a Yathrib (actual Medina). Después de la muerte de Mahoma, en el año 632,
se difundió el islamismo, llegando a la península ibérica el año 711, la que, salvo una estrecha
franja en el norte, quedó bajo dominio islámico hasta 1492.
249 Las empresas o compañías que estén interesadas en los mercados musulmanes deben
comenzar por solicitar las certificaciones Halal, que las identifican como establecimientos dignos
de confianza que sirven productos según la ley islámica.
140

BIBLIOGRAFIA

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Barbieri, Javier y Limodio, Gabriel. “Introducción al Saber Jurídico”, Editorial
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Zarraga Olavarría, Carlos. “Antropología Jurídica”, Editorial Jurídica
CONOSUR, Primera Edición, 1993.
 141

APENDICE

i Relación de leyes que han modificado la Constitución Política de la República:

- Ley N° 18.825, de 17 de agosto de 1989, que modificó el artículo 5° en relación con los tratados
internacionales, derogó el artículo 8°, modificó las normas sobre futuras reformas
constitucionales y otras materias;
- Ley N° 19.055, de 1 de abril de 1991, sobre delitos políticos, indultos y amnistía, en especial
para permitir el indulto particular por delitos políticos cometidos antes del 11 de marzo de 1990;
- Ley N° 19.097, de 12 de noviembre de 1991, en materia de gobiernos regionales y
administración comunal y, además, sobre indultos del artículo 9°;
- Ley N° 19.295, de 4 de marzo de 1994, que reduce de ocho a seis años la duración del período
del Presidente de la República;
- Ley N° 19.448, de 20 de febrero de 1996, que incorpora disposición trigésima quinta transitoria
(para elecciones municipales de 27 de octubre de 1996);
- Ley N° 19.519, de 16 de septiembre de 1997, que crea el Ministerio Público como un organismo
autónomo (agregó un Capítulo sobre el Ministerio Público, en relación con la Reforma Procesal
Penal);
- Ley N° 19.526, de 17 de noviembre de 1997, sobre Administración Comunal;
- Ley N° 19.541, de 22 de diciembre de 1997, de Reforma Constitucional relativa al Poder
Judicial (aumento de 16 a 21 ministros la composición de la Corte Suprema, cinco de los cuales
deberán ser abogados extraños al Poder Judicial);
- Ley N° 19.597, de 14 de enero de 1999, que modifica el artículo 74, estableciendo que la ley
orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los Tribunales solo podrá ser
modificada oyendo previamente a la Corte Suprema;
- Ley N° 19.611, de 16 de junio de 1999, que establece igualdad jurídica entre hombres y
mujeres (reemplazó la expresión “los hombres” por “las personas”, en el inciso primero del
artículo 1°);
- Ley N° 19.634, de 2 de octubre de 1999, que establece el reconocimiento de la educación
parvularia;
- Ley N° 19.643, de 4 de noviembre de 1999, sobre calificación de la elección del Presidente de la
República y Tribunal Calificador de Elecciones;
- Ley N° 19.671, de 29 de abril de 2000, sobre la oportunidad en que han de reunirse las dos
cámaras para aprobar una reforma constitucional;
- Ley N° 19.672, de 28 de abril de 2000, que estableció el Estatuto de los Ex Presidentes de la
República (senadores vitalicios), actualmente derogado;
- Ley N° 19.742, de 25 de agosto de 2001, que elimina la censura cinematográfica;
- Ley N° 19.876, de 22 de mayo de 2003, que establece la obligatoriedad y gratuidad de la
Educación Media;
- Ley N° 20.050, de 26 de agosto de 2005, que incluso cambió la numeración de algunos de sus
artículos y su texto actual se encuentra fijado por el D.F.L. N° 100, de 22 de septiembre de 2005,
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia;
- Ley N° 20.162, de 16 de febrero de 2007, que establece la obligatoriedad de la educación
parvularia en su segundo nivel de transición;
- Ley N° 20.193, de 30 de julio de 2007, sobre gobierno de los territorios especiales de Isla de
Pascua y Archipiélago Juan Fernández;
142

- Ley N° 20.245, de 10 de enero de 2008, que regula la entrada en vigencia de las leyes
procesales que indica;
- Ley N° 20.337, de 4 de abril de 2009, que consagra el sufragio como un derecho de los
ciudadanos y su inscripción automática en los registros electorales;
- Ley N° 20.346, de 14 de mayo de 2009, sobre asociacionismo municipal;
- Ley N° 20.352, de 30 de mayo de 2009, que autoriza al Estado de Chile para reconocer el
Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal Internacional;
- Ley N° 20.354, de 12 de junio de 2009, que modifica la fecha de elección de Presidente de la
República (deberá ser siempre en día domingo);
-Ley N° 20.390, de 28 de octubre de 2009, en materia de Gobierno y Administración Regional;
- Ley N° 20.414, de 4 de enero de 2010, en materia de transparencia, modernización del Estado
y calidad de la política;
- Ley N° 20.515, de 4 de julio de 2011, que adecua los plazos vinculados con las elecciones
presidenciales;
- Ley N° 20.516, de 11 de julio de 2011, que establece la obligación de otorgar defensa penal y
asesoría jurídica a las personas naturales que han sido víctimas de delitos y que no pueden
procurárselas por sí mismas;
- Ley N° 20.573, de 6 de marzo de 2012, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y
Archipiélago de Juan Fernández (territorios insulares), y
- Ley N° 20.644, de 15 de diciembre de 2012, sobre elecciones de los consejeros regionales por
sufragio universal.
- Ley N° 20.710, de 11 de diciembre de 2013, que establece la obligatoriedad del segundo nivel
de transición y crea un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio menor (requisito
para ingreso a la educación básica).
- Ley N° 20.725, de 15 de febrero de 2014, en materia de integración de la Cámara de Diputados.
- Ley N° 20.748, de 3 de mayo de 2014, que regula el ejercicio del sufragio de los ciudadanos que
se encuentran fuera del país (elecciones).
- Ley N° 20.854, de 21 de julio de 2015, que establece la obligación de las autoridades del
Congreso Nacional a rendir una cuenta pública anual.
- Ley N° 20.860, de 20 de octubre de 2015, que otorga autonomía constitucional al servicio
electoral.
- Ley N° 20.870, de 16 de noviembre de 2015, que establece la cesación en los cargos de
parlamentario, alcalde, consejero regional y concejal, por infracción grave a las normas sobre
transparencia, límites y control del gasto electoral.
- Ley N° 20.990, de 5 de enero de 2017, que dispone la elección popular del órgano ejecutivo del
Gobierno Regional.
- Ley N° 21.011, de 4 de mayo de 2017, que modifica la fecha de la cuenta que debe rendir el
Presidente de la República ante el Congreso Pleno (21 de mayo por 1 de junio).
- Ley Nº 21.096, de 16 de junio de 2018, que consagra el derecho a protección de los datos
personales (agrega en el numeral 4º del artículo 19, a continuación de la expresión “y su
familia”, lo siguiente: “y asimismo, la protección de sus datos personales. El tratamiento y
protección de estos datos se efectuará en la forma y condiciones que determine la ley”.
 143

La bandera nacional de Chile, conocida como «La estrella solitaria», fue adoptada oficialmente el 18
ii

de octubre de 1817. Está dividida horizontalmente en dos franjas: la superior es azul y blanca
mientras que la inferior es roja. Sobre el cantón azul, se ubica una estrella de cinco puntas en color
blanco.

Las principales interpretaciones del uso de los colores de la bandera atribuyen al azul la
representación de los cielos y el océano Pacífico; al blanco, las cumbres nevadas de la cordillera de los
Andes; y al rojo, la sangre vertida por los héroes nacionales en la lucha por la independencia.
A su vez, la estrella simbolizaría los tres poderes del Estado chileno (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
que velan por la integridad de la nación; sin embargo, otras interpretaciones atribuyen la estrella
única como referencia al Estado unitario, a diferencia de, por ejemplo, la bandera de Estados Unidos
cuyas múltiples estrellas representan el federalismo existente.
Por otra parte, según los relatos del poema épico La Araucana, los colores de la actual bandera
chilena se remontarían a banderas utilizadas por las tropas mapuches durante la Guerra de Arauco
contra la Conquista española, mientras que la estrella sería la representación de la «estrella de
Arauco», según Bernardo O'Higgins.
El «Día de la Bandera» se celebra en Chile el 9 de julio de cada año en conmemoración de los 77
soldados que fallecieron en 1882 en la Batalla de La Concepción, durante la Guerra del Pacífico.
En la actualidad, la construcción de la bandera de Chile está definida oficialmente en el Decreto
supremo Nº 1.534 del Ministerio del Interior, publicado el 12 de diciembre de 1967, sobre uso de los
emblemas nacionales, que sistematizó y refundió diversas normas legales y reglamentarias sobre la
materia (entre otras, la Ley Nº 2.597 del 11 de enero de 1912, sobre colores y proporciones de la
Bandera Nacional, de la Banda Presidencial y de la Escarapela o Cucarda y el Decreto supremo N°
5.805, del Ministerio del Interior, del 26 de agosto de 1927, que fija las dimensiones de la Bandera
Nacional para el uso en edificios y reparticiones públicas).
Según dicho decreto, la proporción entre el largo y el ancho de la bandera chilena es de 3:2, quedando
dividida horizontalmente en dos franjas de igual tamaño. Mientras el sector inferior corresponde al
color rojo, el sector superior se subdivide a la vez en un cuadrado azul y un rectángulo blanco, cuyos
largos están en proporción 1:2, respectivamente. La estrella se ubica en el centro del cantón azul y se
construye sobre una circunferencia cuyo diámetro corresponde a la mitad del lado del cantón.
El decreto señalado también define los tonos de la bandera como azul turquí, blanco y rojo. Sin
embargo, no existen especificaciones técnicas sobre el tono exacto de los colores de la bandera, por lo
que son utilizadas una amplia variedad de colores. El caso más notorio es el del azul, pudiéndose
encontrar ejemplares de la bandera que varían desde un azul brillante hasta el azul marino.
Como forma de comparación, el azul de la bandera de Cuba está también descrito como «azul turquí»
y definido según el sistema Pantone como 2765-CVC, equivalente a un color azul oscuro sin ser azul
marino.
El Gobierno de Chile usa un logotipo basado en la bandera nacional y sus colores están definidos
tanto en el sistema Pantone como en RGB y CMYK para su utilización en formatos digitales e
impresos. Estos colores podrían semejar las tonalidades oficiales de la bandera, pero no corresponden
precisamente a éstas.
De acuerdo a la legislación chilena, está prohibido el uso público de la bandera por cualquier persona
o reunión de éstas, al igual que el izamiento del pabellón patrio en edificios públicos o privados sin la
autorización del intendente o gobernador respectivo. La única excepción a esta normativa es la
144

obligatoriedad de izar la bandera en todo edificio público o privado durante el 21 de mayo y los días
de Fiestas Patrias (18 y 19 de septiembre).
La nueva ley aprobada por el Congreso el 20 de julio de 2011 permite el libre uso de la bandera por
parte de los ciudadanos la que fue promulgada por el presidente Sebastián Piñera el 16 de septiembre
y publicada el 3 de octubre de 2011.
Según el protocolo correspondiente, la bandera debe izarse desde la punta de un mástil blanco, y si se
hace en compañía de otras banderas diferentes, éstas deben ser del mismo o menor tamaño. La
bandera chilena debe estar puesta a la izquierda si el número de banderas suman un número impar o
al centro si suman par y, además, debe ser la primera en izarse y la última en arriarse. En caso de no
existir un mástil, la bandera puede colgarse en el muro de un edificio de forma horizontal o vertical,
quedando siempre la estrella arriba y a la izquierda del espectador.

El Escudo de Armas de la República fue puesto en vigencia en 26 de junio de 1834, durante el

gobierno de José Joaquín Prieto. Fue diseñado por el artista inglés Carlos Wood Tailor
El diseño del escudo está definido oficialmente en el Decreto supremo Nº 1.534 del Ministerio del
Interior, publicado el 12 de diciembre de 1967, sobre uso de los emblemas nacionales, que
sistematizó y refundió diversas normas legales y reglamentarias sobre la materia. Según dicho
decreto, el escudo de Armas presenta una estrella de plata de cinco picos al centro de un campo
cortado, azul turquí el superior y rojo el inferior y su forma es la fijada por el modelo oficial aprobado
por Decreto N° 2.271 del Ministerio de Guerra, publicado el 8 de septiembre de 1920,2 conforme a la
ley, y el cual, además, tiene por timbre un plumaje tricolor de azul turquí, blanco y rojo; por soportes
un huemul rampante a su izquierda y un cóndor a su derecha en la posición que fija ese modelo,
coronado cada uno de estos animales con una corona naval de oro; y por base un encaracolado
cruzado por una cinta con el lema «Por la razón o la fuerza», todo en conformidad al referido modelo.

Himno Nacional de Chile

Primera Estrofa
Ha cesado la lucha sangrienta,
ya es hermano el que ayer invasor,
de tres siglos lavamos la afrenta
combatiendo en el campo de honor.
El que ayer doblegábase esclavo
libre al fin y triunfante se ve,
libertad es la herencia del bravo,
la Victoria se humilla a sus pies.
 145

Segunda Estrofa
Alza, Chile, sin mancha la frente,
conquistaste tu nombre en la lid,
siempre noble, constante y valiente,
te encontraron los hijos del Cid.
Que tus libres tranquilos coronen,
a las artes, la industria y la paz,
y de triunfos cantares entonen,
que amedrenten al déspota audaz.

Tercera Estrofa
Vuestros nombres, valientes soldados,
que habéis sido de Chile el sostén,
nuestros pechos los llevan grabados,
lo sabrán nuestros hijos también.
Sean ellos el grito de muerte,
que lancemos marchando a lidiar,
y sonando en la boca del fuerte,
hagan siempre al tirano temblar.

Cuarta Estrofa
Si pretende el cañón extranjero,
nuestros pueblos osado invadir,
desnudemos al punto el acero,
y sepamos vencer o morir.
Con su sangre el altivo araucano,
nos legó por herencia el valor,
y no tiembla la espada en la mano,
defendiendo de Chile el honor.

Quinta Estrofa
Puro, Chile, es tu cielo azulado,
puras brisas te cruzan también,
y tu campo de flores bordado,
es la copia feliz del Edén.
Majestuosa es la blanca montaña,
que te dio por baluarte el Señor,
y ese mar que tranquilo te baña,
te promete futuro esplendor.
146

Sexta Estrofa
Esas galas, ¡oh, Patria!, esas flores,
que tapizan tu suelo feraz,
no las pisen jamás invasores,
con tu sombra las cubra la paz.
Nuestros pechos serán tu baluarte,
con tu nombre sabremos vencer,
o tu noble, glorioso estandarte,
nos verá combatiendo caer.

Coro
Dulce Patria, recibe los votos,
con que Chile en tus aras juró.
Que o la tumba serás de los libres,
o el asilo contra la opresión.
que o la tumba serás de los libres,
o el asilo contra la opresión,
que o la tumba serás de los libres,
o el asilo contra la opresión,
o el asilo contra la opresión,
o el asilo contra la opresión.

El himno nacional de la República de Chile, también conocido como Canción Nacional de Chile, es la
composición musical patriótica que representa oficialmente a dicho país. Fue escrito por el poeta
chileno Eusebio Lillo Robles (1847), con estribillo del poeta argentino-chileno Bernardo de Vera y
Pintado (1819), vestigio del primer himno; y compuesto por el maestro español Ramón Carnicer i
Batlle (1828).
Su letra, una «alabanza o exaltación de Chile», cuenta con cincuenta y dos versos decasílabos
divididos en seis estrofas en octavas y un estribillo en cuarteto; sin embargo, solo los doce versos que
forman la quinta estrofa y el coro son incluidos en la versión oficial, que «pondera la realidad natural
de Chile y exalta la vocación libertaria del país]». Su música, originalmente compuesta en fa mayor,
cuenta con la tonalidad y la armonía en do mayor, mientras que la agógica alterna entre 126 M/M,
para la introducción y el final, y 108 M/M, para la estrofa y el coro.
La Constitución Política de la República de Chile de 1980 determina en su artículo 2º que «son
emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional».
Asimismo, su artículo 22º establece que «todo habitante de la República debe respeto a Chile y a sus
emblemas nacionales».
*****

iii