TD 2182 PDF

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

ADMINISTRACION DE EMPRESAS
TRABAJO DIRIGIDO
¨DIAGNOSTICO AL FLUJO DE PROCESOS DEL SUBSISTEMA DE

DISPOSICION DE BIENES (REMATE) SEGÚN LA NORMA SABS EN EL
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA¨
POSTULANTES:
CALLISAYA JIMENEZ EBELIN LIZET
MARTINEZ PAYE ANGELICA VERONICA
TUTOR ACADEMICO: Mgsc. RONNY YAÑEZ MENDOZA

SUPERVISOR INSTITUCIONAL: LIC. JOSE IVAR MOLLO V.
LA PAZ – BOLIVIA
2016
DEDICATORIA
A mis padres Mario Y Severina por estar en los

momentos importantes de mi vida, apoyándome
en todo momento brindándome su amor,
comprensión y cariño constante por confiar en mí
y darme la oportunidad de culminar esta etapa de
mi vida.
A mis hermanos, por sus consejos su apoyo su

ayuda y paciencia.
Ebelin Lizet Callisaya Jimenez
A mi familia que me brindó su apoyo y

confianza desde el inicio de esta meta ya
cumplida.
A mis amigos con los cuales vivimos momentos

inolvidables en el recorrido de la vida
universitaria.
Angélica Verónica Martínez Paye

AGRADECIMIENTO
A Dios, por regalarme una familia maravillosa, por permitirme vivir

cuidándome, guiándome, acompañándome y dándome salud, fe, esperanza
y fortaleza para seguir adelante.
A mis padres y hermanos, por su paciencia y apoyo constante, quienes

estuvieron a mi lado dándome la fuerza necesaria durante toda esta etapa de
carrera.
Agradezco a la Universidad Mayor de San Andrés y al Instituto Nacional de

Reforma Agraria por darnos la oportunidad de aprender y formarnos como
profesionales.
También agradezco a los Tutores Mgsc. Ronny Yañez Mendoza y Lic. José
Ivar Mollo por guiarnos, apoyarnos y brindarnos el tiempo necesario durante
el proceso que ha llevado el realizar este trabajo.
Ebelin Lizet Callisaya Jiménez

AGRADECIMIENTO
A la Universidad Mayor de San Andrés por acogernos en la enseñanza de

sus aulas en todos los años de carrera.
A los Tutores Mgsc. Ronny Yañez Mendoza y Lic. José Mollo por el tiempo y
paciencia brindada en el periodo del trabajo realizado.
Al Instituto Nacional de Reforma Agraria por abrirnos las puertas como

institución pública y brindar su apoyo en la formación académica.
Angélica Verónica Martínez Paye

RESUMEN EJECUTIVO
Actualmente el Instituto Nacional de Reforma Agraria por su extensa

trayectoria adquirió una cantidad importante de Bienes Muebles (Activos
Fijos), que con el transcurso del tiempo perdieron su vida útil, se volvieron
obsoletos o se dieron de baja, los depósitos que tiene se encuentran llenos
de estos bienes en desuso generando a la Institución gastos adicionales e
innecesarios, por esto la institución realizo los primeros procesos para
disposición de bienes y a causa de esta se van generando distintas
problemáticas como inexperiencia en el tema, por estas razones el objetivo
de estudio es realizar un diagnóstico al flujo de procesos del subsistema de
disposición de bienes modalidad (remate) según la Norma del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios. Con el propósito de generar
información relevante para mejorar dicho procedimiento siguiendo los
principios, elementos jurídicos, técnicos y administrativos que la ley 1178
exige mediante el subsistema de disposición de bienes.
Como resultados obtenidos por medio de instrumentos de investigación

como la observación directa, la entrevista, encuesta y el análisis FODA se
obtuvo que los funcionarios no cuentan con un manual de procesos y
procedimientos del subsistema de disposición de bienes no se encuentran
debidamente capacitados en cuanto a este proceso, no existe una buena
coordinación entre las direcciones departamentales y la dirección nacional.
Bajo este enfoque se consideró necesario Implementar el manual de

procesos y procedimientos para el subsistema de disposición de bienes, de
forma que se estandarice la rutina de trabajo empleada por el personal
involucrado en este proceso.
DIAGNOSTICO AL FLUJO DE PROCESOS DEL SUBSISTEMA DE DISPOSICION DE BIENES
(REMATE) SEGÚN LA NORMA SABS EN EL INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
INDICE GENERAL
CAPITULO I ............................................................................................................................ 1
1.1 ANTECEDENTES ...................................................................................................... 1
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 2
1.3 OBJETIVOS ................................................................................................................ 4
1.3.1 Objetivo General................................................................................................. 4
1.3.2 Objetivos Específicos ........................................................................................ 4
1.4 ALCANCE .................................................................................................................... 4
1.4.1 Geográfico ........................................................................................................... 5
1.4.2 Temporal .............................................................................................................. 5
1.4.3 Temático .............................................................................................................. 6
CAPITULO II ........................................................................................................................... 7
2.1 MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................. 7
2.1.1 Antecedentes ............................................................................................................ 7
2.1.2 Misión y Visión Institucional .................................................................................. 10
2.1.2.1 Misión ................................................................................................................ 10
2.1.2.2 Visión ................................................................................................................ 10
2.1.3 Objetivo Estratégico ............................................................................................... 11
2.1.4 Estructura Orgánica, Establecimiento de Áreas de Trabajo y Asignación de

Funciones .......................................................................................................................... 11
2.1.5 Estructura Organizacional..................................................................................... 15
2.1.5.1 Objetivos de la Unidad de Gestión Administrativa..................................... 17
2.1.5.2 Función Principal del Área de Activos Fijos ................................................ 19
2.1.5.3 Funciones Específicas del Área de Activos Fijos ...................................... 19
2.2 MARCO LEGAL ............................................................................................................. 20
CARRERA ADMINISTRACION DE EMPRESAS

2.2.1 Ley de administración y Control Gubernamentales N° 1178 SAFCO ........... 20
2.2.2 Norma Básica – SABS (D.S. 181) ....................................................................... 23
2.2.3 Subsistema de Disposición de Bienes ................................................................ 24
2.2.4 Responsabilidad por la Función Pública ............................................................ 27
2.2.5 Decreto Supremo 23318-A “Responsabilidad por la Función Pública” ......... 28
2.2.6 Lucha Contra la Corrupción Ley N° 004 ............................................................. 29
2.3 MARCO TEORICO ........................................................................................................ 31
2.3.1 Administración ........................................................................................................ 31
2.3.1.1 Proceso Administrativo .................................................................................. 31
2.3.1.2 Administración Pública ................................................................................... 32
2.3.1.3 Gestión Pública ............................................................................................... 32
2.3.2 Organización ........................................................................................................... 33
2.3.3 Manuales ................................................................................................................. 33
2.3.3.1 Proceso............................................................................................................. 34
2.3.3.2 Procedimiento .................................................................................................. 34
2.3.4 Normas..................................................................................................................... 34
2.3.5 FODA ....................................................................................................................... 34
2.3.6 Clasificación de los Bienes del Estado ............................................................... 35
2.3.7 Administración de Activos Fijos Públicos ........................................................... 36
2.3.7.1 Bienes de Uso (Activo Fijo) ........................................................................... 36
2.3.7.2 Depreciación de Bienes de Uso (Activos Fijos) ......................................... 37
2.3.7.3 Revalorización Técnica de Bienes de Uso (Activos Fijos) ....................... 37
CAPITULO III .................................................................................................................... 38
3.1 TIPO DE INVESTIGACION...................................................................................... 39
3.2 UNIVERSO O POBLACIÓN DE ESTUDIO ........................................................... 40
3.3 DETERMINACION DEL TAMAÑO Y DISEÑO DE LA MUESTRA .................... 42

3.3.1 Muestreo no Probabilístico (no aleatorio) selectivo: ..................................... 42
3.4 TECNICAS DE RECOPILACION DE INFORMACION ........................................ 43
3.4.1 Observación ........................................................................................................ 43
3.4.2 Entrevista ............................................................................................................. 43
3.4.3 Encuesta .............................................................................................................. 44
3.4.3.1 Cuestionario ................................................................................................. 45

3.5 ANALISIS FODA ........................................................................................................ 45
3.6 INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO DE INFORMACION ........................... 46
CAPITULO IV ................................................................................................................... 47
4.1 RESULTADOS DE LA INVESTIGACION .............................................................. 47
4.1.1 Resultados Obtenidos de la Observación ...................................................... 47
4.1.2 Resultados Obtenidos de la Entrevista ..................................................... 49
4.1.3 Resultados Obtenidos de la Encuesta – Cuestionario ................................. 59
4.2 RESULTADOS OBTENIDOS DEL ANALISIS FODA .......................................... 76
4.2.1 Factores Internos ............................................................................................... 76
4.2.2 Factores Externos .............................................................................................. 77
4.2.3 Matriz FODA ....................................................................................................... 78
CAPITULO V .................................................................................................................... 79
5.1 CONCLUSIONES .................................................................................................. 79
5.2 RECOMENDACIONES ......................................................................................... 81
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA

INDICE DE CUADROS
CUADRO 1: Lista de Funcionarios………………………………………………….. 40

CUADRO 2: Resultados de la Observación………………………………………... 47
CUADRO 3: Entrevista……………………………………………………………….. 49
CUADRO 4: Conocimiento de Objetivo de la Unidad……………………………... 60
Conocimiento del Subsistema de Disposición de Bienes DS -
CUADRO 5: 0181………………………………………………………………………. 61
CUADRO 6: Información sobre Instrumentos Administrativos……………………. 62
CUADRO 7: Existencia de un Manual de Procedimientos………………………… 63
CUADRO 8: Necesidad de Instrumentos Administrativos………………………… 64
Información sobre el Presupuesto para gastos en el Proceso de
CUADRO 9: Disposición de Bienes………………………………………………….. 65
% de los vehículos a disponer con la documentación para su
CUADRO 10: Disposición……………………………………………………………….. 66
CUADRO 11: Tiempo en poner la documentación en orden……………………….. 67
CUADRO 12: Importancia de Información de los Proponentes…………………….. 70
Importancia de Capacitación sobre subsistema de Disposición de
CUADRO 13: Bienes………………………………………………………………………. 72
Satisfacción del Funcionario Involucrado en el Proceso de
CUADRO 14: Disposición………………………………………………………………… 73

INDICE DE GRAFICOS
Ubicación geográfica Instituto Nacional de Reforma

GRAFICO 1: Agraria………………………………………………………….. 5
GRAFICO 2: Organigrama Institucional……………………………………. 15
GRAFICO 3: Dirección General de Administración y Finanzas…………. 16
GRAFICO 4: Unidad de Gestión Administrativa………………………...... 17
GRAFICO 5: Activos Fijos………………………………………………....... 18
GRAFICO 6: Porque la necesidad de Instrumentos Administrativos…………. 64
GRAFICO 7: Matriz FODA…………………………………………………… 77

INTRODUCCION
Tras el transcurso del tiempo se crearon muchas Entidades Públicas mismas

que se fueron desenvolviendo con las necesidades del estado, así también
cada una de estas fue obteniendo una gran cantidad de activos, muchas de
las cuales fueron quedando obsoletos por la tecnología, diseño y material.
Existen leyes, normas que regulan el manejo de los bienes del Estado como
ser la LEY 1178 y LA NORMA BASICA DE ADMINISTRACION DE BIENES
Y SERVICIOS – DECRETO SUPREMO 0181, Pero muchas entidades dejan
de lado el subsistema de disposición de bienes un punto que menciona dicha
norma.
El INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA está llevando a la

practica el tema de disposición de bienes bajo la modalidad de remate
realizando sus primeras convocatorias, por esta razón este trabajo dirigido
tiene como objetivo realizar un diagnóstico al flujo de procesos del
subsistema de disposición de bienes bajo la modalidad (remate), con el fin de
brindar información relevante para mejorar los procesos y procedimientos de
dicha modalidad y llegar a eficiencia y eficacia que la norma exige.
El trabajo dirigido también nos permitirá tener una noción del porque muchas
entidades no aplican esta sección de disposición y la problemática que se
genera al acumular prácticamente basura con pago de alquileres, también se
presentan alternativas de solución para reducir la cantidad de bienes
obsoletos.

¨DIAGNOSTICO AL FLUJO DE PROCESOS DEL SUBSISTEMA DE

DISPOSICION DE BIENES (REMATE) SEGÚN LA NORMA SABS EN EL
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA¨
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1 ANTECEDENTES
El presente trabajo de investigación se realiza bajo la modalidad de trabajo
dirigido, en el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) de acuerdo al
convenio interinstitucional suscrito entre dicha institución y la Carrera de
Administración de Empresas de la Universidad Mayor de San Andrés.
El trabajo dirigido se realiza específicamente en el Área de Activos Fijos

perteneciente a la Unidad de Gestión Administrativa, de la Dirección Nacional
del Instituto Nacional de Reforma Agraria, incluyendo como base de estudio
todas las departamentales en el área ya mencionada.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria es una institución pública

descentralizada estratégica para la revolución agraria, que administra el
acceso a la tierra, de forma eficiente, participativa y transparente,
principalmente para las comunidades indígenas, originarias y campesinas,
para lograr equidad en la tenencia de la tierra, garantiza la seguridad jurídica
sobre su propiedad y contribuye a un verdadero desarrollo productivo y
territorial, en armonía con la naturaleza, creada de acuerdo al artículo 17 de
la ley N° 1715 de 18 octubre de 1996. Estructuralmente está dividida por la
Dirección Nacional, las Direcciones Departamentales y las Jefaturas
Regionales, dicha Institución mantiene un elevado nivel de confianza y

1
credibilidad, es conocido por su sólida institucionalidad y su alta capacidad

para la administración de la tierra.
Actualmente el Instituto Nacional de Reforma Agraria por su extensa

trayectoria ha logrado adquirir una cantidad importante de Bienes Muebles
(Activos Fijos), que con el transcurso del tiempo perdieron su vida útil, se
volvieron obsoletos o se dieron de baja, causando una acumulación de
activos sin uso, pago por resguardo de estos activos, y principalmente la
responsabilidad por la función pública para los encargados de activos.
Los depósitos que tiene el Instituto Nacional de Reforma Agraria se

encuentran llenos de estos bienes en desuso generando a la Institución
gastos adicionales e innecesarios, por esta razón la institución está
realizando los primeros procesos para disposición de bienes, siendo una de
las pocas instituciones públicas que desarrolla esta norma; así el objetivo de
este estudio es realizar un diagnóstico al flujo de procesos del subsistema de
disposición de bienes modalidad de (remate) según la Norma del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Para el siguiente estudio recurrimos a la Ley N° 1178 “LEY DE
ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL” 20 de julio de 1990,
que tiene como finalidad regular los sistemas de administración y control de
los recursos del estado, de acuerdo al sistema de administración de bienes
y servicios la Ley menciona:
 Artículo 10. Dispone que el sistema de administración de bienes y

servicios establecerá la forma de contratación, manejo, y disposición
de bienes y servicios.

2
 Artículo 20. Establece las atribuciones básicas de los órganos

rectores, entre las cuales se encuentra la de emitir las normas y
reglamentos básicos para cada sistema.
Bajo estos artículos se promulgo el decreto supremo 0181 NB-SABS

(Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios), con
el objetivo de lograr eficiencia y agilidad en los procesos de contratación,
manejo y disposición de los bienes del estado.
En el artículo 3 de las NB-SABS (Normas básicas del sistema de

administración de bienes y servicios) bajo el principio de eficacia menciona
que los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y disposición
de bienes, deben permitir alcanzar los objetivos y resultados programados.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria es una entidad regulada por estas

normas, actualmente va realizando los primeros procesos de disposición de
bienes por esta razón se van generando distintas problemáticas a causa de
inexperiencia en el tema.
Esta responsabilidad de cumplir las normas también implica una penalidad

por falencias en el procedimiento de parte del servidor público por estas
razones se pretende realizar un diagnóstico en cuanto al procedimiento del
subsistema de disposición de bienes para conocer cómo se está ejecutando
esta actividad y que la MAE tenga un conocimiento de la situación actual
para proceder a mejorar este proceso y lograr objetivos.

3
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General

Realizar un diagnóstico al flujo de procesos del subsistema de disposición de
bienes modalidad remate según la Norma del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios en el Instituto Nacional de Reforma Agraria con el
propósito de generar información relevante para mejorar dicho procedimiento
siguiendo los principios, elementos jurídicos, técnicos y administrativos que la
ley 1178 exige mediante el subsistema de disposición de bienes.
1.3.2 Objetivos Específicos

 Analizar procesos de convocatorias ya realizadas en cuanto al proceso
de disposición de bienes.
 Identificar si la entidad cuenta con manuales y reglamentos internos para
la disposición de bienes.
 Disminuir riesgos de elemento jurídico al personal que realiza la
disposición de bienes.
 Diseñar lineamientos que especifiquen actividades y funciones dentro del
proceso de disposición de bienes.
 Plantear conclusiones y recomendaciones necesarias para una
adecuada implementación del subsistema de disposición de bienes.
1.4 ALCANCE
El alcance que se pretende lograr mediante este análisis es brindar
información relevante del proceso del subsistema disposición de bienes en el
Instituto Nacional de Reforma Agraria.

4
1.4.1 Geográfico
GRAFICO: 1
UBICACIÓN GEOGRAFICA INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA

AGRARIA
FUENTE: Elaboración propia
El presente trabajo abarcará un ámbito nacional considerando las

direcciones departamentales del Instituto Nacional de Reforma Agraria,
ubicado como matriz la Dirección Nacional en la Ciudad de La Paz, zona
central calle Junín 745 esquina Indaburo.
1.4.2 Temporal
El presente análisis del subsistema de disposición de bienes en el Instituto
Nacional de Reforma Agraria, contara con información desde los primeros
procesos y convocatorias realizadas durante las gestiones 2014 y 2015.

5
1.4.3 Temático
El presente análisis comprende el área de administración pública basada en
la Norma Básica de Administración de Bienes y Servicios; subsistema de
disposición de bienes (vigente) emitida por el ente Rector en las normas
SABS considerando el D.S. 0181 del 28 de junio de 2009.

6
CAPITULO II
REFERENCIAS INSTITUCIONALES, LEGALES Y TEORICOS
La elaboración del presente Trabajo Dirigido se establece en bases

conceptuales que nos permiten introducirnos en los temas que ayudaran al
alcance del objetivo general y los específicos mencionados en el capítulo
anterior.
2.1 MARCO INSTITUCIONAL
2.1.1 Antecedentes
De acuerdo al artículo 17 de la ley n° 1715 de 18 octubre de 1996 se crea el
instituto nacional de reforma agraria “INRA”, órgano técnico – ejecutivo,
encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas establecidas por el
servicio nacional de reforma agraria.
Asigna al INRA la misión de realizar el proceso de saneamiento de la

propiedad agraria, entendido como el “procedimiento técnico – jurídico
transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de la propiedad
agraria”.
El artículo 65 de la ley N° 1715 de 18 de octubre de 1996, establece como 10

años de ejecución de la misión del INRA.
A la conclusión del plazo establecido, el objeto de saneamiento que
comprendía una superficie total de 106, 653,746 hectáreas en todo el país,
ha sido cumplido parcialmente.
El artículo único de la ley N° 3501 de fecha 19 de octubre de 2006, establece

la ampliación del periodo de ejecución del proceso de saneamiento, por un
lapso de 7 años computables a partir de su promulgación.

7
Además de concluir con la etapa de saneamiento de la propiedad agraria, el

plan nacional de desarrollo estable la transformación estructural agraria
(TEA), buscando la modificación de la estructura de la tenencia de la tierra,
tendiente a la superación de problemas de pobreza de las poblaciones
originarias e indígenas de forma permanente y con sostenibilidad.
La propuesta de cambio, establece como política nacional la transformación

de la estructura de tenencia y acceso a la tierra.
Como producto de su implementación y por medio de las actividades a

realizar se busca coadyuvar el desarrollo integral de los pueblos indígenas
originarios en sus tierras comunitarias de origen y aportar a la construcción
de un estado intercultural que posibilite la ampliación y vigencia plena de los
derechos indígenas, especialmente aquellos referidos a la tierra y el territorio.
Este proceso de distribución y redistribución de tierras dinamiza regiones

poco pobladas poniendo el recurso tierra como activo social y productivo, así
como facto de distribución y redistribución de la riqueza.
En estas condiciones la tierra y el territorio se han convertido en factores de

desarrollo agrario, basados en un modelo de desarrollo integral que permita
generar ingresos económicos para las familias.1
Programa de Regularización del derecho propietario sobre la tierra y

territorio:
El programa establece como objetivo dotar de seguridad jurídica en la
tenencia de la tierra a todos los sectores, implementándose en base a una
1
www.inra.gob.bo

8
reorientación del proceso de saneamiento para hacerlo más ágil,

transparente y de menor costo, para el efecto en fecha 28 de noviembre de
2006 se promulga la Ley No. 3545 de “Reconducción Comunitaria”, que
modifica la Ley No. 1715 y en fecha 2 de agosto de 2007 se emite el Decreto
Supremo No. 29215, que reglamenta la Ley 1715 modificada por la Ley No.
3545.
Programa Sistema de Administración de Tierras en Bolivia:

Orientado a resolver el desorden y la dispersión en la información sobre la
propiedad agraria que no permite tener datos confiables ni tomar decisiones
acertadas sobre la temática. Esto supone la implementación de un registro
único y oficial de tierras, normalizando los tipos de registro y los formatos de
la información geográfica, para su posterior administración por los
municipios. Su principal proyecto es el Catastro Rural, el cual es
complementado por el proyecto Sistema Tributario sobre la Tierra, para
orientar la equidad en la distribución y redistribución comunitaria, cuyos
principales actores o beneficiarios serán indígenas y campesinos sin tierra o
con tierra insuficiente, la misma que se realizará con amplia y efectiva
participación de las organizaciones sociales rurales.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria ha definido la creación del Sistema

Nacional de Administración de la Tierra, mismo que será el instrumento que
permita desarrollar un sistema de información único, oficial, oportuno y que
facilite la toma de decisiones, para el beneficio del proceso de administración
de la tierra.2
2
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA “Manual de Organización y Funciones”
Gestión 2011

9
2.1.2 Misión y Visión Institucional
2.1.2.1 Misión
El INRA es una institución pública descentralizada estratégica para la
revolución agraria, que administra el acceso a la tierra, de forma eficiente,
participativa y transparente, prioritariamente para las comunidades
indígenas, originarias y campesinas, para lograr equidad en la tenencia de la
tierra, garantizar la seguridad jurídica sobre su propiedad y contribuir a un
verdadero desarrollo productivo y territorial, en armonía con la naturaleza.3
2.1.2.2 Visión
El país tiene un mayor desarrollo productivo, equidad social y de género en
la tenencia de la tierra, equilibrio en la ocupación de su territorio conforme la
vocación de la tierra, y un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, que contribuyen a una mayor seguridad alimentaria,
especialmente en territorios indígenas, originarios y campesinos.
Este desarrollo es fruto de un Estado con mayor capacidad técnica y

financiera por el incremento de recaudaciones tributarias y de mayores
inversiones productivas para el desarrollo agroambiental.
El INRA mantiene un elevado nivel de confianza y credibilidad, y es conocido
por su sólida institucionalidad y su alta capacidad para la administración de la
tierra.4
3
www.inra.gob.bo
4
www.inra.gob.bo

10
2.1.3 Objetivo Estratégico

 Lograr la titulación total de la propiedad agraria del país,
implementando un proceso eficiente y transparente de saneamiento,
en un marco normativo favorable.
 Brindar información catastral estandarizada, confiable y actualizada a

la población con la puesta en marcha del sistema nacional de registro
único, público y oficial de la propiedad agraria.
 Fortalecer la capacidad estratégica y operativa del INRA y su

institucionalidad, para elevar la calidad del servicio de saneamiento.
 Diversificar las fuentes de financiamiento y elevar su capacidad

financiera con recursos nacionales, mejorando sus sistemas de
gestión administrativa.5
2.1.4 Estructura orgánica, establecimiento de áreas de trabajo y

asignación de funciones
La Constitución Política del Estado, establece dentro la conformación y
constitución del Estado, aspectos que conciernen al Instituto Nacional de
Reforma Agraria – INRA, debiendo arrogarse esta responsabilidad en el
cumplimiento de sus funciones. La ley N° 1715 modificada por la ley N° 3545
y reglamentada por el Decreto Supremo N° 29215, define las funciones que
debe asumir el Instituto Nacional de Reforma Agraria, siendo la Dirección
Nacional la instancia que define la forma en la que debe encarar esta
responsabilidad.
5
www.inra.gob.bo

11
En tal sentido, se identifican funciones y se establecen las Áreas de trabajo

para asumir las responsabilidades asignadas.
De acuerdo a la Ley N° 1715, modificada por la Ley N° 3545 y reglamentada
por el Decreto Supremos N° 29215, el Instituto Nacional de Reforma Agraria
tiene la siguiente estructura orgánica:
 La Dirección Nacional
 Las Direcciones Departamentales; y,
 Las Jefaturas Regionales.
La Dirección Nacional:
La Dirección Nacional, como máximo nivel de autoridad institucional, es el
órgano ejecutivo encargado de dirigir, coordinar y supervisar el cumplimiento
de las atribuciones conferidas al Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA).
La Dirección Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria, debe asumir

las finalidades establecidas en el Decreto Supremo N° 29215, que
reglamenta la Ley N° 1715, modificada por la Ley N° 3545, dentro el
cumplimento de sus funciones:
 Garantizar el derecho al acceso y tenencia de la tierra precautelando

los derechos de las presentes y futuras generaciones.
 Garantizar el manejo confiable y responsable del régimen agrario que

permita superar actos de injusticia social, corrupción y clientelismo en
la administración del derecho agrario, comprometiendo un rol
institucional con capacidad estratégica y operativa del Instituto

12
Nacional de Reforma Agraria y de otras instituciones relacionadas con

la materia agraria.
 Efectivizar la expedita ejecución de los procedimientos de

saneamiento, reversión, expropiación y distribución de tierras, con el
debido resguardo de los derechos constitucionales, la plena
participación de las personas interesadas y el ejercicio del control
social.
 Otorgar seguridad jurídica a los derechos de propiedad de medianas y

empresas agropecuarias en tanto cumplan una función económico –
social en los términos y condiciones establecidas en la Ley y el
presente Reglamento.
 Efectivizar la distribución y redistribución colectiva de tierras fiscales

disponibles y recuperadas en beneficio de los pueblos y comunidades
indígenas originarias, campesinas, sin tierra o con tierra insuficiente.
La Dirección Nacional, debe promover la eliminación de toda forma de

discriminación por parte de los servidores públicos del Instituto Nacional de
Reforma Agraria, en el relacionamiento interno y externo.
Dentro de la organización e instalación de la Comisión Agraria Nacional –

CAN, la Dirección Nacional, apoyara con personal, equipos y materiales.
El Decreto Supremo N° 29215, que reglamenta la Ley N° 1715, modificada
por la Ley N° 3545, establece las siguientes atribuciones:
 Coadyuvar en la integración y funcionamiento de la Comisión Agraria

Nacional y las Comisiones Agrarias Departamentales.

13
 Disponer medidas precautorias.
 Sustanciar y resolver los procesos de reversión, expropiación,

distribución de tierras fiscales y el saneamiento de la propiedad
agraria.
 Crear, mantener y actualizar los sistemas de información y registros

relativos a la propiedad agraria.
 Fijar las tasas de saneamiento y de catastro.
Direcciones Departamentales:
Las direcciones departamentales son unidades desconcentradas del Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA) y realizarán sus actividades en
coordinación con el órgano central.
Jefaturas Regionales:
Conforme a las necesidades, en una o en varias provincias agrupadas en
regiones, funcionarán jefaturas regionales, dependientes de las direcciones
departamentales correspondientes.6
6
Gestión 2011

14
2.1.5 Estructura Organizacional

El Instituto Nacional de Reforma Agraria está estructurado de la siguiente
manera.7
GRAFICO: 2
ORGRANIGRAMA INSTITUCIONAL
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA “Manual de Organización y Funciones” Gestión 2011
7
Gestión 2011

15
GRAFICO: 3
DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
Objetivo de la Dirección General de Administración y Finanzas:

Instituir los lineamientos de aplicación del Modelo de Gestión Publica vigente,
de acuerdo a lo establecido en la Ley No. 1178, las normativas básicas de
los sistemas que la componen y los Órganos Rectores correspondientes,
orientados al cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales.8
Función Principal:
Implementar los sistemas de presupuesto, financieros y administrativos
establecidos por la Ley Nº 1178, en coordinación con los sistemas de
planificación, inversión pública, programación de operaciones, organización
administrativa y de control, para la optimización del funcionamiento
institucional, estableciendo los mecanismos de información oportuna,
8
Gestión 2011

16
emergente de la aplicación de estos sistemas, para la toma de decisiones

institucional.9
Relacionamiento Interinstitucional:
 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
 Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal.
 Defensor del Pueblo.
 Contraloría General del Estado.
La Dirección General de Administración y Finanzas consta de tres unidades
que son las siguientes.10
GRAFICO: 4
UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA
2.1.5.1 Objetivos de la Unidad de Gestión Administrativa

Gestionar el suministro, disponibilidad y control oportuno de bienes y
servicios necesarios por los funcionarios de la Institución, a efectos de
desarrollar y alcanzar los objetivos institucionales previstos para la gestión,
9
Gestión 2011
10
Gestión 2011

17
en el marco de la normativa vigente, promoviendo transparencia y manejo

adecuado de los recursos del Estado.11
Función Principal:
Implementar el Sistema de Administración de Bienes y Servicios de acuerdo
a los requerimientos de la institución aprobados en el Programa Operativo
Anual (POA) y previstos en el Presupuesto Institucional de Gestión.12
La Unidad de Gestión Administrativa comprende cuatro Áreas

Organizacionales Departamentales.
El presente trabajo está enfocado en el AREA DE ACTIVOS FIJOS de la

UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA de la DIRECCION GENERAL DE
ADMINISTRACION Y FINANZAS.
GRAFICO: 5
ACTIVOS FIJOS
UNIDAD DE GESTION
ADMINISTRATIVA
Contrataciones Activos Fijos Almacenes Servicios

Generales
11
Gestión 2011
12
Gestión 2011

18
2.1.5.2 Función Principal del Área de Activos Fijos

Implementar el Sistema de Administración de Bienes y Servicios de acuerdo
a los requerimientos de la institución en el Programa Operativo Anual (POA)
y previstos en el Presupuesto Institucional de Gestión.13
2.1.5.3 Funciones Específicas del Área de Activos Fijos

 Desarrollar e implementar los subsistemas de manejo y
disposición de bienes del SABS; en relación a la administración
de bienes muebles e inmuebles.
 Administrar los activos muebles e inmuebles de la institución, respecto

a su custodia, asignación, mantenimiento, depósito y control.
 Gestionar la modalidad de disposición de bienes, conforme a las

políticas institucionales.
 Participar en los procesos de adquisición de bienes, conforme en lo

establecido en la NB-SABS.
 Registrar la salida y entrada de equipos de la institución, debiendo

disponer de personal permanente para el movimiento de fines de
semana y en horarios fuera de los establecidos.14
Relacionamiento Interinstitucional:
 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
 Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal
(SICOES)
13
Gestión 2011
14
Gestión 2011

19
 Dirección General de Normas de Gestión Pública.

 Contraloría General del Estado.
 Organismos de Financiamiento.
 Proveedores.
2.2 MARCO LEGAL
2.2.1 Ley de Administración y Control Gubernamentales N° 1178 SAFCO

La ley de administración y control gubernamentales N° 1178(SAFCO),
promulgada el 20 de julio de 1990, es un modelo de administración y control
para regular el funcionamiento de las entidades del sector público, que se
basa en un criterio técnico conocidos como enfoques de sistemas.
 ARTÍCULO 1° La presente Ley regula los sistemas de Administración

y de Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz

y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste
oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y
los proyectos del Sector Público;
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la

razonabilidad de los informes y estados financieros;
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma

plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación,

20
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y

comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.15
 ARTICULO 2° Los sistemas que se regulan son:

a) Para programar y organizar las actividades:
- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas:

- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios.
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestión del Sector Público:

- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo
Posterior.16
 ARTICULO 10° de la ley 1178 “El Sistema de Administración de

Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes
preceptos:”
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o

definirá las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las
15
Ley 1178 Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) Pág. 3
16
Ley 1178 Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) Pág. 3-4

21
atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de

contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la
decisión de contratación con relación a la calidad, oportunidad y
competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago.
b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los
fines previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el
mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los
responsables de su manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta

oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas
de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de
economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del
Estado, se realizará previa autorización legal específica o genérica, con
la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.17
 ARTICULO 20° Todos los sistemas de qué trata la presente Ley serán
regidos por órganos rectores, cuyas atribuciones básicas son:
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o

especializadas y la implantación progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones

específicas que elaborará cada entidad o grupo de entidades que
17
Ley 1178 Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) Pág. 7-8

22
realizan actividades similares, en función de su naturaleza y la

normatividad básica;
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos

desconcentrados o descentralizados e integrar la información
generada por los mismos.18
2.2.2 Norma Básica – SABS (D.S. 181)

El sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas
de carácter jurídico, técnico y administrativo que regula la contratación de
bienes y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades
públicas, en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley
N° 1178, de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales.
Está compuesta por los siguientes subsistemas:
a. Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios
b. Subsistema de Manejo de Bines
c. Subsistema de Disposición de Bienes.19
 ARTICULO 2 (OBJETIVOS)
Las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios

tienen como objetivo.
a. Establecer los principios, normas y condiciones que regulan los

procesos de administración de bienes y servicios y las obligaciones y
18
19
D.S. N°181 de 28 de junio de 2009 Norma Básica del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (NB-SABS) Pág. 4

23
derechos que derivan de estos, en el marco de la Constitución Política

del Estado y la Ley 1178;
b. Establecer los elementos esenciales de organización, funcionamiento

y de control interno, relativos a la administración de bienes y
servicios.20
 ARTICULO 7 (INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA)
El incumplimiento de las presentes NB-SABS generara

responsabilidades de acuerdo a lo establecido en el capítulo V de
Responsabilidad por la Función Pública, determinada en la Ley N° 1178
y Decreto Supremo de Reglamentarios.21
2.2.3 Subsistema de Disposición de Bienes

 ARTICULO 171 (Concepto)
El Subsistema de Disposición de Bienes, es el conjunto interrelacionado de

principios, elementos jurídicos, técnicos y administrativos a la toma de
decisiones sobre el destino de los bienes de uso de propiedad de la entidad,
cuando estos no son ni serán utilizados por la entidad pública.22
 ARTICULO 172.- (Objetivos)
El Subsistema de Disposición de Bienes tiene los siguientes objetivos:
a) Recuperar total o parcialmente la inversión.
20
21
22

24
b) Evitar gastos innecesarios de almacenamiento, custodia o

salvaguarda;
c) Evitar la acumulación de bienes sin uso por tiempo indefinido;
d) Evitar la contaminación ambiental.23
 ARTICULO 173.- (Responsabilidad por la Disposición de Bienes)

I. La MAE de la entidad responsable, en el marco de lo establecido
en la ley N° 1178, sus reglamentos y las presentes NB-SABS, por
la disposición de bienes y sus resultados.
II. El Máximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa y los

servidores públicos involucrados o designados, son
responsables por el cumplimiento de la normativa que regula
el proceso de disposición de bienes y sus resultados; por el
desempeño de las obligaciones, deberes y funciones que les sean
asignados, como por los informes que elaboren y actos en los que
participen, conforme a la ley N° 1178 y sus reglamentos.
III. La Unidad Jurídica o el Asesor Legal de la entidad pública o

asesores legales externos contratados que intervengan en el
proceso de disposición de bienes, serán responsables por el
asesoramiento legal en la materia y por los resultados de sus actos
conforme a la ley N° 1178 y sus reglamentos.
IV. Los consultores individuales o empresas privadas contratadas para

realizar servicios de análisis de factibilidad y/o avalúos, serán
23

25
responsables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N° 1178 y sus

reglamentos.24
 ARTICULO 174.- (Alcance)
I.- Las presentes NB-SABS se aplicaran para la disposición de bienes de uso

de propiedad de las entidades públicas.25
 ARTICULO 176.- (Inclusión en el Programa de Operaciones)
I.- La disposición de bienes de uso de propiedad de las entidades públicas,

así como las actividades y tareas inherentes a su cumplimiento, deben estar
incluidas en el POA y en el presupuesto de la entidad.
II.- La disposición de bienes que no esté incluida en el POA y deba ser

ejecutada durante la gestión, requerirá de una reprogramación del mismo.26
 ARTICULO 177.- (Tipos y Modalidades de Disposición de Bienes)
Los tipos de disposición son procesos de carácter técnico y legal que

comprenden procedimientos con características propias, según la naturaleza
de cada una de ellas y son las siguientes:
a) Disposición Temporal; cuando la entidad determine la existencia de

bienes que no serán utilizados de manera inmediata, se podrá
disponer el uso por terceros, lo que no afectara el derecho propietario
24
Servicios (NB-SABS) Pág. 98-99
25
26

26
y será por un tiempo definido, de acuerdo a las siguientes

modalidades: Arrendamiento y Préstamo de Uso o Comodato.
b) Disposición Definitiva; cuando la entidad determine que la existencia

de bienes no son, ni serán útiles para sus fines, se realizara para sus
siguientes modalidades: Enajenación y Permuta.27
2.2.4 Responsabilidad por la Función Pública

A partir del artículo 28° de la ley 1178 todo servidor público responderá de
los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se

determinara tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por

todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.
c) El término “servidor público” utilizado en la presente ley, se refiere a

los dignatarios, funcionarios y toda persona que preste servicios en
relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la
fuente de su remuneración.
d) Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente ley

como sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su
27

27
jerarquía y funciones son los principales responsables de la

administración de las entidades de las que formen parte.28
 ARTICULO 45° La Contraloría General de la República propondrá al

Poder Ejecutivo, para su vigencia mediante Decreto Supremo, la
reglamentación concerniente al Capítulo V "Responsabilidad por la
Función Pública" y al ejercicio de las atribuciones que le han sido
asignadas en esta Ley.29
2.2.5 Decreto Supremo 23318-A “Responsabilidad por la Función

Pública”
Antecedentes:
El reglamento de la responsabilidad por la función pública fue aprobado en el

palacio de gobierno de la ciudad de la Paz, en fecha 3 de noviembre de
1992 el cual es emitido en cumplimiento del artículo 45° de la ley 1178 que
regula el capítulo V “responsabilidad por la función pública”
Objetivos:
Las disposiciones del presente decreto supremo reglamenta la

responsabilidad del servidor público de desempeñar sus funciones y con
eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
28
29

28
Clases de responsabilidades:
El decreto supremo contempla las siguientes clases de responsabilidades:
 Responsabilidad Administrativa
La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene
el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público.
 Responsabilidad Ejecutiva
La responsabilidad es ejecutiva cuando los resultados del examen señalen
una gestión deficiente o negligente, así como el incumplimiento de los
mandatos señalados en la ley n° 1178.
 Responsabilidad Civil
La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o
de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al estado valuable
en dinero.
 Responsabilidad Penal
La responsabilidad penal cuando la acción u omisión del servidor público y
de los particulares, se encuentran tipificada en el código penal en su título
“delitos contra la función pública”.30
2.2.6 Lucha contra la Corrupción Ley N° 004

La Ley N° 004 tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos en
el marco de la Constitución Política del Estado, Leyes, Tratados y
Convenciones, internacionales, destinados a prevenir, investigar, procesar y
sancionar actos de corrupción cometidos por servidores públicos, en el
30
DECRETO SUPREMO 23318-A

29
ejercicio de sus funciones, y personas naturales o jurídicas y representantes

legales de personas jurídicas, públicas y privadas, nacionales o extranjeras
que comprometan o afecten recursos del Estado, así como recuperar el
Patrimonio afectado del Estado a Través de los órganos jurisdiccionales
competentes.31
 ARTÍCULO 26.- USO INDEBIDO DE BIENES Y SERVICIOS

PUBLICOS La servidora o servidor público que en beneficio propio o
de terceros otorgue un fin distinto al cual se hallaren destinados
Bienes, derechos y acciones pertenecientes al estado o a sus
Instituciones, a las cuales tenga acceso en el ejercicio de la función
pública, será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro
años.
Si por el uso indebido, el bien sufre deterioro, destrozos o pereciere, la

pena será de tres a ocho años y reparación del daño causado.
La pena del párrafo primero, será aplicada al particular o servidor
público que utilice los servicios de personas remuneradas por el
Estado o de personas que se encuentren en el cumplimiento de un
deber legal, dándoles un fin distinto para los cuales fueron contratados
o destinados.
 ARTÍCULO 154.- INCUMPLIMIENTO DE DEBERES La servidora o

servidor público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare
un acto propio de sus funciones, será sancionado con privación de
libertad de uno o cuatro años la pena será agravada en un tercio,
cuando el delito ocasione daño económico al estado.
31
MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ “Lucha Contra la Corrupción” LEY N° 004

30
2.3 MARCO TEORICO
2.3.1 Administración
La administración se define como el proceso de diseñar y mantener un

ambiente en el que las personas, trabajando en grupos, alcancen con
eficiencia, metas seleccionadas.32
Las funciones fundamentales que permiten el logro de los objetivos se

denomina Proceso Administrativo.
2.3.1.1 Proceso Administrativo
El proceso administrativo reúne el conocimiento pertinente de la

administración al relacionarlo con la tarea gerencial, lo q los gerentes hacen.
Como otras ciencias operacionales, trata de integrar los conceptos, principios
y técnicas que subyacen a la tarea de administrar.33
 Planear :
Seleccionar misiones y objetivos, así como las acciones para
alcanzarlos, lo cual requiere la toma de decisiones, es decir, elegir
proyectos de acción futuros.
 Organizar:
Establecimiento de una estructura intencional de roles para que las
personas desempeñen en una organización.
32
KOONTZ HAROLD, WEIHRICH HEINZ “Administración Una Perspectiva Global”, Editorial Mc
Graw Hill, México 2006, Décima Edición, Pág. 4
33
Graw Hill, México 2006, Décima Edición, Pág.25

31
 Dirigir :
Influenciar a las personas para que contribuyan a las metas
organizacionales y de grupo.
 Controlar:
Es medir y corregir el desempeño individual y organizacional para
asegurar que los sucesos se conformen a los planes, incluye medir el
desempeño contra metas y planes.34
2.3.1.2 Administración Pública

Se define a la Administración Publica como “el proceso de administrar y
estudiar el comportamiento humano, los sistemas, estructuras y los
procesos administrativos en las organizaciones dependientes del
estado.”35
2.3.1.3 Gestión Pública

“La Gestión Pública es la actividad administrativa que realiza el estado para
satisfacer sus fines, a través del conjunto de organismos que componen la
rama ejecutiva del gobierno y de los procedimientos que ellos aplican.”36
La Gestión Pública está relacionada con las funciones del gobierno, puesto
que tiene por objetivo administrar de manera eficiente los bienes del estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente para satisfacer las
necesidades públicas y lograr con ello el bienestar común. El marco legal de
34
Graw Hill, México 2006, Décima Edición, Pág. 30-31
35
BARAÑADO DIEGO M., “Investigación de la Administración Publica”, Pág. 10
36
www.lablaa.org

32
la Gestión Pública es la Constitución Política del Estado, la misma que

establece la normativa dentro de la cual se debe circunscribir para desarrollar
sus actividades.
2.3.2 Organización
Dentro de un enfoque más amplio las organizaciones “son unidades sociales

(o agrupaciones humanas) construidas intencionalmente y reconstruidas
para alcanzar objetivos específicos”. Esto significa que las organizaciones se
proponen y construyen con planeación y se elaboran para conseguir
determinados objetivos; así mismo, se reconstruyen, es decir, se reestructura
y se replantean a medida que los objetivos se alcanzan o se descubren
medios mejores para alcanzarlos a menor costo y esfuerzo.37
2.3.3 Manuales
El manual de procedimientos es el documento que contiene la descripción de
las actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de una
unidad administrativa o de dos o más de ellas. Incluye además los puestos o
unidades administrativas que intervienen, precisando su responsabilidad y
participación.38
37
IDALBERTO CHIAVENATO “Administración Teoría, proceso y practica” Tercera Edición. Pág.
44
38
GUILLERMO GÓMEZ CEJA “Sistemas Administrativos Análisis y Diseño” Pág. 125.

33
2.3.3.1 Proceso
Es el conjunto de operaciones secuencias que deben ejecutarse para el
alcance de los objetivos de la entidad.39
2.3.3.2 Procedimiento
Los procedimientos son planes que muestran la secuencia cronológica de
tareas específicas, requeridas para cumplir determinados trabajos. Por
ejemplo, los procedimientos de administración de personal etc.40
2.3.4 Normas
Son órdenes directas y objetivas de curso de acción que deben seguirse. Las
normas surgen cuando determinada situación exige una acción específica y
única. Son guías específicas de acción, cuando es necesario seguir con
fidelidad un curso de acción o de comportamiento.41
2.3.5 FODA
El FODA es una técnica que permite identificar y evaluar los factores
positivos y negativos del entorno externo y el entorno interno: constituye un
análisis combinado del macroambiente y el microambiente.
39
MINISTERIO DE HACIENDA, “Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa”.
Pág.10
40
CHIAVENATO, IDALBERTO, “Introducción a la Teoría General de la Administración”5ta
Edición, Pág. 328
41
CHIAVENATO, IDALBERTO, “Introducción a la Teoría General de la Administración”5ta
Edición, Pág. 328

34
 Fortalezas
Son las capacidades humanas y materiales con las que cuenta la
organización para adaptarse y aprovechar al máximo las ventajas que
ofrece el entorno social.
 Debilidades
Son las limitaciones o carencias de habilidades, conocimientos,
información, tecnología y recursos financieros que padece la
organización.
 Oportunidades
Son situaciones o factores socioeconómicos, políticos o culturales que
están fuera de nuestro control.
 Amenazas
Son aquellos factores externos que están fuera de nuestro control y que
podrían perjudicar y/o limitar el desarrollo de la organización.42
2.3.6 Clasificación de los Bienes del Estado
Las normas básicas del sistema de contabilidad integrada diferencian los

bienes del estado en:
 Bienes de Dominio Privado
Los bienes de dominio privado institucional están constituidos por activos

materiales o inmateriales (tangibles o intangibles) de uso de la entidad,
cuyo derecho propietario está registrado a nombre de la misma.43
42
MICHAEL PORTER “Estrategia Competitiva” Edición 2009

35
 Bienes de Dominio Público
Son bienes de uso irrestricto por la comunidad como puentes, carreteras,

plazas, áreas verdes, etc.44
 Bienes Fungibles
Se denomina bienes fungibles, a los bienes que se consumen con el uso

inmediato, pierden su valor o cambian de forma, en la gran cantidad de
casos no pueden ser utilizados nuevamente.45
2.3.7 Administración de Activos Fijos Públicos
La administración de activos fijos muebles, es la función administrativa que

comprende actividades y procedimientos relativos al ingreso, asignación,
mantenimiento, salvaguarda, registro y control de bienes de uso de las
entidades públicas.46
2.3.7.1 Bienes de Uso (Activo Fijo)
Son todos aquellos bienes tangibles que se utilizan en la actividad de la

empresa, que tengan una vida útil superior a un año y que no estén
destinados a la venta, tales como: terrenos, edificios, muebles y enseres,
vehículos, maquinaria y equipo, herramientas y equipos de computación.
43
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, “Guía Metodológica para el Manejo de Activos Fijos
Centro Nacional de Capacitación”, Pág. 3
44
45
46

36
Los bienes de uso (activos fijos) a diferencia de los activos corrientes, no

entran en rotación comercial o industrial del negocio y por su naturaleza
constituyen inversiones de carácter permanente que se encuentran al
servicio de la empresa.47
2.3.7.2 Depreciación de Bienes de Uso (Activos Fijos)
La depreciación es la pérdida de valor que sufre un activo fijo a través del

tiempo por el servicio que presta, por el desgaste natural o por obsolencia.
La depreciación es la distribución del costo u otro valor básico del activo
tangible, menos el valor del salvamento – si hubiera -, a través de la vida útil
probable de la unidad y en forma sistemática y racional.48
2.3.7.3 Revalorización Técnica de Bienes de Uso (Activos Fijos)
La revalorización técnica de activos fijos, es un procedimiento técnico,

reconocido contablemente, el cual consiste en la asignación de un nuevo
valor y años de vida útil a los bienes como producto de un estudio técnico
practicado por perito especializado en el área de los bienes que se tiene
previsto realizar el revaluó de los bienes de una entidad a una determinada
fecha, más los correspondientes años de vida útil residual en función al
estado de conservación, incorporados en el informe de revalorización.
Desde el punto de vista contable, revaluar es volver a valuar un bien en

existencia es decir, un revaluó brinda un valor del presente al bien de uso en
cuestión.49
47
JUAN FUNES ORELLANA “Contabilidad Intermedia” Editorial Educación y Cultura Pág. 156.
48
JUAN FUNES ORELLANA “Contabilidad Intermedia” Editorial Educación y Cultura Pág. 158.

37
CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
La metodología representa la manera de organizar el proceso de la

investigación de controlar sus resultados y de presentar posibles soluciones
a un problema que con lleva la toma de decisiones.50
En el caso del Instituto Nacional de Reforma Agraria se realizó un

diagnostico al flujo de procesos del subsistema de disposición de bienes en
la modalidad de remate, con el objetivo de identificar elementos del entorno
interno y externo para llegar a formar una síntesis que relacione estos dos y
dé como resultado una información relevante para mejorar el proceso del
subsistema de disposición de bienes para el cumplimiento de las Normas
Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
El método que se utilizo fue el método deductivo, es aquella manera de

razonamiento que va de los hechos generales conocidos a los hechos y
principios particulares y desconocidos. Hacen un análisis que consiste en
descomponer el todo en sus partes y estas en sus elementos constitutivos.
En otras, es un proceso intelectual que partiendo de un conocimiento general
llega a uno de carácter particular mediante una serie de abstracciones"51
Parte de un razonamiento general no especifico, del todo a las partes y de

las causas a los efectos, mismo que permitirá desarrollar el trabajo
enmarcado en los lineamientos generales de la Norma Básica del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios para establecer sobre la base de las
mismas, los pasos necesarios concernientes a este sistema.
49
TERAN G. GONZALO, “Temas de Contabilidad Intermedia”, Cap. 9 Bienes de uso, Editorial
Educación y Cultura, 2000, Pág. 157
50
ARANDIA, LEXIN; “Métodos y Técnicas de Investigación”, Editorial. UMSA, La Paz-Bolivia
2006, Cuarta Edición Pág. 100
51
ARANDIA S. LEXIN, “Método y Técnicas de Investigación y Aprendizaje”. 2009. Pág.86

38
3.1 TIPO DE INVESTIGACION

El tipo de estudio que se realizo es analítico-descriptivo:
a) Analítico
Consiste en la separación de las partes de un todo para estudiarlas en forma

individual sin perder la visión aproximada de lo que es el todo.52
Tomando en cuenta la investigación analítica esta se basa en las Normas

Básicas de Administración de Bienes y Servicios el estudio se realiza en el
Subsistema de Disposición de Bienes descomponiendo la norma establecida
en un segmento específico para la investigación.
b) Descriptivo
Se utilizara este método ya que busca especificar las propiedades

importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno
que sea sometido a análisis (Dankhe, 1986). Miden o evalúan diversos
aspectos, dimensiones o comportamientos del fenómeno o fenómenos a
investigar. Desde el punto de vista científico, describir es medir. Esto es, en
un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada
una de ellas independientemente, para así describir lo que se investiga. 53
Al realizar una descripción de los procedimientos del Subsistema de

Disposición de Bienes nos ayudara a identificar y especificar los problemas
en el proceso de dicha actividad, así evaluar la evolución de la misma desde
la primera convocatoria hasta la situación actual para generar una
información relevante de la investigación.
52
ROBERTO HERNÁNDEZ SAMPIERI “Metodología de la Investigación” 1ra Edición 1991 Pág.
119-120
53
ROBERTO HERNÁNDEZ SAMPIERI “Metodología de la Investigación” 1ra Edición 1991 Pág. 60

39
3.2 UNIVERSO O POBLACIÓN DE ESTUDIO

La población de estudio es el universo o conjunto en quienes se pretende
efectuar el estudio. De acuerdo con selltiz (1980, en Hernandez y otros
2006:238), la “población es el conjunto de todos los elementos que
concuerdan con una serie de especificaciones”. Es decir, el número de
sujetos que cumplen determinadas características que conforman el universo
a estudiar.54
Por lo tanto, en la investigación del presente trabajo se llegó a determinar

que el universo o población objeto de análisis; son los funcionarios
responsables y encargados en el área de activos fijos de todas las
departamentales del Instituto Nacional de Reforma Agraria quienes nos
brindaran información en cuanto a los procesos ya ejecutados.
Lista de funcionarios responsables de Administración Finanzas, encargados

y Técnicos de Activos Fijos:
CUADRO: 1
LISTA DE FUNCIONARIOS
ENCARGADOS
DEPARTAMENTO RESPONSABLE ADM. FIN
ACTIVOS FIJOS
JOSE IVAR MOLLO V.
DIRECCION MARIO WILDER TORRES TECNICOS:
NACIONAL ECHALAR SARAH QUINTEROS
GLORIA A. HUANCA
54
PORFIRIO TINTAYA CONDORI. “Proyecto de Investigación” Primera Edición Diciembre 2008
Pág. 205

40
WALKER ARENAS LEYDA ISABEL

LA PAZ
MURILLO GUACHALLA
YOLANDA HUAYTA SILVIA BLANCA SOTO

ORURO
LLANOS ESCALERA
ROXANA CORIA
POTOSI LITA LAZO MOSCOSO
GUTIERREZ
SONIA QUENA
COCHABAMBA JOSE LAMAS ROJAS
OROPEZA
AVOCACION MARCOS HINOJOSA

IVAN VALVERDE FLORES
COCHABAMBA LUIZAGA
NANDO GAMBOA
TARIJA CLAUDIA CASTILLO
LOPEZ
PATRICIA SILVIA
CHUQUISACA ROSA VARON
CABALLERO
RICHARD MANCILLA
SANTA CRUZ HENRRY VALE QUISPE
OCHOA
GUELY SANCHEZ
BENI CLARA RAMIREZ CRUZ
DAMASCO
DARWIN ESCALANTE
PANDO GABRIEL FARAH
ROCA
FUENTE: Elaboración propia en base al trabajo de campo

41
3.3 DETERMINACION DEL TAMAÑO Y DISEÑO DE LA MUESTRA

Para determinar la muestra es necesario de que establezcan a quien se
dirigirá la encuesta, en caso de no contar con una población mayor a 100 se
debe proceder a realizar un censo. A esto se lo llama muestra NO
PROBABILISTICA.
3.3.1 Muestreo no Probabilístico (no aleatorio) selectivo:

Una muestra no probabilística es aquella donde la elección de los elementos
no depende de la probabilidad, sino de causas relacionadas con las
características de investigación y de la decisión de un investigador o grupo
de encuestadores (Hernández y otros 2006: 241). La definición de esta
muestra depende de la decisión del investigador, es el quien determina el
número de sujetos o elementos de la muestra.55
En este tipo de muestreo, puede haber clara influencia de la persona o

personas que seleccionan la muestra o simplemente se realiza atendiendo a
razones de comodidad. Salvo en situaciones muy concretas en la que los
errores cometidos no son grandes, debido a la homogeneidad de la
población, en general no es un tipo de muestreo riguroso o científico, dado
que no todos los elementos de la población pueden formar parte de la
muestra.
Los funcionarios de la institución referente al tema de activos fijos conforman

22 personas por lo cual se realizó el censo a todos quienes compondrían
nuestra muestra no probabilística.
55
Pág. 209

42
3.4 TECNICAS DE RECOPILACION DE INFORMACION
3.4.1 Observación
Para cualquier tipo de investigación se comienza con la observación. La
utilización de toda técnica comienza con la observación y termina con ella.
Aun cuando las ciencias hayan alcanzado considerablemente desarrollo, la
simple forma de ver y oír, dice un conocido autor, no ha podido ser
remplazada, sino solo complementada y ayudada. Básicamente la
observación se puede hacer relativa a: hechos, experiencias y registros. 56
La observación como método científico nos permite obtener conocimiento

acerca del comportamiento del objeto de investigación tal y como se da en la
realidad, es una manera de obtener información directa e inmediata sobre el
fenómeno u objeto que está siendo investigado.57
Estando presentes durante los 6 meses en la institución obtuvimos

información muy importante, observamos documentación de las
convocatorias ya ejecutadas de la modalidad remate, también observamos
los activos dados para disponer, fuimos participes de algunas adjudicaciones
de la tercera convocatoria, situación que nos ayudó a plantear el análisis
presente.
Dicho análisis lo planteamos en un guía de observación directa. (Ver anexo 1)
3.4.2 Entrevista
La entrevista es una situación de encuentro entre dos personas: el
entrevistado y el entrevistador; una forma de comunicación verbal o
conversación intencionada orientada a obtener una determinada información.
56
GUILLERMO GOMEZ CEJA “Sistemas Administrativos Análisis y Diseño” Pág. 204
57
CHUQUIMIA RYDER “Diseño del Proyecto y Desarrollo de la Actividad Investigativa Científica”
Pág. 139

43
En este dialogo, el recurso más importante es la pregunta. El entrevistador a

través de preguntas indaga y obtiene información sobre experiencias,
conocimientos o valoraciones que tienen los entrevistados de una situación o
asunto específico.58
La entrevista que se realizo fue únicamente al encargado de activos fijos con

el propósito de realizar un diagnóstico al flujo de procesos del subsistema de
disposición de bienes modalidad remate en el Instituto Nacional de Reforma
Agraria a fin de obtener información para mejorar y cumplir con eficacia y
eficiencia en base a la NB-SABS. (Ver anexo 2).
3.4.3 Encuesta
Si la observación consiste en obtener datos por la directa aplicación de
nuestros sentidos a los problemas y hechos que afectan a la administración,
por la encuesta obtendremos dichos datos de lo que afirman otras personas.
Los instrumentos más usados en la aplicación de esta técnica para recabar
información son básicamente dos: el cuestionario y la entrevista.59
Para obtener una información relevante en cuanto al diagnóstico al flujo de

procesos del subsistema de disposición de bienes modalidad remate
recurrimos al cuestionario.
58
Pág. 225
59
GUILLERMO GOMEZ CEJA “Sistemas Administrativos Análisis y Diseño” Pág. 205

44
3.4.3.1 Cuestionario
Un cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o más
variables a medir.60
El cuestionario consiste en un formato escrito que el interrogado llena, de

acuerdo con una serie de preguntas. En su preparación debe tomarse en
cuenta una serie de datos: naturaleza de preguntas, unidad del problema,
secuencia, claridad y facilidad para contestar.61
Para una recopilación de información relevante en el diagnóstico al flujo de

procesos de subsistema de disposición de bienes modalidad remate dentro
el INRA se consideraron a los 22 funcionarios descritos anteriormente
(responsables de Activos fijos, encargados y Técnicos) a las cuales se
realizó la encuesta con el propósito de conocer la percepción que se tiene.
Las encuestas realizadas a los funcionarios del INRA se dieron en forma de
cuestionario con preguntas abiertas y cerradas según el caso de relevancia
de la pregunta expuesta. (Ver anexo 3).
3.5 ANALISIS FODA

La matriz FODA es un marco conceptual para un análisis sistemático que
facilita la comparación de amenazas y oportunidades externas con las
fortalezas y debilidades internas de la organización.62
El FODA nos planteara un análisis general para ver cómo marcha en estos
cuatro ámbitos el área de activos fijos a nivel nacional.
60
ROBERTO HERNÁNDEZ SAMPIERI “Metodología de la Investigación” 1ra Edición 1991 Pág.
285
61
GUILLERMO GOMEZ CEJA “Sistemas Administrativos Análisis y Diseño” Pág. 205-206
62
IDALBERTO CHIAVENATO “Administración Teoría, Proceso y Practica” 3ra Edición Pág. 138

45
3.6 INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO DE INFORMACION

La selección de las diversas técnicas e instrumentos para la recopilación de
la información, está en función del objetivo de estudio. Las fuentes generales
que dispone el análisis para la recopilación de información provienen de dos
tipos las fuentes primarias y secundarias.
Fuentes Primarias
 Documentación interna (1ra, 2da y 3ra convocatoria de disposición de

bienes).
 Observación
 Encuesta
 Cuestionario
Fuentes Secundarias
 Ley N° 1178 (SAFCO) promulgada el 20 de julio de 1990.

 Decreto Supremo 0181 Norma Básica del Sistema de Administración
de Bienes y Servicios NB SABS.
 Decreto Supremo 23318-A “Responsabilidad por la Función Pública”.
 Lucha Contra la Corrupción LEY N° 004

46
CAPITULO IV
RESULTADOS
En el presente capitulo se muestra los resultados de la investigación

obtenidos en base al trabajo de campo; mismos que están relacionados con
los objetivos específicos de estudio, con el propósito de generar información
relevante para mejorar los procesos del subsistema de disposición de bienes
modalidad remate siguiendo los principios, elementos jurídicos, técnicos y
administrativos que la ley 1178 exige mediante la NB-SABS.
En el análisis se presenta, la recolección de datos obtenidos en los
instrumentos aplicados como ser la: observación directa, cuestionario a los
funcionarios encargados del proceso de disposición de bienes, entrevista al
jefe de activos fijos y análisis FODA.
4.1 RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
4.1.1 Resultados Obtenidos de la Observación
De acuerdo a la guía de observación directa se identificó las siguientes

variables con fines de estudio.
CUÁDRO: 2
RESULTADOS DE LA OBSERVACION
VARIABLE RESULTADO
 La institución tiene una resolución para llevar a

Documentación
cabo el proceso de disposición modalidad
remate (ver anexo 4).

47
 Se observó que no cuentan con un manual de

procedimientos del subsistema de disposición
de bienes.
 Posee un inventario y revaluó de bienes en
desuso de la gestión 2010 realizada por la
consultora ARPRO. (ver anexo 5).
 Revisamos la documentación de las tres
convocatorias ya realizadas (ver anexo 6).
Primera convocatoria realizada en las
departamentales de La Paz, Oruro y Beni se
declararon desiertas por no presentarse
ningún proponente.
Segunda convocatoria fue declarado
desierta, por no existir ninguna propuesta,
cuando el primer remate de un bien ha sido
declarado desierto y se convoque por segunda
vez, el nuevo precio base tendrá una rebaja
hasta el diez por ciento.
Tercera convocatoria no hubo proponente
alguno para la presente convocatoria,
declarándose desierta.
 Participamos del proceso de adjudicación de

Proceso de bienes y verificamos el acta de entrega al
Adjudicación beneficiario en las instalaciones del depósito
de Villa Fátima (ver anexo 7)
Inspección a  Verificamos la gran cantidad de bienes en
Depósitos desuso en las instalaciones de los depósitos

48
de Villa Fátima y Colon, confirmamos el

depósito innecesario de ellos también
confirmamos el mal estado en que se
encuentran dichos bienes y su necesaria
disposición. (ver anexo 8).
 La inestabilidad laboral dentro de la institución
ocasiona el cambio constante de los
funcionarios en sus respectivas áreas, la cual
Rotación de
genera inexperiencia al momento de realizar
Funcionarios del Área
los procesos de disposición siendo un tema
nuevo llevado a la práctica, de manera que
ocasiona dificultades.
4.1.2 Resultados Obtenidos de la Entrevista

La entrevista que se realizo fue al encargado de activos fijos con el propósito
de realizar un diagnóstico al flujo de procesos del subsistema de Disposición
de Bienes modalidad remate con el fin de obtener información para mejorar y
cumplir con eficacia y eficiencia en base a la NB-SABS.
CUADRO: 3
ENTREVISTA
NRO PREGUNTA RESPUESTA
1
¿Cuál es el cargo que Encargado de activos fijos

49
ocupa y a qué perteneciente a la unidad de gestión

departamento pertenece administrativa de la dirección general
actualmente? de administración y finanzas.
De acuerdo a la NS-SABS El decreto 181 Norma Básica del

¿Qué documento legal Sistema de Administración de Bienes y
autoriza a la disposición Servicios ahí se encuentra el
2
de bienes en la subsistema de disposición de bienes y
institución? servicios que reglamenta todo el
¿En qué gestión y bajo En la gestión 2014 se inició el proceso

qué norma se procedió a de disposición de bienes (remate) bajo
3
la disposición de bienes la resolución administrativa firmado por
con la modalidad remate? la MAE.
Disponer de todos aquellos bienes en

¿Cuál fue el objetivo
desuso, que no están siendo utilizados
4 central para proceder con
por la institución en ninguna de sus
esta actividad?
áreas, son bienes que no son útiles por
su estado y por su condición, son

50
bienes que generan gastos por el tema

de almacenamiento.
¿El personal tenía Ningún funcionario del área tenía

experiencia en el tema de experiencia en el proceso de
5
disposición de bienes disposición de bienes.
(remate)?
¿Los activos en desuso y Si, ya que es un requisito para el

dados de baja contaban proceso de disposición haber
6 con la codificación identificado los bienes que se
determinada para empezar encuentren bajo inventarios formales
con el proceso de de la institución, para poder proceder a
disposición? la tarea de disposición.
¿Cuánto tiempo El inventario se realizó dentro de la

demoraron en el inventario gestión 2010 y 2011 por la consultora
de activos dados de baja y ARPRO.
7
en desuso los cuales Fueron dados de baja los equipos de
estarían para disposición? computación que estaban total mente
¿Nos puede mencionar un desechos, equipos de medición, sillas,
ejemplo de cuáles eran los equipos desactualizados,

51
bienes? tecnológicamente antiguos que ya no

sirven, pero que mantienen un código.
¿Cómo resultado de este Se encontraron 3003 bienes en desuso

inventario cuantos bienes a nivel nacional, que se puso en lista
8
a nivel nacional se de lotes para poder facilitar el proceso
encontraban para de disposición.
disponer?
La empresa ARPRO fue contratada

para realizar el inventario, codificación,
¿Nos mencionaron que
revaluó y diseño de un sistema de
trabajaron con la empresa
administración de activos, eran los
ARPRO cuál fue el papel
cuatro objetivos principales de la
9 que realizo esta, en cuanto
institución, como resultado se obtuvo
al proceso de disposición
un nuevo inventario institucional
de bienes modalidad
todavía con algunas falencias pero ya
remate?
con un trabajo más ordenado y lo
principal para este trabajo eran los
bienes sujetos a disponer.
¿Existe un documento Si existe un documento físico valorado

10
físico valorado de los que realizo la empresa ARPRO.
bienes a disponer?

52
Cuanto fue la inversión Existe un limitado presupuesto en la

para emprender el proceso unidad de activos que obliga a encarar
11 de disposición ejem. el proceso de disposición sin ninguna
Pagos a la consultora, cuota adicional.
medios de difusión,
tramites etc.
¿Al realizar la primera Se acudió a la NB-SABS en esta existe

convocatoria a qué el procedimiento general, no tiene un
12 información recurrieron procedimiento específico pero en el
para proceder con los marco de ese procedimiento general
pasos de disposición de sin salirse de las directrices se realizó
bienes modalidad remate? el proceso de disposición.
La falta de difusión, no existe

presupuesto adicional para hacer
¿Qué problemas o publicaciones como en periódicos de
situaciones inesperadas circulación nacional o circulación local,
13
surgió durante este radio, tv, etc. el único medio de difusión
proceso? que se utilizo fue el SICOES, que
lamentablemente no funciona con el
proceso de disposición, por esta
situación el resultado fue tres

53
convocatorias desiertas, en la tercera y

la cuarta convocatoria se empezó a
trabajar con funcionarios de la
institución, para captar mayor cantidad
de proponentes en la compra de
bienes sujetos a disponer.
Lo que la norma indica, 10 días del

comunicado de la convocatoria y una
Cuanto tiempo duro el semana para hacer los informes, al
14 proceso de disposición de tratarse de convocatorias desiertas
bienes (remate) de la dura muy poco y cuando existe el tema
primera convocatoria. de adjudicaciones es cuando ya tienen
una mayor tarea y el proceso dura
más.
Hasta el momento cuantas Tres están ejecutadas y la cuarta está

15
convocatorias se en proceso.
realizaron.
¿En comparación a la
primera convocatoria que Al principio la falta de difusión, en las
16 nuevas dificultades siguientes el tema de la
encontraron en la segunda susceptibilidad, porque como en la
y la tercera? norma dice que a partir de la tercera

54
convocatoria el precio base es cero,

quiere decir que cualquier persona
puede adjudicarse un lote de lo que
sea con un peso o dos pesos porque
así dice la norma, aquí surgió el tema
de susceptibilidad por parte de las
autoridades y de la misma institución,
ejemplo no debería venderse un lote
de GPS aunque no funcione, no tenga
utilidad y fuera basura en siete pesos o
diez bolivianos que es lo que ofertan.
Por política institucional se realiza una

coordinación a distancia, ya que no se
¿Usted como responsable, tiene presupuesto para poder
como organizo las desplazarse a las departamentales y
actividades del personal acompañar el proceso de disposición,
17
que se encuentran en las por lo menos en la etapa de apertura
distintas departamentales de propuestas y revisión de
del país? documentos, se hace una coordinación
a distancia vía correo electrónico, las
consultas muchas veces llega vía
teléfono para una mejor coordinación.
¿Cómo fue la
18 retroalimentación del La experiencia enseña mucho para no
proceso a medida que se cometer los mismos errores, ahora se

55
fue realizando cada nueva piensa que a nivel nacional tenemos

convocatoria? gente capacitada en procedimientos
con el tema de disposición, obviamente
falta una guía, algo que pueda afinar
los procedimientos pero la gente ya
sabe cómo hacerlo eso ya es algo
positivo.
Sí, porque lo que se ha puesto a

disposición es un conjunto de activos
que estaban inutilizados, la norma dice
que se puede poner a disposición
¿Usted cree que se obtuvo
bienes que no sean útiles para la
un resultado positivo en
institución o que se encuentren en
cuanto al objetivo de la
desuso, los bienes de la institución
NORMA SABS en
que pusieron a disponer eran basura,
19 recuperar parcialmente la
bajo ese entendido en lo poco o mucho
inversión, evitar
que se ha podido adjudicar en las
acumulación de bienes al
departamentales se puede decir que se
proseguir con este
ha cumplido con el objetivo, que era
proceso?
básicamente evitar un resguardo de
basura en depósitos institucionales
para reducir un costo de
almacenamiento.

56
El presupuesto de funcionamiento es el
recurrente, la que se aprueba cada año
por las unidades rectoras en materia
de inversión o gasto corriente, no se
tiene un presupuesto adicional pero si
el conocimiento de encarar el proceso
de disposición en cumplimiento a la
Cuanto presupuesto se
normativa, tal vez puedan hacer una
20 invierte en el POA para los
readecuación del presupuesto y poner
procesos de disposición
algo para subsanar los temas de
difusión, porque se quiere encarar un
proceso de disposición de vehículos y
eso es mucho más complicado y ahí se
quiere respaldar con nueva difusión y
mecanismos necesarios que permitan
realizar este proceso con total
transparencia.
¿Cómo ve al personal, A medida que van realizando cada

cree que se sienten proceso van adquiriendo experiencia, y
21 satisfechos y más se sienten competentes ante este tipo
preparados a nivel de actividad.
profesional?

57
Si, aunque al principio no estaba en el

área, el proceso de disposición estaba
a cargo de otras personas que muy
¿Actualmente usted se
tímidamente iniciaron y lo postergaban
siente más preparado en
22 a causa de la susceptibilidad, cuando
cuanto a experiencia al
entre al área impulse con fuerza para
proceso?
ejecutar el proceso de disposición y
ahora en una siguiente etapa lo haría
con más solvencia y seguridad.
Básicamente es vital tener un

conocimiento preciso de los bienes
que son sujeto de disposición,
identificando los procesos se elabora
los informes técnicos y jurídicos para
que la MAE, que es la autoridad
¿Nos podría dar un
responsable en el sistema de
23 resumen de los pasos a
administración de bienes y servicios
seguir en cuanto a este
disponga el proceso de disposición
proceso?
bajo una resolución administrativa,
emitida la resolución se procede a
elaborar la convocatoria en el plazo
previsto, se prosigue con la recepción
de propuestas, se elabora un informe
donde se determina cual es la mejor

58
propuesta bajo la modalidad que

hemos trabajado en este caso el
remate, se selecciona las propuestas
ganadoras, el informe es sujeto por la
máxima autoridad administrativa de la
institución, lo aprueba e
inmediatamente se comunica a los
proponentes adjudicados, se pide
algunos documentos para elaborar el
contrato de transferencia, se elabora el
contrato con el apoyo del área jurídica,
se firma el contrato de transferencia
por empresas o personas adjudicadas
y la MAE de la institución, entonces se
transfiere los bienes adjudicados a
través de una acta de transferencia, ya
los pasos posteriores son darlos de
baja y registrar los ingresos en el
ámbito contable de los precios
adjudicados.
Fuente: Elaboración propia en base al trabajo de campo
4.1.3 Resultados Obtenidos de la Encuesta – Cuestionario
El objetivo de la encuesta es realizar un diagnóstico al flujo de proceso del

subsistema de disposición de bienes modalidad remate para recopilar
información acerca del conocimiento, instrumentos, falencias, necesidades y

59
sugerencias de los 22 funcionarios encuestados descritos anteriormente

(responsables de Activos fijos, encargados y Técnicos).
A continuación se detalla las preguntas del cuestionario y los resultados

obtenidos:
1.- ¿Conoce los objetivos de la unidad de gestión administrativa? En

caso de que la respuesta sea SI Detalle.
CUADRO: 4
CONOCIMIENTO DE OBJETIVO DE LA UNIDAD
NO 9%
SI 91%
FUENTE: Elaboración propia en base a los resultados obtenidos
De acuerdo al grafico se puede observar que un 91 % conoce los objetivos

de la unidad, el propósito de esta pregunta fue realizada ya que está
directamente relacionado con el tema del subsistema de disposición de
bienes y es importante que los funcionarios tengan conocimiento de la misma
para poder trabajar acorde a ello, aunque el resultado nos plasmó un SI, se
pudo observar mediante el detalle de la misma que la mitad de los

60
funcionarios si tienen una idea general sobre el objetivo de la unidad pero la

otra mitad no conoce nada al respecto a falta de flujo de información.
2.- ¿Cuál es el conocimiento que tiene acerca del subsistema de

disposición de bienes según el decreto Supremo 0181?
CUADRO: 5
CONOCIMIENTO DEL SUBSISTEMA DE

DISPOSICION DE BIENES DS-0181
MUY BUENO 0
BUENO 18%
REGULAR 82%
Según el grafico podemos notar que un 82% de los funcionarios encuestados

tiene un conocimiento regular, este es el porcentaje mayor donde se indica
que no tienen todo el conocimiento necesario acerca del subsistema de
disposición de bienes y es muy importante porque se debe realizar el
proceso siguiendo el decreto supremo 0181 para no sobrellevar problemas
posteriores, el grafico también nos muestra que tenemos un 18% de los
funcionarios que tienen conocimiento bueno, esto nos indica que son pocos
los que tienen un conocimiento exacto del proceso ya que en las
instituciones públicas no llevan a cabo el subsistema de disposición de
bienes.

61
3.- ¿En la entidad existe información sobre instrumentos

administrativos (formularios etc.) requeridos para cada tipo de
disposición?
CUADRO: 6
INFORMACION SOBRE INSTRUMENTOS

ADMINISTRATIVOS
NADA DE INFORMACION 45%
POCA INFORMACION 41%
MUCHA INFORMACION 14%
A través de la encuesta obtuvimos los siguientes resultados: la mayoría de

los funcionarios indican que no tienen nada de información sobre los
instrumentos administrativos para los tipos de disposición establecidos en el
decreto supremo 0181 estos son el 45%, mientras el 41% indica que tiene
poca información y un 14% si conoce acerca de instrumentos requeridos.

62
4.- ¿Existe un manual de procedimientos para ejecutar el proceso de

disposición de bienes?
CUADRO: 7
EXISTENCIA DE UN MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS
NS/NR 14%
NO 73%
SI 13%
El resultado muestra que el 73% de los funcionarios menciona que no tienen

un manual de procedimientos del subsistema de disposición de bienes, el 13
% indica que sí tienen un manual, y el 14% no sabe no responde.
Corroborando la misma con nuestra permanencia en Ia institución, realmente
no existe un manual con la que los funcionarios puedan guiarse, y los que
dieron una respuesta afirmativa son personal nuevo en el área.

63
5.- ¿Considera necesario tener instrumentos administrativos manuales,

instructivos detallados, para poder encarar este tipo de tareas sobre
disposición de bienes? ¿Porque?
CUADRO: 8
NECESIDAD DE INSTRUMENTOS
ADMINISTRATIVOS
NO 0
SI 100%
El 100% de los funcionarios menciona que es importante y necesario tener

instrumentos administrativos el por qué se muestra en el siguiente gráfico.
GRAFICO: 6
Genéra agilidad
en el proceso
Nos ayuda a Nos ayuda aplicar

trabajar de correctamente la
manera oportuna ley
¿PORQUE?
Nos ayuda a Disminuira pasos

evitar errores y tiempos

64
6.- Conoce si la unidad administrativa financiera, dispone de

presupuesto para gastos requeridos en el proceso de disposición de
bienes (difusión en medios de comunicación, jurídicos, consultorías
etc.).
CUADRO: 9
INFORMACION SOBRE EL
PRESUPUESTO PARA GASTOS EN EL
PROCESO DE DISPOSICION DE BIENES
NS/NR 45%
NO 41%
SI 14%
EL 45% de los funcionarios menciona que no tiene conocimiento acerca del

presupuesto que se dispone al proceso de disposición, lo cual es necesario
para que ellos determinen si podrán acudir a distintos medios de
comunicación, personal jurídico u otras actividades para el proceso, el 41%
dijo que no conoce si existe presupuesto, y el 14% indica que si tiene
presupuesto.
Al realizar la entrevista al coordinador de activos fijos nos mencionó que

tienen un presupuesto limitado para el área y no cuentan con un presupuesto
adicional para encarar el proceso de disposición.

65
7.- ¿Qué porcentaje de los bienes sujetos de registro (Vehículos) a

disponer tienen la documentación necesaria para su disposición?
CUADRO: 10
% DE LOS VEHICULOS A DISPONER

CON LA DOCUMENTACION PARA SU
DISPOSICION
ns/nr 14%
61% a 100% 59%
31% a 60% 0
1% a 30% 27%
El grafico nos muestra que el 59% de los funcionarios indican que los bienes
sujetos de registro a disponer son del 61% a 100% que cuentan con la
documentación para su disposición y 27% de los funcionarios dicen que
tienen hasta un 30% de los bienes con documentación, el 14% no tienen
conocimiento que los bienes estén documentados.
Esta información es requerida para llevar a cabo la quinta convocatoria ya

que se pretende disponer los vehículos dados de baja a nivel nacional y para
ello se necesita tener la documentación al día

66
8.- ¿Cuál es el tiempo que demora en poner la documentación restante

en orden para el proceso de disposición?
CUADRO: 11
TIEMPO EN PONER LA
DOCUMENDACION EN ORDEN
NS/NR 27%
MESES 59%
DIAS 14%
El grafico nos muestra que el 59% de los funcionarios encuestados

mencionan que el tiempo para poner en orden la documentación restante del
proceso de disposición es de 2 meses, el 14% indica que se demora 7 días,
y el 27% mencionan que no tienen conocimiento en cuanto al tiempo que se
demora.
9.- ¿Cuáles fueron los problemas que considera que tuvo la oficina a su
cargo durante el proceso de disposición en las convocatorias de la
modalidad remate ya ejecutadas? Detalle.
A continuación se detalla las respuestas de los funcionarios sin redundar la

misma idea:

67
 Trabajo de equipo deficiente por falta de comunicación interna tanto

con encargados y responsables de área.
 Dudas en los procedimientos del proceso de disposición.
 Coordinación deficiente entre las departamentales y la dirección

nacional.
 Falta de continuidad de seguimiento de la información durante los

procesos de disposición.
 Presupuesto limitado para la difusión en medios de comunicación por

lo que solo se acudió en este caso al SICOES.
 La estrategia de poner todos los activos a disponer en lotes no dio

resultado en todas las departamentales ya que se tiene más
accesibilidad a la venta por unidad.
 No se realizó la venta de ningún lote a disponer ya que estos se

encuentran en muy mal estado.
 Falta de interés porque los activos eran totalmente obsoletos, debido a

que no se realiza el avaluó técnico de activos fijos cada gestión, lo que
no permite disponer los activos al momento de que hayan cumplido su
ciclo de vida.
 Demora en el proceso de contratos definitivos de parte de la dirección

nacional hacia las direcciones departamentales del Instituto Nacional
de Reforma Agraria.

68
 Montos o precios que no se adecua al estado real (deteriorado) de los

activos fijos.
 Falta de coordinación respecto a la información que entrego la

consultora sobre el inventario y avaluó de los bienes que estaban
clasificados para la baja.
 La tardanza en la entrega de informes después de haber concluido el

proceso de disposición en sus diferentes convocatorias.
10. ¿Qué procedimientos sugiere usted para que exista mayor

porcentaje de proponentes y evitar convocatorias desiertas bajo la
modalidad remate? Detalle
 Publicación escrita de la convocatoria por un periódico de circulación

nacional y local, publicación oral de la convocatoria por radios locales.
 Disponer los bienes de manera individual y no por lotes.
 Se sugiere que tenga un presupuesto para la difusión de la

convocatoria en todos los medios de comunicación.
 Es necesario que la convocatoria salga con precios accesibles según

el activo.

69
 Realizar avalúos periódicos para primeramente disponer de los activos

fijos al cumplimiento de su ciclo de vida y darle el precio base de
activos según el estado físico real.
 Tener ordenado y clasificado los bienes a ser parte del proceso de

disposición para que a las personas que estén interesadas en
presentar sus propuestas económicas les sea fácil visualizar los
bienes.
 Comunicación interna para que el personal de la institución pueda

comunicar a terceras personas sobre la convocatoria.
11.- ¿Considera importante tener información acerca de los

proponentes elegibles? ¿Por qué?
CUADRO: 12
IMPORTANCIA DE INFORMACION DE
LOS PROPONENTES
NADA IMPORTANTE 0
POCO IMPORTANTE 14%
MUY IMPORTANTE 86%

70
El 86% mencionan que si es muy importante tener información acerca de los

proponentes elegibles, porque:
 Se encuentra en duda si los funcionarios de la institución podrían ser

proponentes en las convocatorias de disposición ya que no se
menciona en la normativa 0181 sobre este tema.
 Para garantizar la conclusión exitosa del proceso de disposición.
 Para evitar observaciones a futuro.
 Porque en futuras convocatorias, se podría llamar directamente a

estas personas para comunicarles sobre otros procesos de disposición
y si están interesados podrían presentar su propuesta.
El 14% indica que es poco importante, porque:
 Porque las propuestas son realizadas en sobre cerrado y además con

la condición de que deben adjuntar el depósito de seriedad respecto a
la propuesta económica con la cual tienen la intención de adjuntarse el
bien.
 Porque la norma no exige nada acerca de los proponentes.

71
12.- ¿Qué factores considera necesario para poder garantizar la

transparencia en el proceso de disposición de bienes modalidad
remate?
 Transparencia por medio de la publicación clara de los bienes a

disponer.
 Transparencia por medio del orden de la documentación del proceso.
 Convocar a organizaciones sociales a la apertura de sobres para

garantizar la transparencia.
 La presencia del personal de la comisión para apertura de sobres.
 Convocar a los proponentes a que presencien la apertura y lectura de

propuestas.
 La publicación en prensa escrita y radial.
 La participación de un notario de fe pública en la apertura y lectura de

propuestas.

72
13.- ¿Usted considera importante tener un programa de capacitación

sobre procedimientos para la ejecución del subsistema de disposición
de bienes?
CUADRO: 13
IMPORTANCIA DE CAPACITACION
SOBRE SUBSISTEMA DE DISPOCISION
DE BIENES
NADA IMPORTANTE 0
POCO IMPORTANTE 0
MUY IMPORTANTE 100%
El 100% de los funcionarios mencionan que es muy importante contar con

programas de capacitación para poder tener eficiencia en la ejecución de los
procesos del subsistema de disposición de bienes ya que no se tiene la
experiencia necesaria para encarar esta.

73
14.- ¿Cómo se siente usted al estar involucrado en un proceso de

disposición (remate)?
CUADRO: 14
SATISFACCION DEL FUNCIONARIO

INVOLUCRADO EN EL PROCESO DE
DISPOSICION
MUY SATISFECHO 0
SATISFECHO 73%
POCO SATISFECHO 27%
El 73% de los funcionarios encuestados mencionan que están satisfechos

por ser parte del de los primeros procesos de disposición de bienes de la
institución, así también el 27% se siente poco satisfecho ya que existe
mucha susceptibilidad por experiencias pasadas en cuanto a corrupción.
15.- ¿Qué sugerencias tiene para mejorar el flujo del proceso de

disposición de bienes modalidad remate?
 Elaborar un manual de procedimientos para el Proceso de

Disposición de Bienes en el mismo se debe indicar todos los pasos
a seguir, los tiempos en los que se debe presentar la documentación,
los formularios que se deben utilizar, las acciones a tomar en caso

74
de declararse desierta la convocatoria, cuantas convocatorias se

deben publicar antes de tomar decisiones para disponer los bienes
en una nueva modalidad.
 La sugerencia es tener en el Instituto Nacional de Reforma Agraria y

sus departamentales un reglamento actualizado sobre el proceso del
subsistema de disposición de bienes.
 Que se considere más activos en disposición para que el proceso se

termine en una sola convocatoria.
 Realizar permanentemente la disposición de activos fijos para evitar

la acumulación de activos fuera de uso.
 Poner en orden el sistema SWAF que reporta datos de activos

acumulados.
 Crear La resolución administrativa que permita dar de baja los

activos fijos duplicados en el sistema SWAF.
 Tener un sistema actualizado de los activos en depreciación y que

hayan cumplido su ciclo de vida para poder ser dados de baja en un
estado conveniente para la disposición.
 Realizar periódicamente inventario de los bienes, de esta manera

tener una base de datos de aquellos bienes que podrían ser
considerados como bienes obsoletos para el trabajo que se
desempeña en la institución. De esta forma no esperar a que los
activos estén desmantelados y fuera de uso completamente ya que

75
el propósito de realizar una disposición de bienes es que sean objeto

de adjudicación.
4.2 RESULTADOS OBTENIDOS DEL ANALISIS FODA
4.2.1 Factores Internos
Fortalezas
- Iniciativa para realizar el proceso

- Trabajar en una gestión pública transparente.
- Trabajo en equipo
- Predisposición al cambio
- Desarrollo de conocimiento y habilidades
- Documentación de activos en desuso codificados
- Recuperar parte de la inversión de los activos en desuso.
Debilidades
- Poco conocimiento en cuanto al acceso a los instrumentos

administrativos para el proceso de disposición de bienes.
- No existe el manual de procedimientos del subsistema de disposición
de bienes.
- El personal no recibe ninguna capacitación sobre el tema de
disposición de bienes
- Falta de comunicación personalizada con las distintas
departamentales.
- Personal sin experiencia.
- Acumulación de bienes en desuso.

76
- Falta de presupuesto para difusión en medios de comunicación.
4.2.2 Factores Externos
Oportunidades
- Ser pioneros entre las entidades públicas que realiza el proceso de

- Se pueden proponer modificaciones a la normativa SABS-
SUBSISTEMA DE DISPOSICION DE BIENES.
- Motivar a distintas entidades para proseguir con el proceso de
Amenazas
- Falta de aclaración de actividades entre direcciones

- Procesos jurídicos al director
- Dificultades con auditoria
- Susceptibilidad e indagación de corrupción.

77
4.2.3 Matriz FODA

La finalidad de realizar esta matriz es generar estrategias alternativas y
viables que permitan crecer como organización tomando en cuenta las
fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades.
GRAFICO: 7
esternos LISTA DE FORTALEZAS LISTA DE DEBILIDADES

Factores
internos F1= Trabajar en una D1= Falta de presupuesto
gestión pública para difusión en medios de
transparente. comunicación.
F2= Predisposición al D2= Personal sin

Factores cambio. experiencia.
externos F3= Desarrollo de D3= Acumulación de
conocimiento y habilidades. bienes en desuso.
LISTA DE OPORTUNIDADES ESTRATEGIA FO ESTRATEGIA DO
O1= Ser pioneros entre las

entidades públicas que realiza
el proceso de disposición de Llevar a conocer
bienes. Disminuir más de 50%
convocatorias de de los bienes en
O2= Motivar a distintas disposición de bienes
desuso mediante la
entidades para proseguir con el a nivel nacional, con
proceso de disposición de una credibilidad difusión en medios de
bienes. comunicación
institucional.
O3= Se pueden proponer
modificaciones a la normativa
SABS-SUBSISTEMA DE
DISPOSICION DE BIENES.
LISTA DE AMENAZAS
ESTRATEGIA FA ESTRATEGIA DA
A1= Dificultades con
auditoria
Elaborar un manual Realizar trabajo en
para los procesos del equipo y capacitación
A2= Susceptibilidad e subsistema de del mismo para un
indagación de corrupción disposición de bienes desarrollo institucional
para así disminuir transparente en los
A3= Procesos jurídicos al
susceptibilidades. procesos del
director
subsistema de
FUENTE: Elaboración propia 2015

78
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
Realizado el análisis del subsistema de disposición de bienes bajo la

modalidad remate y su aplicación en el Instituto Nacional de Reforma Agraria
por medio de instrumentos de investigación como la observación directa, la
entrevista, encuesta y el análisis FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas) que es una técnica que permite identificar y evaluar
los factores positivos y negativos del entorno externo y el entorno interno de
la Institución, se llegó a las siguientes conclusiones.
 Los funcionarios no se encuentran debidamente capacitados en

cuanto al proceso de disposición de bienes según la NB-SABS.
 En la Institución no existe un manual de procesos y procedimientos del

subsistema de disposición de bienes que mantenga informado al
personal involucrado en la aplicación del subsistema, como
consecuencia dificulta la homogeneidad en logro de objetivos del área
de activos fijos.
 La entidad no asigna un presupuesto a la unidad para encarar con

mayor eficiencia los procesos de disposición de bienes.
 La entidad no tiene un plan operativo anual específicamente para la

actividad que espera realizar en el proceso de disposición de bienes
en la gestión siguiente.

79
 Deficiencia por no difundir la convocatoria en distintos medios de

comunicación por falta de recursos y lamentablemente estas
convocatorias se declaran desiertas.
 No existe una buena coordinación entre las direcciones

departamentales y la dirección nacional, por tal razón existe demora
en los procesos relacionados con el subsistema de disposición.
 La inexperiencia en el proceso de disposición ocasiona susceptibilidad

en los funcionarios desde la MAE hasta el nivel operativo ya que son
pocas instituciones que realizan el proceso, además existen vacíos en
ciertas etapas del proceso que la Norma SABS no indica cómo ser:
cada cuanto se debe realizar el revaluó de los bienes, si los mismos
funcionarios pueden adjudicarse los bienes de manera transparente,
etc.
 De acuerdo al análisis FODA podemos rescatar que a pesar de existir

dificultades al realizar el proceso de disposición existen fortalezas y
oportunidades que son una fuente de motivación:
LISTA DE FORTALEZAS
F1= Trabajar en una gestión pública transparente.

F2= Predisposición al cambio.
F3= Desarrollo de conocimiento y habilidades.

80
LISTA DE OPORTUNIDADES
O1= Ser pioneros entre las entidades públicas que realiza el

O2= Motivar a distintas entidades para proseguir con el proceso
de disposición de bienes.
O3= Se pueden proponer modificaciones a la normativa SABS-
SUBSISTEMA DE DISPOSICION DE BIENES.
Estas ideas resaltan el resultado positivo del trabajo del personal encargado
de activos en el Instituto Nacional de Reforma Agraria que llevó el reto de
proceder con el proceso de disposición de bienes.
5.2 RECOMENDACIONES
En función de los resultados y conclusiones que se obtuvieron con el

desarrollo del informe y en cumplimiento de los objetivos se recomienda las
siguientes acciones:
 Diseñar un manual de procesos y procedimientos para el subsistema

de disposición de bienes, de forma que se estandarice la rutina de
trabajo empleada por el personal involucrado en este proceso,
adjuntamos una propuesta de un manual de disposición de bienes
sujetos a no registro, cabe recalcar que no es un documento formal
para la institución ya que puede ser modificado según a las
necesidades del proceso. (Ver anexo 9).

81
 Distribuir el manual a todo el personal de las distintas departamentales

que estén involucrados con este proceso y de este modo minimizar la
incertidumbre existente sobre la metodología de trabajo aplicada para
el proceso de disposición.
 Diseñar un plan operativos para las actividades que se debe realizar

en el proceso de disposición de bienes donde señale objetivos,
presupuesto, tiempo para evaluar el proceso, ejemplo:
PLAN OPERATIVO ACTIVOS FIJOS

SUBSISTEMA DE DISPOSICICION DE BIENES
Disminuir los activos en desuso en un 30% mediante

META ESTRATEGICA: convocatorias de disposición al público en general durante la
gestión 2016.
QUIEN? CUANDO?
QUE? PARA QUE? COMO? DONDE? CUANTO?
(Responsable (Fecha
(Actividad) (Justificación) (Metodología) (Lugar) (Presupuesto)
directo) específica)

82
 Realizar un revaluó en un periodo de cada 5 años, para modificar el

precio base de los activos a disponer, así tener más accesibilidad con
los proponentes con un precio real.
 Llevar a cabo las estrategias planteadas en el análisis FODA:
ESTRATEGIA FO ESTRATEGIA DO
Llevar a conocer Disminuir más de 50%

convocatorias de
disposición de bienes a de los bienes en desuso
nivel nacional, con una mediante la difusión en
credibilidad institucional. medios de
comunicación
ESTRATEGIA FA ESTRATEGIA DA
Elaborar un manual Realizar trabajo en

para los procesos del equipo y capacitación
subsistema de del mismo para un
disposición de bienes desarrollo institucional
para así disminuir transparente en los
susceptibilidades. procesos del
subsistema de

83
 Realizar talleres de confraternización entre los funcionarios

involucrados en el proceso de disposición para generar un mejor clima
organizacional entre las departamentales y la dirección nacional así
poder motivar al personal a tener una mejor coordinación de procesos
y la comunicación sea más fluida.

84

ANEXO 1 GUIA DE OBSERVACION DIRECTA
VARIABLE RESULTADO
Documentación
Proceso de
adjudicación
Inspección a
depósitos
Rotación de
funcionarios del área

ANEXO 2 GUIA DE ENTREVISTA
ENTREVISTA
OBJETIVO.- Realizar un diagnóstico situacional de los procesos del subsistema

de Disposición de Bienes en el Instituto Nacional de Reforma Agraria a fin de
obtener información para mejorar y cumplir con eficacia y eficiencia en base a la
NB-SABS.
1. ¿Cuál es el cargo que ocupa y a qué departamento pertenece

actualmente?
2. De acuerdo a la NS-SABS ¿Qué documento legal autoriza a la

disposición de bienes en la institución?
3. ¿En qué gestión y bajo qué norma se procedió a la disposición de

bienes?
4. ¿Cuál fue el objetivo central para proceder con esta actividad?
5. ¿El personal tenía experiencia en el tema de disposición de bienes?
6. ¿Los activos en desuso y dados de baja contaban con la codificación

determinada para empezar con el proceso de disposición?
7. ¿Cuánto tiempo demoraron en el inventario de activos dados de baja y

en desuso los cuales estarían para disposición? ¿Nos puede mencionar
un ejemplo de cuáles eran los bienes?
8. ¿Cómo resultado de este inventario cuantos bienes a nivel nacional se

encontraban para disponer?
9. Nos mencionaron que trabajaron con la empresa ARPRO cuál fue el

papel que realizo esta en cuanto al proceso de disposición de bienes.
10. ¿existe un documento físico valorado de los bienes a disponer?

11. Cuanto fue la inversión para emprender el proceso de disposición

ejem. Pagos a la consultora, medios de difusión, tramites etc.
12. ¿al realizar la primera convocatoria a qué información recurrieron para

proceder con los pasos de disposición de bienes?
13. ¿Qué problemas o situaciones inesperadas surgió durante este

proceso?
14. cuanto tiempo duro el proceso de disposición de bienes de la primera

convocatoria.
15. hasta el momento cuantas convocatorias se realizaron.
16. ¿En comparación a la primera convocatoria que nuevas dificultades

encontraron en la segunda y la tercera?
17. ¿Usted como responsable, como organizo las actividades del personal
que se encuentran en las distintas departamentales del país?
18. ¿Cómo fue la retroalimentación del proceso a medida que se fue

realizando cada nueva convocatoria?
19. ¿Usted cree que se obtuvo un resultado positivo en cuanto al objetivo

de la NORMA SABS en recuperar parcialmente la inversión, evitar
acumulación de bienes al proseguir con este proceso?
20. Cuanto presupuesto se invierte en el POA para los procesos de

disposición.
21. ¿Cómo ve al personal, cree que se sienten satisfechos y más

preparados a nivel profesional?
22. ¿Actualmente usted se siente más preparado en cuanto a experiencia

al proceso?
23. ¿Nos podría dar un resumen de los pasos a seguir en cuanto a este
proceso?

ANEXO 3 CUETIONARIO
CUESTIONARIO
Buenos días (tardes)
El presente cuestionario tiene fines académicos y es de carácter confidencial,

las respuestas no afectaran a su file personal porque no es una evaluación
de desempeño. El propósito es analizar la situación actual de los
procedimientos del subsistema de disposición de bienes en el Instituto
Nacional de Reforma Agraria a fin de mejorar éste y cumplir con eficacia y
eficiencia en base a la NB-SABS.
Dirección departamental
Puesto
1.- ¿Conoce los objetivos de la unidad de gestión administrativa? En caso

de que la respuesta sea SI Detalle.
Sí No
R………………………………………………………………………………………
2.- ¿Cuál es el conocimiento que tiene acerca del subsistema de disposición

de bienes según el decreto Supremo 0181?
Bueno
Muy Bueno
Excelente

3.- ¿En la entidad existe información sobre instrumentos administrativos

(formularios etc.) requeridos para cada tipo de disposición?
Mucha información
Poca información
Nada de información
4.- ¿Existe un manual de procedimientos para ejecutar el proceso de

disposición de bienes?
Si No No sabe No responde
C C
5.- ¿Considera necesario tener instrumentos administrativos manuales,

instructivos detallados, para poder encarar este tipo de tareas sobre
disposición de bienes? ¿Porque?
Si No
R……………………………………………………………………………………
6.- Conoce si la unidad administrativa financiera, dispone de presupuesto

para gastos requeridos en el proceso de disposición de bienes (difusión en
medios de comunicación, jurídicos, consultorías etc.).
Sí No No sabe No responde

7.- ¿Qué porcentaje de los bienes sujetos de registro (Vehículos) a disponer

tienen la documentación necesaria para su disposición?
1% a 30% 31 % 60%
61% a 100% No sabe No responde
8.- ¿Cuál es el tiempo que demora en poner la documentación restante en

orden para el proceso de disposición?
……. Días ……. Meses
9.- ¿Cuáles fueron los problemas que considera que tuvo la oficina a su
cargo durante el proceso de disposición en las convocatorias de la modalidad
remate ya ejecutadas? Detalle.
1ro………….…………………………………………………………………………
2do………….…………………………………………………………………………
3ro………….…………………………………………………………………………
10. ¿Qué procedimientos sugiere usted para que exista mayor porcentaje de
proponentes y evitar convocatorias desiertas bajo la modalidad remate?
Detalle.
1ro………….…………………………………………………………………………
2do………….…………………………………………………………………………
3ro………….…………………………………………………………………………

11.- ¿Considera importante tener información acerca de los proponentes

elegibles? ¿Por qué?
Muy importante
Poco importante
Nada importante
Rsp.…………………………………………………………………………………
12.- ¿Qué factores considera necesario para poder garantizar la

transparencia en el proceso de disposición de bienes modalidad remate?
R…………………………………………………………………………………….
13.- ¿Usted considera importante contar con un programa de capacitación

sobre procedimientos para la ejecución del subsistema de disposición de
bienes?
C Muy importante
Poco importante
C
Nada importante
C

14.- ¿Cómo se siente usted al estar involucrado en un proceso de

disposición (remate)?
Poco satisfecho
C
C Satisfecho
C Muy satisfecho
15.- ¿Qué sugerencias tiene para mejorar el flujo del proceso de disposición
de bienes modalidad remate?
R………………………………………………………………………………………

Anexo 4 RESOLUCION





ANEXO 5 INVENTARIO Y REVALUO


ANEXO 6 CONVOCATORIAS
RESULTADOS DE LA PRIMERA CONVOCATORIA



RESULTADOS DE LA SEGUNDA CONVOCATORIA


RESULTADOS DE LA TERCERA CONVOCATORIA


SOLICITUD PARA LA CUARTA CONVOCATORIA


ANEXO 7 ADJUDICACION

ANEXO 8 DEPÓSITO DE VILLA FATIMA Y COLON







Código Documento Versión N° de Páginas
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SABS-MP-001 1
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
SABS/ SUBSISTEMA DE DISPOSICION DE BIENES
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
“SABS”
SUBSISTEMA DE DISPOSICION DE BIENES
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA

AGRARIA
NOMBRES
ELABORADO  Univ. CALLISAYA JIMENEZ EBELIN LIZET
 Univ. MARTINEZ PAYE ANGELICA VERONICA

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SABS-MP-001 1
CONTENIDO
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ................................................................................................ 4

1. INTRODUCCION ...................................................................................................................... 4
2. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 4
3. TERMINOS Y ABREVIATURAS ............................................................................................ 5
3.1 TERMINOS ........................................................................................................................ 5
3.1.1 Bienes......................................................................................................................... 5
3.1.2 Disposición de bienes .............................................................................................. 5
3.1.3 Máxima autoridad ejecutiva .................................................................................... 5
3.1.4 Unidad administrativa .............................................................................................. 6
3.1.5 Unidad jurídica .......................................................................................................... 6
3.1.6 Servicio de consultoría ............................................................................................ 6
3.1.7 Sistemas de contrataciones estales – SICOES................................................... 7
3.1.8 Arrendamiento........................................................................................................... 7
3.1.9 Préstamo de uso o comodato ................................................................................. 7
3.1.10 Enajenación ............................................................................................................... 7
3.1.11 Donación .................................................................................................................... 8
3.1.12 Oneroso ..................................................................................................................... 8
3.1.13 Remate ....................................................................................................................... 8
3.1.14 Permuta ...................................................................................................................... 8
3.1.15 Diagrama de flujo...................................................................................................... 9
3.2 ABREVIATURAS .............................................................................................................. 9
4. DOCUMENTOS NORMATIVOS .......................................................................................... 10
5. PROCEDIMIENTOS .............................................................................................................. 10
5.1 SUBSISTEMA DE DISPOSICION DE BIENES ......................................................... 10
5.1.1 Aspectos generales ................................................................................................ 10
5.1.2 Tipos y modalidades de disposición de bienes ................................................. 11
5.1.3 Identificación de los bienes a ser dispuestos ..................................................... 12
5.1.4 Conveniencia administrativa y factibilidad legal ................................................ 13
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SABS-MP-001 1
5.1.5 Determinación de precio base y modalidad de disposición ................................... 14

5.2 DISPOSICION TEMPORAL DE BIENES ................................................................... 16
5.2.1 Modalidad de arrendamiento o alquiler ............................................................... 16
5.3 DISPOSICION TEMPORAL DE BIENES......................................................................... 30
5.3.1 Modalidad de préstamo de Uso Comodato .............................................................. 30
5.4 DISPOSICION DEFINITIVA DE BIENES ................................................................... 41
5.4.1 Modalidad de enajenación .................................................................................... 41
5.5 DISPOSICION DEFINITIVA DE BIENES......................................................................... 63
5.5.1 Modalidad de Permuta ................................................................................................. 63
5.6 FORMULARIOS SABS DISPOSICION DE BIENES ..................................................... 72
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SABS-MP-001 1
“SABS”
SUBSISTEMA DE DISPOSICION DE BIENES
1. INTRODUCCION
El manual de procedimientos del subsistema de disposición de bienes (sistema de
administración de bienes y servicios ) del Instituto Nacional de Reforma Agraria
“INRA” ha sido elaborado para proveer un marco conceptual bajo el enfoque de
procesos y procedimientos; destinado a orientar al personal del INRA para realizar
las gestiones correspondientes bajo esta modalidad.
El presente manual regula los procedimientos administrativos del subsistema de

disposición de bienes para un tratamiento uniforme en el marco de la
comunicación y la coordinación en el INRA.
2. OBJETIVOS
El objetivo del presente manual “subsistema de disposición de bienes” es
estandarizar los procesos en los bienes no sujetos de registro, operaciones y
actividades en el Instituto Nacional de Reforma Agraria con un enfoque basado en
procesos, asegurando la eficacia y eficiencia previsto en la ley 1178 en el marco
de lo establecido en las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes
y Servicios aprobadas mediante el Decreto Supremo 0181.
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SABS-MP-001 1
3. TERMINOS Y ABREVIATURAS
3.1 TERMINOS
3.1.1 Bienes
Cosas materiales e inmateriales que pueden ser objeto de derecho, sean muebles,
inmuebles, incluyendo de manera enunciativa y no limitativa, bienes de consumo,
fungibles y no fungibles, bienes de cambio, materias primas, productos terminados
o semiterminados, maquinarias, herramientas, equipos, otros en estado sólido
liquido o gaseoso, así como los servicios accesorios al suministro de estos,
siempre que el valor de los servicios no excedan al de los propios bienes.
3.1.2 Disposición de bienes

Comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos relativos a la
toma de decisiones y consecuentes acciones sobre el destino de los bienes de
uso, de propiedad de la entidad, cuando estos no son ni serán utilizados por la
entidad pública.
3.1.3 Máxima autoridad ejecutiva

Conforme a disposición de nombramiento (Resolución Suprema), la Máxima
Autoridad Ejecutiva del INRA es el Director Nacional. La MAE es responsable por
la ejecución de procesos de contratación y sus resultados, en todas las
modalidades (pudiendo designar y delegar esta atribución, para uno o varios
procesos de contratación).1
1
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS-SABS “Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios INRA”
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3.1.4 Unidad administrativa

Es la unidad o instancia organizacional del INRA, encargada de la ejecución de las
actividades administrativas de los subsistemas de contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios. Para propósitos de implementación del Sistema
de Administración de Bienes y Servicios, la Dirección General de Administración y
Finanzas (en Dirección Nacional).2
3.1.5 Unidad jurídica

Es la unidad o instancia organizacional del INRA, encargada de proporcionar
asesoramiento legal y atentar asuntos jurídicos en los subsistemas de
contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Para propósitos de
implementación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, la Dirección
de Asuntos Jurídicos (en Dirección Nacional) y el Área de Asuntos Jurídicos (en
Direcciones Departamentales y Oficinas de Avocación) se constituyen en Unidad
Jurídica.3
3.1.6 Servicio de consultoría

Son los servicios de carácter intelectual tales como diseño de proyectos,
asesoramiento, auditoria, desarrollo de sistemas, estudios e investigaciones,
supervisión técnica y otros servicios profesionales que podrán ser prestados con
empresas consultoras.
2
3
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SABS-MP-001 1
3.1.7 Sistemas de contrataciones estales – SICOES

Es el sistema oficial de publicación y difusión de información de los procesos de
contratación de las entidades públicas del Estado Plurinacional de Bolivia,
establecido y administrado por el órgano rector, es el Ministerio de Economía y
Finanzas Publicas.
3.1.8 Arrendamiento
El arrendamiento o alquiler es la modalidad por la cual la entidad pública concede
el uso y goce temporal de un bien o grupo de bienes, a una persona natural o
jurídica a cambio de una prestación económica, con la obligación de restituirlos en
el mismo estado.
3.1.9 Préstamo de uso o comodato

El préstamo de uso o comodato es la modalidad mediante la cual una entidad
pública concede el derecho de uso de un bien o grupo de bienes, en forma gratuita
a requerimiento de otra entidad pública, con la obligación de restituirlos en las
mismas condiciones, cumplidos el término y plazo establecidos.
3.1.10 Enajenación
La enajenación es la transferencia definitiva del derecho propietario de un bien a
otra persona natural o jurídica.
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SABS-MP-001 1
3.1.11 Donación
La donación es la cesión, sin cargo, del derecho propietario de un bien de uso,
que podrá realizar una entidad pública a instituciones o asociaciones privadas sin
fines de lucro, que estén legalmente constituidas en el país, siempre que brinden
servicios de bienestar social, salud o educación.
3.1.12 Oneroso
Oneroso es la trasferencia definitiva del derecho propietario de un bien de uso de
propiedad de la entidad, recibiendo a cambio una contraprestación económica.
Podrá darse mediante trasferencia onerosa entre entidades públicas o remate.
3.1.13 Remate
Remate es la venta de bienes a terceros en acto público, previa publicación de la
convocatoria y a favor de la mejor oferta.
3.1.14 Permuta
Permuta es una modalidad de disposición, mediante la cual dos entidades
públicas se transfieren recíprocamente el derecho propietario de bienes de mutuo
interés.
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SABS-MP-001 1
3.1.15 Diagrama de flujo

En este caso es la descripción grafica de las operaciones con sus respectivas
definiciones, para lo cual se utilizan los siguientes elementos:
3.2 ABREVIATURAS
 NB-SABS: Norma Básica del Sistema de Administración de Bienes y

Servicios
 MAE: Máxima Autoridad Ejecutiva
 POA: Plan Operativo Anual
 D.S: Decreto Supremo
 SICOES: Sistema de Contrataciones Estatales

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SABS-MP-001 1
4. DOCUMENTOS NORMATIVOS
 Ley N° 1178 (SAFCO) promulgada el 20 de julio de 1990.

 Decreto Supremo 0181 Norma Básica del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios NB SABS.
 Decreto Supremo 23318-A “Responsabilidad por la Función Pública”.
 Lucha Contra la Corrupción LEY N° 004
 Ley 1715 Servicio Nacional de Reforma Agraria.
 Ley 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria
5. PROCEDIMIENTOS
5.1 SUBSISTEMA DE DISPOSICION DE BIENES
5.1.1 Aspectos generales

Concepto
EL Subsistema de Disposición de Bienes, es el conjunto interrelacionado de

principios, elementos jurídicos, técnicos y administrativos, relativo a la toma de
decisiones sobre el destino de los bienes de uso institucional de propiedad de la
entidad, cuando estos no son ni serán utilizados por las entidades públicas.
Objetivos
El Subsistema de Disposición de Bienes tiene los siguientes objetivos:
a) Recuperar total o parcialmente la inversión.

b) Evitar gastos innecesarios de almacenamiento, custodia o salvaguarda;
c) Evitar la acumulación de bienes sin uso por tiempo indefinido;
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d) Evitar la contaminación ambiental.4
Alcance
I.- Las presentes NB-SABS se aplicaran para la disposición de bienes de uso de

propiedad de las entidades públicas.
Inclusión en el programa de operaciones
I.- La disposición de bienes de uso de propiedad de las entidades públicas, así

como las actividades y tareas inherentes a su cumplimiento, deben estar incluidas
en el POA y en el presupuesto de la entidad.
II.- La disposición de bienes que no esté incluida en el POA y deba ser ejecutada
durante la gestión, requerirá de una reprogramación del mismo.
5.1.2 Tipos y modalidades de disposición de bienes

Los tipos de disposición son procesos de carácter técnico y legal que comprenden
procedimientos con características propias, según la naturaleza de cada una de
ellas y son las siguientes:
a) Disposición temporal; cuando la entidad determine la existencia de bienes

que no serán utilizados de manera inmediata, se podrá disponer el uso por
terceros, lo que no afectara el derecho propietario y será por un tiempo
definido, de acuerdo a las siguientes modalidades: Arrendamiento y
Préstamo de Uso o Comodato.
4
NB-SABS D.S. 0181
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b) Disposición definitiva; cuando la entidad determine que la existencia de

bienes no son, ni serán útiles para sus fines, se realizara para sus
siguientes modalidades: Enajenación y Permuta.
5.1.3 Identificación de los bienes a ser dispuestos

Para los dos tipos de modalidades se utilizarán los mismos procedimientos:
5.1.3.1 Descripción del proceso
PASO DESCRIPCION RESPONSABLE
Responsable de Activos, a partir del inventario que  Responsable

1 realizan las instancias organizacionales, identifica de Activos
los bienes a ser dispuestos. Fijos
Verifica en sistema si los bienes han cumplido su  Responsable

2 vida útil. de Activos
Fijos
Responsable de Activos, en caso de aquellos bienes  Responsable
que no han cumplido su vida útil continúa con de Activos
3 proceso “Baja de Bienes de Uso”, con determinación Fijos
de responsabilidad por mal uso de bienes.
Elaborá informe sobre estado de bienes.  Responsable

4 de Activos
Fijos
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5.1.4 Conveniencia administrativa y factibilidad legal
Solicita a Asesor Legal del área Jurídica a la  Responsable

elaboración de Informe Legal de los bienes a ser de Activos
1 dispuestos, transfiriéndole toda la documentación Fijos
de respaldo requerida.
2 Elabora Informe legal de los bienes a ser  Unidad

dispuestos. Jurídica
Responsable de Activos, elabora Informe de  Responsable

Conveniencia Administrativa, sobre la base de la de Activos
información contenida en el Informe de Fijos
Verificación Física de Bienes a Disponer,
3 conteniendo las recomendaciones de bienes a
desechar o disponer y la modalidad de
disposición de bienes en función al estado de los
mismos.
Envía a la Área Administrativa Financiera, Informe  Responsable

4 de conveniencia Administrativa para su revisión y de Activos
validación mediante firmas. Fijos
Recibe Informe de Conveniencia Administrativa  Responsable

5 validado. Continua con procedimiento de Activos
“Determinación de la Modalidad de Disposición” Fijos
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5.1.5 Determinación de precio base y modalidad de disposición
Solicita contratación de perito externo para la  Responsable

1 determinación del Precio base de los bienes a de Activos
disponer. Fijos
Recibe Informe del perito Contratado, con todos  Responsable

los precios bases determinados para la de Activos
2
realización de la disposición de los bienes Fijos
identificados.
Arma la carpeta de los bienes a disponer, con  Responsable

los Informes de Conveniencia Administrativa e de Activos
3 Informe Legal, Informe de Inventariación Física, Fijos
Información de Propiedad de la entidad y
Precios Base
Envía la Carpeta de Proyecto de los bienes a  Responsable

4 disponer la Área Administrativa Financiera. de Activos
Fijos
Elabora informe de Recomendaciones de  Jefe
5 Disposición. Administrativo
Financiero
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DISPOSICION TEMPORAL DE BIENES
BAJO LA MODALIDAD DE
“ARRENDAMIENTO O ALQUILER”
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SABS-MP-001 1
5.2 DISPOSICION TEMPORAL DE BIENES
5.2.1 Modalidad de arrendamiento o alquiler

Concepto
El arrendamiento o alquiler es la modalidad por la cual el INRA concede el uso y

goce temporal de un bien o grupo de bienes, a una persona natural o jurídica a
cambio de una prestación económica, con la obligación de restituirlos en el mismo
estado.
Alcance
El arrendamiento podrá aplicarse únicamente a los bienes de uso de propiedad del

INRA. No deberán arrendarse inmuebles para ser utilizados como vivienda.
Causales
Los bienes de uso se arrendaran cuando se prevea que el bien no será utilizado
por el INRA en un periodo de tiempo determinado.
Condiciones de Arrendamiento
El arrendamiento tiene las siguientes condiciones:
a) El arrendatario asumirá la responsabilidad por el buen uso, salvaguarda,

mantenimiento, preservación y devolución del bien;
b) En caso de evidenciarse daño en el bien arrendado, el arrendatario debe

resarcir el mismo, devolviendo el bien en las mismas condiciones en que
fueron entregado;
c) El arrendatario está prohibido de conceder a un tercero el uso de ese bien;

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SABS-MP-001 1
d) De manera previa a la publicación de la convocatoria, la entidad elaborara

el documento de condiciones de arrendamiento, que incluirá mínimamente:
i. Objetivo;
ii. Plazo;
iii. Obligaciones del arrendatario;
iv. Garantías;
v. Precio base, determinado de acuerdo al artículo 182 de las presentes

NB-SABS;
vi. Condiciones de pago;
vii. Estado actual del bien;
viii. Condiciones de conservación y salvaguarda.
e) En todos los casos se deberá firmar un contrato de arrendamiento.

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SABS-MP-001 1

PASO DESCRIPCION RESPONSABLE INSTRUMENTO PLAZOS
Elaboración de solicitud
de convocatoria para el  Jefe
proceso de disposición Unidad de - FORM SABS-
de bienes Gestión ARREN 001C
(arrendamiento) Adm. Carta de
adjuntando las  Unidad de solicitud de
1 condiciones necesarias. activos convocatoria N/A
Toda la documentación fijos.
- FORM SABS-
debe estar debidamente
firmada por el ARREN 001D
responsable de la unidad Documento de
solicitante y personal condiciones de
técnico. arrendamiento.
Recepción de solicitud - FORM SABS-

de convocatoria para el  Director ARREN 001C
proceso de disposición Gral. Carta de
(arrendamiento) de Adm. y solicitud de
bienes, revisión rápida Finanzas convocatoria
2 de la documentación de N/A
respaldo. Remisión a la - FORM SABS-
unidad de gestión ARREN 001D
administrativa para Documento de
verificación condiciones de
documentaria. arrendamiento.
Revisión de la solicitud - FORM SABS-

de la convocatoria de ARREN 001C
disposición  Jefe Carta de
(arrendamiento) ajustes Unidad de solicitud de
3 complementarios y/o gestión convocatoria N/A
observaciones y Adm.
posterior remisión a la - FORM SABS-
unidad de activos fijos. ARREN 001D
Documento de
condiciones de
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SABS-MP-001 1
arrendamiento.
Recibida la solicitud,
verificada que las
mismas cumpla las  Director
condiciones Gral. de
correspondientes para Adm.
efectos de autorizar o Finanzas
4 rechazar la solicitud de Proveído 1 día
convocatoria de
disposición
(arrendamiento),
mediante proveído
expreso en la carta de
solicitud.
Proceso autorizado:
A SI: PASO 5
NO: PASO 1
Remisión de toda la  Director Archivo del

documentación para el Gral. de proceso de
5 1 día
proceso de disposición Adm. y disposición
(arrendamiento) finanzas
Elaboración de solicitud
de publicación en el  Jefe
SICOES del proceso de Unidad de FORM SABS-
disposición gestión ARREN 002C
(arrendamiento) que Adm. Carta de
debe contener  Unidad de solicitud de
mínimamente la activos publicación
6 siguiente información: fijos. SICOES 1 día
- Descripción de
los bienes a
arrendar;
- Dirección, fecha y
horario donde
puedan verse los
bienes;
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SABS-MP-001 1
- Dirección, fecha y
horario donde se
pueden recabar
las condiciones
de
arrendamiento;
- Monto y plazo de
garantía de
seriedad de
propuesta,
determinada por
la entidad;
- Fecha, hora y
lugar de
presentación de
propuestas y
apertura de las
mismas.
Recepción y verificación  Director FORM SABS-
de solicitud de Gral. de ARREN 002C
7 publicación en el Adm. y Carta de 1 día
SICOES. Finanzas solicitud de
publicación
Proceso autorizado
B SI: PASO 8
NO: PASO 6
Remisión de toda la
documentación para  Jefe
publicación en SICOES. Unidad de
Gestión
La publicación se Adm.
8 realizara 10 días hábiles Proveído 1 día
antes de la fecha fijada
para el acto de remate o
para cierre de
presentación de
propuestas.
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SABS-MP-001 1
Recepción de  Unidad de 10 días

propuestas. activos después
fijos FORM SABS- de la
9
ARREN 001R publicaci
Registro de ón del
recepción SICOES.
Designación de  Director
participación en la Gral. de
comisión de calificación Adm. y FORM SABS-
10 N/A
para proceso de Finanzas ARREN 001M
disposición temporal MEMORANDUM
(arrendamiento).
Apertura de propuestas  Comisión - FORM SABS-

de ARREN 001A
11 calificación 1 día
Acta de lectura
 Notario de de propuestas.
fe publica
Participación de
propuestas
C
SI: PASO 13
NO: PASO 12
En caso no hubiese  Comisión - FORM SABS-

ningún registro de de ARREN0002
participación la calificación.
Informe de
convocatoria se declara  Notario de resultados.
12 desierta, realizando un fe publica 1 día
informe de resultados -Acta de
dirigida al Director Gral. circunstancia de
de Administración y hechos
Finanzas.
Se selecciona el mejor  Comisión -Depósito

proponente que cumpla de bancario
13 con los siguientes calificación 1 día
requisitos:  Notario de -carta de
fe publica participación
a) Personas
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SABS-MP-001 1
naturales o -fotocopia de CI.

jurídicas:
I. Identificación -fotocopia de
del registro de
proponente; matrícula.
II. Fotocopia de
cedula de
identidad o
fotocopia de
registro de
matrícula
vigente
otorgada por
FUNDEMPRE
SA;
III. Garantía de
seriedad de
propuesta;
IV. Identificación
del bien o
bienes que
desea
arrendar;
V. Propuesta
económica.
b) Entidades
públicas:
I. Identificación
de la entidad;
II. Certificación
presupuestari
a que
comprenda la
partida
presupuestari
a y existencia
de fondos;
III. Identificación
del bien o
bienes que
desea
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SABS-MP-001 1
arrendar;
IV. Propuesta
económica.
Se comunica al  Unidad de FORM SABS- 3 días
proponente seleccionado activos ARREN 003C hábiles a
para que realice el pago fijos Carta de pago partir de
total del bien arrendado. de cancelación la
14
total. apertura
de
propuest
as
Se comunica a los  Unidad de FORM SABS-

proponentes no activos ARREN 0001 3 días
seleccionados para fijos informe de después
15 arrendamiento, que se depósito de de la
realizara la transferencia seriedad apertura
de su depósito de de actas.
seriedad.
Una vez realizada la  Unidad de - FORM SABS-

cancelación total de activos ARREN 002A
comunica con el fijos. Acta de entrega
arrendatario la fecha y de bien
hora para hacer entrega arrendado
del bien.
- FORM SABS-
Las entidades públicas ARREN 0004
que arrienden bienes Contrato de
16 1 dia
deben extender una nota adhesión.
fiscal o recibo de alquiler,
de acuerdo a la -Nota fiscal.
normativa vigente que
rige la materia.
Dicho documento
firmado y autorizado por
la MAE.
Entrega física de los  Unidad de

17 bienes arrendados activos 1dia
fijos
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SABS-MP-001 1
Presentación de informe  Jefe de FORM SABS-

final para el Director unidad de ARREN0002
Gral. de Administración y gestión Informe de
18 Finanzas. Adm. resultados.
 Unidad de
activos
fijos.
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SABS-MP-001 1
5.2.1.2 Flujograma del proceso
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE ARRENDAMIENTO
DIRECTOR GENERAL DE
JEFE DE UNIDAD DE GESTION COMISION DE
UNIDAD DE ACTIVOS FIJOS ADMINISTRACION Y NOTARIO DE FE PUBLICA
ADMINISTRATIVA CALIFICACION
FINANZAS
INICIO DE DISPOSICION
(ARRENDAMIENTO)
1. Elaboración de la 1. Elaboración de la
solicitud de convocatoria solicitud de convocatoria
para el proceso de para el proceso de
disposición disposición
(Arrendamiento) (Arrendamiento)
-FORM SABS-ARREN
001C
-FORM SABS-ARREN NO
001D
2.Recepciona solicitud de
convocatoria y remite a
la unidad de gestión
administrativa
3.Revisión de la
solicitud de
disposición y
remisión a la unidad
de activos fijos
4. verificación de la
solicitud de convocatoria
de disposición
arrendamiento
A
Proceso
autorizado
SI
5. Remisión de toda la
documentación para
continuar con el
proceso
6. Elaboración de 6. Elaboración de
solicitud de publicación solicitud de publicación
en el SICOES del proceso en el SICOES del proceso
de disposición de disposición
(arrendamiento) (arrendamiento)
FORM SABS-
ARREN 002C
7. recepción y
verificación de
solicitud
B
NO Proceso
autorizado 1
SI
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SABS-MP-001 1
JEFE DE UNIDAD DE DIRECTOR GENERAL DE

UNIDAD DE ACTIVOS FIJOS COMISION DE CALIFICACION NOTARIO DE FE PUBLICA
GESTION ADMINISTRATIVA ADMINISTRACION Y FINANZAS
8. remisión de toda la
9. recepción de propuestas documentación para
publicación
FORM SABS-
ARREN 001R
10. designación de
participación en la
comisión de calificación
FORM SABS-ARREN
001M
11. apertura de 11. apertura de

propuestas propuestas
- FORM SABS-ARREN 001A
C
Participación de
propuestas
NO
12. la convocatoria se 12. la convocatoria se

declara desierta en declara desierta en
caso que no hubiese caso que no hubiese
ningún registro ningún registro
SI FORM SABS- Acta circunstancias

de hechos
ARREN0002
13. selecciona al mejor 13. selecciona al mejor

proponente que cumpla proponente que
con los requisitos cumpla con los
requisitos
14. se comunica con el

proponente seleccionado 2
para arrendamiento
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SABS-MP-001 1
DIRECTOR GENERAL DE
JEFE DE UNIDAD DE COMISION DE NOTARIO DE FE
UNIDAD DE ACTIVOS FIJOS ADMINISTRACION Y
GESTION ADMINISTRATIVA CALIFICACION PUBLICA
FINANZAS
15. se comunica con los

proponentes no
seleccionados para su
transferencia de deposito
FORM SABS-
ARREN 0001
16. una vez realizada la

cancelación total se comunica
con el arrendatario la hora y
fecha para la entrega del bien
- FORM SABS-ARREN 002A
- FORM SABS-ARREN 0004
-Nota fiscal.
17. Entrega del bien
18. presentación de
18. presentación de informe informe final al director
final al director general de general de
administración y finanzas administración y
finanzas
FORM SABS-
ARREN0002
FIN
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SABS-MP-001 1
5.2.1.3 Instrumentos del proceso
FORM SABS-ARREN 001C FORMATO: Carta de solicitud de convocatoria
FORM SABS-ARREN 001D FORMATO: Documento de condiciones de

arrendamiento.
FORM SABS-ARREN 002C FORMATO: Carta de solicitud de publicación

SICOES
FORM SABS-ARREN 001R FORMATO: Registro de recepción
FORM SABS-ARREN 001M FORMATO: MEMORANDUM
FORM SABS-ARREN 001A FORMATO: Acta de lectura de propuestas.
FORM SABS-ARREN 003C FORMATO: Carta de pago de cancelación total.
FORM SABS-ARREN 0001 FORMATO: Informe de depósito de seriedad
FORM SABS-ARREN 0004 FORMATO: Contrato de adhesión.
FORM SABS-ARREN 002A FORMATO: Acta de entrega de bien arrendado
FORM SABS-ARREN 0002 FORMATO: Informe de resultados.

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SABS-MP-001 1
“PRESTAMO DE USO O COMODATO”

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SABS-MP-001 1
5.3 DISPOSICION TEMPORAL DE BIENES
5.3.1 Modalidad de préstamo de Uso Comodato

Concepto
El préstamo de uso o comodato es la modalidad mediante la cual una el INRA

concede el derecho de uso de un bien o grupo de bienes, en forma gratuita a
requerimiento de otra entidad pública, con la obligación de restituirlos en las
mismas condiciones, cumplidos el término y plazo establecidos.
Alcance
El préstamo de uso podrá aplicarse únicamente a los bienes de uso de propiedad

del INRA.
Causales
El préstamo de uso procederá excepcionalmente, cuando exista requerimiento

justificado de otra entidad pública y se establezca que el INRA propietaria del bien:
a) No tenga necesidad de hacer uso del bien por un periodo determinado de

tiempo;
b) Evite gastos innecesarios de almacenamiento, mantenimiento, custodia o
salvaguarda.
Condiciones
El préstamo de uso tiene las siguientes condiciones:
a) Se efectuara por tiempo definido, que no podrá ser mayor a tres años;
b) La entidad pública prestataria o beneficiaria asumirá la responsabilidad por

el buen uso, salvaguarda, mantenimiento, preservación y devolución del
bien;
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SABS-MP-001 1
c) En caso de evidenciarse daño en el bien dado el préstamo, la entidad

beneficiaria debe resarcir el mismo, devolviendo el bien en las mismas
condiciones en que le fuera entregado;
d) La entidad pública que se beneficie de un bien bajo la modalidad de

préstamo de uso está prohibida de conceder un tercero el uso de ese bien;
e) En todos los casos se deberá firmar un contrato de préstamo de uso.

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SABS-MP-001 1

PASO DESCRIPCION RESPONSABLE INSTRUMENTOS PLAZOS
Las entidades públicas,

susceptibles de  Representa Nota de Solicitud
beneficiarse deben nte legal de del bien a
presentar una Nota de la entidad o préstamo de uso
Solicitud, a la MAE del Institución o comodato
INRA, fundamentando los Pública
antecedentes y la solicitante
predisposición de obtener
un bien en calidad de Uso
O Comodato, señalando los
siguientes aspectos:
1  Identificación de la
N/A
entidad solicitante
 Fotocopia de carnet
de identidad del
Representante
Legal
 Identificación del
bien que desea
arrendar.
 Objetivos del Uso o

Comodato del bien.
La MAE del INRA

recepciona la solicitud de  MAE Nota de Solicitud
la Entidad o Institución del bien a
2 Pública solicitante y remite préstamo de uso 1 día
al Director General de o comodato
Administración y Finanzas
para su consideración.
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SABS-MP-001 1
Recepción de la solicitud  Director Nota de Solicitud

para la otorgación del bien General de del bien a
3 a préstamo de uso o Adm. y préstamo de uso
1 día
comodato. Finanzas o comodato
Analiza y convoca a reunión  Director Nota de Solicitud

a la Unidad de gestión General de del bien a
4 administrativa y a la Adm. y préstamo de uso
1 día
Unidad de activos fijos Finanzas o comodato
Evalúan la solicitud de  Director Nota de Solicitud

requerimiento de bienes, General de del bien a
tomando en cuenta el Adm. y préstamo de uso
cumplimiento de las normas Finanzas o comodato
5 y procedimientos que rigen  Unidad de N/A
este tipo de modalidad. gestión
adm.
 Unidad de
activos fijos
Toma la decisión  Director Nota de Solicitud
considerando necesario General de del bien a
6 entregar el bien como uso o Adm. y préstamo de uso
N/A
comodato. Finanzas o comodato
Proceso autorizado
SI: PASO 8
A
NO: PASO 7
Se informa a la entidad  Unidad de

pública solicitante y a la gestión
7 MAE del INRA el rechazo adm.
1 día
de la solicitud para sus
conocimientos
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SABS-MP-001 1
Elabora el contrato
conforme a la naturaleza  Director de FORM SABS-
del o los bienes. Debiendo asuntos COMOD 001C
básicamente insertar las jurídicos Contrato
siguientes cláusulas
contractuales:
 Sujeto
 Objeto y causa
 Obligaciones de las
partes
 Gastos
 Uso, mejoras,
mantenimiento,
deterioros y custodia
 Seguros y/o
8 indemnización por
daños y perjuicios N/A
en caso de robo,
pérdida, etc.
 Plazo de devolución
del bien
 Causales de
resolución del
contrato
 Consentimiento de
las partes.
De la misma manera se
incluirá en el contrato las
garantías que
correspondan, (garantías
según el objeto)
El préstamo de uso o
comodato se perfeccionara
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SABS-MP-001 1
con la firma del contrato por

las Máximas Autoridades
Ejecutivas de ambas
entidades públicas.
remite al director general de  Director de FORM SABS-

9 administración y finanzas asuntos COMOD 001C N/A
para su revisión jurídicos contrato
Recepciona y analiza el  Director de FORM SABS-

contrato respectivo y general de COMOD 001C
verifica si cumple con las adm. y Contrato
10 1 día
normativas vigentes para la finanzas
disposición mediante la
modalidad de comodato.
Proceso autorizado
SI: PASO 11
B
NO: PASO 8
El contrato se remitirá a la  Director de FORM SABS-

MAE del INRA, para su general de COMOD 001C
11 conocimiento y firma adm. y contrato 1 día
correspondiente. finanzas
Recepción y firma del  MAE FORM SABS-

contrato para la disposición COMOD 001C
12 de bienes en la modalidad Contrato 1 día
de comodato.
Se comunica con la entidad  Unidad de

pública solicitante para la gestión
13 entrega del contrato y la adm.
1 día
verificación de las  Unidad de
condiciones y el estado de activos fijos
los bienes objeto préstamo
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SABS-MP-001 1
de uso comodato.
Se realiza la Entrega del  Unidad de FORM SABS-

bien mediante un activos fijos COMOD 002A
documento que certifique la Acta de entrega
descripción física de los
bienes la cantidad, estado y
14 valor. Este documento 1 día
firmado por el director
general de administración y
finanzas y la entidad o
institución pública
beneficiaria que lo recibe.
Presentación de informe  Jefe de FORM SABS-

final para el Director Gral. unidad de COMOD 0003
15 de Administración y gestión Informe de N/A
Finanzas. adm. resultados.
 Unidad de
activos fijos.
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SABS-MP-001 1

DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE USO O COMODATO
REPRESENTANTE DE LA DIRECTOR GENERAL DE UNIDAD DE GESTIÓN

UNIDAD DE ACTIVOS DIRECTOR DE ASUNTOS
ENTIDAD O INSTITUCIÓN MAE ADMINISTRACION Y ADMINISTRATIVA
PÚBLICA
FIJOS JURIDICOS
FINANZAS
INICIO DE
DISPOCISION
(COMODATO)
1. Solicitud a préstamo de
uso o comodato
fundamentando los
antecedentes y la
predisposición de obtener
dichos bienes
Nota de solicitud
2. Recepción y remisión 3. Recepción de la

al director general de solicitud para la
administración y otorgación a
finanzas comodato
4. Analizar y
convocar a reunión
con la unidad de
gestión
administrativa y
unidad de activos
fijos
5. Evaluar la 5. Evaluar la 5. Evaluar la

solicitud de solicitud de solicitud de
requerimiento de requerimiento de requerimiento de
bienes tomando en bienes tomando en bienes tomando en
cuenta el cuenta el cuenta el
cumplimiento de cumplimiento de cumplimiento de
las normas las normas las normas
6. toma decisión
considerando
entregar el bien a
comodato
7. informa a la
A entidad publica
Proceso NO solicitante y a la MAE
autorizado del INRA el rechazo
de la solicitud
8. Elaboración de
contrato conforme
SI a la naturaleza de
los bienes
FORM SABS-
COMOD 001C
10. recepción y
análisis del contrato
verificación del
cumplimiento de las 9. Remisión al
normativas director general de
administración y
finanzas para su
revisión
1
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SABS-MP-001 1
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE USO O COMODATO
REPRESENTANTE DE DIRECTOR GENERAL DE UNIDAD DE GESTIÓN

UNIDAD DE ACTIVOS DIRECTOR DE
LA ENTIDAD O MAE ADMINISTRACION Y ADMINISTRATIVA
INSTITUCIÓN PÚBLICA
FIJOS ASUNTOS JURIDICOS
FINANZAS
B
Proceso NO 8
autorizado
SI
11. remisión del

contrato a la MAE
12. Recepción y firma
del INRA para su
conocimiento y firma
FORM SABS-
COMOD 001C
13. comunica a la 13. comunica a la

entidad publica entidad publica
solicitante para la solicitante para la
entrega del contrato y entrega del contrato y
la el estado de los la el estado de los
bienes bienes
14. entrega del bien

mediante documento
que certifique la
descripción física,
cantidad, estado y valor
de los bienes
FORM SABS-
COMOD 002A
15. presentación de 15. presentación de

informe final al informe final al
director Gral. De director Gral. De
Administración y Administración y
Finanzas Finanzas
FORM SABS-
COMOD 0003
FIN
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SABS-MP-001 1
5.3.1.3 Instrumentos del Proceso
FORM SABS-COMOD 001C FORMATO: Contrato
FORM SABS-COMOD 002A FORMATO: Acta de entrega
FORM SABS-COMOD 0003 FORMATO: Informe de resultados.

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SABS-MP-001 1
DISPOSICION DEFINITIVA DE BIENES
“ENAJENACIÓN”
TITULO GRATUITO
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SABS-MP-001 1
5.4 DISPOSICION DEFINITIVA DE BIENES
5.4.1 Modalidad de enajenación

Concepto
La enajenación es la transferencia definitiva del derecho propietario de un bien del

INRA a otra persona natural o jurídica.
Alcance
Podrán enajenarse los bienes de uso de propiedad del Instituto Nacional de

Reforma Agraria.
La enajenación de bienes inmuebles del INRA deberá sujetarse a lo establecido

en la Constitución Política del Estado.
Causal
La enajenación procederá cuando el bien es innecesario para el cumplimiento de

las funciones del INRA y no esté previsto su uso en el futuro.
Formas de enajenación
La enajenación podrá ser:
a) A título gratuito, mediante:

i. Transferencia gratuita entre entidades públicas;
ii. Donación
b) A título oneroso, mediante;
i. Transferencia onerosa entre entidades públicas;
ii. Remate.
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SABS-MP-001 1
5.4.1.1 Enajenación a título gratuito

Concepto
La enajenación a título gratuito es la cesión definitiva del derecho propietario de un

bien, sin recibir una contraprestación económica a cambio del mismo.
La enajenación a título gratuito podrá darse mediante transferencia gratuita entre

el INRA con otra Entidad Pública.
Causal
Cuando los bienes no sean utilizados por el INRA y su venta no sea factible. La
imposibilidad de la venta será determinada mediante informe técnico y legal.
Transferencia gratuita entre entidades públicas
La transferencia a título gratuito podrá darse solamente entre el INRA con otra
entidad pública, misma que consistirá en el traspaso del derecho propietario del o
de los bienes.
Los costos de traslado y transferencia de dichos bienes serán por la entidad

beneficiaria.
Donación
La donación es la cesión, sin cargo, del derecho propietario de un bien de uso,

que podrá realizar el INRA a instituciones públicas o asociaciones privadas sin
fines de lucro, que estén legalmente constituidas en el país, siempre que brinden
servicios de bienestar social, salud o educación.
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SABS-MP-001 1
5.4.1.1.1 Descripción del proceso

INSTRUMENT
PASO DESCRIPCION RESPONSABLE PLAZOS
OS
Solicitud de la Entidad o  Representante Nota del bien

Institución Pública, mediante legal de la a título
nota dirigía a la MAE del entidad o gratuito o
INRA, la otorgación del bien Institución donación
1 a título gratuito o donación, Pública N/A
justificando necesidades
sociales, educativas y de
salud u otras necesidades
de interés público.
La MAE del INRA  MAE Nota del bien

recepciona la solicitud de la a título
Entidad o Institución Pública gratuito o
2 y remite al Director General donación 1 día
de Administración y
Finanzas para su
consideración.
Recepción de la solicitud  Director Nota del bien

para la otorgación del bien a General de a título
3 título gratuito o donación. Administración gratuito o
1 día
y Finanzas donación
Revisión y Análisis de la  Director Nota del bien

solicitud de requerimiento de General de a título
bienes en desuso, tomando Administración gratuito o
en cuenta el cumplimiento y Finanzas donación.
4 de las normas y  Unidad de N/A
procedimientos que rigen gestión
este tipo de modalidad. administrativa
 Unidad de
activos fijos
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SABS-MP-001 1
Verificación sobre las  Director Nota del bien

necesidades o interés General de a título
público, considerando Administración gratuito o
necesario entregar a título y Finanzas donación.
5 N/A
gratuito el derecho
propietario de bien, para el
cumplimiento de un fin social
que beneficie a la sociedad.
Proceso autorizado
A SI: PASO 7
NO: PASO 6
Se informa a la entidad  Unidad de

pública solicitante y a la gestión
6 MAE del INRA el rechazo de administrativa
1 día
la solicitud para sus
conocimientos
Elaboración del contrato  Director de FORM SABS-

para la transferencia asuntos DONC 0001
definitiva de derecho jurídicos Contrato
propietario, con todos los
antecedentes jurídicos e
7 inherentes al tipo de N/A
disposición modalidad de
enajenación a título gratuito
y remite al director general
de administración y finanzas
para su revisión
Recepciona y analiza el  Director de FORM SABS-

contrato respectivo y ve si general de DONC 0001
cumple con las normativas administración Contrato
8 vigentes para la disposición y finanzas
mediante la modalidad de 1 día
enajenación a Título Gratuito
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SABS-MP-001 1
Proceso autorizado
SI: PASO 9
B
NO: PASO 7
El contrato se remitirá a la  Director de FORM SABS-

MAE del INRA, para su general de DONC 0001
9 conocimiento y firma administración contrato
1 día
correspondiente. y finanzas
Recepción y firma del  MAE FORM SABS-

contrato para transferencia DONC 0001
10 definitiva de derecho Contrato 1 día
propietario
Se comunica con la entidad  Unidad de

pública solicitante para la gestión
entrega del contrato y la administrativa.
11 verificación de las  Unidad de 1 día
condiciones y el estado de activos fijos
los bienes objeto de la
transferencia o donación.
Se realiza la Entrega del  Unidad de FORM SABS-

bien mediante un documento activos fijos DONC 002A
firmado por el director Acta de
12 1 día
general de administración y entrega del
finanzas y la entidad o bien
institución beneficiaria
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SABS-MP-001 1
Presentación de informe  Jefe de unidad FORM SABS-

final para el Director Gral. de de gestión DONC 0003
Administración y Finanzas. administrativa. Informe de
 Unidad de resultados.
activos fijos.
13 N/A
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SABS-MP-001 1
5.4.1.1.2 Flujograma del proceso

DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE ENEJENACION A TITULO GRATUITO

FINANZAS
INICIO DE
DISPOCISION
(DONACION)
1.Presenta solicitud
para la donación,
justificando
necesidades sociales
Nota del bien a titulo

gratuito o donación
2.Recepciona 3.Recepciona
solicitud y remite solicitud para la
para su otorgación del
consideración bien
4. revisión y análisis 4. revisión y análisis 4. revisión y análisis

de la solicitud de la solicitud de la solicitud
tomando en cuenta tomando en cuenta tomando en cuenta
las normas y las normas y las normas y
procedimientos procedimientos procedimientos
5.Verificación
sobre las
necesidades o
interés publico
6.Informa a la
A
entidad solicitante y
Proceso NO
a la MAE el rechazo
autorizado
de la solicitud
7.Elaboración del
contrato para la
SI transferencia
definitiva
FORM SABS-
DONC 0001
8.Recepciona y
analiza el contrato
respectivo
verificando si NO
cumple con las
normativas
B
Proceso
autorizado
SI
1
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SABS-MP-001 1
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE ENEJENACION A TITULO GRATUITO

FINANZAS
10. recepciona y
9. El contrato
firma para
remitirá a la MAE
transferencia
para su firma
definitiva
FORM SABS-
DONC 0001
11. se comunica 11. se comunica

con la entidad con la entidad
solicitante para solicitante para
entrega de entrega de
contrato contrato
12. entrega del

bien mediante un
documento
firmado
FORM SABS-
DONC 002A
13. presentación 13. presentación

de informe final al de informe final al
Director Gral. de Director Gral. de
Administración y Administración y
Finanzas Finanzas
FORM SABS-
DONC 0003
FIN
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SABS-MP-001 1
5.4.1.1.3 Instrumentos del proceso
FORM SABS-DONC 0001 FORMATO: Contrato
FORM SABS-DONC 002A FORMATO: Acta de entrega del bien
FORM SABS-DONC 0003 FORMATO: Informe de resultados.

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SABS-MP-001 1
“ENAJENACIÓN”
TITULO ONEROSO
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SABS-MP-001 1
5.4.1.2 Enajenación a título oneroso
Concepto
La enajenación a título oneroso es la trasferencia definitiva del derecho

propietario de un bien de uso de propiedad del INRA, recibiendo a cambio una
contraprestación económica. Podrá darse mediante trasferencia onerosa entre el
INRA con otra entidad pública o remate.
Causas
Cuando se determina que el bien es innecesario es decir cuando los bienes no

sean utilizados por el INRA y su venta sea factible, con el objeto de recuperar total
o parcial la inversión efectuada.
Transferencia onerosa entre entidades públicas
La transferencia onerosa procederá cuando el interesado en los bienes sea otra

entidad del sector público.
REMATE
I. Remate es la venta de bienes a terceros en acto público, previa publicación

de la convocatoria y a favor de la mejor oferta.
II. El remate se realizara a través de:
a) Puja abierta. es el acto mediante el cual el interesado ofrece, puja y
se compromete públicamente a pagar el precio que ha ofrecido por el
bien;
b) Concursos de propuestas. Es el acto mediante el cual el interesado
presenta en sobre cerrado su propuesta para adjudicarse el bien.
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SABS-MP-001 1
5.4.1.2.1 Descripción del proceso

PASO DESCRIPCION RESPONSABLE INSTRUMENTO PLAZOS
Elaboración de solicitud de  Jefe de FORM SABS-

convocatoria para el proceso Unidad de REM 0001
de disposición de bienes gestión Carta de
adjuntando la documentación administrativ solicitud de
1 de respaldo de requerimiento a. convocatoria N/A
 Unidad de
Toda la documentación debe activos fijos.
estar debidamente firmada por
el responsable de la unidad
solicitante y personal técnico.
Recepción de solicitud de  Director Gral. FORM SABS-

convocatoria para el proceso Administraci REM 0001
de disposición (remate) de ón y Carta de
bienes, revisión rápida de la Finanzas solicitud de
2 N/A
documentación de respaldo. convocatoria
Remisión a la unidad de
gestión administrativa para
verificación documentaria.
Revisión de la solicitud de la  Jefe de FORM SABS-

convocatoria de disposición Unidad de REM 0001
(remate) ajustes gestión Carta de
3 complementarios y/o administrativ solicitud de N/A
observaciones y posterior a convocatoria
remisión a la unidad de activos
fijos.
Recibida la solicitud, verificada  Director Gral Proveído

que las mismas cumpla las de
condiciones correspondientes Administraci
para efectos de autorizar o ón Finanzas
4 rechazar la solicitud de 1 día
convocatoria de disposición
(remate) mediante proveído
expreso en la carta de
solicitud.
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SABS-MP-001 1
Proceso autorizado:
A SI: PASO 5
NO: PASO 1
Remisión de toda la  Director Gral. Archivo del

documentación para el de proceso de
5 1 día
proceso de disposición Administraci disposición
(remate) ón y finanzas

publicación en el SICOES del unidad de REM 003F
proceso de disposición gestión Formulario de
(remate) que debe contener admirativa. solicitud de
mínimamente la siguiente  Unidad de publicación
información: activos fijos. SICOES
a) nombre de la entidad. -documento de
Instrucciones a
b)forma de remate
los
c) descripción y precio base de proponentes.
6 los bienes a ser rematados. 1 día
d) dirección y horario en el que

se puede ver el o los bienes.
e) monto del depósito de

seriedad de propuesta.
f) dirección y horario de
consultas.
g) fecha y hora límite de

presentación de propuestas.
Recepción y verificación de  Director Gral. FORM SABS-

solicitud de publicación en el de REM 003F
SICOES. Administraci Formulario de
7 1 día
ón y solicitud de
Finanzas publicación
SICOES
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SABS-MP-001 1
Proceso autorizado
B SI: PASO 8
NO: PASO 6
Remisión de toda la  Director Gral. Proveído

documentación para de
publicación en SICOES. Administraci
ón y
8 La publicación se realizara 10 Finanzas 1 día
días hábiles antes de la fecha
fijada para el acto de remate o
para cierre de presentación de
propuestas.
Recepción de propuestas.  Unidad de FORM SABS- 10 días

activos fijos REM 004R después
Registro de de la
9
recepción de publicaci
propuestas ón del
SICOES.
Designación de participación  Director Gral. FORM SABS-

en la comisión de calificación de REM 005M
10 para proceso de enajenación Administraci N/A
MEMORANDU
título oneroso (remate). ón y M
Finanzas
Apertura de propuestas  Comisión de FORM SABS-
calificación REM 006A
11 1 día
 Notario de fe Acta de lectura
publica de propuestas.
Participación de propuestas
C SI: PASO 13
NO: PASO 12
No teniendo ningún registro de  Comisión de - FORM

12 participación la convocatoria calificación. SABS-REM 1 día
se declara desierta, realizando  Notario de fe 0009
un informe de resultados publica Informe de
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SABS-MP-001 1
dirigida al Director Gral. de resultados.

Administración y Finanzas.
- Acta de
Cuando el primer remate de circunstancia
un bien ha sido declarado de hechos
desierto y se convoque por
segunda vez, el nuevo precio
base tendrá una rebaja de
hasta 10%.
Si en el segundo remate no se
presenten proponentes que
oferten por lo menos el nuevo
precio base, la MAE decidirá:
a) Enajenar los bienes

mediante transferencia
gratuita entre entidades
públicas;
b) Proceder al tercer
remate mediante
concurso de
propuestas sin precio
base y al mejor postor,
siempre que sea
económicamente
conveniente para la
entidad, guardando el
siguiente orden de
preferencia cuando
exista coincidencia de
ofertas:
I. Entidades y
organismos del
sector público;
II. Asociaciones
sin fines de
lucro, que
brinden
servicios de
bien estar
social, salud o
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SABS-MP-001 1
educación;
III. Asociaciones o
cooperativas
de trabajadores
legalmente
constituidas;
IV. Personas
naturales y
jurídicas
privadas.
Se selecciona el mejor  Comisión de - Depósito

proponente que cumpla con calificación bancario
los siguientes requisitos:  Notario de fe
publica - carta de
a) Depósito de seriedad participación
de propuesta hasta 2
horas antes de la hora - fotocopia de
13 y la fecha establecida CI. 1 día
para el remate entre - Acta de
(5% -10%) circunstancia
b) Solicitud de de hechos
participación de remate
especificando el precio
base y el lote.
c) Fotocopia de CI.
Se notifica al proponente  Unidad de FORM SABS-
seleccionado mediante carta activos fijos REM 0002
de adjudicación para que Carta de 3 días
realice el pago total del bien adjudicación hábiles a
adjudicado.
partir de
- Si el adjudicado no la
14
cumple con el pago en entrega
el plazo establecido de
perderá el derecho de documen
adjudicación, to
ejecutándose su
depósito de seriedad a
favor de la entidad.
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SABS-MP-001 1
- La entidad podrá invitar

al segundo proponente
que hubiera ofertado
por lo menos el precio
base determinado.
- Si existiese negativa
del segundo
proponente, se
declarara desierto el
remate.
Se comunica a los  Unidad de - depósito de 10 días
proponentes no adjudicados activos fijos seriedad de hábiles
para la transferencia de su propuesta siguiente
15 depósito de seriedad. económica s a la
adjudicac
ión de
bien.
Una vez realizada la  Unidad de FORM SABS-

cancelación total se comunica activos fijos. REM 007A
con el adjudicado la fecha y Acta de
16 hora para hacer entrega del transferencia
bien. definitiva de
derecho
Dicho documento firmado y
propietario.
autorizado por la MAE.
Entrega física de los bienes  Unidad de FORM SABS-

adjudicados activos fijos REM 008A
17 Acta de 1dia
entrega del
bien
Presentación de informe final  Jefe de FORM SABS-

para el Director Gral. de unidad de REM 0009
Administración y Finanzas. gestión Informe de
18 administrativ N/A
resultados.
a.
 Unidad de
activos fijos.
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SABS-MP-001 1
5.4.1.2.2 Flujograma del proceso
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE REMATE
DIRECTOR GENERAL DE
JEFE DE UNIDAD DE GESTION COMISION DE NOTARIO DE FE
ADMINISTRATIVA CALIFICACION PUBLICA
FINANZAS
(REMATE)
1. Elaboración de la 1. Elaboración de la
solicitud de convocatoria solicitud de convocatoria
para el proceso de para el proceso de
disposición (Remate) disposición (Remate)
FORM SABS-REM
0001
3. revisión de la solicitud 2. recepción y revisión

de convocatoria rápida de solicitud de
disposición (remate). convocatoria de
Ajustes complementarios y disposición de bienes
observaciones (remate)
FORM SABS-REM
0001
4. verificación de la
solicitud de convocatoria
de disposición (remate)
A
Proceso NO
autorizado
SI
5. remisión de toda la
documentación para el
6. Elaboración de solicitud 6. Elaboración de solicitud de proceso de disposición
de publicación en el SICOES publicación en el SICOES del
del proceso de disposición proceso de disposición
(remate) (remate)
- FORM SABS-REM 003F

- Instrucciones a los
proponentes
7. recepción y
verificación de
solicitud de
publicación en el
SICOES
FORM SABS-
REM 003F
B
Proceso NO 6
autorizado
SI
1 documentación para la
publicación en el SICOES
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SABS-MP-001 1
JEFE DE UNIDAD DE
DIRECTOR GENERAL DE
UNIDAD DE ACTIVOS FIJOS GESTION COMISION DE CALIFICACION NOTARIO DE FE PUBLICA
ADMINISTRACION Y FINANZAS
ADMINISTRATIVA
9. Recepción de
propuestas
FORM SABS-REM
004R
10. Designación de
participación en comisión
de calificación
FORM SABS-REM
005M
11. Apertura de 11. Apertura de

propuestas propuestas
FORM SABS-REM
006A
C
Participación de
propuestas
NO
12. se declara desierta 12. se declara desierta

realizando un informe realizando un informe
para el director de para el director de
Adm y Finanzas Adm y Finanzas
SI
- FORM SABS-REM
- Acta circunstanciada de
hechos
14.Se Notifica al
13. seleccionan al mejor 13. seleccionan al mejor
proponente
proponente que cumpla los proponente que cumpla los
seleccionado mediante
requisitos requisitos
carta de adjudicación
-Deposito bancario
FORM SABS-REM -Carta de participacion Acta circunstanciada
2
0002 -Fotocopia de CI de hechos
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SABS-MP-001 1
DIRECTOR GENERAL DE
JEFE DE UNIDAD DE GESTION COMISION DE NOTARIO DE FE
ADMINISTRATIVA CALIFICACION PUBLICA
FINANZAS
15. se comunica a los

proponentes no adjudicados
devolución deposito
Deposito de seriedad de
Propuesta económica
16. se comunica con el

adjudicado para la fecha y hora
de entrega del bien
FORM SABS-REM
007A
FORM SABS-
17. entrega fisica de los
bienes REM 008A
18. Presentación de informe 18. Presentación de informe

final para el Director Gral. final para el Director Gral.
de Administración y de Administración y
Finanzas. Finanzas.
FORM SABS-REM
0009
FIN
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SABS-MP-001 1
5.4.1.2.3 Instrumentos del proceso
FORM SABS-REM 0001 FORMATO: Carta de solicitud de

convocatoria
FORM SABS-REM 003F FORMATO: Formulario de solicitud de publicación
SICOES
FORM SABS-REM 004R FORMATO: Registro de recepción de propuestas
FORM SABS-REM 005M FORMATO: MEMORANDUM
FORM SABS-REM 006A FORMATO: Acta de lectura de propuestas.
FORM SABS-REM 0002 FORMATO: Carta de adjudicación
FORM SABS-REM 007A FORMATO: Acta de transferencia definitiva de
derecho propietario
FORM SABS-REM 008A FORMATO: Acta de entrega del bien
FORM SABS-REM 0009 FORMATO: Informe de resultados.
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SABS-MP-001 1
“PERMUTA”
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SABS-MP-001 1
5.5 DISPOSICION DEFINITIVA DE BIENES
5.5.1 Modalidad de Permuta

Concepto
Permuta es una modalidad de disposición, mediante la cual el INRA y otra entidad

pública se transfieren recíprocamente el derecho propietario de bienes de mutuo
interés.
Alcance
La permuta podrá realizarse únicamente entre bienes de uso de propiedad del

INRA y de la otra entidad o Institución publica.
Condiciones
En la permuta debe buscarse la proporcionalidad en el valor de los bienes a ser

permutados. Si esta no fuese posible, podrá aceptarse la cancelación en efectivo
de la diferencia del valor permutado.
Los gastos de la permuta estarán a cargo de los contratantes por partes iguales.
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SABS-MP-001 1

PASO DESCRIPCION RESPONSABLE INSTRUMENTOS PLAZO

convocatoria para el proceso Unidad de PERM 001C
de disposición definitiva de gestión Carta de solicitud
bienes en modalidad de adm. de convocatoria
permuta adjuntando la  Unidad de
documentación de respaldo activos
1 de requerimiento fijos. N/A
Toda la documentación debe

estar debidamente firmada
por el responsable de la
unidad solicitante y personal
técnico.
Recepción de solicitud de  Director FORM SABS-

convocatoria para el proceso Gral. PERM 001C
de disposición definitiva de Adm. y Carta de solicitud
bienes modalidad de Finanzas de convocatoria
2 permuta, revisión rápida de la N/A
documentación de respaldo.
Remisión a la unidad de
gestión administrativa para
verificación documentaria.
Revisión de la solicitud de la  Jefe de FORM SABS-

convocatoria de disposición Unidad de PERM 001C
(permuta) ajustes gestión Carta de solicitud
3 complementarios y/o adm. de convocatoria
observaciones y posterior
remisión a la unidad de
activos fijos.
Recibida la solicitud,  Director Proveído

verificada que las mismas Gral de
4 cumpla las condiciones Adm. 1 día
correspondientes para Finanzas
efectos de autorizar o
rechazar la solicitud de
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SABS-MP-001 1
convocatoria de disposición
definitiva (permuta) mediante
proveído expreso en la carta
de solicitud.
Proceso autorizado:
A SI: PASO 5
NO: PASO 1
Remisión de toda la  Director Archivo del

documentación para el Gral. de proceso de
5 1 día
proceso de disposición Adm. y disposición
(permuta) finanzas
Publicación de la  Jefe de FORM SABS-

convocatoria en el SICOES y unidad de PERM 001F
en la mesa de Partes. gestión Formulario de
admirativa publicación
6 Detallando la relación de . SICOES 1 día
bienes a permutar que ofrece  Unidad de
y demanda, e indicando el activos
horario de consultas fijos.
Recibe propuestas de  Unidad de FORM SABS- 10 días

permuta de otra Institución. activos PERM 001R después
fijos Registro de de la
7
recepción de publicaci
propuestas ón del
SICOES
Una vez recibidas las  MAE

manifestaciones de interés,  Director
se evalúan las propuestas Gral. De
adm. y
8 finanzas 1 día
 Jefe de
unidad de
gestión
adm.
9 Selección de la mejor  Director 1 día
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SABS-MP-001 1
propuesta de permuta Gral. De

adm. y
finanzas
Notifica al proponente  Unidad de FORM SABS-
10 seleccionado mediante carta activos PERM 002C
1 día
de adjudicación fijos Carta de
adjudicación
Realiza la entrega de los  Jefe de FORM SABS-
bienes con la conformidad unidad de PERM 0003
respectiva mediante un gestión Contrato
contrato entre las entidades. admirativa
En la cual se estipule .
básicamente;  Unidad de
activos
a) Partes; fijos.
b) Objeto y causa;
c) Obligaciones de las
partes;
11 1 día
d) Forma y condiciones
de entrega;
e) Gastos;
f) Consentimiento de las
partes;
El contrato será firmado por

las máximas autoridades
ejecutivas de las entidades
públicas que permutan los
bienes.
Los bienes permutados se  Jefe de FORM SABS-

entregaran mediante acta unidad de PERM 001A
que certifique la relación gestión Acta de entrega
12 física la cantidad estado y admirativa del bien
1 día
valor mismas que serán  Unidad de
firmados por los máximos activos
ejecutivos de las unidades fijos.
administrativas de cada
Página 67 de 118
SABS-MP-001 1
entidad
Presentación de informe final  Unidad de FORM SABS-

para el Director Gral. de activos PERM 0004
13 N/A
Administración y Finanzas. fijos. Informe de
resultados.
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SABS-MP-001 1
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE PERMUTA
JEFE UNIDAD DE GESTIÓN DIRECTOR GENERAL DE

UNIDAD DE ACTIVOS FIJOS ADMINISTRATIVA MAE
(PERMUTA)
1.Elaboración de 1.Elaboración de
solicitud de solicitud de
convocatoria convocatoria
(disposición permuta) (disposición permuta)
NO
FORM SABS-PERM
001C
2. recepción de solicitud
de convocatoria y remisión
a la unidad de gestión
administrativa
3. revisión de la solicitud de
convocatoria ajustes
complementarios y
observaciones
4. recibida la solicitud
verifica q cumpla las
condiciones para
autorización
A
Proceso autorizado
SI
documentación para
continuar con el proceso
6. publicación de la 6. publicación de la
convocatoria en el SICOES y convocatoria en el SICOES y
en la mesa de partes en la mesa de partes
FORM SABS-PERM 001F
1
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SABS-MP-001 1
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE PERMUTA
JEFE UNIDAD DE GESTIÓN DIRECTOR GENERAL DE

UNIDAD DE ACTIVOS FIJOS ADMINISTRATIVA MAE
7. recibe propuestas
de permuta
FORM SABS-PERM
001R
8. se evalúan las propuestas 8. se evalúan las propuestas 8. se evalúan las propuestas
9. selecciona a la mejor
propuesta de permuta
10. notifica al
proponente seleccionado
FORM SABS-PERM 002C
11. entrega del bien con la 11. entrega del bien con la
conformidad respectiva conformidad respectiva
FORM SABS-PERM 0003
12. los bienes permutados 12. los bienes permutados

se entregan mediante acta se entregan mediante acta
FORM SABS-PERM 001A
13. presentación de informe

final al director gral. De
administración de empresa
FORM SABS-PERM 0004
FIN
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SABS-MP-001 1
5.5.1.3 Instrumentos del proceso
FORM SABS-PERM 001C FORMATO: Carta de solicitud de convocatoria
FORM SABS-PERM 001F FORMATO: Formulario de publicación SICOES
FORM SABS-PERM 001R FORMATO: Registro de recepción de propuestas
FORM SABS-PERM 002C FORMATO: Carta de adjudicación
FORM SABS-PERM 0003 FORMATO: Contrato

FORM SABS-PERM 001A FORMATO: Acta de entrega del bien
FORM SABS-PERM 0004 FORMATO: Informe de resultados.

Página 71 de 118
SABS-MP-001 1
FORMULARIOS E INSTRUMENTOS
SABS
DISPOSICION DE BIENES
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SABS-MP-001 1
5.6 FORMULARIOS SABS DISPOSICION DE BIENES

Conforme a los cuadros de procesos descritos en el presente Manual de
Procedimientos, a continuación se presenta un detalle de los formularios
elaborados para su correspondiente aplicación (formatos adjuntos). Es necesario
mencionar que el uso de estos formularios es de carácter orientativo y no
restrictivo; pudiéndose adicionar información que se considere útil para una
correcta implementación del Subsistema de Disposición de Bienes en el INRA.
FORMULARIOS DESCRIPCION
DISPOSICION TEMPORAL DE BIENES MODALIDAD DE

ARRENDAMIENTO
FORM SABS-ARREN 001C FORMATO: Carta de solicitud de

convocatoria
FORM SABS-ARREN 001D FORMATO: Documento de condiciones de

arrendamiento.
FORM SABS-ARREN 002C FORMATO: Carta de solicitud de

publicación SICOES
FORM SABS-ARREN 001R FORMATO: Registro de recepción
FORM SABS-ARREN 001M FORMATO: MEMORANDUM
FORM SABS-ARREN 001A FORMATO: Acta de lectura de propuestas.
FORM SABS-ARREN 003C FORMATO: Carta de pago de cancelación

total.
FORM SABS-ARREN 0001 FORMATO: Informe de depósito de seriedad
FORM SABS-ARREN 0004 FORMATO: Contrato de adhesión.
FORM SABS-ARREN 002A FORMATO: Acta de entrega de bien

arrendado
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-ARREN 0002 FORMATO: Informe de resultados.
DISPOSICION TEMPORAL DE BIENES MODALIDAD PRESTAMO DE

USO O COMODATO
FORM SABS-COMOD 001C FORMATO: Contrato
FORM SABS-COMOD 002A FORMATO: Acta de entrega
FORM SABS-COMOD 0003 FORMATO: Informe de resultados.
DISPOSICION DEFINITIVA DE BIENES MODALIDAD DE ENAJENACION

A TITULO FRATUITO (DONACION)
FORM SABS-DONC 0001 FORMATO: Contrato
FORM SABS-DONC 002A FORMATO: Acta de entrega del bien
FORM SABS-DONC 0003 FORMATO: Informe de resultados.
DISPOSICION DEFINITIVA DE BIENES MODALIDAD DE ENAJENACION

A TITULO ONEROSO (REMATE)
FORM SABS-REM 0001 FORMATO: Carta de solicitud de

convocatoria
FORM SABS-REM 003F FORMATO: Formulario de solicitud de

publicación SICOES
FORM SABS-REM 004R FORMATO: Registro de recepción de

propuestas
FORM SABS-REM 005M FORMATO: MEMORANDUM
FORM SABS-REM 006A FORMATO: Acta de lectura de propuestas.
FORM SABS-REM 0002 FORMATO: Carta de adjudicación
FORM SABS-REM 007A FORMATO: Acta de transferencia definitiva de

derecho propietario
FORM SABS-REM 008A FORMATO: Acta de entrega del bien

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SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 0009 FORMATO: Informe de resultados.
DISPOSICION DEFINITIVA DE BIENES MODALIDAD DE PERMUTA
FORM SABS-PERM 001C FORMATO: Carta de solicitud de

convocatoria
FORM SABS-PERM 001F FORMATO: Formulario de publicación SICOES
FORM SABS-PERM 001R FORMATO: Registro de recepción de propuestas
FORM SABS-PERM 002C FORMATO: Carta de adjudicación
FORM SABS-PERM 0003 FORMATO: Contrato

FORM SABS-PERM 001A FORMATO: Acta de entrega del bien
FORM SABS-PERM 0004 FORMATO: Informe de resultados.

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SABS-MP-001 1
FORM SABS-ARREN 001C

CARTA DE SOLICITUD DE CONVOCATORIA
La Paz, [fecha]
CITE [Nro. ___/___ ]
Señor:
Lic. [Nombre del Director General de Administración y Finanzas]
DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
INRA NACIONAL
Presente.-
REF.: SOLICITUD DE PUBLICACION EN EL SICOES PROCESO DE

Distinguido Licenciado;
Mediante la presente solicito a su Autoridad instruya a quien corresponda la

Publicación en SICOES la “DISPOSICION TEMPORAL” modalidad de
ARRENDAMIENTO según Resolución Administrativa Nro. __/___ cuyo
cronograma es la siguiente:
 PUBLICACION EN SICOES: [ fecha de publicación ]

 INSPECCION Y CONSULTAS: [ fecha de inspección y consultas ]
 RECEPCION DE PROPUESTAS: [ fecha y hora donde se recepcionarán
las propuestas ]
Agradeciendo por su gentil deferencia a la presente, me despido de usted con las

consideraciones más distinguidas.
Atentamente,
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-ARREN 001D

CONCURSO DE PROPUESTAS
DOCUMENTO DE CONDICIONES DE ARRENDAMIENTO
Mediante la presente se otorga al participante las condicionantes a la cual se debe

regir para poder optar en el concurso de propuestas para la modalidad de
arrendamiento:
El arrendamiento tiene las siguientes condiciones:
f) El arrendatario asumirá la responsabilidad por el buen uso, salvaguarda,

mantenimiento, preservación y devolución del bien;
g) En caso de evidenciarse daño en el bien arrendado, el arrendatario debe

resarcir el mismo, devolviendo el bien en las mismas condiciones en que
fueron entregado;
h) El arrendatario está prohibido de conceder a un tercero el uso de ese bien;
i) De manera previa a la publicación de la convocatoria, la entidad elaborara

el documento de condiciones de arrendamiento, que incluirá mínimamente:
ix. Objetivo;
x. Plazo;
xi. Obligaciones del arrendatario;
xii. Garantías;
xiii. Precio base, determinado de acuerdo al artículo 182 de las presentes

NB-SABS;
xiv. Condiciones de pago;
xv. Estado actual del bien;
xvi. Condiciones de conservación y salvaguarda.
En todos los casos se deberá firmar un contrato de arrendamiento.

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SABS-MP-001 1
FORM SABS-ARREN 002C
FORMULARIO DE SOLICITUD DE PUBLICACIÓN SICOES

RESOLUCION ADMINISTRATIVA No. ……/20……

MODALIDAD DE ARRENDAMIENTO
No. …………../[NUMERO] CONVOCATORIA
El Instituto Nacional de Reforma Agraria. Habiendo cumplido lo dispuesto en el D.S.
181 Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, concordante
con el reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (RE-
SABS) y Resolución Administrativa del INRA No. ……/20…..invita públicamente a
personas interesadas a participar de la disposición Temporal de bienes bajo la
modalidad de Arrendamiento para la adjudicación de bienes, en su [número de]
Convocatoria, conformadas por los siguientes lotes:
[DEPARTAMENTAL]
PRECIO BASE DE
No. DE
DESCRIPCION DE LOTE CANTIDADES REMATE (Bs)
LOTE
TOTAL TOTAL
Los interesados podrán verificar el estado de estos bienes a arrendar, en la siguiente

dirección:
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SABS-MP-001 1
DIRECCION Y
DIRECCION Y HORARIO DIRECCION Y
HORARIO DE
PARA INSPECCIONAR HORARIO DE
RESPONSABLE CARGO CONSULTAS A
LOS BIENES DEL DIA RECEPCION DE
PARTIR DE DIA
[FECHA] PROPUESTAS
[FECHA]
DEPARTAMENTAL
A partir del día [fecha].
PRESENTACION DE PROPUESTAS: Los interesados deben efectuar su propuesta

para la adjudicación por lotes, mediante carta de interés dirigida al Director
Departamental, hasta el [fecha/20…a hrs…………]; a la que debe adjuntar la boleta e
depósito de seriedad de propuesta.
GARANTIA DE SERIEDAD DE PROPUESTA: Los interesados en participar del

arrendamiento, para la presentación de propuestas, deben efectuar un depósito de
seriedad correspondiente al o los lotes de su propuesta, en la Cuenta
[….…………]”INRA-Recursos Específicos” del Banco Unión.
El depósito de seriedad de propuesta será devuelto a los proponentes no adjudicados,

dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la adjudicación de bien.
ADJUDICACION: La adjudicación se realizara por lotes a la mejor propuesta

económica, siempre que sea mayor o por lo menos igual al precio base fijado por la
entidad.
APERTURA DE PROPUESTAS: Se realizara en dependencias del INRA (en la

dirección donde se presenta la propuesta) el día [fecha y hora].
LA PAZ ………….DE 20……..

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SABS-MP-001 1
FORM SABS-ARREN 001R
REGISTRO DE RECEPCION DE PROPUESTAS

PROCESO DE ARRENDAMIENTO RESOLUCION ADMINISTRATIVA 365/2014
NUMERO DE CONVOCATORIA
ARRENDAMIENTO TRAVEZ DE CONCURSO DE PROPUESTAS Nro. ARREN-_____
LA PAZ, [ FECHA ]
NOMBRE Y APELLIDO DE PERSONAS TELEFONO / FAX
Nro FIRMA FECHA HORA
QUE ENTREGAN EL SOBRE E-MAIL
5
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SABS-MP-001 1
10
A HRS…………...SE CIERRA EL REGISTRO DE RECEPCION DE PROPUESTAS

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SABS-MP-001 1
FORM SABS-ARREN 001M
MEMORANDUM
DIRECCION GENERAL DE Señor:
ADMINISTRACION Y FINANZAS [Nombre del Funcionario]
DGAF Nro. [………..]/20….. [CARGO DEL FUNCIONARIO]

Presente.-
La Paz, [ fecha ]
Referencia: DESIGNACION COMISION DE CALIFICACION
De mi consideración:
El despacho a mi cargo comunica a usted que ha sido designado como

miembro integrante de la Comisión encargada de la Recepción y Lectura de
las propuestas para adjudicación de bienes, Convocatoria de Concurso de
Propuesta ARREN-……../……
El mencionado proceso se realizara de acuerdo al cronograma remitido por
la Dirección Nacional.
Sin otro particular me despido deseándole éxitos en sus funciones, saludos a

usted.
Atentamente,
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-ARREN 001A
CONVOCATORIA DE ARRENDAMIENTO
CONCURSO DE PROPUESTAS DE ACUERDO A CONVOCATORIA
(NUMERO DE CONVOCATORIA)
CODIGO DE ARRENDAMIENTO Nro. ARREN-…………
ACTA DE LECTURA DE PROPUESTAS
En la ciudad de……………, oficinas del Instituto Nacional de Reforma Agraria
(dirección especifica), a horas…………del día (…….) de (……….) 20_ _,
cumpliendo con el cronograma establecido para la realización del presente
proceso de recepción de propuestas, se realizó el acto de lectura de
propuestas recibidas respecto al proceso: ARREN-……….., dentro del plazo
estipulado en la convocatoria efectuada.
DATOS GENERALES DEL PROCESO
Codigo de Remate : ARREN-……………….
ARRENDAMIEENTO MEDIANTE CONCURSO DE

Objeto de la Publicación: PROPUESTAS
Nombre del Proponente:
Propuesta Económica:
Verificación Evaluación Preliminar

REQUISITOS EVALUADOS (Acto de Apertura) (Sesión Reservada)
PRESENTO CONTINUAN DESCALIFICAN
SI NO
DOCUMENTOS LEGALES Y
ADMINISTRATIVOS
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SABS-MP-001 1
Al mencionado acto, asistieron los proponentes:

PROPONENTES
FIRMA DE FUNCIONARIOS DEL INRA PRESENTES EN LA LECTURA DE

PROPUESTAS:
Nombre Cargo Firma
FIRMA DE LOS PROPONENTES PRESENTES EN LA LECTURA DE

PROPUESTAS:
Nombre y Teléfono/fax
C.I. Empresa Firma
Apellido e-mail
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-ARREN 002A
ACTA DE ENTREGA DEL BIEN

DISPOSICION TEMPORAL
ARRENDAMIENTO A TRAVES DE CONCURSO DE PROPUESTAS
No ……../…..[NUMERO] CONVOCATORIA
En las oficinas del Instituto Nacional de Reforma Agraria Departamental de

[…………] INRA-………...., ubicado [dirección exacta de la institución] a
horas …………del día [fecha………………..], en presencia de la(os) Lic.
[Nombre y cargo de los funcionarios presentes], se efectúa la entrega del
lote Nro. ……[descripción del lote] según proceso de Disposición al Sr. (a)
[nombre del adjudicado] con C.I.[número de CI del adjudicado]. Siendo el
Adjudicatario en la presente convocatoria, por el monto de Bs.
…………(forma literal), de acuerdo al siguiente detalle:
CANTIDAD DESCRIPCION
TOTAL CANTIDAD TOTAL ACTIVOS ENTREGADOS
En señal de conformidad de este documento firma el/la Dr.(a) [nombre] como

director departamental de la Institución , el Lic. [nombre] – responsable
Administrativo Financiero y el/la Sr(a) [nombre del adjudicatario] en su
condición de Adjudicatario.
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SABS-MP-001 1

DOCUMENTO DE CONDICIONES DE USO O COMODATO
Mediante la presente se otorga al participante las condicionantes a la cual se

debe regir para poder optar para la modalidad de uso o comodato:
El préstamo de uso tiene las siguientes condiciones:
f) Se efectuara por tiempo definido, que no podrá ser mayor a tres años;
g) La entidad pública prestataria o beneficiaria asumirá la

responsabilidad por el buen uso, salvaguarda, mantenimiento,
preservación y devolución del bien;
h) En caso de evidenciarse daño en el bien dado el préstamo, la entidad

beneficiaria debe resarcir el mismo, devolviendo el bien en las mismas
condiciones en que le fuera entregado;
i) La entidad pública que se beneficie de un bien bajo la modalidad de

préstamo de uso está prohibida de conceder un tercero el uso de ese
bien;
j) En todos los casos se deberá firmar un contrato de préstamo de uso.

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SABS-MP-001 1
FORM SABS-COMOD 002A

DISPOSICION TEMPORAL
PRESTAMO DE USO O COMODATO

[Nombre y cargo de los funcionarios presentes], se efectúa la entrega los
bienes [descripción del o los bienes] según proceso de Disposición Temporal
al Sr. (a) [nombre del beneficiado] con C.I.[número de CI del adjudicado].
Siendo el beneficiado en la presente disposición, de acuerdo al siguiente
detalle:

Administrativo Financiero y el/la Sr(a) [nombre de la entidad beneficiada] en
su condición de beneficiario.
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-DONC 0001
CONTRATO DE TRANSFERENCIA DEFINITIVA DE DERECHO

PROPIETARIO No. …../20….
Conste por el presente documento, un CONTRATO DE

TRANSFERENCIA DEFINITIVA, que podrá ser elevado a la
categoría de documento público, con el solo reconocimiento de
firmas y rubrica, que se regirá bajo las siguientes clausulas;
CLAUSULA PRIMERA.- (DE LAS PARTES) Las partes

CONTRATANTES son:
1.1 INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA, con
domicilio en calle Junín No 745, en la ciudad de La Paz,
representado legalmente por el Dr. Jorge Gómez
Chumacero, designado por Resolución Suprema No 12200
de 11 de junio de 2014 en calidad de Director Nacional a.i.,
con Cedula de Identidad No 3655751 expedida en el
Departamento de Chuquisaca, que en adelante se
denominara LA ENTIDAD.
1.2 El [nombre de la entidad o institución pública beneficiada],
con domicilio [dirección exacta de la entidad o institución
pública beneficiaria] representado legalmente por [nombre
del representante de la entidad o institución pública
beneficiada] con Cedula de Identidad No. ……….expedida
en el departamento de………, de nacionalidad ……………..,
que en adelante se denominara EL BENEFICIARIO.
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SABS-MP-001 1
CLAUSULA SEGUNDA.- (ANTECEDENTES)

LA ENTIDAD, en proceso realizado bajo las normas y
regulaciones de contratación establecidas en el Decreto Supremo
No 0181 de 28 de junio de 2009, de las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios NB-SABS,
posterior a un proceso de identificación, verificación y análisis de
la nota del bien a título gratuito o donación solicitado por EL
BEBNEFICIARIO, autorizo la disposición definitiva de o los bienes
bajo la modalidad a título gratuito mediante Donación, a través de
la coordinación con el Director General de Administración y
Finanzas
CLAUSULA TERCERA.- (LEGISLACION APLICABLE)

El presente Contrato se celebra exclusivamente al amparo de las siguientes
disposiciones;
 Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales
 Decreto Supremo No. 0181 de 28 de junio de 2009, de las Normas
Básicas de Sistema de Administración de Bienes y Servicios – NB –
SABS y sus modificaciones.
 Ley del presupuesto General aprobado para la gestión y su
reglamentación.
 Otras disposiciones relacionadas directamente con las normas
anteriores mencionadas.
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SABS-MP-001 1
CLAUSULA CUARTA.- (DEL OBJETO Y CAUSA)

El objeto y causa del presente contrato es la transferencia definitiva de bien
[descripción del bien a ser donado], identificados por la Dirección
Departamental el INRA – [nombre del departamento] y descritos en el anexo
del Informe DGAF – INF - ………./20…….., que en adelante se denominara
[nombre del departamento], en favor del BENEFICIARIO de conformidad,
en estricta y absoluta sujeción a este Contrato.
CLAUSULA QUINTA.- (DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL CONTRATO)

Para cumplimiento del presente Contrato, forman parte del mismo los
siguientes documentos;
- Nota del bien a título gratuito o donación.
- Acta de entrega del bien
- Informe de resultados
- Antecedentes del proceso de donación por solicitud del beneficiario.
CLAUSULA SEXTA.- (OBLIGACIONES DE LAS PARTES)

Las partes contratantes se comprometen y obligan a dar cumplimiento a
todas y cada una de las cláusulas del presente contrato, Por su parte, el
BENEFICIARIO se compromete a cumplir con la obligación de utilizar el bien
donado a favor del bienestar social, salud o educación.
Por su parte, LA ENTIDAD se compromete a cumplir a Realizar la entrega
del BIEN, mediante acta de entrega.
CLAUSULA SEPTIMA.- (CONDICIONES DEL BIEN)

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SABS-MP-001 1
El BENEFICIARIO declara conocer el estado de conservación y

funcionamiento en el que se le es donado el BIEN.
CLAUSULA OCTAVA.- (PLAZO Y FORMA DE ENTREGA)

El plazo de entrega del BIEN será de hasta quince (15) días calendarios,
que serán computables a partir del día siguiente de la firma del presente
contrato.
CLAUSULA NOVENA.- (LUGAR DE ENTREGA)

La ENTIDAD realizara la entrega del BIEN en las oficinas de la Dirección
Departamental del INRA [NOMBRE DEL DEPARTAMENTO] ubicada en
[lugar exacta de la entrega del bien], al BENEFICIARIO.
CLÁUSULA DECIMA.- (CONDICIONES DE DONACION)

El bien será restituido al donante, si el beneficiario de la donación no la utiliza
En los fines previstos o cuando se disolviera.
CLAUSULA DECIMA PRIMERA.- (EXONERACION DE LAS CARGAS

LABORALES Y SOCIALES A LA ENTIDAD).
EL BENEFICIARIO correrá las obligaciones que emerjan del objeto del
presente Contrato, respecto a las cargas laborales y sociales con el personal
de su dependencia, se exonera de estas obligaciones a la ENTIDAD, no será
reconocido pago extraordinario alguno fuera del presente contrato.
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SABS-MP-001 1
CLAUSULA DECIMA SEGUNDA.- (ACTA DE ENTREGA DEL BIEN)

El Responsable de la Unidad de Activos Fijos y el Director Departamental del
INRA – [DEPARTAMENTO] elaboran un Acta de Entrega que certifique la
descripción física del bien inmueble, la cantidad y especifique su donación,
que será levantada el día de la entrega del BIEN; el citado documento,
suscrito por ambas partes, será adjuntado al presente Contrato y constituirá
parte de este.
CLAUSULA DECIMA TERCERA.- (EXTINCION DEL CONTRATO)

El presente Contrato concluirá por una de las siguientes modalidades:
13.1. Por Cumplimiento de Contrato;
De forma normal, tanto la ENTIDAD como el BENEFICIARIO darán por
terminado el presente contrato, una vez que ambas partes hayan dado
cumplimiento a todas las condiciones y estipulaciones contenidas en el
mismo, lo cual se hará constar por escrito.
13.2. Por Resolución del Contrato:
Si se diera el caso y como una forma excepcional de terminar el Contrato, a
los efectos legales correspondientes, la ENTIDAD y el BENEFICIARIO
acuerdan las siguientes causales para procesar la resolución del Contrato:
13.2.1 Resolución a solicitud del BENEFICIARIO, por causales
atribuibles a la ENTIDAD:
a) Por suspensión de la entrega del BIEN sin justificación.
13.2.2 Resolución a requerimiento de la ENTIDAD, por causales
atribuibles al BENEFICIARIO:
Si posterior hasta los quince (15) días dispuestos para la entrega del BIEN,
el BENEFICIARIO sin justificación, no hace el retiro del bien del lugar de
entrega.
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SABS-MP-001 1
CLAUSULA DECIMA CUARTA.- (DEL CONSENTIMIENTO)

En señal de conformidad y para su fiel y estricto cumplimiento, firmamos el
presente Contrato en cuatro ejemplares de un mismo tenor y validez el Dr.
Jorge Gómez Chumacero, en representación de la ENTIDAD, y [nombre del
representante del beneficiario], en representación del BENEFICIARIO.
La Paz [fecha y año]
__________________________ _______________________
Dr. ……………………………… Sr.(a)…………………………
ENTIDAD EL BENEFICIARIO
AGRARIA
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-DONC 002A

ENAJENACION A TITULO GRATUITO
DONACION A TRAVES DE SOLICITUD
No ……../…..[NUMERO] DONACION

[…………] INRA-………...., ubicado [dirección exacta de la institución] a horas
…………del día [fecha………………..], en presencia de la(os) Lic. [Nombre y cargo
de los funcionarios presentes], se efectúa la entrega del BIEN Nro. ……[descripción
del bien] según proceso de Disposición definitiva enajenación a titulo gratuito
DONACION al Sr. (a) [nombre del beneficiado] con C.I.[número de CI del
adjudicado]. Siendo el beneficiario en la presente disposición, por donación, de
acuerdo al siguiente detalle:

Administrativo Financiero y el/la Sr(a) [nombre del beneficiario] en su condición de
Beneficirio.
__________________________ _______________________
Dr. ……………………………… Sr.(a)…………………………
DIRECTOR GENERAL EL BENEFICIARIO
DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 0001

La Paz, [fecha]
CITE [Nro. ___/___ ]
Señor:
INRA NACIONAL
Presente.-


Publicación en SICOES la “DISPOSICION DE ACTIVOS FIJOS A TITULO
ONEROSO” modalidad concurso de propuestas según Resolución
Administrativa Nro. __/___ cuyo cronograma es la siguiente:

 RECEPCION DE PROPUESTAS: [ fecha y hora donde se
recepcionarán las propuestas ]
Agradeciendo por su gentil deferencia a la presente, me despido de usted

con las consideraciones más distinguidas.
Atentamente,
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 003F

FORMULARIO DE SOLICITUD DE PUBLICACIÓN SICOES

RESOLUCION ADMINISTRATIVA No. ……/20……
ENAJENACION A TITULO ONEROSO

REMATE A TRAVES DE CONCURSO DE PROPUESTAS
No. …………../[NUMERO] CONVOCATORIA
El Instituto Nacional de Reforma Agraria. Habiendo cumplido lo dispuesto en el D.S.
181 Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, concordante
con el reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (RE-
SABS) y Resolución Administrativa del INRA No. ……/20…..invita públicamente a
personas interesadas a participar del remate bajo la modalidad de Concurso de
Propuestas para la adjudicación de bienes fuera de uso (mal estado),en su [número de]
Convocatoria, conformadas por los siguientes lotes:
[DEPARTAMENTAL]
PRECIO BASE DE
No. DE
DESCRIPCION DE LOTE CANTIDADES REMATE (Bs)
LOTE
TOTAL TOTAL
Los interesados podrán verificar el estado de estos bienes a rematar, en la siguiente

dirección:
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SABS-MP-001 1
DIRECCION Y
DIRECCION Y HORARIO DIRECCION Y
HORARIO DE
PARA INSPECCIONAR HORARIO DE
RESPONSABLE CARGO CONSULTAS A
LOS BIENES DEL DIA RECEPCION DE
PARTIR DE DIA
[FECHA] PROPUESTAS
[FECHA]
DEPARTAMENTAL
A partir del día [fecha].
PRESENTACION DE PROPUESTAS: Los interesados deben efectuar su propuesta

para la adjudicación por lotes, mediante carta de interés dirigida al Director
Departamental, hasta el [fecha/20…a hrs…………]; a la que debe adjuntar la boleta e
depósito de seriedad de propuesta.
GARANTIA DE SERIEDAD DE PROPUESTA: Los interesados en participar de remate,

para la presentación de propuestas, deben efectuar un depósito de seriedad de
propuesta equivalente al 5% del precio base correspondiente al o los lotes de su
propuesta, en la Cuenta [….…………]”INRA-Recursos Específicos” del Banco Unión.
El depósito de seriedad de propuesta será devuelto a los proponentes no adjudicados,

dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la adjudicación de bien. Para el
proponente adjudicado, el depósito de seriedad de propuestas se tomara como adelanto
de pago:
RESERVA DE DERECHOS: El INRA se reserva el derecho de declarar desierta la

presente convocatoria en caso de no existir proponentes que oferte al menos el precio
base.
ADJUDICACION: La adjudicación se realizara por lotes a la propuesta económica más

alta, o a la que fuera igual al precio base, cuando no existan más interesados. Dicha
adjudicación será notificada mediante carta de adjudicación, instruyendo la cancelación
total del bien, en un plazo máximo de tres (3) días hábiles.
APERTURA DE PROPUESTAS: Se realizara en dependencias del INRA (en la

dirección donde se presenta la propuesta) el día [fecha y hora].
LA PAZ ………….DE 20……..

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SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 004R

PROCESO DE REMATE RESOLUCION ADMINISTRATIVA 365/2014
ENAJENACION A TITULO ONEROSO REMATE A TRAVEZ DE CONCURSO DE PROPUESTAS
Nro. REM-_____
LA PAZ, [ FECHA ]
NOMBRE Y APELLIDO DE PERSONAS TELEFONO / FAX
QUE ENTREGAN EL SOBRE E-MAIL
4
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SABS-MP-001 1
10

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SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 005M
MEMORANDUM
DIRECCION GENERAL DE Señor:
ADMINISTRACION Y FINANZAS [Nombre del Funcionario]
DGAF Nro. [………..]/20….. [CARGO DEL FUNCIONARIO]

Presente.-
La Paz, [ fecha ]
Referencia: DESIGNACION COMISION DE CALIFICACION
El despacho a mi cargo comunica a usted que ha sido designado como

miembro integrante de la Comisión encargada de la Recepción y Lectura de
las propuestas para adjudicación de bienes fuera de uso (mal estado),
Convocatoria de Concurso de Propuesta REM-……../……
El mencionado proceso se realizara de acuerdo al cronograma remitido por
la Dirección Nacional.
Sin otro particular me despido deseándole éxitos en sus funciones, saludos a

usted.
Atentamente,
Página 100 de 118
SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 006A

CONVOCATORIA DE REMATE
CONCURSO DE PROPUESTAS DE ACUERDO A CONVOCATORIA
(NUMERO DE CONVOCATORIA)
CODIGO DE REMATE Nro. REM-…………
ACTA DE LECTURA DE PROPUESTAS

En la ciudad de……………, oficinas del Instituto Nacional de Reforma Agraria
(dirección especifica), a horas…………del día (…….) de (……….) 20_ _,
cumpliendo con el cronograma establecido para la realización del presente
proceso de recepción de propuestas, se realizó el acto de lectura de
propuestas recibidas respecto al proceso: REM-……….., dentro del plazo
estipulado en la convocatoria efectuada.
DATOS GENERALES DEL PROCESO
Codigo de Remate : REM-……………….
Objeto de la Publicación: REMATE MEDIANTE CONCURSO DE PROPUESTAS
Nombre del Proponente:
Propuesta Económica:
Verificación Evaluación Preliminar

REQUISITOS EVALUADOS (Acto de Apertura) (Sesión Reservada)
PRESENTO CONTINUAN DESCALIFICAN
SI NO
DOCUMENTOS LEGALES Y
ADMINISTRATIVOS
1. Carta de presentación
2. Depósito de seriedad de propuestas
3. Propuesta Económica
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SABS-MP-001 1
Al mencionado acto, asistieron los proponentes:

PROPONENTES
FIRMA DE FUNCIONARIOS DEL INRA PRESENTES EN LA LECTURA DE

PROPUESTAS:
Nombre Cargo Firma
FIRMA DE LOS PROPONENTES PRESENTES EN LA LECTURA DE

PROPUESTAS:
Nombre y Teléfono/fax
C.I. Empresa Firma
Apellido e-mail
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 0002
CARTA DE ADJUDICACION
La Paz […..de …….de 20…..]

CITE [……./20…..]
Señor:
[Nombre del adjudicado]
Presente.-
REF.: CARTA DE ADJUDICACION DE REMATE MEDIANTE CONCURSO

DE PROPUESTAS CODIGO Nro. REM-…………
Mediante la propuesta tengo a bien comunicar a usted que ha sido

adjudicado a los lotes: Nro. [número y nombre de lotes], del REMATE
MEDIANTE CONCURSO DE PROPUESTAS con CODIGO Nro. REM-…….,
conforme su propuesta económica presentada.
En tal sentido se le comunica a usted que en el plazo de (3) días a partir de
la recepción de esta nota, deberá realizar la cancelación total de Bs………..
(forma literal/100 Bolivianos) mediante deposito a la cuenta fiscal Nro. ………
INRA-RECURSOS ESPECIFICOS, este monto total corresponde al costo de
los lotes detallados menos el adelanto (boleta de garantía) presentado
mediante deposito Nro. ……….. de Bs. ………- (forma literal).
Sin otro particular, le saludamos a usted con las consideraciones más
distinguidas.
Atentamente.
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 007A

ACTA DE TRANSFERENCIA DEFINITIVA
CONTRATO DE TRANSFERENCIA DEFINITIVA DE DERECHO

PROPIETARIO No. …../20….
Conste por el presente documento, un CONTRATO DE

TRANSFERENCIA DEFINITIVA, que podrá ser elevado a la
categoría de documento público, con el solo reconocimiento de
firmas y rubrica, que se regirá bajo las siguientes clausulas;
CLAUSULA PRIMERA.- (DE LAS PARTES) Las partes

CONTRATANTES son:
1.3 INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA, con
domicilio en calle Junín No 745, en la ciudad de La Paz,
representado legalmente por el Dr. Jorge Gómez
Chumacero, designado por Resolución Suprema No 12200
de 11 de junio de 2014 en calidad de Director Nacional a.i.,
con Cedula de Identidad No 3655751 expedida en el
Departamento de Chuquisaca, que en adelante se
denominara LA ENTIDAD.
1.4 El (La) Sr(a). [nombre de la persona adjudicada], con
Cedula de Identidad No. ……….expedida en el
departamento de ………, de nacionalidad …………….., hábil
por derecho, con domicilio en la ciudad de ……..
calle……….. No……., que en adelante se denominara EL
ADJUDICATARIO.
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SABS-MP-001 1
CLAUSULA SEGUNDA.- (ANTECEDENTES)

LA ENTIDAD, en proceso realizado bajo las normas y
regulaciones de contratación establecidas en el Decreto Supremo
No 0181 de 28 de junio de 2009, de las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios NB-SABS,
posterior a un proceso de identificación, análisis de conveniencia
administrativa y factibilidad legal e informe de recomendación de
disposición a través de Resolución Administrativa No…./20…. De
…..de……………..de……., autorizo la disposición definitiva total
de ……..(forma literal) bienes con precio base total de Bs. ……….
(forma literal/100 bolivianos) bajo la modalidad a título oneroso
mediante Remate a través de Concurso de Propuestas e instruyo
a las Direcciones Departamentales y la Dirección General de
Administración y Finanzas de la Dirección Nacional, previa
coordinación y bajo su responsabilidad la publicación de las
convocatorias en el SICOES y Mesas de Partes.
En tal antecedente, la Dirección Departamental del INRA-
[DEPARTAMENTO], convoque en fecha ….. de …………de…….,
la adjudicación de los bienes por ítems. Concluida la apertura de
propuestas y conforme al acta de remate suscrita por el
Dr.[nombre del notario] – Notario de Fe Publica de Primera clase
No….., de acuerdo a la evaluación de propuestas se resolvió
adjudicar mediante Certificado de Adjudicación de fecha …..
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SABS-MP-001 1
de…………de……., la adjudicación de LOTE NRO…….. de los

ítems…………………………………. Al (a) Sr(a). [nombre del
adjudicado], por haber sido calificada en primer lugar, al cumplir
su propuesta con todos los requisitos establecidos en la
convocatoria.
CLAUSULA TERCERA.- (LEGISLACION APLICABLE)

El presente Contrato se celebra exclusivamente al amparo de las siguientes
disposiciones;
 Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales
 Decreto Supremo No. 0181 de 28 de junio de 2009, de las Normas
Básicas de Sistema de Administración de Bienes y Servicios – NB –
SABS y sus modificaciones.
 Ley del presupuesto General aprobado para la gestión y su
reglamentación.
 Otras disposiciones relacionadas directamente con las normas
anteriores mencionadas.
CLAUSULA CUARTA.- (DEL OBJETO Y CAUSA)

El objeto y causa del presente contrato es la transferencia definitiva de LOTE
NRO…………………………… identificados por la Dirección Departamental el
INRA – [nombre del departamento] y descritos en el anexo del Informe DGAF
– INF - ………./20…….., que en adelante se denominara [nombre del
departamento], en favor del ADJUDICATARIO de conformidad a la
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SABS-MP-001 1
convocatoria, propuesta adjudicada, en estricta y absoluta sujeción a este

Contrato.
CLAUSULA QUINTA.- (DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL CONTRATO)

Para cumplimiento del presente Contrato, forman parte del mismo los
siguientes documentos;
- Informe DGAF - ……../20…….
- Fotocopia simple de Resolución Administrativa No……../20…..
- Convocatoria de concurso de Propuestas.
- Acta de Remate.
- Depósito de Seriedad de Propuesta.
- Certificado de Adjudicación y Pago.
- Deposito [numero] de Pago del monto adjudicado.
- Antecedentes del proceso de remate por concurso de propuestas.
CLAUSULA SEXTA.- (OBLIGACIONES DE LAS PARTES)

Las partes contratantes se comprometen y obligan a dar cumplimiento a
todas y cada una de las cláusulas del presente contrato, Por su parte, el
ADJUDICATARIO se compromete a cumplir con las siguientes obligaciones:
a) Realizar y presentar el depósito a la ENTIDAD del monto de BIEN
adjudicado, de acuerdo al Certificado de Adjudicación y Pago.
b) Asumir directa e íntegramente al costo de todos los posibles daños y
perjuicios que pudiera sufrir el personal a su cargo o terceros, una vez
retirados los BIENES de la ENTIDAD.
c) Asumir todos los gastos y tributos que origine la celebración,
formalización y ejecución del presente contrato.
d) Cumplir cada una de las cláusulas del presente contrato.
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SABS-MP-001 1
Por su parte, LA ENTIDAD se compromete a cumplir con las siguientes

obligaciones:
a) Realizar la entrega del BIEN, mediante acta de entrega.
b) Entregar la documentación de relativa a la propiedad y uso de
[NOMBRE DEL DEPARTAMENTO].
c) La ENTIDAD, declara que el BIEN se encuentra libre de toda carga,
gravamen, derecho real de garantía, medida judicial o extrajudicial y
en general de todo ato o circunstancia que impida, prive o limite la
disponibilidad y/o derecho de propiedad, posesión o uso del bien. No
obstante, la ENTIDAD se obliga al saneamiento de evicción.
CLAUSULA SEPTIMA.- (CONDICIONES DEL BIEN)

El ADJUDICATARIO declara conocer el estado de conservación y
funcionamiento en el que le es transferido el BIEN.
CLAUSULA OCTAVA.- (PLAZO Y FORMA DE ENTREGA)

El plazo de entrega del BIEN será de hasta quince (15) días calendarios,
que serán computables a partir del día siguiente de la firma del presente
contrato.
CLAUSULA NOVENA.- (LUGAR DE ENTREGA)

La ENTIDAD realizara la entrega del BIEN en las oficinas de la Dirección
Departamental del INRA [NOMBRE DEL DEPARTAMENTO] ubicada en
[lugar exacta de la entrega del bien], al ADJUDICATARIO.
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SABS-MP-001 1
CLÁUSULA DECIMA.- (MONTO, MONEDA Y FORMA DE PAGO)

El monto total propuesto y aceptado por ambas partes para la transferencia
del BIEN asciende a la suma de Bs……….. (forma literal/100 bolivianos).
El ADJUDICATARIO previamente a la suscripción del presente documento,
deberá presentar el deposito a favor de la ENTIDAD el cien por ciento 100%
del monto total del contrato a la cuenta [número de cuenta] del Banco UNION
“INRA- Recursos Específicos”.
CLAUSULA DECIMA PRIMERA.- (EXONERACION DE LAS CARGAS

LABORALES Y SOCIALES A LA ENTIDAD).
EL ADJUDICATARIO correrá las obligaciones que emerjan del objeto del
presente Contrato, respecto a las cargas laborales y sociales con el personal
de su dependencia, se exonera de estas obligaciones a la ENTIDAD, no será
reconocido pago extraordinario alguno fuera del monto del presente contrato.
CLAUSULA DECIMA SEGUNDA.- (ACTA DE ENTREGA DEL BIEN)

El Responsable de la Unidad de Activos Fijos y el Director Departamental del
INRA – [DEPARTAMENTO] elaboran un Acta de Entrega que certifique la
descripción física del bien inmueble, la cantidad y valor, que será levantada
el día de la entrega del BIEN; el citado documento, suscrito por ambas
partes, será adjuntado al presente Contrato y constituirá parte de este.
CLAUSULA DECIMA TERCERA.- (EXTINCION DEL CONTRATO)

El presente Contrato concluirá por una de las siguientes modalidades:
13.1. Por Cumplimiento de Contrato;
Página 109 de 118
SABS-MP-001 1
De forma normal, tanto la ENTIDAD como el ADJUDICATARIO darán por

terminado el presente contrato, una vez que ambas partes hayan dado
cumplimiento a todas las condiciones y estipulaciones contenidas en el
mismo, lo cual se hará constar por escrito.
13.2. Por Resolución del Contrato:
Si se diera el caso y como una forma excepcional de terminar el Contrato, a
los efectos legales correspondientes, la ENTIDAD y el ADJUDICATARIO
acuerdan las siguientes causales para procesar la resolución del Contrato:
13.2.1 Resolución a requerimiento del ADJUDICATARIO, por causales
atribuibles a la ENTIDAD:
b) Por suspensión de la entrega del BIEN sin justificación.
13.2.2 Resolución a requerimiento de la ENTIDAD, por causales
atribuibles al ADJUDICATARIO:
a) Si posterior hasta los quince (15) días dispuestos para la entrega del
BIEN, el ADJUDICATARIO sin justificación, no hace el retiro del bien del
lugar de entrega.
b) Si apartándose de los términos del contrato, el ADJUDICATARIO
pretende efectuar aumento o disminución en las cantidades de la
adquisición.
Cuando la resolución sea por causales atribuibles al ADJUDICATARIO, se
consolidara a favor de la ENTIDAD el monto de la seriedad de propuesta
presentado en la convocatoria, debiendo hacerse la devolución del monto
restante al ADJUDICATARIO y posterior registro en el SICOES para las
sanciones correspondientes.
Página 110 de 118
SABS-MP-001 1
CLAUSULA DECIMA CUARTA.- (DE LA SOLUCION DE

CONTROVERSIAS)
En caso de seguir sobre los derechos y obligaciones de las partes durante la
ejecución del presente contrato que no puedan ser solucionados, el
ADJUDICATARIO podrá aducir a los procesos contencioso o contencioso
administrativo.
La ENTIDAD en caso de establecer suma liquida y exigible, someterá la
controversia a la Jurisdicción Coactiva Fiscal.
CLAUSULA DECIMA QUINTA.- (DEL CONSENTIMIENTO)

En señal de conformidad y para su fiel y estricto cumplimiento, firmamos el
presente Contrato en cuatro ejemplares de un mismo tenor y validez el Dr.
Jorge Gómez Chumacero, en representación de la ENTIDAD, y la Sra.
Rebeca Abril Soria P. en representación del ADJUDICATARIO.
La Paz [fecha y año]
__________________________ _______________________
Dr. ……………………………… Sr.(a)…………………………
ENTIDAD EL ADJUDICATARIO
AGRARIA
Página 111 de 118
SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 008A

ENAJENACION A TITULO ONEROSO
REMATE A TRAVES DE CONCURSO DE PROPUESTAS
No ……../…..[NUMERO] CONVOCATORIA

[Nombre y cargo de los funcionarios presentes], se efectúa la entrega del
lote Nro. ……[descripción del lote] según proceso de Disposición al Sr. (a)
[nombre del adjudicado] con C.I.[número de CI del adjudicado]. Siendo el
Adjudicatario en la presente convocatoria, por el monto de Bs.
…………(forma literal), de acuerdo al siguiente detalle:

Administrativo Financiero y el/la Sr(a) [nombre del adjudicatario] en su
condición de Adjudicatario.
Página 112 de 118
SABS-MP-001 1
FORM SABS-REM 0009

INFORME DE RESULTADOS
INFORME – DGAF- INF XX/XX/XXX
A: Lic. XXXXXXXX XXXXXX XXXXXXX

DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACION YFINANZAS
DE: Lic. XXXXXXX XXXXXXX XXXXXX

JEFE UNIDAD GESTION ADMINSTRATIVA
REF: RESULTADOS DE CONVOCATORIA PUBLICA XXXXXX DE BIENES FUERA

DE USO SEGÚN RESOLUCION ADMINISTRATIVA XX/XXXX
FECHA: XX/XX/XXXX
Mediante el presente, informo a su autoridad sobre los resultados de la

convocatoria pública para el remate de bienes fuera de uso, autorizado
mediante Resolución Administrativa XX/XXXX.
ANTECEDENTES
Habiendo sido autorizado el proceso de disposición de bienes fuera de uso,

mediante Resolución Administrativa XX/XXXX, se ha procedido a las
respectivas publicaciones en el SICOES, correspondiente a las siguientes
departamentales.
1. Convocatoria – Dirección departamental XXXX – XXX

Página 113 de 118
SABS-MP-001 1
RESULTADOS:
Concluidos los plazos establecidos en la convocatoria se han presentado los

siguientes resultados considerando los informes de las departamentales:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXX.
CONCLUSIONES
Habiéndose dado cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto Supremo N°

181- Sección III Enajenación a Título Oneroso – Articulo 218 (Convocatoria).
Se concluye lo siguiente.
XXXX.
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SABS-MP-001 1

INSTRUCCIONES A LOS PROPONENTES
1. Presentación de propuestas
a. Los interesados deberán presentar su propuesta en sobre cerrado,
con una carta dirigida al Director Departamental, haciendo conocer el
interés en adjudicarse, el o los lotes, o el total de sus bienes ofertados
(todos los lotes), incluyendo, en dicha propuesta, la boleta de depósito
de seriedad de propuesta.
b. El depósito de seriedad de propuesta es condición de validez; por lo
que las propuestas que no adjunten dicha boleta de depósito, serán
automáticamente descalificadas.
c. Las propuestas deberán identificar, claramente, el lote o los lotes,
además de su propuesta económica en bolivianos (Bs).
d. Las propuestas serán presentadas hasta el día XX/XXX/XXXX a hrs.
XXX.
e. La apertura de propuestas se realizara en acto público a hrs. XX el dia
XXXX; elaborándose el acta respectiva, la misma que deberá ser
firmada por todos los presentes. Copia de dicha acta será entregada a
los interesados que presentaron sus propuestas y participación de
dicho acto.
2. Adjudicación.
a. Un participante se adjudicara un bien rematado (lote o lotes), cuando
su propuesta haya sido la más alta, o si fuera igual al precio base
cuando no existan más interesados.
b. El INRA entregara al participante adjudicado, una carta de
adjudicación instruyendo la cancelación total del bien, en un plazo
máximo de tres (3) días hábiles a partir de la entrega de carta de
adjudicación.
c. En el caso del participante adjudicado, el depósito de seriedad de
propuesta se tomara como adelanto de pago.
Página 115 de 118
SABS-MP-001 1
d. La entrega del o los lotes adjudicados, será realizada previo depósito

del total del monto adjudicado: mediante acta que certifique la relación
física de los bienes, la cantidad y el valor adjudicado. Este documento
será firmado por el Máximo Ejecutivo de la Unidad Administrativa de la
entidad que los entrega y el adjudicatario.
e. Si el participante adjudicado no cumple con el pago total de su
propuesta, en el plazo establecido, perderá el derecho de
adjudicación, ejecutándose su depósito de seriedad de propuesta a
favor de la entidad.
f. En caso de que el participante adjudicado, incumpla con el pago
establecido; la entidad podrá adjudicar al segundo proponente con la
propuesta más alta; la misma que no deberá ser menor al precio base
determinado; previa ratificación escrita de su oferta, solicitada por la
entidad.
3. Garantía de presentación de propuestas

a. Para participar en el concurso de propuestas, los interesados,
deben realizar un depósito de seriedad de propuesta del 5% sobre
el precio base correspondiente al o los lotes de su propuesta, a la
cuenta XXXXXXXXXXXXX del Banco Unión “INRA- Recursos
Específicos”; de manera previa a la presentación de propuesta.
b. El depósito de seriedad de propuesta, será devuelto a los
proponentes no adjudicados, dentro los diez (10) días hábiles
siguientes a la adjudicación satisfactoria del bien.
4. Remate desierto
a. El proceso será declarado desierto, cuando no hubiese por lo
menos un interesado en la adjudicación del bien a ser rematado,
tal determinación será registrada en la respectiva acta que será
elaborado, en la fecha plazo de presentación de propuestas.
Página 116 de 118
SABS-MP-001 1
FORM SABS-PERM 001C
La Paz, [fecha]
CITE [Nro. ___/___ ]
Señor:
INRA NACIONAL
Presente.-


Publicación en SICOES la “DISPOSICION DEFINITIVA DE ACTIVOS BAJO
LA MODALIDAD DE PERMUTA” según Resolución Administrativa Nro.
__/___ cuyo cronograma es la siguiente:

 RECEPCION DE PROPUESTAS: [ fecha y hora donde se
recepcionarán las propuestas ]
Agradeciendo por su gentil deferencia a la presente, me despido de usted

con las consideraciones más distinguidas.
Atentamente,
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SABS-MP-001 1
FORM SABS-PERM 001R

MODALIDAD DE PERMUTA Nro. PERM-_____
LA PAZ, [ FECHA ]
NOMBRE DE LAS INSTITUCIONES QUE TELEFONO / FAX
DESEEN PERMUTAR E-MAIL

Página 118 de 118
SABS-MP-001 1
FORM SABS-PERM 002C
CARTA DE ADJUDICACION
La Paz […..de …….de 20…..]

CITE [……./20…..]
Señor:
[Nombre del Proponente a adjudicar]
Presente.-
REF.: CARTA DE ADJUDICACION PARA DISPOSICION DE BIENES

MODALIDAD DE PERMUTA CODIGO Nro. PERM-…………
Mediante la propuesta tengo a bien comunicar a usted que ha sido

adjudicado a los bienes a permutar: Nro. [número y nombre de lotes], de
PERMUTA MEDIANTE CONCURSO DE PROPUESTAS con CODIGO Nro.
PERM-……., conforme su propuesta de bienes a permutar presentada.
Sin otro particular, le saludamos a usted con las consideraciones más

distinguidas.
Atentamente.
BIBLIOGRAFÍA
 Msc. Eloina Callejas de Burgoa y Msc. Humberto Rosso Morales “Guía

Metodológica para la Elaboración de Trabajo Dirigido”.
 KOONTZ HAROLD, WEIHRICH HEINZ “Administración Una
Perspectiva Global”, Editorial Mc Graw Hill, México 2006, Décima
Edición.
 IDALBERTO CHIAVENATO “Administración Teoría, Proceso y
Practica” 3ra Edición
 IDALBERTO CHIAVENATO, “Introducción a la Teoría General de la
Administración” 5ta Edición.
 BARAÑADO DIEGO M., “Investigación de la Administración Publica”.
 GUILLERMO GÓMEZ CEJA “Sistemas Administrativos Análisis y
Diseño” 1ra Edición.
 JUAN FUNES ORELLANA “Contabilidad Intermedia” Editorial
Educación y Cultura.
 TERAN G. GONZALO, “Temas de contabilidad intermedia”, Cap. N°9
Bienes de Uso, Editorial Educación y Cultura, 2000.
 PORFIRIO TINTAYA CONDORI. “Proyecto de Investigación” Primera
Edición Diciembre 2008.
 CHUQUIMIA RYDER “Diseño del Proyecto y Desarrollo de la Actividad
Investigativa Científica”
 MICHAEL PORTER “Estrategia Competitiva” Edición 2009.

 ARANDIA LEXIN; “Métodos y Técnicas de Investigación”, Editorial.
UMSA, La Paz-Bolivia 2006, Cuarta Edición
 ROBERTO HERNÁNDEZ SAMPIERI “Metodología de la
Investigación” 1ra Edición 1991

 CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, “Guía Metodológica para

el Manejo de Activos Fijos Centro Nacional de Capacitación”.
 D.S. N°181 de 28 de junio de 2009 Norma Básica del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS).
 Ley 1178 Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO)
 DECRETO SUPREMO 23318-A
 MINISTERIO DE HACIENDA, “Norma Básica del Sistema de
Organización Administrativa”.
 MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ “Lucha Contra la Corrupción”
LEY N° 004
 INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA “Manual de
Organización y Funciones” Gestión 2011
 www.inra.gob.bo

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

¨DIAGNOSTICO AL FLUJO DE PROCESOS DEL SUBSISTEMA DE

TUTOR ACADEMICO: Mgsc. RONNY YAÑEZ MENDOZA

A mis padres Mario Y Severina por estar en los

A mis hermanos, por sus consejos su apoyo su

Ebelin Lizet Callisaya Jimenez

A mi familia que me brindó su apoyo y

A mis amigos con los cuales vivimos momentos

Angélica Verónica Martínez Paye

A Dios, por regalarme una familia maravillosa, por permitirme vivir

A mis padres y hermanos, por su paciencia y apoyo constante, quienes

Agradezco a la Universidad Mayor de San Andrés y al Instituto Nacional de

Ebelin Lizet Callisaya Jiménez

A la Universidad Mayor de San Andrés por acogernos en la enseñanza de

Al Instituto Nacional de Reforma Agraria por abrirnos las puertas como

Angélica Verónica Martínez Paye

Actualmente el Instituto Nacional de Reforma Agraria por su extensa

Como resultados obtenidos por medio de instrumentos de investigación

Bajo este enfoque se consideró necesario Implementar el manual de

1.1 ANTECEDENTES ...................................................................................................... 1

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 2

1.3 OBJETIVOS ................................................................................................................ 4

1.3.1 Objetivo General................................................................................................. 4

1.3.2 Objetivos Específicos ........................................................................................ 4

1.4 ALCANCE .................................................................................................................... 4

1.4.1 Geográfico ........................................................................................................... 5

1.4.2 Temporal .............................................................................................................. 5

1.4.3 Temático .............................................................................................................. 6

2.1 MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................. 7

2.1.1 Antecedentes ............................................................................................................ 7

2.1.2 Misión y Visión Institucional .................................................................................. 10

2.1.2.1 Misión ................................................................................................................ 10

2.1.2.2 Visión ................................................................................................................ 10

2.1.3 Objetivo Estratégico ............................................................................................... 11

2.1.4 Estructura Orgánica, Establecimiento de Áreas de Trabajo y Asignación de

2.1.5 Estructura Organizacional..................................................................................... 15

2.1.5.1 Objetivos de la Unidad de Gestión Administrativa..................................... 17

2.1.5.2 Función Principal del Área de Activos Fijos ................................................ 19

2.1.5.3 Funciones Específicas del Área de Activos Fijos ...................................... 19

2.2 MARCO LEGAL ............................................................................................................. 20

CARRERA ADMINISTRACION DE EMPRESAS

2.2.1 Ley de administración y Control Gubernamentales N° 1178 SAFCO ........... 20

2.2.2 Norma Básica – SABS (D.S. 181) ....................................................................... 23

2.2.3 Subsistema de Disposición de Bienes ................................................................ 24

2.2.4 Responsabilidad por la Función Pública ............................................................ 27

2.2.5 Decreto Supremo 23318-A “Responsabilidad por la Función Pública” ......... 28

2.2.6 Lucha Contra la Corrupción Ley N° 004 ............................................................. 29

2.3 MARCO TEORICO ........................................................................................................ 31

2.3.1 Administración ........................................................................................................ 31

2.3.1.1 Proceso Administrativo .................................................................................. 31

2.3.1.2 Administración Pública ................................................................................... 32

2.3.1.3 Gestión Pública ............................................................................................... 32

2.3.2 Organización ........................................................................................................... 33

2.3.3 Manuales ................................................................................................................. 33

2.3.3.2 Procedimiento .................................................................................................. 34

2.3.5 FODA ....................................................................................................................... 34

2.3.6 Clasificación de los Bienes del Estado ............................................................... 35

2.3.7 Administración de Activos Fijos Públicos ........................................................... 36

2.3.7.1 Bienes de Uso (Activo Fijo) ........................................................................... 36

2.3.7.2 Depreciación de Bienes de Uso (Activos Fijos) ......................................... 37

2.3.7.3 Revalorización Técnica de Bienes de Uso (Activos Fijos) ....................... 37

CAPITULO III .................................................................................................................... 38