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Se acepta que la POEX es simplemente otra área de política pública que se sustenta en
factores históricos y contextuales.
Uno de los problemas que apunta el Barón de Rio Branco es la alta politización partisana
de todos los aspectos del Estado en el s XX, el mismo intervino para que se profesionalizara
el servicio diplomático, lo que fue adoptado por posteriores presidentes. Un factor
contextual es la geografía del país, con fronteras remotas y medianamente asolada de
estados unidos (paraguas de seguridad)
Los cambios en POEX son relativamente raros, y están más que nada relacionados con un
compromiso catalítico presidencial que busca avanzar con las prioridades de desarrollo del
país (Danese). La diplomacia presidencial está presente cuando esta toma directa,
personal y activamente un compromiso con la ejecución y conceptualización de la POEX:
“la dirección personal de los asuntos exteriores por el presidente de manera que va más
allá de los meros deberes de la rutina atribuida ex officio al presidente, en el caso de un
parlamentarismo a la cabeza de estado y/o gobierno”. Siguiendo esta línea, la efectividad
dependerá del interés del presidente, versatilidad, una habilidad diplomática, conocimiento
del área, sentido del tiempo y apropiada apreciación de la urgencia para un problema, así
como un entendimiento de las dimensiones externas que impactan la POEX. Dentro del
modelo de Danese, el presidente genera grupos de toma de decisión que avanzan en
iniciativas específicas que se extienden más allá de la autoridad de ministerios de
orientación internacional, como el de defensa o comercio. Para esto establece, que no debe
estar siempre presente (el presidente d’ah)
Prepara la economía nacional para una expansión a la exposición mundial, al ser un liberal
en torno a 3 ejes que rompen con el modelo hasta la dictadura: i) adaptar Brasil al “nuevo
orden”, ii) reconstruir la relación con USA y iii) des caracterizar a Brasil como país del tercer
mundo (estos dos en pos de la despolarización del mundo postguerra fría)
Su innovación fue una mezcla de tradición e innovación y se orientó en asociaciones
operacionales, nichos de oportunidad, adaptación creativa y visión de futuro. Si bien el
Itamaraty fue central, tuvo gran relevancia el Palacio Presidencial de Planalto. Finalmente,
Melo sobreestimo su capacidad para atravesar los problemas domésticos sin el apoyo del
congreso. En esta época se concreta el MERCOSUR y a modo subregional aún no se logra
la integración con argentina.
Con él se concretan los cambios empezados por Melo, su tarea era ser continuador,
concretando diversos tratados como el que da pie a la World Trade Organization.
Ya era un líder intelectual a nivel mundial, sirvió durante el gobierno de Franco y se encargó
como ministro de llevar adelante el Plan Real que rescataba la economía brasilera en el
Min. De finanzas a principios de los 960. Este plan permitió comprender la importancia del
consentimiento del US Treaty y del FMI para el éxito ya que los policy makers del país y AL
tenían la fama de carecer de credibilidad al provenir de regímenes autoritarios, lo que se
convierte en un obstáculo para la inversión externa.
Siendo de izquierda, para muchos inicialmente este gobierno estaba llevando a cabo una
“peligrosa ideologización de la POEX brasilera”, teniendo una fuerte resistencia desde la
derecha.
Con Lula se genera una mayor conciencia de que los otros ministerios no necesitaban del
Itamaraty como intermediario para generar compromiso internacional, se amplía el interés
generalizado hacia la POEX y se democratiza el proceso de inserción como una respuesta
a los problemas domésticos.
Conclusión