TEMA: LICENCIAS ESPECIALES

Duda. ¿Puede Junta Directiva del Congreso de la República autorizar licencias sin goce
de salario mayores a dos meses para ocupar cargos públicos?

Sí. El solicitar licencias es un derecho laboral y en el caso específico de la licencia

sin goce de salario para desempeñar cargos de elección popular es una potestad de
la Junta Directiva quien podrá autorizarlas de acuerdo al análisis realizado de la
petición del requirente y los documentos que sustentan la solicitud realizada.

¿Puede Junta Directiva del Congreso de la República autorizar en forma retroactiva

licencias sin goce de salario mayores a dos meses para ocupar cargos públicos?

Sí. Cuando la solicitud se haya realizado previamente a ausentarse de labores y

gozar de la licencia pero por una u otra circunstancia no hubiese podido ser
resuelta en ese período.

1. El artículo 18 inciso f de la Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo

establece que los trabajadores tienen derecho a: “…f) Obtener licencias con o sin goce
de sueldo por estudios, capacitaciones y otros motivos justificados comprendidos en esta
Ley y su reglamento;…”.

2. El artículo 29 de la Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo

establece que: “Corresponderá a la Junta Directiva, quien podrá facultar en el Director
General, el otorgar las licencias con o sin goce de salario hasta por dos meses.”

3. El artículo 18 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil del Organismo

Legislativo establece que “Junta Directiva podrá autorizar las licencias con o sin goce de
salario que excedan de dos meses en los casos siguientes: (…) c) Para desempeñar
cargos de elección popular, de conformidad con lo establecido en la Ley…”

La interpretación de toda norma jurídica se hace conforme las reglas del artículo 10 de la
Ley del Organismo Judicial que establece hacer la interpretación de la ley primeramente
conforme al texto, según el sentido propio de las palabras.

Aspectos Importantes a considerar. Derivado de lo establecido en Ley:

 El solicitar licencias es un derecho laboral.
 Corresponde a Junta Directiva autorizar las licencias cuando exceden de dos
meses.
 Corresponde a Junta Directiva autorizar las licencias para ejercer cargos de
elección popular.
 Junta directiva tiene la potestad de otorgar licencias, sin embargo no es una
obligación, la autorización de dichas licencias debe ser otorgada de conformidad con el
análisis realizado de la petición del requirente y los documentos que sustentan su
solicitud.
 La solicitud de autorización de licencias debe ser realizada por quien
considere que goza del derecho en su calidad de trabajador del Organismo Legislativo.
 El autorizar licencias con efecto retroactivo entra en contradicción con lo que
establece el artículo 20 literal a del Decreto 36-2016 del Congreso de la República de
Guatemala “Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo”: “Los trabajadores del
Organismo Legislativo tendrán las siguientes prohibiciones: a) Ausentarse
injustificadamente y sin autorización del lugar de trabajo; … c) Desempeñar más de
un puesto público remunerado, excepto en los casos permitidos por la Constitución
Política de la República;” lo que significa que ningún trabajador puede ausentarse de
sus labores a menos que tenga autorización expresa de conformidad con la ley, pues de
no ser así es obligación de la autoridad correspondiente efectuar los avisos de dicha
situación e iniciar proceso disciplinario en contra del trabajador correspondiente de
conformidad con lo que establece el artículo 92 literal b numeral 1 del Decreto 36-2016
del Congreso de la República de Guatemala “Ley de Servicio Civil del Organismo
Legislativo”: “Sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles en las que se
pueda incurrir, se consideran faltas administrativas dentro del Sistema de Servicio
Civil del Organismo Legislativo, las siguientes: … b) Faltas graves: 1. Ausencia,
abandono injustificado a sus labores, inobservancia reiterada del horario de
trabajo, o ausencia injustificada de las oficinas donde se labora por un período no
mayor de dos días;”
 Los trabajadores no están facultados para solicitar autorización para gozar
de una licencia después de haberse ausentado porque en ese caso estaría solicitando
que la autoridad convalidara una situación de hecho que constituye una falta grave. Por lo
anterior no es prudente que Junta directiva autorice las licencias indicadas en virtud de
que podría incurrir en causales de responsabilidad administrativa y judicial al convalidar
hechos y actos que no tienen sustento o fundamento legal.
 No existe prescripción para realizar las diligencias correspondientes a la
determinación de abandono de labores de los trabajadores del Estado debido a que es
una circunstancia sobreviniente en todos los casos, por ésta razón es al momento que
Recursos Humanos identifica el abandono de labores cuando debe iniciar las diligencias
correspondientes, en caso contrario el o los responsables de ejecutar las diligencias
pueden incurrir en faltas administrativas sancionables de conformidad con la Ley de
Servicio Civil del Organismo Legislativo y su reglamento.
 Es responsabilidad de Junta directiva emitir la disposición definitiva en todos
los asuntos puestos a su consideración independientemente de las personas que la
conformen.