Análisis Legal Semanal Nº 182 - Año 5

Viernes 20 de febrero de 2015

Edición Semanal
Análisis Legal Semanal

ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL EN CONTRATACIONES PÚBLICAS

MENORES
Federico Escóbar Klose
Asesor Legal FEPC

En el presente análisis haremos referencia al mecanismo de defensa que tiene el proponente que
sienta que sus derechos fueron agraviados durante la tramitación de un proceso de contratación
pública en la modalidad de contratación menor.
Las contrataciones que realizan las instituciones públicas se las efectúa en el marco del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios (SABS). El artículo 10 de la Ley N° 1178 de Administración
y Control Gubernamentales (LACG), dispone que el SABS establecerá la forma de contratación,
manejo y disposición de bienes y servicios. El inciso a) del citado artículo, señala que, el SABS
establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios, debiendo
diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de
contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de
contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro,
incluyendo los efectos de los términos de pago.
El SABS, fue reglamentado inicialmente por la Resolución Suprema N° 216145 de 3 de agosto de
1995, luego por el Decreto Supremo N° 25964 de 6 de julio de 2000, posteriormente por el Decreto
Supremo N° 27328 de 31 de enero de 2004, que dio lugar al texto ordenado de dicho decreto
supremo mediante Decreto Supremo N° 28271 de 28 de julio de 2005, que fue abrogado por el
Decreto Supremo N° 29190 de 11 de julio de 2007, para finalmente encontrar la norma vigente del
SABS en el Decreto Supremo N° 0181 de 28 de junio de 2009.
El D.S. 0181, en su artículo 90, establece los casos en los que procede el recurso administrativo de
impugnación en la modalidad de Licitación Pública (contra la Resolución que aprueba el
Documento Base de Contratación, contra la Resolución de Adjudicación y la Resolución de
Declaratoria Desierta) y en la modalidad ANPE (contra la Resolución de Adjudicación y contra la
Resolución de Declaratoria Desierta). Asimismo, el parágrafo III del citado artículo dispone que
no procederá recurso administrativo de impugnación alguno, contra actos de carácter preparatorio,
mero trámite, incluyendo informes, dictámenes o inspecciones, ni contra ningún otro acto o
resolución que no sean los expresamente señalados. Consecuentemente, el D.S. 0181 no contempla
fase administrativa de impugnación respecto a las contrataciones menores o iguales a doscientos
mil bolivianos.
Considerábamos que ante esa situación era aplicable, de forma supletoria, la Ley N° 2341 de
Procedimiento Administrativo (LPA), que, entre otras materias, regula la impugnación de
actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos e intereses legítimos de los
administrados; y, que, en las exclusiones, señaladas en su artículo 3, no se encuentra el SABS. No
obstante aquella apreciación, el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) ha establecido, en su
Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1447/2013 de 19 de agosto de 2013 y posteriormente en
la Sentencia Constitucional Plurinacional N° 0924/2014 de 15 de mayo de 2014, que al no existir
fase administrativa de impugnación respecto a las contrataciones menores o iguales a Bs. 200.000,
queda expedita la jurisdicción constitucional, a través de la acción de amparo constitucional;
asimismo, en la SCP 1447/2013, el TCP expone que la interposición de los recursos de revocatoria
y jerárquico, previstos en la LPA, son inidóneos.
Entonces, la jurisprudencia constitucional, sostiene que, cuando se trata de contrataciones menores
a Bs. 200 000, no existe en la vía administrativa recurso alguno de impugnación, motivo por el
cual, en estos casos, ante la presunta vulneración de derechos, se abre directamente la vía
constitucional para su reclamación.