Desarrollo Comunitario

y Fortalecimiento
Institucional

Instrumento de Aplicación DESCOM-FI

Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI)

Instrumento de aplicación:

Tercera Edición

Este documento fue elaborado por el Fondo Nacional de Inversión

Productiva y Social (FPS) como parte del Reglamento Operativo del
Programa Agua para Pequeñas Comunidades (APPC).

El material producido y el contenido en él incluido, pueden reproducirse

siempre y cuando se cite debidamente la fuente.

La Paz, julio 2018

 El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del
pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad,
complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.

Constitución Política del Estado. Art. 373 - I

Nuestra patria Bolivia es un territorio bendecido con enormes cantidades de recursos naturales que
nuestros antepasados supieron utilizar para vivir bien y en armonía con la Madre Naturaleza.

El Agua es uno de esos recursos que nos regala la Pachamama, a través de los grandes glaciares y
sus deshielos; de los ríos amazónicos y los manantiales vallunos; y para aprovechar de mejor mane-
ra sus beneficios, es necesario que apliquemos los conocimientos ancestrales de las naciones indí-
genas en concordancia con las capacidades técnicas de nuestros profesionales, para así beneficiar a
las comunidades y de esa manera crecer como un país fuerte, unido y revolucionario.

Este principio fundamental de trabajo es parte del espíritu que empapa la Constitución Política del
Estado del año 2009, que considera el acceso al Agua como un Derecho Humano fundamentalísimo
de todas las bolivianas y bolivianos, sobre los principios de solidaridad, complementariedad, reci-
procidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.

El Gobierno del Presidente Evo Morales, comprometido con la recuperación de los recursos natu-
rales de nuestro país, y con la firme convicción de que ningún recurso hídrico debe estar en manos
privadas lleva adelante una firme política en la dotación de agua potable y para riego destinada a
mejorar la calidad de vida de las comunidades, y sobre todo para dignificar a nuestras hermanas y
hermanos de las zonas alejadas. El Agua no es una mercancía, es un Derecho Fundamental de los
pueblos.
Presentación El Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS), como una entidad del Órgano Ejecutivo del
Estado, busca cumplir con el mandato de la CPE, con la ejecución de proyectos que incluyan en su
esencia el trabajo integral de aprovechamiento del Agua. Es decir, que todos sean protagonistas en
la elaboración y ejecución del proyecto, empezando por la Comunidad, incluyendo a los Gobiernos
Autónomos Municipales, y beneficiando a las familias, para compartir entre todos la responsabi-
lidad sobre el uso y consumo de este recurso natural. Así como lo hicieron nuestros antepasados,
aplicando el sistema del Ayllu para Vivir Bien.

Confiamos en el diálogo como la mejor vía para lograr acuerdos, además de un control social para
verificar la correcta ejecución de los proyectos y el firme avance en su implementación. Para ello
consideramos importante que las comunidades tomen las riendas del proyecto, no solamente en la
búsqueda incesante del aprovechamiento del Agua, sino en la concientización en el uso y consumo,
para construir un futuro digno para nuestras familias.

Ese documento que presentamos sienta las bases para ese trabajo integral, a través de la actuali-
zación de las herramientas e instrumentos para el trazado de estos proyectos, todos ellos bajo la
supervisión del Programa Agua para Pequeñas Comunidades.

Queremos invitar a las comunidades a que tomen conciencia de la importancia de nuestros recur-
sos hídricos, para su aprovechamiento en proyectos de agua potable, servicios sanitarios y riego,
para que Bolivia se convierta en un ejemplo para el mundo, como un país que aún respeta a su Ma-
dre Tierra, y que convive en profundo agradecimiento, por los recursos recibidos para bien de todas
y todos.

Vladimir Sánchez E.
DIRECTOR GENERAL EJECUTIVO DEL FPS
 El instrumento de aplicación de Desarrollo Comu-
nitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
como parte del Reglamento Operativo del Programa
Agua para Pequeñas Comunidades APPC, en su segun-
da edición ha sido puesto en práctica en los proyectos
de la primera cartera, donde ejecutores y supervisores
de este componente han aplicado su contenido en las
diferentes etapas del ciclo de proyectos que aplica el
FPS. Producto de esta aplicación, durante el período
de monitoreo a la implementación del Programa, se
han evaluado sus resultados a través del seguimiento
a proyectos piloto.
Con la realización de talleres específicos, se han re-
copilado las observaciones, críticas y sugerencias al
documento, que han permitido trabajar esta segunda
edición con el objetivo de entregar a los ejecutores un
instrumento de ayuda en la orientación metodológi-
ca y los elementos teórico – conceptuales necesarios
para apoyar una mejor implementación de proyectos
de agua potable y/o saneamiento, donde la participa-
ción determinante de la comunidad o población, de
las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos
municipales promueven responsabilidad y obligación
social.
Este instrumento profundiza el alcance operativo del
Introducción ciclo del DESCOM-FI de manera didáctica, integral y
secuencial, articulado al componente técnico del ciclo
del proyecto de FPS. Al igual que la primera edición,
especifica claramente los periodos de ejecución según
fases, módulos, las actividades a desarrollar y los re-
sultados a lograr.
Su aplicación y adaptación están en función de las
necesidades específicas desde la pre-inversión y la
inversión de tangibles (obra), proyectos de agua y sa-
neamiento, que pueden ser de rehabilitación, amplia-
ción y/o construcción nueva. Asimismo se valora las
características de los ámbitos de intervención, tiempo
de ejecución de obras de corta, mediana y mayor du-
ración, el tipo de población dispersa, semi dispersa y
concentrada, hasta 10.000 habitantes.
Es fundamental una correcta comprensión de su con-
tenido para alcanzar los resultados esperados. Esto
exige, como requisito básico, que los y las ejecutoras
de DESCOM-FI, así como de los equipos de trabajo del
área social y técnica involucrados en la implementa-
ción, cuenten con conocimientos y capacidades sobre
estos temas.
En este marco, este instrumento se estructura con el
siguiente contenido: Primera parte: Programa Agua
para Pequeñas Comunidades.
Segunda parte: Implementación Desarrollo Comu-
nitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI).
Anexos.
La primera parte enfoca el marco general del Programa
Agua para Pequeñas Comunidades, establece el objeti-
vo y los componentes, grupos meta, ámbitos de inter-
vención y otros aspectos.
Desarrolla el DESCOM-FI dentro del contexto de la
estrategia social del sector con los sustentos teóricos
y operacionales que respaldan las características del
accionar social, complementado con las Medidas de
Valor Agregado (MDVA) propias del Programa.
Asimismo incluye el ciclo del proyecto del FPS que
visualiza al componente técnico y la articulación del
DESCOM-FI al mismo y se expone el ciclo DESCOM-FI
en un proyecto de agua y saneamiento del Programa.
La segunda parte, Implementación Desarrollo Comu-
nitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),
constituye el tema vital del presente instrumento. En-
foca elementos teóricos esenciales y las metodologías
desarrolladas en fases, módulos y actividades que con-
tribuirán a sentar las bases de la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento.
Esta segunda parte se complementa con una matriz
operativa que inserta en cada módulo resultados, acti-
vidades, actores, indicadores, medios de verificación,
instrumentos e insumos de apoyo a las actividades.
La tercera parte, Guía de Supervisión DESCOM-FI,
constituye los lineamientos de trabajo que permitirán
asegurar la calidad de los servicios implementados por
el ejecutor DESCOM-FI.
Los anexos presentan un conjunto de instrumentos
que facilitan al ejecutor y al supervisor DESCOM-FI la
operativización de algunas actividades clave e incorpo-
ra insumos para el desarrollo de acciones de asistencia
técnica, acompañamiento social y otros.
Las referencias proporcionadas no limitan el aporte de
la experiencia y la creatividad de los y las profesio nales
sociales ejecutores del DESCOM-FI.
 PRIMERA PARTE: 18
PROGRAMA AGUA PARA PEQUEÑAS COMUNIDADADES

I. Marco general del Programa 19

1. Objetivo del APPC 19
2. Componentes del APPC 19
3. Grupo meta del APPC 19
4. Actores e instituciones participantes 19

II. Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional

en el Programa Agua para Pequeñas Comunidades 22
1. Desarrollo Comunitario (DESCOM) 22
2. Fortalecimiento Institucional 22
3. Elementos para la implementación del DESCOM-FI 22
4. DESCOM-FI en el ciclo del proyecto del FPS 26

SEGUNDA PARTE: 32
IMPLEMENTACIÓN DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (DESCOM-FI)

Módulo1: Implementación de la Preinversión 33

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario 34
1. Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado 34
2. Comité Responsable del Proyecto (CRP) conformado 35

Índice 3. Censo Poblacional realizado 36

4. Opción Técnica y Nivel de Servicios aprobados 36
5. Diagnóstico Integral de la Comunidad realizado 40
6. Plan Participativo de DESCOM aprobado por la población y socializado 41
7. Acuerdos intersectoriales suscritos para la ejecución del Plan DESCOM 43
8. Acompañamiento al diseño final de la obra de infraestructura del Proyecto realizado 43
9. Diseño final y cronograma de ejecución de obras aprobado 43
10. Proceso de capacitación en control social iniciado 43
B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional 46
1. Modelo de gestión institucional de la EPSA aprobado 46
C. Matriz de Actividades 47

Módulo 2: Implementación de la inversión 49

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario 50
1. Plan de ejecución, cronograma del proyecto y compromisos de la organización comunitaria validado 50
2. CRP capacitado para el ejercicio del control social a la construcción de las obras y autoridades 51
locales o comunitarias y líderes informados para coadyuvar en la participación y el control social
3. Acto de inicio de obras realizado 51
4. Acompañamiento y control social de la comunidad a la ejecución de obras y DESCOM-FI realizado 52
5. Responsables de la comunidad capacitados en destrezas y habilidades para la operación y mantenimiento 52
de los sistemas
6. Obras de Infraestructura recepcionadas provisionalmente 53
7. Comunidad capacitada en educación sanitaria y ambiental 53
8. Tarifas aprobadas 54
B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional 55 TERCERA PARTE: 32
1. Diagnóstico Institucional de la EPSA realizado 56 GUÍA DE SUPERVISIÓN
2. EPSA conformada con directorio posesionado 56 Proyectos de desarrollo Comunitario y Fortalecimiento institucional
3. Plan de Fortalecimiento Institucional de la EPSA formulado 57 Programa agua para pequeñas Comunidades (APPC)
4. EPSA consolidada institucional y legalmente 57
5. Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de gestión de la EPSA diseñados 58 1. Introducción 84
6. Miembros de la EPSA capacitados 58 2. Generalidades 84
7. Diseño de la Estructura Tarifaria y Modalidades de pago determinadas 59 3. Objetivo General 84
C. Matriz de Actividades 59 4. Objetivos Específicos 85
5. Resultados 85
Módulo 3: Consolidación del DESCOM-FI 65 6. Estructura y sus Funciones 85
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario Instrumento de aplicación: 66 7. Actividades 86
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) 8. Coordinación 88
1. Representantes de las organizaciones sociales capacitados en sus 9. Organización 88
roles de control social a la prestación de servicios 66 10. Tiempo de Trabajo 88
2. Actores locales fortalecidos en el marco del sector de saneamiento 66 11. Instrumentos Normativos 88
3. Obra de infraestructura recepcionada definitivamente 67 12. Herramientas de Trabajo de Campo 89
4. Evaluación de Medio Término realizada 67
B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional 68
1. Transferencia de la administración, operación y mantenimiento a la EPSA realizada 68
2. Capacidades de la EPSA para la adecuada gestión de 68 ANEXOS
los servicios reforzada atastro de usua rios realizado INSTRUMENTO DE APOYO A LAS ACTIVIDADES DEL DESCOM – FI
3. Catastro de usuarios realizado 69
4. Implementación de mecanismos de participación en los niveles de toma de decisiones de la EPSA aplicados 69 Instrumento No. 1
FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES 94
5. Población sensibilizada para el pago de tarifas 69
6. Presupuestos de ingresos y gastos anuales de la EPSA preparados 69 Instrumento No. 2
C. Matriz de Actividades 69 MODELO DE ACTA DE REUNIÓN/ASAMBLEA 96

Módulo 4: Operación y mantenimiento 73 Instrumento No. 3

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario 74 ACTA DE ELECCIÓN Y POSESIÓN DEL COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP) 98
1. Población ejerce el control social de la prestación de servicios y gestión local del saneamiento 74
Instrumento No. 4
2. Población con prácticas de higiene y uso responsable de los servicios 74 ACTA DE APERTURA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIÓN 100
3. Población con uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias 74
4. Saneamiento básico en el POA del GAM priorizado 74 Instrumento No. 5
5. Evaluación de Impacto ejecutada 74 REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL 102
B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional 75 COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP)
1. Plan de Operación y mantenimiento implementado 75
Instrumento No. 6
2. Aplicación de la estructura tarifaria aprobada 75
MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL 103
3. Reuniones informativas y rendición de cuentas del manejo económico de la EPSA realizadas 75
4. Plan de Seguridad del Agua y control de calidad físico-químico y 75 Instrumento No. 7
bacteriológico del agua suministrada realizados GUÍA DE OPCIONES TÉCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO 106
5. Acciones de educación sanitaria realizados permanentemente 75
6. EPSA registrada en la entidad reguladora 75 Instrumento No. 8
BOLETA PARA EL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO 110
7. Predios utilizados para la prestación de los servicios saneados 75
8. Asistencia técnica y apoyo del GAM y otras entidades de la EPSA coordinadas 76 Instrumento No. 9
9. Acciones de Seguimiento Ambiental realizada 76 BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO DE LA LÍNEA BASE DE SALUD 115
C. Matriz de Actividades 76
Instrumento No. 10
PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM-FI 119
Instrumento No. 10.1 Instrumento No. 27
PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES 124 INVENTARIO BÁSICO DE INFRAESTRUCTURA 170

Instrumento No. 10.2 Instrumento No. 28

INFORME MEMORIA DE ACTIVIDADES 125 LEVANTAMIENTO CATASTRAL 173

Instrumento No. 11 Instrumento No. 29

MODELO DE CONVENIO INTERINSTITUCIONAL 126 INFORMACIÓN SOBRE LAS CAMPAÑAS “LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA” 174

Instrumento No. 12 Instrumento No. 30

MODELO DE INFORME DE ACOMPAÑAMIENTO 128 PARAMETROS PARA LA EJECUCIÓN Y SUPERVISIÓN 179

Instrumento No. 13 Instrumento No. 31

CONTENIDOS MÍNIMOS EN CAPACITACIÓN EN CONTROL SOCIAL 129 FICHA DE EVALUACIÓN DEL SUPERVISOR A LAS ACTIVIDADES DEL EJECUTOR DECOM-FI 184

Instrumento No. 14 Instrumento No. 32

MODELO DE GESTIÓN PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA EPSA 134 RESUMEN DE EVALUACIÓN POR HITO A LAS ACTIVIDADES DEL EJECUTOR DESCOM -FI 186

Instrumento No. 15 Instrumento No. 33

MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA EPSA 141 EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO A LA EJECUCIÓN DEL DESCOM-FI 188

Instrumento No. 16 Instrumento No. 34

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA 142 REPORTE DE INDICADORES EXPOST 195

Instrumento No. 17 Instrumento No. 35

ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO DEL CONSULTOR AL EJECUTOR Y SUPERVISOR DESCOM-FI 198
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 147

Instrumento No. 18
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA EPSA 154

Instrumento No. 19
FORMULACIÓN DE UN PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LAS EPSA`S 157
MENORES

Instrumento No. 20
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < A 2.000 HABITANTES 160

Instrumento No. 21
CONTENIDOS MÍNIMOS PARA CAPACITACIÓN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 161

Instrumento No. 22
GUÍA PARA LA DETERMINACIÓN O AJUSTE DE TARIFA 164

Instrumento No. 23
VISITAS DOMICILIARIAS 166

Instrumento No. 24
VERIFICACIÓN DE INSTALACIONES 168

Instrumento No. 25
MODELO DE ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA DE OBRAS 169

Instrumento No. 26
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE
LA ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS A LA EPSA 169
 Programa Agua
para Pequeñas
Comunidades
PRIMERA
PARTE
El Programa Agua para Pequeñas Comu-
nidades ejecuta la construcción de infraes-
tructura de agua y saneamiento, diferen-
ciada por tamaño de población en el marco
de sus objetivos y metas, articulando el De-
sarrollo Comunitario y el Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI) en un proceso
integral.
18
I. Marco General
del Programa
El Programa Agua para Pequeñas Comunidades APPC
fue financiado en una primera instancia por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), en una segunda
instancia es financiado y el Gobierno Alemán, repre-
sentado por la KFW1 en su primera fase fue y técnica-
mente asistido por la GIZ2. El programa fue elabora-
do en base a las experiencias, resultados y lecciones
aprendidas del sector y fundamentalmente del Progra-
ma de Saneamiento Básico para Pequeños Municipios
(PROAGUAS) del BID.
Los proyectos de Agua Potable y Saneamiento Básico
ejecutados en el marco del Programa APPC, están con-
formados por inversiones en tangibles (obras) y en in-
tangibles (capacidades humanas e institucionales) que
dirigidas al desarrollo de capacidades institucionales
y sociales se expresan en Medidas de Valor Agregado
(MDVA).
Las Medidas de Valor Agregado (MDVA) son decisiones
y acciones orientadas a generar los procesos de De-
sarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional
(DESCOM-FI) orientados a fortalecer las capacidades y
roles de la comunidad, de la EPSA3 y del Gobierno Au-
tónomo Municipal (GAM).
Esta conjunción entre tangible e intangible de un pro-
yecto, tiene la finalidad de generar la sostenibilidad de
la prestación de servicios básicos de agua potable y sa-
neamiento de una comunidad o población, incluye a
todos los actores y cubre los aspectos vinculados con
la integralidad de un proyecto: Infraestructura, Desa-
rrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional con
los correspondientes temas transversales como medio
ambiente, género y generacional.
1. KfW Banco Alemán de desarrollo
2. GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo
3. EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
1. OBJETIVO DEL APPC
“Incrementar la cobertura de servicios sostenibles de
agua y saneamiento, mejorando la calidad y sosteni-
bilidad de los mismos en poblaciones de hasta 10,000
habitantes”.
2. COMPONENTES DEL APPC
El Programa APPC tiene cuatro componentes articu-
lados, que conforman un todo coherente y completo,
con el fin de brindar a las comunidades un servicio in-
tegral y a la vez sostenible. Los componentes son:
(a) Proyectos de agua potable y saneamiento.
(b) Desarrollo comunitario y fortalecimiento
institucional de las EPSA.
(c) Fortalecimiento institucional del FPS, de los
Gobiernos Municipales y la capacitación de los
proveedores de los servicios.
(d) La gerencia del Programa.
Este Instrumento de Aplicación de Desarrollo Comuni-
tario y Fortalecimiento Institucional, presenta de ma-
nera específica el Componente del APPC y está dirigido
a los ejecutores del DESCOM-FI para apoyar la imple-
mentación del mismo.
3. GRUPO META DEL APPC
El grupo meta del Programa está constituido por las
poblaciones comprendidas hasta 10.000 habitantes,
quiénes se beneficiarán con proyectos de agua y sa-
neamiento.
4. ACTORES E INSTITUCIONES PARTICIPANTES
La participación integrada y coordinada de los distin-
tos actores es fundamental para el logro de los obje-
tivos que plantea el Programa APPC, ello fortalecerá
las actividades, antes, durante la ejecución y en el post
proyecto.
El cuadro que se presenta a continuación muestra los
distintos grupos de actores y su rol en el Programa:
19
 ÓRGANOS RECTORES: MMAYA4, VAPSB5 ACTORES TÉCNICOS

Son responsables de establecer políticas sectoriales, dentro de las cuales será ejecuta-
do el APPC. Definen el concepto y los criterios generales del Programa y aprueban su
cartera de proyectos. El MMAyA efectuará el seguimiento y monitoreo del Programa.
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL SOCIAL: AAPS6
Es responsable de la fiscalización y control social de la prestación de
los servicios de agua potable y saneamiento en el marco del APPC.
ENTIDAD EJECUTORA: FPS7
TÉCNICO PARA EL ESTUDIO TÉCNICO DE PREINVERSIÓN:
Responsable de elaborar los estudios de preinversión.
EJECUTOR DE OBRA (Constructor):
Responsable de construir la obra de infraestructura.
SUPERVISOR DE OBRA:
Responsable de supervisar la ejecución de la obra de infraestructura.
EJECUTOR DESCOM-FI:
Responsable de ejecutar el componente de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional.

Es responsable de la ejecución del APPC. SUPERVISOR DESCOM-FI:

Responsable de supervisar el componente DESCOM-FI.

ACTORES INSTITUCIONALES FISCAL:

EPSA: Es la institución operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo
de gestión (OTB8, CAPyS9, Cooperativa u otra forma organizativa que la legislación
boliviana contempla). Su función es gerenciar el buen uso y mantenimiento sosteni-
ble del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC son
los receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarán los ejecutores
DESCOM-FI.
GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del
proyecto y en la operación sostenida del servicio de agua y saneamiento de las comu-
nidades de su jurisdicción. Sus funciones principales son:
Técnico del FPS responsable de la fiscalización con apoyo del Gobierno Autónomo
Municipal.
ACTORES SOCIALES
BENEFICIARIOS: Las comunidades son los actores principales del Programa, enten-
diéndose por comunidad al conjunto de personas que habitan en un mismo territorio,
están unidas por vínculos de vecindad, tienen objetivos vitales comunes y cuentan al
menos con un mínimo de organización.

• Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto,

avalada con su firma.
• Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido
formulado e incluido en el POA municipal.
• Firmar el Convenio Intergubernativo de Transferencia y Financiamiento (CTF) con
las cláusulas referidas al fortalecimiento institucional de los GM contempladas
en el Plan de Fortalecimiento a la Gestión Municipal y Control Social del FPS. SOSTENIBILIDAD
• Realizar los procesos de adjudicación y contratación de los componentes prein- DE LA OBRA Y DEL
versión, ejecución de obras y DESCOM-FI, supervisión de obras y DESCOM-FI.
• Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdicción.
PROCESO QUE LA
• Enviar a los funcionarios técnicos que corresponda a los eventos de capacitación CONSTRUYÓ
en temas de proyectos de agua y saneamiento.
• Cumplir la normativa ambiental en vigencia.
• Transferir la obligación de operar y mantener las obras a la EPSA según lo estipu-
lado en el CTF.

EL GOBIERNO
LA COMUNIDAD LA EPSA
MUNICIPAL
4. MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
5. VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
6. AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico
7. FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
8. OTB Organización Territorial de Base
9. CAPYS Comités de Agua Potable y Saneamiento
20 21
 II. Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento
Institucional en el
Programa Agua Para
Pequeñas Comunidades
1. DESARROLLO COMUNITARIO (DESCOM)
El Desarrollo Comunitario es un conjunto de acciones
para el desarrollo de procesos sociales, procedimien-
tos e instrumentos, que promueven la participación de
la comunidad con conocimiento, la demanda informa-
da y la integración de lo técnico y lo social, abordando
no sólo lo individual y/o grupal, sino también en las
estructuras sociales, políticas, económicas, etc. Este
enfoque se expresa en la Estrategia Social de Sanea-
miento Básico (ESSB).
A este enfoque se suman los elementos de la Gestión
Político Social (GPS) desarrollada por el Programa de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario PROAPAC10
que moviliza a los actores del saneamiento básico, a
incorporar la gestión integral del recurso hídrico, con
base en los principios de sostenibilidad, gobernabili-
dad, democracia y equidad, bajo un enfoque basado en
el trabajo interinstitucional y la sinergia de las poten-
cialidades sectoriales y locales.
La integración de los elementos de la evolución del
enfoque del DESCOM que están insertos en la ESSB
muestra que el mismo está dirigido a lograr:
• La corresponsabilidad para la
sostenibilidad de la inversión,
• El acceso universal a servicios de
calidad de agua y saneamiento,
• El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
• La solidaridad entre los diferentes niveles
poblacionales donde se prestan los servicios.
10. Módulo de Gestión Político Social (GPS) PROAPAC 2005.
22
2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional dirigido a la EPSA es un
conjunto de actividades orientadas a su constitución y
estructuración legal y organizativa. Desarrolla proce-
sos necesarios para la prestación de los servicios y la
definición de funciones y capacitación de los recursos
humanos encargados de estos procesos.
En su aplicación en el Programa, el FI es una estrategia
de intervención conjunta y articula las obras físicas y
al DESCOM, con el propósito de generar condiciones
sostenibles para la prestación de los servicios.
Elementos del DESCOM
Enfoques Transversales
Para una mejor interpretacion e implementación de
acciones en las diferentes fases del proyecto, deben
tomarse en cuenta los parámetros de ejecución para
las distintas actividades descritas en el instrumento
número 30. “Parámetros para la ejecución y supervi-
sión”.
3.ELEMENTOS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL DESCOM-FI
La implementación del DESCOM en el Programa APPC
se enmarca en la Estrategia Social Sectorial y en el Ci-
clo del Proyecto FPS. Sus elementos han sido integra-
dos y adaptados para alcanzar el objetivo del Progra-
ma. El gráfico siguiente presenta los elementos para la
implementación del mismo:
PRINCIPIOS
DEL DESCOM Y
TRANSVERSALES
LINEAMIENTOS
DEL PROGRAMA
DESCOM-FI EN
EL PROGRAMA
A APPC
EJES DE
MONITOREO
ACCIÓN
Y EVALUACIÓN
Y MVA
3.1. ENFOQUES TRANSVERSALES
Las transversales de género, generacional, intercultu-
ralidad y gestión integral de recursos hídricos (GIRH)
se expresan en el APPC en la implementación del DES-
COM-FI en el ciclo del proyecto FPS.
TRANSVERSALES APLICADAS EN LA
IMPLEMENTACIÓN DEL DESCOM-FI
TRANSVERSALES
FUENTE: Lineamientos orientadores para la
implementación del Desarrollo Comunitario
en el sector de saneamiento básico en Bolivia,
Viceministerio de Servicios Básicos, 2008.
En la transversal de interculturalidad el DESCOM-FI
debe tomar en cuenta los procesos y actitudes de las
culturas que interactúan en cada comunidad asegu-
rando que las personas se respeten, toleren y acepten
facilitando su participación en el marco de objetivos
comunes. El respeto a los usos y costumbres de las dis-
tintas culturas orientarán la planificación y ejecución
de actividades.
INTERCULTURALIDAD
Permite a las personas conocerse, aceptarse, res-
petarse, tolerarse en las interacciones que genera
el DESCOM en medio de la diversidad de culturas
y valores.
EQUIDAD DE GÉNERO
Incorpora a las necesidades e intereses de mujeres
y hombres en todas las actividades del DESCOM.
GENERACIONAL
Considera las necesidades específicas de niñas y
niños, adolescentes, jovenes y adultos mayores y
promueve su reconocimiento como actores del de-
sarrollo, gestando acciones para su participación y
empoderamiento.
MEDIO AMBIENTE
Considera en todas las actividades del DESCOM, el
uso adecuado, y eficiente conservación, protección,
mejoramiento del medio ambiente, los recursos
naturales y los servicios que se prestan.
La transversal de equidad de género implica un com-
promiso al momento de diseñar y ejecutar las activi-
dades, para asegurar que los intereses y necesidades
tanto de las mujeres como de los hombres, sean in-
tegrados en la implementación para que se beneficien
equitativamente del proyecto evitando que la des-
igualdad se perpetúe.
23
 La tranversal generacional apunta a responder a ne- La transversal medioambiente en saneamiento bási-
cesidades e intereses específicosy a mejorar capaci- co se refiere principalmente al cuidado de las fuentes
dades diferenciadas de las distintas generaciones que de agua y a la mitigación del impacto ambiental en el
habitan en la comunidad. La siguiente tabla servirá la manejo de las aguas residuales.
referencia para determinar el enfoque generacional.
Esta transversal está estrechamente relacionada a la
GRUPO definición de la Gestión Integral de Recursos Hídricos
POBLACIONAL EDAD (GIRH) que se entiende como un proceso que “pro-
mueve el desarrollo coordinado del agua, de la tierra
Niños/as 5 a 14 años y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar
el bienestar social y económico con equidad y sin com-
Jóvenes 15 a 23 años
prometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”
Adultos 24 a 64 años (Plan Nacional de Desarrollo, Pág. 21) cuya combina-
hombres y mujeres ción integra la gestión social, técnico y ambiental.
Adultos mayores 65 años en adelante La gestión ambiental y social del agua implica la inte-
racción de la diversidad de usuarios, organizaciones y
actores institucionales involucrados en el uso, manejo
FUENTE: Lineamientos Orientadores de la ESS para el y conservación de todos los factores (bióticos y abióti-
DESCOM en el Sector de Saneamiento Básico en Bolivia
cos) de una cuenca para concertar la toma de decisio-
Elementos del DESCOM
nes, la elección y la evaluación de las acciones prove-
nientes de las mismas. En esta interacción se busca la
equidad en la participación de los diferentes actores y
se presta atención y respeto a los usos y costumbres
de las comunidades que expresan las diferentes visio-
nes culturales.
El FPS ejecuta estos procesos y procedimientos a tra-
vés de la aplicación de instrumentos y evaluaciones
ambientales continuas para la implementación de la
Gestión Ambiental Institucional.
Asimismo, se incorpora el tema de la resiliencia y adap-
tación al cambio climático donde a través de análisis y
evaluaciones del entorno, se determinan las posibles
acciones a tomar para poder hacer frente a los efectos
del cambio climático.
24
3.2 EJES DE ACCIÓN DEL DESCOM Y MEDIDAS
DE VALOR AGREGADO DEL DESCOM-FI EN EL APPC
En el marco de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento Básico, los ejes de ac-
ción son los procesos que el DESCOM debe incorporar de manera integral en su desa-
rrollo en las comunidades o poblaciones.
En el gráfico siguiente se especifican los mismos.
Ejes de acción
EJES DE
ACCIÓN
FUENTE: Lineamientos de la ESS orientadores para el
DESCOM en el Sector de Saneamiento Básico en Bolivia
En este contexto, la implementación de las MDVA’s
debe considerar las características socio-culturales de
la comunidad donde se ejecuta el proyecto.
Entre las principales MDVA´s destacan las siguientes:
• Toma de decisiones, relativas al proyecto que afec-
tan el “bien común” del conjunto de habitantes de ma-
nera democrática, participativa y vinculante, mediante
asambleas generales de la comunidad.
• Certificación de satisfacción y conformidad con
la ejecución de ciertas etapas claves del proyecto me-
diante la firma de actas oficiales.
GESTIÓN SOCIAL PARTICIPATIVA
Capacidad que tienen las comunidades mediante
las organizaciones sociales, las autoridades públi-
cas y los operadores para desarrollar servicios de
agua y saneamiento en forma integral y sostenible.
PREVENCIÓN Y MANEJO DE CONFLICTOS
Aborda el conflicto desde un enfoque constructivo.
EDUCACIÓN SANITARIA AMBIENTAL/
SALUD E HIGIENE
Ligada a un proceso de aprendizaje que promueve
un proceso interno de cambio en las personas ha-
cia comportamientos saludables en relación al uso
y efecto de los servicios de agua y/o saneamiento.
DESARROLLO DE CAPACIDADES
No sólo implica aprender conceptos, sino que exi-
ge el desarrollo de destrezas actitudes y cualidades
para practicar la capacidad adecuadamente.
COMUNICACIÓN
Se concentra en apoyar y facilitar la difusión y
aplicaciones del DESCOM y se traduce en una es-
trategia que tenga como destinatarios tanto a los
ejecutores del DESCOM como a la totalidad de los
actores implicados.
• Fortalecimiento del conocimiento de la comunidad
sobre servicios de saneamiento básico mediante even-
tos de capacitación.
• Desarrollo de capacidades locales (asistencia técni-
ca y capacitación), al personal de la EPSA y autoridades
de los gobiernos municipales.
• Fomento al intercambio de experiencias y leccio-
nes aprendidas en función al alcance de los proyectos
ejecutados en otras comunidades.
• Apoyo a las gestiones administrativas, para
la legalización de la EPSA.
25
 • Coordinación y determinación de la relación
de actividades.
• Conformación de instancias como el Comité Res-
ponsable del Proyecto (CRP), o el trabajo interinstitu-
cional (Contratistas, técnico municipal, fiscal del FPS y
CRP para aprobar planillas).
• La información permanente a la comunidad por los
actores con responsabilidad.
La integración de los principios y ejes de ac-
ción del DESCOM y las MDVA del APPC se
expresan en:
• Las principales decisiones sobre el proyec-
to, su ejecución y operación deben tomarse
en instancias de participación comunitaria o
poblacional donde estén presentes represen-
tantes de las y los ancianos y un número sig-
nificativo de mujeres.
• Mujeres y hombres de manera equitativa de-
ben formar parte de las organizaciones rela-
cionadas con la ejecución del proyecto, CRP,
EPSA, OTB u otros.
• Las actividades de capacitación, las asam-
bleas generales u otras, deben hacerse en el
idioma usual de la mayoría de los participan-
tes.
• Las actividades de capacitación y las asam-
bleas deben convocarse y realizarse de tal
forma que se favorezca la participación de las
mujeres y las y los ancianos.
• En el diseño de los proyectos debe consul-
tarse con las mujeres para que se tomen en
cuenta sus necesidades e intereses, además
de las y los ancianos con el fin de evitar que
las obras dañen lugares considerados sagra-
dos.
3.3. MONITOREO Y EVALUACIÓN
El monitoreo o seguimiento determinará los avances
del proceso de implementación del DESCOM-FI (cum-
plimiento de las actividades programadas y logros
parciales), a objeto de establecer las causas y las me
didas correctivas de manera oportuna.
11. Tomado del Reglamento Operativo del Programa “Agua para Pequeñas Comunidades”. FPS.
26
La evaluación determina si se alcanzaron los resulta- • Aprobación y asignación de recursos, realizado por • Ejecución de obras y contratos, estableciendo nive-
dos previstos en el marco de los objetivos planteados el CDAP y suscripción del convenio de Transferencia les de responsabilidad y funciones que desarrollarán
y los resultados logrados en la implementación del y Financiamiento, donde se establece claramente las quienes intervengan de forma directa en la ejecución y
DESCOM-FI. responsabilidades de las entidades firmantes (Go- administración de los contratos.
bierno Autónomo Municipal y FPS). Formalización del
Consiste en la vigilancia continua y sostenida del pro- financiamiento, se notifica al GAM la aprobación del • Recepción de obras y cierre de contrato, que de
ceso de DESCOM para asegurar que se lleve a cabo la proyecto y se solicita la emisión de la resolución muni- manera secuencial pasa por la recepción provisional,
ejecución del plan de intervención. cipal correspondiente para la suscripción del Convenio recepción definitiva y cierre de contratos. Para pasar a
de Transferencia y Financiamiento. la operación y mantenimiento de parte de la comuni-
En el marco del APPC el seguimiento y monitoreo se dad y EPSA.
aplicarán por los siguientes niveles: • Proceso de invitación, licitación y contratación de
los componentes del proyecto cumpliendo con la nor- El gráfico presentado a continuación muestra la arti-
- Primer nivel: Seguimiento y monitoreo directo que mativa establecida. culación de las fases del proyecto con los módulos del
se realizará a través de los supervisores contratados DESCOM-FI en el ciclo del FPS.
para DESCOM-FI.
- Segundo nivel: Seguimiento y monitoreo realizado
por los fiscales de las Gerencias Departamentales del
FPS, quienes deben sistematizar el trabajo de los su- BIENES TANGIBLES E INTANGIBLES
pervisores para generar información sobre los avances
GOBIERNOS
a nivel departamental y presentarla a instancias nacio- COMUNIDADES
nales del sector y el FPS. MUNICIPALES
- Tercer nivel: Seguimiento y monitoreo a cargo de los
directos involucrados en el APPC, la asistencia técnica
y las instancias normativas y financieras.
PREINVERSIÓN
INVERSIÓN
Gestión
de Cartera
4. DESCOM-FI EN EL CICLO DEL PROYECTO DEL FPS
PROCESO OPERATIVO (CICLO DE PROYECTO)
La ejecución del Programa APPC se constituye en un pro-
ceso integral en el que las actividades del DESCOM-FI se Evaluación
articulan a las fases del Ciclo de Proyecto del FPS.
Revisión y
4.1 CICLO DEL PROYECTO DEL FPS
PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Aprobación
El ciclo de proyecto del FPS de acuerdo a las etapas de-
finidas en el Reglamento Operativo del APPC, corres- Adquisiciones
GESTIÓN FINANCIERA
GESTIÓN AMBIENTAL
ponde a las tres fases: preinversión, inversión y post
inversión. Cada una de las etapas contempla activida- Ejecución
des integradas, que hacen a la totalidad del ciclo del Evaluación (Fiscalización
Seguimiento)
proyecto del FPS11. Las mismas se resumen en:
ADQUISICIÓN PRE INVERSIÓN
CIERRE
• Formulación y presentación de solicitudes de finan- Revisión y
ciamiento. Las solicitudes de ideas de proyecto elegi- Aprobación
bles pasan al procedimiento de preinversión y las soli-
citudes elegibles a nivel de diseño final son evaluadas Adquisiciones
CIERRE
determinando su viabilidad técnica, social, económica
y ambiental. Ejecución
(Fiscalización
Seguimiento)
EJECUCIÓN
• Se evalúan los proyectos de manera diferenciada se-
CIERRE
gún corresponda la solicitud de financiamiento: i) idea Cierre
de proyecto para la elaboración de un perfil y ii) proyec- Institucional
to a diseño final para la ejecución de la fase de inversión.
La gráfica presentada co-
rresponde al modelo for-
malizado del ciclo de Pro-
GESTIÓN DE NEGOCIACIÓN DE FINANCIAMIENTOS yecto donde se destacan
solo hitos principales.
27
 4.2. MÓDULOS DEL DESCOM-FI La tabla siguiente resumen los contenidos por módulo y los tiempos estimados para su implementación que deberá
El instrumento de aplicación del DESCOM-FI se pre- La filosofía de intervención del APPC establece que estar en función al tiempo de la construcción de la obra.
senta ordenado en cuatro módulos que orientan el los procesos de DESCOM, de FI y de construcción de la MÓDULOS DESCOM-FI

CICLO DEL FPS

proceso social e institucional, articulando de manera

MÓDULOS
obra de infraestructura, se desarrollen de manera ar-
coherente la implementación de sus actividades rela- TIEMPOS DE EJECUCIÓN REFERENCIAL
ticulada, generando en cada fase del ciclo de proyecto
cionadas al ciclo del proyecto. resultados particulares pero además articulados e in- RESULTADOS OBRAS OBRAS OBRAS
tegrados para el logro de la cadena de resultados que MENOR MEDIANA MAYOR
DURACIÓN DURACIÓN DURACIÓN
conducen a la sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento. Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado. 90 días 90 días 90 días
Comité Responsable del Proyecto (CRP) conformado.

Implementación de la preinversión
Comunidad conoce los detalles del Proyecto, ha elegido el
nivel de servicio, está informada sobre el monto aproximado
de la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla.

PRE INVERSIÓN
Censo poblacional y Diagnóstico Integral Comunitario realizado.

MÓDULO 1
Plan Participativo de DESCOM aprobado y socializado.
Servicios de agua y
saneamiento sostenibles Acuerdos interinstitucionales para la ejecución del Plan
DESCOM suscritos.
Diseño final y cronograma de ejecución de obras aprobado.
Proceso de capacitación en control social iniciado.
Capacidades para Sistemas de agua Diagnóstico preliminar de la EPSA realizado.
Población empoderada operador de sistemas y saneamiento
Modelo de gestión de la EPSA aprobado.
Instituciones locales informadas.
DESCOM FI INFRAESTRUCTURA Autorización para uso de predios y fuentes de agua.

Plan de ejecución, cronograma del proyecto y compromisos 90 días 210 días 390 días
de la organización comunitaria validados.
• Plan DESCOM • Diagnóstico y modelo • Perfil y diseño final
• Comunidad fortalecida de gestión • Infraestructura CRP capacitados sobre las especificaciones técnicas del Proyecto.
• Control social a la • EPSA constituida Construida y en Autoridades y líderes locales informados para

Implementación de la inversión
ejecución del Proyecto y en • EPSA consolidada funcionamiento coadyuvar en el control social.
la prestación de servicios Legalmente • Plan de operación y
Acompañamiento y control social de la comunidad
GAM fortalecida mantenimiento a la ejecución de obras y DESCOM-FI realizado.

MÓDULO 2
INVERSIÓN
Responsables de la comunidad capacitados para la operación
y mantenimiento del sistema.
Comunidad participa de las entrega provional
de obras de agua y saneamiento.
Comunidad con conocimietnos y prácticas de Educación
Sanitaria y Ambiental–Resiliencia Climática
Tarifas y modalidades de pago aprobadas.
Diagnóstico institucional de la EPSA y GAM realizado.
Directorio de la EPSA posesionado.
Plan de fortalecimiento institucional de la EPSA y al GAM
formulado. EPSA consolidada institucional y legalmente.
Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas
de gestión de la EPSA diseñados y aprobados.
Miembros de la EPSA y GAM con capacidades para la autogestión.

28 29
 CICLO DEL FPS
MÓDULOS
RESULTADOS
Representantes de organizaciones sociales capacitados en su 90 días
rol de control social a la prestación de servicios.
Actores locales fortalecidos en el marco
del sector de saneamiento básico.
Consolidación del DESCOM-FI
Comunidad organizada participa de la
recepción definitiva de la obra.
POST INVERSIÓN
MÓDULO 3
Evaluación de medio término y
replanteamiento del Plan DESCOM_FI
Transferencia del GAMde la administración, operación
y mantenimeitno a la EPSA realizada.
Capacidades de la EPSA para la adecuada gestión
de los servicios reforzada.
Catastro de usuarios realizado.
Mecanismos de participación en la toma
de decisiones de la EPSA aplicados.
Población sensibilizada en el pago de tarifas.
Presupuesto de la EPSA preparado y aprobado.
La población ejerce el control social de la
prestación de servicios y gestión local de saneamiento.
La población sigue prácticas de limpieza e higiene
y hace uso responsable de los servicios.
La población hace uso adecuado de
instalaciones intradomiciliarias.
Saneamiento básico incluido en el POA del GAM. Evaluación
de impacto y plan DESCOM-FI formulado y aprobado por la
EPSA para la autogestión.
POST INVERSIÓN
Post inversión
MÓDULO 4
Plan de operación y mantenimiento de la EPSA implementado
Aplicación de la estructura tarifaria aprobada.
La EPSA presenta informes y ha realizado en el año al menos
dos rendiciones de cuentas a la población y a las instancias
sectoriales correspondientes.
Plan de seguridad y control de calidad del agua realizados.
Educación sanitaria realizada permanentemente.
La EPSA cuenta con licencia/registro de
la Entidad Reguladora actual.
Predios utilizados para la prestación de servicios saneados.
Asistencia técnica y apoyo del GAM y otras entidades de la
EPSA coordinadas.
Acciones de seguimiento ambiental-resiliencia
climática realizadas.
30
TIEMPOS DE EJECUCIÓN REFERENCIAL
OBRAS OBRAS OBRAS
MENOR MEDIANA MAYOR
Para Tomar en cuenta:
DURACIÓN DURACIÓN DURACIÓN
El DESCOM-FI se adecúa en función de la construcción
90 días 90 días
diferenciada de servicios de agua y saneamiento que
ejecuta el Programa: tamaño de población, demanda
de tiempo de ejecución de obras de corta, mediana y
mayor duración, fase de preinversión o inversión entre
otros. Es fundamental que el ejecutor DESCOM-FI, en
adelante denominado en el texto ejecutor/a, tome en
cuenta estas consideraciones básicas en la implemen-
tación de la estrategia social y el fortalecimiento insti-
tucional:
Primero: El Instrumento de Aplicación del DESCOM-FI
facilita al ejecutor la intervención a partir de la fase que
corresponde al proyecto ejecutado por el FPS, conside-
rando el tipo de infraestructura de agua y/o saneamien-
to básico: rehabilitación, ampliación y/o construcción
nueva a ejecutarse, sin tener que ajustarse al proceso
completo del ciclo.
Segundo: En caso de proyectos de rehabilitación o am-
pliación de sistemas de agua o saneamiento, el DES-
COM-FI debe necesariamente partir del diagnóstico
tanto comunitario como de la EPSA, que permita la
elaboración de un plan de intervención adaptado a la
365 días 365 días 365 días situación del proyecto.
PRINCIPALES INDICADORES DESCOM-FI
1. 60% de familias conocen y aprueban la tarifa ajus-
tada de agua potable y/o alcantarillado sanitario
2. 80% de los usuarios pagan la tarifa ajustada del
servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario
oportunamente.
3. 85% de conexiones intradomiciliarias instaladas,
funcionan adecuadamente, no tienen fugas, hacen
uso eficiente del agua y son utilizadas para los fines
de su instalación
4. Al menos el 30% de los usuarios han ampliado
sus instalaciones de agua y/o saneamiento (no solo
cuentan con 1 pileta, cuentan además con lavandería,
lavamanos, lavaplatos, inodoro, ducha y otros relacio-
nados)
5. Al menos 50% de la población ha mejorado sus
prácticas de higiene y salud
6. EPSA constituida legal y orgánicamente, el 30% de
los miembros de la EPSA son mujeres
7. EPSA cuenta con Registro/Licencia actualizada de la
AAPS
8. EPSA con capacidades para prestar el servicio (pro-
cesos técnicos, administrativos, comérciales y socia-
les implementados)
9. EPSA brinda atención a los usuarios, cuenta con
oficina instalada para la atención
10. EPSA cuenta con estado financiero equilibrado.
11. La EPSA realiza al año al menos 1 rendición de
cuentas a la población.
12. La EPSA realiza el control fisicoquímico del agua
que provee a los usuarios y del agua de efluentes de la
PTAR (en caso que cuente con el servicio de alcantari-
llado sanitario)
13. EPSA implementa el plan de operación y mante-
nimiento, mantiene la calidad del agua bajo Norma
vigente.
14. Los servicios de agua potable mejoran en calidad,
cantidad y continuidad
31
 Implementación
MÓDULO 1:

Implementación de la preinversión

Desarrollo
RESULTADOS DEL TRABAJO EN DESCOM-FI ARTICULADOS
A LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA.

Comunitario y
• ESTUDIO TÉCNICO DE PREINVERSIÓN APROBADOS POR LA COMUNIDAD
• PLAN DE INTERVENCIÓN PARTICIPATIVO DE DESCOM BASADO
EN EL DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y LÍNEA BASE.
• MODELO DE GESTIÓN DE LA EPSA APROBADO.

Fortalecimiento
Las actividades implementadas en el presente módulo se expresan en un
conjunto de resultados, producto de acciones conjuntas y en su caso comple-
mentarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura. Su cumpli-
miento da paso a la siguiente fase que es la de inversión.

Institucional RESULTADOS CLAVES MÓDULO 1: PREINVERSIÓN

(DESCOM-FI)
DESARROLLO COMUNITARIO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
(DESCOM-FI)
DESARROLLO COMUNITARIO INFRAESTRUCTURA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

• Comité Responsable • Diagnóstico institucional de • Estudio técnico de

del Proyecto posesionado (CRP).
• Comunidad conoce los detalles
del proyecto, ha elegido el nivel
de servicio y opción técnica, está
informada sobre el monto aproxi-
mado de la tarifa (tasa o cuota) y
se ha comprometido a pagarla.
• Diagnóstico comunitario realizado.
la EPSA o situación base para preinversión aprobado
su conformación.
• Plan y cronograma de
• Diagnóstico de capacidades ejecución de obras socializado
tecnicas del GAM para asegurar
la sostenibilidad del Proyecto.
• Modelo de gestión de la EPSA
aprobado o perfeccionado por
la comunidad.

• Plan participativo de DESCOM

El DESCOM-FI está orientado a generar un
SEGUNDA
proceso social e institucional participativo,
aprobado por la población y las
instituciones participantes y so-
cializado.

PARTE integral, interrelacionado y articulado al

ciclo de proyecto del FPS.
• Acuerdos intersectoriales defi-
nidos para la ejecución del plan
DESCOM.

• Líderes y miembros del CRP

capacitados para el ejercicio
del control social del proyecto.

Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal

• Opción técnica y nivel de servicio aprobados y validados por el GAM.

• Apoyo a la elaboración del Plan DESCOM realizado.
• Carpeta de proyecto refrendada con visto bueno del GAM.

32 33
 A. Resultados del Proceso del
Desarrollo Comunitario
El/la ejecutor/a de DESCOM debe movilizar un proceso
participativo e integral a través de actividades específi-
cas que le permitirán lograr los siguientes resultados:
1. DEMANDA VALIDADA Y TRABAJO
EN TORNO AL PROYECTO ORGANIZADO
El/la ejecutor/a, bajo su responsabilidad y con la par-
ticipación del responsable del perfil del proyecto, en
coordinación con las autoridades locales o comunita-
rias, debe convocar y organizar una primera reunión
para validar la demanda y organizar el trabajo en tor-
no al proyecto. En la convocatoria incentivará la par-
ticipación de mujeres y hombres en igual proporción
y considerará el horario más conveniente para contar
con la participación de ambos géneros. Para el registro
de participantes y validar la demanda se podrá usar el
instrumento Nº1 de los Anexos.
Participantes:
• Gobierno Autónomo Municipal, (alcalde/sa, conceja-
les/as municipales y técnicos del GAM).
• EPSA (si existe),
• Autoridades y Líderes comunitarios
(hombres y mujeres),
• Dirigentes de organizaciones sociales de acuerdo a
los usos y costumbres de la comunidad donde se esté
trabajando, organización de mujeres, de jóvenes y
otras.
• Representantes de instituciones de los sectores
de salud, educación y medio ambiente.
• Representantes de ONGs y otras organizaciones de
importancia con presencia en el ámbito local y relacio-
nadas con el saneamiento básico.
Actividades previas:
Antes de la reunión, el/a ejecutor/a y el responsable
del perfil de proyecto deben compatibilizar y articular
sus planes de trabajo y cronogramas, los mismos que
serán presentados para el visto bueno del Supervisor
DESCOM/FI, de los Fiscales del FPS y del GAM, para la
preparación de la agenda de la reunión.
34
Para Reflexionar
¿Cómo hacemos para apoyar a la
movilización y participación de
la población desde la Preinversión?
• Llegar con la información a tiempo.
• Utilizar lenguaje común simplificando la información.
• Utilizar la comunicación intercultural
y el diálogo de saberes.
• Utilizar distintos mecanismos de encuentro
con la población, no solo la asamblea o reunión.
• Abordar el tema desde la problematización: plantear
preguntas como punto de partida para encontrar una
respuesta que ayude a tomar conciencia de la situación
que vive la comunidad en relación con los servicios
de agua y saneamiento.
• Indagar previamente sobre las características de
la comunidad para considerar las mismas en la
planificación de actividades.
• Partir de la revalorización del saber local o comunitario.
Agenda base de la reunión:
• Presentación del/la ejecutor/a y
del responsable del perfil de proyecto.
• Presentación del marco institucional, legal y econó-
mico del proyecto (financiamiento, contrapartes,
actores y roles, normativa y compromisos generales).
• Descripción y validación inicial del proyecto: alcance,
características e importancia, tanto del componente
técnico (actividades tangibles) como del DESCOM-FI
(actividades intangibles) en las que se mencione las
acciones a ser desarrolladas en DESCOM, en FI, tiempo
de permanencia en la comunidad, obra demostrativa,
equipos o herramientas a entregar en la EPSA, rol del
Supervisor DESCOM/FI y otras, haciendo énfasis en la
relación que tienen las actividades tangibles e intan-
gibles.
• Presentación y concertación del cronograma para la ela-
boración del perfil y de las actividades DESCOM-FI desta-
cando el carácter de integralidad de las actividades.
• Suscripción de acuerdos de participación y compro-
misos a cumplir por parte de la población y definición
de un cronograma de trabajo, asignando tiempos y
responsables de la comunidad, el mismo que debe ser
aprobado en la reunión12.
¿Qué es Comunicación
Intercultural y diálogo de saberes?
Es el proceso que promueve el diálogo horizontal, pro-
moviendo el intercambio de experiencias, y la comple-
mentación de conocimientos y saberes, desarrollados
desde distintas motivaciones, historias y herencias cul-
turales. De preferencia el uso del idioma local fortalece
la identidad cultural, ejercicio de la ciudadanía y de los
valores en el encuentro de seres diferentes.
2. COMITÉ RESPONSABLE DE
PROYECTO (CRP) CONFORMADO
El ejecutor DESCOM debe apoyar la conformación del
CRP que representa los intereses de la población cir-
cunscrita al proyecto, para lo cual, apoyará en la organi-
zación de una asamblea comunitaria13. Si la comunidad
ya cuenta con una comisión u organización del agua, se
preguntará si se ratifica la existente ampliando sus roles
con relación al proyecto o si se conforma otra.
¿Cuáles son las funciones del CRP y
el contenido del Libro Comunal?
Acompañamiento y cooperación
al DESCOM/FI y al equipo técnico.
• Ejercer el control social durante el ciclo del proyecto.
• Llenar el Libro de la Comunidad.
• Representar a la comunidad ante toda entidad
durante el ciclo del proyecto.
• Motivar a la comunidad para el cumplimiento
de sus roles y responsabilidad ante el proyecto.
• Dar seguimiento a los resultados en construcción
de obras y DESCOM/FI.
• Solicitar apoyo y asistencia técnica.
• Brindar información a autoridades o instituciones
sobre cualquier dificultad en torno al proyecto.
• Emitir el visto bueno del cumplimiento de actividades
de construcción de obras o DESCOM/FI.
12. La suscripción de los acuerdos debe ser considerada dentro de la redacción
del Acta de la reunión, ver instrumento Nº2 de los Anexos.
13. Para el registro de los participantes a le reunión utilizar el Instrumento N°1.
14. Como constancia de lo tratado en la reunión se deberá elaborar una Acta,
guiarse con el instrumento N° 2.
15.La elección y posesión del CRP debe constar en un Acta específica,
ver instrumento N° 3
16. En caso de que la comunidad cuente con algún sistema de registro de activi-
dades como ser Libro de Actas o Libro de Obras, si lo solicitan, deberá adecuarse
el contenido del Libro de la Comunidad. Para la apertura del Libro remitirse al
instrumento N° 4
Agenda base de la asamblea14:
El CRP debe ser conformado en asamblea general o en
otra instancia de mayor decisión y con el cuorum de
mayoría representativa para su legitimidad.
• Información sobre los roles previstos para el CRP en
el Proyecto.
• Nominación de las y los miembros del CRP, que pue-
den ser 5 personas como máximo y 3 como mínimo, de
las cuales al menos dos deben ser mujeres.
• Elección de los y las representantes del CRP que debe
hacerse por votación o aclamación (según usos y cos-
tumbres), luego la Máxima Autoridad local o comuni-
taria posesiona al CRP dando lectura a sus funciones15.
Se debe intentar seleccionar a personas que tengan al-
guna experiencia en temas relacionados a agua pota-
ble y alcantarillado, que residan en el lugar y que sean
reconocidas por la comunidad.
• Apertura del Libro de la Comunidad16, que es el ins-
trumento donde el CRP registrará las solicitudes, ob-
servaciones, recomendaciones sobre cumplimiento e
incumplimiento en el proceso del proyecto u otros en
el marco de sus atribuciones de control social. El Li-
bro de la Comunidad debe ser proporcionado por el/
la ejecutor/a, no debe ser notariado. Se debe definir el
lugar donde el libro estará ubicado (que puede ser en la
oficina de la EPSA si existe o en la oficina del/ la ejecu-
tor/a) y los procedimientos de apertura del Libro, que
debe ser firmada por el CRP, el/la ejecutor/a, el Fiscal
FPS y el Fiscal del GAM y las Autoridades locales o co-
munales.
A partir de ese momento el CRP es reconocido legal-
mente como interlocutor representante de la comu-
nidad o población frente a las decisiones del proyecto
e instancias del sector. Su participación es voluntaria y
no remunerada. El Gobierno Autónomo Municipal re-
conoce a esta organización como el interlocutor de la
comunidad sobre los temas del Proyecto. Su vigencia
es acorde al tiempo de duración de las actividades del
proyecto.
La primera actividad del CRP, luego de ser presentado
al Gobierno Autónomo Municipal y a las instancias
del proyecto para su reconocimiento, será realizar una
reunión de organización y capacitación para que sus
miembros elegidos realicen un plan de trabajo y defi-
nan internamente sus roles para la realización de las
actividades de seguimiento, acompañamiento y con-
trol social, antes y durante la ejecución del proyecto.
También se deben definir acciones para el desarrollo de
las capacidades de los miembros del CRP, actividad a
cargo del/la ejecutor/a, que debe ser continua y opor-
tuna, incorporando temas de GIRH, entre otros.
35
 3. CENSO POBLACIONAL REALIZADO
El ejecutor DESCOM en Coordinación con el CRP, Au-
toridades locales o comunitarias y el técnico responsa-
ble del diseño, debe realizar el censo poblacional como
primera actividad que le proporcionará información
general y básica de la comunidad. El censo poblacio-
nal es el primer insumo del diagnóstico comunitario y
debe estar integrado en él.
El censo poblacional incluirá datos de información ge-
neral, de identificación de la población, datos socio-
económicos, características de vivienda, información
sobre servicios básicos de la vivienda y la verificación
sobre servicios básicos de agua y saneamiento17. Las
boletas censales debe ser aplicadas al 100% de las fa-
milias que habitan en el area de intervención del Pro-
yecto.
4. OPCIÓN TÉCNICA Y NIVEL
DE SERVICIO APROBADOS
El ejecutor/a debe acompañar la elaboración del perfil
de proyecto motivando la participación oportuna del
CRP, GAM ó y EPSA (si existe) hasta la conclusión del
mismo. Su función es de apoyo al proceso y debe ve-
lar porque el perfil incluya el enfoque de género y los
principios relacionados con la Gestión Integrada de Re-
cursos Hídricos (GIRH), con apoyo de la Guía Opciones
Técnicas y niveles de Servicio en Agua y Saneamiento,
Instrumento N° 7 .
Para Complementar
Nuestro Conocimiento
¿Qué es la Gestión Integrada
de Recursos Hídricos?
“Es un proceso participativo para el uso eficiente del
agua, la asignación equitativa y el monitoreo en calidad
y cantidad de los recursos hídricos para sus diferentes
usos; que busca cumplir objetivos sociales, económi-
cos, ambientales y culturales fortaleciendo la paz so-
cial, interculturalidad, equidad y garantizando la soste-
nibilidad de los ecosistemas”.
(Consultar la “Guía técnica-didáctica para la aplicación de
principios de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos”
(PROAPAC Año 2011).
17. Para desarrollar el Censo, se propone en el instrumento Nº 6 una Boleta de Censo Poblacional
36
Un enfoque GIRH, representa una mirada holística al ENFOQUE GIRH
entorno ambiental y al contexto social del lugar de
emplazamiento del proyecto, con la finalidad de fo-
mentar el éxito de la inversión a través de “garantizar
la calidad, cantidad y disponibilidad del agua” en el
acceso a los servicios de provisión de agua potable y Conservación protección
alcantarillado sanitario por parte de la población be- y Gestión del Recurso
neficiaria.
Esto representa desarrollar acciones claves entorno Sostenibilidad
Gestión de Conflictos
al fortalecimiento de los sistemas de gobernanza del Social/Cultural/Económica
agua existentes localmente (entidades involucradas
en la gestión del agua); a través del desarrollo de ca-
Innovación, mejora de
pacidades en los actores tanto institucionales como
Sistemas Productivos Garantizar calidad, Eficiente uso / reúso del agua; y
poblacionales, mediante la educación sanitaria y am- adaptación al cambio climático
biental, etc.; orientando aspectos de un eficiente uso y
y de abastecimiento cantidad y
rehúso del agua, con medidas de adaptación al cambio disponibilidad
climático y respecto a la prevención de riesgos (sequias del Agua
Asistencia Técnica/Financiera Gestión e interculturalidad
e inundaciones); la conservación, protección y ges-
tión “corresponsable” del recurso hídrico en armonía
con los demás recursos naturales y las actividades de Fortalecimiento de Desarrollo de capacidades:
subsistencia del ser humano; lo cual implica motivar los Sistemas de Fortalecimiento Institucional
la innovación conceptual y tecnológica que posibilite Gobernanza del Agua Educación Sanitaria y Ambiental
mejorar los sistemas de producción y de abastecimien-
to de agua, teniendo en cuenta además los usos múl- Sinergia Pública /Privada
tiples y requerimientos intersectoriales en su aprove-
chamiento. Gestión Ambiental
Acciones claves
Para el efecto, se tienen que desarrollar también ac-
ciones transversales que establezcan vínculos con la
gestión ambiental en un sentido más amplio, minimi- Acciones transversales
zando potenciales conflictos emergentes de la compe-
tencia por el uso del agua, fomentar la participación
activa inter generacional, de género incluyendo el res-
peto a la interculturalidad, con adecuada asistencia
técnica y financiera para acercarse a la tan buscada
sostenibilidad social, cultural, económica y ambiental
de la inversión propuesta; esto entre otros aspectos
que particularmente pueden manifestarse en el lugar
de implementación del proyecto. Validación inicial de la demanda
Para la validación se realizarán actividades con los téc-
El perfil de proyecto debe ser validado con la población
para lograr la aceptación y apropiación de las caracte- nicos que incluyan: reuniones de consulta, entrevistas
u otras actividades que deben ser documentadas18.
rísticas del Proyecto (compromisos, aspectos técnicos,
económicos, ambientales, legales, sociales).
18. Para documentar las reuniones y los acuerdos de las reuniones utilizar el instrumento N°2
37
 El proceso de validación de la demanda, tanto
para el ejecutor DESCOM y los otros técnicos
involucrados en el proyecto implica:
• Verificar que la demanda esté inscrita en el POA mu-
nicipal.
• Realizar la elección de fuente de agua adecuada, dis-
tancia, propiedad de terrenos necesarios, derecho de
uso de fuente, otro tipo de usos que se da al agua de
la fuente y otros (aspectos técnicos) en un proceso
concertado entre los actores involucrados de manera
directa.
• Realizar el análisis y elección de las opciones técnicas
y niveles de servicio comprendidos en el Proyecto.
• Verificar la viabilidad ambiental en el marco de la Ley
1333 (aspectos ambientales con enfoque de cuenca).
• Verificar la relación del proyecto con el entorno am-
biental y el contexto social para garantizar que el pro-
yecto no atente ecosistemas vitales e involucre a la
mayoría de los usuarios.
• Promover la firma del primer compromiso entre la
población, las autoridades locales y el GAM, donde se
debe establecer el uso de la fuente de agua y otros as-
pectos como servidumbre de paso y derecho propieta-
rio de terrenos para las obras.
• Verificar los recursos de contraparte comprometidos,
identificar la capacidad de pago por el servicio y otros
aspectos socio-económicos pertinentes.
• Verificar que la comunidad esté en conocimiento de
que existirá una tarifa real que permita operar y man-
tener los sistemas, a ser definida con la ejecución del
proyecto, ante la cual debe manifestar su compromiso
de pago, para coadyuvar al logro de la sostenibilidad
del o los servicios.
• Verificar que la comunidad tome conocimiento del
número de conexiones y los criterios que definen quié-
nes serán los beneficiados, cuando el proyecto con-
temple instalaciones intradomiciliarias.
• Verificar el nivel de motivación, predisposición, com-
promiso de la población para la participación en el pro-
yecto (aspectos sociales).
Responsabilidad del Gobierno Autónomo
Municipal en la validación:
Ratificación de la demanda del proyecto mediante
su visto bueno en el acta de validación.
• Firma de compromiso del pago de contraparte y
asistencia técnica de acuerdo a sus competencias
institucionales respecto al proyecto.
38
¿Cuáles son las Competencias
del GAM en Agua y Saneamiento?
Competencias exclusivas: Preservar, conservar
y contribuir a la protección del medio ambiente.
Competencia exclusiva del alcantarillado y
establecimiento de las tasas sobre el mismo.
Competencia concurrente: Evaluar programas y pro-
yectos de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua pota-
ble; así como coadyuvar en la asistencia técnica y plani-
ficación. Concluidos los proyectos podrán transferirlos
al operador del servicio.
Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a
través de entidades públicas, cooperativas, comunita-
rias o mixtas.
Aprobar las tasas de los servicios públicos de agua po-
table y alcantarillado, cuando estos presten el servicio
de forma directa.
Modalidades de validación de la demanda
de acuerdo al tamaño de la población:
• En pequeñas ciudades (poblaciones entre 3.000 a
10.000 habitantes) el ejecutor DESCOM/FI, organiza-
rá y facilitará que las instancias técnicas del proyecto
realicen la verificación de la demanda bajo el liderazgo
del CRP y en coordinación con el Gobierno Autónomo
Municipal, la EPSA y a través de la dirigencia vecinal,
quiénes tienen la responsabilidad de informar a la po-
blación y realizar las consultas pertinentes en relación
al Proyecto. Ello ayuda a generar apropiación del pro-
yecto por parte de la población.
• De la misma manera, en caso de comunidades ru-
rales y poblaciones concentradas con características
rurales, las autoridades comunitarias y los potenciales
usuarios, participan en la validación de la demanda y
apoyan con intercambio de información, experiencias
y conocimientos a los técnicos municipales y del pro-
yecto, en un proceso liderado por el CRP y Autoridades
Locales o Comunitarias y organizado y facilitado por el
ejecutor DESCOM/FI.
Aceptación de la opción técnica y nivel de servicio:
Concluido el diseño del perfil del proyecto, el/la eje-
cutor/a junto al responsable del perfil del proyecto,
apoyan al CRP y Autoridades Locales o Comunitarias
en la organización de una asamblea comunitaria con el
objetivo de socializar el perfil y presentar las opciones
técnicas y niveles de servicio concertadas en el proceso
de validación. El/la ejecutor/a debe hacer conocer a la
comunidad que ésta Asamblea es del más alto nivel
de decisión, considerando que se aprobará la opción
técnica y nivel de servicio del o los sistemas de sanea-
miento básico. En la convocatoria se debe incentivar
la participación de mujeres y hombres en proporción
equitativa y se considerará el horario y día más conve-
niente para contar con la participación de ambos.
La información a ser proporcionada debe ser clara y
de fácil comprensión, utilizando material didáctico de
apoyo en formato visual (rotafolios, carteles, esque-
mas, etc.) adecuado a las características culturales
y regionales, haciendo mención a los elementos del
saber local o comunitario que el proyecto ha recogi-
do o incorporado. Su presentación debe hacerse con
lenguaje sencillo y en el idioma predominante en la co-
munidad o población refiriéndose permanentemente
a los momentos del proceso de validación y los docu-
mentos emergentes del mismo, que deben ser puestos
en consideración final para su posterior ratificación.
Para Recordar
¿Cómo podemos promover y facilitar una
participación comprometida, incluyente y
equitativa de la comunidad en la aceptación
de la opción técnica y nivel de servicio del proyecto?
• Facilitando espacios de análisis y reflexión
de hombres y mujeres de manera separada.
• Revalorizando las formas de participación y auto-
gobierno local o comunitario (territorial y rotatorio,
etc.).Utilizando un sistema de votación adecuado que
facilite la libre elección de las opciones planteadas,
en el que se visibilice la elección por género.
• Explicando de manera amplia los beneficios y respon-
sabilidades que asumen mujeres, hombres, jóvenes,
niños y niñas en el proyecto.
(Consultar los instrumentos del anexo 2 de la
Guía de implementación del Enfoque de Género).
19. La constancia de la aprobación del Perfil, debe estar en el Acta de la reunión, usar instrumento N°2
Agenda base de la asamblea:
• Dimensión y alcance del proyecto de agua
y saneamiento, enfatizando el enfoque GIRH.
• Costos reales de financiamiento y contrapartes
del proyecto (población, AM y Programa APPC).
• Ventajas y desventajas de cada opción técnica.
• Cálculo del monto aproximado de tarifa, cuota o tasa
con enfoque GIRH, aprobación local y/o comunitaria
según procedimientos propios y compromiso de pago
y de corresponsabilidad entre los usuarios y el GAM.
• Acciones de operación y mantenimiento
de cada opción técnica.
• Prácticas para el uso eficiente del agua para cada op-
ción técnica (conservación, reciclaje, etc.), revaloriza-
ción de formas locales o comunitarias de uso eficiente
del agua si hubiera.
• Necesidad de conformación de una EPSA, si ésta no
existiese o de su fortalecimiento si existe.
• Compromisos y responsabilidades que asumirá la co-
munidad o población en el proyecto y si corresponde
en la operación y mantenimiento y en la protección de
la fuente de agua.
• Establecer un tiempo de análisis y consulta.
Cumplido el tiempo de consulta, la comunidad
o población en otra asamblea ampliada debe:
• Ratificar la opción técnica y nivel de servicio y la
tarifa, cuota o tasa estimada con el compromiso
de pagarla cuando se inicie el servicio.
• Aprobar el alcance del perfil final del proyecto19
Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal
en la aceptación de la opción técnica y nivel de servicio:
• Con el aval de la comunidad logrado en la última
reunión, el GAM da su visto bueno a la opción
técnica, nivel de servicio aprobado y tarifa,
cuota o tasa estimada.
39

¿Cuáles son los elementos
metodológicos del enfoque intercultural?
Como orientaciones metodológicas
se deben considerar las siguientes:
• Interfases entre las tecnologías locales y/o
comunitarias y las tecnologías “modernas”.
• Recreación y dialogo de saberes, sentires,
haceres y poderes.
• Un pensamiento/conciencia de frontera
Estos elementos metodológicos deben aplicarse a todo
el ciclo del proyecto y en las dimensiones sociales y téc-
nicas, al desarrollo de capacidades y al FI. (Consultar la
“Guía técnica-didáctica para la aplicación de princi-
pios de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos”).
5. DIAGNÓSTICO INTEGRAL
DE LA COMUNIDAD REALIZADO
El/la ejecutor/a DESCOM/FI en coordinación con el
CRP y Autoridades locales o comunitarias deben rea-
lizar el Diagnóstico Integral de la Comunidad, comple-
mentario al censo poblacional, que tiene por objetivo
mostrar la situación previa al Proyecto sobre aspectos
sociales, económicos, de salud, de educación relacio-
nados al saneamiento básico y otros donde se ejecuta
el Proyecto. Esta información a su vez tiene el objetivo
de concientizar a la población sobre su situación rela-
cionada al agua y saneamiento y es la base para el plan
DESCOM. La realización del diagnóstico debe conside-
rar elementos de la diversidad profunda y multisocie-
tal de la realidad boliviana.
El Diagnóstico Integral de la Comunidad20 que
integra el censo poblacional ya realizado y las
siguientes dos actividades:
• Diagnóstico Comunitario: Es la recopilación de da-
tos del contexto social e institucional relacionado con
el saneamiento básico y agua que se aplica a líderes y
autoridades locales21. Considerando siempre partir del
saber local o comunitario y la forma de comprensión
del agua como elemento sagrado y bondad de la na-
turaleza, el diagnóstico debe considerar la forma de
autogobierno local o comunitario para la gestión del
agua en sus múltiples usos.
20. Los instrumentos que se aplican el Diagnóstico de la Comunidad, tienen su base en la Guía Nº 6 Desarrollo Comunitario, Monitoreo y
Evaluación del Impacto de la Salud de la Población, Viceministerio de Servicios Básicos, 2008.
21. Para el relevamiento de información usar el Instrumento N° 7
22. Para el relevamiento de información para elaborar la línea de base se aplicará el Instrumento N° 8
23. Para profundizar los conceptos señalados consultar la Guía de Implementación del Enfoque de Género. MMAyA, 2010, pags. 29 a 31 y 102 a 112.
40
Para Reflexionar
Partimos del principio que existe presencia
de dos grupos poblacionales heterogéneos,
hombres y mujeres en las comunidades.
Sólo observando y analizando de manera separada sus
problemas, intereses, necesidades, la condición de su
vida diaria y la posición que ocupan en la comunidad
o barrio es posible responder adecuadamente con el
proyecto para favorecer su relación con el saneamiento
básico.
• Línea de Base: Se aplica al inicio de la intervención22
(línea de base de entrada) y a la finalización del Proyec-
to (línea de base de salida) para evidenciar los cambios
ocurridos con la implementación del Proyecto y que se
instrumentalizan en concordancia a la realidad local.
El diagnóstico comunitario incluye:
• La recolección de información cualitativa y cuantita-
tiva, considerando el enfoque de género e intercultu-
ralidad y GIRH.
• La “información primaria” a través de fuentes: censo,
encuesta, entrevista a informantes claves u otros.
• La “información secundaria” que se obtiene median-
te revisión de datos en el INE, establecimientos de sa-
lud y educación, etc.
La incorporación del enfoque de género en el
diagnóstico integral comunitario implica
integrar en los instrumentos23:
• El análisis de género que parte de comprender la exis-
tencia de dos grupos de beneficiarios heterogéneos en
las poblaciones, hombres y mujeres con distintas ne-
cesidades, intereses, condiciones de vida y posición
que ocupan en la comunidad.
• Las necesidades prácticas y estratégicas de género.
• La posición y condición de género.
En la etapa preparatoria del diagnóstico
comunitario integral, se realizan las
siguientes actividades básicas:
• La coordinación con actores locales comunitarios
(CRP y Autoridades) que participan y se benefician con
el proyecto.
• Definición del tamaño de la muestra representativa
estadísticamente para la aplicación de la línea de base.
• Se precisa la metodología de recolección de informa-
ción cualitativa y cuantitativa.
• Se debe realizar la adecuación de la estrategia de
recolección de información, al tamaño de población,
fase del ciclo de proyecto o tiempo de ejecución
del proyecto.
Concluidas estas actividades preparatorias, el levanta-
miento de información, su correspondiente análisis y
contando con los resultados finales de toda la inves-
tigación, se elabora en lo posible de manera conjunta
con el CRP y Autoridades el documento “Diagnóstico
Comunitario Integral”.
Socialización de resultados del diagnóstico
El ejecutor DESCOM debe socializar los resultados del
diagnóstico comunitario integral a los y las participan-
tes y beneficiarias del proyecto y a las instituciones
intersectoriales, en forma resumida, clara y concreta
con un lenguaje sencillo. En el proceso se promueve la
reflexión y análisis con el fin de recoger ajustes, com-
plementaciones y facilitar la comprensión e internali-
zación de fortalezas y debilidades locales.
La socialización debe realizarse en una asamblea ge-
neral pero además deberá promoverse el intercambio
amplio de esta información en la población, para ello
se entregará a la comunidad un resumen del docu-
mento de diagnóstico, el mismo que debe incluir el en-
foque de género e intercultural.
En poblaciones concentradas la socialización del
diagnóstico poblacional se efectúa ante los represen-
tantes de instituciones y organizaciones (comunita-
rias, sindicales, vecinales y otras), Gobierno Autóno-
mo Municipal o EPSA y otros presentes en el área del
proyecto.
En todos los casos, esta socialización del diagnós-
tico poblacional debe involucrar a las instancias
técnicas del proyecto para que los datos obtenidos
sirvan de insumo al diseño final del mismo.
24. Como Guía para la Elaboración del Plan Participativo DESCOM, consultar el instrumento N° 9 Plan Participativo DESCOM
25. Los insumos para la elaboración del Plan de Intervención Participativa de DESCOM se basan en las Guías No. 1 y 2 Desarrollo Comunitario
para Poblaciones de 2.000 Habitantes y 2.001 a 10.000 Habitantes, VSB, 2008
6. PLAN PARTICIPATIVO DE DESCOM APROBADO
POR LA POBLACIÓN Y SOCIALIZADO
El ejecutor conjuntamente los actores locales o comu-
nitarios debe elaborar el Plan de DESCOM que tiene
como objetivo el desarrollo y fortalecimiento de capa-
cidades locales, tanto de la comunidad, como de sus
organizaciones sociales, con el apoyo de las institucio-
nes públicas y privadas asentadas en el área del pro-
yecto (sector salud, educación y otras).
Serán insumos para la elaboración del Plan, los resul-
tados del Diagnóstico Integral Comunitario, censo,
linea de base y la selección de la opción técnica y el
nivel de servicio, en el marco del cronograma de diseño
y ejecución del proyecto.
Previo al taller participativo e institucional de elabora-
ción del Plan DESCOM institucional, el ejecutor debe
elaborar la propuesta del Plan DESCOM-FI, (bajo el
modelo citado en el instrumento 10.2) en base a las
matrices operativas de cada módulo. Este Plan DES-
COM-FI debe ser presentado en el taller institucional
para su considración e incluisión de nuevos alcances
resultantes del taller.
El Plan de DESCOM-FI24 se elabora de manera parale-
la a la etapa de diseño final del proyecto25. Debiendo
contar con el apoyo del CRP y los representantes de
las organizaciones sociales y las instituciones, para
establecer acuerdos institucionales que garanticen el
cumplimiento de su implementación.
El Plan debe integrar las actividades del módulo 1 has-
ta el módulo cuatro y se prevé el ajuste del plan d para
la fase de post inversión, en base a la evaluación de
medio término a la ejecución del DESCOM-FI a ser rea-
lizada en el tercer módulo.
Las actividades del Plan considerarán la participación
de todos los actores involucrados en el proyecto inte-
grando actividades diferenciadas por género y con un
fuerte enfoque GIRH.
Se sugiere realizar un taller con las personas e institu-
ciones clave, activamente involucradas en el proyecto
y desarrollar la siguiente agenda:
41
 • Recordatorio de las características y tiempos del
proyecto, así como de los resultados del diagnóstico,
censo y línea de base.
• Presentación de los objetivos, resultados y indicado-
res del DESCOM-FI en las diferentes fases del ciclo
del proyecto.
• Identificación de actividades, tiempos y responsables
para el Plan DESCOM-FI.
• Modalidad participativa de seguimiento
a la ejecución del Plan.
Se debe enfatizar en el carácter participativo del Plan
de DESCOM, lo que demanda que las organizaciones e
instituciones asuman responsabilidad en su ejecución,
apoyando el mismo a partir de su propias actividades
institucionales u organizacionales, pero dándole el
contenido de saneamiento básico.
Por ejemplo: el sector salud generalmente tiene entre
sus atribuciones el trabajo con la comunidad a través
de sus técnicos sanitarios, sobre temas de higiene y
salud, expendio saludable de comida y bebidas, etc.
Ligando este trabajo al tema de saneamiento básico
se pueden aprovechar sus capacidades y recursos y ser
incorporados en el Plan de DESCOM-FI. De igual ma-
nera con el sector educación, con temas inherentes
a la actividad educativa (como la incorporación de la
temática en la currícula escolar), en la GIRH conside-
rar las acciones preventivas y de protección a realizar y
coordinar con los otros actores como las organizacio-
nes sociales, aprovechando sus capacidades de convo-
catoria y organización.
El Plan DESCOM-FI debe incorporar un fuerte compo-
nente de Control Social al CRP para su aplicación en el
acompañamiento a la ejecución de la obra.
Otra área temática dentro de la capacitación es la re-
lacionada con las medidas de mitigación ambiental,
que se derivan del diseño y construcción de las obras,
que tienen el objetivo de generar conocimiento en la
población sobre protección de fuentes de agua, ma-
nejo de microcuencas, protección del cuerpo receptor
de las aguas servidas disposición de residuos sólidos,
basura y excretas y que deben tener actividades con-
cretas en el Plan DESCOM.
El taller deberá concluir con la definición de la estrate-
gia de socialización del Plan de DESCOM26.
26. Todas las definiciones asumidas en el Taller deben ser plasmadas en el Instrumento N° 2 Modelo de Acta.
42
Responsabilidades del Gobierno
Autónomo Municipal:
El GAM es corresponsable de la ejecución del plan de
DESCOM, deberá supervisar la calidad de la informa-
ción obtenida y cumplir con los roles que le competen
participando activamente y realizando el seguimiento
de las mismas.
Socialización del Plan DESCOM
La socialización del Plan consiste en dar a conocer a la
población las actividades, plazos de ejecución, respon-
sabilidades, participación, etc. que se concertaron en
el taller participativo institucional y que se desarrolla-
rán en el marco del proyecto. Este conocimiento for-
talece el compromiso de participación informada en el
proyecto.
En comunidades dispersas y semidispersas, el ejecu-
tor DESCOM debe facilitar la socialización del Plan
mediante los mecanismos usuales de participación de
la comunidad. En poblaciones concentradas, se pro-
mueve el concurso de líderes vecinales, autoridades y
representantes de organizaciones sociales e institucio-
nes intersectoriales.
En ambos casos, el proceso de socialización debe ser
un acto reflexivo y crítico, enriqueciendo la partici-
pación social con roles y responsabilidades claras en
las actividades de diseño, construcción del proyecto y
ejecución del DESCOM. Es importante hacer notar la
incorporación de actividades diferenciadas por género
y generacional reflexionando sobre su aporte al desa-
rrollo y sostenibilidad del proyecto. Se deben rescatar
sugerencias que surjan durante la socialización, y en
caso necesario ajustar el Plan.
7. ACUERDOS INTERSECTORIALES SUSCRITOS
PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DESCOM
Como resultado de la elaboración participativa del
Plan DESCOM y para garantizar una adecuada imple-
mentación del mismo, surgen acuerdos intersectoria-
les entre las instituciones y organizaciones presentes
en el área del proyecto, como educación (Unidades
Educativas, Juntas Escolares, SEDUCA etc.), salud (Es-
tablecimientos de Salud, DILOS, CAI, Redes de Salud
y otros) y medio ambiente, que el ejecutor DESCOM
debe operativizar para encaminar acciones conjuntas
y coordinadas en el marco de la planificación realizada.
El/la ejecutor/a es responsable de viabilizar la firma de
los respectivos Convenios Intersectoriales27, así como
de la ejecución y seguimiento de las actividades con-
certadas con aquellas instituciones dispuestas a tra-
bajar con el proyecto, la comunidad y con el Gobierno
Autónomo Municipal para asegurar la implementa-
ción del Plan DESCOM.
8. ACOMPAÑAMIENTO AL DISEÑO FINAL
DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA DEL
PROYECTO REALIZADO
Aprobado el perfil del proyecto se continúa con el di-
seño final. El ejecutor DESCOM debe acompañar este
proceso, coordinar con el Responsable del diseño final
y promover reuniones con los actores comunitarios
e institucionales (autoridades locales, EPSA, GAM,
hombres y mujeres de la comunidad o población) con
la finalidad de lograr la coherencia con el diagnóstico
comunitario y la consecuente validación social en el
proceso del diseño final del proyecto.
El acompañamiento de los actores locales en la reco-
lección de información técnica y legal, observación y
validación de documentación, reafirma la integración
de las ventajas, potencialidades y alcance del proyec-
to y facilita la apropiación del mismo por parte de la
comunidad.
El acompañamiento incluye actividades como:
• Recorrido técnico para la verificación y validación de
datos del proyecto, como: fuentes de agua, materia-
les locales, tipo de suelo, cruce de ríos y quebradas,
ubicación de plantas de tratamiento, estacionalidad
de lluvias, prácticas de pastoreo, forestería o aprove-
chamiento de la flora nativa en el área de la fuente de
agua, practicas rituales vinculadas a la fuente de agua,
etc.
• Certificación de la existencia de los documentos
de propiedad de terrenos, derechos de uso de
fuente y otros.
Durante el periodo que dura esta actividad el ejecutor
DESCOM/FI facilita que el CRP y autoridades locales o
comunitarias lideren este momento, así mismo mo-
tiva el acompañamiento del CRP, de los líderes y las
autoridades de la comunidad, como parte del ejercicio
del rol de control social que el CRP cumple como prin-
cipal actividad y que estos actores deben coadyuvar a
lo largo de la ejecución del proyecto. Así también, mo-
tiva el acompañamiento de la EPSA (si existiese) y el
involucramiento del Gobierno Autónomo Municipal,
para que en el marco de sus competencias acompañen
la consecución del diseño final.
9. DISEÑO FINAL Y CRONOGRAMA DE
EJECUCIÓN DE OBRAS Y DESCOM-FI APROBADO
Para lograr la aprobación del diseño final del proyec-
to, el/la ejecutor/a debe asegurar que la información
técnica sea de absoluta compresión del CRP y de la co-
munidad. Para ello, el ejecutor juntamente con el CRP,
organiza una asamblea general u otra modalidad de
toma de decisiones de la población, en la que el Equipo
Técnico del diseño final, informa sobre las caracterís-
ticas técnicas del Proyecto (costos de las obras y de la
prestación del servicio, tiempo de ejecución, alcance),
así como sobre el plan y cronograma de ejecución de
obras y DESCOM-FI.
En esta misma asamblea general la comunidad ratifica
su compromiso con el pago de tarifa, tasa o cuota a
pagar por los servicios, lo cual debe estar documen-
tado. Así mismo, el ejecutor DESCOM/FI y el CRP en
consulta con los participantes y según normas y proce-
dimientos propios confecciona una lista de miembros
de la comunidad para ser capacitados en albañilería,
plomería y responsables populares de salud (RPS) para
la fase de inversión28.
Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal:
Una vez aprobado el diseño final del proyecto, median-
te el mecanismo que corresponda (de acuerdo a usos
y costumbres), el Gobierno Autónomo Municipal re-
frenda la carpeta de proyecto con su visto bueno.
10. PROCESO DE CAPACITACIÓN
EN CONTROL SOCIAL INICIADO
El CRP es quien ejerce el control social a la construc-
ción de la obra de infraestructura, en el marco de las
actividades definidas en el ciclo del proyecto, por tan-
to debe desarrollar capacidades de manera específica
para el cumplimiento de este rol con el apoyo del eje-
cutor DESCOM29 .
Bajo este objetivo, como inicio del proceso de capaci-
tación, las Autoridades, los líderes y la comunidad de-
ben conocer los alcances del control social, sobre la
base de sus deberes y obligaciones en el saneamiento
básico, por lo que los ejes de motivación y capacitación
a la comunidad en esta fase serán:
27. Un Modelo de Convenio se encuentra en el Instrumento N°11
Modelo de Convenio Interinstitucional
28. Todos estos puntos que serán tratados en la reunión deben
estar detallados en el Instrumento N°2 Acta de Reunión.
29. Para la capacitación se presenta el instrumento N° 13 con
los Contenidos Mínimos de Capacitación en Control Social.
43
44
recursos naturales.

bres de la comunidad.
hasta 10.000 habitantes.

1. MODELO DE GESTIÓN

agua potable y saneamiento

¿Qué es una Epsa?
INSTITUCIONAL DE LA EPSA APROBADO
B. Resultados del Proceso del
Fortalecimiento Institucional

• EPSA en localidades dispersas o semi-dispersas, y

para lograr el uso efectivo y sostenido del sistema de

y alcantarillado. Es responsable de administrar, operar

cación sanitaria entre los habitantes de la comunidad

en el servicio y efectuar trabajos de promoción y edu-
participación efectiva y comprometida de la comunidad
Es la entidad prestadora de servicios de agua potable

y mantener el servicio de agua potable. Debe lograr la

ciación de las EPSA según el tamaño de la localidad:
• Desarrollo de capacidades en liderazgo y control social.

sar a ser parte de éste que se realiza sobre la diferen-

Los resultados que se obtienen del fortalecimiento Ins-

• EPSA en localidades concentradas con población

la comprensión local o comunitaria sobre el agua y los
• Sensibilización sobre el acceso a los servicios de agua

formas de organización social según usos y costum-

gestión depende del tamaño de la población y de las
ma “modelo de gestión”. La definición del modelo de
la prestación de servicios de agua y saneamiento se lla-
La forma en que la población define organizarse para
El diagnóstico preliminar de la EPSA está integrado en
minar de la EPSA y a la elección del modelo de gestión.
titucional en esta fase, se refieren al diagnóstico preli-
de la comunidad en el diseño y ejecución de proyectos.
• Fortalecimiento del ejercicio de la corresponsabilidad

el instrumento de diagnóstico comunitario y debe pa-

y saneamiento como Derecho Humano, en el marco de

Proyecto.
modelos de gestión:

dicatos campesinos.

sión (infraestructura).
instrumento de aplicación.
• Empresa pública municipal.
• Modelo Mancomunitario Social.
• Cooperativa de servicios públicos.
• Cooperativa de multiservicios públicos

C. Matriz de Actividades
(ver instrumentos en la Matriz de Actividades).
los modelos de gestión más comunes en Bolivia
• Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS).

cuanto a representación, costos y requisitos legales.

• Empresa pública social, asociación civil sin fines de lucro.

El propósito de la matriz de actividades es de guiar a

ciales e institucionales que se articulan con el objetivo
del Módulo 1, que permite visualizar las actividades so-
el/la Ejecutor/a, en coordinación con el CRP, Autori-

En el presente documento se adjunta un resumen de

te explican los distintos modelos de gestión, la forma
comunitaria en la que se revaloriza el modelo de ges-
dades comunales y el GAM , debe realizar una reunión

coincidencia con las actividades técnicas de preinver-

rán ser definidas y complementadas por el DESCOM-FI
A continuación se presenta la Matriz de Actividades

gro de resultados, las acciones a implementarse debe-

Al tratarse de un instrumento guía de apoyo para el lo-
la comunidad cada uno de los modelos de gestión en
en que se organiza y qué exigencias representaría para
tión local o comunitaria si existiera y alternativamen-
Para definir el modelo de gestión o validar el existente,
• Pueblos indígenas y originarios, comunidades indíge-
En Bolivia habitualmente se observan los siguientes

en función del contexto de intervención, en el marco

del tiempo disponible para su aplicación y en plena
res y utilizando las herramientas propuestas por este
clave, ejecutando las acciones, logrando los indicado-
de lograr los resultados de la fase de preinversión del
nas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sin-

los ejecutores DESCOM – FI en el logro de resultados

FASE PREINVERSIÓN - MATRIZ OPERATIVA MÓDULO 1: IMPLEMENTACIÓN DE LA PREINVERSIÓN

RESULTADOS DEL DESCOM-FI
DESARROLLO COMUNITARIO-DESCOM FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL-FI INFRAESTRUCTURA
• Comité responsable del proyecto (CRP) posecionado y capacitado en el ejercicio del control social • Diagnóstico institucional de la • Estudio técnico de preinversión
• Comunidad conoce y aprueba: EPSA o situación base para su elaborada y aprobada
- El alcance del proyecto en sus componentes de infraestructura DESCOM-FI conformación • Plan de trabajo y cronograma de
- Nivel de servicio y posición técnica • Aprobación al modelo de gestión ejecución de obras socializado
- Monto aroximando de la tarifa de la EPSA por la comunidad
Se cuenta con las autorizaciones para el uso de fuentes de aguay predios para la construcción
- Comunidad comprometida para participar en la ejecución del proyecto, responsabilidad por la
administración, operación del mantenimiento del servicio y pago de tarifas

RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO • Opción técnica y nivel de servicio aprobados y validados por el GAM
MUNICIPAL CON LA ASISTENCIA TÉCNICA DEL EJECUTOR: • Carpeta del proyecto refrendada con el visto bueno del GAM

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS

DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN DE APOYO
DESCOM FI

1. Demanda • El ejecutor DESCOM-FI coordina • Ejecutor/a. • Al menos una reunión • Convocatoria a la reunión • N° 1: Formulario de
validada y con el Responsable del perfil de • Fiscales del FPS. de Coordinación realizada. firmada por autoridad Registro de Participantes.
trabajo en proyecto los planes de trabajo y • Responsable perfil. • Participación de al local competente. • N° 2. Modelo de
torno al cronogramas. • Alcalde y Concejales/as. menos 30 % de mujeres • Lista de Participantes. Acta de reunión.
proyecto • Validar la demanda con actores • Técnicos/as del GAM en la reunión. • Acta de Reunión firmada
organizado. comunitarios e institucionales y • EPSA (si existe). • Nº. de representantes por líderes y representantes
organizar las actividades para • Representantes de sectores de organizaciones sociales institucionales, que
la elaboración del proyecto en (Educación, Salud, etc.). locales en relación al N° contemple los acuerdos de
una reunión. • Dirigentes de de organizaciones sociales participación suscritos.
• Firmar Acta y Acuerdo Organizaciones Sociales convocadas. • Registro fotográfico.
de Participación. locales relacionadas al SB.
• Organización de
mujeres y otras.

2. Comité • Organizar y convocar • Ejecutor/a. • Un CRP conformado. • Registro de participantes. • N° 1: Formulario de

Responsable del a la reunión. • Mujeres y hombres de la • Una reunión de organiza- • Acta de Reunión firmada registro de participantes.
Proyecto (CRP) • Elección y posesión de los miem- comunidad o población. ción desarrollada. por representantes sociales • N° 2: Modelo de Acta.
conformado. bros del Comité Responsable del • Autoridades locales, • Una asamblea para la elec- e institucionales. • N° 3: Modelo de Acta
Proyecto por parte de la comuni- comunitarias. ción y posesión. • Acta de elección de elección y posesión.
dad en asamblea. • Autoridades o • Una reunión de planifica- y posesión del CRP. • N°4: Acta de apertura del
• Apertura del Libro de la comuni- representante del GAM ción para la capacitación del • Apertura del Libro libro de la comunidad.
dad o población. • EPSA si existe. CRP desarrollada. de la Comunidad . • N°13: Contenidos
• Planificar la capacitación y apo- • % de participantes • Plan de capacitación del mínimos de capacitación
yo al CRP para su desempeño y en la elección y posesión. CRP elaborado. al CRP.
control social. • Registro fotográfico.

3. Censo Revisar y en su caso adecuar el ins- • Ejecutor/a. • N° de instrumentos • Boletas de censo • N°6: Boleta de
poblacional trumento de censo poblacional. • Mujeres y hombres de la aplicados. poblacional. censo poblacional.
realizado. Aplicar la boleta de censo pobla- comunidad o población CRP. • N° de hombres y mujeres • Documento de informe.
cional. • Autoridades locales que brindaron información.
o comunitarias. • Informe de sistematización
de resultados
45
 47

del proyecto por el GAM.

• Promover la conformidad
del servicio y pago de tarifas.
nistración, operación mantenimiento
tructura. proyecto, responsabilidad por la admi-
componentes de la infraes- participación en la ejecución del
construcción de los diferentes • Elaborar el acta de compromisos de
ferencias de predios para la recibir.
• Actas de cesiones, trans- miso de pago de tarifas por el servicio a
del sistema construido. Autónomo Municipal. dad sobre costos y confirmar el compro-
operación y mantenimiento sentantes del Gobierno • Facilitar el conocimiento de la comuni-
asumir la responsabilidad de • Autoridades o repre- de actividades por el CRP y la comunidad.
suscrita en: Pago de tarifas, comunidad o población. • Aprobar el proyecto y cronograma aprobado
ratificación de compromisos • Hombres y mujeres de la plan de trabajo y cronograma. de ejecucion
de Acta. y aprobación del proyecto y • EPSA (si existe). características técnicas del Proyecto, y cronograma
• N° 2 Modelo • Un acta de conocimiento • Registro fotográfico. • CRP. • Realizar un Informe sobre las sión
de Participantes. general realizada. • Acta de reunión. • Responsable diseño. general u otra similar. co de preinver-
• N° 1 Registro • Una asamblea • Lista de participantes. • Ejecutor/a. • Convocar a la asamblea 9. Estudio técni-
realizado.
la comunidad. de pre inversión
Acompañamiento. del Supervisor. • Autoridades de comunitarios e institucionales. estudio técnico
de Informe de de acompañamiento con V°B° miento del proceso. • CRP. • Desarrollar reuniones con los actores ñamiento al
• N° 12 Modelo • Un Informe sobre proceso • Informe de acompaña- • Ejecutor DESCOM. • Inspeccionar, recorridos de campo. 8. Acompa-
recursos. Autoridades locales.a
participantes asignan medio ambiente, ONGs,
• Registro fotográfico. • El 100 % de las entidades sectores salud, educación,
convenios. cada institución participante. • Representantes de los las actividades concertadas.
tividad de los acuerdos y ción interinstitucional con Autónomo Municipal. • Plan de seguimiento de Plan DESCOM.
DESCOM sobre la opera- • Una reunión de coordina- sentantes del Gobierno acuerdos interinstitucionales. la ejecución del
Interinstitucional. • Informe del Supervisor instituciones participantes. • Autoridades y repre- • Operativizar el Plan de de los suscritos para
de Convenio suscritos. firmados con el 100% de • CRP. interinstitucional establecidos en el Plan. Intersectoriales
• No. 11 Modelo • Convenios y actas • Convenios Intersectoriales • Ejecutor DESCOM. • Formalizar los acuerdos del trabajo 7. Acuerdos

DESCOM FI
DE APOYO VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO
INSTRUMENTOS MEDIOS DE INDICADORES ACTORES ACTIVIDADES RESULTADOS
DESCOM FI

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS

4. Diagnóstico • Realizar el Diagnóstico integral
Integral de la Comunitario, que incluye:
Comunidad I. Diagnóstico comunitario.
realizado. II. Encuesta de línea de base.
• Elaborar el ˝Documento diagnóstico
integral comunitario˝ con enfoque
de género e interculturalidad.
Socializar los resultados del diagnóstico. res (Educación, Salud, etc.).
5. Plan • Elaborar el Primer Plan Participativo
participativo de DESCOM para la fase de inversión
de DESCOM y postinversion.
elaborado con • Socializar el Plan a hombres
la población y y mujeres de la comunidad.
socializado.
6. Opción • Verificar si la demanda está
técnica y nivel inscrita en el POA.
de servicio • Organizar reunión de consulta,
aprobados. entrevistas u otros.
• Promover la firma de Acta de
Validación y compromiso de pago
de contraparte.
• Difundir y socializar el aporte del
Gobierno Autónomo Municipal.
• Acompañar el diseño de Perfil
• Organizar y convocar a la
Asamblea Comunitaria.
• Apoyar la presentación de las opciones
técnicas y niveles de servicio, realizada
por el Responsable de perfil de proyecto.
• Consultar a la comunidad para aprobar
la propuesta técnica, nivel de servicio y
tarifa estimada mediante acta.
• Ejecutor/a.
• Fiscales del FPS.
• Responsable perfil.
• Alcalde y Concejales/as.
• Técnicos/as del GAM
• EPSA (si existe).
• Representantes de secto-
• Dirigentes de
Organizaciones Sociales
locales relacionadas al SB.
• Organización de mujeres
y otras.
• Ejecutor DESCOM.
• CRP.
• Líderes sociales.
• Representantes
de instituciones.
• Hombres y mujeres
de lacomunidad.
• Ejecutor/a,
Responsable del perfil.
• CRP.
• EPSA (si existe).
• Hombres y mujeres de
la comunidad o población.
• Autoridades o represen-
tantes del Gobierno
Autónomo Municipal.
DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN
• Al menos una reunión • Convocatoria a la reunión
de Coordinación realizada. firmada por autoridad local
• Participación de al menos competente.
30 % de mujeres en la • Lista de Participantes.
reunión. • Acta de Reunión firmada
• Nº. de representantes por líderes y representan-
de organizaciones sociales tes institucionales, que
locales en relación al N° contemple los acuerdos de
de organizaciones sociales participación suscritos.
convocadas. • Registro fotográfico.
• Un plan DESCOM con • Documento de Plan de
responsabilidad intersecto- DESCOM elaborado con
rial e interinstitucional. V°B° del GAM.
• Un proceso de • Acta de presentación
socialización realizado. y aprobación del Plan
DESCOM por la comunidad.
• Registro fotográfico.
• Una reunión, entrevistas • Acta de validación
de validación y compromi- suscrita.
so de pago de tarifa por • Registro de participantes
el servicio. a la reunión o Asamblea
• Una reunión o Asamblea Comunitaria.
Comunitaria realizada. • Acta de selección de
• Un Acta de Opción opción técnica y nivel de
técnica y nivel de servicio servicio con registro de
seleccionado y aprobado . hombres y mujeres.
• Registro fotográfico.
DE APOYO
• N° 8: Boleta de
Encuesta para el Diag-
nóstico Comunitario.
• N° 9 Encuesta para
Elaborar la
Línea de Base.
• N° 1 Registro
de participantes.
• N°2 Acta de Reunión.
• N° 10 Modelo de Plan
Participativo
DESCOM-FI
• N° 2 Modelo de Acta.
• N° 7 Guía de opciones
técnicas y niveles de
servicio en agua y
saneamiento.
• N° 2. Modelo de Acta
de Reunión.
• N°1. Registro
de Participantes.

46
 49
A la conclusión del presente módulo, las actividades implementadas se expre-

complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura, re-

san en un conjunto de resultados, producto de acciones conjuntas y en su caso
RESULTADOS DEL TRABAJO DEL DESCOM-FI ARTICULADO A LA OBRA

• Obras de agua y saneamiento

INFRAESTRUCTURA
• INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA CON EL AVAL DE LA POBLACIÓN.

concluidas y entregadas
Implementación de la Inversión

provisionalmente.
RESULTADOS CLAVE MÓDULO 2: IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN
• EPSA CONSTITUIDA LEGAL Y ORGÁNICAMENTE CON

sultados que dan paso a la fase de post inversión.

Administración, Operación y Mantenimiento del sistema firmados junto a la EPSA.

CAPACIDADES PARA PRESTAR EL SERVICIO.
• COMUNIDAD FORTALECIDA EN PROCESOS

• Realizar el Documento de transferencia de la prestación del servicio para la

PARTICIPATIVOS Y CONTROL SOCIAL.

DESARROLLO COMUNITARIO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

• EPSA capacitada para la gestión

de prestación de servicios de agua

• Tarifa (tasa o cuota) establecida.

• Involucramiento en Programas y/o campañas de educación sanitaria

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

• EPSA reconocida por el GAM sobre la base de su consolidación.

• EPSA constituida legal
DE INFRAESTRUCTURA
MÓDULO 2:

y orgánicamente.

y saneamiento.

Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal

y ambiental en la perspectiva de la sostenibilidad.

(DESCOM-FI)

capacitados sobre las especifica-

construcción de la infraestructura
DESARROLLO COMUNITARIO

educación sanitaria y ambiental.

•Monto de tarifa, tasa o cuota
• Comunidad organizada para

ciones técnicas del Proyecto.

aprobado por la comunidad.

ejercer el control social a la

• Autoridades, líderes, CRP

• Plan DESCOM aprobado.

• Población capacitada en
y de los servicios.
DESCOM FI

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS

DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN DE APOYO
10. Proceso de Capacitar al CRP para el control • Ejecutor DESCOM. • Actividades de capacitación • Informes de • N°. 13: Contenidos
capacitación social de la obra de infraestructura • CRP. en control social con la capacitación. Mínimos de Capacitación
para el control y al DESCOM-FI. • Líderes y representantes participación de al • Registro de participan- en Control Social.
social iniciado. Realizar procesos de capacitación comunitarios. menos 80% del CRP . tes desagregado por
a los líderes de la comunidad. • Actividades de capacitación género.
Apoyar la construcción de una estructura realizadas con al menos 80%
de control social para saneamiento de participación de líderes y
básico que se coadyuve en las lideresas de la comunidad.
organizaciones sociales.
Fortalecimiento Institucional
11. Diagnóstico • Verificación de la constitución legal de • Ejecutor/a. • Un documento de diagnósti- • Documento de diagnós- • N° 8 Modelo de Diag-
preliminar de la la EPSA y análisis de su conformación. • EPSA. co de la EPSA elaborado. tico institucional entre- nóstico institucional de
EPSA integrado • Análisis de estado sin proyecto de los • CRP. gado a las autoridades de una EPSA integrado en el
a la actividad procesos administrativos y financieros y • GAM. la EPSA. instrumento de diagnós-
de diagnóstico comerciales. tico comunitario.
comunitario. • Análisis de estado sin proyecto de
los procesos técnicos-operacionales
de prestación de servicios.
• Análisis del relacionamiento de la EPSA
con la población, el GAM y otras entida-
des locales y sectoriales.
12. Modelo de • Organización de un taller con las orga- • Ejecutor/a. • Modelo de gestión • Acta del taller con • N° 14 Modelos de
Gestión nizaciones beneficiarias para la presen- • GAM. aprobado. las organizaciones Gestión para la
Institucional tación y análisis de al menos 3 “modelos • CRP. • Un acta con las bases para la • Registro de Constitución de la EPSA.
de la EPSA de gestión” y el elegido se presenta en la • EPSA. constitución de la EPSA en el participantes en • N° 15 Modelo de Acta de
aprobado (si no asamblea comunitaria. • Líderes y autoridades modelo elegido. la Asamblea. Constitución de la EPSA.
existe EPSA). • Organización de una asamblea comu- locales. • Acta de asamblea
nitaria para la presentación y análisis de elección del
de ˝Modelos de Gestión˝ y elección por modelo de gestión
parte de la comunidad del ˝modelo˝ más • Registro fotográfico.
adecuado.

48
 A. Resultados del Proceso
del Desarrollo Comunitario
En esta fase las actividades deben ser secuenciales y
sostenidas para desarrollar y/o fortalecer las capaci-
dades de hombres y mujeres, autoridades locales o
comunitarias y de otros actores presentes en el área
del proyecto. Asimismo se consolidarán convenios
con organizaciones locales de manera que coadyuven
a alcanzar los resultados. De forma particular el/la
ejecutor/a debe movilizar la responsabilidad e involu-
cramiento del Gobierno Autónomo Municipal en esta
fase de inversión, como parte de la gestión municipal
del saneamiento básico para:
• Participar activamente en el proceso en el marco de
sus competencias.
1. PLAN DE EJECUCIÓN, CRONOGRAMA DEL
PROYECTO Y COMPROMISOS DE LA
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA VALIDADOS
El/la ejecutor/a organiza y realiza un Taller de Arran-
que, con la finalidad de concertar y validar el plan de
ejecución del proyecto, el cronograma y los compromi-
sos de la organización comunitaria.
Actividades previas:
Antes del taller, el/la ejecutor/a y el responsable de la
construcción de la obra deben compatibilizar y articu-
lar los planes de trabajo y cronogramas, que serán pre-
sentados para el visto bueno del FPS y el GAM, para la
preparación de la agenda de la reunión.
Participantes del taller de arranque30 :
Agenda base del taller:
• Presentación de los responsables de la construcción
de la obra, Fiscal FPS y técnico municipal responsable
del seguimiento al proyecto y Supervisor DESCOM.
• Presentación, concertación y validación del Plan de
ejecución de la obra y cronograma, enfatizando la rela-
ción con actividades de DESCOM-FI.
• Explicación del alcance y los costos de financiamien-
to del proyecto de infraestructura y del DESCOM-FI.
• Verificación del acuerdo de contrapartes del proyecto
(población, Gobierno Municipal y Programa/APPC).
• Presentación de los roles de cada institución
participante.
• Definición de los niveles, mecanismos y espacios de
participación de la comunidad y de las autoridades.
Participantes del proceso capacitante32 y de infor-
mación:
• CRP
• Autoridades y líderes locales
Para que las autoridades y líderes acompañen el rol del
CRP, el ejecutor/a facilita un espacio donde el CRP les
informa sobre los alcances y características del control
social.
3. ACTO DE INICIO DE OBRAS REALIZADO
El/la ejecutor/a, apoya al CRP y Autoridades locales y
comunitarias para que de manera coordinada con el
componente técnico, organice y realice el Acto de Ini-
cio de Obras.

• Velar por la aplicación de las normas ambientales
en la construcción de la infraestructura.
• Facilitar la articulación de actores, principalmente
con la instancia sectorial de la gobernación.
• Facilitar el desarrollo de acciones intersectoriales
desde un enfoque integral.
• Ejercer el rol de fiscalización en la construcción de la
infraestructura para asegurar su calidad.
• Participar activamente en el taller de arranque, el
acto de inicio de obras, los procesos de capacitación,
Comité de recepción de obras, el proceso de aproba-
ción de tarifas, refrendando los acuerdos y decisiones,
y supervisando su cumplimiento, fortaleciendo con
ello el valor del proceso social que aporta a la sosteni-
bilidad del proyecto.
El/la ejecutor/a debe lograr la articulación de las activi-
dades que realiza en el marco del DESCOM, con la obra
de infraestructura, ello favorecerá la sostenibilidad del
proyecto. A su vez, debe promover, en coordinación
con el CRP y Autoridades locales o comunitarias, el
proceso de movilización y participación integral de la
comunidad para el logro de los siguientes resultados:
• Gobierno Autónomo Municipal (Alcalde Municipal,
Concejales y técnicos del GAM),
• EPSA,
• CRP,
• Autoridades locales o comunitarias y Líderes
(hombres y mujeres),
• Representantes de instituciones del sector
(salud, educación y medio ambiente),
• ONGs y otras de importancia,
con presencia en el ámbito local.
Para Prevenir
¿Qué hacemos si no se realizó
la Fase de la Preinversión?
• Se deben realizar reuniones previas
a la reunión de arranque para:
- En la primera reunión conformamos un CRP.
- Validamos la opción técnica y el modelo de servicio.
- Realizamos un diagnóstico integral comunitario.
- Diseñamos un Plan DESCOM.
- Realizamos el diagnóstico institucional en
caso de existir la EPSA
• Programación de la capacitación y las reuniones Participantes33:
de coordinación interinstitucional.
• CRP
El Taller de Arranque permite iniciar un proceso de eje- • Gobierno Autónomo Municipal
cución conjunta del proyecto incorporando a los prin- • Autoridades locales o comunitarias y líderes
cipales actores para que cada uno de ellos asuma un • EPSA (si hubiera)
rol y su responsabilidad institucional u organizacional • Población
en el acompañamiento a la construcción de la infraes- • Empresa constructora
tructura de agua y/o saneamiento y en el proceso de • Supervisor de obras
DESCOM que acompaña la misma. A su vez ayuda a • Fiscal FPS
que todos conozcan el rol de los otros. • Supervisor DESCOM
• Ejecutor/a
A la conclusión del Taller de Arranque el/la ejecutor/a
realizará el acta que incorpore los acuerdos logrados31. Se debe aprovechar el acto para reforzar, en los asis-
tentes, su conocimiento y responsabilidad en aspectos
generales de la construcción de obras y las acciones
2. CRP CAPACITADO PARA EL EJERCICIO DEL CON- de DESCOM que se ejecutarán de manera paralela, ni-
TROL SOCIAL A LA CONSTRUCCIÓN DE LAS OBRAS veles de responsabilidad de los participantes y bene-
Y AUTORIDADES LOCALES O COMUNITARIAS Y ficiarios y de las autoridades locales o comunitarias y
LÍDERES INFORMADOS PARA COADYUVAR EN LA
PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL
municipales, además de otros temas de importancia.
En este acto el Fiscal del FPS (o un representante de
El/la ejecutor/a en coordinación con el ejecutor de la esta entidad) hace entrega al/a presidente/a del Co-
obra organiza el proceso de capacitación en control mité Responsable del Proyecto (CRP) los siguientes
social para lo cual se basa en las “Especificaciones Téc- documentos
nicas del Proyecto”. Asimismo revaloriza y recupera las
formas y lógicas locales ó comunitarias de control so- • Ficha resumen del proyecto.
cial. El objetivo de la capacitación es que el CRP conoz- • Los contratos suscritos.
ca sus roles en el acompañamiento a la construcción • Una copia de orden de proceder a la empresa cons-
de las obras, en la ejecución del DESCOM, y en la eje- tructora.
cución del FI a la EPSA, para ello concerta y define un
plan de trabajo y cronograma de actividades de acom-
pañamiento y control social.

31. El instrumento N°2 Acta de reunión es útil para recoger de manera formal los acuerdos resultados el Taller de arranque.
30. Para verificar la participación actores en el taller de arranque usar el instrumento No. 1: Formulario de Registro de Participantes 32. El instrumento N° 1 Formulario de Registro de Participantes, permitirá comprobar la participación de los actores de este proceso.
33. Para registrar la participación de los actores en este acto usar el instrumento N° 1 Formulario de Registro de Participantes.
50 51

Para Recordar
¿Qué deben hacer los responsables del acompaña-
miento y control de la obra de infraestructura?
• Asegurar que la obra se desarrolle en el marco
de lo previsto en los términos de referencia de la
constructora.
• Verificar que se cumplan los principios
establecidos en la GIRH.
• Verificar que el nivel de ejecución y
avance respete los tiempos acordados.
• Anotar y dar a conocer las observaciones
que tengamos.
Para cerrar esta actividad se procede a la firma del acta
de inicio de obras teniendo como testigo al CRP, Auto-
ridades locales o comunitarias y a la población.
4. ACOMPAÑAMIENTO Y CONTROL SOCIAL DE
LA COMUNIDAD A LA EJECUCIÓN DE OBRAS
Y DESCOM-FI REALIZADO
En base al cronograma de acompañamiento definido
en la capacitación, el responsable DESCOM-FI, debe
realizar el monitoreo de su implementación verifican-
do el adecuado desempeño de roles, y responsabilida-
des definidas.
Se debe verificar que el CRP, realice adecuadamente
el acompañamiento, mediante inspecciones in situ al
avance de la construcción y calidad de la obra34 .
La capacitación para el control social de la construc-
ción de la obra, debe ser continua por parte del ejecu-
tor/a al CRP y en lo posible de manera general a los/as
líderes de las organizaciones sociales locales que es-
tán asentadas en el área de intervención del proyecto
para que estas coadyuven en el rol de control social del
CRP. En el proceso debe facilitarle al CRP instrumentos
y procedimientos y dar seguimiento a su aplicación,
por ejemplo, cómo canaliza el CRP sus observaciones
y cómo le devuelven los resultados de sus observacio-
nes, etc.
Al finalizar cada inspección, se deben realizar reunio-
nes, para tratar las observaciones y formular las reco-
mendaciones pertinentes y documentarlas en el Libro
de la Comunidad.
34. Cada visita debe ser contemplada en un Acta, instrumento N°26 Formulario para vistas domiciliarias.
35 Revisar la Guía de implementación del enfoque de género en los proyectos del sector de Saneamiento básico en Bolivia. Anexo 14 Págs. 148 a 151.
36. La capacitación se realizará en talleres, donde se registrara la asistencia, usar instrumento N°1.
52
5. RESPONSABLES DE LA COMUNIDAD CAPACITA-
DOS EN DESTREZAS Y HABILIDADES PARA LA OPE-
RACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS
El/la ejecutor/a, junto a Autoridades comunitarias,
contratista de obra, Fiscal FPS y la EPSA, organiza la
socialización de la información de los alcances en ope-
ración y mantenimiento de los sistemas para que la
población coadyuve en su cuidado.
5.1 INSTALACIONES INTRADOMICILIARIAS
Y OBRA DESMOTRATIVA
Simultáneamente a la ejecución de obras, el/la ejecu-
tor/a debe organizar y realizar el acompañamiento in
situ a la construcción de las instalaciones intradomici-
liarias por parte de la comunidad, apoyando con la ubi-
cación de artefactos sanitarios y su funcionamiento.
Al final de esta etapa se debe contar por lo menos con
el 60% de instalaciones sanitarias intradomiciliarias
concluidas y el 40% por concluir.
Se debe apoyar la reflexión y análisis de las responsa-
bilidades en la operación y mantenimiento del sistema
de agua desde el enfoque de género y generacional fa-
cilitando la elaboración de un cuadro familiar de res-
ponsabilidad35.
Para implementar esta medida se debe realizar una
instalación sanitaria demostrativa acorde al tipo de
proyecto que se está ejecutando en la comunidad, que
permita ver los beneficios de contar con instalaciones
intradomiciliarias y que sea acorde a las características
de los sistemas construidos en la población de trabajo.
La EPSA es responsable de la operación y manteni-
miento del sistema, para ello, el/la ejecutor/a DES-
COM-FI capacita36 a personas seleccionadas plomeros
para que atiendan las demandas de las viviendas para
arreglar sus sistemas intradomiciliarios.
Agenda base de la socialización:
• Contenido teórico y práctico para desarrollar destre-
zas en técnicas de mantenimiento y operación del sis-
tema (plomería, refacciones y operación de las obras
construidas).
• Construcción de instalaciones intradomiciliarias
de saneamiento básico.
• Principios y mecanismos para el cuidado
de los recursos hídricos.
6. OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
RECEPCIONADAS PROVISIONALMENTE
El/la ejecutor/a apoya al CRP y Autoridades locales o
comunitarias a coordinar la organización del comité de
recepción, que validará y certificará las obras construi-
das. Deben ser parte del Comité de Recepción el GAM,
la EPSA, y el propio CRP.
De manera previa a la recepción, el supervisor de obra
define la fecha de la inspección de obras, comunican-
do al CRP su participación donde éste, como parte del
Comité de Recepción, informará sobre el control reali-
zado a lo largo de la construcción de la obra.
En el acto de recepción, se suscribirán las actas de re-
cepción provisional y de cierre de la obra donde se re-
gistra las observaciones del CRP a ser subsanadas en el
periodo de prueba. El GAM y la EPSA deben recibir del
contratista y supervisor de la obra lo siguiente:
i. Planos de obra construida.
ii. Documentos de certificación de pruebas de calidad
de materiales y otra documentación constructiva que
sirva para la operación del sistema.
iii. Manual de operación y mantenimiento de las obras
construidas.
Con la entrega definitiva de la obra, el CRP transfirien-
do la documentación respectiva cesa sus funciones.
7. COMUNIDAD CAPACITADA EN
EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL
La educación sanitaria está ligada a un proceso de
aprendizaje que debe partir de la revalorización de sa-
beres y haceres locales o comunitarios positivos y de
la reflexión auto critica para promover un cambio en
las personas hacia comportamientos saludables a ni-
vel personal y comunitario, con el uso de los servicios
de agua y/o saneamiento instalados. Debe apuntar
también a modificar actitudes, desarrollar habilidades
y conceptos sobre el cuidado de los recursos hídricos,
la forma correcta de usar las obras construidas y cómo
éstas deben ser mantenidas.
37. SARAR: Seguridad en si mismo, Asociación en otros, reacción con ingenio, acciones planeadas, responsabilidad.
38. PHAST: Transformación Participativa para la Higiene y el Saneamiento.
39. MEIF: Modelo Educativo Integral Flexible.
40. ECA Escuela de campo de Agricultores.
Bajo esta orientación y propósito el/la ejecutor/a debe
realizar talleres de capacitación orientados a reforzar,
en los miembros de la comunidad, conocimientos, re-
flexión, conciencia y práctica sobre hábitos saludables,
uso adecuado de los servicios y difusión de medidas de
conservación ambiental.
La capacitación en educación sanitaria a los grupos
meta, debe privilegiar métodos participativos y prácti-
cos que se han destacado por sus experiencias exitosas
en el Sector como la metodología SARAR37, PHAST38,
MEIF39, Activo-participativa, Educación popular o par-
ticipativa, enfoque ECA40 y otras.
Para la capacitación se deberá asumir estrategias y
métodos de trabajo diversificados, dinámicos y moti-
vadores, así como utilizar medios comunicacionales
adecuados a los ámbitos de proyectos y grupos po-
blacionales, considerando en su diseño el enfoque de
género, generacional e intercultural. Esto permitirá
ampliar la cobertura de difusión de mensajes claves
educativos y por consiguiente promover cambios de
hábitos y comportamientos saludables y respetuosos
del medio ambiente en los grupos objetivo.
A estas actividades, se sumarán las campañas “Agua
para la Vida” y “Lavado de Manos” que son desarro-
lladas por el MMAyA y el VAPSB e ingresarán a todos
los proyectos del APPC. Estas actividades deben ser
parte del Plan DESCOM. (ver instrumento N° 10).
Todas las actividades ameritan ser planificadas de for-
ma previa a su ejecución, como para la aprobación y
recomendacion del Supervisor (aplicar instrumento
Nº 10.1); una vez ejecutadas las actividades deben ser
sistematizadas en la consecución de resultados a tra-
vés del instrumento informe memoria del evento (ver
instrumento Nº 10.2).
Junto a las Instituciones Educativas (distritos de edu-
cación, escuelas, colegios, etc.) se pueden realizar las
siguientes acciones:
• Charlas educativas en aula.
• Teatro de títeres, sociodramas y otros.
• Campañas de limpieza en las unidades educativas.
• Ferias educativas.
53
 Con las instituciones de Salud (postas sanitarias,
centros de salud, distrito de salud, ONG en salud,
etc.) realizar:
• Campañas de salud referidas a enfermedades de
origen hídrico y originadas por falta de saneamiento.
• Campañas para promocionar el buen uso de los
sistemas de agua y saneamiento.
• Visitas domiciliarias para tratar temas de educación
sanitaria junto a los RPS elegidos.
Con el Gobierno Autónomo Municipal (autoridades,
intendencia, responsables en salud, educación y otros)
se debe realizar las siguientes acciones:
• Campañas de limpieza comunal.
• Definir lugares adecuados para el acopio de basura.
• Promover soluciones adecuadas al destino final
de la basura que genera la comunidad.
• Organizar campañas de arborización para cuidar
las fuentes de agua u otros referidos al proyecto.
Además de estas acciones sectoriales se debe buscar
que todas las instituciones que trabajan en la comuni-
dad de forma permanente asuman responsabilidades
con la salud y bienestar de la comunidad relacionadas
con el agua y saneamiento básico.
El/la ejecutor/a debe organizar su tiempo equilibrando
las acciones de educación sanitaria con las otras que
le demanda el DESCOM y las específicas de FI con la
EPSA.
8. TARIFAS APROBADAS
Procedimiento para la elaboración y aprobación de la tarifa:
4. Gestionar la aprobación y visto bueno por el GAM
a la estructura tarifaria y modalidades de pago
5. Difusión de la tarifa y las modalidades de pago.
Participantes
• Ejecutor/a
• EPSA
• GAM
• Autoridades locales o comunitarias y Líderes
(hombres y mujeres)
• Supervisor DESCOM-FI
• FPS
Agenda base de la asamblea:
• Presentación del cálculo de tarifa, tasa o cuota
establecida por el/la ejecutor/a.
• Determinación y aprobación participativa de la
tarifa y las modalidades de pago.
• Firma del Acta de compromiso de pago en
representación de la comunidad41.
El/la ejecutor/a, podrá presentar en la asamblea
las actas suscritas en la etapa de preinversión.
El/la ejecutor/a, en directa relación con los líderes de la
comunidad, facilita el proceso de socialización y apro-
bación de la tarifa. Debe también apoyar el trámite de
la aprobación de la tarifa por parte de las autoridades
municipales.
Previa a la aprobación de la tarifa por parte de las au-
toridades municipales, el/la ejecutor/a deberá analizar
conjuntamente la EPSA si ésta tarifa (aprobada por la
asamblea) es sostenible y garantiza cubrir los costos
mínimos de administración, operación y manteni-
cido en la Constitución Política del Estado, el segundo. y Mantenimiento, estipulando todos los acuerdos al-
Asimismo, asesorará en la elaboración del documento canzados, sin descuidar los compromisos que atenúen
de delegación de responsabilidades que el GAM fir- el costo de la tarifa a la población.
mará con la EPSA para la Administración, Operación
Para Recordar
de contribuir al mantenimiento y pre- y alcantarillado sanitario son la efi-
¿Qué se debe considerar servación de los recursos hídricos que ciencia económica y recuperación de
desde el enfoque GIRH en se utilicen para alimentar el sistema los costos totales por suministro del
la estructuración tarifaria? de abastecimiento de agua para la po- servicio con la calidad requerida para
blación beneficiaria del proyecto. minimizar riesgos para la salud huma-
Como orientación para la estructu- na y proveer agua para satisfacer las
ración tarifaria, en el marco de un Esto representa clarificar la valoración necesidades básicas de la población.
enfoque GIRH, se recomienda tomar local del agua, desde las distintas pers- Al respecto, abordar el tema desde el
en cuenta las características propias pectivas sociales, culturales, económi- punto de vista de la eficiencia econó-
del lugar, respecto a las condiciones cas, ambientales y técnicas; sin em- mica contribuye a fomentar y cambiar
sociales y capacidades de pago de los bargo orientando la discusión hacia la conductas hacia un uso más eficiente
beneficiarios de los sistemas de agua importancia de establecer tarifas que del agua, conscientes de que se trata
potable y alcantarillado sanitario; efectivamente garanticen la sosteni- de un recurso único, escaso y estraté-
como también las particularidades bilidad del sistema a implementarse, gico; mientras que al abordar el tema
ambientales del entorno, el origen de promoviendo la apropiación de la gen- desde la perspectiva de recuperación
la fuente de agua, las dificultades de te respecto a la “corresponsabilidad” de costos totales, presupone asegurar
captación y transporte del agua, zonas de operar y mantener adecuadamente a la empresa proveedora del servicio,
vulnerables a riesgos climáticos, com- la infraestructura y los costos de ges- suficientes ingresos operativos y de
portamiento de la oferta y demanda tión emergentes de un funcionamien- mantenimiento de la infraestructura
local, el sistema hídrico en la cuenca to optimo del sistema de agua pota- y activos necesarios para brindar un
de abastecimiento de agua, los trata- ble y/o de alcantarillado sanitario, en servicio acorde con las necesidades de
mientos de agua potable y aguas re- beneficio de contar con “agua segura” salud pública. Es decir que en la medi-
siduales, así como la disposición final que preserve la salud de la población. da de que se cubran los costos opera-
del recurso y otras externalidades am- cionales y se genere capital de reinver-
bientales respecto al aprovechamien- Resulta importante resaltar que al- sión, es posible exigir mejor y mayor
to del recurso hídrico, debiendo estar gunos de los objetivos del estableci- calidad del servicio.
conscientes de la probable necesidad miento de una tarifa de agua potable
B. Resultados del Proceso de • Hacer seguimiento a las obras del proyecto.

1. El/la ejecutor/a debe elaborar la propuesta de la es-

tructura tarifaria y las modalidades de pago tomando
en cuenta el informe de costos de la obra y del plan de
operación y mantenimiento preliminar entregado por
el constructor.
2. De forma conjunta el ejecutor con la EPSA, GAM y
representantes de la comunidad deberán analizar, de-
terminar y ajustar la propuesta de la estructura tarifa-
ria y modalidades de pago.
3. El/la ejecutor/a debe organizar una asamblea con la
finalidad de presentar, explicar y socializar la estructu-
ra tarifaria y las modalidades de pago a la comunidad
para ajustarla y aprobarla.
miento. Si la tarifa no es sostenible, deberá calcular el
monto requerido (diferencia) y revisar en la estructura
del cálculo tarifario la forma de asignar ciertas acti-
vidades (análisis de calidad de agua potable, análisis
de calidad de aguas residuales, limpieza de PTAR, etc.)
para que a través de la planificación operativa anual el
GAM asuma la ejecución de estas actividades.
De esta manera se reducen costos de Operación y
Mantenimiento, consiguientemente la tarifa es menor.
El/la ejecutor/a debe asesorar que para que la tarifa
sea sostenible debe ser garantizada por los actores
(EPSA y GAM) en el marco de sus responsabilidades
asumidas por delegación el primero y por lo estable-
Fortalecimiento Institucional
El fortalecimiento a la EPSA se realiza mediante un
conjunto de actividades que desarrollan las compe-
tencias y capacidades necesarias de las personas invo-
lucradas en la EPSA, para:
• Implementar o consolidar una estructura
institucional para la prestación de servicios.
• Administrar, operar, mantener y desarrollar la
infraestructura y los servicios de manera sostenible.
• Relacionarse con su entorno socio-institucional
como un elemento básico de gobernabilidad.
Los procedimientos, instrumentos, métodos y técni-
cas de trabajo a aplicarse se deberán diferenciar según
se trate de una EPSA en localidades dispersas o semi-
dispersas, o una EPSA en localidades concentradas con
población hasta 10.000 habitantes.

41. Para tener constancia de lo acordado y el compromiso de pago usar el instrumento Nº 2 Modelo de Acta
54 55
 1. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
DE LA EPSA42 REALIZADO
En caso de que en la localidad donde se ejecuta el pro-
yecto estuviera funcionando una EPSA, se deben iniciar
las actividades FI con un diagnóstico institucional. El
diagnóstico tiene el propósito de conocer la situación
legal, organizativa, operativa, así como los problemas
y limitaciones que confronta la EPSA para prestar los
servicios adecuadamente.
El diagnóstico institucional de la EPSA se debe realizar
en coordinación con las autoridades locales y funcio-
narios de la EPSA. Concluido el diagnóstico deberá ser
aprobado por las instancias de dirección definidas en
su modelo de gestión.
Con los resultados del diagnóstico el/la ejecutor/a
debe formular un Plan de Fortalecimiento de la EPSA,
que incluya acciones de asistencia técnica, fortaleci-
miento institucional y capacitación de los recursos
humanos, tanto en las áreas de dirección como ope-
rativas.
En el presente documento se adjunta un modelo ge-
nérico de diagnóstico de una EPSA (ver la Matriz de Acti-
vidades).
Diagnóstico institucional43 :
El contenido del diagnóstico institucional abarca to-
das las áreas de trabajo de la EPSA:
• Institucionalidad y legalidad (constitución legal de la
EPSA).
• Procesos técnico operativos (operaciones técnicas
para la prestación de servicios), verificando la aplica-
ción de principios relacionados con la Gestión Integra-
da de Recursos Hídricos.
• Procesos administrativos – financieros (administra-
ción de recursos humanos, materiales y financieros).
• Procesos comerciales (operaciones comerciales).
• Procesos de corresponsabilidad social, mecanismos
de participación y transparencia institucional (meca-
nismos de involucramiento, información y rendición
de cuentas a su entorno social e institucional, toman-
do en cuenta criterios de género y equidad)
• Niveles de coordinación y relacionamiento con el
GAM.
42. En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversión, la actividad Diagnóstico Institucional de la EPSA, se implementa en el Módulo
2: Implementación de la Inversión.
43. Para el desarrollo del Diagnóstico Institucional remitirse al instrumento Nº 17 Diagnostico Institucional de la EPSA
44. En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversión, la actividad Conformación de la EPSA, se implementa en el Módulo 2: Imple-
mentación de la Inversión.
56
2. EPSA44 CONFORMADA
CON DIRECTORIO POSESIONADO
Definido el modelo de gestión, el/la Ejecutor/a
debe apoyar al CRP y autoridades locales ó comunita-
rias en la conformación de una EPSA o en caso de que
ya exista debe ayudar a que está se consolide en su
legalidad y representatividad. Para lograrlo, el/la Eje-
cutor/a debe trabajar, conjuntamente el CRP, en dos
temas:
a) La selección según procedimientos propios de quie-
nes conformarán la EPSA, la definición de las estructu-
ras internas y selección de las personas que realizarán
actividades administrativas y operativas, para lo que se
deben tomar en cuenta información sobre la cultura
organizacional regional y local y el respeto a los usos
y costumbres.
b) Tener en cuenta que la EPSA debe estar reconocida
dentro de la estructura del autogobierno local o co-
munitario, como única forma de garantizar su institu-
cionalidad y perdurabilidad.
El CRP puede constituirse en EPSA si cuenta con la
aprobación de la comunidad, ejerciendo además los
roles de seguimiento al proyecto. Entre los miembros
elegidos se distribuyen tanto las tareas de dirección
como las tareas operativas.
La EPSA estará conformada como mínimo por cinco
miembros, elegidos entre la población según usos y
costumbres, de los cuales al menos dos deberán ser
mujeres. Los cargos a ser elegidos son:
• Presidente/a
• Tesorero/a o administrador/a
• Secretario/a de actas
• Operador/a
• Vocal (es)
Generalmente se dividen las tareas de dirección de las
tareas operativas. Para las tareas de dirección se pro-
cede a la elección democrática de representantes de
acuerdo al modelo de gestión; mientras que para las
tareas operativas las personas son seleccionadas en
función a la complejidad de los sistemas operativos y
a la formación y destrezas que se requiere tener. Estas
personas pueden ser delegadas o contratadas para ha-
cer tareas específicas, entre las que destacamos:
• Administración o gerencia
• Contabilidad y cajas
• Catastro de usuarios y comercialización
• Apoyo en gestión social y comunicación
• Operación de bombas y plantas
• Plomería y/o fontanería
• Apoyo administrativo
Para la elaboración y aprobación de los Estatutos de la
EPSA el/la Ejecutor/a debe brindar asistencia técnica a
la EPSA (cuando la EPSA ha sido constituida con el pro-
yecto) en la elaboración y aprobación de los Estatutos
de acuerdo al modelo de gestión seleccionado. Para
ello debe elaborar documentos base (se proporciona
ejemplos y formatos en el presente documento), que
deben ser difundidos entre las personas involucradas
y analizados y debatidos en reuniones hasta su apro-
bación, de acuerdo a normatividad vigente y conside-
rando los usos y costumbres prevalentes.
En el caso de que la EPSA ya existía antes de la ejecu-
ción del proyecto el ejecutor debe brindar asistencia
técnica a la EPSA en la revisión y actualización de los
Estatutos de acuerdo al modelo de gestión existente o
al nuevo a aplicarse, los mismos deben ser difundidos
entre las personas involucradas y analizados y deba-
tidos en reuniones hasta su aprobación, de acuerdo a
normatividad vigente.
Una vez constituida y conformada la EPSA, el/ la eje-
cutor/a debe realizar un proceso de capacitación y de-
sarrollo reciproco de capacidades a sus miembros/as
en todas las áreas de trabajo (organizativa, legal, ad-
ministrativa, comercial, contablefinanciera y operati-
va), para ello debe formular conjuntamente un Plan de
Fortalecimiento Institucional y promover su difusión
hacia la población.
3. PLAN DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LA EPSA FORMULADO
El/la ejecutor/a, en coordinación con la EPSA, CRP y
Autoridades comunitarias debe elaborar un Plan de
Fortalecimiento Institucional para ser implementado
en la fase de inversión. El Plan debe incluir las acciones
específicas a ser desarrolladas en cada área de trabajo
de la EPSA, como ser:
• La elaboración de los documentos constitutivos (Es-
tatutos y/o Reglamentos) y apoyo en los trámites de
registro y reconocimiento institucional por parte de las
autoridades competentes.
• La planificación estratégica y operativa de actividades.
• La organización y administración de recursos mate-
riales y humanos necesarios.
• La ejecución de actividades financieras, así como los
registros contables y financieros.
• El registro de usuarios y la comercialización de ser-
vicios.
• Los procesos técnico-operativos de prestación de
servicios.
• La capacitación a los niveles directivos, ejecutivos,
operativos y de apoyo en procesos, procedimientos y
herramientas de trabajo.
• Las actividades de interacción, participación, trans-
parencia y rendición de cuentas con la población y las
entidades locales relacionadas con los servicios de
agua y saneamiento.
Para apoyar y reforzar la formulación de un Plan
de Fortalecimiento posterior, en el presente
documento se presenta:
• EPSA en localidades dispersas o semi-dispersas: un
modelo de Plan de Fortalecimiento Institucional.
• EPSA en localidades concentradas: un modelo de
Menú de Referencia para la formulación e implemen-
tación de un Plan de Fortalecimiento Institucional.
4. EPSA CONSOLIDADA
INSTITUCIONAL Y LEGALMENTE
En base a los Estatutos aprobados según el modelo de
gestión, el/la ejecutor/a debe apoyar con asistencia
técnica a la EPSA en la elaboración y aprobación de Re-
glamentos y otros documentos constitutivos internos.
La EPSA conformada y con sus documentos constitu-
tivos correspondientes debe ser reconocida por las au-
toridades legales competentes (Gobierno Autónomo
Municipal, Gobernación, Autoridad Sectorial, etc.), de
acuerdo al ordenamiento legal vigente. Para ello el/la
ejecutor/a apoyará y dará asesoramiento a los respon-
sables de la EPSA para la elaboración y presentación de
documentos, así como el seguimiento de los trámites
realizados hasta su conclusión.
En el caso de las localidades dispersas y semi-disper-
sas para reconocer a la EPSA solamente se requiere del
registro o personería jurídica de la OTB de la comu-
nidad o pueblo indigena. En cambio en el caso de las
localidades concentradas la obtención de la persone-
57
 ría jurídica requiere del cumplimiento de una serie de
requisitos más complejos según el modelo de gestión.
Paralelamente se debe dar inicio al trámite de obten-
ción de Registro o Licencia de la Autoridad de Fisca-
lización y Control Social (AAPS), cumpliendo con los
requisitos establecidos por esta instancia.
5. PROCESOS, PROCEDIMIENTOS, INSTRUMENTOS
Y HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE LA EPSA
DISEÑADOS
El/la ejecutor/a debe prestar asesoramiento técnico a
la EPSA en el desarrollo de procesos, instrumentos y
herramientas de gestión. Las EPSAS deben contar con
documentos de metodologías y guías de trabajo adi-
cionales y con el apoyo de expertos en las diferentes
áreas de trabajo, dependiendo de la complejidad de los
sistemas y los procesos operativos de la EPSA, los pro-
cesos y herramientas a ser desarrolladas cuando co-
rrespondan podrán priorizarse del siguiente conjunto
de temas:
• Gestión empresarial con enfoque integral y gestión
desde el enfoque administrativo, comercial, financiero
y socioeducativo.
• Planificación, programación y presupuesto.
• Diseño de la estructura organizativa y manual
básico de funciones.
• Administración de recursos materiales (inventarios,
activos, herramientas, materiales, etc.).
• Administración de recursos humanos (reclutamien-
to, contrato, escala salarial, descripción de cargos, cri-
terios interculturales, de equidad de género, etc.).
• Administración de recursos financieros
(Plan de cuentas, sistema contable,
presupuestario y de reportes financieros).
• Catastro de usuarios, procedimientos y formatos de
registros de consumo, facturación y cobro, así como de
atención a los usuarios.
• Planes de operación y mantenimiento de los sistemas
(esto elaborado por el ejecutor/a con apoyo del
supervisor de obra).
• Instrumentos y formatos de informe y rendición de
cuentas a la comunidad y reporte a las entidades
públicas correspondientes.
• Instancias y mecanismos de participación,
concertación y transparencia con usuarios.
58
6. MIEMBROS DE LA EPSA CAPACITADOS
El/la ejecutor/a es responsable de consolidar y desa-
rrollar las capacidades de los miembros de la EPSA en
todos sus niveles, tarea que debe realizarla con el apo-
yo de expertos en algunas áreas, el uso de las Guías
de Desarrollo Comunitario del Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico, otros documentos sec-
toriales y en procesos de capacitación previamente
planificados.
Los temas básicos de capacitación por área y público
objetivo se describen a continuación:
a) Temas para el seguimiento a la construcción de
la obra:
• Características físicas de construcción y funciona-
miento de los componentes de la obra (fuente, alma-
cenamiento, red de distribución, etc.) y del material
utilizado.
• Los procesos administrativos de fiscalización.
• La programación de actividades de acompañamiento
a la construcción.
b) Temas sectoriales y gestión del entorno:
• Marco institucional y de políticas del sector de sanea-
miento básico.
• Legalidad e institucionalidad de la EPSA.
• Actores institucionales y sus roles en el sector de
saneamiento básico.
• Conformación de redes de trabajo inter-institucional.
• La incorporación de los enfoques de GIRH, género,
generacional, interculturalidad, gobernabilidad, ges-
tión de conflictos y educación sanitaria en la presta-
ción de servicios de agua y saneamiento.
c) Liderazgo, dirección y gerencia
• Roles y funciones de los directivos y mandos medios.
• Planificación, seguimiento y monitoreo gerencial.
• Mecanismos de rendición de cuentas y transparencia
institucional.
d) Gestión de una EPSA
• Planificación y programación de operaciones.
• Procedimientos de administración de los recursos
humanos y materiales.
• Procedimientos de administración de los recursos fi-
nancieros.
• Procedimientos comerciales y administración tarifaria.
e) Operación de servicios:
• Procedimiento generales de operación y manteni-
miento de los sistemas.
• El fortalecimiento de las capacidades de operación y
mantenimiento de los sistemas, tales como plomería,
operación de pozos, control de calidad del agua sumi-
nistrada, limpieza y mantenimiento de tanques de al-
macenamiento y redes, etc.
7. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA Y
MODALIDADES DE PAGO DETERMINADAS
El/a ejecutor/a es responsable, de manera directa o
con apoyo de expertos, de formular, consensuar y dar
seguimiento a la implementación de las tarifas de los
servicios por la EPSA y en coordinación con el CRP, el
Gobierno Autónomo Municipal, si aún estuviera y la
AAPS. Es importante tener en cuenta que la estructu-
ra del autogobierno comunitario debe constituirse en
actor principal de este proceso para lograr su apropia-
ción y sostenibilidad en el pago de las tarifas, velando
también por la institucionalidad de la EPSA.
Para la determinación o ajuste de tarifas se deben
considerar la siguiente información básica:
• El censo de la comunidad y la línea base.
• Los costos de la obra y los costos del plan de
operación y mantenimiento de los sistemas.
• Las disposiciones regulatorias de la AAPS.
• Prácticas locales o comunitarias.
El nivel de la tarifa, tasa o cuota deben considerar una
cobertura mínima de los costos de operación, mante-
nimiento, administración y comercialización del servi-
cio. La estructura tarifaria y las modalidades de pago
deben establecerse con base en la diferenciación de los
usuarios y la capacidad de pago de la población.
La estructura tarifaria y las modalidades de pago deben
ser elaboradas de manera participativa con la comuni-
dad o representantes de esta, en coordinación con la
EPSA, el CRP y el Gobierno Autónomo Municipal. Una
vez aprobada la estructura tarifaria y modalidades de
pago por la comunidad o representantes de esta, el/
la ejecutor/a debe apoyar a la EPSA en el trámite de
aprobación y el visto bueno por parte del Gobierno Au-
tónomo Municipal y otras entidades establecidas en la
normativa vigente.
C. Matriz de Actividades
A continuación se presenta la matriz de actividades re-
lacionada con los resultados a lograr en el Módulo 2.
La misma permite visualizar las actividades sociales e
institucionales que se articulan con las actividades de
inversión del Proyecto.
El propósito de la matriz de actividades es de guiar a
los/las ejecutores /as en el logro de resultados clave,
ejecutando las acciones, verificando el logro de los
indicadores y utilizando las herramientas propuestas
por este instrumento de aplicación.
Al tratarse de un instrumento guía de apoyo, las ac-
ciones a implementarse tendrán que ser evaluadas por
el(los) ejecutores/as en función del contexto de in-
tervención, en el marco del tiempo disponible para su
aplicación y en plena coincidencia con las actividades
técnicas de inversión.
59
 61

municipales. Vida y Lavado de Manos.

desastres pieza organizada por instituciones • Implementación de Campañas Agua para la
emergencias y • Al menos una campaña de lim- • Capacitación en uso adecuado de los servicios.
y respuesta ante aprobado por la EPSA. • Padres de familia y niños. efectos del cambio climático.
• Plan de preparación ante emergencias y dessastres sanitaria. de respuesta a emergencias generadas por los
fotográfico. • Plan de preparación y respuesta trabajan en educación • Con las instituciones y CRP elaborar un plan
• Registro realizada por instituciones de salud. • Instituciones locales que desastres y adaptación al cambio climático.
ejecutor/a campañas. • Al menos una actividad de salud comunicación. practicas de mitigación ambiental de riesgos, climático.
Lavado de Manos”. • Informe del realizados. • Medios de mejores practices de consume y uso del agua, cambio
para la Vida” y “ capacitadas. citación con adultos y jóvenes • Personal de Salud. dos, protección de las áreas de recarga hidrica, ambiente y
campañas “Agua • Listas de personas • Al menos dos talleres de capa- de UE. las fuentes de agua, gestión de residuos sóli- medio
ción sobre las realizadas. realizadas. • Directores y profesores de saneamiento básico, salud , protección de sanitaria,
• N° 29.Informa- las actividades • Al menos dos ferias educativas • CRP. • Capacitación en hábitos de higiene, la relación en educación
ejecutor/a sobre Unidad Educativa capacitados. DESCOM. dos de capacitación. capacitada
• Reportes del • Niños y niñas de al menos una • Ejecutor/a y supervisor • Preparación y revisión de contenidos y méto- 6. Comunidad
locales e instituciones.
• Líderes, autoridades
• CRP. comunidad.
• EPSA. • Difusión de la recepción provisional a toda la
• GAM. nal. mente.
de reunión • FPS. • Organización del acto de recepción provisio- provisional-
• Nº 2. Acta • Fiscal de obra. • Organización de la inspección de las Obras. recepcionada
de Participantes. de la comunidad. • Supervisor de obra. obras. fraestructura
• Nº 1. Registro • Registro en el Libro • Registro en el libro comunal • Contratista. • Organización del Comité de recepción de 5. Obras de in-
y mantenimiento. micialiarias por parte de la comunidad.
han sido capacitadas en operación to a la construcción de instalaciones intrado-
• 80% de los miembros de la EPSA • Organización y ejecución del acompañamien-
das han sido capacitadas. instalaciones intradomiciliarias para su réplica.
• El 80% de personas selecciona- • Construcción de una obra demostrativa de
replicaron la obra demostrativa. básico. los sistemas.
las réplicas • 50% de las familias beneficiarias plomeria específicos) de agua y saneamiento nimiento de
fotografico de fotográfico. concluida. nados. instalaciones intradomiciliarias (albañileria y ción y mante-
• Reporte • Registro • Una obra demostrativa la comunidad seleccio- la construcción de la obra demostrativa y sus para la opera-
certificadas. intradomiciliarias por concluir. • Hombres y mujeres de • Capacitación a personas seleccionadas para y habilidades
de Participantes. capacitadas y • 25 % de instalaciones • Supervisor DESCOM-FI. as de la EPSA. en destrezas
• Nº 1. Registro • Lista de personas intradomiciliarias concluidas. • Ejecutor/aa. poblaciones medianas, se dirige a funcionarios/ capacitados
• 60 % de instalaciones • EPSA. y mantenimiento de los sistemas. En caso de comunidad
planificados y ejecutados. • Fiscal FPS. los elementos) de los alcances en operación sables de la
• 100% de eventos • Contratista de obras. • Socialización (aprende, incorpora y hace suyos 4. Respon-

DESCOM FI
DE APOYO VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO
INSTRUMENTOS MEDIOS DE INDICADORES ACTORES ACTIVIDADES RESULTADOS
FASE INVERSIÓN - MATRIZ OPERATIVA MÓDULO 2: IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN DESCOM-FI
RESULTADOS DEL DESCOM-FI
DESARROLLO COMUNITARIO-DESCOM FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL-FI INFRAESTRUCTURA
• Comunidad organizada ejerce el control social al proyecto • EPSA constituida legal y orgánicamente • Sistema de agua y/o alcantarillado sanitario construido
• Comunidad incentivada al cambio de hábitos de higiene y salud con capacidades para prestar el servicio y concluido con la conformidad de la comunidad a la
• Monto de la tarifa de agua potable y/o alcantarillado sanitario • Tarifa establecida recepción provisional
ajustada y aprobada por la comunidad
• Plan DESCOM-FI aprobado por la comunidad
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO • Pariticpar activamente en programas, campañas de educación sanitaria y ambiental
MUNICIPAL CON LA ASISTENCIA TÉCNICA DEL EJECUTOR: • Realizar la transferencia de la Administración, Operación y Mantenimiento de los sistemas construidos, a la EPSA
• Legitimar a la EPSA constituída
DESCOM FI

PRODUCTOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS

DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN DE APOYO
1. Plan de • Compatibilizar y articular planes • Ejecutor/a. • Plan de ejecución, cronogra- • Lista de participantes • N° 1 Formulario de
ejecución, de trabajo y cronogramas de obras y • Gobierno Autónomo ma del proyecto y compromi- al taller. Registro de Participantes.
cronograma DESCOM-FI. Municipal sos de la organización comu- • Acta de Taller • Nº 2: Modelo de
del proyecto y (Alcalde Municipal, Conce- nitaria validados en el Taller de Arranque. Acta de Reunión.
compromisos de Realizar un taller de arranque para: jales y técnicos del GAM) . de arranque. • Registro fotográfico.
la organización • EPSA. • Participación de al menos
comunitaria • Coordinar con actores comunitarios e • CRP. 30% de mujeres en el taller
validados. institucionales y organizar las actividades • Autoridades y Líderes comu- de arranque.
que acompañan la ejecución de las obras. nitarias(hombres y mujeres).
• Reafirmar (o incorporar nuevos) • Representantes de
compromisos de participación. instituciones del sector
(salud, educación y
medio ambiente).
• ONGs y otras de impor-
tancia, con presencia en el
ámbito local.
2. CRP • Organizar y concertar • Ejecutor/a. • Un evento de • Acta de evento con • Nº. 1:Formulario de
capacitados para el proceso de capacitación. • Supervisor DESCOM. capacitación realizado. registro de participantes. Registro de Participantes.
el ejercicio del • Capacitación sobre roles y • Ejecutor/a de la Obra. • 80% del CRP, EPSA, • Registro fotográfico. • N° 2 Acta de Reunión
control social a responsabilidades de control • CRP. líderes y autoridades • N°13: Orientación bá-
la construcción social de obras y DESCOM-FI. • Líderes y autoridades locales capacitados. sica para la capacitación
de la obra y • Organizar y coordinar una reunión locales. en Control Social
autoridades y informativa a líderes y autoridades
líderes locales locales acerca del control social.
informados.
3. Acompaña- • Monitoreo de la aplicación de roles, • Ejecutor/a. • Al menos 3 visitas in situ • Acta de visita in situ. • Nº.2 Modelo de Acta de
miento y responsabilidades y cumplimiento de • Supervisor DESCOM-FI. realizadas. • Libro de la comunidad. Visita para incorporación
control de la Plan DESCOM y FI. • EPSA. • Un registro por cada visita • Registro fotográfico. en el Libro de la
comunidad a • Acompañamiento a las inspecciones • CRP. realizada, anotada en el Libro Comunidad.
la ejecución in situ, al avance de construcción y • Líderes y autoridades de la comunidad con observa- • Nº. 1: Modelo
de obras y calidad de la obra. locales. ciones y recomendaciones. Formulario de Registro
DESCOM- • Ejecución de reuniones después de cada • Al menos una inspección y una de Participantes.
FI realizado. inspección para tratar las observaciones, reunión realizada en cada mes.
recomendaciones, etc. y documentarlas.

60
62
del directorio.
• Acta de elección posesionada.
constitución de la EPSA. constitutivos. • Directiva de la EPSA • GAM. modelo de gestión definido.
• Nº 15 Modelo de Acta de de los documentos aprobados. locales. directivas de la EPSA, de acuerdo al posesionado.
de la EPSA . • Acta de aprobación según modelo de gestión, • Líderes y autoridades • Elección y posesión de las instancias con directorio
Estatuto y reglamento constitutivos. • Documentos legales • Ejecutor/a. constitutivos. conformada y
• Nº 17. Modelo de • Documentos legales • CRP. • Preparación de documentos 9. EPSA

entidades locales y sectoriales.

con la población, el GAM y otras
• Análisis del relacionamiento de la EPSA
operacionales de prestación de servicios. una EPSA).
• Análisis de los procesos técnicos (si existiese
la EPSA. • GAM. y financieros y comerciales. realizado
gado a las autoridades de de una EPSA. existente. • CRP. • Análisis de los procesos administrativos de la EPSA
tico institucional entre- Diagnóstico institucional diagnóstico de la EPSA • EPSA. la EPSA y análisis de su conformación. institucional
• Documento de diagnós- • Nº 16. Modelo de • Un documento de • Ejecutor/a. • Verificación de la constitución legal de 8. Diagnóstico

Fortalecimiento Institucional

• Registro fotográfico.
• Libro de la comunidad.
con el VoBo del GM.
registro de participantes,
la tarifa, tasa o cuota con
• Acta de aprobación de
participantes.
• Lista de personas
Acta de reunión. comunales.
• Nº 2. Modelo de con autoridades
Registro de Particpantes. analizada y/o actualizada
• Nº 1. Formulario de • Propuesta de la tarifa
cuota suscrita.
ratificación de la tarifa, tasa o
• Una acta de aprobación /
reunión.
de mujeres en la asamblea /
• Presencia de al menos 30%
tarifa, tasa o cuota realizada.
presentación realizada de la
• Una asamblea /reunión de
Municipal a la tarifa aprobada.
• Supervisor DESCOM-FI. • Vo. Bo. del Gobierno Autónomo
(hombres y mujeres). aprobación y compromiso de pago.
comunitarias poblaciones concentradas, para su
• Líderes y autoridades Asamblea de Usuarios u otra instancia en
• CRP. tasa o cuota a pagar por los servicios a la
• GAM. • Presentación de la estructura tarifaria,
• EPSA. a la asamblea/reunión. aprobadas.
• Ejecutor/a. • Coordinación de la convocatoria 7. Tarifas

DE APOYO VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO

INSTRUMENTOS MEDIOS DE INDICADORES ACTORES ACTIVIDADES RESULTADOS
DESCOM FI

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS

DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN DE APOYO

DESCOM FI
10. Plan de • Elaboración y aprobación del Plan de • EPSA. • Un Plan de FI diseñado • Documento del Plan • Nº 18 Modelo de Plan
fortalecimiento Fortalecimiento Institucional a la EPSA. • Ejecutor/a. y aprobado. de FI de la EPSA. de FI para las EPSA
institucional • Identificación de las áreas de trabajo • CRP. • Cronograma de • Acta de conformidad Pequeñas.
de la EPSA y cronograma de implementación. implementación acordado. del cronograma de • Nº 19: Modelo de
formulado. implementación del FI. Términos de Referencia
para la formulación e
implementación de un
Plan de FI para las EPSA
Menores.

11. EPSA • Preparación de documentos legales • Ejecutor/a EPSA. • Personería jurídica de la • Certificación de inicio
consolidada para su reconocimiento y regularización • Supervisor DESCOM-FI. EPSA concluido. de trámites de reconoci-
institucional y por las instancias correspondientes. • Carpeta de documentos miento y regularización
legalmente. • Asistencia técnica en el trámite de para trámite de registro/li- (expedido por la autori-
personería jurídica de la EPSA. cencia ingresados en la AAPS. dad pública competente).
• Asistencia técnica para la verificación • Documento de
de requisitos establecidos por AAPS e Personería jurídica.
inicio de trámites.

12. Procesos, • Modelos de plan de mediano plazo, • Ejecutor/a. • Cinco modelos de • Documentos presenta- • N° 20. Guía de registro
procedimientos, POA / Presupuesto (que incluya repo- • Supervisor de obra. documento de la EPSA dos y aprobados por de ingresos y gastos de
instrumentos siciones, plan de seguridad del agua y • Supervisor FI. elaborados: el directorio de la EPSA la EPSA.
y herramientas otros necesarios). • GAM - POA y presupuesto.
de gestión de la • Modelos de organigrama y manual - Balance general a la fecha.
EPSA diseñados. de funciones básico. - Estado de resultados
• Manual de administración de activos. a la fecha.
• Manual de administración de personal. - Documentos de adminis
• Manual de administración de recursos tración de materiales y
financieros. activos registrados a la
• Manual de catastro de usuarios y fecha.
procedimientos comerciales. - Contratos de prestación
• Manual y planes de operación y manteni- de servicio del 100% de
miento de los sistemas (seguimiento a la beneficiarios
elaboración por parte del supervisor de obra). • Cinco manuales elaborados
• Modelos de informes • Un Plan de operación y
de rendición de cuentas. mantenimiento elaborado
(incluye cronograma de
ejecución)
63
 65
• Actividades articuladas entre el Gobierno Autónomo Municipal, los sectores de salud y educación y la instancia
• Plan de Operación y Manteni-
miento definido y aprobado para
presan en un conjunto de resultados, producto de un proceso en el que se
RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES IMPLEMENTADAS EN EL DESCOM-FI

A la conclusión del presente módulo las actividades implementadas se ex-

desarrollan acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y

• Recepción definitiva de la obra.

• POBLACIÓN CONFORME CON LA RECEPCIÓN DEFINITIVA DE OBRAS.

INFRAESTRUCTURA

su implementación.
Consolidación del DESCOM-FI

• EPSA CONSOLIDADA Y CON INICIO DE OPERACIONES.

RESULTADOS CLAVE MÓDULO 3: CONSOLIDACIÓN DEL DESCOM-FI

ARTICULADAS A LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA

• POBLACIÓN INFORMADA Y CAPACIDADA SOBRE

FI articuladas a la obra de infraestructura.

DESARROLLO COMUNITARIO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

SU ROL EN SANEAMIENTO BÁSICO.

de Operación y Mantenimiento.
administrativos, comerciales y
• EPSA con procesos técnicos,
• EPSA define mecanismos de

la implementación de su Plan
• EPSA con presupuesto para
participación de la población

• EPSA implementa la tarifa

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

en la toma de decisiones.

sociales implementados.

• POA municipal incluye presupuesto para saneamiento básico.

MÓDULO 3:

(tasa o cuota).

• Gestión integral del recurso hídrico implementada.

Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal
(DESCOM-FI)

• Autoridades locales y grupos de

población han participado y dado
su conformidad en la recepción

• La población ha consolidado sus

conocimientos y destrezas para
el cumplimiento de sus deberes y

amplia sus instalaciones intrado-

• Población inicia proceso de me-
joras en hábitos de higiene perso-
nal, ambiental, lavado de manos y

miciliarias de agua y saneamiento.

• Organizaciones sociales forta-
lecen sus capacidades en control
social para la prestación de los
derechos en saneamiento básico.
DESARROLLO COMUNITARIO

sectorial de la gobernación.
definitiva de las obras.

servicios.
DESCOM FI

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS

DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN DE APOYO
13. Miembros de • Elaboración de un Plan de capacitación, • Ejecutor/a. • Plan de capacitación y • Registro de participan- • N° 21. Guía de
la EPSA organización y ejecución de los eventos • EPSA. programa de cada evento, tes en las capacitaciones. contenidos mínimos
capacitados. de capacitación. • GAM. aprobados por los directivos • Registro fotográfico. de capacitación a la EPSA.
• Implementación de un evento sobre te- • CRP. de la EPSA.
mas sectoriales y gestión del entorno. • Supervisor FI. • Dos eventos de capacitación
• Implementación de un evento sobre • Ejecutor/a de obras. sobre temas sectoriales y
liderazgo, dirección y gerencia de una • Supervisor de obras. dirección de las EPSA.
EPSA. • Expertos invitados • Cinco eventos de capacita-
• Implementación de eventos ción sobre procedimientos
de capacitación sobre: administrativos y operativos.
- Temas para el seguimiento • Cinco cursos de
de la construcción de la obra. capacitación técnica.
- Temas sectoriales y gestión del entorno.
- Liderazgo, dirección y gerencia.
- Gestión de una EPSA.
- Operación de servicios.
• Cursos de capacitación en operación de
obras de toma, plomería, control de ca-
lidad del agua suministrada, limpieza y
mantenimiento de tanques de almacena-
miento y redes.
14. Tarifas y • Elaboración de la estructura tarifaria en • Ejecutor/a y supervisor • Estructura tarifaria y moda- • Documento de • N° 22. Guía para la
modalidades de coordinación con el supervisor de obras, DESCOM-FI. lidades de pago elaborada. estructura tarifaria determinación de tarifas.
pago aprobadas. las EPSA, el CRP y el GAM. • Supervisor de obra. • Asamblea para aprobación y modalidades de pago.
• Talleres de elaboración y/o socialización • CRP. de tarifa realizada. • Registro de
de tarifas y modalidades de pago. • EPSA. participantes.
• Asamblea de la población o represen- • GAM. • Registro fotográfico.
tantes para la aprobación de la tarifa • Acta de asamblea.
(conjuntamente con actividades DES-
COM).

64
 A. Resultados del Proceso • Cumplimiento del plan de operación y mantenimiento. asistencia técnica, prácticas in situ y acompañamiento • Realizar la articulación de actividades entre el gobier-
del Desarrollo Comunitario
continuo conjuntamente con las instituciones y orga- no autónomo municipal, los sectores de salud y educa-
• Mecanismos de información y rendición de cuentas. nizaciones locales, en actividades como: ción y la instancia sectorial de la gobernación.
1. REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES • Mecanismos de participación de la comunidad
• Sensibilización en el cumplimiento de su correspon-
SOCIALES CAPACITADOS EN SUS ROLES DE CON- en las decisiones importantes de la EPSA.
sabilidad en la gestión de la EPSA, el pago de tarifa y 3. OBRA DE INFRAESTRUCTURA
TROL SOCIAL A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS uso adecuado de los servicios. RECEPCIONADA DEFINITIVAMENTE
• Vigilancia al desempeño de la EPSA.
El/la ejecutor/a debe capacitar a los dirigentes y auto- • Visitas domiciliarias47 (RPS o promotores, etc.) y re- Previa a la recepción definitiva de las obras, el/la ejecu-
• Enfoque de género en el control social de la EPSA.
ridades locales o comunitarias quienes representan los forzamiento in situ bajo la lógica de “aprender hacien- tor/a junto a la EPSA, el fiscal FPS, el supervisor de las
intereses de los usuarios45, para que asuman y cumplan • Reforzamiento en temas relacionados con la GIRH. do” en hábitos higiénicos incorporando el enfoque de obras, el GAM y autoridades locales o comunitarias,
sus roles y responsabilidades de control social sobre género. realizan las siguientes actividades:
la EPSA46, en el marco de la corresponsabilidad para la En respuesta al ejercicio del control social, la EPSA
adecuada prestación de los servicios. debe desarrollar un mecanismo de comunicación e • Promoción de la higiene y la protección de recursos • La revisión in situ de cada una de las obras de infraes-
información permanente que transparente su desem- hídricos desde su origen hasta el vertimiento final a tructura y la participación del cumplimiento del con-
Contenido base de la capacitación: peño, trabajo que deberá ser orientado por el/la ejecu- través de medios masivos de comunicación u otros trato.
tor/a. Ambos mecanismos deberán ser elaborados por medios.
• Institucionalidad de la EPSA dentro de la estructura el/la ejecutor/a en consulta respectiva con la EPSA y • La verificación del número de conexiones domicilia-
del autogobierno local o comunitario. los representantes de las organizaciones sociales, con • Ferias educativas con diferentes temas: lavado de rias previstas y ejecutadas.
base en los usos y costumbres de la comunidad. manos, agua para la vida, etc.
• La verificación de la existencia y entrega a la EPSA y al
Las actividades de concientización y movilización de la GAM de los planos As Built.
población estarán orientadas a fortalecer prácticas y
hábitos saludables. En este marco el/la ejecutor/a pro- • La verificación de la existencia del plan de operación
cederá a la verificación de instalaciones sanitarias48 in- y mantenimiento de las obras elaborado por el/la eje-
tradomiciliarias, para asegurar el uso y mantenimien- cutor/a y la entrega del mismo a la EPSA.
ROLES EN EL CONTROL SOCIAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
tos adecuados de los sistemas recién construidos.
La responsabilidad principal del/a ejecutor/a en esta
GOBIERNO MUNICIPAL EPSA USUARIOS Si el/la ejecutor/a verifica que el porcentaje de cone- etapa es que la población, mediante un adecuado me-
xiones intradomicialiarias del proyecto aún es bajo, canismo de representación y participación (asamblea,
•Incorpora presupuesto para • Incorpora a la población en la • Pago oportuno de la tarifa. deberá definir estrategias en coordinación con Auto- reunión, ampliado, etc.)49, manifieste su conformidad
saneamiento básico en el POA. toma de decisiones de la EPSA. • Denuncia sobre daños que ridades locales o comunitarias, para motivar la cons- con las obras construidas y que estas sean transferidas
• Gestiona o presta asistencia •Informa de manera periódica se realizan a los sistemas. trucción de nuevas conexiones intra-domiciliarias y su por el GAM a la EPSA.
técnica para la EPSA de su sobre su estado financiero. • Informes de atención de la buen uso.
jurisdicción. • Realiza el mantenimiento EPSA a las solicitudes.
• Planifica e implementa la ges- de los sistemas. • Uso adecuado de los servicios. Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal 4. EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO REALIZADA
tión integral del recurso hídrico. • Opera y presta un servicio
con calidad, continuidad. Para el ejercicio de sus roles y competencias en sanea- Al finalizar esta fase el/la ejecutor/a y suspervisor de-
• Evita la contaminación del miento básico en esta fase el gobierno autónomo mu- ben promover una reflexión colectiva sobre las forta-
medio ambiente. nicipal deberá asumir las siguientes tareas: lezas y debilidades en el avance y ejecución del proceso
• Repara fugas. social que acompaña la implementación del proyecto
• Fortalecer sus conocimientos sobre el marco legal e y el fortalecimiento institucional, evaluando los logros
institucional del sector. parciales y la calidad de los mismos, con base en inves-
2. ACTORES LOCALES FORTALECIDOS EN El/la ejecutor/a conjuntamente con las autoridades tigaciones específicas y la participación de todos los
EL MARCO DEL SECTOR DE SANEAMIENTO locales o comunitarias deberá identificar áreas críticas • Fortalecer sus capacidades en el manejo de conflic- actores comunitarios e institucionales involucrados en
para retroalimentar la participación de los actores. La tos en relación al sector. el proyecto50.
La participación y los conocimientos, destrezas, com- identificación de áreas críticas puede realizarse me-
petencias, control social, hábitos higiénicos, compor- diante el análisis con los mismos pobladores de los • Fortalecer la interacción EPSA, gobierno autónomo Esta primera evaluación51 se realiza en el marco de la
tamientos saludables y gestión del medio ambiente de efectos que perciben en su vida cotidiana, éste análisis municipal y usuarios. Estrategia Social del Sector, el Plan DESCOM-FI y los
los diferentes actores son reforzadas en este módulo debe incluir el enfoque de género facilitando el análisis acuerdos interinstitucionales, con una visión autocríti-
con miras a su consolidación para coadyuvar a la EPSA de los efectos de los servicios de agua y saneamiento
en el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de en las necesidades e intereses de las mujeres. El refor-
agua y saneamiento. zamiento se puede realizar mediante, capacitación,
47. Para esta actividad usar el instrumento Nº 26 Formulario para Visitas Domiciliarias
48. Usar el instrumento Nº 27 Formulario de Verificación de Instalaciones
45. Como constancia del proceso de capacitación usar el instrumento Nº 1 Formulario de registro de Participantes. 49. Usar el instrumento Nº 31 modelo de acta de recepción de definitiva de obra.
46. Como guía remitirse al instrumento Nº 19 Contenido de Capacitación Sobre Control Social. 50. Usar el instrumento Nº 1 para registrar a los y las participantes al taller de Evaluación de Medio Término.
51. Usar el Instrumento Nº 31 para realizar el encuentro de la Evaluación de Medio Término a la ejecución del DESCOM-FI.
66 67
 ca a fin de generar recomendaciones que contribuyan
a tomar medidas correctivas y ajustar el Plan de DES-
COM-FI para fortalecer el proceso social en la próxima
fase.
La evaluación además debe incorporar:
• El análisis del avance del proceso incluyendo el aná-
lisis de género.
• El análisis de la efectividad de las medidas de miti-
gación ambiental utilizadas hasta el momento y los
avances o resultados logrados.
Con los resultados de la evaluación de medio térmi-
no el/la ejecutor/a, procede al ajuste participativo del
plan de DESCOM-FI rescatando las recomendaciones
y lecciones de la misma. Culmina con un Plan DES-
COM-FI asentado en las capacidades locales y la inter-
sectorialidad que ha generado con su trabajo durante
la preinversión y la inversión, para que este proceso
camine solo en la etapa de post inversión, donde el rol
del/la ejecutor/a es solo de acompañamiento.
El ajuste consiste en reorientar los procesos y redirec-
cionar las acciones para complementar y reforzar las
actividades planteadas en el marco del cumplimiento
de los indicadores y resultados esperados del Plan de
DESCOM-FI y que serán implementados en el Módulo
siguiente.
B. Resultados del Proceso del
Fortalecimiento Institucional
1. TRANSFERENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN,
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA CONSTRUIDO A LA EPSA REALIZADA
Para el proceso de la transferencia de la adminisración,
operación y mantenimeinto de los servicios por el GAM
a la EPSA, el/la ejecutor/a debe apoyar en la elabora-
ción del convenio de transferencia, estableciendo cla-
ramente las condiciones, obligaciones y responsabili-
dades para operar y mantener la infraestructura en las
nuevas condiciones de la prestación de los servicios.
2. CAPACIDADES DE LA EPSA PARA LA ADECUADA
GESTIÓN DE LOS SERVICIOS REFORZADA
El/la ejecutor/a, de manera directa y con apoyo de ex-
pertos en diferentes temáticas, debe realizar reforza-
miento a los procesos de capacitación y asistencia téc-
nica a la EPSA con el objetivo de que ésta realice una
gestión más eficiente y cuente con mayor satisfacción
de los usuarios.
68
Los procesos de capacitación a desarrollarse deben es-
tar adecuados al tamaño de la población, a las condi-
ciones iniciales de organización y cultura institucional,
así como a los usos y costumbres de la población.
Algunas actividades esenciales que merecen ser apo-
yadas por el/la ejecutor/a para su consolidación son:
• Apoyo en la capacitación a los miembros de la EPSA
para la operación y mantenimiento de los sistemas
con la participación activa del supervisor de obra y el
contratista, principalmente en la aplicación del Plan de
Operación y Mantenimiento de los Servicios.
• Aplicación del catastro y registro de usuarios, perma-
nentemente actualizado.
• Diseño de formularios y formatos para registro, aten-
ción y relacionamiento con los usuarios (recibos, soli-
citudes, reclamos, avisos, etc.).
• Elaboración de planillas y formatos de registro de
retribución a los dependientes (en caso de existir).
• Elaboración de POA y presupuesto de la EPSA.
• Diseño de instrumentos de comunicación e informa-
ción al interior de la EPSA (modelos de acta, informes
al directorio, cartas, notas internas, etc.).
• Diseño de instrumentos de comunicación e informa-
ción de actividades de la EPSA hacia su entorno social e
institucional (trípticos sobre análisis tarifario, de con-
formación de la EPSA, etc).
• Concertación de normas y procedimientos propios
sobre los mecanismos de participación o toma de de-
cisiones.
• Fortalecimiento a la continuidad del relacionamien-
to intra e intersectorial en el área del proyecto con el
propósito de fortalecer la interacción y articulación de
la EPSA.
Para Reflexionar
La prestación eficiente de los servicios de agua potable
y saneamiento, sólo puede lograrse cuando la EPSA uti-
liza plenamente su capacidad institucional de gestión y
cuenta con el apoyo técnico y financiero del GAM, para
brindar un servicio para satisfacer a la comunidad.
3. CATASTRO DE USUARIOS REALIZADO
El/la ejecutor/a debe asesorar a la EPSA para realizar
el levantamiento catastral de usuarios y su registro
actualizado y sistematizado. Para esto las actividades
relevantes son:
• Elaboración de un plano de catastro de usuarios
en base al informe de ejecución del proyecto.
• Elaboración de una ficha de registro de datos.
• Recolección de datos y sistematización de la infor-
mación.
• Socialización en la población sobre la importancia del
catastro de usuarios.
Para Reflexionar
El catastro de usuarios constituye una de las activida-
des clave de la asistencia técnica por cuanto es el ins-
trumento de soporte para la facturación y cobranza del
servicio que permite el manejo actualizado y sistemati-
zado del registro de usuarios.
El registro actualizado de usuarios se constituye en
una de las actividades clave de la EPSA puesto que se
constituye en el soporte para la facturación y cobranza
de los servicios.
4. IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN EN LOS NIVELES DE TOMA
DE DECISIONES DE LA EPSA APLICADOS
El/la ejecutor/a debe promover la realización de ac-
tividades que generen procesos de empoderamiento,
motivando la corresponsabilidad de la comunidad por
la gestión de los servicios, la cultura de transparencia
en la gestión de la EPSA y la participación de mujeres
y hombres, grupos juveniles y autoridades indígenas
originarios, respetando los usos y costumbres.
5. POBLACIÓN SENSIBILIZADA
PARA EL PAGO DE TARIFAS
El/la ejecutor/a debe continuar con el apoyo a la EPSA
y autoridades locales y comunitarias en la realización
de talleres informativos y explicativos, eventos de mo-
tivación y cualquier otra actividad que movilice a la co-
munidad para el cumplimiento de las obligaciones del
pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
El/la ejecutor/a debe reforzar en la EPSA el convenci-
miento de que el pago oportuno de tarifas está rela-
cionado a la calidad de los servicios, la transparencia
en decisiones y manejo económico, la participación de
la población en la toma de decisiones y la promoción
del comportamiento saludable de la población, lo que
hace valorar el recurso agua y le induce a tomar la de-
cisión de pago.
En el presupuesto de la EPSA se deben contemplar re-
cursos para la realización permanente de reuniones de
sensibilización que muestren a la población los costos
de prestación de servicios y el uso y destino de los re-
cursos generados, así como campañas de educación
sanitaria orientadas a “valorizar el agua”, promover
un comportamiento responsable y conciencia sobre la
sostenibilidad de los servicios.
6. PRESUPUESTOS DE INGRESOS Y GASTOS
ANUALES DE LA EPSA PREPARADOS
El Ejecutor/a, de manera directa o con apoyo de ex-
pertos, apoyará a la EPSA en la elaboración de su Plan
Operativo y Presupuesto anual. El presupuesto incluirá
los recursos, previstos por la EPSA y el Gobierno Autó-
nomo Municipal, para el plan de operación y manteni-
miento de los servicios, el cual deberá ser socializado y
aprobado en las instancias pertinentes.
C. Matriz de Actividades
A continuación se presenta la matriz de actividades
del Módulo 3, que permite visualizar las principales
actividades sociales e institucionales que se articulan
con las actividades de inversión del Proyecto.
El propósito de la matriz de actividades es de guiar a
los ejecutores DESCOM–FI en el logro de resultados
clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de
los indicadores y utilizando las herramientas propues-
tas por este instrumento de aplicación.
Al tratarse de un instrumento guía de apoyo, las ac-
ciones a implementarse tendrán que ser evaluadas por
el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en función del contex-
to de intervención, en el marco del tiempo disponible
para su aplicación y en plena coincidencia con las acti-
vidades técnicas de inversión.
69
 71

la Mochila del Ejecutor).

(Revisar Módulo 28 de
de los predios.
ción y planos de ubicación de los predios.
Boleta Catastro, codifica- • Planos de ubicación
usuarios (con ejemplo de digitales) de los usuarios.
mentación del catastro de (en registros físicos o
• N° 28. Guía para la imple- • Base de datos
perfeccionados.
de documentos elaborados o
• Seis instrumentos y modelos
a la EPSA realizados.
• Ocho talleres de reforzamiento
de infraestructura. infraestructura.
• N° 27. Inventario básico • Inventario de
Ordenanza Municipal. • Ordenanza Municipal.
Acta de Transferencia y a la EPSA.
• N° 26. Modelo de • Acta de transferencia
• Registro fotográfico.
DESCOM-FI ajustado.
término a la ejecución • Plan DESCOM-FI
evaluación de medio de evaluación.
• N° 33. Modelo de sistematizado
de participantes • Documento
• N° 1. Registro • Registro de participantes.
• Catastro realizado.
actividades.
• Informes de
participantes en talleres.
• Registro de
de gestión diseñados
• Instrumentos
se realizan.
asistencia técnica que
• Actas de reuniones de
la EPSA.
y cuellos de botella de
• Informe de debilidades
a la EPSA.
transferencia del Municipio
• Un documento Legal de
evaluación realizado.
• Un taller de
entregados a la EPSA.
• Datos sistematizados
locales. • Levantamiento de datos de usuarios.
• Líderes y autoridades para el levantamiento de datos.
• EPSA. • Preparación de documentos realizado.
• Supervisor DESCOM-FI. las actividades de catastro. de usuarios
• Ejecutor/a. • Organización y socialización de 7. Catastro
relacionamiento intra e intersectorial.
• Instrumentos y procedimientos de
su entorno social e institucional.
comunicación e información de la EPSA hacia
• Instrumentos y procedimientos de
comunicación al interior de la EPSA.
• Instrumentos y procedimientos de
de la EPSA para la siguiente gestión.
• Elaboración de POA y presupuesto
documentos de trabajo según se requiera.
• Elaboración de modelos y formatos de
de atención a los usuarios.
• Instrumentos y procedimientos de los servicios.
• Autoridades locales. catastro y registro de usuarios. adecuada gestión
• Supervisor DESCOM-FI. • Actualización permanente del la EPSA para la
• EPSA. operación y mantenimiento de los sistemas. reforzadas de
• Ejecutor/a. • Capacitación a los miembros de la EPSA en 6. Capacidades
comunidad. EPSA realizada.
• Mujeres y hombres de la construido a la
• GAM. del sistema
• EPSA. • Inventario básico de la infraestructura. manrenimeitno
• Supervisor de obra. construido por el GAM a la EPSA. ción, operación y
• Supervisor DESCOM-FI. operación y manrenimeitno del sistema de la administra-
• Ejecutor/a. • Transferencia de la administración, 5. Transferencia
Fortalecimiento Institucional
medio ambiente.
tuciones, salud, educación,
• Representantes de insti-
• Líderes y autoridades locales.
• EPSA . • Ajuste al Plan DESCOM-FI.
funcionarios del GAM . para la etapa de postinversión. realizada.
• Autoridades y de ajustes con base en recomendaciones término
•Supervisor DESCOM-FI. ejecucióndel DESCOM-FI, e identificación de medio
• Ejecutor/a. • Taller de evaluación participativa a la 4. Evaluación

DE APOYO VERIFICACIÓN
INSTRUMENTOS MEDIOS DE
FASE INVERSIÓN - MATRIZ OPERATIVA MÓDULO 3: CONSOLIDACIÓN DEL DESCOM-FI
RESULTADOS DEL DESCOM-FI
DESARROLLO COMUNITARIO-DESCOM
• Comunidad conforme con la recepción definitiva de las obras
• Comunidad con conocimientos cumple sus deberes y
derechos de corresponsabilidad con el proyecto
• Comunidad inicia procesos de mejora en hábitos de higiene
personal y medioambiental
• Comunidad y organizaciones sociales fortalecidas para
ejercer control social a la prestación del servicio
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
MUNICIPAL CON LA ASISTENCIA TÉCNICA DEL EJECUTOR:
DESCOM FI
DESCOM FI
DE CUMPLIMIENTO
INDICADORES ACTORES ACTIVIDADES RESULTADOS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL-FI INFRAESTRUCTURA
• EPSA consolidada con inicio de operaciones • POA municipal incluye presupuesto
(procesos técnicos, administrativos, administrativos para Saneamiento Básico
y sociales implementados) • GAM incentivado para la implementación
• EPSA preparada para implementar su de la Gestión Integral de Recursos Hídricos
Plan de Operación y Mantenimiento • Actividades articuladas entre el GAM, Salud,
• EPSA con apertura a la participación y Educación, EPSA y otras instituciones locales
toma de decisiones de usuarios
• EPSA inicia procesos de implementación de la tarifa
• POA municipal incluye presupuesto para Saneamiento Básico
• GAM incentivado para la implementación de la Gestión Integral de Recursos Hídricos
• Actividades articuladas entre el GAM, Salud, Educación, EPSA y otras instituciones locales

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS

DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN DE APOYO
1. Representantes • Capacitación a representantes de las or- • Ejecutor DESCOM/FI. • Un evento de • Registro de • N°1. Registro de partici-
de las ganizaciones sociales (GAM, EPSA, auto- • Supervisor DESCOM/FI. capacitación participantes. pantes.
organizaciones ridades comunales y otros existentes), en • GAM. realizado. • Contenido de • N°13. Contenido de
sociales sus roles y responsabilidades de control • Representantes de • 80% de los la capacitación. la capacitación en control
capacitados social sobre la EPSA, para la adecuada Organizaciones sociales. representantes de las social
en su role de prestación del servicio. organizaciones
control social a sociales capacitados.
la prestación de
servicios.
2. Actores locales • Identificar áreas críticas para • Ejecutor DESCOM/FI. • Documento de • Documento de
• N°23. Formulario de
fortalecidos en el retroalimentar la participación • Supervisor DESCOM. identificación de áreas áreas críticas.
marco del sector de los actores locales. • GAM. críticas a retroalimen- • Formularios de Visitas visitas domiciliarias
de • Desarrollar actividades de capacita- • Representantes de tar. domiciliarias y verificación • N°24. Formulario de ve-
saneamiento. ción, asistencia técnica, prácticas in situ y Organizaciones Sociales. • Al menos una activi- de instalaciones rificación de instalaciones
acompañamiento continuo. • Autoridades locales. dad de fortalecimien- llenadas. • N°1. Registro de participantes
• Definir estrategias para motivar to realizada (capa- • Informe del/la • N°2. Modelo de
la construcción de conexiones citación, asistencia ejecutor/a.
intradomiciliarias. técnica, etc.). • Reunión desarrollada. acta de reunión
3. Obra de • Organización de la recepción • Contratista. • Una acta • Libro de la Comunidad.
infraestructura definitiva de la obra. • Supervisor de obra. de recepción • Reunión, Asamblea o • N°1. Registo de
recepcionada • Ejecutor/a. definitiva de la obra. ampliado realizado. participantes
definitivamente. • Supervisor DESCOM. • Acta de recepción • N°25. Modelo de acta
• Fiscal FPS. definitiva. recepción definitiva de
• GAM . • Acta de entrega de los la obra
• Representantes de planos asbuilt a la EPSA.
organizaciones sociales. • Acta de entrega del plan de
• Autoridades locales. operación y mantenimiento
• Población en general. de las obras a la EPSA.

70
 73
INFRAESTRUCTURA
EFICIENTE DE LOS SERVICIOS Y REPORTA INDICADORES DE GESTIÓN

saneamiento en operación
• Plan de mantenimiento
• Los servicios de agua y
• EPSA REALIZA INVERSIONES EN REPOSICIÓN Y AMPLIACIÓN

en implementción
A LA POBLACIÓN E INSTANCIAS CORRESPONDIENTES.
• POBLACIÓN HACE USO ADECUADO DE LOS SISTEMAS

RESULTADOS CLAVES MÓDULO 4: OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Operación y Mantenimiento

• EPSA OPERA, MANTIENE Y HACE UNA GESTIÓN

DE COBERTURA CON EL APOYO DEL GAM.

• EPSA y GAM articulan su actividad en torno al servicio de agua y saneamiento.

DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

• La EPSA presenta informes y ha

físico-químico del agua que pro-

vee a los usuarios, por sus propios
rendiciones de cuentas a la pobla-
ción y a las instancias sectoriales

• La EPSA cuenta con un Plan de

Inversiones en Reposición y Am-

• La EPSA cuenta con capacidad de

• EPSA demanda y recibe asisten-

de parte del Gobierno Autónomo

• La EPSA ha realizado el control

cia técnica y acompañamiento

Registro de la entidad Reguladora.

realizado en el año al menos dos

• La EPSA cuenta con Licencia/

FORTALECIMIENTO

Municipal u otra instancia.

DE AGUA Y SANEAMIENTO.

INSTITUCIONAL

pliación de los servicios.

medios o con apoyo.
MÓDULO 4:

correspondientes.

Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal

RESULTADOS

(DESCOM-FI)

cobro.
• Población organizada demanda
DESARROLLO COMUNITARIO

saneamiento básico en el POA.

• La población sigue prácticas
social en temas relacionados
• La población ejerce control

de limpieza e higiene y hace

uso adecuado de servicios e
a la prestación de servicios.

al GAM la priorización de
instalaciones sanitarias.

tarifa oportunamente.
• La población paga la
DESCOM FI

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS

DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN DE APOYO
8. Mecanismos • Actividades de socialización en la • Ejecutor/a. • Dos eventos realizados • Registro de
de participación población para que participe en procesos • EPSA. con la población. participantes.
de la población de toma de decisiones. • Supervisor DESCOM-FI. • Dos eventos realizados • Registro fotográfico.
en la toma de • Actividades de sensibilización en la • Mujeres y hombres de la con los directivos de la EPSA.
decisiones de las EPSA para el desarrollo de mecanismos comunidad.
EPSA, aplicados. democráticos de participación social.
9. Población • Talleres informativos y explicativos; y • Ejecutor/a. • Al menos 80% de los benefi- • Registro de usuarios
sensibilizada por eventos de motivación para sensibilizar a • Supervisor DESCOM-FI. ciarios pagan sus tarifas/ con más de tres
parte de la EPSA la comunidad para el pago oportuno de • GAM. cuotas de manera oportuna. pagos vencidos.
para el pago de las tarifas, tasas o cuota. • EPSA. • Nº de eventos realizados.
tarifas. • Autoridades locales.
• Mujeres y hombres
de la comunidad.
10. Presupuestos • Asesoría a la EPSA en la elaboración • Ejecutor/a. • Un Plan Operativo Anual • Acta de aprobación del
de ingresos y del POA y presupuesto de la • Supervisor DESCOM-FI. de la EPSA aprobado. POA y Presupuesto.
gastos anuales siguiente gestión. • EPSA. • Un presupuesto de la • Registro de
de la EPSA, para • Apoyo a la EPSA para la aprobación • GAM. EPSA aprobado. participantes.
la prestación del POA y Presupuesto por la máxima • Dos eventos de difusión • Registro fotográfico.
del servicio, autoridad institucional. realizados.
preparados. • Apoyo para la difusión del POA y
Presupuesto por parte de la EPSA a
la población.

72
 A. Resultados del Proceso
del Desarrollo Comunitario
1. POBLACIÓN EJERCE EL CONTROL SOCIAL DE LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y GESTIÓN LOCAL DEL
SANEAMIENTO
El/la ejecutor/a DESCOM, en coordinación con Auto-
ridades locales o comunitarias debe realizar el segui-
miento, asesoramiento técnico y fortalecimiento a la
gestión comunitaria52, lo que implica:
a) Ejercicio del control social a la gestión de la EPSA
(operación y mantenimiento preventivo, información
periódica y rendición de cuentas).
b) Corresponsabilidad de la población, que se mani-
fiesta en el pago oportuno de la tarifa, tasa o cuota
del servicio, el uso adecuado de los servicios de agua y
saneamiento y la práctica de hábitos higiénicos y pro-
tección de los recursos hídricos desde su origen hasta
el vertimiento final.
c) Participación en la gestión de la EPSA mediante me-
canismos definidos en su modelo de gestión para la
toma de decisiones.
d) Concertación con el GAM sobre montos de inver-
sión en saneamiento básico.
Los temas críticos que pudiera surgir en esta fase de-
ben ser reforzadas mediante la sensibilización, asis-
tencia técnica, reuniones y otras actividades adecua-
das a los grupos objetivo.
2. POBLACIÓN CON PRÁCTICAS DE HIGIENE
Y USO RESPONSABLE DE LOS SERVICIOS
El/la ejecutor/a DESCOM conjuntamente con Auto-
ridades locales o comunitarias debe realizar el segui-
miento y monitoreo a la práctica de hábitos y conduc-
tas saludables personales, familiares y comunitarias
como ser: lavado de manos, uso adecuado de los servi-
cios, consumo de la calidad del agua, disposición higié-
nica de excretas, manejo sanitario de residuos sólidos
y cuidado del medio ambiente53.
52. Para esta actividad guiarse con el instrumento N° 13 Contenidos de Capacitación sobre Control Social.
53. Utilizar el instrumento N° 29 para recolectar información en torno a este tema en las Visitas Domiciliarias.
54. Para esta labor usar el instrumento N°30 Formulario de Verificación de Instalaciones.
55. Remitirse al instrumento Nº 8 Línea de Base.
56. Realizar el registro de los participantes en la línea de Base usando el instrumento Nº 1 Formulario de Registro de Participantes.
57. El instrumento N°8 presenta un Modelo de Línea de Base.
74
3. POBLACIÓN CON USO ADECUADO
DE INSTALACIONES INTRADOMICILIARIAS
Para asegurar el uso efectivo de los servicios intrado-
miciliarios, el ejecutor DESCOM, en coordinación con
la EPSA y el GAM debe llevar a cabo un plan de segui-
miento y monitoreo54, empleando fichas de seguimien-
to y reportes fotográficos. Se debe establecer un indi-
cador en el Plan de DESCOM a nivel local, que defina
una meta a alcanzar en la instalación y uso adecuado
de instalaciones intradomiciliarias.
4. SANEAMIENTO BÁSICO EN
EL POA DEL GAM PRIORIZADO
El/la ejecutor/a DESCOM, sobre la base de las acciones
de sensibilización y capacitación desarrolladas, realiza
el seguimiento y motiva a la población para partici-
par en la formulación del POA municipal priorizando
obras en saneamiento básico. El DESCOM acompaña
este proceso brindando información y asistencia téc-
nica para la demanda y priorización de obras en sanea-
miento básico.
5. EVALUACIÓN DE IMPACTO EJECUTADA
Para verificar los avances y resultados de la interven-
ción, es importante que el/la ejecutor/a realice la línea
base de salida55, para lo cual coordinará con actores y
autoridades locales o comunitarias56.
Su aplicación debe ser concertada y comunicada a la
población con la finalidad de facilitar el relevamiento
de información.
El/la ejecutor/a DESCOM conjuntamente con Autori-
dades Locales o comunitarias evaluará de manera in-
tegral los impactos en salud, medio ambiente, hábitos
y prácticas sobre el uso de los servicios, a partir de los
resultados de la aplicación de la línea base de salida57.
Esta evaluación permitirá identificar las mejores prác-
ticas desarrolladas por la comunidad, destacando
el proceso de control social y recuperando lecciones
aprendidas de la experiencia, para réplicas posteriores.
B. Resultados del Proceso del supervisar, asesorar y apoyar a la EPSA para que sus
Fortalecimiento Institucional
libros de ingresos y gastos y/o de contabilidad sean
técnicamente satisfactorios y que la información ge-
nerada por la EPSA sea transparente, periódica y con
1. PLAN DE OPERACIÓN Y formatos y medios adecuados a los usuarios.
MANTENIMIENTO IMPLEMENTADO
El/la ejecutor/a debe realizar el seguimiento a la im-
4. PLAN DE SEGURIDAD DEL AGUA Y CONTROL DE
plementación del plan de operación y mantenimiento
CALIDAD FÍSICO-QUÍMICO Y BACTERIOLÓGICO
de la EPSA y en caso de que sea necesario debe reforzar
DEL AGUA SUMINISTRADA REALIZADOS
los conocimientos, procedimientos e instrumentos.
El/la ejecutor/a debe asesorar y apoyar a la EPSA para
Para las localidades dispersas y semi-dispersas debe
que, por cuenta propia o con el apoyo de otras enti-
realizar la verificación, con un formato sencillo pero
dades, realice las acciones definidas en el Plan de Se-
completo, de la periodicidad de las actividades progra-
guridad del Agua y el control de la calidad del agua
madas de operación y mantenimiento.
distribuida a usuarios e informe periódicamente a la
población e instancias correspondientes. Estos con-
En caso de localidades concentradas el Plan de Ope-
troles deben ser realizados como mínimos dos veces
ración y Mantenimiento debe contener los formatos
al año.
de registro y verificación, de manera que este sea un
instrumento que guie las actividades cotidianas en la
EPSA.
5. ACCIONES DE EDUCACIÓN SANITARIA
REALIZADAS DE MANERA PERMANENTE
2. APLICACIÓN DE LA ESTRUCTURA
El/la ejecutor/a debe apoyar a la EPSA para que pro-
TARIFARIA APROBADA
mueva y/o realice de manera permanente capacita-
ción a la población en el uso adecuado de los servicios
El/la ejecutor/a debe realizar seguimiento a la aplica-
y en prácticas higiénicas, generando la movilización de
ción de la estructura tarifaria aprobada y de los meca-
capacidades locales (Gobierno Autónomo Municipal,
nismos de pago aprobados y comprometidos por los
colegios, centros de salud, ONG’s, etc.) para dar conti-
usuarios, en caso de que está aún no esté vigente, debe
nuidad y sostenibilidad a estas acciones.
apoyar a la EPSA en su implementación.
La aplicación de la estructura tarifaria aprobada se da
6. EPSA REGISTRADA EN LA
en el marco de la formalización de los deberes y obli-
ENTIDAD REGULADORA
gaciones de la población, resultado de un proceso de
involucramiento de la población en el ejercicio del con-
El/la ejecutor/a DESCOM-FI debe asesorar y apoyar
trol social a la EPSA y la corresponsabilidad en el pago
a la EPSA en los trámites de obtención de Licencia o
por servicios.
Registro de parte de la Autoridad de Fiscalización y
Control Social en Agua y Saneamiento (AAPS). En caso
de ser necesario debe coadyuvar en la preparación de
3. REUNIONES INFORMATIVAS Y RENDICIÓN DE
documentación adicional y aclaraciones que sean so-
CUENTAS DEL MANEJO ECONÓMICO DE LA EPSA
licitadas.
REALIZADAS
La EPSA deberá rendir por lo menos dos informes
7. PREDIOS UTILIZADOS PARA LA
anuales o según las costumbres locales o comunita-
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SANEADOS
rias, sobre su gestión y el estado de ingresos y gastos
a la comunidad y entidades sectoriales correspondien-
El/la ejecutor/a debe asesorar, apoyar y hacer segui-
tes. El/la ejecutor/a debe dar seguimiento y apoyar a
miento de los trámites necesarios para obtener el sa-
la EPSA en la preparación y presentación de informes.
neamiento legal de los predios utilizados por la EPSA
y la consolidación del derecho de uso de fuentes, en
Previo a la presentación de informes, el Ejecutor debe
caso que corresponda.
75
76
regular.
AMBIENTAL REALIZADAS
9. ACCIONES DE SEGUIMIENTO
8. ASISTENCIA TÉCNICA Y APOYO DEL GAM Y
OTRAS ENTIDADES A LA EPSA COORDINADAS

ción, así como de asistencia técnica y equipamiento.

do a los funcionarios, para que la recolección de da-

formatos y plazos estipulados se cumplan de manera

los formatos e instrumentos necesarios y capacitan-
y Mitigación (PPM) (si existieran). Se deben establecer
cumplimiento de las acciones del Plan de Prevención
sobre las acciones desarrolladas en el marco del Plan
mantenimiento, de inversiones en reposición y amplia-

tos, la preparación de los informes y su entrega en los

apoyo en la ejecución de sus planes de operación y
cipal y otras entidades, con el propósito de gestionar
El/la ejecutor/a debe asesorar a la EPSA para una ade-
cuada coordinación con el Gobierno Autónomo Muni-

de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) y el

de su intervención, en la preparación de un informe
El/la Ejecutor/a debe apoyar a la EPSA, en el periodo

vidades técnicas de inversión.

tas por este instrumento de aplicación.
C. Matriz de Actividades

este deberá ser ejecutado en éste módulo.

con las actividades de inversión del Proyecto.

to de intervención, en el marco del tiempo disponible

los indicadores y utilizando las herramientas propues-

mine la elaboración del Plan DESCOM-FI ajustado,

En el caso que la Evaluación de Medio Término deter-
para su aplicación y en plena coincidencia con las acti-
el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en función del contex-
ciones a implementarse tendrán que ser evaluadas por
Al tratarse de un instrumento guía de apoyo, las ac-
clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de
El propósito de la Matriz de Actividades es de guiar a
actividades sociales e institucionales que se articulan
del Módulo 4, que permite visualizar las principales

los ejecutores DESCOM–FI en el logro de resultados

A continuación se presenta la Matriz de Actividades

FASE POSTPROYECTO - MATRIZ OPERATIVA MÓDULO 4: OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

RESULTADOS DEL DESCOM-FI
DESARROLLO COMUNITARIO-DESCOM FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL-FI INFRAESTRUCTURA

• Usuarios hacen uso adecuado del sistema • EPSA opera y mantiene el sistema favorablemente, • Servicio de agua potable y/o alcantarillado
• Población ejerce control social a la prestación del servicio informando a la población sanitario en funcionamiento
• Población con prácticas adecuadas de higiene y salud • EPSA cobra y administra adecuadamente la tarifa • Plan de operación y mantenimiento en
contribuyendo al cambio de hábitos • EPSA con trámite de registro ante la AAPS implementación
• Usuarios pagan la tarifa oportunamente • EPSA cuenta con Plan de Sostenibilidad
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO • EPSA y GAM articulan su actividad en torno al servicio de agua y/o saneamiento
MUNICIPAL CON LA ASISTENCIA TÉCNICA DEL EJECUTOR:
RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS
DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN DE APOYO
DESCOM FI

1. Población ejerce Seguimiento, asistencia técnica y fortalecimiento • Ejecutor DESCOM. • Un proceso de seguimiento y • Informe del Ejecutor N° 13 Contenido de
el control social de capacidades para la gestión comunitaria: • EPSA. Asistencia técnica realizado. DESCOM. Capacitación sobre
de la prestación • Fiscal FPS. • EPSA y GAM involucran Control Social.
de servicios y • Control social de la EPSA. • GAM. e incorporan acciones que
gestión local del • Pago oportuno de tarifas, uso adecuado • Líderes y responden al control social.
saneamiento. del servicio y práctica de hábitos sanitarios autoridades locales.
y protección de recursos hídricos.
• Participación en la gestión de la EPSA.
• Concertación con el GAM sobre inversión
en saneamiento básico.
• Legitimar el ejercicio del control
social ante la EPSA y ante el GAM.

2. Población • Monitoreo a las prácticas de la población • Ejecutor DESCOM. • Un proceso de • Informe del Ejecutor N° 23 Formulario para
con prácticas sobre uso de los servicios, cuidado del • Replicadores monitoreo realizado. DESCOM. Visitas Domiciliarias.
de higiene y uso medio ambiente, de la limpieza e higiene. • Locales. • No. de familias con • Registro fotográfico.
responsable de • Visitas domiciliarias de reforzamiento en • EPSA. prácticas de higiene
los servicios. la puesta en práctica de hábitos higiénicos • Fiscal FPS. adecuada.
y comportamientos saludables con el uso • GAM.
de los servicios. • Líderes.
• Autoridades locales.

3. Población con • Monitoreo de la existencia y uso • Ejecutor DESCOM. • Un proceso de • Informe del Ejecutor N° 24 Formulario
uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias. • Replicadores monitoreo realizado. DESCOM. de Verificación de
de instalaciones • Visitas domiciliarias de reforzamiento de • Locales. • Al menos el 80 % de • Registro fotográfico. Instalaciones.
intradomiciliarias. ampliación y uso adecuado de instalaciones • EPSA. familias cuenta con
intradomiciliarias. • Fiscal FPS. instalaciones domiciliarias.
• Verificación del cumplimiento del indicador • GAM.
establecido en el Plan de DESCOM. • Líderes.
• Autoridades locales.

4. Saneamiento • Coordinación con la EPSA y la población la defi- • Ejecutor DESCOM. • Mejora de al menos un 5 % en • POA municipal.
básico en el nición de las demandas en saneamiento básico. • Replicadores Locales. el monto de inversión asignado
POA del GAM • Coadyuvar a que la población priorice en la • EPSA. a saneamiento básico.
priorizado. formulación del POA Municipal las necesidades • Fiscal FPS.
de saneamiento básico. • GAM.
• Líderes.
• Autoridades locales.
77
 79

realizadas.
competente. sectoriales. del informe anual del PASA. mitigación
presentado a la autoridad • Otras entidades • Apoyo en la preparación y presentación ambiental y
• Un informe del PASA • EPSA. acciones del PPM. saneamiento
• Nota oficial de envío. • Informe de actividades. • Ejecutor DESCOM-FI. • Apoyo en la ejecución de 14. Acciones de
les realizadas. sectoriales. y apoyo técnico. EPSA coordinado.
• Reuniones interinstituciona- • Otras entidades para apoyo en la gestión de recursos entidades a la
técnica. • GAM. • Movilización de los actores locales del GAM y otras
rimientos de asistencia solicitud enviadas. • EPSA. de demandas de asistencia técnica. técnica y apoyo
• Un documento sobre reque- • Notas oficiales de • Ejecutor DESCOM-FI. • Apoyo a la EPSA en la formulación 13. Asistencia
sectoriales. saneados.
• Otras entidades de los servicios
propiedad obtenido. • Autoridades locales. predios utilizados por la EPSA. la prestación
de Derechos Reales. los trámites o Títulos de • EPSA. saneamiento legal de los utilizados para
• Folio real del Registros • Informe del estado de • Ejecutor DESCOM-FI. • Apoyo en las gestiones de 12. Predios
de la AAPS. • AAPS. Reguladora.
de la AAPS. trámite o Registro/ Licencia • EPSA. de Registro o Licencia en la AAPS. en la entidad
• Certificado • Informe del estado del • Ejecutor DESCOM-FI. • Seguimiento y apoyo en los trámites 11. EPSA registrada
sectoriales.
• Otras entidades permanente.
• Centros de salud. de manera
• Unidades escolares. realizadas
• GAM. educación sanitaria. sanitaria
educación sanitaria realizada. ejecutor DESCOM-FI. • EPSA. capacidades locales para acciones de de educación
• Una actividad de • Informe del • Ejecutor DESCOM-FI. • Apoyo a la EPSA en la movilización de 10. Acciones

DESCOM FI
DE APOYO VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO
INSTRUMENTOS MEDIOS DE INDICADORES ACTORES ACTIVIDADES RESULTADOS
DESCOM FI

RESULTADOS ACTIVIDADES ACTORES INDICADORES MEDIOS DE INSTRUMENTOS

DE CUMPLIMIENTO VERIFICACIÓN DE APOYO
5. Evaluación de • Medir cambios y evaluar de manera inte- • Fiscal FPS. • Una evaluación de • Documento sistemati- • N° 1 Formulario
Impacto gral los impactos en salud, medio ambien- • Ejecutor DESCOM. impacto realizada. zado de evaluación final. de registro de
ejecutada. te, hábitos y prácticas sobre el uso de los • Replicadores locales. • Un Plan DESCOM post • Lista de participantes Participantes.
servicios. • EPSA. inversión para la y entrevistados. • N° 9 Línea de Base
• GAM. autogestión local realizado. • Registro fotográfico. de salida.
• Aprendizaje de mejores prácticas desarro- • Líderes.
lladas por la comunidad en el proceso, des- • Autoridades locales.
tacando el proceso de control social. • Otras instituciones
Identificación de lecciones aprendidas. participantes.
Formulación del Segundo Plan DESCOM
post inversión de autogestión local.
Fortalecimiento Institucional
6. Plan de • Acompañamiento a la gestión • Ejecutor • Verificación del cumplimiento • Informe de
Operación y operativa de la EPSA. DESCOM-FI. de actividades e indicadores acompañamiento.
Mantenimiento • EPSA. del Plan de Operación y
Implementado. • GAM. Mantenimiento.
7. Aplicación de • Análisis tarifario y comparación entre la • Ejecutor • Al menos un 80% de usuarios • Documento recepcio-
la estructura estructura aprobada y la estructura vigente. DESCOM-FI. pagan puntualmente su tarifa. nado por la EPSA Regis-
tarifaria • Involucramiento de la población con ac- • EPSA. • Documento de análisis tro de participantes.
sostenible ciones de corresponsabilidad en el pago por • Líderes Autoridades tarifario vigente. • Informes de rendiciones
aprobada. servicios. locales. • Un evento organizado. de cuenta.
8. Reuniones • Apoyo en dos eventos de rendición de • Ejecutor DESCOM-FI. • Dos rendiciones de cuenta • Registro de • N º 20. Modelo de
informativas cuentas de la EPSA a la comunidad y entida- • EPSA. realizadas por la EPSA. participantes. informe de ingresos y
y rendición des sectoriales correspondientes. • GAM. • Opinión técnica sobre la • Documento gastos para las EPSA
de cuentas • Análisis y asesoría para que los libros de • Otras entidades calidad de los registros de opinión técnica. en localidades
del manejo
económico de ingresos y gastos y/o la contabilidad de la sectoriales. económicos y contables dispersas
la EPSA EPSA sean técnicamente satisfactorios. de la EPSA.
realizadas.
9. Plan de • Asesoría en la formulación de una Plan de • Ejecutor DESCOM-FI. • Un documento del EPSA. • Documento
Seguridad del Seguridad del Agua. • EPSA. • Un convenio de análisis recepcionado
Agua y Control • Asesoría para la realización de convenios • GAM. y control del agua. por la EPSA.
de calidad
físico-químico y con entidades especializadas en análisis de • Otras entidades • Un análisis del • Convenio elaborado.
bacteriológico la calidad del agua. sectoriales. agua realizado. • Informe de laboratorio.
del agua • Verificación y/o apoyo para la realización
suministrada, de un control de la calidad del agua
realizados. bacteriológica y fisicoquímica.

78
80 81
 Guía de
supervisión
PROYECTOS DE DESARROLLO
COMUNITARIO Y
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Programa agua para
pequeñas Comunidades (APPC)

TERCERA
PARTE

82 83
 Guía de supervisión de proyectos de Desarrollo
Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
programa agua para pequeñas comunidades (APPC)
1. INTRODUCCIÓN
Con la finalidad de mejorar los procesos de ejecución
en el APPC se ha determinado contar con un profesio-
nal responsable de la SUPERVISIÓN del componente
DESCOM-FI, quien en el marco de los lineamiento del
APPC debe cumplir la función específica de Monitoreo
y/o Seguimiento de proyectos, concepto que se toma
de la Estrategia Social de Saneamiento Básico, Guía
de Desarrollo Comunitario Nº 6, donde textualmen-
te se define al monitoreo o seguimiento como “la he-
rramienta de gestión para controlar la marcha de los
proyectos en ejecución, consistente en la evaluación
permanente del desempeño efectivo del mismo, me-
diante la comparación de lo programado y lo realizado,
es decir medir los resultados y procesos reales en fun-
ción de los previstos”.
En este sentido y como consecuencia de esta determi-
nación, surge además la necesidad de contar con una
guía de supervisión que contenga los preceptos que en
adelante regirán las funciones del supervisor.
2. GENERALIDADES
Los preceptos que se establecen en la presente guía
son de observancia general y obligatoria para el cum-
plimiento de funciones del SUPERVISOR, en este sen-
tido su accionar deberá estar enmarcado dentro de
los lineamientos generales del Programa APPC y del
seguimiento de actividades contempladas en el Ins-
trumento de Aplicación de Desarrollo Comunitario y
Fortalecimiento Institucional, documento guía para la
ejecución de proyectos.
La Guía de Supervisión tiene estricta aplicabilidad en
todos los proyectos a ejecutarse sea cual fuere el con-
texto en el que se desarrolla, garantizando de esta
forma un seguimiento constante conforme al plan de
intervención.
84
La función básica de la supervisión es la de aportar y
orientar en base a su experiencia, estrategias y me-
todologías apropiadas para el abordaje del trabajo co-
munitario e institucional referido a las EPSA; asimis-
mo, contribuirá en la prevención y manejo de posibles
conflictos que emerjan durante el desarrollo del pro-
yecto. Por lo tanto, su intervención mejorará los resul-
tados del proyecto, siendo sugerente y participativa,
nunca imperativa ni autoritaria.
El supervisor será responsable del seguimiento referi-
do al avance del componente DESCOM-FI en todas sus
fases, las mismas que deberán estar en relación direc-
ta con el presupuesto asignado al proyecto.
El supervisor deberá realizar un balance comparati-
vo periódico en cuanto al desempeño del equipo de
ejecutores contratados para la implementación del
DESCOM-FI, con relación a las actividades realizadas y
resultados logrados durante el proceso de implemen-
tación del proyecto; aspectos importantes a vigilar
que, de no darse cumplimiento, lo harán corresponsa-
ble de posibles falencias que se presenten durante la
ejecución del proyecto.
El trabajo de supervisión es una actividad que debe de-
sarrollarse en equipo con todos los actores que inter-
vienen en la ejecución del proyecto.
3. OBJETIVO GENERAL
Siendo que la función específica del Supervisor es el
monitoreo o seguimiento del avance de procesos de-
sarrollados en el DESCOM-FI del proyecto, el objetivo
general de la Supervisión es:
La vigilancia continua y sostenida del avance de los
procesos, actividades y productos logrados durante la
implementación del componente DESCOM-FI del pro-
yecto a fin de mejorar la gestión, garantizando la cali-
dad de la ejecución y sus resultados, además de pre-
cautelar el uso adecuado de los recursos económicos.
4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Realizar el monitoreo de acuerdo a la matriz operati-
va de cada módulo determinado en el Instrumento de
Aplicación de Desarrollo Comunitario y Fortalecimien-
to Institucional (Si los proyectos contaran con la etapa
de preinversión, debe tambien tomarse en cuenta el
diseño final del componente).
• Efectuar el seguimiento sostenido de los procesos so-
ciales y educativos que se desarrollan secuencialmen-
te en cada una de las fases del ciclo del proyecto y que
están orientados a la sostenibilidad de la inversión.
• Monitorear las estrategias de control social adopta-
das por los vecinos/as para garantizar la buena ejecu-
ción de la obra.
• Crear sinergia y espíritu de colaboración entre los
miembros del Equipo ejecutor para promover un en-
foque de visión compartida y satisfacción individual
durante el desarrollo del proyecto.
• Realizar seguimiento al cumplimiento de los indica-
dores de los proyectos.
• Organizar y ejecutar la evaluación de medio término
(según Instrumento Nº 33) y final del Proyecto.
5. RESULTADOS
Una vez ejecutado el plan de intervención del proyec-
to y completado el proceso de implementación DES-
COM-FI en sus diferentes fases, se tienen los resulta-
dos e indicadores establecidos alcanzados.
Se ha brindado la asistencia técnica adecuada y los ajus-
tes requeridos de manera oportuna, producto de ello la
comunidad se ha sensibilizado en la corresponsabilidad
y prestación de los servicios de agua y saneamiento de
manera adeucada y opotuna, hace buen uso de los ser-
vicios, además se cuenta con una EPSA fortalecida para
enfrentar la autogestión adecuada de los servicios.
La comunidad está preparada para enfrentar las nue-
vas condiciones generadas y ejerce el Control Social a
la prestación del servicio . El Gobierno Autónomo Mu-
nicipal apoya en la sostenibilidad de la inversión, cons-
tituyéndose en una de las instituciones clave, produc-
to del fortalecimiento y la coordinación institucional
impulsada.
Se han generado los espacios de participación comuni-
taria que posibilitarán la toma de decisiones para dar
continuidad, en la gestión y control social en la presta-
ción del servicio.
Se cuenta con los instrumentos que permitieron al-
canzar el objetivo de la Supervisión.
6. ESTRUCTURA Y SUS FUNCIONES
El Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social en
su estructura organizativa se caracteriza por la aten-
ción a diferentes Programas, constituyendo una parte
fundamental del mismo, el Programa “Agua Para Pe-
queñas Comunidades” que cuenta con una base nor-
mativa denominada Reglamento Operativo, el cual se
constituirá durante la ejecución del DESCOM-FI en el
documento marco a nivel de la Supervisión.
Este trabajo deberá ser desarrollado bajo la fiscaliza-
ción de los Profesionales Sociales asignados en las ofi-
cinas Departamentales en las cuales se desarrollan los
proyectos, coordinando las actividades a través de la
Gerencia de Programas y Proyectos del FPS Nacional.
Es así, que dentro de esta estructura, el equipo ejecu-
tor es responsable de la implementación del compo-
nente DESCOM-FI en cumplimiento a sus Términos
de Referencia, Contrato de Consultoría, Reglamento
Operativo del Programa y las directrices del presente
Instrumento de Aplicación.
Entre las principales funciones estan:
a.Permanecer en funciones durante el tiempo de vi-
gencia de su contrato, dedicando tiempo completo y
exclusivo al trabajo.
b.Hacer cumplir la correcta ejecución del DESCOM-FI
del proyecto con eficiencia (buen uso de los recursos),
eficacia (logro de resultados e indicadores) en los pla-
zos previstos.
c.Revisar/certificar cada uno de los productos entrega-
dos por el ejecutor. En caso de ser necesario proponer
mejoras para aprobar los productos.
d.Brindar asistencia técnica al Ejecutor DESCOM-FI
bajo el enfoque de logro de objetivos y resultados
para su óptima intervención según las condiciones y
características de la población y de la ejecución de la
infraestructura.
e. Manejar información correcta y actualizada del es-
tado y avance de la ejecución.
f. Monitoreo permanente a la consecución de resulta-
dos, productos e indicadores de los proyectos.
g. Verificar si el componente DESCOM-FI satisface las
demandas y necesidades de la EPSA y los beneficiarios.
85
 h. Ejecutar las evaluaciones de medio término y final a
la ejecución DESCOM-FI.
i. Elaborar evaluación de desempeño al ejecutor del
DESCOM-FI.
j. Coordinación directa con el Fiscal del FPS y otros
actores locales del Proyecto y sujeción general a los
lineamientos del Programa APPC.
k. Mantener permanentemente informado al Fiscal y
al profesional social departamental del APPC sobre el
avance de la implementación del trabajo del Ejecutor
DESCOM-FI
l. Verificar que el Ejecutor DESCOM-FI aplique los en-
foques transversales de interculturalidad, equidad de
género, generacional y medio ambiente.
m. Fomentar y apoyar las iniciativas, estrategias y me-
todologías propuestas por el Ejecutor DESCOM-FI con
la finalidad de retroalimentar las innovaciones que
puedan ser replicadas.
n. Velar porque los beneficios del Proyecto favorezcan
a toda la población, sin discriminar por razones de gé-
nero, edad o cultura.
o. Identificar factores que facilitan y/o limitan el cum-
plimiento de resultados previstos para establecer las
posibles causas y aplicar medidas correctivas oportu-
namente.
p. Realizar un balance permanente del avance de la
implementación del DESCOM-FI, comparando perió-
dicamente metas trazadas, resultados obtenidos y
cronograma.
q. Realizar una lectura permanente de la realidad en
la que se interviene a fin de motivar la reflexión crítica
con el Ejecutor DESCOM-FI sobre los procesos sociales
e institucionales que se están generando en el marco
del APPC, a fin de adecuar las estrategias al momento
histórico, destacando el ejercicio del control social.
r. Solicitar y gestionar oportunamente el pago al Eje-
cutor, previa aprobación del informe correspondiente.
s. Otros específicamente definidos en los Términos de
Referencia.
86
7. ACTIVIDADES
a. Al iniciar el servicio:
• Emitir la Orden de Proceder o Inicio del componente
DESCOM –FI,
• Organizar y realizar el taller de inducción (especifi-
caciones de los alcances de los proyectos, parámetros
para la ejecución (según instrumento NO30 procedi-
mientos, instrumentos, plazos de ejecución por eta-
pas, plazos para presentación y aprobación del plan
de trabajo, planificación de actividades, de informes
y otros necesarios) dirigido al equipo ejecutor DES-
COM-FI y al Fiscal Municipal,
• Verificar la capacidad organizacional del ejecutor
DESCOM-FI, movilización oportuna del personal, per-
manencia según cronograma de actividades, recursos
materiales, logística, instalación de la oficina, equipos
y otros requeridos en los plazos previstos,
• Presentar al Fiscal Municipal y el Fiscal del FPS su
Plan General y cronograma de actividades de Super-
visión DESCOM-FI, incluyendo la metodología de su-
pervisión, instrumentos a utilizar para seguimiento,
monitoreo y evaluación de indicadores, productos, re-
sultados y actividades.
b. Previo a la aprobación de las solicitudes de pago
del ejecutor de DESCOM–FI, realizar:
• Certificar los trabajos realizados por el Ejecutor DES-
COM-FI, de acuerdo a los requerimientos exigidos y re-
comendaciones emitidas,
• Presenciar y verificar in situ las actividades desarro-
lladas y resultados del ejecutor de DESCOM-FI,
• Revisar, exigir complementaciones, mejoras (si co-
rresponde) para aprobar todos los informes presenta-
dos por el Ejecutor DESCOM-FI,
• Organizar reuniones de forma mensual con la orga-
nización comunitaria, CRP, EPSA y ejecutor DESCOM-FI
para efectuar el balance del cumplimiento de los re-
sultados a la fecha,
• Realizar gestiones ante el GAM para la aprobación de
las solicitudes de pago del ejecutor DESCOM-FI.
• Ingresar los informes de solicitudes de pago por el
ejecutor al FPS Departamental
• Realizar seguimiento al pago de planillas y cumpli-
miento a los requerimeitnos del fiscal GAM y FPS
c. Para la aprobación de las actividades,
cumplir con lo siguiente:
• Validar y aprobar el diagnostico comunitario, (este
debe integrar el censo, la línea de base y diagnóstico),
según objetivos, coberturas e indicadores establecidos,
• Inspección y evaluación permanente al avance de la
construcción de la obra demostrativa y seguimiento al
100% a las réplicas realizadas por los beneficiarios y a
la construcción de las instalaciones intradomiciliairas
ejecutadas por los beneficiarios,
• Revisión y aprobación a los diferentes documentos y
planes (Plan DESCOM-FI, modelo de gestión, estatu-
tos y reglamentos, Plan de operación y mantenimien-
to, Estados Financieros, POA, catastro, Plan de Forta-
lecimiento Institucional y otros),
• De forma coordinada con el CRP, ejecutor DES-
COM-FI y supervisor de obras, revisar el Libro Comunal
y dar respuestas a observaciones y demandas (según
coprrespondan), realizar seguimiento a compromisos
hasta su cumplimiento
• Verificar y aprobar la cantidad, calidad y presupuesto
de los equipos de computación, muebles, material de
escritorio, herramientas, diferentes materiales y lo-
gística para los eventos y otros entregados a la EPSA
como a los participantes por el ejecutor DESCOM-FI.
• Todas la actividades sin excepción deben ser aproba-
das en la planificación presentada por el ejecutor DES-
COM-FI previo a su ejecución.
d. Realizar visitas domiciliarias a objeto de:
• Constatar el informe del ejecutor DESCOM-FI, a obje-
to de verificar y conocer la percepción de la comunidad
beneficiaria sobre la calidad de la consultoría,
• Verificar y exigir la cobertura establecida para las co-
nexiones intradomiciliarias, certificar las concluidas y
en funcionamiento,
• Verificar el buen uso y mantenimiento de los servicios,
e. Previo a la conclusión de la consultoría el SUPER-
VISOR(A), deberá realizar las siguientes actividades:
• Elaborar la planificación y ejecución de la evaluación
final técnica y participativa al Plan DESCOM-FI,
• Elaborar el informe de resultados de la evaluación final,
los mismos serán insumos que deberá tomar en cuenta
el Ejecutor DESCOM-FI para la elaboración del Plan de
Postproyecto que se dejará a la EPSA y al Municipio,
• Aprobar el Plan de Post Proyecto del ejecutor DESCOM-FI,
• Realizar la evaluación de desempeño al ejecutor DES-
COM-FI (según instrumento Nº 35)que contenga las
recomendaciones respectivas e informar de los resul-
tados al contratante y al Fiscal Municipal.
f. Coordinar con el Responsable de Seguimiento y
Monitoreo de DESCOM-FI de la departamental FPS
correspondiente.
• Atender las recomendaciones y requerimientos exigi-
dos respecto al proyecto,
• Entregar información actualizada mensual del esta-
do del proyecto, según formato exigido,
• Entregar cronograma mensual de Supervisión y del
Ejecutor DESCOM-FI, a los 3 días antes de cada mes,
• Organizar acciones de asistencia técnica al Ejecutor
DESCOM-FI,
• Organización y ejecución de la evaluación de medio
término y final (para ambas evaluaciones planificar,
preparar los materiales a aplicar en los eventos, con-
vocar a los participantes, acondicionar el lugar y otros
que sean necesarios)
• Del procesamiento del pago de planillas, aplicación
de sanciones y otros referidos
• De las modificaciónes al contrato del ejecutor DES-
COM-FI, resoluciones de contrato, del inicio de la re-
contratación al ejecutor si corresponden
g. Presentación de informes requeridos en el presen-
te documento como los exigidos por el financiador o
por el FPS.
h. Brindar asistencia técnica al ejecutor DESCOM-FI
para el cumplimiento de las actividades, resultados e
indicadores en cada módulo de la matriz operativa pre-
vistos y exigidos en la fase de inversión, consolidación
y postinversión según el documento de preinversión
y/o instrumento de Aplicación DESCOM-FI, y los defi-
nidos en los Términos de Referencia del Ejecutor, según
cronograma de la planificación de actividades, el mis-
mo que deberá ser aprobado por el SUPERVISOR(A). En
caso de retrasos, recomendar oportunamente las me-
didas a tomarse para subsanar las demoras y aplicar
las sanciones que correspondan.
87
 i. Generar instrumentos necesarios de supervisión,
evaluación y monitoreo a las actividades del
ejecutor DESCOM-FI. La aplicación de los instrumen-
tos de monitoreo será responsabilidad del Supervisor
de DESCOM-FI, quien deberá remitir en sus informes,
los formularios, actas y otros generados por la supervi-
sión al Fiscal GAM y FPS (responsables del seguimiento
y monitoreo de Desarrollo Comunitario del Programa
APPC), detallando el proceso de seguimiento, meto-
dología y técnicas empleadas.
8. COORDINACIÓN
La Supervisión se desarrollará bajo la dependencia di-
recta del Fiscal y otras instancias del FPS Nacional, re-
lacionadas con el Programa APPC, además con el Go-
bierno Municipal y los financiadores. En coordinación
con las organizaciones comunitarias involucradas en
el proceso.
El Fiscal del FPS es el medio autorizado de comunica-
ción, notificación y aprobación de todos los aspectos
relacionados al trabajo y/o servicio a ser realizados por
el Supervisor DESCOM-FI, bajo los términos de refe-
rencia y contrato específico.
El Fiscal del FPS departamental tendrá la autoridad
necesaria para aprobar los asuntos pertinentes al Ser-
vicio, de acuerdo a las atribuciones e instrucciones que
le conferirá expresamente el Contratante. Tendrá, asi-
mismo, el derecho de solicitar de maneras justificadas
mejoras en los métodos de trabajo y desempeño del
equipo consultor en coordinación con la Unidad de
Programas y Proyectos de Agua, Saneamiento y Cuen-
cas del FPS nacional.
El Supervisor DESCOM-FI pondrá a disposición del Fis-
cal toda la documentación que pudiera ser requerida
durante la ejecución del Servicio.
El Contratante designará y hará conocer Supervisor
DESCOM-FI, mediante notificación escrita, su nomina-
ción y fecha de inicio.
La revisión de documentos por parte del Contratante,
durante el tiempo que dure la consultoría, no exime al
Supervisor de la responsabilidad final y total sobre los
mismos.
Supervisor DESCOM-FI será responsable por los daños
o perjuicios provocados o emergentes de los actos, in-
cumplimientos, faltas u omisiones de los equipos so-
ciales contratados de acuerdo a las Cláusulas de Con-
trato.
88
9. ORGANIZACIÓN
El supervisor DESCOM-FI tiene la labor de supervisar a
la totalidad de los miembros del equipo ejecutor DES-
COM-FI, mediante el seguimiento a las actividades y
resultados esperados definidos en el Instrumento de
Aplicación de DESCOM-FI para el APPC y/o diseño final
del componente.
10. TIEMPO DE TRABAJO
El Programa APPC otorga igual importancia tanto al
componente técnico como al social-institucional, por
lo que la intervención debe desarrollarse de manera
integrada, simultánea y complementaria, por tanto el
tiempo de trabajo del Ejecutor y del Supervisor DES-
COM-FI, se ajustará al tiempo de construcción de la
obra.
La duración del trabajo del Supervisor esta definido en
función a los Términos de Referencia y Contrato del
Ejecutor DESCOM-FI. El tiempo será calculado a partir
de la orden de inicio que será dada por el Fiscal, hasta
la entrega definitiva de la obra y de un informe final del
Supervisor aprobado por el Fiscal del Proyecto.
En caso de que exista un retraso de más de 30 días por
parte de la empresa constructora, el Supervisor debe
alertar al Fiscal para que este tome las medidas nece-
sarias, para así evitar desfases.
El Supervisor DESCOM-FI, podrá aprobar ampliacio-
nes de plazo, unicamente considerando justificacio-
nes descirtas en el contrato del ejecutor DESCOM-FI,
en caso del ritmo de avance lento que no garantiza la
conclusión del Proyecto en el plazo establecido, debe-
rá adoptar las medidas correctivas necesarias y opor-
tunas.
11. INSTRUMENTOS NORMATIVOS
Para el cumplimiento de los servicios de supervisión el
Fiscal proporcionará al Supervisor la documentación
técnica completa del Programa APPC, de acuerdo al
siguiente detalle:
1. Términos de Referencia del Ejecutor DESCOM-FI
2. Instrumento de Aplicación DESCOM-FI
3. Plan de Actividades DESCOM-FI, elaborado por el
Ejecutor
4. Reglamento Operativo del Programa “Agua Para
Peque ñas Comunidades”
12. HERRAMIENTAS DE
TRABAJO DE CAMPO
Para el adecuado desempeño del trabajo de campo,
el Supervisor contará con herramientas de aplicación
obligatoria, que le permitan realizar un seguimiento a
la consecución de productos y resultados logrados por
el Ejecutor DESCOM-FI, incluyendo sus observaciones
y recomendaciones técnicas.
Las herramientas son: Libro de Supervisión Formula-
rios de evaluación, seguimiento y Monitoreo y otros,
de acuerdo a las exigencias del proceso y que el Super-
visor crea necesario aplicar y que demanden los pro-
yectos.
Las herramientas aplicadas por el Supervisor deberán
estar a disposición de los actores involucrados en el
proyecto, como ser Ejecutor, Fiscal, Gobierno Autóno-
mo Municipal y Comunidad, de manera que faciliten
los procesos de evaluación del APPC.
a) Libro de supervisión
Objetivo
Ejercer de manera documentada el control de los re-
sultados obtenidos como producto de las evaluciones,
seguimiento y monitoreo traducidos en observaciones
y recomendaciones técnicas efectuadas por el Supervi-
sor en relación a eventos, situaciones y problemas que
se susciten y que deben ser valoradas y recogidas por
el Ejecutor como sugerencias, recomendaciones para
mejorar las actividades.
Apertura
La adquisición del Libro de Supervisión será de respon-
sabilidad del Supervisor del proyecto, bajo las siguien-
tes especificaciones: Cuaderno de actas debidamente
foliado y con un acta de apertura al inicio del proyecto.
El Libro de Supervisión es de uso exclusivo del proyec-
to.
El Supervisor efectuará la apertura del Libro de Super-
visión en presencia del CRP y el visto bueno del Fiscal
FPS, incluyendo la fecha de orden de inicio y tiempo de
duración del proyecto.
Manejo
El uso y llenado del Libro de Supervisión es de respon-
sabilidad del SUPERVISOR(A), quién registrará de ma-
nera escrita las recomendaciones técnicas , problemas
relacionados con la implementación del DESCOM-FI,
envío de correspondencia formal que considere nece-
saria.
Las recomendaciones de ajuste al desempeño del Eje-
cutor, deberán registrarse de manera resumida en el
Libro de la Comunidad en coordinación con el CRP.
El Libro de supervisión deberá estar en un espacio vi-
sible y que facilite su uso (Oficina del ejecutor, EPSA u
otro que se considere apto), así será accesible al Fiscal
del FPS, personal del Gobierno Autónomo Municipal,
representantes del VAPSB, MMA y A, representantes
de los Financiadores u otros actores del Programa.
Cierre
Una vez concluidas todas las actividades previstas en
la implementación del DESCOM-FI, el Supervisor pro-
cederá al cierre del Libro de Supervisión DESCOM-FI,
anotando en la hoja que corresponda aspectos que re-
flejen la conclusión de la implementación y procederá
a la entrega de este documento al Fiscal del FPS adjun-
to a su informe final.
b) Otras herramientas
En el anexo de la presente guía se presentan modelos
y formatos de formularios, que deberán ser aplicadas
por el Supervisor para el seguimiento a las actividades
y resultados del Ejecutor DESCOM-FI, mismos que
podrán ser adecuados en base a características de los
proyectos.
89
90 91
 Anexos

92 93
 INSTRUMENTO Nº 1 INSTRUCTIVO

INSTRUMENTO 1:
FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
DATOS DE LA ACTIVIDAD
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD ……………………………………………………………………………………………................. MÓDULO …………....…….. OBJETIVO DEL INSTRUMENTO LLENADO DEL INSTRUMENTO
DATOS DE LA REUNIÓN O ACTIVIDAD
MUNICIPIO……………………………………………………………………………………………….… DISTRITO/COMUNIDAD …………….........................
El objetivo del instrumento es registrar a los partici-
FECHA ……………………………….. pantes de la reunión, taller o actividad, diferenciándo- Nombre de la reunión o actividad: Se especifica si se
los por sexo, edad, institución o comunidad y el cargo trata de una reunión o actividad con objetivo de:
NOMBRE DEL PROYECTO ..................................................................................……………………………………………………............................... que ocupan. Este instrumento es útil para legitimar los
acuerdos que se registran en el Instrumento 1. • Coordinación.
• Planificación.
• Seguimiento.
LISTA DE PARTICIPANTES ¿DÓNDE SE APLICA EL INSTRUMENTO? • Demandas de la comunidad.
• Evaluación.
SEXO COMUNIDAD/
Nº NOMBRES Y APELLIDOS CARGO EDAD FIRMA Este instrumento se aplica en todas las actividades • Otros.
MUJER VARÓN INSTITUCIÓN
del DESCOM-FI, donde participan hombres y mujeres
1 de la comunidad o población, autoridades locales, re- Municipio y Distrito / Comunidad: Se indica el nom-
2
presentantes de instituciones, entre otros. Dichas ac- bre del Municipio y el Distrito o Comunidad donde se
tividades pueden ser reuniones, asambleas generales realiza la reunión o actividad.
3 o asambleas de usuarios y talleres de capacitación, así
4
como otras actividades que requieran el registro de los Fecha: Se debe registrar la fecha de realización de la
asistentes. reunión o actividad.
5
Nombre del proyecto: Se especifica el nombre del
6
proyecto que se dará inicio o se viene ejecutando y que
7 motiva la realización de la reunión o actividad.
8
LISTA DE PARTICIPANTES
9 Se deben registrar todos y cada uno de los asistentes a
la reunión, taller o actividad.
10

TOTAL Nombres y apellidos: Se registra el nombre y apelli-

dos de la persona que está presente en la actividad sea
hombre o mujer.

Sexo: El/la participante debe marcar con una X si es

mujer hombre varón.

....................................................... ....................................................... ....................................................... Comunidad/Institución: Se debe registrar de qué co-

Ejecutor DESCOM-FI Vo.Bo. SUPERVISOR DESCOM-FI AUTORIDAD LOCAL munidad o institución proviene la persona que partici-
pa de la reunión o actividad.

Cargo: Se debe registrar el cargo en la comunidad o

institución que representa, en caso de no tener ningún
cargo, se puede colocar la palabra “base”.

Edad: Se debe registrar la edad de cada uno/a de las y

los participantes.

FIRMA: En cada casilla firman los asistentes, en caso

de personas que no saben firmar el DES- COM-FI adop-
ta la modalidad más conveniente.

94 95
 INSTRUMENTO Nº 2 INSTRUCTIVO

INSTRUMENTO 2:
MODELO DE ACTA DE REUNIÓN/ASAMBLEA MODELO DE ACTA DE REUNIÓN/ASAMBLEA

DATOS DE LA REUNIÓN/ASAMBLEA
OBJETIVO DEL INSTRUMENTO
NOMBRE DE LA REUNIÓN ……………………………………………………………………………………………...........................
El objetivo del instrumento es el de registrar y formali-
MUNICIPIO …………………………………………………………………………… DISTRITO/COMUNIDAD……...................... FECHA …………………………….. zar los acuerdos a los que han arribado los participan-
tes en una reunión o asamblea, con la finalidad de po-
DATOS DE LA REUNIÓN/ASAMBLEA der realizar el seguimiento correspondiente.
NOMBRE DEL PROYECTO .................................................................................……………………………………………………....................................
AGENDA DE LA REUNIÓN ¿DÓNDE SE APLICA EL INSTRUMENTO?
1…………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………..
Este instrumento se aplica en asambleas y reuniones
2…………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………. con diferentes fines, con participación de actores técni-
cos, comunitarios e institucionales como ser:
3…………………………………………………………………………………………………………………………….………………………………………………………………….
Autoridades locales: CRP, líderes comunales, autori-
4…………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………. dades OTB’s, otros.
5…………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………. Nivel institucional: EPSA, Gobierno Autónomo Muni-
cipal, Gobierno Autómo Departametnal, instituciones
ACUERDOS – COMPROMISOS (CONCLUSIONES O RESULTADOS):
de sectores: salud, educación, medio ambiente, ONGs.,
1…………………………………………………………………………………………………………………………….………………………………………………………………….
organización de mujeres u otros.
2…………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………. Reuniones entre el equipo DESCOM-FI y el equipo téc-
nico (responsable de perfil de proyecto, responsable
3…………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………. diseño final del proyecto, ejecutor de obras, etc.).
4…………………………………………………………………………………………………………………………….………………………………………………………………….
LLENADO DEL INSTRUMENTO
5…………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………. DATOS DE LA REUNIÓN/ASAMBLEA
EN CONSTANCIA FIRMAN LA PRESENTE ACTA: Nombre de la reunión:
Se especifica si se trata de una reunión con objetivo de:
DATOS DEL PROYECTO
Nombre del proyecto: Se especifica el nombre del
proyecto que se dará inicio o se viene ejecutando y que
motiva la realización de la reunión/asamblea.
Ubicación del proyecto: Se indica el nombre del Mu-
nicipio y Distrito o Comunidad que corresponden al
proyecto.
AGENDA DE LA REUNIÓN/ASAMBLEA
Se deben registrar todos y cada uno de los puntos a
tratar en la reunión. Pueden ser acordados anticipada-
mente o planteados en la misma reunión.
ACUERDOSCOMPROMISOS (CONCLUSIONES O
RESULTADOS DE LA REUNIÓN/ASAMBLEA)
Se sintetiza los resultados de la reunión/asamblea tra-
ducidos en acuerdos y compromisos (cada punto de la
agenda generalmente tiene su conclusión); deben re-
gistrarse de manera concreta y a la finalización de la
reunión deben ser leídos los compromisos para que to-
dos conozcan y asuman y sirva como instrumento para
realizar el seguimiento y garantizar el cumplimiento.
Finalizada la reunión se proporciona una copia a cada
autoridad representativa.

• Coordinación. FIRMA DE LOS ASISTENTES

• Planificación.
• Seguimiento. Al final del acta firman todos los asistentes a la reu-
....................................................... ............................................................. .....................................................
Ejecutor DESCOM-FI Vo.Bo. SUPERVISOR DESCOM-FI AUTORIDAD LOCAL • Demandas de la comunidad. nión/asamblea (autoridades locales de OTBS, repre-
• Evaluación. sentantes institucionales, organizaciones sociales, eje-
• Aprobación. cutores DESCOM-FI, equipo técnico, etc.). Si disponen
• Otros. de sello, deben incluirlo con la firma.

....................................................... ........................................................................ .................................................... Municipio y Distrito / Comunidad: Se indica el nom- Todas las actas deben estar acompañadas o respalda-
AUTORIDAD EPSA AUTORIDAD/FUNCIONARIO MUNICIPAL OTROS
bre del Municipio y el Distrito o Comunidad donde se das por el 1 Formulario de Regiostro de participantes.
realiza la reunion/asamblea.

Fecha: Se debe registrar la fecha de realización de la

NOTA: reunión/asamblea.
EL ACTA DEBE IR
ACOMPAÑADA
DEL FORMULARIO
DE REGISTRO DE
PARTICIPANTES

96 97
 INSTRUMENTO Nº: 3 INSTRUCTIVO

INSTRUMENTO 3: ACTA DE POSESIÓN DEL
ACTA DE ELECCIÓN Y POSESIÓN DEL COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP) COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP)

En el Departamento.............................., Provincia...................................., Municipio........................... la Comuni-

OBJETIVO DEL INSTRUMENTO
dad..................... en asamblea realizada con la participación de los abajo firmantes, bajo usos y costumbres de nues-
El objetivo del instrumento es formalizar y documen-
tra comunidad, se procedió a elegir a los miembros del Comité Responsable del Proyecto (CRP) de acuerdo al si-
tar la Posesión del Comité Responsable del Proyecto.
guiente detalle:
¿DÓNDE SE APLICA EL INSTRUMENTO?
LLENADO DEL INSTRUMENTO
Se llenan los espacios faltantes en Departamento......
.................., Provincia ............................, Municipio.......
................la Comunidad.
Se registra el nombre, comunidad/distrito al que re-
presenta y el cargo que ocupará al interior del CRP.

Nº NOMBRES Y APELLIDOS COMUNIDAD/ CARGO DENTRO DEL CRP Este instrumento se aplica en el acto de conformación
DISTRITO y posesión del Comité Responsable del Proyecto (CRP). FIRMA
1

2
En cada casilla firman los asistentes, en caso de perso-
nas que no saben firmar el DESCOM-FI adopta la mo-
3 dalidad más conveniente.
4

Una vez posesionado el CRP, el ejecutor DESCOM-FI, procedió a dar lectura de los roles previstos para el CRP en el Proyecto.

La presente acta es suscrita a los ................. días del mes de ............................. del año .........................

Al pie del documento firman las autoridades, representantes y beneficiarios del proyecto.

........................................................... ...................................................................... ................................................................

NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO

........................................................... ...................................................................... ................................................................

NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO

VoBo SUPERVISOR DESCOM

Ejecutor DESCOM-FI

NOTA: EL
ACTA DEBE IR
ACOMPAÑADA
DEL FORMULARIO
DE REGISTRO DE
PARTICIPANTES

98 99
 INSTRUMENTO Nº: 4 INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO 4:
ACTA DE APERTURA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIÓN ACTA DE APERTURA DEL LIBRO
DE LA COMUNIDAD O POBLACIÓN
En el Departamento.............................., Provincia...................................., Municipio........................... la Comuni-
dad..................... representada por el Comité Responsable del Proyecto (CRP) O EPSA procede a la apertura del “Libro OBJETIVO DEL INSTRUMENTO
de la Comunidad” para el Proyecto de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario con la finalidad de que sirva como
El objetivo del instrumento es formalizar la aper- tura
un instrumento que registre la memoria del proceso del proyecto, donde se plantearán todas las demandas, obser- del Libro de la Comunidad o Población, con la finalidad
de que en este sean registrados to- dos los aconteci-
vaciones, determinaciones u otros planteamientos realizados por la comunidad durante la ejecución de las Fases
mientos, decisiones y demandas de la comunidad con
Preinversión, Inversión y Posproyecto. relación al proyecto.
El contenido del presente Libro de la Comunidad, que
La presente acta es suscrita a los ................. días del mes de ............................. del año ......................... será suscrito por el Comité Responsable del Proyecto
(CRP) o EPSA, se entenderá como las expresiones for-
males de las decisiones y demandas de la comunidad
Al pie del documento firman las autoridades y representantes. con relación al proyecto (tanto del componente de
obras como del DESCOM-FI) y así deberán ser enten-
didas por los representantes del Gobierno Autónomo
Muni- cipal, el Fondo Nacional de Inversión Social y
Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), los
profesionales ejecutores del proyecto: Desarrollo Co-
munitario- Fortalecimiento Institucional (DESCOM –
........................................................... ...................................................................... ................................................................
NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO NOMBRE Y CARGO FI), Responsables del Perfil y Diseño Final del Proyecto,
Ejecutor de Construcción de Obras y Supervisores.
REFERENCIAS PARA EL LLENADO
DEL LIBRO COMUNAL:
1. Fecha:
2. Asunto:
3. Nombre y firma del Peticionario:
4. Solución propuesta:
5. Responsable de la solución:
6. Fecha límite para el cumplimiento de la solución:
7. Detalle del cumplimiento de la solución implemen-
tada:
Los puntos 1 y 2 deben ser llenados por el CRP de acuer-
do al planteamiento de peticionario.
Para el llenado de los puntos 4, 5 y 6, el ejecutor DES-
COM-FI debe analizar y plantear soluciones (según
corresponda) de forma coordinada con el CRP, super-
visor de obras y DESCOM)
El punto 7 debe ser detallado por el responsable de la
solución implementada.

...........................................................
NOMBRE Y CARGO
......................................................................
NOMBRE Y CARGO
Antes del uso del libro comunal, este debe ser foliado
en su integridad con el Vo Bo de la Supervisión DES-
COM-FI.
................................................................
NOMBRE Y CARGO
DONDE SE APLICA EL INSTRUMENTO
Este instrumento se aplica en el acto de confor- ma-
ción y posesión del Comité Responsable del Proyecto
(CRP).
LLENADO DEL ACTA
Se llenan los espacios faltantes
Todas las actas deben contar con el Vo Bo del CRP y del
Supervisor DESCOM-FI y debidamente firmadas por el
Ejecutor DESCOM-FI dando constancia de su conoci-
miento.
El libro comunal debe ser revisada por el CRP, Ejecu-
tor y Supervisor DESCOM-FI cada 15 días calendario.
En caso de que los asuntos requieran de la atención
del area de infraestructura (Constructor y Supervisor
de Obras), se deberá convocar al Supervisor de Obras.
Cada registro debe ser firmada por el peticionario, CRP,
Ejecutor y Supervisor de DESCOM-FI, y en caso de que
interviniera el área técnica deberá firmar el Supervisor
de Obras.

FIRMA

En cada casilla firman los asistentes, en caso de perso-

nas que no saben firmar el DESCOM-FI adopta la mo-
dalidad más conveniente.

100 101
 INSTRUMENTO Nº: 5 INSTRUMENTO Nº6

REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL • Brindar información sobre el avance del proyecto, de MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL
COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP) manera oportuna, veraz y sencilla, a la comunidad para
que ésta haga cumplir sus roles y para motivar las res-
ponsabilidades con el proyecto, durante su construcción ENCUESTA PARA CENSO POBLACIONAL Encuesta N°
El Comité Responsable del Proyecto representa a la co-
y más adelante en la puesta en marcha del mismo. El presente censo poblacional tiene por objetivo relevar información general y básica de la totalidad (100%) de fa-
munidad o población ante el Proyecto de Agua y/o Sa-
neamiento en las fases de preinversión e inversión (has- milias de la comunidad beneficiar del area del proyecto, que servirá para elaborar el diagnóstico comunitario entre
ta la entrega provisional de la obra, momento en el que Representante oficial de la comunidad ante el Gobierno algunos.
transfiere su rol a la EPSA). Municipal, el Fondo de Inversión Social y Productiva (FPS),
la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Al- Se recomienda:
El CRP es elegido por los beneficiarios de la comunidad o cantarillado Sanitario (EPSA), la Empresa de Construc- Verificar la información mediante la observación.
población, con el aval de la organización comunitaria o tora de Obras, supervisores, ejecutor de Desarrollo Co- Llenar con una ¨X¨ en los espacios en que corresponda.
local. Debe estar compuesto al menos por 4 miembros munitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM–FI) Completar la información, cuando corresponda con letra clara.
de la comunidad, de los cuales dos deben ser mujeres. durante la ejecución de las obras, para informar sobre el
proyecto y fortalecer las responsabilidades de todos los
Si existe una EPSA en gestión, ésta puede asumir las fun- actores participantes. I.DATOS GENERALES
ciones del CRP con la decisión de la comunidad o pobla-
ción. Realización de reuniones con ejecutores DESCOM–FI y 1. Departamento 6. Lote/Calle
obras con la finalidad de realizar evaluaciones del avance 2. Provincia 7. Nº Vivienda
FUNCIONES de actividades según cronogramas, solicitar información,
promover demandas sobre aspectos del proyecto. 3. Municipio 8. Referencia Domiciliaria
En este punto se proporciona algunos referentes de
Motivación a la comunidad o población para el cumpli- 4. Comunidad o Población 9. Fecha
atribuciones del CRP. Sin embargo, el DESCOM-FI podrá
completar aquellas que sean necesarias de acuerdo a las miento de sus roles y responsabilidades ante el proyecto. 5. Manzano 10. Encuesta Nº
características del Proyecto y de la población para una
eficiente gestión del proyecto con participación de la co- Realizar seguimiento a las instancias institucionales lo- 11. Nombre del Entrevistado
munidad o población: cales como el GAM, salud, educación, medio ambiente
12. Edad 13. Sexo Hombre Mujer
y otros en el área del proyecto bajo convenios de trabajo
• Acompañamiento, apoyo y cooperación a los ejecutores intersectoriales con el proyecto.
14. Miembros de la familia (Enlistar los miembros de la familia a la que pertenece el (la) informante)
de DESCOM-FI y obras en las actividades que desarrollan
en el proyecto; a fin de viabilizar acciones oportunas y ne- Solicitudes de apoyo o asistencia técnica al personal de
cesarias, a objeto de que sus labores sean realizadas con DESCOM-FI o equipo técnico para diferentes fines que NIVEL DE
convengan al proyecto o comunidad. IDIOMA ESTADO CIVIL INTRODUCCIÓN
éxito, promoviendo la participación de la comunidad o
RELACIÓN DE QUE HABLA 1. SOLTERO 1. NINGUNO
población. Nº NOMBRE SEXO EDAD 2. CASADO OCUPACIÓN
PARENTESCO CON MÁS 2. PRIMARIA
Información a las autoridades GAM, FPS u otras instan- 3. CONCUBINO 3. SECUNDARIA PRINCIPAL
FRECUENCIA
• Ejercicio del control social al Proyecto en representación cias involucradas, sobre cualquier anomalía respecto del 4. DIVORCIADO 4. TÉCNICO
5. VIUDEZ 5. NORMAL O
de la comunidad durante la la elaboración del perfil, di- proyecto. UNIVERSITARIO
MUJER VARÓN
seño final del proyecto y ejecución de la obra, al avance y
calidad de obras a través de los cronogramas de trabajo Visto bueno al cumplimiento de las actividades, de la 1
de los ejecutores, equipo técnico y DESCOM-FI. construcción de la infraestructura y DESCOM–FI.
2

• Solicitar al GAM y a los ejecutores del proyecto, infor- Otras funciones que la comunidad considere necesarias y 3
mación sobre el mismo, que favorezca el ejercicio de apo- que tengan relación con la construcción de la obra y DES-
yo y Control Social adecuado al proyecto. COM-FI. 4

5
• Participar de forma organizada en las fases de preinver- DERECHOS DEL CRP
sión e inversion, en todas las actividades de los Compo- 6
nentes de Infraestructura y DESCOM-FI del Proyecto, en Contar una copia de los documentos pertinentes que se
reuniones de información-capacitación, coordinación y generen en cada una de las fases, módulos o actividades. 7
planificación de acciones del proyecto, con el GAM, EPSA, 8
ejecutores DESCOM–FI y obras, con la finalidad de verifi- Solicitar la participación en asambleas o reuniones a los
car el avance de actividades según cronogramas. ejecutores del proyecto para informar el avance técnico 9
y social
• Uso y administración del Libro de la Comunidad, con 10
el llenado de las expresiones de demandas, observacio- • De manera pertinente manifestar reclamos sobre el tra-
nes, solicitudes, decisiones u otros que se han generado bajo de los ejecutores del proyecto, para gestionar y lide-
en el proceso de ejecución del Proyecto, para hacerlas co- rar una solución adecuada, oportuna y satisfactoria para
nocer a los ejecutores del proyecto y viabilizar su respues- la comunidad beneficiaria.
ta y/o solución oportuna.
102 103
 II. CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA IV. MEDIO AMBIENTE

15. ¿Cuántos ambientes tiene en total su vivienda (sin incluir el baño)? ..................……………………………………………………………...... 23. ¿Existe agua estancada alrededor de su vivienda? Si No A Veces

Calificar por Observación 24. ¿Tiene un lugar específico para la crianza de animales, corral, etc? Si No
16. Material predominante de las paredes de la vivienda: 1. Adobe
(Solo marcar una opción)
2. Ladrillo 25. ¿Dónde eliminan el agua que utilizan para el lavado de ollas, platos y ropa?
1. Patio de la vivienda
3. Madera (Puede marcar una o varias opciones)
2. Calle
4. Pahuichi
3. Alcantarillado

4. Río
17. ¿Qué combustible usa mayormente para cocinar? 1. Gas Licuado
(Solo marcar una opción) 5. Otro (Especificar)
2. Electricidad

3. Kerosén
26. Almacena agua en: 1. Turriles o tanques grandes
4. Leña
2. Baldes o bidones
5. Otro
3. No almacena

III. SERVICIOS BÁSICOS 4. Otro (Especificar)

18. ¿Tiene conexión de energía eléctrica? Si No

27. ¿Podría mostrarme donde almacena agua? 1. Cubiertos o Tapados Si No
(Observar el estado de los contenedores) 2. Limpios Si Regular No
CALIFICAR POR OBSERVACIÓN
19. ¿De dónde se abastece de agua? 1. Red de agua potable domiciliaria
28.¿Qué hace con la basura de su casa?
(Puede marcar una o varias opciones) 2. Pileta pública 1. Vienen a recogerla
(Puede marcar varias opciones)
3. Carro cisterna 2. Dejan en la calle

4. Pozo vertiente u otro 3. La quema

5. Río 4. La entierra

6. Otro (Especificar) 5. Bota al río

6. Arroja a un botadero común

20. ¿Usted tiene agua potable?
1. Todo el día 7. Otro (Especificar)
(Solo marcar una opción)
2. Día por medio

3. Por horas
Para el entrevistador:
4. Otro (Especificar) 29. Nombre del entrevistador....................................................................................................................................................................................

21.¿Su vivienda cuenta con conexión de alcantarillado? Si No

22.¿Dónde realiza sus necesidades?
(Puede marcar una o varias opciones)
30. Nombre del supervisor /Observaciones.............................................. .............................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................................................
1. Letrina o baño
.......................................................................................................................................................................................................................................
2. Baño público

3. Patio y luego se bota

4. Río ¡Muchas Gracias!

5. A campo abierto

6. Otro (Especificar)

104 105
 INSTRUMENTO Nº: 7 Las más comunes son: Sistemas No Convencionales de Agua Potable (Opciones Alternativas)

• Familiar o conexión domiciliaria. OPCIÓN TÉCNICA NIVEL DE SERVICIO ÁMBITO DE APLICACIÓN VENTAJAS DESVENTAJAS
GUÍA DE OPCIONES TÉCNICAS Y NIVELES • Multifamiliar (otros la denominan pública). Protección de Conexiones Población semi • Bajos costos de • Resulta dificultosa la
DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO vertiente. domiciliarias. dispersa y dispersa. inversión, de operación desinfección del agua.
La implementación de proyectos de agua potable y y mantenimiento.
La variedad de fuentes de agua existentes en la • Los grifos se
naturaleza hace que existan diferentes opciones saneamiento exige la presentación a la comunidad o encuentran dentro de
población de las opciones técnicas y niveles de servicio, las viviendas.
técnicas y éstas a su vez definan los niveles de servicio.
adecuados a las características de los ámbitos y rangos
Bombas manuales Familiar o Población semi • Caudales mínimos.
de población: dispersas, semi dispersas y concentradas, • Costos de
1. OPCIÓN TÉCNICA (fuente de agua multifamiliar. dispersa y dispersa. inversión, operación • Se requiere fuente
Son las diferentes posibilidades de dotar del servicio también en ciudades menores. potencialmente y mantenimiento local de provisión de
de agua y saneamiento a la comunidad. Cada una con subterránea). menores a los sistemas repuestos.
convencionales por • Resulta dificultosa
sus particularidades y costos. Las siguientes opciones técnicas y niveles de servicio1, gravedad y bombeo. la desinfección de las
constituyen los referentes para los proyectos en aguas.
En la presentación los encargados del diseño deben el marco del Programa de “Agua para Pequeñas
Comunidades”: • Menores costos de • No hay servicio en
explicar por lo menos tres opciones dando a conocer Captación de Familiar. Población semi
época de estiaje.
agua de lluvia. dispersa y dispersa. inversión, operación y
ventajas y desventajas de cada uno de ellos, sus mantenimiento.
costos y el cálculo de una tarifa aproximada, para 3. OPCIONES TÉCNICAS Y NIVELES
que la población defina cuál es mas conveniente a sus DE SERVICIO EN AGUA POTABLE
propósitos y alcances. La presentación de las opciones técnicas y niveles de 4. OPCIONES TÉCNICAS Y NIVELES Entre las condicionantes técnicas a considerar son:
servicio debe considerar por los menos dos alternativas, DE SERVICIO EN SANEAMIENTO
2. NIVEL DE SERVICIO incidiendo en sus ventajas y desventajas enmarcados En caso de la letrina seca y letrina ecológica, es impor-
Es la forma de distribución del agua en la comunidad. en los tipos del proyecto del programa. De acuerdo al tipo de población existen condicionan- tante tomar en cuenta el nivel freático de las aguas
tes para definir la opción técnica y el nivel de servicio subterráneas, las propiedades de los suelos (deben ser
en saneamiento: arcillosos).
Sistemas Convencionales y No Convencionales de Agua Potable
En poblaciones concentradas, las viviendas están Para la letrina con arrastre de agua debe existir buena
agrupadas en un determinado lugar, dejando el resto disponibilidad de agua, ésta estructura además deberá
OPCIÓN TÉCNICA NIVEL DE SERVICIO ÁMBITO DE APLICACIÓN VENTAJAS DESVENTAJAS permitir a futuro conexión a un sistema de alcantari-
de terreno para que sea cultivado o dedicado al pas-
Conexiones • Población concentrada. • Los grifos se • Los costos de toreo de animales, esto coadyuva a la disminución de llado.
Sistemas domiciliarias. encuentran dentro inversión, operación costos de instalación.
de las viviendas y no y mantenimiento El alcantarillado es factible en todas las regiones del
convencionales
por gravedad requiere acarreo del pueden ser elevados en En poblaciones dispersas y semi dispersas las vi- país. Considerando que los costos se elevan cuando la
(aprovechan agua.
las poblaciones semi viendas están esparcidas por todo el territorio de la población es semi dispersa. En poblaciones dispersas
• No es necesario el no es adecuada. Es necesario informar a la comuni-
la fuerza de la dispersas y dispersas. comunidad, normalmente cerca de los sembradíos,
almacenamiento dad, que cualquiera sea la opción técnica elegida, ésta
gravedad para esto hace que se incremente los costos de instalación.
domiciliario. siempre incluye una alternativa de tratamiento.
conducir el agua
hasta los usuarios). • Se requiere transportar
Conexiones • Población semi dispersa. • Menores costos de Sistemas Convencionales y no Convencionales de Saneamiento
mutifamiliares o inversión y también el agua hasta la vivienda.
pileta pública. • Población dispersa. de operación y • Es necesario el
mantenimiento.
OPCIÓN TÉCNICA NIVEL DE SERVICIO ÁMBITO DE APLICACIÓN VENTAJAS DESVENTAJAS
almacenamiento intra
•Opción recomendable domiciliario.
cuando la fuente de Sistema de Conexión Población concentrada Recolecta, transporta y • Distancia mayor
• Mayor posibilidad
agua es limitada. alcantarillado domiciliaria (poblaciones mayores a dispone las aguas residuales para conexión al
de consumir agua sanitario (vivienda). 500 habitantes). en plantas de tratamiento. hogar.
contaminada. convencional. • Más costoso.
• Involucra pago adicional • Mayores profu-
Conexiones • Población concentrada. • Los grifos se didades de zanjas
Sistema por consumo de energía.
domiciliarias. encuentran dentro eleva costos.
convencional • Los costos de
de las viviendas y no • No funciona si
por bombeo (Se inversión, de operación Sistema de Conexión Población concentrada.
requieren acarreo • Recolecta aguas residuales, lasno hay conexiones
requiere energía alcantarillado domiciliaria. domicilirias.
del agua. y mantenimiento son transporta y dispone en plantas
mecánica, eléctrica sanitario de tratamiento.
• No es necesario el mayores comparados con
o solar para condominial. • Distancia corta para la conexión
almacenamiento intra los sistemas por gravedad.
impulsar el agua al hogar. Fácil incorporación • No funciona si
domiciliario. • No funcionan cuando
hacia los puntos de por cuestiones económicas (es no hay conexiones
distribución). falla la fuente de energía. más económico que el sistema domicilirias.
convencional).
Conexiones • Población semi dispersa. • Menores costos de • Involucra pago adicional • Diseño y dimensionamiento a
multifamiliares inversión, de operación por consumo de energía. partir de conexiones domiciliarias
o pileta pública. • Población dispersa. y mantenimiento. • No funcionan cuando con parámetros idénticos
al sistema convencional. La
falla la fuente de energía. profundidad de excavación se
reduce al mínimo.
1 Guía No. 2 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones Menores de 2000 Habitantes, VSB, 2008
106 107
 Opciones técnicas de Tratamiento de Aguas Residuales Provenientes de Sistema de Alcantarillado
OPCIÓN TÉCNICA NIVEL DE SERVICIO ÁMBITO DE APLICACIÓN VENTAJAS DESVENTAJAS
Tienen las siguientes características, ventajas, desventajas y nivel
Sistema de • Conexión • Población concentrada. • El efluente de los • Elevados costos por de tratamiento las opciones técnicas que se presentan a continuación:
alcantarillado domiciliaria tanques sépticos se traslado de lodos.
descarga en tuberías de • Limpieza de cámaras
sanitario de pequeños diámetros.
diámetro • No es necesario el
sépticas debe ser cada ALTERNATIVA DE TRATAMIENTO VENTAJAS DESVENTAJAS NIVEL DE TRATAMIENTO
vez que ésta se sature.
reducido. control de las condiciones
de auto limpieza. Tanques Imhoff. • Su eficiencia es mayor en la
• Proporciona el • Constructivamente • Con el transcurso
tratamiento primario sin complicaciones, del tiempo es una remoción de sólidos y no así
del agua residual, sin económicos. infraestructura en la remoción biológica.
necesidad de proyectar Apto para pequeñas que no funciona,
este proceso en las convirtiéndose
unidades de tratamiento. poblaciones.
• Permite el empleo de en un simple mal
tuberías de diámetros sedimentador.
pequeños. • La generación y
• Los costos de extracción periódica
construcción por
concepto de excavación de lodos produce
e instalación de tuberías un nuevo problema
son bastante bajos. ambiental.
• Apto para poblaciones
con poca pendiente. La
pendiente puede ser
pequeña o nula. Sistema de lagunas • Operación y • Necesidad de • Dependiendo de la región,
de estabilización. mantenimiento contar con personal pueden alcanzar buenos
económico. capacitado y porcentajes de remoción de
Letrina seca • Conexión • Población dispersa. • Construcción • Contaminación de
DBO.
• Población muy dispersa. acuíferos si la fosa no • Protección experiencia para la
domiciliaria. económica. • El nivel de las aguas entra
Comunal y/o es impermeable. epidemiológica a través operación y
• Solución inmediata en mantenimiento. en contacto con la atmósfera
institucional • Generación elevada de la disminución de
poblaciones rurales. generando
(escuelas, ferias u de gases. organismos patógenos • Áreas de
• Apto para un número
otros). • No apto para zonas presentes en las aguas implementación áreas de proliferación de
reducido de personas.
• No requiere agua para inundables. residuales, limitando bastante grandes. mosquitos.
el traslado de las heces. • Descartado cuando la transmisión de • En la mayoría de los • Peligroso, puede caer el
llega a la saturación. los mismos. casos los efluentes operador y afectarse con
• Reposición cada 5 de las lagunas suelen serios problemas por el tipo
años promedio.
• Protección ecológica a
través de la disminución de tener más color de agua presente.
• Lejos de la vivienda.
la carga orgánica (DBO5) y turbidez que el
de las aguas residuales afluente. Esto se debe
• Estructura • Por las características lográndose de esta manera a la proliferación
Letrina con • Conexión • Población dispersa.
permanente. la construcción es más que el nivel de oxígeno de algas que suelen
arrastre de agua. domiciliaria.
• Población muy • No se generan gases. costosa. disuelto (OD) en estos haber en las lagunas
• Comunal y/o dispersa. • Puede instalarse • Requiere mayor cuerpos receptores sea (fotosíntesis y
institucional dentro del área de la mantenimiento. menos comprometido con facultativas).
(escuelas, ferias u vivienda. • En áreas de poca beneficio adicional para los
otros). • Se incorpora con cantidad de agua se peces y demás organismos
facilidad al sistema de complica el uso.
acuáticos.
alcantarillado. • El mal uso colapsa el
• Es utilizado como sistema (si el elemento
un sistema de de limpieza es piedra).
alcantarillado (por la • Necesita área de
Humedales de flujo • El sistema opera sin • Se requiere un • Excelente nivel de
familia). infiltración. sub superficiales. ningún consumo de área de tamaño tratamiento, efluentes
• Limpieza de cámara energía, es totalmen- considerable para aconsejables para el rehúso
séptica cuando ésta se te natural. su implantación, de las mismas (agricultura,
llena. • Sencillez operativa de menor piscicultura).
Perfecta integración significancia que en • Pueden ser con o sin
• Conexión • Mínima cantidad de • Disponibilidad local con el medio rural. el caso de lagunas de vegetación.
Letrina ecológica.
domiciliaria • Población dispersa. agua para limpieza. de material secante. estabilización. • Su eficiencia está
(familia). • Fácil de operar y • No funciona sino se • Se generan lodos demostrada y es más
• Población muy mantener. emplea el material en el tratamiento exquisito que la normativa.
• Comunal y/o dispersa. • No requiere personal secante después del
especializado para el uso.
primario • No generan mosquitos,
institucional porque el nivel de las aguas
(escuela, ferias u tratamiento de las • El mal manejo pone
excretas. en riesgo la salud de no entra en contacto con la
otros).
• Produce fertilizante. los que manipulan. atmósfera.
• Produce plaguicidas.
El DESCOM-FI debe conocer las diferentes opciones
• Por la estructura técnicas así como las ventajas y desventajas para realizar el
de recolección acompañamiento al proceso y brindar información (junto
no contamina los al equipo técnico) para la toma de decisión más apropiada
acuíferos.
de la comunidad o población.

108 109
 INSTRUMENTO Nº:8 II. INFORMACIÓN SOCIAL

14.¿Cuál es el ingreso promedio anual familiar?...........................................

BOLETA PARA EL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO
15. ¿Cuál es la principal actividad productiva de la comunidad? 1. Agricultura
La presente entrevista tiene por objetivo la recopilación de datos del contexto social e institucional relacionado (Ponderar en porcentaje)
con el saneamiento básico y agua que se aplica a líderes y autoridades locales. 2. Ganadería

3. Pesca o piscicultura
Se recomienda:
Realizar el llenado con apoyo de personas clave y autoridades de la comunidad. 4. Minería
Aplicar un instrumento por comunidad. 5. Manufactura

6. Otro (Especificar)
Marcar con una ¨X¨ en la casilla que corresponda. Realizar el llenado con letra clara.
I.DATOS GENERALES 16. ¿En qué época del año la comunidad se encuentra ocupada en mayor grado?
1. Epoca
1. Departamento: 5. Fecha a:
2. Mes, de:
2. Provincia: 6. Encuesta Nº:

3. Municipio: 17. ¿Cómo influye la actividad productiva de la comunidad en su tiempo disponible para el proyecto?
4. Comunidad o Población: .............................................................................................

7. Datos de los informantes 18. Servicios existentes en la comunidad: 19. Salud:

1. Agua 1. Hospital
SEXO (Puede marcar varias opciones) (Puede marcar
NOMBRE DEL(LA) CARGO QUE OCUPA EDAD OBSERVACIONES 2. Saneamiento varias opciones) 2. Centro de salud
Nº ENTREVISTADO(A) EN LA COMUNIDAD MUJER VARÓN
3. Ninguno 3. Posta sanitaria
1
4. Otros (Especificar)... 4. Ninguno
2

3
20. Educación:
1. Núcleo escolar 21. Servicios: (Puede marcar varias opciones)
4
(Puede marcar
varias opciones)
2. Escuela a. Energía eléctrica 1. Permanente 2. Temporal 3. No Tiene
5
3. Colegio b. Transporte
6
4.Otro (Especificar)... c. Otro (Especificar)

8. ¿Cuánta es la distancia aproximada de la comunidad a la

capital de la Sección Municipal (Km)? ............................................................. 5. Ninguno

9. ¿Cómo se accede a la comunidad desde la capital de Sección Municipal?

22. ¿Tiene la población servicio de telefonía pública?
1. Si 2. No 23. La comunidad tiene:
(Puede marcar varias opciones)
Tiempo 10. Clima 1. Frío 2. Templado 3. Cálido 1. Radio Local: Si No
aprox. 24. ¿Cuáles son las necesidades más sentidas de la comunidad?
(Enumerar con 1, 2, 3, 4, 5, 6. Donde el número 1 es el más importante) 2. Canal de TV Local: Si No
Carretera
11. Topografía predominante del lugar
Nombre del(la) entrevistado(a):
Fluvial
1. Plana 2. Montañosa 3. Mixta
1 2 3 4 5 6
A pie
12. Distribución geográfica de la población a. Camino

Otro (Especifique)...
1. Concentrada 2. Semidispersa 3. Dispersa b. Riego

c. Escuela
13. ¿Cuál es el número aproximado de viviendas en los lugares más concentrados? ........................................................................
d. Luz

e. Agua

f. Posta Sanitaria

g. Sede Social

h. Saneamiento

i. Otro (Especificar) ...

110 111
 III. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL IV. INFORMACIÓN OPERADORA DE SERVICIOS:

25. Completar la información de las organizaciones existentes en la comunidad 33. ¿Cuál es la entidad que administra el agua y/o 34. ¿Con qué recursos humanos cuenta la entidad
G. NIVEL DE alcantarillado de la localidad? (Marcar una sola alternativa) administradora o cómo esta conformada?
ORGANIZACIÓN A. NOMBRE B. CARGO C. ANTIGÜEDAD D. ACTIVIDAD DIRECTIVA
Y APELLIDO QUE OCUPA EL DE LA PRINCIPAL INFLUENCIA DE LA 1. Comité de Agua y Saneamiento-CAPYS (Puede marcar varias opciones)
E. Nº DE F. Nº DE ORGANIZACIÓN
DEL REPRESEN- ORGANIZACIÓN DE LA
HOMBRES MUJERES EN LA COMUNIDAD 2. Org. de pueblos indígenas y comunidades originarias 1. Presidente
REPRESENTANTE TANTE ORGANIZACIÓN

2.MEDIO

3. BAJO
3. Cooperativa de Servicios Públicos 2. Tesorero/a o Administrador/a

1. ALTO
4. Empresa Pública Municipal 3. Operador

1. Sindicato agrario 5. Modelo Mancomunitario Social 4. Secretario/a de Actas

2. Comité cívico 6. Cooperativa de Multiservicios Públicos 5. Otros (Especificar)

3. Junta escolar 7. Empresa Pública Social

4. Club de madres 8. Otro (Especificar)
5. OTB´s (Área rural)

6. Junta vecinal 35. ¿Se ha capacitado alguna vez a los miembros de la EPSA? 36. Especificar las capacitaciónes recibidas:
(Áreas concentradas) 1. Si 2. No (Si la respuesta “NO” saltar a la pregunta 41) ÁREA DE CAPACITACIÓN NÚMERO DE CURSOS REALIZADOS
7. Comité de agua
1. Administración
8. Otro:
2. Operación y mantenimiento
26. Presencia de otras instituciones en la comunidad o población: INSTITUCIÓN A. PERMANENCIA B. ACTIVIDADES QUE DESARROLLA 3. Organización
Subprefectura 1. Si 2. No ONG 4. Otro (Especificar)
Otra 37. Recursos humanos de la comunidad o población capacitados
27. ¿Se realizaron alguna vez en su comunidad actividades de (Especificar)
educación sanitaria (agua, saneamiento básico y/o medio ambiente)? Nº HOMBRES Nº MUJERES 38. ¿La EPSA tiene estatutos y reglamentos?
1. Si 2. No (Si la respuesta “NO” saltar a la pregunta 33) 1. Si 2. No 3. Ns/Nr
1. Tesoreros

28. Actividades de educación sanitaria (agua, saneamiento básico y/o medio ambiente) 2. Albañiles 39. ¿Tiene tarifa mensual por servicio de agua y alcantarillado?
A. ¿QUIÉN LAS LLEVO A CABO? B. ¿A QUÉ GRUPOS ESTUVO DIRIGIDA? C. ¿QUÉ TEMAS SE DESARROLLARON? 3. Plomeros 1. Si 2. No
1.
4. Ayudantes 40. Número total de usuarios: ........................................
2.
5. Promotores en Salud 41. Porcentaje de usuarios en mora: ...............................
3. 42. Monto que se recauda en un año (Bs.): ....................
6. Otro (Especificar)
43. Monto ahorrado hasta la fecha (Bs.): .......................
29. ¿El gobierno municipal realizó alguna vez actividades de apoyo en acciones de agua y saneamiento?
1. Si 2. No (Si la respuesta “NO” saltar a la pregunta 35)

30. ¿Qué actividades de apoyo realizó el gobierno municipal en acciones de agua y saneamiento? V. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS:

A. ACTIVIDADES B. AÑO DE EJECUCIÓN 42. ¿La EPSA cuenta con herramientas para la operación y mantenimiento de los sistemas? 1. Si 2. No
1.

2.
43. ¿Cuenta con un manual o guía para su operación y mantenimiento? 1. Si 2. No

3. 44. ¿Cuál es el tiempo de permanencia del “operador” en el cargo? (Meses) .............................

31. ¿El gobierno municipal realizó alguna vez actividades de capacitación a la comunidad en otros temas?
45. ¿Cuál es el monto aprox. de remuneración del operador? (Bs.) ..............................................
1. Si 2. No (Si la respuesta “NO” saltar a la pregunta 37)

32. ¿Qué actividades de capacitación realizó el gobierno municipal? 46. ¿Qué problemas generalmente se presentan en operación y mantenimiento?
1.
A. ACTIVIDADES B. AÑO DE EJECUCIÓN
2.
1.

2.

3.

112 113
 VI. PARTICIPACIÓN EN EL PROYECTO: INSTRUMENTO Nº:9

47. Nombre del entrevistador: .............................................................

BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO DE LA LINEA DE BASE
48. Nombre del supervisor: .................................................................. El presente relevamiento de información, que se realiza al inicio de la implementacióny a la finalización del Proyecto
49. Observaciones: ................................................................................................................................................................... tiene el objetivo de recopilar información para evidenciar los cambios ocurridos con la implementación del Proyecto.
....................................................................................................................................................................................................
Se recomienda:
50. ¿Estaría la comunidad 51. ¿Estaría la comunidad 52. ¿Estaría la comunidad Verificar la información por observación
de acuerdo en realizar la de acuerdo en aportar de acuerdo en conformar Marcar con una X en la casilla que corresponda.
operación y mantenimiento con una tarifa de oaperación un comité de administración
Realizar el llenado con letra clara.
de los servicios? y mantenimiento? de recursos?

NOMBRE DEL(LA) 1. SI 2. NO 1. SI 2. NO 1. SI 2. NO
Nº
ENTREVISTADO(A) (Monto Bs.) I.DATOS GENERALES
1

2 1. Departamento 6. Lote/Calle
3 2. Provincia 7. Nº Vivienda

4 3. Municipio 8. Fecha

5 4. Comunidad o Población 9. Encuesta Nº

6 5. Manzano
10. Nombre del Entrevistado
11. Relación de parentesco del entrevistado(a)

(Fin de la entrevista agradezca a las personas por su colaboración y atención.) 12. Estado civil 1. Soltero(a) 2. Casado(a) 3.Concubino(a) 4.Divorciado(a) 5. Viudo(a)
13. Nivel de Instrucción 1. Ninguno 2. Primaria 3. Secundaria 4. Técnico 5. Normal o Universitario
14. Ocupación principal

15. Edad: 16. Sexo: a. Varón b. Mujer

17. Número total de personas en la vivienda Nº Varón Nº Mujer
18. Número de niños varones menores de 5 años
19. Número de niñas mujeres menores de 5 años

114 115
 II. ASPECTOS DE HIGIENE Y SALUD Nº PREGUNTA RESPUESTA
( )
13 ¿Dónde echan las heces de sus niños 1. En el patio de la casa
( )
Nº PREGUNTA RESPUESTA y de la familia, habitualmente? 2. En la letrina o baño
( )
(Marcar más de una opción) 3. En el campo abierto
4. En el río o acequia ( )
A. Uso y consumo de agua 5. No sabe / no responde ( )
6. Otro (Especificar): ( )
¿Cuál es la fuente (procedencia) principal de 1. Pileta (dentro de la vivienda) (pasar pregunta 3) ( )
1 2. Pileta (fuera de la vivienda) ( )
abastecimiento de agua que utiliza la familia ( )
para beber y cocinar? 3. Lluvia ( ) 14 ¿Dónde se echan mayormente las aguas servidas? 1. En el patio de la casa
(Anotar una sola opción) 2. En la calle ( )
(Anotar una sola opción) 4. Pozo ( )
3. Alcantarillado ( )
5. Río o manantial ( )
4. Otros lugares (Especificar): ( )
6. Otro (Especificar) ( )
5. No sabe / no responde ( )
2 ¿Cuánto tiempo se tarda para recoger agua y volver a su hogar? horas
1. Vienen a recogerla ( )
15 ¿Cómo eliminan la basura de su vivienda, habitualmente?
( )
(Marcar más de una opción) 2. Dejan en la calle
¿Qué cantidad de agua recoge cada día para su uso en el
3 hogar? (Solicite información sobre el envase y calcular) litros 3. En el patio de la casa ( )
4. En campo abierto ( )
5. En el río o acequia ( )
1. Sí ( )
4 ¿Podría mostrarme el recipiente en el que traen el agua? a. Cubiertos o tapados
2. No ( ) 6. La queman ( )
(Observar el estado de los contenedores) 7. La entierran ( )
8. Arrojan a un botadero común ( )
1. Si ( )
b. Limpios 9. Otros lugares: ( )
2. Regular ( )
3. No ( )
16 Condiciones de higiene del patio de la casa 1. Está limpio ( )
(Calificar por observación) 2. Tiene basura ( )
( )
c. No quiere mostrar 3. Existe heces de animales y personas ( )

Los recipientes donde almacena agua están fuera 1. Sí ( ) D. Aspectos de salud

5 ( )
del alcance de los animales. (Observar) 2. No
17 ( )
¿Cuál de estas enfermedades se presenta más en sus niños? 1. Dolor de barriga
(Marcar más de una opción) 2. Diarrea o vómitos ( )
1. Sí ( )
6 ¿El(los) recipiente(s) de agua están ubicados ( ) 3. Parasitosis intestinal ( )
en un lugar limpio? (Observar) 2. No ( )
4. Rasca-rasca o sarna
5. Enfermedades respiratoria, oculares, etc. ( )
¿Su familia, antes de tomar el agua realiza alguna forma 1. Filtran el agua ( )
7 2. Sedimentan el agua ( ) 6. Otro (Especificar) ( )
de tratamiento o desinfección? (Anotar una sola opción)
3. Hierven el agua ( )
18 ¿Cuando alguno de los niños(as) se enferma(n), qué hacen? 1. Nada hasta que se pase ( )
4. SODIS ( ) 2. Preparan remedio en casa
( )
(Marcar más de una opción) ( )
5. Ninguno 3. Hacen ver con el yatiri o curandero ( )
6. Otro (especificar) ( ) 4. Lo(s) llevan a la farmacia ( )
5. Lo(s) llevan al médico o centro de salud
8 ¿Quién trae el agua generalmente cuando la Fuente 1. El padre de familia ( )
( )
6. Otro (especificar) ( )
de abastecimiento esta fuera de la vivienda? 2. La madre de familia ( )
(Anotar una sola opción) 3. Niños hasta 10 años ( )
4. Niñas hasta 10 años ( )
1. No conoce ( )
5. Jóvenes de 10 a 17 años ( ) 19 ¿Usted sabe cómo prevenir la diarrea?
2. Tomando agua hervida ( )
6. Otros ( ) (Marcar más de una opción)
3. Cociendo los alimentos ( )
B. Prácticas de higiene personal y familiar 4. Lavando las manos antes de comer ( )
5. Lavando las manos después de ir al baño ( )
1. No se lavan las manos ( )
9 ¿Por lo general con qué se lavan las manos su familia 6. Lo(s) llevan al médico o centro de salud ( )
2. Sólo agua ( )
además de usar agua? (Anotar una sola opción) 7. Otro (Especificar) ( )
3. Jabón o detergente ( )
4. Ceniza ( )
1. Por tomar agua sucia ( )
5. Agua de quinua o chuño ( ) 20 ¿Por qué cree que los niños (as) se enferman con diarrea?
2. Por comer alimentos sucicios ( )
6. No sabe / No responde ( )
3. Por no lavarse las manos ( )
7. Otro (Especificar) ( )
4. Por susto ( )
5. No sabe ( )
10 ¿En qué momento se lava las manos? 1. Después de usar el baño ( )
6. No responde ( )
(Marcar más de una opción) 2. Luego de cambiar pañales al niño(a) ( )
3. Antes de comer ( )
( )
4. Antes de preparar los alimentos ( ) 21 ¿Conoce usted los síntomas de la deshidratación? 1. No sabe
( )
5. Otro (Especificar) ( ) (Marcar más de una opción) 2. Boca seca
3. Sed intensa ( )
( ) ( )
11 ¿Para qué cree usted que sirve lavarse las manos? 1. Para no estar con mal olor 4. Llora sin lágrimas
( )
(Anotar una sola opción) 2. Para no enfermarse ( ) 5. No orina o la orina es oscura
3. Para estar sano ( ) 6. Se arruga la piel ( )
4. Otro (Especificar) ( ) 7. Ojos hundidos ( )
5. No sabe / No responde ( ) 8. No sabe / No responde ( )
9. Otro (especificar) ( )
C. Higiene de la vivienda
12 ¿Tiene letrina o baño en su vivienda? 1. Sí ( ) 22 ¿Cuánto gasta en promedio cada vez que alguien 1. Diarrea ( )
2. No ( ) de su familia se enferma, con................? 2. Enfermedades respiratorias (Resfrio, gripe,etc.) ( )
(Responder por cada opción) 3. Otras enfermedades ( )

116 117
 Nº PREGUNTA RESPUESTA INSTRUMENTO Nº:10
23 ¿Quién de su familia es principal responsable de cuidar a los 1. La madre ( )
niños(as) cuando se enferman? (Marcar más de una opción) 2. El padre ( ) PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM-FI
3. Hijas mayores ( )
4. Hijos mayores ( )
5. Otros (especificar) ( ) OBJETIVO DEL PLAN
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, tanto de la comunidad como de sus organizaciones sociales,
E. Capacidad de Pago: Servicios de agua y/o alcantarillado
con el apoyo de las instituciones públicas y privadas asentadas en el área del proyecto.
24 ¿Cuáles son los ingresos económicos de la familia al mes? 1. Padre (Bs.) ( )
2. Madre (Bs.)
3. Hijo(s) (Bs.)
( ) PARTICIPANTES
( )
4. Otros (Bs.) ( )
Instituciones y organizaciones asentadas en el área del proyecto.
5. TOTAL ingresos mes (Bs.) ( ) Representantes de instituciones públicas.
( )
Representantes de organizaciones sociales.
25 ¿Cuánto gasta la familia al mes? 1. Alimentación (Bs.)
Representantes de ONGs u otras instituciones privadas vinculadas al saneamiento básico.
2. Educación (Bs.) ( )
3. Salud (Bs.) ( )
4. Transporte (Bs.) ( )
5. Teléfono (Bs.) ( )
6. Luz (Bs.) ( ) ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN
7. Agua (Bs.) ( )
( ) HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE TECNICA REQUERIMIENTOS
8. Fiestas patronales al año (Bs.)
6. TOTAL gastos al mes (Bs.) ( )

26 ¿Cuánto estaría dispuesto a pagar por el servicio de agua (Bs.) ( )

y/o alcantarillado sanitario al mes?

Se sugiere utilizar una planilla como la anterior para precisar, organizar y prever los requerimientos para cada uno
de los momentos del taller.
(Fin de la entrevista agradezca a las personas por su colaboración y atención.) Con una primera versión de la misma, se puede hacer una reunión preparatoria con los/as representantes de las
instituciones y organizaciones, sobre todo las que tengan un rol en el taller, como expositores u otra actividad que
se defina.
PARA EL ENTREVISTADOR:
Convocatoria al taller
Elaborar una carta de invitación que incluya el objetivo y el programa. En lo posible hacer visitas a los
Nombre del entrevistador.................................................................................................................................................. actores clave y confirmar su participación en el taller.

Nombre del supervisor........................................................................................................................................................ Ejecución

Programa tentativo
Observaciones.....................................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................................................

118 119
 MEMORIA DE CÁLCULO - MÓDULO 2
HORA ACTIVIDAD
Nº PRODUCTO Nº ACTIVIDAD DESCOM
Hrs. 08:00 Registro de participantes
NOMBRE ACTIVIDAD:.............................................................. Nº PARTICIPANTES.............
Hrs. 08:15 Inauguración del taller (Alcalde/sa u otra autoridad o dirigente/a)
Material facilitador Unidad Cantidad Precio unitario Total Bs
Hrs. 08:30 Presentación de los/as participantes
Hrs. 09:00 Presentación de los objetivos, tiempos y metodología del taller
Hrs. 09:10 Exposición 1.: Presentación de los resultados del Diagnóstico, censo y linea de base
Hrs. 09:30 Elaboración de un FODA específico a la situación del saneamiento básico 1 1 Subtotal
Hrs. 10:30 Refrigerio Material para Participantes Unidad Cantidad Precio unitario Total Bs

Hrs. 10:45 Identificación de soluciones a “debilidades” y “amenazas” del FODA

Hrs. 12:00 Concertación de resultados
Hrs. 12:30 ALMUERZO
Refrigerio
Hrs. 14:00 Elaboración participativa del Plan DESCOM institucional , con los cuales se definirán
los contenidos de convenios interinstitucionales (actividadees, productos, resultados, Subtotal
inidcadores, cronograma y presupuesto si corresponde) Total
Presentación propuesta de Plan DESCOM-FI elaborado por el ejecutor DESCOM-FI
Nº PRODUCTO Nº ACTIVIDAD
(por cada módulo que incluye proceso metodológico, cronograma y presupuesto)
Hrs. 18:30 REFRIGERIO NOMBRE ACTIVIDAD:.............................................................. Nº PARTICIPANTES.............

Hrs. 18:45 Definición colectiva de las pautas de seguimiento a la ejecución del Plan DESCOM-FI Material facilitador Unidad Cantidad Precio unitario Total Bs

Hrs. 19:00 Clausura del taller

Matriz de planificación de actividades DESCOM-FI - Módulos II, III, IV En base:

SUBTOTAL
1 2
MATRIZ OPERATIVA MÓDULO 2: IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN DESCOM-FI Material para Participantes Unidad Cantidad Precio unitario Total Bs

RESULTADOS DE DESCOM-FI ARTICULADOS A LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA:

COSTOS/ CRONOGRAMA
DESARROLLO COMUNITARIO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INFRAESTRUCTURA
ACTIVIDAD MESES (3)
Refrigerio
Responsabilidades del gobierno autonomo municipal con la asistencia técnica del ejecutor DESCOM-FI
Medios de Instrumentos Bs. 1 2 3 4 5 6 SUBTOTAL
Actores Sociales y Indicadores de
Nº Producto Actividades Verificación de Apoyo
Grupo Objetivo (1) Cumplimiento (2)
TOTAL

costo total módulo Nº

Cada producto debe ser respaldado con la memoria de cálculo por cada actividad.

PLAZO
RESULTADOS DE DESCOM-FI ARTICULADOS A LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA: TOTAL Presupuesto del Plan DESCOM- FI
Todo el Plan DESCOM-FI debe presentar su presupuesto de acuerdo al siguiente detalle:

(1) Indicar el número de participantes por cada grupo objetivo que participará.
(2) Colocar el número a alcanzar o detallar cualtitavamente el indicador.
(3) Ampliar de acuerdo al plazo total de cada módulo.
120 121
 PRESUPUESTO GENERAL DESCOM-FI Para la elaboración del presupuesto de la Supervisión DESCOM-FI, podrá considerar los siguientes items:
DATOS GENERALES PRESUPUESTO GENERAL SUPERVISIÓN DESCOM-FI
NOMBRE DEL PROYECTO
A. SERVICIOS PERSONALES- Especialidad
Ubicación: Departamento y Municipio
Nº de Lotes DESCRIPCION UNIDAD OCUPACIÓN EN % CANTIDAD DE MESES PRECIO UNITARIO TOTAL BS
Nº de Familias mes
Nº de Habitantes
mes
Nº Total de Conexiones Domiciliarias Públicas Institucionales
mes
Plazo de Ejecución Obras Físicas
Plazo de Ejecución de DESCOM-FI en meses (1) MOD 2= MOD 3= MOD 4= TOTAL................................MESES SUBTOTAL:

PRESUPUESTO DESCOM-FI B. SERVICIOS NO PERSONALES

A. SERVICIOS PERSONALES- Especialidad DESCRIPCION UNIDAD OCUPACIÓN EN % CANTIDAD DE MESES PRECIO UNITARIO TOTAL BS
DESCRIPCIÓN UNIDAD OCUPACIÓN EN % CANTIDAD DE MESES PRECIO UNITARIO TOTAL BS Servicios de Transporte
mes Comunicaciones

mes SUBTOTAL:

mes C. OBLIGACIONES DE LEY Total Bs

SUBTOTAL:

B. SERVICIOS NO PERSONALES
DESCRIPCIÓN UNIDAD OCUPACIÓN EN % CANTIDAD DE MESES PRECIO UNITARIO TOTAL BS SUBTOTAL:

Servicios de Transporte
RESUMEN GENERAL DE COSTOS
Alquiler Oficina RESUMEN GENERAL DE COSTOS DESCOM-FI
DESCRIPCION TOTAL BS
Comunicaciones DESCRIPCION TOTAL BS
Servicios personales
SUBTOTAL:
Servicios no personales Ejecución DESCOM-FI
C. MATERIALES E INSUMOS - Material didáctico Obligaciones de Ley Supervisión DESCOM-FI
DESCRIPCIÓN UNIDAD OCUPACIÓN EN % CANTIDAD DE MESES PRECIO UNITARIO TOTAL BS TOTAL COSTO SUPERVISOR DESCOM-FI TOTAL COSTO DESCOM-FI
Material de escritorio mes
Material educativo mes Matriz de planificación de actividades interinstitucionales DESCOM
Refrigerio mes Las actividades identificadas deben ser siempre relacionadas con el proyecto del APPC, buscando que las organizaciones e
instituciones coadyuven a la concreción del Proyecto. Los temas deben estar relacionados con las capacidades y recursos
SUBTOTAL:
institucionales locales, así el personal de salud puede capacitar a los niños y niñas en la relación salud, higiene y sanea-
D1. GASTOS GENERALES miento básico. Los profesores/as podrán plantearse trabajar contenidos de saneamiento básico, con salud, con medio
Descripción Total Bs
ambiente, etc. Es probable que existan ONG’s que ya desarrollan trabajo en la localidad y el reto será incorporarlas en el
Plan DESCOM con sus capacidades y recursos.
Gastos generales de apoyo administrativo
SUBTOTAL:
TIEMPO DE INSTITUCIÓN PERSONA
ACTIVIDAD SUBACTIVIDAD EJECUCIÓN INDICADOR REQUERIMIENTOS COSTO EN BS.
D2. IMPUESTOS DE LEY RESPONSABLE RESPONSABLE

Impuestos de Ley Total Bs

SUBTOTAL:

RESUMEN GENERAL DE COSTOS

Descripción
Servicios personales
Servicios no personales
Materiales e insumos
Gastos Generales
Impuestos de Ley
TOTAL COSTO DESCOM-FI
122
Total Bs
(1) Incluir plazo de postinversión
(2)Incluir a todos los profesionales requqeridos
para las etapas de inversión y postinversión.
Un instrumento importante para la implementación del Plan DESCOM serán los Convenios Interinstitucionales.
(Instrumento 11)
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DESCOM
Como parte final del taller se debe establecer un grupo que realice el seguimiento periódico a la ejecución del Plan DES-
COM, el mismo que podrá ver la planificación y verificar el estado de avance, tomando acciones para garantizar su imple-
mentación.
Como parte del seguimiento se prevé una evaluación de medio término, que pretende ajustar la implementación, forta-
lecer los convenios interinstitucionales y lograr la conclusión del Plan DESCOM.
123
 INSTRUMENTO Nº:10.1 INSTRUMENTO Nº: 10.2
A. PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES
INFORME MEMORIA DE ACTIVIDADES
TEMA:...........................................................................................................
I. TEMA: 5.3.- PRESENTACIÓN DEL TEMA.
1. POBLACIÓN OBJETIVO: ...............................................................................................................................................................................................
II. MÓDULO: 5.5.- DESARROLLO DEL CONTENIDO TEMÁTICO.
2. FECHA DE REALIZACIÓN: ..........................................................................................................................................................................................
III. OBJETIVO DEL TEMA: 5.6.- EVALUACIÓN DEL TALLER.
3. RESPONSABLES: .........................................................................................................................................................................................................
IV. POBLACIÓN OBJETIVO: 5.7.- ACCIONES Y COMPROMISOS.
4. TIEMPO DE DURACIÓN: ............................................................................................................................................................................................
4.1. COBERTURAS ALCANZADAS. 5.8. Anexos
5. LUGAR DE REALIZACIÓN: .........................................................................................................................................................................................
V. CONTENIDO TEMÁTICO: - Planificación de actividades aprobado
6. NÚMERO DE PARTICIPANTES ESPERADOS: .............................................................................................................................................................
5.1. METODOLOGÍA. - Registro de participantes
5.2. TÉCNICAS. - Registro fotográfico
GRUPO OBJETIVO COBERTURA ESPERADO Nº PARTICIPANTES % COBERTURA

H M T H M T H M T

........................................................ .....................................................................
FIRMA EJECUTOR APROBACIÓN SUPERVISOR

NOTA: Todas la actividades

posteriores a su ejecución
7. OBJETIVOS DEL TEMA: ................................................................................................................................................................................................. deben presentar este
8. CONTENIDO TEMÁTICO: ............................................................................................................................................................................................ instrumento.
9. METODOLOGÍA: .........................................................................................................................................................................................................
10. TÉCNICAS: .................................................................................................................................................................................................................
11. MATERIAL DE APOYO: ...............................................................................................................................................................................................
12. PRESUPUESTO: ...........................................................................................................................................................................................................

DETALLE DEL PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD

MATERIAL CANTIDAD UNIDAD COSTO BS.

TOTAL

B. MATRIZ METODOLÓGICA DE LA CAPACITACIÓN

TEMA:...................................................................................................................

COMPONENTES DEL MÓDULO OBJETIVOS ESPECÍFICOS CONTENIDO MÍNIMO TÉCNICA TIEMPO MATERIALES

1. Presentación del Tema

2. Evaluación de Entrada

3. Desarrollo del Tema

4. Evaluación de Salida

5.Compromisos Comunales

6. Evaluación General del Taller

........................................................... ......................................................................
FIRMA EJECUTOR APROBACIÓN SUPERVISOR

NOTA: Todas las actividades sin excepción deben contar con este instrumento, mismo que debe ser aprobado por el supervisor previo a su ejecución.
EL punto B desarrollar únicamente para eventos de capacitación

124 125
 INSTRUMENTO Nº: 11
MODELO DE CONVENIO INTERINSTITUCIONAL
Convenio interinstitucional e intersectorial entre el
Gobierno Autónomo Municipal de ………… , la Distri-
tal de Educación de………….., el Servicio de Salud de
…..………….., La EPSA …………………., para la implemen-
tación del plan DESCOM.
Conste por el presente documento, un Acuerdo de
Cooperación Interinstitucional, entre el Gobierno Au-
tónomo Municipal de .................................................
....., el …………………………………., el…………………… y la
………………………….., el cual es suscrito bajo el tenor de
las siguientes cláusulas:
CLÁUSULA PRIMERA (ANTECEDENTES)
El Programa de “Agua para Pequeñas Comunidades”
tiene la finalidad de contribuir al incremento de la co-
bertura y calidad de los servicios de agua y saneamien-
to básico en localidades con una población menor a
10.000 habitantes en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo.
Además de financiar infraestructura, el Programa pro-
mueve el desarrollo e implementación de medidas de
valor agregado que tienen como objetivo asegurar la
sostenibilidad de los servicios.
Estas medidas se traducen en procesos DESCOM-FI
que pretenden fortalecer las capacidades y roles de la
comunidad, del ente administrador del servicio (EPSA)
y del respectivo Gobierno Autónomo Municipal. Esta
conjunción de medidas tiene la finalidad de solucio-
nar de manera sostenible todos los requerimientos de
servicios básicos de agua y saneamiento de una comu-
nidad, incluyendo a todos los actores y cubriendo as-
pectos vinculados con la integralidad de un proyecto:
infraestructura, Desarrollo Comunitario y Fortaleci-
miento Institucional.
126
CLÁUSULA SEGUNDA (PARTES INTERVINIENTES)
Concurren a la firma del presente Convenio Marco:
1. El gobierno autónomo municipal de .....................
.................………….., Provincia.………………............. del
departamento de.……………….........representada por su
Alcalde ………….....
2. La Distrital de Educación, representada por el/ la
Prof. …………………….
3. El Servicio Departamental de Salud, representada
por el Dr/a….................................................................
4. La Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de
.…………...................................…., representada por su
Gerente Sr.……………………………………….
CLÁUSULA TERCERA (OBJETO DEL CONVENIO)
El presente Acuerdo Marco de Cooperación Interins-
titucional, tiene por objeto implementar de manera
conjunta las acciones del Plan DESCOM, en la comu-
nidad como: la promoción de la educación sanitaria
y ambiental, que mejoren las condiciones de higiene,
salud y educación de niños, niñas, familias y que será
ampliado a la familia y la comunidad en general, apor-
tando de esta manera a la reducción de la tasa de en-
fermedades infecciosas estomacales y respiratorias,
incidiendo de esta manera en las políticas sociales y en
los Gobiernos Municipales de acuerdo a la estrategia
social del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
La finalidad del presente acuerdo Interinstitucional, es
la definición de copartícipe en la ejecución para sen-
sibilizar sobre el cuidado y uso adecuado del recurso
agua, saneamiento y del medio ambiente a niños y ni-
ñas del nivel primario, maestros y maestras de aula y
padres de familia del Municipio.
CLÁUSULA CUARTA (ÁMBITO GEOGRÁFICO)
El presente Convenio de Cooperación Interinstitu-
cional, será implementado en las unidades edu-
cativas fiscales y de Convenio del municipio de
…………………........................
CLÁUSULA QUINTA (RESPONSABILIDADES
Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES)
Las partes que intervienen en la suscripción del presen-
te Acuerdo Marco de cooperación intersectorial e inte-
rinstitucional, se obligan; acatar de manera responsa-
ble, fiel y estricta los términos descritos en el presente
documento, en su anexo referente a presupuesto y en
especial de los estipulados en la presente cláusula:
Responsabilidad del Gobierno Autónomo
Municipal de …………...............................................
Realizar campañas de limpieza comunal.
Definir lugares adecuados para el acopio de la basura.
Promover soluciones adecuadas al destino final
de la basura que genera la comunidad.
Proveer el apoyo logístico necesario para la ejecución
del Programa en coordinación con el/la Operador/a
local.
Organizar campañas de arborización para cuidar las
fuentes de agua y otras referidas al proyecto y a la edu-
cación sanitaria.
Responsabilidades y obligaciones
de las instituciones educativas
Posibilitar la participación activa en todas las tareas y
actividades de las diferentes campañas de educación
sanitaria y ambiental.
Realizar charlas educativas en el aula. Teatro de títe-
res, sociodrama y otros.
Campañas de limpieza en las unidades educativas.
Realización de ferias educativas.
………………………………………………………………………………
Responsabilidades y obligaciones
de las instituciones de salud
Posibilitar la participación activa del personal de salud
en todas las tareas y actividades de educación sanita-
ria y ambiental.
Generar otras acciones relacionadas con Educación
Sanitaria y Ambiental que apoyen a la salud de la po-
blación infantil (peso y talla, desparasitación, etc.).
Junto a los responsables de salud elegidos, realizar y
reforzar con visitas domiciliarias para tratar temas re-
feridos a la educación sanitaria.
Campañas de salud referidas a enfermedades de ori-
gen hídrico y por falta de saneamiento.
Responsabilidades y obligaciones de la EPSA
Realizar campañas para promocionar el buen uso de
los sistemas de agua y saneamiento.
Socializar los aspectos relativos al desarrollo del pro-
yecto.
Realizar actividades de educación sanitaria y ambiental
en beneficio de un uso adecuado del recurso hídrico.
CLÁUSULA SEXTA (CONFORMIDAD)
Las partes intervinientes declaran su aceptación ple-
na y absoluta, con el tenor de todas y cada una de las
cláusulas e incisos del presente acuerdo marco enfati-
zando que en la suscripción del presente documento,
no ha intervenido vicio alguno que anule el consenti-
miento de las partes, obligándose a su fiel y estricto
cumplimiento. En constancia de ello, firman al pie del
presente documento, en cinco ejemplares en la locali-
dad de……………………………………………………..
............................................................ .......................................................
HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL SEDUCA
............................................................ .......................................................
DIRECTOR SEDES EPSA
127
 INSTRUMENTO Nº: 12 INSTRUMENTO Nº:13
MODELO DE INFORME DE ACOMPAÑAMIENTO CONTENIDOS MÍNIMOS DE CAPACITACIÓN
DATOS DEL PROYECTO EN CONTROL SOCIAL
NOMBRE DEL PROYECTO: ............................................................................... MUNICIPIO....................DISTRITO/COMUNIDAD.............................. Control Social en Saneamiento Básico
Contexto y objetivo del instrumento.
ACTIVIDAD DE ACOMPAÑA- FECHA DE REALIZACIÓN DE PRINCIPALES OBSERVACIONES FIRMA DE AUTORIDAD
MIENTO REALIZADA LA ACTIVIDAD / COMENTARIOS COMUNAL / VECINO
El control social es el proceso de participación organi-
zada de las comunidades en espacios relacionados a la
vida colectiva, que busca incidir: i) En el bienestar co-
mún, ii) En la vigilancia de la gestión pública, iii) En la
provisión de servicios y iv) En el uso y destino de los re-
cursos para la inversión.
En saneamiento básico el control social a nivel local,
permite mejorar la calidad de las obras de infraestruc-
tura, la prestación de los servicios y el cumplimiento de
roles en el marco de la Nueva Constitución Política del
Estado, focalizando el derecho humano al agua.
El control social en el APPC se presenta en dos mo-
mentos:
• En la construcción de la obra de infraestructura
• En la gestión local del saneamiento básico
En la construcción de la obra se circunscribe al Ciclo de
Proyecto.
Cuando este proceso concluye, en el APPC se espera que
............................................................ .................................................................... .................................................................
Firma del Ejecutor DESCOM Firma del representante del CRP Firma del Supervisor DESCOM además de contar con nuevas obras de infraestructura,
también se hayan desarrollado las capacidades locales
para operar y administrar los servicios a través de una
EPSA2, los usuarios/as y sus organizaciones sociales co-
nozcan su rol y su corresponsabilidad en el saneamiento
básico y el Gobierno Municipal de cumplimiento a su rol
en saneamiento básico. Esta etapa es la denominada
gestión local del saneamiento básico.
El objetivo de este instrumento es facilitar el ejercicio
del control social en el marco del APPC por parte del
MÓDULOS
1. IMPLEMENTACIÓN DE LA PREINVERSIÓN
2. IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN
3. CONSOLIDACIÓN DEL DESCOM-FI
4. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
2 La EPSA es la operadora de los servicios de agua y saneamiento.
3 Los Módulos son del presente documento.
128
CRP y las dirigencias de las organizaciones sociales,
conforme indica el Instrumento de Aplicación del DES-
COM-FI y cuyos módulos con las actividades de control
social se desglosan a continuación.
Aplicación del Control Social
MÓDULO 13
I. Resultado esperado en el tema de control social:
“Líderes y miembros del CRP capacitados para el
ejercicio del control social en saneamiento básico”
El CRP es la instancia desde donde se desarrolla el Con-
trol Social en la etapa de construcción de la obra de in-
fraestructura, labor que es coadyuvada por las dirigen-
cias de las organizaciones sociales de la localidad.
En este módulo, el ejecutor DESCOM debe desarrollar
la capacitación sobre:
• Sensibilización sobre el agua y el saneamiento como
derecho humano, tema que incluye muchos elementos
filosóficos de la Nueva Constitución Política del Estado.
• Desarrollo de capacidades en liderazgo y control social.
La capacitación podrá realizarse en cursos cortos y di-
dácticos, basando el aprendizaje en la propia vivencia de
los y las participantes y tomando en cuenta los enfo-
ques de género, generacionales e interculturalidad.
En este módulo, se debe desarrollar un mapa de actores
en perspectiva, es decir desde el inicio del proyecto has-
ta después de finalizado, para identificar los alcances
del control social en el APPC.
De manera paralela a las actividades en este módulo, es
importante iniciar el diálogo con el Gobierno Autónomo
Municipal para transparentar el tema del control social
en saneamiento básico, informándole de sus alcances
y buscando su predisposición y apertura para tratar el
tema.
OBJETO DEL CONTROL SOCIAL
Preparación de la construcción de la obra y del componente DESCOM-FI
Construcción de la obra
Gestión de la prestación de los servicios
Gestión de la prestación de los servicios
129
 MÓDULO 2
I Contenidos mínimos para la
capacitación en control social
- Alcance del proyecto técnico y social.
- Lectura de planos y Especificaciones Técnicas.
- Alcance de la Gestión pública y el Control Social.
- Liderazgo y Participación comunitaria democrática.
- Derechos y obligaciones en el ejercicio del Control Social.
- Funciones del CRP.
- Niveles de evaluación y seguimiento
democrático y participativo.
- Instrumentos para el ejercicio del control
social durante la ejecución del Proyecto
- Instrumentos para el ejercicio del control social en
la prestación del servicio (para la EPSA y la comunidad)
- Reporte de informes.
- Cómo identificar y denunciar actos de corrupción.
II Resultado esperado en el tema de control social:
“Asegurar que la obra de infraestructura se desarrolle en
el marco de lo previsto en los Términos de Referencia de
la Constructora”
Haciendo énfasis en los momentos de:
PREPARACIÓN DE LA OBRA
i. Reclutamiento de personal.
ii. Información a la comunidad sobre las obras y sobre
las incomodidades que le ocasionarán.
iii. Previsión de las señalizaciones correspondientes.
iv. Otros.
EJECUCIÓN DE LA OBRA
i. La calidad de los materiales a ser utilizados.
ii. La correspondencia de la obra con el diseño técnico.
iii. El cumplimiento de los tiempos previstos.
iv. Otros.
Para ello, será necesario que el Ejecutor DESCOM-FI
desarrolle de manera participativa el “Mapa de acto-
res” de las instancias involucradas en la construcción
de la obra y sus diferentes roles (constructor, supervi-
sor de la obra, fiscal Gobierno Municipal, Ejecutor DES-
COM-FI, EPSA, CRP y otros que estuvieran presentes
en la localidad).
Es importante realizar esta actividad con la participa-
ción del CRP y los actores clave de la localidad y tenerlo
como un instrumento activo en la oficina de Proyecto,
de manera que se lo puede ir actualizando de acuerdo
al avance en la obra.
Como un segundo paso, el Ejecutor DESCOM-FI debe
facilitar que los miembros del CRP tengan acceso al
130
diseño final del Proyecto y que cuenten con una ex-
plicación exhaustiva del mismo por parte del equipo
técnico, que absuelva todas sus preguntas para que
puedan realizar el control social con fundamento. En
este momento se debe enfatizar sobre el equilibrio y
respeto que debe haber entre los saberes locales y el
conocimiento técnico. El ejecutor DESCOM debe ha-
blar con los técnicos sobre este tema.
Se debe establecer un plan de control social con cro-
nograma en base al avance de la obra, algunos de los
temas que se deben tocar se presentan en el listado
anexo No. 1 a este instrumento.
En este módulo también se deben establecer reunio-
nes periódicas y a demanda, entre el CRP, la instancia
que diseñó el proyecto y la constructora de la obra.
Asimismo, se deben presentar resultados sistematiza-
dos del control social en obra al Gobierno Municipal y
las organizaciones sociales.
MÓDULO 3
Resultado esperado en el tema de control social:
“Organizaciones sociales fortalecen sus capacidades en
control social para la prestación de los servicios”
Una vez concluida la obra, se actualiza el mapa de
actores elaborado en el Diagnóstico Integral que se
presenta en este Instrumento de Aplicación del DES-
COM-FI y se implementan pasos secuenciales para el
control social:
Primer paso:
Identificar las relaciones entre los actores directos del
saneamiento básico.
• La EPSA como operadora de los servicios de agua y
saneamiento.
• El Gobierno Municipal por la atribución que le con-
fiere la Ley de Municipalidades sobre el saneamiento
básico.
• La población como usuaria y corresponsable de los
servicios.
Desarrollo: Del mapa de actores extraer las relaciones
de los actores directos del saneamiento básico local y
analizarlas.
GM
CONTROL SOCIAL POBLACIÓN
AL CUMPLIMIENTO
DEL ROL DEL GM
EN S.B.
AUTOCONTROL
SOCIAL A LA
CORRESPONSABILIDAD
SOBRE GESTIÓN
LOCAL DEL S.B
Resultado: Se conocen las relaciones que se estable-
cen en la localidad entre los tres actores directos y se
cuenta con estrategias para facilitar el diálogo entre
ellos en torno a temas de saneamiento básico.
Segundo paso:
Fortalecer a las organizaciones sociales para ejercer el
control social en sus tres dimensiones.
Dimensión 1. Control social a la EPSA en lo que respec-
ta a la prestación de los servicios.
Dimensión 2. Control social al Gobierno Municipal en
lo que respecta a su competencia en el saneamiento
básico, según el Art. 8, inciso 5to de la Ley de Munici-
palidades. (Anexo al instrumento)
Dimensión 3. Auto-control social a la población como
corresponsable de la gestión local del saneamiento
básico, el pago de la tarifa y el buen uso de los sistemas
de agua y saneamiento.
EPSA
CONTROL SOCIAL A
LA PRESTACIÓN DE
LOS SERVICIOS DE S.B
ACTORES LOCALES DEL
SANEAMIENTO BÁSICO
DIMENSIÓN DEL CONTROL
SOCIAL SANEAMIENTO BÁSICO
Desarrollo: El fortalecimiento se puede realizar a tra-
vés de un proceso de capacitación acción, donde las
dirigencias sociales construyan sus instrumentos y de-
finan sus procedimientos para ejercer el control social,
éstos deben ser presentados en un plan a los sujetos
del control social (Gobierno Municipal, EPSA y pobla-
ción).
Se debe establecer el diálogo con el Gobierno Munici-
pal, la EPSA y los usuarios para definir de manera con-
junta la modalidad de aplicar los instrumentos para
recabar información de estas instancias.
A continuación se presenta un listado preliminar de
los temas clave que se deben incidir en el control so-
cial con cada actor. El contexto donde se desarrolle el
proyecto del APPC, aportará con otros elementos.
Resultado: Se cuentan con procedimientos e instru-
mentos para ejercer el control social con los tres acto-
res locales del saneamiento básico.
131
 GOBIERNO MUNICIPAL EPSA USUARIOS Alcantarillado Sanitario Etapa después de la Construcción
• Incorporar presupuesto • Incorporar a la población en la toma de decisiones de la EPSA. • Pagar oportunamente • ¿Para qué sirve el Alcantarillado Sanitario? • ¿Quién administrará los servicios?
para saneamiento básico la tarifa.
en el POA. • Informar de manera periódica sobre su estado financiero. •¿Cómo eliminaremos las aguas servidas? • ¿Cómo y quiénes elegirán a los técnicos de la entidad?
• Denuncia sobre daños
• Gestionar la prestación • Realizar el mantenimiento de los sistemas. que se realizan a los
sistemas. •¿Cómo nos conectaremos a la red de alcantarillado? • ¿Cómo y dónde se legalizará a la entidad de servicios?
de asistencia técnica para
EPSA de su jurisdicción. • Prestar un servicio con calidad, continuidad.
• Informar sobre malos •¿Cuánto costará? • ¿Cuánta gente trabajará en la entidad y para qué?
•Planificar e implementar • Evitar la contaminación del medio ambiente. tratos en la EPSA.
la Gestión Integral del •¿Todos tendremos la oportunidad de acceder al servicio? • ¿Existirá representación de la población
Recurso Hídrico. • Reparar fugas. • Usar adecuadamente en el directorio de la entidad?
los servicios. • ¿Para qué sirven las Plantas de Tratamiento?
• ¿Cómo se elegirá y por cuánto tiempo?
• ¿Qué beneficios tendremos con el servicio
MÓDULO 4 de alcantarillado sanitario? • ¿Cuáles serán las atribuciones de nuestros
representantes en la asamblea y el directorio?
Resultado esperado en el tema de control social: • ¿Quién administrará este servicio?
Anexo 1 del Instrumento No. 13 • ¿Se relacionara con el municipio u otras
“La población ejerce fiscalización y control social en te- Control Social en Saneamiento Básico • ¿Quién construirá, en que tiempo y cómo? organizaciones del estado? y para qué?
mas relacionados a la prestación de los servicios”
ETAPA DE ESTUDIO Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO • ¿Las juntas vecinales y otros organismos de control
El ejecutor DESCOM realiza seguimiento y asistencia tendrán la oportunidad de saber sobre el manejo
administrativo de la entidad?
técnica a la gestión local del saneamiento básico que Agua Potable
implica:
• ¿Para qué sirve el proyecto y que beneficios traerá a
la población? Para mayor coordinación y atención a las demandas, observaciones de la comunidad a la ejecución del
• Ejercer el control social a la gestión de la EPSA (ope-
proyecto, se debe aplicar el siguiente flujograma:
ración y mantenimiento preventivo, información pe- • ¿Quién financiará el proyecto?
riódica y rendición de cuentas).
• ¿Quiénes pagarán y cuánto?
• La corresponsabilidad de la población, que se mani-
• ¿Toda la población se beneficiará y cuánto se pagará? NUEVA
fiesta en el pago de la tarifa, tasa o cuota del servicio, BENEFICIARIO INICIO
DEMANDA
el uso adecuado de los servicios de agua y saneamien-
• ¿Y las familias pobres, tendrán oportunidad de tener agua?
to y la práctica de hábitos higiénicos.
• ¿De dónde se conducirá el agua?
• La participación de la población en la gestión de la CRP
REGISTRO DE LIBRO
EPSA y los asuntos del GM concernientes a sanea- • ¿Cómo se traerá el agua? DEMANDAS COMUNAL
miento básico, mediante mecanismos de toma de de-
• ¿Cómo se distribuirá a la población?
cisiones, planeación y priorización del gasto municipal
en saneamiento básico. • ¿Para qué sirven las Plantas de Tratamiento?
CRP Análisis de DEMANDA Cierre de
demanda VIABLE demanda
Las áreas críticas identificadas en esta fase deben ser • ¿Para qué sirven los tanques de almacenamiento?
reforzadas mediante la sensibilización, asistencia téc-
nica, reuniones y otras actividades adecuadas a los • ¿Quién administrará el servicio?
EJECUTOR Análisis de
grupos objetivo. •¿En cuánto tiempo se construirá?
DESCOM-FI demanda

Se establecen reuniones periódicas con la comunidad, • ¿Quiénes construirán? SUPERVISOR OBRAS

que permiten establecer ajustes al accionar del GM, de Análisis de
SUPERVISOR demanda
la EPSA y de los usuarios. • ¿Quiénes supervisarán? DESCOM-FI

• ¿Cómo se pagará a los constructores y quién autorizará?

SUPERVISOR OBRAS Elaboración de instrucción
de ejecución de demanda a
SUPERVISOR empresa constructora y/o
DESCOM-FI ejecutor DESCOM-FI

EMPRESA
CONSTRUCTORA
Cumplimiento a
EJECUTOR Instrucción de Ejecución de
demanda FIN
DESCOM-FI ejecución de demanda

132 133
 INSTRUMENTO Nº:14
MODELO DE GESTIÓN PARA LA
CONSTITUCIÓN DE LA EPSA
Los proyectos de agua y saneamiento a ejecutarse en
el marco del Programa de “Agua para Pequeñas Comu-
nidades”, plantean:
a. La conformación de una Entidad Prestadora de Servi-
cios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA),
b. El fortalecimiento de la EPSA´s si esta existiera en el
momento de intervención del proyecto.
El DESCOM-FI para la constitución de las EPSA´s debe
contar con información amplia sobre los Modelos de
Gestión según rangos de población, para la presenta-
ción y toma de decisión de parte de la comunidad o
población. A continuación se presenta información in-
tegral sobre los modelos de gestión.
¿Qué es un Modelo de Gestión?
La gestión de los Servicios de Agua Potable y Sanea-
miento, es el conjunto de decisiones, actividades y
procedimientos orientados a la prestación de servicios
con criterios de calidad, eficiencia y equidad. Para de-
sarrollar esta gestión se consideran diferentes mode-
los de conformación de EPSA´s4.
¿Qué es una Entidad Prestadora de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA)?
De acuerdo a la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario, es la persona jurídica públi-
ca o privada, que presta uno o más de los servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario.
¿Cuáles son las funciones de la EPSA?
Entre sus funciones básicas están:
• Función administrativa-financiera de los recursos
económicos, humanos y financieros (incluye el cobro
de la tarifa, el pago de gastos, salarios, mantenimiento
del servicio y otros).
• Función comercial, consiste en realizar un cálculo de
los importes a cobrar, asegurar una adecuada medición
del consumo, facturar oportunamente, transparentar
la información a los usuarios, atender solicitudes de
4 Ministerio de Servicios y Obras Publicas-Viceministerio de Servicios Básicos. Gestión de Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Manualde
Capacitación No. 3 2004. Bolivia.
5 Guía No. 2 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones Menores de 2.000 Habitantes, VSB, 2008.
134 Guía No. 3 Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes, VSB, 2008.
conexión, cobrar multas, cortar reconexiones, atender
quejas de usuarios y otros.
• Función técnica, es la operación del sistema de agua
y mantenimiento preventivo y correctivo (control de la
calidad del agua, etc).
• Función de planificación, es la programación de las
acciones administrativas financieras-comerciales, téc-
nicas y sociales de la EPSA para garantizar el suminis-
tro eficiente de los servicios.
¿Cuáles son los Derechos de los Prestadores de Servicios?
Las EPSA´s tienen los siguientes derechos:
a. Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido en la Ley
2066 y sus Reglamentos (una vez aprobados).
b. Cobrar por servicios prestados a los usuarios con
aprobación de la instancia de regulación del sector, de
acuerdo al Reglamento.
c. Suspender los servicios por las razones indicadas en
la Ley 2066.
d. Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo al Regla-
mento;
y los demás establecidos mediante Reglamento, cuan-
do corresponda.
¿Cuáles son las Formas de Constitución de las EPSA’s?
Las EPSA’s ejercen sus funciones bajo diferentes for-
mas de constitución o “modelos de gestión” que pue-
den variar de acuerdo al número de población o a las
costumbres y usos del lugar.
Los proyectos del Programa de “Agua para Pequeñas
Comunidades” tiene como ámbito de ejecución pobla-
ciones menores de 2.000 habitantes y poblaciones de
2001 hasta 10.000 habitantes, por tanto los modelos
de gestión (EPSAS’s) adecuados dentro de Sector de
Saneamiento Básico5 son:
• Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS).
• Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Indí-
genas y Campesinas, Asociaciones, Organizaciones y
Sindicatos Campesinos.
• Cooperativa de Servicios Públicos.
• Empresa Pública Municipal.
• Modelo Mancomunitario Social.
• Otros.
COMITÉ DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
(CAPYS)
Descripción
Es un modelo de gestión de servicios de aplicación lo-
cal (en una sola población) y de esencia comunitaria.
Su vigencia legal está respaldada por el Código Civil
(Artículo 73– Comités sin personería), y reconocida por
la Ley No. 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcan-
tarillado Sanitario (Artículo 8, inciso k).
Condiciones para su conformación
Los miembros del CAPYS serán elegidos por los usua-
rios, mediante elecciones directas en la Asamblea Ge-
neral de Usuarios o controlados por un Comité Electo-
ral designado por la Asamblea.
Organización
El Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) es-
tará conformado como mínimo por cinco miembros
elegidos democráticamente por la Asamblea de Usua-
rios o Suscriptores:
• Un presidente
• Un administrador
• Un secretario de actas, y
• Dos vocales.
De acuerdo al tamaño de la población podrá incremen-
tarse el número de miembros del CAPYS con un vice-
presidente, mayor número de vocales y dependientes
administrativos (cajero y cobrador), bajo la dependen-
cia inmediata del administrador. Se mantendrá siem-
pre un número impar en la composición del CAPYS
(para que en caso de votación exista un dirimidor).
Asamblea general de usuarios (Suscriptores)
La Asamblea General de Usuarios, se constituirá en la
máxima instancia del CAPYS y estará conformada por
todos los suscriptores que estén al día con sus obliga-
ciones. Entre otras, tendrá las siguientes atribuciones:
a. Elegir, ratificar o proponer el cambio con relación a
los miembros del CAPYS.
b. Ejercer el control social sobre éste, aprobando sus
informes y rendiciones de cuentas.
c. Aceptar o rechazar la estructura tarifaria de los ser-
vicios, propuesta por el CAPYS.
d. Proponer mejoras en los servicios.
Operador
Para el cumplimiento de las funciones de operación y
mantenimiento, el CAPYS contratará los servicios re-
munerados de un “operador”, de acuerdo al siguiente
criterio:
En sistemas hasta 250 conexiones domiciliarias, el
administrador podrá ejercer además las funciones de
operador, bajo remuneración respectiva.
De 251 a 500 conexiones se requerirá de un operador a
tiempo completo.
Para un número mayor a 500 conexiones serán nece-
sarios dos o más operadores, de acuerdo a los requeri-
mientos del CAPYS.
A la fecha en la mayoría de los CAPYS sobre todo ru-
rales, los operadores ejercen sus funciones de manera
honorífica, en algunos reciben un pago nominal anual,
o semestral, y en otros reciben un pago por actividad
cumplida.
Tarifas
Las tarifas serán establecidas por el CAPYS, de acuerdo
a lo estipulado por el “Reglamento de Precios, Tasas,
Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario” de la Ley No. 2066. Las tari-
fas serán objeto de aprobación por parte de la Asam-
blea General de Suscriptores, además de contar con el
visto bueno del gobierno municipal y la AAPS.
Estatuto orgánico
La Directiva del CAPYS elabora el Reglamento Interno
y lo pone a consideración de la Asamblea de Usuarios
para su aprobación.
Regularización ante la Instancia de Regulación
Sectorial Nacional
Todo CAPYS deberá solicitar su regularización e ins-
cripción en el Padrón Nacional de Prestadores de Ser-
vicios ante las instancias señaladas en el “Reglamento
de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario” de la Ley
2066, entonces solicitará el registro ante la AAPS o la
institución que ésta delegue.
El registro servirá para la prestación del servicio, uso
y aprovechamiento del recurso hídrico para consumo
humano. Se aplica a todas las EPSA`s correspondien-
tes a los pueblos indígenas y originarios, comunida-
des indígenas y campesinas, asociaciones, sindicatos,
organizaciones campesinas y regantes, que presten el
servicio de agua potable.
135
 La instancia de regulación sectorial otorga el registro
en el marco de los Artículos 49 y 50 de la Ley 2066,
garantizando la seguridad jurídica de sus titulares.
En caso de existir concurrencia de solicitudes de usos
sobre las mismas fuentes de agua o sobre cuencas o
micro cuencas en las que existan EPSA’s, la instancia
de regulación, previa evaluación, debe desarrollar pro-
cesos de coordinación con otros entes reguladores de
actividades u operadores que requieren usar aguas y
que pudiesen afectar a titulares de registro, haciendo
prevalecer la prelación de uso de aguas para el consu-
mo humano.
En caso de la(s) fuente(s) de agua como ser ríos, que-
bradas, ojos de agua, vertientes y otros, en las que
existieran varias EPSA y sistemas u organizaciones que
hacen usos del agua de la fuente, se deben celebrar
convenios que expresen la conformidad de las partes
en cuanto a los derechos de uso de éstas.
El registro se realizará de manera colectiva, gratuita y
expedita no pudiendo ser personas naturales en forma
individual. La vigencia del registro será por el tiempo
de vida útil del servicio, incluyendo renovación, expan-
sión y mejoras del servicio. Será renovable automáti-
camente.
El registro no está sujeto al pago de Tasa de Regula-
ción según el Art. 81 (DEFINICIONES) Inciso V de la Ley
2066.
Informes
El Comité de Agua Potable y Saneamiento deberá pre-
sentar informes a la Asamblea de Usuarios y a la ins-
tancia de regulación de forma semestral. Estos infor-
mes deberán contener las actividades desarrolladas y
la rendición de cuentas.
Personería jurídica
Las EPSA’s bajo este modelo no requieren de persone-
ría jurídica, pudiendo acceder a financiamientos direc-
tos por su condición de EPSA, de acuerdo a la Ley 2649.
Existe también la forma de que la Personería Jurídica
de la OTB sirva también para la EPSA, sobre todo en el
ámbito rural. Por ejemplo, si el CAPYS deci de contar
con personería jurídica propia, puede acceder a ella a
través del trámite de Asociación de Usuarios, sin per-
der el carácter de Comité.
Asistencia técnica
Para el adecuado desempeño de sus funciones, la EPSA,
requerirá de asistencia técnica, que debe ser otorgado
por el gobierno municipal, de acuerdo a Ley.
136
Ventajas y Desventajas de conformar un CAPYS Registro y padrón nacional Asamblea general de socios
Deberán solicitar el Registro y la inscripción en el Pa- Constituirá la máxima autoridad de la Cooperativa de
VENTAJAS DESVENTAJAS
drón Nacional de Prestadores de Servicios de Sanea- Servicios Públicos, sus acuerdos obligarán a todos sus
miento Básico ante la instancia de Regulación Secto- miembros presentes y ausentes. Así mismo ejercerá
• Su aplicación y • A pesar de no tener rial Nacional. el control social correspondiente sobre los Consejos,
organización local. personería jurídica, ya Comités y Estructura Empresarial. Entre otras atribu-
está reconocida por Ley Informes ciones elige a los miembros directivos de los Consejos
• Su posicionamiento como comité sin Deberán presentar informes periódicos a los usuarios,
en la región. y Comisiones.
personería jurídica, para y quinquenales a las Comisiones Técnicas de Registros,
obtener su registro
• El respeto a usos y debe tramitar su propia o en su defecto, a la instancia de regulación sectorial Consejo de administración
costumbres. personería jurídica o nacional. Se constituirá en el órgano directivo y ejecutivo de los
solicitar la asignación
• Su reconocimiento de la OTB de su planes y normas generales acordado por la Asamblea
Ventajas y Desventajas de conformar organizacio-
por el sector. jurisdicción. General y tendrá la administración y representación
nes en pueblos indígenas y originarios, comunida-
de la sociedad. Estará conformado por un Directorio
• Vigencia en el sector. • Tramitar su personería des indígenas y campesinas, asociaciones, organi-
jurídica implica un constituido por lo menos por un presidente, un secre-
zaciones y sindicatos campesinos
costo adicional. tario, un tesorero y vocales. Entre sus atribuciones está
la de nombrar uno o más gerentes, administradores y
VENTAJAS DESVENTAJAS
al personal técnico administrativo, según las necesida-
ORGANIZACIONES DE PUEBLOS INDÍGENAS Y des de la cooperativa.
• Respeta usos y • Si se trata de sindicatos
ORIGINARIOS, COMUNIDADES INDÍGENAS Y costumbres locales. existe el riesgo de
CAMPESINAS, ASOCIACIONES, ORGANIZACIO- inestabilidad en la Consejo de vigilancia
NES Y SINDICATOS CAMPESINOS • Tiene duración de la directiva. Tendrá a su cargo el cuidado del correcto funciona-
posicionamiento.
• Deben obtener su miento y administración de la cooperativa. Estará
Descripción personería jurídica como compuesto por un presidente, un secretario y vocales.
Organizaciones en pueblos indígenas y originarios, co- OTB en las prefecturas o
munidades campesinas, asociaciones, organizaciones subprefecturas. Comisiones
y sindicatos campesinos podrán oficiar como EPSA, al Una Estructura Empresarial, conformada por Gerencia.
amparo del Artículo 8, inciso k), de la Ley No. 2066. COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS
Gerencia
Condiciones para su conformación Descripción Se constituirá en el ejecutor de los acuerdos y disposi-
Los pueblos indígenas y originarios, comunidades La Cooperativa de servicios públicos de Agua Potable ciones del Consejo de Administración. Su función será
campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos y Saneamiento, es una asociación autónoma de per- específicamente administrativa. Entre otras atribucio-
campesinos, podrán señalar otras condiciones emer- sonas reunidas para satisfacer sus necesidades de ser- nes, orientará y dirigirá la administración de la Coope-
gentes de sus usos y costumbres. vicios de agua y saneamiento, donde la propiedad es rativa de Servicios Públicos, celebrará contratos y tra-
colectiva y el poder es ejercido democráticamente. mitará créditos.
Organización Su respaldo legal se fundamenta en el Decreto Ley No.
Las EPSA`s así conformadas, desarrollarán sus fun- 5035 de Sociedades Cooperativas y en la Ley No. 2066 Departamentos técnicos
ciones bajo su propia organización, de acuerdo a usos (Artículo 8, inciso k). Los activos de los sistemas son Se conformarán los departamentos técnico, adminis-
y costumbres de la comunidad, en general no existe de los socios cooperativistas, a través de acciones de trativo y de comercialización, de acuerdo al tamaño de
elección de los miembros de su directiva ya que se asu- carácter reintegrable sólo por la Cooperativa. Es un los sistemas y al número de usuarios.
me el cargo de acuerdo a rotación anual. modelo de gestión de aplicación local o regional.
Asesoramiento para su organización
Cuotas Condiciones para su conformación El Viceministerio de Cooperativas, a través de la ins-
Las cuotas que cobren las EPSA`s, se regirán por los Para su conformación se requiere: tancia correspondiente, prestará la asistencia técnica
propios procesos comunales, de acuerdo a lo estipula- y educativa para la promoción y organización de las
do por el “Reglamento de Precios, Tarifas, Tasas y Cuo- a. Contar con Consejos de Administración y Vigilancia cooperativas de servicios públicos.
tas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado reconocidos por la autoridad competente del Ministe-
Sanitario”. rio del Trabajo. Tarifas
Las tarifas serán establecidas por el Consejo de Ad-
Estatutos orgánicos b. Que los integrantes de los Consejos de Adminis- ministración, a sugerencia de la gerencia, de acuerdo
Las EPSA`s así conformadas, podrán elaborar sus pro- tración y Vigilancia, no se encuentren comprendidos a lo estipulado por el “Reglamento de Precios, Tasas,
pios estatutos orgánicos, en base a las costumbres en aquellas causales de incompatibilidad previstas en Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y
propias de la comunidad. normas legales. Alcantarillado Sanitario” de la Ley No. 2066. Serán ob-
jeto de aprobación por parte de la Asamblea General
Organización de Socios y remitidas a la instancia de regulación na-
La Cooperativa de Servicios Públicos estará consti- cional para su aprobación, previo visto bueno del go-
tuida por dos estructuras: Una Estructura Asociativa, bierno municipal.
conformada por:
137
 Estatuto Orgánico
Con anterioridad a su conformación como coopera-
tiva, se deberá elaborar el estatuto orgánico para su
aprobación junto al reconocimiento de su personería
jurídica.
Licencia y Padrón Nacional
La Cooperativa de Servicios Públicos de Agua Potable y
Saneamiento debe solicitar la Licencia y la inscripción
en el Padrón Nacional de Prestadores de Servicios ante
la AAPS respectivamente, de acuerdo a la Ley 2066 y a
lo señalado en el Título VI del Reglamento.
Informes
La Cooperativa deberá presentar informes a la instan-
cia de regulación nacional.
Personería Jurídica
La Cooperativa de Agua Potable y Saneamiento deberá
solicitar su personería jurídica a la Dirección General
de Cooperativas, dependiente del Ministerio del Traba-
jo debiendo cumplir para tal efecto los requisitos exi-
gidos por la Ley General de Sociedades Cooperativas.
Asistencia técnica
Para el adecuado desempeño de las EPSA bajo este
modelo, deberá ser efectiva la asistencia técnica.
Ventajas y Desventajas de la Cooperativa
de Servicios Públicos.
VENTAJAS DESVENTAJAS
• Modelo de gestión de • Obtener su registro ante
aplicación local o regional. el Ministerio del Trabajo,
conlleva un trámite
• Los activos son de de adecuación de sus
propiedad colectiva. estatutos a la forma de
cooperativa societaria.
EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL
Descripción
La Empresa Pública Municipal de Servicios de Agua
Potable y Saneamiento, tiene su respaldo legal en la
Ley No. 2028 de Municipalidades (Título V Capítulo IV)
y está avalada por la Ley 2066. Poseerá personalidad
jurídica y patrimonio propio, bajo el control y fiscaliza-
ción del gobierno municipal. Sus activos no podrán ser
embargados ni comercializados. Este Modelo de Ges-
tión será de aplicación local.
Condiciones para su Conformación
a. Debe ser creada mediante Ordenanza Municipal que dis-
pone, además, la elaboración de su Estatuto o Reglamento.
138
b. Poseer autonomía de gestión y financiera.
c. Contar con un Directorio propio con la composición
señalada en el punto subsiguiente.
d. Los cargos jerárquicos deberán ser institucionaliza-
dos de acuerdo a una convocatoria pública y disposi-
ciones vigentes.
Organización
La Empresa Pública Municipal estará conformada por
un Directorio, una Gerencia General y Gerencias de
Área.
Directorio
Estará conformado por el Alcalde Municipal, en cali-
dad de Presidente, un tercio de representantes de los
usuarios, un tercio de representantes del municipio,
con las restricciones señaladas en el Art. 113 de la Ley
No. 2028 de Municipalidades, y un tercio de entidades
profesionales vinculadas al sector, entre otras atribu-
ciones, deberá aprobar los estatutos y reglamentos de
la entidad.
Gerencia general
Se constituirá en la principal instancia ejecutiva de la
entidad. Su selección y designación se efectuará me-
diante convocatoria pública y concurso de méritos a
instancia de su Directorio. Entre otras atribuciones del
Gerente General está la de administrar las actividades
de la empresa, suscribir contratos conjuntamente el
Presidente del Directorio, proponer al Directorio movi-
mientos de personal, etc.
Gerencia de área
De acuerdo al tamaño de los sistemas a administrar
y al número de usuarios, se podrán conformar otras
gerencias (técnica, administrativa y/o de comerciali-
zación). Se contratará al personal suficiente y con el
grado de preparación adecuado, para el cumplimiento
eficiente de las funciones de la empresa, el mismo será
designado por la Gerencia General previa aprobación
del Directorio.
Tarifas
Serán establecidas por la Empresa Pública Municipal,
de acuerdo a lo estipulado por el “Reglamento de Pre-
cios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario” de la Ley No. 2066.
Serán objeto de aprobación por parte de la AAPS, pre-
vio visto bueno del Concejo Municipal.
Estatuto orgánico
La Empresa Pública Municipal de Servicios de Agua Po-
table y Saneamiento deberá elaborar su propio Esta-
tuto Orgánico, que serán aprobados por el directorio.
Licencia y padrón nacional
La Empresa Pública Municipal deberá solicitar la Licen-
cia y la Inscripción en el Padrón Nacional de Prestado-
res de Servicios ante la instancia de regulación secto-
rial.
Informes
La empresa pública municipal deberá presentar infor-
mes a la instancia de regulación sectorial.
Sistemas de administración y control
Por tratarse de una entidad del Sector Público, se le
aplicarán los Sistemas de Administración y de Control
señalados en la Ley 1178, de acuerdo al Artículo 3º de
ésta norma.
Asistencia técnica
El Gobierno Autónomo Municipal deberá prestar asis-
tencia técnica permanente a la Empresa Pública Muni-
cipal de Servicios en su jurisdicción.
Ventajas y Desventajas de la Empresa
Pública Municipal
VENTAJAS DESVENTAJAS
• Posee autonomía de • Por tener una
gestión y financiera frente organización compleja
al gobierno municipal del tiende a burocratizarse
cual forma parte.
• El Directorio está
conformado por miembros
de la sociedad civil.
MODELO MANCOMUNITARIO SOCIAL
Descripción
El modelo Mancomunitario Social fue creado inicial-
mente como Sociedad Anónima Mixta, con un enfo-
que basado en la participación social como co-res-
ponsable de la gestión con derechos y deberes, que
asumió la Sociedad Anónima Mixta, por ser la única
figura jurídica que permitía la fusión de capitales priva-
dos (EPSA y población), con capital público (gobiernos
municipales), a través de la creación de acciones. El ac-
tual gobierno de acuerdo a políticas implementadas,
promulgó la Ley 3602 de EPSA Mancomunitaria Social,
estando en proceso la aprobación de su reglamento,
para ajustar el modelo con la eliminación de acciones
establecidas por el Código de Comercio y adecuando
las EPSA SAM existentes a EPSA Mancomunitaria So-
cial, como persona colectiva de carácter social sin fines
de lucro, cuyos excedentes deben ser reinvertidos en
la mejora y ampliación de los servicios, basados en las
leyes 3602, 2066 y 2028, el Código Civil, entre otras.
Condiciones para su conformación
Son asociaciones conformadas de manera voluntaria
por uno o más municipios con una EPSA o por asocia-
ción de EPSA.
Bajo principios de solidaridad, equidad, integridad y
sostenibilidad de los servicios en el marco de un pro-
ceso de concertación.
El nivel de máxima dirección será ejercido por el órga-
no que acuerden sus participantes, destacando la elec-
ción de los representantes mediante procedimientos
democráticos.
Organización
La EPSA Mancomunitaria Social está organizada de la
siguiente forma:
Nivel Directivo
Definido libremente en sus estatutos y reglamentos,
por la población y las entidades que la conforman,
pueden ser Juntas y/o Directorios u otras formas y
denominativos de niveles jerárquicos. En el caso de la
EPSA Manchaco Social y la EPSA Bustillo Mancomu-
nitaria Social, se mantienen los niveles directivos de
Junta Mancomunitaria Social y Directorio, siendo la
instancia donde se definen las políticas y estrategias
de la EPSA Mancomunitaria Social.
Gerencia General
Se constituye en la principal instancia ejecutiva de la
entidad, su selección y designación se realizará me-
diante convocatoria pública y concurso de méritos a
instancia del nivel de dirección. Entre otras atribucio-
nes el Gerente General tiene a su cargo la planificación,
organización, dirección y control del funcionamiento
técnico, administrativo, financiero y social de la EPSA
Mancomunitaria Social.
Gerencias de área
De acuerdo al tamaño de los sistemas a administrar y
al número de usuarios, se podrán conformar otras ge-
rencias (técnica, administrativa, social y/o comercia-
lización), contratando también a los profesionales de
acuerdo a convocatoria pública y concurso de méritos,
la designación la realizará la Gerencia General previa
aprobación del nivel directivo.
Tarifas
Serán establecidas de acuerdo a lo estipulado por el
“Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para
los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanita-
rio” de la Ley No. 2066. Estas tarifas serán presentadas
a la instancia de regulación sectorial para su respectiva
aprobación y aplicación.
139
 Estatuto Ventajas y Desventajas de la EPSA INSTRUMENTO Nº: 15
Cada EPSA Mancomunitaria Social deberá elaborar su Mancomunitaria Social
propio Estatuto y Reglamento que establezcan clara-
mente: la forma y nivel de participación de cada uno de VENTAJAS DESVENTAJAS MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA EPSA
los actores, los niveles directivos, su composición, su
responsabilidad, forma de elección, y otros temas que • Sus niveles directivos • Por tener una
tienen amplia participación organización compleja ACTA DE CONSTITUCIÓN DE UNA EPSA
permitan una participación social eficaz.
social efectiva. tiende a burocratizarse.
DEPARTAMENTO: .................................................. PROVINCIA:..........................................
Sistema de regulación y padrón municipal • El modelo permite la
creación de economías MUNICIPIO: ............................................................ COMUNIDAD:......................................
La EPSA Mancomunitaria Social deberá solicitar su
de escala que impactan
inscripción al Padrón Nacional de Prestadores de Ser- de manera positiva En FECHA…………………………......., con la participación de ……………………..% de comunarios y la participación de ……………………
vicios ante la AAPS, de acuerdo a las normas vigentes en la aplicación de
del sector. tarifas beneficiando a ………………………………....................Los asistentes declararon su deseo de constituir la EPSA………………………………….. ................
poblaciones menores.
enmarcada en el Modelo de Gestión de una EPSA…………………………, que responde a las características del lugar, el tamaño de
Informes • Se ejercita la solidaridad
La EPSA Mancomunitaria Social deberá presentar in- entre poblaciones mayores la población , la cultura organizacional local y en respeto a los usos y costumbres, resolvieron fundar dicha EPSA con domicilio
formes ante la instancia de regulación sectorial. y menores, permitiendo
alcanzar una sostenibilidad legal en ……………………………………………………………......
en las poblaciones
pequeñas. Como constancia firman la presente Acta:

El desarrollo de los modelos de gestión: Empresa Pú-

blico Social, Cooperativa de Multiservicios, Asociación
Civil sin Fines de Lucro y Prestación Directa de Servicios
por un Gobierno Municipal., ver en la Guía No. 3 Desa-
rrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamien- ............................................................ .................................................................... .................................................................
Ejecutor DESCOM-FI Autoridad Local Representante del GM
to para Poblaciones de 201 hasta 10.000 Habitantes,
VSB, 2008. NOMBRE: NOMBRE: NOMBRE:

CI: CI: CI:

140 141
 INSTRUMENTO Nº: 16 Si/No Cargo
Nº
Periodo Personas Monto
4. ADMINISTRACIÓN

4.1 ¿Existe una persona que esta a cargo de la gerencia o administración, que cargo tiene?
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
4.2 ¿Existen otros cargos de gerencia o encargados, cuáles?
1. DATOS GENERALES EPSA 4.3 ¿Qué antigüedad tienen los gerentes o encargados?
1.1 Nombre de la localidad/comunidad 4.4 ¿Cuántas personas trabajan o apoyan a la EPSA regularmente?
1.2 Municipio 4.5 ¿Cuántas personas trabajan o apoyan a la EPSA eventualmente?
1.3 Provincia 4.6 ¿Cuántas personas son del área administrativa-comercial y cuántas son del área operativa?
1.4 Departamento 4.7 ¿Cuánto es el gasto mensual en salarios o jornales?
1.5 Nombre del operador 4.8 ¿Cuenta con oficinas propias? Especificar
1.6 Tipo de operador 4.9 Describir cómo se distribuyen las oficinas
1.7 Servicios que presta el operador 4.10 ¿Cuenta con equipos de computación? (Describir) Especificar

1.8 Fecha en que se realiza el diagnóstico 4.11 ¿Cuenta con teléfono, fax?
1.9 Población total (habitantes)
1.10 Índice Crecimiento Poblacional
1.11 Número de habitantes por conexión
5. ADMINISTRACIÓN CONTABLE - FINANCIERA
1.12 Número de viviendas
5.1 ¿Como se registran los ingresos y gastos? Manual Computarizado

5.2 Si cuenta con Estado de Resultados,

resumir los datos en el siguiente modelo: AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
Fecha de Lugar Estado Nº
2. SITUACIÓN LEGAL Si/No aprobación Entidad emisión de trámite Resolución INGRESOS CORRIENTES

2.1 ¿Cuenta con personería jurídica? Ingresos por servicio

2.2 ¿Cuenta con estatutos? Otros ingresos operativos

2.3 ¿Cuenta con reglamentos? GASTOS CORRIENTES
2.4 ¿Cuenta con registro en la entidad reguladora?
Sueldos y salarios

Servicios (luz, agua, teléfono, etc.)

Material de escritorio
Si/No Fecha Duración Total/ Nº Monto Periodicidad
3. NIVEL DIRECTIVO Parcial Personas Gastos generales

3.1 ¿Cuántas personas conforman el directorio? Gastos del directorio

3.2 ¿Cuándo fueron elegidas y por cuánto tiempo? Energía eléctrica para producción
3.3 ¿Cuándo se cumple su mandato? Materiales químicos
¿De manera total o parcial?
3.4 ¿Las personas del directorio son remuneradas,
cómo y cuánto se les paga?
3.5 ¿Cada cuanto tiempo se reúnen?

142 143
 5.3 Si cuenta con Balance, resumir los datos en el siguiente modelo: ESPECIFICAR
6. ADMINISTRACIÓN COMERCIAL Si/No
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
6.1 ¿Cómo registra a los usuarios de los servicios? (cuenta con kárdex y catastro de usuarios).
ACTIVO
6.2 ¿Cuenta con conexiones medidas? (cuántas, se realiza la lectura y con qué frecuencia).
ACTIVO CORRIENTE
6.3 ¿QUÉ CANTIDAD DE USUARIOS ACTIVOS TIENE, CUÁNTO CONSUMEN Y CUÁNTO COBRAN POR MES?
Caja y bancos (En caso de haber categorías de usuarios llenar el siguiente cuadro)

Cuentas comerciales por cobrar CATEGORÍA USUARIOS CONSUMO M3/MES FACTURA BS/MES
Doméstica
Anticipo a contratistas y otros activos corrientes
Comercial
ACTIVO NO CORRIENTE
Industrial
Acciones, intangible y diferidos
Pública/Socia/Especial
ACTIVO FIJO
Total
Sistemas de agua y alcantarillado
- ¿Cuenta con una estructura tarifaria? (Describir)
Maquinarias, equipos y herramientas - ¿Realizan cortes por falta de pago? (Con cuantas facturas vencidas)
- ¿Cómo se realiza el proceso de cobro a los usuarios?
Edificios y terrenos - ¿Cómo se realiza la atención de los reclamos de los usuarios?
- ¿Cuántos usuarios están inactivos y cuáles las razones? (Agrupar por rangos de antigüedad)
Depreciación acumulada - ¿Cuántos usuarios están con corte temporal de servicio?
PASIVO - ¿Cuántos usuarios deben más de tres meses? (Agrupar por rangos de antigüedad)

PASIVO CORRIENTE Las características de la fuente, obras de toma, aducciones, almacenamiento y distribución, tanto de la situación actual como del proyecto
corresponden al componente técnico. Aquí se releva información solamente de los procesos operativos.
Deudas con proveedores
Deudas social y con el fisco OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE
LOS SISTEMAS AGUA POTABLE SI/NO CANTIDAD ESPECIFICAR
Deuda con financiadores
7.1 ¿Se miden los caudales entregados a la red de distribución?
Previsiones de corto plazo (O se cuenta con alguna estimación).
PASIVO NO CORRIENTE 7.2 ¿Cómo se realiza la desinfección y potabilización del agua?
Préstamos de largo plazo 7.3 ¿Cuántas horas por día recibe agua la población?
(Si se puede obtener datos por zonas).
Previsiones beneficios sociales y otros
7.4 ¿Se tiene cálculos de las presiones míni- mas de servicio? (m.c.a.).
PATRIMONIO 7.5 ¿Se cuenta con planos de las redes?
Capital y reservas 7.6 ¿Se realizan actividades de manteni- miento preventivo?

Resultados acumulados 7.7 ¿Se cuenta con registros de las roturas de tubería
y la atención de emergencias? (Realizar un análisis aleatorio).
Transferencia y donaciones 7.8 ¿Se realiza control de calidad física química y bacteriológica del agua?
(Cuantas muestras por año).
Ajuste al patrimonio
Saneamiento:
5.4 ¿Cuál es el costo anual de la planilla de sueldos o jornales?** Descripción del estado actual de los sistemas de saneamiento: Las características de los sistemas, la recolección de aguas grises,
tratamiento de aguas residuales y la disposición final, tanto de la situación actual como del proyecto corresponden al componente técnico.
5.5 ¿Formulan presupuestos anuales? Aquí se releva información solamente de los procesos operativos.

5.6 ¿Cuentan con sistema de almacenes y manejo de activos fijos?
¿Cómo registran los inventarios y los activos?
5.7 Si la respuesta es No como se registran los inventarios y los activos.
5.8 ¿Dónde se depositan los recursos recaudados?
5.9 ¿Cómo se realizan los pagos y gastos de la EPSA?
(Caja, cheque, transferencias, etc).
SI NO Si/No ESPECIFICAR
7.9¿Se cuenta con datos del número de viviendas que cuentan con servicios sanitarios?
7.10 ¿Quién, cada qué tiempo y cuánto cuesta la limpieza de los sistemas sanitarios?
Si se cuenta con sistema de alcantarillado:
7.11 ¿Se cuenta con planos de las redes?
7.12 ¿Se realizan actividades de mantenimiento preventivo?
7.13 ¿Se cuenta con registros de las roturas de tubería y la atención de emergencias?
7.14 ¿Se realiza control de calidad de las aguas descargadas?

** Solicitar copia de la última planilla de pago

144 145
 GESTIÓN POLÍTICO-SOCIAL ESPECIFICAR INSTRUMENTO Nº: 17

8.1 ¿Cómo se relaciona y coordina la EPSA con el Gobierno Municipal?
8.2 ¿Cómo participa la población en la toma de decisiones de la EPSA?
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE
SERVICIO6 DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
8.3 ¿Cómo y con qué periodicidad la EPSA informa a sus usuarios?
8.4 ¿Cuándo y de qué manera se informó la última vez a la población u organizaciones DEPARTAMENTO: .........................................................................................................................................................................................................
sociales sobre el estado de la EPSA y el manejo de los ingresos y gastos?
PROVINCIA:...................................................................................................................................................................................................................
8.5 Describa los conflictos más relevantes al interior de la EPSA y con su entorno.
MUNICIPIO: ...................................................................................................................................................................................................................

COMUNIDAD:................................................................................................................................................................................................................

INTRODUCCIÓN
B. Lograr la participación efectiva y comprometida de
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bá- la comunidad en todas las etapas que implica: Plani-
sico es responsable de normar políticas y promover ficación, construcción, administración, operación y
asistencia técnica. La Autoridad de Fiscalización y mantenimiento del sistema de agua potable y sanea-
Control Social en Agua Potable y Saneamiento Bási- miento y para el post proyecto.
co es la responsable de regular los servicios de agua
y saneamiento a nivel nacional. El gobierno municipal C. Efectuar trabajos de promoción y educación sanita-
es responsable de la gestión de los servicios de agua ria entre los habitantes de la comunidad para lograr el
y saneamiento de las comunidades de su jurisdicción. uso efectivo y sostenido del sistema de agua y sanea-
miento.

ANTECEDENTES
ART. 2. LA ORGANIZACIÓN DE SANEAMIENTO BÁSI-
Teniendo claro los beneficios que representa para la sa- CO GOZA DE INDEPENDENCIA ECONÓMICA Y DEBE
lud de nuestra población, el contar con un sistema de COORDINAR ESTRECHAMENTE CON LA ORGANIZA-
agua potable y/o saneamiento, y de la responsabilidad CIÓN COMUNAL DE BASE, EL GOBIERNO MUNICIPAL,
que debemos tener en relación al buen uso, buena ad- EL COMITÉ DE VIGILANCIA U OTRA ORGANIZACIÓN
ministración, buena operación y buen mantenimiento EXISTENTE. ESTO NO EXCLUYE QUE ESTAS INSTAN-
de este servicio, se cuenta con el presente documen- CIAS TENGAN FACULTAD PARA CONOCER Y SOLICI-
to de Estatutos y Reglamentos de la EPSA (propuesta TAR A LA ORGANIZACIÓN RESPONSABLE DE LOS SER-
marco). El mismo regirá los derechos y obligaciones, VICIOS, EL MOVIMIENTO ECONÓMICO DEL SISTEMA.
tanto a nivel de dirigentes de la organización admi-
nistradora del sistema de agua potable, como de los
beneficiarios, para que el sistema tenga una duración CAPÍTULO II
prolongada. DE LA ORGANIZACIÓN

ART. 3. LA ORGANIZACIÓN ENTRA EN FUNCIÓN UNA

CAPÍTULO I VEZ QUE HAYA SIDO CONFORMADA Y POSESIONA-
DISPOSICIONES LEGALES DOS EN SUS CARGOS LOS MIEMBROS DE LA EPSA.

ART. 1. LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE A. La EPSA es responsable de los servicios básicos y

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO, estará constituida por cinco miembros y mínimo un
EPSA, SE CONFORMA CON LOS SIGUIENTES OBJETI- operador. Los miembros serán elegidos democrática-
VOS: mente en una asamblea de usuarios convocada para
el efecto.
A. Administrar, operar y mantener el sistema de agua
potable y/o saneamiento en condiciones técnicas y B. Los operadores comunales deberán participar acti-
económicas satisfactorias, dando cumplimiento a vamente en las acciones y decisiones de la EPSA. Asi-
normas, reglamentos e instrucciones que rigen en el mismo deberán recibir una remuneración por las acti-
sector. vidades que cumplan, principalmente el operador.

6 Guía de Desarrollo Comunitario para proyectos de Agua y Saneamiento en comunidades con poblaciones menores a 10.000 habitantes,
Bolivia 2004
146 147
 ART. 4. LOS MIEMBROS DE LA EPSA RESPONSABLES
DE LOS SERVICIOS, PERMANECERÁN EN SUS FUNCIO-
NES DURANTE DOS AÑOS. PASADO ESTE TIEMPO, LA
RENOVACIÓN DEL DIRECTORIO QUEDARÁ BAJO DE-
CISIÓN DE LOS USUARIOS CONFORME A UNA EVA-
LUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES
DEL TRABAJO DEMOSTRADO POR CADA MIEMBRO
DE LA EPSA.
ART. 5. PARA SER MIEMBRO DE LA EPSA SE REQUIERE:
• Gozar de derechos y obligaciones de ciudadanía.
• Residir en la comunidad en forma permanente,
ser usuario del sistema.
• Con preferencia, saber leer y escribir (no indispensable).
• Estar al día en los pagos correspondientes al servicio
de agua, cuando este servicio ya exista en la comunidad.
ART. 6. UNA VEZ REALIZADA LA ELECCIÓN DE LOS
MIEMBROS DE LA DIRECTIVA, SE ELABORARÁ UN
ACTA CON TRES COPIAS, UNA COPIA PARA LA OR-
GANIZACIÓN COMUNAL DE BASE, OTRA PARA EL AR-
CHIVO DE LA EPSA ADMINISTRADORA DE LOS SER-
VICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Y OTRA PARA SER
PRESENTADA AL GOBIERNO MUNICIPAL.
ART. 7. SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA.
• La operación y mantenimiento del sistema de agua
potable y/o alcantarillado/letrinas estará a cargo de
los operadores comunales.
• La organización y todos los usuarios del sistema son
responsables de la vigilancia, cuidado y buen uso de las
instalaciones.
• Todos los usuarios están obligados a cancelar la tari-
fa establecida.
148
CAPÍTULO III
DE LAS DISPOSICIONES DE LA EPSA
ART. 8. LA EPSA ESTARÁ CONFORMADA
COMO MÍNIMO POR CINCO MIEMBROS:
• Presidente
• Vicepresidente
• Tesorero
• Operador/da
• Secretario de actas
• Vocal
DE LAS REUNIONES
ART. 9. PARA LLEVAR ADELANTE SUS ACTIVIDADES,
LA EPSA ESTABLECE DOS TIPOS DE REUNIONES:
1. Las reuniones de la EPSA (Directiva).
2. La asamblea general de usuarios.
La asamblea de usuarios es considerada como máxima
autoridad, a ella compete tomar las últimas decisio-
nes de la planificación, ejecución y mantenimiento de
los sistemas. Tanto las reuniones de la EPSA, como la
asamblea de usuarios podrán ser ordinarias o extraor-
dinarias.
Las reuniones ordinarias de la EPSA serán convocadas
por el presidente. La asamblea general de usuarios se
reunirá ordinariamente dos veces al año, en la fecha
establecida por la asamblea o en caso de emergencia,
siendo sus funciones las siguientes:
• Elegir sus representantes de la EPSA, promover cam-
bios o reemplazos que estén justificados.
• Identificar y promover iniciativas y sugerencias de
beneficio colectivo, en relación con el sistema de agua
potable.
• Vigilar el cumplimiento de funciones que competen
al comité y al personal encargado del mantenimiento
del sistema.
• Autorizar el uso que se dará a los fondos provenien-
tes de las tarifas, para la administración del sistema de
agua y saneamiento.
ORDEN DEL DÍA
ART. 10. PARA LLEVAR ADELANTE CADA REUNIÓN SE
ELABORARÁ UN ORDEN DEL DÍA SOBRE LOS PUNTOS
A TRATARSE, TANTO EN LAS REUNIONES DE LA DI-
RECTIVA DE LA EPSA, COMO PARA LAS ASAMBLEAS
DE USUARIOS. EN FORMA MÍNIMA SE DEBERÁ TRA-
TAR LOS SIGUIENTES PUNTOS:
• Control de asistencia.
• Lectura, aprobación y firma del acta anterior.
• Lectura y aprobación del orden del día.
• Lectura de comunicaciones.
• Informe de actividades de coordinación con el municipio.
• Acuerdo y resoluciones.
Para el caso de reuniones o asambleas extraordinarias
se tratará únicamente el asunto para el que fueron
convocadas. Cualquier usuario podrá asistir a las re-
uniones de la EPSA, salvo el caso en que se acordara
reunirse en forma reservada.
ART. 11. LA NO ASISTENCIA A TRES REUNIONES OR-
DINARIAS CONSECUTIVAS Y SIN CAUSA JUSTIFICADA
DE CUALQUIERA DE LOS MIEMBROS DE LA DIRECTIVA
DE LA EPSA, SERÁ MOTIVO PARA QUE LA ASAMBLEA
DE USUARIOS CONSIDERE SU CAMBIO Y/O RESPECTI-
VA SANCIÓN.
ART. 12. LA RENUNCIA DE CUALQUIER MIEMBRO DE
LA EPSA DEBERÁ SER PRESENTADA POR ESCRITO, DE-
BIDAMENTE JUSTIFICADA, A LA ASAMBLEA DE USUA-
RIOS, LA CUAL SE ANALIZARÁ EN REUNIÓN PLENARIA.
DE LAS FUNCIONES DE LA DIRECTIVA
ART. 13. LA DIRECTIVA DE LA EPSA DE AGUA Y SA-
NEAMIENTO TENDRÁ LAS SIGUIENTES FUNCIONES:
A. Convocar a asambleas generales de usuarios para
tratar asuntos relacionados con el funcionamiento,
operación y mantenimiento del sistema de agua pota-
ble, por lo menos dos veces al año.
B. Realizar el cálculo real de tarifas y poner en conside-
ración para ser aprobado por la asamblea de usuarios.
El mismo podrá ser modificado en asamblea extraordi-
naria con dos tercios de votos.
C. Autorizar o suspender los servicios domiciliarios,
conforme a lo establecido en el presente Estatuto y
Reglamento.
D. Realizar el balance mensual de ingresos y egresos
en el libro de caja.
E. Nombrar colaboradores sin remuneración para
efectuar trabajos temporales que vayan en beneficio
de mantenimiento del sistema de agua potable.
F. Presentar un informe anual financiero de la
EPSA juntamente con el tesorero.
G. Realizar otras labores propias del cargo que les sean
encomendadas por la EPSA.
H. Hacer respetar y cumplir las decisiones de la asam-
blea general de usuarios.
ART. 14. SON FUNCIONES DEL PRESIDENTE:
A. Representar legalmente a la EPSA de agua y sanea-
miento y suscribir a nombre de él, todo tipo de actas,
convenios y contratos.
B. Convocar a asambleas de usuarios y dirigir las reu-
niones.
C. Representar a los usuarios ante el gobierno autóno-
mo municipal.
D. Solicitar apoyo y asistencia técnica al gobierno autó-
nomo municipal a través de la unidad o departamento
encargado para este fin, por ejemplo: Unidad Técnica
Interna Municipal (UTIM) u oficialía mayor técnica.
E. Firmar con el secretario la correspondencia de la
EPSA.
F. Responder solidariamente con el tesorero del mane-
jo y custodia de los fondos.
G. Dirigir y controlar la administración del servicio de
agua potable en forma conjunta con el tesorero o ad-
ministrador.
H. Preparar y presentar un informe anual financiero de
la EPSA a los usuarios y al municipio.
I. Realizar otras labores propias del cargo que les sean
encomendadas por la EPSA.
149
 J. Hacer respetar y cumplir las decisiones de la asam-
blea general de usuarios.
K. Brindar informes periódicos a la Unidad de Sanea-
miento Básico del Municipio.
ART. 15. SON FUNCIONES DEL SECRETARIO DE ACTAS:
A. Elaborar las actas de reuniones de la EPSA y regis-
trarlas en el libro de actas.
B. Mantener al día la documentación a su cargo, archi-
vo de toda la correspondencia de la EPSA.
C. Ser responsable del cuidado de los libros de su com-
petencia tales como actas, estatutos y reglamentos,
contratos, etc.
D. Reemplazar al presidente, asumiendo sus funciones
en caso de ausencia o renuncia mientras se elige su re-
emplazante.
E. Convocar conjuntamente con el presidente a asam-
bleas y reuniones de directorio.
ART. 16. SON OBLIGACIONES DEL ADMINISTRADOR
TESORERO:
A. Controlar los fondos y valores materiales de la EPSA
que se produzcan por cualquier concepto.
B. Efectuar los pagos de las obligaciones contraidas,
en forma conjunta con el presidente.
C. Tener al día el movimiento contable de ingresos y
egresos de los fondos de la EPSA.
D. Cobrar y administrar los fondos provenientes del
pago de tarifas realizado por los contribuyentes y otros
ingresos destinados al funcionamiento del sistema.
E. Autorizar en forma conjunta con el presidente y fir-
mas, los pagos y adquisiciones de la EPSA.
F. Llevar la lista de usuarios, con los aportes y otros
cobros.
G. Llevar un registro de la recepción de materiales y
herramientas.
H. Entregar materiales y herramientas solicitados por
el operador comunal, tomando nota en un registro.
150
I. Controlar estrictamente la entrada y salida de mate-
riales y herramientas.
J. Responsabilizarse por todos los materiales y herra-
mientas que estén bajo su custodia.
K. Comunicar a la EPSA la necesidad de comprar ma-
teriales para mantener una cantidad suficiente en al-
macenes.
ART. 17. SON FUNCIONES DEL VOCAL:
A. El vocal reemplazará en sus funciones al presidente
y otras carteras, en ausencia de éstos.
B. Intervenir en las reuniones de la EPSA con derecho
a voz y voto.
C. Realizar labores específicas encomendadas por el
presidente de la EPSA.
D. Citar a reuniones ordinarias y extraordinarias del
comité.
Los documentos que maneja la directiva,
son los siguientes:
A. Un libro de actas.
B. Plano del sistema aducción y red.
C. Archivo de solicitudes y conexiones domiciliarias.
D. Registro de usuarios
E. Estados de cuentas de los usuarios.
F. Libro de ingresos y egresos
(libro de caja o contabilidad).
G. Talonarios de recibos numerados, o tarjetas de con-
trol, para el cobro de tarifas.
H. Planillas del movimiento de caja mensual.
I. Cartas y/o solicitudes de asistencia técnica.
ART. 18. SON FUNCIONES DE LOS
OPERADORES COMUNALES:
A. Ser responsable de las acciones de operación y man-
tenimiento del sistema de agua y/o saneamiento.
B. Ejecutar las sanciones impuestas por la EPSA (auto-
rizadas de forma escrita) como cortes de servicio.
C. Realizar las reparaciones en el sistema de agua po-
table y/o saneamiento.
D. Vigilar la fuente e instalaciones para preservar la ca-
lidad del agua y buena conservación del sistema.
E. Realizar nuevas conexiones y reconexiones previa
autorización escrita de la EPSA, previo pago por parte
del usuario de los materiales, mano de obra y jornales
utilizados.
F. Elaborar un programa de actividades y darlas a co-
nocer a la EPSA, realizar las actividades de limpieza,
desinfección del tanque e inspecciones periódicas que
se realice.
G. Todo trabajo que cumpla el operador deberá ser
reconocido en dinero y otro tipo de pago, negociable
con el mismo, en base a un monto establecido por la
EPSA y la asamblea de usuarios.
H. Presentar solicitud de apoyo técnico al gobierno
municipal juntamente con la EPSA, en caso necesario.
I. Elaborar informes técnicos del funcionamiento del
sistema, por lo menos dos veces al año, para ser pre-
sentados al gobierno municipal.
CAPÍTULO IV
DEL USUARIO
ART. 19. DE LAS OBLIGACIONES DEL USUARIO:
A. Todo usuario está obligado a asistir a las reuniones
ordinarias y extraordinarias convocadas por la EPSA.
B. Todo usuario debe cumplir con las obligaciones es-
tablecidas en el presente documento y en asambleas
de usuarios.
C. Todo usuario está obligado a mantener las instala-
ciones en su propiedad, en buenas condiciones físicas
y de funcionamiento. Cualquier desperfecto que se le
presente debe ser comunicado en forma inmediata al
operador comunal, para su respectiva reparación.
D. Todo usuario debe cancelar la tarifa de agua esta-
blecida en forma mensual, dentro del plazo estableci-
do o según acuerdo firmado en asamblea de usuarios.
Todo usuario que no pague la tarifa regularmente, cae-
rá en mora y será factible de ser sancionado.
E. Está prohibido comercializar con el agua de la cone-
xión domiciliaria y utilizar el agua de cualquier parte
del sistema con otros fines que no sean para los esta-
blecidos (consumo humano).
F. Toda conexión que no cuente con autorización de la
EPSA será considerada como clandestina y será sujeta
a las sanciones establecidas en el presente documen-
to.
ART. 20. DE LOS DERECHOS DEL USUARIO:
A. Emitir su voz y voto en la asamblea de usuarios
B. Todo socio mayor de edad puede ser habilitado y
postulado para ser elegido miembro de la directiva de
la EPSA.
C. El ejercicio de los derechos está condicionado al
cumplimiento de las obligaciones.
D. Todo usuario podrá solicitar a la EPSA, por escrito,
conexiones adicionales dentro de su vivienda sólo para
uso doméstico. En este caso, debe basarse en la regla-
mentación del sistema.
E. Todo socio podrá dar a conocer y reclamar sobre el
servicio de agua, cuando éste tenga fallas.
CAPÍTULO V
DE LA DETERMINACIÓN Y REAJUSTE DE TARIFAS
ART. 21. LA TARIFA POR CONSUMO DE AGUA PO-
TABLE SERÁ DETERMINADA POR LA EPSA BAJO UN
MODELO DE CÁLCULO EN LA QUE SE TOMA EN
CUENTA EL CRITERIO TÉCNICO Y DEBERÁ CUBRIR
LOS SIGUIENTES RUBROS:
• Gastos de operación y mantenimiento del sistema.
• Gastos administrativos (papelería, recibos, etc.).
• Pago al operador comunal (operadores).
• Fondo de ahorro, que servirá para reparaciones y fu-
turas ampliaciones del sistema.
ART. 22. LAS TARIFAS SERÁN REAJUSTADAS EN FOR-
MA ANUAL SEGÚN LAS VARIACIONES DE LOS INGRE-
SOS ECONÓMICOS Y COSTO DE MATERIALES, ETC.
151
 CAPÍTULO VI ART. 27. LA EPSA QUEDA FACULTADA PARA: Como constancia de aprobación del presente documento y en representación de la EPSA de la comunidad
DE LAS SANCIONES de ............................ perteneciente al municipio de ...........................................................……...., del departamento
A. Proceder al desmantelamiento de las conexiones o de ................................ a los....... días, del mes de ............. de 20...... años.
ART. 23. LA EPSA ESTÁ FACULTADA PARA APLICAR instalaciones clandestinas y al decomiso de los mate- Firman:
SANCIONES A LOS USUARIOS: riales y elementos usados en las mismas.

A. Llamadas de atención por escrito. B. Realizar por cuenta del usuario las obras necesarias ................................................................ ................................................................ ................................................................
para colocar las instalaciones domiciliarias en condi- PRESIDENTE DE LA EPSA SECRETARIO DE ACTAS TESORERO DE LA EPSA
COMUNIDAD COMUNIDAD COMUNIDAD
B. Suspensión temporal del servicio de abastecimiento ciones reglamentarias.
de agua en los siguientes casos:

• Mal uso del agua. DISPOSICIONES FINALES

• Incumplimiento en el pago de tarifas (más de tres
meses).
• Conexiones clandestinas.
C. Suspensión definitiva del servicio de agua,
en caso de:
• Daños intencionados a las instalaciones del sistema
de agua potable.
• Sucesiva reincidencia en las demás infracciones.
ART. 28. EL INCUMPLIMIENTO DEL PRESENTE RE- ................................................................ ................................................................ ................................................................
PRESIDENTE DE LA OTB VOCAL
GLAMENTO POR PARTE DE LA EPSA ENCARGADA DE SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO
COMUNIDAD COMUNIDAD COMUNIDAD
LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA, CAU-
SARÁ LA DESTITUCIÓN INMEDIATA DE LOS MIEM-
BROS CULPABLES Y LA INCAPACIDAD PERMANENTE
DE VOLVER A SER ELEGIDO MIEMBRO DIRECTIVO.
................................................................
Vo. Bo. GOBIERNO MUNICIPAL
ART. 29. LA EPSA ESTÁ FACULTADA PARA OTORGAR
UNA REMUNERACIÓN A LOS OPERADORES COMU-
NALES POR EL TRABAJO REALIZADO, SEGÚN LO ES-
TABLECE EL PRESENTE DOCUMENTO.

• En caso de morosidad en el pago se procederá auto-

máticamente al corte de suministro de agua, sin nece-
sidad de apelación alguna.

ART. 24. AQUELLOS USUARIOS QUE NO MANTEN-

GAN SU SERVICIO DE SANEAMIENTO (LETRINAS) EN
BUEN ESTADO Y EN CONDICIONES HIGIÉNICAS SE-
RÁN PASIBLES A:

A. Llamadas de atención por escrito (sanciones leves).

B. Los reincidentes serán pasibles a una sanción eco-

nómica impuesta por la asamblea de usuarios.

C. En caso de incumplimiento al inciso b), la EPSA está

en la facultad de efectuar un corte en el servicio de
agua en forma temporal o permanente, según sea el
caso.

ART. 25. TODA INFRACCIÓN COMPROBADA SE SEN-

TARÁ EN ACTA Y SE PROCEDERÁ A ANOTAR LA SAN-
CIÓN IMPUESTA EN EL REGISTRO DE USUARIOS.

ART. 26. EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN TEMPORAL

SE PROCEDERÁ A REHABILITAR AUTOMÁTICAMEN-
TE EL SERVICIO, UNA VEZ PAGADOS LOS MONTOS
ADEUDADOS Y MULTAS CORRESPONDIENTES.

152 153
 INSTRUMENTO Nº: 18
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA EPSA
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe conside-
rar el modelo de gestión, tamaño y características de
la EPSA. La base para el desarrollo de las capacidades
en la entidad prestadora de servicios es el diagnóstico
in stitucional.
1 LEGALIDAD E INSTITUCIONALIDAD DE LA EPSA
• Desarrollo y/o perfeccionamiento de la personería ju-
rídica, estatutos, reglamento interno y representación
legal.
• Capacitación a los directivos de la EPSA en el uso y
aplicación de los documentos constitutivos.
• Apoyo en la formulación y presentación de la docu-
mentación necesaria para la obtención de Licencia o
Registro de parte de la entidad reguladora sectorial.
• Capacitar al personal de la EPSA, para la preparación
de reportes a la entidad reguladora, según la normati-
va vigente.
2 SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
• Diseño de la estructura organizativa de la EPSA, con-
siderando el modelo de gestión, las características, el
tamaño, la cultura organizacional de la región y los
usos y costumbres de la población.
• Descripción de cargos y capacitación a las personas
designadas en roles y funciones definidos en la estruc-
tura organizativa de la EPSA.
• Establecer los procedimientos básicos de las opera-
ciones administrativas y capacitar al personal (Reclu-
tamiento de personal, escala salarial, archivo, inventa-
rio, registro de activos fijos, etc.).
• Establecer formatos y modelos para la realización de
las operaciones administrativas y capacitar al per-
sonal (kárdex de personal, comunicaciones internas y
externas, archivo, modelo de actas, etc.).
• Realizar un manual de archivos que permita identi-
ficar fácilmente la documentación generada por cada
una de las unidades funcionales de la EPSA, según los
procedimientos operativos, de contratación y adquisi-
ciones, financieros y comerciales a ser desarrollados.
154
3 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
a) Presupuesto
• Elaboración y formulación de un presupuesto anual
que contenga la proyección de ingresos (operacionales
y no operacionales), egresos (gastos de funcionamien-
to, incluyendo capacitación u operación, reposición de
activos y demandas de inversión).
• Realizar la presentación y capacitación sobre la lec-
tura, formulación, uso y seguimiento del presupuesto
anual.
b) Contabilidad
• Elaborar e implementar un sistema contable que in-
corpore plan de cuentas, registro de cuentas auxiliares,
revalorización de activos, depreciación y reposición de
activos, balance general, estado de resultados y otros
que sean pertinentes, según el tamaño de la EPSA y
modelo de gestión adoptado.
• Implementar un sistema de tesorería adecuado de
acuerdo a las necesidades.
4 SISTEMA COMERCIAL
a) Catastro de clientes
• Diseñar y capacitar al personal de la EPSA en sistema
de catastro de usuarios, según categorías y estratos ,
debidamente codificado, para lo cual se deberá diseñar
el formulario y formatos. El catastro constituirá una
base de datos estadísticos referente a la identificación
de clientes, dirección, categoría del cliente (doméstico,
oficial, comercial o industrial), estrato (para fines de
establecer la política tarifaría), medidor, conexión al
alcantarillado, estado de cuentas.
• Elaborar una metodología para que los funcionarios
de la EPSA establezcan los usuarios factibles y poten-
ciales a fin de facilitar la planificación de la expansión
del servicio, así como el registro de nuevos clientes.
Para ello se diseñarán los procedimientos y formula-
rios referentes a todo el proceso desde la solicitud has-
ta la instalación de conexiones nuevas; capacitación y
entrenamiento al personal de área comercial sobre las
altas, bajas y mantenimiento de los clientes.
b) Medición de consumo
• Elaborar e implementar un sistema que registre pe-
riódicamente y de manera histórica las lecturas de los
medidores en función a las categorías de usuarios y
rangos de consumo.
• Elaborar e implementar procedimientos y formula-
rios que permitan el registro del consumo mediante
lectura de los micromedidores.
• Elaborar, implementar y organizar al personal en las
rutas de lecturación.
• Capacitar y entrenar al personal en la lectura de me-
didores, en calibración y mantenimiento de medidores.
• Proponer e implementar una metodología de opera-
ción, mantenimiento y calibración de los micro medi-
dores y macro medidores.
c) Determinación ajuste de tarifas y política tarifaría
• Revisar la estructura tarifaría vigente, ajustarla o
proponer una nueva en función al análisis de variables
referidas a: (i) categorización de usuarios y rangos de
consumo, (ii) costos de operación, administración,
mantenimiento, expansión del servicio y un valor es-
timado de la reposición de activos, y (iii) capacidad de
pago de la población, en base a encuestas socioeconó-
micas y de ingresos familiares.
• La determinación del nivel de la tarifa y de la estructu-
ra tarifaria debe ajustarse a criterios de sostenibilidad
financiera, eficiencia económica, neutralidad, equidad
social, trans- parencia y simplicidad.
• Capacitar y entrenar al personal de área sobre el pro-
cedimiento en la elaboración y determinación de la es-
tructura y sistema de cobro tarifario.
d) Facturación y cobranza
• Elaborar, validar, implementar y capacitar a los fun-
cionarios en un sistema de facturación y cobranza
que registre de manera periódica e histórica el valor
y cantidad de los servicios prestados, la clasificación
de usuarios por consumo, registrar y controlar los pa-
gos efectuados, realizar un registro de los usuarios en
mora.
• La facturación y cobranza de los servicios deben
considerar la legislación tributaria.
• El sistema de facturación deberá contar con módulos
de registro, análisis de consistencias y emisión de
preavisos.
• El sistema de cobranza debe incluir la elaboración
de avisos, su distribución oportuna y ordenada, la mo-
dalidad de cobro, el registro de las recaudaciones, las
facturas impagas, el histórico de pagos por usuario, así
como listados y emisión de avisos de corte.
e) Atención a los usuarios
• Diseñar e implementar los procedimientos, rutinas
internas, formularios, procedimientos y registros de
los reclamos y quejas de los usuarios.
• Diseñar los procedimientos de trámites de solicitud
de conexión y servicios en general.
• Diseñar materiales de información al usuario sobre
los servicios prestados, los procedimientos y trámites
necesarios.
• Diseñar formatos que permitan la sistematización,
clasificación, resumen y estadísticas sobre las activi-
dades de atención de usuarios.
5 GESTIÓN POLÍTICO-SOCIAL
• Diseñar el mapa de actores y de relacionamiento de
la EPSA con su entorno.
• Identificar los factores de riesgo y conflicto, y los
factores generadores de sinergia.
•Diseñar los mecanismos e instrumentos de relacio-
namiento e involucramiento de los actores sociales e
institucionales.
• Establecer normas de comportamiento institucional
con enfoque de género, generacional e interculturali-
dad.
• Establecer normas y mecanismos de rendición
de cuentas y transparencia institucional.
• Desarrollar los mecanismos de participación y con-
trol social que la EPSA debe incorporar a su estructura
institucional.
6 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS
SERVICIOS DE AGUA Y ALCANTARILLADO
a) Mantenimiento preventivo
y atención de emergencias
• En base al Plan de Operación y Mantenimiento pro-
porcionado por el contratista de las obras, diseñar los
procesos de operación y mantenimiento, delimitando
claramente roles y funciones de las diferentes unida-
des y del personal operativo, por ejemplo: trabajos
electromecánicos periódicos, mantenimiento de equi-
pos motorizados, mantenimiento de la planta de tra-
tamiento de agua potable y de la planta de tratamien-
155
 to de las aguas residuales, control de calidad de aguas
(cloración, análisis físico químico y bacteriológicos del
agua potable así como de los efluentes de la planta de
tratamiento de las aguas residuales), mantenimiento y
calibración de medidores y macro medidores, etc.
• Proponer una guía para el mantenimiento preventivo
del sistema, detallando: (i) trabajos a realizar, (ii) fre-
cuencia de los trabajos, (iii) materiales y herramientas
necesarias, y (iv) reportes de las actividades realizadas.
• Elaborar e implementar manuales de operación
de rutina y de emergencia para componente de
los sistemas.
b) Actividades de operación y
mantenimiento por componente
• Determinar la frecuencia operacional y de mante-
nimiento (diario, semanal, mensual, etc.) para cada
componente del sistema de acuerdo a las característi-
cas técnicas particulares.
• Realizar la descripción de los materiales, herramien-
tas, equipos y suministros que se requieren.
• Elaborar un sistema de monitoreo de las labores
de operación y mantenimiento de los sistemas.
• Elaborar diagramas de flujo para la operación y man-
tenimiento de cada componente en forma integral.
• Archivos técnicos de operación y mantenimiento.
• Capacitar al personal del área de operación y mante-
nimiento, en todas las actividades citadas.
c) Control de pérdidas
• Diseñar e implementar un sistema de control del
balance hídrico mediante procesos de medición de la
producción y los consumos.
• Elaborar metodologías para el control de pérdidas,
como pitometría u otros, en base al análisis de vulne-
rabilidad del sistema en cuanto a pérdidas, principales
causas de pérdidas con origen en la operación, análisis
de las formas de control y la relación de control opera-
cional con otras actividades.
• Capacitar al personal encargado de la operación y
mantenimiento de los servicios sobre las actividades
rutinarias y medidas preventivas y correctivas en el
control de pérdidas.
156
7 REQUERIMIENTO DE RECURSOS HUMANOS,
MATERIALES, EQUIPOS E INSUMOS
a) Personal administrativo y operativo necesario
• En base a los procesos y procedimientos administra-
tivos, comerciales, financieros y operativos desarrolla-
dos con el fortalecimiento a la EPSA, se determinará el
requerimiento de personal necesario para llevar a cabo
todas las actividades previstas.
• Elaborar los perfiles del personal, establecer las esca-
las salariales y definir los procedimientos de selección,
reclutamiento y contrato.
b) Materiales, equipos e insumos necesarios
• En base a los procesos y procedimientos administra-
tivos, comerciales, financieros y operativos desarrolla-
dos con el fortalecimiento a la EPSA, se determinará
el requerimiento de equipos, herramientas, insumos y
materiales necesarioss para llevar a cabo todas las ac-
tividades previstas.
• Elaborar especificaciones técnicas, cotizar, estable-
cer presupuestos y asesorar en los procesos de licita-
ción y adquisición de equipos, herramientas, insumos
y materiales.
INSTRUMENTO Nº: 19
FORMULACIÓN DE UN PLAN DE FORTALECIMIEN- I) Asesoría directa
TO INSTITUCIONAL PARA LAS EPSAS MENORES
II) Asistencia técnica mediante
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL consultoría en temas específicos
A CAPYS/EPSA
III) Desarrollo de capacidades
El apoyo del FI al CAPYS/EPSA tiene el objetivo de me- mediante procesos de capacitación
jorar su capacidad institucional, por una parte para
acompañar la implementación del proyecto de infraes- IV) Acciones de gestión social: actividades de difusión
tructura y por otra parte para administrar o gestionar del proyecto y del servicio, y la concertación de intere-
la prestación de los servicios de agua potable y alcan- ses de usuarios y CAPYS/EPSA.
tarillado sanitario en el área de servicio autorizada por
el ente regulador. NOTA: ES IMPORTANTE PARA EL DESARROLLO DEL TRABAJO, TO-
MAR EN CUENTA LAS CONDICIONES Y EL CONTEXTO LOCALES.
Para ello, previo el diagnóstico de la situación actual,
tanto institucional/legal del operador como del fun- En la siguiente matriz se muestran a modo de ejem-
cionamiento de los servicios en sus aspectos críticos plo, los procesos generales posibles y sus actividades,
(administración y finanzas, cobro de servicio y opera- que comunmente se pueden presentar en las EPSA`s.
ción técnica), con el cual se definirán las acciones a De esta matriz referencial, el ejecutor FI podrá escoger
aplicar, el operador deberá implementar con el apoyo aquellos procesos y actividades priorizadas o una com-
del ejecutor del componente de fortalecimiento insti- binación de las mismas, cuya cantidad y profundidad
tucional (FI), los instrumentos, metodologías (proce- dependerá de la aplicabilidad al caso específco de las
dimientos), sistemas (donde la capacidad del operador EPSA`s.
lo justifique), programas y capacitaciones, que resul-
ten necesarios de acuerdo al tipo de CAPYS/ EPSA y su
grado de desarrollo institucional, tomando en cuenta
en todo caso el contexto local, la complejidad del sis-
tema y la capacidad institucional existente.
La estrategia de apoyo para las actividades del FI en
todos los casos contará de forma transversal con la
capacitación del recurso humano de la EPSA mediante
transferencia de conocimientos y técnicas y deberá fo-
calizarse sobre aspectos centrales del funcionamiento
de la EPSA que requieran ser mejorados, según los si-
guientes campos de acción:
• Clima de bienestar y solidez institucional
• Aspectos técnicos del servicio
• Aspectos de gestión social comunitaria y de relacio-
namiento con la población
Para articular las acciones en estos tres ámbitos la
EPSA conjuntamente el ejecutor DESCOM-FI, deberá
focalizar las actividades y los esfuerzos, en la ejecución
de procesos (o la realización de solamente capacita-
ción en los casos donde anteriormente se hubiera rea-
lizado un FI y generado productos) que involucren los
temas críticos priorizados, apoyándose para ello en la
aplicación de instrumentos tales como:
157
 EJEMPLO DE MATRIZ REFERENCIAL DE PROCESOS Y ACTIVIDADES
MACRO CLAVE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (MENU)
(FI) EN EPSA
PROCESO ACCIONES MAS
IMPORTANTES
Mejora del • Consolidación de los
Clima y solidez roles y funciones de los
institucional. niveles de dirección y
operativo.
• Implementación de
un instrumento ágil de
información y seguimiento
del trabajo rutinario
administrativo y técnico.
Incorporación del •Institucionalización del
POA y presupuesto POA participativo y el
de gestión en la presupuesto de gestión,
administración de como instrumento
la EPSA. Mejora permanente.
de los procesos
comerciales.
Mejora de los • Consolidación de la
procedimientos de estructura tarifaria.
administración. • Implantación de registro
sistemático de conexiones
domiciliarias (en EPSA,
consolidar o mejorar el
catastro de usuarios).
• Optimización de los
procedimientos de lectura,
facturación y cobranza.
• Optimización de registo
de volumenes facturados y
cobrados.
• Implantación de registro
de la mora y aprobar
una una política de
recuperación de la misma.
• Mejoramiento de la
atención a usuarios
(registro y estadística de
solicitudes de conexiónes
(doméstico, etc.) y
reclamos (técnico o
comercial).
• Implantación de
procedimiento para
registro actualizado de
cortes y reconexiones.
Optimización de • Definición de
la operación y procedimientos para
mantenimiento de administrar los recursos
los sistemas humanos y los recursos
materiales.
• Mejoramiento de
procedimientos para el
área de contabilidad,
presupuesto y cajas, y
tesorería (si corresponde).
158
ACTIVIDADADES MACRO
DE LA EPSA APOYADAS
POR EJECUTOR FI
• Aprobar e incorporar los
roles y funciones definidos, en
la estructura organizativa.
• Desarrollar un mecanismo
de información y seguimiento
y proceder a su puesta en
aplicación.
• Crear una rutina simple y
con participación de todo el
personal, elaborando el POA y el
presupuesto de gestión, como
norma en la entidad.
• Emitir resolución del nivel
directivo para implementación
de estructura tarifaria.
• Levantamiento de información
(o censo) con los propios
funcionarios, implantando la
categorización de usuarios.
• Revisar y mejorar los pro-
cedimientos de lectura,
facturación y cobranza.
Mejorar los procedimientos
y los registros de volumenes
facturados y cobrados.
• Generar un procedimiento
y la política de recuperación y
seguimiento de la mora.
• Establecer procedimiento
y/o una Unidad de Atención a
Usuarios (si corresponde) para
solicitudes y reclamos
• Establecer o mejorar el
procedimiento y el formato
para registro de cortes y
reconexiones.
• Definir procedimientos y
herramientas administrativas.
• Para recursos humanos. (por
ejemplo: manuales de cargos, de
funciones y otros).
• Para recursos materiales:
por ejemplo: procesos
(si corresponde sistemas
informáticos) para adquisición
de bienes, control de almacenes,
activos fijos, depreciación, etc).
• Revisar y/o mejorar los
procedimientos y herramientas
del manejo contable y
presupuestario, caja y tesorería
(si corresponde).
RESULTADOS
• Los cambios
organizacionales
implementados han
generado una cultura
de trabajo ordenada de
manera estructurada que
incluye mecanismos de
información.
• Se cuenta mínimamente Textos No. 38 y 39
con un instrumento de -Sistema Modular de
planificación de corto Capacitación (PROAPAC).
plazo para orientar de
manera sistemática el
accionar del operador.
• Estructura tarifaria en
aplicación.
• Registro de usuarios
(catastro) categorizado y
en aplicación.
• Proceso de facturación y
cobranza optimizado.
• Se llevan registros e
información confiable
y permanente para el
control de los volumenes
facturados versus
volumenes cobrados
• Política de recuperación
y seguimieto de la mora
aprobada y aplicada.
• Se cuenta con un
procedimiento sencillo de
atención de solicitudes y
de reclamos de usuarios
(si corresponde, se cuenta
con Unidad funcional).
• Se lleva registro y
estadística de la actividad
de cortes y reconexiones.
• La administración
aplica procedimientos y
herramientas aprobadas
por la EPSA, para el buen
funcionamiento de los
recursos (humanos y
materiales).
• La administración
aplica procedimientos y
herramientas aprobadas
por la EPSA, que cumplen
con las normas básicas de
contabilidad.
PROCESO ACCIONES MÁS
IMPORTANTES
INSTRUMENTOS Optimización •Desarrollo de
DE REFERENCIA de la operación y procedimientos
mantenimiento y herramientas
de los sistemas. (sistema operacional,
si corresponde)
para la Operación y
Mantenimiento de los
Sistemas, tales como:
• Plan de operación y
mantenimiento anual.
• Actualización del
inventario básico de redes
y del sistema (catastro de
redes, si corresponde).
• Sistematizar registros de
producción y distribución
• Determinación de
un aproximado del
Balance de agua:
macromedición (oferta,
capacidad instalada
en in- fraestructura y
producción) y comparación
Texto No.48 con consumo de agua
-Sistema Modular de (micromedición, si
Capacitación (PROAPAC). corresponde).
Texto No. 30 - Sistema • Calidad del agua de
Modular de Capacitación fuentes y calidad de
(PROAPAC). agua suministrada a los
usuarios.
Textos No. 34, 35 y 36 • Calidad del servicio:
- Sistema Modu- lar de grado de continuidad y
Capacitación (PROAPAC). nivel de cumplimiento
Texto No. 30 - Sistema del rango adecuado de
Modular de Capacitación presiones.
(PROAPAC). • Procedimientos de
atención de contingencias.
Texto No. 30 - Sistema • De acuerdo al contexto
Modular de Capacitación local (si corresponde
(PROAPAC). al tipo de operador),
identificar accio- nes
Texto No. 32 - Sistema básicas para establecer
Modular de Capacitación los requerimientos
(PROAPAC). de un future Plan de
Seguridad del Agua (PSA),
iniciando con acciones
medioambientales de
protección de cantidad y
calidad en fuente.
Textos No. 44, 45 y 46
- Sistema Modular de Gestión política •Consolidar la vigencia
Capacitación (PROAPAC). y social. por la EPSA, de las
actividades desarrolladas
Textos No. 40, 41 y 42 por DESCOM, sobre las
- Sistema Modular de acciones propuestas
Capacitación (PROAPAC). en el diagnóstico
social comunitario,
principalmente en la
apropiación del Plan
DESCOM de Postinversión,
para su futura puesta en
práctica.
ACTIVIDADADES MACRO
DE LA EPSA APOYADAS
POR EJECUTOR FI
• Definir procedimientos y
herramientas técnicas para la
operación y mantenimiento de
los sistemas, de acuerdo a sus
neceidades.
• Establecer la metodología para
la elaboración anual del plan de
operación y mantenimiento de
los sistemas y elaborar el plan
de oeración y mantenimiento de
la gestión.
• Implementar el inventario
de las redes y del los
sistemas (catastro técnico, si
corresponde).
• Elaborar formatos de llenado
y registro de información, para
el control sistemático de la
producción y distri- bución de
agua potable.
• Establecer información básica
preliminar, del balance de agua,
con base en los registros de
producción y consumos.
• Implementar las actividades
de control de calidad de agua
para consumo humano,
mínimamente al nivel de
ensayos básicos, en las etapas
de: captación, producción y
distribución (NB 512-Normativa
Sectorial).
• Poner en aplicación el plan
de operación anual, donde se
establecen las acciones para
mejorar la continuidad y logar
el rango definido de presiones
en la red.
• Desarrollar procedimientos
técnicos administrativos
y de atención a usuarios,
para responder a eventos de
contingencia.
• Con base en el inventario del
sistema, realizar la identificación
de los puntos que presenten
riesgos de afectación,a fin
de plantear actividades para
protéger la estabilidad del
recurso agua, en cuanto a la
cantidad y calidad de la fuente.
• Apoyar al CAPYS/EPSA con
asesoría técnica, en el proceso
de apropiación del plan de
postinversión para su futura
implementación.
RESULTADOS INSTRUMENTOS
DE REFERENCIA
•Se cuenta con Textos No. 15 y 17
procedimientos -Sistema Modular de
de operación y Capacitación (PROAPAC)
mantenimiento de los
sistemas, en aplicación. Texto No. 13 y 16
• Se cuenta con -Sistema Modular de
metodología para la Capacitación (PROAPAC)
elaboración dell plan
anual de operación y Texto No. 14
mantenimiento de los - Sistema Modular de
sistemas y con el anual de Capacitación (PROAPAC)
OyM en aplicación.
• Esta disponible y en Textos No. 21, 22 y 19
aplicación el inventario de - Sistema Modular de
redes (o catastro, si Capacitación (PROAPAC)
corresponde),como la
herramienta básica para Texto No. 25
operar y mantener los - Sistema Modular de
sistemas. Capacitación (PROAPAC)
• Existe el control de la
producción y distribución, Textos No. 8, 10, 11 y 24
mediante informacion -Sistema Modular de
sistematizada. Capacitación (PROAPAC).
• la EPSA dispone de
información básica
preliminary sobre el
balance entre producción
y distribución de agua
potable del sistema.
• La EPSA realiza el
control sistemático de cali
dad sobre los parámetros
de control mínimo y está
capacitada para cumplir
obligaciones regulatorias.
• El plan de operación
anual es efectivamente
aplicado.
• Se dispone de
procedimientos claros
para la atención de
situaciones contingentes.
Se han incorporado en
el POA, las actividades
y los recursos para las
actividades inherentes
a la protección de las
condiciones de cantidad
y calidad de la fuente de
agua. (estas actividades
podrían integrarse a un
futuro PSA.
•El plan postinversión ha Instrumento No. 7
sido asumido como tarea DESCOM.
futura prioritaria por la
EPSA y con la capacitación
del personal involucrado.
159
 INSTRUMENTO Nº:20 INSTRUMENTO Nº: 21
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < 2.000 HABITANTES CONTENIDOS MÍNIMOS PARA CAPACITACIÓN EN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
NOMBRE DE LA EPSA: .......................................................................................................................................................... El fortalecimiento institucional de la Entidad Pres- tado-
GESTIÓN: .............................................................................................................................................................................. ra de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(EPSA), debe considerar el tamaño y las características de
RESPONSABLE: ..................................................................................................................................................................... la EPSA. El reforzamiento se realiza como resultado del
diagnóstico institucional de la entidad y sobre la base del
plan de fortalecimiento inserto en el Plan de implemen-
CONTROL DE INGRESOS DE LA EPSA tación del DESCOM-FI a ejecutar en la fase de inversión.
INGRESO 1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
FECHA DESCRIPCIÓN INGRESO EN BS.
ACUMULADO EN BS.
Diagnóstico de las EPSA
Análisis de la conformación, consolidación y constitución
legal de las EPSA incluyendo los siguientes aspectos:
• Personería jurídica, estatutos, reglamento interno, cer-
tificación de existencia y representación legal, licencia o
registro ante la Autoridad de Fiscalización y Control So-
cial en Agua Potable y Saneamiento Básico. Capacitar al
personal de las EPSA`s para el funcionamiento de los ser-
vicios, de acuerdo a las disposiciones legales en vigencia
CONTROL DE INGRESOS DE LA EPSA en el sector, así como en el manejo legal y coactivo del
servicio.
FECHA DESCRIPCIÓN INGRESO EN BS. SALDO EN BS.
- Definición de la visión y misión institucional:
- Definición de lineamientos estratégicos.
- Definición de objetivos estratégicos de largo y mediano
plazo.
- Elaboración y ajuste de la estructura organizativa.
- Plan operativo plurianual (POP) con presupuesto.
- Marco lógico.
2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La EPSA deberá ajustar e implementar el sistema de orga-
nización administrativa, tomando en cuenta sus caracte-
rísticas y tamaño, la cultura organizacional de la región,
así como el respeto a los usos y costumbres.
3. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Presupuesto
Elaborar o ajustar el presupuesto de funcionamiento de
la EPSA, con los siguientes puntos:
• Elaboración y formulación o reformulación del presu-
puesto plurianual que deberá contener ingresos (opera-
cionales y no operacionales), egresos (gastos de funciona-
miento, incluyendo capacitación u operación, reposición
de activos y demandas de inversión).
• Aprobación del presupuesto plurianual.
160
• Implementar un sistema de contabilidad de costos que
permita efectuar el seguimiento y control de los costos
en cumplimiento de la programación presupuestaria rea-
lizada en la programación plurianual.
Contabilidad
• Elaborar o ajustar e implementar un sistema contable
integrado, que incorpore el plan de cuentas, el registro
de cuentas auxiliares, revalorización de activos, deprecia-
ción y reposición de activos, balance general, estado de
resultados y otros que sean pertinentes.
• Implementar un sistema de tesorería adecuado y ba-
sándose en un manual de programación y ejecución del
efectivo diseñado para el efecto, de acuerdo a las nece-
sidades.
4. SISTEMA COMPUTARIZADO DE REGISTRO
Y CONTROL DE SERVICIOS DE AGUA
Catastro de clientes
• Diseñar o ajustar y capacitar al personal del directo-
rio de la EPSA en un sistema de catastro de clientes de
los servicios de agua y alcantarillado según categorías
y estratos. Estará debidamente codificado, para lo cual
se deberá diseñar el formulario y formatos de resumen
respectivos. El catastro constituirá una base de datos
estadísticos con información vigente y útil referente a la
identificación de clientes, dirección, categoría del cliente
(doméstico, oficial, comercial o industrial), estrato (para
fines de establecer la política tarifaría), medidor, cone-
xión al alcantarillado, estado de cuentas.
• Elaborar o ajustar una metodología para que los funcio-
narios de la EPSA establezcan los usuarios factibles y po-
tenciales a fin de facilitar la planificación de la expansión
del servicio, prevista por el gobierno municipal, así como
el registro de nuevos clientes. Para ello la firma diseña-
rá los procedimientos y formularios referentes a todo el
proceso desde la solicitud hasta la instalación de cone-
xiones nuevas; capacitación y entrenamiento al personal
de área comercial sobre las altas, bajas y mantenimiento
de los clientes.
Medición de consumo
• Elaborar o ajustar e implementar un sistema que per-
mita controlar la utilización racional de los servicios,
cobrando en proporción a su utilización y distribuyendo
equitativamente al mayor número de usuarios; definir las
políticas de micro medición (criterios técnicos, sociales y
económico-financieros).
161
 • Elaborar e implementar procedimientos y formularios
que permitan la determinación del consumo mediante
lectura, control y ruteo según la categorización de los
usuarios de los sistemas de agua y alcantarillado.
• Capacitar y entrenar al personal del área comercial en
la lectura de medidores, en calibración y mantenimiento
de medidores.
• Proponer e implementar la metodología de operación,
mantenimiento y calibración de los micromedidores y
macromedidores. Analizar la posibilidad y conveniencia
de subrogar el mantenimiento a terceros o implementar
un laboratorio de calibración que incluya el banco de me-
didores.
Determinación ajuste de tarifas y política tarifaria
• Revisar la estructura tarifaría vigente aplicada para el
servicio de agua potable y ajustarla en función de: los
costos de operación, administración, mantenimiento y
un valor estimado de la reposición de activos de ambos
servicios (agua y alcantarillado). La misma deberá estar
acorde a la capacidad de pago de la población, y susten-
tarse con los estudios socioeconómicos que correspon-
dan. Asimismo se establecerá de manera concertada las
políticas de expansión y mantenimiento del mercado
consumidor buscando optimizar las políticas para el co-
bro de los servicios dentro los criterios de sostenibilidad
financiera, eficiencia económica, neutralidad, equidad so-
cial, transparencia y simplicidad.
• Capacitar y entrenar al personal de área sobre el proce-
dimiento en la elaboración y determinación de la estruc-
tura y sistema de cobro tarifario.
Facturación y cobranza
• Elaborar, o ajustar, validar e implementar y capacitar
en el sistema de facturación. Deberá definirse una cuen-
ta para cada consumidor que permita registrar en forma
precisa el valor y cantidad de los servicios prestados, la
clasificación de consumos, así como cobrar ese valor pe-
riódicamente, registrar y controlar los pagos efectuados
y mora. Prever que todos estos instrumentos implemen-
tados de facturación y cobranza de los servicios de agua
y alcantarillado, enmarcados en la legislación tributaria y
que el mismo sea versátil para que el operador del siste-
ma pueda modificarlos de acuerdo a disposiciones lega-
les y a las necesidades de categorización del servicio.
• Elaborar o ajustar la modalidad de cobranza que incluya
como mínimo: elaboración de avisos y efectivización del
cobro a través de entidades bancarias o de manera direc-
ta.
162
• El sistema de facturación a implementarse deberá con-
tar también con un módulo de registro de facturación,
recaudación y deuda o saldo por cobrar y un aviso mode-
lo para efectuar cortes e interrupciones definitivas de los
servicios por falta de pago, así como para registrar reco-
nexiones.
Atención a los clientes
• Implementar los procedimientos y rutinas internas re-
lacionados con la atención de clientes para: facilitar la re-
zación de trámites de solicitud de conexión y servicios en
general, brindar información sobre trabajos de las EPSA
y efectuar la clasificación y cuantificación de la atención
de reclamos, incorporando formularios y flujos para el
efecto.
• Administración, presupuestos, contabilidad, tesorería,
costos y uso de manuales y metodologías.
5. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON CALIDAD
AMBIENTAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y ALCAN-
TARILLADO
Mantenimiento preventivo
• Analizar y recomendar si es conveniente o no que al-
gunas funciones de operación y mantenimiento sean
efectuadas por contratistas o empresas particulares.
Ejemplos: trabajos electromecánicos periódicos, mante-
nimiento de equipos motorizados, mantenimiento de la
planta de tratamiento de agua potable y de la planta de
tratamiento de las aguas residuales, control de calidad de
aguas (cloración, análisis físico químico y bacteriológicos
del agua potable así como de los efluentes de la planta
de tratamiento de las aguas residuales), mantenimiento
y calibración de medidores y macro medidores, etc.
• Elaborar el “Manual de mantenimiento preventivo” de
fácil adecuación en obras existentes que redunden final-
mente en el sostenimiento de la cobertura de población
alcanzada a la fecha, detallándose cada caso para una
mejor comprensión:
- Trabajos a realizar.
- Frecuencia de los trabajos a realizar.
- Materiales y herramientas necesarias (Adecuar el lista-
do propuesto en los informes de DESCOM -Fase I).
• Elaborar el “Manual de operación” y el “Manual de man-
tenimiento” del sistema de agua potable y alcantarillado
sanitario, destinados a facilitar las tareas de captación,
conducción, potabilización del agua y su distribución; y
la evacuación de aguas negras hasta su disposición final.
Este trabajo deberá realizarse, en coordinación con la
empresa constructora y la supervisión del proyecto.
• Realizar la descripción de los componentes de los sis-
temas de agua potable y alcantarillado sanitario y los
elementos que constituyen cada componente de los
sistemas e incorporar en procedimientos de operación y
mantenimiento requeridos para cada componente.
Desarrollo del control operacional
• Realizar el relevamiento de la totalidad de los procedi-
mientos y criterios operacionales, explícitos e implícitos,
ejecutadas y/o por ejecutar por la EPSA.
• Desarrollar e implantar sistemas de relevamiento, pro-
cesamiento, análisis y divulgación de datos de operación
en concordancia con la ejecución de otras actividades.
• Elaborar en detalle un documento de consulta que per-
mita al ente operador realizar un análisis y planeamiento
de la operación y definir criterios a ser aplicados en cada
componente del sistema de agua potable y alcantarillado
sanitario. Dicho documento permitirá por ejemplo en el
proceso de desinfección establecer tipos y cantidades de
desinfectante a aplicar de acuerdo al sistema de desinfec-
ción utilizado por el ente operador, entre otros.
• Elaborar e implementar manuales de operación de ruti-
na y de emergencia para cada sistema.
Desarrollo de mantenimiento
• Realizar el relevamiento de todos los recursos, activi-
dades y procedimientos adoptados por los sistemas de
mantenimiento de la entidad operadora de los servicios.
• Formular nuevos criterios, patrones y especi- ficaciones
de mantenimiento, de tal modo que se atiendan con pron-
titud las necesidades ge- neradas por otras actividades.
• Elaborar e implantar los manuales de mantenimiento
preventivo y correctivo, y prever el flujo de las informacio-
nes generadas por el mantenimiento para fines de ges-
tión de materiales y control operacional.
• Responsable del planeamiento, ejecución y evaluación
de actividades de rehabilitación de unidades operaciona-
les, en función del diagnóstico de control de pérdidas.
Actividades de operación y mantenimiento por com-
ponente
• Determinar la frecuencia operacional y de manteni-
miento (diario, semanal, mensual, etc.) para cada com-
ponente del sistema de acuerdo a las características téc-
nicas particulares.
• Realizar la descripción de los materiales, herramientas,
equipos y suministros que se requieren.
• Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de
operación y mantenimiento de los sistemas.
• Elaborar diagramas de flujo para la operación y mante-
nimiento de cada componente en forma integral.
• Archivos técnicos de operación y mantenimiento.
• Capacitar al personal del área de operación y manteni-
miento, en todas las actividades citadas.
Control de pérdidas
Elaborar metodologías para el control de pérdidas como
pitometría u otros, en sus niveles de macro medición y
micro medición del sistema de agua potable, debiendo
formular nuevos criterios y directrices operacionales,
en concordancia con el método de control de pérdidas
y los aspectos de operación; vulnerabilidad en cuanto a
pérdidas; principales causas de pérdidas con origen en la
operación; análisis de las formas de control; relación de
control operacional con otras actividades.
La firma deberá capacitar al personal encargado de la
operación y mantenimiento de los servicios sobre las ac-
tividades rutinarias y medidas preventivas y correctivas
en el control de pérdidas.
Sistema de archivo de documentación
Realizar un manual de archivos que permita iden- tificar
fácilmente la documentación generada por cada una de
las unidades funcionales de la EPSA, según los procedi-
mientos operativos, de contratación y adquisiciones, fi-
nancieros y comerciales a ser desarrollados según lo es-
tablecido en los puntos anteriores.
Personal operativo
En función de los parámetros mencionados (evaluación
financiera–institucional, sistema de administración fi-
nanciera, sistema computarizado de registro y control de
servicios de agua, operación y mantenimiento con cali-
dad ambiental de los servicios de agua y alcantarillado,
sistema de archivo de documentación) el ejecutor de-
terminara el tipo y cantidad de personal necesario para
llevar a cabo todas las actividades administrativas y téc-
nicas en función del tamaño del proyecto y de la capaci-
dad financiera (tarifa aceptada por la EPSA y los benefi-
ciarios). Elaborar los perfiles del personal en acuerdo con
el Directorio de la EPSA sugerir los salarios (en función de
las tarifas y de la sostenibilidad del proyecto) para cada
puesto en función y apoyar la contratación del personal
más idóneo y proceder a su capacitación.
163
 INSTRUMENTO Nº: 22 10. ESTRUCTURA TARIFARIA
• Ponderación de la TMDLP.
GUÍA PARA LA DETERMINACIÓN
O AJUSTE DE TARIFA
FACTORES DE PONDERACIÓN PARA DETERMINAR LA ESTRUCTURA TARIFARIA

CATEGORÍAS MENOS DE 10 M3 DE 11 A 20 M3 DE 21 A 30 M3 MÁS DE 30 M3

1. MARCO LEGAL Y NORMATIVO 6. CATEGORÍA DE USUARIOS
Domésticos 0,9 1,0 1,2 1,3
• Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y • Domiciliarios.
Alcantarillado Sanitario). Comerciales 1,0 1,2 1,3 1,5
• Comerciales.
Industriales 1,1 1,3 1,5 1.7
• Reglamentos del VAPSB.
• Industriales. Públicos 0,9 1,0 1,2 1,3
• Normativas y resoluciones de la AAPS.
• Públicos.
• Normativa municipal.

7. RANGOS DE CONSUMO
2. FACTORES QUE CONDICIONAN LA 11. ESQUEMA PARA LA DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE TARIFA
DETERMINACIÓN DE LA TARIFA • Menos de 10 m3

• Segmentación del mercado (categorización de • Entre 11 y 20 m3

usuarios por tipo de uso y por nivel de consumo). CONSUMO
• Entre 21 y 30 m3 TARIFA
• Costos de prestación de los servicios.
• Más de 30 m3 COSTOS
• Capacidad de pago de la población.

PLAN DEL SISTEMA

8. COSTOS DEL SERVICIO FINANCIAMIENTO
3. DIMENSIONES DEL ANÁLISIS TARIFARIO
AUTO CONTROL
DE INVERSIONES SI
• Costos de administración (CA). RECURSOS PARA
AO&M DE LAS CAPACIDAD
• Nivel de la tarifa. DE PAGO TMDLP
• Costos de producción, tratamiento, EPSA
• Estructura tarifaria. operación y mantenimiento (CPTOM). NO
• Administración tarifaria. • Costos de reposición (CR). PLAN DE
INVERSIONES
• Costos de expansión (CE).
4. PRINCIPIOS MODIFICACIÓN DE COSTOS
Y CONDICIONES DE
• Sostenibilidad financiera. 9. NIVEL DE LA TARIFA FINANCIAMIENTO

• Eficiencia económica. • Tarifa media de largo plazo (TMLP).

• Equidad y solidaridad social.

TMLP= CA + CPTOM + CR + CE
• Simplicidad.
Consumo Total
5. ESCENARIOS

• Cuando no existe medición.

• Cuando existe medición y una sola categoría de usuarios.

• Cuando existe medición y son diferentes tipos de usuarios.

164 165
 INSTRUMENTO Nº: 23 CIONES
VISITAS DOMICILIARIAS7

Promotor social:....................................................................................................................................................... Fecha: .........................................................................

Zona: ........................................................................................................................................................... Manzano:............................................................................
OBSERVA-

Departamento: ………………………………………………...............………………………………………...............……………………………..

CONEXIÓN AL SISTEMA
Provincia: ………………………………………………………………………………………………………...............…………………………………...
Municipio: ……………………………………………………………........……………………………………..………………………………...............

sí/no
Comunidad: ……………………………………………………………………………………………………...............………………………………....
Número de familias: ……………………………………………...............…………………………………...............……………………….........
Nombre responsable:…………………………………………………........……………………………………………………………………….........

TUBO VENTILACIÓN
Nº HÁBITOS NUMERO DE CASAS

sí/no
PRÁCTICA DE HÁBITOS FAMILIARES RELACIONADA CON AGUA Y SANEAMIENTO
LAVADO DE TIEMPO
1 MANOS VISITAS TOTAL:

Lugar T1

PRÁCTICA DE HÁBITOS FAMILIARES RELACIONADA CON AGUA Y SANEAMIENTO

INSTALACIÓN DE ARTEFACTOS SANITARIOS
específico

CAJA DESG.
T2
con agua

sí/no
y jabón o T3
detergente.
T4 Mecanica

PTO. DESCARGA

sí/no
AGUA
2 SEGURA

T1

sí/no
Agua para tomar,
Manual
desinfectada T2
por cualquier

LAVANDERÍA LAVAPLATOS
T3

sí/no
método.
T4
AGUA
3 TAPADA

T1
Recipientes

sí/no
tapados de T2
agua para
T3

LAVAMANOS
tomar.

sí/no
T4
BAÑOS
4 LIMPIOS

DUCHA

sí/no
Baño en T1
uso y limpio. T2

sí /no
BAÑO
T3

T4

MÓDULOS
Sin trabajo

TARIOS
CONST.
MANEJO DE
5
En ejecución

VERIFICACIÓN DE INSTALACIONES
BASURAS
Concluido
Enterrada o T1
quemada u DOM
otro. T2 S/ Cámara

INSTRUMENTO Nº: 24
CÁMARAS
T3
C/Cámara

T4

PROPIETARIO
NOMBRE
OBSERVACIONES

DEL
El acompañamiento mediante observación a la práctica de hábitos de las familias se ejecuta en los siguientes momentos:
T1: Etapa inicio fase de consolidación del ciclo DESCOM-FI. # LOTE
T2 Etapa finalización de la fase de consolidación del ciclo DESCOM-FI.
T3 : Etapa monitoreo post proyecto DESCOM-FI. T4 Etapa de evaluación, durante el post proyecto. Nº

7 Fuente: Adaptado de Hilari Caroline; Manual SIVAS, para promotores y facilitadores; Save The Children, USA Bolivia, 2004.
166 167
 INSTRUMENTO Nº 25 INSTRUMENTO Nº: 26

MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE LA

MODELO DE ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA DE OBRA ADMINISTRACION, OPERACION Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS A LA EPSA
Nombre de la Obra: ……………………………...............………………………………………...............……………………………..
ORDENANZA MUNICIPAL NO: ……/20……
Municipio: ……………………………………………………………........……………………………………..………………………………...............
Distrito/Comunidad: ………………………………………………………………………………………...............……………………………….... NOMBRE DEL PRESIDENTE DEL CONCEJO:………………………………………………………………………….
Fecha: ……………………………………………...............…………………………………...............………………………......... PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ……………………………………………
POR CUANTO EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ……………………..
A los………días del mes de………………………….del dos mil……………………, reunidos el ejecutor DESCOM junto a la HA DICTADO LA PRESENTE ORDENANZA MUNICIPAL
EPSA, el fiscal FPS, el supervisor de las obras, el GM , autoridades locales y el representante de los constructores
contratados para la obra Sr............................................ . Habiendo realizado previamente:
VISTOS Y CONSIDERANDO: POR TANTO:
La revisión in situ de cada una de las obras de la infraestructura.
Que, la Ley 2028 en su Artículo 5, Parágrafo 2, refiere El Honorable: Concejo Municipal de [ ] en
La verificación del número de conexiones domiciliarias.
como finalidad del Gobierno Autónomo Municipal de uso de sus atribuciones conferidas por la constitución
La verificación de la existencia y entrega a la EPSA y el GM de los planos As Built. [ ] crear condiciones para asegura el bienestar Política del Estado, la Ley 2028 de Municipalidades y
social y material a los habitantes del Municipio, me- otra conexas.
La verificación de la existencia del plan de operación y mantenimiento de las obras elaborado por el ejecutor diante el establecimiento, autorización, regulación y
de la obra y la entrega del mismo a la EPSA. cuanto corresponda, la administración y ejecución di- RESUELVE:
recta de obras, servicios públicos y explotaciones mu-
Se realiza la recepción definitiva de la obra, en señal de conformidad los asistentes suscriben la presente acta. nicipales. ARTICULO PRIMERO. Autorizar la firma, convenio ins-
titucional ente el Gobierno Municipal de [ ]
Que, la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Al- y la EPSA [ ] para que esta última admi-
cantarillado Sanitario, en su artículo 13 señala que los nistre, opere y mantenga el sistema de agua potable
................................................................ ................................................................ ................................................................ Gobiernos Municipales en el ámbito de su jurisdicción y/o alcantarillado sanitario construidos, según conve-
Ejecutor DESCOM-FI Vo.Bo SUPERVISOR AUTORIDAD LOCAL
DESCOM-FI son responsables de asegurar la provisión de servicios nio entre partes.
de agua potable y alcantarillado sanitario, a través de
una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y ARTICULO SEGUNDO.Queda encargado del fiel y es-
Alcantarillado Sanitario (EPSA). tricto cumplimiento el Ejecutivo Municipal a través de
sus unidades competentes.
Que, [ ] es una EPSA sin fines de lucro que se
................................................................ ................................................................ ................................................................
AUTORIDAD LOCAL AUTORIDAD/FUNCIONARIO Constructor constituye en la comunidad o población de [ ] Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo
MUNICIPAL que presta los servicios de agua potable y alcantarilla- Municipal de [ ] a los [ ] días del mes
do sanitario en la comunidad de [ ]. de [ ] del año [ ].

Que, el Presidente el Consejo Municipal realizó gestio- Regístrese, comuníquese, cúmplase y archívese.
nes y requerimientos correspondientes, habiendo pre-
sentado un informe a la Unidad Jurídica del Municipio.

.........................................................
(firmas y sellos)

168 169
 INSTRUMENTO Nº: 27

UTIL REMANENTE ESTADO HISTORIAL OBSERVACIONES

INVENTARIO BÁSICO
DE INFRAESTRUCTURA

FORMATO DE REGISTRO DE INVENTARIO

BÁSICO DE COMPONENTES DEL SISTEMA

La información y datos técnicos de los componentes

de infraestructura de los sistemas deben registrarse

VIDA UTIL
de manera ordenada y sistematizada mediante un
inventario técnico, que permita su manejo ágil y su
actualización permanente.

VIDA
El inventario de los componentes del sistema, debe ser

INSTALACIÓN
FECHA DE
provisto por la empresa constructora a la conclusión
de las obras de proyecto (sean estas nuevas o en el
caso de ampliación debe compatibilizar e integrarlas
al sistema existente) como parte de las obligaciones

MATERIALES
de su contrato.

Este inventario constituye la herramienta esen- cial

SITIO DE EMPLAZAMIENTO
para la operación del sistema por el CAPYS/ EPSA y

COORDE-
NADAS
principalmente como insumo de información para
la elaboración y ejecución de los planes anuales
de mantenimiento preventivo y correctivo, ya que

UBICACIÓN

SISTEMA
contiene la información sobre las características

EN EL
técnicas y de funcionamiento, ubicación, material,
vida útil, estado, historial, etc. de la infraestructura del
sistema, para prever las acciones requeridas.

FUNCIÓN

SISTEMA
EN EL
El ordenamiento de los datos por componentes
del sistema existente como para el ampliado (si

TÉCNICOS Y CARACTERÍSTICAS
(SI CORRESPONDE)
INCORPORADOS
corresponde) o uno nuevo, tanto para el de agua

EQUIPOS
potable, como de saneamiento (en caso de existir) y
para el sistema , se presenta en los siguientes formatos:

DATOS
FUNCIONAMIENTO
CARACTERÍSTICAS
TÉCNICAS Y DE
SISTEMA DE AGUA POTABLE

DESCRIPCION

COBERTURA)
MAGNITUD,
(TIPO,

Almacenamiento

piletas u otros)
Subsistema de
Obra de toma

domiciliarias,
Desinfección

(Conexiones
distribución
(Captación)

Tratmiento

conducción
COMPONENTE

Tubería de

Puntos de
Aducción

Planta de

consumo
O EQUIPO

Red de
170 171
 INSTRUMENTO Nº: 28

Canal de descarga

Cámaras sépticas

SISTEMA DE SANEAMIENTO
(Tanque Inhoff)
alcantari llado

COMPONENTE
domiciliarias
Tratamiento
del efluente

Conexiones

colectivos

O EQUIPO
Planta de

Sistemas
Redes de
Emisario

Letrinas
LEVANTAMIENTO CATASTRAL

1 DATOS GENERALES ESPECIFICAR

DESCRIPCION
COBERTURA)
MAGNITUD,
1,1 Localidad

(TIPO,
1,2 Municipio
1,3 Provincia

FUNCIONAMIENTO

CARACTERÍSTICAS
1,4 Departamento

TÉCNICAS Y DE
1,5 Fecha de ingreso
2 INFORMACIÓN DEL USUARIO
2,1 Código de Socio

TÉCNICOS Y CARACTERÍSTICAS
DATOS
2,2 Apellidos y Nombres
2,3 Cédula de Identidad

(SI CORRESPONDE)

INCORPORADOS
3 IDENTIFICACIÓN Y DATOS DEL INMUEBLE

EQUIPOS
3,1 Dirección del inmueble (Avenida, calle, etc.)
3,2 Referencias para ubicación en un mapa
3,3 Número de familias

FUNCIÓN
SISTEMA
3,4 Número de personas en el inmueble

EN EL
3,5 Número habitaciones vivienda
3,6 Material de la vía (calle)

SITIO DE EMPLAZAMIENTO
UBICACIÓN
SISTEMA
EN EL
3,7 Material de la acera
4 INFORMACIÓN DE LA ACOMETIDA
4,1 Ciclo

COORDE-
NADAS
4,2 Sector
4,3 Manzana

MATERIALES
4,4 Lote
4,5 Tipo de construcción
INSTALACIÓN

4,6 Número de puntos de agua

FECHA DE

4,7 Categoría (doméstico, comercial, industrial, público)

4,8 Estado de la acometida
VIDA
UTIL REMANENTE

5 DATOS DEL MEDIDOR

5,1 Número del medidor
VIDA ÚTIL

5,2 Lectura
5,3 Marca
ESTADO HISTORIAL

5,4 Diámetro
5,5 Estado
5,6 Tipo de medidor (volumétrico, chorro, etc)
5,7 Localización de la caja (acera o al interior de inmueble)
OBSERVACIONES

5,8 Estado de la caja del medidor

172 173
 INSTRUMENTO Nº 29
INFORMACIÓN SOBRE LAS CAMPAÑAS “LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA”
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN SANITARIA EN SANEAMIENTO BÁSICO
LIDERIZADO POR EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA, EL VICEMINISTERIO DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y SENASBA AGOSTO-2009
RESUMEN
Programa Educativo:
“Agua para la vida” -“Lavado de manos”
1. ANTECEDENTES
El Ministerio del Agua y el Viceministerio de Servicios
Básicos, desde el año 2008 vienen ejecutando, con apo-
yo del PROAPAC/GIZ, intensas acciones de educación
sanitaria y ambiental, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) “Bolivia Digna, Soberana, Productiva
y Democrá- tica, para Vivir Bien”. Plan que señala que
el Estado debe garantizar la universalidad del acceso
al agua y la preservación de los recursos hídricos por
ser un derecho humano y un recurso estratégico por
su creciente escasez y vulnerabilidad a raíz de la reduc-
ción del agua dulce. Esta situación se acrecienta debi-
do al manejo irracional de este recurso. Por ello uno de
los objetivos del sector es el de establecer una gestión
sostenible equitativa, participativa, integral y corres-
ponsable del recurso hídrico.
En este marco se han realizado las campañas “Agua
para la vida” y “Lavado de manos” que promueven
un proceso educativo focalizado en el nivel primario de
la educación formal y que trasciende al entorno de las
escuelas donde se trabaja, involucrando a los actores
del saneamiento básico en el nivel local y promoviendo
la intersectorialidad, así como un intenso trabajo inte-
rinstitucional. Este proceso toma en cuenta el enfoque
de género, el intercultural y el intergeneracional en las
áreas de intervención, por ser variables que influyen de
manera determinante en la educación sanitaria y am-
biental.
El PROAPAC en su nueva fase (2008-2012) considera
importante seguir apoyando el proceso de educación
sanitaria y ambiental en áreas urbanas, periurbanas,
ciudades intermedias y en las comunidades donde se
implemente el Programa de Inversión de Agua para Pe-
queñas Comunidades – APPC (7).
174
2. ALCANCE
La estrategia metodológica del componente educati-
vo, partió de la combinación de la perspectiva general
de sensibilización sobre la temática del cuidado del
recurso hídrico y el manejo adecuado de los servicios
de agua y saneamiento y de una perspectiva específica
dirigida a la mitigación de las enfermedades de origen
hídrico mediante la realización de buenas prácticas de
higiene como el lavado de manos.
El programa de educación sanitaria, durante la gestión
2008, ha sensibilizado aproximadamente a
180.000 niños y niñas, 3.210 facilitadores entre hom-
bres y mujeres y más de 5.000 maestros y maestras de
diferentes lugares del territorio nacional.
3. LA INTERSECTORIALIDAD
EN EL PROCESO EDUCATIVO
Uno de los frutos importantes de estas actividades de-
sarrolladas con el concurso de los sectores de salud,
agua y saneamiento, fue la firma, en octubre del 2008,
de un convenio intersectorial entre las tres cabezas del
sector. El objetivo es trabajar en forma coordinada en
la temática de agua, saneamiento y medio ambiente
a partir de la educación sanitaria, involucrando princi-
pal- mente a maestros, alumnos, personal de Salud y
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
A nivel local las campañas han desarrollado un inten-
so trabajo intersectorial. Salud capacita a los ejecuto-
res de las campañas educativas, profundizando el co-
nocimiento sobre las enfermedades de origen hídrico y
visualizando la relación directa que existe entre salud
y agua. Los maestros a través de las distritales de edu-
cación se constituyen en los principales facilitadores
del proceso de sensibilización y transferencia de cono-
cimientos hacia los alumnos de todo el nivel primario.
Las EPSA y los gobiernos municipales se acercan a la
población, informando sobre la importancia del agua
y la corresponsabilidad entre actores respecto a la
gestión de los servicios tanto de agua como de sanea-
miento.
Un aspecto a resaltar es que las EPSA han iniciado, a
partir de estas campañas, acciones interesantes como
visitas de niños, niñas, profesores y padres de familia
a través de sus juntas escolares, para que conozcan
las actividades que realizan las EPSA, y sus instalacio-
nes como las plantas de tratamiento. También se han
generado compromisos firmados, para que la EPSA
realice el mantenimiento de las instalaciones en las
escuelas. Por su parte el Gobierno Municipal, ha com-
prometido recursos en los POAS para la refacción de
las instalaciones sanitarias en las diferentes unidades
educativas, generando una movilización importante a
nivel local.
4. LA INTERINSTITUCIONALIDAD
EN EL PROCESO EDUCATIVO
Otro aspecto a resaltar es la fuerte movilización inte-
rinstitucional, generada a partir del trabajo educativo.
Para ello se han desarrollado acciones con diferentes
modalidades y de acuerdo a los lugares donde se im-
plementó el proceso educativo. Por ejemplo en Santa
Cruz, las empresas petroleras han reimpreso el mate-
rial para la ejecución de las campañas en las escuelas
que se encuentran dentro de su área de acción. En Co-
bija se han adherido a la campaña la Fundación Heren-
cia aportando, con material visual, capacitación sobre
el cambio climático.
En otros departamentos se ha coordinado con institu-
ciones de la Cooperación Internacional y ONGs (JICA,
PROMIC, CCF, Water For People, Plan Internacional y
otras). A través de convenios se ha logrado que sus
funcionarios, se constituyan en facilitadores, los mis-
mos que una vez capacitados puedan ejecutar las
campañas en las escuelas de su área de intervención
apropiándose de la metodología y generando de esta
forma un trabajo coordinado. Esto redunda en ma-
yores impactos y la suma de sinergias que aportan al
mejoramiento de la calidad de vida de los niños y por
ende de la población en general, en los lugares donde
se está ejecutando este proceso educativo.
5. ACTORES (Gráfico No. 1)
El gráfico muestra la estructura de gestión de los pro-
cesos educativos, desde la cabeza del Ministerio de
Agua y Medio Ambiente, hasta el nivel local donde se
efectiviza el proceso educativo y se visualiza la partici-
pación de varios actores nacionales, locales, privados,
otras cooperaciones y otros.
6. ESTRUCTURA DE LAS CAMPAÑAS EDUCATIVAS
(Gráfico No. 2)
7. IMPLEMENTACIÓN
Las campañas educativas “Agua para la vida” y “Lavado
de manos”, aportan y complementan a la gestión del
recurso hídrico, fortaleciendo actividades educativas,
coordinadas sobre la base de un enfoque de Inversión,
que sume el desarrollo comunitario, el fortalecimiento
institucional y la educación sanitaria, para la genera-
ción de mayores impactos en la salud de la población.
La campaña “Agua para la vida” se constituye en un
proceso educativo a gran escala sobre el uso adecuado
del agua, del alcantarillado y del medio ambiente en
niños y niñas de todo el nivel primario (1ro. a 8vo.) de
la educación formal (áreas urbanas, peri-urbanas, ciu-
dades intermedias y escuelas donde se implemente el
programa APPC). El objetivo es generar cambios en los
futuros interesados de la gestión del recurso hídrico y
del saneamiento básico.
La campaña “Lavado de manos” focaliza su accionar
en la generación de hábitos de higiene en niños de 4to.
y 5to. básico de las escuelas que cumplen el requisito
de contar con baños en buenas condiciones para el uso
de los alumnos y alumnas.
8. ETAPAS PREVISTAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS CAMPAÑAS
Ambas campañas han sido planificadas tomando en
cuenta diversas actividades que deben realizarse para
el logro del propósito propuesto. Estas etapas son las
siguientes: planificación, implementación, seguimien-
to, evaluación y lecciones aprendidas.
175
 9. MATERIALES EDUCATIVOS DE LA CAMPAÑA 11. ALGUNOS RESULTADOS MAPA DE ACTORES
(Gráfico No. 1)
9.1 CAMPAÑA “AGUA PARA LA VIDA” • Los niños y niñas participantes de ambas campañas, JUNTAS NIÑAS Y NIÑOS
Maletín educativo para maestros/as. han logrado cambios inmediatos. Se ha constatado ESCOLARES
Contiene los siguientes materiales : que son más cuidadosos con el uso del agua, su aseo
personal, así como con los espacios de las escuelas.
• Módulos: ¿Qué debemos saber acerca del agua?, Asimismo se han constituido en replicadores de la PROCESO
INSTALACIONES PROFESORES CON
educación sanitaria. EDUCATIVO DE
¿qué debemos saber del alcantarillado?, ¿qué debe- SANITARIAS PLAN DE AULA
SENSIBILIZACIÓN
mos saber del cuidado del medio ambiente?
• Compendio informativo sobre enfermedades hídricas. • El involucramiento de los jóvenes de los colegios, UNIDADES FACILITADORES
como voluntarios para apoyar mejores prácticas de EDUCATIVAS JOVENES/UNIDADES
• Cuentos con contenidos de salud, agua, medio am- higiene, permite generar interesados futuros en la ges- EDUCATIVAS
biente y basura. tión del agua y saneamiento.
CAPACIDAD DISTRITAL
• Volantes con las 10 reglas de oro sobre el cuidado del • La apropiación de parte de los maestros de la temá- LOCAL INSTALADA EPSA LOCALES GOBIERNO EDUCACIÓN
agua, alcantarillado y saneamiento ecológico. tica agua, saneamiento y medio ambiente y la creativi- PARA LA MUNICIPAL Y SALUD
dad para su intervención pedagógica en aula. SOSTENIBILIDAD
• DVD, video educativo “Got y Tita” y afiches de agua y EJECUTORES DE
ONGs Y COPERACIÓN
alcantarillado. • La metodología de la implementación de las campa- OPERADORES INTERNACIONAL
ñas, amplía el trabajo del aula, trascendiendo a otros LOCALES
9.2 MOCHILA EDUCATIVA PARA LOS NIÑOS/AS espacios (patio, baños, piletas, pasillos, calle, etc.) y EMPRESAS DE CAMPAÑAS
generando en los maestros una mirada más integral a PRIVADAS
• Cuentos. partir de la sensibilización/capacitación respecto de la Y FUNDACIONES
OBSERVATORIOS
salud, agua y saneamiento.
• Cartilla “Aprendiendo a cuidar nuestros sistemas”. MINISTERIO DE AGUA
FONDO Y MEDIO AMBIENTE
• La experiencia local está aportando al enriquecimien- NACIONAL DE PREFECTURAS
to de la currícula escolar, proporcionado contenidos GTZ
• Volantes: Sugerencias de oro para el buen uso del INVERSIÓN
agua, alcantarillado sanitario y saneamiento ecológico mínimos en el tema de agua, medio ambiente y sanea-
miento, para la construcción de proyectos de aula que MINISTERIO
INSERCIÓN DE
9.3. MATERIALES DE LA CAMPAÑA son implementados por los maestros. SB EN CURRÍCULO DE SALUD Y
LAVADO DE MANOS ESCOLAR EDUCACIÓN
• Padres de familia y el sector privado se han involucra-
• Cuaderno educativo. do en la educación sanitaria y ambiental, asumiendo
compromisos para la dotación de enseres de higiene ESTRUCTURA DE LAS
• Compendio informativo sobre enfermedades hídricas. personal para niños y niñas de las escuelas. CAMPAÑAS EDUCATIVAS
(Gráfico No. 2)
• Folleto de capacitación: Material destinado • La metodología que ambas campañas han desarro-
a los (as) jóvenes facilitadores. llado, en el momento de su aplicación, puede ser ajus- COMPONENTE “AGUA PARA LA VIDA”
tada a cualquier realidad en la que se trabaje, dándole
• Cuaderno de trabajo para niños y niñas. flexibilidad y creatividad al trabajo local que realizan

LAVADO DE MANOS
los maestros y maestras de aula.

LAVADO DE MANOS

• Pasaporte “República de la Buena Salud”.
• Maletín de higiene personal, que contiene: jabonci-
llo, toalla, corta uñas, cepillo de dientes,
pasta dental y vaso para el lavado de dientes.
LAVADO DE MANOS
• El diseño de los materiales de forma lúdica, divertida
y de fácil comprensión, ha permitido que maestros y PROCESO
maestras cuenten con materiales educativos que les INTERSECTORIAL
facilite el abordaje del tema de agua, saneamiento y INTENSO
medio ambiente de manera didáctica y transversal.

10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Ambas campañas cuentan con instrumentos de mo-

nitoreo, evaluación e identificación del impacto, que
permiten ajustar acciones y medir los impactos logra-
dos con el proceso educativo en los diferentes públicos OBSERVATORIO
(niños y niñas, jóvenes, mujeres, hombres). CURRÍCULA
DE SANEAMIENTO
ESCOLAR
BÁSICO Y SALUD

176 177

evaluación de eventos
• Ficha de post
de los acuerdos.
comunal el cumplimiento
• Inscribir en el libro
recomendaciones.
de las fichas aplicadas y
supervisión los resultados
• Inscribir en el libro de la
comunidad
informativos a la
la entrega de los boletines
contenido y conformidad a
supervisión la aprobación al
• Inscribir en el libro de la
en el libro de la supervisión
recomendaciones inscribir
resultados de la evaluación/
Ficha de evaluación, los
en el libro comunal
• Los acuerdos inscribir
libro de supervisión
deben inscribir en el
recomendaciones se
• La aprobación y/o
INSTRUMENTOS
INSTRUMENTO Nº: 30
PARÁMETROS PARA LA EJECUCIÓN Y SUPERVISIÓN
ACTIVIDADES MOMENTO
ANTES
DURANTE
EVENTOS DE
CAPACITACIÓN
DESPUÉS
179
corresponda el cumplimiento de los acuerdos
• Evaluación al cumplimiento de acuerdos • Seguimiento y asistencia técnica a quienes
en caso de que los resultados fueran negativos. DESCOM-FI del proyecto)
• Enviar recomendaciones a la consultora, blea y el estado de avance de obras y
los acuerdos llegados bleas, (comunicar los acuerdos de la asam- de consultoría
los participantes y evaluar conocimiento de días posteriores a la ejecución de las asam- los informes
• Tomar una muestra del 10% de la lista de • Presentación del boletín informativo, dos • Informar en DESPUÉS
distribución a los beneficiarios
• Contenido, diagramación,
• Utilización de equipos y materiales
• Utilización de técnicas participativas
comunidades
• Aplicación de metodología acorde a las
• Claridad en la presentación de los temas
participantes
• Capacidad para hacer comprender a los
• Capacidad para motivar a la participación
• Capacidad para resolver preguntas
• Capacidad de manejo de grupos
• La capacidad de organización y dirección participantes • Registro de los participantes
lógico, materiales a ser utilizados o entregados) • Lista de • Redacción del acta de asamblea ASAMBLEAS
sultado, cobertura poblacional, proceso metodo- asamblea acuerdo a lo planificado
• Cumplimiento de la planificación (objetivo, re- • Acta de • Desarrollar el evento de DURANTE
medios de comunicación oral escrita u otros)
• Convocatoria a la participación (utilización de
instituciones, GAM, organizaciones y otros)
corresponda (empresa constructora, fiscales,
• Coordinación con entes relacionados que
oral escrita u otros)
ción (utilización de medios de comunicación
• Modalidad de la convocatoria a la participa-
pelógrafos, rotafolios, bípticos, trípticos u otros)
• Estrategia de convocatoria a la participación ticipantes (presentaciones en power point, pa-
• Orden del día • Material a ser utilizado y/o entregado a los par-
gico, materiales a ser utilizados o entregados) • Propuesta del Orden del Día de la actividad
tado, cobertura poblacional, proceso metodoló- planificación de la actividad planificación
• Coherencia de la planificación (objetivo, resul- • Presentación de la matriz de • Matriz de ANTES
EVALUACION A: INSTRUMENTOS TAREAS A CUMPLIR
MOMENTO ACTIVIDADES
SUPERVISOR EJECUTOR
EJECUTOR SUPERVISOR
TAREAS A CUMPLIR INSTRUMENTOS EVALUACION A: INSTRUMENTOS
• Presentación de la matriz de planificación de la • Matriz de • Coherencia de la planificación (objetivo, resulta- • La aprobación
actividad (Objetivo, resultados, cobertura, grupo planificación do, cobertura poblacional, proceso metodológico, y/o recomenda-
objetivo, fecha, lugar, materiales e instrumentos a para eventos prácticas a desarrollar con los participantes, ciones se deben
utilizar, etc) con los siguientes adjuntos: de capacitación materiales a ser utilizados o entregados) registrar en
- Organización del evento • Contenido de los ejes temáticos el libro de
- Proceso metodológico • Estrategia de convocatoria supervisión
- Contenidos de los temas • Resultados a alcanzar
- Desarrollo de las técnicas participativas
y de evaluación
- Material educativo a ser utilizado y/o entregado a
los participantes (presenta ciones en power point,
cartillas, rotafolios, bipticos, trípticos u otros)
- Modalidad de la convocatoria a la participación
(utilización de medios de comunicación oral escrita u otros).
• Desarrollar el evento de acuerdo • Ficha de • Cumplimiento de la planificación (objetivo, resul- • Ficha de
a la planificación aprobada evaluación tado, cobertura poblacional, proceso metodológico, evaluación
• Al finalizar la capacitación, evaluar el evento con del evento prácticas, materiales a ser utilizados o entregados) de eventos
los participantes, en: conocimientos asimilados, • La capacidad de organización y dirección de capacitación
metodología, logística y otros. • Capacidad de manejo de grupos
• Dominio del tema
• Capacidad para resolver preguntas
• Capacidad para motivar a la participación
• Capacidad para hacer comprender a los participantes
• Claridad en la presentación de los temas
• Aplicación de metodología acorde a las comunidades
• Utilización de técnicas participativas
• Utilización de equipos y materiales de capacitación
• Sistematización de resultados y • Memoria • Seguimiento a la aplicación de conocimientos • Ficha de post
lecciones aprendidas del evento. del evento mediante visitas domiciliarias evaluación de
• Seguimiento a la aplicación en la práctica cotidiana •Ficha de • Tomar una muestra del 20% de la lista de los eventos de
• En caso de deficiencias realizar seguimiento participantes y evaluar la calidad del evento capacitación
• Inscribir en el
reforzamientos en los ejes temáticos • Memoria de (comprensión y aplicación) libro de la super-
reforzamientos • En caso de que los resultados fueran negativos visión los resulta-
aplicados enviar recomendaciones al consultor para dos de las fichas
los reforzamientos. aplicadas. En caso
de deficiencias
instruir al ejecutor
de los reforza-
mientos a realizar
178
 181

indicadores en funcionamiento
del 100% de las conexiones intradomiciliarias
• Reporte de • Seguimiento a la operación y mantenimiento
indicadores la actividad funcionamiento, operación y mantenimiento y a las réplicas.
• Reporte de • Memoria de intradomiciliarias en el buen uso y uso y funcionamiento a la obra demostrativa
• Ficha de evaluación • Ficha de seguimiento • Inspección al 100% de las conexiones • Seguimiento y asistencia técnica al buen DESPUÉS
• Acta mantenimiento firmada por la EPSA
la actividad rencia y de compromiso a la operación y
réplicas namiento de la obra demostrativa y de las réplicas • Memoria de • Acta de conformidad a la entrega, transfe-
demostrativa y • Verificación de la conclusión, buen uso y funcio- • Ficha de seguimiento planificado TRATIVA
evaluación a la obra transferencia de la obra demostrativa con EPSA y/o CRP • Construcción y réplicas ejecutadas según lo DEMOS-
• Ficha de • Verificación de avance, conclusión, entrega y • Acta de consenso • Consulta a la EPSA/CRP de la ubicación y tipo DURANTE OBRA
y costo tipo 1,2,3 modelos entregados)
en plomería y albañilería, distribución de planos (incluir plano, costos y cronograma)
rios, identificación de personal con capacidades • Propuesta técnica de obra demostrativa
zación para la réplica por parte de los beneficia- de supervisión de la actividad de los beneficiarios)
ción del lugar, obra acorde al proyecto, sensibili- inscribir en el libro planificación la actividad (hasta la conclusión de la réplica
• Factibilidad técnica, social y económica, defini- • La aprobación • Matriz de • Presentación de la Matriz de Planificación de ANTES
tos a realizar
de los reforzamien-
instruir al ejecutor
caso de deficiencias
fichas aplicadas. En reforzamientos y realizar seguimientos.
resultados de las enviar recomendaciones al consultor para los
de la supervisión los • En caso de que los resultados fueran negativos
• Inscribir en el libro registros y evaluar la comprensión y aplicabilidad seguimiento de los resultados
• Ficha de evaluación • Tomar una muestra del 20% de la lista de los • Ficha de • Seguimiento al cumplimiento DESPUÉS
de los beneficiarios
y pertinencia relacionados a las necesidades
• Claridad en los temas presentados, coherencia
• Utilización de materiales
a las comunidades LIARIAS
• Aplicación de metodología acorde DOMICI-
y poder interactuar VISITAS
• La capacidad para desenvolverse
utilizados o entregados)
metodológico, prácticas, materiales a ser
resultado, cobertura poblacional, proceso visitas realizadas la planificación aprobadas
• Cumplimiento de la planificación (objetivo, • Ficha de evaluación • Registro de las • Desarrollar de acuerdo a DURANTE
• Contenidos de los temas
carácter obligatorio) rotafolios, bipticos, trípticos u otros)
con los participantes (uso de rotafolios con entregado a los participantes (cartillas,
proceso metodológico – prácticas a desarrollarse de supervisión de la actividad • Material educativo a ser utilizado y
(objetivo, resultado, cobertura poblacional, inscribir en el libro planificación Planificación de la Actividad
• Contenido, coherencia de la planificación • La aprobación • Matriz de • Presentación de la Matriz de ANTES
INSTRUMENTOS EVALUACIÓN A: INSTRUMENTOS TAREAS A CUMPLIR
MOMENTO ACTIVIDADES
SUPERVISOR EJECUTOR
EJECUTOR SUPERVISOR
ACTIVIDADES MOMENTO
TAREAS A CUMPLIR INSTRUMENTOS EVALUACIÓN A: INSTRUMENTOS
ANTES • Presentación de la matriz de Matriz de • Coherencia de la planificación • La aprobación inscribir
planificación de la actividad planificación (objetivo, resultado, cobertura poblacional ) en el libro de supervisión
• Propuesta de la Orden del día de la actividad • Orden del día
• Coordinación con entes relacionados que • Convocatoria a la participación (utilización de
corresponda (empresa constructora, fiscales, medios de comunicación oral escrita u otros)
instituciones, GAM, organizaciones y otros) • Coordinación con entes relacionados (empresa
constructora, fiscales, instituciones, GM y otros)
DURANTE • Desarrollar el evento Acta de reunión • La capacidad para desenvolverse y poder inte- • Ficha de evaluación
de acuerdo a lo planificado ractuar (capacidad para conducir los eventos) de reuniones
REUNIONES • Elaborar el acta de reunión • Capacidad para motivar la participación • Inscribir en el libro de la
• Claridad en los temas presentados, coherencia supervisión los resultados
y pertinencia relacionados al Orden del Día de las fichas aplicadas.
• Conocimiento de los temas tratados
DESPUÉS • Seguimiento y asistencia técnica a quienes • Informar en • Evaluación al cumplimiento de acuerdos • Inscribir en el libro
corresponda el cumplimiento de los acuerdos los informes comunal el cumplimiento
de consultoría de los acuerdos.
ANTES • Presentación de la matriz de planificación de • Matriz de • Contenido, coherencia de la planificación (ob- • La aprobación y/o
la actividad (Objetivo, resultados, cobertura, planificación jetivo, resultado, cobertura poblacional, coordi- recomendaciones inscribir
grupo objetivo, fecha, lugar, materiales e ins- de la actividad nación con organizaciones relacionadas, proceso en el libro de supervisión
trumentos a utilizar, etc) con los siguientes • Invitación metodológico – prácticas demostrativas a desa-
adjuntos: rrollarse con los participantes , materiales a ser
• Material educativo y de logística a ser utili- utilizados o entregados y equipos necesarios)
zado y entregado a los participantes (presen- • Convocatoria a la participación (utilización de
taciones en power point, cartillas, rotafolios, medios de comunicación oral escrita u otros)
bipticos, trípticos, disposición de equipos u
CAMPAÑAS otros) • Cumplimiento de la planificación (objetivo, re-
Y FERIAS • Programa sultado, cobertura poblacional, proceso meto-
EDUCATIVAS • Modalidad de la convocatoria a la participa- dológico, prácticas, materiales a ser utilizados o
ción (utilización de medios de comunicación entregados)
oral escrita u otros). • Capacidad de organización
• Organización y conducción de grupos
DURANTE • Desarrollar el evento de acuerdo • Capacidad para motivar la participación • Ficha de evaluación
a la planificación aprobada • Aplicación de metodología acorde a de eventos
las comunidades
• Utilización de técnicas Participativas
• Utilización de equipos y materiales
DESPUÉS • Seguimiento con visitas domiciliarias • Registro • Tomar a 10 participantes para evaluar la calidad • Ficha de post evaluación
de las visitas del evento (comprensión y organización) de eventos
domiciliarias • En caso de ferias además considerar a 10 • Inscribir en el libro de la
personas expositoras para evaluar la calidad supervisión los resultados
del evento (comprensión y organización) de las fichas aplicadas.

180
 INSTRUMENTO Nº: 31

ACTIVIDADES
ENTREGA DE EQUIPOS DE COMPUTACION,
HERRAMIENTAS, MUEBLES Y FICHA DE EVALUACION DEL SUPERVISOR A LAS ACTIVIDADES DEL EJECUTOR DESCOM-FI
MATERIAL DE ESCRITORIO
NOMBRE DEL PROYECTO……………………………………………………………………………………………………………..
ACTIVIDAD ……………………………………………………………………………………………………….…

MOMENTO
DURANTE
DESPUÉS
GRUPO OBJETIVO……………........................ PARTICIPANTES………… Nº VARONES……….. Nº MUJERES…....... TOTAL…….%.........

ANTES
LUGAR ……………………………………………………………… FECHA………………………………..
NOMBRE DEL RESPONSABLE DE LA ACTIVIDAD …………………………………………………….

y mantenimiento
• Seguimiento y asistencia técnica al buen uso,

operación y mantenimiento
la entrega y capacitación en el funcionamiento,
• Firma del acta de conformidad de la EPSA a
materiales según corresponda a lo establecido
• Entrega de equipos, herramientas, muebles y

• Presentación de 3 cotizaciones
• Presentación de las especificaciones técnicas
y herramientas)
miento, operación y mantenimiento de equipos
la actividad (hasta la capacitación en funciona-
• Presentación de la Matriz de Planificación de
ANTES DE LA EJECUCIÓN
CRITERIOS PLANIFICACION SI CP NO NA OBSERVACIONES RECOMENDACIONES
(definir indicador)

TAREAS A CUMPLIR
1. Presentación de
la planificación
2. Contenidos de los temas
3. Desarrollo de las técnicas
participativas y de evaluación
4. Material educativo a ser

EJECUTOR
utilizado y/o entregado a
los participantes
5. Modalidad de la convocatoria
a la participación (utilización de
medios de comunicación oral
escrita u otros).
6. Definición del
• Ficha de seguimiento • Inspección al buen uso y funcionamiento indicador a alcanzar

• Acta de conformidad • Verificar según la planificación aprobada,

con EPSA y/o CRP

• Acta de consenso
ción de la actividad
• Matriz de planifica-

INSTRUMENTOS
RESULTADO DE LA EVALUACIÓN (APROBADO, REPROBADO, APROBADO CON RECOMENDACIONES – COLOCAR LA RECOMENDACIÓN)

DURANTE LA EJECUCIÓN
CRITERIOS MANEJO METODOLÓGICO SI CP NO NA OBSERVACIONES RECOMENDACIONES
Y DE INSTRUMENTOS
1. Material de capacitación utilizado Contenidos mínimos
Transversalidad de género
e interculturalidad
funcionalidad y capacitación
control de la calidad, cantidad, costos,

garantía, calidad, marca reconocida y costo

• Aprobación a la definición de cantidades,
• Factibilidad técnica y económica
Material educativo
2. Medios técnicos utilizados en el Data display
desarrollo de la actividad Filmadora
Papelografo
Pizarra
EVALUACION A:

Cámara fotográfica
Otros
3. Promoción y difusión del evento Escritos
SUPERVISOR

(medios) Orales
Visitas domiciliarias
4. Metodología didáctica del taller Presentación y motivación
Lenguaje utilizado
Nivel de dominio del tema
Uso de dinámicas participativas
Preparación del ambiente
Evaluación de los
participantes al ejecutor
• Ficha de evaluación

entrega
• Aprobación a la
• Ficha de evaluación

inscribir en el libro
• La aprobación
de supervisión

INSTRUMENTOS

5. Población objetivo Cumplimiento de cobertura

6. Compromisos comunales Existencia
7. Cumplimiento de horario Horario programado
4. Participación de la comunidad Activa
5. INDICADOR DE RESULTADO Describir el previsto
y el alcanzado

182 183

CRITERIOS
10. Seguimiento a la aplicación de
conocimientos, compromisos y
otros según corresponda mediante
visitas domiciliarias
11. Tomar una muestra del % que
corresponde de la lista de los par-
ticipantes y evaluar la calidad del
evento (comprensión y aplicación)
RESULTADO FINAL DE LA EVALUACIÓN
FECHA DE REPROGRAMACION DE LA ACTIVIDAD
(EN CASO DE SER REPROBADA LA ACTIVIDAD –
COLOCAR LA NUEVA FECHA EN LA QUE SERÁ EJECUTADA)
SI = Cumplimiento satisfactorio
CP= Cumplimiento Parcial
NO = No hubo cumplimiento
NA = No aplica
184
DESPUÉS DE LA EJECUCIÓN INSTRUMENTO Nº: 32
RESULTADOS SI CP NO NA OBSERVACIONES RECOMENDACIONES
RESUMEN DE EVALUACION POR HITO A LAS ACTIVIDADES DEL EJECUTOR DESCOM FI
NOMBRE DEL PROYECTO……………………………………………………………………………………………………………..
NOMBRE DEL SUPERVISOR ……………………………………………………………………………………………………….…
ETAPA DEL PROYECTO……… ……………........... Módulo………… FECHA: DE …………… A:.....................
FECHA HORA ACTIVIDADES Y/O INDICADORES DE EVALUACION** RESULTADOS OBSERVACIONES Y
DE A PRODUCTOS * ALCANZADOS RECOMENDACIONES***
(colocar indicadores
(APROBADO, REPROBADO, APROBADO cualitativos y cuantitativos)
CON RECOMENDACIONES –
COLOCAR LA RECOMENDACIÓN)
FIRMA Y SELLO DEL SUPERVISOR FIRMA Y SELLO DEL EJECUTOR
INDICADORES DE EVALUACIÓN **Los RESULTADOS, (colocar indicadores cualitativos y cuantitativos)
FIRMA Y SELLO DEL EJECUTOR Y SUPERVISOR
Calificar: ***Las OBSERVACIONES indicar si la actividad está
MB = Muy Bueno, APROBADA, REPROBADA O APROBADA CON RECOMENDACIONES
B = Bueno serán evaluadas en función de los RESULTADOS/INDICADORES
R = Regular
M = Malo LA PLANILLA AGLUTINA O RESUME A TODAS LAS ACTIVIDADES
NA = No aplica QUE YA HAN SIDO EVALUADAS CON EL INSTRUMENTO Nº 31
Para las calificaciones de REGULAR Y MALO
realizar RECOMENDACIONES
185
 INSTRUMENTO Nº 33
EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO A LA EJECUCIÓN DEL DESCOM-FI
Esta actividad debe ser llevada a cabo por el Supevisor DESOM-FI con el apoyo logístico (disposición de local, ampli-
ficación, refrigerio y material de esacritorio) del EJECUTOR
OBJETIVO
Analizar y medir la ejecución del DESCOM-FI, a mitad
del tiempo establecido para su ejecución, para realizar
ajustes, fortalecer la participación comunal e interins-
titucional y lograr la implementación completa del
Plan.
DESARROLLO
Se sugiere realizar un taller con la participación de gru-
pos focales (representacion de: población adulta, jóve-
nes, CRP, EPSA, GAM, ejecutores de la infraestructura,
representantes de interinstituciones).
En la primera parte del taller analizar la situación del
avance de la ejecución y en la segunda parte trabajar
en la elaboración de propuestas de ajuste en caso de
que se detectara debilidades en la ejecución definien-
do resultados e indicadores a alcanzar. Para el cierre
del taller se reafirman los convenios y compromisos
organizacionales, institucionales y comunales según
corresponda, mismos que deben ser registrados y fir-
mados por los participantes en el libro comunal.
TAREAS DEL SUPERVISOR:
1. La planificación de forma previa a la ejecución de la
evaluación debe ser presentada y aprobada por los fis-
cales GAM y FPS.
2. Realizar un informe balance del proceso de avance
de ejecución del DESCOM-FI a la fecha (con revision de
información, reuniones previas con las organizaciones
e instituciones, inspecciones in situ, etc.), este debe
mostrar el grado de consecución de objetivos, resul-
186
tados e indicadores cumplidos, a fin de inicidir en la
evaluación en la propuesta para minimizar los factores
débiles a ser implementados en el siguiente módulo.
3. Elaborar las diferentes planillas de evaluación para
los diferentes grupos, mismos que deberán ser com-
plementados según correspondan a las caracteristicas
de los proyectos.
4. Asegurar la participación de los grupos focales
5. Dirigir e implementar la evaluación
6. Elaborar el informe de resultados
7. Elaborar la propuesta de ajustes de manera coordi-
nada con el ejecutor, traduciendo los requerimientos
en una matriz de planificación
TAREAS DEL EJECUTOR:
1. Asistir al supervisor con la disponibilidad de local/
amplificación/data show (según requerimeinto), ma-
terial y refrigerio para los participantes
2. Presentación y elaboracion de un resumen de los
avances (gráfico, didáctico de acuerdo las caracteristi-
cas poblacionales), que debe ser expuesto en el taller.
3. Elaborar la propuesta de ajustes de manera coordi-
nada con el suopervisor
NOTA. EL TALLER DE EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO, SE DEBE
CONVOCAR AL SUPERVISOR DE OBRAS PARA SU PRESENTACIÓN
DEL ESTADO DE AVANCE DEL PROYECTO EN EL COMPONENTE DE
INFRAESTRUCTURA.
PLANILLAS DE EVALUACIÓN
EVALUACIÓN DE TÉRMINO MEDIO
NOMBRE DEL PROYECTO………………………………………………………….
FECHA……………………………………………… LUGAR..............................
RESPONSABLES………………………………..
GRUPO OBJETIVO EVALUADOR: POBLACIÓN EN GENERAL
I.EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL EJECUTOR DESCOM-FI
A. ACTIVIDADES
EL EJECUTOR REALIZO LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES? SI NO NO SABE OBSERVACIONES
Taller de arranque ( primera reunión general)
Presentación de su PLAN DE TRABAJO y fue aprobado por la comunidad
El CENSO EN TODA LA POBLACION
El DIAGNÓSTICO DE LA COMUNIDAD con dirigentes y algunas personas
Elección del COMITÉ RESPONSABLE DE PROYECTO ( CRP)
Elección de OPERADORES DEL SISTEMA DE ……….. en forma democrática
Elección de los miembros de la EPSA
CURSOS DE CAPACITACIÓN en diferentes temas
VISITAS DOMICILIARIAS para verificar el cumplimiento de compromisos
Otras ACTIVIDADES como ferias, visitas Domiciliarias, tramite de legalización de la EPSA, etc
Colaboró en la ORGANIZACIÓN de la COMUNIDAD para
la verificación del la buena ejecución del proyecto visitas a la obra
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS
..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
B. CONVOCATORIA DEL EJECUTOR DESCOM FI para realizar sus actividades
MEDIO UTILIZADO PARA CONVOCAR SI NO
Casa por casa
Por escrito
Convocatoria previa
Por los medios de comunicación
Tarea del dirigente
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS
..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
C. FORMA DE CONDUCIR LOS CURSOS DE CAPACITACIÓN
MÁS O
EL EJECUTOR DURANTE LOS CURSOS DE CAPACITACIÓN SI NO MENOS
Les explicó la utilidad del tema que estaba tocando
La explicación era clara
Se notaba que conocía el tema
Sus cursos eran aburridos
Les hacía comprender que cada tema de capacitación
necesitaba de un compromiso de la comunidad
Tomó en cuenta los conocimientos de la comunidad
Utilizó materiales de capacitación que les ayudó
a comprender mejor los temas
Les entregó materiales para recordar el tema
Entregó refrigerio
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS
..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
187
 D. IMPLEMENTACIÓN DE LAS VISITAS DOMICILIARIAS : II. EVALUACIÓN DE LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS Y PRÁCTICAS REALIZADAS POR LA POBLACIÓN
ALGUNA
EL EJECUTOR DURANTE VISITAS DOMICILIARIAS SI NO VEZ A. ¿CUÁNTO COMPRENDIERON DEL CONTENIDO DE LOS SIGUIENTES CURSOS DE CAPACITACIÓN?
Visitó cada una de sus domicilios
Les orientó sobre temas que no comprendían
COMPRENSIÓN
Les tomaba lista TEMAS
Permitía que le pregunten MUCHO POCO NADA
Anotaba sus preocupaciones Control social
Manejo de conflictos
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS
Educación sanitaria, Higiene y Salud
..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Buen uso de los servicios
Buen uso del agua
E . IMPLEMENTACIÓN DE LAS VISITAS DOMICILIARIAS
Cuidado del medio ambiental y cambio climático
Administración de una EPSA
EL EJECUTOR CUANTAS VISITAS DOMICILIARIAS REALIZÓ SI NO
Operación y mantenimiento
Entre 1 y 2
Modelo de administración de la EPSA
Entre 3 y 4
Calculo tarifario
No realizó ninguna visita domiciliaria
Estatutos y Reglamentos
¿Cuáles fueron los motivos de las visitas?
Construcción de la obra demostrativa
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS Instalaciones intradomiciliarias
..................................………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Otro( especificar)

OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS

F. Participación del ejecutor en las REUNIONES GENERALES ..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

EL EJECUTOR PARTICIPÓ EN LAS REUNIONES GENERALES SI NO

B. ENUMERE POR ORDEN DE IMPORTANCIA LOS TEMAS MAS INTERESANTES PARA LA POBLACIÓN
Dirigiendo la reunión general
Dejando que los dirigentes dirijan la reunión
TEMAS ORDEN
Incluyendo informes del proyecto en la agenda de reunión
Logrando que participen las mujeres Control social
Logrando que participen los jóvenes Manejo de conflictos
Resumiendo las resoluciones de la reunión general Educación sanitaria e Higiene
Buen uso de los servicios
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS Buen uso del agua
..................................………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Salud
Cuidado medio ambiental y cambio climático
G. CUANTIFICACIÓN DE REUNIONES GENERALES/ASAMBLEAS Administración de una EPSA
Operación y mantenimiento
1 VEZ 2 VEZ MÁS DE
Nº REUNIONES GENERALES 2 VECES Modelo de administración de la EPSA
Calculo tarifario
Elaboración los Estatutos y Reglamentos
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS Construcción de la obra demostrativa
..................................………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Instalaciones intradomiciliarias
Otro( especificar)

H. OTRAS ACTIVIDADES OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS

..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
¿QUÉ OTRAS ACTIVIDADES REALIZÓ EL EJECUTOR? SI NO
Ferias educativas
Inspecciones a la obra
Convenios con otras instituciones
Documentación legal de la EPSA
Elaboración de UN PLAN DE ADMINISTRACION ,
OPERACIÓN Y ADMINISTRACION DE LA EPSA
OTRAS (especificar)

OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS

..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

188 189
 GRUPO EVALUADOR: DIRIGENTES GRUPO EVALUADOR : DIRECTORIO DE LA EPSA Y CRP

A. FORMA DE COORDINACION E INFORMACIÓN A. COMPRENSION DE LOS TEMAS DE CAPACITACION

EL EJECUTOR COORDINA E INFORMA DE SUS ACTIVIDADES CON LOS DIRIGENTES DE FORMA SI NO COMPRENSIÓN
DE LOS SIGUIENTES CURSOS DE CAPACITACIÓN
Permanente CUANTO COMPRENDIERON DE SU CONTENIDO
Alguna vez MUCHO POCO NADA
Solo cuando la dirigencia lo solicitaba Modelo de administración de la EPSA
Conceptos de contabilidad básica
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS
Manejo de instrumentos contables
..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Elaboración de informes económicos
Elaboración de Estados Financieros
B. COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES Calculo tarifario
Operación y mantenimiento
EL EJECUTOR CON LAS ORGANIZACIONES QUE MAS COORDINÓ FUE SI NO Elaboración del Plan de administración
Solo Con el CRP Elaboración del plan de Operación y Mantenimiento
Solo con la OTB Otro( especificar)
CRP Y OTB
EPSA, CRP Y OTB OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS
Otras organizaciones ..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
No coordina solo realiza sus actividades

OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS B. REFORZAMIENTO DE CONOCIMIENTOS A MIEMBROS DEL DIRECTORIO DE LA EPSA

..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
EL EJECUTOR REALIZO REFORZAMIENTO
DE CONOCIMIENTOS EN:
C. PARTICIPACIÓN DEL EJECUCIÓN EN LAS REUNIONES GENERALES/ASAMBLEAS CONTINUO DISCONTINUO
Conocimientos contables
EL EJECUTOR COLABORA CON LAS REUNIONES GENERALES SI NO Conocimientos de Operación y mantenimiento
Con la elaboración de la agenda de reunión Otros (especificar)
Brindando asesoramiento
Logrando que asistan las otras organizaciones OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS
Dirige la reunión ..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Respeta la forma de pensar de los demás
Atiende consultas C. CANTIDAD DE INSTRUMENTOS QUE EL EJECUTOR UTILIZO PARA EL REFORZAMIENTO

OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS CANTIDAD DE INSTRUMENTOS SUFICIENTES INSUFICIENTES

..................................………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Contables
Operación y mantenimiento
Otros (especificar)

OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS

..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

D. CONOCIMIENTOS
MÁS O
LEGALIZACION DE LA EPSA SI NO MENOS
El directorio de la EPSA conoce el procedimiento para la legalización de la EPSA
La EPSAconoce las instancias donde debe hacer el seguimiento
y reclamos del trámite de su registro/licencia
La EPSA conoce el plan de operación y mantenimiento del sistema
La EPSA conoce las herramientas para el manejo contable y administrativo
La EPSA que temas/contenidos nuevos aprendió para la mejorar la
administración, operación y mantenimiento del sistema (especificar)

OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS

..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

190 191
 III.AUTOEVALUACIÓN A LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN IV. CONSTRUCCIÓN DE OBRAS

A. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD A. COMPRENSIÓN DE LOS TEMAS DE CAPACITACIÓN

ALGUNA
PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD SI NO VEZ SITUACIÓN
Asistieron a las actividades del DESCOM FI OBRAS FÍSICAS A EVALUARSE
LO POSITIVO LO QUE SE DEBE LO QUE FALTA
Su asistencia fue puntual MEJORAR
Asumieron compromisos y los cumplieron COMPONENTES DEL SISTEMA
Su participación fue activa Nº DE CONEXIONES
Participaron los jóvenes De los materiales
Participaron de las mujeres De la empresa
Dejaron participar a los niños Del supervisor de obras
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS
..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

B. CUMPLIMIENTO DE RESPONSABILIDADES DE LA EPSA

ALGUNA
LA EPSA SI NO VEZ PASO I
Atiende diariamente a los usuarios
Conoce como llevar el manejo económico PLENARIA
Cobra tarifa del servicio LLUVIA DE IDEAS PARA DESTACAR DE LA EVALUACIÓN SOBRE LOS CURSOS DE CAPACITACIÓN
Atiende las denuncias/reclamos sobre problemas en el servicio
A través de sus plomeros MATERIALES LOS PASOS SEGUIDOS PARA DESEMPEÑO DE LOS PARTICIPACIÓN
ORGANIZACIÓN ACTITUD
Permite el control social a sus actividades UTILIZADOS EJECUTAR LA CAPACITACIÓN CAPACITADORES DE LA COMUNIDAD
Realiza reuniones informativas sobre el servicio

OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS

..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

C. EVALUACIÓN AL TRABAJO DEL SUPERVISOR DESCOM

ALGUNA
EL SUPERVISOR CUMPLIÓ CON SUS FUNCIONES SI NO VEZ
Participando de todas las actividades programadas por el ejecutor
Supervisando la calidad de las actividades del DESCOM
Velando por el cumplimiento de los plazos de la ejecución
Coordinando las actividades del DESCOM con todos los participantes del proyecto
(empresa constructora, GAM, EPSA, supervisor de obras)
Apoyando el trabajo del ejecutor
Demostrando que tiene un amplio canal de información y comunicación
PASO II
Solucionando problemas
LLUVIA DE IDEAS PARA DESTACAR DE LA EVALUACIÓN SOBRE EL ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL
Su desempeño fue eficiente
Realizando gestiones con rapidez ASAMBLEAS VISITAS ASISTENCIA TÉCNICA ASISTENCIA TÉCNICA PARA LAS
REUNIONES CON EL
CRP, EPSA, GAM GENERALES DOMICILIARIAS CONSTRUCCIÓN DEL MÓDULO INSTALACIONES DOMICILIARIAS
OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS SANITARIO DE AGUA/SANEAMIENTO
..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

D. CONOCIMIENTOS
MÁS O
GOBIERNO MUNICIPAL Y EL PROYECTO SI NO MENOS
Es muy importante para el gobierno Municipal
Nombró un fiscal municipal
El fiscal municipal le dedicó tiempo al proyecto
Superviso el proyecto
Atendió las observaciones de los beneficiarios
Presento las observaciones de la comunidad a las instancias correspondientes

OBSERVACIONES Y/O SUGERENCIAS

..................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
192 193
 PASO III INSTRUMENTO Nº 34
ANALISIS DE LA REALIDAD ACTUAL
REPORTE DE INDICADORES/FICHA EXPOST
FUERZA BENEFICIOS
(que nos puede (Que podemos lograr REPORTE DE INDICADORES/FICHA EXPOST
llevar al éxito) de nuestro éxito)
COMPONENTE DESARROLLO COMUNITARIO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (DESCOM-FI)
DATOS GENERALES

Nombre del Proyecto: Código FPS:

DEBILIDADES PELIGROS
(que actitudes o situaciones Municipio: Comunidad:
(que cosas , actitudes ,
situaciones nos pueden nos pueden impedir llegar a
impedir nuestro éxito) nuestro exito) Nombre del Supervisor DESCOM-FI: Fecha Orden de Incio:
Plazo inicial de Supervisión DESCOM-FI en días (DC):
Ampliaciones de plazo en días (DC) al Supervisor: Nº de ampliaciones de plazo:
Monto del contrato de supervisión: Fecha de conclusión de la consultoría:
PASO IV
DEFINICIÓN DE ACCIONES PARA MEJORAR NUESTRO PROYECTO Nombre del Ejecutor: Fecha Orden de Incio:
LLUVIA DE IDEAS PARA DEFINIR EL PLAN DE ÉXITO Plazo inicial de ejecución del DESCOM-FI en días (DC):
Ampliaciones de plazo en días (DC): Nº de ampliaciones de plazo:
ACCIONES CLAVE LOS GRUPOS CUÁNDO DÓNDE RESULTADOS Monto del contrato de ejecución DESCOM-FI: Fecha de conclusión de la consultoría:
DEBILIDADES (detallar actividades (indicar a quienes va (fechas) (lugar de realización (lo que lograremos)
que necesitan de dirigida la actividad ) de la actividad)
Nombre Empresa Constructora: Fecha Orden de Incio:
reforzamiento)
Fecha Entrega Provisonal: Fecha Entrega Definitiva :

INFORMACION TÉCNICA
PROGRESO A LA
SIN CONCLUSION
INDICADOR PROYECTO MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 DEL PROYECTO

Población total de la comunidad

Número de familias beneficiadas
Número de beneficiarios V=
M=
Número de conexiones intradomiciliarias de
agua potable existentes y en funcionamiento
Número de piletas públicas existentes
en funcionamiento
Tipo de sistema existente Gravedad
(Describir si la obra fue nueva, Bombeo
mejorada, ampliada, rehabilitada u otro)
Mixto

Otro
Porcentaje de cobertura de agua
Número de piletas públicas en funcionamiento
Número de conexiones instaladas por la EPSA
Fecha de inicio de funcionamiento del sistema
Nº conexiones sin fugas
% de conexiones utilizadas únicamente
para los fines de su instalación
Produccion de agua percápita
Continuidad de abastecimiento de agua en horas/día
Continuidad de abastecimiento de agua en dias/semana
Calidad del agua cumple con la Norma Boliviana
(Si es no, indique porque?)
Calidad del agua forma de tratamiento (Describir)
Ultima fecha de control fisicoquímica bacteriológico del agua
EPSA cuenta con plan de operación y mantenimiento
Nº de actividades del plan de operación
y mantenimiento implementadas
EPSA cuenta con herramientas para la operación
y mantenimiento (Detallar cuales)

194 195
 PROGRESO A LA
SIN CONCLUSION INFORMACIÓN FINANCIERA
INDICADOR PROYECTO MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 DEL PROYECTO
PROGRESO A LA
% de avance de la construcción NO Nº PERSONAS CON CAPACIDADES EN: SEXO INICIAL CONCLUSIÓN
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 DEL PROYECTO
de la obra demostrativa
Número de familias que 1. Control social V
replican la obra demostrativa M
Número de viviendas que incrementaron Solo piletas 2. Operación y Mantenimiento V
sus instalaciones intradomiciliarias 2 instalaciones M
(Pileta, Inodoro, Lavamanos, 3 instalaciones 3. Procedimientos en gestión V
Lavanderia, Ducha) 4 instalaciones administrativa de la EPSA M
más de 4 Educación sanitaria, medio V
4.
instalaciones ambiente y cambio climático M
5. Construcción de la obra demostrativa V
INFORMACION FINANCIERA M
6. Instalaciones intradomiliciarias V
PROGRESO A LA
INDICADOR INICIAL CONCLUSION M
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 DEL PROYECTO 7. Otros (especificar) V
M
Monto de la tarifa
8. Otros (especificar) V
Modalidad de pago tiempo
(Indicar si es mensual, anual u otro) M
Modalidad de pago por cantidad (Indicar por m3)
Actividades de reforzamiento producto de la evaluación de medio término
La tarifa es plana o estratificada
Eficiencia de recaudación en porcentaje (LLENAR UNICAMENTE DESPUES DE LA EVALUCION DE MEDIO TERMINO)
Porcentaje de mora
La EPSA cubre sus gastos de adm-op-mant con las tarifas
(indicar en porcentaje, Si es negativo NO RESULTADO INDICADOR INDICADOR INDICADOR
indique como subvenciona los gastos la EPSA)
EPSA implementa el plan de inversiones
en reposición y ampliación de los servicios

INFORMACION ADMINISTRATIVA
Actividades recomendadas a la EPSA, que le permita lograr la sostenibilidad del proyecto
PROGRESO A LA
INDICADOR INICIAL CONCLUSION (LLENAR UNICAMENTE A LA CONCLUSION DE LA CONSULTORIA)
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 DEL PROYECTO
Comunidad cuenta con EPSA
Modelo de gestión NO ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN
Nombre de la EPSA
Número de miembros de la EPSA V=
M=
Cargos de los miembros de la EPSA
EPSA cuenta con Nº de sanciones determinadas
estatutos y reglamentos % de cumplimiento de sanciones
CONCLUSIONES:
EPSA cuenta con personería juridica
Confirmación de todos los productos y resultados alcanzados según términos de referencia y contrato de consultoría.
EPSA cuenta con registro/licencia en la entidad reguladora Justificación a retrazos, órdenes de cambio, ampliaciones de plazo, modificaciones de actividades, etc.
Número de predios saneados ocupados por el sistema
Nº de usuarios registrados en el catastro RECOMENDACIONES:
EPSA cuenta con estados financieros Las recomendaciones deben estar en función a las conclusiones emitidas, acciones que se recomienda a los diferentes actores del proyecto
Ultima fecha de realización de rendición de cuentas que corresponda; para dar continuidad al componente y lograr la sostenibilidad, órdenes de cambio, modificaciones de actividades, etc.
EPSA cuenta con instrumentos para la administración
(Delatallar cuales)
EPSA cuenta con POA EJECUTOR / SUPERVISOR APROBACIÓN:
Aplicación del POA Nombre: Nombre:
EPSA cuenta con oficina instalada Cargo: Cargo:
Oficina de la EPSA brinda atención a los usuarios Firma: Firma:
Sello: Sello:
INFORMACION EDUCACION SANITARIA Lugar y fecha: Lugar y fecha:

PROGRESO A LA
INDICADOR CONCLUSION CONSIDERACIONES A TOMAR EN CUENTA:
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 DEL PROYECTO • Ninguna casilla puede quedar vacia, en caso que no corresponda al proyecto colocar “NO APLICA” y justificar.
Nº de vivendas con uso adeucado de servicios
• Si se identifica alguna falsedad en la información será sancionada al ejecutor y supervisor según corresponda.
• La presente ficha es impresindible para el cobro de cada planilla de pago tanto del supervisor como del ejecutor
Nº de viviendas con buenas prácticas de higiene
• El supervisor debe presentar esta planilla de forma mensual y el ejecutor adjuntar a cada informe de pago
Nº de viviendas con disposición de residuos sólidos
• Si el proyecto demandara de otros indicadores ampliar el reporte
Nº de personas que aplican el lavado de manos

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 INSTRUMENTO Nº 35
EVALUACION DE DESEMPEÑO DEL CONSULTOR AL EJECUTOR Y SUPERVISOR DESCOM-FI Continuación de comentarios iniciados en la página anterior de formulario

Periodo de contratación original ALCANCE DEL SERVICIO
Fondo Nacional de COLOCAR EL RESUMEN DEL ALCANCE DE LA CONSULTORÍA
desde 09/1/15 hasta 01/1/18
Inversión Productiva y Social
Periodo de ampliación de contratación
EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO DEL CONSULTOR desde 01/2/15 hasta 06/1/18
Nombre del consultor:
Cargo: Convenio:

Objeto de la consultoria (Sumario de los términos de referencia)

Comentarios sobre la competencia profesional y técnica. (Espacio adicional en la siguiente página)

El consultor ha cumplido con las actividades estipuladas en los Términos de Referencia.

VALORACIÓN En relación a lo esperado
Más que Menos que
CRITERIOS Satisfactorio
satisfactorio satisfactorio
Cumplimiento de los terminos de referencia.

Cumplimiento del Plan de Trabajo.

Informes
Oportunidad en la entrega
Informes parciales PRODUCTOS
Informe final COLOCAR LOS PRODUCTOS QUE DEBIO ENTREGAR EL CONSULTOR
DESEMPEÑO
(marque en el

Presentación general
recuadro que
Estructura del documento
corresponda)
Claridad en la expresión
Precisión en los conceptos

Calidad Técnica
Metodologia utilizada
Analisis de los documentos EVALUACIÓN DE CONSULTOR
Recomendaciones formuladas
1. El supervisor del prestatario o beneficiario prepara la evaluación respectiva al finalizar el
Resultado final periodo para el cual tiene en cuanta los términos de referencia, el plan de trabajo y el informe
final del consultor.
Apreciación sobre la habilidad de trabajar con otros. Los términos de referencia constituyen parte integral del contrato.
El plan de trabajo es preparado por el Consultor y sometido a la aprobación del supervisor al
NIVEL GENERAL DE DESEMPEÑO iniciar las actividades. El mismo incluye información sobre el alcance de trabajo, las etapas a
1 2 3 4 5
(Marque el número que mejor describe el nivel de desempeño. cumplir la metodología a utilizar los informes periódicos a presentar (uno trimestral sin la
Vea definiciones dadas en la siguiente página) consultoria tiene duración mayor a seis meses) y el cronograma a cumplir.
Comentarios adicionales, incluyendo grado de supervisión exigido (Espacio adicional en la página siguiente)
El consultor cumplió con los requerimientos de sus Términos de Referencia cumpliendo instrucciones
y solicitudes a cabalidad y de manera óptima. 2. Nivel general de desempeño
El desempeño general del consultor:
Recomendaría la contratación de este consultor ¿En la misma área? ¿En área distinta? Especificar:
(5) Resultó un trabajo exepcional.
(4) Resultó un nivel más alto que el requerido.
SI NO SI NO (3) Fue en concordancia con lo requerido.
(2) Resultó un nivel más bajo del requerido.
EVALUADOR Nombre: Firma: Fecha: (1) Fue inadecuado.

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NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
 www.fps.gob.bo

Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social

FPS Bolivia

Calle Belisario Salinas esq. Presbítero Medina No. 354

Teléfono: 2412474
La Paz - Bolivia