1.6.

Analizar y comentar sobre los cambios establecidos en el Sistema Nacional

de Programación Multianual y gestión de Inversiones (INVIERTE.PE) con los
establecidos en la derogada Ley N27293 Reglamento y últimas directivas de la
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Según el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior
(SNIP), que estuvo operativo por 16 años. La intención de esta herramienta de gestión
de la inversión es reducir los tiempos de formulación y evaluación de los proyectos,
evitar la existencia de sobrecostos y fortalecer la evaluación y seguimiento de los
proyectos culminados. También busca inspirar confianza en el empresariado sobre la
reactivación de la inversión pública, tras la caída del 2016.

El poder ejecutivo dio muerte al SNIP para agilizar la ejecución de proyectos en nuestro
país y en su reemplazo lanzo la plataforma invierte Perú que permite destrabar y agilizar
los procesos para que resulte más ágil que el anterior deberá ir acompañado del
fortalecimiento de capacidades de los 3 estamentos del estado con énfasis en los
gobiernos regionales y locales donde el desconocimiento de inversiones se agudiza.

El nuevo sistema de inversión pública está enfocado a reducir los tiempos en las
inversiones en pistas, puentes y servicios por lo que presenta varias diferencias en
comparación al SNIP.

MEF interviene
MUERTE DEL Unidad
al inicio y al
SNIP Formuladora
final

Fortalecimiento Formulación y
de Evaluación Transparencia
Capacidades (una sola fase)

Programación
Reducir
multianual de
Tiempos
inversiones
 INVERSION PÚBLICA INTELIGENTE

 Se contará con una metodóloga para planificar y seleccionar carteras

estratégicas de proyectos en base a necesidades de la población (reducir
brechas).
 Se dejará de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un año) en la
programación presupuestal de los PIP.
 Se elaborarán estudios de pre inversión adecuados para garantizar el correcto
dimensionamiento de los proyectos, así como costos realistas
 Se tendrán procesos estandarizados que permitirán reducir la formulación y
evaluación (que duraban hasta dos años).
 Se promoverá la programación presupuestal de partidas para la operación y el
mantenimiento de todos los proyectos de inversión.
 Se evaluarán los procesos de los proyectos realizados para aprender y mejorar
el sistema.

CICLO DE INVERSIONES:

CICLO DE
INVERSIÓN

Programación
Funcionamiento
Multianual

Formulación y
Ejecución
Evaluación
1. PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES

 Se definen indicadores de brechas

o Los sectores, a través de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnóstico
de brecas de infraestructura y servicios públicos.
o En función al diagnóstico establecen objetivos para reducir las brechas,
por áreas geográficas, que comunican a los GR y GL.
 Se realiza la programación multianual
o En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de producción
comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus
PMI y se lo comunican a cada sector.
o La programación que realicen debe cubrir un periodo mínimo de tres años.

Para incorporar PIP después de que los PMI han sido aprobados, las OPMI deberán
justificar el pedido y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR)
correspondiente (titular del sector gobernador o alcalde). De no contar con marco
presupuestal, no pasara a la siguiente fase.

 Se establece la cartera de inversiones

o Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones
sobre la base de los objetivos y priorización definidos.
o La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de
financiamiento, modalidad de ejecución, monto referencial y fechas de
inicio y termino.
 Consolidación en el PMIE
o El Órgano Resolutivo de cada sector GR y GL debe presentar, antes de
30 de marzo de cada año, su PMI a la Dirección General de Presupuesto
Multianual de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la información en
el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

No todas las inversiones son consideradas PIP: solo los PIP se someten a todo el
ciclo de inversiones, los no PIP se programan y ejecutan directamente.

Inversiones que califican como PIP

 Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual

que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
 capacidad de producción de bienes o servicios que el estado tenga
responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.

Inversiones que no califican como PIP

 Optimización: compra de terrenos e inversiones menores que resultan de

hacer un mejor uso de la oferta existente.
 Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad
pública que no modifican su capacidad de producción de servicios o, que,
de hacerlo, no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estándar.
 Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.
 Rehabilitación: reparación o renovación de instalaciones, equipamiento y
elementos constructivos sin ampliar la capacidad de producción de
servicios.

2. FORMULACION Y EVALUACION
  Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones.
o La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de pre inversión, según
sea el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF).
o La UF, además, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de
Inversiones, así como el resultado de la evaluación.

3. EJECUCION:

 Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes

o Lo elabora la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) en función de la
concepción técnica y dimensionamiento del estudio de pre inversión o de la
ficha técnica.
o En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora
informe técnico sobre la base de la información registrada directamente en
el Banco de Inversiones.
 Ejecución del proyecto
o El seguimiento de la ejecución se realiza a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones
con el SIAF.
o Si se realizan modificaciones, la UE o UF, según corresponda, deben
registrarlas en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
o Culminada la ejecución, la UF realiza la liquidación física y financiera y cierra
el registro en el Banco de Inversiones.

4. FUNCIONAMIENTO:

 Reporte de estado de los activos

o Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar anualmente su
estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
 Programar gasto para O&M
o Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para
asegurar la operación y mantenimiento de los mismos.
 Evaluaciones ex-post de los proyectos
o La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado.
o La OPMI respectiva deberá determinar qué proyectos cumplen los requisitos
y evaluarlos de acuerdo a su complejidad.
DIFERENCIAS ENTRE INVIERTE PERÚ-SNIP

El nuevo sistema de inversión pública está enfocado a reducir los tiempos en las
inversiones en pistas, puentes y servicios, por lo que presenta varias diferencias en
comparación al desaparecido SNIP, según la Asociación de Inversión en
Infraestructura (AFIN).

 Se introduce la Programación Multianual de Inversiones que identifica y

prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas.
 La formulación y evaluación ahora representan una sola fase.
 La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se requerirá
de un solo documento para la aprobación del proyecto. El SNIP, en cambio,
solicitaba estudios de pre factibilidad y factibilidad.
 Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión.
 Anteriormente, el MEF intervenía en las diferentes fases del proyecto. Con el
nuevo sistema solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la obra será
responsable del proceso de formulación, evaluación y funcionamiento.
 La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la
responsabilidad de diseño y costos, y declara la viabilidad.
 El tiempo de aprobación de proyectos será menor que con el SNIP, ya que
la programación se enmarca en tres sistemas que se realizarán en
simultáneo: planeamiento, inversiones y presupuesto.
 Sistema Nacional de Inversión
Invierte Perú
Pública
Con Invierte Perú se identifican y priorizan No identifica ni prioriza proyectos
proyectos que cierran brechas sociales y que cierran brechas sociales y
económicas. económicas
Lento: excesivas formulaciones:
El mecanismo Invierte Perú es rápido, ya que
dos procesos con unidad
tiene menos procesos. Un solo proceso con la
formuladora y oficina de
unidad formuladora del MEF.
proyectos de inversión del MEF.
Otra característica de Invierte Perú es la Tardío: los proyectos eran
agilidad, ya que fortalece la fase inicial en la aprobados en una fase tardía y a
formulación y evaluación para aprobación de veces reformulados.
proyectos.
Invierte Perú requerirá un solo documento Estudio de perfil y factibilidad
para aprobación de proyectos.
Con Invierte Perú se demorará menos tiempo
Aprobación demoraba años:
para la aprobación de proyectos. La
cada sistema lo revisaba uno
programación se enmarca en tres sistemas
después del otro.
simultáneos (planeamiento, inversiones y
presupuesto).
El invierte Perú permite la programación No existía una programación de
multianual de proyectos proyectos
Información no era pública: sólo
Invierte Perú promueve la transparencia, ya
la información de inversiones era
que la información será pública y en paralelo
pública.
con el SIAF, SEACE e INFOBRAS.

Invierte Perú establece el seguimiento Seguimiento financiero: los

financiero y físico en tiempo real y en paralelo sistemas actuaban
los cuatro sistemas (SIAF, SEACE e independientemente.
INFOBRAS)

DISCUSION

 Se introduce la Programación Multianual de Inversiones con énfasis en el

cierre de brechas de infraestructura, en concordancia con las proyecciones del
Marco Macroeconómico Multianual, así como el establecimiento de metas e
indicadores de resultado en un horizonte de 3 años a ser desarrollados por los
sectores, gobiernos regionales y locales.
 La formulación y evaluación ahora representan una sola fase. Se restringe a los
proyectos considerados en la Programación Multianual de Inversiones, debiendo
considerarse los recursos para la operación y mantenimiento del proyecto y la
forma de financiamiento.
 La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se requerirá
de un solo documento para la aprobación del proyecto a diferencia del SNIP que
solicitaba estudios de pre factibilidad y factibilidad.
 Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión.
 El MEF sólo participa en la fase inicial correspondiente a la Programación del
Proyecto brindando acceso al presupuesto, y luego al final de la obra, para la
comprobación del cierre de brecha que establecía el proyecto. Anteriormente,
el MEF intervenía en las diferentes fases. En adelante, la entidad que ejecuta la
obra será responsable del proceso de formulación, evaluación y funcionamiento.
 La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la
responsabilidad de diseño y costos, y declara la viabilidad. Se fortalece la unidad
formuladora para evitar atomización.
 Existirá una aplicación progresiva en sectores y entidades que se señalen en el
reglamento. Esta disposición genera expectativa por conocer cuáles serán estas
entidades y sectores, y pasará algún tiempo para poder apreciar si se produce la
simplificación deseada, en los hechos.
 Adicionalmente, el MEF ha manifestado que los proyectos presentados en el
SNIP pasarán a la nueva metodología Invierte.pe, ganando con ello
simplicidad. Respecto a los proyectos que ya poseen viabilidad, estos
continuarán en su ejecución.

CONCLUSIONES:

 Se recomienda dejar de lado el SNIP y trabajar con el Sistema Nacional

de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Creado para
mejorar, cambiamos mediante la entrada en vigencia.

 Se recomienda utilizar el invierte Perú ya que nos facilita el Seguimiento

en tiempo real y evaluación para acelerar con calidad.