COMPRENSIÓN Y REDACCIÓN DE TEXTOS I (CGT)

UNIDAD 3
SESIÓN 7A

Tema Revisión de fuentes y elaboración del texto argumentativo

Logro de la Al final de la sesión, el estudiante revisa las fuentes, elabora el esquema y redacta un
sesión texto argumentativo con todas sus partes.

Caso:
En octubre de 2016, el Poder Ejecutivo publicó en el diario oficial El Peruano la denominada ley “Muerte
Civil para Funcionarios Condenados por Delitos de Corrupción”. Se trata del primer decreto legislativo
en materia de lucha anticorrupción. En este contexto surge la siguiente controversia:

¿Estás de acuerdo con los alcances de Ley de Muerte Civil para Funcionarios Condenados por
Delitos de Corrupción?

Lee y analiza las siguientes fuentes. Compáralas con las que revisaste por tu cuenta. Luego, discute con
tus compañeros de equipo y tomen una postura, es decir, decidan si están a favor o en contra de esta ley.
Esa postura será su tesis.

Luego, formulen dos argumentos que respalden esa tesis. Los argumentos deben ser sólidos y estar
apoyados en ideas secundarias. El resultado final de este trabajo debe ser el esquema de un texto
argumentativo que responda a la controversia antes mencionada. Recuerden que el texto debe tener
cuatro párrafos: uno de introducción, dos de desarrollo y uno de cierre.

Fuente 1
Entrevista a Carlos Caro (RPP Noticias)
https://www.youtube.com/watch?v=rw41z0340BQ

Fuente 2
Muerte civil: ¿En qué casos aplicarán inhabilitación perpetua? (TV Perú)
https://www.youtube.com/watch?v=gX2obQtnnBQ

Fuente 3
Muerte civil (Canal N)
https://www.youtube.com/watch?v=zogz7gV7oDc

Fuente 4
Ejecutivo oficializó Ley de Muerte Civil para Corruptos
El 22 de octubre de 2016, el Poder Ejecutivo publicó en el diario oficial “El Peruano” la denominada
Ley de Muerte Civil para Funcionarios Condenados por Delitos de Corrupción. Se trata del primer
decreto legislativo en materia de lucha anticorrupción, ello en el marco de las facultades legislativas
delegadas por el Congreso de la República. El Decreto Legislativo n.° 1243 modifica el Código Penal y
el Código de Ejecución Penal a fin de establecer y ampliar el plazo de duración de la pena de
inhabilitación principal, e incorporar la inhabilitación perpetua para los delitos cometidos contra la
administración pública. Asimismo, la norma crea el Registro Único de Condenados Inhabilitados.

Según la norma, la inhabilitación principal contra los funcionarios condenados por corrupción se
mantiene con una base de seis meses de duración, pero se extenderá ahora hasta los veinte años. En este
caso se contempla la “rehabilitación automática”: “El que ha cumplido la pena o medida de seguridad

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que le fue impuesta, o que de otro modo ha extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin más
trámite”.

Inhabilitación perpetua
Una de las modificaciones resaltantes al Código Penal contempla que la inhabilitación “será perpetua.
Esta sanción se hará efectiva siempre que el agente actúe como integrante de una organización criminal
o actúe por encargo de ella. También, se castigará con esta medida cuando la conducta recaiga sobre
programas con fines asistenciales, de apoyo o inclusión social o de desarrollo, siempre que el valor del
dinero, bienes, efectos o ganancias involucrados supere las quince unidades impositivas tributarias”
(aproximadamente 59 250 nuevos soles). En este caso no opera la rehabilitación automática. Sin
embargo, “la rehabilitación puede ser declarada por el órgano jurisdiccional que dictó la condena luego
de transcurridos veinte años, conforme al artículo 59-B del Código de Ejecución Penal”.

En tanto, en el artículo 59 del Código de Ejecución Penal, se agrega el literal B que contempla la revisión
de la condena de inhabilitación perpetua. Se señala que “la condena de inhabilitación perpetua es revisada
de oficio o a petición de parte, por el órgano jurisdiccional que impuso la condena, cuando el condenado
cumpla veinte años de pena de inhabilitación”. Asimismo, se establece que “el condenado es declarado
rehabilitado cuando se verifique que no cuenta con antecedentes penales por delitos cometidos durante
la ejecución de la pena de inhabilitación, que no tenga proceso pendiente a nivel nacional y que no se
encuentre en el Registro Nacional de Deudores de Reparaciones Civiles - Redereci”.

Registro de condenados por corrupción

El decreto legislativo crea además el Registro Único de Condenados Inhabilitados por delitos contra la
administración pública, el cual estará a cargo de la Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir). El
registro estará al alcance de toda la población y “las entidades públicas que vayan a incorporar a un
servidor deberán consultar obligatoriamente este registro antes de decidir el nombramiento, bajo
responsabilidad”.

Dato
Los delitos contra la administración pública mencionados en el decreto legislativo son concusión, cobro
indebido, colusión simple y agravada, peculado doloso y culposo, peculado de uso, malversación,
soborno internacional pasivo, cohecho activo genérico, cohecho activo transnacional, cohecho pasivo
específico, tráfico de influencias y enriquecimiento ilícito.
[Extraído y adaptado de https://elcomercio.pe/politica/gobierno/ejecutivo-oficializo-ley-muerte-civil-corruptos-273517 (Consulta: 28 de agosto
de 2018)]

Fuente 5
Ley de Muerte Civil: ¿Solución frente a la corrupción?
El Poder Ejecutivo publicó la llamada “Ley de Muerte Civil”, en el marco de las facultades legislativas
delegadas por el Congreso en materia de lucha anticorrupción. Frente este hecho ha surgido distintas
interrogantes: ¿Cuál es el objetivo de la ley? ¿Los alcances de la norma son suficientes para lograr tales
objetivos? ¿A quiénes se aplica esta ley?
El Decreto Legislativo n.° 1243 tiene como finalidad evitar que personas condenadas por graves casos
de corrupción retornen a la administración pública. Para ello, la ley establece la modificación de varios
artículos del Código Penal y del Código de Ejecución Penal, con el objetivo de aumentar el plazo de
duración de la inhabilitación (que el juez impone en la condena de manera complementaria a la pena de
prisión). También, incorpora la inhabilitación perpetua para los delitos cometidos contra la
administración pública. Asimismo, crea el Registro Único de Condenados Inhabilitados. La cuestión es
si a través de estas medidas se logrará cumplir con el objetivo que busca dicha ley.

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¿En qué consiste la pena de inhabilitación?
Según el Acuerdo Plenario n. ° 2-2008, del Poder Judicial, la pena de inhabilitación es la privación o
suspensión de uno o más derechos políticos, civiles y profesionales a la persona que infringe su cargo o
abusa de su posición de poder para delinquir. Es decir, la pérdida del derecho a participar en la
administración pública. Esta inhabilitación puede ser principal (temporal) o perpetua (para siempre). Por
ejemplo, un ministro se vale de su función para apropiarse de bienes del Estado que le fueron asignados
para un fin determinado. Este ministro estaría cometiendo el delito de peculado, por lo que el juez lo
condena y sanciona con una pena no solo de prisión sino también de inhabilitación principal, según los
incisos 1,2 y 8 del artículo 36 del Código Penal. La inhabilitación tiene una finalidad preventiva debido
a que busca alejar al condenado de aquella posición o situación que pueda volver a ser usada para seguir
afectando al Estado.

¿Se cumple con el objetivo de la ley?

Según el artículo 38 del Código Penal, la duración de la pena de inhabilitación era de 6 meses a 10 años.
Sin embargo, con la modificación de la ley irá de 5 a 20 años.Con el Decreto Legislativo 1243 también
se incorpora en el artículo 38 la inhabilitación perpetua, la cual se dará solo en dos situaciones y cuando
la acción delictiva sea sobre bienes o ganancias que superen los 15 UIT (S/ 59,250). Estas dos situaciones
las siguientes: En primer lugar, cuando el actor del delito actúe como integrante de una organización
criminal; en segundo lugar, cuando la conducta delictiva recaiga sobre programas con fines asistenciales,
como, por ejemplo: Qali Warma.

Para el abogado penalista Carlos Caro, la ley de muerte civil cumple de forma parcial el objetivo de la
ley debido a que solo prevé la pena de inhabilitación perpetua para los casos graves de corrupción en
organizaciones criminales y en programas con fines asistenciales. Es decir, que para el resto de los casos
se aplicaría la pena de inhabilitación temporal. "Los casos de corrupción grave individual, es decir sin
crimen organizado de por medio, no se le aplica la inhabilitación perpetua. Creo que ese es un error, un
vacío de la ley", sostiene Caro.

En cambio, para el exprocurador anticorrupción Cristian Salas, en los delitos de corrupción se deben
distinguir los de tipo común y los de tipo grave. Para los graves, como es el caso de la organización
criminal y los delitos que recaen sobre bienes de uso asistencial por montos superiores a las 15 UIT, es
adecuada la inhabilitación perpetua. "Aplicar la inhabilitación perpetua en casos menos graves considero
que sería desproporcional, porque en el Derecho Penal la pena siempre está orientada a la resocialización
del sujeto", explica.

Rehabilitación automática
Otra cuestión que surge con la aplicación de la inhabilitación es la rehabilitación del condenado. ¿Si un
condenado cumple su pena no debería recuperar todos sus derechos y tener la posibilidad, incluso, de
volver a trabajar en el Estado si delinquió como funcionario?

La rehabilitación produce dos efectos: Primero, la persona recupera su status jurídico, es decir recupera
los derechos suspendidos por la sentencia condenatoria y, segundo, la cancelación de los antecedentes
penales, judiciales y policiales. Sin embargo, si una persona comete un delito en contra de la
administración pública, tendrá que cumplir, además de la carcelería (si es que se le impone) su pena de
inhabilitación temporal, y posteriormente a ello recién recuperará su derecho a ejercer una función en el
Estado, así como borrar de sus antecedentes penales el delito por el cual ha quedado rehabilitado.

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Sin embargo, la rehabilitación automática no se da en los casos de inhabilitación perpetua, debido a que
en este caso la pena no se aplica con un fin resocializador, sino más bien con uno disuasivo y restrictivo.
No obstante, la inhabilitación perpetua puede ser revisada por el juez que dictó dicha sanción después de
transcurridos 20 años desde que se dictó sentencia.

¿A quiénes se aplica esta ley?

Para Carlos Caro, esta ley se aplica tanto a funcionarios como a privados. Es decir, la nueva ley modifica
diversos artículos del Código Penal, entre ellos algunos que contienen delitos cometidos únicamente por
funcionarios públicos. Sin embargo, también otros, como el que sanciona el delito de tráfico de
influencias (artículo 400 del Código Penal), que puede ser cometido tanto por un ciudadano común y
corriente como por un funcionario. "El presidente, en la instalación de la Comisión Presidencial de
Integridad, dijo que iba a proponer que la muerte civil se aplique a particulares. Sin embargo, esto es un
error porque el Decreto Legislativo n.° 1243 ya trae consigo la inhabilitación de particulares", anotó.

¿Medida suficiente para combatir la corrupción estatal?

El Decreto Legislativo n.° 1243 cumple su objetivo de forma parcial en la medida en que evita de por
vida o en periodos largos que malos funcionarios regresen al Estado al que defraudaron. Sin embargo,
este solo es un primer paso para luchar contra la corrupción en el Estado. Por otro lado, "si se quiere
luchar seriamente contra la corrupción estatal tenemos que ingresar al debate sobre las acciones de
prevención que el Estado debe tomar para no estar perdiendo tiempo y dinero en investigar y condenar
actos de corrupción. Estas medidas preventivas van a salir más baratas que enfrentar casos de
corrupción", comentó Carlos Caro.
[Extraído y adaptado de https://peru21.pe/politica/ley-muerte-civil-solucion-frente-corrupcion-232318 (Consulta: 29 de agosto de
2018)]

Fuente 6
“La ‘muerte civil’ difícilmente se aplicará a los corruptos”
El abogado penalista Carlos Caro Coria sostiene que la nueva ley sobre inhabilitación perpetua en casos
de corrupción no sería realmente efectiva para personas que, sin ser parte de organizaciones criminales,
delincan contra la administración pública. Explica que la norma, en ese sentido, pareciera ir más
orientada al tipo de asociación ilícita que al de corrupción.
Con la vigencia del Decreto Legislativo n.º 1243, los condenados por delitos contra la administración
pública serán inhabilitados de forma perpetua. Sin embargo, para ello se requerirá no solo la
demostración del acto ilícito, sino también el cumplimiento de ciertos supuestos como la participación
de una organización criminal, el perjuicio de programas asistenciales del Estado y la pérdida de 15 UIT
en dinero o bienes públicos.
Para el penalista Carlos Caro Coria, estos supuestos entrampan la aplicación de la medida y generan
vacíos de punición frente a una mayoría de casos de corrupción en los que el sujeto actúa solo o en
complicidad de un grupo reducido de personas.
Enseguida, se presenta la entrevista que se le hizo al abogado Carlos Caro Coria:

¿Qué aspectos positivos y negativos encuentra en el Decreto Legislativo n.º 1234?

Este decreto debería aplicarse a personas vinculadas a casos graves de corrupción para que no
permanezcan en la administración pública. Sin embargo, se requiere de una serie de exigencias que
dificultan este propósito. Por ejemplo, se plantea como requisito para la inhabilitación perpetua el que la
persona condenada haya actuado dentro de un grupo criminal organizado o que sus actos hayan afectado
programas asistenciales del Estado por un monto específico. Eso deja un vacío de punición para aquellos
casos en los que existe corrupción individual o donde no se logra comprobar la participación de un grupo
organizado. Entonces, que un alcalde o presidente regional se corrompa por un millón de dólares para

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otorgar una licencia no será un caso que amerite la aplicación de este decreto, pues no cumple con los
supuestos.

¿Considera, entonces, que la inhabilitación perpetua va dirigida al tipo de asociación ilícita más
que al de corrupción?
Así es. En el supuesto de organización criminal planteado para la inhabilitación perpetua sería necesario
acreditar que hubo delito de asociación ilícita y, además, sentenciar con ese cargo previsto en el artículo
317 del Código Penal. En los casos donde no hubo organización criminal, que son la mayoría de los
casos de corrupción, no se podrá aplicar la inhabilitación perpetua porque el sujeto actuó solo o no se
pudo comprobar tal marco de asociación para delinquir.

¿La inhabilitación perpetua también sería aplicable a particulares? ¿Por qué el presidente ha
sugerido esto como nueva norma o ampliación cuando ya se prevé en el mismo decreto?
El decreto es aplicable a particulares desde que menciona el cohecho activo y el tráfico de influencias.
Además, en el caso de corrupción dentro del Estado, un particular también puede haber participado como
tercero y ser sujeto de la misma sanción. Yo creo que ha sido un desliz del Ejecutivo redundar en este
asunto cuando se encuentra ya previsto en el propio decreto.
[Extraído y adaptado de https://laley.pe/art/3592/-ldquo-la-lsquo-muerte-civil-rsquo-dificilmente-se-aplicara-a-los-corruptos-rdquo-(Consulta:
30 de agosto de 2018)]

Fuente 7
Muerte civil como pena disuasiva
Pedro Angulo Arana presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú,
Decano del Colegio de Abogados de Lima (CAL). Carlos Rivera Paz director del Instituto de
Defensa Legal (Idee)

Este decreto legislativo es sumamente positivo. De hecho, existen personas que trabajaron para el Estado,
cometieron delitos y, una vez que purgaron su pena, nuevamente delinquieron. Ahora, reflexionarán
sobre sus actos. Muchas personas hacen carrera en la función pública, siempre en el mismo lugar, pero
ingresan, reingresan o se reenganchan en otros lugares como municipios, gobiernos regionales,
ministerios. Por lo tanto, la norma es adecuada. En países como Colombia ha funcionado y en el Perú
también será una norma persuasiva. Así, confiamos su impacto que amplía el plazo de duración de la
pena de inhabilitación principal e incorpora la inhabilitación perpetua.

El aspecto más importante del Decreto Legislativo nº 1243 es que rompe el esquema de aquellos que
cometían algún delito contra el Estado y que tras revertir su situación reingresaban en el Estado. Con la
inhabilitación perpetua ahora ni siquiera tendrán la posibilidad de retornar. Por ello, es importante tener
cuidado con el nuevo registro de condenados inhabilitados. Esta nómina debe ser alimentada por las
municipalidades, los gobiernos regionales, ministerios y todos los organismos públicos, que deberán
informar los casos de suspensión perpetua ante un hecho punible que implique el movimiento de dinero
o bienes superiores a las 15 UIT, la actividad de una banda criminal o perjuicio de programas
asistenciales del Estado.

La norma impactará a futuro. Principalmente, el Poder Ejecutivo, los actuales gobiernos regionales y
municipalidades serán los entes que se beneficiarán porque las personas que laboran o que trabajarán
para el Estado sentirán la presión de que, si cometen algún delito, ya no tendrán la posibilidad de regresar
fácilmente a la administración pública. Sin embargo, las personas que antes de la dación de este decreto
legislativo hubieran cometido delitos contra la administración pública podrán reingresar a laborar en el
Estado una vez cumplida su pena, más aún porque antes el período de inhabilitación era de hasta cinco
años.
[Extraído y adaptado de https://elperuano.pe/noticia-muerte-civil-como-pena-disuasiva-48070.aspx -(Consulta: 03 de enero de 2019)]

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 Espacio para el esquema de ideas1
Introducción:
Presentación del tema
polémico, la tesis y la
anticipación del desarrollo
Argumento 1:
Pena de Inhabilitación
para los corruptos.
Tema: _________________
Ley de Muerte _________________
Civil para _________________
Funcionarios ______
Condenados por
Delitos de
Corrupción
Argumento 2:
La muerte civil como
“Cadena perpetua”
_________________
_________________
_________________
_________________
_________________
Conclusión:
Reafirmación de la tesis y
presentación de una
pequeña síntesis de los
argumentos
1 El esquema solo debe consignar ideas a través de frases nominales, no de oraciones.
La ley de Muerte Civil para Funcionarios Condenados
por Delitos de Corrupción indica que cualquier persona
que haya ocupado un puesto en la administración
pública retorne a esta. En mi opinión esta ley es un muy
buen medio para combatir la corrupción, ya que evita
que estas personas retornen a algún puesto de la
administración pública para hacer mal uso de los
recursos públicos.
Según el poder judicial, la pena de inhabilitación es la
privación de uno o más derechos políticos, civiles y
profesionales a la persona que infringe su cargo o abusa
de su posición de poder para delinquir. Esta
inhabilitación puede ser principal o perpetua. Esta
medida se toma para prevenir los actos de corrupción.
Según el reporte en canal N los corruptos al ser
declarados en muerte civil, no podrán disfrutar lo que
han robado, al ser declarado así no podrá hacer ninguna
operación económica lo que conllevaría a la
disminución de la corrupción.
Defendiendo mi posición inicial, llego a la conclusión
de que aplicar la muerte civil a los corruptos puede
llegar a ser un gran arma para combatir la corrupción y
evitar nuevos casos de esta con la inhabilitación, y con
la declaración de muerte civil evitar que usen lo que han
robado en sus actos delinquidos
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 Título:

Ley de Muerte Civil para Funcionarios Condenados por Delitos de Corrupción

La corrupción cada día deteriora más nuestro país y es necesario darle un alto, por eso en octubre
de 2016, el Poder Ejecutivo publicó en el diario oficial El Peruano la denominada ley “Muerte
Civil para Funcionarios Condenados por Delitos de Corrupción”. Esta ley promete convertirse en
una de las mayores armas para combatir la corrupción.
Pero a pesar de todo esto, son diversos los sectores que no apoyan esta opinión. Teniendo como
principal argumento la moral, ya que la declaración de muerte civil solo se había dado al máximo
delito que es el terrorismo y que moralmente no estaba mal declarar muerte civil por delitos de
corrupción. Pero en eso se equivocan, con esta ley se puede inhabilitar temporal o definitivamente

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a los corruptos de que vuelvan a algún cargo de la administración pública y evitar que se vuelvan
a cometer actos de corrupción.
Por otro lado la declaración de muerte civil hace que al margen de incluirlos con el ingreso de
estos morosos a los procedimientos concursales en el ámbito de Indecopi, a fin de declararlos
insolventes, es necesario obtener la muerte civil de estas personas. “Con ello, esta gente no podrá
ser sujeto de crédito, realizar actividad comercial alguna”. En suma, pasarán a ser unos parias en
cuanto al ejercicio de la ciudadanía. La consecuencia final de estos procedimientos que se gestionan
ante Indecopi es que vuelve al deudor en un sujeto incapaz de ser un operador financiero, esto con
el fin de que no disfruten lo que han robado durante el periodo en el que estuvieron ejerciendo
actos de corrupción.
En conclusión la ley de muerte civil es la mejor arma que tenemos para combatir la corrupción, ya
que si bien es un dilema moral, creo que se debe dejar a un lado este punto de vista para castigar a
las personas que ponen por encima su bienestar economico al bienestar
social._________________________________________________________________________
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