LA NUEVA GARANTÍA MOBILIARIA.

NATURALEZA DEL REGISTRO

DENOMINADO SISTEMA INFORMATIVO DE GARANTÍAS MOBILIARIAS
(SIGM) REGULADO EN EL DECRETO LEGISLATIVO 1400

Autor: Tatiana Ivonne Gonzáles Rodríguez1

Hace más de un mes, el lunes 10 de setiembre de 2018, con la finalidad de impulsar

el desarrollo productivo y empresarial de las micro, pequeña y medianas empresas;
y por su parte, los sectores de alto impacto de la economía nacional buscando
mejorar el financiamiento y otorgamiento de garantías tanto en la simplificación de
su constitución como en el otorgamiento de sus garantías, se publicó en el Diario
Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo 1400, que aprueba el Nuevo Régimen de
Garantía Mobiliaria2 sobre bienes muebles y el Sistema Informativo de Garantías
Mobiliarias (en adelante SIGM3).

Sin embargo, es preciso hacer un hincapié y recordar que la hoy derogada ley de
garantía mobiliaria (Ley 28677) en su momento, conforme lo señala el doctor Jorge
Ortiz Pasco4 recibió muchas críticas desde todo punto de vista. Críticas al acto
constitutivo, si todos los bienes sobre los cuales recaía podían ser considerados

1 Abogada de la Jefatura de Unidad Registral de la Zona Registral IV-Sede Iquitos.

2
Según el texto de la norma publicada, en su Artículo 3, señala que la garantía
mobiliaria es "la afectación que recae sobre cualquier bien mueble mediante acto
jurídico constitutivo, con el fin de garantizar el cumplimiento de una o varias
obligaciones"…La garantía mobiliaria “garantiza la obligación pactada en su
totalidad, la cual comprende: la deuda principal, los intereses, las comisiones, los
gastos, las primas de seguros pagadas por el acreedor garantizado, las costas y
los costos procesales, los eventuales gastos de custodia y conservación, las
penalidades, la indemnización por daños y perjuicios y cualquier otro concepto
acordado por las partes hasta el monto del gravamen establecido en el acto jurídico
constitutivo".
3 Es la plataforma electrónica especialmente diseñada para inscribir y publicitar las
garantías mobiliarias de acuerdo al presente Decreto Legislativo, que da lugar a
una base de datos pública y de acceso remoto, en la que se archivan en forma
electrónica los avisos de constitución, modificación, cancelación y ejecución de las
garantías mobiliarias. Artículo 2.22.
4 Catedrático de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y de la
Universidad de Piura (UDEP).
muebles o eran simplemente derechos, a la prelación sin registro de la misma, al
título válido, la calificación registral, los registros en los cuales debía ser inscrita, si
debía o no ser inscrita y a la ejecución de la misma, entre otros temas. Tal es así
que, el citado catedrático fue muy crítico de los aspectos registrales de la Ley 28677,
lo cual lo plasmó en los artículos: La calificación Registral en la Ley de Garantía
Mobiliaria. Novedades, Aciertos y Desaciertos5 y, recientemente en La Calificación
Registral en la Ley de Garantía Mobiliaria, quien sostiene que ha pasado más de
una década y se sigue reflexionando sobre algo que nació mal 6; he incluso
considera que hoy, en la nueva ley, ninguno de los temas antes mencionados (título
constitutivo y calificación registral) presentan una regulación clara como sucedió en
la anterior ley. Pero, también sostiene que como en el Perú somos extremistas, nos
hemos ido al otro lado de la calle, a la vuelta de la esquina o a la otra vereda 7.

Por lo que, teniendo en cuenta la existencia de la Ley 28677 (Ley de Garantías

Mobiliarias) y posterior a la publicación del referido Decreto Legislativo, se pensó en
primera instancia, de conformidad con lo expresado por el Registrador Público de la
Zona Registral IX-Sede Lima, Abog. Oswald Ayarza Gómez, que se trataba de una
nueva ley de garantía mobiliaria, sin embargo de una rápida lectura del decreto, este
advierte que trata de una reforma de la ley anterior, incorporando algunos cambios
en virtud de diversas críticas surgidas en torno a la derogada ley, básicamente
sustentadas en que no habría cumplido los objetivos propuestos y esperados por
sus proponentes.

El presente decreto, desde su publicación, trae consigo algunas novedades,

aciertos, desaciertos, derogaciones, vacíos, entre otros temas, tales como la

5 Obra colectiva denominada Estudios sobre la nueva ley de garantías mobiliarias –

Ley 28677 que compilaron Nelly Fernández Del Castillo y Raúl Camacho Gálvez,
publicada en Setiembre de 2006.
6 Artículo publicado en el número 50 de la revista Gaceta Civil & Procesal Civil
(registral/notarial), publicada en Agosto de 2017.
7 Términos de una Lima que también se acaba.
incorporación del inciso a al artículo 885 del Código Civil, la modificación de los
artículos 886 y 1130 del Código Civil. Se incorpora literal e) al artículo 21 del de la
Ley 26366, Ley de creación del Sistema Nacional de los Registros Públicos y de la
Superintendencia de los Registros Públicos y se deroga la Ley 28677, Ley de
Garantía Mobiliaria.

Sin embargo, en esta ponencia he considerado oportuno tratar únicamente sobre

una de los aspectos novedosos que tiene el decreto legislativo, el SIGM, el cual
sustituirá al Registro Mobiliario de Contratos, toda vez que resulta ser un sistema
nuevo que se aplicaría en materia registral en el Perú y que la sola mención de este
nuevo sistema genera expectativa y también debate aún sin su entrada en vigencia,
unos aspectos por así mencionarlos serían su naturaleza, ventajas y desventajas,
expectativas que en efecto se incrementará cuando se encuentre vigente y tenga
que ser aplicado. Al respecto, se establece que a partir del día hábil siguiente del
funcionamiento de las bases de datos del SIGM, lo cual recién ocurrirá en un año y
cuatro meses aproximadamente, en el 2020, considerando los plazos fijados para
cada etapa pendiente (aprobación del Reglamento mediante Decreto Supremo,
proceso de contratación para desarrollar el SIGM e interconexión con los
respectivos registros jurídicos de Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos-en adelante SUNARP) serán aplicables y exigibles las disposiciones sobre
garantía mobiliaria reguladas en este Decreto Legislativo. El desarrollo del SIGM
será materia de contratación por parte de la SUNARP.

Teniendo en cuenta lo antes mencionado, por consiguiente, se busca conocer

respecto de todo lo relacionado con el SIGM y posteriormente, nos centraremos en
lo concerniente a su naturaleza. Tal es así, que la forma de publicitar las garantías
sobre muebles no es reciente ni la primera, pues ya lo tienen otros países vecinos;
y, a nivel de otros hemisferios, ya existe un sistema muy similar según el Convenio
de la Ciudad del Cabo sobre garantías internacionales sobre equipo aeronáutico, al
que muchos países –como los de la Comunidad Europea- ya se han adherido
(España se adhirió al Convenio el 28 de junio de 2013 y rige en su territorio desde
el 1 de marzo de 2016), que permite la inscripción de garantía mobiliaria sobre
equipos aeronáuticos en el Registro de Dublín, sin requisitos de forma, sin
calificación registral, ni verificación de las facultades del otorgante; basado todo ello
en el principio de la buena fe de los agentes8.

De modo similar al antes señalado, con el decreto legislativo en mención, se ha

creado en el Perú este Sistema Informativo de Garantías Mobiliarias y de Contratos
(SIGM), el cual estará bajo la administración de la SUNARP, que consiste en una
plataforma electrónica diseñada para inscribir y publicitar las garantías mobiliarias y
determinados contratos sobre muebles. El SIGM se encuentra regulado en el
capítulo II-Sistema Informativo de Garantías Mobiliarias y de Contratos del Decreto
Legislativo 1400, que comprende los artículos del 19 al 33, entendiéndose conforme
lo manifestado por Rolando Castellares Aguilar9 que este nuevo sistema es
meramente informativo, que persigue solo publicitar el gravamen mediante avisos
colgados en una plataforma electrónica, de acceso público, que igualmente otorga
preferencia ante terceros.

Por lo que, cuando entre a regir este nuevo sistema de publicidad de la garantía
mobiliaria, que será una vez que se expida el Reglamento como las normas de la
SUNARP, y se tenga además en funcionamiento la base de datos y plataforma del
SIGM y su interconexión, para lo cual se ha concedido el plazo de 270 días (9
meses), desde que se suscriba el contrato respectivo, el actual Sistema Registral
de Garantías Mobiliarias (GM) que tenemos, basado en la inscripción registral de la
garantía mobiliaria en alguno de los dos registros previstos en la actual LGM (el
Registro Jurídico de Bien Mueble y el Registro de Contratos Mobiliarios), con previa

8
https://laley.pe/art/6213/comentarios-al-nuevo-sistema-de-la-garantia-mobiliaria-
decreto-legislativo-no-1400. Comentarios al nuevo Sistema de la Garantía
Mobiliaria. Rolando Castellares Aguilar de fecha 20 de setiembre de 2018.

9 Rolando Castellares Aguilar es abogado por la Universidad Nacional Mayor de

San Marcos (UNMSM) con estudios de postgrado en Banca y Finanzas, así como
en Ciencias Administrativas, por la Universidad de Roma - Italia. Catedrático de
Derecho Bancario en la UNMSM. Socio Principal de Castellares Abogados
Consultores.
calificación del registrador, será sustituido por este nuevo SIGM, que elimina la
calificación e inscripción registral, y lo sustituye con un simple aviso de la garantía
mobiliaria, que al ser anotada en el SIGM otorgará prelación y oponibilidad frente a
terceros. Así, en el caso de bienes muebles inscribibles (vehículos) la garantía
mobiliaria que se constituya se publicitará en el SIGM y no en el Registro Jurídico.

Este SIGM trae entre otras, algunas novedades, como la exclusión del SIGM de la
garantía mobiliaria sobre títulos valores o valores desmaterializados, que serán
afectados conforme a las leyes de la materia (Ley de Títulos Valores, Ley del
Mercado de Valores); se vuelve a calificar como bien inmueble a la naves y
embarcaciones que hasta antes de este decreto legislativo tenían la calidad de
bienes muebles, por lo que serán en lo sucesivo objeto de hipoteca; crea la Garantía
Mobiliaria Prioritaria de Adquisición que es la que respalda la adquisición al crédito
del mismo bien; el Contrato de Control referido a fondos en cuentas bancarias
afectadas a favor del mismo acreedor depositario o de terceros; y mantiene con
algunos ajustes el proceso extrajudicial de su ejecución o adjudicación; disponiendo
que el Contrato de Garantía Mobiliaria conste por escritos bajo sanción de nulidad,
y pueda ser formalizado por escritura pública, documento privado con firma
legalizada, firmas digitales o manuscritas; pudiendo la garantía mobiliaria ser con o
sin entrega de posesión.

Líneas arriba, se hizo mención que el SIGM generaría un debate en lo concerniente

a su naturaleza, motivo por el cual, se tiene a bien precisar que el SIGM ha sido
descrito en el decreto legislativo como: “… la plataforma única donde se inscriben
voluntariamente los avisos electrónicos para publicitar garantías mobiliarias
constituidas en el marco del presente decreto legislativo. Se puede publicitar
contratos a través de la inscripción de éstos en el SIGM, lo cual les confiere
prelación, publicidad y oponibilidad frente a terceros.”10. Sin embargo, lo antes
manifestado, entra en abierta contradicción cuando expresa: “…De igual manera, el

10 Ver artículo 19.1 y 19.2.

aviso electrónico no confiere la veracidad de la información publicada11. Entonces,
ante lo expresado que: “No otorga veracidad de la información publicada”. Se
genera la siguiente interrogante ¿Cómo es qué, el citado sistema, pretende otorga
publicidad, prelación y oponibilidad?12.

En ese sentido, por su parte, Rolando Castalleres, señala que en mérito a la

inscripción del aviso electrónico que el acreedor curse al SIGM, se logrará la
publicidad y la prelación y oponibilidad de su derecho real de garantía, sin que para
ello se requiera de calificación registral, ni la intervención del notario, logrando así
fecha cierta y prelación. Este ingreso del aviso al SIGM será por vía electrónica,
registrando fecha y hasta la hora, el minuto y segundo, por un acreedor calificado y
autorizado para tal efecto por la SUNARP, acreedor que asume responsabilidades
en caso de ingresar informaciones incorrectas o falsas. La SUNARP no asume
responsabilidad sobre el contenido del aviso inscrito en el SIGM por el acreedor.
Esta forma de publicidad es voluntaria y puede ser concurrente o alternativa a la
garantía mobiliaria con entrega de posesión. El acceso al SIGM es público,
pudiendo obtenerse certificaciones, que tendrán la calidad de documentos públicos.

En otra opinión13, la prelación de los acreedores garantizados, cuyas garantías

adquieren publicidad al ingresar un aviso electrónico en el SIGM, se rige por el
criterio de prioridad en el tiempo, el aviso electrónico otorga publicidad, prioridad y
preferencia en los derechos de perseguir y pagarse con los bienes dados en
garantía mobiliaria frente a cualquier otro acreedor garantizado o tercero que, con
posterioridad, haya o no incorporado un aviso electrónico de garantía mobiliaria
sobre el mismo bien.

Al respecto, de la prelación, publicidad y oponibilidad frente a terceros, para los

asociados del Estudio Echecopar, y asociados a Baker & McKenzie International,

11 Ver artículo 21.4

12 Ver artículos 12.3 y 19.2
13 http://consultingperu.com.pe/gobierno-aprueba-nueva-ley-de-garantia-mobiliaria/
Juan Carlos de los Heros y Luis Ernesto Marín, el uso del SIGM es un cambio
fundamental, pues significa adoptar un sistema más moderno, rápido (ya que
prescinde de la calificación), eficiente (operará utilizando avisos electrónicos en
base a formularios electrónicos estándar pre establecidos para dar publicidad a la
garantía mobiliaria) y económico (cobraría una tasa única no porcentual que se
aplicará por cada aviso electrónico, al margen del número o valor de las
transacciones contenidas en el aviso o el número o valor de los bienes en garantía).
Asimismo, en caso de ejecución de la garantía mobiliaria, se debe ingresar en el
SIGM el aviso electrónico de ejecución y, una vez efectuada la ejecución de la
garantía mobiliaria, debe incorporarse en el SIGM un aviso electrónico sobre la
cancelación de la respectiva garantía mobiliaria14.

De lo antes manifestado, advierto de la lectura al decreto legislativo, que la

interrogante ¿Cómo es qué, el citado sistema, pretende otorga publicidad, prelación
y oponibilidad?15, actualmente no podría ser contestada, toda vez que al parecer no
se ha regulado ello, sino que únicamente lo estipulado en el artículos 12.3 y 19.2.
del decreto legislativo, figuran de manera enunciativa, es más, tengo a bien señalar
que al momento de la realización del decreto legislativo, no se dieron cuenta de la
contradicción que se generaba con el Artículo 21.4.

Por lo que, teniendo en cuenta lo manifestado en el párrafo anterior, comparto con

lo expresado por el doctor Ortiz Pasco, en su artículo Nueva Garantía Mobiliaria:
¿De qué Registro hablamos?, en el sentido, de que debemos entender que un
sistema de avisos electrónicos es absolutamente válido para este tipo de registros
y, que no podemos perder de vista, que esta fue la idea original planteada para la
hoy derogada ley de garantía mobiliaria16, pero de ahí comenzar a creer o querernos

14https://gestion.pe/blog/agenda-legal/2018/09/se-aprueba-nuevo-regimen-de-

garantia-mobiliaria.html?ref=gesr.
15Ver artículos 12.3 y 19.2
16Ver anteproyecto de Ley de Garantía Mobiliaria publicado en El Peruano el 14
de Mayo de 2003.
hacer creer que un registro de “noticias”, sin calificación por parte de los operadores
del sistema registral e incluso que es meramente administrativo, vaya a generar o
genera publicidad, prelación y oponibilidad, es poco aceptable, toda vez que este
nuevo sistema es únicamente informativo; es decir, que persigue solo publicitar el
gravamen mediante avisos colgados en una plataforma electrónica, de acceso
público. El aviso electrónico es independiente a la constitución de la garantía
mobiliaria por lo que no convalida actos jurídicos o contratos ni califica su existencia,
eficacia o validez. Tampoco confiere la veracidad de la información publicada.

De igual manera, el antes mencionado catedrático sostiene que el decreto legislativo

ha regulado que: “… EL SIGM “NO” otorga derechos de propiedad, por ser un
registro de avisos electrónicos sin calificación registral”17. Y al respecto, se formula
la siguiente interrogante: ¿Cómo un registro administrativo, sin calificación, es
oponible?. Con lo cual me queda claro, e incluso me atrevo a manifestar en este
supuesto que el SIGM es un registro con efectos meramente administrativos, sin
efectos jurídicos, no existiendo calificación registral para ello; estableciéndose por
lo tanto, que el SIGM NO es un registro con efectos jurídicos, por lo que NO puede
otorgar prelación (prioridad), publicidad (efecto, no noticia que es su única y
exclusiva razón de ser) y como tal, mucho menos puede ser oponible a terceros.

Al respecto, en virtud de la Primera Disposición Complementaria Final del presente

decreto legislativo, en un plazo no mayor a ciento veinte (120) días calendario
contados a partir del día siguiente de la publicación en el diario oficial El Peruano,
se emitirán las normas reglamentarias del presente decreto legislativo (El
reglamento), el cual ante interrogantes como las antes formuladas en el artículo
19.2 de la nueva ley, u otras dudas existentes, tal reglamento desde ahora está
siendo esperado pacientemente, y al mismo tiempo observadamente, ello con la
finalidad de conocer el ¿Por qué? así como su razón de ser.

Por otro lado, el catedrático Jorge Ortiz, advierte que el legislador ha intentado
vulnerar la razón de ser del Sistema Nacional de los Registros Públicos, el cual

17 Ver artículo 28.1

alberga y regula Registros Jurídicos. Entonces, formula una última pregunta: ¿Cómo
hará SUNARP para ir en contra de su ley de creación y, ahora, recibir no al Hijo
Pródigo18, sino a un hijo impuesto. Sin perjuicio de la dación del Reglamento, espero
que la propia SUNARP por su parte, pueda emitir algún o algunos pronunciamientos
que coadyuven a regular los aspectos formulados como interrogantes, lo cual
también permitirá seguir construyendo un sistema de registro y no imposiciones que
solo traen duda y sobre todo inseguridad jurídica, lo cual estaría yendo en contra de
la tan mencionada seguridad jurídica que brinda la SUNARP.

Entre los aspectos que regula el decreto legislativo, lo más relevante es la creación
del SIGM como plataforma única de la SUNARP19 para publicitar garantías
mobiliarias y contratos sobre bienes muebles únicamente mediante el envío de
avisos electrónicos por parte de los usuarios autorizados por el acreedor
garantizado y por el deudor garante (sin calificación registral previa). Por lo que se
espera que la norma sea reglamentada de manera adecuada y que SUNARP ponga
en funcionamiento e interconecte el SIGM dentro de los plazos fijados en ella.

Actos inscribibles en el SIGM20

Además de las garantías mobiliarias, son inscribibles otros contratos sobre bienes
inmuebles, tales como arrendamientos de bienes muebles, cesión de derechos
cesión de créditos, fideicomisos en garantía, contratos preparatorios (incluidos los
contratos preparatorios de opción y los compromisos de contratar cuyo objeto sea
un bien mueble), mandatos y/o resoluciones judiciales, arbitrales o
administrativas y sus respectivas medidas cautelares y los gravámenes
administrativos y judiciales sobre bienes muebles que generen derechos
preferenciales sobre estos frente a terceros.

Los avisos electrónicos que se produzcan en el SIGM son meramente

informativos, por lo que no convalidan los actos jurídicos o contratos a los que

18 Tremenda enseñanza de “perdón”.

19http://thelemabogados.pe/se-regula-el-regimen-de-garantia-mobiliaria-y-el-

sistema-informativo-de-garantias-mobiliarias-sigm/
20
https://www.estudiorodrigo.com/alerta-corporativa-financiera/
los mismos se refieren. Tampoco califican su existencia, eficacia o validez, ni
confieren veracidad a la información publicada.

Los avisos electrónicos que se ingresen en el SIGM serán efectivos por el tiempo
que se determine en el mismo aviso y a falta de indicación, por cinco años. El
decreto también establece que avisos electrónicos contendrán los datos que
permitirán la identificación del deudor garante y del acreedor garantizado, la
descripción de los bienes en garantía y el monto máximo de la obligación
garantizada.

CONCLUSIONES

El nuevo régimen de garantías mobiliarias aprobado por decreto legislativo 1400,

es un régimen unitario de garantías propiamente dicho, vinculado a la inscripción
de afectaciones sobre bienes muebles que garantizan el cumplimiento de
obligaciones o créditos, así como de resoluciones judiciales, arbitrales y
administrativas de distinta índole vinculadas al mismo,

El decreto legislativo 1400 trae un novedoso sistema, el SIGM, que

aproximadamente estará entrando en vigencia por el año 2020, el cual es una
registro con efectos meramente administrativos, no tiene efectos jurídicos NO
puede otorgar prelación (prioridad), publicidad (efecto, no noticia que es su única y
exclusiva razón de ser) y como tal, mucho menos puede ser oponible a terceros.

Se considera que de manera enunciativa, se ha regulado en el decreto legislativo,

que el SIGM pretende otorga publicidad, prelación y oponibilidad (artículos 12.3 y
19.2.), toda vez que no existe nada regulado hasta el momento de como pretende
otorgar lo antes señalado, salvo que posteriormente, contemplen este detalle en las
normas reglamentarias. Sin embargo, hasta que ello suceda, existe una
contradicción que se ha generado con el Artículo 21.4.del decreto legislativo.

La inscripción y publicidad en el SIGM es voluntaria, no obligatoria. La reforma

introducida por la nueva ley de garantías, aunque señale en su exposición de
motivos que busca un único y no dual sistema de inscripción de garantías a través
de la publicidad de noticias de avisos electrónicos, hace de dicho mecanismo uno
optativo y no obligatorio. Así, en el marco legal del artículo 19.1 deja abierta la
posibilidad de inscripción y publicidad para aquellos que opten por la plataforma de
publicidad en forma voluntaria.

Finalmente, el aviso electrónico es independiente a la constitución de la garantía

mobiliaria, por lo que no convalida actos jurídicos o contratos, ni califica su
existencia, eficacia o validez. Por lo que, el aviso electrónico no confiere la veracidad
de la información publicada.

BIBLIOGRAFÍA y WEBGRAFÍA

1. Ortiz Pasco, Jorge. Artículo: Nueva Garantía Mobiliaria: ¿De qué Registro
hablamos?.

2. Ayarza Gómez, Oswald. Artículo: Comentarios al Nuevo Régimen de Garantía

Mobiliaria aprobado por Decreto Legislativo 1400.

3. https://laley.pe/art/6213/comentarios-al-nuevo-sistema-de-la-garantia-mobiliaria-
decreto-legislativo-no-1400. Comentarios al nuevo Sistema de la Garantía
Mobiliaria. Rolando Castellares Aguilar de fecha 20 de setiembre de 2018.

4. http://consultingperu.com.pe/gobierno-aprueba-nueva-ley-de-garantia-
mobiliaria/

5. https://gestion.pe/blog/agenda-legal/2018/09/se-aprueba-nuevo-regimen-de-
garantia-mobiliaria.html?ref=gesr.

6. http://thelemabogados.pe/se-regula-el-regimen-de-garantia-mobiliaria-y-el-
sistema-informativo-de-garantias-mobiliarias-sigm/

7. https://www.estudiorodrigo.com/alerta-corporativa-financiera/