Universidad Nacional de Ingeniería

Facultad Ingeniería Ambiental

Sección de Postgrado y Segunda
Especialización

FISCALIZACION AMBIENTAL

Ing. José M. Meneses Paucarpura

jmenesesp@cip.org.pe
 Línea cronológica de la Fiscalización Ambiental en el Perú
1992 1996 1998 2000 2001 2004 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Octubre: Diciembre: Junio: Enero: Mayo:

D. Ley 25763. Ley 26734. Ley del Ley 27474. Ley de Ley 28694. Ley D.Leg.1013.
Establecen que el OSINERG Fiscalización de de creación del Ley de creación
cumplimiento de las - Adscrito al MEM las Actividades OSINERGMIN del MINAM
obligaciones - Fiscalización de Mineras - Transfiere la - Se crea OEFA
relacionadas a las Actividades de HC - Crea la figura de fiscalización de las Marzo:
actividades mineras, y eléctricas los fiscalizadores actividades mineras Ley 29325. Ley
de electricidad y de hc externos calificados a esta entidad. de creación del
podrán ser fiscalizadas Febrero: por MEM. SINEFA Julio:
a través de Empresas Ley 26923. - Son contratados OEFA asume
de Auditoría e - OSINERG: por el MEM según competencias
Inspectoría adscrito a PCM arancel. de fiscalización
- Crea la figura de las ambiental minera
empresas de auditoría e Junio: Marzo:
inspectoría que debían D.U.025-98 Diciembre: OEFA asume
ser registradas en MEM. - OSINERG: Ley 27322. competencias
Mayo:
- Las empresas minero adscrito a MEF - OSINERG: de fiscalización
D.S.038-2004-PCM
energéticas debían ambiental energética
adscrito a PCM Plan Anual de Transferencias
contratarlas e informar al Marzo:
que incluye la transferencia de
MEM. OEFA asume
competencias de fiscalización
- Ningún funcionario del competencias
ambiental para actividades
MEM podía realizar de fiscalización
mineras de menor escala así
visitas inspectivas, salvo ambiental en pesca
como para la fiscalización
el caso de emergencias.
ambiental de las actividades Noviembre:
comprendidas en el sector D.S.008-2012-MINAM
turismo. Reglamento de la Ley
de Moratoria de OVM
 Vigilancia Ambiental

Acción que tiene como fin generar información que

permita orientar la adopción de medidas que aseguren
el cumplimiento de los objetivos de la política y de la
normativa ambiental.
Comprende el desarrollo de acciones de verificación de
los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos
naturales, salud pública y otros bienes comprendidos
en la protección ambiental como consecuencia del
deterioro de la calidad ambiental.
 Vigilancia Ciudadana Ambiental

Se refiere a la participación ciudadana en la fiscalización

ambiental. La vigilancia ciudadana puede ejercerse a
través del control visual de procesos de contaminación
(01), el monitoreo ambiental comunitario (02) o la

realización y análisis de evaluaciones ambientales a

fuentes de contaminación (03); en el marco de la
legislación aplicable a tales actividades.
 Vigilancia y Monitoreo Ambiental

La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin

generar la información que permita orientar la
adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de
los objetivos de la política y normativa ambiental.
 ¿Quiénes interviene en los Monitoreos?
Informe de
Monitoreo a la autoridad
competente
(1) La empresa
que contrata el servicio
de monitoreo.

(3) Los laboratorios quienes

realizan los análisis de las
Informe de
muestra tomadas Monitoreo
por la consultora.

(2) La empresa
consultora que
brinda los servicios
de monitoreo.

Resultados de los análisis de las muestras

 PROGRAMA DE
MONITOREO AMBIENTAL

OBJETIVOS

SECUENCIA DE UN PROGRAMA
SELECCIÓN DE PARÁMETROS DE MONITOREO AMBIENTAL

DISEÑO

MONITOREO Y MEDICIÓN

PROCESAMIENTO DE
TOMA DE
DATOS Y ELABORACIÓN
DECISIONES
DE INFORMES
 Monitoreo de ruido

• RM 227 2013 MINAM Protocolo Nacional de

Monitoreo de Ruido Ambiental 01.08.2013
(Proyecto) basado en:
– NTP 1996-1:2007 Descripción, medición y evaluación del ruido
ambiental. Parte 1:Indices básicos y procedimiento de evaluación. (*)
– NTP 1996-2:2008 Descripción, medición y evaluación del ruido
ambiental. (*)
(*) Estas NTP aun no son de cumplimiento obligatorio, lo cual denota un
vacio legal respecto de las metodologías generales de monitoreo de
ruido en el país.
 Monitoreo de Ruido
DS 085 2003 PCM “Aprueban el Reglamento de
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido”
24.10.2003.

Ruido: Sonido no deseado que moleste, perjudique o afecte a la

salud de las personas.
Sonido: Energía que es trasmitida como ondas de presión en el
aire u otros medios materiales que puede ser percibida por el
oído o detectada por instrumentos de medición.
Zona industrial: Área autorizada por el gobierno local
correspondiente para la realización de actividades industriales.
 Monitoreo de Ruido
Zona comercial: Área autorizada por el gobierno local
correspondiente para la realización de actividades comerciales y de
servicios.
Zona de protección especial: Es aquella de alta sensibilidad
acústica, que comprende los sectores del territorio que requieren una
protección especial contra el ruido donde se ubican
establecimientos de salud, establecimientos educativos asilos y
orfanatos.
Zona residencial: Área autorizada por el gobierno local
correspondiente para el uso identificado con viviendas o residencias,
que permiten la presencia de altas, medias y bajas
concentraciones poblacionales.
Zonas mixtas: Áreas donde colindan o se combinan en una misma
manzana dos o más zonificaciones, es decir: Residencial -
Comercial, Residencial - Industrial, Comercial - industrial
o Residencial - Comercial - Industrial.
 Monitoreo de Ruido
Horario Diurno: Período comprendido desde las 07:01 horas hasta
las 22:00 horas.

Horario Nocturno: Período comprendido desde las 22:01 horas

hasta las 07:00 horas del día siguiente.

ZONAS DE
HORARIO DIURNO HORARIO NOCTURNO
APLICACIÓN

Zona de Protección
50 40
Especial

Zona Residencial 60 50

Zona Comercial 70 60

Zona Industrial 80 70
 PROGRAMA DE
MONITOREO AMBIENTAL

OBJETIVOS

SECUENCIA DE UN PROGRAMA
SELECCIÓN DE PARÁMETROS DE MONITOREO AMBIENTAL

DISEÑO

MONITOREO Y MEDICIÓN

PROCESAMIENTO DE
TOMA DE
DATOS Y ELABORACIÓN
DECISIONES
DE INFORMES
Fuente: Maria Munayco, 2002.
 Qué es la FISCALIZACION AMBIENTAL?

Comprende el conjunto de acciones, instrumentos y

herramientas que realiza la autoridad competente para
asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones ambientales así como para corregir,
prevenir o evitar situaciones que pongan en peligro el
medio ambiente
 Qué es la FISCALIZACION AMBIENTAL?

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO

FISCALIZACIÓN Y
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN
SANCIÓN

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO EJERCICIO DE

LA POTESTAD SANCIONADORA
 En qué consiste cada función?

 Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento

EVALUACIÓN de las normas ambientales

 Verificación del cumplimiento de

Obligaciones Ambientales Fiscalizables
SUPERVISIÓN
DIRECTA  Imposición de medidas administrativas

 Investigación de comisión de infracciones

administrativas
FISCALIZACIÓN Y  Imposición de sanciones y medidas
SANCIÓN administrativas
 Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento
de la legislación ambiental
 MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Procesos:
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN
Instrumentos: VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOS

 Generar Información  Generar verificación  Calificar sanciones e incentivos

 Evaluar y revisar la  Realizar seguimiento a  Disponer aplicación de

información de otras autoridades y entidades, basada en
sanciones
autoridades sectoriales evidencia técnica en la evaluación

 Obtener evidencia técnica para  Elaborar informes técnicos  Coordinar la ejecución

la Supervisión y Fiscalización fundamentados para las coactiva de las resoluciones
sanciones o incentivos emitidas

Unidad de
Ejecución: D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e
Incentivos
Producto:  Sustento técnico verificado,  Régimen de sanción e
 Información Técnica para la incentivos
para la tipificación y cuantificación de
fiscalización ambiental
la acción sancionadora  Sanción e incentivos a
 Tendencias del comportamiento administrados
de los componentes del ambiente  Seguimiento a las tendencias cuyo
comportamiento ambiental es  Recursos administrativos.
critico
¿Qué se busca a través de la FISCALIZACION AMBIENTAL?

El cumplimiento de las obligaciones ambientales

de los administrados

Promoción del cumplimiento Supervisión

de la legislación ambiental
Fiscalización
y Sanción
 Regular Programada

 En función a su
programación
Especial No programada

TIPOS DE
SUPERVISIONES
 En función a la De campo In situ
existencia de
verificación en
campo Se realiza en base
Documental
a información
documental

La supervisión busca obtener los medios PRINCIPIO DE

probatorios idóneos que sustenten hechos PRESUNCION DE
verificados en relación al cumplimiento de las LICITUD
obligaciones ambientales fiscalizables.
 El Sistema Nacional de Evaluación y FISCALIZACION AMBIENTAL (SINEFA)

OEFA Ente Rector:

autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalización ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA (Entidad de
Fiscalización Ambiental)
SINEFA
sistema funcional

MINAM LAS EFA

- Ente rector del - Ejercen sus funciones con

Sistema Nacional de independencia funcional del
Gestión Ambiental OEFA.
INFRACCIONES SANCIONADAS POR EL OEFA DEL 2010 AL 2013
EN EL SECTOR MINERIA
Actualizado al 13/03/2013
 Qué es la OEFA?

Es el Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental. Es un organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho
público interno, que constituye un pliego
presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se
encarga de la fiscalización , supervisión, evaluación,
control y sanción en materia ambiental, así como de
la aplicación de los incentivos.
 Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA
OEFA
 Organismo Público Técnico Descentralizado
 Adscrito al Ministerio del Ambiente,
 Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción
en materia ambiental,
 Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalización ambiental.

Se determinó la Permitir que el OEFA como ente rector establezca:

necesidad de crear Principios, normas y, procedimientos con los que se
organicen las funciones de evaluación, supervisión,
el SINEFA
fiscalización, control y potestad sancionadora de las
diversas ENTIDADES del ESTADO a fin de que exista
unicidad en el sistema.
 TIPIFICAR VÍA LEY/DS
Establecer las conductas u omisiones constitutivas de infracción
ambiental, bajo su Competencia.

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Disponer medidas cautelares y correctivas

FACULTADES DE INVESTIGACIÓN
Contar con amplias facultades de investigación y el apoyo de fuerza
COMPETENCIAS pública y autoridades para el cumplimiento de sus competencias
DEL OEFA
PARA EVALUAR,
FACULTAD SANCIONADORA Y DE APLICACIÓN DE INCENTIVOS
SUPERVISAR,
Capacidad y facultad para imponer sanciones administrativas a los
FISCALIZAR Y
infractores ambientales y / o aplicar incentivos por buenas prácticas
SANCIONAR
ambientales

OFICINAS DESCONCENTRADAS
Poder disponer la instalación de diversas oficinas del OEFA a nivel
nacional.

COBRANZA COACTIVA
Puede realizarlo de forma directa o asignarlo a otra entidad del Estado.
 Importancia del OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articulada y ‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestión
unificadora ambiental
‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.
‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados
Coordinada ‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la
estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.
‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Estratégica
Ambiental.

Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades

‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.
‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de
información.
Integral ‒ Sistematización e integración de la información generada por las
entidades competentes.
‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos
 Oficio /Denuncia Esquema de Fiscalización
SINADA
Ambiental
oefa
DF
Sanción / Acciones:
incentivo
• Recepción de denuncia / acción
programada / inopinada/oficio
• Verificación de instrumentos de gestión
ambiental (DIA, EIA, Prog. De
DS Responsabilidad Social, Planes de Cierre,
protocolos, metodologías, etc)
• Verificación de LMPs
• Verificación de ECAs
• Verifica y hace seguimiento desempeño
de las entidades con atribuciones de
DE fiscalización.
• Se determina incumplimientos
DE  Dirección de Evaluación • Sanción / Incentivo
DS  Dirección de Supervisión
DF  Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de
Incentivos
 Ley Nº 29325, del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)

“El Sistema tiene por finalidad asegurar el

cumplimiento de la legislación ambiental por
todas las personas naturales o jurídicas, así
como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora
en materia ambiental, a cargo de las diversas
entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente…”

Publicada el 05 de marzo de 2009

 COMPONENTES DEL SINEFA

Entidades Componentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:

• El Ministerio del Ambiente – MINAM

• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA

• Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional ( Sectores )

• Entidades de los Gobiernos Regionales

• Entidades de los Gobiernos Locales

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 Cuál es la finalidad del SINEFA?

• Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por

parte de todas las personas naturales o jurídicas.
 Cuál es la finalidad del SINEFA?

• Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del Estado, en el ámbito
nacional, regional y local, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión,
Ley General del Ambiente, en la Política Nacional del
Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias,
programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia
de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo
de las actividades productivas y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una
efectiva gestión y protección del ambiente.
 APOYO AL OEFA

• Apoyo de la fuerza pública, de los sectores, de los gobiernos regionales, de los municipios y
de la ciudadanía

• EL OEFA podrá requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones, el mismo que
será prestado de inmediato bajo responsabilidad.

• Las autoridades sectoriales, así como los Gobiernos Regionales y Locales que en el ejercicio de sus
funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que son materia de fiscalización por
parte del OEFA deberán, en el término de la distancia, poner tal situación en conocimiento de dicha
dependencia. Asimismo, deberán brindar, junto con la ciudadanía en general, el apoyo y facilidades
necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA

• NOTA .-Estas facultades orientan la realización de Convenios con otras instancias relacionadas con la
supervisión ambiental como ser La Fiscalía Suprema , la Contraloría General y la Defensoría del Pueblo , el
Poder Judicial, entre otras.

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 FACILIDADES PARA LA FISCALIZACIÓN

Auxilio y colaboración

• El Sector Público y cuantas personas ejerzan funciones públicas están obligados a prestar colaboración a
las labores de fiscalización cuando les sea solicitada como necesaria para el ejercicio de la función
fiscalizadora y a facilitar la información de que dispongan. La cesión de información, antecedentes y datos
con relevancia para el ejercicio de la función fiscalizadora, incluso cuando sean objeto de tratamiento
informatizado, no requerirá el consentimiento de los afectados.

• Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a petición de los mismos, los datos con
relevancia para la función fiscalizadora que se desprendan de las reclamaciones que conozcan, siempre
que no resulten afectados por la reserva procesal.

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 POTESTAD SANCIONADORA DEL OEFA

Infracciones
• Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en Ley Nº 28611, la Ley
General del Ambiente, y demás leyes sobre la materia.

Responsabilidad objetiva
• Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de
gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.

Clasificación de infracciones y sanciones

• Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinación debe fundamentarse en la afectación a la
salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de daño, en la extensión de sus efectos, y otros criterios que puedan ser
definidos por las autoridades del Sistema.
• El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobará la escala de sanciones donde se establecerá las sanciones
aplicables para cada tipo de infracción, tomando como base las sanciones establecidas en el artículo 136° De las Sanciones
y Medidas Correctivas de la Ley 28611 Ley General del Ambiente.

Gastos para la obtención de medios probatorios

• Si en el procedimiento sancionador o en la instrucción preliminar, a solicitud de parte, se ofreciera la actuación de pruebas
que implica que se incurra en gastos no previstos en la instrucción, estos serán de cargo del solicitante. Dichas pruebas se
actuarán una vez que este haya realizado el respectivo depósito.

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