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Unidad Didáctica
Dimensión 2. Direccionamiento
Estratégico y Planeación
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CONTENIDO
Resumen de la unidad didáctica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Política de integridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3
Política de integridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Resumen de la
unidad didáctica
5
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Palabras clave
►►Planeaciónestratégica
►►Integridad
►►Gestión presupuestal
►►Direccionamiento
►►Participación ciudadana
►►Plan anticorrupción
Competencia
Comprende el direccionamiento estratégico y
la planeación como el ejercicio donde se gene-
ran los lineamientos esenciales para el correcto
funcionamiento de cualquier entidad, así como
el reconocimiento de la participación ciudada-
na e integridad como pilares de la estructura,
de acuerdo con el MIPG.
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TEMA 1
Generalidades
de la Dimensión
Direccionamiento
Estratégico y Planeación
1.1. Introducción
7
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
• Misión de la entidad
• Planes de desarrollo
• Presupuesto general
• Marco normativo
Los lineamientos e intenciones que hoy se en-
marcan en la dimensión Direccionamiento Es-
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
1.2. Antecedentes
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Por otra parte, la misma Constitución de 1991, en su Artículo 341, determinó que sería cada Gobier-
no el responsable de elaborar su correspondiente Plan Nacional de Desarrollo y en su Artículo 342
determinó que mediante Ley Orgánica se reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos
de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y se dispondrá los mecanismos
apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.
Instancia que
Departamento Planeación
elabora y Planeación Municipal
Nacional de Planeación Departamental
ejecuta
Tiempo de
Cuatro años Tres años Tres años
gobierno
Tiempo de
Seis meses Tres meses Tres meses
entrega
Consejo Municipal de
Consejo
Consejo Nacional Planeación.
Organismos Departamental de
de Planeación.
Planeación.
asesores Concejo Municipal.
Congreso
Asamblea Juntas
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Plan Departamental de
Plan Municipal de
Desarrollo.
Desarrollo.
Plan Nacional de Programa de Gobierno.
Desarrollo. Programa de Gobierno.
Planes anuales y
Programa de Gobierno. Planes Zonales.
plurianuales de
Planes anuales y plu- inversiones.
Instrumentos Planes anuales y
rianuales de inversión.
disponibles plurianuales de
Plan de ordenamiento
inversiones.
Planes por ministerios. territorial.
Plan de Ordenamiento
Compromisos con or- Planes de asociaciones
Territorial.
ganismos multilaterales. de municipios.
Planes parciales de
Planes de corporacio-
ordenamiento.
nes autónomas.
Posteriormente, la Ley 152 de 1994, Ley Orgá- 5. Prioridad del gasto público social
nica del Plan de Desarrollo, estableció los pro- 6. Continuidad
cedimientos y mecanismos para la elaboración,
7. Participación
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación
y control de los planes de desarrollo, así como 8. Sustentabilidad ambiental
la regulación de los demás aspectos contempla- 9. Desarrollo armónico de las regiones
dos por el Artículo 342, y estableció los siguien-
10. Proceso de planeación
tes principios generales que rigen las actuacio-
nes de las autoridades nacionales, regionales y 11. Eficiencia
13. Coherencia
1. Autonomía
14. Conformación de los planes de desarrollo
2. Ordenación de competencias
Posteriormente, la Ley 338 de 1997 le reconoció
3. Coordinación a los municipios competencia propia en la for-
4. Consistencia mulación de los planes de desarrollo territoriales,
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Atención
Información importante
Para conocer con más detalle la evolución histórica de la planeación
pública en Colombia, puede consultar el artículo publicado en la revista
de la Universidad EAFIT. No. 96 (pág. 45 – 53):
Evolución de la planeación del desarrollo colombiano:
una aproximación teórica
Humberto Franco González. Profesor del Departamento de Economía.
Especialista en Finanzas de la Universidad EAFIT. Consúltelo y descár-
guelo del siguiente enlace: http://bit.ly/2zp16Oc
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
¿Cuál es su Documentación en
propósito planes estratégicos
fundamental?
Adecuado
Direccionamiento
Estratégico y Planeación
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
La dimensión se presenta como un proceso con diferentes etapas que se activan con unas en-
tradas y que generan unas salidas; con el fin de comprender la generalidad que enmarca esta
dimensión; en la Figura 2, se presentan aspectos relevantes de su operación, desde cada una
de las políticas de gestión y desempeño mencionadas.
M é r it
o e integridad
Valo l
res, Tra
nspar ambio Cultura
encia y C
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Los siguientes son los principios o las reglas actuación deberá se oportuna y pro-
fundamentales que rigen las actuaciones de las curando la mayor eficiencia y respe-
autoridades nacionales, regionales y territoria- tándose mutuamente los fueros de
les en materia de planeación, que fueron adop- competencia de cada una de ellas
tados por el Artículo 342 de la Constitución Po- (pág.1).
lítica de 1991: • Subsidiariedad: Las autoridades
de planeación del nivel más amplio
• Autonomía: las entidades públicas ejer- deberán apoyar transitoriamente a
cerán con libertad las funciones de pla- aquellas que carezcan de capacidad
nificación, con sujeción a las funciones técnica para la preparación oportuna
y atribuciones que les fueron encomen- del plan de desarrollo (pág.1).
dadas por la ley y a los principios en ma-
• Complementariedad:. En el ejercicio
teria de planificación establecidos por la
de las competencias en materia de
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
planeación las autoridades actuarán
• Ordenación de competencias: En la colaborando con las otras autorida-
asignación de las respectivas competen- des, dentro de su órbita funcional
cias de las entidades públicas conteni- con el fin que el desarrollo de aqué-
das en el Plan Nacional de Desarrollo, se llas tenga plena eficacia (pág.1).
tendrán en cuenta los criterios de con-
• Coordinación: las autoridades de pla-
currencia, complementariedad y subsi-
neación deberán garantizar armonía
diariedad:
entre las actividades de planeación que
• Concurrencia: Cuando dos o más realizan a su interior y las que realizan
autoridades de planeación deban las entidades del orden nacional y terri-
desarrollar actividades en conjunto torial.
hacia un propósito común, tenien-
• Consistencia: los planes de gasto deriva-
do facultades de distintos niveles su
dos de los planes de desarrollo deberán
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• Prioridad del gasto público social: en la para asegurar La pertinencia de los pla-
se deberá tener como criterio especial de los problemas y la atención de las ne-
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• Viabilidad: los planes programas y pro- con los objetivos estratégicos del plan
yectos deben ser factibles de realizar de desarrollo.
según los recursos disponibles y la capa- • Conformación de los planes de desarrollo:
cidad operativa de cada una de las enti- los planes de desarrollo del orden nacional
dades públicas. y territorial tendrán un componente gene-
• Coherencia: los programas y proyectos ral de carácter estratégico y un plan de in-
deben tener una relación causa y efecto versión de carácter operativo.
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TEMA 2
Política de Planeación
Institucional
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Esta reflexión inicial se hace a partir de la revi- Cuando las entidades públicas involucran a los
sión de la normativa asociada a la entidad, de la grupos de valor en los diagnósticos y análisis del
legislación que le asigna competencias y funcio- entorno es más probable lograr la formulación
nes, de la revisión de la capacidad y pertinencia de planes, programas y proyectos más pertinen-
actual de los procesos internos frente a las fun- tes a las prioridades de la ciudadanía, a las nece-
ciones que le han sido encomendadas, además, sidades particulares de una población o grupo y
de la identificación de los problemas, las debili- con mayor pertinencia nacional y territorial.
dades y amenazas qué pueden llevar a incumplir
los propósitos fundamentales de la entidad. Por lo tanto, es necesario identificar los grupos de
valor a los que van dirigidos los productos de la
2.1.2. Identificación de los grupos de entidad e identificar otros grupos de interés que
valor y sus necesidades pueden ser afectados, para considerar sus nece-
sidades y expectativas como uno de los principa-
El término ‘grupos de valor’ se refiere a las per- les insumos en la planeación institucional.
sonas naturales (ciudadanos) o personas ju-
rídicas (organizaciones públicas o privadas) a
Se deben identificar y priorizar variables que
quienes van dirigidos los bienes y servicios de
permitan determinar características similares y
una entidad.
diferencias de los grupos de valor, teniendo en
cuenta sus necesidades particulares y cuántos
recursos y tiempo se necesitan para resolver
sus problemas.
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Acciones
Figura 3. Acciones para involucrar a los grupos de valor en la planeación. Fuente: Elaboración pro-
pia adaptado del Manual Operativo MIPG V2 (2018)
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Atención
Para facilitar la participación de los grupos de valor en la planeación.
Función Pública ha dispuesto la Guía de orientaciones para promover
la participación ciudadana en los procesos de diagnóstico y planea-
ción de la gestión pública - Versión 1. Consúltela y descárguela desde la
página Web: http://bit.ly/2QeyQYm
El Departamento Nacional de Planeación ha dispuesto la Guía de carac-
terización de ciudadanos, usuarios e interesados. Consúltela y descár-
guela desde el siguiente enlace: http://bit.ly/2zhqfun
2.1.3. Prioridades señaladas en los Para atender las prioridades contenidas y los
Planes de Desarrollo nacionales y Planes de Desarrollo nacionales y territoriales, la
territoriales entidad debe identificar los problemas o nece-
sidades con precisión pertinencia y prioridad, a
Teniendo en cuenta que MIPG es un modelo de partir de la caracterización de los grupos de va-
gestión para resultados, a partir de los desem- lor. Una vez identificadas esos problemas o ne-
peños anteriores y de las lecciones aprendidas, cesidades la entidad debe proyectar soluciones.
la entidad pública debe comprender cuáles son
los resultados que espera lograr, para que estos También se debe estimar el tiempo espera-
sean el referente de la planeación, de la gestión, do para atender los problemas o necesidades
del control y de la evaluación. identificadas y para generar valor agregado en
términos de resultados e impactos, formulando
Se deben calcular los resultados esperados en metas de mediano y largo plazo tangibles, me-
términos de cantidad y calidad de los produc- dibles, audaces y coherentes con los problemas
tos y servicios que se van a generar para cada y necesidades que se deben atender o satisfa-
año, para finalmente cumplir lo proyectado a cer, considerando los riesgos que pueden im-
mediano y largo plazo, que puede ser a 4,10 o pedir el logro de los objetivos y evitando plani-
20 años, según lo disponga la entidad. ficar sobre generalidades no cuantificables.
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
La visión del Gobierno Nacional para este cuatrienio quedó alineada con los Objetivos de Desarro-
llo Sostenible (ODS), de manera paralela a la negociación final de la agenda 2030, adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esta agenda se fundamenta en acciones orientadas
a mejorar la calidad de vida de la población desde un enfoque integral que contempla todas las
divisiones del desarrollo representadas en 17 objetivos y 169 metas.
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
• Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr • Objetivo 11. Lograr que las ciudades y
la seguridad alimentaria y la mejora de los asentamientos humanos sean inclusi-
la nutrición y promover la agricultura vos, seguros, resilientes y sostenibles
sostenible • Objetivo 12: Garantizar modalidades de
• Objetivo 3: Garantizar una vida sana y consumo y producción sostenibles
promover el bienestar de todos a todas • Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes
las edades para combatir el cambio climático y sus
• Objetivo 4: Garantizar una educación in- efectos
clusiva y equitativa de calidad y promo- • Objetivo 14: Conservar y utilizar sos-
ver oportunidades de aprendizaje per- teniblemente los océanos, los mares y
manente para todos los recursos marinos para el desarrollo
• Objetivo 5: Lograr la igualdad de género y sostenible
empoderar a todas las mujeres y las niñas • Objetivo 15: Proteger, restablecer y
promover el uso sostenible de los eco-
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
sistemas terrestres, gestionar sosteni- para todos y construir a todos los niveles
blemente los bosques, luchar contra la instituciones eficaces e inclusivas que
desertificación, detener e invertir la de- rindan cuentas
gradación de las tierras y detener la pér- • Objetivo 17: Fortalecer los medios de
dida de biodiversidad implementación y revitalizar la Alian-
• Objetivo 16: Promover sociedades pací- za Mundial para el Desarrollo Sosteni-
ficas e inclusivas para el desarrollo sos- ble CEPAL. (2018) (Pág.1)
tenible, facilitar el acceso a la justicia
Atención
Información importante
Para mayores detalles sobre los ODS, visita la Plataforma de Conoci-
miento sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas desde el
siguiente enlace: http://bit.ly/2zp9FbS
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo reforzó el compromiso de incluir un enfoque territo-
rial para el cierre de brechas y la convergencia en el bienestar de la población.
Atención
Para facilitar la elaboración de los Planes de Desarrollo Territorial
El DNP, como orientador de los procesos de desarrollo en las entidades
territoriales del país, estableció el Kit territorial con lineamientos y pro-
puestas para la incorporación de los ODS en la planeación territorial.
Consulte el kit territorial en la siguiente página Web: http://bit.ly/2TDM67K
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
La entidad debe identificar sus capacidades La capacidad del recurso tecnológico está aso-
operativas para realizar su gestión, en términos ciada al conocimiento explícito de la organiza-
de recurso humano físico y tecnológico disponi- ción, a los procesos, procedimientos, métodos,
ble, estructura orgánica y cultura organizacional. sistemas de información y comunicaciones,
hardware y software.
La capacidad del recurso humano disponible
está asociada a las competencias del personal Se debe hacer un análisis de cómo se encuen-
y a la cantidad de personas frente a la carga tra la institución, basándose en los resultados
laboral determinada como necesaria para cum- y evidencias de los diferentes mecanismos de
plir la misión, las metas y objetivos. medición e informes que demuestren la situa-
ción actual y que sean evidencias necesarias
La capacidad del recurso físico está asociada para la proyección estratégica de la entidad.
a la infraestructura disponible, en términos de
instalaciones locativas, bienes inmuebles, espa- También se debe revisar el entorno político, am-
cios físicos con ambientes de trabajo adecua- biental, cultural, económico y fiscal, la percep-
dos y medios de transporte. ción, propuestas y recomendaciones que tienen
los grupos de valor y los grupos de interés.
¿Sabías que los grupos de valor y los grupos de interés son diferentes?
Los grupos de valor son las personas naturales (ciudadanos) o jurídicas
(organizaciones públicas o privadas) a quienes van dirigidos los bie-
nes y servicios de una entidad. Mientras que los grupos de interés son
individuos u organismos específicos, que tienen un interés especial en
la gestión y en los resultados de las organizaciones públicas; por ejem-
plo, las entidades de control, las instancias o espacios de participación
ciudadana formales o informales, entre otros.
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Adicionalmente, como parte del diagnóstico, se debe analizar el contexto interno y externo para la
identificación de los factores internos y externos que pueden afectar el desempeño de la entidad
y de ellos reconocer y evaluar los riesgos, las oportunidades y sus posibles causas, así como retos,
tendencias y oportunidades de mejora e innovación. También, se deben identificar espacios de ar-
ticulación y cooperación para la implementación de estrategias con otras entidades y organismos
nacionales e internacionales.
Influencias tecnológicas
Proveedores Competencia
Nuevos
Regulación Clientes
actores
Contexto Contexto
interno externo
Personas
Procesos e
Infraestructura
Figura 5. Contexto interno y externo de una organización. Fuente: Elaboración propia (2018)
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Siguiendo los lineamientos establecidos en los tratégico Sectorial. Finalmente, el Plan Estraté-
Artículos 26 y 29 de la Ley 152 de 1994, las en- gico Institucional a cuatro años, se desagrega
tidades públicas de la rama ejecutiva, del or- en cuatro Planes de Acción Anual Institucional.
den nacional, consideradas cabezas de sector,
como lo son los ministerios y departamentos En cuanto a las entidades departamentales,
administrativos, deben formular un Plan Estra- distritales y municipales, por su carácter terri-
tégico Sectorial a cuatro años, que materialice torial, están sujetas a formular Planes de Desa-
y permita la ejecución del Plan Nacional de De- rrollo Territorial a cuatro años, como elementos
sarrollo, en lo que corresponde a cada sector. que orientan su gestión en los territorios, en
A su vez, las entidades adscritas o vinculadas a coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo.
cada sector deben formular un Plan Estratégi- Dichos Planes de Desarrollo Territorial se desa-
co Institucional a cuatro años, que materialice y gregan en cuatro Planes de Acción Anual Insti-
permita la ejecución del mencionado Plan Es- tucionales.
Plan Nacional
de Desarrollo
Planes
Estratégicos Planes de
Sectoriales Desarrollo
Territorial
Planes
Estratégicos
Institucionales
Planes de Planes de
Acción Acción
Anuales Anuales
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Como lo establecen la Ley 152 de 1994, y la Ley zar para cumplir la misionalidad, los Planes de
1474 de 2011, las entidades deben formular los Acción Anual deben también incluir los siguien-
Planes de Acción Anual necesarios para plani- tes doce Planes Institucionales Transversales:
ficar las acciones sustantivas necesarias para
cumplir el objeto y las funciones que les han 1. Plan Institucional de Archivos (PINAR)
sido encomendadas por la ley. Dichos Planes
2. Plan Anual de Adquisiciones
de Acción deben incluir objetivos, estrategias,
proyectos, metas, responsables, planes de ad- 3. Plan Anual de Vacantes
quisiciones y la distribución presupuestal de los 4. Plan de Previsión de Recursos Humanos
proyectos de inversión.
5. Plan Estratégico de Recursos Humanos
Acción por parte de las entidades del Estado, 12. Plan de Seguridad y Privacidad de la
estableció que adicional a la planificación de las Información
acciones sustantivas que la entidad debe reali-
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Aunque existen diferentes métodos para for- • Formular los indicadores necesarios
mular los Planes de Acción, cada entidad pue- para el control, medición y seguimiento
de utilizar el que más se adapte a sus necesi- a lo pactado.
dades y capacidades. Sin embargo, es factor • Identificar los cambios que se quieren
clave para lograr formular planes pertinentes y realizar en la calidad de vida de la pobla-
convenientes, que la entidad use las reflexiones ción objetivo.
iniciales y toda la información obtenida del co-
• Formular controles a los planes.
nocimiento de la organización, de la identifica-
ción de los grupos de valor y sus necesidades, • Incluir la planeación de las demás políti-
de las prioridades reconocidas en los Planes cas del MIPG.
de Desarrollo nacionales y territoriales y de los • Formular el plan anticorrupción y de
compromisos adquiridos por el país en los Ob- atención al ciudadano.
jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Como parte del componente estratégico, los cuya base son los procesos de la entidad que
objetivos estratégicos son la base de la formu- se desagregan en procedimientos que hacen
lación del Plan Estratégico que se materializa y posible la realización de productos y servicios
hace realidad por medio de Planes de Acción que le permiten a la entidad el cumplimiento de
Anuales, todos estos, elementos que en el or- la Misión.
den jerárquico descrito le permiten a la entidad
alcanzar la Visión. Los dos componentes se complementan, con-
siderando que el componente operativo está
Por otra parte, la formulación de planes de ac- al servicio del componente estratégico de la
ción tiene en cuenta el componente operativo, entidad.
Componente Componente
Estratégico operativo
Visión Misión
Portafolio de
Plan de productos y servi-
acción anual cios
Plan Procedimientos
estratégico
Objetivos Procesos
estratégicos
Figuray7.operativo.
Figura 7. Componentes estratégico Componentes estratégico
Fuente: y operativo
Elaboración propia (2018)
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Tipos de indicadores
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Figura 9. Tipos de indicadores e interrogantes que ayudan a responder. Fuente: Armijo, (2011)
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Atención
Información importante
Para profundizar en la conceptualización y en el conocimiento de los
métodos para formular indicadores, se recomienda consultar y descar-
gar la Guía para la construcción y análisis de indicadores (2018), publi-
cada por el Departamento Nacional de Planeación.
Consúltela y descárgala en el siguiente vinculo: http://bit.ly/2R28kic
La administración del riesgo es el proceso que Según Función Pública (2018), en la Guía para
le permite a la entidad identificar, evaluar y ges- la administración del riesgo y el diseño de con-
tionar los eventos negativos internos o exter- troles en entidades públicas, la Política de ad-
nos, que puedan afectar o impedir el logro de ministración del riesgo debe contener:
los objetivos institucionales; por lo tanto, en la
formulación de los Planes de Acción resulta de
vital importancia la identificación, valoración y
control de los riesgos, que pueden impedir el
cumplimiento de las metas y de los objetivos de
dichos planes.
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Tratamiento de
Proceso para modificar el riesgo (según NTC GTC137, Numeral 3.8.1.).
riesgos
Periodicidad para el
De acuerdo con el nivel de riesgo residual.
seguimiento
Fuente: Función Pública (2018)
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Existen criterios diferenciales para la aplicabi- les también a cuatro años que se desagregan
lidad de la Política de Planeación Institucional en cuatro Planes de Acción Anuales, las entida-
en las entidades territoriales, que están defi- des territoriales deben formular Planes de De-
nidos en la Ley Orgánica del Plan Nacional de sarrollo Territorial a cuatro años, como elemen-
Desarrollo 152 de 1994, en requisitos aplicables tos que orientan su gestión en los territorios,
a las entidades departamentales, distritales y que se desagregan en cuatro Planes de Acción
municipales, que establecen la obligación de Anuales.
elaborar, aprobar, ejecutar y hacer seguimiento
y evaluación del Plan de Desarrollo Territorial El Departamento nacional de Planeación (DNP),
(PDT). como orientador de los procesos de desarrollo
en las entidades territoriales del país, estable-
A diferencia de las entidades del orden nacional ció el Kit Territorial con lineamientos para la for-
que cuentan con Planes de Desarrollo Sectorial mulación, ejecución y seguimiento del Plan de
a cuatro años, Planes Estratégicos Instituciona- Desarrollo territorial (PDT).
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TEMA 3
Política de integridad
La integridad y la legalidad son los motores de Las entidades contribuyen a la integridad me-
la operación del MIPG y, por lo tanto, se consi- diante la implementación de acciones que forta-
dera que la Política de Integridad le da solidez a lezcan los patrones éticos y de legalidad, garan-
los Planes de Acción, al presentar el control de tizando la meritocracia para acceder al empleo
la conducta y del cumplimiento de la ley como público desde la planeación del talento humano
garantes de la eficacia, eficiencia y efectividad, y asegurando la participación ciudadana.
refiriéndose a que es más probable que una en-
tidad logre sus propósitos y cumpla al tiempo El principal elemento de control de la integridad
lo principios constitucionales de la función ad- en las entidades es el Plan Anticorrupción y de
ministrativa, si cuenta con recurso humano ín- Atención al Ciudadano (PAAC), que cuenta con
tegro y respetuoso de la ley. varios componentes y parámetros que se desa-
rrollan en las dimensiones de Direccionamiento
La integridad se logra coordinando a los tres estratégico y planeación, Gestión con valores
actores principales: las entidades, los servido- para resultados, Información y Comunicación y
res y los ciudadanos. Control Interno.
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Rendición Corresponsabilidad y
de cuentas participación
ciudadana
Integridad
Colaboración y
confianza
Servidores Ciudadanos
comprometidos participativos e
y meritorios informados
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TEMA 4
Política de Gestión
presupuestal y eficiencia
del gasto público
La Gestión presupuestal y eficiencia del gasto Cada uno de estos elementos debe cumplir una
público es una de las políticas más importantes serie de requisitos para que la política sea efi-
del modelo, toda vez que refleja el interés de cazmente implementada; un ejemplo de ello, es
todos los sectores, en especial, del de la ciuda- que la programación presupuestal debe estar
danía en el sentido de ejercer un control fiscal orientada por la planificación que se materializa
frente a la distribución, planificación y ejecu- en la presente dimensión de Direccionamiento
ción del recurso público. Esta política contem- Estratégico y Planeación, es decir, la asigna-
pla 5 elementos de ejecución: ción o distribución del presupuesto debe ser
coherente con las necesidades del Plan Estra-
• La programación presupuestal tégico Institucional; de igual manera, debe ser
coherente con el Plan Anual de Adquisiciones
• El anteproyecto de presupuesto
(PAA), que es la herramienta estratégica para
• La ejecución presupuestal que la adquisición de los bienes y servicios so-
• El ejercicio contractual porte adecuadamente la ejecución de los pla-
nes, programas y proyectos de la organización.
• El ejercicio contable
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Programación
presupuestal
Anteproyecto de
presupuesto
Gestión presupuestal
Ejecución
y eficiencia del gasto
presupuestal
público
Ejercicio
contractual
Ejercicio contable
Figura 11. Política de Gestión Presupuestal y Componentes. Fuente: Elaboración propia (2018)
Para asegurar que los Planes de Acción seas viables y sostenibles, su formulación debe hacerse de
acuerdo con la programación presupuestal de la entidad y enmarcados en los topes presupuesta-
les de gasto público de cada vigencia.
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
lo XII, desarrollado por la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 y compila-
das en el Decreto 111 de 1996.
• Para el Sistema presupuestal del Sistema General de Regalías: Constitución Política de 1991,
Artículo 361, desarrollado por la Ley 1530 de 2012.
Adicionalmente, se deben tener en cuenta las indicaciones que las asambleas o concejos es-
timen convenientes, siempre y cuando, no vayan en contra de mandatos constitucionales o
legales.
Atención
Información importante
La Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda y Crédi-
to Público brinda asesoría y acompañamiento gratuito a las Entidades
Territoriales en temas financieros, tributarios y fiscales.
Consulte más información en el siguiente enlace: http://bit.ly/2zpgABS
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Glosario
Alianzas estratégicas: todos aquellos arre- Dimensión: aspecto o faceta de algo (tomado
glos, procesos, asociaciones, contratos, redes, de www.rae.es) – Visión multidimensional: des-
acuerdos, entre otros, que las entidades hacen cripción de componente operativo del Modelo
con otras organizaciones públicas o privadas o a partir del análisis de los múltiples aspectos (o
con la sociedad civil, a fin de planificar y ges- dimensiones) que sustentan la gestión y el des-
tionar sus actividades de manera eficiente o empeño de una organización pública.
coordinar con terceros una forma más eficaz de
cumplir con su propósito. Direccionamiento Estratégico: ejercicio em-
prendido por el equipo directivo de una enti-
Alta Dirección: integrada por las máximas au- dad, en el que, a partir del propósito fundamen-
toridades administrativas de una entidad y tal de la misma, las necesidades de sus grupos
quién posee el máximo nivel de responsabili- de valor, las prioridades de los planes de de-
dad. Para las entidades de la Rama Ejecutiva, el sarrollo (nacionales y territoriales) y su marco
alta dirección se define en los términos de los normativo, define los grandes desafíos y metas
Decretos 770 y 785 de 2005. institucionales a lograr en el corto, mediano y
largo plazo, así como las rutas de trabajo a em-
Criterios diferenciales: características especia- prender para hacer viable la consecución de di-
les de las entidades territoriales que condicio- chos desafíos.
nan y permiten identificar formas alternativas
para la implementación y evaluación de los re- Efectividad: es el grado en el que los resultados
quisitos e instrumentos de las políticas de, así deseados se alcanzan a través de los productos.
como para la intervención o acompañamiento
por parte de las entidades líderes de política, Eficacia: es el grado de cumplimiento de las me-
de conformidad con el marco normativo que tas y objetivos a nivel de productos y resultados.
les aplica.
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Eficiencia: hace referencia al uso óptimo de re- Gestión para resultados: es un marco de re-
cursos en una actividad productiva. Es la máxi- ferencia cuya función es la de facilitar a las
ma cantidad de un producto específico que un organizaciones públicas la dirección efectiva
nivel dado de costo en insumos puede generar, e integrada de su proceso de creación de va-
o alternativamente, es el mínimo costo en insu- lor público a fin de optimizarlo, asegurando la
mos que se requiere para generar una cantidad máxima eficacia y eficiencia de su desempeño,
dada de un producto específico. Es decir, la efi- la consecución de los objetivos de gobierno y
ciencia compara la productividad observada la mejora continua de sus instituciones (Toma-
con una productividad esperada. do del documento “Modelo Abierto de Gestión
para Resultados en el Sector Público” elabora-
Equipo directivo: grupo de servidores que tie- do por el BID y el CLAD, 2007).
nen a cargo el direccionamiento estratégico de
la entidad. En algunas entidades este equipo Grupos de interés: individuos u organismos es-
está conformado por la alta dirección y por la pecíficos que tienen un interés especial en la
gerencia pública. gestión y los resultados de las organizaciones
públicas. Comprende, entre otros, instancias o
Evaluación: apreciación sistemática y objetiva espacios de participación ciudadana formales o
de un proyecto, programa o política en curso o informales. (Adaptado del documento “Guía me-
concluido, en relación con su diseño, su puesta todológica para la caracterización de ciudada-
en práctica y sus resultados. El objetivo es de- nos, usuarios o grupos de interés, del DNP, 2014).
terminar la pertinencia y el logro de los objeti-
vos, así como la eficiencia, la eficacia, el impac- Grupos de valor: personas naturales (ciuda-
to y la sostenibilidad para el desarrollo (Tomado danos) o jurídicas (organizaciones públicas o
del documento “Glosario de términos sobre privadas) a quienes van dirigidos los bienes y
evaluación y gestión de la Organización para la servicios de una entidad.
Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002)
Impacto: efecto de largo plazo, positivo y ne-
Gestión: acción y efecto de administrar, orga- gativo, primario y secundario, producido direc-
nizar y poner en funcionamiento una empresa, ta o indirectamente, por una intervención para
actividad económica u organismo. (Adaptado el desarrollo, intencionalmente o no. (Tomado
de www.rae.es) del documento “Glosario de términos sobre
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
evaluación y gestión de la Organización para la Objetivo: son los logros que la organización
Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002) pública espera concretar en un plazo determi-
nado (mayor de un año), para el cumplimiento
Indicador: variable o factor cuantitativo o cua- de su propósito fundamental de forma eficiente
litativo que proporciona un medio sencillo y y eficaz.
fiable para medir logros, reflejar los cambios
vinculados con una intervención o ayudar a (Adaptado del concepto proporcionado en el
evaluar los resultados de un organismo de de- documento “Planeación Estratégica e Indicado-
sarrollo. res de desempeño en el sector público - Serie
Manuales N° 69” elaborado por la CEPAL, 2011).
MIPG: Modelo Integrado de Planeación y Ges-
tión. Objetivos estratégicos: es la expresión de los
logros que se espera que las entidades públicas
Modelo: es una representación simplificada de alcancen en el largo y mediano plazo, en el mar-
un sistema y permite mostrar sus componen- co del cumplimiento de su propósito fundamen-
tes, sus relaciones del sistema con su entorno. tal y de las prioridades del gobierno. (Adaptado
Un modelo se caracteriza porque no expresa del concepto proporcionado en el documento
todas las propiedades del sistema. Dentro de “Planeación Estratégica e Indicadores de des-
las clases de modelo, se encuentra el modelo empeño en el sector público - Serie Manuales
teórico o conceptual, en el cual fijan el objeto N° 69” elaborado por la CEPAL, 2011).
de estudio, categorizan el sistema y generan y
desarrollan hipótesis. Se construyen con base Organización: conjunto de personas y/o gru-
en conceptos, entendidos estos como conjun- pos que, de acuerdo con procedimientos y re-
tos de ideas ordenadas, sistematizadas y que glas comunes, se esfuerza por conseguir uno
mantienen una relación con un entorno dado o más objetivos preestablecidos (Technical As-
(Tomado del Documento “Administración. Prin- sistance for Civil Society Organisations: ID/OS:
cipios de Organización y Gestión Empresarial” Concepts & Framework).
elaborado por Memphis López Vargas - Univer-
sidad Autónoma de Colombia, 2003). Plan: documento que recoge de manera deta-
llada lo que una entidad desea hacer para cum-
plir un propósito incorporando aspectos como
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
rutas de trabajo (estratégicas u operativas), gal por medio del cual se trazan los objetivos del
objetivos, cronogramas, responsables, indica- Gobierno permitiendo la subsecuente evaluación
dores, recursos, riesgos y controles. Para efec- de su gestión. (http://bit.ly/2BtfAy8)
tos del MIPG se han considerado los siguientes
conceptos de planes: Plan de desarrollo territorial: es el instrumento
de planificación que orienta las acciones de las
Plan Anticorrupción: es un instrumento de tipo administraciones departamentales, distritales
preventivo para el control de la corrupción, que y municipales durante un período de gobierno.
debe ser diseñado por las entidades públicas En éste se determina la visión, los programas,
pertenecientes a todos los niveles de gobierno. proyectos y metas de desarrollo asociados a
Estos documentos se estructuran sobre cinco los recursos públicos que ejecutarán durante
componentes: Gestión de Riesgos de Corrup- los próximos 4 años. (http://bit.ly/2TDM67K)
ción, Racionalización de Trámites, Rendición de
Cuentas, Mecanismos para mejorar la Atención Plan estratégico: es el documento en el que se
al Ciudadano y Transparencia y Acceso a la In- formulan y establecen los objetivos de carác-
formación Pública. (Secretaría de Transparen- ter prioritario, cuya característica principal es el
cia de la Presidencia de la República). establecimiento de los cursos de acción (estra-
tegias) de mediano y largo plazo, para atender
Plan de acción anual: son documentos que el propósito fundamental de una entidad y las
desagregan objetivos, estrategias, líneas de prioridades de los planes de desarrollo.
acción, cronogramas, entre otros aspectos, de
mediano y largo plazo en hitos o metas anuales Plan sectorial: son planes derivados de los pla-
y medibles en el corto plazo. nes de desarrollo (especialmente en entidades
de la rama ejecutiva del orden nacional) que
Plan de desarrollo nacional: es el documento que señalan objetivos, estrategias, líneas de acción,
sirve de base y provee los lineamientos estraté- metas, cronogramas, entre otros aspectos, de
gicos de las Políticas Públicas formuladas por el un determinado sector del desarrollo social o
presidente de la República, a través de su equipo económico.
de Gobierno. Su elaboración, socialización, eva-
luación y seguimiento es responsabilidad directa Proceso: secuencia ordenada de actividades,
del DNP. El PND es el instrumento formal y le- interrelacionadas, para agregar valor, tomando
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Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
como enfoque y prioridad fundamental, al ciu- Recursos presupuestales: son las asignaciones
dadano como el eje fundamental de la gestión consignadas en el presupuesto anual de cada
(Adaptado de la Carta Iberoamericana de la entidad, acorde con las normas que rigen la
Calidad). materia para cada una, y que le permiten defi-
nir monto de gastos a incurrir para cumplir con
Propósito fundamental: se puede entender sus funciones y competencias, para producir
como la intención, objeto o rol específico por el los bienes y prestar los servicios a su cargo.
cual se diseña y crea una organización pública,
generalmente asociado a la resolución de un Resultado: producto, efecto o impacto (inten-
problema social, a satisfacer una necesidad de cional o no, positivo y/o negativo) de la ges-
la sociedad o a implementar programas con- tión de una entidad. (Adaptado del documento
cretos que deriven en el bienestar general de “Glosario de términos sobre evaluación y ges-
la población, esto es, a crear valor público (To- tión de la Organización para la Cooperación y
mado del documento Construyendo gobiernos Desarrollo” de la OCDE, 2002)
efectivos: Logros y retos de la gestión pública
para resultados en América Latina y el Caribe” Valor público: cambios sociales —observables
del BID, 2015). y susceptibles de medición— que el Estado
realiza como respuesta a las necesidades o de-
Proyecto: esfuerzos temporales (tiene princi- mandas sociales establecidas mediante un pro-
pio y fin) que se ejecutan para alcanzar nuevos ceso de legitimación democrática y, por tanto,
objetivos organizacionales, son no repetitivos y con sentido para la ciudadanía. Esos cambios
tienen un propósito único. (Guía de los Funda- constituyen los resultados que el sector públi-
mentos para la Dirección de Proyectos - Guía co busca alcanzar. (Tomado del documento
del PMBOK®) “Modelo Abierto de Gestión para Resultados
en el Sector Público” elaborado por el BID y el
Recursos físicos: hacen referencia, a los bienes CLAD, 2007).
muebles (mobiliario de las oficinas, equipos in-
formáticos, vehículos) e inmuebles (edificios,
espacios de trabajo) de los que dispone la en-
tidad para atender sus funciones y competen-
cias, producir los bienes y prestar los servicios
a su cargo.
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Referencias
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Estratégico y Planeación