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GENERALIDAD:
El estudio del derecho administrativo hace necesario analizar previamente, aunque sea
de manera muy general, la personalidad del Estado, en virtud que, uno de los objetivos
del estudio de nuestra disciplina jurídica es precisamente el Organismo Ejecutivo y en
general la administración pública y su forma de actuación.
Al hablar de Estado se tiene que vincular directamente a la sociedad, puesto que aquel
constituye un producto de la creación humana y es precisamente la existencia en
sociedad del hombre; la sociedad se conforma a través de una pluralidad de hombres
inteligentes y libres unidos en torno a un principio general (el bien común). La sociedad
es el todo integrado por las partes: el hombre, que para sobrevivir necesita integrarse al
entorno social. Consecuentemente al irse asociando el hombre, para satisfacer sus
necesidades, se van creando las diferentes sociedades.
Es una persona jurídica de derecho público, con una sola personalidad, regulada en su
estructura por la Constitución y leyes administrativas secundarias.
Artículo 140 de la CPRG:
Para Dromi, el estado es una realidad social y política integrada por un conjunto de
hombres con asiento en un determinado ámbito territorial, con potestad soberana en
lo interior e independiente en las relaciones internacionales. En efecto, como lo dice
Pier Luigi Zampetti, aparece aquí la noción de Estado sujeto que ha sustituido a la otra,
la del Principe sujeto que acompañó la consolidación del Estado moderno, bajo la
fórmula monista del Estado patrimonial y el dominium eminens del soberano sobre los
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territorios. (Dromi, José Roberto, Instituciones del Derecho Administrativo, pág. 53).
De manera muy especial tenemos que entrar a la consideración del estudio de uno de los
elementos más importantes del Estado, la Finalidad, puesto que la determinación de los
fines repercute de manera directa y determinada sobre las actividades del mismo, toda
vez que para la consecución de aquellos deberá realizarse todas las actividades
necesarias para su logro, el bien común.
Para alcanzar sus fines el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos.
Por ello es que aparece realizando diversos hechos o actos materiales, actos jurídicos
acciones y procedimientos, los cuales los ejerce a través de facultades o atribuciones que
el ordenamiento jurídico le confiere.
Estos actos, acciones, actividades que realiza el Estado, por muy variada que sea esta se
puede resumir en tres formas esenciales.
a) Los actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se
manifiesten en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo).
b) Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa
administrando los diferentes medios con los que cuenta, para que de manera
concreta, directa y continúa satisfaga las necesidades públicas (Organismo
Ejecutivo).
c) Actos Jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los
conflictos de interés, entre particulares o entre particulares y el Estado a través
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de la sentencia. (Organismo Judicial).
En el primer caso se trata de la función legislativa, el segundo de la función ejecutiva y el
tercero el ejercicio de la jurisdicción, correspondientes a cada uno de los organismos del
Estado. Así se reviste la actividad estatal en la llamada división de los poderes del
Estado. De la teoría de la función pública o actividad estatal se derivan y se expresan
estas tres maneras de actuar del Estado.
En ese sentido hay que aclarar que el ejercicio de la función independiente de los tres
organismos del Estado, tiene matices en algunos casos muy parecidos, puesto que la
función administrativa y los procedimientos administrativos se realizan en los tres
organismos del estado. El ejercicio de la función legislativa únicamente en el organismo
legislativo y el ejercicio de la jurisdicción únicamente el organismo judicial.
A manera de ejemplo, podemos citar que en los tres organismos del Estado se
manifiesta el procedimiento administrativo, cuando se realizan compras o
contrataciones, necesariamente se tiene que aplicar las normas legales y
procedimentales de la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, hay,
naturalmente, procedimientos administrativos, actos y contratos administrativos (típica
función administrativa).
Desde el punto de vista formal, todas las actividades que realiza el Organismo
Legislativo será función legislativa, la del Organismo Judicial función jurisdiccional y la
del Organismo Ejecutivo función administrativa, con las salvedades enunciadas
anteriormente.
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reglamentos internos, estamos frente a la expresión de la función legislativa
desde el punto de vista material, ya que estos actos se concretan en normas
generales e imperativas y coercibles, independiente de la naturaleza del órgano
que lo produjo.
Esta cuestión es un tanto discutible, por cuanto a la reglamentación se ha considerado
no como una facultad legislativa, sino como un acto administrativo de contenido
genera lo que ya analizamos en el tema de reglamento administrativo.
A diferencia del enfoque anterior, la función legislativa desde el punto de vista formal
sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad, independientemente de
la materia o el contenido de la actividad. Por ello, toda actividad que se realice
por el Organismo Legislativo, desde el punto de vista formal subjetivo u orgánico,
será función legislativa.
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y todos ejercen jurisdicción pero esta jurisdicción la limita la competencia, por
materia, por grado, etc, cabe señalar que se trata de una función estatal.
La función jurisdiccional no la tienen los otros organismo del Estado, con excepción de
algunos países como Francia, Colombia, en los que el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, corresponde al poder Ejecutivo y es el Consejo de Estado el
encargado de impartir justicia administrativa o en algunos otros países en los que los
tribunales de trabajo y previsión social corresponde el poder ejecutivo. En
Guatemala, no sucede tal situación y estos tribunales pertenecen a la estructura del
Organismo Judicial, razón por la que podemos asegurar que la función jurisdiccional
corresponde con exclusividad a este organismo.
Este tema puede ser consultado y ampliado el trabajo denominado Derecho Procesal
Administrativo.
a) Los que niegan que el Estado tenga una doble personalidad jurídica, sino que lo
toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a
imponer a los particulares, teorías que definitivamente ya es obsoleta y
desechada por todos los autores tanto de derecho administrativo como de teoría
del Estado, pues visto está que el Estado si es una persona jurídica legal y
materialmente.
b) Los que afirman que el estado si tiene una doble personalidad, autores que en su
mayoría sí atribuyen al estado una doble personalidad, sin embargo, dentro de
estas teorías surgen dos corrientes importantes:
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1. La primera corriente, señala que el estado tiene una doble personalidad,
una de derecho público y la otra de derecho privado. Afirman estas teorías que
cuando el estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros estados
y con los particulares con carácter de autoridad, la personalidad que ejerce el
estado es de derecho público, cuando las relaciones son de coordinación con
los particulares, por ejemplo, celebrando un contrato sujeto al derecho civil, el
Estado actúa con su personalidad de derecho privado.
2. La segunda corriente, señala que el Estado tiene una personalidad única,
pero que tiene una doble voluntad, una voluntad de derecho público cuando
las relaciones son con el carácter de autoridad y otra de voluntad de derecho
privado cuando entra en relaciones de coordinación y el ejercicio de la
autonomía de la voluntad tanto de los particulares como de los órganos del
Estado.
Dentro de las corrientes analizadas la más aceptada es la corriente que establece que el
Estado tiene una personalidad única con facultades de distinta índole. (Derecho Privado
y Público).
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jurídicas del obrar administrativo estatal: Acto administrativo, simples actos de la
administración, reglamento, contrato y cuasi contrato de la administración;
✓ Da lugar a la relación jurídico-administrativo, que se entabla entre sujetos del
derecho administrativo, sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad
o entre distintos entres públicos con personalidad ; y
✓ Posibilita que la “organización personificada” este en juicio en nombre propio
como demandante y demandado. (ibídem).
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PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO: La Constitución Política, prevé el
desenvolvimiento y la dinámica de la función pública estatal, a través de diversas
funciones formales, que materializan por medio de actos del poder que genera el Estado
y lo que quiere hacer. Ahora bien el Estado regulado en la Constitución, no es solo
político sino también jurídico, cuya actividad esta juridiciada en el ámbito constitucional
e infra constitucional y hasta supranacional (legal, reglamentario, tratados y convenios
internacionales, etc.). Es la actuación del estado a través de la manifestación del poder
público.
TEORÍA DEL ESTADO ABSOLUTO: Se conoce como estado Absoluto o como sistema
de gobierno absoluto. Este se refiere fundamentalmente a la monarquía, en las que
normalmente el monarca esta encima de la ley, puesto que el monarca era la fuente de la
misma ley. Es el gobierno de uno solo.
TEORÍA DEL ESTADO GENDARME: Es aquel cuya función única es mantener el orden
público, vigilando y protegiendo la recíproca libertad de los individuos dentro de la ley.
Es un estado totalitario.
Para esta teoría, las personas jurídicas no son entes artificiales creados por el Estado
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sino; por el contrario, realidades vivas. Los entes colectivos son organismos sociales
dotados tanto como el ser humano de una potestad propia de querer y por ello, capaces
naturalmente de ser sujetos de derecho (Gierke). A diferencia de la teoría de la ficción,
que sostenía que la autorización estatal era creativa de la personalidad jurídica, sostiene
Gierke que: “Sólo tiene valor declarativo. Las personas físicas que componen a la
persona jurídica funcionan como organismos de la voluntad colectiva de la persona
jurídica. Es necesario que quede claro que para esta teoría lo más importante que debe
ser amparado por la ley, es esa voluntad colectiva que surge de la asociación de las
personas físicas”.
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El imperio de la Ley se extiende a todas las personas que se encuentren dentro del
territorio de la República. Artículo 153 de la Constitución Política de la República de
Guatemala).
La función pública es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos
señalados por la ley. Art. 154.
Podemos decir entonces que el ejercicio del poder público proviene del pueblo,
filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través
de la elección de sus representantes, que se encuentran a cargo de la función del Estado.
ACTUACION DEL ESTADO: La actuación, la forma, el conducto por medio del cual se
va a manifestar la voluntad del Estado, no es sino a través del órgano administrativo. Es
pues, el órgano administrativo el instrumento o medio por el cual se manifiesta la
voluntad del Estado, razón por la cual se hace necesario analizar y estudiar al órgano
administrativo.
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
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- Es inderogable: Significa que la competencia no puede ser derogada por el
propio órgano administrativo, ni particular o agente, ni por acto administrativo,
ni reglamento ni por contrato. La competencia por el hecho de ser otorgada por
las normas jurídicas es imposible modificarla, únicamente se puede derogar y
modificar por quien la promulgó el Congreso de la República.
- No puede ser cedida: Significa que la competencia debe ser ejercida por el
órgano a quien legalmente le esta atribuida por mandato legal y no la puede ceder
a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. Hay que recordar que la
competencia pertenece al órgano administrativo.
- Puede ser ejercida únicamente por el órgano a quien legalmente le esta atribuida
por mandato legal.
- No puede ser ampliada: Significa que el órgano administrativo debe ejercer
limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma, pues esto daría
lugar a un acto viciado por incompetencia, la competencia administrativa hay que
ejercerla con los límites que el mismo ordenamiento jurídico le está otorgando al
órgano de la administración. Un particular puede hacer lo que la ley no le
prohíbe, en cambio la administración pública únicamente puede hacer lo que le
es permitido por el ordenamiento jurídico
- Es improrrogable: significa que la competencia no puede ser trasladada de un
órgano a otro órgano administrativo, salvo en los supuestos de avocación y
delegación, de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía
administrativa, es decir que tienen una misma competencia, este tema se
explicara más adelante.
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trasladada, aunque exista jerarquía en los órganos administrativos, por ejemplo; en las
Municipalidades, los consejos tiene una serie de atribuciones asignadas en el Código
Municipal, no pueden delegarlas en los alcaldes ni en otros órganos subordinados , los
consejos deben ejercerlas (aprobación del Presupuesto).
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órgano, no al funcionario, este solo la ejerce a través de su voluntad.
3. La existencia de un ÓRGANO ADMINISTRATIVO, es porque es a quien está
atribuida la competencia administrativa.
EN RAZÓN DEL GRADO: Se refiere a cual de los órganos de la escala jerárquica se haya
atribuido la competencia.
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competencia.
En este caso, en la administración pública centralizada guatemalteca le corresponde
dirimir la de los ministerios cuando hay conflicto, al ministro de Estado, es decir las
cuestiones de conflictos competenciales que pueden surgir dentro de sus órganos
subordinados. Así también dentro de otros órganos administrativos, como las
municipalidades, le corresponde al Alcalde o al Consejo Municipal resolver estos
conflictos de competencias. Cada órgano administrativo, dentro de su estructura, el
superior jerárquico tiene esta potestad de resolver estos conflictos, ya sea a petición de
parte o bien de oficio.
JERARQUÍA ADMINISTRATIVA:
Es la escala jerárquica a que pertenecen los órganos dentro de la administración pública.
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PODER DE REVISIÓN: Es la intervención de los superiores en el régimen de los
acuerdos y resoluciones de los inferiores, se realiza mediante los recursos jerárquicos
(administrativos) en donde el superior conoce de los actos del inferior cuando son
impugnados por los particulares. El poder de revocación deviene del poder de revisión
ya que uno depende del otro.
CLASES DE JERARQUIA:
Común, territorial, especial, burocrática y colegiada.
DEFINICION DE JERARQUIA:
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La relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia
administrativa. Por ejemplo: Los Ministros de Estado y sus Direcciones Generales.
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Tradicionalmente se han considerado cuatro formas de organización administrativa: la
Centralizada, desconcentración, descentralización y desconcentración.
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2. Límite territorial o Técnico funcional. Para ejercer la competencia administrativa.
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integra el órgano colegiado el Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación).
Aunque las tendencias mundiales actuales en nuestro país son la de descentralización y
especialmente la de fortalecimiento municipal, deben ser las políticas en países como el
nuestro.
CARACTERÍSTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN:
Siendo un sistema orgánico simple que dispone de un órgano central único y
permanente y que se ordena principalmente en un orden jerárquico, el que se
caracteriza especialmente en los siguientes aspectos. Características
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN:
Elementos o poderes que genera la jerarquía de la centralización son varios: tales
como la unidad, la jerarquía, el control, potestad de revisión y otro elemento importante
es la facultad de dirimir competencias.
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c. La jerarquía o concentración funcional: Como elemento de la
centralización, lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que
existe dentro los órganos de la administración y que es su base principal.
d. El control: que ejerce el superior sobre la actividad de los subordinados, el que
es una de las potestades de la jerarquía.
e. El poder disciplinario: consiste en la facultad del superior de imponer las
sanciones disciplinarias por faltas al servicio de los subordinados, de
conformidad con la escala de sanciones, establecida por la Ley de Servicio Civil.
f. La potestad de revisión: sobre las actuaciones de los subordinados, por el
órgano superior y de donde se deriva la facultad de revoca de oficio las decisiones
de los subordinados, siempre que no esté consentidas por los interesados.
g. La facultad de decidir y dirimir: la competencia de los órganos
infraordenados, siempre que no se trate de competencias exclusivas, puesto que
estas son de orden legal.
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desarrollo y crecimiento acorde a las necesidades que va planteando la población.
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que la administración pública se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del
centralismo burocrático.
Para el Maestro Gabino Fraga, la desconcentración consiste en la delegación que hacen las
autoridades superiores en favor de órganos que le están subordinados de ciertas facultades de
decisión (fraga, Gabino, Editorial Porrua, S.A. México 1981, Vigésima edición, Pág. 165)
Desconcentrar implica desligar algo del centro, desviar la competencia del centro
distorsionar la cúspide y el grado jerárquico a través de entidades administrativas con
atribuciones y poderes propios de decisión, por naturaleza técnicos.
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presenta algunas ventajas, entre las que podemos señalar las siguientes:
APLICACION EN GUATEMALA:
Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente).
Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para lograr la
regionalización, han concentrado sus actividades hacia regiones por medio de acuerdos
gubernativos. Otro ejemplo es: la Universidad de San Carlos de Guatemala y la creación
de centros universitarios en los departamentos; el de las municipalidades, con la
creación de mini munis y con la creación de las denominadas empresas municipales,
tales como las de agua potable, de policías municipales, procesadoras de asfalto de
adoquín, etc, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social al dar cobertura a afiliados
en los departamentos, a través de clínicas regionales, departamentales y municipales.
Algunas municipalidades tiene el servicio de distribución de energía eléctrica y su junta
directiva es el Consejo Municipal en pleno y un gerente por nombramiento.
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DEFINICIÓN DE LA DESCONCENTRACIÓN:
Es un sistema o forma de organización de la Administración Estatal, que consiste en
crear órganos con facultades de decisión técnica, especializados en prestar
determinados servicios públicos, sin que desaparezca su relación de dependencia
jerárquica con el órgano supremo; son dirigidas y operadas por personal técnico que
proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en los lineamientos
generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese órgano superior, de
conformidad con el Decreto del Congreso de la República o el Acuerdo Gubernativo que
les da origen.
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
Desde la promulgación en 1985 de la Constitución Política de la República de Guatemala
se empezaron a preocupar de la ceración de entidades descentralizadas y autónomas,
conforme al artículo 134, en la que le pone mayor énfasis a la regionalización,
identificando los departamentos de la república, aunque no se atribuyó con sentido
administrativo, sino más con la militar de acuerdo a la ubicación de las bases militares.
La descentralización ha sido de alguna manera confundida con la desconcentración por
que es preciso establecer sus diferencias a partir de la idea que la descentralización
consiste en quitar de un centro, para asignar a otro las funciones y actividades que le
atribuyen a un ente; en tanto que la desconcentración consiste en quitar la
concentración de facultades de un órgano determinado, atribuyendo esa función a un
órgano de menor jerarquía pero que no ha de pertenecer al mismo órgano que lo creo.
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importantes de la descentralización son las siguientes:
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político que se tomen en cuenta en el momento de su creación, en
términos generales se puede abarcar: la realización de actividades que
corresponden al estado; prestación de servicios públicos; la
administración y explotación de determinados bienes del dominio público
o privado del estado; la prestación de servicios administrativos.
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absorbidas por el presupuesto del Estado.
f) No existe una planificación adecuada, de la labor que deben desarrollar estos,
razón por la cual los resultados no son los que se proponen el estado al crearlas.
Aunque con las serias críticas que se pueden señalar a la descentralización, al igual que
la desconcentración, presenta alternativas variables para el desarrollo integral del
país.
Pero hay que ir por pasos, no se puede descentralizar de inmediato, si no que primero
hay que ir desconcentrando y posteriormente a ir observando los resultados
positivos de eficiencia y eficacia, puede procederse a descentralizar en forma
definitiva.
CLASES DE DESCENTRALIZACION:
1. Descentralización territorial o por región.
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2. Descentralización por servicio o institucional.
3. Descentralización por colaboración.
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FORMAS DE CREACIÓN DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS.
La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo, regula la
descentralización y la autonomía se establece que: el municipio y las entidades
autónomas y descentralizadas actúan por delegación del estado. No se pierde el vínculo
ni la categoría de entidades estatales.
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INTEGRACIÓN DE LA GERENCIA DEL IGSS.
1 Un Gerente. (Titular).
2. Uno o más subgerentes bajo las órdenes del gerente y son llamados a sustituirlo.
EL MUNICIPIO: El art. 253 Const. Preceptúa que los municipios son instituciones
autónomas.
FUNCIONES: 1. Elegir a sus propias autoridades. 2. obtener y disponer se sus recursos.
3. atender los servicios públicos locales.
El gobierno de los municipios es ejercido por un consejo municipal, integrado por:
Alcalde, Síndicos y Concejales. Son electos por sufragio. Art. 257 el diez por ciento.
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Mediante coordinación por medio del Presidente de la República y se integra como lo
establece la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 52-87 del
CONGRESO.
Asimismo señala como una distinción entre funcionario y empleado público, señalando
que el
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Funcionario supone un encargo especial transmitido por la ley y que crea una relación
externa que da al titular un carácter representativo, mientras que el; empleado
público solo supone una vinculación interna, que hace su titular sólo concurra a la
formación de la función pública.
SERVIDOR PÚBLICO. Para los efectos de esta ley, se considera servidor Público la
persona individual que ocupe un puesto en la Administración Pública en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante
el cual queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra
personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y dirección
inmediata de la propia
Administración Pública. Articulo 4 Ley de Servicio Civil.
CARACTERISTICAS.
- Acto administrativo de nombramiento o investidura.
- Voluntad del Estado que decide el nombramiento y el particular que acepta el
cargo.
- Genera efectos jurídicos, derechos y obligaciones.
- Los derechos y obligaciones se encuentran establecidas en la ley y la finalidad el
bien común a través del servicio público.
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considerarlo como un acto diverso, por el nombramiento, la voluntad y el propósito de
servicio a la colectividad.
DEFINICIÓN: El vínculo jurídico laboral que une al estado con los particulares que
pasan a formar parte del servicio civil desde que inician el ejercicio del cargo hasta su
entrega.
DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS:
- Ingreso por elección: Los que son elegidos (Presidente).
- Ingreso por nombramiento: Cuando son nombrados y se dan las formas de
discrecional, condicionado y reservado.
- Ingreso por Contrato: cuando se celebra un contrato, por consultoría u oposición.
CLASES DE FUNCIONARIOS:
- Funcionarios Públicos Superiores: Los encargados de gobernar y tomar las
decisiones de carácter político, el Presidente tiene una doble función con ser Jefe
de Estado
- Funcionarios Intermedios: Que coordinan y controlan los planes, programas
y proyectos de la administración pública.
- Funcionarios Públicos Menores: Son los trabajadores del estado y
ejecutores de la actividad administrativa, hacen carrera administrativa y son
nombrados por oposición, no pueden ser despedidos sin causa justificada y se
rigen por la Ley de servicio Civil.
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ilegales.
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DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS: Se ha recurrido al criterio de que funcionario es
aquel que tiene señaladas sus facultades en la Constitución o en la ley y el empleado
público en los reglamentos. Para esto, el profesor Godínez manifiesta que la tendencia
moderna es la de denominar a todas las personas que realizan una actividad
administrativa de carácter civil funcionarios públicos con un orden de importancia:
superiores, intermedios y menores.
En la Constitución en su artículo 108, establece que las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se regirán por la Ley de
Servicio Civil con excepción a aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de
dicha entidades. Asimismo señala que los trabajadores del estado por ley o por
costumbre reciban prestaciones que superen a las establecidas en la Ley de Servicio
Civil, conservan ese trato.
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en el momento en que el agente público entrega el cargo para el cual fue nombrado. Las
causas de la terminación de la relación funcional, pueden ser por diversas causas, entre
las que encontramos: la renuncia del cargo, fallecimiento, supresión de plaza, despido,
jubilación, etc.
ACTO ADMINISTRATIVO:
Esta idea va a sufrir una importan trasformación a raíz de dos hechos hitos jurídicos
estrechamente relacionados: la elaboración del principio de legalidad, a partir de la
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Revolución francesa; y el nacimiento de la jurisdicción especializada en asuntos de la
administración (la jurisdicción contencioso-administrativa).
Efectivamente, la resolución francesa supuso, entre otras cosas, el reconocimiento del
sometimiento de la actuación administrativa a derecho. Pero también, por
circunstancias históricas perfectamente comprensibles ( desconfianza de los tribunales,
considerados por los revolucionarios como heredero de antiguo régimen), d icho
sometimiento a derecho no se canalizó a través de los tribunales de justicia.
En ese sentido de la historia del derecho administrativo, había que hacer frente a dos
incógnitas fundamentales: cuales eran los actos de la administración sometidos al
principio de legalidad y quien o quienes llevarían a cabo el control de dicha actuación.
Se llega así a definir al acto administrativo como el acto jurídico dictado por la
administración y sometido al derecho administrativo, entiendo inicialmente
comprendidos en esta categoría los llamados actos de autoridad, dictados en materia de
libertades, policía y propiedad, fundamentalmente; y diferenciándose de los actos de
gestión, sometidos a los tribunales ordinarios.
HECHOS ADMINISTRATIVOS
Son los acontecimientos de los cuales no depende la voluntad del órgano administrativo,
que pueden o no producir efectos, pero en el caso de producirse efectos no es por la
voluntad expresa del órgano administrativo, pues si es expresada por la voluntad de la
administración, será acto administrativo.
Otro caso son las autorización, licencias o permisos que la administración resuelve, por
ejemplo la administración resuelve otorgar licencia a una empresa para instalar un
depósito de combustible para una caldera, cuando el particular es notificado de la
resolución que autoriza, licencia o permiso, el particular llena de combustible el
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depósito, el propósito del particular ejecuto el acto administrativo, en este tampoco es
un hecho es el incumplimiento del acto administrativo.
ACTOS REGLADOS
El acto administrativo es reglado, cuando la ley señala el procedimiento, los requisitos y
el sentido de la resolución negativa o positiva (de limitación o ampliación). La ley indica
al funcionario como debe resolver como norma de observancia obligatoria.
ACTOS DISCRECIONALES
Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al órgano administrativo cierta
libertad de actuación, pues la norma fija un ámbito de acción y la facultad de elegir entre
varias formas posibles de tomar una decisión, naturalmente dentro de los parámetros
que la misma ley le fija.
PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD
Cuando se ha cumplido con todas las etapas del procedimiento administrativo y los
requisitos de fondo y de forma que señale la ley, se produce el acto administrativo que se
presume legítimo y empieza a producir efectos jurídicos luego de su notificación, salvo
que sea impugnado por el afectado por medio de los recursos administrativos o en la vía
judicial por medio del contencioso administrativo, el amparo y la inconstitucionalidad.
LA EJECUTORIEDAD
Cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo y de forma que exige la ley,
debe cumplirse luego de notificado. La ejecución puede ser:
Ejecución directa: cuando los propios órganos centralizados o las entidades autónomas
o descentralizadas del Estado, se encargan de ejecutarlo, pues el particular
voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo.
Ejecución Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la intervención de un órgano
jurisdiccional especial o privativo (económico-coactivo) o común (penal), para que
coactivamente proceda a la ejecución del acto.
LA IRRETROACTIVIDAD
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El acto administrativo debe surtir efectos a partir de la notificación o publicación, a la
persona a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario se produce la violación
constitucional.
LA UNILATERALIDAD
El acto administrativo es unilateral, ya que es una declaración unilateral y concreta, se
establece, que para que la administración tome una decisión, no se requiere la voluntad
del particular. (Algunos autores no aceptan la unilateralidad del acto administrativo).
LA REVOCABILIDAD
Puede analizarse desde dos puntos de vista:
Revocación de oficio: es cuando el superior jerárquico del órgano administrativo, revoca
la decisión tomada por el subordinado o en propio órgano que toma la decisión la revoca
(Ley de lo Contencioso Administrativo cuando hay error de cálculo o de hecho). En este
caso la resolución no ha sido notificada.
La Revocación a Petición de parte: se da cuando la resolución administrativa ha sido
notificada legalmente al particular y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para
oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por afectarle sus derechos e
intereses.
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Consisten en la falta total o parcial de cualquiera de los elementos de forma o de fondo
en un acto administrativo, lo que puede ser motivo del control directo o recursos
administrativos en contra de los actos.
ACTOS ANULABLES
Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales, pero
carecen de alguno de los elementos de forma o de fondo. Producen efectos jurídicos,
siempre y cuando el particular o afectado los impugne.
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licencia).
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consenso de voluntades, el Derecho Administrativo es de imposición y no de
coordinación, significa que para la emisión del acto administrativo, no es necesario
coordinar con los particulares, sino que la Administración Pública impone a los
administrados sus determinaciones.
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JUICIO ECONÓMICO - COACTIVO
Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen con éste,
los que deben ser líquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a
favor de la administración pública.
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responsable de la decisión del trámite.
- Es antiformalista: En esta clase de procesos, los demandantes no necesitan del
auxilio de abogado ni están obligados a citar leyes. Deberán tramitarse por escrito
pero si hubiere necesidad de una gestión verbal urgente para el caso, se levantara
acta de la diligencia en las propias actuaciones.
- Supletoriedad de Otras Leyes: CPCYM, LOJ (Arto.107 del 1126 y 185 del 6-91).
AUDIENCIA AL DEMANDADO
- según el arto. 84 del decreto 1126 3 días o rebeldía, si se opone o interpone
excepciones dentro del mismo término se manda oír al MP y al Demandado por 5
días.
- según el Arto. 174 del 6-91 5 días para que se oponga o haga valer sus
excepciones. Si se trata de ejecución de sentencias solo se admitirán las
excepciones nacidas con posterioridad a la misma.
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- Dto. 6-91, Arto. 178 vencido el plazo para oponerse o el de prueba.
LA INACCIÓN ADMINISTRATIVA
Es cuando la administración pública no resuelve los expedientes, en los que los
particulares han realizado alguna gestión o bien en un expediente iniciado de oficio, en
este caso hay mora o retardo en resolver y se cae dentro de la figura jurídica del Silencio
Administrativo.
LA MORA Y EL RETARDO
Se dan cuando dentro de un procedimiento en el que el particular o administrado no ha
sido notificado y existe un procedimiento iniciado dentro de la administración pública
en su contra. En este caso, no existen consecuencias jurídicas asignadas legalmente ante
tal situación.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Es la figura jurídica en la que, el órgano administrativo dotado de competencia
administrativa, no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados.
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ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA
- Consentir el silencio de la administración pública y esperar indefinidamente la
resolución.
- No aceptar el silencio de la administración pública y recurrir mediante amparo, a
efecto que un órgano jurisdiccional le fije un término perentorio al funcionario
público para que proceda a emitir la resolución administrativa.
- En algunos casos la ley contempla que el Silencio Administrativo equivale a
resolución favorable.
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resuelta favorablemente la resolución. También lo confirma el Arto. 31 del
Reglamento de dicha ley.
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