13.

- ÓRGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALES: EL

ALCALDE. EL PLENO. LA COMISIÓN DE GOBIERNO.
COMISIONES INFORMATIVAS. TENIENTES DE
ALCALDE. OTROS ÓRGANOS

EL ALCALDE

El Alcalde es el órgano unipersonal que preside el Pleno del Ayuntamiento y, en su caso,

la Comisión de Gobierno, dirige con facultades propias la administración municipal y
representa el Ayuntamiento.
Elección
El Alcalde será elegido por los Concejales en la misma sesión constitutiva de la
Corporación, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
- Municipios con más de 250 habitantes.
 Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus
correspondientes listas.
 Si alguno de ellos obtuviera la mayoría absoluta de los votos de los
Concejales, resultará electo.
 Si ninguno de ellos obtuviera dicha mayoría, será proclamado Alcalde el
Concejal que encabece la lista que haya obtenido más votos populares en
el correspondiente Municipio. En caso de empate a votos, se resolverá
por sorteo.
- Municipios con población comprendida entre 100 y 250 habitantes.
 Pueden ser candidatos a Alcalde todos los Concejales.
 Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los
Concejales, es proclamado electo.
 Si ninguno obtuviese dicha mayoría, será proclamado Alcalde el
Concejal que haya obtenido más votos populares en el Municipio. En
caso de empate a votos, se resolverá por sorteo.
Atribuciones
El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
- Dirigir el gobierno y la administración municipal
- Representar al Ayuntamiento
- Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisión de Gobierno y de
cualesquiera otros órganos municipales, y decidir los empates con voto de
calidad.
- Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
- Dictar bandos
- El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones
de crédito; siempre que aquéllas estén previstas en e Presupuesto y su importe
acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus recursos
ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderá cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento no superen el 15% de los
ingresos corrientes liquidados en e ejercicio anterior; ordenar pagos y rendir
cuentas; todo ello de conformidad con la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.

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- Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con e Presupuesto y la plantilla
aprobada por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del
personal y para los concursos y provisión de los puestos de trabajo y distribuir
las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
- Desempeñar la jefatura superior de todo personal, y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separación del servicio delos funcionarios de la
Corporación y el despido del personal laboral, salvo lo relativo a los
funcionarios con habilitación de carácter nacional que queda reservado a la
Administración del Estado.
- Ejercer la jefatura de la Policía municipal.
- Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los
instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización
- E ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
Ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro órgano; y, en caso de urgencia, en materias de competencias del
Pleno, dando cuanta al mismo en la primera sesión que celebre para su
ratificación.
- La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la
competencia de la Alcaldía.
- Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o
infortunios públicos y grave riesgo, las medidas necesarias y adecuadas dando
cuenta inmediata al Pleno.
- Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos que tal facultad esté atribuida a otros
órganos.
- Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el
10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los
1.000.000.000 de pesetas; incluidas las de carácter plurianual cuando su
duración no sea superior a 4 años, siempre que el importe acumulado de todas
sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, ni la cuantía anteriormente
señalada.
- La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente
para su contratación o concesión y estén previstos en el Presupuesto.
- La adquisición de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10% de los
recursos ordinarios del Presupuesto ni los 500.000.000 millones de pesetas, así
como la enajenación del patrimonio que no supere el porcentaje ni la cuantía
indicados en los siguientes supuestos:
 La de bienes inmuebles, siempre que esté prevista en e Presupuesto.
 La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histórico o artístico
cuya enajenación no se encuentre prevista en el Presupuesto.
- El otorgamiento de licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan
expresamente al Pleno o a la Comisión de Gobierno.
- Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento.
- Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquéllas que la legislación
del Estado o de las CC.AA asignen al Municipio y no atribuyan a otros órganos
municipales.
Corresponde asimismo al Alcalde, el nombramiento de los Tenientes de Alcalde y de
los miembros de la Comisión de Gobierno.

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 Junto a las atribuciones anteriores, ejercerá asimismo:
- La organización de los servicios administrativos de la Corporación, en el marco
del Reglamento orgánico.
- Todas las atribuciones en materia de personal que no competa al Pleno.
- La concesión de licencias, salvo que las Ordenanzas o las Leyes sectoriales la
atribuyan al Pleno o a la Comisión de Gobierno.
- EL desarrollo de la gestión económica conforme al presupuesto aprobado.
- Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
- Presidir las subastas y concursos para ventas, arrendamientos, suministros y toda
clase de adjudicaciones de servicios y obras municipales.
Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrán tratamiento de Excelencia; los de las
demás capitales de Provincia, de Ilustrísima; los de los Municipios restantes, de
Señoría. Se respetarán, no obstante, los tratamientos que respondan a tradiciones
reconocidas por disposiciones legales.

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD DEL ALCALDE

Los conflictos de atribuciones que surjan entre órganos y entidades dependientes de una
misma corporación local se resolverán:
- Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a órganos colegiados,
miembros de éstos u otras entidades locales propias.
- Por el Alcalde, en el resto de los supuestos.
Los actos de las entidades locales y, por tanto, del Alcalde, son inmediatamente
ejecutivos, salvo en aquellos casos en que una disposición legal establezca lo contrario o
cuando se suspenda su eficacia de acuerdo con la ley.
Contra las resoluciones del Alcalde que pongan fin a la vía administrativa, los
interesados podrán ejercer las acciones pertinentes ante la jurisdicción competente.
El Alcalde, al igual que los demás miembros de la Corporación, está sujeto a
responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones realizados en e ejercicio de su
cargo. Las responsabilidades se exigirán ante los Tribunales de Justicia competentes y
se tramitarán por el procedimiento ordinario aplicable.
El Alcalde, es responsable, junto con los Concejales, de los acuerdos que hubiese votado
favorablemente.
La Corporación Local puede exigir la responsabilidad de sus miembros y, por tanto, del
Alcalde, cuando por dolo o culpa grave haya causado daños y perjuicios a la
Corporación o a terceros, si éstos hubiesen sido indemnizados por aquélla.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deberá jurar o prometer el
cargo ante el Pleno.
Los Alcaldes están facultados para sancionar con multa a los Concejales que dejen de
asistir a las sesiones sin causa justificada o que incumplan reiteradamente sus
obligaciones.

LA DIMISIÓN DEL ALCALDE

Es raro, pero puede darse la circunstancia de que el Alcalde dimita voluntariamente por
cualquier casa y deje vacante el puesto.
En tale supuestos, el nuevo Alcalde será elegido por los Concejales por el mismo
sistema que el previsto para el nombramiento del dimisionario, considerándose a estos
efectos que encabeza la lista en que figuraba el Alcalde siguiente de la misma, a no ser
que éste renuncie a la candidatura.

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EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO

El Pleno, como supremo órgano de gobierno y administración del Municipio; está

integrado por el Alcalde y los Concejales, en número proporcional a la población
residente en el término municipal, según la siguiente escala:
- Hasta 250 residentes.....................................................5 Concejales
- De 251 a 1000 residentes.............................................7 Concejales
- De 1001 a 2000 residentes...........................................9 Concejales
- De 2001 a 5000 residentes...........................................11 Concejales
- De 5001 a 10000 residentes.........................................13 Concejales
- De 10001 a 20000 residentes.......................................17 Concejales
- De 20001 a 50000 residentes.......................................21 Concejales
- De 50001 a 100000 residentes.....................................25 Concejales
- De 100001 en adelante, un Concejal más por cada 100000 ó fracción,
añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número impar.
Por tanto, al igual que sucede con los Diputados Provinciales, el número de
Concejales, incluido el Alcalde, siempre es impar.

Atribuciones
- El control y la fiscalización de los órganos de gobierno
- Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales:
alteración del término municipal; creación o supresión de municipios y de
entidades de ámbito territorial inferior al Municipio; creación de órganos
desconcentrados; alteración de la capitalidad del Municipio y el cambio de
nombre de éste o de aquellas Entidades y la adopción o modificación de su
bandera, enseña o escudo.
- La aprobación inicial del planteamiento general y la aprobación que ponga fin a
la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación
previstos en la legislación urbanística.
- La aprobación del Reglamento orgánico y de las ordenanzas
- La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y
modificación de los Presupuestos; la disposición de gastos en materia de su
competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Haciendas Locales.
- La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de
municipalización.
- La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras
Administraciones públicas.
- El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades Locales y
demás Administraciones públicas.
- La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo,
la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas
de los funcionarios y el número y régimen del personal eventual.
- El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Corporación en materias de competencia plenaria.
- La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento
- La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
- La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de
cada ejercicio económico, exceda del 10% de los recursos ordinarios del
Presupuesto-salvo las de Tesorería, que le corresponderán cuando el importe

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 acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.
- Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10%
de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los
1.000.000.000 de pesetas, así como los contrataos y concesiones plurianuales
cuando su duración sea superior a 4 años y los plurianuales de menor duración
cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto.
- La aprobación de los proyectos de obras servicios cuando sea competente para
su contratación o concesión, y cuando aún no estén previstos en los
Presupuestos.
- La adquisición de bienes y derechos cuando su valor supere el 10% de los
recursos ordinarios del Presupuesto y en todo caso, cuando sea superior a
500.000.000 de pesetas; así como las enajenaciones patrimoniales en los
siguientes supuestos.
 Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estén
declarados de valor histórico o artístico, y no estén previstos en el
Presupuesto.
 Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen los mismos
porcentajes y cuantías indicados para la adquisición de bienes.
- Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una
mayoría especial.
- Las demás que expresamente le confieran las leyes.
Pertenecen igualmente al Pleno las votaciones sobre la moción de censura al Alcalde
y la cuestión de confianza planteada por éste.
Además de las anteriores, le pertenecen las siguientes:
- La adquisición de bienes y derechos del Municipio y la transacción sobre los
mismos, salvo que las competencias estén atribuidas expresamente por la Ley a
otros órganos.
- La regulación del aprovechamiento de los bienes comunales en los términos
previstos en la legislación aplicable.
- La contratación de obras, servicios, y suministros cuya duración exceda de un
año o exija créditos superiores a los consignados en el presupuesto anual.
- La aprobación de los proyectos de obra cuando la contratación de su ejecución
sea de su competencia
- El reconocimiento extrajudicial de créditos, siempre que no exista dotación
presupuestaria, operaciones de crédito o concesión de quita y espera.
- La defensa de los procedimientos incoados contra el Ayuntamiento.

LA COMISIÓN DE GOBIERNO

Es un órgano necesario en los Municipios con población de derecho superior a 5000

habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su Reglamento orgánico o así lo
acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
Es el órgano municipal de asistencia al Alcalde y estará integrada por el Alcalde y un
número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mimos, nombrados y
separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.

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Atribuciones
- La asistencia al Alcalde en e ejercicio de sus competencias
- Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le
atribuyan las Leyes.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas competencias en los miembros de
la Comisión de gobierno y, donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin
prejuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos específicos, pueda realizar
a favor de cualquier Concejal, aunque no pertenecieran a aquélla Comisión.

COMISIONES INFORMATIVAS

Integradas exclusivamente por miembros de la Corporación, son órganos sin

atribuciones decisorias cuyas funciones se centran en el estudio, informe ó consulta de
los asuntos que hayan de ser sometidos a la consideración del Pleno o de la Comisión de
gobierno, cuando ésta actúe con competencias delegadas por el Pleno. Asimismo,
informarán sobre aquellos asuntos de la competencia propia de la Comisión de
Gobierno y del Alcalde que les sean sometidos a su conocimiento por decisión de
aquellos.
Por el carácter meramente consultivo de las Comisiones Informativas, sus dictámenes
son preceptivos y no vinculantes.
Deberán existir Comisiones Informativas en los municipios de más de 5000 habitantes,
y en los de menos en que así lo disponga su Reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno,
salvo que su legislación autonómica prevea en éste ámbito otra forma organizativa.
Todos los grupos políticos integrantes de la Corporación tendrán derecho a participar en
dichos órganos, mediante la presencia de Concejales pertenecientes a los mismos, los
cuales serán designados por el Alcalde, quien por otra parte ostenta la presidencia de
todas las Comisiones Informativas.

LOS TENIENTES DE ALCALDE

Su función es la eventual sustitución del Alcalde en los casos de vacante, ausencia o

enfermedad de este último. Y como el sustituto, a su vez, puede caer enfermo ó
ausentarse, lo normal es que en los Ayuntamientos existan varios Tenientes de Alcalde –
Primero, Segundo, etc.- los cuales sustituirán al Alcalde, en las citadas circunstancias
por el orden de su nombramiento.
Los Tenientes de Alcalde son libremente designados y revocados por aquel de entre los
miembros de la Comisión de Gobierno y, donde ésta no exista, de entre los Concejales.
En los Municipios con Comisión de Gobierno, el número de Tenientes de Alcalde no
podrá exceder del número de miembros de aquella. En aquellos otros donde no exista tal
Comisión, el número de Tenientes de Alcalde no podrá exceder del tercio del número
legal de los miembros de la Corporación.
Además de la sustitución personal, los Tenientes de Alcalde pueden asumir, por
delegación del Alcalde, determinadas atribuciones de éste último.

OTROS ÓRGANOS
Los órganos complementarios se establecen y regulan bien por los Reglamentos
orgánicos de los propios Municipios o bien por Ley de las Comunidades Autónomas.
Podemos citar los siguientes:

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- Los Concejales Delegados. Ostentan por delegación algunas de las atribuciones
del Alcalde.
- La Comisión Especial de Cuentas. Está integrada por miembros de la
corporación municipal. Es competente para el examen, estudio e informe de
todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el
Pleno. La Comisión Especial de Cuentas es de existencia preceptiva.
- Consejos sectoriales. Su finalidad es la de canalizar la participación ciudadana
y de sus asociaciones en los asuntos municipales.
Para ello, los Consejos desarrollan únicamente funciones de informe y, en s caso,
propuesta, en relación con las iniciativas relativas al sector de actividad al que
corresponda cada uno. El Consejo estará presidido por un miembro de la
Corporación, nombrado y separado libremente por el Alcalde, que actuará como
enlace entre aquélla y el Consejo.
- Los representantes del Alcalde en poblados y barriadas. Para facilitar la
participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorar ésta, los
Municipios podrán establecer órganos territoriales de gestión desconcentrada,
con la organización, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les
confiera, atendiendo a las características del asentamiento de la población en el
término municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del
Municipio.
La voluntad de creación de órganos desconcentrados de carácter territorial
depende exclusivamente del Ayuntamiento. Así, en cada uno de los poblados y
barriadas separados del caso urbano y que no constituyan entidad local menor, el
Alcalde podrá nombrar un Representante personal de entre los vecinos
residentes en los mismos, el cual tendrá carácter de autoridad en el cumplimiento
de sus cometidos.
La duración del cargo está supeditada a la del mandato del Alcalde que lo
nombró. Podrán ser removidos libremente por éste último cuando lo juzgue
oportuno.
- Las juntas municipales de Distrito. Las grandes poblaciones suelen estar
divididas en Distritos y éstos en barrios. Las juntas Municipales de Distrito son
órganos desconcentrados de la administración municipal, con la que se
encuentran ligados por vínculos de jerarquía por ser partes de la misma persona
jurídico-pública.
Su creación y designación son competencias del Pleno.
Tendrán carácter de órganos territoriales de gestión desconcentrada y cuya
finalidad será la mejor gestión de los asuntos de competencia municipal,
facilitando la participación ciudadana en el ámbito que le corresponda.
La presidencia de cada una de ellas la asume un Concejal o Teniente de Alcalde.
- Los Administradores y Gerentes. Los Administradores están dotados de
competencias generales de administración y gestión; y los Gerentes, poseen
competencias en un determinado sector, servicio o rama de la actividad municipal.