SANTIAGO MORENO

POLÍTICAS EDUCATIVAS EN TIEMPOS DE CAMBIO. ACTORES,

PROGRAMAS E INSTITUCIONES EN URUGUAY Y LA REGIÓN.

Políticas educativas como políticas públicas.

Diversas disciplinas como Pedagogía, Didáctica y Psicología de la Educación tienen

como objeto la cuestión educativa.
La Ciencia Política se enfoca en las políticas educativas como políticas públicas.

Definiciones políticas educativas:

Acciones u omisiones en materia educativa, realizadas por una autoridad competente,

que también involucran actores sociales y políticos.
Son hipótesis de trabajo a partir de causas observadas como origen del problema.
Son influenciadas por factores locales e internacionales.

Definición políticas públicas:

Acto de autoridad producto de un proceso complejo donde múltiples actores se

relacionan, cada uno con sus determinados recursos para incidir en las decisiones
públicas.

Las políticas educativas en la región.

En los años 90 América Latina vivió una ola de reformas educativas.

Los ejes comunes en las mismas fueron:
 Políticas de calidad y equidad
 Políticas de formación docente
 Actualización de modelos de gestión

Los actores reformistas pensaban que con base en estudios científicos sobre educación,
el cambio sería posible en corto plazo. Se parte de un “optimismo técnico”.
Actualmente se parte de una “incertidumbre informada”, realizando análisis mucho más
complejos que en aquellos años observándose las carencias (zonas grises) que tenían
aquellos.
En estos países durante la primera década del siglo XXI llegan al gobierno partidos de
izquierda, donde la educación tiene un papel central.
Las carencias del sistema saltan a la vista a la sociedad y generan malestar.
Se marcan caminos mediante leyes basadas en principios como el derecho a la
educación, pero el cambio educativo no va a la velocidad del cambio legal.
El contenido de las políticas educativas debe responder a difíciles preguntas sobre:
 Inclusión educativa (qué medidas? Que instrumentos?)
 Formación docente (como transformar?)
 Calidad educativa (como estimular?)
También existen dudas a nivel institucional acerca de las políticas:
 Como enfrentar la centralización?
 Autonomía de los centros mejora desarrollo educativo?
 Que reglas establecer para garantizar derechos a docentes y mejorar el resultado
educativo?
  Qué inversión necesitan las transformaciones?

Ejes de análisis:

1) Política y políticas educativas

Estudia la incidencia de las variables propiamente políticas en la determinación de la

orientación de las políticas educativas
Bentancur estudia la educación uruguaya actual y determina como cuestiones
controversiales:
 Modelos de gobierno de la educación,
 Estrategias de construcción de las políticas educativas,
 Distintas concepciones sobre los fines de la educación
 Protagonismo del Estado y las familias en las decisiones.
Asevera que existen obstáculos pronunciados para las transformaciones que son
reclamadas desde múltiples esferas.

2) Gobernanza educativa

Término aplicable a las nuevas modalidades de conducción del sector educativo donde
la elaboración e implementación de las políticas supone la interacción de múltiples
actores e instituciones con peso político propio.
Se dan relaciones horizontales y mecanismos de coordinación variados entre Estado y
organizaciones corporativas, sindicatos, sociedad civil y organizaciones transnacionales.
Mancebo propone un modelo formado por tres dimensiones complementarias: la
diversificación de los actores, el rol del Estado, y la relación Estado-sociedad civil-
mercado.
Este modelo muestra como: el grado de descentralización/centralización, tipo de
financiamiento y provisión del servicio operan para mantener el modelo burocrático-
jerárquico.
Vaillant estudia los incentivos docentes, cuestionando que los mismos se traduzcan en
mejora en la calidad educativa.

3) Políticas de educación media tendientes a igualdad de oportunidades

Combinación de dos vectores de política educativa:

 Acciones dirigidas a la educación secundaria en crisis por existir múltiples
intereses: preparación para educación superior, formación para el trabajo, para la
vida, para la convivencia, etc.
 Las políticas orientadas por el principio de igualdad educativa, hoy parte del
concepto de inclusión educativa.

Fernandez y Alonso describen las características del Programa de Aulas Comunitarias y

del Programa de Formación Profesional Básica, iniciativas para paliar la exclusión en el
nivel medio.

4) Los recursos financieros y su papel en el desarrollo de las políticas educacionales

Centrado en la relación financiamiento-requerimientos/resultados.

Patrón y M. Vaillant analizan la importancia de los recursos financieros para obtener
buenos resultados educativos. Resaltan la necesidad de matizar las visiones extremas
sobre la evolución del sistema educativo uruguayo y la necesidad de tener presente que
el objetivo de equidad es necesariamente costoso en recursos cuando se atiende a un
alumnado heterogéneo.