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PLAN ESTRATÉGICO
Para un pacto social por el desarrollo
DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO
Fundación CEO
Corporación Empresarial
Esta edición ha sido realizada gracias al apoyo financiero de la Unión Europea a través del proyecto EU LA WIN: Unión
Europea y América Latina Políticas Integradas de Bienestar Social, en el marco del programa URBAL III. Las opiniones en este
documento reflejan el punto de vista de los autores y no representa una posición oficial de la Unión Europea.
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA
Municipios Zona Bosques
Equipo Técnico:
Javier Toro Ochoa Director Ejecutivo
Rosa María Rodríguez Peralta Especialista en Planeación Estratégica
Rodrigo Echeverri Restrepo Especialista en Ordenamiento Territorial
Rubén Darío Jaramillo Cardona Especialista Político-Institucional
Alberto Preciado Coordinador Investigación Situacional
Jaime Albeiro Giraldo Giraldo Coordinador Comunicación y Pedagogía Social
Cesar Augusto Castaño Jaramillo Coordinador Desarrollo Socioeconómico
Gloria Eugenia Flórez Giraldo Asistente Administrativa y Contable
María Eugenia Valderrama Rendón Asistente Operativa
Maryuleidy Gómez Hurtado Asistente Operativa
ISBN: 978-958-98506-9-5
Foto Carátula: Zona Páramo correspondiente a los Municipios de Abejorral, Argelia, Nariño y Sonsón
Fotografías tomadas por el Proyecto Planeo año 2009 en la Subregión Oriente.
Archivo fotográfico Turismo para la Paz-CISP correspondiente a la Subregión del Oriente Antioqueño.
DISEÑO E IMPRESIÓN:
Divegraficas LTDA. / www.divegraficas.com
4
Luis Alfredo Ramos Botero
Gobernador de Antioquia
5
Alberto Uribe Correa
Universidad de Antioquia-INER
6
Edición de Textos:
Dirección de Planeación Estratégica Integral
Gobernación de Antioquia
7
A gradecimientos
9
I ntroducción
1
Departamento Nacional de Planeación -DNP
11
Antes de entrar en el desarrollo de este necesidades inmediatas requeridas para
trabajo es indispensable tener una visión el desarrollo, sino de los principales asun-
clara de qué es un Plan Estratégico, cuá- tos cruciales cuya solución, en el mediano
les son sus justificaciones y caracterís- y largo plazo, es indispensable para des-
ticas y en qué se diferencia de un Plan pejar el futuro de la sociedad del Oriente
de Desarrollo. La claridad a este respecto Antioqueño. Mediante la participación y
evita malentendidos confusiones y frus- compromiso de sus actores territoriales
traciones. El Plan Estratégico de Antio- consultados con este propósito, se dieron
quia PLANEA hizo una buena distinción las bases para identificar tales problemas
al respecto en 1.999 en una publicación cruciales, formular las líneas, programas
para la Subregión del Oriente: y proyectos estratégicos para solucionar-
los, construir su futuro y diseñar la insti-
“El Plan Estratégico es una construcción tucionalidad política y técnica que en el
colectiva; una propuesta de largo plazo; tiempo (2010 – 2.023) le permitirá hacer
define líneas estratégicas; desarrolla pro- efectivas las estrategias y proyectos con
yectos estratégicos; orienta el desarrollo democracia y participación. Todo lo ante-
integral; es prospectivo y se centra en las rior quedó formalizado y firmado pública-
potencialidades; fundamenta la participa- mente en un Pacto o Alianza Social como
ción en la pedagogía social; desarrolla una acto legítimo responsable de soberanía,
política de Estado de largo plazo y conlle- porque sólo la Sociedad construye la So-
va un modelo de gestión público- privado- ciedad.
comunitario”. En contraste “El Plan de
Desarrollo es básicamente el desarrollo Este texto tendrá dos grandes partes:
del programa del gobernante; contiene ac- la primera, es una síntesis ordenada en
ciones para un periodo de gobierno; define función planificadora del proceso seguido
estrategias sectoriales, desarrolla proyec- por este Proyecto para la formulación del
tos puntuales; orienta la inversión secto- Plan Estratégico, la segunda, contiene
rial; es reactivo y da prioridad a la atención cada una de las dimensiones del desarro-
de necesidades; considera la participación llo consideradas explícitamente durante
como consulta administrativa y de obliga- el mismo proceso.
ción legal; desarrolla un compromiso de
gobierno para un período y sus actos gu- La PRIMERA PARTE se desarrolla así:
bernamentales“2 En el primer capítulo, se presenta el Pro-
yecto “Plan Estratégico para un Pacto
Basados en lo anterior y en las citas que Social por el Desarrollo del Oriente
encabezan esta Introducción resulta claro Antioqueño”, su versión original, sus
que no se trata aquí de atender todas las objetivos de acción, general y especifico;
2
PLANEA, 1999.
12 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
los grupos destinatarios directos e Empresarial del Oriente (2009); res-
indirectos; los resultados espera- ponsabilidad social. Diagnostico
dos; la reformulación del proyec- segunda parte: consulta a los ac-
to; los interlocutores territoriales, tores territoriales de la Subregión
municipales y zonales; el personal Oriente. Proceso de consultas;
de trabajo: técnico, administrativo, DOFA (ámbito interno y externo);
financiero y operativo; la metodo- iniciativas zonales y subregionales.
logía de trabajo; la organización El tercer capítulo presenta el proce-
interna; la composición del Comité so prospectivo seguido en el trabajo
Ejecutivo y la duración del proyec- interno del proyecto con base en la
to. Un segundo capítulo se ocupa información compilada en terreno:
del diagnóstico, primero, a partir de variables utilizadas, análisis es-
fuentes secundarias: perfil político tructural de variables, característi-
administrativo; visión de conjunto; cas de cada una de las zonas del
población; calidad de vida: índice plano cartesiano, según motricidad
de condiciones de vida, necesida- y dependencia; variables en cada
des básicas insatisfechas, hogares zona del plano cartesiano. Flujo de
en pobreza, hogares en miseria, ali- causalidad interna de las variables
mentación y nutrición, indicadores consideradas grandes causas, cau-
de salud: mortalidad infantil, va- sas intermedias, variables de resul-
cunación de menores, mortalidad tado final; juego de actores, actores
materna, afiliación a la seguridad presentes en la Subregión OA, aná-
social, infraestructura, síntesis de lisis estructural de ellos, actores
educación educativa subregional: por zona en un plano cartesiano,
tasa de cobertura (neta y bruta), clasificación de ellos después del
tasa de deserción, tasa de repro- análisis estructural; responsabili-
bación; hitos del último desarrollo dad proporcional de los actores in-
del OA; desarrollo productivo, me- volucrados en la ejecución del Plan
dio ambiente, condición necesaria Estratégico del OA; convergencia
para el desarrollo; ocupación de de objetivos; construcción de es-
suelos en el OA; caracterización de cenarios futuros, deseables y po-
los sectores empresariales de OA sibles; proceso de formulación de
(encuesta), tamaño y empresas en escenarios, hipótesis. En el cuarto
agroindustria, comercio, servicios, capítulo se presenta la Agenda
distribución de mercados; variables Programática: Escenario apuesta,
estratégicas de los empresarios; población subregional proyectada
empresas inscritas en la Cámara de al año 2025, visión de futuro, pro-
Comercio del Oriente Antioqueño blemas cruciales de la Subregión:
(2009), actividades productivas de Institucionales, sociales, económi-
las empresas inscritas; producción cos, ambientales y de ordenamien-
agropecuaria; vocaciones produc- to territorial; de paz y convivencia.
tivas primarias por zonas subre- Cuadro de líneas estratégicas, pro-
gionales; producción industrial, yectos, actores, indicadores para
empresas afiliadas a la Corporación seguimiento y control de la ejecu-
Introducción 13
ción. En el quinto capítulo se considera la La SEGUNDA PARTE contiene los
Institucionalidad: Problemas, bases para estudios preparados por el Proyecto, en
la construcción colectiva de un desarrollo varias dimensiones del desarrollo ca-
institucional subregional, ordenamiento racterizadas por sus correspondientes
territorial e institucional, planificación Líneas Estratégicas, Proyectos, Actores e
participativa e institucional; Consejo Su- Indicadores de Resultados:
bregional de Planificación, composición
y funciones; Institucionalidad para el x Gobernabilidad e Instituciones.
funcionamiento del Plan Estratégico del x Proceso Prospectivo de Planifica-
OA. El capítulo sexto se ocupa del Pacto a ción Estratégica
Alianza Social entre los actores territoria- x Desarrollo Socioeconómico del
les de la Subregión del OA, resultado de Oriente Antioqueño
la consulta deliberada a representantes x Ciencia, Tecnología e Innovación
de la población y refrendado finalmente
por autoridades, instituciones sociales, x Replanteamiento Integral de la
económicas y culturales de la Subregión Educación Subregional
a través del cual se culmina y legitima x Territorio y Recursos Naturales
este Proyecto de Plan Estratégico como x Comunicación y Pedagogía Social
expresión consciente de sus actores terri-
toriales sobre el destino común de todos x Seguridad Humana, Paz y Convi-
y su compromiso de asumir sus responsa- vencia
bilidades.
14 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
C ontenido
PRIMERA PARTE
15
Capítulo segundo .............................................................................................................. 40
2. Diagnóstico ..................................................................................................................... 41
2.1. Fuentes secundarias ..................................................................................................... 41
Perfil político administrativo ........................................................................................ 41
Visión de conjunto ......................................................................................................... 41
Población ....................................................................................................................... 42
Calidad de vida ............................................................................................................. 45
Hitos del último desarrollo del Oriente Antioqueño................................................... 53
Desarrollo productivo .................................................................................................... 54
2.2. Consulta a los actores territoriales de la Subregión Oriente ..................................... 77
Proceso de consultas..................................................................................................... 77
DOFA talleres zonales................................................................................................... 78
Iniciativas zonales y subregionales. ............................................................................ 82
16 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
4.2. Visión de futuro ......................................................................................107
4.3. Problemas cruciales de la Subregión ...................................................107
Institucionales ........................................................................................107
Sociales ...................................................................................................107
Económicos ............................................................................................107
Ambientales y de ordenamiento territorial ..........................................108
De paz y convivencia .............................................................................108
4.4. Líneas estratégicas ................................................................................109
Institucionales ........................................................................................109
Económicas ............................................................................................109
Sociales ...................................................................................................109
Ambientales y de territorio ....................................................................109
De paz y convivencia .............................................................................109
Contenido 17
SEGUNDA PARTE
18 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Capítulo noveno ..........................................................................................192
9. Desarrollo Socioeconómico del Oriente Antioqueño .............................193
9.1. Marco conceptual...................................................................................193
9.2. Diagnóstico socioeconómico .................................................................196
Características generales de la Subregión y sus Zonas ......................196
Población ................................................................................................198
Calidad de vida.......................................................................................200
Niveles de pobreza .................................................................................204
Diagnóstico económico..........................................................................207
Empresa y Responsabilidad Social Empresarial (RSE) .......................217
9.3. DOFA talleres zonales............................................................................222
9.4. Ventajas comparativas ...........................................................................224
9.5. Aportes de los talleres realizados .........................................................224
9.6. Principales problemas de la dimensión socioeconómica....................225
9.7. Líneas estratégicas ................................................................................227
Atención sistémica de lo productivo rural tradicional ........................227
Bibliografía y cibergrafía .......................................................................230
Lista de acrónimos y abreviaturas ........................................................231
Contenido 19
Educación inicial que tiene como base la nutrición ................................................ 269
Educación básica acorde con las demandas de la cultura juvenil.......................... 273
Aproximaciones a la cultura y la realidad juveniles................................................. 274
Educación media técnica un camino para la iniciación laboral ............................. 275
Educación técnica, tecnológica y profesional, con propósitos de
desarrollo del ser humano para lo superior............................................................... 277
Educación para el trabajo y el desarrollo humano, oportunidad
de jóvenes y adultos.................................................................................................... 278
Educación rural, con énfasis en modelos pedagógicos flexibles
basados en proyectos pedagógicos productivos ...................................................... 279
11.2. Actores ......................................................................................................................... 280
La escuela con sus currículos pertinentes ................................................................ 280
La familia fortalecida mediante la integración en escuelas de formación ............ 282
Lo productivo para el desarrollo del empresarismo
y la oportunidad tecnológica ..................................................................................... 283
11.3. Variables....................................................................................................................... 284
11.4. Cobertura e institucionalidad .................................................................................... 287
Desarrollo en lo institucional ..................................................................................... 287
Desarrollo en lo local................................................................................................... 287
Desarrollo en lo zonal.................................................................................................. 287
Desarrollo en lo subregional ....................................................................................... 287
11.5. Grandes proyectos ...................................................................................................... 287
Bibliografía................................................................................................................... 288
Lista de acrónimos y abreviaturas ............................................................................. 288
20 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Desarrollo vial .........................................................................................312
Prevención, atención y recuperación de desastres .............................315
Fortalecimiento institucional de las alcaldías para la
gestión territorial ....................................................................................318
Ciencia, tecnología e investigación ambiental....................................319
Bibliografía..............................................................................................322
Lista de acrónimos y abreviatura..........................................................322
Contenido 21
Capítulo catorce .............................................................................................................. 364
14. Seguridad Humana, Paz y Convivencia ...................................................................... 365
14.1. Marco conceptual........................................................................................................ 365
14.2. Definiciones de seguridad humana, paz y convivencia ........................................... 366
Seguridad humana ...................................................................................................... 366
Paz ................................................................................................................................ 366
Convivencia ................................................................................................................. 366
14.3. Diagnóstico estratégico de la Subregión del Oriente Antioqueño
respecto a la seguridad humana, la paz y la convivencia ....................................... 367
Introducción ................................................................................................................ 367
Situación actual en seguridad humana .................................................................... 367
Situación actual del conflicto armado interno y paz................................................ 370
Situación actual en convivencia ................................................................................ 377
14.4. Línea estratégica seguridad humana ........................................................................ 384
Bibliografía................................................................................................................... 386
Otras referencias y cibergrafía ................................................................................... 387
Lista de acrónimos y abreviaturas ............................................................................. 390
22 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Lista de gráficas
Contenido 23
Gráfica 28. Tamaño de empresas sector comercio ............................................................... 240
Gráfica 29. Tamaño de empresas sector servicios................................................................ 240
Gráfica 30. Distribución y alcance de los mercados ............................................................ 241
Gráfica 31. Sondeo con los empresarios sobre el concepto innovación ............................. 242
Gráfica 32. Sondeo con los empresarios sobre incorporación de
innovación en las empresas................................................................................ 242
Gráfica 33. Sondeo con los empresarios: Anticipación al cambio ...................................... 243
Gráfica 34. Líneas temáticas de requerimiento de formación ............................................ 244
Gráfico 35. Líneas estratégicas identificadas ....................................................................... 256
Gráfica 36. Matriz de influencia entre actores ..................................................................... 259
Gráfico 37. Tecnologías de la información y la comunicación orientadas a la
competitividad ..................................................................................................... 260
Gráfico 38. Agroindustria con alto nivel tecnológico ........................................................... 260
Gráfico 39. Desarrollo de biotecnología orientada al
aprovechamiento del potencial biológico. ......................................................... 261
Gráfico 40. Venta de servicios ambientales .......................................................................... 261
Gráfica 41. Desarrollo del sector metalmecánico especializado ......................................... 262
Gráfica 42. Triada - contexto - entorno - ser ......................................................................... 286
Gráfica 43. Cuadro de capacidades en comunicación corporativa ..................................... 340
Gráfica 44. Los medios en la Subregión del Oriente Antioqueño ....................................... 343
Gráfica 45. Fuentes de información más utilizadas ............................................................. 348
Gráfica 46. Personas secuestradas, período 2003 a 2008..................................................... 369
Gráfica 47. Homicidios comunes 2003 a 2008 ...................................................................... 369
Gráfica 48. Homicidios relacionados con el conflicto armado ............................................ 371
Gráfica 49. Relación del desplazamiento forzado: expulsión vs recepción 2008 ............... 372
Gráfica 50. Denuncias por presuntas ejecuciones extrajudiciales 2006 a 2008 ................. 373
Gráfica 51. Relación de violaciones e infracciones con la niñez colombiana .................... 379
Gráfica 52. Porcentaje de nacimientos ocurridos en niñas y adolescentes.
Por subregiones, 2005.......................................................................................... 380
Gráfica 53. Porcentaje de nacimientos ocurridos en niñas y adolescentes.
Por municipios del Oriente, 2005 ....................................................................... 381
Gráfica 54. Reporte de casos por sexo ................................................................................... 382
Gráfica 55. Cercanía de la víctima con el agresor/a ............................................................ 382
Gráfica 56. Identidad del agresor/a ....................................................................................... 383
24 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Lista de tablas
Contenido 25
Tabla 26. Sectores estratégicos para Antioquia .....................................................................237
Tabla 27. Distribución de la muestra empresarial del Oriente Antioqueño .........................238
Tabla 28. Proyectos y tendencias de alto impacto subregional para el
Oriente Antioqueño ..................................................................................................245
Tabla 29. Lista de variables clave subregionales ...................................................................246
Tabla 30. Actores subregionales con incidencia directa sobre los
proyectos institucionales en la Subregión. ............................................................248
Tabla 31. Proyectos de acuerdo a sus líneas, actores e indicadores .....................................263
Tabla 32. Organizaciones sociales ...........................................................................................336
Tabla 33. Emisoras de radio .....................................................................................................344
Tabla 34. Canales de televisión................................................................................................345
Tabla 35. Prensa ........................................................................................................................346
Tabla 36. Sitios web informativos ............................................................................................347
Tabla 37. Cifras históricas de víctimas civiles y militares por minas 2002-2008 ................. 374
Tabla 38. Matriz de implicaciones de la niñez en el conflicto armado colombiano ............ 378
Tabla 39. Línea estratégica de seguridad humana ................................................................385
26 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Lista de figuras
Contenido 27
Lista de Mapas
28 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
LISTA DE ACRÓNIMOS
Y ABREVIATURAS
ACCSOC: Presidencia de la República - Acción Social
ADEPROA: Agencia para el Desarrollo Económico de la
Provincia del Oriente Antioqueño
AMOR: Asociación Regional de Mujeres del Oriente
ANTIOQUIA: Departamento de Antioquia
ASENRED: Asociación de Emisoras en Red de Antioquia
ASETROA: Asociación de Empresas Transportadoras del
Oriente Antioqueño
ASMAUB: Asociaciones de Municipios de la Subregión
ASOCOLFLORES: Asociación de Exportadores de Flores
ASOCOMUNAL: Asociación Comunal de Juntas
CAFAM: Caja de Compensación Familiar
CAIPAZ: Conflicto Armado Interno y Paz
CCOA: Cámara de Comercio del Oriente Antioqueño
CDU: Educación Pertinente
CEAM: Corporación de Estudios, Educación e
Investigación Ambiental
CEO: Corporación Empresarial de Oriente
CISP: Comitato Internazionale per Lo Sviluppo dei Popoli
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación
COMUNIC: Comunicación y Pedagogía Social para el
Desarrollo
COMUNICA: Comunicación y Pedagogía Social para la Inclusión y
Participación
CONCIUDADANÍA: Corporación para la Participación Ciudadana
CONV: Convivencia
COREDI: Corporación Educativa para el Desarrollo Integral
CORNARE: Corporación Autónoma Regional Rio Negro Nare
CORPOBOSQUES: Corporación Agencia para el Desarrollo de los
Municipios de la Subregión Bosques
CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria
CORPPAIN: Corporación de Periodistas, Productores y Medios
Independientes
CORPUB: Corporaciones Públicas
CTI: Ciencia, Tecnología e Innovación
CULTPOL: Cultura Política
CV: Calidad de Vida
29
DAP: Departamento Administrativo de Planeación
DESEC: Desarrollo Económico
DNP: Departamento Nacional de Planeación
EAFIT: Universidad EAFIT
EDOD: Entidades Descentralizadas del Orden Departamental
EDON: Entidades Descentralizadas del Orden Nacional
EDUCA: Educación Subregional Pertinente y de Calidad.
EECO: Entidades Económicas
EGET: Equilibrio y Gestión Territorial
ENTICO: Entidades de Comunicación
ESPD: Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios de la Subregión
FENALCO: Federación Nacional de Comerciantes
FUCN: Fundación Universitaria Católica de Oriente
GESPUB: Gestión Pública
GOBEINTEGR: Gobernabilidad Democrática, Gestión Pública, Desempeño
Fiscal, Control Ciudadano e Integración Territorial
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IDEA: Instituto para el Desarrollo de Antioquia
INCO: Instituto Nacional de Concesiones
INVIAS: Instituto Nacional de Vías
MASER: Municipios Asociados de la Subregión de Embalses Rionegro -
Nare
MASORA: Municipios Asociados del Altiplano del Oriente Antioqueño
MID: Matriz de Influencias / Dependencias Directas
MIN: Ministerios
MINPUB: Ministerio Público
MOA: Municipios del Oriente Antioqueño
OAPROSOS: Oriente Antioqueño, Productivo, Competitivo, Equitativo y
Socialmente Responsable
ONG: Organización No Gubernamental
ORGSOC: Organizaciones Sociales
PDNHIDROEN: Empresas Productoras y Distribuidoras de Energía Eléctrica y
otros Servicios Domiciliarios.
PJIC: Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid
PLANEA: Plan Estratégico de Antioquia
PROCOMP: Productividad y Competitividad
PRODEPAZ: Corporación Programa Desarrollo para la Paz
PTA: Parque Tecnológico de Antioquia
REDORIENTE: Red Local Provincia de Oriente
30 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
RELSUP: Relaciones Supra-Subregionales
RESUB: Redes Subregionales
RRNN: Recursos Naturales y Medio Ambiente
RURAL: Ruralidad
SEDUCA: Secretaría de Educación para la Cultura
SEGPAZEQUI: Seguridad, Paz y Equidad.
SEGPUB: Seguridad Ciudadana
SMIC-PROB-ESPERT: Métodos de Impactos Cruzados Probabilísticos
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIDAP: Sistema Departamental de Áreas Protegidas
SIRAP: Sistema Regional de Áreas Protegidas
TERRITSUST: Oriente Antioqueño, un Territorio Sustentable.
U de A: Universidad de Antioquia
U de M: Universidad de Medellín
U. NAL: Universidad Nacional
UCO: Universidad Católica de Oriente
UNINV: Universidades y Centros de Investigación
UPB: Universidad Pontificia Bolivariana
VIAL: Conectividad vial
31
PRIMERA PARTE
1
E l Proyecto
3
Socios participantes: Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA(Gobernación de Antioquia); Alcaldías
de Alejandría, El Peñol, San Francisco, Marinilla y Sonsón; CORNARE; Cámara de Comercio del Oriente An-
tioqueño; Corporación Empresarial del Oriente CEO; ASOCOLFRORES; FUNDAFLOR; Fundación CONCRE-
TO; Universidad EAFIT; Universidad Católica de Oriente UCO. Colaboradores: Diócesis Sonsón-Rionegro,
PRODEPAZ, Universidad de Antioquia/INER; CONCIUDADANIA; Asamblea Provincial Constituyente del
Oriente; Asociación Regional de Mujeres del Oriente AMOR; ADEPROA; PLANEA, TELEANTIOQUIA.
35
1.2. OBJETIVOS DE LA ACCIÓN INDIRECTOS
36 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
a los previstos en la versión original, 1.7 PERSONAL DE
a fin de conservar la subvención de
la cooperación de la Unión Europea.
TRABAJO DEL
Esta propuesta recibió la aceptación PROYECTO
formal de ACCIÓN SOCIAL el 24 de
TÉCNICO
noviembre del 2008, por medio del
apéndice número 2 al contrato ini- El equipo humano profesional o
cial del 2006. Equipo Técnico, previsto para el
tiempo de prórroga de este Proyec-
to, es multidisciplinario y trabajó
1.6 INTERLOCUTORES en los siguientes campos: Institu-
TERRITORIALES cionalidad (gobernabilidad demo-
crática y participación ciudadana);
MUNICIPALES
Medio Ambiente y Gestión del
Ordenamiento Territorial; Educa-
x Consejeros del Sistema Regio-
ción y Desarrollo Humano; Sector
nal de Planeación del Oriente
Productivo Primario (productividad
Antioqueño:
x Presidentes de Concejos Muni- y competitividad); Paz y Conviven-
cipales cia; Comunicación y Pedagogía
x Secretarios Municipales de Pla- Social; además, Planificación Pros-
neación pectiva, como respaldo técnico a la
x Consejos Territoriales de Pla- formulación del Plan Estratégico y
neación de su Agenda Programática. Estos
x Red de organismos de base de profesionales (6), se complementa-
la Asocomunal ron recíprocamente y trabajaron en
x Representantes de Medios de concertación con el Director Ejecu-
Comunicación Locales tivo del Proyecto. La tardanza en el
x Representantes de Mujeres, Jó- nombramiento y contratación de
venes y Víctimas ellos, frente a la obligación de en-
tregar en noviembre/09 todo el tra-
ZONALES bajo programado, redujo en cuatro
meses el tiempo previsto para su
x Representantes de las oficinas labor y tuvo consecuencias en los
zonales de CORNARE resultados.
x Gestores del Departamento Ad-
ministrativo de Planeación DAP
en las Zonas ADMINISTRATIVO,
x Delegados de las actividades FINANCIERO Y OPERATIVO
productivas de las Zonas
x Representantes de medios de Estuvieron también al servicio
comunicación en las Zonas del Proyecto una profesional para
x Representantes de las asocia- asuntos contables y financieros y
ciones zonales de municipios una secretaria profesional.
El Proyecto 37
1.8 METODOLOGIA DE subregional. La metodología también
incluyó la propuesta de la institucionali-
TRABAJO dad requerida, después de formulado el
Plan, para la gestión del ordenamiento
El trabajo metodológico, acordado en territorial, la realización del desarrollo
conjunto por todo el personal técnico, se planificado y la movilización social de los
ajustó a las exigencias de la elaboración actores responsables; se hizo igualmente
de un Plan Estratégico: período de me- un Pacto o Alianza Social en el que los
diano o largo plazo (año horizonte 2023) representantes de la población acordaron
para ejecutar antes del año terminal las su compromiso y responsabilidad en una
transformaciones identificadas como misma dirección futura y en un conjun-
necesarias, según los objetivos del Plan, to enunciado de proyectos, a favor de la
y hacerlas en concertación con los dife- población subregional, su territorio y sus
rentes actores territoriales de la sociedad instituciones.
38 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
1.9 COMPOSICIÓN DEL 1.10. DURACIÓN
COMITÉ EJECUTIVO
El Proyecto original fue concebi-
x Gobernador del Departamento do para realizarse entre el 24 de no-
(delegado DAP) viembre de 2006 y el 24 de noviem-
x Alcaldías representadas por la bre de 2008. El Comité Ejecutivo
alcaldía de Sonsón recomendó la prórroga del Proyecto
x Instituto para el Desarrollo de por 12 meses adicionales, la misma
Antioquia - IDEA que fue aprobada por la Agencia
x CORNARE Acción Social de la Presidencia de
x Universidad EAFIT en repre- la República mediante el apéndice
sentación de universidades ya mencionado. El trabajo formal
x ASOCOLFLORES en represen- del Proyecto terminó el 24 de no-
tación del sector privado viembre de 2009.
x CEO en representación de la
Diócesis Sonsón - Rionegro
x AMOR en nombre de organiza-
ciones de base
El Proyecto 39
CAPÍTULO
2
D iagnóstico
VISIÓN DE CONJUNTO
41
rrollo. El Oriente cuenta con unas zonas to, después del Valle del Aburrá. Según
más desarrolladas que otras: Valle de San el Anuario Estadístico de Antioquia 2007,
Nicolás es la Zona más avanzada en to- para el año 2005 la población era de
dos los niveles y de mayor concentración 540,184 habitantes, que corresponden al
de población; esto se explica en parte por 9.50% del total del Departamento, de los
su proximidad geográfica con Medellín y cuales el 53.09% (286,813 habitantes) ha-
el Valle de Aburrá, por el asentamiento bita en las cabeceras y el 46.90% (253,371
de importantes actividades económicas, habitantes) vive en las áreas rurales.
industriales y de servicios como la auto-
pista Medellín – Bogotá, el aeropuerto La tasa de crecimiento poblacional por
internacional José María Córdova, la zonas y municipios, ha ido en descenso
Zona Franca, el establecimiento de uni- durante los últimos cuatro censos (1973,
versidades como la Universidad Católica 1985, 1993 y 2005), con valores de 1.27%,
de Oriente, Universidad EAFIT y Univer- 1.77%, 1.34% y -0.13%, respectivamente.
sidad de Antioquia, importantes centros En 1993 la población del la Subregión del
industriales, comerciales y de servicios, Oriente Antioqueño era de 548.456 habi-
establecimientos financieros, sistema vial tantes, donde 226.125 habitantes se ubi-
y de intercomunicación principalmente caban en las cabeceras (41%) y 322.331
en los municipios de Rionegro, Marinilla, se ubicaban en las zonas rurales (59%).
Guarne, La Ceja, El Retiro, El Santuario y La población total de la Subregión dismi-
El Carmen de Viboral. nuyó a una tasa del 0,13% entre el año
1993 y 2005, en este mismo periodo la po-
La Subregión posee numerosos ríos en su blación de las zonas urbanas creció a una
territorio: Rionegro, Nare, Samaná Norte, tasa del 2,03% y la población de las zonas
Samaná Sur, Arma, Porce, Claro-Cocorná rurales bajó a una tasa del 2,06% anual.
Sur(5), los cuales son aprovechados en un
sistema interconectado de embalses para La disminución de la población en el úl-
la generación hidroeléctrica (El Peñol- timo período intercensal se puede expli-
Guatapé, Santa Rita, San Lorenzo, Jaguas, car en gran parte por los desplazamientos
Punchiná y San Carlos) que alcanza a ser poblacionales originados por el conflicto
el 23% de la energía hidroeléctrica del país. armado que trajo como consecuencia
Se entiende así que el agua y la energía no sólo la disminución del número de
hidroeléctrica sean los principales factores habitantes sino también una redistribu-
productivos de la Subregión. ción poblacional con predominio de las
cabeceras municipales; resultado: la po-
blación subregional que antes era en su
POBLACIÓN (6) mayoría rural es ahora urbana.
El Oriente Antioqueño es la segunda Así mismo, las bajas tasas de crecimiento
Subregión más poblada del Departamen- subregional encuentran también explica-
42 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
ción en la presencia de saldos netos blación en comparación con la que
migratorios negativos, es decir, que atrae y que Medellín y demás muni-
la Subregión tomada en conjunto cipios del Área Metropolitana sean
expulsa una mayor cantidad de po- los principales receptores de ella.
BOSQUES BOSQUES
9% 6%
PARAMO PARAMO
18% 16%
EMBALSES
VALLE DE
EMBALSES 13%
SAN
18% VALLE DE
NICOLAS
55% SAN
NICOLAS
65%
URBANA URBANA
41% 53%
RURAL
47%
RURAL
59%
Diagnóstico 43
Tabla 1. Proyección de Población Subregional para el Año 2009
44 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
CALIDAD DE VIDA (7) Índice de Condiciones de Vida
Diagnóstico 45
Fuente: Para 1993, cálculos de Misión Social-PNUD/DNP, con base en DANE, censo de población de 1993; para 2005, DANE,
censo de 2005. Anuario Estadístico de Antioquia, año 2007.
46 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
en todo el Departamento en el año la encuesta de 2007 sobre las dos
2007 muestra un índice de condi- Zonas más pobres de la Subregión:
ciones de vida construido a través la Zona Páramo en sus estratos 1, 2
de 16 variables agrupadas, según y 3 tenia los siguientes porcentajes
el cual la Subregión Oriente tenía de hogares pobres, 52.9%, 41.5% y
en ese año 66.5%, descompuesto 34.3%; a su vez, la Zona de Bosques
en 69.7% para cabeceras y 62.6% tenía para los hogares de los mis-
para el área rural. Los menores va- mos estratos: 57.0%, 28.2% y 10.8%
lores corresponden a las Zonas de respectivamente.
Bosques y de Páramo y además hay
fuerte contraste entre los índices Al considerar el porcentaje de ho-
urbanos y los rurales. gares con dos o más necesidades
básicas insatisfechas la encuesta
Necesidades Básicas indica que el 2.6% de los hogares de
Insatisfechas (hogares en la Subregión estaba en condiciones
pobreza y miseria) (8) de miseria, 1.0% en las cabeceras
y 4.5% de los hogares del campo.
Las necesidades básicas insa- La mayor frecuencia de hogares en
tisfechas se identifican con las miseria aparece en la Zona de Pá-
siguientes variables: viviendas in- ramo: 9.4% en el estrato uno, 6.2%
adecuadas, viviendas sin servicios, en el dos y 2.8% en el tres; la Zona
hacinamiento crítico, ausentismo de Bosques en los mismo estratos
escolar y alta dependencia econó- tenía el 8.7%, el 3.1% y el 0.0% del
mica. La ocurrencia de una cual- número de sus respectivos hogares.
quiera de estas carencias referida a
Nota Importante: La utilización
una entidad territorial de cualquier
de las cifras de la encuesta de cali-
tamaño hace que ella sea calificada
dad de vida del año 2007 supondría
de pobre; en el caso de dos o más
la utilización de otras informacio-
variables inadecuadas la entidad
nes relativas al mismo año. Ante la
territorial se califica en miseria.
imposibilidad de hacerlo para todas
La encuesta de indicadores de ca- las cifras, el texto siguiente utiliza-
lidad de vida ya mencionada indica rá informaciones correspondientes
que en el Oriente Antioqueño el al año 2005.
21.6% de los hogares tenía cuando
menos una necesidad insatisfecha; Alimentación y nutrición
en las cabeceras este porcentaje era
del 10.1% y en el campo del 35.5%; En los primeros 5 años de vida los
llama la atención la importante niños alcanzan la madurez inmu-
vigencia de la pobreza en la Subre- nológica y adquieren habilidades
gión en los hogares de los estratos y destrezas en su desarrollo psico-
uno 42.4%, en el estrato dos 21,9% motor. Una buena alimentación y
y en el tres de 10.4%. Es importante nutrición proporcionan la energía
conocer la información dada por y los nutrientes necesarios para
Diagnóstico 47
soportar las exigencias del crecimiento, Suroeste (29%). En el Departamento por
mantener la salud y propiciar las condi- cada 100.000 niños menores de 5 años, 9
ciones para un desarrollo óptimo. mueren por causa de desnutrición (10)
48 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Fuente: Gobernación de Antioquia, Alianza por la Equidad
Diagnóstico 49
La razón de mortalidad materna ha des- blación afiliada al sistema de seguridad
cendido 4 puntos, al pasar de 68 muertes en salud subsidiado y contributivo en el
maternas por cada 100.000 nacidos vivos Departamento era del 95%, el porcentaje
en el 2001, a 64 en el 2005. La Subregión de afiliación para la Subregión del Orien-
Oriente se sitúa un punto por encima de te era del 92%. Las Zonas que presentan
la media departamental y por debajo de el mayor porcentaje de población afiliada
las tasas registradas en Bajo Cauca, Nor- son Bosques y Páramo. Las Zonas que
deste, Occidente y Urabá (11) presentan el menor porcentaje de afilia-
ción son Valle de San Nicolás y Embalses.
Afiliación a seguridad social Esto puede deberse al gran volumen de
población recibida de otras zonas por ra-
En el año 2007 el porcentaje de la po- zones ya explicadas. (11)
50 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Infraestructura: atención y por tanto sitio de remi-
sión del resto de Zonas del Oriente
Durante el año 2005, la infraes- Antioqueño.
tructura en salud de la Subregión
estaba compuesta por 1.074 camas,
52 salas entre quirófanos y salas de Síntesis de la situación
parto, 456 profesionales de la salud educativa subregional
entre médicos, odontólogos, y en-
Tasa de cobertura
fermeros, 110 consultorios odonto-
lógicos etc. Se destaca la zona Valle La tasa de cobertura bruta se
de San Nicolás, con mejor atención
define como el total de niños que
y cobertura en el servicio de salud.
Los municipios de Rionegro y La asisten a un nivel educativo dividi-
Ceja presentan tasas de cobertura do entre el total de población con la
en consulta externa superiores a edad establecida para dicho nivel.
los demás; en el primero debido a Este indicador mide la capacidad
que el hospital San Juan de Dios institucional disponible para aten-
es un hospital de segundo nivel de der a la población en edad escolar.
Diagnóstico 51
Fuente: Cálculos PNDH-DNP/PNUD a partir de C600 del DANE, 2005.
Gráfica 6. Tasas de Cobertura Bruta Según Nivel Educativo. Por Municipios de Oriente, 2005
La diferencia entre las tasas de cobertu- La dificultad que tienen las familias
ra bruta y neta por nivel educativo es una para ingresar a sus hijos al sistema edu-
medida de la baja eficiencia del sistema cativo en una edad adecuada se dan po-
educativo. Básicamente se manifiesta en siblemente por problemas de educación
la repetición y en la extra edad, es decir inicial y socioeconómicos que disminu-
los estudiantes que están por encima o
por debajo del rango de edad esperado yen la posibilidad futura de avanzar a
para el nivel correspondiente. grados superiores de aprendizaje.
52 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tasa de deserción. Tasa de reprobación.
según nivel educativo por zona según nivel educativo por zona
Diagnóstico 53
decaimiento económico del Oriente, al el Aeropuerto José María Córdova y más
perder su condición de vía terrestre prin- adelante la zona Franca Industrial de Rio-
cipal para salir al Magdalena. negro. Para finales de los años 80 hay una
nueva realidad en el uso de los recursos
A continuación se considerará un perío- naturales de consecuencias crecientes,
do histórico para la Subregión del Oriente entre las cuales está la demanda de tie-
Antioqueño; donde se transformarán los rras y servicios urbanos para las nuevas
modos de vida y de trabajo de sus mora- fincas de recreo y descanso de población
dores; el uso de sus recursos naturales; su procedente del Valle de Aburrá. Sin em-
percepción de ellos mismos y del mundo; bargo, lo más trascendente de los años 80
sus sistemas de transporte y comunica- está en gestación: la importancia econó-
ción; su producción, sus infraestructuras, mica de la generación hidroeléctrica y las
sus instituciones, su cultura, sus hábitos circunstancias sociales y dificultades vita-
de gobierno, su paz y convivencia, sus les y productivas de la población de esos
ingresos y hasta su modo de enfrentar la
entornos, afectada por las inundaciones
historia y sus incertidumbres.
de los embalses, desatan progresivamen-
En el año 1928 se pone en servicio la pri- te un grave conflicto armado de años de
mera carretera que une a Medellín con el duración, paralizante de todo desarrollo
corregimiento de Santa Elena y el munici- en todo el territorio, de costos inconmen-
pio de Rionegro. En 1957 empieza la cons- surables en vidas humanas, desprecio de
trucción de la autopista Medellín- Bogotá valores éticos, del estado de derecho, de la
que más adelante se extendería hasta El democracia, de la convivencia y cohesión
Santuario y estaría terminada a finales de social y política. Hoy esta tragedia múlti-
los años 70. En 1.960 se empieza un proce- ple está superada, gracias a la acción del
so, aún no concluido, de traslado progresi- Gobierno en sus tres niveles, si bien aún
vo de la industria de Medellín hacia esta se sufren dolorosas secuelas. La noche ha
Subregión con preferencia de localización pasado, la vida y el derecho han retornado.
en un corredor triangular: Guarne, Rione- El desarrollo y la creatividad han entrado
gro, Marinilla. En 1972 comienza su opera- de nuevo en circulación
ción el embalse de La Fe (río Pantanillo). En
1973 los embalses de Guatapé, Santa Rita DESARROLLO PRODUCTIVO
y El Peñol (río Nare). En 1984 Punchiná
(río Guatapé). En 1987 Playas (río Guata- El desarrollo económico es la capaci-
pé), San Lorenzo y Jaguas (río Nare)(12); las dad de la Subregión para generar riqueza
inundaciones consiguientes de terrenos y y bienestar económico y social de todos
cultivos traerían conmoción, organización sus habitantes. Este desarrollo debe estar
campesina, protestas y enfrentamientos fundamentado en el potencial endógeno
por varios años. Las circunstancias están del territorio y su conservación, la inver-
dadas entonces para que en 1980 se cree sión, la tecnología, la paz y la conviven-
54 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
cia colectiva. Comprende aspectos Como ya se ha dicho la Subregión
relacionados con emprendimiento, posee gran abundancia de recursos
producción agropecuaria, industrial, naturales dentro de los cuales hay
minera, turismo, sistema financiero, que destacar el agua y su utilización
comercio, empleo e ingresos y en un en la generación hidroeléctrica.
orden y justicia social. También sobresale la biodiversidad
de sus bosques y la riqueza biológica
La competitividad regional reside consiguiente. Si a esto se agrega el
en considerar, además de los facto-
nivel cultural comparativo alcanza-
res tradicionales que contribuyen
do por su población y su tendencia
al crecimiento de la productividad
asociativa existe, a pesar de su insu-
tales como el trabajo y las distintas
ficiente desarrollo científico y tecno-
formas de capital físico, humano,
lógico, un potencial productivo y de
social, tecnológico, natural o am-
desarrollo que debería examinarse,
biental, la influencia que ejerce
sobre todo cuando se quiere cons-
la geografía y orden social en la
construcción y mantenimiento de truir un futuro promisorio.
las ventajas competitivas de la Su-
bregión. Medio ambiente: Condición
necesaria para el desarrollo
El ser humano debe tener acce- productivo (14)
so a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida digno, por La Comisión Tripartita (Departa-
lo tanto acceso a medios y he- mento de Antioquia, Municipio de
rramientas para ser productivo: Medellín, Área Metropolitana del
propiedad privada, moneda, cono-
Valle de Aburrá ) en el año 2008
cimiento y manejo técnico produc-
publicó una propuesta pública para
tivo, maquinaria y equipamiento,
discusión “Lineamientos de Orde-
materia prima, espacio de trabajo,
nación Territorial para Antioquia”;
organización y gestión empresarial,
allí está expresado el pensamiento
finanzas, mercados de insumos,
actual de las autoridades departa-
productos intermedios, productos
mentales en esta materia y, por lo
terminados, empleos productivos,
sistemas logísticos, entre otros. mismo, debe tenerse en cuenta en
un Proyecto como éste, cuyo objeti-
El Oriente Antioqueño ofrece una vo es proponer, en consulta con los
serie de actividades productivas, las representantes de los actores terri-
cuales están inmersas en un contex- toriales, un Plan Estratégico para la
to de ventajas comparativas como Subregión del Oriente Antioqueño.
los recursos naturales, especialmen- Este aparte se origina entonces en
te el agua; la ubicación geográfica el contenido de dicha publicación.
para desarrollar actividades agrí-
colas, pecuarias, agroindustriales, Por tratarse de ordenamiento te-
industriales, de servicios; adicional- rritorial para el desarrollo regional
mente posee un potencial turístico y la competitividad y con base en
de gran importancia. el mapa modelo de ocupación del
Diagnóstico 55
territorio propuesto por el Plan Estratégi- los intereses agrícolas, aprovechar las
co de Antioquia( PLANEA ), en términos mejores tierras teniendo en cuenta que
generales se sigue el siguiente proceso las áreas aptas para este tipo de produc-
metodológico: después de examinar el ción son escasas y tradicionalmente han
escenario de referencia y el modelo de sido ocupadas para la ganadería. Por tal
ocupación pretendido se identifican las motivo, se busca aprovechar las tierras
siguientes funciones de usos preferentes más productivas, para lograr condicio-
del espacio: forestal comercial, agrícola, nes más óptimas, mayor generación de
pecuaria, minera, turística, acuícola y empleo y aprovechamiento más eficiente
ambiental, que luego se agrupan en tres de los mejores suelos”. Otro tanto se hace
subsistemas: productivo, ambiental y para lo forestal comercial, lo ganadero,
subsistema de redes y sistemas urbanos. minero, turístico, pesca y acuicultura y lo
Cada uno de ellos, con sus respectivos in- ambiental en forma tal que toda autori-
tereses, se analiza uno por uno en el texto dad territorial, todo inversionista y todo
y se localiza, por medio de mapas, en el emprendedor debería conocer.
territorio departamental. Esta zonifica-
ción de usos preferentes y el desarrollo Sin embargo, sería un gravísimo error
detallado de su aplicación se discute y que pondría en riesgo la sostenibilidad,
negocia con la participación de institu- productividad y competitividad de los
ciones y actores públicos especializados actuales recursos naturales (agua, suelo,
y así resultan consensuadamente los aire, fauna y flora), de los municipios de la
Lineamientos de Ordenación Territorial Subregión y, por lo tanto la permanencia
para Antioquia (LOTA) (14) y la correspon- de su producción y de sus explotaciones
diente estrategia de gestión. agrícolas, ganaderas y forestales y los in-
gresos y calidad de vida de sus hijos y nie-
En el desarrollo de los intereses en los tos, de los municipios y de la población
que se descomponen los mencionados en general, ignorar las restricciones que
subsistemas se examina cuidadosamen- se consideran a continuación.
te su respectiva aplicación en cada una
de las subregiones de Antioquia. Así, por Además de las tierras más aptas que
ejemplo, en el caso del Oriente Antioque- acaban de considerarse, existen por cau-
ño aparece para lo productivo agrícola la sas no ajenas a la población misma, otras
localización más adecuada en las tierras tierras inferiores que por defensa del me-
más aptas para el caso y destinadas a las dio y de sus habitantes deben recibir un
producciones de caña panelera, hortalizas tratamiento especial y no destinarse a la
de clima frío, maíz, papa, fríjol de arbusto producción como si fuesen tierras norma-
y frutales de clima frío como la mora, la les. El consenso de los actores e institu-
uchuva, la fresa, la breva y el tomate de ciones consultados las definieron en la
árbol, entre otros. Se busca así “priorizar siguiente forma:
56 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
“Áreas de Conservación: sectores restricción espacial significaría
en los que se deben materializar casi la exclusión productiva de
acciones para mantener la condi- una parte importante de sus mu-
ción original de la vida silvestre, re- nicipios. Ante tan penosa perspec-
duciendo la intervención humana tiva se consultó a expertos espe-
a un nivel mínimo. Allí se promue- cializados. En términos generales
ven actividades que contribuyen hay coincidencia en el sentido de
al mantenimiento de los recursos los planteamientos y restriccio-
naturales renovables en su estado nes ya expuestos. Sin embargo,
propio y que fomentan el equilibrio las limitaciones o impedimentos
biológico de los ecosistemas” contenidos en aquel documento
corresponden a mapas elaborados
“Áreas de Protección: sectores en con escalas de 1 a 350.000 y, por
los cuales es necesario conservar lo mismo su aplicación correcta
y utilizar con especial cuidado los en cada municipio exige que la
recursos naturales, bien sea por su autoridad local correspondiente y
susceptibilidad a sufrir degrada- sus secretarios empleen mapas a
ción o por su importancia relevante escalas mucho más reducidas que,
en el resguardo del bienestar de la por ejemplo, hayan sido utilizadas
comunidad. Estas zonas son orien- para la preparación del Plan de
tadas al aprovechamiento eficaz y Ordenamiento Territorial del mu-
eficiente de los recursos naturales nicipio y que permitan reconocer
y su ambiente, con el objeto de ase- el estado actual y potencial de los
gurar su permanencia en el tiempo recursos naturales renovables con
y su capacidad de regeneración. una proximidad mucho más cerca-
Por ello todas las acciones están na a la realidad. De esta forma es
encaminadas al mantenimiento, la posible identificar y distinguir las
utilización sustentable, la restaura- áreas productivas y las áreas que
ción y al mejoramiento del ambien- con los criterios dados deban con-
te natural” siderarse de conservación, protec-
ción o recuperación. Se comprue-
“Áreas de Recuperación: son ba una vez más la importancia y
áreas y/o recursos del ambiente que utilidad de tener y mantener un
presentan diverso grado de deterio- Plan de Ordenamiento Territorial
ro en sus condiciones naturales y, en cada municipio.
por lo tanto, requieren de la imple-
mentación de acciones necesarias Reconocida la importancia del
para la recuperación y restauración medio ambiente y del ordenamien-
total o parcial”. to territorial, el primer paso para
examinar lo productivo es mirar el
Para la Subregión del Oriente estado de la ocupación de suelos
la aplicación de estos criterios de de la Subregión.
Diagnóstico 57
Tabla 2. Ocupación de Suelos en el Oriente Antioqueño
Área total
% sobre el área
Función del Suelo Subregión
Subregión
(ha)
Aguas continentales 11.400 1,62
Áreas abiertas sin o con poca vegetación 932 0,13
Áreas agrícolas heterogéneas – Mosaicos 205.049 29,07
Áreas húmedas continentales 18 0,00
Bosques 252.369 35,78
Cultivos anuales o transitorios 112 0,02
Cultivos permanentes 10.958 1,55
Pastos 152.200 21,58
Vegetación herbácea y/o arbustiva 66.432 9,42
Zona extracción minera y escombreras 301 0,04
Zona verde artificializada no agrícola 2.686 0,38
Zonas industriales, comerciales o redes de comunicación 643 0,09
Zonas urbanizadas 2.229 0,32
705.329 100,00
Fuente: CORNARE 2009
58 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Mapa: Coberturas de la Tierra
Diagnóstico 59
Mapa: Cuencas Hidrográficas de Acueductos y Energía
60 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Caracterización sectores empresariales de la Subregión y de
empresariales del Oriente (15) caracterizar las empresas por ta-
maño, sector, aptitud exportadora
En el tercer trimestre del año 2008 y alcance del negocio; igualmente,
la Unidad de Vigilancia Tecnológi- identificar sus principales necesi-
ca del Centro de la Innovación, la dades de formación y construir en
Agroindustria y el Turismo –Tecno consecuencia un perfil pertinente
Parque Nodo Rionegro SENA, hizo de requerimientos formativos. Con-
una encuesta con el objeto de defi- viene entonces conocer las peculia-
nir las necesidades y expectativas ridades de dicha encuesta.
Encuestas
Número de Encuestas
Sector empresarial a realizar
empresas realizadas
(Confianza 99%)
Sector agroindustrial 129 18 32
Sector Industrial 65 18 22
Sector Comercial 130 17 26
Sector Servicios 374 21 29
Total 698 74 109
Fuente: Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo-Tecno Parque Nodo Rionegro.
Diagnóstico 61
PEQUEÑA PEQUEÑA
MICROEMPRESA
MICROEMPRESA 9% 6%
9%
14%
GRANDE
GRANDE MEDIANA
MEDIANA 35%
41% 50%
26%
GRANDE
GRANDE
4%
4%
PEQUEÑA PEQUEÑA
19% 19%
MEDIANA MEDIANA
MICROEMPRESA MICROEMPRESA
19% 19%
58% 58%
62 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
mercado inmediato, la población del ner, esta distribución y alcance de
Oriente y resalta la significación de mercados está respaldada en las
lo nacional en los consumidores del cifras de venta.
sector servicios. Como es de supo-
Diagnóstico 63
Tabla 4. Variables Estratégicas de los Empresarios
Personas Jurídicas. 254 274 7,9% 897 996 11,04% 1.151 6,48% 1.270 6,78% 119 10,34%
Total PN y PJ 1.904 1.918 0,7% 6.921 7.378 6,60% 8.825 49,72% 9.296 49,64% 471 5,34%
Establecimientos
1.644 1638 -0,4% 7.003 7.495 7,03% 8.647 48,72% 9.133 48,77% 486 5,62%
de comercio
Sucursales y agencias 37 38 2,7% 241 259 7,47% 278 1,57% 297 1,59% 19 6,83%
TOTALES 3.585 3.594 0,25% 14.165 15.132 6,83% 17.750 100% 18.726 100% 976 5,50%
Fuente: Análisis Comercial, Empresarial y Regional ACER – Cámara Comercio O.A. 2009
64 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 6. Actividad Productiva de Empresas Inscritas en 2009 según Ley Mipyme
Diagnóstico
Enero – Diciembre de 2009
MATRICULAS Y RENOVACIONES
ACTIVIDAD % del
Gran
Micro
total
Subtotal
Subtotal
Mediana
Pequeña
Pers. Natural
Pers. Jurídica
65
Producción agropecuaria (17) este territorio, aunque hacen parte vital de
esta sociedad han sido insensiblemente
A nivel productivo, las actividades abandonados por ella, con la afortunada
agropecuarias son las más destacadas excepción de algunas entidades que tra-
en la Subregión del Oriente Antioqueño bajan eficazmente en la promoción social,
(ver Tabla 2 sobre Ocupación de Suelos). económica y cultural justamente de la
La producción campesina hace que este base social aquí considerada: CORNARE,
territorio sea el principal abastecedor de DIÓCESIS SONSON-RIONEGRO, PRODE-
productos perecederos al Valle de Aburrá. PAZ, U de A, UNIVERSIDAD CATÓLICA
Tal producción, en conjunto con las flores, DE ORIENTE, SENA, COREDI, ASOCO-
la ganadería y la caña panelera, son des- MUNAL, EL CONSEJO REGIONAL DE
tacables en este contexto por el empleo PLANEACIÓN, AMOR, CONCIUDADA-
que generan y el valor de su producido. NÍA, ADEPROA, PROMOTORES CMDR
Son significativos los cultivos de flores DISTRITO AGRARIO, entre otras. El Par-
de corte, hortalizas, algunos frutales y la que Tecnológico de Antioquia, si resuelve
producción de leche. su grave problema financiero, tendría una
función clave para la productividad futura
Es doloroso reconocer que la producción
de la población del sector primario tradi-
agropecuaria adolece de numerosos pro-
cional.
blemas: degradación de suelos por el esta-
blecimiento de sistemas de producción en A pesar de estas penosas circunstan-
áreas no apropiadas agroecológicamente, cias también hay que decir que la Subre-
utilización de prácticas productivas im- gión posee una gran riqueza y potencial
propias, alta e inadecuada utilización de agroindustrial para el establecimiento de
agroquímicos, escaso empleo de semillas los sistemas productivos siguientes, en
certificadas, alta incidencia de problemas su mayoría de un alto potencial exporta-
fitosanitarios, muy limitada asociación de dor o demandados como materias primas
campesinos productores, organización, por la agroindustria:
educación y capacitación, casi ninguna
innovación y desarrollo tecnológico pro- - Flores de corte
ductivo, baja productividad y rentabilidad, - Frutales: aguacate, lima Tahití, bana-
falta de planeación de dicha producción, nito murrapo, naranja valencia, tan-
baja gestión de recursos financieros por los gelo, mandarina, uchuva, tomate de
mismos pequeños propietarios, poca gene- árbol, granadilla, fresa y mora
ración de valor agregado, desconocimien- - Hortalizas
to de los grandes avances logrados por - Plantas aromáticas, medicinales y de
la biotecnología en la Subregión y empo- condimentos
brecedora y desmotivante intermediación - Papa
comercial. Todo esto podría llevar a pensar - Fríjol
que los pequeños productores rurales de - Maíz
66 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
- Caña panelera mercados internacionales (Esta-
- Cacao dos Unidos, Rusia, Reino Unido,
- Café Alemania, Japón) sino en activar
- Higuerilla y asesorar en los floricultores una
- Caucho respuesta social y ambiental. Con
- Guadua estos fines creó dos instituciones
- Especies forestales claves: Flor verde encargada de
- Piscicultura apoyar en todo lo relativo al com-
- Capricultura promiso de los floricultores con sus
- Ganado de leche, doble propó- trabajadores y con la sostenibilidad
sito y ceba de los recursos naturales y Ceniflo-
res, centro de investigación e inno-
El cultivo de flores para la expor- vación de la floricultura colombiana
tación ha sido un fenómeno cre- y de difusión de las principales no-
ciente en esta Subregión durante vedades técnicas relacionadas con
los últimos 15 años. En los años re- las distintas fases de la producción
cientes los floricultores han sufrido y la comercialización internacional
circunstancias cambiarias difíciles de flores.
por sus exportaciones, además de
los efectos negativos en los consu- Colombia exportó flores al mer-
midores ocasionados por el proble- cado internacional por valor de
ma financiero internacional desde US$703 millones en 2004 y de
septiembre de 2008. US$1.400 millones en 2009. Por su
parte, Antioquia en este último año
Este cultivo genera en la Subre- exportó cerca de US$ 200 millones.
gión 11 mil empleos directos y 2000
indirectos, los mismo que producen El aprovechamiento sostenible de
crisantemos, hortensias, pompo- estos recursos productivos, acom-
nes, gérberas, solidagos, solidaster, pañados de la organización y aso-
limonium, áster y snap dragón; es- ciación empresarial, financiamien-
tos cultivos ocupan 1670 hectáreas. to, educación, capacitación tecno-
que representan 730 empresas de lógica y ordenamiento del mercado
las cuales 150 son comercializa- interno y externo deberá traducirse
dores. Entre todas ellas hace que en productividad y competitividad
Antioquia tenga un 19% de la pro- para enfrentar una demanda acor-
ducción nacional de flores. de con las potencialidades y voca-
ciones de las distintas zonas de la
ASOCOLFLORES, ha desempe- Subregión, cuyo reconocimiento es
ñado un papel determinante no previo a la adopción de cualquier
sólo en promover la competitividad programa productivo, máxime en el
de las flores colombianas en los sector primario.
Diagnóstico 67
Vocaciones productivas primarias de la go, son aprovechables algunas áreas de
Subregión productos maderables, previa autorización
de CORNARE. En los espacios sin cober-
Zona de Bosques tura boscosa pero que tengan condiciones
adecuadas (pluviosidad, clima y relieve)
Conformada por: Cocorná, San Francis- para el desarrollo de sistemas de produc-
co y San Luis ción agropecuaria y forestal son posibles
maderas finas, follajes tropicales, cacao,
Por su ubicación geográfica, riqueza caña (Cocorná y San Luis), piscicultura,
de su biodiversidad, clima, regímenes de ganado de carne o de doble propósito,
precipitación, terrenos muy pendientes e siempre que existan las prácticas de con-
inestables y de difícil acceso se considera servación pertinentes en cada caso. En ta-
que esta Zona tiene una vocación alta de les condiciones cabría también considerar
conservación. En este territorio es impres- una vocación ecoturística para aprovechar
cindible conservar los bosques naturales, sin excesos la biodiversidad y riqueza de
sus aguas, y su biodiversidad; sin embar- paisaje existentes.
68 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Zona de Embalses cación para la producción de fruta-
les de clima frío (Granada), plantas
Conformada por: Alejandría, Con- aromáticas, medicinales y de condi-
cepción, El Peñol, Granada, Guata- mentos, flores tropicales, caña (Gra-
pé, San Carlos, San Rafael nada, San Rafael, San Carlos),fríjol
Por ser el territorio de la cadena de voluble o de arbusto (Concepción, El
embalses generadores de hidroener- Peñol), café, peces y ganado de do-
gía es también un polo turístico. ble propósito, según sean los pisos
Igualmente, se la identifica con vo- térmicos correspondientes.
Diagnóstico 69
Zona Páramo con su vegetación natural, en defensa de
los suelos y de la preservación de las mi-
Conformada por: Abejorral, Argelia, Na- crocuencas hidrográficas. La población y
riño y Sonsón los municipios de Argelia y Nariño mere-
Vocación básicamente agropecuaria y cen especial atención, dadas sus peculia-
de conservación. Algunos suelos de esta ridades: marginalidad en varias materias,
Zona son aptos para el establecimiento asiento durante el conflicto armado de
de sistemas de producción de frutales distintas fuerzas e influencia de ellas en
y hortalizas de clima frío, papa y fríjol la población, existencia de cultivos ilíci-
(Abejorral y Sonsón). La competitividad, tos, terrenos pendientes, degradados y
rentabilidad y sostenibilidad depende las vulnerables, falta de protección ambien-
técnicas utilizadas. En las extensas áreas tal, calidad, deterioro y vulnerabilidad
de prepáramo y de bosques naturales el de sus suelos que, en gran parte deben
criterio más apropiado es conservarlas destinarse a la conservación.
70 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Zona de Altiplano o Valle de San de industrias y agroindustrias des-
Nicolás tinadas a satisfacer necesidades
de consumo popular masivo, y al
Conformada por: El Carmen de procesamiento de materias primas
Viboral, El Retiro, El Santuario, (frutas, hortalizas, leche, entre
Guarne, La Ceja, La Unión, Marini- otras). Por su ubicación estratégica
lla, Rionegro y San Vicente
en relación con el Valle de Aburrá
Su principal vocación es ser y su localización en el eje vial de
centro de distribución general y la autopista Medellín-Bogotá, la
de prestación de servicios para la presencia del Aeropuerto Interna-
Subregión. La realidad social y eco- cional José María Córdova y de la
nómica demuestra allí la existencia Zona Franca, además de la impor-
Diagnóstico 71
tancia del centro Multisectorial del SENA miento esta Zona necesita disponer del
y su Tecnoparque, el Parque Tecnológico y ordenamiento territorial previo y resolver
las Universidades de Antioquia, Católica su abastecimiento de agua potable urba-
de Oriente, EAFIT y del Politécnico Jaime na y los alcantarillados correspondientes
Isaza Cadavid esta Zona es el eje de ma- a lo rural, indispensables para un turismo
yor flujo y desarrollo de la Subregión. masivo esperable. La Zona debe prepa-
rarse estructuralmente, en entendimiento
En su área rural posee condiciones fa- interno y con los municipios vecinos, para
vorables para el desarrollo de actividades un intercambio mucho más activo con la
agropecuarias tales como la producción población del Valle de Aburrá, antes de
de: frutales y hortalizas de clima frio (San que llegue la presión de necesidades in-
Vicente, Marinilla Rionegro, El Retiro, El mediatas por la construcción del Túnel de
Carmen de Viboral, La Ceja, La Unión, Oriente y varias olas de población, inver-
Guarne y El Santuario); plantas aromáti- siones y empresas, normalmente posibles.
cas, medicinales y de condimentos; flores
de corte, (Rionegro, Marinilla, La Ceja y Todas las autoridades locales y los res-
El Carmen de Viboral); papa y frijol vo- ponsables sociales, económicos y acadé-
luble o arbustivo (San Vicente Rionegro micos de las cuatro Zonas consideradas
Marinilla, La Ceja, El Carmen de Viboral deberían tener muy presentes, para afron-
y La Unión); explotaciones forestales co- tar las alternativas del desarrollo pro-
merciales (El Retiro y La Ceja) y produc- ductivo de su territorio, el extraordinario
ción de leche, producto en el cual es la contenido del “ Potencial Agroindustrial
segunda Subregión del Departamento. Antioqueño” publicado en el 2007 por
la Escuela de Ingeniería de Antioquia,
A pesar de tener estas condiciones pro- previo convenio con la Gobernación del
ductivas favorables para su aprovecha- Departamento.
72 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Mapa: Zonas de la Subregión Oriente Antioqueño
Diagnóstico 73
Las cifras del sector de alimentos se to a su tamaño 775 eran microempresas,
desprenden de la encuesta nacional agro- 32 pequeñas, 22 medianas y 9 grandes
pecuaria. Se realizaron siembras cercanas empresas, clasificadas según la llamada
a los 4 millones de hectáreas en las que ley Mipymes (ley 905 de 2004).
el 41% fue ocupado por cultivos transito-
La Corporación Empresarial del Oriente
rios y el 59% con cultivos permanentes,
Antioqueño CEO es una agremiación que
Antioquia tenía ese año 1´324.392 hec- desde 1984 trabaja en esta Subregión de
táreas sembradas en cultivos transitorios manera integral por el desarrollo territo-
y 1´936.904 en cultivos permanentes. El rial y empresarial, esta agremiación agru-
sector floricultor tenía en el 2007 en todo pa a 70 empresas de diversos sectores
el país 7.266 hectáreas de cultivos y sus económicos y productivos que para el año
exportaciones habían pasado de US$ 2008 contaban con 22.184 empleados, de
681.400.000 a US$ 967.000.000, gracias al los cuales 55.5% eran hombres y el 45.5%
trabajo de 182.184 empleos. mujeres. El 69% de sus empleados cuen-
ta con ingresos superiores a dos salarios
De acuerdo con la Cámara de Comercio mínimos.
del Oriente Antioqueño (CCOA) en el año
2009 había en la Subregión 838 empresas A continuación el lector encuentra una
en la industria manufacturera; 671 co- relación de las empresas afiliadas a la
rrespondían a personas naturales y 167 CEO clasificadas según su actividad pro-
tenían personería jurídica propia; respec- ductiva:
EMPRESA SECTOR
Sector Primario
ALIMENTOS CARNICOS S.A. ALIMENTOS
COMPAÑÍA NACIONAL DE CHOCOLATES S.A. ALIMENTOS
GRIFFITH COLOMBIA S.A. ALIMENTOS
HORTÍCOLA AGROPAISA ALIMENTOS
FLORES SILVESTRES S.A C.I FLORES
AVÍCOLA KAKARAKA PECUARIO
AVINAL PECUARIO
OMYA ANDINA S.A. MINERA
CEMENTOS ARGOS S.A. MINERAL
BCALCO MINERO
EUROCERÁMICA S.A. MINERO
74 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
EMPRESA SECTOR
INGETIERRAS MINERO
SUMINISTROS DE COLOMBIA S.A. MINERO
Sector Secundario
INDUSTRIAS CADI S.A. MANUFACTURA
PREBEL MANUFACTURA
C.A MEJIA METALURGICA
IMUSA S.A. METALURGICA
SOCODA METALURGICA
ARCLAD S.A. PAPEL
PRODUCTOS FAMILIA S.A. PAPEL
TANN COLOMBIANA S.A. PAPEL
COLOMBIANA DE RESINAS S.A. QUIMICO
INMUNIZADORA RIONEGRO S.A. MADERA
COMPAÑÍA GLOBAL DE PINTURAS QUIMICO
CORPAUL QUIMICO
DESTISOL S.A. QUIMICO
LABORATORIOS ECAR LTDA. QUIMICO
NEW STETIC S.A. QUIMICO
SIKA COLOMBIA S.A. QUIMICO
RIOTEX S.A. TEXTIL
SOTINSA S.A. TEXTIL
VESTIMUNDO S.A. TEXTIL
Turismo
CENTRO DE CONVENCIONES QUIRAMA HOTEL
HOTEL LAS LOMAS HOTEL
Sector Servicios
POLITÉCNICO JAIME ISAZA CADAVID EDUCACIÓN
SENA EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE ORIENTE EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD EAFIT EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA EDUCACIÓN
CLINICA SOMER S.A. SALUD
HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN VICENTE DE PAUL SALUD
SOMER INCARE S.A. SALUD
INCOOMAR COOPERATIVA
COOPIMAR COOPERATIVA
BANCOLOMBIA S.A. FINANCIERA
COOPANTEX FINANCIERA
COTRAFA COOPERATIVA FINANCIERA FINANCIERA
COOPERATIVA FINANCIRA DE ANTIOQUIA FINANCIERA
Diagnóstico 75
EMPRESA SECTOR
COOPERATIVA BELEN AHORRO Y CREDITO FINANCIERA
PROTECCIÓN S.A. FINANCIERA
FUNDACIÓN ÉXITO SERVICIOS
MAQUISER SERVICIOS
INTERACTUAR FAMIEMPRESAS SERVICIOS
AGUAS DE RIONEGRO SERVICIOS
AL DIA LOGÍSTICA EXPRESO DE CARGA SERVICIOS
CÁMARA DE COMERCIO DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO SERVICIOS
COMFAMA SERVICIOS
COOMEVA SERVICIOS
CORNARE SERVICIOS
ISAGEN SERVICIOS
PREVER S.A SERVICIOS
RIOASEO TOTAL S.A. E.S.P SERVICIOS
SEGURCOL SERVICIOS
ARP SURA SERVICIOS
SEGUROS SURA SERVICIOS
SUSALUD SERVICIOS
TRANSMETANO SERVICIOS
SURE COMPUTER TECNOLOGÍA
MANPOWER DE COLOMBIA LTDA. TEMPORAL
TALENTOS S.A. TEMPORAL
Fuente: Corporación Empresarial de Oriente CEO
76 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
des de las personas, de la sociedad por las autoridades locales a nom-
y de los gobiernos”. Ocupar un bre de sus municipios.
mercado, abastecer un producto,
responder a unas exigencias de ca-
lidad y de precio y generar adhesión 2.2 CONSULTA A
y confianza en unos consumidores LOS ACTORES
conlleva para una persona o una
TERRITORIALES
empresa el imperativo ético, moral
de ocuparse en “pensar y trabajar” DE LA SUBREGIÓN
a favor de las comunidades que así ORIENTE (20)
lo permiten, a pesar de haber reci-
bido comercialmente el pago por Desde la introducción se dijo que
los bienes o servicios entregados. A un Plan Estratégico debe ser el re-
toda autoridad, persona o empresa, flejo del pensamiento colectivo de
sea cual sea ese bien o servicio, le los actores de la sociedad destina-
corresponde socialmente respon- taria de ese Plan. De allí, porque el
der por la acogida que recibe. De producto de este Plan Estratégico
allí parte la razón de ser de la cohe- no puede ser el pensamiento del
sión social, la solidaridad y el bien Grupo Técnico y del Director de
común. este Proyecto sino el resultado de
la formulación del pensamiento de
A propósito de la responsabilidad
la sociedad del Oriente consultada
de los gobiernos como una de las
en diferentes ocasiones.
variantes de la responsabilidad so-
cial, cabe recordar la Carta o Ma-
nifiesto de Granada, suscrito por PROCESO DE CONSULTAS
los Alcaldes municipales y líderes
del Oriente Antioqueño en aquella En vista del tiempo de trabajo dis-
ciudad española, a comienzos de ponible las consulta necesarias en
2008. Allí, este conjunto de dirigen- la base no podían hacerse munici-
pio por municipio como correspon-
tes, cautivados por los caracteres
dería; se optó entonces por hacer
del desarrollo colectivo que obser-
talleres zonales a los que asistieran
vaban en la vida diaria de los muni-
representantes y actores de los mu-
cipios españoles, resolvieron hacer
nicipios respectivos. Se hicieron así
otro tanto en su propio territorio los siguientes talleres:
y firmaron entonces una valiente
declaración y compromiso de de- En Zona Páramo los días 15 y 16
sarrollo para el cual los Alcaldes de mayo de 2009; en Zona de Em-
prometieron destinar anualmente balses en fecha 21 y 22 de mayo
un porcentaje de su presupuesto de 2009; en Zona Bosques el 4 y 5
de libre disposición. Hasta finales de junio de 2009; en Valle de San
de 2009 nada se sabe del cumpli- Nicolás en 9 y 10 de junio de 2009
miento y destinación de tan loable y finalmente un taller subregional
pacto, asumido voluntariamente con asistentes de las cuatro zonas
Diagnóstico 77
anteriores en el cual se consideraron los Todas estas consultas a interlocutores
resultados de los talleres enumerados y territoriales de todos los niveles totalizan
se definieron líneas de acción prioritarias aproximadamente mil personas diferen-
para el conjunto subregional. En cada tes, cifra apreciable por su cuantía y su
uno de estos talleres se siguió la misma representatividad. Esto puede verificarse
metodología dirigida a conocer expecta- en la sumatoria de los informes mensua-
tivas y temores, reconocer necesidades les del personal del Proyecto.
(qué hacer y cómo), DOFA Zonal, posibi-
lidades y obstáculos internos y externos, A continuación aparece una síntesis del
plan de acción e iniciativas. análisis DOFA realizado en los cuatro talle-
res zonales y taller subregional, realizados
Igualmente, a lo largo del tiempo de tra- en los meses de mayo, junio y julio de este
bajo, se consultó a las 14 entidades Socias año y un cuadro que reúne las iniciativas
del Proyecto y a las 9 entidades Colabora- o sugerencias de orientación para el futuro
doras, a través de reuniones, entrevistas,
de la Subregión, planteadas en las mismas
encuentros con los Comités Técnicos Ase-
reuniones. Ese fue el material original de
sores, llamadas telefónicas y correspon-
orientación del cual partió el Equipo Téc-
dencia electrónica; también se entrevistó
nico para su trabajo de formulación del
a directivos y personal técnico de más de
Plan Estratégico del Oriente, enriquecido
30 instituciones y universidades de la Su-
también con los criterios resultantes de to-
bregión.
das las demás consultas mencionadas en
Hubo reuniones con el señor Gober- los párrafos anteriores.
nador de Antioquia, con la Directora del
Departamento Administrativo de Planea- DOFA TALLERES ZONALES
ción, con Alcaldes locales, Concejales, la
Asociación de Concejales de la Subregión, En el ámbito interno:
las Asociaciones zonales de Municipios y
con protagonistas de múltiples progra- Fortalezas:
mas y proyectos de desarrollo existentes
en el territorio del Oriente. 9Buena cobertura en educación básica.
9Presencia de instituciones educación
El Proyecto también realizó diferentes superior, tecnológica y técnica.
reuniones formales: una de Expertos en 9Localización geográfica de la Subre-
Planificación el 30 de septiembre de 2009, gión.
otra de representantes del Sector Político 9Riqueza en biodiversidad y recursos
local y departamental el 15 de octubre de naturales, abundancia de recurso hí-
2009 y una tercera el 4 de noviembre de drico en la Subregión.
2009 para revisar la propuesta y acordar 9Capacidad para la generación hidro-
el contenido del Pacto o Alianza Social. eléctrica.
78 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
9Infraestructura vial que co- Franca Industrial, Parque Tec-
necta a centros urbanos como nológico de Antioquia, Centros
Medellín, Bogotá y Magdalena de investigación.
Medio. 9Trabajo de CORNARE en defen-
9Asociaciones productivas y co- sa de los recursos naturales, la
munitarias, organización corpo- producción limpia, la educación
rativa de sectores productivos. ambiental y la participación co-
9Vocación y capacidad de pro- munitaria.
ducción agrícola. 9Fácil acceso a telefonía celular.
9Agroindustria exportadora (cul-
tivos de flores).
9Despensa agrícola para el Va- Debilidades:
lle de Aburra, Costa Atlántica,
Valle del Cauca, Magdalena 9Altos índices de pobreza.
Medio. 9Deserción escolar y baja calidad
9Cadenas productivas identifica- en la educación rural.
das con acuerdos de competiti- 9Difícil acceso a la educación
vidad. superior sobre todo en Zonas
9Potencial turístico basado en Páramo, Bosques y Embalses.
disponibilidad de recursos na- 9La educación no responde a las
turales, históricos, paisajísticos necesidades subregionales de
y otros. empleo productividad y compe-
9Aeropuerto internacional, Zona titividad.
Diagnóstico 79
9Insuficiente cobertura y calidad de 9Escasa construcción de cadenas de
agua potable y saneamiento básico. productivas claves de la Subregión,
9Servicio de salud básico ineficiente y falta buenas prácticas productivas y
dificultades de acceso a los servicios competitivas.
de salud de segundo y tercer nivel. 9Falta de centros de acopio para la
9Falta de oportunidades de empleo e comercialización, mecanismos de co-
informalidad en el pago de salarios y mercialización y de conocimiento del
en la afiliación a la seguridad social. mercado por parte del campesino.
9Ausencia de servicios de salud espe- 9El sistema de intermediación de la
producción de alimentos perjudica a
cializados en la zona (2º y 3er nivel).
los cultivadores, los mantiene en la
9Los productores zonales no están pre-
pobreza y da lugar a la emigración.
parados para la apertura económica.
9Insuficiente asistencia técnica, ca-
9Acelerado cambio en los usos del rencia de planificación de siembras,
suelo que desplaza a las actividades falta de planeación colectiva para la
agropecuarias. producción y comercialización.
9Falta de infraestructura productiva y 9Insuficiencia administrativa y de re-
de apoyo en el Oriente Antioqueño. cursos fiscales
9Malas condiciones de las vías tercia- 9Desarticulación entre Estado, empre-
rias. sa privada y academia.
80 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Diagnóstico 81
9Cultura económica individualista e te, Empresas Publicas de Oriente y
insuficiente consideración del bien Microcentrales Hidroeléctricas.
común y el interés colectivo.
9Poca culturización en el campo, falta Amenazas:
de educación y gestión de conoci-
mientos, falta de innovación tecnoló- 9La gran mayoría de las principales ini-
gica en la producción rural. ciativas de desarrollo de la Subregión
se han decidido fuera de ellas.
En el ámbito externo 9La liberación de importaciones agrí-
colas en combinación con un peso so-
Oportunidades: brevaluado, amenazan con aniquilar
la producción agrícola del Oriente.
9Los acelerados procesos migratorios
9Oportunidad de mercados internacio-
y el asentamiento de nuevas empre-
nales mediante la apertura económi-
sas, generan una gran demanda por
ca.
vivienda, servicios públicos, salud,
9Interés de la cooperación internacio-
educación, empleo y recreación.
nal en la Subregión.
9Bajos precios de productos agrope-
9Turismo internacional.
cuarios.
9Desarrollo del turismo de salud, en
9Economía ilícita creciendo en la Su-
Valle de San Nicolás.
bregión, Presencia de cultivos ilícitos
9Interés de la Gobernación de Antio-
quia en el desarrollo de esta Subre-
INICIATIVAS ZONALES Y
gión.
SUBREGIONALES
9Iniciativas relativas al Túnel de Orien-
82 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 8. Iniciativas Finales de los Talleres
CONSOLIDACION DE INICIATIVAS ZONALES Y SUBREGIONALES
Diagnóstico
ZONA NÚCLEOS DE INICIATIVAS
Fortalecimiento Desarrollo
Desarrollo Control social a la
de la productivo
PARAMO del talento aplicación de la
institucionalidad sostenible y
humano política pública
subregional calidad de vida
Sistema de
Educación comunicación
Acompañamiento Fortalecimiento
pertinente Gestión de Planeación Infraestructura y Alianzas para la veraz y
de políticas de organizaciones
EMBALSES y de calidad recursos para participativa para servicios básicos para el competitividad transparente
públicas para la para el
para la la equidad la inclusión bienestar territorial para el
transparencia empoderamiento
convivencia acompañamiento
social
Educación
Fortalecimiento y Procesos Planeación
pertinente Gestión de una
articulación de las económicos participativa Investigación Participación
y de calidad política pública
organizaciones sostenibles Subregional en aplicada a la gestión para la
BOSQUES para de recursos para
para el para el el desarrollo sostenible del convivencia
fortalecer la la inclusión y la
empoderamiento desarrollo integral humano territorio y la paz
identidad equidad
ciudadano endógeno y sostenible
cultural
Participación
Educación Planeación
Gestión de en una
pertinente participativa
Participación en recursos para Infraestructura para política de Comunicación
y calidad Participación para el desarrollo
ALTIPLANO políticas públicas la equidad la competitividad seguridad para el desarrollo
para la ciudadana territorial con
con transparencia social y Subregional integral territorial
inclusión perspectiva
económica para la
social ambiental
convivencia
Desarrollo
PLANEACIÓN Participación SISTEMA DE
productivo INFRAESTRUCTURA ALIANZAS PARA LA
Desarrollo POLITICAS PARTICIPATIVA para la COMUNICACIÓN
SUBREGIÓN Subregional sostenible y Y SERVICIOS BASICOS COMPETITIVIDAD
del humano PUBLICAS PARA LA convivencia VERAZ Y
calidad de PARA EL BIENESTAR TERRITORIAL
INCLUSIÓN y la paz TRANSPARENTE
vida.
83
CAPÍTULO
3
P roceso Prospectivo(21)
85
3.1 VARIABLES DENTRO DE DIFERENTES DIMENSIONES DEL
DESARROLLO
86 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
N° Dimensión Nombre Variable Descripción
Proceso Prospectivo 87
N° Dimensión Nombre Variable Descripción
88 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
3.2 ANÁLISIS de la variable que está a la izquierda
de cada línea sobre todas las demás
ESTRUCTURAL DE enunciadas en el encabezamiento
VARIABLES de cada columna. En esta forma se
relacionan entre sí todas las varia-
A partir de esta definición y cla- bles que constituyen un sistema de
sificación de variables es posible desarrollo. Al sumar los valores que
hacer el llamado análisis estructu- aparecen en una línea horizontal se
ral de ellas. Se considera que todas tiene la motricidad de la variable in-
hacen parte de un conjunto interre- dicada a la izquierda de la línea. La
lacionado en el cual cada una ac- suma de los valores que aparecen
túa sobre las demás en términos de en una misma columna indica el
motricidad o dominación y, a la vez, grado de dependencia de la variable
recibe la influencia4 de ellas. enunciada arriba.
I
III. ZONA DE VARIABLES IV. ZONA DE SALIDA
C AUTÓNOMAS
variables resultado, sensibles o
I RETARDAN EL CAMBIO: dependientes.
4
La motricidad es el control que una variable ejerce sobre las demás; la dependencia muestra el
grado de subordinación de una variable debido a influencia de las demás.
Proceso Prospectivo 89
La matriz de Influencias/ Dependencias tarse en anexo. Las calificaciones de ellas
Directas (MID) de las variables clasifica- sobre motricidad y dependencia, una vez
das dentro de diferentes dimensiones del totalizadas, dan como resultado el siguien-
desarrollo, indicadas antes, puede consul- te plano de Influencias Directas (MID).
ZONA DE PODER
ZONA DE CONFLICTO
VARIABLES DE REGULACIÓN
90 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
las mismas que constituyen los guiente que muestra los llamados
referentes específicos empleables núcleos de acción estratégica en
en la construcción de escenarios. donde se observan las variables
Así se llega al plano cartesiano si- acordes con cada núcleo.
Proceso Prospectivo 91
ZONA DE VARIABLES DE ENTORNO ZONA DE SALIDA O VARIABLES DE
RESULTADO
Dentro de esta zona aparece la variable
de relaciones supraregionales de escasa Al interior aparecen las siguientes va-
dependencia y mediana influencia. Las riables de resultado:
relaciones con el exterior son una conse- 9Calidad de vida
cuencia del estado de avance del desa- 9Productividad y competitividad
rrollo logrado y, a la vez, contribuyen a
darle mayor dinamismo. Son variables de alta dependencia y
baja motricidad, poco influyentes y muy
ZONA DE VARIABLES AUTÓNOMAS dependientes; son resultado de los efec-
tos que se producen en las zonas ante-
Al interior de ella aparece: riores y se constituyen en indicadores
descriptivos de la evolución del sistema;
9Ciencia, tecnología e innovación por lo tanto, no se pueden abordar por sí
Tiene baja motricidad y baja dependen- mismas, sino a través de todas las varia-
cia, no por carecer de importancia, sino bles que integran el sistema; a las varia-
por el largo plazo requerido para transfor- bles de esta zona se les llama variables
mar las competencias y oportunidades y de resultado o variables sensibles, pues
hacer visibles sus resultados. se convierten frecuentemente en los ob-
jetivos del funcionamiento total.
ZONA DE VARIABLES DE REGULACIÓN
ZONA DE CONFLICTO: VARIABLES
Allí se encuentran las siguientes varia- CLAVES O DE ENLACE DEL SISTEMA
bles: 9Desarrollo económico
9Recursos naturales y medio ambiente 9Gestión pública
9Equilibrio y gestión territorial 9Seguridad ciudadana
9Cultura política 9Ruralidad
9Conflicto armado y paz
Están todas situadas en el centro del
Son todas variables influyentes debido a
plano cartesiano y, en condiciones nor-
su alta motricidad y su alta dependencia,
males son las que determinan el funcio-
es decir, son muy influyentes y muy influi-
namiento del sistema y, por lo mismo,
das; son variables muy significativas pero
se convierten en llave de paso para al-
en cierta forma subordinadas a la demás,
canzar el cumplimiento de las variables
ya que su comportamiento depende de las
claves y los objetivos del sistema; de allí
variables de las otras zonas, especialmen-
su importancia en el funcionamiento del
te de la zona de poder y de la zona de regu-
conjunto.
92 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
lación; actuar sobre estas variables gión y del comportamiento actual
implica acelerar los cambios en todo de las variables cultura política,
el sistema territorial. convivencia, equilibrio y gestión
territorial, recursos naturales y me-
De esta manera el desarrollo dio ambiente. La acción conjunta
económico, el desarrollo rural, la de todas ellas, a lo largo del tiempo
seguridad ciudadana y la gestión hasta el 2023 tendrá como resulta-
pública dependen en gran medida do el mejoramiento de los niveles
de la pertinencia y calidad de la de vida de los habitantes y de la
educación, de la conectividad vial, productividad y competitividad y
de las comunicaciones de la Subre- de la Subregión.
Proceso Prospectivo 93
ción de los talleres zonales y subregionales, en las distintas dimensiones del desarrollo
de fuentes secundarias o a partir del cono- ya mencionadas. A continuación se indica
cimiento del Equipo Técnico del Proyecto, los 17 grupos de actores identificados, su
siempre que tuvieran competencias activas nombre y sus objetivos.
TÍTULO
N° TITULO COMPLETO OBJETIVOS ASOCIADOS
CORTO
Presidencia de la Atención integral de población
1 ACCSOC
República - Acción Social vulnerable
Definir políticas sectoriales que
2 Ministerios MIN
faciliten desarrollo del Plan
Entidades Aplicar las políticas nacionales
3 Descentralizadas del EDON en la línea estratégica de su
Orden Nacional competencia
Departamento de Administrar el territorio del
4 ANTIOQUIA
Antioquia Oriente Antioqueño
Entidades Financiación de inversiones
5 Descentralizadas del EDOD públicas de programas y proyectos
Orden Departamental estratégicos
Incorporar líneas estratégicas con
Municipios del Oriente
6 MOA sus programas y proyectos en los
Antioqueño
Planes Municipales de Desarrollo
Empresas productoras
Responsabilidad Social
y distribuidoras de
7 PDNHIDROEN Empresarial y Financiamiento de
energía eléctrica y otros
inversiones sociales del PLANEO
servicios domiciliarios.
Asociaciones de
Realizar las acciones delegadas
8 Municipios de la ASMAUB
por los municipios socios
Subregión
Contribuir al mejoramiento de la
9 Organizaciones Sociales ORGSOC
calidad de vida de la población.
Promover la conformación de
redes regionales que permitan
la articulación e integración
10 Redes Subregionales RESUB
de programas y proyectos
subregionales en todos sus
niveles.
94 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
TÍTULO
N° TITULO COMPLETO OBJETIVOS ASOCIADOS
CORTO
Promover emprendimientos
11 Entidades Económicas EECO ambientalmente sustentables y
sostenibles socialmente
Ejecutar políticas, planes,
Universidades y Centros programas y proyectos sobre
12 UNINV
de Investigación medio ambiente y recursos
naturales
Contribuir a la legitimación y
Corporación Autónoma apropiación del proceso de
13 CORNARE
Regional Rio Negro Nare construcción colectiva del
territorio por todos los actores
Convertir en leyes, ordenanzas y
Entidades de
14 ENTICO acuerdos el Plan Estratégico para
Comunicación
su aplicación
Vigilar el cumplimiento de
15 Corporaciones Públicas CORPUB normas jurídicas que respalden el
cumplimiento del Plan Estratégico.
Contribuir al mejoramiento de la
Empresas de Servicios calidad de vida de los habitantes
16 Públicos Domiciliarios ESPD de la subregión mediante la
de la Subregión prestación de los servicios
públicos domiciliarios
Ejercer la función pública de
prevención y vigilancia de
17 Ministerio Público MINPUB
derechos humanos y control de
funcionarios públicos.
Fuente: PLANEO. 2009
ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE
ACTORES
Proceso Prospectivo 95
Fuente: PLANEO. 2009
96 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 11.Interpretación Funcional de Influencias y Dependencias entre Actores
Proceso Prospectivo 97
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES x Entidades económicas
DESPUÉS DE SU ANÁLISIS x Municipios del Oriente Antioqueño
ESTRUCTURAL
Actores dominados o de bajo poder
Es muy importante explicitar los resul-
tados de los análisis estructurales relati- x Universidades y Centros de Investiga-
vos a los actores sociales de la Subregión: ción
el actor que tiene mayor poder es aquel x Redes Subregionales
que puede influir mucho sobre los demás x Entidades de Comunicación
y depender muy poco de ellos; en la me- x Entidades descentralizadas de orden
dida en que aumenta la dependencia, departamental
disminuye el grado de poder: x Organizaciones sociales
x Asociaciones de Municipios de la Su-
bregión
Actores dominantes
Actores autónomos de muy bajo
x Ministerios
poder
x Entidades descentralizadas de orden
nacional x Ministerio Público
x Agencia de ACCIÓN SOCIAL de la x Empresas de servicios públicos domi-
Presidencia de la República ciliarios de la Subregión
Actores de enlace o mediano poder A continuación se presenta gráficamen-
te el resultado del análisis estructural de
x Corporaciones Públicas
los actores involucrados en la ejecución
x Departamento de Antioquia
en terreno de las líneas estratégicas, pro-
x CORNARE
gramas, proyectos y acciones, con ello se
x Empresas productoras y distribuido-
pretende contribuir a la más fácil com-
ras de energía eléctrica y otros servi-
prensión de la clasificación que acaba de
cios públicos domiciliaros
enunciarse en los párrafos anteriores.
98 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Fuente: PLANEO. 2009
Proceso Prospectivo 99
ción de redes regionales que permiten la cenarios describen imágenes estructura-
articulación e integración de programas das - soportadas en la geografía humana,
y proyectos subregionales en todos sus política, económica, sociocultural, entre
niveles”, “Contribuir al mejoramiento de otros – que se forman o podrán hacerse
la calidad de vida de los habitantes de la realidad a través de la acción humana y
Subregión mediante la prestación de los de su capacidad para transformar el me-
servicios públicos domiciliaros”. Final- dio natural y el construido”.
mente, el objetivo de “Realizar las accio-
nes delegadas por los municipios socios” Es preciso entonces combinar percep-
que le compete a las Asociaciones Zona- ciones y análisis respecto a las condicio-
les de Municipios, tiene el menor nivel nes actuales de los factores de desarrollo;
de convergencia de actores, ya que sola- tendencias, nuevas opciones de futuro
mente 3 se identifican con él. e impactos de la acción de los diversos
sectores – entre ellos el gubernamental
a través de políticas de ordenamiento te-
3.4. CONSTRUCCIÓN DE rritorial – estrategias de competitividad,
seguridad, conservación de los recursos
ESCENARIOS FUTUROS, naturales, restricciones o incentivos para
DESEABLES Y POSIBLES la localización de la población y para las
actividades económicas, capacidades de
PLANEO es un Proyecto centrado en el regulación y otros aspectos desarrollados.
futuro y todo su trabajo está en función
de construir ese futuro que puede tomar Según Godet para que el diseño de los
distintas alternativas, según sean las cir- escenarios sea válido se deben cumplir
cunstancias del entorno, las tendencias, las siguientes condiciones: coherencia
los principales problemas existentes, las (contenido articulado de manera razo-
capacidades y decisiones de los actores, nable y lógica); pertinencia (conforme
los recursos y la institucionalidad que a las potencialidades y necesidades y
se adopte. De allí la necesidad de cons- congruente con los objetivos pretendi-
truir escenarios alternativos basados en dos); verosimilitud (contenido creíble);
supuestos razonables, con imaginación importancia (relevante para el logro de
creativa, vigilando siempre su viabilidad los objetivos); transparencia (el conteni-
para no suponer imposibles ni negar la do debe haber sido decidido con la par-
evolución. ticipación y compromiso de la población,
después de analizar los problemas y las
El Departamento Nacional de Planea- alternativas de acción).
ción en su Guía Metodológica dice “La
prospectiva territorial se concreta por me- A continuación se muestra un esquema
dio de escenarios de desarrollo. Estos es- del proceso de formulación de escenarios.
100 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Fuente: PLANEO. 2009
102 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Estas hipótesis se trataron me- las cuales se tomaron las 3 de ma-
diante el Método de Impactos Cru- yores probabilidades de ocurrencia,
zados Probalísticos SMIC – PROB - lo que sirvió de base para la formu-
ESPERT el cual dio como resultado lación del escenario apuesta que
64 alternativas de Escenarios, de da comienzo al siguiente capítulo.
4
A genda Programática
105
una gobernabilidad integradora de lo pú- comunicación incluyente, legitimadora de
blico, privado y comunitario, en organiza- procesos a favor de una visión compartida
ciones e instituciones, responsables del de territorio, con sentido de lo público y en
sistema subregional de planeación y del beneficio de la calidad de vida, la paz y la
ordenamiento territorial, apoyadas en una convivencia ciudadana.
106 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
4.2. VISIÓN DE FUTURO x Fragilidad institucional: exceso
de funciones y escasos recursos
fiscales
La Subregión Oriente se caracte-
x Inadecuada interpretación de la
rizará en el año 2023 por tener:
autonomía de entidades territo-
x Gestión pública democrática riales básicas
previsora, integrada y eficiente. x Falta de sentido supramunicipal
x Economía dinámica, asociativa, indispensable para emprender
productiva, innovadora y soste- iniciativas de desarrollo
nible. x Insuficiencia técnico adminis-
x Sociedad educada, equitativa, trativa en algunos entes territo-
solidaria, pacífica y constructo- riales
ra de sí misma sostenida por la x Falta de visión de relacione su-
ciencia la tecnología y la inno- pramunicipales
vación.
x Territorio armónico con la natu-
raleza, equilibrado en su ocupa- SOCIALES
ción y en relación activa con el
país y el mundo. x Altos índices de pobreza
x Población democrática, plura- x Descontextualización de la
lista y pacífica distinguida por Educación y de los servicios
su cohesión social. relacionados con el desarrollo
humano
x Educación de la Subregión no
4.3. PROBLEMAS responde a necesidades de pro-
CRUCIALES DE LA ductividad y competitividad
SUBREGIÓN x Deserción y baja calidad de la
educación rural
x Difícil acceso a la educación su-
INSTITUCIONALES perior zonas periféricas
x Ineficiencia de los servicios bá-
x Bajos niveles de gobernabilidad
sicos de salud
democrática.
x Debilidad de la articulación
x Baja capacidad fiscal y de ges-
socio-cultural, problema que
tión de la mayoría de los entes
afronta la comunicación y la
territoriales.
x Desarticulación supramunici- pedagogía social
pal de las instancias de plani-
ficación. ECONÓMICOS
x Insuficiente participación de
las poblaciones involucradas en x Desempleo y bajos ingresos
el ordenamiento territorial. x Inequidad socioeconómica de
x Captura del Estado por intere- la población y pobreza y miseria
ses privados: corrupción. consiguientes
x Ausencia de articulación insti- x Desatención organizativa, téc-
tucional. nico-productiva, financiera y de
108 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
“hay que saber incluir o excluir lo esencial en función de
objetivos transformadores, hay que saber establecer los pocos
asuntos cruciales para el desarrollo, sin confundir el plan con
todos los temas que tengan relación con el desarrollo territorial,
que terminan siendo innumerables”(2)
LÍNEAS
PROYECTOS ACTORES INDICADORES
ESTRATÉGICAS
Monitoreo a participación
Observatorio de gobernabilidad
Departamento Administrativo ciudadana, rol Consejos
y trasparencia: conformado
de Planeación, Concejos de planeación en todos
por servidores públicos, sector
municipales, Consejo zonales, los niveles; elaboración
privado y representantes de la
Consejo subregional de de indicadores de gestión
sociedad civil que trabajará por
planeación, organizaciones y resultados en políticas
un seguimiento y monitoreo de la
Planificación sociales (delegado),sector privado públicas; seguimiento
Subregión Oriente, municipio por
subregional (delegado). aplicación plan de desarrollo,
municipio.
articuladora normas de contratación.
y promotora
de planes de Rentas tributarias vs ingresos
ordenamiento Fortalecimiento de capacidades totales; dependencia de las
territorial locales: mediante convenios trasferencias de la
integrados y Departamento Nacional de Nación en finanzas
participativos. Planeación-Depto. de Antioquia- DNP, Departamento de Antioquia, municipales; inversión total
Municipios, se busca profundizar Contraloría Departamental, contrastada con gasto total;
y mejorar los índices de capacidad Alcaldías, Concejos Municipales. capacidad de ahorro corriente
administrativa y de desempeño como proporción del ingreso
fiscal de los municipios, para corriente; nivel de solvencia
mejorar la gerencia pública. frente al endeudamiento
municipal.
Creación de una
institucionalidad Reforma a la ley 152 de 1994
subregional para para que se desarrollen los 4 Departamento Administrativo
la gobernabilidad subsistemas del proceso de de Planeación, Congresistas
democrática y planeación: el institucional, el antioqueños, redes sociales, IDEA,
participativa y instrumental, el participativo, el de PLANEA.
para la ejecución gestión de información.
del PLANEO.
Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 14. Continuación
LÍNEAS
PROYECTOS ACTORES INDICADORES
ESTRATÉGICAS
Miembros del sector público,
privado, académico y social.
Hay propuesta de conformación
Agenda Programática
dirigida al Sr. Gobernador en
documento aparte, discutida
Reglamentar el Consejo con miembros del DAP. Algunos
Subregional de Planeación: por indicadores: articulación del plan
decreto del Gobernador. estratégico de la subregión con
planes de desarrollo municipal;
generar lineamientos en asuntos
comunes a varios municipios;
monitoreo a los proyecto del plan
estratégico.
Número de normas y
decisiones de
planeación municipal que
cambian el
Aplicación de destino de una zona; re
Las Inmobiliarias, Secretarías
la participación Reglamentar en cada Concejo avalúos
de Planeación, el DAP del
por plusvalía Municipal la plusvalía como regla inmuebles de la zona;
Departamento de Antioquia, los
establecida en la clave. porcentaje de
Concejos Municipales.
ley 388/97 la plusvalía dirigido a
equipamiento
urbano; porcentaje de la
plusvalía
dirigido a vivienda de interés
social.
Fuente: PLANEO. 2009
111
112
Tabla 15. Líneas Estratégicas Económicas
Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
- Número de prácticas
la Subregión del Politécnico Colombiano, PRODEPAZ,
agroforestales desarrolladas.
Oriente Antioqueño. PTA, CEAM, UCO, Tecnoparque (SENA).
Tabla 15. Continuación
LÍNEA ES- IDEAS DE
ACCIONES ACTORES INDICADORES
TRATÉGICA PROYECTOS
Porcentaje de incremento
en la rentabilidad de la
producción-Numero de
productores capacitados
Agenda Programática
Desarrollo en postcosecha y
de procesos Gobernación de Antioquia, comercialización-Numero
competitivos Administraciones municipales, SENA, de productores articulados
de mercadeo y EAFIT, CORPOICA, CORNARE, COREDI, a mercados especializados-
comercialización UCO, PRODEPAZ, Numero de organizaciones
de productos y ASOCOLFLORES, CEO, PTA, U de de productores constituidas-
servicios generados A, Politécnico Colombiano, CEAM, Numero de infraestructuras
en las áreas rurales Tecnoparque (SENA). para el acopio y la
Atención de la Subregión. comercialización construidas-
Comercialización
sistémica -Se dispone de sistemas
y marketing
de lo de información de precios-
territorial para la
productivo Numero de centros de acopio
competitividad
rural y fincas georreferenciados.
del sector rural.
tradicional.
Se dispone de una imagen
de aceptación desarrollada-
Numero de consumidores
capacitados-Numero
Gobernación de Antioquia,
Marketing territorial de paquetes turísticos
Administraciones municipales,
de la Subregión desarrollados-Se han
SENA, CORNARE, EAFIT, PRODEPAZ,
en un contexto de implementado estrategias
UCO, Cámara DE Comercio, (No hay
competitividad. de comercialización-Se
sugerencias), CEO, PTA, GENESIS.
ha desarrollado proceso
piloto de marketing-Se han
implementado estrategias de
divulgación.
113
114
Tabla 15. Continuación
Número de personas
Consolidación capacitadas-Numero de
Gobernación de Antioquia,
de nuevas organización creadas-
Atención Administraciones municipales, SENA,
organizaciones de Numero de organizaciones
sistémica Asociatividad COREDI, UCO, CORNARE, U. Nal.,EAFIT,
productores en la legalizadas-Numero de
de lo y participación U de A, CEAM, GENESIS, UCO.
Subregión. personas que hacen parte de
productivo comunitaria para las organizaciones.
rural la competitividad.
tradicional. Formación de
líderes para el
fortalecimiento
Número de personas
de la capacidad Gobernación de Antioquia,
formadas en liderazgo-
de gestión de las Administraciones municipales, SENA,
Numero de personas que
organizaciones COREDI, UCO, CORNARE, U. Nal.,EAFIT,
reciben transferencia de los
comunitarias con U de A, CEAM, GENESIS.
lideres formados.
criterio social
empresarial
asociativo
Fuente: PLANEO. 2009
Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 16. Líneas Estratégicas Ciencia, Tecnología e Innovación
LÍNEA
IDEAS DE PROYECTOS ACTORES INDICADORES
ESTRATÉGICA
Fortalecimiento del sector salud en el
UCO, UDEA, Corporice, Adeproa, Oriente Antioqueño.
Agenda Programática
CEO, Cámara de Comercio Mejora en los procesos agroindustriales
del Oriente Antioqueño, y ciclos de desarrollo de productos más
Tecnologías de CISP, Paisajes, Secretaría de cortos.
la información y competitividad y productividad
de Antioquia, Secretaria de Mejoramiento de procesos
la comunicación
Agricultura de Antioquia, empresariales y desarrollo de mercados
orientadas a la
Vinculación Municipios Valles, PTA, Génesis, en las empresas del Oriente Antioqueño.
competitividad
de la ciencia la Tecnoparque - SENA, Fenalco,
Incremento de la competitividad
tecnología y la Departamento Administrativo
empresarial en función de costos y
innovación a la del Medio Ambiente.
calidad de productos e innovación de
productividad y
procesos.
competitividad
del sistema UCO, UDEA, Corpoica, Cornare Empresas productoras con mejores
productivo y Corantioquia, CEO, Argos, índices de productividad.
subregional. Secretaria de Competitividad Fortalecimiento a los agricultores del
y Productividad de Antioquia, Oriente Antioqueño.
Agroindustria con alto Secretaria de Agricultura de Mejoramiento del ciclo de vida del
nivel tecnológico Antioquia, Unidad Técnica producto.
de Ozono, PTA, Genesis,
Tecnoparque - SENA, Identificación de los mercados y
Departamento Administrativo productos más competitivos en
del Medio Ambiente. mercados actuales.
115
116
Tabla 16. Continuación
LÍNEA
IDEAS DE PROYECTOS ACTORES INDICADORES
ESTRATÉGICA
UCO, UNAL, UdeA, UPB, PJIC, Mejoramiento de las condiciones de
CORPOICA, Asocolflores y FOGA, cultivos en las plantaciones.
CORNARE y CORANTIOQUIA,
Génesis, CEO, Cámara de Enfermedades y ataque controlados y
Comercio, CISP, Secretaria de eliminados de los cultivos.
Desarrollo de
Competitividad y Productividad Problemas ambientales solucionados y
biotecnología
de Antioquia, Secretaria de procesos industriales mejorados.
orientada al
Agricultura de Antioquia,
aprovechamiento del
Vinculación Departamento Administrativo
potencial biológico.
de la ciencia la del Medio Ambiente, Unidad Aceites esenciales extraídos e
tecnología y la técnica de ozono, Municipio implementados en procesos
innovación a la de Paramo, Valles, Embales y industriales.
productividad y Bosques, PTA, GÉNESIS, ADEPTO
competitividad y Tecnoparque - SENA.
del sistema Negociaciones y servicios ofrecidos.
productivo UCO, UdeA, UNAL, UPB, PJIC,
subregional. CORPOICA, Secretaria de Fortalecimiento económico de los
Competitividad y Productividad municipios y nuevas fuentes de empleo.
de Antioquia, Secretaria de Determinaciones realizadas y especies
Venta de servicios Agricultura de Antioquia,
Ambientales. identificadas.
Departamento Administrativo
del Medio Ambiente, Unidad
técnica de ozono, PTA, GENESIS, Fortalecimiento den el uso de energías
ADEPROA, PRODEPAZ, alternativas.
Tecnoparque – SENA.
Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 16. Continuación
LÍNEA
IDEAS DE PROYECTOS ACTORES INDICADORES
ESTRATÉGICA
Incremento de la competitividad
Agenda Programática
UCO, PJIC, CORNARE y empresarial mediante innovaciones
CORANTIOQUIA, ASETROA, comerciales a partir de embalaje de
CEO, Cámara de Comercio, productos.
Desarrollo del sector CISP, Paisajes, Secretaria de Mejoramiento y eficiencia energética en
Vinculación metalmecánico Competitividad y Productividad el Oriente Antioqueño.
de la ciencia la especializado. de Antioquia, Secretaria de
tecnología y la Agricultura de Antioquia, Mejoramiento y disminución de los
innovación a la Municipio de las zonas de impactos ambientales empresariales del
productividad y Oriente, GENESIS, ADEPROA, Oriente Antioqueño.
competitividad Tecnoparque – SENA.
del sistema
productivo Secretaria de Productividad y
subregional. Competitividad de Antioquia,
Ministerio de Defensa,
Industria aeroespacial. Aeropuerto José María Córdova,
GENESIS, UPB, UNAL, UdeA,
PJIC, UCO, Tecnoparque -SENA,
Cámara de Comercio.
Fuente: PLANEO. 2009
117
118
Tabla 17. Líneas Estratégicas Sociales: Replanteamiento Integral de la Educación Subregional.
Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 17. Continuación
Agenda Programática
LÍNEA ESTRATÉGICA PROYECTOS ACTORES INDICADORES
119
120
Tabla 18. Líneas Estratégicas Comunicación y Pedagogía Social
Investigaciones realizadas.
Investigación en Universidad de Antioquia, Resultados de Investigaciones
comunicaciones Universidad católica, ONG y aplicación a procesos de
con participación regionales. Institutos de comunicación, pedagogía y
comunitaria. Investigación, COLCIENCIAS, Mesa productividad comunicacional.
de Comunicaciones.
Productores de medios
comunitarios. Realizadores
profesionales de tv, periodistas
y comunicadores sociales Cambios de enfoques y
Oriente Digital: Medios de comunicación local, modelos de comunicación,
sistema de acciones regional, nacional e internacional. Fortalecimiento de redes.
comunicativas para el Comunicadores de instituciones Alfabetización digital. Acceso a
cambio social. públicas y privadas. REDORIENTE, nuevos medios y tecnologías.
CORPPAIN, ASENRED, ORIENTE TV.
Municipios del Oriente, Casa de la
Cultura. Investigadores culturales,
Comunicación y directivos de medios, líderes.
pedagogía social Ciudadanos y líderes de los
sectores sociales, estatales y
privados, maestros, profesionales,
directivos. Padres de familia,
Pedagogía social para la Nuevos conocimientos.
jóvenes, maestros, líderes sociales,
convivencia Cambio de Actitudes y
políticos y comunitarios, gerentes, prácticas sociales
servidores públicos. Periodistas,
comunicadores, artistas, alcaldes,
gestores culturales.
Marketing territorial
Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Fuente: PLANEO. 2009
Tabla 19. Líneas Estratégicas Ambientales y de Territorio
Agenda Programática
construcción de carreteras diferentes al de Medellín. Carga
terciarias y cables movilizada su origen y destino.
aéreos, de acuerdo a las
necesidades del sector
rural. Construcción de vías
INVIAS, INCO, Gobernación de
que acerquen la Subregión
Antioquia, Municipios, MASORA,
al corredor vial Dorada-
MASER, MUSA y CORPOBOSQUES.
Construcción de vías de Puerto Boyacá, al norte Nivel contaminación sonora y
comunicación intra y de Caldas y Suroeste de atmosférica en Guarne, Belén y
extra subregional para Antioquia. Las vías del Zona Franca.
la articulación territorial sistema de ciudades:
y la competitividad y Diseño, financiación y
el intercambio cultural, construcción de la red de
económico y político con el movilidad y servicios de
país y el mundo. Valle de San Nicolás.
Bosques y desarrollo:
Diseño y ensayo sistemas
que transformen la
explotación maderera Número de prospecciones
de los bosques naturales sobre biodiversidad :
CORNARE, SIDAP, SIRAP, universidades,
densos y fragmentados de caracterizaciones
centros de investigación
en sistemas de sobre biodiversidad y de
aprovechamiento y georreferenciaciones.
manejo forestal sostenible,
acompañados de sistemas
121
122
Tabla 19. Continuación
Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
y alcantarillado
Tabla 19. Continuación
Agenda Programática
cabeceras municipales y Estudios de amenazas naturales
Empresarial de Oriente, PRODEPAZ,
otros centros poblados; de cada municipio
Conciudadanía y el CEAM. Empresas zonales de servicios
los papeles de cada
cabecera en la integración públicos.
subregional; la orientación Política pública de gestión de la
de la tipología de minería
industrias, servicios
y ruralidad que sería
recomendable fomentar; la
identificación y gestión del
Altiplano Región de
sistema vial y de transporte
ciudades
público; el desarrollo
de infraestructuras y
servicios que potencien
las oportunidades que se Estudios de amenazas naturales
derivan del aeropuerto, de cada municipio
la prestación de los de
los servicios público de
acueducto, alcantarillado
y manejo de basuras;
la gestión del riesgo;
el sistema de áreas
protegidas; y el control de
las actividades mineras.
Fuente: PLANEO. 2009
123
124
Tabla 20. Líneas Estratégicas de Paz y Convivencia
Número de organizaciones
Promoción de la seguridad Acción Social, Comisión Nacional de sociales y de instituciones
humana en el O.A. Reparación y Reconciliación involucradas en promoción de
la seguridad humana.
Construcción de políticas Número de Consejos
públicas a favor de Municipios Subregión, Mesa de Municipales de Juventud.
primera infancia e infancia Derechos Humanos y Protección Número de beneficiarios en
y adolescencia con Humanitaria del O.A. la Subregión del programa de
participación comunitaria. Primera Infancia.
Investigación sobre Número de grupos vulnerables
Asociación provincial de víctimas
violencia intrafamiliar para identificados que hacen parte
Seguridad humana ciudadanas, PRODEPAZ, Red de
generar recomendaciones de la investigación sobre
infancia y adolescencia
dirigidas a su prevención. violencia intrafamiliar.
Recuperación psicosocial
Comisarias de familia de los 23 Número de familias de la
de víctimas del conflicto
municipios, Asociación Regional de Subregión involucradas en
armado y restauración de
Mujeres del Oriente AMOR recuperación psicosocial.
sus derechos humanos.
Formación en ciudadanía
Secretarías de educación, Número de ciudadanos
para el ejercicio de la
Instituciones educativas Públicas y beneficiarios de este proyecto
cultura de derechos
Privadas de la Subregión de formación ciudadana.
humanos.
Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
CAPÍTULO
5
I nstitucionalidad
5.1. INTRODUCCIÓN
Ambas nociones son válidas, puesto que si bien el uso social del con-
cepto es más cercano al de “estructura” u “órgano” ubicado en un sistema
- el político, el sociocultural, etc - el segundo, relacionado con “reglas”, es
igualmente necesario cuando de regulaciones o instrumentos jurídicos se
trata; la extradición, por ejemplo, es una institución, es un procedimiento,
es un conjunto de reglas que se utiliza en el marco del Derecho Interna-
cional Público, con importantes consecuencias en el campo criminal entre
Estados.
127
hacen posible el poder político delegado forma de República unitaria, descentrali-
en mandatarios, concejales, diputados, zada, con autonomía de sus entidades te-
servidores públicos en general. rritoriales….”,(24) la magnitud de algunos
problemas sociales, que son parte de las
Las decisiones políticas a favor del de- necesidades básicas de las comunidades
sarrollo humano exigen entonces viabili- gobernadas y de las competencias de los
dad política; la mirada dirigida a las ins- municipios, ponen en entredicho tan loa-
tituciones es fundamental para entender ble redacción.
si se presentan problemas-tipo. ¿A qué
llamamos problemas-tipo?, a aquellos Problemas como los del medio am-
que se repiten o son los más comunes, biente, analizando el funcionamiento de
por ejemplo: ecosistemas, cuyos lazos no coinciden
con los linderos municipales o el del aseo
a. La aplicación de normas o reglas no - creación de rellenos sanitarios - cuida-
viables o que imponen reglamenta- do y manejo técnico del lixiviado para no
ciones detalladas. contaminar cuencas hidrográficas - o el
b. La captura del Estado para intereses del ordenamiento territorial, son por la
privados-corrupción- descomposición de sus partes, por sus
c. La ausencia de articulación interins- implicaciones de todo tipo, de manejo
titucional. “supramunicipal”.
d. La fragilidad institucional entendida
como un déficit por varias razones: En nuestro país, solo existen cuatro
exceso de funciones, pocos recursos instituciones supramunicipales: Las Cor-
tributarios, inadecuada interpreta- poraciones Autónomas Regionales, las
ción de la autonomía, concentración Áreas Metropolitanas, las Asociaciones
de funciones en el poder ejecutivo, Municipales y los Territorios Indígenas,
pocos controles, nula viabilidad estos últimos bastante particulares. En el
técnica de herramientas jurídicas, Oriente Antioqueño, sólo existe la presen-
decisiones ilegítimas tomadas por cia de dos de estas instituciones supra-
autoridades legítimas, entre otras. municipales; en primer lugar, CORNARE,
corporación cuya identidad y sentido de
pertenencia con el territorio es integral,
5.2. PROBLEMAS de alta credibilidad y buena calificación
en la gestión pública, pero cuyas compe-
Aunque la Constitución Política señaló tencias se concentran exclusivamente en
en el artículo 311, que el municipio es el tema ambiental, pues así fueron crea-
la entidad fundamental de la división das las CAR en la Constitución y en la ley.
político-administrativa del Estado y en el
artículo 1º explicita que:” Colombia es un En segundo lugar, las Asociaciones Mu-
Estado social de derecho, organizado en nicipales - MUSA, MASER, MASORA Y
128 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
CORPOBOSQUES -; todas ellas de- donde las redes, la asociatividad
bilitadas en su praxis, tratan hoy de y la articulación están en ejercicio
reconvertirse en asesoras de planes permanente importante.
de ordenamiento territorial y gene-
ralmente están reducidas a ser pro- Como dice Raffestein (26), el terri-
motoras de arreglos de carreteras torio se genera a partir del espacio
terciarias, por haberse trasformado y es el resultado de una acción
en “contratistas” de los propios mu- conducida por un actor que reali-
nicipios que las crearon. za un programa a cualquier nivel,
apropiándose de manera concreta
o abstracta – representación - de
un espacio.
5.3. BASES PARA LA
CONSTRUCCIÓN Cuando se analiza históricamen-
te la ley 388 y su aplicación, en su
COLECTIVA DE contenido hay importantes herra-
UN DESARROLLO mientas como los planes de orde-
INSTITUCIONAL namiento territorial – POTS y EOTs
SUBREGIONAL - los planes parciales, para citar
los principales, además de generar
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ideas sobre gestión territorial.
E INSTITUCIONAL El ordenamiento territorial es un
tema vasto, autónomo, que necesita
La ley 388 de 1.997 cubrió, de ma- instituciones propias, ojalá subre-
nera parcial, un vacío existente en gionales, más allá del rol de los mu-
el ordenamiento legal colombiano, nicipios con sus POTS de alcance
en tanto la Constitución Política local. Si la Constitución se excede
habría redescubierto la noción con- en ponerle funciones y servicios pú-
temporánea de “territorio” puesto blicos a los municipios y les otorga
que las lógicas económicas y políti- mucha autonomía, son dos los dile-
cas instalan los mercados, la infor- mas consiguientes: primero, la falta
mación y los capitales en territorios de recursos tributarios y segundo,
diferentes. “Las relaciones entre los las dificultades en la articulación
cambios de la organización territo- de Entes nacionales-Departamento-
rial y la trasformación de los luga- Municipios; se configura así un
res provoca el inicio de procesos panorama nada fácil para la gober-
de reorganización, rearticulación nabilidad municipal. Resultan así
y redefinición de las relaciones po- problemáticas específicas como las
líticas y de las formas de gobierno de asuntos comunes a dos o tres
de los territorios”.(25) Conocer los municipios en sus fronteras colin-
bienes ofrecidos por un territorio, dantes: usos diferentes de suelo a
sus potencialidades y lógicas pro- lado y lado de sus límites; población
ductivas, se entrelazan con nuevas rural desperdigada y el alto costo
modalidades de la gobernabilidad, de establecer allí infraestructura de
Institucionalidad 129
servicios públicos; decisiones atomizadas pecíficas de su territorio, especialmente
como las de un Alcalde que ofrece altas en áreas de conurbación; aludía también
ventajas tributarias para que se asienten a la definición de políticas de asenta-
dentro de su jurisdicción algunas empre- mientos poblacionales y centros urbanos
sas, sin mirar lo que está pensando la en armonía con políticas nacionales;
comunidad vecina y el mandatario co- hablaba, igualmente, de integrar planes
rrespondiente; la profunda conurbación sectoriales departamentales y los de los
que une territorios en desorden son, entre municipios o de territorios indígenas.
otros, temas que necesitan de articulación
entre concejos municipales y autoridades La Corte argumentó que los aspectos
locales del poder ejecutivo. medulares de la organización territorial
solo pueden ser regulados por una ley
¿Por qué está debilitado el Departa- orgánica territorial, que luego de 18 años
mento en el ordenamiento territorial? La de expedida la carta magna, no ha sido
sentencia Constitucional 795 del 2.000 (27) posible elaborar y aprobar. Señala que
declaró inexequible el artículo 7 de la ley el artículo 288 de la Constitución es ex-
388 de 1.997, el cual permitía que los De- plícito en ordenarlo, así:” la ley orgánica
partamentos realizaran la elaboración de de ordenamiento territorial establecerá
directrices y orientaciones para el orde- la distribución de competencias entre la
namiento de la totalidad o porciones es- Nación y las entidades territoriales”. (28)
130 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Es posible que los Departamen- suelo y convirtiéndolo en mixto por
tos, amparados en la norma 298 el alto desarrollo comercial, a pesar
de la Constitución, que les otorga de la contaminación, la ampliación
autonomía para la administración de vías y otros hechos paralelos; así
de los asuntos seccionales y la pla- se posibilita una valorización de
nificación y promoción del desarro- las propiedades privadas en el en-
llo económico y social dentro de su torno y se termina por cambiar la
territorio, pretendan coordinar pro- vocación del sector; la presión por
cesos en este tema, por la directa vender, a veces obliga a trasformar
ligazón con la planeación general, el destino a una zona.
tarea prioritaria de los Departa-
Esa emisión de norma, que cam-
mentos, estrechamente vinculada
bia las condiciones del suelo urba-
con el ordenamiento territorial.
no, debe imponer la participación
Pero, esencialmente debe ser un
en plusvalía para entes territoriales
acuerdo con los mandatarios loca-
como los municipios; lo que pasa
les y no una directriz impositiva, a
es que este instrumento exige
menos que se recurra a la expedi-
una reglamentación vía Acuerdo
ción de acuerdos municipales, que
Municipal, lo cual no se ha hecho,
complementen lo que los POTS han
ante todo por falta de voluntad
señalado. Este es un proceso de ar-
política y por falta de visión de las
ticulación, basado en los principios secretarías involucradas. Es muy
de complementariedad y coordina- importante tener en cuenta que los
ción institucional, con los cuales recursos adicionales resultantes
se generarían normas y decisiones de la Participación en la Plusvalía
claras para asuntos graves como tienen como destinación, según el
los descritos arriba. artículo 85 de la ley 388 precitada,
Existe igualmente una herra- la construcción de vivienda de in-
mienta importante, hasta ahora terés social, el mejoramiento de la
poco usada y sin voluntad política infraestructura vial, proyectos de
en muchas Alcaldías, que tiene recreación, zonas verdes, pago de
indemnización por adquisición de
futuro en el Oriente Antioqueño:
inmuebles para renovación urba-
la institución-regla “Participación
na, fomento al patrimonio cultural,
en la Plusvalía”, entendida como
entre otros.
participación, no como impuesto,
que afecta a un grupo específico de
personas. Es un instrumento que PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
tiene condiciones y exige la concre- E INSTITUCIONAL
ción de hechos generadores, como
la incorporación de un área rural La planificación participativa es
al crecimiento urbano de una ciu- un proceso político; en él, las co-
dad o la licencia otorgada en plena munidades, sus organizaciones, los
zona residencial a una cadena de intereses que representan el sector
almacenes cambiando el uso del privado y las autoridades públicas
Institucionalidad 131
son los actores responsables de un diálogo en cifras de la realidad del territorio, por
concertado que debe negociar el conjunto medio de la definición de un conjunto de
de hechos o situaciones que conforman el variables fundamentales, para alcanzar
sistema de planificación, en el nivel mu- los niveles básicos de calidad de vida.
nicipal, departamental o nacional. En su funcionamiento se definen varia-
bles que indagan sobre el estado actual
A su vez, las tareas empezadas a medias del barrio o vereda y convierten variables
dejan secuelas, como ha ocurrido con la
en microvariables en temas como salud,
ley de planeación, que solo desarrolló el
educación, saneamiento básico, servicios
subsistema participativo (consejos nacio-
públicos domiciliarios, etc.
nales y territoriales de planeación; estos
últimos subdivididos en municipales, En cumplimiento de la Ordenanza 034
distritales, departamentales). Pero como de noviembre 2006 se requiere la creación
lo expone la ordenanza 034 de noviembre del Consejo Subregional de Planeación.
de 2.006 (29), el sistema de la planeación
comprende 4 subsistemas: a) el insti- Hay también una necesidad específica
tucional, constituido por el espacio de de especialísima significación para este
interacción de las entidades territoriales Proyecto. Después de todo el sentido de
con autoridades y competencias en estas preocupación colectiva (Gobernación,
materias; b) el participativo, ya descrito catorce Socios y nueve entidades Co-
arriba; c) el instrumental, compuesto por laboradoras) expresado con la creación
los planes estratégicos subregionales, de este Proyecto; después de todas las
los planes municipales de desarrollo, los expectativas suscitadas en la población
planes de acción, los POTS y otros y d) subregional a lo largo del proceso de con-
el de de información, al que pertenecen sultas descrito antes; después del inmen-
el sistema departamental de planeación, so trabajo realizado, ¿sería posible que
el banco departamental de proyectos, el tanto esfuerzo se limitara a la formula-
sistema de indicadores y otros. ción de un plan?, ¿no merecería por míni-
ma responsabilidad social que se creara
Profundizar el proceso de planificación
la instancia institucional necesaria para
participativa es clave con la presencia de
llevarlo a la ejecución?
otras instancias aquí creadas y la vincu-
lación del “sistema regional de planea-
ción” que las comunidades organizadas,
PRODEPAZ y la Unión Europea han apo- 5.4 CONSEJO SUBREGIONAL
yado durante varios años en el Oriente DE PLANEACIÓN,
Antioqueño.
FUNCIONES
¿En qué consiste el sistema regional de
planeación? (30) El sistema de Información 1. Contribuir a la articulación de los pla-
Regional para la Paz permite la lectura nes de desarrollo de los municipios
132 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
y de los planes zonales con el COMPOSICIÓN
Plan Estratégico del Oriente
Antioqueño El Consejo Subregional de Planea-
2. Hacer seguimiento y evaluación ción estaría compuesto por 4 secto-
del Plan Estratégico en la medi- res que representarían el conjunto
da de su aplicación o ejecución. de actores sociales, económicos y
3. Darle pautas a todas las autori- políticos del territorio, con un total
dades públicas, especialmente de once miembros (número impar
a Alcaldes y Concejos Munici- para poder tomar decisiones).
pales en asuntos de carácter
supramunicipal, que sirvan de Se proponen 4 miembros por el
lineamientos para resolver pro- sector público, 3 por el sector pri-
blemáticas comunes a dos o vado o productivo, 1 por el sector
más municipios. académico y 3 por el sector social
4. Mantener lazos de comunica- o de organizaciones de inspiración
ción con los Gestores de Planea- comunitaria.
ción y desarrollo institucional
zonales, para que estos vigilen
el cumplimiento y aplicación de 5.5. INSTITUCIONALI-
normas y directrices del Conse- DAD PARA EL FUN-
jo Subregional de Planeación, CIONAMIENTO DEL
siempre en coordinación con la PLAN ESTRATÉGICO
Dirección del DAP.
5. Servir de apoyo técnico y en
DEL ORIENTE
unión del DAP entregar algu-
nas directrices para concertar La creación de la institucionali-
con las Alcaldías en asuntos de dad para la aplicación y ajuste de
ordenamiento territorial este Plan no sólo es una decisión
6. Usar los productos del subsiste- política vital, exige disponer de un
ma de Gestión de Información, conjunto de criterios nuevos:
para emitir directrices y ayudar
Cuando se concreta por una
a enriquecer las conexiones del
alianza o por una entidad estatal
subsistema con las municipa-
la necesidad de formulación de un
lidades, la capacitación a los
Plan Estratégico, existen unos pa-
servidores públicos, la cons-
rámetros que se han seguido al pie
trucción de nuevos indicadores,
de la letra, a saber:
bases de datos, líneas de base,
mapas georreferenciales y de- - Un Plan Estratégico, por su
más componentes que generen misma naturaleza, precisa
un verdadero sistema de infor- para orientarse y despejar el
mación para el Oriente Antio- contenido del futuro por cons-
queño. truir, de consulta y alianza con
todos los actores del territorio
involucrado: sector público,
Institucionalidad 133
instituciones sociales, sector priva- - El Departamento de Antioquia debe
do productivo y organizaciones de la poseer un liderazgo clave cuando al-
sociedad civil. gunos de los proyectos sean de ma-
- Un Plan Estratégico forzosamente yor interés y responsabilidad para
debe superar la visión atomizada los entes territoriales-municipios
municipal y enfocarse hacia una ante todo.
visión compartida de territorio de - La aplicación del Plan Estratégico
mediano o largo plazo. debe poseer una mínima estructura
- Un Plan Estratégico, al estar mane- burocrática y grados de colabora-
jando alternativas de futuro, trasfor- ción de diferentes dependencias del
ma el ejercicio de la política. Estado y del sector privado.
- El Plan Estratégico implica un largo
El Plan Estratégico también requiere período de aplicación que exige un
criterios especiales al ponerse en ejecu- permanente monitoreo e informa-
ción: ción a las comunidades, mediante
- Debe existir un grupo dirigente y alguna estrategia comunicacional.
orientador de la aplicación tanto
de las Líneas Estratégicas como de Todo lo anterior es clave al definir los tér-
los Proyectos derivados de ellas (un minos de la institucionalidad. Debe existir
Consejo o Junta Directiva) grupo en también un Director Ejecutivo para la ge-
el cual deben estar representados rencia de los proyectos. Cuando se define
los mismos sectores que intervinie- cómo aplicar proyectos, se deben tener en
ron durante su formulación. cuenta criterios claros para la escogencia
- El mismo grupo dirigente aprobará la de la organización ejecutora, que puede
formulación detallada de los proyec- ser un “tercero”, pues la entidad aquí con-
tos, su adecuada localización, según siderada puede decidir que ella no ejecuta,
sean las prioridades identificadas, sólo coordina, supervisa, y controla, caso
su financiamiento, su secuencia en en el cual debe haber un marco norma-
el tiempo y cuando sea preciso la tivo exigente para la ejecución, es decir:
colaboración de la cooperación in- concurso de méritos, licitación privada o
ternacional. pública, u otras modalidades.
134 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
CAPÍTULO
6
P acto o Alianza Social
137
Se debe destacar la presencia de las ruta para construir el desarrollo soste-
máximas autoridades Departamentales nible planteado. El Oriente Antioqueño
en las personas del Sr. Gobernador del demostró que quiere romper con los es-
Departamento y del Presidente de la quemas de corto plazo y pensarse para
largo plazo. El fruto que tenemos im-
Asamblea Departamental. Igualmente, plicó el compromiso de todos. Este fue
de la Directora de la máxima autoridad en un ejercicio participativo y colectivo.
planificación de Antioquia y del Sr. Secre- Este nos permitirá cumplir con el plan
tario de Gobierno del Departamento. La Antioquia para todos ¡Manos a la Obra!
presencia de 15 de los 23 señores Alcal- Es muy simbólico estar en la Casa de
des de los municipios de la Subregión y la Convención en donde 1863 se firmó
de la Directiva de la asociación que reúne la que sería la Constitución Política de
309 concejales municipales. Estuvieron Colombia por muchos años.
presentes 8 de los 9 Socios del Proyecto Para todos es un gran reto, pues se
y 9 de las 9 entidades Colaboradoras del viene el compromiso de convertir este
mismo. Además, en términos territoriales Plan en realidad”.
asistieron los representantes de las cuatro
Zonas geográficas de la Subregión, como Por su parte, el Señor Obispo de la Dió-
expresión viva y activa de los actores te- cesis, Monseñor Ricardo Tobón Restrepo
rritoriales de base; entre ellos, la autori- dijo:
dad Subregional de 1328 organizaciones “Estamos en un momento histórico
o juntas de acción comunal que reúnen necesario y esperanzador, por todos
130 mil personas. También, hicieron cu- los motivos que conocemos y por lo
brimiento completo del acto el principal que ya nos expresó el Alcalde. La
canal de televisión del Departamento y convocatoria a este día ha sido juntos
los diferentes medios de comunicación construimos el Oriente que queremos.
de la Subregión del Oriente. La represen- Aquí hay tres valores: Queremos: es
un ejercicio de voluntad, es un em-
tatividad de los asistentes legitima con
peño de todos. No queremos que las
su presencia la acogida de la población cosas marchen a la deriva se trata de
subregional al trabajo cumplido por el darle valor a Antioquia y a Colombia.
PLANEO y destaca su importancia en Construimos: queremos participar del
perspectiva del futuro. dinamismo de la creación con que ca-
mina el universo. Juntos: nadie puede
El siguiente párrafo hace parte de las hacer solo las cosas. O nos unimos o
palabras de la Directora del Departamen- fracasamos. Sentirnos juntos es poner-
to Administrativo de Planeación de Antio- le un compromiso a lo que hacemos. El
quia, Dra. Ana Cristina Moreno Palacios: PLANEO es un gran paso en la conso-
lidación de las Regiones del Oriente”
“Agradecemos por estar acompañándo-
nos en este evento. El PLANEO ya está Marcos Ossa Ramírez, Director Regio-
formulado, es una realidad. El plan de nal de ASOCOLFLORES se refirió, entre
futuro, de largo plazo ya es la hoja de otros, a los siguientes temas:
138 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
“Desde el año 2006 comenzaba adelante un Plan Estratégico para
el proceso de planeación y que el Oriente y darle una configuración
luego con varios problemas, a una estructura profesional que
pero con el compromiso de las
pudiera presentar ese Plan para los
organizaciones que lo hemos
jalonado, se da por terminada próximos años, en una Región que
esta fase de planificación, pero tiene el mayor desafío en el Depar-
nos sigue el segundo paso, lle- tamento de Antioquia. Si bien es
var a la realidad este Plan para cierto que el Área Metropolitana de
el Oriente. No queremos que Medellín tiene el mayor número de
este sea un documento más, habitantes y las mejores condicio-
buscamos que este sea la ins- nes, la Subregión del Oriente Antio-
titucionalización del desarrollo
del Oriente Antioqueño. Espe-
queño representa la posibilidad de
ramos que éste sea realmente tener en los próximos años el pro-
un plan de trascendencia a ni- greso más acelerado, el mayor cre-
vel político y social. Vemos con cimiento y los retos más difíciles de
gran satisfacción la llegada de cumplir. Por eso hoy, cuando recibi-
este día. mos el Plan Estratégico del Oriente
La invitación desde el sector pri- Antioqueño que viene coordinado
vado a que llevemos este Plan a bajo las líneas del Plan de Desarro-
unos compromisos claros para llo de Antioquia, del Plan Estraté-
seguir en el futuro, para que le gico del Departamento –PLANEA-
demos vida en el desarrollo del y de los principales instrumentos
Oriente Antioqueño y que lo po- de planificación con que cuenta el
damos entregar para el futuro y Departamento Administrativo de
el bienestar de las comunidades
de la Región del Oriente”.
Planeación de Antioquia, nos ale-
gra inmensamente poder saber que
El Director Ejecutivo del proyecto hoy contamos no sólo con la visión
agradeció las palabras de los direc- de futuro de una Región, sino tam-
tivos políticos sociales y económi- bién con unas líneas precisas y 39
cos presentes en el acto e invitó a proyectos a desarrollar en los próxi-
la firma del pendón en el que los mos años.
asistentes aceptaron el pacto pro-
No podrá quedarse esto en un
puesto.
diagnóstico más y en un estudio
A continuación se transcribe el adicional para la Región. Tendrán
texto completo del discurso del Sr. que cumplirse aquí los pasos que
Gobernador del Departamento de propone este Plan; deberán cum-
Antioquia, Dr. Luis Alfredo Ramos plirse estrictamente los proyectos
Botero: que han sido visualizados y tene-
mos que empezar por los temas es-
“Desde hace cerca de tres años tratégicos, principales, prioritarios
se estaba hablando del PLANEO y para la Región.
no lograba concretarse una acción
precisa, pero desde hace cerca de En primer lugar por los proyectos
diez meses nos propusimos sacar de seguridad, porque esta Región
Pacto o Alianza Social entre los Actores Teritoriales de la Subregión del Oriente Antioqueño 139
sin seguridad estará llamada a que su- fundamental, sino también la educación
ceda los mismo que ocurrió durante los privada con las distintas entidades de
últimos 20 años, cuando los grupos al educación superior asentadas en la Re-
margen de la ley, cuando la subversión y gión y encabezadas por la Universidad
las bandas criminales quisieron apode- Católica de Oriente.
rarse de los 23 municipios.
Adicionalmente para sacar adelante los
La seguridad tendrá que ser el primero proyectos de infraestructura que deman-
de los puntos a tener en cuenta porque da esta Subregión, muchos de nuestros
de allí se desprende toda la posibilidad municipios han estado en el abandono
futura para que esos 39 proyectos se con- durante las últimas décadas y precisa-
mente es la hora de pagar esa deuda por
viertan en una realidad y cumplan con las
la inequidad que ha tenido el Departa-
soluciones para la Región. Partiendo de la
mento con varios de estos municipios
seguridad continuar con los programas de
abandonados a su propia suerte.
educación en los cuales no sólo el sector
público, encabezado por la Universidad Los proyectos de infraestructura ten-
de Antioquia, el Politécnico y el Tecno- drán que traer para todos los municipios
lógico de Antioquia, tendrá una función de esta Subregión una comunicación
140 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
y una integración. Haremos un El apoyo en programas de edu-
esfuerzo desde el gobierno de An- cación del Politécnico y el Tec-
tioquia no sólo para que este Plan nológico que no pueden quedar
Estratégico del Oriente cumpla con exclusivamente en la ciudad de
sus propósitos, sino con los proyec- Medellín porque la inequidad con
tos que están aquí explícitamente estas regiones ha partido siempre
manifestados. de la educación. Desde hace 7 ú 8
décadas el mayor desplazamiento
En infraestructura queremos que
del Oriente Antioqueño a la ciudad
las vías cumplan con la función,
de Medellín, ha sido en busca de la
no sólo de comunicación sino de
educación y por ello dentro de este
desarrollo. Que la pavimentación
Plan la parte educativa tendrá que
llegue a todos y cada uno de los
ser pilar fundamental para el forta-
municipios. No podemos creer que
lecimiento de los 23 municipios y
todavía a estas alturas cuando
estamos llegando al año 2010 to- para hacer que el retorno también
davía queden municipios sin que se convierta en una posibilidad
haya llegado la pavimentación a real, así como ha venido sucedien-
su parque principal do en buen parte de los municipios.
Pacto o Alianza Social entre los Actores Teritoriales de la Subregión del Oriente Antioqueño 141
cada una de sus líneas de acción y para de las universidades y obviamente de los
que cada uno de sus proyectos se cumpla gobiernos municipales como del gobier-
de forma inexorable. Pondremos todos el no departamental.
esfuerzo económico durante los años que
siguen en esta administración para que Comprometeremos al gobierno nacio-
el Plan este debidamente implementado, nal y al señor Presidente de la República
debidamente atendido con recursos sufi- para que también a través de recursos y a
cientes y que no haya lugar a interrup- través de iniciativas fortalezca esta pro-
ciones. Para que el Plan se cumpla, para puesta.
que la Región tenga lo que debió tener
Haremos un trabajo que esté por en-
desde hace muchos años.
cima de todas las discusiones de orden
Porque si bien es cierto, la Región del local, de orden político, de orden social.
Oriente estaba inserta en el Plan Depar- Un Plan Estratégico del Oriente que trai-
tamental y en el Plan Estratégico de An- ga las soluciones, Un Plan Estratégico del
tioquia, lo mejor era tener un Plan para Oriente que con las fortalezas de estos 39
la Subregión, más preciso, más concreto proyectos haga de ella, la mejor Región
y sobre todo que le diera salida a las ne- del Departamento de Antioquia hacia el
cesidades de los municipios que hoy vi- año 2023. Un Plan Estratégico de Oriente
sualizamos con mayor precisión frente al que le sirva individualmente a cada uno
estudio que se nos entrega. de los municipios y a todas las veredas
que lo conforman. Un Plan Estratégico
Nos anima muchísimo el Plan Estraté- de Oriente con base en la seguridad, la
gico de Antioquia, creemos firmemente educación y la infraestructura.
en la planificación de la Región, creemos
firmemente en los líderes y dirigentes de Un Plan Estratégico del Oriente acom-
estos municipios del Oriente Antioqueño. pañado por CORNARE con el fin de que
Estamos firmemente comprometidos con todo lo que nos dio la providencia en
sus administraciones. No tengo duda que materia de biodiversidad se convierta
el Oriente Antioqueño tiene un grupo de también en la gran fortaleza. Cuando
Alcaldes que darán excelentes resultados vemos Regiones de Páramo, Bosques y
en estos años de gestión y que con un Embalses, entonces estamos hablando
plan como éste que dirigirá las acciones de la gran potencia que es el Oriente An-
hasta el año 2023 por lo menos, tendre- tioqueño en esta materia.
mos una respuesta exacta a las necesida-
des de casi 600 mil habitantes. Tiene CORNARE un trabajo inmenso
para ayudar a desarrollar estos proyec-
Contaremos aquí con el apoyo del sec- tos, para preservar y conservar ese gran
tor privado, de la Cámara de Comercio, de potencial que tenemos en la flora, en la
los empresarios del Oriente Antioqueño, fauna, en las fuentes hídricas. El Oriente
142 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Antioqueño es una fortaleza en la
parte hídrica y hemos dicho que
Antioquia es verde y agua y aquí
en el Oriente Antioqueño tenemos
la mejor prueba de ello, cuando de-
finimos así a las subregiones.
Desafortunadamente en nuestro
país se escriben planes que tienen
inmejorables propósitos, pero final-
mente cuando cambian las admi-
nistraciones, estos planes se que-
dan sin completar. Es el momento
de un compromiso a largo plazo, es
el momento de que todos nosotros
pongamos todo el empeño para que
se cumpla lo que este plan ha des-
crito de forma técnica.
Pacto o Alianza Social entre los Actores Teritoriales de la Subregión del Oriente Antioqueño 143
todos los que tenemos una posición de di- demás autoridades para que esto no se
rigencia en el sector público, en el sector quede en el gran trabajo que hoy nos han
privado, en la universidad. presentado sino para que sea la gran obra
del Oriente Antioqueño para los próximos
Comprometo al Gobierno de Antioquia, 15 años.”
en todas sus secretarías, en sus gerencias
y dependencias. Comprometo el Gobier- Muchas gracias.
no de Antioquia en lo económico, que
no falten los recursos en estos años de Antes de presentar el texto del Pacto
comienzo de los proyectos que son fun- Social firmado colectivamente el 14 de
damentales para que finalmente puedan noviembre de 2009 hay que darle senti-
concluirse en los términos proyectados. do a su contenido. Como se dijo desde la
Comprometo al Departamento de Pla- introducción el Proyecto tenía tres objeti-
neación de Antioquia para que nos ayude vos: la preparación de un Plan Estratégi-
hacer la coordinación conjuntamente con co, la propuesta de una Institucionalidad
el equipo que llevará a cabo la ejecución para llevarlo a cabo y un Pacto o Alianza
del Plan Estratégico. Comprometo al Go- Social que reuniera los dos resultados an-
bierno de Antioquia para que el Plan Es- teriores en un texto presentado a la firma
tratégico se convierta en una realidad y de todos los actores territoriales en un
de las soluciones que todos necesitamos acto especial. Su contenido final fue obje-
para el Oriente Antioqueño. to de una reunión subregional celebrada
el 4 de noviembre de 2009. Contiene la
Vendrán las grandes obras, vendrá más síntesis de lo realizado por el Proyecto a lo
temprano que tarde el túnel de Rionegro, largo de todo el último año de trabajo que
vendrá más temprano que tarde la vía de concluyó el 24 de noviembre de 2009, el
doble calzada entre El Santuario y Puerto texto mismo del Pacto fue leído completo
Triunfo; vendrá el plan de pavimentación por la presidenta el Consejo Regional de
para integrar a todos los municipios; ven- Planeación del Oriente.
drán las inversiones para educación, el
mejoramiento de la red hospitalaria y los A continuación se presenta el texto del
programas de vivienda que seguramente Pacto y una fotografía del pendón de fir-
se proyectarán en una mayor dimensión mas del mismo.
por el crecimiento acelerado que tendrá
la Región en los próximos lustros. Los firmantes de este Pacto hoy 14 de
noviembre del año 2009, representamos
El Gobierno de Antioquia está dispuesto a 556 mil habitantes o actores sociales
a hacer la coordinación que le correspon- de los siguiente 23 municipios: Abejorral,
da, pero sobre todo a poner los recursos a Alejandría, Argelia, Cocorná, Concep-
apoyar los proyectos locales, y hacer un ción, El Carmen de Viboral, Granada,
acuerdo con el Gobierno Nacional y con Guarne, Guatapé, La Ceja, La Unión, Ma-
144 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
rinilla. Nariño, El Peñol, El Retiro. actuar integrados a través de los
El Santuario, Rionegro, San Carlos, proyectos y acciones previstos en
San Francisco, San Luís, San Ra- el Plan Estratégico para el Oriente
fael, San Vicente, Sonsón, inte- Antioqueño. Como firmantes de
grantes de la Subregión del Oriente este Pacto Social asumimos el com-
Antioqueño. promiso y las responsabilidades
para la apropiación e implemen-
Firmamos como Socios Partici-
tación de ellos y con esto le damos
pantes del PLANEO:
legitimidad y representatividad a
Gobernación de Antioquia-IDEA, este Pacto Social Subregional.
Alcaldías de Alejandría, El Peñol,
Marinilla, San Francisco y Sonsón, a Tenemos un criterio claro sobre
nombre de las Alcaldías Subregiona- el sentido auténtico del desarrollo
les; CORNARE; Cámara de Comercio que nos proponemos alcanzar, el
del Oriente Antioqueño; Corporación cual debe generar crecimiento y
Empresarial del Oriente Antioqueño mejoramiento económico, bienes-
CEO; ASOCOLFLORES, FUNDA- tar y calidad de vida para todos. El
FLOR; Fundación CONCONCRETO; desarrollo por lo tanto debe ser in-
Universidad EAFIT; Universidad Ca- cluyente, participativo y equitativo,
tólica de Oriente; e involucrar la formación en valores
y principios como la vigencia del
Firmamos como Socios Colabora- bien común, el respeto por la vida
dores: y por la persona humana, la solida-
ridad, la subsidiariedad, la respon-
Diócesis Sonsón-Rionegro; Uni-
sabilidad social y la justicia social.
versidad de Antioquia- INER,
PRODEPAZ, Corporación Conciu- Al considerar los principales
dadanía; Asamblea Constituyente problemas que aquejan a la Subre-
Provincial de Oriente; Asociación gión Oriente, derivados del modelo
Regional de Mujeres de Oriente- actual de desarrollo, se destacan
AMOR; Agencia de Desarrollo para por su gravedad e impacto en la
la Provincia del Oriente Antioque- sociedad: el nivel alcanzado por
ño ADEPROA; Plan Estratégico de
la inequidad social, económica y
Antioquia PLANEA y TELEANTIO-
política, la pobreza y miseria con-
QUIA.. El texto que firmamos es el
siguientes, la baja capacidad fiscal
resultado del trabajo de construc-
y de gestión de sus entes territoria-
ción colectiva de un futuro Subre-
les, así como la desarticulación de
gional que irá hasta el año 2023.
sus instituciones.
También firmamos otros actores
del mismo territorio como personas A partir de una visión de conjunto
jurídicas o personas naturales. se han identificado además los si-
guientes problemas subregionales
El propósito de este Pacto es evi- que requieren la voluntad y com-
denciar el compromiso ciudadano, promiso de todos, a fin de resolver-
comunitario e institucional de los en el mediano y largo plazo:
Pacto o Alianza Social entre los Actores Teritoriales de la Subregión del Oriente Antioqueño 145
x Bajos niveles de la gobernabilidad x Construcción de vías de comunica-
democrática. ción intra y extra subregional para la
x Desarticulación supramunicipal de articulación territorial y la competi-
las instancias de planificación. tividad
x Concentración de la conectividad x Actualización progresiva de las vo-
vial y precariedad en la vinculación caciones económicas, de la forma-
intrazonal. ción pertinente de capital humano
x Falta de visión prospectiva y de eva- y de las inversiones empresariales y
luación de las vocaciones económi- de externalidades necesarias.
cas del territorio. x Atención sistémica del sistema pro-
x Desatención del sistema productivo ductivo rural tradicional
rural tradicional que sufre insufi- x Replanteamiento integral de la edu-
ciencia tecnológica, organizativa, cación, de los servicios de desarrollo
financiera y de mercados. humano, acompañados de una co-
x Descontextualización de la educa- municación constructiva con peda-
gogía social
ción y de los servicios relacionados
x Manejo sostenible de los recursos
con el desarrollo humano y debili-
naturales y de los servicios de agua
dad de la articulación socio cultural.
potable y saneamiento básico
x Deterioro progresivo de los suelos y
x Fortalecimiento de una cultura ciu-
de los demás recursos naturales e
dadana, pluralista y pacífica para la
insuficiencia de la infraestructura de
convivencia.
agua potable y saneamiento básico.
x Falta de cultura ciudadana para Ante la gravedad de los problemas
enfocar la resolución de conflictos cruciales de la sociedad enunciados y
familiares y sociales y rehabilitar teniendo en cuenta estas líneas estraté-
derechos vulnerados durante la con- gicas y nuestra decisión y compromiso de
frontación armada. ponerlas en ejecución hemos concebido
como imagen objetivo la siguiente Visión
El reconocimiento de estos problemas de Futuro que caracterizará la Subregión
ha hecho necesaria la adopción de las en el año 2023:
siguientes líneas estratégicas:
x Gestión pública democrática previ-
x Creación de una Institucionalidad sora, integrada y eficiente
subregional para la gobernabilidad x Sociedad educada, pluralista, equi-
democrática, pluralista, participati- tativa, solidaria, pacífica y construc-
va y pacífica. tora de sí misma
x Planificación subregional articula- x Economía dinámica, asociativa, pro-
dora y promotora de Planes de Or- ductiva, innovadora y sostenible
denamiento Territorial integrados, x Territorio armónico con la natura-
participativos y coherentes. leza, equilibrado en su ocupación
146 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
y en relación con el país y el mente por los actores del territorio
mundo. (autoridades departamentales y lo-
cales, instituciones sociales y sector
Celebramos complacidos la dis- privado). La creación de esta enti-
posición de la Gobernación de An- dad y la fuerza de sus decisiones se
tioquia a través del Departamento facilitarían mediante una ordenanza
Administrativo de Planeación de departamental.
crear una estructura institucional Esta es la síntesis de la situación
propia del PLANEO donde los so- actual de nuestra Subregión, la
cios tengan participación en sus orientación del futuro que hemos
instancias de dirección e incidencia resuelto construir juntos y la ratifi-
en los escenarios de planificación cación de nuestra responsabilidad
subregional. Consideramos que y compromiso de convertirlo en
esa institución, desde su creación, realidad a lo largo de los próximos
debería estar financiada preferente- 15 años.
Pacto o Alianza Social entre los Actores Teritoriales de la Subregión del Oriente Antioqueño 147
148 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
10. Colombia Departamento Admi-
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edición, tomo 6, Madrid España, 2002. de Planeación. Medellín 2006.
150 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
SEGUNDA PARTE
7
G obernabilidad
e Instituciones
153
políticas públicas, mediante ejercicios de ger las prioridades de sus políticas sin
participación democrática y de articula- consultar las comunidades. Existen ma-
ción territorial”. Dicho concepto para ser neras, procedimientos para auscultar esa
comprendido en su teoría se desagrega y opinión, medir esas necesidades básicas
se justifica, así: insatisfechas, adecuar un presupuesto a
estos tópicos y tomar la decisión política
“Ejercicio gubernativo” porque es esen- de formularlas como meta de gobierno, lo
cialmente una forma de ejercer y dirigir cual se traduce en una política pública es-
la acción gubernativa desde la concen- cogida en forma deliberada y democrática.
tración del poder político en el Estado,
órgano que materializa decisiones que “Mediante ejercicios de participación
influencian la vida de todos los ciudada- democrática y de articulación territorial”
nos de una comunidad. mecanismos como los cabildos, consul-
tas populares y presupuestos participa-
“Por el cual el Estado cumple sus obje- tivos son algunos ejemplos de lo que es
tivos de forma oportuna”: este enunciado la participación abierta y democrática de
recoge todo el debate acerca del buen los ciudadanos en un Estado Social de
gobierno, la transparencia, la eficiencia y Derecho. Se agrega articulación territo-
eficacia, en tanto alcanza resultados veri- rial, porque se debe incluir no solo sujetos
ficables respecto de las metas propuestas específicos- fruto de luchas sociales- sino
y da razón pública de lo que hace -rendi- comunidades rurales aisladas, grupos po-
ción de cuentas-. blacionales que hacen parte del territorio
que se gobierna y hasta del territorio sim-
“y legítima” se considera que la legiti- bólico, puesto que “colonias” de ciudada-
midad es un atributo del poder político y nos no residentes de un municipio, para
de sus líderes que se traslada al régimen citar un ejemplo, se pueden comunicar e
político y al conjunto de las acciones interesar por los destinos de dicha patria
gubernativas; legitimidad comprensible de nacimiento, vía internet y hasta con-
como acción política aprobada al gober- tribuir de alguna manera a las formas de
nante por los ciudadanos quienes dan gobierno.
apoyo a sus decisiones.
La gobernabilidad es un factor de desa-
“vinculando las demandas a la formula- rrollo humano, por ser una herramienta
ción de políticas públicas” este enunciado que ordena y organiza un entorno adecua-
es importante puesto que en el marco de do para mejorar las condiciones de vida
una democracia participativa y no repre- de los pobladores, utilizando herramien-
sentativa, no existe absoluta autonomía tas técnicas, administrativas y de gestión
para que el gobernante y los delegados pública que hacen posible la aplicación y
gubernamentales elegidos (Concejales, garantía de los derechos fundamentales
Diputados, Congresistas) puedan esco- de los habitantes de una nación.
154 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
La gobernabilidad exige la crea- enfoque factible según los medios
ción de relaciones de confianza re- y recursos económicos, humanos y
cíproca entre la ciudadanía, sus or- técnicos, con apremio y respeto por
ganizaciones y el régimen político. reglas de juego, discutido racional-
Comprende mecanismos, procesos mente y de cara a la opinión pública.
e instituciones a través de las cua-
les los ciudadanos y grupos socia- La gobernabilidad pensada para
les articulan sus intereses, median el territorio Oriente Antioqueño-
objeto del desarrollo- impone el es-
sus diferencias, expresan sus dere-
tudio de las conexiones institucio-
chos. La gobernabilidad no solo es
nales, de las alianzas y generación
mantenimiento de orden público y
de redes sociales y en el mundo
de respeto por la ley, es capacidad
global actual, conceptos como la
de mantener niveles óptimos de
“hiperconexión”, facilitada por la
promoción del bienestar general,
tecnología, acercando territorios
mantener estabilidad institucional,
distantes, imprimiendo conoci-
estimular la participación ciuda-
miento aplicado desde la ciencia y
dana de tal manera que cada vez
tecnología de tal manera que hoy
más, ciudadanos organizados, que
se habla de “gobierno electrónico”.
ejerzan verdadero liderazgo sean
Esta gobernabilidad centrada en
promotores de ideas, de iniciativas
articulaciones es la denominada
de las comunidades, materializa- “integración territorial” entendida
bles en políticas públicas. como la construcción de alianzas
La gobernabilidad democrática estratégicas de orden social, pro-
hace posible el desarrollo y expre- ductivo y político con las institu-
sión de las libertades ciudadanas- ciones estatales y demás actores
de información, de tránsito, de sociales, con miras a hacer realidad
conciencia, religiosa, de opinión-. el desarrollo humano integral sos-
Posibilita oportunidades por de- tenible con una visión de territorio
cisiones políticas y económicas, donde todos los actores unen sus
garantiza unos derechos, satisface fuerzas en metas comunes.
otros, prohíbe conductas vulnera-
doras y escucha las inquietudes
representativas del bien común. 7.2 DIAGNÓSTICO
Cuando la gobernabilidad se im- Para la elaboración del diag-
pone sin mediación de las comuni- nóstico, se recurrió a algunas va-
dades ni de organizaciones políticas riables y datos que las ciencias
representativas, el poder político se sociales permiten a pesar de la de-
reduce a estrategia de dominación. bilidad del sistema de indicadores
La gobernabilidad debe ser poder en nuestro medio. El diagnóstico
consensuado, normativo, racional y se alimentó de 5 talleres -cuatro
factible, es decir: negociación de in- zonales y uno subregional- en diá-
tereses de manera democrática, con logo franco con las comunidades
156 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 21. Desempeño Fiscal de Municipios Año 2006
158 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
DESEMPEÑO FISCAL 71,85 se coloca en posición
NACIONAL AÑO 2008 (5) satisfactoria; El Carmen de Vi-
boral asciende también a eva-
De los resultados obtenidos con luación satisfactoria con 72,74
las mediciones de este desempeño puntos y ocupa el lugar 109 en
fiscal y administrativo, se deben todo el país; San Vicente, tiene
destacar varios hechos y extraer las una baja calificación y sigue
siguientes conclusiones: en nota “media”.
160 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
precarios recursos, se encuen- En el Departamento el 86% de los
tra una Democracia frágil, aún municipios cumplen con esta ley.
con problemas de gobernabili- Valle de Aburrá es la única Subre-
dad y de recursos. gión donde todos los municipios
han cumplido con la ley durante el
x En Antioquia 27 municipios, período 2004-2006.
según DNP, han incumplido
la ley 617 de 2000, los cuales De la Subregión Oriente, el mu-
representan el 21% del total nicipio de Rionegro tiene el menor
(125). De estos, 2 son de Orien- porcentaje de gastos de funciona-
te: Granada y Argelia.(7) miento en total de ingresos corrien-
tes con 23% para el año 2.006 y 31%
LEY DE AJUSTE FISCAL para el año 2.005, por otro lado, el
municipio de Granada presenta
las tasas más altas con aproxima-
La Ley de ajuste fiscal tiene como
damente el 90% y rezagos más o
objetivo consolidar entidades te-
menos proporcionales comparados
rritoriales fuertes, equilibradas y
con los demás municipios de la
económicamente viables, tanto en
Subregión. Es de advertir que el
el corto como en el largo plazo. In-
porcentaje máximo de gastos de
cluye medidas que permiten a las
funcionamiento que se haga con
autoridades territoriales disponer
ingresos corrientes depende de la
de mayores recursos para poner en
categorización municipal, que a su
marcha procesos de saneamiento y
vez está afectada por dos criterios:
autonomía fiscal; por esta razón, es
recursos tributarios y población.
necesario evaluar el cumplimiento
legal de los porcentajes estableci- La categorización municipal in-
dos en la Ley; esto significa medir fluye para analizar el valor máximo
el grado de cumplimiento de los de funcionamiento con relación a
límites a los gastos de los muni- los ingresos corrientes de libre des-
cipios, según su capacidad para tinación; esta condición dice que
cubrirlos con los ingresos de libre municipios categoría seis, quinta y
destinación de acuerdo con su ca- cuarta, tienen un límite de 80%; mu-
pacidad real de pago. Este criterio nicipios de categorías 2, 3, 4, tienen
fue utilizado por la Oficina TRAS- un tope ubicable en el 70%, munici-
PARENCIA POR COLOMBIA (8), de pios de categoría 1, poseen el límite
donde se toman los datos para el en el 65%, municipios de categoría
siguiente análisis: especial, poseen el límite en el 50%
CATEGORIA
MUNICIPIO AÑO 2006
(LEY 617/2000)
ABEJORRAL 6 59,0
ALEJANDRIA 6 67,2
ARGELIA 6 78,6
COCORNA 6 79,7
CONCEPCION 6 55,0
EL CARMEN DE VIBORAL 6 55,6
EL PEÑOL 6 55,0
EL RETIRO 5 33,3
EL SANTUARIO 6 60,5
GRANADA 6 89,5
GUARNE 4 49,5
GUATAPE 6 48,7
LA CEJA 4 59,2
LA UNION 6 59,8
MARINILLA 5 57,7
NARIÑO 6 86,6
RIONEGRO 2 22,7
SAN CARLOS 6 84,4
SAN FRANCISCO 6 54,3
SAN LUIS 6 60,2
SAN RAFAEL 6 73,3
SAN VICENTE 6 58,6
SONSON 6 54,2
Fuente: Alianza por la Equidad en el año 2008 y Corporación Transparencia por Colombia en el año 2007
162 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
cal, Partido Conservador, Alas-
equipo Colombia, Apertura
Liberal, Colombia Democráti-
ca, Convergencia Ciudadana,
Colombia Viva. En algunas
ocasiones en coaliciones que
cambian su nombre, por ejem-
plo: Renovación Guarceña del
Retiro. Estos 17 municipios
representan un 73.9%.
x En 4 municipios- Concepción,
La Unión, El Peñol y San Fran-
cisco- triunfó nominalmente
el Partido Liberal, en teoría la
Oposición al Gobierno central,
pero esto no es del todo cierto
cuando se analizan coalicio-
nes dominantes en San Fran-
cisco y La Unión, cabe recor-
dar los denominados “avales”,
contratos mercantiles a través
de los cuales un Partido Polí-
tico le da acogida a un candi-
dato sin pertenecer a éste, ni
representar banderas ideoló-
gicas en el mismo sentido o
dirección.
164 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
do Conservador (7,3%), Partido U cualquier naturaleza, advirtiendo
(7,3%), para un subtotal de 36% en así que el sistema electoral no es
el conjunto del Departamento. fuerte, adolece de fallas estruc-
turales como la inconsistencia de
Igualmente en este tipo de elec- más de un millón de muertos que
ción hay unos resultados que no pueden aparecer votando por pro-
manifiestan gran sintonía con la blemas de sistematización de datos
democracia electoral, veamos: y de exclusión de votantes que han
fallecido.
Votos en blanco: 265.182
Tarjetones no marcados: 285.910 Interpretar la abstención como
Subtotal= 551.092 conducta no es fácil, pues en ella
aparecen factores como desgano,
Esta última cifra representan el protesta, ignorancia, pérdida del
37.61% del conjunto de la votación. documento de identificación, dis-
Agréguese a ello, 118.629 votos nu- tancia de los puestos de votación
los, donde no hubo claridad pues se en algunas zonas rurales y otros
marcó a la vez 2 candidatos o se in- aspectos.
currió en cualquier otro error, bien
sea de forma deliberada, por igno-
rancia o por defectos de lectoescri- PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
tura. Estas cifras desencantan de la
participación electoral o muestran Oriente hace parte de un sistema
algunos signos de debilidad en la regional de planeación, en el cual
comprensión, en el sentido de iden- no solo trabajan representantes
tidad con los candidatos o grupos de los 23 municipios, también se
políticos o son señales de protesta han realizado capacitaciones en
pacífica. planeación, y tiene delegados en
todos los consejos territoriales de
Antioquia tenía en el año 2.007
planeación municipal hasta en el
un potencial electoral de: mu-
nivel nacional. Es pues un tema
jeres aptas=1.879.759; hom-
de vital importancia que se debe
bres=1.711.761; total= 3.591.520;
entender como el proceso por el
esto frente a la votación total para
cual se desarrollan los mecanismos
Gobernador, significó el 42.7% del
y procedimientos para la elabora-
potencial. En Oriente para las Al-
ción, aprobación, ejecución, eva-
caldías votaron 105.949 ciudada-
luación y control de los planes de
nos y ciudadanas, con un potencial
desarrollo, mediante ejercicios de
de 221.611, para un resultado del
participación ciudadana. (10).
48% de participación. Colombia, el
Departamento de Antioquia y sus
subregiones se mantienen en una Planes de desarrollo municipal
escala entre el 48 y el 56% de parti-
cipación; no se destacan por pasar Los planes de desarrollo son la
del 65 o 70% en las elecciones de carta de navegación que le permite
166 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
x Nariño: Administración tiene Si bien, los servidores públicos,
un 8% asignado y está en el ante todo alcaldes y concejales, le
segundo lugar. dan ubicación de importancia a
x Rionegro: con un 14%, Admi- este componente y le correspon-
nistración posee el primer lu- den con un porcentaje adecuado a
gar de importancia. las necesidades y precarios recur-
x San Carlos: con un 11% de sos tributarios de cada municipio,
asignación presupuestal, ocu- insistimos en que faltan muchos
pa el segundo lugar. niveles de calidad y eficacia a la
x San Francisco: La Administra- hora de gobernar como lo demues-
ción es un sector temático con tra el estudio de la DNP precitado
un 8% y el segundo lugar de y se confirma que en la sociedad
importancia. civil y sus dirigentes hay un interés
x San Luis: Administración es por fortalecer otras áreas, más que
un componente con un 12% ésta, haciendo énfasis en bienestar
en el conjunto del plan y un social, salud, educación y otras. En
segundo lugar de importancia. los talleres del proyecto PLANEO
x San Rafael: con el 20% de no sale con fuerte interés personal
asignación, Administración es o comunitario el tema de la admi-
el tema de más importancia: nistración o componentes simi-
primer lugar. lares, excepto, el control social o
x San Vicente: Administración ciudadano y otro sí muy importan-
con un 12% tiene el segundo te: la articulación institucional, la
lugar. alianza sociedad civil-Estado para
x Sonsón: tiene el componente ciertos temas.
Administración con un 15%,
ocupa el primer lugar. Participación ciudadana
168 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
condiciones geográficas o conflicto sino que introduce nuevos como los
armado, entre otras, no hacían parte presupuestos participativos origi-
de las dinámicas territoriales y co- nados en Brasil y que lentamente
munitarias. se imponen en 5 o 6 municipios del
Oriente.
En este punto es necesario en-
fatizar que aquellos proyectos so-
ciales que utilizan la estrategia de RELACIONES
Núcleos Zonales, logran con mayor SUPRASUBREGIONALES
impacto la construcción social del
territorio, la integración y la vin- Articulación interinstitucional
culación de nuevos actores al de-
sarrollo local, así mismo, aumenta Es un proceso donde interactúan
el número de beneficiarios, realiza en alianzas, redes o cualquier otra
la labor en el escenario natural de modalidad, las instituciones públi-
las personas y las organizaciones, cas y privadas con fines y objetivos
trata problemas y asuntos cotidia- políticos y sociales. Cada estructu-
nos que se viven en dicho entorno ra de este tipo de alianza se pone
y genera mayor arraigo ya que no sus reglas de juego y apuntala pro-
requiere desplazarse hacia otro lu- gramas y proyectos con aportes en
gar para capacitarse, encontrarse y especie o en dinero.
construir colectivamente.
El tema de la ARTICULACION
En cuanto a procesos de planea- está ligado a la gobernabilidad, a
ción participativa, han acaecido en la eficacia de las políticas públicas
los ámbitos zonal, municipal, su- y a la capacidad de las relaciones
bregional y regional, incluyendo la interinstitucionales de ser y mostrar
formulación de los planes de desa- una fuerza política coherente que
rrollo municipales, que representan ejecuta acciones en beneficio de la
el proceso que la comunidad siente población en general o de públicos
más cercano, como ya se explicó en selectivos. Ya de esta manera se
acápite anterior. Los liderazgos nue- entiende modestamente, la comple-
vos destacan a las mujeres, a jóve- jidad del tema, sus nexos con otros
nes, como sujetos que comienzan a problemas y el fenómeno de tener
consolidar organizaciones en el pri- que acercarse a las “prácticas socia-
mer caso y a repolitizarse en el se- les” como concepto sociológico.
gundo, puesto que una generación
de estos fue desplazada o participó Para mayor claridad, se entiende
de la guerra, de ahí que la partici- por “prácticas sociales”, aquellos
pación política tuviese por años a comportamientos de grupo, espon-
jóvenes indiferentes o alejados. táneos u orgánicos, que tras una
finalidad común, permiten apreciar
La participación ciudadana no características relacionadas con la
solo usa mecanismos de interlocu- vida cotidiana, la productividad,
ción con el Estado como los legales, las pautas de comportamiento
170 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Afirman los especialistas del el Oriente como las de salud, que
Banco que el desarrollo no genera traerán clientes internacionales-
prosperidad económica en todas ver hospital San Vicente de Paul en
partes al mismo tiempo; que los construcción en Rionegro-.
mercados favorecen unos lugares
más que otros; que las naciones Al redactarse un Plan Estratégico
altamente desarrolladas tienen la para el Oriente, el Altiplano es la
mayor concentración de la produc- Zona de mayor crecimiento econó-
ción en ciertas partes pero por sus mico, de mejor infraestructura, de
políticas uniforman las condiciones concentración de emigrantes como
de vida-mayor educación, salud, vi- de desplazados forzados por la vio-
vienda, entre otros, en beneficio de lencia hoy en retirada. En la medi-
toda la población. da que se concreten mejores vías y
circulaciones viales entre Bosques,
En Antioquia, la anterior ca- Páramo y Embalses con el Altipla-
racterización se da en el Valle de no y la autopista, el Oriente no solo
Aburrá, siendo Medellín la ciu- tendría un polo de alto desarrollo
dad eje de la riqueza y Envigado, y potencialidad-el Altiplano- sino
la segunda ciudad en calidad de que saldría del atraso de las 3 zo-
vida promedio. La Subregión Valle nas restantes, con quien hay una
de Aburrá en su plan estratégico deuda histórica de carácter social,
influye y altera las condiciones de agravada por el conflicto armado
desarrollo del Oriente Antioqueño interno, esto siempre y cuando se
o complementa procesos de inte- equilibren los procesos de creci-
gración territorial, propone mer- miento y de equidad social.
cados, impulsa turismo y nuevos
problemas-accidentalidad vial, Oriente se ha ganado un lugar en
contaminación, entre otros. la Unión Europea, por el conflicto
armado interno. La cooperación in-
Megaproyectos como el Túnel del ternacional ha brindado opciones
Oriente que conectan al altiplano aprovechadas por una población y
del Oriente con el Valle de Aburrá, unas organizaciones sociales, in-
afectan necesariamente la historia teligentes, solidarias y luchadoras.
futura. El aeropuerto José María Aunque ha finalizado el período de
Córdoba, no es con su zona franca 4 años de inversión social, deno-
en crecimiento y con la expansión minado-estrategia Laboratorios de
de bodegas en su cercanía o en Paz- hoy se discute la consolida-
la autopista Medellín-Bogotá, un ción de dichos impactos sociales
espacio de transporte aéreo de la con otra estrategia: los procesos
Subregión, sino de todo el Depar- estratégicos territoriales, que tie-
tamento, por su importancia estra- nen acuerdos por firmarse para
tégica, por su rol para las exporta- implementarse la inversión a fines
ciones y por las nuevas ofertas in- del año 2.009 y principios del 2.010.
ternacionales que se presentan en Los Alcaldes de varios períodos,
172 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
ahí su énfasis en participación co- Se emitió un concepto positivo de
munitaria y en políticas públicas los Consejos Municipales de Desa-
específicas o sectoriales de todo el rrollo Rural en su carácter de aseso-
interés, según su origen y experien- res y se destacó el liderazgo actual
cias de trabajo. de todos los Alcaldes del territorio.
Así mismo, se consideró como un
Sin embargo, a continuación se gran logro los ejercicios de presu-
destacan con base en la matriz puesto participativo en más de 10
Dofa del taller subregional, algunas municipios. Se tuvo la iniciativa de
ideas del conjunto de delegados del plantear propuestas de orden políti-
Oriente Antioqueño: co administrativo como: la declara-
toria de la Provincia del Oriente, la
En el criterio debilidades generación de un Área Metropolita-
na y la concreción y redacción de un
Hubo manifestaciones acerca POT regional; sobre este último se
de las pocas políticas públicas en hace claridad, pues la ley no permi-
los temas de convivencia familiar te lo propuesto, sino la coordinación
y social; se destacó la desarticula- de POTs de orden municipal, sobre
ción de las instituciones que hacen todo en las fronteras municipales y
planificación en el territorio y se in- teniendo presente las conurbacio-
sistió en el desconocimiento de la nes existentes.
legislación que tiene que ver con la
organización del territorio. Incluso En cuanto a las amenazas
se puso como ejemplo la necesidad
de articular los EOTs desde el pun- La gobernabilidad debe vigilar
to de vista zonal, al recordar que la inadecuada explotación de re-
estos y los POTs son municipales cursos minerales y agropecuarios;
conforme a la ley. el desempleo y fuga de capitales-
profesionales y técnicos-, la presen-
cia insuficiente de políticas de los
Respecto a las fortalezas
ministerios-nivel central-; la debili-
dad de dos políticas públicas en la
Se expresó que era promisorio el
práctica: la de desplazamiento por
nuevo liderazgo de jóvenes en el incumplimiento a las víctimas y la
Oriente; se planteó un juicio opti- de reinserción. Se consideró como
mista acerca de la asociación de amenaza la propuesta de formar un
municipios de la Zona Páramo, Área Metropolitana en el Altipla-
pues es integradora de aquellas no que ahondaría el desequilibrio
localidades. existente entre las zonas restantes
y aquella. Se cuestionó el proyecto
Se manifestó el buen nivel de or- de Ley sobre transferencias que mo-
ganizacionales sociales, la facilidad difica el artículo 45 de la ley 99 de
de coordinación hoy entre la Nación, 1.993 por perjudicial, e igualmente
el Departamento de Antioquia y los se emitió el mismo juicio, acerca del
municipios del Oriente Antioqueño. Plan Departamental de Aguas.
174 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Entre los principales comentarios
expresó que la prospectiva no es
planear para la fatalidad, ni es futu-
rología, es una apuesta a transfor-
mar hacia el futuro desde el presen-
te si se programa correctamente.
A su vez, se expuso que las 3 líneas es- Aportes del sector gubernamental (17)
tratégicas son pertinentes y obedecen a
asuntos grandes. El primero al desempe- En la ciudad de Medellín se realizó una
ño municipal trasformando las visiones y presentación que resumía el trabajo en
procesos. Aquí no se puede pensar solo todas sus fases que incluía una síntesis
en lo local; la mentalidad local de cada respecto de la aplicación de la metodolo-
Alcalde hay que superarla y hay que for- gía prospectiva-Mactor-con descripción
talecer tanto lo local como lo global. de los escenarios posibles y del escenario
apuesta y con reflexión corta sobre las lí-
Afirmó que no hay visión clara en cada neas estratégicas seleccionadas.
uno de los municipios y que esto es lo pri-
mero antes de la gobernabilidad. Se debe Básicamente se hizo un comentario so-
impulsar el desempeño integral municipal bre cuál sería la estructura institucional
del DNP, el cual debe ser con concepción, oferta para la aplicación del PLANEO, una
certeza y no impuesto y se deben mejorar vez se entreguen los productos y se intente
los sistemas de gestión de información. desarrollar o ejecutar proyectos concretos.
176 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Específicamente, se dijo que si se y liderazgo necesario para convo-
recomendaba que el Departamento car actores territoriales; relaciones
Administrativo de Planeación fuese constructivas entre actores; un
coordinador, se consideraba que en desempeño institucional con trans-
Oriente directamente debería exis- parencia y rendición de cuentas y
tir un órgano burocrático que en el uso de mecanismos de participa-
alianza con los actores del territorio ción ciudadana que empoderan a la
cuidara la orientación y ejecución, sociedad civil y sus organizaciones.
claro, siempre conectados al DAP,
por la importancia y responsabi- El desempeño fiscal y la gestión
lidad de esta dependencia para el administrativa, que aluden a un
Departamento de Antioquia. asunto de gerencia pública es el
principal problema que se encontró
Se estaba de acuerdo con la línea fue: ¿porqué? porque representa
estratégica 2 referente a la necesi- la necesidad de adiestramiento
dad de reglamentar y construir un de una adecuada administración
Consejo Subregional de Planeación de los recursos públicos, la trans-
y Consejos Zonales, para mantener parencia en el manejo de los mis-
alianzas y un diálogo fluido sobre mos, el sometimiento a la ley que
todo ante problemas de mayor se vulnera de muchas maneras y a
profundidad como el transporte, el su vez, el reto, ante todo para los
aseo y otros. Alcaldes, de ejercer un liderazgo en
la búsqueda de fuentes de finan-
También se explicitó que habría ciación de proyectos y su racional
que definir la naturaleza de las fun- orientación, para encontrar niveles
ciones de estos consejos y si éstas de eficacia y eficiencia en la ges-
son simples recomendaciones, ante tión pública.
la necesidad de tener que realizar
acuerdos con las Alcaldías. Que el 80% de los municipios de
Colombia y el 82% de los del Orien-
te Antioqueño (18) pertenezcan a la
7.3 PROBLEMAS categoría sexta, de escasos recur-
CRUCIALES, LINEAS sos tributarios, dependientes de
unas transferencias de la Nación,
ESTRATEGICAS,
impactados por las secuelas de un
ACCIONES Y conflicto armado hoy en transfor-
PROYECTOS, mación con mayores condiciones
ACTORES de seguridad, no debe ser disculpa
para prepararse y capacitarse en la
PROBLEMAS CRUCIALES administración de procesos guber-
nativos.
La gobernabilidad posee 5 condi- Una gestión administrativa y
ciones: una visión estratégica o mi- fiscal precaria destruye la gober-
rada de largo plazo; la legitimidad nabilidad, resta legitimidad a los
178 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
años- que si genera un diálogo con tegral municipal, metodología que
el sector público y el privado, ayuda hace transparente, poder juzgar y
a integrar un territorio, genera co- evaluar, las formas de administrar
hesión social y mayor cultura polí- y dirigir un gobierno, pero que
tica; la planeación participativa es implica relaciones constructivas
un elemento básico para el futuro entre actores sociales, legitimidad,
del territorio y en él se reúnen toda liderazgo y alta participación ciu-
clase de actores sociales y políticos, dadana, se considera importante
para construir una visión compar- esta estrategia, por la necesidad de
tida, un sueño común y tratar que mejorar el perfil de todos los Alcal-
un plan estratégico sea superior en des y miembros de sus gabinetes
sus metas y logros a los planes de municipales, quienes sometidos a
desarrollo municipales que debe- unas responsabilidades públicas,
rían someterse en el. deberán capacitarse para el ejer-
cicio democrático del Gobierno,
LÍNEAS ESTRATÉGICAS, con el escrutinio de la Nación, sus
ACTORES Y PROYECTOS(19) órganos de control y de las comu-
nidades.
Se concertaron las siguientes:
Una gobernabilidad que apunte al
desarrollo humano integral, defien-
Estrategia: una gestión pública
de el uso ponderado de los recursos
excelente con beneficios
públicos, escasos en la mayoría de
sociales
las localidades, genera alianzas
competitivas, gestiona articulacio-
Consolidación de un desempeño nes con la cooperación internacio-
integral municipal en las Alcaldías nal, aplica métodos rigurosos de
del territorio de Oriente Antioqueño. control y evasión, configura énfasis
en políticas públicas sectoriales en
Objetivo beneficio de las comunidades y se
somete a la rendición de cuentas.
Promover en la gestión pública
y planeación participativa la con- El mejor ataque a la corrupción
ducción técnica del conjunto de es una línea de desempeño efi-
componentes-eficacia, eficiencia, ciente, con el uso de instrumentos
cumplimiento de requisitos legales, modernos, donde la administración
gestión administrativa y fiscal- que no es solo la puesta en marcha de
permitan una gobernabilidad ejem- la gerencia pública, ni el excesivo
plar en concertación con las comu- apoyo de la modernización tecno-
nidades. lógica para agilizar procedimientos
y decisiones políticas, es también
Caracterización escuchar la comunidad, precisar
con líneas de base datos sobre las
Ante la importancia de una me- necesidades básicas no satisfe-
dición y análisis del desempeño in- chas, articular procesos con otros
180 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
x Nivel de solvencia frente al nificación, caracterizando los prin-
endeudamiento. cipios que lo motivan con base en
x Inversión total contrastada la ley 152 de 1.994. En esta orde-
con gasto total. nanza existen los Consejos Depar-
x Capacidad de ahorro corriente tamental, Subregional, Zonales y
como proporción del ingreso los Municipales- la ley ya traía los
corriente. municipales y departamentales-.
182 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
do los acuerdos en norma jurídica a llenando un vacío y arriesgando a
través de los Concejos Municipales ser inconstitucional, porque el le-
o generar procesos de mucha arti- gislador tiene la competencia y no
culación donde el consenso hace la usa sino parcialmente.
imprescindible que se tome la deci-
sión política local. Actores vinculados
Desde la perspectiva del marke-
Departamento Administrativo de
ting territorial, todas las subregio-
Planeación, Congresistas Antioque-
nes de Antioquia, no solo Oriente,
ños, redes sociales, IDEA, Secreta-
necesitan una vinculación al mer-
rías del Gabinete Departamental,
cado mundial, proceso que ame-
PLANEO.
rita generar una alta autoestima
colectiva y potenciar las fortalezas
del territorio en el ángulo cultural, Proyectos viables
social y productivo. El marketing
Reforma a la ley 152 de 1.994 para
orienta al desarrollo local a salir
que los 4 subsistemas tengan exis-
de su encierro, a fortalecerse para
tencia, conexión, sinergia.
abrirse al mundo, a intercambiar
bienes y servicios, a renovar la
Evolución de la ordenanza
mano de obra y calificarla y si se
aplica los entes territoriales como Con la reglamentación de Conse-
tal, existen teorías del marketing jos Subregionales de Concertación,
municipal que influyen en la ge- Comités Zonales de Concertación,
neración de procesos internos que Unidades Técnicas, etc.
hacen evolucionar la organización
y gestión pública como tal. Generación de una unidad de orde-
namiento territorial en el DAP
Desde la perspectiva de la plani-
ficación participativa igualmente Con delegados por cada Zona de
hay vacíos, pues el sistema nacio- Oriente (Embalses, Bosques, Pára-
nal de planeación no se ha desarro- mo, Altiplano) para asesoría técnica
llado en su conjunto. Si bien entregó o reforma a la ley de asociaciones
cierta estructura como los Conse- municipales y entregarles esta fun-
jos Municipales, Departamental y ción en conexión con el Departamen-
Nacional de Planeación, es insufi- to de Planeación Departamental.
ciente. La Ordenanza 034 de 2.006
llama la atención en el nivel zonal Igualmente el marketing terri-
y subregional, pues el territorio se torial tiene que ser fortalecido;
desagrega y opera también de esa es insuficiente un asistente en la
manera. Además, hay otros sub- Secretaría de Productividad y Com-
sistemas como el institucional, el petitividad -lo cual ya es un logro-.
instrumental, el de información no Este fortalecimiento exige una in-
desarrollados en la ley 152 de 1.994, vestigación no solo de mercados,
pero si definidos en la Ordenanza, sino de fortalezas comparativas
184 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
namiento, el cumplimiento de los
límites de gastos de funcionamien-
to, la solvencia tributaria, los altos
niveles de inversión, la adecuada
capacidad de respaldo de la deuda
y la generación de ahorro corriente,
necesario para garantizar solvencia
financiera(20).
LA PARTICIPACION DE TODOS
HACIA UNA GOBERNABILIDAD
JUSTA
UNA INSTITUCIONALIDAD
SUBREGIONAL DIALOGANTE
186 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
aplicar y construir políticas públi- y mayor de 18 años, requisitos que
cas para formar sujetos políticos; le solo aportan a confirmar la falta de
aporta en ideas como generar obser- destreza, de competencias cogni-
vatorios de la gobernabilidad para tivas. En tercer lugar, ha entrado
realizar seguimientos a la ejecución en Colombia la cultura que exigen
de las políticas. Le aporta el análisis instituciones como Transparencia
sobre las Instituciones, pues estas Internacional o el Banco Mundial,
concentran el poder político, ante de rendición de cuentas, de some-
todo las gubernamentales. terse voluntariamente a procesos de
evaluación para mejorar la gestión
pública; entonces, la exigencia de
7.6. SECUENCIA aplicar la metodología del desempe-
DE EJECUCION ño integral municipal que utiliza el
DE DISTINTOS DNP, se nos convierte en un proceso
de largo aliento, por las debilidades
PROYECTOS en los controles, por ejemplo el que
hace en forma limitada la Contralo-
EL DE UNA GESTIÓN PÚBLICA ría General y por la importancia de
ADMINISTRATIVA Y FISCAL exigir de manera permanente cam-
EXCELENTE bios sustanciales en la dirección de
los asuntos públicos.
Debe hacer el recorrido de los 3
períodos de gobierno siguientes, LA LÍNEA DE PLANIFICACIÓN
es decir, 2.010-2.011+2.012-2.015+ PARTICIPATIVA
2.016-2.020. Hay una serie de con-
sideraciones a tener en cuenta para Creados los Consejos Zonales y
no bajar la guardia y exigir su con- Subregional de Planeación que des-
tinuidad: en primer lugar, muchas cribe la Ordenanza 034 de 2.006, es
veces la corrupción en Colombia posible mantenerlos dos períodos
no es necesariamente deliberada, con alta vigilancia y recursos que
es actividad errónea por mala in- los apoyen. Una vez terminados
terpretación ó por mala asesoría estos tiempos (2.010-2.011; 2.012-
jurídica. En segundo lugar, el perfil 2.015), al quedar permanentes
de los Concejales y de los Alcaldes, como instituciones propias del pro-
no es el mejor, de ahí la necesaria ceso de planificación participativa,
capacitación en muchos temas y no es necesario concretar proyectos
de hacer seguimiento a la actividad que mantengan un alto nivel de
pública. La Constitución Política alertas; se supone la estabilidad y
no exige ni siquiera ser bachiller, continuidad de estas instancias.
solo ser Colombiano de nacimiento
188 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
17. Memorias personales, taller de DH: Derechos humanos.
socialización productos proyecto
PLANEO con funcionarios guber- DNP: Departamento Nacional de
namentales y sectores políticos : Planeación
14-10-09, Medellín. EOTS: Esquemas de ordenamien-
18. www.dnp, op cit, versión electró- to territorial elaborados y exigidos
nica por autoridades municipales, en
municipios con población inferior a
19. Trabajo en equipo del personal 30.000 habitantes.
técnico del proyecto PLANEO,
agosto-septiembre 2009. IDEA: Instituto para el Desarrollo
de Antioquia
20. DNP. Evaluación del desempe-
ño integral de los municipios, a. MACTOR: Método de prospectiva
2007. Bogotá, Ed Nueva gente, a. cuyo principal concepto eje es el de
2008. 254pp actores.
21. Calderón, Fernando. Y otros. Es- MECI: Modelo estándar de control
cenarios políticos en A. Latina. interno
Ed siglo 21, Argentina, 2.008. PER: Proceso Estratégico Regional
397pp.
fase 2 del Laboratorio de Paz II
PLANEO: Plan Estratégico para un
LISTA DE ACRÓNIMOS Y Pacto Social por el Desarrollo del
Oriente Antioqueño.
ABREVIATURAS
POTS: Planes de ordenamiento
APROVIACI: Asociación provincial territorial en municipios con pobla-
de víctimas a ciudadanas. ción superior a 100.000 habitantes.
ASENRED: Asociación de emisoras SENA: Servicio Nacional de Apren-
en red para Antioquia. dizaje.
ASOCOMUNALES: Asociación de SISBÉN: Sistema de Identificación
juntas de acción comunal. de Potenciales beneficiarios de Pro-
gramas Sociales.
DAP: Departamento Administrati-
vo de Planeación UCO: Universidad Católica de
Oriente.
8
P roceso
Prospectivo de
Planificación Estratégica
191
CAPÍTULO
9
D esarrollo
Socioeconómico del
Oriente Antioqueño
193
Para llevar el crecimiento económico como alimentación, nutrición, vestido,
al desarrollo humano es fundamental salud, educación, vivienda, y servicios
construir capacidades humanas; las ca- públicos domiciliarios, para la conserva-
pacidades más básicas para el desarrollo ción de la vida humana, especialmente
humano son: llevar una vida larga y sa- de los seres humanos más vulnerables
ludable, tener acceso a los recursos que como lo son los niños, las madres emba-
permita a las personas vivir dignamente razadas y lactantes y los adultos mayores.
y tener la posibilidad de participar en las
decisiones que afectan a su comunidad. La Subregión tiene una característica
fundamental, y es el reparto desequili-
Para abordar la dimensión socioeconó- brado de las actividades sociales, produc-
mica de la Subregión, en el PLANEO es tivas y económicas; lo cual hace difícil la
importante conocer en qué territorio se integración social, política y económica
está y cuáles son sus circunstancias y del territorio. El Oriente cuenta con unas
características:
Zonas más desarrolladas que otras; los
El Oriente Antioqueño está situado al indicadores señalan que Valle de San
suroriente del Departamento de Antio- Nicolás es la Zona con más desarrollo en
quia. Cubre una extensión territorial de todos los niveles y mayor concentración
7.021 Km2.La Subregión posee nume- de la población. Lo anterior se explica en
rosos ríos en su territorio, los cuales son parte por el asentamiento de importantes
aprovechados en un sistema interconec- actividades económicas, industriales y de
tado de embalses para la generación hi- servicios como la creación de la autopista
droeléctrica que alcanza a ser el 26% de Medellín – Bogotá, el aeropuerto interna-
la energía eléctrica del país. Se entiende cional José María Córdova, la Zona Fran-
así, que el agua y la energía hidroeléctri- ca, el establecimiento de universidades
ca son los principales factores producti- como la Universidad Católica de Oriente,
vos de la Subregión. Universidad EAFIT, U de A, principal-
mente en los municipios de Rionegro,
El alcance del diagnóstico socioeconó-
Marinilla, Guarne, La Ceja y El Retiro.
mico, se puede clasificar en dos grupos
que son la base para la formación y exis- El servicio de la educación con su for-
tencia de lo que la dimensión socio eco- mación de habilidades, destrezas y cono-
nómica entiende por desarrollo humano. cimientos para integrarse a una sociedad
en un tiempo y lugar y poder ganarse la
Grupo 1. Atención de necesidades vida, es un elemento importante en el de-
básicas vitales de todo ser humano sarrollo de la persona ya que, entre otros
en sociedad productos, no sólo permite el acceso a la
a la ciencia y la cultura sino a las tecno-
La importancia para una sociedad de logías necesarias para el desarrollo de las
atender las necesidades básicas vitales actividades rurales, forestales, industria-
194 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
les, de turismo, servicios, transpor- de apoyo a la producción, y desa-
te, etc. conforme a las potenciali- rrollo inmobiliario.
dades productivas del territorio y
a las oportunidades y dimensiones El mercado interno del Oriente
del mercado correspondiente. Antioqueño es inferior a 600 mil
habitantes, por lo que se hace ne-
cesario abrirse a otros mercados
Grupo 2. Necesidades tanto nacionales como internacio-
económicas para ser nales y competir con productos en
productivo los que se tenga ventajas competi-
tivas y así poder garantizar mejores
El ser humano debe tener acceso y diversas alternativas de ingresos
a los recursos necesarios para lograr para sus pobladores.
un nivel de vida digno, por lo tanto
debe suplir necesidades económi- En este marco conceptual se
cas para ser productivo: propiedad tuvieron en cuenta las siguientes
privada, moneda, conocimiento téc- variables que enriquecieron la di-
mensión y de las cuales se da una
nico productivo, infraestructura vial,
breve definición:
equipamiento productivo, sistema
financiero, organización y gestión Educación: Proceso multidirec-
empresarial, mercados de materias cional mediante el cual se trans-
primas, productos intermedios, pro- miten conocimientos, valores, cos-
ductos terminados y empleos pro- tumbres, competencias y formas de
ductivos. actuar.
El Oriente Antioqueño ofrece una Calidad de vida: Conjunto de fac-
serie de actividades productivas, las tores y relaciones ambientales, eco-
cuales están inmersas en un contex- nómicas, socioculturales, biológicas
to de ventajas comparativas como y políticos que interactúan entre sí,
los recursos naturales, especialmen- sobre el ser humano, la sociedad y
te el agua; la ubicación geográfica el entorno y dan lugar a una cierta
para desarrollar actividades agríco- condición individual y comunitaria
las, pecuarias, agroindustriales, in- de bienestar, en un contexto históri-
dustriales, de servicios y adicional- co y espacial determinado.
mente posee un potencial turístico
de gran importancia. Desarrollo económico: Es la capa-
cidad de la Subregión para generar
La Subregión es lugar de asen- riqueza y bienestar económico y
tamiento de numerosas empresas, social de todos sus habitantes. Este
así mismo cuenta con un sistema desarrollo debe estar fundamentado
de infraestructura de servicios, vías en el potencial endógeno del terri-
y transporte, que le otorga competi- torio, la inversión y la tecnología.
tividad a nivel regional y nacional. Comprende aspectos relacionados
Su cercanía al Valle de Aburrá, le con emprendimiento, producción
permite el desarrollo de servicios agropecuaria, industrial, minera, tu-
196 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
co y San Luis. Finalmente está La
Zona Páramo, que comprende los
municipios de: Abejorral, Argelia,
Nariño y Sonsón.
El Oriente Antioqueño, está
compuesto por 984 veredas; por su
extensión, Sonsón es el municipio
que mayor número posee, 95 en
total y Guatapé el de menos con 8
veredas. El municipio más alejado
de Medellín por vía terrestre es Ar-
gelia con 146 Km, le sigue Nariño
con 143 Km, y el más cercano es
Guarne a 24 Km de distancia.
En cifras, El Altiplano o la Zona
del Valle de San Nicolás es la más
desarrollada de la Subregión, con-
centrando el 65% de la población y
el 92 % de la actividad económica.
Durante los últimos 25 años, la Zona
ha sido influenciada por fincas de
recreo y actividades industriales,
comerciales y de servicios (Aero-
puerto, Zona Franca, vías). Su área
de cobertura terrestre es de 174,383
(ha) de las cuales 37% son agríco-
las, 17% pastos y 42% bosques. Los
mayores índices del PIB de sus mu-
nicipios provienen de la actividad
agropecuaria. La Zona Embalses
agrupa el 13% de la población del
Oriente, su nivel de urbanización
es de 39.4%; su área de cobertura
terrestre es de 180,508 (ha) de las
cuales 39% son agrícolas, 25% pas-
tos, 31% bosques y 8.563 (ha) 5%
de aguas continentales. La Zona
Bosques, concentra el 6% de la
población del Oriente, su nivel de
urbanización es del 33%, compren-
de un área de cobertura terrestre es
de 114,916 (ha) de las cuales 24%
son agrícolas, 13% pastos y 62%
bosques. Esta zona combina la eco-
198 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
ubicaban en las zonas rurales (59%). puede explicar en gran parte por
La población total de la Subregión los desplazamientos poblacionales
disminuyó a una tasa del 0,13% originados por el conflicto armado
entre el año 1993 y 2005, en este que trajo como consecuencia no
mismo periodo la población de las sólo el menor número de habitan-
zonas urbanas creció a una tasa del tes sino también una redistribución
2,03% y la población de las zonas ru- poblacional con destino a las cabe-
rales disminuyó a una tasa del 2,06% ceras municipales principalmente.
anual. Lo que trajo como consecuencia
que la población regional que antes
La disminución de la población era predominantemente rural aho-
en el último período intercensal se ra sea mayoritariamente urbana.
BOSQUES BOSQUES
9% 6%
PARAMO PARAMO
18% 16%
EMBALSES
EMBALSES 13%
18% VALLE
VALLE
DE SAN
DE SAN
NICOLÁS
NICOLÁS
65%
55%
URBANA URBANA
RURAL 41% RURAL 53%
59% 47%
200 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia, año 2007.
Según el censo del 2005, el ICV gún los valores obtenidos, se puede
de Antioquia es de 80.2 puntos y concluir que los municipios de la
después de Bogotá, Valle y Atlán- Subregión que presentan mayores
tico, es el Departamento que ofrece niveles en el ICV, son aquellos donde
las mejores condiciones de vida del hay más porcentaje de la población
país. En la Subregión Oriente, para ubicada en las cabeceras, especial-
ese mismo año, el municipio de mente aquellos ubicados en la Zona
San Francisco presenta el más bajo Valle de San Nicolás, lugar como ya
ICV con una valor de 59.6; durante se ha mencionado en varias ocasio-
el periodo intercensal (1993-2005) nes donde existe mayor número de
fue el municipio que experimentó habitantes, mayor desarrollo de las
el mayor crecimiento en la Subre- diferentes actividades económicas y
gión Oriente, con un aumento de una buena infraestructura comple-
más de 20 puntos en el ICV (60% de mentaria a dichas actividades.
crecimiento relativo).
La mayor inequidad de la Subre-
Este notable progreso es explica- gión se manifiesta en la diferencia
do principalmente por los efectos de las condiciones de vida entre el
de la urbanización en el acceso a campo y los centros urbanos. La
los servicios públicos domiciliarios baja escolaridad de los jefes de ho-
y las mejoras de la calidad de las gar y el acceso a servicios públicos
viviendas. Por su parte el municipio domiciliarios como agua potable,
con el ICV más alto es Rionegro con alcantarillado, recolección de basu-
un valor de 85.5 durante el 2005. Se- ras y gas o electricidad para cocinar,
202 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Es importante tener en cuenta de la madre, características de la
que la cobertura de vacunación vivienda, acceso a servicios públi-
de menores en la Subregión con- cos domiciliarios y saneamiento
tra poliomielitis, difteria, tosferina, ambiental. La tasa de mortalidad
tétanos, tuberculosis, hepatitis B, infantil en menores de un año mide
Hemofilus e influenza tipo B era en la probabilidad de morir antes de
el año 2005 entre el 62.1% y 67.2%. cumplir el año de vida, expresada en
Los niños de un año estaban cu- casos por cada 1.000 nacidos vivos.
biertos contra triple viral en un
70.1% y contra fiebre amarilla en Según las cifras de la Goberna-
un 72.41%. Por su parte las mujeres ción de Antioquia, la mortalidad
en edad fértil estaban protegidas infantil en menores de un año para
en un 21.0% contra toxoide tetáni- la Subregión en el año 2007, tenía
co y diftérico. una tasa de 10.4 por mil, mientras
que el Departamento presentaba
Mortalidad Infantil: La mortalidad una tasa de 13.0 por mil, lo que re-
en los niños es uno de los indicado- fleja que la Subregión en conjunto
res que mayor relación tiene con la presenta mejores indicadores en
calidad de vida en aspectos como: cuanto a los aspectos relacionados
desnutrición, bajo nivel educativo con la calidad de vida.
5
Objetivos de Equidad para Antioquia al año 2015
204 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
fermedades prevenibles. Esta es la ticas conjuntas que individuales de
denominada pobreza humana, que las condiciones de vida. Para el caso
no se enfoca en lo que la gente tie- de la Subregión del Oriente Antio-
ne o no tiene sino en lo que la gente queño, según la Encuesta de Cali-
puede o no puede hacer. dad de Vida del año 2007, el porcen-
taje de hogares con NBI es de 21.6%,
La medida de pobreza más utili- mientras que para el Departamento
zada en Colombia desde 1986 ha de Antioquia la cifra es de 19%;
sido la de Necesidades Básicas In- para las Zonas de la Subregión los
satisfechas -NBI-. De acuerdo con porcentajes son los siguientes: Valle
este índice, son pobres aquellos ho- de San Nicolás: 14.2%, Embalses:
gares o personas que tienen insa- 21.2%, Bosques: 42.4% y Páramo
tisfecha alguna de las necesidades con 44.3%. Si se mira las cifras entre
definidas como básicas y se refiere las cabeceras y el resto, es evidente
a viviendas inadecuadas, viviendas que en las zonas rurales es donde se
sin servicios públicos, hacinamien- agrupa el mayor porcentaje de ho-
to crítico, alta dependencia econó- gares con NBI, debido a la falta de
mica e inasistencia escolar. oportunidades, de cobertura en los
La medida de NBI, es más precisa servicios básicos y de desarrollo que
y acertada si se aplica por hogares presentan estas Zonas; el conflicto
que por personas, debido a que la armado es otro elemento que contri-
serie de necesidades que ésta con- buye a acrecentar el fenómeno de la
templa, se refieren más a caracterís- pobreza.
206 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
DIAGNÓSTICO ECONÓMICO Aburrá con el Valle de San Nicolás,
los Proyectos Hidroeléctricos, y ac-
Características económicas ciones para el desarrollo turístico e
generales inmobiliario, genera la idea de ser
un sitio estratégico para el desarro-
Históricamente el Oriente Antio- llo económico de Antioquia.
queño ha jugado un papel impor- Según el Anuario Estadístico
tante en el crecimiento y desarrollo de Antioquia, la Subregión del
económico de Antioquia. En la Oriente le aporta un valor agre-
actualidad, la Subregión es el lugar gado al Departamento de 10.78%
de asentamiento de numerosas em- %, siendo la segunda Subregión
presas, es considerada despensa
que más aporta después del Valle
agrícola del Departamento; allí se
de Aburrá con 58.46%. La estruc-
desarrollan actividades agropecua-
tura de valor agregado, según las
rias que se destacan a nivel nacio-
diferentes ramas de la actividad
nal como el cultivo y comercializa-
económica para la Subregión para
ción de hortalizas, tubérculos y le-
el año 2005, es la siguiente dentro
guminosas; la explotación avícola,
del total de Antioquia: El mayor
porcícola y lechera; la producción
aporte al PIB departamental lo
de flores para la exportación, entre
hizo la actividad de transporte, al-
otras actividades primarias, y ade-
macenamiento y comunicaciones
más posee un potencial turístico de
con 35.23%; en segundo lugar se
gran importancia.
encuentra la construcción con el
Así mismo, la Subregión cuenta 13.85%; agropecuario, silvicultura
con un sistema de infraestructu- y pesca contribuyó con el 11.13%;
ra de servicios, vías y transporte, la industria participó con el 9.24%;
que le permite ser competitiva a los servicios sociales, comunales y
nivel nacional, como: la autopista personales hizo el 8.85% del total
Medellín - Bogotá, el aeropuerto departamental en ese campo; la
internacional José María Córdova, actividad del comercio, hoteles y
el asentamiento empresarial espe- transportes intervino con el 8.68%
cialmente en el corredor industrial del total de esa rama productiva;
de la autopista Medellín - Bogotá, la contribución de la Subregión al
la Zona Franca, el Parque Tecnoló- total de electricidad, gas y agua
gico de Antioquia y su incubadora fue de 5.36%. Los menores aportes
de empresas GÉNESIS. El ser zona fueron a la producción de estable-
de influencia de proyectos impor- cimientos financieros, seguros y
tantes como el Plan Vial de la Aper- servicios a empresas del 3.22% y,
tura que atraviesa la región desde por último, minería con el 2.74%
el centro del país hasta puertos en del total de su campo. Lo que bien
el Atlántico y Pacífico, el próximo merece destacarse es que la Su-
túnel de Oriente, que comunica- bregión del Oriente fue la segun-
rá más eficientemente al Valle de da, después del Valle de Aburrá
Subregión Participación %
Valle de Aburra 60,6%
Oriente 10,1%
Uraba 6,9%
Suroeste 5,6%
Demás subregiones 16,8%
Fuente: DANE y Departamento Administrativo de Planeación, datos ajustados según Censo 2005
208 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Estructura económica del
Oriente Antioqueño
210 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
en la Subregión Oriente se encon- el año 2007 contaban con más de
traban un total de 48 entidades 52 mil asociados y realizaron capta-
bancarias6 con presencia en 21 de ciones por valor de 78 mil millones
los 23 municipios de la Subregión de pesos, colocaciones por valor de
(sin presencia en los municipios de 65 mil millones de pesos y registra-
Guatapé y San Francisco). Las en- ron aportes sociales por valor de 11
tidades financieras se concentran mil millones de pesos. Adicional a
en el Altiplano, especialmente en esto realizaron inversión en edu-
el municipio de Rionegro donde cación formal según la ley 863 de
existen 12 de 48 entidades banca- 2003 y decreto 2880 de 20049 por
rias. Estas entidades en el año 2007 valor de 29 mil millones de pesos y
realizaron captaciones por valor de cuentan con más de 116 agencias
418 mil millones de pesos, y reali- por fuera de la subregión Oriente
zaron colocaciones por valor de 298 asentadas en el resto del país.
mil millones de pesos. El Oriente Antioqueño presenta
Por otro lado y con un impacto unas características económicas
generales muy diversas, donde
muy importante para actividad
la agricultura, la industria ma-
financiera del Oriente se encuen-
nufacturera y el comercio son las
tran las Cooperativas de ahorro y
actividades predominantes, una
crédito7, las cuales son empresas
Subregión en la que Antioquia en-
asociativas sin ánimo de lucro, en
cuentra enormes ventajas y posibi-
la cual los trabajadores o asociados lidades de desarrollo futuro, pero
son simultáneamente los aportan- también donde se hacen cada vez
tes y los gestores de la empresa. En más evidentes la concentración de
la Subregión se encuentran asenta- la riqueza y los desequilibrios en el
das más de 27 cooperativas en 20 desarrollo entre el Oriente Cercano
de los 23 municipios8. Las coope- y el Oriente Lejano.
rativas tienen doble finalidad, por
una parte buscan el crecimiento
Infraestructura y servicios
económico, la producción de rique-
za y por el otro, el desarrollo social.
En términos de infraestructura, el
Estas cooperativas del Oriente en Oriente Antioqueño se ha ido con-
6
Banco Agrario, Popular, Santander, Bancolombia, De Bogotá, BBVA, Davivienda, Caja Social, AV
Villas y otros.
7
Son cooperativas de ahorro y crédito los organismos cooperativos especializados cuya función
principal consiste en adelantar actividad financiera exclusivamente con sus asociados, su natura-
leza jurídica se rige por las disposiciones de la Ley 79 de 1988 y se encuentran sometidas al control,
inspección y vigilancia de la Superintendencia de la Economía Solidaria. La misma ley define lo
que debe entenderse por actividad financiera, así: “…la captación de depósitos, a la vista o a tér-
mino de asociados o de terceros para colocarlos nuevamente a través de préstamos, descuentos,
anticipos u otras operaciones activas de crédito y, en general, el aprovechamiento o inversión de los
recursos captados de los asociados o de terceros...”
8
Información recolectada por coordinador Socioeconómico del PLANEO
9
Ley 863: régimen tributario especial para las cooperativas, que deberán invertir en programas
de educación formal una suma igual o superior al 20% de sus excedentes del año de ejercicio.
Decreto2880: reglamenta la ley 863 y precisa las alternativas de inversión.
212 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
relacionados con el desarrollo ur- la zona urbana, las desigualdades
banístico, el aeropuerto José María más grandes se dan en los indica-
Córdoba y la Zona Franca, los servi- dores de cobertura de alcantarilla-
cios hoteleros de alta calidad y los do para la Subregión 98% urbana
servicios financieros, todos ellos y 43.8% rural. Por el contrario, la
han incidido en los cambios de uso cobertura tanto urbana como rural,
del suelo y en el precio de la tierra. en cuanto al servicio de energía
en el Oriente es muy satisfactoria,
Según la Encuesta de Calidad
de Vida del año 2007, se evidencia aproximándose al 99% en la zona
altos niveles de cobertura en la urbana y al 98% en la zona rural.
prestación de los servicios de acue- Y en las zonas la cobertura urbana
ducto y alcantarillado en el nivel representa cifras superiores al 90%
urbano, 99.4% y 98%, ocupando así: Valle de San Nicolás 98%, Em-
los primeros lugares en el contexto balses 99%, Bosques 94% y Páramo
departamental. En la zona rural se 97%, según la Encuesta de Calidad
reflejan menores coberturas, princi- de Vida del año 2007.
palmente en alcantarillados 43.8%.
En cuanto a la población con co- Los indicadores no solo presentan
bertura de agua potable las cifras desequilibrios entre lo urbano y lo
son desalentadoras; para el año rural, sino también, desequilibrios
2006 sólo el municipio de Rionegro entre los municipios de la Zona
estaba dentro del rango adecuado del Altiplano con respecto a los
de cobertura, con valore entre 77% de Bosques, Embalses y Páramo.
- 98.6% de cobertura, mientras que Los municipios que presentan más
los municipios de San Rafael, San condiciones deficitarias en la cali-
Carlos, San Luis, Argelia, Nariño, dad y cantidad de los servicios son:
Concepción, Guarne, El Santuario Argelia, Nariño, San Francisco y
y La Ceja presentan los porcenta- Granada.
jes más bajos de cobertura en toda
la Subregión con valores entre 0 Mercado laboral
– 3.5%, situación alarmante que
refleja la necesidad de diseñar y
El Oriente Antioqueño, tenía para
formular propuestas encaminadas
el año 2007, según la Encuesta de
a solucionar la grave problemática
Calidad de Vida, una tasa de des-
del acceso a agua potable.
empleo10 del 4,2%; por su parte las
La situación de la zona rural, como Zonas que presentan la menores
en todas las subregiones del De- tasas de desempleo son Valle de
partamento es desequilibrada con San Nicolás y Páramo con 3% cada
respecto a la urbana, pues todos los una. Las Zonas con mayor tasa de
indicadores se presentan con valo- desempleo son Embalses con 9% y
res más bajos al compararlos con Bosques con 7%.
10
La encuesta fue realizada durante los meses de septiembre y diciembre del 2007.
EMBALSES
12%
VALLE
DE SAN
BOSQUES
NICOLAS
4%
70%
Dentro de este grupo de personas que dos del Gobierno, el 3% tiene un trabajo
tienen empleo en la Subregión, el 54% familiar sin remuneración, otro 3% son
son empleados u obreros particulares, empleados domésticos y un 1% son pa-
el 20% trabaja por cuenta propia, el 13% trones o empleadores.
es jornalero o peón, el 6% son emplea-
214 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Ocupación de las 222100 personas
empleadas en la Subregión Oriente
Trabajador
familiar sin
remuneración
3%
Jornalero
o peón
13%
Trabajador
Empleador por cuenta
u obrero propia
particular 20%
54%
Patrón o
empleador
1%
11
Salario mínimo legal vigente en Colombia para el año 2007, $433.700 pesos.
12
Geografía de Antioquia, Michael Hermelin, Fondo editorial Universidad Eafit 2007.
216 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
cando del mercado en un mediano Según la clasificación empresa-
plazo a las empresas de este sector. rial establecida en la Ley Mipyme14,
la estructura empresarial de la Su-
EMPRESA Y RESPONABILIDAD bregión está configurada por 8.166
SOCIAL EMPRESARIAL (RSE) microempresas, 281 pequeñas em-
presas, 83 medianas empresas y 30
Estructura empresarial: Los repor- grandes empresas.
tes estadísticos de ACER13, indican
El municipio con mayor participa-
que el movimiento de matrículas y
ción en matriculas y renovaciones
renovaciones, de personas natura-
es Rionegro con el 35,99% del total
les, personas jurídicas, sucursales
regional; en segundo lugar, La Ceja,
y agencias, y establecimientos de
que tiene el 12,77%, en tercer lugar
comercio en la jurisdicción de la
Cámara de Comercio del Oriente se ubica el municipio de Marinilla
Antioqueño, durante los meses de con el 8,11%; en cuarto lugar, Guar-
enero - septiembre de 2009 alcanzó ne con el 7,86% y en quinto lugar El
un total de 17.332 unidades, 3.087 Carmen de Viboral con 7,79%. En
matrículas y 14.245 renovaciones. los otros 18 municipios se distribu-
Las personas naturales representan ye el restante 27,48%.
el 42,86%, las personas jurídicas el La Subregión de mayor crecimien-
6,53%, los establecimientos de co- to empresarial, mejorando sus nive-
mercio el 49,04% y las sucursales y
les de competitividad y formalidad
agencias e 1,57%.
fue Embalses con un 11,43%, equi-
La inversión neta, es la resultante valente a 120 unidades más, segui-
que se obtiene del capital de las so- da por Valle de San Nicolás con un
ciedades constituidas, sumándole o incremento de 4,32%. En contraste
restándole según sea el caso el ca- la Zona del Páramo, presentó com-
pital de las sociedades reformadas, portamiento negativo de -1,86%.
menos el capital de las sociedades Seis de los 23 municipios presen-
liquidadas. En el Oriente Antioque- taron decrecimientos en el número
ño la inversión neta durante enero de unidades de matriculas y renova-
- septiembre de 2009 presenta un ciones: La Ceja, Alejandría, Sonsón,
comportamiento superior respecto Nariño, Argelia y San Francisco. Las
a enero - septiembre de 2008, al principales actividades que reali-
pasar de un valor de 17.262 millo- zan las 8.436 empresas matricula-
nes de pesos a 18.131 millones de das son: comercio 51.89%, hoteles
pesos, presentando un incremento y restaurantes 17.17%, industrias
de 5.03%. Los sectores que más manufactureras 8.86%, servicios
han aportado a la inversión neta comunitarios, sociales y personales
en el periodo 2009 son: Comercio, 5.22%, agricultura, ganadería, caza
Transporte, Industria y Agricultura. y silvicultura 3.34%.
13
Análisis Comercial Empresarial y Regional (ACER)
14
Ley MIPYME 905 de 2004.
15
Guía Técnica Colombiana de Responsabilidad Social. ICONTEC
218 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Antioqueño, aparecen una serie la Fuerza Aérea Colombiana Co-
de actores subregionales tanto del mando Aéreo de Combate # 5 (CA-
sector público, como privado y del COM 5), Batallón Juan del Corral,
sector social que participan no sólo GAULA Antisecuestros.
a nivel, individual sino también
como asociados en la producción, Las instituciones están compro-
comercialización y en las decisio- metidas y son conscientes de la
nes que afectan el desarrollo de la importancia de contribuir al desa-
rrollo económico mientras mejoran
Subregión.
la calidad de vida de sus emplea-
Entre ellos están: Cámara de dos, familias, de la comunidad lo-
Comercio del Oriente Antioqueño, cal y de la sociedad en general. En
Asociación Colombiana de Expor- este sentido, se resalta la labor que
tadores ASOCOLFLORES, Corpo- vienen desarrollando CORNARE y
ración Empresarial del Oriente, el sector empresarial, en el tema
Agencia de Desarrollo Económico ambiental, donde las empresas del
(ADEPROA), Incubadora de empre- Oriente, se caracterizan por ser lí-
sas GÉNESIS, Promotora Paisajes deres a nivel nacional en la produc-
de Antioquia, Corporación Autó- ción más limpia.
noma Regional de los Ríos Negro
Entidades como la Corporación
y Nare (CORNARE), Corporación
Empresarial del Oriente (CEO) y
Colombiana de Investigación Agro- ASOCOLFLORES, vienen desarro-
pecuaria (CORPOICA), Parque Tec- llando actividades importantes de
nológico de Antioquia, Aeropuerto RSE, donde se destacan proyectos
Internacional José Maria Córdova, de Desarrollo Social, tales como:
Zona Franca, Universidad EAFIT, Asocolflores - Es hogar que busca la
Universidad Católica de Oriente, formación de comunidades gestoras
Universidad de Antioquia, Univer- de su desarrollo, la adquisición de
sidad Pontificia Bolivariana, Corpo- vivienda nueva o construcción en
ración Educativa para el Desarrollo sitio propio, el mejoramiento y titu-
Integral (COREDI), Asociación lación de predios; Cultivemos la Paz
de Mujeres del Oriente (AMOR), en Familia, iniciativa orientada a la
Asociaciones de Productores, solución pacífica de los conflictos;
SENA, Tecnoparque, Politécnico Escuela de Floricultura que ofrece
Colombiano Jaime Isaza Cadavid, capacitación y oportunidad de em-
PRODEPAZ, Diócesis de Sonsón- pleo o emprendimiento para perso-
Rionegro, Cajas de Compensación nas en condición de vulnerabilidad
Familiar Comfama y Comfenalco, o desplazamiento; el modelo de
Parques Recreativos, 48 Entida- solidaridad El Cinco, Hogares Em-
des Bancarias, 28 Cooperativas de presariales y Comunitarios, Refuer-
Ahorro y Crédito, Juntas de Acción zo Escolar, Salud Oral, Olimpiadas
Comunal, Asociaciones de Munici- Deportivas, El Municipio Florece
pios MASER, MASORA, MUSA y para la participación ciudadana, el
CORPOBOSQUES, Base Militar de fortalecimiento de la democracia
220 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
de abastecimiento las pymes a la sector de Belén, veredas de los mu-
gran empresa asentada en el terri- nicipios de Rionegro y Marinilla y
torio; en la actualidad intervienen con la intervención de 7 empresas
53 pequeñas empresas en el forta- que fondean el proyecto (Griffith,
lecimiento de sus áreas organiza- Vestimundo, Familia Sancela, Imu-
cionales como administración y fi- sa, Arclad, Global de Pinturas, Na-
nanzas, mercadeo y ventas, gestión cional de Chocolates).
ambiental, producción, calidad,
gestión humana y responsabilidad Esta intervención se lleva en las
social, en un modelo de tres fases áreas de jardinería, mesa y bar y
gastronomía, donde a la fecha se
que busca integrar la instituciona-
tiene una población de 45 personas
lidad y las empresas de la siguiente
capacitadas en mesa y bar, 21 per-
manera: una fase académica, la
sonas capacitadas en gastronomía
cual se trabaja con la participación
y 27 en jardinería, en estos procesos
del Sena, otra fase de consultoría la
se vincula al Sena como articulador
cual pretende la aplicación de los
de los ejes de capacitación y a la
conceptos académicos en las uni-
incubadora de empresas de base
dades productivas y finalmente la
tecnológica Génesis, en todo el
fase de gestión de proveeduría, en
componente de asociatividad y ge-
la cual participan las empresas a
neración de unidades productivas.
través de su talento humano, cuyo
objetivo es validar la idoneidad de Con base en el modelo de unión
estas unidades productivas para oferta-demanda emerge el proyecto
su respectiva codificación; cuando Cordón del Tomate, el cual vincula
se hallan elementos no conformes 9 entidades de la Subregión (muni-
estos son retroalimentados al pro- cipio de Guarne, Rionegro, San Vi-
yecto para que desde la CEO se cente, La Ceja, el Carmen de Vibo-
generen por medio del voluntaria- ral, ADEPROA, PRODEPAZ, COR-
do empresarial, las dinámicas de POICA, y CEO) que a partir de una
puesta a punto y logro de la inte- demanda empresarial de pasta de
gración de estas pymes a la cadena tomate y tomate en cubos, genera
de abastecimiento. un proceso de investigación agro-
nómica en términos de ubicar los
Con este mismo modelo, pero mejores materiales vegetales para
a escala comunitaria se ha desa- la producción de tomate industrial
rrollado la segunda fase del pro- bajo condiciones protegidas (in-
yecto Opción DEVBIDA16 el cual vernadero) y desarrollo industrial
busca alternativas de educación en términos de validar el compor-
y generación de ingresos a escala tamiento de este material vegetal
comunitaria, a través del proceso en condiciones de producción en
Enseñanza Aprendizaje en artes y planta. El resultado final esperado
oficios para las comunidades del es la conformación de asociaciones
16
DEVBIDA: Este término subyace de la preponderancia de la vida y del deber ser, para lo cual este pro-
yecto busca generar una opción desde el empresariado a través de la intervención social con equidad.
222 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
x Descoordinación interinstitu- x Desarrollo eco turístico ofer-
cional tado.
x Los productores zonales no x Cadenas productivas conso-
están preparados para la aper- lidadas (café, panela, cacao,
tura económica piscicultura).
x Deficientes programas de for- x Red de pobladores campesi-
mación para la inserción al nos para una línea de desarro-
empleo. llo agropecuario.
x La transformación de los re-
Fortalezas: cursos de la biodiversidad en
recursos con valor agregado.
x Riqueza en biodiversidad y re-
Amenazas:
cursos naturales, abundancia
de recurso hídrico en la Subre-
x La liberación de importaciones
gión.
agrícolas en combinación con
x Capacidad para la generación
un peso sobrevaluado, amena-
hidroeléctrica.
zan con aniquilar la producción
x Asociaciones productivas y
comunitarias, organización agrícola del Oriente.
comunitaria en sector panele- x Los acelerados procesos mi-
ro, organizaciones comunita- gratorios y el asentamiento
rias fortalecidas. de nuevas empresas, generan
x Vocación y capacidad de pro- una gran demanda por vivien-
ducción agrícola. da, servicios públicos, salud,
x Agroindustria exportadora educación, empleo y recrea-
(cultivos de flores). ción.
x Potencial turístico de la zona x Bajos precios de productos
basado en sus recursos natu- agropecuarios
rales. x Ausencia de servicios espe-
x Cadenas productivas identifi- cializados de salud en la zona
cadas con acuerdos de com- (2º y 3er nivel)
petitividad.
x Fácil acceso a telefonía celular. Oportunidades:
x Buena cobertura en educación
básica. x Aeropuerto internacional,
x Despensa agrícola para el Va- Zona Franca Industrial, Par-
lle de Aburra, costa Atlántica, que Tecnológico de Antioquia,
Valle del Cauca, Magdalena Centros de investigación.
Medio. x Infraestructura vial que co-
x Presencia de instituciones necta a centros urbanos como
educación superior, tecnológi- Medellín, Bogotá y Magdale-
ca y técnica. na Medio.
x Posibilidades de diversifica- x Cercanía al río Magdalena,
ción en producción agrope- puertos fluviales y salida al
cuaria. océano.
224 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
reflejó elementos valiosos para el
análisis final. De las actividades
anteriores, se vislumbraron unos
elementos comunes como: la nece-
sidad en la Subregión de una edu-
cación que forme con pertinencia
de acuerdo a las necesidades del
sector productivo; otro asunto fue
la importancia del tema agrícola
como elemento determinante para
el desarrollo de las economías de
cada municipio, siendo necesario
el fortalecimiento de este sector
para generar beneficios y valor
agregado a casi aproximadamente
la mitad de la población de la Su-
bregión que vive de tales activida-
des. Finalmente se resaltó el grado
de importancia que tiene la articu-
lación entre Universidad, Empresa
y Estado, como factor cohesionador
para encausar hacia un mismo
punto todas las estrategias, ideas y
proyectos considerados.
9.6 PRINCIPALES
PROBLEMAS DE
LA DIMENSIÓN
SOCIOECONÓMICA
226 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
gión, donde se caracteriza un nivel hace necesario implementar unas
de ingreso promedio por debajo líneas estratégicas que permitan la
del salario mínimo especialmen- solución de dichos problemas.
te en la Zona Embalses, Páramo
y Bosques. Aproximadamente el ATENCIÓN SISTÉMICA DE
50% de la población se ocupa en LO PRODUCTIVO RURAL
actividades del sector primario; TRADICIONAL
donde no sólo existen dificultades
en cuanto ingresos, sino también
La Subregión posee una gran va-
una baja rentabilidad económica
riedad de ventajas comparativas,
de la producción campesina, por lo
las cuales deben ser aprovechadas
que la población reclama mejores
para alcanzar la competitividad,
mecanismos de comercialización
esto se puede lograr a través de los
de los productos agrícolas. Se ne-
procesos de agregación de valor y
cesita entonces, crear, desarrollar e
del desarrollo e innovación de for-
implementar mecanismos de inno-
mas de producción agropecuarias
vación tecnológica en los sistemas
más competitivas.
de producción agropecuaria, para
volver la actividad agropecuaria un
negocio competitivo. Innovación y desarrollo tec-
nológico agropecuario para la
Finalmente, hace falta mencio- competitividad
nar el tema de la desarticulación
interinstitucional que padece la El objetivo principal de esta línea
Subregión. El Oriente Antiqueño es es mejorar, con criterio sostenible,
una Subregión que goza de la parti- la competitividad de los sistemas
cipación activa de una serie de ac- productivos rurales de la Subregión
tores que representan al Estado, la del Oriente Antioqueño, mediante
empresa privada y la academia; sin la potencialización de los recursos
embargo, no existe la suficiente co- productivos, la capacidad de ges-
ordinación entre las instituciones al tión de los productores y sus posibi-
momento de implementar políticas lidades de incorporarse a circuitos
de desarrollo. Se requiere la fijación de comercialización. Las ideas de
de objetivos comunes que permitan proyectos a efectuar para lograr tal
llevar a cabo un plan de desarrollo objetivo son:
donde todos los actores de la socie-
dad resulten beneficiados. La identificación de tendencias,
contextos y escenarios estraté-
gicos en relación con la produc-
9.7 LÍNEAS ción y el mercado:
ESTRATÉGICAS
La cual permite disponer de in-
Teniendo en cuenta los problemas formación real y actualizada sobre
mencionados anteriormente, se tendencias y contextos relaciona-
228 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
rrollo de sistemas y prácticas agropecuarios de la Subregión; ésta
agroforestales en la Subregión: idea de proyecto se medirá a través
del número de productores capaci-
Con la cual se tratará de impul- tados sobre procesos de asociativi-
sar el establecimiento de sistemas dad, número de organizaciones de
agroforestales para el aprovecha- productores consolidadas y legaliza-
miento sostenible de suelos con das para la comercialización. núme-
restricciones para la producción ro de organizaciones de productores
por características agroecológi- articuladas a mercados especializa-
cas; ésta línea se medirá a través dos, porcentaje de incremento en la
de indicadores como documenta- participación de la Subregión en las
ción sistematizada sobre sistemas exportaciones del país, porcentaje
agroforestales adaptables a las de incremento de la rentabilidad de
los sistemas de producción agrope-
condiciones agroecológicas de la
cuaria de la Subregión.
Subregión, número de sistemas de
producción agroforestal estable- La segunda, es el establecimiento
cidos, número de productores ca- de Marketing territorial de la Su-
pacitados sobre establecimiento y bregión en un contexto de compe-
manejo de sistemas agroforestales. titividad para conseguir posiciona-
miento de una imagen del territorio
Comercialización y marketing con base en sus potencialidades,
territorial para la competitivi- su riqueza natural, su paisaje, su
dad del sector rural: cultura, su gente, y así potenciali-
zar los procesos de desarrollo en un
Tiene como objetivo principal for- marco de competitividad, tal idea
talecer los procesos de comercializa- de proyecto se medirá a través de
una estrategia de imagen de terri-
ción de los productos y servicios que
torio estructurada, porcentaje de
se generan en las áreas rurales de
incremento en el abastecimiento
la Subregión, mediante el desarrollo
de la demanda subregional, con
de sus potencialidades y el marke-
producción interna, porcentaje de
ting del territorio para contribuir
incremento de la participación de la
al fortalecimiento de la economía
Subregión en las exportaciones del
rural. Las ideas de proyectos que
país, número de paquetes turísticos
permitirán llevar a cabo el objetivo estructurados e implementados en
son básicamente dos: la Subregión, porcentaje de incre-
La primera es el Desarrollo de mento de la participación del turis-
procesos competitivos de mer- mo en el PIB, subregional.
cadeo, comercialización de pro- Organización y participación
ductos y servicios generados en comunitaria para la competitivi-
las áreas rurales del Oriente An- dad por la vía de la asociatividad:
tioqueño, con la cual se aspira mo-
dernizar los sistemas de mercadeo Su objetivo fundamental, es for-
y comercialización de los productos talecer la capacidad de gestión de
230 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
– Primera muestra”. Medellín.
www.birdantioquia.org.co. LISTA DE ACRÓNIMOS Y
ABREVIATURA
7. Departamento Administrativo de
Planeación. Dirección de Siste-
mas de Indicadores. www.antio- IDH: Índice de Desarrollo Humano
quia.gov.co/Anuario Estadistico. (ICV): Índice de Condiciones de
2007 Vida
8. Gobernación de Antioquia. Obje- PLANEO: Plan Estratégico para un
tivos de Equidad para Antioquia Pacto Social por el Desarrollo del
al Año 2015. Retos Oriente. Oriente Antioqueño.
9. Política Nacional de Competitivi- NBI: Necesidades Básicas Insatis-
dad y Productividad. Documento fechas
Conpes 3527 de 2008.
UCO: Universidad Católica de
10. Institucionalidad y Principios Oriente
Rectores de Política para Compe- MIPYME: Micro, pequeña y media-
titividad y la Productividad. Do-
cumento Conpes 3439 de 2006. na empresa
ASOCOLFLORES: Asociación Co-
11. Agenda Interna para la Produc- lombiana de Exportadores,
tividad y Competitividad: Meto-
dología. Documento Conpes 3297 CEO: Corporación Empresarial del
de 2004. Oriente
12. Agenda Interna para la Pro- ADEPROA: Agencia de Desarrollo
ductividad y Competitividad. Económico
Documento Regional Antioquia. GÉNESIS: Incubadora de empresas
Departamento Nacional de Pla-
neación. 2007 CORNARE: Corporación Autónoma
Regional de los Ríos Negro y Nare
13. Organización de las Naciones CORPOICA:Corporación Colombia-
Unidas (2005). “Objetivos de De-
sarrollo del Milenio de la ONU” na de Investigación Agropecuaria
COREDI: Corporación Educativa
14. PLANEA. Plan Estratégico de para el Desarrollo Integral
Antioquia. El Desarrollo Local y
Regional de Antioquia. Propuesta AMOR: Asociación de Mujeres del
Estratégica. 2006 Oriente
15. Plan Nacional de Desarrollo 2006 SENA: Servicio nacional de apren-
– 2010. Estado Comunitario: De- dizaje
sarrollo para Todos. PRODEPAZ: Programa de desarro-
16. Potencial Agroindustrial Antio- llo para la paz
queño. Una Mirada Integral. Ban- RSE: Responsabilidad social de in-
co de Iniciativas Regionales para formación
el Desarrollo de Antioquia. BIRD
Antioquia. 2007. TIC: Tecnologías de la información
y la comunicación
17. Indicadores de Calidad de Vida. IDEA: Instituto para el Desarrollo
Antioquia. Valle de Aburra. Me-
dellín. Comisión Tripartita. 2007 de Antioquia
10
C
Tecnología e Innovación
iencia,
17
Este capítulo se elaboro con base en los textos – La prospectiva tecnológica e industrial. Colciencias 2006.
Agenda Regional de Innovación. Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia 2003 y La Construcción del
Futuro, Mojica, F. 2005.
233
Para ello se requiere no solo buscar lo taciones colombianas están compuestas
nuevo, se debe buscar constantemente por combustibles, productos agrícolas,
ser el generador y propietario de innova- alimentos y minerales de poco o nulo va-
ciones, más que un asiduo comprador o lor agregado), el país no cuenta con una
plagiador. oferta de bienes y servicios intensivos en
conocimiento, sino que por el contrario se
El impulso y éxito de muchas organiza- ha diversificado en actividades intensivas
ciones está determinado, en gran medida, en mano de obra no calificada.
por el desarrollo y dominio de la tecnolo-
gía que alcanzan. Lo cual implica tener El sector empresarial debe reconocer la
acceso a los conocimientos científicos y importancia de procesos de CyT en sus
tecnológicos más avanzados y adecua- actividades e incorporarlos dentro de su
dos, que proveen bases sólidas para man- gestión corporativa. Lo anterior contrasta
tenerse en una constante innovación. con la gestión de otros países de la región,
que si han aprovechado sus ventajas com-
Colombia frente a la innovación, parativas en recursos naturales, dándoles
valor agregado y han podido competir y
ciencia y tecnología
destacarse en el mercado internacional.
En cifras, Colombia muestra un evi- Sin embargo, en Colombia se eviden-
dente rezago en el ámbito regional y cian hoy capacidades y potencialidades
mundial en activos fundamentales para en investigación y desarrollo tecnológico,
la nueva economía (medido por una re- enmarcadas en algunas políticas de CyT
ducida generación de patentes), así como direccionadas desde el Servicio Nacional
una pobre interacción con los Centros de Aprendizaje (SENA) y Colciencias.
de Desarrollo Tecnológico y un bajo ni-
vel tecnológico de las empresas y de su Se cuenta con el Planteamiento de la
capital humano, haciéndose necesario el Visión Colombia 2019 como instrumento
fortalecimiento de la innovación, a la vez guía de las actuaciones empresariales y
que se debe atraer más capital extranjero, gubernamentales, iniciando procesos de
fortalecer las capacidades científicas y construcción de futuro y definición de es-
tecnológicas, incentivar la generación de trategias de estado más que de gobierno.
conocimiento protegible, y comprometer
al sector privado a tener una mayor inver- Antioquia frente a la ciencia,
sión en Ciencia y Tecnología (CyT). tecnología e innovación
Por lo tanto, Colombia requiere dar un
mayor valor agregado a su competitivi- En el escenario de la Ciencia, Tecno-
dad. En la actualidad, el contenido de co- logía e Innovación (CT+I), Antioquia ha
nocimiento que poseen sus exportaciones delineado la Agenda Regional de Innova-
es muy bajo (más del 65% de las expor- ción como uno de sus ejes temáticos. La
234 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
construcción de dicha agenda de La situación anterior está acom-
innovación permitió identificar, en pañada por una reflexión al interior
primer lugar, los sectores económi- de las universidades antioqueñas,
cos más importantes para la región que han entrado en una revisión
a futuro (Tabla 26); y seguidamente, de sus políticas y esquemas de
las tecnologías y líneas de produc- investigación, en los cuales toma
tos que deben desarrollarse en es- fuerza paulatinamente la inves-
tos, para convertir así las ventajas tigación orientada hacia la solu-
comparativas que hoy presenta el ción de necesidades del entorno,
Departamento en ventajas compe- como actividad complementaria
titivas. a la investigación formativa. Esta
tendencia que se evidencia en
Así mismo se debe realizar la mi- el desarrollo de oficinas y redes
gración de los modelos lineales a universitarias de transferencia de
esquemas sistémicos para ordenar resultados de investigación, así
la actividad de CT+I. La mirada como en los espacios de interlocu-
tradicional asume que la genera- ción que se han generado entre los
ción de conocimiento científico universitarios y los directivos em-
tiene como consecuencia el desa- presariales, constituyen una base
rrollo de tecnologías, y éste a su importante para orientar esfuerzos
vez conduce a la innovación, dando de estas instituciones hacia opor-
lugar a una concepción lineal, que tunidades competitivas. Lo ante-
concentra los esfuerzos de CT+I rior insinúa, aunque tímidamente,
en actividades de generación y que las universidades antioque-
acumulación de conocimiento. Sin ñas consideran importante lo que
embargo, tanto la experiencia in- otras de talla mundial han asumi-
ternacional como local han mostra- do: convertirse en universidades
do una y otra vez que las dinámicas de la llamada Tercera Generación
exitosas en esta materia implican (3GU), las cuales buscan insisten-
relaciones dinámicas donde el temente la explotación o comer-
conocimiento del mercado y la in- cialización del conocimiento que
teracción entre la generación y la generan, convirtiendo esto en su
utilización del conocimiento crean tercer objetivo, de importancia si-
sinergias positivas que facilitan la milar a los objetivos de educación
mejora competitiva, a la vez que e investigación científica.
establecen realimentaciones posi-
tivas que fortalecen el aprendizaje. Desde la década de 1990, las em-
Esto ha llevado a que en Antioquia presas antioqueñas entraron en un
se fortalezca el interés hacia el proceso de modernización de sus
trabajo colaborativo entre los gene- estructuras productivas y tecno-
radores, intermediarios y usuarios lógicas, para alcanzar una mayor
de conocimiento, y por ello vayan competitividad y afrontar los retos
estableciéndose mecanismos que de operar en mercados que tienden
propician esta interacción. a la globalización. Esta situación
236 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Para reforzar lo anterior, es indis- Como se mencionó anteriormen-
pensable el posicionamiento del te, en la Agenda Regional de In-
Comité Universidad- Empresa- Es- novación del Centro de Ciencia y
tado como articulador y dinami- Tecnología de Antioquia (2003), se
zador de las necesidades tecno- identifican un conjunto de temáti-
lógicas del sector productivo y las cas de alta relevancia departamen-
capacidades en I+D (Investigación tal que deben especializarse para
y Desarrollo) de las universidades e las regiones.
instituciones de educación técnica
y tecnológica del Departamento.
18
Cámara de Comercio del Oriente Antioqueño; Registro mercantil 2008
238 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
PEQUEÑA
MICROEMPRESA 9%
14%
MEDIANA GRANDE
36% 41%
MICROEMPRESA PEQUEÑA
9% 6%
GRANDE MEDIANA
35% 50%
MEDIANA MICROEMPRESA
19% 58%
GRANDE
4%
PEQUEÑA
19%
MEDIANA MICROEMPRESA
19% 58%
240 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
entre los clientes internacionales y proyectos como la ampliación del
nacionales. Sin embargo la Subre- aeropuerto internacional que pre-
gión le apunta a las exportaciones tende influenciar fuertemente la
como uno de los renglones a forta- balanza hacia los mercados inter-
lecer y para ello se han establecido nacionales.
Gráfica 32. Sondeo con los Empresarios sobre Incorporación de Innovación en las Empresas
242 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Se encuentra también que el 57% identifica acciones que no necesa-
de los empresarios no han identifi- riamente les brindarán las herra-
cado herramientas o métodos para mientas para afrontar los cambios
anticiparse a los cambios; el resto de manera pertinente y con resul-
tados estratégicos para la empresa.
244 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 28. Proyectos y Tendencias de Alto Impacto
Subregional para el Oriente Antioqueño
246 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Algunas variables como los Bio- 10.3 INSTITUCIONA-
combustibles y el Turismo no fue-
ron priorizados ya que muchos de
LIDAD FRENTE
los sectores subregionales aún no A LA CIENCIA Y
los reconocen como temáticas crí- TECNOLOGÍA EN
ticas, sin embargo, desde las con- EL ORIENTE AN-
cepciones de política y tendencias TIOQUEÑO
subregionales se incluirán.
ACTORES
Universidad Católica de Oriente
Universidad de Antioquia
Universidad Nacional de Colombia
Universidad Pontificia Bolivariana
Politecnico JIC
SENA
Corpoica
Asocolflores
Cornare y Corantioquia
ASETROA
Corporación Empresarial del Oriente
Fundación Argos
Incubadora de Empresas de Base Tecnológica GÉNESIS
Cámara de Comercio del Oriente Antioqueño
Proyecto Turismo para la Paz
Parque Tecnológico de Antioquia
Promotora Turística “Paisajes de Antioquia”
Agencia para el Desarrollo Local del Oriente Antioqueño
Secretaría de Productividad y Competitividad de Antioquia
FENALCO
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia
Secretaría del Medio Ambiente
Unidad Técnica de Ozono
Municipios Zona Páramo
Municipios Zona Altiplano
Municipios Zona Embalses
Municipios Zona Bosques
Fuente: Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo-TecnoParque Nodo Rionegro
248 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
La priorización de actores se con-
vierte en una herramienta para el
diseño de estrategias, la gestión de
alianzas y la búsqueda de apoyo.
Para la determinación de la fuerza
de los actores se evaluó la interre-
lación entre ellos y luego a cada
uno frente a los proyectos.
x Apoyar el fortalecimiento de
procesos productivos y de tec-
nificación agropecuaria según
vocaciones locales y subre-
gionales, en renglones como
frutas, productos exóticos, tu-
bérculos y leguminosas, entre
otros, y acompañar la expan-
sión de la ganadería lechera a
sectores campesinos.
250 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
control biológico de plagas y x Laboratorio de Física de Sue-
enfermedades y de bio fertili- los: se ofrecen una variedad de
zación. análisis útiles en la determi-
nación de parámetros hidrodi-
x Soluciones tecnológicas agro- námicos que permiten tomar
pecuarias: Esta categoría decisiones de irrigación y dre-
comprende el desarrollo de naje, además, en la determi-
tecnologías pecuarias como nación de propiedades físicas
pajillas y embriones de razas para mecanización, manejo y
criollas, además de herra- conservación de suelos.
mientas ganaderas de tecno-
logía limpia. Parque Tecnológico de Antioquia
– PTA: Institución orientada a la
creación de condiciones para la co-
Servicios:
operación y transferencia tecnoló-
gica entre las comunidades cientí-
x Laboratorio de Suelos, Aguas
ficas, tecnológicas y empresariales.
y Foliar: está en capacidad de
diagnosticar el estado nutri- Actualmente cuenta con un com-
cional de los suelos, detectar plejo biotecnológico para la produc-
problemas de salinidad y/o ción de material vegetal garantiza-
acidez, también refleja el es- do, libre de problemas fitosanitarios
tado nutricional del cultivo y con características genéticas
cuando se analiza el tejido mejoradas, tales como el tamaño,
vegetal y analiza la calidad de la calidad y cantidad de frutos, así
agua para riego. como la resistencia al ataque de
plagas. Por su nivel de equipamien-
x Laboratorio de Nutrición
to, diseño técnico y arquitectónico,
Animal: se dispone de la in-
la Biofábrica es considerada como
fraestructura necesaria para
una de las más modernas de Lati-
el análisis de la composición
noamérica; su capacidad inicial de
química y valores nutritivos
producción es de 5 millones de vitro-
de alimentos completos, in-
plantas por año.
gredientes, subproductos de
la agroindustria, materiales Corporación Incubadora de Em-
forrajeros como pastos, legu- presas de Base Tecnológica del
minosas y arbustivos destina- Oriente de Antioquia – GENESIS:
dos a la alimentación animal. Institución dedicada al acompa-
En el área de estimación del ñamiento de emprendedores en la
valor nutricional de recursos creación y consolidación de em-
alimenticios, se enfatiza en la presas de base tecnológica. Tiene
caracterización química y es- como direccionamiento el diseño
tructural de los ingredientes y de estrategias que permitan la
se buscan métodos de mayor interacción de la Universidad, la
sensibilidad y especificidad. Empresa Privada y el Sector Pú-
252 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
financieros para el apoyo al desa- del comercio privado de bienes
rrollo de proyectos en la región. y servicios, y vigilar para que la
actividad comercial continúe des-
Cámara de Comercio del Oriente empeñando en el futuro la función
Antioqueño: Organismo que repre- social, política y económica que le
senta al sector empresarial y a la corresponde; reúne a los comer-
comunidad en su conjunto y pro- ciantes particulares que realizan
mueve programas que contribuyen actividades mercantiles. Orienta,
al desarrollo económico, social y cí- representa y protege los intereses
vico en la Subregión. Está orienta- del comercio, y promueve el desa-
da a la organización, formalización rrollo intelectual, económico y so-
y fortalecimiento de la actividad cial de las personas vinculadas al
empresarial, participando en los gremio de los comerciantes.
procesos que tiendan al desarrollo
integral de empresas y comercian- Secretaría de Productividad y
tes de la Subregión. Competitividad de Antioquia: Ente
generador de desarrollo empresarial
Promotora Turística “Paisajes de en el Departamento de Antioquia,
Antioquia”: Entidad donde tienen facilitador en el acceso a recursos
asiento instituciones, empresarios, técnicos, humanos y financieros.
personas naturales y agremiacio- Formula programas y proyectos
nes, que tienen interés en el sector orientados a la generación de em-
turístico del Oriente Antioqueño. pleos productivos, desarrollo socio –
Todas sus actividades están enfo- empresarial, montaje de canales de
cadas en la búsqueda de la promo- comercialización y distribución de
ción, difusión y comercialización los diferentes productos y servicios
de la Subregión. de cada subregión. Impulsa progra-
Cornare y Corantioquia: Insti- mas especiales, para emprender
tuciones que ejecutan políticas, proyectos productivos en el sectores:
planes, programas y proyectos agropecuarios, agroturísticos, mine-
sobre medio ambiente y recursos ros, y turísticos con transformación.
naturales. Tienen como enfoque Unidad Técnica de Ozono: En-
aplicar oportunamente las dispo- tidad encargada de desarrollar
siciones legales vigentes sobre ad- proyectos y actividades para el
ministración, control y manejo de cumplimiento del Protocolo de
los recursos naturales renovables Montreal en Colombia, cuenta con
y en general la biodiversidad del un grupo de profesionales especia-
Suroriente Antioqueño conforme a listas en procesos industriales, con
las regulaciones expedidas por el experiencia en los sectores consu-
Ministerio de Ambiente, Vivienda y midores de las sustancias agotado-
Desarrollo Territorial. ras de la capa de ozono, dentro de
FENALCO: Entidad gremial en- sus funciones se encuentran:
cargada de promover el desarrollo x Identifica, formula y ejecuta
254 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
sufrido grandes transformaciones índices de desarrollo económico y
a raíz de procesos de industriali- social.
zación, urbanización, instalación
de fincas de recreo y ubicación de La misma institucionalidad que
centros comerciales y de servicios se presenta en la Subregión ha di-
en áreas que tradicionalmente fue- ficultado que se establezca una vi-
ron de producción campesina. Los sión conjunta y precisa que permita
municipios de esta Zona, en espe- gestionar la innovación, ciencia y
cial los más cercanos a Medellín, tecnología como estrategia de com-
presentan los mejores niveles de petitividad.
desarrollo económico.
En resumen, el Oriente Antioque-
Municipios Zona Embalses: La ño está inmerso en un entorno con
conforman los municipios de El todas las potencialidades económi-
Peñol, Guatapé, San Carlos, San cas, sociales, tecnológicas y cultu-
Rafael, Granada, Concepción y Ale- rales, así como con todos los retos
jandría. Sus dinámicas han sufrido competitivos, para desarrollar de
fuertes transformaciones producto forma protagónica su papel como
de la construcción de los embalses, Subregión de alto desarrollo cien-
las tierras agrícolas más aptas para tífico, técnico y tecnológico para el
producir fueron inundadas, decayó departamento.
la actividad agropecuaria tipo mini-
fundio campesino y en gran medida
se empezó a depender del turismo 10.4 LINEAMIENTOS
como actividad principal, aunque ESTRATÉGICOS
con retroceso en el último lustro por
el conflicto armado de la Subregión. A continuación se presentan los
Municipios Zona Bosques: La lineamientos estratégicos identifi-
conforman los municipios de San cados a partir del acompañamiento
Luis, Cocorná y San Francisco. Es de expertos, identificación de ten-
una Zona rica en recursos natura- dencias y de acuerdo a las capaci-
les, al igual que la anterior, donde dades tecnológicas del Oriente An-
se combinan las actividades cam- tioqueño teniendo como referente
pesinas y extractivas del bosque las instituciones, la dinámica socio
con el comercio informal alrededor productiva y diferentes estudios
del eje vial de la autopista Medellín- que soportan un estado del arte
Bogotá. Esta última actividad al subregional.
igual que el resto de sus dinámicas,
ha sido seriamente afectada a raíz LÍNEAS IDENTIFICADAS
de la confrontación militar que en
los últimos años ha tenido la Zona Las 6 líneas identificadas a con-
como escenario. Los municipios tinuación solo lograrán agregar va-
de esta Zona con los de la Zona de lor a las actividades en el Oriente
Páramo, presentan los más bajos Antioqueño siempre y cuando el
256 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Desarrollo de biotecnología orien- x Desarrollo y acceso a mercados
tada al aprovechamiento del po- x Ahorro y usos eficientes de
tencial biológico energías: (CEO)
x Fabricación de bombillos,
x Propagación vegetal con alta reguladores, flasher, equipos
calidad genética. electrónicos.
x Mejoramiento genético para x Fabricación de partes del sis-
la resistencia de plagas y en- tema eléctrico.
fermedades. x Desarrollo de piezas plásticas
x Aumento de la productividad y de fundición en aluminio.
de plantaciones y cultivos. x Disminución de impactos
x Aprovechamiento y produc- ambientales, normalización
ción de extractos y esencias a ambiental.
partir del bosque natural.
Industria aeroespacial:
Venta de servicios ambientales.
x Desarrollo de procesos de
x Venta de servicios de captura mantenimiento.
de carbono. x Construcción de componentes
x Procesos recreativos y turísti- de alta calidad.
cos. x Desarrollo de procesos de sol-
x Determinación de productos dadura.
no maderables del bosque.
x Energía del bosque.
ACTORES FRENTE A LAS LÍNEAS
Desarrollo del sector metalmecá-
nico especializado El siguiente análisis tiene en
cuenta a los siguientes actores,
x Productos para empaque de para efectos de interpretación se
alimentos. deben tener en cuenta las siglas
x Procesos de soldadura espe- que se disponen:
cializada.
x Reciclaje de desperdicios y x Universidad Católica de
desechos de acero inoxidable Oriente (UCO): Biotecnología
x Desarrollo de artículos metal- y Turismo
mecánicos para oficina, para x Universidad de Antioquia
hogar, ferretería y herramien- (UdeA): en todo lo relacionado
tas de aluminio, envases me- con sistemas de información
tálicos, muebles metálicos. geográfico.
x Soporte y mantenimiento.
x Universidad Nacional de Co-
x Desarrollo y sustitución de
lombia (UNAL): en agroindus-
partes mecánicas.
tria y agricultura de precisión
x Procesos de corte, soldaduras
x Universidad Pontificia Boliva-
y doblajes especializados.
riana (UPB): en lo relacionado
258 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
La matriz de influencia y depen- cia, Tecnología e Innovación arroja
dencias entre actores frente a Cien- el siguiente gráfico.
260 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Gráfico 39. Desarrollo de Biotecnología Orientada al Aprovechamiento del Potencial Biológico.
262 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 31. Proyectos de Acuerdo a sus Líneas, Actores e Indicadores
263
264
Tabla 31. Continuación
Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 31. Continuación
LÍNEA QUE PRETENDE EL
OBJETIVO IDEAS DE PROYECTOS ACTORES INDICADORES
ESTRATÉGICA PROYECTO
Ofrecer asesorìas y
acompañamiento en la
Venta de servicios de UCO, UNAL, UdeA,
implementaciòn de la Negociaciones y servicios
captura de carbono. UPB, PJIC, Corpoica,
metodologìa de captura de
carbono Secretaría de
Productividad y
Identificar, ofrecer Promover la riqueza cultural, Competitividad de Fortalecimiento económico
Procesos recreativos y
y vender servicios turística y agroturística del Antioquia, Secretaría de los municipios y nuevas
turísticos.
que ayuden a la Oriente Antioqueño de Agricultura y fuentes de empleo
Venta de servicios
conservaciòn del Identificar especies vegetales Desarrollo Rural
especiales
medio ambiente Determinación de productos no maderables, de gran de Antioquia, Determinaciones realizadas y
en el Oriente no maderables del bosque. proyección en la utilización en Secretaría del Medio especies identificadas
265
BIBLIOGRAFÍA CORNARE: Corporación Autónoma Re-
gional Rio Negro Nare
La Prospectiva Tecnológica e Industrial. CORPOICA: Corporación Colombiana de
Colciencias 2006. Investigación Agropecuaria
Agenda Regional de Innovación. CT+I: Ciencia, Tecnología e Innovación
Centro de Ciencia y Tecnología de An- FAGA: Floricultores Agremiados
tioquia 2003 y La Construcción del Futu-
ro, Mojica, F. 2005. FENALCO: Federación Nacional de Co-
merciantes
266 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
CAPÍTULO
11
R eplanteamiento
Integral de la Educación Subregional
269
y Política Social en noviembre de 1998, todos puedan ser cada vez más compe-
las Declaraciones de Vomiten en 1990 y tentes, íntegros y felices y logren gozar de
Dakar en mayo de 2003, la del Simposio una mejor calidad de vida.
Mundial de Educación Parvulario una
Educación Inicial para el Siglo XXI abril La problemática educativa subregional
de 2000, la X Conferencia Iberoamerica- y la del Departamento de Antioquia, re-
na de Educación julio de 2000, entre otros claman no sólo intervenciones apropia-
pronunciamientos nacionales y regiona- das e inmediatas para la atención de la
les referidos a la atención de los niños y primera infancia, sino propuestas para el
niñas. Todos ellos señalan la necesidad mediano y el largo plazo, fundamentadas
de reforzar la educación inicial para favo- en investigaciones rigurosas que contri-
recer un mejor desempeño de los niños y buyan al proceso de desarrollo humano
niñas en los grados posteriores como fac- integral y sostenible y un talento humano
tor de compensación de desigualdades. formado para ello; igualmente, profesio-
Además, ponen de manifiesto que para nales idóneos, con una visión propositiva,
lograr una educación de calidad para to- crítica e innovadora en los grandes retos
dos, se requiere impulsar una educación y necesidades sociales que cuenten con
desde y para la primera infancia. competencias cognitivas, actitudinales
y axiológicas para elevar la calidad del
Específicamente la Convención In- servicio que ofrecen. En esta dirección,
ternacional de los Derechos del Niño, la Universidad Católica de Oriente, com-
celebrada el 20 de noviembre de 1989, prometida con el desarrollo subregional y
es producto de un largo proceso social y del país, se proyecta de manera decisiva
político a nivel mundial que tiene como a ser partícipe de los nuevos principios de
antecedente la Declaración de Ginebra política educativa para la infancia y ofre-
en 1924, la Creación de UNICEF en 1946, ce la Licenciatura en Educación Inicial,
Declaración Universal de los Derechos cuyo contenido responde a la necesidad
Humanos en 1948 y la Declaración de de formar profesionales de la educación
los derechos del niño en 195. En concor- con un enfoque de desarrollo humano in-
dancia con lo anterior, el Ministerio de tegral, desde las familias, los ambientes y
Educación Nacional de Colombia, con el los contextos en los que transcurre la vida
fin de garantizar un acceso equitativo y del niño y la niña.
de calidad, presenta al país la Política de
Atención Educativa a la Primera Infancia Se asume esta tarea en la perspectiva
que, junto con el Código de la Infancia del desarrollo humano integral, es decir,
y Adolescencia, señalan el derecho a la la educación se entiende como espacio
atención integral de los niños menores y proceso de encuentro intercultural, de
de seis años, que busca garantizarles un diálogo, de negociación y de comprensión
desarrollo en el marco de sus derechos y de los sentidos posibles del hombre, de la
potencialidades del ser, bases para que mujer y sus realidades. Abarca en una
270 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
dimensión cristiana, los aspectos
políticos, económico, cognitivo, éti-
co y estético y asegura la formación
de un ciudadano autónomo, crítico,
participativo; es decir, un ciudada-
no capaz de un manejo protagóni-
co, como sujeto de sus proyectos
de vida y de los asuntos públicos y
proyectos globales de sus colectivi-
dades locales, laborales, familiares,
educativas, políticas (Informe de
Investigación SER. 2002), con una
clara visión del desarrollo humano
integral como un proceso global de
todo el hombre y de todos los hom-
bres mediante el cual “se transite
de condiciones menos humanas a
condiciones más humanas” (Pablo
VI. P.P.).
272 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
puladores de alimentos del EDUCACIÓN BÁSICA ACORDE
sector informal de la econo- CON LAS DEMANDAS DE LA
mía y manipuladores de res- CULTURA JUVENIL
taurantes escolares.
x Desparasitación y suplemen- Hoy la cultura juvenil y los avan-
tación con micronutrientes a ces de la ciencia, la tecnología y la
grupos de más alta vulnera- innovación hacen necesario un cu-
bilidad no afiliados al Sistema rrículo más pertinente que atienda
General de Seguridad Social las demandas en todo lo relaciona-
en Salud. do con los gustos y las preferencias
x Canalización y seguimiento de los jóvenes; no se trata exclusiva-
hasta lograr la recuperación mente de lo científico y tecnológico,
nutricional de los menores de lo que se quiere es un bien común
dos (2) años con algún grado para lo cual hay que tener clara la
de desnutrición. necesidad de facilitar el acceso a los
bienes del conocimiento y la cultura
Para apoyar el desarrollo de esta y procurar la calidad, eficiencia y
base de la línea estratégica se bus- equidad en la educación básica. Ya
ca el apoyo de las Cajas de Com- que se han alcanzado altos niveles
pensación Familiar, los Servicios de cobertura se debe luchar por
de Salud Locales, las Administra- una educación básica que forme
ciones Municipales, y las ONGs los jóvenes en el arte, la ciencia,
dedicadas al trabajo con infantes la técnica, los valores y el desarro-
para implementar programas pro- llo humano. Hoy los jóvenes están
puestos desde las Naciones Unidas inmersos en otra cultura, en otros
y la UNICEF. lenguajes, en otros dominios que
no son meramente cognitivos, por
Dado lo anterior, se destaca la ello una educación para los jóvenes
importancia que tiene para un sis- debe tenerlos en cuenta como seres
tema educativo justo, pertinente y humanos con demandas precisas y
de calidad pensar en los habitantes anhelos concretos que la sociedad y
subregionales del futuro, con prio- la escuela no deben solo identificar
ridad para aquellos que aún no han sino ayudar a cristalizar.
nacido y los que están en sus pri-
meros años de vida; se contribuye El joven de esta Subregión, si
así a resolver problemas estructu- bien es conocedor de los elementos
foráneos de la cultura, es también
rales desde la familia, la escuela y
un cultivador de las maneras de
el Estado, dada la importancia de
pensar, sentir y actuar de su pro-
la vitalidad y desarrollo físico en
pia población y, por lo mismo, la
aquellas edades para hacer viable
educación, la escuela y la sociedad
el desarrollo mental, el conocimien- deben propiciarle espacios para el
to y el desarrollo presente y futuro arte, la ciencia y la cultura que le
de la sociedad en general. es peculiar.
274 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
versacionales (Maturana, 1990) que una educación que contemple pro-
promueva el programa educativo. yectos productivos pedagógicos,
encaminados a lo laboral y dada la
En un sistema educativo para capacidad de emprendimiento de
una Subregión como el Oriente An- los jóvenes, su apertura al cambio,
tioqueño se han definido algunas su flexibilidad para circular con
claves de lectura de la realidad ju- desenvoltura en medio de los cam-
venil, como son: bios tecnológicos y las consecuen-
x La influencia de los medios de cias en su vida social y personal.
comunicación social y la cons- ¾El mundo contemporáneo,
titución de ámbitos de circu- dice Vanilda Paiva (Paiva
lación dinámica de símbolos 2000) quiere librarse en gran
inscritos en objetos culturales parte de la experiencia previa,
de amplio conocimiento: vi- considerando que la misma
deos, música, ropa, droga, etc. cristaliza formas de pensar,
x La especial sensibilidad de los de hacer y de valorar que no
jóvenes y sus manifestaciones le sirven. Los jóvenes son mas
en lo afectivo, lo lúdico y lo es- emprendedores exactamente
tético. porque les falta experiencia,
x El carácter de alto riesgo re- y porque están dispuestos no
lacionado con enfermedades sólo a aprender nuevos con-
como el SIDA, el cáncer y la tenidos, sino nuevas maneras
droga-adicción, y con ocupa- de ver y pensar el mundo.
ciones como el narcotráfico ¾En virtud de lo anterior se
y la acción armada (bandas, constata la necesidad de en-
pandillas, combos, ejército, tender el mundo juvenil para
guerrilla, etc.). ofrecer una educación que
x Distancia cultural en la rela- los tenga en cuenta en todas
ción con sus padres, por efecto sus dimensiones, como se
de mayor educación, campo ha venido insistiendo con un
simbólico particular y mayo- currículo pertinente abierto y
res oportunidades. flexible.
x Carácter público de los pro-
blemas de la juventud y de los
jóvenes. EDUCACIÓN MEDIA TÉCNICA
UN CAMINO PARA LA
Un estudio de la CEPAL (Panora- INICIACIÓN LABORAL
ma Social de América Latina 1999
– 2000), constata que en todos los
En temas relacionados con secto-
países de la región, la generación
res de la economía como:
de jóvenes pasa a ser una mayoría;
este fenómeno debe ser asumido Servicios personales.
9
como una oportunidad, especial- Industria.
9
mente desde el punto de vista de Comercio.
9
276 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
formalizado para propios y extraños x Corporación Empresarial del
donde la oportunidad, eficiencia y Oriente
seguridad sean un atractivo para el x Fundación Argos
usuario. x Incubadora de Empresas de
Base Tecnológica GÉNESIS
En ese mismo orden de ideas el x Cámara de Comercio del
desarrollo de la Zona Franca de Oriente Antioqueño
la Salud es una gran oportunidad x Proyecto Turismo para la Paz
para la prestación de tales ser- x Parque Tecnológico de
vicios, sobre todo en la Zona del Antioquia
Altiplano, dadas sus excepcionales x Promotora Turística “Paisajes
características. Por ello las institu- de Antioquia”
ciones educativas deben volcar su x Agencia para el Desarrollo
mirada a la formación de recursos Local del Oriente Antioqueño
para empresas de la salud, con el x Secretaría de Productividad y
requisito imperativo de ser bilin- Competitividad de Antioquia
gües, por la afluencia de pacientes x FENALCO
extranjeros. Las instituciones edu- x Secretaría de Agricultura y
cativas de todo orden deben estar Desarrollo Rural
atentas entonces a la formación de x Secretaría del Medio
recursos humanos que respondan a Ambiente
estas demandas de la salud como x Unidad Técnica de Ozono
servicio y como empresa.
El concurso asociado del sector pro- Así mismo se pretende una Educación
ductivo, de las empresas y de las ONGs, que posibilite vínculos con la produc-
278 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
ción, que integre el conocimiento
como elemento central de los nue-
vos modelos productivos y reúna
armónicamente las condiciones
productivas del entorno con miras
al desarrollo local y subregional.
Además, que aporte conocimientos
y habilidades para comprender y
asumir la problemática del mundo
del trabajo: elaboración de proyec-
tos, previsión de recursos, tiempo
y materiales, tecnologías necesa-
rias y evaluación de resultados. Es
decir, que establezca una relación
entre el trabajo y la producción
con “Proyectos orientados a ofrecer
formación para el enfrentamiento
del mundo de la producción” (OEI,
2003, p35).
280 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
y hasta inutilizados. Corresponde a Pero estas preguntas no son más
los educadores, a los hombres y las que la punta del iceberg; no son
mujeres que hacen escuela plan- sino la parte que hoy parece más
tear las preguntas y procurar las visible de una problemática donde
respuestas frente a esta situación. aparecen inquietudes como: ¿De
qué manera se puede hacer inte-
La escuela, en sus diferentes acep- ligible el mundo vigente? ¿Cómo
ciones, el maestro, en sus distintos desarrollar una educación para lo
significados y los alumnos son los humano en el mundo de la deshu-
únicos actores y los únicos escena- manización? ¿Cómo lograr que la
rios en los cuales se da un hecho escuela, el maestro y la educación
fundamental: se está sembrando respondan a los grandes retos del
futuro. Mientras la gran mayoría de presente? y un largo etcétera.
las actividades humanas se dedican
al usufructo del presente, la escuela No podía ser de otro modo: La edu-
siembra futuro. Pero, así mismo, son cación y la escuela son también el
la escuela, el maestro y la educa- espacio de las más grandes prome-
ción los lugares donde permanece y sas y de las mayores decepciones,
se actualiza el pasado. de los sueños pendientes y de los
fracasos cumplidos. Todo el acervo
Dos preguntas pueden dejarse acumulado lleva hoy, en la formu-
resonar ahora: ¿Qué futuro se está lación de este Proyecto, a proponer
sembrando hoy?, ¿Qué pasado nu- unos espacios concretos de trabajo:
tre, explica y sustenta ese futuro? la recolección y recuperación de los
282 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
pósito de ir asumiendo los paradig- poner a disposición de los benefi-
mas y retos de la sociedad “demos- ciarios los recursos necesarios para
trar vivencialmente que la familia la puesta en marcha de las nuevas
es la primera y principal escuela en unidades productivas.
la que se vive diariamente la expe-
riencia de lo humano, se descubre x Servicio Nacional de Aprendi-
al otro como persona y se aprende zaje - SENA:
a creer en él, a aceptarlo y valorar- El Servicio Nacional de Apren-
lo como es, a compartir juntos los dizaje (SENA) fue creado el 21 de
proyectos, las decisiones, las res- junio de 1957 como resultado de la
ponsabilidades, las frustraciones y iniciativa conjunta de trabajadores
esperanzas, las penas y alegrías”. organizados, empresarios e Iglesia
Católica, con el apoyo de la Orga-
LO PRODUCTIVO PARA nización Internacional del Trabajo
EL DESARROLLO DEL (OIT). Desde esa fecha hasta hoy
EMPRESARISMO Y LA sigue siendo un establecimiento
OPORTUNIDAD TECNOLÓGICA público del orden nacional, con
personería jurídica, patrimonio pro-
pio e independiente y autonomía
En esta línea estratégica se pro-
administrativa, adscrito al Ministe-
pone fomentar la productividad y la
rio de la Protección Social.
cultura del emprendimiento con el
apoyo de las tres principales inicia- Sus ingresos provienen de los
tivas con las que cuenta la Subre- aportes parafiscales que pagan las
gión, a saber: empresas legalmente constituidas,
de carácter estatal o privado, que
x Fondo Emprender:
ocupen uno o más trabajadores per-
Fondo creado por el Gobierno manentes. El SENA presta el servi-
Nacional para financiar proyectos cio de formación profesional integral
empresariales provenientes de gratuita. Está presente en todas las
aprendices, practicantes universi- regiones del país, dispone de una
tarios (que se encuentren en el úl- amplia infraestructura de talleres y
timo año de la carrera profesional) laboratorios para beneficiar a em-
o profesionales que no superen dos presas de todos los niveles tecno-
años de haber recibido su primer lógicos. En los Consejos Directivos
título profesional. y en los Comités Técnicos de sus
Centros de Formación, participan
El objetivo del fondo es apoyar los empresarios y los gremios pro-
proyectos productivos que integren ductivos. Indaga permanentemente
los conocimientos adquiridos por las tendencias del mercado laboral
los emprendedores en sus procesos a través de sus 25 Centros de Ser-
de formación, concretados en el vicio Público de Empleo y renueva
desarrollo de nuevas empresas. El su oferta de formación en consulta
Fondo facilita el acceso a capital al directa con el sector productivo.
284 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
temporales y relacionados un mejor futuro y esta acción
con contextos históricos de- es un asunto de corte funda-
terminados. Por ello resulta mentalmente educativo
un tanto imprevisible deter-
minar con certeza qué tipo Es precisamente lo que pretende
de cultura, de profesiones, de un sistema educativo de calidad
técnicas, de modos de organi- para la Subregión: por ello, hay que
zación o modelos políticos se apostarle con un sentido investiga-
requerirán y cuáles resultarán tivo, fundamentado en la reflexión
realmente pertinentes y efica- y comprensión permanente de la
ces para seguir la marcha con acción educativa con las comu-
miras a contribuir desde una nidades, a partir de propuestas
educación apropiada y per- educativas consecuentes con las
tinente a la construcción de potencialidades, expectativas, es-
una sociedad rural con mayor peranzas y deseos predominantes
empoderamiento en el desa- en las personas que habitan y cons-
rrollo desde el conocimiento. truyen la Subregión.
19
“El contexto son varias cosas a la vez: Aquel tiempo y aquel espacio histórico que va mucho
más allá de lo inmediato, que tiene una relación indirecta, inmediata con la vida de los sujetos y
con el qué hacer de los educadores, es decir, el conjunto de circunstancias que favorecen o no la
posibilidad de ciertas acciones”. Londoño, L. Entornos, contextos y desafíos de la educación de
adultos en Antioquia, 1996.
20
Se entiende el entorno desde el cómo y el qué de un proceso educativo
Ser Humano
Transformación
Aprendizaje Apropiación
Entorno Contexto
Pensar en el ámbito del contexto que se lidad sociológica del contexto, el entorno
describe, exige un acercamiento a la rea- y el ser humano
21
Se denomina Sujeto Educativo a los actores directos e indirectos que intervienen en el desarrollo de un proyecto
productivo pedagógico, es decir, se incluyen también los directores o impulsores del proyecto.
286 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
11.4 COBERTURA E EMANNUEL, del municipio
de Rionegro.
INSTITUCIONALI-
DAD DESARROLLO EN LO ZONAL
288 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
SILE: Sistema Local de Educación
SILEZ: Sistema Local Educativo
Zonal
UNICEF: Fondo de naciones unidas
para la infancia.
UNIPAMPLONA: Universidad de
Pamplona
12
T erritorio y
Recursos Naturales
12.1 DIAGNÓSTICO
291
parte del Valle de San Nicolás, asiento de industrias y establecimientos comercia-
un dinámico proceso de urbanización. El les que se fomentan, la provisión de agua
manejo de cuencas hidrográficas restringe potable y el manejo de aguas servidas,
enormemente las actividades productivas basuras y otros residuos sólidos.
en el territorio, puesto que normalmente
las cuencas de acueductos, centrales hi- El análisis estratégico ayudó a identi-
droeléctricas y distritos de riego se ubican ficar las variables portadoras de futuro,
en las montañas, alrededor de valles don- las cuales se agrupan en: (1) las variables
de se concentra la población y producción. ‘zona de poder’ que son muy influyentes
Las estrategias de manejo de cuencas y poco subordinadas; ellas son gestión
buscan minimizar la infraestructura y pública, educación y conectividad vial; y
actividades humanas, maximizando los (2) variables ‘zona de conflicto’, las cuales
son ruralidad, paz, desarrollo económico,
bosques y otras coberturas naturales de la
seguridad ciudadana y, recursos natura-
tierra, lo que va en contravía de los proce-
les y el medio ambiente; caracterizadas
sos que se están dando en el Valle de San
por influir significativamente sobre las
Nicolás; su condición de cuenca hidrográ-
restantes, en especial a las de la ‘zona de
fica de interés económico implica restric-
salida’, por estar supeditadas a ellas. Las
ciones a los actuales procesos de desarro-
variables de la ‘zona de salida’, resultado
llo, asunto que debe tenerse en cuenta en
o consecuencia de las anteriores varia-
la definición de las líneas estratégicas.
bles, son calidad de vida y, productividad
El Valle de San Nicolás está cada vez y competitividad.
más articulado a los procesos de urbani-
En la dimensión ambiental-territorial,
zación y desarrollo productivo del Valle de
en resumen, quedan tres variables estra-
Aburrá, lo que ha generado impactos en
tégicas, una en la zona de poder (conec-
el territorio, las aguas, bosques y suelos,
tividad vial) y dos en la zona de conflicto
aspectos que deben considerarse en las
(ruralidad, y recursos naturales y medio
líneas estratégicas relacionadas con el ambiente). Ellas serán las protagonistas
ordenamiento territorial, fortalecimiento del bloque temático territorio y ambiente,
de la ruralidad, utilización sostenible de cuyos proyectos responderán a asuntos
bosques y consolidación del sistema de cruciales para el desarrollo en el ámbito
áreas protegidas, las cuales contribuyen de estas variables, con las variables de
a la mitigación de estos impactos; no obs- salida como derrotero: calidad de vida y,
tante, es necesario también llevar a cabo productividad y competitividad.
acciones que específicamente se ocupen
de las características y funciones de su En la Subregión es notable la despropor-
sistema de centros poblados, sus planes ción entre el desarrollo del Valle de San
de movilidad y espacio público, la com- Nicolás y las restantes Zonas, por lo que el
plementariedad e interconexión entre primer asunto crucial a tener en cuenta es
ellos y el Valle de Aburrá, la tipología de este desequilibrio territorial. Se busca te-
292 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
ner un territorio equilibrado a partir de la producción hidroeléctrica
de la consolidación de las nueve ca- y producciones agropecuarias,
beceras municipales de Valle de San forestales y piscícolas; se arti-
Nicolás como un sistema de centros cularía al sistema urbano Valle
poblados que opere como centro de San Nicolás, en primera ins-
subregional que dé soporte a otros tancia, por San Vicente, Mari-
tres sistemas de centros poblados nilla y El Santuario.
menos dependientes del Valle de
Aburrá. Ellos son: Las vías y las conexiones de Me-
dellín con la Subregión, han sido
1. El de Páramo (Sonsón, Abe- un factor determinante en la diná-
jorral, Argelia y Nariño) que mica de poblamiento y utilización
en 2023 se ve crecientemente de las subregiones, del desarrollo
relacionado con el Magdalena adecuado de este aspecto depende
Medio, con el Norte de Caldas la materialización de los sistemas
y Suroeste de Antioquia, con de centros poblados arriba esboza-
producciones agropecuaria, dos. El ferrocarril Medellín-Puerto
forestal, piscícola y agro- Berrío puso a la Subregión al mar-
eco-turística; se articularía al gen de las conexiones de Antio-
sistema urbano Valle de San quia con el país, lo que significó el
Nicolás, en primera instancia, estancamiento en el siglo pasado
por La Unión y La Ceja. de centros urbanos muy prósperos
2. El de Bosques (Cocorná, San como Rionegro, Marinilla y Sonsón;
Francisco, San Luís, San Car- la situación de los dos primeros
los y Granada), en 2023 se ve cambió desde la década de los
crecientemente relacionado ochenta, a raíz de la construcción
con el Magdalena Medio, con de la autopista Medellín-Bogotá y
producciones agropecuaria, fo- del aeropuerto José María Córdova,
restal, piscícola y agro-eco-tu- hitos que han sido seguidos por
rística; se articularía al sistema un creciente mejoramiento de la
urbano Valle de San Nicolás, interconexión vial entre el Valle de
en primera instancia, por El Aburra y Valle de San Nicolás; con
Carmen de Viboral y el corre- varias amenazas y problemas, por
dor El Santuario-Marinilla. lo que se propone una línea estraté-
3. El de Embalses (El Peñol, Gua- gica para el manejo de este asunto.
tapé, San Rafael, Concepción Sonsón sigue estancado, situación
y Alejandría), en 2023 se ve de la que puede salir en la medida
crecientemente relacionado que, conjuntamente con Argelia y
con el Nordeste de Antioquia, Nariño, se integre a La Dorada y,
dando albergue a los princi- conjuntamente con los cañones de
pales desarrollos turísticos de los ríos Buey y Arma, al norte de
la Subregión por lo que está Caldas y suroeste de Antioquia; in-
fuertemente relacionada con el evitables componentes de la línea
país, con un manejo autónomo estratégica de vialidad.
294 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
El fortalecimiento de la ruralidad ticas catastróficas en la vereda La
y el aprovechamiento sostenible y Arenosa de San Carlos en 1990, y
protección de los recursos natura- en Nariño y Argelia en 1999, 2000
les, unido al desarrollo vial que aca- y 2001. La mayor parte de los mu-
ba de plantearse, depende en gran nicipios tienen estudios de amena-
medida de una acertada gestión zas de vulnerabilidad y riesgo de
territorial de los municipios, por lo las cabeceras municipales, cuya
que el fortalecimiento institucional actualización y complementación
es un proyecto portador de futuro. debe ser considerada por el Plan
De los talleres de interlocución con Estratégico. Los incendios foresta-
los actores territoriales se deduce les en las áreas reforestadas de El
que a los planes de ordenamiento Retiro podrían ser catastróficos, fe-
territorial municipal (POTM) les nómeno para el cual no se conocen
falta articulación zonal, son poco planes de contingencia.
conocidos por la ciudadanía por-
que se han formulado con baja
participación comunitaria, y no se ASUNTOS CRUCIALES
les ha hecho el debido seguimien-
to y evaluación, a pesar de contar El diagnóstico permite identificar
con bases sociales empoderadas y los siguientes asuntos cruciales aso-
comprometidas. Las asociaciones ciados a las variables estratégicas:
de municipios de las Zonas Valle de
1. Para el fortalecimiento de la
San Nicolás y Embalses, apoyados
ruralidad: (1) el ajuste y com-
por la Gobernación de Antioquia,
plementación de los procesos
están formulando articuladamente
productivos en las áreas cam-
las revisiones de los POTM de sus
pesinas afectadas por proce-
respectivos municipios, con lo cual
sos de urbanización, para dar-
se da un importante primer paso
les competitividad frente a los
para remediar las falencias señala-
usos urbanos y recreacionales;
das; el Plan Estratégico debe consi-
(2) ajustes y complementación
derar acciones de apoyo a procesos
de los procesos productivos
como éstos.
en las restantes zonas de pro-
La vulnerabilidad por la ocurren- ducción campesina, a fin de
cia de inundaciones, deslizamien- hacerlos más sostenibles y
tos, incendios forestales, avenidas competitivos en los mercados
torrenciales y sismos, entre otros, departamental y nacional; y
es de media a alta en muchas de (3) reconversión de la actual
las cabeceras municipales y áreas unidad de producción campe-
rurales densamente pobladas de sina a sistemas de producción
la Subregión. Los movimientos en más limpia, con metodologías
masa de los suelos ocasionados que partan de la planificación
por procesos hidrogravitacionales predial y se articulen al ma-
geológicos han tenido caracterís- nejo de microcuencas y a la
296 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
la Subregión Oriente Antioqueño turas y fruticulturas intensivas en
el sector rural es un elemento cen- capital, o a su utilización con fines
tral en su desarrollo, en tanto que recreativos, urbanos o industriales.
es una fuente de alimentos muy En las Zonas Bosques y Páramo la
importante para el Departamento tendencia es a la consolidación de
de Antioquia; según el sistema de extensas propiedades rurales con
información de precios del sector suelos degradados y sin bosques,
agropecuario, ingresaron en el año cubiertas de pastos enmalezados y
2008 a la Central Mayorista de An- rastrojos, conviviendo con pequeñas
tioquia y la Plaza Minorista de Me- propiedades de campesinos pobres
dellín, 401 mil toneladas de frutas, y producciones poco competitivas.
verduras y hortalizas provenientes
de todo el país, de las cuales 197 El Plan de Ordenamiento Territo-
mil toneladas eran de Antioquia rial y Ambiental del Altiplano del
y 102 mil de ellas (el 52%) de la Oriente Antioqueño –Proyecto Pue-
Subregión Oriente, producidas en blos-(1994-1996), inició el Distrito
pequeñas y medianas propiedades Agrario, que buscaba garantizar la
campesinas. Por otro lado, la pro- existencia y el perfeccionamiento
ducción agropecuaria es el mayor de la cultura agraria y la economía
componente del producto bruto campesina, propiciando el desa-
regional (28%), seguido por los ser- rrollo integral de la actividad agro-
vicios personales (22%). pecuaria productora de alimentos,
acorde con un manejo sostenible
En el Valle de San Nicolás y su de los recursos naturales y sus es-
área de influencia del embalse pecificidades ecosistémicas y so-
Peñol-Guatapé, las poblaciones ciales. Esta iniciativa fue acogida
rurales son desplazadas por usos en 12 municipios de la Subregión,
recreativos, urbanos e industriales, plasmada en acuerdos municipales
incluyendo los cultivos en inverna- y reglamentada por CORNARE.
dero. En las otras Zonas las áreas
campesinas dan paso a cultivos En noviembre del 2006 se co-
empresariales, a la ganadería ex- mienza a ejecutar un proyecto del II
tensiva y a cultivos ilícitos, o se Laboratorio de Paz que dinamiza y
dedican al cultivo de caña panele- amplía el Distrito Agrario, para pro-
ra, la cual enfrenta creciente pro- teger la economía campesina y sal-
blemas de integración al mercado vaguardar la producción de alimen-
nacional, además de ser llevada a tos en el marco de la producción
cabo en minifundios que ocupan sostenible y la conservación de los
generalmente suelos muy pendien- recursos naturales, mediante tres
te de baja fertilidad. estrategias fundamentales: orde-
namiento del territorio a partir de la
Para el año 2023 se tiende a la planificación de la finca, mercado
desaparición de la producción cam- justo hacia el biocomercio y gestión
pesina y consolidación de floricul- social. Actualmente participan 19
22
Este concepto se entenderá como la posibilidad real de la población para acceder a una oferta permanente de
alimentos derivados tanto de la producción agropecuaria interna como de lo que pueda conseguirse en el merca-
do mundial para satisfacer sus necesidades, que garantice la estabilidad en la provisión alimentaria en términos
de cantidad y calidad
23
Se entiende como la facultad de cada Estado para definir sus propias políticas agrarias y alimentarias de acuerdo
a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. Ello implica la protección del mercado doméstico
contra los productos excedentarios que se venden más baratos en el mercado internacional, y contra la práctica
del dumping (venta por debajo de los costos de producción
298 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
productoras de leche, ame-
nazadas por el fenómeno de
urbanización propiciado por el
corredor suburbano Guarne-
Marinilla-Rionegro-El Carmen
de Viboral-La Ceja.
x Áreas del Valle de San Nicolás
y de los altiplanos de La Unión
y Sonsón-Abejorral, campe-
sinas y productoras de papa,
maíz y frijol, complementa-
das con verduras, hortalizas,
frutas, flores de corte y follaje
ornamental, amenazadas por
fincas de recreo y procesos de
urbanización rural dispersa;
la resultante de la sucesiva
subdivisión a favor de los hijos
de la pequeña propiedad rural
(campesinos pobres).
x Áreas productoras de caña
panelera en toda la Subregión,
actualmente amenazadas por
su baja competitividad en los
mercados nacionales, pero
con uso de extensos territorios
siendo la principal fuente de
ingresos de numerosos campe-
sinos, que ocupan suelos muy
pendientes y de baja fertilidad.
x Áreas cafeteras de los caño-
nes de los ríos Buey y Arma,
amenazadas por sus bajas
productividades, aislamiento
vial, altas densidades de po-
blación y escasez de agua.
x Áreas campesinas de los ‘pá-
ramos’, con producciones de
papa, cebolla, frutales y pe-
ces, con amplios sectores muy
golpeados por la violencia
en la década de los noventa
y donde ahora es necesario
300 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
en potreros para ganadería exten- entendida como reforestación de
siva después de breves períodos suelos de aptitud forestal actual-
de cultivo, generalmente de yuca, mente en otros usos-, partiendo de
usualmente formando parte de los avances de CORNARE en sus
grandes propiedades en manos de unidades de ordenación forestal
inversionistas que desplazaron la arriba citadas, y en forma tal que se
escasa población que había habita- cumplan los siguientes propósitos:
do estas tierras. En las dos últimas
décadas la deforestación ha sido x Se diseñen y ensayen sistema
estimulada por los cultivos ilícitos, silviculturales que transformen
fenómeno al que se le ha unido el la explotación maderera de
desplazamiento masivo forzado por los bosques naturales densos
los actores armados. y fragmentados, en sistemas
de aprovechamiento y manejo
La mayor parte de estos bosques forestal sostenible, acompaña-
se ubican en la Zona Bosques, allí dos de sistemas de producción
es notable la ausencia del Estado agroforestal y piscícola que
y se concentran los fenómenos de brinden soberanía alimentaria
deforestación. La conservación y a los moradores de estos terri-
utilización sostenible de bosques, torios y proporcionen condicio-
prerrequisito para una real presen- nes de retorno a la numerosa
cia estatal, necesita ensayar siste- población desplazada.
mas alternativos de asentamiento x Se diseñen y ensayen meto-
y producción forestal, agrícola y dologías y mecanismos para
piscícola, mediante sistemas muy la venta de servicios ambien-
novedosos, resultantes de proce- tales y de actividades ecotu-
sos de innovación e investigación. rísticas que complementen
Los asentamientos así fomentados las producciones forestales y
convivirían con el sistema de áreas agroforestales.
protegidas que se muestra en el
x Se estimule la fortalización
Mapa de Áreas Protegidas, en cuyo
de organizaciones sociales y
desarrollo se comprometerían por
sistemas de participación co-
los ingresos que les generaría la uti-
munitaria, que conduzcan a
lización eco-agro-turística del siste-
la gestión participativa de los
ma de áreas protegidas y los asenta-
centros demostrativos y garan-
mientos campesinos agroforestales.
ticen su permanencia más allá
de la duración del proyecto.
Objetivo x Se vincule al sector productivo
a los procesos de recuperación
Llevar a cabo proyectos para el
y desarrollo sostenible de los
apoyo a la organización de esque-
bosques y reforestaciones.
mas o modelos demostrativos pilo-
tos de la utilización sostenible de x Se integren estas actividades
bosques naturales y restauración- a las propuestas de áreas pro-
302 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
MAPA: Modelo Territorial
MAPA
MAPA
304 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
MAPA: Áreas Protegidas
MAPA
306 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
MAPA: Determinantes de la Zona de San Nicolás
MAPA
MAPA
CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE
ACUEDUCTOS Y ENERGÍA
(Fuente Cartografía LOTA, 2007)
308 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Proyectos x Bosques alto andinos y planta-
ciones forestales en las cuen-
Se trata de llevar a cabo proyec- cas de la quebrada Agudelo y
tos en forma tal que se incluyan ríos Pantanillo y Miel, en el mu-
los principales tipos de bosques y nicipio de El Retiro y dentro del
condiciones socioeconómicos de la núcleo que con el municipio
Subregión, hoy en día amenazados de Caldas plantea Los LOTA
por degradación forestal y defo- (Lineamientos de Ordenación
restación. En principio serían los
Territorial para Antioquia) para
siguientes:
producción maderera (Comi-
x Bosques alto andinos y subpá- sión Tripartita, 2007).
ramos, en el llamado Páramo
de Sonsón en los municipios
de Sonsón, Nariño, Argelia, La CONSOLIDACIÓN DEL
Unión y El Carmen de Viboral, SISTEMA DE ÁREAS
los cuales forman parte de la PROTEGIDAS
Reserva Forestal de la Ley 2ª
de 1959, pero casi en su tota-
Justificación
lidad son propiedad privada.
Existe una red de reservas
De acuerdo con el Plan de Gestión
campesinas que agrupa 66
fincas y es una iniciativa de Ambiental de CORNARE –PGAR
desarrollo endógeno inicial- (CORNARE, 2008), en la Subregión
mente promovida por COR- se ha estado desarrollando un sis-
NARE y posteriormente por el tema de áreas protegidas denomi-
Distrito Agrario. nado Sistema de Áreas Protegidas
x Bosques húmedos subandinos Páramos, Bosques y Humedales del
en las cuencas de los ríos Cal- Suroriente y Magdalena Medio An-
dera, Dormilón, Samaná Norte tioqueño, articulado al sistema de
y Claro, en los municipios de áreas protegidas del Departamento
San Francisco, Sonsón y San SIDAP y de la Unidad de Parques
Luis, en áreas muy impacta- del Ministerio de Ambiente, Vivien-
das por los grupos armados da y Desarrollo Territorial. Compren-
ilegales y los cultivos ilícitos. de las Zonas Páramo y Bosques con
x Bosques húmedos subandinos una extensión de 3.777 kilómetros
en San Rafael y San Carlos, en cuadrados, que equivalen al 6% del
condiciones similares al caso área total del Departamento y el
anterior, dentro de las unida- 46,7% del área total de la Subregión
des de ordenación forestal de Oriente Antioqueño. (Véase mapa
CORNARE. de Áreas Protegidas).
x Bosques alto andinos muy
húmedos, en Alejandría, Con- En el Valle de San Nicolás se han
cepción y San Vicente, dentro protegido unas áreas articuladas
de las unidades de ordenación al Parque Central de Antioquia y
forestal de CORNARE. establecido un corredor biológico
310 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
gicos y a la utilización ecotu- caracterización y reglamentación
rística de las áreas protegidas. de áreas de manejo especial, tanto
públicas como de la sociedad civil;
x Conseguir fondos para los y (2) Desarrollo de programas de ad-
programas de conservación ministración, conservación y apro-
de bosques, mediante la venta vechamiento sostenible en áreas
de servicios ambientales de de manejo especial. En el cuadro
captura de CO2 y regulación a continuación se presentan los
hídrica. proyectos y metas propuestos por
CORNARE.
Proyectos
Para línea de acción: Identifica-
Se apoyarán las dos líneas de ac- ción, caracterización y reglamenta-
ción del Programa Áreas de Manejo ción de áreas de manejo especial,
Especial del PGAR de CORNARE tanto públicas como de la sociedad
(2008). Ellas son: (1) Identificación, civil.
PROYECTOS METAS
Elaboración, actualización e
implementación de Planes de
Ejecución de procesos de ordenación
Ordenamiento y Manejo de áreas
y manejo de áreas de manejo especial.
de manejo especial en el contexto
municipal y subregional
Gestión jurídica, económica y social Reglamentación de áreas de manejo
orientada a la reglamentación de áreas especial de importancia estratégica
de manejo especial para la Subregión.
PROYECTOS METAS
Conformación, puesta en marcha
Consolidación del Sistema Regional de y consolidación de redes de áreas
Áreas Protegidas (SIRAP) protegidas y de reservas de la
sociedad civil.
Aprovechamiento sostenible de
recursos genéticos en áreas de manejo
especial.
Aprovechamiento de las ventajas
Coordinación interinstitucional para el
competitivas de las áreas de manejo
desarrollo de acciones en las áreas de
especial para la implementación de
manejo especial.
proyectos de sostenibilidad
Implementación de proyectos de
educación, investigación y ecoturismo
en la áreas de manejo especial.
312 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
nectada con los grandes corredores
de movilidad y servicios existentes
o previstos del resto del Departa-
mento y del país. La red estaría
constituida por tres tipos de vías:
Objetivos
314 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
PREVENCIÓN, ATENCIÓN protección, conservación y recupe-
Y RECUPERACIÓN DE ración del medio ambiente, igual-
DESASTRES mente como criterio de planificación
teniéndola presente en los procesos
Justificación de toma de decisiones sobre el futu-
ro económico y social de los munici-
“Buena parte de los desastres pios.” (PGAR CORNARE, p. 285)
son consecuencia del destructivo
Los movimientos masivos del
manejo del medio ambiente; las ac-
suelo en la Zona Bosques causan
ciones acometidas en detrimento
traumatismos permanentemente,
de éste, conducen al agotamiento
interrumpiendo el tránsito en la
de los ecosistemas, al desequili-
brio de las condiciones básicas de autopista Medellín-Bogotá y en la
funcionamiento de los mismos y precaria red de carreteras secunda-
al deterioro severo de los recursos rias y terciarias, además de ame-
agua, suelo, aire, fauna y flora oca- nazar áreas pobladas. Fenómenos
sionando tragedias sobre poblacio- similares se presentan en las áreas
nes enteras. No es gratuito que allí más quebradas de las Zonas Pára-
donde se hable de medio ambiente mo y Embalses.
y ordenamiento del territorio siem-
En 1990 y 1999 se presentaron
pre aparece la ineludible tarea de
grandes eventos torrenciales en los
propender por la prevención y aten-
municipios de San Carlos y Nari-
ción de desastres”.
ño respectivamente, que dejaron
“La prevención de desastres es pérdidas humanas, económicas y
un concepto esencial de planifica- ambientales considerables.
ción y por tanto debe considerarse
como elemento intrínseco del orde- En los valles del Rionegro, La
namiento territorial y de la admi- Mosca, La Marinilla y La Pereira
nistración de los recursos natura- las inundaciones afectan periódi-
les, de tal manera que se propenda camente los cultivos y habitaciones
porque en el actuar de los agentes allí asentadas. Merecen especial
humanos que influencian el territo- consideración las inundaciones en
rio se genere una forma de vivir que los municipios de Rionegro, Mari-
valore sus potencialidades y consi- nilla y El Santuario, dada las altas
dere sus restricciones en el tiempo concentraciones poblacionales en
presente y en la construcción de las sus cabeceras y particularmente la
condiciones de vida futuras”. alta presión por ocupación del cau-
ce de sus corrientes hídricas.
“La prevención de desastres y más
aún, la gestión del riesgo, debe ser Las largas temporadas secas de
un principio general de la actua- las últimas décadas han evidencia-
ción de autoridades ambientales, do la alta susceptibilidad de la Su-
Instituciones, entes territoriales y bregión a la ocurrencia de incendios
organizaciones comunitarias en la forestales, lo que ha movilizado al-
316 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
peración de Desastres del PGAR Operativos de Prevención y Aten-
de CORNARE (2008). En el cuadro ción de desastres (CLOPAD), Di-
a continuación se presentan los rección Nacional de Prevención y
proyectos y metas que proponen, Atención de Desastres (DNPAD),
cuya ejecución estaría a cargo de los entes territoriales, los bombe-
CORNARE, el Departamento Ad- ros, gremios del sector producti-
ministrativo de Prevención, Aten- vo, y la Corporación Nacional de
ción y Recuperación de Desastres Investigación y Fomento Forestal
(DAPARD), los Comités Locales (CONIF).
METAS PROYECTOS
Actualización, reglamentación y seguimiento de los estudios de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo de los municipios de la Subregión.
Establecimiento de un programa subregional de gestión de riesgos
naturales y tecnológicos, articulado al Plan Nacional de Prevención y
Planificación, Atención de Desastres.
gestión y Formulación y aplicación de lineamientos para la gestión ambiental
prevención de del riesgo.
riesgos naturales
y tecnológicos Elaboración de planes de emergencia y contingencia municipal.
Reglamentación, seguimiento y control de llanuras de inundación y
otras zonas de alto riesgo.
Creación de una red de monitoreo y alerta temprana para la
prevención de desastres.
Elaboración de medios para la educación y sensibilización en
Fortalecimiento prevención y atención de desastres.
de procesos edu- Realización de eventos subregionales de educación, comunicación y
cativos y comu- adiestramiento para la prevención de desastres.
nicacionales para
la prevención de Formulación e implementación de la cátedra de prevención y
desastres atención de desastres en los currículos de secundaria y estudios
superiores.
Elaboración e implementación de un plan de contingencia
subregional para la prevención y control de incendios forestales
Capacitación, educación y fortalecimiento de las instancias
Prevención subregionales, zonales y locales para la prevención y control de
y control de incendios forestales.
incendios
forestales Incorporación de elementos de silvicultura preventiva en los
proyectos forestales de la Subregión.
Mitigación y recuperación de áreas afectadas por incendios
forestales.
Fortalecimiento de los Comités Locales Operativos de Prevención y
Atención de Desastres ( CLOPADS).
Fortalecimiento
de redes para Conformación de redes zonales de prevención y atención de
la prevención desastres.
y atención de
desastres Gestión de alternativas financieras para el fortalecimiento
administrativo y operativo de las instancias regionales y locales de
prevención y control.
318 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Proyectos en un programa de investigación y
transferencia de tecnología.
El proyecto se ejecutará en varios
municipios, en forma tal que repre-
Proyectos
sente la principal situación de la
Subregión, debiéndose tener por lo
Las necesidades arriba señala-
menos un componente del proyecto
en cada una de las Zonas: Valle de das se satisfacen con la ejecución
San Nicolás o Altiplano; Embalses de las dos líneas de acción del
o Aguas; Páramo y Bosques. Programa Ciencia, Tecnología e
Investigación Ambiental del PGAR
de CORNARE (1988): (1) Creación
CIENCIA, TECNOLOGÍA E y fortalecimiento de centros de
INVESTIGACIÓN AMBIENTAL ciencia y tecnología para la gene-
ración y difusión de conocimiento
Justificación e impulso a proyectos de desarrollo
tecnológico; (2) Fomento a la inves-
La utilización racional de los recur- tigación y aplicación de desarrollos
sos naturales y del medio ambiente tecnológicos para la mitigación de
pasa por el ajuste y reconversión conflictos ambientales y aprove-
de sistemas productivos, y la apli- chamiento de las potencialidades
cación de desarrollos tecnológicos naturales de la Subregión. En el
para la mitigación de conflictos cuadro a continuación se presentas
ambientales y aprovechamiento de sus proyectos y metas.
las potencialidades naturales de la
Suregión. También es necesario ha- Para la línea de acción creación
cer estudios e investigaciones sobre y fortalecimiento de centros de
las potencialidades de los recursos ciencia y tecnología para la gene-
naturales, para satisfacer la deman- ración y difusión de conocimiento
da de materias primas y productos. e impulso a proyectos de desarrollo
Estas acciones que deben apoyarse tecnológico:
320 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Para la línea de acción fomento tigación de conflictos ambientales
a la investigación y aplicación de y aprovechamiento de las potencia-
desarrollos tecnológicos para la mi- lidades naturales de la Subregión:
METAS PROYECTOS
Generación y aplicación de tecnologías para la
degradación de las aguas coloreadas producidas
en empresas textiles y floricultivos
Investigación en el manejo y degradación de
iones activos provenientes de agroquímicos
Desarrollo de alternativas sostenibles para el
control de plagas en cultivos agrícolas y forestales
Desarrollo de investigación en sustitución de
combustibles
Investigación y Desarrollo de Investigación y aplicación de tecnologías
Tecnologías para la mitigación de para la descomposición de plaguicidas por
conflictos ambientales. fotodegradación
Desarrollo de nuevas tecnologías para la
potabilización de agua y el tratamiento y
disposición final de residuos líquidos
Apoyo a la investigación y desarrollo
biotecnológico para la transformación de
residuos orgánicos y lodos provenientes de
plantas de tratamiento de aguas residuales
Desarrollo de investigación aplicada para el
diseño y construcción de sistemas para el
tratamiento y disposición final de residuos sólidos
322 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
CAPÍTULO
13
C omunicación
y Pedagogía Social
325
y participativa donde la vida sea digna por uno de sus objetivos específicos, sino
para todos los habitantes, durante los por su función social: lo social de la co-
próximos 15 años. municación está determinado por la con-
tribución que haga a la construcción de la
sociedad. Aceptar que la comunicación,
LA COMUNICACIÓN por ser social, es constructora de sentidos
y cuestiona otras comprensiones.
En Coherencia con las políticas nacio-
nales de comunicación-cultura y los mo-
delos conceptuales que han adelantado LA CULTURA
en el Departamento, procesos como el
PLANEA y entidades como la Fundación La cultura es el campo donde la comu-
Social, se propone un concepto que de- nicación tiene lugar, donde se hace posi-
fine la comunicación como “el proceso ble: “lo cultural es el conjunto de procesos
de producción, circulación y puesta en de producción colectiva de sentido con
juego de sentidos”(1), esto indica que en los cuales nos comunicamos, perpetua-
la comunicación no sólo entrega informa- mos y desarrollamos conocimiento, ac-
ción, sino que se puede intencionalmente titudes y valores” (3). Los sentidos no son
construir con las personas el sentido que intangibles, se expresan en la producción
se quiere dar a algo, incluso a la sociedad cultural y es allí donde son transforma-
en la cual se vive. En el Oriente Antio- dos por la acción comunicativa; cuando
queño es indispensable dotar de sentido hablamos de comunicación es inevitable
a la sociedad desde la diversidad cultural, hablar de cultura, de maneras de ser y
la complejidad de la sociedad misma y estar juntos. En la Subregión el problema
recuperar el sentido de la vida digna, sin de sentido de pertenencia y arraigo con el
guerra, sin violencia y sin exclusión. territorio aunque esté resuelto en lo que
se refiere a identidad local, puede repre-
El sentido se entiende acá como el con- sentar un gran reto a la hora de proponer
junto complejo de representaciones, sím- imaginarios de subregión.
bolos, conceptos y significados construi-
dos históricamente. “El sentido requiere
de la presencia de muchos aspectos: ade- EL TERRITORIO
más de los significantes, intervienen re-
ferentes históricos, emotivos, culturales, El territorio no sólo es el espacio físico
religiosos, éticos, políticos y estéticos” (2). donde colectivos y personas se asientan;
habitar un territorio significa construir en
De esta manera, no se define la comu- la relación con el otro, imaginarios que le
nicación por los medios que usa, ni por la dan sentido y significado a los espacios,
cobertura, ni por el público y muy espe- dada la experiencia vivencial o historia
cialmente, no se define a la comunicación común allí desarrollada. Algunos estu-
326 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
diosos establecen diferencias entre Para contribuir desde la comunica-
lo que se denomina el campo o la ción a la convivencia, es necesario
ciudad (como categorías espacia- derribar las múltiples fronteras que
les) y lo que se conoce como lo rural marcan exclusividades negativas, y
o lo urbano (como categorías sim- que son físicas e imaginarias.
bólicas), que se construyen a través
de sentidos, es lo imaginario una La globalización acaecida en
clave en la creación de imagen de el seno de las tecnologías de la
unidad o de fragmentación. “Entre comunicación y la información
las diferentes formas de utilización también ha ampliado las fronteras
territorial, es predominante la terri- territoriales, la aparición, de espa-
torialidad de exclusividad positiva cios virtuales como válidos para el
y la territorialidad de exclusividad intercambio y construcción de una
negativa. La primera se refiere a la sociedad mundial, implica que la
inclusión y la segunda se refiere a noción de territorio ha venido cam-
la exclusión, las cuales deben en- biando mucho más en los últimos
tenderse en su simultaneidad” (4). años, y no se puede reducir al con-
cepto espacio.
La representación que los ciuda-
danos tengan de la Subregión pasa
por el uso de sus espacios – territo- LOS MODELOS DE
rio y por el tipo de relaciones que ese COMUNICACIÓN
escenario provoque o genere entre
los pobladores. La Subregión, el El concepto de comunicación
municipio, la vereda, dicen mucho que propone abordar el PLANEO
a los ciudadanos y los convoca a la retoma elementos de varios mo-
paz, la armonía, la contemplación, delos presentes en el territorio
la convivencia o a la destrucción, el que se complementan e influyen
maltrato, el rechazo, la agresión. mutuamente; estos componentes
se tomarán de manera integrada
El territorio integrado es vital en y articulada con el fin de dotar de
el Plan de comunicaciones para el una estrategia de comunicación
PLANEO, no sólo como un mensa- para el desarrollo específico de la
je, tema o contenido que deba ser Subregión con sus particularidades
enviado a los ciudadanos a través y necesidades de cambio.
de los medios, sino como referente
esencial para proponer y ejecutar Uno de estos modelos es comple-
rupturas entre dos subregiones tamente lineal basado en la formu-
imaginarias: la del Oriente cercano la emisor-canal-receptor-respuesta
y el Oriente lejano, la de los ricos y y sus variaciones, encontradas
la de los pobres, la de los violentos en las teorías de la información,
y la de las víctimas, la de los bue- que en realidad, son casi el único
nos y la de los malos, la pacífica y la modelo de comunicación utilizado
violenta, la desarrollada y la margi- racionalmente por la mayoría de
nal, la propia y la de los asaltantes. procesos en el Oriente, muchos lo
328 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
modelos de comunicación en tres
grandes grupos: la comunicación
masiva dirigida a personas como
individuos anónimos construida
sobre códigos estándar fácilmente
percibibles y decodificables por
sectores amplios de la población;
la comunicación macro dirigida a
personas por su rol, construida so-
bre códigos propios de su trabajo u
ocupación y la comunicación micro
dirigido a grupos de personas por
su especificidad o diferencia cons-
truida sobre características propias
y diferenciales de los participantes.
330 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
LA COMUNICACIÓN DIGITAL WEB 2.0
332 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
servicios de comunicación instan- 13.2 DIAGNÓSTICO
tánea vía internet con ayuda de la
telefonía móvil; redes como twitter O LÍNEA DE
que mantienen las comunicación BASE PARA EL
en vilo con lo que les sucede a los DIAGNÓSTICO
usuarios en los últimos 15 minutos
es un claro ejemplo.
Un diagnóstico requiere amplios
La web 3.0 es un tercer peldaño estudios acerca de las formas como
en esta carrera, tiene el principio se crean, circulan y se ponen en
en las etiquetas, las posibilidades juego sentidos, cuáles son las for-
de etiquetar información a tra- mas y naturaleza de los lenguajes,
vés de hipertextos que permiten códigos e intercambios que en los
ser identificados y agrupados de diferentes ámbitos de la vida so-
acuerdo con categorías elegidas cial crean y transforman la cultura;
por el usuario. Es la aparición de asi mismo, las herramientas que
inteligencia artificial en el manejo son usadas para esta circulación
de la información y las comunica- de sentidos y la manera cómo se
ciones en el mundo, con la creación utilizan para lograr acciones comu-
de software que selecciona analiza, nicativas eficaces; además, cuáles
compara, contrasta y toma decisio-
son los propositos o intenciones de
nes de comunicación en relación
comunicacion en juego y los acto-
con la necesidad de cada usuario.
res que las producen.
334 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
matizaciones sociales y culturales caciones han actuado sobre estas
median las relaciones sociales, los motivaciones y cómo aportaron
esquemas tradicionales de pensa- para hacer efectivas las búsquedas
miento son confrontados por nuevos colectivas en el Oriente.
imaginarios y nuevos símbolos que
vienen a interactuar y a establecer
nuevas relaciones que alteran los LA COMUNICACIÓN EN EL
mecanismos de reconocimiento so- ORIENTE
cial y de valoración cultural, que en
todos los municipios afectan a la po- Las experiencias de procesos de
blación joven, la cual es la mayoría, paz en la última década por parte
y en casos extremos desculturaliza de organizaciones o entidades del
al campesino y le cambia su ruta desarrollo del Oriente han logrado
de vida como sucede en Altiplano y un gran avance en la interlocución
Embalses. “la eclosión social genera mundial con la capacidad de ges-
marginalización de amplios secto- tión de recursos internacionales;
res que entran en choque creando este es un aprendizaje que todavía
olas de violencia y mayores conflic- está en construcción, pues inter-
tos que atentan contra la seguridad nacionalizar los problemas locales
ciudadana” (12). puede ser un camino para aunar
esfuerzos en la superación de mu-
Los procesos más significativos chas problemáticas, si no sólo es
de comunicación pública y búsque- considerada esta acción como un
da del cambio social en el Oriente medio para el desarrollo de pro-
Antioqueño que se han desatado, yectos o para el sostenimiento de
están estrechamente ligados a la las organizaciones, sino como una
organización de la ciudadanía mar- oportunidad para reconocer que
cada por dos motivaciones básicas: los asuntos del desarrollo no son
la búsqueda de la equidad y la re- problema de otros, sino de todos
distribución de la riqueza y la opo- los ciudadanos en función del bien
sición a las dinámicas bélicas en común; así mismo, es un escenario
disputa por el territorio. Es el anhe- propicio para posicionar la región
lo de autonomía y el inconformismo ante el mundo, no sólo como víc-
lo que ha motivado a los habitantes tima de un conflicto armado, sino
del territorio a optar por acciones como un territorio constructor de
colectivas de construcción de otras su propio desarrollo, una subregión
formas de democratización de un de oportunidades para todos.
desarrollo que beneficie a toda la
comunidad, de tal manera que en Paradójicamente mientras en el
la actualidad es una de las subre- Departamento y el País se tiene la
giones donde los procesos de par- percepción del Oriente como una
ticipación comunitaria y ciudadana Subregión de acuerdos y consensos
son profundamente dinámicos; fal- por el desarrollo, los líderes y orga-
taría investigar cómo las comuni- nizaciones sociales hacia adentro
Tipo de organización
Orden Municipio Junta Acción Formas Totales
Ambientalistas Grupos
Comunal asociativas
01 Abejorral 76 5 16 3 100
02 Alejandría 16 1 7 4 28
03 Argelia 49 2 4 6 61
04 Cocorná 81 11 27 4 123
05 Concepción 23 1 7 7 38
06 El Carmen de Viboral 43 1 5 5 54
07 El Peñol 32 2 50 18 102
08 El Retiro 24 10 2 10 46
09 El Santuario 53 2 16 12 83
10 Granada 48 1 1 15 65
11 Guarne 50 2 6 7 65
12 Guatapé 8 2 8 11 29
13 La Ceja 25 13 11 8 57
14 La Unión 28 2 1 5 36
15 Marinilla 45 9 3 3 60
16 Nariño 53 3 34 9 99
17 Rionegro 63 4 10 3 80
18 San Carlos 85 4 5 26 110
19 San Francisco 40 3 2 1 46
20 San Luis 40 4 8 4 64
21 San Rafael 64 7 12 12 95
22 San Vicente 40 5 5 3 53
23 Sonsón 119 8 70 10 207
TOTALES 1.113 117 308 186 1.709
Fuente: PRODEPAZ
336 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Pese a todas estas manifestacio- Los problemas de comunicación
nes de participación, se denuncia en las organizaciones
públicamente una desarticulación
de sus acciones y una repetición de En los talleres de diagnóstico los
actividades que en algunos muni- representantes de las comunidades
cipios ha desbordado la capacidad reconocieron que las principales
de los líderes para representar a problemáticas de relacionamien-
sus comunidades. Paradójicamen- to son: individualismo, exclusión,
te, esta falta de acuerdos para la apatía, indiferencia, desconfianza,
acción sobre propósitos comunes intereses particulares que priman
puede convertir la capacidad de sobre el interés común, la desinte-
agruparse, que bien puede con- gración de organizaciones, la falta
siderarse un valor del Oriente, en de conciencia ciudadana, una ima-
un obstáculo para los acuerdos y gen negativa de la Subregión, los
el logro de confianzas necesarias prejuicios, la cultura de la victimi-
para el desarrollo colectivo de los zación y el desconocimiento de los
anhelos subregionales. procesos de desarrollo.
Con la proliferación de grupos y Entre los temas débiles propues-
organizaciones, los diversos propó- tos en los talleres subregionales se
sitos, sociales, políticos o cualquiera consideran una falta de reconoci-
que sea su naturaleza, han fragmen- miento mutuo y encuentro efectivo
tado las decisiones, oportunidades en pro del desarrollo de los actores
y aspiraciones en el territorio, así que actúan en el territorio, una
mismo, han privilegiado las búsque- incipiente cultura organizacional
das individuales y sectoriales sobre en las asociaciones comunitarias,
aquello que convienen y pertenece informalidad en los procesos de
a todos, y no se evidencian acuerdos construcción, distribución y siste-
sobre unos principios de actuación. matización de la información; per-
sistencia de una visión de la comu-
Según testimonios obtenidos en
nicación ligada a procesos de difu-
los documentos de sistematización
sión y propaganda, como también
de proyectos de intervención social
el exceso de activismo y demandas
(13)
se encuentran opiniones de ac-
externas de cooperantes que afec-
tores comunitarios que reclaman la
tan las agendas institucionales.
revisión del estado y metodologías
de relacionamiento y el proceso de
construcción de la imagen de los Lo social institucional
proyectos con las organizaciones
de la comunidad, el sentido que El marco de actuación de los
tienen y el verdadero aporte que modelos de comunicación para el
realizan a la autonomía de las co- desarrollo está delimitado por los
munidades y a la conciencia colec- objetivos de los proyectos a los que
tiva para la construcción conjunta sirven y los propósitos de los acto-
del desarrollo subregional. res que los lideran. La misión del
338 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
el primer nivel, asociaciones zona- mundo de procesos comunicativos
les en el segundo nivel y un tercer con una efectividad incuestionable
nivel de organización regional de- en los que circulan sentidos con
nominada ADOA (14), Asociación de una gran carga ideológica en sus
Organizaciones Ambientalistas del mensajes, con muy buenos resulta-
Oriente Antioqueño. Pese a este dos derivados del equilibrio entre la
esfuerzo de reunión y organización intención del sentido, el mensaje y
los lazos que unen estas redes se la confluencia de medios.
fortalecen más desde la actuación
La creencia religiosa católica
de representación e incidencia po-
hace parte fundamental de la cul-
lítica que desde la generación de
tura del Oriente, la mayoría de ac-
ideas de proyectos y de moviliza-
tuaciones están mediadas por los
ción en torno a temas de educación
imaginarios y valores derivados de
ciudadana relacionados con el me-
la fe cristiana. Una propuesta de
dio ambiente.
pedagogía social del PLANEO para
También los aportes de COR- el Oriente no debe perder de vista
NARE a la consolidación de una que asume el respeto por la plurali-
propuesta estratégica de comuni- dad de pensamiento y de ideología
cación para la Subregión además como derecho de todo ciudadano,
del aprendizaje que brinda, el uso por tanto no desconoce la presen-
mezclado o convergencia de me- cia de otras creencias y otras ins-
dios como estrategia, demuestra la tituciones religiosas, por eso será
amplia exigencia en el trabajo cul- un gran aliado de las distintas
tural de promover mentalidades ra- iglesias en el sentido de aprender
zonables frente al medio ambiente. y articular diferentes formas de
movilización social que ayuden a
Otra entidad ambiental que se dinamizar la construcción colec-
destaca con programas de educa- tiva del territorio, conservando el
ción ambiental es la corporación principio de la comunicación como
CEAM que ha liderado importantes puente para que las diferencias de
proyectos como el Distrito Agrario credo no sean un obstáculo sino un
y Aguas y Ambiente, con experien- camino hacia la instauración de un
cias de comunicación dignas de espíritu de reconciliación mutua
ser replicadas en otros procesos de permanente, que libere a las perso-
intervención rural. nas de las vendas imaginarias que
no les permiten ver el bien común.
Comunicación católica
La comunicación corporativa o
Otro actor que ha tenido una institucional
presencia permanente en el área
del desarrollo de las comunicacio- En los últimos quince años las
nes en la Subregión, es la Iglesia organizaciones públicas y privadas
Católica, pionera en el país y en el han potenciado áreas de comu-
340 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
La comunicación pública nes en cuanto a la modernización
y sistematización comunicacional
En el Oriente se ha difundido un en sus procesos, para facilitar el
imaginario sobre lo público que lo uso de herramienta digitales en los
relaciona solo con lo estatal y no con procesos de relacionamiento con la
lo que pertenece a todos, de alguna comunidad como soporte de la go-
manera este imaginario se ha posi- bernabilidad.
cionado desde las entrañas de las
instancias públicas municipales. Estas divisiones de comunicación
de los municipios han creado estre-
En la administraciones munici- chos lazos entre la administración
pales las oficinas de comunicación y los medios locales, en muchos
han ido en aumento, hoy existen 8 casos convirtiéndose en la princi-
administraciones municipales en el pal fuente de financiación de los
Altiplano que cuentan con área de medios y tal vez, la principal fuente
comunicaciones; en las demás Zo- de información y orientación de
nas han existido algunas experien- contenidos.
cias pero a finales de 2009 no existía
otros comunicadores municipales;
estas oficinas ejercen acciones co- Educación en comunicaciones
municativas dentro de modelos de
información, relacionamiento políti- La formación de comunicadores
co y gestión de la imagen corporati- en el Oriente tiene una amplia ofer-
va del Alcalde, gracias a entrevistas ta, dos universidades ofrecen pro-
directas realizadas por el PLANEO gramas de formación con distintos
se obtuvo un panorama de este sec- enfoques que a finales del 2009 te-
tor de las comunicaciones. nían inscritos unos 150 estudiantes
en los diferentes niveles. Además
Muy pocas propuestas desde este de la educación a distancia una op-
sector apuntan a redimensionar el ción que desde hace unos años ha
valor de lo público y muy especial- representado la oportunidad de pro-
mente a lo público de la comunica- fesionalización de muchos comuni-
ción, es decir en hacer pública la cadores en el Oriente, la Universi-
información que pertenece a todos, dad Nacional Abierta y a Distancia
hacer partícipes y darle capacida- adelanta un proceso de formación
des a las comunidades en procesos con comunicadores populares de la
de comunicación comunitaria para Subregión a quienes se les ha acre-
la interlocución y la puesta en jue- ditado la experiencia en los medios
go de sentidos frente a problemas locales para avanzar en su proceso
del desarrollo local y el bienestar de de formación profesional.
las personas.
El enfoque de formación en la
Estas instancias de comunica- Universidad Católica y la UNAD
ción no se ocupan de la gran debi- es de comunicación para el desa-
lidad que tienen las administracio- rrollo, mientras en la Universidad
342 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
entender cuáles son los usos y re- medios de comunicación locales y
currencias hacia este tipo de me- comunitarios. Existen 34 emisoras
dios; sin embargo, se sabe que la de radio con presencia en los 23
frecuencia de uso es bastante alta, municipios, 26 canales de televi-
no sólo en el nivel subregional dada sión en 20 localidades, 20 medios
la gran audiencia que tienen me- impresos se producen en 14 mu-
dios como Teleantioquia que cada nicipios, y 2 sitios web existen en
vez más se ha ido acercando a las toda la Subregión, para un total de
subregiones con corresponsales de 96 medios de comunicación.
noticias y transmisiones en directo
de eventos deportivos y culturales; La gráfica de los medios en la Su-
medios como El Colombiano, El bregión del Oriente Antioqueño es
Mundo, las cadenas radiales antio- una herramienta que permite visua-
queñas, así mismo los nacionales e lizar su ubicación en el territorio, para
internacionales muy especialmen- establecer el cubrimiento geográfico.
te los canales de televisión satelital Un punto de partida para verificar
que tienen también muchos adep- posibilidades de enlace, de producir
tos en la región. experiencias conjuntas de comuni-
cación para aportar a la construcción
Según el diagnóstico de Comuni- de una imagen de Subregión, la in-
cación elaborado por PRODEPAZ tegración zonal y subregional de los
en el año 2007 (15), El Oriente An- medios de comunicación local es
tioqueño cuenta con gran cantidad fundamental para lograrlo.
344 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Canales de televisión: De los 26 de Oriente Tevé, la red que reúne
canales existentes, 13 hacen parte los canales comunitarios.
Municipio Nombre
Asociación de Copropietarios de la Señal Parabólica de
Abejorrral
Abejorral
Alejandría Asociación Antena Parabólica
El Carmen de Viboral Viboral TV
Concepción Antena Parabólica La Concha
El Peñol Galaxia El Peñol
El Retiro Canal Comunitario
El Santuario El Santuario TV
El Santuario TVO Santuario
Granada Telegranada
Guarne Cable Plus
Guatapé Tele Guatapé
Guatapé Corpagua TV
La Ceja Ceja Visión
La Unión Antena Parabólica de La Unión
Marinilla CCM Televisión
Rionegro Río TV
Rionegro Acuario Televisión
Rionegro Parabólica Layla
San Carlos Antena Parabólica San Carlos
San Carlos Cascada Visión TV
San Francisco TVO Bien
San Luis Asociación proantena Parabólica del Municipio de San Lui
San Rafael Asociación Comunitaria Antena Parabólica San Rafael
San Vicente Acapsav TV
Municipio Nombre
El Carmen de Viboral Noticarmen
El Carmen de Viboral El Carmen Hoy
Concepción El Dinamizador
El Retiro Informativo Climaco
El Santuario Oriente Positivo
El Santuario El Santuariano
El Santuario Terruño Santuariano
Granada Revista Granada
Granada Canaliza tu Nobleza
Guarne El Comunero
Guarne Revista Portavoz
Guatapé El Zócalo
La Ceja Periódico de Oriente
La Ceja El Nudillal
Marinilla El Marinillo
Marinilla Mi Pueblo
Nariño El Gran Precursor
Rionegro El Rionegrero
Rionegro Periódico Enfoque de Oriente
Rionegro Noticomunidad
Rionegro Oriente Comercial
San Rafael El Correo de San Rafael
San Vicente Contacto Sanvicentino
Sonsón La Acción
Sonsón Revista Arcón
Sonsón El Popular
Sonsón El Reflejo
Sonsón La Efigie
Sonsón La Palestra
Sonsón El Portón
Fuente: PRODEPAZ
346 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 36. Sitios web informativos
Municipio Nombre
El Peñol La Fénix de Antioquia
Rionegro Infooriente Antioquia
Fuente: PRODEPAZ
348 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Algunos actores plantean otras
problemáticas de los medios como
la falta de dinero o rentabilidad, la
ausencia de proyectos informativos
o comunicativos claros, la falta de
profesionalismo en la formación
de sus reporteros, la ausencia de
fuentes confiables de información
procesada, los criterios editoriales
poco coherentes con el desarrollo
subregional, la ausencia de tiempo,
recursos y una actitud ética fren-
te al periodismo para investigar y
contextualizar, como también la
falta de modelos gerenciales para
aprovechar mejor sus recursos.
350 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
13.7 INICIATIVAS el diálogo, generar teoría, grupos de
estudio, escuela pertinente con la
SUBREGIONALES Subregión; incrementar capacida-
EN des de las organizaciones sociales
COMUNICACIONES de los colectivos de comunicación.
352 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
parente, interacción, toma colecti- es el imaginario compartido de Su-
va de la decisiones, auto cuidado, bregión que pacten los habitantes
cuidado del entorno, valoración del del Oriente y la decisión de traba-
saber social y usos adecuados de la jar por él, el cual llenará de con-
información pública. tenidos la conversación pública a
través de todo tipo de redes y me-
Pese a los problemas descritos,
dios de comunicación, cada una
el habitante del Oriente es un ser
de las dimensiones del desarrollo
emprendedor y con una gran volun-
tad, proclive a la palabra, defensor hará parte de una agenda subre-
de sus causas y dispuesto a partici- gional que compartirán los actores
par mientras se vean representados del territorio y que debe darle otro
sus objetivos; es necesaria una me- sentido a la vida en el Oriente, y
jor comunicación y tramitación de debe ser el eje que articule las ac-
sus intereses con el fin de generar ciones comunicativas que parten
articulación en las expresiones de de aprovechar las potencialidades
participación y en la relación con e infraestructura de comunicacio-
otras instancias institucionales y nes existentes, respetar los mode-
estatales. los en gestión y articular todo tipo
de acciones al sistema, con base
Este modelo se justifica en la en los principios y propósitos del
medida que tienen un propósito, plan estratégico.
354 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
ción de estas a procesos de comuni- puestas existentes desde progra-
cación, pedagogía y productividad. mas anteriores del portal de porta-
les del Oriente.
Duración estimada
Crear una unidad operativa de
15 años igual que el plan, con procesos de comunicación adscrita
cinco investigaciones especificas a la institucionalidad que defina
en temas cruciales en comunica- el PLANEO, que se encargará de
ciones, una al empezar y otra cada ejecutar la estrategia de comunica-
5 años. ción y pedagogía social.
Posibles socios Fortalecimiento organizacional,
Socios PLANEO, mesa de comu- nuevo mercadeo, formación y ac-
nicaciones, Instituto de Estudios tualización permanente, asesoría,
Regionales INER, CORNARE, PRO- intercambios, pasantías en otros
DEPAZ, Corporación Región, IDEA, medios, diseño, realización y difu-
Secretaría Departamental de Edu- sión de productos comunicativos,
cación para la Cultura, Ministerio fortalecer a los medios en su tarea
de Cultura y Casas de la Cultura como productores de sentidos de lo
Universidades, Ministerios. social.
356 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
rés en la planeación estratégica, de Indicadores
los actores de la comunicación con
seguimiento y evaluación al Plan Cambios de enfoques y modelos
Estratégico. de comunicación, Fortalecimiento
de redes. Alfabetización digital. Ac-
Medios involucrados ceso a nuevos medios y tecnologías.
WEB, radio, prensa televisión, lo-
cales, subregionales, nacionales e Proyecto 3: Pedagogía Social
internacionales. para la convivencia
358 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
proceso por etapas que dure hasta
el 2023.
Posibles socios
Sistema educativo regional, redes
sociales, redes económicas, redes
culturales, sector productivo, Go-
bernación de Antioquia, medios
de comunicación, ONG, alcaldías
municipales. Ministerio de Cultura
y casas de la cultura.
Indicadores
Nuevos conocimientos. Cambio
de actitudes y prácticas sociales.
Proyecto 4: Marketing
territorial
Objetivo general
Promover una fuerte imagen de un
Oriente renovado, proactivo, com-
petitivo e innovador que posicione
las bondades de la Subregión para
que hacia adentro se fortalezca la
identidad con el territorio y hacia
afuera atraer turistas, inversionistas
y comunidades en una sana compe-
tencia con otras subregiones.
Estrategias específicas
Consensos entre sectores. Uso de
medios nacionales e internaciona-
les. Unión de medios subregionales.
Nivel de comunicación
Mercadeo territorial (moviliza-
ción).
Tareas/Eventos
Fortalecimiento de la capacidad
360 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
BIBLIOGRAFIA y 10. http://miguelmartinezm.atspa-
ce.com. MARTÍNEZ MIGUÉ-
CIBERGRAFÍA LEZ, Miguel, Conceptualiza-
1. TORO, José Bernardo. “El pro- ción de la Transdisciplinarie-
yecto de nación y la formación dad,
de educadores en servicio”. 11. VELEZ, Víctor Daniel y otros.
Fundación Social, Bogotá, 1993. Línea Base estrategia de Co-
2. FRANCO DÍEZ, Germán. Con- municación y Movilización
sorcio Fundación Social- La social. Documento PLANEO,
Hoja Mes, “Estrategia de Co- Marinilla, 2008.
municación para la Conviven- 12. MARULANDA GARCIA, David
cia: Vivir Por Medellin” 2001. y otros; Oriente, Desarrollo re-
3. SANCHEZ, Luz Amparo, do- gional: Una tarea universidad
cumento “Espacio y Territorio” región, INER-REGIONALIZA-
Fundación Social 1990. CIÓN Universidad de Antio-
quia. Medellín 2000.
4. FRANCO DÍEZ, Germán. Con-
sorcio Fundación Social- La 13. PRODEPAZ, Corporación Pro-
Hoja Mes, “Estrategia de Co- grama de desarrollo para la
municación para la Conviven- paz; Construyendo Territorio,
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5. CALVELO RIOS, J. Manuel, “en
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6. GALEANO, Ernesto Cesar, del Oriente antioqueño. PRO-
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Antioqueño. Oriente antioque-
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ño 2009.
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2007 18. http://www.asenred.com
362 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
CAPÍTULO
14
S eguridad
Humana, Paz y Convivencia
365
14.2 DEFINICIONES DE nopolio del uso de la fuerza sí es exclusivo
de la fuerza pública y debe mantenerse.
SEGURIDAD HUMANA,
PAZ Y CONVIVENCIA
PAZ
366 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
14.3 DIAGNÓSTICO de impacto positivo, la reacción de
las comunidades al conflicto y el
ESTRATÉGICO DE enorme capital social e institucional
LA SUBREGIÓN existente hoy en la Subregión re-
DEL ORIENTE presentado por un gran número de
ANTIOQUEÑO organizaciones de la sociedad civil,
de un movimiento de víctimas del
RESPECTO A conflicto armado como actor político
LA SEGURIDAD en formación, una Red de Infancia y
HUMANA, Adolescencia e instituciones del or-
LA PAZ Y LA den local, nacional e internacional
que, a pesar de constituir una forta-
CONVIVENCIA leza social, tienen entre sí profundos
problemas de desarticulación y des-
INTRODUCCIÓN coordinación.
368 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
80
74
70
60
50
45
Cantidad
40
30
20
10 6
4 4
0
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Años
Homicidios
600
512
500
400
330
Años
300 282
221
200
157
138
100
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Carntidad
Fuente: Oficial. Informe sobre la situación de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario en el Oriente Antioqueño, año 2008. Unidad Móvil de Derechos Humanos del Oriente
Antioqueño. 2009. Página 18.
370 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
datos relevantes del año 2008, por ser indicadores críticos de los cambios
presentados.
Desplazamiento forzado
451
450
400
336
350
291
300
Cantidad
250
216
192 199 197
200
168
159 161
144 155
150 130
123
94 90
100 85 67 79
62 63 49
44 47
34 37
50 30 29 20 31 30
19 20 21 21 13 13 18
10 3 9 8 3
0 0
0
0
ABEJORRAL
ARGELIA
EL SANTUARIO
GRANADA
ALEJANDRÍA
COCORNÁ
GUARNE
SAN FRANCISCO
EL RETIRO
LA UNIÓN
MARINILLA
NARIÑO
RIONEGRO
SAN LUIS
SAN RAFAEL
GUATAPE
SAN CARLOS
EL CARMEN DE V.
LA CEJA
SAN VICENTE
SONSON
CONCEPCIÓN
EL PEÑOL
Gráfica 49. Relación del Desplazamiento Forzado: Expulsión vs. Recepción 2008 (9)
372 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
30
26
25
20
Cantidad
15
13
10
10
0
2006 2007 2008
Años
Gráfica 50. Denuncias por Presuntas Ejecuciones Extrajudiciales 2006 a 2008 (10)
Tabla 37. Cifras Históricas de Víctimas Civiles y Militares por Minas 2002-2008 (11)
TOTAL
MUNICIPIO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GENERAL
Abejorral SD1 SD SD 4 1 SD 0 5
Alejandría 2 SD 6 SD SD SD 0 8
Argelia 13 3 26 20 SD 2 6 70
Cocorná 20 12 17 5 4 SD 0 58
Concepción 1 SD 2 SD 2 SD 0 5
El Carmen de Viboral SD 2 2 SD 1 1 0 6
El Peñol SD 2 2 SD SD SD 0 4
El Santuario SD 3 SD SD SD SD 0 3
Granada 7 24 16 17 4 2 0 70
Guarne SD SD SD SD SD 1 0 1
Guatapé 2 4 1 SD SD SD 1 8
La Unión SD SD 5 2 4 0 0 11
Nariño 3 3 17 1 3 2 1 30
San Carlos 17 19 30 57 13 12 1 149
San Francisco 2 9 42 43 3 2 2 103
San Luís 7 13 24 4 14 3 0 65
San Rafael 5 4 SD 5 10 1 0 25
Sonsón 1 6 7 14 10 15 2 55
TOTAL 80 104 197 172 69 41 13 676
Fuente: Oficina de DDHH de la Gobernación de Antioquia.
374 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
principal motor de la guerra en
Colombia. En el Oriente Antioque-
ño hay abundante presencia de
cultivos ilícitos y control de rutas
de transporte de esos productos.
Algunos hechos a destacar son:
376 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
y la salida del producto final. En cuanto a nuevos actores arma-
Todo ese entramado implica dos, se menciona la presencia de
ejercer dominio sobre los terri- las “Aguilas Negras”, grupos para-
torios y la población. Páginas militares cuyos miembros no hicie-
67 y 68”.(12) ron parte de las negociaciones con
el gobierno nacional y otros que,
desmovilizados decidieron volver a
Perspectivas de la Subregión
delinquir, en parte porque han sido
amenazados de muerte y reclutados
En la actualidad existe en la Su-
de nuevo, esta vez para el universal
bregión una casi desaparición del
ELN, esto debido a la gran arreme- negocio del narcotráfico.
tida militar y paramilitar en contra En materia de seguridad, por par-
de esta guerrilla y porque muchos te de la población de la Subregión
de sus integrantes se unieron al aunque se valora el incremento de
bando contrario o se desmovili- la fuerza pública en los cascos ur-
zaron. Un enorme debilitamiento banos de los municipios, así como
militar y político de los frentes de
en los corregimientos y en la vía
las FARC-EP que las ha obligado
Medellín – Bogotá, también se
a un repliegue estratégico. A todo
menciona el temor por los abusos
lo anterior, se suma un proceso de
de autoridad y por los llamados
negociación entre el gobierno y
“falsos positivos”, práctica que
los grupos paramilitares en el año
tiene en investigaciones penales y
2003, entre ellos las Autodefensas
disciplinarias a varios miembros de
Campesinas del Magdalena Medio
las autoridades militares.
y el Bloque Héroes de Granada.
378 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Fuente: RUIZ BOTERO, Luz Dary y HERNÁNDEZ MARTÍNEZ, Marcilis. “Nos pintaron pajaritos”. El Conflicto Armado y sus
Implicaciones en la Niñez Colombiana. Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura Democrática. Bogotá,
2008. Páginas 33 y 49. (13)
Fuente: Cálculos PNDH-DNP/PNUD a partir del Certificado de Nacimientos del DANE, 2005.
380 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Fuente: Cálculos PNDH-DNP/PNUD a partir del Certificado de Nacimientos del DANE, 2005.
Hombres
5%
Mujeres
95%
CERCANÍA DE LA VÍCTIMA
CON LA AGRESOR(A)
Conocidos no
familiares
40% Conocidos
familiares
48%
382 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
IDENTIDAD DEL AGRESOR(A)
Fuente: Presentación en Power Point proyectada durante la presentación del Informe sobre
la situación de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en el Oriente
Antioqueño, año 2008. Universidad Católica de Oriente, Rionegro, Julio 15 de 2009.
384 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Tabla 39. Línea Estratégica de Seguridad Humana
LÍNEA IDEAS DE
ACTORES INDICADORES
ESTRATÉGICA PROYECTOS
Número de
Acción Social, organizaciones
Promoción de la Comisión sociales y de
seguridad humana Nacional de instituciones
en el O.A. Reparación y involucradas en
Reconciliación promoción de la
seguridad humana
Reforzamiento Número de casos
de la capacidad Estructura identificados
y efectividad de subregional de la resueltos
la justicia como justicia jurídicamente en
política pública plazos razonables.
Construcción de Municipios Número de Consejos
políticas públicas Subregión, Mesa Municipales de
a favor de Primera de derechos Juventud. Número
Infancia e Infancia humanos y de beneficiarios
y Adolescencia protección en la Subregión
con participación humanitaria del del programa de
comunitaria O.A. Primera Infancia
Seguridad
Investigación Asociación Número de grupos
humana
sobre violencia provincial vulnerables
intrafamiliar de víctimas identificados que
para generar ciudadanas, hacen parte de
recomendaciones PRODEPAZ, Red la investigación
dirigidas a su de infancia y sobre violencia
prevención adolescencia intrafamiliar
Recuperación Comisarias de
psicosocial de familia de los Número de familias
víctimas del 23 municipios, de la Subregión
conflicto armado Asociación involucradas en
y restauración Regional de recuperación
de sus derechos Mujeres del psicosocial
humanos Oriente AMOR
Secretarías de
Formación en Número de
educación,
ciudadanía ciudadanos
Instituciones
para el ejercicio beneficiarios de
educativas
de la cultura este proyecto
Públicas y
de derechos de formación
Privadas de la
humanos ciudadana
Subregión
386 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
me robaron”. Violencias sexua- x Corporación Programa Desa-
les contra mujeres, niñas y rrollo para la Paz —PRODE-
niños en el Oriente antioque- PAZ—. Balance social 2007 -
ño. Informe de investigación. 2008. Rionegro, Julio de 2009.
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(AMOR), Asociación Provincial AMOR. Sistematización de
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cioeconómico de las socias y x Instituto Popular de Capaci-
tación (IPC). “Píldoras para la
familias de las organizaciones
memoria. Violaciones de Dere-
de víctimas en 21 municipios
chos Humanos y crímenes de
en el Oriente antioqueño.
lesa humanidad en el Valle de
x Corporación para la Vida Mu- Aburrá y el Oriente antioque-
jeres que crean, Corporación ño (2000 – 2004)”, Medellín,
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para la Participación Ciuda- x Memoria de los cuatro talleres
dana, CONCIUDADANÍA. In- zonales y del taller subregional
forme final de la investigación de diagnóstico realizados por
“Permanencias y rupturas en el Equipo Técnico Operativo
el ser y el hacer de las mujeres (E.T.O.) del proyecto PLANEO:
madres que viven en zonas de
x Taller zona Páramo, Sonsón,
conflicto armado. Dos barrios
15 y 16 de Mayo de 2009.
de Medellín y cuatro munici-
pios del Oriente de Antioquia x Taller zona Embalses, El Pe-
(Colombia)”. Medellín, Abril de ñol, 21 y 22 de Mayo de 2009.
2005. x Taller zona Bosques, Cocorná,
4 y 5 de Junio de 2009.
x Corporación Programa Desa-
rrollo para la Paz —PRODE- x Taller zona Altiplano, Guarne,
PAZ—. Documento “Procesos 9 y 10 de Junio de 2009.
pilotos para el análisis de ac- x Taller de interlocución subre-
tores”. Rionegro, Mayo 30 de gional, Rionegro, 18 de Junio
2008. de 2009.
388 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
queño. Historia del primer y 2005 en la categoría Mejor Re-
segundo paro cívico regional portaje en televisión), capítulo
y acuerdos firmados el 15 de 4: “Comité de Reconciliación
Octubre de 1982 y Diciembre y Noviolencia de Sonsón, An-
de 1981 a Febrero de 1983” tioquia”, 2004; segunda tem-
y “Qué es, cómo surgió y por porada, capítulo 8: “Maestros
qué lucha la Liga de Usuarios en la mira, caso Ana Cecilia
de las Empresas Públicas de Duque”, caso emblemático
Medellín”. ocurrido en el municipio de
x Unidad Móvil de Derechos Cocorná; capítulo 11: “Gra-
Humanos del Oriente antio- nada un campo de batalla
queño. Línea de base. Forta- diezmado” y capítulo 12: “San
lecimiento de la instituciona- Carlos, cansado de la violen-
lidad regional aumentando cia”, 2005; tercera temporada,
la confianza y la legitimidad capítulo 3: “La niñez víctima
pública a través de la mejora de las minas antipersonales”,
al acceso a la atención y pre- cuarta temporada, capítulo 9:
vención de la violación de los “El drama del reclutamiento
DDHH y DIH en el Oriente an- de las guerrillas”, 2008 y quin-
tioqueño. Marinilla, Febrero 6 ta temporada, capítulo 13:
de 2008. “Entre promesas y miedos: El
reclutamiento de los paramili-
x Serie de televisión “La verdad tares”, 2009. Producción: IPC
sea dicha”, primera tempora- y realización para televisión
da (Recibió el Premio Nacional de TV Cámaras. Medellín.
de Periodismo Simón Bolívar
390 Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
PROYECTO
PLAN ESTRATÉGICO
Para un pacto social por el desarrollo
DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO