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SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL

1. HISTORIA
Antigüedad y Edad Media:

Los esclavos jugaban un rol importante en las actividades productivas del mundo antiguo, pues eran ellos quienes
realizaban las labores más arduas y riesgosas. Podemos decir incluso que el trabajo ha estado asociado desde siempre
con la esclavitud y con el esfuerzo físico.

Egipto es una de las civilizaciones del mundo antiguo que ha tenido destacables innovaciones en materia de seguridad
y salud ocupacional. Por ejemplo, en Egipto se utilizaban arneses, sandalias y andamios como implementos de
seguridad. Dichos dispositivos eran utilizados por los esclavos que se dedicaban a construir las pirámides y esfinges que
adornaban la urbe egipcia.

La época de importantes avances para los trabajadores en Grecia, tuvo lugar entre los siglos VI y IV a.c. donde con la
construcción de la Gran Acrópolis se desarrolló el trabajo diferenciado. Los mayores aportes sobre medicina ocupacional
en Grecia, se dieron en el campo del trabajo de minas y el de las enfermedades por intoxicación. El padre de la medicina,
Hipócrates (460-370 a.c.) escribió un tratado sobre las enfermedades de los mineros, a quienes recomendaba tomar
baños higiénicos para evitar la saturación de plomo.

384-322 a.c. Aristóteles, filósofo y naturalista griego, también intervino en la salud ocupacional de su época, pues
estudió ciertas deformaciones físicas producidas por las actividades ocupacionales, planteando la necesidad de su
prevención. También investigó las enfermedades producidas por intoxicaciones con plomo.

62 -113 d.c. En Roma, la toxicidad por mercurio fue descrita por Plinio y Galeno, Hicieron referencia a los peligros del
manejo del azufre y el zinc y enunció varias normas preventivas para los trabajadores de minas de plomo y mercurio.
Por ejemplo, recomendó a los mineros, el uso de respiradores fabricados con la vejiga de animales.

Siendo Roma la cuna del derecho y la jurisprudencia, además de las leyes de conducta y de protección de los bienes
privados, también se tomaron medidas legales sobre la salubridad como la instalación de baños públicos, y de protección
para los trabajadores.

130-200 d.c. Otra figura notable de Roma fue Galeno quien después de Hipócrates es considerado como el médico
más importante del mundo antiguo en occidente. Galeno estudió las enfermedades de los mineros, los curtidores y los
gladiadores. Asimismo, menciona enfermedades asociadas por los vapores del plomo y enfermedades respiratorias en
los trabajadores de minas.

Renacimiento

En Francia se fundan las primeras universidades en el siglo X y también surgen las primeras leyes que protegen a los
trabajadores. Sería en las leyes que se apuntala los primeros avances hacia la formalización de la seguridad laboral.

1413 -1417 Se dictaminan las ‘Ordenanzas de Francia’ que velan por la seguridad de la clase trabajadora.

1473 En Alemania se publica un panfleto elaborado por Ulrich Ellenbaf, que señala algunas enfermedades profesionales.
Este sería el primer documento impreso que se ocupa de la seguridad y que fue uno de los primeros textos sobre salud
ocupacional.

En el renacimiento, ad portas de la edad moderna, dos hombres –Agrícola y Paracelso– describen en sus obras,
enfermedades profesionales y sus respectivos sistemas de protección realizando importantes contribuciones a la higiene
laboral.

Edad Moderna
Kircher escribe Mundus subterraneus donde describe algunos síntomas y signos de las enfermedades de los mineros
como tos, la disnea y la caquexia.
1665: Walter Pope publica Philosophical transactions donde refiere las enfermedades de los mineros producidas por
las intoxicaciones con mercurio.

Ramazzini sentó un precedente muy importante en materia de salud ocupacional, pero con la naciente industria del siglo
XVIII, el interés de los científicos se centró en los aspectos técnicos del trabajo primero y en la seguridad después, de
manera que la salud ocupacional pasaría por un periodo de latencia hasta finales del siglo XIX. Foto 5

Revolución industrial

1500 – Siglo XVIII Progresaron las industrias manuales, gracias a la creación de la manivela, las bombas de agua, la
lanzadera volante de Kay.

1736 -1819 James Watt inventa la máquina a vapor, al perfeccionar los artefactos anteriormente mencionados y con
ello inicia el proceso de mecanización de los sistemas de producción y el transporte. Foto 6

Laboralmente, los oficios artesanales fueron reemplazados por la producción en serie. Los campesinos migrantes no
recibían el sueldo que esperaban, pero se veían obligados a trabajar en condiciones infrahumanas porque no tenían otra
opción. Como la cantidad de personas migrantes sobrepasaba la capacidad de las ciudades, la densidad poblacional
aumentó y con ello cundió el hacinamiento y proliferaron las enfermedades y las epidemias. Las condiciones de salud y
seguridad eran mínimas, en parte por la cantidad de trabajadores, pero principalmente por la carencia de una cultura de
seguridad eficiente, tanto de parte de los trabajadores y obreros, como de los empleadores. Las dos terceras partes de
los obreros eran mujeres y niños, que además de ser explotados no se les brindaba las condiciones de seguridad
necesarias, de modo que muchos niños y mujeres sufrían lesiones, mutilaciones o bien morían en accidentes trágicos
pero recurrentes.

Debido a esta penosa situación, se comenzó a implementar leyes que protegían a los trabajadores.

1778 En España Carlos III dio el edicto de protección contra accidentes.

1802 El Parlamento Inglés da la reglamentación de trabajo en fábricas que limita la jornada laboral y fija niveles mínimos
para la higiene, la salud y la educación de los trabajadores.

1828 Robert Owen pone en marcha un programa para el mejoramiento ambiental, educacional y moral de los
trabajadores. Dos años más tarde, Robert Backer propuso que un médico debería hacer una visita diaria a las fábricas.

1841 Surge la ley de trabajo para niños .

1844 Aparecen leyes que protegen a las mujeres. En Manchester las máquinas operaban sin protección. Y no sería hasta
1877 que se ordenó colocar resguardos a las máquinas.

Leyes similares ya contemplaban desde 1855 aspectos tales como la ventilación y protección de túneles en desuso, la
señalización, el uso de manómetros y válvulas adecuadas para las calderas de vapor, y la exigencia de indicadores y
frenos en el caso de dispositivos para levantar equipos.

Karl Marx (1818-1883) y Frederic Engels (1820-1895), quienes se interesaron por los derechos de los trabajadores, son
los promotores de la sindicalización que serviría como un canal para la mejora de las condiciones de trabajo, incluyendo
la seguridad.

El 4 de mayo de 1886 tuvo lugar la Revuelta de Chicago, que culminó con el justo establecimiento de las 8 horas de
trabajo.

1848 Se inició una legislación sanitaria para la industria.


Dos años más tarde comienzan las inspecciones para verificar el cumplimiento de las normas, que tendrían sustento
legal.

El primer sistema de extinción contra incendios, fue implementado por Frederic Grinnell en 1850 en Estados Unidos.

1867 Se promulga una ley que nombraba a los inspectores en las fábricas.

1868 Aparecen las leyes de compensación del trabajador 9. Max von Pettenkofer (1818-1901) funda el primer Instituto
de Higiene de Munich en 1875.

1874 Inglaterra y Francia fueron los países que lideraron la formalización de la salud y la seguridad ocupacional en
Europa.

1890 Se generaliza en todo el mundo, la legislación que protege la sociedad y a los trabajadores contra riesgos laborales.

1911 El Estado de Wisconsin aprobó la primera ley que regula la indemnización al trabajador.

Siglo XX

A la par de todos los avances técnicos que hicieron posible el paso al siglo XX con la masificación de las fuentes de
energía eléctrica o termodinámica en los hogares y la industria, respectivamente; las teorías y concepciones sobre la
administración del trabajo también pusieron su cuota en el proceso de formalización de la seguridad que culminó en la
institucionalización de la seguridad industrial.

1918 La Universidad de Harvard fue la primera casa de estudios superiores que concedió el título de licenciado en
Seguridad e Higiene en el Trabajo.

En 1918 empieza a funcionar la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Otro suceso importante fue el tratado de
Versalles que en su fracción XII estableció principios que luego tomaría la OIT, de modo que en 1921 se crea su Servicio
y Prevención de Accidentes.

En 1918 también aparece la Escuela Americana con Heinrich, Simonds, Grimaldi y Birds; que proponía un enfoque
analítico y preventivo de los accidentes.

Las primeras referencias sobre el daño a la audición humana causada por ruido se encuentran en el Regimen Sanitatis
Salerenitarum que fue escrito en 1150.

Para 1960, la seguridad industrial es ya una ciencia y una profesión, cuyos aportes a la industria y el trabajo, son
valorados en tanto que se eliminan o minimizan los riesgos ocupacionales, permitiendo reducir los costos económicos
que afectan la producción.

En la actualidad, la seguridad industrial viene generando gran interés de parte de los empresarios, los trabajadores y los
políticos. En particular, los gobiernos han invertido dinero en la difusión de normas de seguridad y en la inspección
periódica de empresas, fábricas e industrias a través de diversos organismos de control.

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Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de conservación, una plataforma de defensa ante la
lesión corporal; tal esfuerzo fue probable en un principio de carácter personal, instintivo-defensivo. Así nació la
seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual más que en un sistema organizado.
Ya en el año 400 A.C., Hipócrates recomendaba a los mineros el uso de baños higiénicos a fin de evitar la saturación
del plomo. También Platón y Aristóteles estudiaron ciertas deformaciones físicas producidas por ciertas actividades
ocupacionales, planteando la necesidad de su prevención. Con la Revolución Francesa se establecen corporaciones
de seguridad destinadas a resguardar a los artesanos, base económica de la época.
La revolución industrial marca el inicio de la seguridad industrial como consecuencia de la aparición de la fuerza del
vapor y la mecanización de la industria, lo que produjo el incremento de accidentes y enfermedades laborales. No
obstante, el nacimiento de la fuerza industrial y el de la seguridad industrial no fueron simultáneos, debido a la
degradación y a las condiciones de trabajo y de vida detestables. Es decir, en 1871 el cincuenta por ciento de los
trabajadores moría antes de los veinte años, debido a los accidentes y las pésimas condiciones de trabajo.
En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales; pero hasta 1850 se verificaron ciertas mejoras
como resultado de las recomendaciones hechas entonces. La legislación acortó la jornada, estableció un mínimo de
edad para los niños trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de seguridad. Aunque se tardó en legislar
éstas mejoras ya que los legisladores no le daban el valor que se merecía a las vidas humanas.
No obstante, los legisladores tardaron demasiado en legislar sobre el bien común del trabajador, pues los conceptos
sobre el valor humano y la capitalización del esfuerzo laboral no tenían sentido frente al lucro indiscriminado de los
empresarios. Si embargo, suma a su haber el desconocimiento de las perdidas económicas que esto les suponía; y por
otro lado el desconocimiento de ciertas técnicas y adelantos que estaban en desarrollo, con las cuales se habría
evitado muchos accidentes y enfermedades laborales.

Lowell, Mass., una de las primeras ciudades industriales de los Estados Unidos de Norteamérica, elaboró tela de
algodón desde 1822. Los trabajadores principalmente mujeres y niños menores de diez años procedentes de las
granjas cercanas, trabajaban hasta catorce horas. Nadie sabrá jamás cuántos dedos y manos perdieron a causa de
maquinaria sin protección. Los telares de algodón de Massachusetts, en aumento, usaron la fuerza de trabajo
irlandesa
asentada en Boston y alrededor, proveniente de las migraciones cruzadas por el hambre. El material humano volvió a
abundar en los talleres, así como los accidentes. En respuesta, la legislatura de Massachusetts promulgó en 1867 una
ley prescribiendo el nombramiento de inspectores de fábrica. Dos años después se estableció la primera oficina de
estadística de trabajo en los Estados Unidos. Mientras, en Alemania se busco que los patrones suministrasen los
medios necesarios que protegieran la vida y salud de los trabajadores. Poco a poco los industriales tomaban
conciencia de la necesidad de conservar al elemento humano. Años mas tarde, en Massachusetts, habiéndose
descubierto que las jornadas largas son fatigosas , y que la fatiga causa accidentes, se promulgó la primera ley
obligatoria de 10 horas de trabajo al dispara la mujer. En 1874 Francia aprobó una ley estableciendo un servicio
especial para inspección de talleres y, en 1877. Massachusetts ordenó el uso de resguardos en maquinaria peligrosa.
En 1833, se pone la primera piedra de la seguridad industrial moderna cuando en París se establece una empresa que
asesora a los industriales. Pero es hasta este siglo el tema de la seguridad en el trabajo alcanza su máxima expresión
al crearse la Asociación Internacional de Protección de los Trabajadores. En la actualidad la OIT. Oficina Internacional
del Trabajo, constituyen el organismo rector y guardián de posprincipios e inquietudes referentes a la seguridad del
trabajador en todos los aspectos y niveles.

2. QUE ES SEGURIDAD INDUSTRIAL

En el latín es donde encontramos el origen etimológico de las dos palabras que dan forma al término
seguridad industrial que ahora nos ocupa. En concreto, nos encontramos con el hecho de que seguridad
emana del vocablo securitas que puede definirse como “cualidad de estar sin cuidado”. Mientras, industrial
procede del latín industria que se traduce como “laboriosidad” y que está conformado por la unión del
prefijo indu-, el verbo struo que es sinónimo de “construir” y el sufijo –ia que indica cualidad.
La seguridad industrial es un área multidisciplinaria que se encarga de minimizar los riesgos en la
industria. Parte del supuesto de que toda actividad industrial tiene peligros inherentes que necesitan de una
correcta gestión.
Los principales riesgos en la industria están vinculados a los accidentes, que pueden tener un importante
impacto ambiental y perjudicar a regiones enteras, aún más allá de la empresa donde ocurre el siniestro.
La seguridad industrial, por lo tanto, requiere de la protección de los trabajadores (con las vestimentas
necesarias, por ejemplo) y su monitoreo médico, la implementación de controles técnicos y la formación
vinculada al control de riesgos.
En concreto, podemos establecer que a la hora de hablar de la seguridad industrial se hace necesario
especificar que la misma se desarrolla de manera específica para poder prevenir las posibles situaciones y
riesgos que se den en ámbitos donde se trabaja con instalaciones frigoríficas, electricidad, combustibles
gaseosos, refrigeración o equipos a presión.
Cabe destacar que la seguridad industrial siempre es relativa, ya que es imposible garantizar que nunca se
producirá ningún tipo de accidente. De todas formas, su misión principal es trabajar para prevenir los
siniestros.
Por todo ello es importante establecer que adquiere especial relevancia lo que se denomina como
prevención de riesgos laborales. Se trata de un servicio y una serie de actuaciones que lo que intentan es
dotar a los trabajadores de los conocimientos y habilidades necesarios para poder acometer tareas que
puedan no sólo evitar que sufran determinados peligros, accidentes y enfermedades en su puesto de trabajo
sino también que estén capacitados para poder hacer frente a todos aquellos en el caso de que aparezcan.
Así, a los empleados, en materia de prevención, se les otorgan cursos y seminarios que giran en torno a
cómo proteger y cuidar elementos en su trabajo tales como los factores ambientales, las instalaciones o las
herramientas de protección.
Un aspecto muy importante de la seguridad industrial es el uso de estadísticas, que le permite advertir en
qué sectores suelen producirse los accidentes para extremar las precauciones. De todas formas, como ya
dijimos, la seguridad absoluta nunca puede asegurarse.
La innovación tecnológica, el recambio de maquinarias, la capacitación de los trabajadores y los controles
habituales son algunas de las actividades vinculadas a la seguridad industrial.
No puede obviarse que, muchas veces, las empresas deciden no invertir en seguridad para ahorrar costos,
lo que pone en riesgo la vida de los trabajadores. De igual forma, el Estado tiene la obligación de controlar
la seguridad, algo que muchas veces no sucede por negligencia o corrupción.

3. QUE ES LA OIT

Única agencia 'tripartita' de la ONU, la OIT reúne a gobiernos, empleadores y trabajadores de 187
Estados miembros a fin de establecer las normas del trabajo, formular políticas y elaborar programas
promoviendo el trabajo decente de todos, mujeres y hombres.

3.1. Como funciona LA OIT

La estructura tripartita de la OIT, en la cual trabajadores y empleadores tienen el mismo derecho a


voto que los gobiernos durante las deliberaciones de los órganos principales de la OIT, garantiza
que las opiniones de los interlocutores sociales queden fielmente reflejadas en las normas, políticas
y programas de la OIT

Tripartismo y diálogo social


Un aspecto esencial en las actividades de la OIT es la importancia de la cooperación entre gobiernos
y organizaciones de trabajadores y empleadores en la promoción del progreso social y económico.

El objetivo de la OIT es responder a las necesidades de los hombres y mujeres trabajadores al reunir
a gobiernos, empleadores y trabajadores para establecer normas del trabajo, desarrollar políticas y
concebir programas. La estructura de la OIT, en la cual trabajadores y empleadores tienen el mismo
derecho a voto que los gobiernos en sus deliberaciones, es una muestra del diálogo social en acción.
De esta manera se garantiza que las opiniones de los interlocutores sociales queden fielmente
reflejadas en las normas laborales, políticas y programas de la OIT.

La OIT fomenta el tripartismo dentro de sus mandantes empleadores , trabajadores y Estados


miembros , al promover el diálogo social entre las organizaciones sindicales y de empleadores en la
formulación – y cuando es pertinente – en la aplicación de las políticas nacionales en el ámbito social
y económico, así como respecto a muchas otras cuestiones.

Principales órganos de gobierno


La OIT realiza su trabajo a través de tres órganos fundamentales, los cuales cuentan con
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores:

 La Conferencia Internacional del Trabajo establece las normas internacionales del trabajo y
define las políticas generales de la Organización. La Conferencia, que con frecuencia es
denominada el parlamento internacional del trabajo, se reúne una vez al año. Es también un
foro para la discusión de cuestiones sociales y laborales fundamentales.
 El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo de la OIT y se reúne tres veces al año en
Ginebra. Toma decisiones sobre la política de la OIT y establece el programa y el presupuesto,
que después es sometido a la Conferencia para su adopción.
 La Oficina internacional del trabajo es la secretaría permanente de la Organización
Internacional del Trabajo. Es responsable por el conjunto de actividades de la OIT, que lleva a
cabo bajo la supervisión del Consejo de Administración y la dirección del Director General .
El Consejo de Administración y la Oficina son asistidos en su labor por comisiones tripartitas que se
ocupan de los principales sectores económicos. Además reciben apoyo de los comités de expertos en
materia de formación profesional, desarrollo de la capacidad administrativa, seguridad y salud en el
trabajo, relaciones laborales, educación de los trabajadores y problemas específicos que afectan a las
mujeres y a los jóvenes trabajadores.

 La OIT organiza periódicamente reuniones regionales de los Estados miembros con el fin de
analizar los asuntos que revisten especial interés para las respectivas regiones.

Sistema de control de las normas de la OIT


Las normas internacionales del trabajo están respaldadas por un sistema de control que es único en
el ámbito internacional y ayuda a garantizar que los países apliquen los convenios que ratifican. La
OIT examina regularmente la aplicación de las normas en los Estados Miembros y señala áreas en las
que se podría mejorar su aplicación. Si existe algún problema en la implementación de las normas, la
OIT presta colaboración a los países a través del diálogo social y la asistencia técnica.

La OIT ha desarrollado diversos medios de control de la aplicación de los Convenios y


Recomendaciones por ley y en la práctica, tras su aprobación por la Conferencia Internacional del
Trabajo y su ratificación por los Estados. Existen dos tipos de mecanismos de control .

Asociaciones al servicio del desarrollo


Desde comienzos de los años 1950, la OIT proporciona cooperación técnica a países de todos los
continentes y en todas las etapas de desarrollo económico. Los proyectos son implementados gracias
a una estrecha colaboración entre los países beneficiarios, los donantes y la OIT, que mantiene una
red de oficinas exteriores en todo el mundo.

La cooperación para el desarrollo construye puentes entre la función normativa de la OIT y las
mujeres y los hombres en todas partes del mundo. Es esencial para ofrecer a las personas
oportunidades de trabajo decente y para ayudar a nuestros mandantes – trabajadores, empleadores y
gobiernos – a hacer realidad el Programa de Trabajo Decente. En resumen, la cooperación para el
desarrollo afianza las capacidades técnicas, organizativas e institucionales de los mandantes de la
OIT a fin que puedan poner en práctica una política social coherente y eficaz y garantizar el desarrollo
sostenible.
Sobre la base de más de 50 años de experiencia en cooperación para el desarrollo en todos los
continentes y en todas las etapas de desarrollo, hoy día la OIT opera más de 600 programas y
proyectos en más de 100 países, con el apoyo de 120 socios para el desarrollo.

Programa y presupuesto
El Programa y Presupuesto de la Organización , que establece los objetivos estratégicos y los
resultados esperados del trabajo realizado por la Organización, es aprobado cada dos años por la
Conferencia Internacional del Trabajo.

3.2. Misión y resultados


Los objetivos principales de la OIT son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades de trabajo decente,
mejorar la protección social y fortalecer el diálogo al abordar los temas relacionados con el trabajo

PROMOVER EL EMPLEO, PROTEGER A LAS PERSONAS

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) está consagrada a la promoción de la justicia social,
de los derechos humanos y laborales reconocidos internacionalmente, persiguiendo su misión
fundadora: la justicia social es esencial para la paz universal y permanente.

Única agencia 'tripartita' de la ONU, la OIT reúne a gobiernos, empleadores y trabajadores de 187
Estados miembros a fin de establecer las normas del trabajo, formular políticas y elaborar programas
promoviendo el trabajo decente de todos, mujeres y hombres.

Actualmente, el Programa de trabajo decente de la OIT contribuye a mejorar la situación económica y


las condiciones de trabajo que permiten que todos los trabajadores, empleadores y gobiernos
participen en el establecimiento de un paz duradera, de la prosperidad y el progreso.

La misión de la OIT está agrupada en torno a cuatro objetivos estratégicos

 Promover y cumplir las normas y los principios y derechos fundamentales en el trabajo


 Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener empleos e ingresos
dignos
 Mejorar la cobertura y la eficacia de una seguridad social para todos
 Fortalecer el tripartismo y el diálogo social

Experiencia y conocimientos sobre el mundo del trabajo inigualables


Para apoyar la consecución de estos objetivos, la OIT cuenta con un bagaje único de experiencias y
conocimientos sobre el mundo del trabajo, que ha adquirido a lo largo de casi 100 años de
dar respuestas a las necesidades de trabajo decente, de medios de vida y de dignidad de personas
alrededor del mundo. La OIT está al servicio de sus mandantes tripartitos – y de la sociedad en
general – de diversas maneras, entre ellas:

 Formulando políticas y programas internacionales para promover los derechos humanos


fundamentales, mejorar las condiciones de trabajo y de vida, y aumentar las oportunidades de
empleo
 Elaborando normas internacionales del trabajo respaldadas por un sistema singular de control
de su aplicación
 Formulando e implementando, en asociación activa con sus mandantes, un amplio programa
de cooperación técnica internacional, para ayudar a los países a llevar a la práctica dichas
políticas
 Llevando a cabo actividades de formación, educación y investigación que contribuyen al
progreso de todos estos esfuerzos

3.3. ORIGENES E HISTORIA


La OIT fue fundada en 1919, después de una guerra destructiva, basada en una visión según la cual una paz
duradera y universal sólo puede ser alcanzada cunado está fundamentada en el trato decente de los trabajadores. La
OIT se convirtió en la primera agencia de las Naciones Unidas en 1946.

La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que terminó con la Primera Guerra
Mundial, y reflejó la convicción de que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y
permanente.

Su Constitución fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisión del Trabajo establecida
por la Conferencia de Paz, que se reunió por primera vez en París y luego en Versalles. La Comisión,
presidida por Samuel Gompers, presidente de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL),
estaba compuesta por representantes de nueve países: Bélgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia,
Italia, Japón, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue una organización tripartita, la
única en su género con representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus órganos
ejecutivos.

La Constitución contenía ideas ya experimentadas en la Asociación Internacional para la Protección


Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901. Las acciones en favor de una
organización internacional que enfrentara temas laborales se iniciaron en el siglo XIX, y fueron
lideradas por dos empresarios, Robert Owen (1771-1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859) de
Francia.

La fuerza que impulsó la creación de la OIT fue provocada por consideraciones sobre seguridad,
humanitarias, políticas y económicas. Al sintetizarlas, el Preámbulo de la Constitución de la OIT dice
que las Altas Partes Contratantes estaban “movidas por sentimientos de justicia y humanidad así
como por el deseo de asegurar la paz permanente en el mundo...”

Había un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el logro de la paz, en


contraste con un pasado de explotación de los trabajadores en los países industrializados de ese
momento. Había también una comprensión cada vez mayor de la interdependencia económica del
mundo y de la necesidad de cooperación para obtener igualdad en las condiciones de trabajo en los
países que competían por mercados. El Preámbulo, al refejar estas ideas establecía:

 Considerando que la paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia social;
 Considerando que existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de injusticia, miseria y
privaciones para gran número de seres humanos, que el descontento causado constituye una
amenaza para la paz y armonía universales; y considerando que es urgente mejorar dichas
condiciones;
 Considerando que si cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo realmente humano,
esta omisión constituiría un obstáculo a los esfuerzos de otras naciones que deseen mejorar la
suerte de los trabajadores en sus propios países.

Las áreas que podrían ser mejoradas enumeradas en el Preámbulo continúan vigentes, por ejemplo:
 Reglamentación de las horas de trabajo, incluyendo la duración máxima de la jornada de
trabajo y la semana;
 Reglamentación de la contratación de mano de obra, la prevención del desempleo y el
suministro de un salario digno;
 Protección del trabajador contra enfermedades o accidentes como consecuencia de su trabajo;
 Protección de niños, jóvenes y mujeres.
 Pensión de vejez e invalidez, protección de los intereses de los trabajadores ocupados en el
extranjero;
 Reconocimiento del principio de igualdad de retribución en igualdad de condiciones;
 Reconocimiento del principio de libertad sindical;
 Organización de la enseñanza profesional y técnica, y otras medidas similares.

El inicio
La OIT ha realizado aportes importantes al mundo del trabajo desde sus primeros días. La primera
Conferencia Internacional del Trabajo en Washington en octubre de 1919 adoptó seis Convenios
Internacionales del Trabajo, que se referían a las horas de trabajo en la industria, desempleo,
protección de la maternidad, trabajo nocturno de las mujeres, edad mínima y trabajo nocturno de los
menores en la industria.

La OIT estableció su sede en Ginebra en el verano de 1920 con el francés Albert Thomas como
primer Presidente de la Oficina Internacional del Trabajo, que es la secretaría permanente de la
Organización. Con gran ímpetu impulsó la adopción de 9 Convenios Internacionales del Trabajo y 10
Recomendaciones en menos de dos años.

Este primer fervor pronto fue moderado, porque algunos gobiernos pensaban que había demasiados
Convenios, el presupuesto era excesivo y los informes muy críticos. Sin embargo, la Corte
Internacional de Justicia declaró que el ámbito de acción de la OIT se extendía también a la
reglamentación de las condiciones de trabajo del sector agrícola.

En 1925 fue creado un Comité de Expertos como sistema de supervisión de la aplicación de las
normas de la OIT. El Comité, que aún existe, está compuesto por juristas independientes
responsables del análisis de los informes de los gobiernos y de presentar cada año a la Conferencia
sus propios informes.

La depresión y la guerra
El británico Harold Butler, sucesor de Albert Thomas desde 1932, tuvo que enfrentar la Gran
Depresión y su consecuencia de desempleo masivo. Al darse cuenta de que para abordar temas
laborales necesitaba también de la cooperación internacional, Estados Unidos se convirtió en
Miembro de la OIT en 1934, aunque continuaba fuera de la Sociedad de las Naciones.

El estadounidense John Winant asumió el cargo en 1939 cuando la Segunda Guerra Mundial era
inminente. Por motivos de seguridad trasladó la sede de la OIT en forma temporal a Montreal, Canadá
en mayo de 1940. En 1941 cuando fue nombrado embajador de EE.UU. en Gran Bretaña dejó la
Organización.

Su sucesor, el irlandés Edward Phelan, había ayudado a escribir la Constitución de 1919 y


desempeñó otra vez un papel importante durante la reunión de Filadelfia de la Conferencia
Internacional del Trabajo realizada en medio de la Segunda Guerra Mundial, en la cual participaron
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores de 41 países. Los delegados aprobaron la
Declaración de Filadelfia, incorporada a la Constitución, que constituye aún una Carta de los
propósitos y objetivos de la OIT. En 1946, la OIT se convirtió en una agencia especializada de la
recién creada Organización de las Naciones Unidas. En 1948, todavía bajo la dirección de Phelan, la
Conferencia Internacional del Trabajo adoptó el Convenio No. 87 sobre la libertad sindical y la
protección del derecho de sindicación.

Los años de la post guerra


El estadounidense David Morse fue Director General entre 1948 y 1970, período durante el cual se
duplicó el número de países miembros. La Organización asumió su carácter universal, los países
industrializados pasaron a ser una minoría ante los países en desarrollo, el presupuesto creció cinco
veces y el número de funcionarios se cuadruplicó. La OIT creó el Instituto Internacional de Estudios
Laborales con sede en Ginebra en 1960 y el Centro Internacional de Formación en Turín en 1965. La
Organización ganó el Premio Nobel de la Paz en su 50 aniversario en 1969.

Entre 1970 y 1973, con el británico Wilfred Jenks como Director General, la OIT avanzó en el
desarrollo de normas y de mecanismos para la supervisión de su aplicación, en particular en la
promoción de la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación.

Su sucesor, el francés Francis Blanchard, extendió la cooperación técnica de la OIT con países en
desarrollo y logró evitar el deterioro la Organización pese a la pérdida de un cuarto de su presupuesto
tras el retiro de EE.UU. desde 1977 hasta 1980. La OIT desempeñó también un papel importante en
la emancipación de Polonia de la dictadura, al darle su apoyo total a la legitimación del sindicato
Solidarnosc basándose en el respeto del Convenio No. 87 sobre libertad sindical, que Polonia había
ratificado en 1957.

Michel Hansenne de Bélgica asumió el cargo en 1989 y condujo la OIT después del fin de la Guerra
Fría. Puso énfasis en la importancia de colocar la justicia social al centro de las políticas económicas y
sociales internacionales. También orientó a la OIT hacia una decentralización, con mayores
actividades y recursos fuera de la sede de Ginebra.

El 4 de marzo 1999 el chileno Juan Somavia asumió el cargo de Director General. Somavia ha
planteado la importancia de convertir el Trabajo Decente un objetivo estratégico internacional y de
promover una globalización justa. También ha destacado el trabajo como un instrumento para la
superación de la pobreza y el papel de la OIT en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
que incluyen la reducción de la pobreza a la mitad para 2015.

El británico Guy Ryder fue elegido como el décimo Director General de la OIT en mayo de 2012. En
noviembre de 2016 fue reelecto por otros cinco años. El segundo mandato comenzará el 1 de octubre
de 2017.
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La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que
se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en
virtud del Tratado de Versalles. Su Constitución, sancionada en 1919, se complementa con la Declaración de
Filadelfia de 1944.
La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los representantes de los gobiernos, de los sindicatos y de los
empleadores. Su órgano supremo es la Conferencia Internacional del Trabajo, que se reúne anualmente en
junio. Su órgano ejecutivo es el Consejo de Administración, que se reúne cuatrimestralmente en Ginebra. Toma
decisiones sobre políticas de la OIT y establece el programa y presupuesto que posteriormente son
presentados a la Conferencia para su aprobación. También elige al Director General. En 2012 fue elegido para
el cargo el británico Guy Ryder. La sede central se encuentra en Ginebra (Suiza).
En 1969 la OIT recibió el Premio Nobel de la Paz.1 Está integrada por 187 estados nacionales (2012). No tiene
potestad para sancionar a los gobiernos.

Oficinas regionales[editar]
La Oficina Internacional del Trabajo posee una estructura regional descentralizada en cinco regiones:

 África
 América Latina y el Caribe
 Estados Árabes
 Asia y el Pacífico
 Europa y Asia Central
A su vez, cada región tiene oficinas subregionales y de área. Estados Unidos y Canadá no están incluidos en
ninguna de las regiones.

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La OIT es la agencia responsable de la elaboración y supervisión de las normas internacionales del
trabajo, a la fecha cuenta con 185 Estados Miembros y sus principales objetivos son el fomento de los
derechos laborales, la ampliación de las oportunidades para acceder a un empleo decente para todas y
todos, la mejora de la protección social y el fortalecimiento del diálogo para abordar temas relacionados
con el trabajo.
El Estado Plurinacional de Bolivia es miembro de la OIT desde el año 1919. El país ha ratificado 50
convenios (47 actualmente en vigor) entre los cuales se encuentran los 8 convenios fundamentales
del trabajo. Entre las ratificaciones de convenios más recientes se encuentra el Convenio núm. 189
sobre las trabajadoras y trabajadores remunerados del hogar ratificado el año 2013 y el Convenio
núm. 167 de la sobre Seguridad y Salud en la Construcción fue el último en ratificarse mediante Ley
núm. 545, del 14 de julio de 2014, entrando en vigor el 10 de febrero de 2015.
PRINCIPALES ACCIONES DE LA OIT EN BOLIVIA
PRIORIDAD 1: Promoviendo políticas de desarrollo para más y mejores empleos

PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Y COOPERATIVAS PRODUCTIVAS Y CON MEJORES CONDICIONES LABORALES

La OIT apoyará a sus constituyentes en la implementación de la formación SCORE a través del diálogo social para
promover el desarrollo de las empresas en Bolivia. Micro, pequeñas y grandes empresas del sector industrial,
turismo y de servicios se fortalecerán a través de esta metodología, y se promoverán nuevas herramientas para
potenciar el modelo cooperativista como forma de empresa colectiva.

SCORE es un programa mundial de formación y asistencia técnica para pequeñas y medianas empresas, orientado a
incrementar la productividad y mejorar las condiciones laborales, basándose en la cooperación entre los
trabajadores y la gerencia.

EMPLEOS DIGNOS PARA JÓVENES A TRAVÉS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL Y PROGRAMAS DE


TRANSICIÓN DE LA ESCUELA AL TRABAJO

En 2017, la OIT, UNESCO y UNIDO -en colaboración con el Gobierno- iniciaron un diagnóstico para determinar el
estado de situación de la Educación y Formación Técnica Profesional (EFTP). Durante el bienio 2018-2019, la OIT
apoyará el establecimiento de procesos de diálogo social para elaborar una estrategia de fortalecimiento de la EFTP
de nivel medio y especializado, que articule de manera integral y sostenible los ámbitos educativo, productivo y
laboral. La COB y la CEPB participarán de este proceso de diálogo social a través de propuestas de formación para el
trabajo. La OIT apoyará, además, diversas iniciativas de carácter piloto en formación profesional, junto con el
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y la CEPB.

UN ENTORNO PROPICIO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL


En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social del Estado Plurinacional de Bolivia y sus metas para
promover el aumento de la productividad, la generación de empleo decente y la disminución de la informalidad, la
OIT ha contribuido con la CEPB en el proceso de construcción de visiones regionales de desarrollo, identificando
potencialidades en cada departamento fuera del eje central del país. Este trabajo, que se realiza con la estrecha
colaboración de las Federaciones Departamentales de empresarios, también ha permitido fortalecer las capacidades
regionales para participar en instancias de diálogo social. En 2018 y 2019, la OIT trabajará, además, en la
construcción de un contexto favorable para la creación de confianza entre los actores más importantes del mundo
del trabajo, a través de asistencia técnica y promoción de diálogo técnico tripartito alineado con los ODS.
COMPLEJOS PRODUCTIVOS FORTALECIDOS EN ZONAS RURALES En 2017, la OIT apoyó la realización de un estudio
sobre el sector cafetalero en el municipio de Caranavi. Se detectaron varias iniciativas como el proyecto Café
Correcto, la Ley Municipal de Café y la Ley Municipal de Juventud, que inciden en la competitividad de la zona y la
generación de trabajo decente en el sector cafetalero. La OIT apoyará la revisión de estas leyes, programas y
normativas, como punto de partida para un análisis conjunto, con los actores principales y mandantes, que permita
identificar oportunidades para el fortalecimiento productivo local

PRIORIDAD 2 Construyendo igualdad y fortaleciendo la protección social

TRABAJADORAS Y TRABAJADORES PROTEGIDOS CONTRA FORMAS INACEPTABLES DE TRABAJO

La OIT continuará trabajando con grupos de trabajadores vulnerables (especialmente mujeres, indígenas y niños)
para: Mejorar la aplicación efectiva de los Convenios 169 sobre pueblos indígenas y tribales, y 167 sobre seguridad y
salud en la construcción Sensibilizar a los mandantes y promover una norma o instrumento sobre la reducción de la
violencia de género en el lugar de trabajo Promover la igualdad de oportunidades de las mujeres, a través del apoyo
a los sindicatos de trabajadoras del hogar (FENATRAHOB) y de la construcción (ASOMUC) Sensibilizar a los
mandantes sobre la lucha contra el trabajo infantil

POLÍTICAS IMPLEMENTADAS PARA EXTENDER LA COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ENTRE LAS TRABAJADORAS
DEL HOGAR

La OIT ha apoyado técnicamente a la FENATRAHOB y a la COB para la incorporación de las trabajadoras remuneradas
del hogar a la Caja Nacional de Salud (CNS). En 2003 se aprobó una Ley que estableció la obligación de afiliar a estas
trabajadoras a partir de un reglamento que fue elaborado con apoyo de la OIT en 2017. Ahora, la OIT trabajará en un
análisis de las características de la cobertura de la CNS a las trabajadoras asalariadas del hogar, que servirá de base
para una propuesta que incorpore también las mejores prácticas internacionales para la protección de este grupo de
trabajadoras.

PRIORIDAD 3 Fortaleciendo actores sociales para el cumplimiento de las Normas Internacionales del Trabajo

EMPLEADORES CON CAPACIDADES PARA ANALIZAR EL ENTORNO EMPRESARIAL, EJERCER EL LIDERAZGO SOBRE
CUESTIONES NORMATIVAS E INFLUIR EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS

Las organizaciones empresariales que conforman la CEPB han mejorado su capacidad para hacer una permanente
evaluación de la calidad del entorno de negocios, gracias a la transferencia de conocimiento realizada por la OIT.
Mediante el uso de herramientas específicas, como el EPES (Evaluación del Entorno Propicio para Empresas
Sostenibles), se hace seguimiento de la evolución de las principales variables que inciden en la actividad productiva,
a efectos de identificar potenciales cambios normativos y operativos que mejoren las posibilidades de desarrollo del
sector empresarial. A partir de los resultados de la evaluación, se preparan posiciones sustentadas para participar en
ámbitos de diálogo social en temas económicos, sociales, laborales y ambientales.

SINDICATOS REPRESENTATIVOS Y FUERTES PARA PROMOVER EL TRABAJO DECENTE

La OIT brindó asistencia técnica a la COB en temas como la libertad sindical, el desarrollo productivo, la igualdad de
género, la seguridad y salud en el trabajo, y la política salarial. La COB aprobó un Plan Estratégico para impulsar la
unidad en la acción en estos ejes temáticos. Además, se ha fortalecido la capacidad de los dirigentes sindicales para
aprovechar de mejor manera el sistema normativo de la OIT a nivel nacional e internacional. En 2018-2019, la OIT
continuará apoyando al Comité Ejecutivo Nacional de la COB en estos temas.

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