Ambiente

El tamaño de nuestro problema con la basura

Entrevista al Ing. Carlos Ortuño, Ministro de Medio Ambiente y Agua

Si hay algo en lo que todos, autoridades y ciudadanos, estamos de acuerdo, es

que el problema de la basura, vivamos donde vivamos en el país, es,
prácticamente, una “bomba de tiempo” ambiental, sanitaria, social, económica y
hasta política.

Casi la totalidad de las ciudades importantes del país tienen sus principales
sistemas de disposición final de basura en colapso o a punto de colapsar, ya sea
por sobrecarga o mala gestión y están condenados a cerrarse, este año.

Unos tras otro, los desastres provocados por problemas en los rellenos sanitarios
y botaderos de basura crecen en dimensiones y en impacto, y la tendencia no
parece detenerse, son cada vez más los desastres a punto de estallar.

Pero ¿cuál es el panorama real de esta problemática?

Para obtener respuestas, entrevistamos al ministro de Medio Ambiente y Agua, un

sujeto amable y seguro de lo que dice, baste decir que su cargo le llegó después
de una carrera exitosa que empezó como técnico en el ministerio.

Este es el resultado:

Panorama: ¿Podría señalar cuál es el tamaño del problema de la basura en

nuestro país?

Ing. Carlos Ortuño Yáñez: El crecimiento poblacional, junto al cambio de patrones

de consumo y producción, han dado lugar a un mayor incremento en la cantidad y
diversidad de residuos sólidos. A diario se generan residuos orgánicos, plásticos,
papeles, vidrios, metales, residuos especiales como las llantas en desuso, residuos
de aparatos eléctricos y electrónicos, entre otros, que requieren de gestiones
operativas, cuidando los aspectos técnicos y ambientales, de manera que se
minimicen los impactos al medio ambiente y a la salud.

En Bolivia, se estima que se generan 7.022 toneladas de residuos domiciliarios por

día, equivalente a 2,5 millones de toneladas de residuos al año, al menos el 89 %
de los municipios dispone sus residuos en botaderos a cielo abierto, un 4 % en
recintos controlados (instalaciones donde se realiza compactado, cobertura y al
menos cuentan con sistemas para captar lixiviados) y el 7 % de los municipios
dispone sus residuos en rellenos sanitarios.

En la actualidad existen 25 Rellenos Sanitarios, implementados y en operación

donde se tratan 2.220 toneladas de residuos domiciliarios por día.

Panorama: ¿Cuáles son y dónde están los problemas más graves y que
revisten carácter de urgencia?

Ing. Carlos Ortuño Yáñez: Los problemas están en las grandes ciudades y
ciudades intermedias, por la gran cantidad de basura que generan. Por las
dificultades para tratarlas y el escaso conocimiento, de autoridades y ciudadanos,
sobre la gestión integral de los residuos (GIR), aspectos que deben ser enfrentados
por los municipios, según la ley 755.

La gran cantidad de residuos no tratados de forma adecuada es preocupante, por

lo cual es necesario planificar acciones de oportuna intervención, mediante la
elaboración de instrumentos que orienten las acciones, para la ejecución de planes
y/o proyectos que permitan la reutilización de los residuos o la reincorporación de
estos al proceso productivo, situación que conlleva a poner mayor énfasis en los
procesos de aprovechamiento como el compostaje o reciclaje, así también
garantizar una disposición final segura de los residuos no aprovechables en
instalaciones adecuadas y que cumplan con la normativa ambiental vigente.

Debido al crecimiento poblacional existente, en las ciudades capitales de

departamento y ciudades intermedias se han identificado falencias y la necesidad
de una adecuada gestión integral de residuos sólidos por parte de los municipios
(en el marco de sus atribuciones y competencias), siendo que en la mayoría de los
casos los mismos no programan ni destinan recursos económicos que permitan el
desarrollo de una gestión operativa eficiente. Se aprecia una total ausencia de
planes y proyectos específicos de los municipios para encarar esta responsabilidad.

Por otro lado, se ha identificado como uno de los problemas fundamentales para la
implementación de la gestión integral de los residuos sólidos, es la localización del
sitio de disposición final de los residuos sólidos, donde se ubicará esta
infraestructura; la inexistencia de planificación previa por parte de los GAM’s,
conlleva a una serie de improvisaciones que no están consensuadas con los actores
involucrados (organizaciones sociales, sindicales, vecinales) y ni mucho menos
cuentan con derecho propietarios de los posibles terrenos.

El mejor ejemplo de la falta de planificación de las autoridades municipales se tiene

en los casos del cierre apresurado del relleno sanitario de Mallasa (2004) y el actual
cierre imprevisto del relleno sanitario Nuevo Jardín de Alpacoma (2019), en ambos
el municipio de La Paz no contemplo con suficiente anticipación la localización de
un nuevo relleno sanitario, poniendo en riesgo la continuidad del servicio de recojo
y disposición de residuos sólidos de una de las principales urbes del país.

Panorama: ¿Qué planes se tienen para enfrentar cada uno de éstos?

Ing. Carlos Ortuño Yáñez: A partir de la promulgación de la Ley 755 de Gestión

Integral de Residuos se establece la política general y régimen jurídico de la gestión
integral de residuos en el Estado Plurinacional de Bolivia, con enfoque en la
prevención para la reducción de la generación de residuos, su aprovechamiento y
su disposición final sanitario y ambientalmente segura dentro en marco de los
derechos de la madre tierra así, derecho a la salud y a vivir bien en un ambiente
sano y equilibrado.

La Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 establece como meta la promoción y

desarrollo de acciones eficaces para que en Bolivia se respire aire puro, no existan
ríos contaminados y basurales y para que todas las ciudades desarrollen
condiciones para el tratamiento de residuos líquidos y sólidos.

Asimismo, el Plan de Desarrollo Económico y Social para el periodo 2016-2020 en

su meta 8, establece que al menos 80 municipios implementarán su gestión integral
de residuos.

En este marco, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) en coordinación

con los diferentes niveles del Estado viene desarrollando acciones de apoyo a los
gobiernos municipales, a través de:

 Financiamiento para la formulación y elaboración de Planes y Proyectos de

GIR, a la fecha se vienen desarrollando más de 25 Estudios de Preinversión
con un monto presupuestado de Bs. 18.3 millones.
 Cofinanciamiento a proyectos de inversión en materia de GIR, se cuenta con
21 proyectos en etapa de implementación con un monto de Bs. 235 millones
 Capacitación a operadores municipales para la elaboración de estudios de
preinversión, gestión operativa y talleres de socialización de normativa a
través del equipo técnico de la Dirección General de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico.

Panorama: ¿Cómo se pretende disminuir el problema de la eliminación

alternativa de basura?

Ing. Carlos Ortuño Yáñez: Los proyectos que se vienen ejecutando en materia de
residuos, no solamente contemplan la disposición final como el único elemento de
un correcto tratamiento de residuos; se incorporan criterios de aprovechamiento de
residuos ya sea con procesos biológicos para la fracción orgánica, como también
instalaciones de separación, acopio y un análisis de mercado de subproductos
inorgánicos reciclables (PET, papel, cartón, metales, entre otros)

Mediante la Ley 755 de Gestión Integral de Residuos y su enfoque en la prevención

para la reducción de la generación de residuos, su aprovechamiento y su
disposición final, sanitaria y ambientalmente segura, se vienen desarrollando
escenarios de coparticipación con varios actores en la cadena de la gestión de estos
residuos.

El MMAyA, a partir de la promulgación de la Ley y su reglamentación, viene

trabajando en la generación de una base técnica normativa del sector (a la fecha
hay 15 documentos técnicos1) para poder brindar las herramientas necesarias a los
formuladores de proyectos, prestadores de servicios, y así también para que las
ETA’s puedan encarar la GIR en sus territorios.

Por otro lado, se encuentra en formulación el Programa de asistencia técnica y

formalización de recuperadores y recicladores de residuos, con el fin de brindar
capacitación, coadyuvar en la construcción de soluciones, formalizar este sector
informal de la cadena de reciclaje de residuos, con el fin de mejorar sus condiciones
laborales.

Panorama: ¿Hay mecanismos que incentiven el reciclaje y cuánto de la

basura podría reciclarse?

Ing. Carlos Ortuño Yáñez: De acuerdo a las estadísticas, cerca del 80% de
residuos generados en Bolivia es aprovechable (materia orgánica y material
reciclable); si se aprovecharan todos esos residuos, mediante la reutilización y
reciclaje, la cantidad de residuos que llegaría al relleno sanitario sería sólo el 20%
de todo lo generado.

Los municipios deben incentivar a operadores autorizados y recicladores de

residuos; además, deben implementar mecanismos y estrategias para promover el
máximo aprovechamiento de los residuos, sensibilizar a las personas para que
separen los residuos desde sus domicilios y continuar con la aplicación de las 3Rs:
Reducción, Reutilización y Reciclaje.

Actualmente, los mecanismos que emplea el MMAyA son la sensibilización

mediante campañas, ferias y capacitaciones a unidades educativas, técnicos
municipales y público en general.

1
La lista de los documentos normativos se encuentra en Anexo 1
Así también se cuenta con el Premio “Bolivia Limpia” que premia a emprendimientos
enfocados en reciclaje y aprovechamiento de Residuos, que se lleva adelante en
todo el país.

Panorama: ¿Qué hay acerca de la eliminación de residuos especiales como

los eléctricos, electrónicos, hospitalarios y aún radiactivos?

Ing. Carlos Ortuño Yáñez: Actualmente el MMAyA ha desarrollado la “Guía de baja

y disposición final de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos para
instituciones públicas y privadas”, aprobada mediante Resolución Ministerial 729 en
diciembre de 2018, misma que a la fecha se encuentra en etapa de socialización en
su primera Etapa hacia instituciones públicas.

Así también, se implementaron mesas de trabajo interinstitucionales para la

recolección y gestión de Residuos de Artefactos Electrónicos y Eléctricos RAEE´s.

En junio de 2019 se iniciará la campaña de recolección de RAEEs y tubos

fluorescentes en empresas a través de operadores autorizados.

Respecto a Residuos hospitalarios en abril de 2019 se coordinó con el Ministerio de

Salud con el cual se está trabajando en el reglamento de Gestión operativa de
residuos hospitalarios.

Panorama: ¿Qué perspectivas tiene la industrialización de la basura en

nuestro país y si hay algún avance?

Ing. Carlos Ortuño Yáñez: El MMAyA, mediante Resolución Ministerial N° 651 del
12 de noviembre de 2018, aprobó los Lineamientos Técnicos para la
Implementación de Sistemas de Tratamiento Térmico de Residuos (STTR),
orientada a generar los lineamientos normativos que permitan la formulación,
elaboración e implementación de proyectos relacionados a la Implementación de
Plantas de Tratamiento Térmico en el país. El tratamiento térmico se utiliza para
una amplia gama de residuos, con la finalidad de reducir su volumen y peligrosidad
capturando y destruyendo las sustancias potencialmente nocivas. Así mismo
establece los mecanismos que permitan la recuperación del contenido energético
de los residuos; este proceso necesariamente deberá garantizar el
aprovechamiento energético con eficiencia.

Panorama: Si bien el tema de la basura es de competencia municipal, cuál es

la responsabilidad del nivel central del gobierno tanto para regular como
para intervenir directamente?
Ing. Carlos Ortuño Yáñez: El Nivel Central de Gobierno (en el marco de
atribuciones y competencias), tiene facultades de inspección y vigilancia sobre
todas las actividades para la gestión operativa de los residuos.

Asimismo de acuerdo a lo establecido en la Ley 755, los Gobiernos Autónomos

Departamentales son los llamados por Ley para efectuar: el control técnico y
ambiental, monitoreo a problemas de contaminación, emisión de autorizaciones
para el funcionamiento de las instalaciones de tratamiento, promoción y desarrollo
de programas referidos a la educación en relación a la gestión de residuos sólidos,
entre otras actividades.

Marco normativo de Gestión Integral de Residuos Sólidos

1 Ley N° 755 de Gestión Integral de Residuos] Ley N° 755 de 28 de octubre de 2015

Plan de Implementación de la Ley N° 755 de Gestión Resolución Ministerial N° 489 de 23

2
Integral de Residuos de diciembre de 2016
Reglamento Técnico de Botellas de Polietileno Resolución Multiministerial 001.2017
3
Tereftalato Post consumo Grado Alimentario (PET- PCR) del 17 de mayo de 2017
Noma Técnica para el Registro y Autorización de Resolución Ministerial N° 388 de 9
4
Operadores de Residuos de agosto de 2017
Manual para la toma de decisiones en proyectos de Resolución Ministerial N° 588 del 12
5
infraestructura Resiliente - Sub sector Residuos Sólidos de Octubre de 2018
Lineamientos técnicos para la implementación de Resolución Ministerial N° 651 del 12
6
sistemas de tratamiento térmico de residuos (STTR) de Noviembre de 2018
Modificar el Articulo 12 del Reglamento Técnico de Resolución Multi- ministerial
7 Botellas de Polietileno Tereftalato Post consumo Grado 001.2018 de 16 de noviembre de
Alimentario (PET- PCR) 2018
Metodologías, Indicadores e Instrumentos para la
Resolución Ministerial N° 713 del 12
8 evaluación económica y social en proyectos de Gestión
de diciembre de 2018
integral de Residuos Sólidos
Resolución Ministerial N° 725 del 21
9 Guía para el Servicio de Aseo Urbano (SAU)
de diciembre de 2018.
Guía para el fortalecimiento e Inclusión Social de
Resolución Ministerial N° 726 del 21
10 Recicladoras y Recicladores de Residuos urbanos
de diciembre de 2018.
Reciclables
Guía de Baja de para Disposición de Residuos de Aparatos
Resolución Ministerial N° 729 del 21
11 Eléctricos y Electrónicos en instituciones Públicas y
de diciembre de 2018.
Privadas.
Guía para gerenciamiento de la gestión Integral de Resolución Ministerial N° 754 del 28
12
Residuos sólidos en las entidades municipales de diciembre de 2018.
Modelo de Reglamento Departamental de Gestión
Resolución Ministerial N° 755 del 28
13 Integral de Residuos Sólidos y Modelo de Reglamento
de diciembre de 2018.
Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Categorización sectorial de Proyectos de Residuos Sólidos
y el alcance y contenido de los Estudios de diseño Técnico Resolución Biministerial N° 005 del
14
de Preinversion de Proyectos de Desarrollo Social (Tipo 26 de diciembre de 2018
III)

Guías para la preparación del estudio de Diseño Técnico

Resolución Ministerial N° 007 del 15
15 de Preinversion en Gestión Integral de Residuos Sólidos,
de enero de 2019
Categorías Menores, Medianos y Mayores
Reglamentación en la Gestión Operativa de Residuos Resolución Ministerial N° 008 de 17
16
Peligrosos de enero de 2019