SERVIDORES PÚBLICOS

Los servidores públicos son las personas que prestan sus servicios al Estado o a la administración
pública. El término de servidor público se utiliza desde la Constitución de 1991, en donde se afirma
que éstos son empleados al servicio del Estado y de la comunidad.

Hay tres tipos de servidores públicos:

1. Los empleados públicos: éstos están vinculados formalmente a la entidad correspondiente; es

decir, cumplen funciones que están establecidas con anterioridad.

2. Los trabajadores oficiales: la vinculación de estos empleados se hace mediante contratos de

trabajo, contratos que pueden rescindirse de acuerdo con el desempeño mostrado por el
trabajador.

3. Los miembros de corporaciones de elección popular: son los empleados que han de servir a la
comunidad y que son elegidos por medio del voto popular (tal es el caso de los Congresistas, los
Ediles, los Comuneros, etc.).

Los servidores públicos han de cumplir con ciertos requisitos para poder acceder a un cargo, pues
están sujetos a un régimen de inhabilidades, que son aquellas que se dan cuando la persona no
puede asumir el cargo por faltas propias y no del cargo; también están sujetos a un régimen de
incompatibilidades, las cuales son propias del cargo, y que se dan cuando éste exige ciertas
condiciones que el individuo no puede cumplir (por ejemplo las relaciones de parentesco de
consanguinidad, afinidad o parentesco civil con otros miembros públicos, etc.).

Finalmente, hay que hacer una distinción tanto en el cómo se accede al cargo de servidor público
como en los motivos para ser retirado de dicho cargo.

De carrera
Acceden por concurso; es decir, se enfrentan con otras personas por el cargo, y pueden ser
retirados por una labor no satisfactoria, por violar el régimen disciplinario (es decir, por no cumplir
las normas) o simplemente porque el contrato llega a su término.

De libre nombramiento y remoción

Los nombra el superior jerárquico del cargo al cual aspiran; son retirados cuando su jefe
inmediato, o sea el mismo que los nombró, les pide la renuncia al cargo.

Trabajador oficial

Acceden mediante un contrato de trabajo similar al de cualquier empresa, y pueden ser retirados
del cargo cuando se crea que su labor es ineficiente o cuando se cumpla su contrato con el
empleador.

Miembros de elección popular

Son elegidos por medio del voto popular, y pueden ser retirados mediante un procedimiento de
perdida de investidura (es decir, pueden ser excluidos de la vida pública), o simplemente porque el
período para el cual fueron elegidos llega a su fin.

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(CÓDIGO CJA03201998) COMISIÓN POR PARTE DE EMPLEADOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA.- El
Director de la Unidad de Estudios y Conceptos de la Alcaldía Mayor, mediante oficio No. 2-28644
del 23 de septiembre de 1998, conceptuó:

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Ver la Directiva de la Secretaría General 01 de 2004

MARCO NORMATIVO:

Solucionar la problemática planteada requiere necesariamente consultar el sentido y alcance de la

regulación normativa atinente a las diversas instituciones jurídicas implicadas en el caso sub
examine, es decir la comisión, el encargo y el régimen salarial y prestacional, para lo cual es
pertinente considerar las siguientes normas:

En cuanto atañe a la comisión, el artículo 22 del Decreto Ley 2400 del 19 de septiembre de 1968,
regula esta situación administrativa en los siguientes términos:
"A los empleados se les podrán otorgar comisiones para los siguientes fines: para cumplir misiones
especiales conferidas para sus superiores; para seguir estudios de capacitación; para asistir a
reuniones, conferencias, seminarios y para realizar visitas de observación que interesen a la
administración y que se relacionen con el ramo en que presten sus servicios, para ejercer las
funciones de un empleo de libre nombramiento y remoción cuando la comisión recaiga en un
funcionario escalafonado en carrera...". (La negrilla fuera del texto).

Posteriormente se expidió el Decreto 1950 del 24 de septiembre de 1973, por medio del cual se
reglamentó el Decreto - Ley 2400 de 1968 y se dictaron otras normas sobre administración de
personal civil. Esta norma no solo definió la figura de la comisión, sino reguló las clases de
comisiones existentes, al respecto citamos los artículos 75 y 76 de la norma:

"El empleado se encuentra en comisión cuando, por disposición de autoridad competente, ejerce
temporalmente las funciones propias de su cargo en lugares diferentes a la sede habitual de su
trabajo o atiende transitoriamente actividades oficiales distintas a las inherentes al empleo de que
es titular". (art.75).

"Las comisiones pueden ser:

a.- De servicio, para ejercer las funciones propias del empleo en un lugar diferente al de la sede del
cargo, cumplir misiones especiales conferidas por los superiores, asistir a reuniones, conferencias
o seminarios, o realizar visitas de observación que interesen a la administración y que se
relacionen con el ramo en que presta sus servicios al empleado.

b.- Para adelantar estudios,

c.- Para desempeñar un cargo de libre nombramiento y remoción, cuando el nombramiento

recaiga en un funcionario escalafonado en carrera administrativa, y

d.- Para atender invitaciones de gobiernos extranjeros, de organismos internacionales privados".

(art. 76). (La negrilla fuera del texto).

A su vez el encargo, en su doble connotación de situación administrativa y mecanismo de

provisión temporal de un empleo, está regulado por el artículo 34 del Decreto 1950 de 1973, en
los siguientes términos:
"Hay encargo cuando se designa temporalmente a un empleado para asumir, total o parcialmente,
las funciones de otro empleo vacante por falta temporal o definitiva de su titular, desvinculándose
o no de las propias de su cargo."

De la misma forma en cuanto a la interrupción del tiempo de servicio a causa del encargo, así
como de su remuneración, los artículos 36 y 37 del mencionado Decreto preceptúan:

"El encargo no interrumpe el tiempo para efectos de antigüedad en el empleo de que se es titular,
ni afecta la situación del funcionario de carrera." (art. 36).

"El empleado encargado tendrá derecho al sueldo de ingreso señalado para el empleo que
desempeña temporalmente, siempre que no deba ser percibido por el titular". (art. 37).

Es necesario también considerar que a partir de los Decretos 1133 y 1808 de 1994, el régimen
prestacional de los empleados públicos distritales es el mismo que el de los empleados públicos de
la Rama Ejecutiva del Orden Nacional.

ANÁLISIS JURÍDICO:
Es ante todo pertinente precisar que el pronunciamiento de este Despacho es de carácter general
y abstracto, de una parte, porque se desconocen los detalles específicos de toda la historia laboral
de la funcionaria implicada y de otra parte, por que el objetivo institucional de la Unidad de
Estudios y Conceptos y la Subsecretaría de Asuntos Legales de la Alcaldía Mayor, es la solución de
consultas en torno a relevantes y transcendentes problemas de interpretación jurídica, que amen
de los conceptos emitidos por la oficina jurídica de la respectiva entidad y por el organismo
especializado en la respectiva materia, ameriten ulterior concepto en procura de la unificación de
criterios en el Orden Distrital.

Así las cosas en relación con la situación jurídica planteada, corresponde hacer las siguientes
consideraciones:

Ante todo debe precisarse que para que un empleado escalafonado en carrera administrativa,
pueda ser encargado de un empleo de libre nombramiento y remoción deberá ser previamente
comisionado. (Decreto Ley 2400 de 1968 y Decreto Reglamentario 1950 de 1973).

La duración del encargo está directamente relacionada con el tipo de vacancia predicable del
empleo respecto del cual se surte el encargo, pues si ésta es temporal la duración será igual a la
duración de la misma, mientras que si ésta es definitiva su duración podrá ser de un máximo de
tres (3) meses. Al vencimiento del encargo cesará automáticamente el desempeño de las
funciones del empleo del cual fue encargado y recuperará igualmente la plenitud de las funciones
propias del empleo del cual es titular, si es que éste no era desempeñado simultáneamente.

El funcionario escalafonado, encargado del empleo de libre nombramiento y remoción conserva

los derechos propios de la carrera administrativa y del empleo del cual es titular y en este último
sentido aquel no interrumpe el tiempo para efectos de su antigüedad.

En este orden de ideas es forzoso concluir que el desempeño de un empleo de libre

nombramiento y remoción, a título de encargo, por parte de un empleado de carrera
administrativa, no implica ninguna modificación del régimen prestacional y en consecuencia éste
continúa siendo el mismo que le corresponde en virtud del desempeño del cargo de carrera
administrativa del cual es titular, sin perjuicio del beneficio legal de disfrutar el sueldo señalado
para el empleo que desempeña temporalmente, siempre que aquel no deba ser percibido por el
titular.

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Firma: JUAN MANUEL RUSSY ESCOBAR. VIRGINIA TORRES DE CRISTANCHO.

Subsecretaria de Asuntos Legales.