Colombia en El Mundo Digital 2010

Colombia en el mundo
Fundación Telefónica
Esta obra quiere destacar los in-

dicadores más significativos para
Colombia en el mundo digital e
identificar sus retos más impor-
tantes, con el fin de animar el de-
bate público a favor de la Sociedad
digital 2010
de la Información. En este senti-
do, el gobierno de Colombia se ha
propuesto que en 2019 todos los
colombianos estén conectados e
informados, hagan uso eficiente y
productivo de las Tecnologías de la
Información y de la Comunicación
(TIC) y mejore así la inclusión social
Colombia en el mundo digital 2010
y la competitividad. Esta apuesta

del país por su desarrollo digital
debe generar optimismo y llevar
a la acción tanto al sector público
como al privado.
El objetivo de este estudio es, por
tanto, mostrar cómo en Colombia
la aportación de las TIC es un fac-
tor clave para la producción de co-
nocimiento, la creatividad y la in-
novación, que son fundamentales
para el éxito de la economía digital
y para fortalecer el desarrollo eco-
nómico.
Cuaderno
Fundación Telefónica 28 Fundación Telefónica
Cubierta.indd 1 23/06/11 15:39

COLOMBIA_I_XII_001_126.indb 1 22/6/11 18:54:08
Colección

Colección

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Primera edición: julio 2011
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Índice
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Marco de análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
1. La economía digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1. Las TIC en la economìa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.2. Sectores TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. Comercio electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4. Índices internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.5. El mercado de telecomunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. Nivel de e-readiness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.1. Ciudadanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.2. Empresas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.3. Administraciones públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3. Producción de conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.1. Formación universitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.2. I+D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.3. Actividad empresarial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.4. Producción científica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.5. Recursos humanos en ciencia y tecnología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.6. Formación empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4. Capacidad creativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.1. Web 2.0. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.2. Infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
5. Sistemas de innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.1. Nuevas empresas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.2. Entrepreneurship. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.3. Capital riesgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.4. Propiedad industrial/intelectual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

6. Políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

6.1. Iniciativas y estrategias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
6.2. Regulación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
VI

Introducción
El presente documento quiere llamar la atención puede requerir impulsar algunas políticas de go-
sobre los temas más significativos para Colombia bierno.
en el mundo digital e identificar los retos más im- El documento está organizado en ocho partes:
portantes, para animar el debate público a favor en la primera se presenta el marco de análisis; la
de la sociedad de la información, pues es induda- segunda trata sobre la economía digital y cubre
ble que el futuro de las economías modernas va a temas como las TIC en la economía, los sectores
estar basado en el conocimiento. La apuesta del TIC, el comercio electrónico, los índices internacio-
país por su desarrollo en la sociedad de la informa- nales de la sociedad de la información y el merca-
ción debe generar optimismo y llevar a la acción al do de telecomunicaciones; la tercera parte analiza
sector público y privado, para alcanzar los objeti- el nivel de e-readiness del país en ciudadanos,
vos planteados en el Plan Nacional de TIC, lanzado empresas y administraciones públicas; la cuarta
en el 2008. Un plan que tiene la visión de lograr versa sobre la producción de conocimiento en
que en el 2019 todos los colombianos estén conec- cuanto a la formación universitaria, la investiga-
tados e informados, hagan uso eficiente y produc- ción y desarrollo, la actividad empresarial, la pro-
tivo de las tecnologías de la información y las co- ducción científica, los recursos humanos en cien-
municaciones (TIC), y mejore así la inclusión social cia y tecnología y la formación empresarial; la
y la competitividad. Se espera que en ese año Co- quinta, sobre la capacidad creativa en la Web 2.0,
lombia figure entre los tres primeros países de La- su economía, infraestructura y contenidos digita-
tinoamérica en los indicadores internacionales de les; la sexta, acerca de los sistemas de innovación,
uso y apropiación de las TIC. nuevas empresas, emprendimiento, capital riesgo
Se busca, pues, mostrar cómo el aporte de las y propiedad industrial e intelectual; en la séptima
TIC es un factor clave de éxito en la economía digi- se analizan las principales iniciativas y la regula-
tal, para fortalecer el desempeño desde el punto ción y, finalmente, en la última se presentan las
de vista económico y crear capital social, lo que conclusiones.
VII

Marco de análisis
En un mundo digital el uso adecuado de las tecno- entre otras ventajas. De este modo, las TIC son un
logías de la información y las comunicaciones soporte irreemplazable para incrementar la pro-
puede estimular la competitividad de los países, lo ductividad de las empresas.
que se reflejará en un desempeño económico y so- Otro beneficio que ofrecen estas tecnologías es
cial sobresaliente. En una época caracterizada por permitir a las personas y a las empresas materiali-
el cambio y la evolución permanentes y cada vez zar el valor que está en sus recursos y sus capacida-
más rápidos, las economías digitales están enmar- des, para poder mostrarlo en diferentes mercados,
cadas por cuatro componentes, que son fuente sin tener que desplazarse a ellos. Por el contrario,
estratégica para su crecimiento continuo y que se en un mundo no digital tienen que ir personal-
retroalimentan mutuamente. La capacidad creati- mente a donde están los clientes y consumidores
va de los ciudadanos y las empresas, que se sopor- para exponer su oferta y verificar si su producto o
ta en una sólida producción de conocimiento, tie- servicio es de interés en el mercado.
ne el potencial de desarrollar sistemas de Las TIC son fundamentales, además, para poten-
innovación altamente eficaces. Todo ello requiere ciar la creatividad, pues en ella se apoya de modo
que la sociedad esté adecuadamente preparada significativo la capacidad de multiplicar las co-
para hacer uso de las TIC; que los ciudadanos, y nexiones entre las personas, que les lleva a combi-
quienes actúan en las empresas, el Gobierno, la co- nar nuevos elementos o a mezclar los que existen
munidad científica y la académica conozcan la de maneras novedosas y diferentes. En el proceso
existencia de estas tecnologías, sepan cómo usar- creativo, a través de las TIC es más fácil asimismo
las y se apropien de ellas para utilizarlas en su ac- identificar los elementos de un problema concre-
tividad rutinaria, cualquiera que esta sea. to, e investigar lo que se ha desarrollado en otras
Las TIC reducen los costes de transacción (aque- partes a ese respecto. Dadas estas premisas sobre
llos relacionados con hacer negocios con otras em- la creatividad, ligada a la capacidad de hacer co-
presas o personas, que incluyen los de traslado de nexiones no esperadas, en un mundo digital se
un lugar a otro para hacer trámites, los documentos pueden identificar contactos, proponer las propias
impresos y todos aquellos que se requieren para ideas y probarlas. Adicionalmente, es posible cono-
efectuar una contratación, entregar un servicio o cer las necesidades de los clientes, ubicar socios
soportar un producto). Por otra parte, implementa- para satisfacer dichas necesidades, hacer pruebas y
das adecuadamente facilitan las negociaciones y errar muchas veces, más rápido y con menos costes,
les dan seguridad, pues quienes intervienen en ellas en un modelo que rompe barreras para la innova-
pueden entender la naturaleza de las mismas más ción. En la actualidad hay múltiples ejemplos sobre
rápido, al contar con mayor información, y pueden estos temas, como son los procesos de diseño para
verificar quién es la contraparte y su confiabilidad, automóviles, en los que antes de conseguir un mo-
IX

delo físico, simulan en computadoras todas sus ca- miento de las empresas en las TIC y en el comercio
racterísticas, hasta llegar a la experiencia real que electrónico... todo ello se refleja en altos índices in-
tendrá el usuario con el vehículo, y cuentan con la ternacionales de preparación tecnológica y de
capacidad de probar su funcionalidad y ajustarla. competitividad de las naciones. Un desempeño
En resumen, las TIC potencian la creatividad de económico y social eficaz requiere preparación
las personas, facilitan los procesos, cambian las es- para el mundo digital en los ciudadanos, en los em-
tructuras de costes y multiplican la efectividad del presarios y en las personas que trabajan en la in-
ciclo creativo. dustria, los servicios y el comercio, y en los servido-
En cuanto a la creación de conocimiento, el po- res públicos. La preparación implica que todos ellos
tencial de las TIC está en soportar interacciones cuenten con la infraestructura necesaria para ha-
muy fluidas entre el conocimiento tácito y el explí- cer uso de estas tecnologías, tengan las habilida-
cito, que es la clave para avanzar. El conocimiento des requeridas para utilizarlas, y que las empleen
explícito es el que está «escrito» en cualquier me- para adquirir nuevos conocimientos a lo largo de la
dio. El conocimiento tácito, por su parte, está en vida. Una vez estén preparados y sensibilizados so-
las rutinas y en las interacciones entre las perso- bre el potencial que les ofrecen las TIC podrán
nas, que es donde se vuelve efectivo. El desarrollo apropiarse de ellas para su propio beneficio.
del conocimiento va y viene entre los dos tipos En una economía digital desarrollada, con un
mencionados, en procesos en los que se codifica, entorno competitivo apropiado, la productividad
se prueba, se comenta y se codifica de nuevo, para de las empresas suele ser alta, cuando logran
lo cual son hoy indispensables las TIC. En la medi- transformar los insumos en productos y servicios
da en que haya más intercambio de documentos, que el mercado valora y está dispuesto a pagar por
se generará más conocimiento. él, para lo cual las TIC ofrecen un apoyo invaluable,
Existen hipótesis serias que plantean que la ri- especialmente en tres áreas: 1) reducción de los
queza y la diversidad de elementos en el ambiente costes, precisión, flexibilidad, escalabilidad y rapi-
estimulan la creatividad. De acuerdo con estas teo- dez para realizar las transacciones; 2) capacidad,
rías, las TIC confieren a las personas la capacidad de confiabilidad y seguridad de los flujos de informa-
tener acceso a más estímulos y a un cúmulo enor- ción para soportar la gestión de redes; y 3) en su
me de documentos, lo que lleva a un mejor ambien- potencial como habilitador de la innovación, para
te para la creatividad. Si aceptamos que la creativi- crear, comercializar, vender y entregar al mercado
dad es la capacidad de las personas para generar productos y servicios que les permitan diferenciar-
ideas nuevas y que la innovación es la capacidad se y crear valor, así como para desarrollar nuevos
para tomar esas ideas y transformarlas en algo que modelos de procesos.
produzca valor, resulta esencial la comunicación Se requiere dinamismo para permanecer en el
dentro del grupo innovador en una organización. mercado, y tomar las decisiones y realizar las ac-
De esta forma, en el mundo digital las TIC habi- ciones adecuadas. Participar activamente y obte-
litan el entorno para que las personas puedan pro- ner el máximo provecho de herramientas como el
ducir más conocimiento y ser más creativas. Una comercio electrónico y las redes sociales, para lo-
vez este proceso se organiza, se produce la innova- grar desarrollo económico sostenible que se refle-
ción, que es uno de los motores más eficaces para je en empresas pujantes y en un alto índice de em-
los incrementos de la productividad de los ciuda- prendimiento.
danos y las empresas, que es, al fin y al cabo, la En el contexto macro, la economía digital invo-
competitividad de un país. lucra a actores diferentes, ciudadanos, empresas y
Inversiones y gastos eficaces en TIC en la econo- administraciones públicas, todos los cuales re-
mía, sectores de TIC sólidos y dinámicos, apalanca- quieren capacidades para actuar hábilmente en el

MARCO DE ANÁLISIS
mundo digital, a la vez que se necesita contar con mas de innovación, aunados con el dinamismo en
suficiente capital humano entrenado para desa- la creación de nuevas empresas en el sector em-
rrollar un sector de TIC sólido en el país. presarial en general y en el sector de las TIC; la
Ser un ganador en el futuro depende cada vez existencia de incubadoras, y los clústeres de inno-
más de la capacidad de producir y utilizar el cono- vación. El capital de riesgo desempeña un papel
cimiento, por lo que cobran importancia la forma- preponderante para que estos elementos puedan
ción universitaria, la investigación, el desarrollo y desarrollarse, pues no suelen ir unidos el deseo de
la innovación, y ello implica disponer de recursos crear empresas, la disposición para el riesgo y la
humanos preparados en ciencia y tecnología, que disponibilidad de recursos económicos.
entreguen a la sociedad una producción científica Tradicionalmente en el mundo desarrollado los
que dinamice los procesos de innovación. resultados de los sistemas de investigación, desa-
Un factor crítico de éxito es la capacidad creati- rrollo e innovación se reflejan en propiedad indus-
va que se ha potenciado en la Red, al aumentar la trial e intelectual, a través de patentes y marcas
disponibilidad de contenidos digitales y la activi- registradas. En los países en desarrollo suelen ser
dad en las redes sociales, que cada día crecen de bastante limitados estos indicadores, lo que no
forma exponencial. Esta situación ha creado a su significa que no haya innovación en productos,
vez nuevos modelos de negocios, que llegan a ob- servicios y procesos. Sin embargo, dado que no se
tener resultados económicos sustanciales. han desarrollado otros indicadores para medir los
Otros factores decisivos para incrementar de modelos de innovación, es necesario utilizar el pri-
forma sostenida la competitividad son los siste- mer grupo mencionado.
XI

1. Economía digital
1.1. Las TIC en la economía La inversión en TIC en Colombia representa en la

actualidad cerca de un 10% del PIB, donde alrede-
Una de las características de una economía digital dor de dos tercios corresponden a inversiones en
es su alto dinamismo en la economía de las TIC, telecomunicaciones y el restante a TI. Los años
que muestra que las empresas hacen inversiones 2007 y 2008 reflejan un momento de coyuntura
y gastos en TIC, que hay proveedores pujantes que en diferentes subsectores, que como se mostrará
agregan valor en productos y servicios, y que el Es- más adelante, afectó a los ingresos y las inversio-
tado fomenta las TIC y el desarrollo de las empre- nes totales del sector de las telecomunicaciones.
sas del sector, además de la investigación y desa- La inversión en el sector de TI, por su parte, conti-
rrollo. núa aumentando progresivamente (figura 1.1), sin
Figura 1.1. Inversión en TIC como porcentaje del PIB

12%
10%
2,6% 2,7%
2,4%
8%
2,3% 2,5%
6%
4% 7,8% 8%
7,6%
6% 6%
2%
0%
2006 2007 2008 2009 (P) 2010 (P)
Inversión en TI Inversión en comunicaciones
Fuente: IDC 2010, IT spending in Colombia 2006-2013(P).

PIB DANE.

que haya mayores cambios en la composición de alternativa con una mejor relación coste-efectiva
la inversión, como se verá en la figura 1.3.1 (figura 1.2).
El sector de las telecomunicaciones evidencia En el 2009, la inversión en infraestructuras de
una clara tendencia hacia el aumento de la inver- telecomunicaciones correspondió al 0,7% del PIB,
sión en comunicaciones inalámbricas, incremen- liderada por el sector privado con una participa-
tando su participación total en las inversiones del ción del 82,9%;2 hubo un incremento importante
sector en cerca del 6% entre lo evidenciado en el en el 2006 respecto al 2004, que se mantuvo en el
2006 y lo proyectado para el 2013. Mientras la 2008.
transmisión de datos da señales de crecimiento al El sector de TI, por su parte, evidencia un creci-
pasar de una inversión del 11,5 al 17,2% entre el miento sostenido, y augura un aumento de los
2006 y lo proyectado para el 2013, el transporte de montos de inversión en cerca de un 70% entre lo
voz muestra una creciente participación de los evidenciado en el 2006 y lo estimado para el 2013
servicios inalámbricos frente a los fijos como una (figura 1.4). En las prestaciones de TI existe un claro
Figura 1.2. Participación de la inversión en comunicaciones por tipo de servicio

100% 2,6% 3% 3,2% 3,5% 3,7% 3,9% 4,1% 4,2%
90%
80%
70%
65,1% 65,6% 67,5% 67,8% 68,2% 68,7% 69%
60% 69,1%
50%
40%
30%
8,9% 9,7%
10,3% 11,2% 11,8% 12,3% 12,6%
20% 13%
10% 23,4% 21,7% 19% 17,4% 16,2% 15,2% 14,3% 13,7%

0%
2006 2007 2008 2009 (P) 2010 (P) 2011 (P) 2012 (P) 2013 (P)
Wireless Data Wireless Voice Fixed Data Fixed Voice

Fuente: IDC 2010, gastos en IT en Colombia 2006-2013(P).
1. IDC Colombia, Inversión real en tecnologías de la información y la comunicación 2006-2008 y el proyectado de los siguientes años
hasta el 2013. Los indicadores para Colombia que se tomaron para hacer los cálculos son los publicados por el DANE correspondientes
al año 2009.
2. DNP.

Economía digital
Figura 1.3. Inversión en Infraestructura de telecomunicaciones
4 3,8 3,8
3,5
3
Billones de pesos
2,5
2
1,7
1,5
0,5
0
2004 2006 2008
Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Informe nacional de competitividad 2009-2010. Ruta a la prosperidad colectiva.
Figura 1.4A. Inversión en TI

12.000.000
4.725.333$ 4.998.928$
10.000.000
4.330.345$
3.928.955$
8.000.000
3.769.567$ 3.554.781$
2.606.223$ 3.218.602$
6.000.000
4.000.000 1.490.512$
1.249.379$ 1.362.202$
1.076.863$ 905.031$ 1.093.032$ 1.159.331$
898.250$
2.000.000
2.402.828$ 2.297.071$ 2.416.781$ 2.580.360$ 2.776.024$ 3.018.113$ 3.308.544$ 3.682.237$
0
2006 2007 2008 2009 (P) 2010 (P) 2011 (P) 2012 (P) 2013 (P)
Hardware Software Servicios TI
predominio de los servicios de implementación y participación de la inversión en aplicaciones D&D3

soporte, frente a los de capacitación, planeación (figuras 1.5 y 1.6). Mientras tanto, en el hardware se
y administración de las operaciones, mientras que pronostica un aumento de las inversiones en servi-
en el software se prevé un incremento del 12% de la dores y en sistemas cliente, y una pérdida en la par-
3. Herramientas para desarrollo de aplicaciones y motores de bases de datos.

Figura 1.4B. Participación de la inversión en servicios de TI por tipo de servicio

100% 3,5% 3,5% 3,4% 3,3% 3,3% 3,2%
3,2% 3,1%
90%
30,3%
80% 31,4% 31,1% 30,6% 30,5% 30,6% 30,4% 30,3%
70%
60%
50%
34,8% 35,3% 35,4% 35,3% 35,2% 35,4% 35,4% 35,5%
40%
30%
12,7% 12,6% 12,9% 13% 12,3% 12,1% 12% 12%
20%
10% 18,6% 19% 19,1% 19%

17,7% 17,6% 17,7% 18%
0%
2006 2007 2008 2009 (P) 2010 (P) 2011 (P) 2012 (P) 2013 (P)
Training and Education Implementation Operations Management
Planning Support Services
Figura 1.4C. Participación de la inversión en software por tipo

100%
90%
46%
80%
47,4% 49,5% 48,7% 44% 42,2% 40,4% 38,9%
70%
60%
50%
40% 33,7% 35,3% 36,5%

24,1% 30,1% 32,1%
27,4% 27,5%
30%
20%
28,4% 24,6%
10% 23,2% 23,8% 23,9% 23,9% 24,1% 24,3%
0%
2006 2007 2008 2009 (P) 2010 (P) 2011 (P) 2012 (P) 2013 (P)
Applications Application D&D System Infrastructure Software

Economía digital
Figura 1.4D. Participación de la inversión en Hardware por tipo

100%
7% 8,5% 7,9% 10,5% 10,8%
10,5% 11,7% 13,1%
12,8% 10,9% 8,3% 7,6% 7,1%
8% 6,6% 6,4%
3% 3,5%
80% 5% 3,3% 3,7% 3,5% 3,5% 3,7%
60%
65,4% 70,3% 75,4% 71,9% 73% 73,7% 73,7% 72,4%

40%
20%
9,7% 7% 5,4% 5,9% 5,4% 4,9% 4,6% 4,4%

0%
2006 2007 2008 2009 (P) 2010 (P) 2011 (P) 2012 (P) 2013 (P)
Server Systems Total Client Systems Total

Storage Total Peripherals & Add-Ons Total
Telecom equipment Total
ticipación de las inversiones de equipos de teleco- ra considerable por encima del crecimiento del
municaciones, almacenamiento y periféricos. sector.
Colombia es un mercado interesante para las Por su parte, el valor de la producción de la in-
TIC; en ventas comparte la tercera posición con dustria de TI, representado en los computadores
Chile, después de Brasil y Argentina, pero supera a ensamblados y vendidos en el país, significó
aquel en el tamaño del mercado potencial. 380.948,930 pesos en el 2008, según IDC.
De forma complementaria, es interesante ana- El sector de las comunicaciones ha sido particu-
lizar la producción de los servicios y de la industria larmente dinámico, con un crecimiento superior al
TIC en Colombia, para lo cual es necesario evaluar, del resto de la economía. Se destaca el año 2001,
por una parte, el sector de comunicaciones y, por cuyo alto crecimiento pudo deberse en buena par-
otra, el de TI (figuras 1.5 y 1.6). te a las inversiones de los operadores de servicios
Como se puede ver en la figura 1.5, se prevé un móviles para pasar a GSM (Groupe Special Mobi-
aumento en el valor de la producción de servi- le). Posteriormente hubo un crecimiento muy im-
cios TIC de cerca del 50% entre lo evidenciado en portante entre el 2004 y el 2006, para pasar a un
el 2007 y lo proyectado para el 2013. Mientras declive en el crecimiento del producto interno bru-
que los servicios de transporte de voz fijos pier- to (PIB) del sector, leve a partir del 2006 y muy
den progresivamente terreno, los de transporte fuerte en el 2008 (figura 1.6).
de datos aumentan su participación, y los servi- El análisis de los ingresos del sector según sub-
cios de TI tales como capacitaciones, implemen- sectores muestra las razones para la disminución
taciones y servicios de soporte mantienen su del crecimiento entre el 2006 y el 2008 (figura 1.13),
crecimiento sin que ninguno destaque de mane- a saber:

Figura 1.5. Valor de la producción de servicios de TIC

30
701.080
631.147 1.117.063
571.988 1.003.530
1.308.653
916.055 1.171.365
516.842 442.011
1.068.692 397.933 113.430
25 849.410 104.570
364.257
464.658 1.056.424
977.320 97.121 1.000.666
786.181 341.692 932.820
909.929 90.761
334.259
85.333 854.746
424.384
753.961 761.188
835.393
20 304.249
84.841
507.995 404.128 428.055
713.309 740.143
810.293 856.523
289.996 310.814
Millones de pesos
79.345 81.246
498.223 531.261
17.047.242 17.268.449
15
16.491.139
15.738.570
14.862.328
12.576.371
10.847.432 11.265.711
10
1.713.623 2.943.425 3.118.875 3.250.925

5
2.462.134 2.729.344
1.608.749
1.723.259
4.528.940
3.586.669 3.820.690 3.742.456 3.643.645 3.524.247 3.415.199
3.162.088
0
2006 2007 2008 2009 (P) 2010 (P) 2011 (P) 2012 (P) 2013 (P)
Operations Management Planning Wireless Voice

Support Services Training and Education Fixed Data
Implementation Wireless Data Fixed Voice

Economía digital
Figura 1.6. Crecimiento del PIB y del PIB del sector de telecomunicaciones
18
16,8
16 15,7
14
12,5
12
11,5
10
8
7,5
6,9 6,4
6
4,8 4,7 5,7
4 3,4
4,6
3,9
2 2,5 2,5
2,2
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Servicios de correos y telecomunicaciones PIB
Fuente: DANE. Por ramas de actividad económica a precios constantes de 2000. Series desestacionalizadas/ 2000-I a 2009-I.
La telefonía local, que fue uno de los subsecto- del 37,13 al -1,49%; la larga distancia internacional
res que más aportó a los ingresos del sector, tuvo del 107 al -3%; la telefonía móvil del 27 al 15%, el
una fuerte contracción entre el 2007 y el 2008, trunking del 8 al -20,9%, y la radio y televisión del
después de haber tenido un incremento impor- 13 al -22%. La suma de estos subsectores represen-
tante en los años anteriores. ta más del 63% de los ingresos del sector, y su de-
La telefonía móvil fue sin duda alguna el sub- crecimiento no fue compensado por el aumento
sector que más aportó a los índices de crecimiento de los demás subsectores.
del sector, pero su decrecimiento acelerado da sig- Entre el 2007 y el 2008, todos los subsectores,
nos de la madurez del mercado, al pasar de crecer con excepción de la telefonía local extendida, lar-
el 50% en el 2004 al 5% en el 2008. ga distancia internacional, trunking y otros, decre-
Se evidencia una importante participación y au- cieron o disminuyeron su nivel de crecimiento. Los
mento de los servicios de valor agregado, que cre- subsectores que disminuyeron su nivel de creci-
cieron a un ritmo acelerado entre el 2004 y el miento o tuvieron crecimientos negativos repre-
2008, y que incrementaron su participación en los sentan más del 85% de los ingresos totales del
ingresos del sector, pasando del 7,6% en el 2004 al sector.
16,1% en el 2008. Según el informe de la Comisión de Regulación
Entre el 2006 y el 2007, la mayoría de los subsec- de Comunicaciones (CRC) de septiembre del 2009,
tores tuvieron crecimientos menores a los que ha- la desaceleración de la economía colombiana y
bían mostrado en años anteriores. La telefonía lo- mundial ha afectado a los niveles de crecimiento
cal extendida pasó de crecer del -5 al -68%; la del sector, y en particular a los dos subsectores
telefonía móvil rural del 63 al -9%; la interconexión que habían mostrado mayor dinamismo y que ha-

bían jalonado al sector: telefonía móvil y valor formación y del conocimiento. El acelerado cambio
agregado (Internet). tecnológico que vive el sector de las TIC responde
En total, el sector de las telecomunicaciones du- a la demanda de los usuarios que exigen cada vez
plicó su PIB en Colombia de uno a dos billones de más servicios y con mejor calidad.
pesos entre el 2000 y el 2009. 4 En todo el período El sector ha evidenciado en las últimas décadas
hubo crecimiento, entre un 5 y un 16%, por lo cual un comportamiento dinámico jalonado principal-
es un sector particularmente importante en la mente por la innovación tecnológica, la conver-
economía del país (figura 1.7). gencia de servicios y el aumento de la competen-
Para los próximos años se prevén tendencias hacia. La Unión Internacional de Telecomunicaciones
cia la consolidación de las ofertas empaquetadas (UIT) considera que estos cambios deben impulsar
de servicios y hacia la expansión de cobertura de al mercado a ofrecer mejores tecnologías a un me-
datos móviles (Internet móvil), todo lo anterior so- nor precio, esto debido a una reglamentación que
portado en una migración tecnológica a redes de fomente el acceso a la banda ancha de manera ge-
nueva generación (NGN, por sus siglas en inglés), neralizada, masiva y asequible. En este sentido, la
que permitirá mayores velocidades de conexión. regulación del mercado debe estimular a las em-
Una de las características de la sociedad de la presas a adoptar nuevas soluciones tecnológicas
información es la creciente demanda de tecnolo- que sean más eficientes, para lograr una mayor di-
gías que permitan un rápido intercambio de la in- fusión y así aprovechar mayores economías de es-
Figura 1.7. PIB del sector de Telecomunicaciones

2.500
2.000
Millones de Pesos del 2000
1.500
1.000
500
0
2000 I
2006 I
2009 I
2000 II
2008 I
2004 I
2006 II
2000 III
2008 II
2002 I
2004 II
2005 I
2006 III
2003 I
2007 I
2000 IV
2008 III
2002 II
2004 III
2006 IV
2005 II
2003 II
2007 II
2008 IV
2004 IV
2002 III
2005 III
2003 III
2007 III
2001 I
2002 IV
2005 IV
2003 IV
2007 IV
2001 II
2001 III
2001 IV
Fuente: DANE. Por ramas de actividad económica a precios constantes de 2000. Series desestacionalizadas/ 2000-I a 2009-I.
4. A precios constantes del 2000.

Economía digital
cala para reducir los costes y aumentar la calidad tion), las cuales permiten al usuario disponer de
de los servicios. anchos de banda de hasta 100 Mbps, comparable
Para los países en desarrollo existe una preocu- con el que ofrece la fibra óptica, permitiendo así la
pación latente sobre los altos costes que repre- prestación de nuevos servicios.»7
senta construir una infraestructura adecuada y De esta manera, pues, la tendencia del sector
promover el desarrollo de la banda ancha. No obs- apunta hacia la masificación de las TIC a través de
tante, las estrategias de compartición han demos- tecnologías de alta velocidad y bajo coste, que
trado ser eficientes para lograr un acceso difundi- permitan a los usuarios acceder a más y mejores
do y asequible de las TIC. Según señala la UIT, «si servicios multimedia y de intercambio de la infor-
se dispone de un marco legislativo y regulatorio mación.
eficaz y de los incentivos adecuados, el factor de- En lo referente al sector de TI en Colombia, este
terminante para la creación de nuevas redes tron- se dedica a la instalación y comercialización de
cales y del acceso a la banda ancha a un precio software, a la consultoría de TI, al desarrollo de soft-
asequible será la voluntad del Estado»,5 pues ge- ware a la medida, a la implementación de software
neralmente la implementación de la Red no es y a los servicios de soporte.8 Las ventas totales, que
rentable si cada operador construye la suya pro- han crecido en los últimos años, muestran un mer-
pia. Las empresas pueden compartir parte de sus cado significativamente menor que el de las co-
infraestructuras manteniendo la competencia en municaciones, pero sobre el que el país ha hecho
la prestación de servicios, y crear de esta manera una apuesta para potenciar su crecimiento con la
un clima propicio para la difusión de tecnologías perspectiva de convertirlo en un sector de clase
de alta velocidad. El mercado evidencia un cre- mundial (figura 1.8).
ciente interés por las redes de próxima genera- El Estado ha fomentado en Colombia el uso y
ción (NGN, por sus siglas en inglés), «que se orien- apropiación de las TIC con políticas y planes de ac-
tan a la prestación de todos los servicios de ción que se han desarrollado con especial énfasis a
telecomunicaciones en una plataforma conver- partir del 2000, cuando se inició la Agenda de Co-
gente de conmutación de paquetes con acceso nectividad, que ha tenido continuidad hasta el
generalizado para el usuario desde cualquier tipo lanzamiento del Plan Nacional de TIC, que se en-
de terminal fijo o móvil. En consecuencia, el foco cuentra en desarrollo desde el 2008.
del desarrollo de las tecnologías de próxima ge- El presupuesto público para el fomento de las
neración es facilitar y entregar eficientemente TIC se financia principalmente con los recursos del
servicios multimedia de banda ancha y de Inter- Fondo de Comunicaciones,9 que se encarga de la
net a los usuarios».6 financiación de los planes, programas y proyectos
«Por su parte, el paso más reciente en la evolu- para facilitar el acceso de todos los habitantes del
ción de las redes móviles ha sido la liberación del territorio nacional a los servicios de telecomunica-
estándar 3GPP-R8 en el año 2008, y la evolución ciones y postales sociales, así como a apoyar las
hacia E-UMTS (Evolved-Universal Mobile Telecom- actividades del Ministerio de las Tecnologías de la
munication System), compuesta por SAE (System Información y las Comunicaciones, y la mejora de
Architecture Evolution) y LTE (Long Term Evolu- su capacidad administrativa, técnica y operativa
5. Fuente: CRC, Informe Sectorial de Comunicaciones, septiembre 2009, N.o 13.
6. Fuente: CRC, Informe Sectorial de Comunicaciones, abril 2009, N.o 12.
7. Ibídem.
8. Fuente: Fedesoft, sector de TI en Colombia 2008.
9. Decreto 1130 de junio de 1999, por el cual se reestructuró el Ministerio de Comunicaciones, y definió al Fondo de Comunicaciones
como una Unidad Administrativa Especial con personalidad jurídica y patrimonio propio adscrito al Decreto 1130 de junio de 1999.

Figura 1.8. Ventas totales TI en Colombia

2.500
2.340
2.140
2.000
1.900
1.600
Millones de dólares
1.500
1.000
500
0
2005 2006 2007 2008
Fuente: Fedesoft, sector de TI en Colombia 2008.
para el cumplimiento de sus funciones. El presu- de ello, es necesario reconocer el crecimiento im-
puesto público destinado a las actividades de in- portante que tuvieron en el período 2008-2009
vestigación y desarrollo se canaliza a través del (26,1%) (figuras 1.14 y 1.15). Para dar un salto en la
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnolo- competitividad del país, que le permita aprovechar
gía e Innovación-Colciencias, cuya misión es «Pla- las oportunidades del mundo digital, serán nece-
near, articular, fomentar y promover en el marco sarias apuestas audaces respaldadas en decisio-
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e In- nes de política y asignación de presupuestos sus-
novación (SNCTI), la construcción y consolidación tancialmente mayores a los que se dedican
de la capacidad endógena de generación, transfe- actualmente para el fomento de las TIC y, muy es-
rencia y apropiación pública del conocimiento y la pecialmente, para la investigación y desarrollo.
innovación, con criterios de calidad, ética y perti- Bogotá, Antioquia y el Valle del Cauca son res-
nencia social, económica y cultural, para convertir- ponsables de cerca del 86% de la inversión nacio-
lo en factor de desarrollo y bienestar social».10 nal en actividades de ciencia, tecnología e innova-
Los recursos públicos destinados al fomento de ción y de más del 88% de la inversión en I+D.
las TIC en el 2008 fueron 3,3 veces superiores a los Adicionalmente, tienen el 72,5% de los investiga-
orientados a las actividades de investigación y de- dores activos del país. Es importante resaltar que
sarrollo (figura 1.9). En ambos aspectos el país tie- de acuerdo a las estimaciones de población del
ne retos muy importantes, como se verá a lo largo Departamento Administrativo Nacional de Esta-
de este estudio, que requerirán grandes inversio- dística (DANE), estas tres regiones representan el
nes, las que idealmente deberán cubrirse a través 39,1% de la población, y de acuerdo con Sicompito,
de alianzas público-privadas. la participación de estas tres regiones en el PIB del
La inversión pública de recursos dedicados a la 2007 fue del 49,7% (anexo 1).
investigación y desarrollo ha sido limitada duran- Con un sector de comunicaciones con un gran
te los últimos años, al ser comparada con la de dinamismo y uno de TI en crecimiento, al que el
otros países con los que compite Colombia direc- país está apoyando para impulsar su desarrollo, y
tamente y con la de países desarrollados. A pesar con retos importantes para incrementar en forma
10. http://www.colciencias.gov.co, consultado el 24/01/2010 a las 8.00.
10

Economía digital
Figura 1.9. Presupuesto general de la nación dedicado al fomento de las TIC y el desarrollo de la CyT
2,5%
2,02%
2%
1,55%
1,5%
1,26%
1% 1,11%
0,61%
0,5%
0,46%
0,36% 0,36%
0%
2005 2006 2007 2008
Presupuesto nacional para TIC Presupuesto nacional para Colciencias
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del presupuesto general de la nación del Departamento Nacional De Planeación - DNP, 2010.
Figura 1.10. Financiación pública para la I+D

600.000
525.635
500.000
424.134
400.000 416.846
400.597
362.174 365.749
300.000
200.000
100.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: OCyT, Indicadores de ciencia y tecnología 2009.
sustancial los recursos públicos asignados para el indicadores, lo que refleja el reconocimiento que
fomento de las TIC y para las actividades de inves- se ha dado a este sector y su buen desempeño en
tigación y desarrollo, las TIC muestran una ten- los últimos años. Sin embargo, esta es una apues-
dencia creciente y sostenida en la mayoría de los ta que han realizado y que continúan haciendo la
11

Figura 1.11. Crecimiento de la financiación pública para I+D

30%
26,10%
25%
20%
15%
9,53%
10%
5,88%
5%
0,99%
0% -1,72%
2004 - 2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008 2008 - 2009
-5%
Fuente: Elaboración propia con base en OCyT, Indicadores de ciencia y tecnología 2009.
gran mayoría de los países del mundo, por lo que software”, y se han concentrado en el desarrollo y
Colombia debe continuar con estrategias, políticas comercialización de lo que se conoce como aplica-
y acciones decididas y persistentes en el largo pla- ciones a la medida, es decir, aplicaciones desarro-
zo, para competir adecuadamente en el entorno lladas específicamente para los requerimientos
global. del usuario».12
En el marco del programa para posicionar el sec-
tor de TI a nivel mundial, se evaluaron seis dimen-
1.2. Sectores TIC siones críticas para cerrar las brechas del sector
colombiano frente al mercado internacional. A tra-
El sector de software y tecnologías de la informa- vés de este estudio es posible evidenciar las venta-
ción (TI) fue seleccionado en el 2009 por el Minis- jas competitivas y los principales retos del sector
terio de Comercio, Industria y Turismo de Colom- de TI en Colombia13 (figura 1.12).
bia como uno de los ocho sectores que se espera Como puede verse en la figura anterior, la princi-
apoyar a través del Programa de Transformación pal ventaja competitiva de Colombia radica en su
Productiva, para posicionarlo como uno de clase estructura de costes, aunque bien vale resaltar los
mundial. Según cifras de Fedesoft, el año 2008 el avances en competitividad en cuanto a infraes-
país contaba con cerca de 2.800 empresas en el tructura, ambiente de negocios y riesgo. Sin em-
sector de TI, que alcanzaron un nivel de ventas cer- bargo, existen retos importantes para que el sec-
cano a los 2.340 millones de dólares y que genera- tor cierre la brecha en recursos humanos, pues
ron 16.000 empleos directos y 18.000 indirectos.11 cuenta con mano de obra con una formación ade-
Una cuarta parte de las empresas del sector se de- cuada, pero que es insuficiente para cubrir las ne-
dican al desarrollo de software y a la prestación de cesidades de la industria. De la misma manera, es
servicios relacionados; son «reconocidas en el mer- necesario implementar políticas para la promo-
cado internacional como buenos “artesanos de ción de la industria, la asociatividad, la innovación,
11. Fedesoft, sector de TI en Colombia, 2008.

12. Oficina Económica de la Embajada de España en Bogotá. El mercado de software en Colombia. «Producción Local». pág. 9. 2006.
13. McKinsey & Company – Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, «Desarrollando el sector de TI como uno de clase mundial»,
2008.
12

Economía digital
Figura 1.12. Ventajas competitivas del sector de sector de Software y Tecnologías de la Información
(TI) de Colombia
4,75
1,78 2,46
General
1 Costo
3,1 3,41 30% 3,77 4,68
1,06
1,94 2 Recursos humanos
30%
3,28 1,45 2,95
3 Infraestructura
Servicios de TI 30%
3,67 3,03
1,6
4 Ambiente de negocios
Fortaleza
30%
Debilidad 2,89 3,22
5 1,44
Colombia Riesgo
30%
EE.UU. 3,5
6 Madurez de la industria 1 1
India
30%
Fuente: McKinsey & Company - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2008, Desarrollando el sector de TI como uno de clase mundial.
la investigación y el desarrollo, con el fin de au- lidera el programa Invest in Bogotá, que busca
mentar la madurez de la industria.14 atraer inversionistas en TI. Colciencias trabaja en
Diferentes entidades públicas y privadas desa- un certificado de exención tributaria por innova-
rrollan iniciativas para alcanzar la meta de conver- ción tecnológica y en diferentes iniciativas para la
tir al sector de TI en un sector de clase mundial: el certificación de empresas del sector del software;
Ministerio de las TIC creó los programas de Go- Parquesoft, asociación que agrupa a más de tres-
bierno en Línea, Mipyme Digital, Territorios Digita- cientas compañías en 16 ciudades colombianas,
les, promoción del comercio electrónico, Plan TIC y continúa con su labor de apoyo a la creación de
Análisis de la situación tributaria para la industria empresas del sector del software; ESI Center Siner-
del software, entre otros; el Ministerio de Comer- TIC Andino, asociación que agrupa a cerca de vein-
cio, Industria y Turismo planteó el programa para ticinco compañías de Bogotá, trabaja en los cam-
los Sectores de Clase Mundial y realiza actividades pos de investigación, desarrollo e innovación,
de promoción para la industria en conjunto con asesoría tecnológica especializada, emprendi-
Proexport; el Fondo Emprender del Servicio Nacio- miento, incubación y aceleración, y servicios de
nal de Aprendizaje (SENA) formaliza actuaciones formación y capacitación especializada, entre
para la certificación de empresas del sector del otros; Fedesoft, por su parte, ofrece servicios de ca-
software y plantea proyectos de tecnoparques; la pacitación, realización de ferias, suministro de in-
Cámara de Comercio de Bogotá ha creado un pro- formación y banco de innovación tecnológica, y la
grama para la certificación de empresas del sector Asociación Colombiana de Ingenieros de Sistemas
del software y ha llevado a cabo un estudio sobre (ACIS) ofrece capacitación de profesionales en in-
la viabilidad de un parque tecnológico. Asimismo, geniería de sistemas.15
14. Ibídem.
15. Ministerio de Comunicaciones, Dirección Desarrollo del Sector, «Planificación Programa de Apoyo a las Tecnologías de Información
(PRATI). Versión N.o 1», diciembre 2008.
13

Así pues, el sector de TI en Colombia tiene un gado y de telefonía local (39,4%, 16,1% y 12,4% res-
gran potencial para desarrollarse como un sector pectivamente en el 2008). Los servicios de valor
de clase mundial y «convertirse en un jugador rele- añadido, que incluyen el acceso a Internet, son los
vante en TI gracias a su ventaja en costes, infraes- que tienen mayor dinamismo, con crecimientos
tructura y ambiente de negocios. Los empresarios incrementales de año a año (figuras 1.13 y 1.14).
colombianos tienen un gran conocimiento de los Las ventas de TI mantienen su incremento, a ta-
procesos de negocio, la integración de soluciones y sas tímidas, con exportaciones modestas. La gran
una gran flexibilidad para adaptarse a los cambios prueba para la política de transformación produc-
del entorno»,16 lo cual, junto con las iniciativas pú- tiva que está desarrollando el Gobierno nacional y
blicas y privadas, establece una senda exitosa para el reto para el sector productivo están en lograr un
cerrar las brechas frente al mercado mundial e im- salto en el crecimiento de cifras en el corto plazo.
pulsar al sector para crecer, fortalecerse y competir La composición de los ingresos muestra la impor-
con altos estándares internacionales. tancia de los servicios de TI, en los que hay un gran
En lo referente a la evolución de la facturación potencial de desarrollo para el sector a nivel nacio-
de los sectores TIC, de nuevo es necesario analizar- nal e internacional (figuras 1.15 y 1.16).
lo en forma separada. Los ingresos del sector de
comunicaciones han mantenido su crecimiento
permanente a lo largo de los años, pero ha cam- 1.3. Comercio electrónico
biado la composición de los ingresos: la telefonía
móvil es el subsector con mayor participación de Colombia tiene aún un largo camino que recorrer
los ingresos, seguido de los servicios de valor agre- para el desarrollo del comercio electrónico (CE),
Figura 1.13. Ingresos del sector de telecomunicaciones según subsectores
Subsector 2004 2005 2006 2007 2008

Telefonía local 2.030 2.052 2.354 2.869 2.724
Telefonía local extendida 742 707 672 209 169
Telefonía móvil rural 22 19 31 28 21
Interconexión 688 684 938 924 719
Otros servicios de TPBC 578 682 882 1.247 1.417
Valor agregado 953 1.013 1.205 2.214 3.526
Larga distancia nacional 892 658 475 411 351
Larga distancia internacional 409 398 824 796 828
Telefonía móvil 3.685 5.555 7.059 8.169 8.628
Trunking 155 150 162 128 137
Radio y televisión 1.202 1.346 1.527 1.186 1.304
Otros 1.107 1.328 1.507 1.778 2.098
TOTAL 12.463 14.594 17.636 19.959 21.923
Fuente: Comisión de Regulación de Telecomunicaciones 2004-2008. Informes Sectoriales de Telecomunicaciones.
16. Documento Proyecto fortalecimiento de capacidades de mercadeo, producción y calidad del clúster de software y servicios relacio-
nados de Bogotá-Cundinamarca a fin de competir en bloque en el mercado de Estados Unidos, Módulo III, noviembre 2008.
14

Economía digital
Figura 1.14. Participación de los ingresos por venta de servicios de telecomunicaciones

100%
20% 21% 18% 18% 16%
80% 7%
7% 6% 10% 16%
60%
30%
38% 40%
40%
39%
40% 10%
7% 7%
6% 5%
20%
33% 28% 28% 25% 23%
0%
2004 2005 2006 2007 2008
Telefonía movil Telefonía fija (TBPC) Otros

Valor agregado Telefonía de larga distancia
Fuente: Comisión de Regulación de Telecomunicaciones 2004-2008, Informes Sectoriales de Telecomunicaciones.
Figura 1.15. Ventas de TI

3.000
33
30
2.500 452
24 411
2.000 26 357
300
1.500
2.340
1.000 2.140
1.900
1.600
500
0
2005 2006 2007 2008
Exportaciones de software Ventas de software Ventas totales TI
que no ha logrado despegar en el país, con un nú- des y el segundo, que se hizo en el 2008 como una
mero muy limitado de internautas (6,9% en el extensión del primero, que cubrió 24 ciudades. Ba-
2007 y 5,9% en el 2008), según indican dos estu- sándose en estas cifras se podría inferir que en las
dios del DANE, el primero realizado para 13 ciuda- ciudades más grandes la penetración del comercio
15

Figura 1.16.
2.500 2.370
2.000
1.611
1.513
1.500
1.123
1.000 922
874
708 650
500 419
373
253
172
0
Hardware TI Software Servicios TI Ingresos totales TI
2000 2004 2009 (P)
Fuente: IDC Colombia 2005, Business Software Alliance BSA.
Figura 1.17. % Internautas que realizan CE

10%
8% 6,9%
5,9%
6%
4%
2%
0%
2007 2008
Fuente: DANE 2007-2008, Gran Encuesta Integrada de Hogares.
electrónico ha sido mayor, y que cuando se au- A pesar del número limitado de internautas, lla-
menta la base de la muestra y se expande a locali- ma la atención que hacen pedidos por Internet un
dades pequeñas y medianas del país, el porcentaje poco más del 45% de las empresas de comercio y
se reduce porque la penetración en estas es me- servicios, y un 28% de industriales. Asimismo, reci-
nor (figura 1.17).17 ben pedidos por Internet un 34% de las de comer-
17. Inclusión del Módulo Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) período abril-julio del 2007. Trece principales ciudades y
áreas Metropolitanas. DANE, gran encuesta integrada de hogares período julio-diciembre del 2008, Inclusión Módulo Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC), aplicado en las 24 principales ciudades y áreas metropolitanas, ampliando en 11 ciudades la cober-
tura del estudio realizado entre abril-julio del 2007.
16

Economía digital
Figura 1.18. Porcentaje de empresas que hacen y reciben pedidos por internet
17%
41,1%
Empresas que hacen
pedidos por Internet 2006 28,2%
45,2%
32%
50%
Empresas que hacen
pedidos por Internet 2007 28,2%
45,2%
17,9%
38,2%
Empresas que reciben
pedidos por Internet 2006 40%
36,9%
11,6%
46,1%
Empresas que reciben
pedidos por Internet 2007 40%
41,4%
Microempresas Servicios Industria Comercio
Fuente: DANE 2006 y 2007. Encuesta Anual de Comercio, Encuesta Anual de Servicios, Encuesta Anual Manufacturera, Encuesta de microestablecimientos.
cio, un 40% de las industriales y un 44% de las de tencial para el crecimiento de los mercados y las
servicios. Cerca de un 15% de las microempresas empresas del país.19
realizan estas actividades. Esto significa que un El salto de 70 tiendas virtuales en Colombia en
porcentaje importante de empresas se han apro- el 2007 a 430 en el 2008 muestra que progresa de
piado de las TIC para actividades básicas de comer- forma significativa la conciencia sobre el potencial
cio electrónico, con el reto de masificar esta prácti- de esta herramienta entre el sector empresarial, y
ca para todas las actividades empresariales en sus es una promesa del despegue del comercio elec-
transacciones a nivel nacional e internacional.18 trónico (figura 1.20). Estas tiendas virtuales tienen
La figura 1.19 muestra que Colombia es uno de un portafolio convencional para este tipo de acti-
los países más rezagados en consumo total B2C vidades, según se muestra en la figura 1.21.
en América Latina, con una gran oportunidad de Solamente una empresa del sector comercio co-
realizar los ajustes de política y las acciones de lombiana se encuentra en el ranking de los sitios
sensibilización necesarias para incentivar el desa- más visitados para las compras en Internet. Lo que
rrollo de esta actividad, que ofrece un enorme po- representa un reto para posicionar los sitios de las
18. Las microempresas no se encuentran dentro de la clasificación sectorial. Por esta razón se citan aparte. En la Encuesta de Microem-
presas se incluyen todos los establecimientos de comercio, servicios e industria que tienen menos de diez trabajadores del país y se
excluyen todos los puestos móviles.
19. Encuesta realizada a 309 personas en una muestra variada de edades, pertenecientes en su mayoría a un segmento de ingresos
alto y con nivel de estudios superior a universitario y de maestría.
17

Figura 1.19. E-Consumo Total 2003-2007
2003 2004 2005 2006 2007

Brasil 757 1289 2270 3541 4899
México 296 50 567 868 1377
Venezuela 85 140 253 490 821
Caribe (sin Puerto Rico) 127 232 387 565 181
Argentina 83 162 281 619 739
Chile 79 104 243 472 687
Centroamérica 64 90 189 360 499
Puerto Rico 174 248 344 384 445
Perú 65 91 109 145 218
Otros 76 101 131 165 203
Colombia 60 105 150 175 201
Fuente: Visa, Informe sobre comercio electrónico (B2C) en América Latina, Rompiendo los pronósticos
Figura 1.20. Número de tiendas virtuales en Colombia (B2C Y B2B)

500
430
450
400
350
300
250
200
150
100
70
50
0
2007 2008
Fuente: DNP 2009, Lineamientos de política para el desarrollo e impulso del comercio electrónico en Colombia.
empresas nacionales que los tengan y para que da la situación de los países en cuanto a un tópico
las demás los desarrollen. en particular. En los temas relacionados con la
economía del conocimiento son de gran impor-
tancia ya que muestran una visión global con me-
1.4. Índices internacionales diciones periódicas, que permite analizar los resul-
tados y tendencias de las políticas adoptadas por
Los índices internacionales tienen relevancia por- los países con el fin de mejorar su competitividad
que comparan con una metodología estandariza- y preparación para el mundo digital.
18

Economía digital
Figura 1.21. Bienes y servicios comprados por Internet en Colombia
Ropa, zapatos 35%
Electrónicos 30%
Otros bienes empacados 30%
Medios digitales 25%
Computadores 25%
Subastas/Avisos clasificados 10%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Fuente: Google. Pyramid Research 2008, Internet Usage & Market Potencial Study.
El Global Competitiveness Index20 trata de de- versionistas (puesto 24), el número de usuarios
terminar la capacidad de los países para proveer a de Internet (puesto 46), las leyes relacionadas
sus ciudadanos de altos niveles de prosperidad a con TIC (puesto 50), el tamaño del mercado do-
través del mejor uso de los recursos disponibles, méstico (puesto 26) y el nivel de colaboración en-
basándose en la evaluación de tres subíndices: tre industria y academia en I+D (puesto 36) (figu-
tecnología, instituciones públicas y entorno maras 1.23 a 1.26).
croeconómico. La situación en el subíndice de Tecnología es
Colombia ha mantenido una posición media alentadora si tenemos en cuenta que Colombia
en el índice, pero ha perdido posiciones en los úl- pasó de la posición 74 en el 2008, a la posición 66
timos años. En el 2009 se ubicó en el puesto 69 en el 2009 (figura 1.26.). Esto le representó pasar
de entre 133 países. Según el FEM, el país tiene del noveno al séptimo puesto entre los países de
ventajas competitivas en la cantidad de kilóme- Latinoamérica. La mejora en el subíndice se debe a
tros pavimentados (puesto 45), la expectativa de la escalada en todos los componentes, como se
vida (puesto 45), el gasto en educación (puesto puede apreciar en la figura 1.26. Sin embargo, Co-
43), el grado de orientación hacia los consumido- lombia aún está relegada en componentes como
res (puesto 30), el grado de cooperación entre los la disponibilidad de las últimas tecnologías y el
empleados (puesto 48), la rigidez del empleo grado de absorción tecnológica al nivel de las fir-
(puesto 35), la participación de las mujeres en la mas, donde se ubica muy por debajo de los demás
fuerza laboral (puesto 49), la protección a los in- componentes.
20. Foro Económico Mundial e INSTAD.
19

Figura 1.22. Sitios más visitados para las compras en Internet
DeRemate 25%
Falabella 10%
Mercadolibre 10%
Amazon 5%
Apple 5%
Aviso 5%
Exito.com.co 5%
Google 5%
IBM 5%
LonMartin 5%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Figura 1.23. Global Competitiveness Index

80
74
70
69 69
60 59
57
50
40
30
20
10
0
2004-2005 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
a
Fuente: Foro Económico Mundial e INSEAD.
20

Economía digital
Figura 1.24. Global Competitiveness Index. Países America Latina y El Caribe
Chile 30
Costa Rica 55
Brasil 56
Panamá 59
México 60
Uruguay 65
Colombia 69
El Salvador 77
Perú 78
Guatemala 80
Argentina 85
Honduras 89
Jamaica 91
República Dominicana 95
Ecuador 105
Venezuela 113
Nicaragua 115
Bolivia 120
Paraguay 124
0 20 40 60 80 100 120 140
El Networked Readiness Index21 mide el grado individuos, empresas y gobierno para adoptar es-
de preparación de los países para explotar las tas tecnologías y el uso que se hace de ellas.
oportunidades que ofrecen las TIC. Está compues- Como evidencia la figura 1.28, Colombia se en-
to por tres subíndices: la calidad del entorno para cuentra dentro de la franja de países que están en
el desarrollo de las TIC, el nivel de preparación de una posición media, y ha perdido tres puestos entre
21. Desarrollado en conjunto por el Foro Económico Mundial e INSTAD.
21

Figura 1.25. Subíndice de Tecnología en el GCI. Países América Latina y El Caribe
42
Chile 42
Brasil 56
46
45
Jamaica 50
Uruguay 64
51
Panamá 62
59
Costa Rica 60
62
Colombia 74
66
76
Argentina 68
74
Guatemala 70
71
México 71
73
87
Perú 77
90
El Salvador 81
86
Venezuela 91
96
Honduras 93
104
Ecuador 102
Paraguay 119
103
Nicaragua 122
119
133
Bolivia 128
0 20 40 60 80 100 120 140
Posición 2008 Posición 2009
el 2001 y el 2009. El número de países de la muestra Uno de los mayores responsables de la mejora
se incrementa anualmente, para un total de 133 na- en el indicador NRI en 2009-2010 fue la buena
ciones analizadas en el último período. No obstan- puntuación que obtuvo Colombia en el compo-
te, entre el 2007 y el 2009 el país realizó un gran nente de preparación de individuos, empresas y
avance en términos relativos al aumentar nueve gobierno para adoptar las TIC, donde se ubicó en el
posiciones, y en términos absolutos al pasar en el puesto 49 entre los 133 países. Dentro del subíndi-
ranking de superar el 45,6% de los países al 54,9%. ce se destacan las puntuaciones en cuanto a los
22

Economía digital
Figura 1.26. Componentes del Subíndice de Tecnología en el GCI. Países América Latina y El Caribe
Suscripciones a Internet 61
de banda ancha 65
Computadores 70
personales 82
Usuarios de Internet 46
75
Suscripciones 66
a telefonía móvil 69
Inversión extranjera directa 75

y transferencia tecnológica 88
Leyes relacionadas con TIC 50

53
Absorción tecnológica 95
al nivel de las firmas 101
Disponibilidad 96
de las últimas tecnologías 110
0 20 40 60 80 100 120
Posición 2008 Posición 2009
cargos por las conexiones telefónicas residencia- (puesto 56), la consecución de tecnología de avan-
les para personas y empresas (puesto 43), el nú- zada por parte del Gobierno (puesto 44), y la im-
mero de suscripciones mensuales a teléfono para portancia de las TIC en la visión de futuro del Go-
personas y empresas (puesto 20), las tarifas de la bierno (puesto 51). Los retos más importantes que
telefonía celular (puesto 60), la calidad de las es- debe superar el país para seguir escalando en el su-
cuelas de negocios (puesto 61), la colaboración en- bíndice se encuentran en la calidad de las matemá-
tre la industria y las universidades en investiga- ticas, la ciencia y la educación (puesto 86), las tarifas
ción y desarrollo (puesto 36), la disponibilidad de de líneas de telefonía fija (puesto 85), las tarifas de
servicios locales para la investigación y entrena- banda ancha fija (puesto 79) y el grado de capaci-
miento (puesto 59), la calidad de los proveedores tación de los empleados (puesto 105).
locales (puesto 48), las importaciones de compu- Si se toma como referente a Costa Rica, que es el
tadores, comunicaciones y otros servicios (puesto país mejor posicionado de la región en este com-
63), la disponibilidad de nuevas líneas telefónicas ponente (se ubica en la posición 32), Colombia lo
23

Figura 1.27. Networked Readiness Index

2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010
50
52
54
56
57
58
59
60 60
60
Posición
62
62
64 64
64
66
66
69
68
70
aventaja en los cargos por conexiones telefónicas como el número de usuarios de Internet (puesto
residenciales (6 puestos por encima), las suscrip- 49), el grado de uso de Internet en los negocios
ciones mensuales residenciales a teléfono (11 (puesto 53), las exportaciones de industrias creati-
puestos), los cargos por conexiones telefónicas en vas (puesto 40), el índice de servicios guberna-
las empresas (3 puestos), las importaciones de mentales en línea (puesto 9), y el e-participation
computadores, comunicaciones y otros servicios index22 (puesto 26). En este último índice se sitúa
(9 puestos), y la disponibilidad de nuevas líneas al mismo nivel de Irlanda y por encima de países
telefónicas (72 puestos). No obstante, Costa Rica como Finlandia, Israel y Chile. El reto más impor-
está muy por encima de Colombia en indicadores tante en cuanto al uso está en mejorar el nivel de
como la calidad de la educación (46 puestos), el ni- absorción de las TIC en las empresas, pues el país
vel de sofisticación de los compradores (31 pues- está en la posición 95.
tos), las tarifas de telefonía móvil (51 puestos), las Tomando como referente a Chile, que es el país
tarifas de banda ancha fija (35 puestos), las tarifas mejor posicionado de la región en este componen-
de telefonía fija (70 puestos), el grado de capacita- te (se ubica en la posición 42), Colombia lo aventa-
ción de los empleados (78 posiciones), la calidad ja en el número de suscriptores a telefonía móvil
de las escuelas de negocios (48 puestos), y el gas- (3 puestos por encima), el número de usuarios de
to de las compañías en I+D (40 puestos). Internet (9 puestos), las exportaciones de indus-
En el componente de uso, Colombia se ubicó en trias creativas (15 puestos), las exportaciones de
el puesto 52 entre los 133 países de la muestra, y alta tecnología (7 puestos), y en los índices de servi-
destacó de manera sobresaliente en indicadores cios gubernamentales en línea y en el e-participa-
22. El e-participation index determina la calidad, relevancia, utilidad y buena voluntad de los sitios web de los gobiernos para proveer
información, herramientas de participación y servicios en línea.
24

Economía digital
Figura 1.28. Networked Readiness Index.Países AmÉrica Latina y El Caribe
40
Chile 39
49
Costa Rica 56
57
Uruguay 65
58
Panamá 66
60
Colombia 64
61
Brasil 59
66
Jamaica 53
74
78
México 67
81
El Salvador 78
83
Guatemala 82
91
Argentina 87
92
Perú 89
106
Honduras 95
112
Venezuela 96
114
Ecuador 114
125
Nicaragua 125
127
Paraguay 122
131
Bolivia 128
0 20 40 60 80 100 120 140
Posición
2008-2009 2009-2010
tion index, donde se ubica 9 y 8 puestos por enci- Dentro de la región, en la medición 2008-2009
ma, respectivamente. Por su parte, Chile supera Colombia se ubicó en la quinta posición entre los
considerablemente a Colombia en indicadores países de América Latina, por encima de Jamaica y
como el acceso a Internet en las escuelas (43 pues- Brasil, que en el año anterior se encontraban me-
tos por encima), el predominio de licencias tecno- jor situados (figura 1.28). La escalada de Colombia
lógicas extranjeras (52 puestos), el nivel de absor- en el índice se considera de gran importancia,
ción de las TIC en las empresas (64 puestos), y el dado que en la visión del Plan de TIC se tiene como
uso de TIC y eficiencia gubernamental (35 pues- objetivo estar entre los tres mejores países de
tos). América Latina. Colombia y Costa Rica fueron los
25

únicos estados de la región en escalar posiciones del mundo en cuanto al uso de TIC, las empresas
entre el 2007 y el 2008, mientras que Chile conser- colombianas ocupan el puesto 77 entre 133 países.
va su posición dominante en el índice, al ubicarse El Gobierno colombiano ha realizado una labor
en un nivel muy superior al resto de los países de importante en la preparación y uso de las TIC; des-
la región. taca en su visión para el uso de las TIC y en la con-
Dado el reto que tiene Colombia en el grado de secución de tecnología de avanzada, así como en
preparación y uso de las TIC, conviene analizar en el e-participation index y el índice de Servicios Gu-
detalle su posición a ese respecto, relativa a los bernamentales Online. No obstante, es necesario
países de Latinoamérica que se encuentran mejor asignarle una mayor prioridad a las TIC dentro de
situados. En cuanto a la preparación y uso de las los programas de Gobierno, y aumentar el nivel de
TIC por individuos, la posición relativa del país éxito en la promoción de TIC (figuras 1.29 y 1.30).
frente a los otros mejor ubicados en Latinoaméri- Dentro de los tres subíndices del NRI, el mayor
ca muestra que cuenta con las bases suficientes reto que tiene el país está en el componente de
para promover el uso y adopción de las TIC por entorno, en el que se situó en el puesto 81 entre 133
parte de los individuos. En términos generales, Co- países, por lo que este es un tema que merece es-
lombia se posiciona en un punto intermedio, y se pecial atención, a fin de potenciar el desarrollo de
destaca entre los países de la región por los cargos las condiciones requeridas para un buen desem-
de conexiones telefónicas residenciales, y las sus- peño en el mundo digital y con ello escalar posi-
cripciones mensuales residenciales a teléfono. De- ciones en el Networked Readiness Index. Colombia
berá trabajar, sin embargo, en la sofisticación de se ubicó entre los últimos veinte países de la
los compradores y las tarifas de banda ancha, don- muestra en indicadores como la tasa de impues-
de se ubica entre los últimos lugares entre sus pa- tos y el tiempo requerido para establecer un con-
res. En contraste, el uso de TIC por parte de los indi- trato, lo que hace necesario realizar ajustes a la
viduos en Colombia es menor al de Brasil y Chile, regulación que faciliten un ambiente propicio para
hecho que evidencia retos importantes en el acce- el crecimiento de las TIC.
so a Internet en las escuelas. Sería de esperar que Otro índice interesante es el e-readiness index,23
en pocos años el uso de las TIC por parte de los in- que evalúa la preparación de los países para el uso
dividuos aumentara, a medida que el mercado de nuevas tecnologías. Para ello se vale de la eva-
ofrece las herramientas suficientes para masifi- luación de seis componentes: conectividad e infra-
carlas en una relación coste-efectiva. estructura tecnológica, entorno de negocios, entor-
Las empresas colombianas, por su parte, presen- no social y cultural, entorno legal, visión y política
tan una baja preparación y uso de las TIC: se ubi- gubernamental, y adopción por los consumidores y
can en el cuarto lugar entre los seis primeros paí- empresas. Colombia ha mejorado su calificación
ses de Latinoamérica en cuanto a preparación y en en los últimos años, ha pasado de 4,25 en el 2006 a
el quinto lugar en el uso. Aunque se pueden resal- 4,89 en el 2009. Sin embargo, la mejora en la califi-
tar brechas importantes en indicadores de prepa- cación no ha sido suficiente para escalar en el índi-
ración, como el grado de capacitación de los em- ce, dado que los demás países también han avan-
pleados y el gasto en I+D, en el componente de uso zado a un ritmo similar o mayor (figuras 1.31 y 1.32).
es donde realmente se debe trabajar más para al- Como se puede observar en la figura 1.33, Co-
canzar un nivel de apropiación comparable a los lombia obtiene los mejores puntajes en los com-
primeros países de la región. Mientras las empre- ponentes de entorno legal y entorno de negocios,
sas brasileñas se encuentran entre las 37 primeras con calificaciones de 6,35 y 6,06 respectivamente.
23. The Economist Intelligence Unit.
26

Economía digital
Figura 1.29.
Costa Rica Colombia Chile Uruguay Panamá Brasil

Ranking en el componente de preparación 32 49 53 58 60 62
Preparación de los individuos 10 62 58
Calidad de las matemáticas y la ciencia en la 55 86 88
educación
Calidad del sistema educativo 26 73 61
Sofisticación de los compradores 39 70 26 67 44 57
Cargos por las conexiones telefónicas resi- 49 43 94 51 37 64
denciales
Suscripciones mensuales residenciales a te- 31 20 69 57
léfono
Tarifas de banda ancha fija 44 79 85 49 35 76
Tarifas de la telefonía celular 9 60 68 77 29
Tarifas de las líneas de telefonía fija 15 85 78 86 73 1
Preparación de las empresas 39 53 41 66 38
Grado de capacitación de los empleados 27 39 92 59 52
Disponibilidad de servicios locales de inves- 37 59 41 56 76 29
tigación y entrenamiento
Calidad de las escuelas de negocios 13 61 17 43 66
Gasto de las compañías en I+D 32 72 56 69 51 29
Colaboración de las universidades y la in- 29 36 41 66 84 34
dustria en I+D
Cargos por las conexiones telefónicas en las 34 31 n/a 42 51 49
empresas
Suscripciones mensuales de las empresas a 15 21 n/a 85
teléfono
Calidad de los proveedores locales 33 48 26 75 51 35
Importaciones de computadores, comunica- 72 63 89 86 17
ciones y otros servicios
Disponibilidad de nuevas líneas telefónicas 56 14 30 54 28
Preparación del Gobierno 46 54 45 57 63 68
Priorización del Gobierno para las TIC 52 67 51 39 83 75
Consecución de tecnología de avanzada por 38 44 54 70 50 60
parte del Gobierno
Importancia de las TIC en la visión de futuro 46 51 36 72 61 64
del Gobierno
El país realizó un avance importante en el componentes de conectividad e infraestructura tecnoló-

nente de entorno social y cultural en el 2009 res- gica, adopción por parte de los consumidores y
pecto al índice de 2007, al pasar de una calificación entorno legal tuvieron una mejora entre el 2007
de 4,4 a una de 4,97. De igual manera, los compo- y el 2009. No obstante, es preocupante que la cali-
27

Figura 1.30.
Costa Rica Colombia Chile Uruguay Panamá Brasil

Ranking en el componente de preparación 42 47 52 53 61 66
Uso individual 53 61 63 51 64
Suscriptores a telefonía móvil 71 82 68 49 36
Computadores 53 50 59 55 42
Suscriptores a banda ancha 47 58 65 51 71 56
Usuarios de Internet 58 50 49 47 59 67
Acceso a Internet en las escuelas 38 64 81 43 62 82
Uso de las empresas 51 37 34
Predominio de las licencias tecnológicas ex- 33 35 85 73 54 48
tranjeras
Absorción de las tecnologías en las empresas 31 36 95 96 53 58
Capacidad de innovación 60 28 62 65 41 100
Grado de uso de Internet en los negocios 29 26 53 68 60 66
Exportaciones de las industrias creativas 55 23 40 74 72 87
Patentes de utilidad 54 59 70 56 51 52
Exportaciones de alta tecnología 81 37 74 79 9
Uso del Gobierno 25 45 32 47 69 55
Éxito del Gobierno en la promoción de las TIC 55 50 75 37 62 78
Índice de Servicios Gubernamentales Online 18 53 9 31 76 83
Uso de TIC y eficiencia gubernamental 13 47 48 62 57 67
Presencia de las TIC en las oficinas del Go- 29 34 55 67 87 84
bierno
e-participation index 34 41 26 46 55 n/a
ficación del entorno de negocios haya pasado de presas, y entorno social y cultural. Esto podría
estar en 6,27 en el 2007 a 6,04 en el 2009, y que el indicar que Colombia como país en desarrollo ha
componente de la visión y política gubernamental buscado establecer un marco regulatorio y de ne-
haya tenido un retroceso, al pasar de una califica- gocios fuerte para fomentar el uso y adopción de
ción de 5,4 en el 2007 a una de 5,0 en el 2009. las TIC, pero que por la escasez de recursos econó-
En términos comparativos, vale la pena revisar a micos cuenta con limitaciones importantes para
Chile, que es el país mejor posicionado en Latino- poder crear una infraestructura tecnológica ade-
américa, y a Corea, que es uno de los países mejor cuada para fomentar una mayor adopción por
ubicados a nivel mundial. Los componentes de en- parte de las empresas y los consumidores a través
torno legal y de negocios de Colombia, Chile y Co- de una oferta atractiva. Sin duda alguna, se debe
rea no presentan grandes diferencias, como sí lo trabajar en mejorar la visión y política guberna-
hacen los componentes de conectividad e infraes- mental para asignarle una mayor importancia a
tructura tecnológica, visión y política guberna- las TIC, de manera tal que se incentive tanto la
mental, adopción por los consumidores y las em- creación de una oferta más atractiva favoreciendo
28

Economía digital
Figura 1.31. E-Readiness Index

70
60 58
53 52
51
50
41 48
40
38
Posición
37
30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
la infraestructura y conectividad, como la adop- tion,27 e-consultation28 y e-decision-making29 (fi-

ción por parte de consumidores y empresas (figu- guras 1.34, 1.37 y 1.38).
ra 1.33). En cuanto al e-government readiness, Colombia
Para la comparación del desempeño de los go- se ubica mejor que el 83% de los 184 países de la
biernos en este campo se realiza el e-government muestra (posición 31 en el año 2010). Bajo la meto-
readiness index,24 que busca evaluar la aplicación dología de evaluación utilizada para clasificar la
de las TIC por parte de los gobiernos, centrándose evolución del e-government en etapas, para la me-
en los servicios y productos gubernamentales que dición del 2008 Colombia contaba con un desarro-
afectan a los ciudadanos. Este se soporta en tres llo completo en la presencia emergente de los si-
subíndices: portal oficial del país,25 infraestructura tios web nacionales, por lo que fue calificada con
de las telecomunicaciones y dotación del recurso 100/100, al contar con un sitio web oficial que con-
humano (figuras 1.34 a 1.36). En la misma publica- tiene vínculos con diferentes organismos impor-
ción se realiza el e-participation26 index, que se tantes del gobierno. La presencia mejorada fue
compone a su vez de tres subíndices: e-informa- calificada con 87/100, indicando un avance muy
24. Organización de Naciones Unidas (ONU).

25. La evaluación de los portales nacionales se realiza a través de la web measure index, que consiste en revisar el portal oficial del país,
midiendo y clasificando la sofisticación de la página web a través de un modelo de cinco etapas: emergente, mejorado, interactivo,
transaccional y conectado.
26. e-participation: Tiene como objetivo medir el potencial de un país para establecer más transparencia en el Gobierno, permitiendo
a los ciudadanos usar canales para reducir las barreras para la participación pública y la formulación de políticas.
27. e-information: Tiene como objetivo evaluar los portales y sitios web nacionales para ver si los gobiernos están ofreciendo la infor-
mación suficiente que sirva como base para la participación de los ciudadanos.
28. e-consultation: Tiene como objetivo evaluar los métodos interactivos utilizados para solicitar la opinión, retroalimentación y pro-
puestas de los ciudadanos, en las páginas oficiales del Gobierno.
29. e-decision-making: Tiene como objetivo evaluar el grado de compromiso de un gobierno frente a la participación virtual de sus
ciudadanos, evidenciado en la receptividad a las solicitudes de los ciudadanos y el compromiso de usar sus opiniones en la toma de
decisiones.
29

Figura 1.32. E-Readiness Index. Países América Latina y El Caribe
Chile 30
México 40
Brasil 42
Jamaica 44
Argentina 45
Colombia 52
Peru 53
Venezuela 55
Ecuador 60
0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: The Economist Intelligence Unit.
significativo para proveer información actualizada mentos de identificación. Finalmente, la presencia

de políticas públicas, tales como documentos, for- conectada fue calificada con 52/100, lo cual mues-
mas, leyes y regulaciones. La presencia interactiva, tra que se ha hecho un avance importante para
por su parte, obtuvo una calificación de 42/100, lo desarrollar una infraestructura compleja para con-
cual indica un avance medio en servicios tales vertirse en una entidad conectada con los ciuda-
como disponibilidad para la descarga de formas danos, entre agencias del gobierno local y nacio-
para el pago de impuestos o aplicaciones para la nal, empresas, entre otros, que permita una
renovación de licencias. La presencia transaccional comunicación fluida y eficiente entre las partes.
es extremadamente baja y fue calificada con Colombia se encuentra entre los primeros paí-
14/100, lo que se refleja en la escasez de servicios ses a nivel mundial en el e-participation index:
en línea para el pago de impuestos y otros trámi- ocupa la posición 26 entre 157. Esto significa que se
tes oficiales, como los certificados legales y docu- cuenta con una infraestructura adecuada para fo-
30

Economía digital
Figura 1.33. Componentes del E-Readiness Index

Conectividad
e infraestructura tecnológica
10
9
8,05
8
7
Adopción 6
por los consumidores 4,95
5 Entorno de negocios
y empresas 7,05 7,71
4
6,43 3,9 6,99
3
6,06
4,08 2
1
0
5 4,97
6,45 6,83
9,2
Visión y política 6,35 8,57 Entorno social
gubernamental y cultural
7,28
7,4
Entorno legal
Colombia Chile Corea

Fuente: The Economist Intelligence Unit.
mentar la participación activa de los ciudadanos a se puede ver en la figura 1.36, mientras que el com-
través de la web. Es importante resaltar que este ponente de e-consultation referente a los méto-
índice mide la disponibilidad de este tipo de servi- dos interactivos utilizados para solicitar la opinión,
cios en la web y no su uso. La buena calificación en retroalimentación y propuestas de los ciudadanos
el e-participation index contrasta con la baja utili- en las páginas oficiales del Gobierno, representa el
zación de los servicios en línea por parte de los ciu- mayor reto para mejorar en el e-participation in-
dadanos, como se verá más adelante cuando se dex (figura 1.38).
exploren los resultados de Gobierno en Línea. Las figuras 1.39 y 1.40 muestran los países con
En relación con los demás países de Latinoamé- mejor desempeño en los indicadores analizados a
rica, Colombia ocupa el primer puesto para el e- lo largo del capítulo. En términos generales, 15 paí-
government readiness y para el e-participation ses ocupan los primeros 10 puestos en todos los
index (figuras 1.35 a 1.38). El componente de infra- índices a nivel mundial, lo cual permite inferir que
estructura representa el mayor reto para mejorar existe una correlación alta entre la competitividad,
el índice de e-government frente a los países que la preparación y uso de las TIC, y las iniciativas gu-
se encuentran mejor ubicados en la región como bernamentales para su promoción e implementa-
31

Figura 1.34. E-Government readiness index - E-Participation index

60
54
52
50
40
31
30
25 26
20
12
10
0
2005 2008 2010
e-government readiness e-participation
Fuente: Organización de Naciones Unidas.
ción. Dentro de los quince mejores, cuatro perte- diera algunas posiciones. La situación de coyuntu-
necen a Asia y tres de ellos, a los llamados tigres ra vivida en el sector de las TIC entre esos años,
asiáticos; ocho pertenecen a Europa, incluidos los explicada en anteriores capítulos, podría ser en
cuatro países nórdicos; dos a Norteamérica, y uno parte responsable de la caída en las posiciones de
a Oceanía. Suecia, Dinamarca y Estados Unidos varios de los índices.
son los países con mejor desempeño en todos los En conclusión, la etapa de desarrollo económico
índices, que mantienen un comportamiento sóli- que vive actualmente Colombia exige un compro-
do y relativamente estable para ocupar las prime- miso mucho más fuerte para generar políticas
ras posiciones a lo largo de los años. para el desarrollo de la economía digital. El país
Para Latinoamérica, Chile, Costa Rica y Brasil pasó de ser una economía impulsada por los fac-
puntean en los índices; destaca considerablemen- tores a ser una economía conducida por la eficien-
te Chile por encima de los demás países de la re- cia,30 lo cual exige el desarrollo de nuevos y más
gión, y se ve claramente reflejado su compromiso eficientes procesos de producción y el incremento
por establecer políticas para aumentar la compe- de la calidad de los productos. La educación, la efi-
titividad y la apropiación y uso de las TIC. Colom- ciencia de los mercados y el aprovechamiento de
bia, por su parte, ocupa posiciones similares a paí- las TIC se constituyen como pilares básicos que
ses como México, Uruguay y Panamá, y debe aumentarán la competitividad del país, y llevarán
enfocarse en mantener la dinámica que le permi- a la economía a la siguiente etapa de desarrollo, al
tió retomar la escalada en los índices en el último nivel de los países con mejores estándares de vida
año, después de que entre el 2006 y el 2008 per- a nivel mundial. Los resultados obtenidos en los
30. Foro Económico Mundial 2008.
32

Economía digital
Figura 1.35. E-Government readiness ranking. sistentes, aún existen retos importantes que se
Países América Latina y El Caribe deberán atender.
La inversión y los ingresos del sector de teleco-
2010 2008 2005
municaciones reflejan una importante dinámica
Colombia 31 52 54
de sustitución tecnológica, donde la telefonía fija
Chile 34 40 22 pierde terreno cada día y la telefonía móvil crece a
Uruguay 36 48 49 un ritmo acelerado que da hoy señales de madu-
Argentina 48 39 34 rez. El crecimiento y penetración que ha logrado
México 56 37 31 Internet en los últimos años es también notable,
Brasil 61 45 33 en especial el de banda ancha, que va ganando
Perú 63 55 56 mayor importancia dentro del sector. Las tecnolo-
Venezuela 70 62 55
gías de alta velocidad y bajo coste se posicionan
cada vez más en el mercado colombiano, lo que
Costa Rica 71 59 70
permitirá a los usuarios acceder a más y mejores
El Salvador 73 67 78
servicios multimedia y de intercambio de la infor-
Panamá 79 83 64
mación.
Jamaica 89 85 59 Con el establecimiento de una infraestructura
Ecuador 95 75 92 adecuada de telecomunicaciones, se esperaría que
Bolivia 98 72 85 en unos pocos años Colombia diera un gran salto
Paraguay 101 88 107 en los indicadores de penetración digital, poten-
Honduras 107 110 115 ciando el uso y apropiación de las TIC en individuos
Guatemala 112 99 100 y empresas de que es donde se encuentran los
Nicaragua 118 117 113 principales retos. Sin embargo, la masificación de
las tecnologías es solo la base para lograr un ver-
dadero aprovechamiento de las TIC. Por esta razón
urge incentivar la participación de las empresas y
los ciudadanos en programas como Gobierno en
últimos años y la tendencia de crecimiento evi- Línea, donde ya se cuenta con una infraestructura
denciada en el sector de TIC son alentadores, pero adecuada para promover relaciones más estrechas
para lograr resultados sociales y económicos con- y fluidas entre las partes. Temas sensibles como el
Figura 1.36. Componentes E-Government Readiness Ranking. Países de América Latina y El Caribe
Telecommunication
Online service index Infrastructure Index Human Capital Index
2010 2008 2008 2010 2008 2008 2010 2008 2008

Colombia 0,7111 0,5552 0,5552 0,2421 0,1701 0,1701 0,8813 0,8692 0,8692
Chile 0,6095 0,5635 0,5635 0,2711 0,2682 0,2682 0,9233 0,9145 0,9145
Uruguay 0,4794 0,5084 0,5084 0,3183 0,2453 0,2453 0,9599 0,9417 0,9417
Argentina 0,4127 0,5585 0,5585 0,2812 0,2484 0,2484 0,9503 0,947 0,947
México 0,4413 0,7057 0,7057 0,2161 0,1957 0,1957 0,8898 0,8629 0,8629
33

Figura 1.37. E-Participation Ranking. de usuarios en la red dinamizará mucho más el co-
Países América Latina y El Caribe mercio electrónico en Colombia, donde existe un
mercado creciente y poco desarrollado por explo-
2010 2008
tar. Pero para ello es necesario promover de forma
Colombia 26 25
activa políticas que incentiven y regulen este mer-
México 32 7 cado en el que aún se perciben grandes retos en
Chile 34 71 términos de seguridad electrónica.31
Guatemala 36 135 Mientras tanto, los niveles de inversión e ingre-
Nicaragua 39 170 sos del sector de TI aumentan a un paso acelerado;
Brasil 42 23 se prevé un incremento cercano al 70% entre lo
Uruguay 48 116 evidenciado en el 2006 y lo proyectado para el
Argentina 58 23
2013. El hecho de que el sector de software y tecno-
logías de la información sea parte de uno de los
Bolivia 58 28
ocho sectores que el Gobierno quiere apoyar para
Costa Rica 58 34
convertir en sectores de clase mundial sin duda
Perú 68 78
alguna será definitivo para potencializarlo y forta-
Ecuador 76 87 lecerlo. Actualmente Colombia tiene una ventaja
Venezuela 82 36 competitiva en su estructura de costes, y condicio-
Honduras 86 45 nes adecuadas de infraestructura y entorno para
Jamaica 110 87 soportar el crecimiento del sector, pero también
El Salvador 117 32 cuenta con barreras importantes relacionadas con
Paraguay 157 116 la poca madurez de la industria y la insuficiencia
Panamá - 87 de mano de obra calificada para cubrir las necesi-
dades de la industria. Por esta razón proyectos
Fuente: Organización de Naciones Unidas
asociativos como Parquesoft, Intersoftware, Siner-
tic y Cetic marcarán sin duda alguna diferencia
para el desarrollo del sector, al promover la gestión
trámite de impuestos o documentos en línea po- del conocimiento, la innovación y desarrollo, la in-
drían ser definitivos para atraer a un mayor nivel cubación de compañías y el aumento en la renta-
de usuarios a los sitios gubernamentales e involu- bilidad y competitividad.
crarlos más en la participación activa en las políti- Si se toma como referencia las mediciones reali-
cas públicas. Asimismo, una mayor movilización zadas por los índices de preparación y uso tecnoló-
Figura 1.38. C
omponentes E-Participation Ranking. Países de América Latina y El Caribe mejor ubicados
que Colombia
E-Information E-Consultation E-Decision-Making

Colombia 75 39,39 43,75
México 87,5 51,52 12,5
Chile 75 39,39 31,25
31. Visa, Informe sobre comercio electrónico (B2C) en América Latina, Rompiendo los pronósticos.
34

Economía digital
Figura 1.39. P
osiciones de los países mejor ubicados a nivel mundial en indicadores internacionales
de competitividad y TIC
Economist
Foro Económico Foro Económico Mundial Intelligent
GCI NRI E-Readiness
2009 2008 2007 2006 2009 2008 2007 2006 2005

2010 2009 2008 2007 2010 2009 2008 2007 2006 2009 2008
Suiza 1 2 2 8 4 5 3 5 9 12 9
Estados Unidos 2 1 1 4 5 3 4 7 1 5 1
Singapur 3 5 7 10 2 4 5 3 2 7 6
Suecia 4 4 4 2 1 2 2 2 8 2 3
Dinamarca 5 3 3 3 3 1 1 1 3 1 5
Finlandia 6 6 6 1 6 6 6 4 5 10 13
Alemania 7 7 5 14 14 20 16 16 17 17 14
Japón 8 9 8 11 21 17 19 14 16 22 18
Canadá 9 10 13 16 7 10 13 11 6 9 12
Países Bajos 10 8 10 9 9 9 7 6 12 3 7
Islandia 26 20 23 5 12 7 8 8 4 - -
Noruega 14 15 16 7 10 8 10 10 13 4 11
Australia 15 18 19 12 16 14 14 1 15 6 4
Hong Kong 11 11 12 23 8 12 11 12 11 8 2
República de Corea 19 13 11 21 15 11 9 19 14 19 15
Total países estudiados 133 134 131 125 133 134 127 122 115 70 70
Economist
Intelligent ONU UIT IMD
E-Government
E-Readiness Readiness IOD WCY
2005 2004
2007 2006 2010 2008 2005 2006 2005 2010 2009 2008
Suiza 5 3 18 12 17 16 15 4 4 4
Estados Unidos 2 2 2 4 1 20 2 3 1 1
Singapur 6 13 11 23 7 5 16 1 3 2
Suecia 2 4 12 1 3 9 6 6 6 9
Dinamarca 1 1 7 2 3 3 3 13 5 6
Finlandia 10 7 19 15 9 11 17 19 9 15
Alemania 19 12 15 22 11 19 19 16 13 16
Japón 18 21 17 11 14 2 2 27 17 22
Canadá 13 9 3 7 8 17 14 7 8 8
Países Bajos 8 6 5 5 12 6 9 12 10 10
Islandia - - 22 21 15 4 4 30 - -
Noruega 12 11 6 3 10 12 8 9 11 11
Australia 9 8 8 8 6 22 12 5 7 7
Hong Kong 4 10 - - - 8 5 2 2 3
República de Corea 16 18 1 6 5 1 1 23 27 31
Total países estudiados 69 68 183 182 179 181 180 58 57 55
35

Figura 1.40. P
osiciones de los países latinoamericanos mejor ubicados en indicadores
internacionales de competitividad y TIC
Economist
Foro Económico Foro Económico Mundial Intelligent
GCI NRI E-Readiness
2009 2008 2007 2006 2009 2008 2007 2006 2005

2010 2009 2008 2007 2010 2009 2008 2007 2006 2009 2008
Chile 30 28 26 24 40 39 34 31 35 30 32
Costa Rica 55 59 58 63 49 56 60 56 61 - -
Brasil 56 64 72 73 61 59 59 53 46 42 42
Panamá 59 58 59 60 58 66 64 65 69 - -
Mexico 60 60 52 55 78 67 58 49 60 40 40
Uruguay 65 75 75 54 57 65 75 75 64 - -
Colombia 69 74 69 59 60 64 69 64 62 52 58
El Salvador 77 79 67 55 81 78 66 61 59 - -
Perú 78 83 86 78 92 89 84 78 90 53 51
Guatemala 80 84 87 91 83 82 80 79 88 - -
Argentina 85 88 85 70 91 87 77 63 76 45 44
Jamaica 91 86 78 67 66 53 46 45 49 44 49
Ecuador 105 104 103 94 114 114 116 107 97 60 63
Total países estudiados 133 134 131 125 133 134 127 122 115 70 70
Economist
Intelligent ONU UIT IMD
E-Government
E-Readiness Readiness IOD WCY
2005 2004
2007 2006 2010 2008 2005 2006 2005 2010 2009 2008
Chile 30 31 34 40 22 41 40 28 25 26
Costa Rica - - 71 59 70 74 69 - - -
Brasil 43 41 61 45 33 65 71 38 40 43
Panamá - - 79 83 64 89 86 - - -
Mexico 38 39 56 37 31 66 66 47 46 50
Uruguay - - 36 48 49 63 64 - - -
Colombia 53 51 31 52 54 80 88 45 51 41
El Salvador - - 73 67 78 95 93 - - -
Perú 51 49 63 55 56 96 85 41 37 35
Guatemala - - 112 99 100 108 118 - - -
Argentina 44 42 48 39 34 54 51 55 55 52
Jamaica 46 43 89 85 59 55 52 - - -
Ecuador 59 58 95 75 92 97 100 - - -
Total países estudiados 69 68 183 182 179 181 180 58 57 55
36

Economía digital
gico y competitividad, y la correlación positiva en- revisión comparativa del pasado, analizaremos al-
tre la preparación y uso de las TIC frente a la gunos de los cambios regulatorios –en especial los
competitividad de los países, se podría concluir acaecidos recientemente– y concluiremos con la
que uno de los aspectos importantes en los que descripción de algunas tareas que aún están pen-
hay que trabajar para aumentar la competitividad dientes.
del país es la preparación, uso y apropiación de las
TIC, como uno de los componentes indispensables Estado actual de las telecomunicaciones
para promover la productividad, la innovación, la en Colombia
creatividad y la gestión del conocimiento.
Colombia, con 45 millones de habitantes,33 repre-
sentando el 8,3% de la población de América Lati-
1.5. El mercado de telecomunicaciones na; es el tercer país más poblado de la región.
Anualmente, genera entre el 4,5 y 5% del producto
Un caso de éxito aún inconcluso interno bruto regional total, y ocupa el quinto lu-
gar después de Brasil, México, Argentina y Vene-
Con un desempeño superior al resto de la región zuela, y seguido de Chile. Sin embargo, en térmi-
latinoamericana, el sector de telecomunicaciones nos relativos, su PIB per cápita, en 4.600 pesos,34 lo
en Colombia ha mostrado importantes avances en posiciona en decimoprimera posición.
el último quinquenio. A pesar de haberse rezaga- En los últimos veinte años, Colombia se ha com-
do al inicio de la presente década, el país ha conse- portado, con algunos pocos años excepcionales,
guido a paso acelerado disminuir gran parte de la en sintonía con el desempeño de la región, por lo
brecha digital, cuenta con infraestructura moder- que las posiciones relativas han sufrido pocas alte-
na y ha actualizado su esquema regulatorio. raciones. No obstante, desde el año 2000, ha con-
Los resultados son notorios. La telefonía móvil seguido mantener un crecimiento anual promedio
es prácticamente ubicua. Millones de personas ac- de 4,5%, superior al 3,8%35 de la región. Este incre-
ceden a Internet, y cada día lo hacen más a través mento se aceleró significativamente en el período
de una conexión de banda ancha. En América Lati- 2005-2007, en que alcanzó una tasa media anual
na,32 en el año 2000 se ubicaba como el país nú- superior al 6,7%, casi 1,5 puntos porcentuales por
mero 11 en penetración de uso de Internet y conta- encima del crecimiento de 5,4% experimentado
ba con tan solo el 3,6% de los suscriptores móviles en la región.
de la región. Actualmente, esas estadísticas son Este buen desempeño de la economía se ve re-
muy favorables: ocupa el quinto lugar en penetra- flejado en el crecimiento del sector de las teleco-
ción de Internet y posee casi el 10% de los usuarios municaciones. Como medida principal –que es el
móviles (figura 1.41). acceso– basta ver el aumento de las líneas tota-
Son muchos los efectos que explican este buen les36 en servicio: se ha pasado de 9,4 millones al
desempeño. En el presente reporte haremos una cierre del año 2000 a 49,8 millones en el 2009: 37
32. Para efectos de este artículo, al hacer referencia a América Latina, se incluyen Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
33. Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE; estimación para el 2009.
34. Estimación para el 2009; PIB per cápita en dólares nominales; el PIB per cápita en PPP está estimado en 8.200 dólares. Fuente:
FMI.
35. Fuente: Banco Mundial.
36. Fijas y móviles.
37. Junio y septiembre del 2009 para líneas fijas y móviles, respectivamente. Fuente: CRC, SIUST, Telegeography, ITU.
37

Figura 1.41. Colombia respecto a América Latina

12%
11,2%
10,5% 10,4%
10,1% 10,5% 10,6% 9,8% 10%
10% 9,4% 10,3%
9,9% 9,3% 9,1%
9% 9,1% 9,2%
8,8% 9,5%
9,2% 8,4% 9%
9% 8,9%
8,8% 8,2%
8,1% 8%
8% 8,4%
8% 7,7%
7,7% 7% 6,9%
6,7% 6,9%
6,7% 6,4%
6,5%
6% 6,1%
4,9%
5,1%
5%
4,7%
4%
4% 3,9%
3,6%
2,7%
2% 2,3%
2,2% 2,1%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Líneas fijas Líneas móviles Líneas de banda ancha Total de líneas
un crecimiento promedio anual cercano al 20%. Es dió terreno importante durante el período
importante destacar que este número se ve nega- 1998-2001. A una tasa del 5%, la telefonía fija cre-
tivamente impactado por el estancamiento de la ció poco; la región (principalmente Brasil, que en
telefonía fija, que desde el 2002 cuenta con unos ese período aumentó el número de líneas fijas en
7,7 millones de líneas en servicio. No obstante, en servicio en más de 17 millones,39 equivalentes a un
el mismo período, la telefonía móvil pasó de crecimiento acumulado de casi el 90%) continua-
2,2 millones a más de 40,38 una tasa promedio de ba expandiendo su planta a razón de más del 13%
casi el 38% anual (figura 1.42). al año en promedio.
En términos absolutos, estas cifras son muy Fue en ese período de cuatro años que la telefo-
alentadoras. Pero para poder evaluar este desem- nía móvil se popularizó en la región. El número de
peño, es conveniente analizarlo en términos relati- usuarios pasó de 20 millones a más de 80, un cre-
vos. Con respecto a América Latina, Colombia per- cimiento de casi el 300%. Colombia, sin embargo,
38. El número de usuarios al cierre del 2008 era de 41,4 millones; para septiembre del 2009, se había reportado una disminución de
972.000 usuarios, y un total de 40,4 millones; el número reportado por la Superintendencia de Industria y Comercio el 27 de enero del
2010 fue de 42,02 millones.
39. Debido a obligaciones contractuales adquiridas en el proceso de privatización de 1998 por parte de las operadoras fijas.
38

Economía digital
Figura 1.42. Accesos en servicio. fijos y móviles. Colombia
41,364 42,02
33,476
29,4
En millones
21,558
10,413
6,018
4,42
3,265
2,256
1,8 1,966
1,26 7,849 7,950 7,730
5,22 7,192 7,371 7,766 7,417 7,665 7,717 7,924
2,74 6,665
– – 0,86 6,366
– – 5,394
2,821 3,139 4,645
2.414 2,633 3,513 3,872
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Líneas móviles Líneas fijas
Fuente: 1990-2000: UIT (2009). 2001-2008: Telegeography. 2009: SIUST.
solo creció 80%, el peor desempeño en toda la re- con tan solo el 4,1% de los internautas en la región;
gión. De hecho, no fue sino hasta el período 2002- en el 2009, el 11,9% de las personas que accedían a
2006, en una época de retomada de crecimiento, Internet estaban en suelo colombiano. Este indica-
que se ubicó como el segundo país de mayor creci- dor implica una penetración muy superior al de la
miento. En el 2005 fue el único país que consiguió región (31,4%). 40 Tomó siete años cerrar la brecha
aumentar el número de usuarios en más del 100% con el resto de América Latina; llevó dos años adi-
(figura 1.43). cionales para superarla en el 50%.
En cuanto a acceso a Internet, se percibe un de- Respecto a la banda ancha, en el mismo período
sarrollo parecido. En el 2001, Colombia contaba Colombia pasó de tener solo el 2,2% (2001) a con-
40. Fuente: UIT (2009), CRC.
39

Figura 1.43. Crecimiento trianual de líneas totales en servicio

120%
110%
100%
84%
80%
71%
68% 69%
58% 68%
60%
56%
48%
45%
41% 40% 47%
40% 36%
36%
34% 35%
33% 34%
21% 24%
30%
27% 24%
25%
20% 22% 22%
9% 15% 14%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
América Latina (trianual) Colombia (trianual) Colombia (anual)
tar con el 7,2% ( junio del 2009) de las conexiones Esta evolución, positiva casi desde cualquier án-
existentes en América Latina; este es un creci- gulo, se ha dado en un mercado con peculiarida-
miento razonable, pero equivale a tan solo un 4,7% des estructurales, como se describirá más adelan-
de penetración, 41 por debajo de Chile (9,7%), 42 Ar- te. Los tres grandes servicios de telecomunicaciones
gentina (8,5%), México (8,4%) y Brasil (5,5%). 43 –telefonía fija, telefonía móvil y acceso a Internet–
Aunque en un principio Colombia experimentó un los prestan empresas que actúan bajo estructuras
rezago, el grado de sustitución de preferencia de de mercado muy diferentes. Por un lado, el merca-
acceso a Internet sigue exactamente la misma do de telefonía fija continúa altamente fragmen-
tendencia que en el resto de la región: actualmen- tado, con importante participación de capital pú-
te menos del 3% de las conexiones a Internet se blico y con pocas empresas disputándose el
dan por un acceso de banda estrecha (figura 1.44). mercado, a pesar de la cada vez más común com-
41. Dato a junio del 2009. Fuente: CRC.

42. Dato a junio del 2009. Fuente: CISCO.
43. Datos a septiembre del 2009. Fuente: Point Topic (3T 2009).
40

Economía digital
Figura 1.44. Porcentaje de conexiones de banda ancha (no incluye banda ancha móvil)
100%
95% 97%
90% 94%
87%
86%
80%
71%
70%
69%
60%
55%
50%
47% 46%
40%
30%
20% 21%
15%
16%
10% 7%
4% 8%
2% 4% 7%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Colombia América Latina
petencia intermodal. Por otro lado, la telefonía y seguridad pública). Finalmente, la concentración
móvil muestra una tendencia gradual y consisten- en mercados definidos como relevantes en general
te a la concentración de mercado desde hace va- lleva a la extracción de rentas económicas, a precios
rios años. Ya en los servicios de Internet y banda más altos que los observados en mercados compe-
ancha se observan las consecuencias de la conver- titivos, y a menor inversión tanto en la Red como en
gencia tecnológica y sus efectos sobre la compe- investigación, desarrollo e innovación.
tencia; empresas que prestan servicios muy simi- Como los servicios de banda ancha los prestan
lares a través de plataformas diferentes –ADSL, –o los prestarán en un futuro muy cercano– em-
cable y móvil– cada día se disputan más los mis- presas ya actuantes en el mercado, se corre el ries-
mos clientes. go de heredar una estructura poco eficiente para
Desde un punto de vista teórico, esta estructura los servicios de provisión de las tecnologías de la
de mercado no parece económicamente eficiente. información y comunicación. Aunque es imposible
La fragmentación disminuye las economías de es- de demostrar empíricamente, probablemente si la
cala y la capacidad de inversión. La participación de estructura de los mercados hubiese estado en el
capital público, como se ha observado a lo largo de pasado reciente más alineada con un mercado
varias décadas en América Latina, no solo puede lle- plenamente competitivo, la evolución del sector
var a tomar decisiones de inversión basadas en cri- de las telecomunicaciones colombiano hubiera
terios diferentes a los económicos, sino que tam- sido mucho más positiva. Este escrito abordará
bién puede entorpecer los procesos decisorios y este tema con un poco más de profundidad, con el
«canibalizar» recursos públicos que podrían ser objetivo de ayudar en el diálogo que lleva a contar
mejor utilizados para otros fines en los que es difícil con un sector de telecomunicaciones aún más di-
atraer capital privado (tales como educación, salud námico y competitivo.
41

2. Nivel de e-readiness
El nivel de e-readiness corresponde al grado de pre- des rutinarias de educación, recreación, empleo, tra-
paración que tienen los ciudadanos, las empresas y bajo, seguridad social y otras que sean de su interés.
las administraciones públicas para el mundo digi- En Colombia se observa que en el 2007, mien-
tal, que se demuestra basándose en la disponibili- tras que un 29% de las viviendas contaban con un
dad de dispositivos de acceso para hacer uso de las ordenador, solo un 17% tenían acceso a Internet, lo
TIC y la forma en que utilizan estas herramientas. que contrasta con la alta disponibilidad de telefo-
nía fija, televisión a color y celular: en un 93% de las
residencias hay televisor a color y en 80% de ellas
2.1. Ciudadanos al menos un teléfono móvil. Esto muestra el altísi-
mo potencial que tienen estos dos medios para
Habilitar a las personas como ciudadanos digitales acceder a las TIC, aun en poblaciones de bajos re-
requiere que tengan acceso a las TIC y que hagan cursos, ya que son dispositivos de uso generaliza-
uso y se apropien de las mismas para sus activida- do en el país (figura 2.1).
Figura 2.1. Disponibilidad de TIC en las viviendas

100%
92,7%
90%
80,1%
80%
71,5%
70%
60%
50%
40%
29,4%
30%
20% 17,1%
10%
0%
Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas
con ordenador con Internet con teléfono fijo con televisor con celular
a color
Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares. Inclusión del Módulo Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) 2007.
43

Al analizar estas cifras regionalmente, a nivel de Bogotá, Pasto, Villavicencio, Ibagué, Bucaramanga
las 13 ciudades y áreas metropolitanas, se observa (A. M.), Medellín (A. M.), Pereira (A. M.), Manizales
que solo en nueve ciudades (incluidas sus áreas (A. M.), Cali (A. M.), Montería, Cúcuta (A. M.), Carta-
metropolitanas en algunas de ellas) hay más de gena y Barranquilla (A. M.) y un 20% o más de ellas
un 20% de hogares que cuentan con computado- utilizaron Internet en esas ciudades (anexo 3).
res: Bogotá, Medellín (A. M.), Pasto, Cali (A. M.), Ma- Como se puede ver en la figura 2.2, el creci-
nizales (A. M.), Bucaramanga (A. M.), Villavicencio, miento de disponibilidad de computadores per-
Pereira (A. M.) e Ibagué. Al igual que en el nivel na- sonales ha sido muy importante en Colombia,
cional, las cifras son mucho menores al revisar el pues ha habido una respuesta positiva al decreto
porcentaje de hogares que tienen acceso a Inter- que estableció en el 2007 la exención del Impues-
net, pues solo superan un 20% Medellín (A. M.) y to al Valor Agregado (IVA) para equipos de menos
Bogotá, mientras que cuentan con esta facilidad de 1.720.000 pesos para el año 2007. Asimismo, en
entre un 10 y un 20% de los hogares en las siguien- el mercado se han abierto líneas de crédito favora-
tes ciudades: Cali (A. M.), Bucaramanga (A. M.), Ma- bles, además del dinamismo de canales como las
nizales (A. M.). Pereira (A. M.), Barranquilla (A. M.), grandes superficies, tiendas de útiles escolares, al-
Cartagena y Villavicencio (anexo 2). macenes especializados y proveedores de energía.
Resulta muy positivo observar que, más allá de Adicionalmente, el Ministerio de las Tecnologías
las limitaciones de disponibilidad de equipos en de la Información y las Comunicaciones ha ofreci-
las viviendas, un 46% de las personas en el país do incentivos para la compra de computadores a
usaron un computador en el 2008 y que un 37% sectores como el de los profesores. De esta mane-
utilizaron Internet en cualquier lugar, que puede ra, se estima que para el año 2013 existan más de
ser el hogar, la oficina y centros de acceso comuni- 14 millones de computadores en el país, unos 8 mi-
tario públicos o privados (figura 2.3). llones más de los que existían en el 2007, de los
A nivel regional, más de un 28% de las personas cuales el 50% corresponderán al segmento de
usaron computador en los últimos 12 meses en laptops.
Figura 2.2. Evolución de los computadores personales en Colombia

16.000
14.000
12.000
10.000 5.565 7.077

4.130
2.902
8.000
1.942
1.183
6.000
782
4.000 7.383
6.673 7.184 7.286 6.949
5.920
2.000 4.976
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Laptops Desktops
Fuente: Google. Pyramid Research 2008, Internet Usage & Market Potencial Study..
44

Nivel de e-readiness
Figura 2.3. Uso de TIC por Personas

50% 46,4%
45% 42%
40% 37,5%
35% 32,6%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Personas que usaron computador Personas que usaron Internet
(en cualquier lugar) (en cualquier lugar)
2007 2008
Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares. Inclusión del Módulo Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) 2007 y 2008.
Llama la atención que entre un 80 y un 90% de búsqueda de información y la comunicación. En

las personas usaron Internet para buscar informa- general se podría decir que se utilizó mayoritaria-
ción e intercambiar correos electrónicos; entre un mente con finalidad informativa (búsqueda de
51 y un 57% para actividades de educación, apren- información, comunicación, educación y aprendi-
dizaje y actividades de entretenimiento; un 11% zaje, además de actividades de entretenimiento)
para acceder de forma electrónica a las institucio- y en menor medida se recurrió a la Red para las
nes financieras; un 7% para comercio electrónico, y transacciones electrónicas (banca electrónica y
solo un 3% para relacionarse con el Estado a través otros servicios financieros, comprar u ordenar servi-
del Gobierno en Línea, lo que muestra los principa- cios y transacciones con organismos guberna-
les retos que tiene el país para lograr que los ciu- mentales). Estos resultados muestran el grado de
dadanos se apropien de las TIC y obtengan el madurez en el uso de Internet y la falta de con-
máximo beneficio de ellas. Que más de la mitad fianza frente a las transacciones electrónicas en
de la población haga uso de las TIC para activida- el país (anexo 4).
des de educación y aprendizaje muestra que se Según se ha mencionado anteriormente, en el
están haciendo inversiones correctas, pero las me- país hay un altísimo nivel de penetración de tele-
tas de cobertura y calidad en la educación que se fonía móvil, que se considera el canal con mayor
ha fijado el país requieren masificar el soporte a proyección para la masificación de Internet y los
los procesos de aprendizaje por este medio. Son servicios de valor agregado asociados, dado que en
también retos muy importantes aumentar el nú- el país se han superado las barreras para que estos
mero de ciudadanos que se relacionan a través de dispositivos estén al alcance de personas de todos
canales electrónicos con el sector financiero y con los niveles socioeconómicos con cobertura en la
el Estado, pues como se verá más adelante en este mayor parte del territorio nacional. Las figuras 2.5
estudio, la oferta de posibilidades en este campo y 2.6 muestran la evolución de abonados en tele-
de las instituciones públicas y privadas se ha desa- fonía móvil, según categorías de prepago y pospa-
rrollado de forma muy interesante (figura 2.4). go, en los últimos años.
A nivel regional los dos principales usos de A nivel regional se evidencia la misma tenden-
Internet en 24 ciudades de Colombia fueron la cia que a nivel nacional. Disminuye el total de abo-
45

Figura 2.4. Actividades para las cuales las personas usaron Internet
Búsqueda 89,6%
de información 92%
73,3%
Comunicación (e-mail) 80,3%
Educación 56,8%
y aprendizaje 52,2%
Actividades 40,3%
de entretenimiento 50,6%
11,1%
Banca electrónica
10,9%
7,2%
Otros 9,6%
Comprar productos 6,9%

y servicios 5,9%
Transacciones 3,7%
con Gobierno 3,2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2007 2008
Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares. Inclusión del Módulo Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) 2007 y 2008.
Figura 2.5. Abonados en telefonía móvil por categoría

45
40
5,7 5,8 6,2
5,6 5,9
35 5,6
5,4
5,3 35,7
30 5,1 35
5 5,1 5 33,4 34,3 34,2
4,7 4,9
En millones
32,2
25
4,3 30,1
20 28,6
25,7 26,5
24,9
15
24,7
24,2
10 23,3
20,6
5
0
2006 I 2006 II 2006 III 2006 IV 2007 I 2007 II 2007 III 2007 IV 2008 I 2008 II 2008 III 2008 IV 2009 I 2009 II 2009 III
Pospago Prepago
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
46

Figura 2.6. Crecimiento en los abonados de telefonía móvil

14%
12,6%
12%
10%
7,81% 7,71%
8%
6,98% 6,78%
5,43%
6%
5,3%
3,72%
4%
4,16% 3% 3,13%
3,61%
2,48% 3,31% 2,29%
1,6% 3,15% 2,78%
2%
1,89% 0,52% 1,81%
1,09% 1,02% 0,87% -0,31%
0%
2006 II 2006 III 2006 IV 2007 I -0,73% 2007 IV 2008 I 2008 II 2008 III 2008 IV 2009 I 2009 II 2009 III
2007 II 2007 III
-2%
-1,85% -1,98%
-4%
Prepago
Pospago
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones..
nados a nivel nacional, con un menor número de se presentan en el mundo digital, Colombia debe
abonados en prepago y un aumento en pospago. continuar desarrollando políticas y programas
Cabe anotar que, sin que se cuente con cifras exac- muy audaces y agresivos para lograr que todas las
tas, se reconoce que existe un grupo no dimensio- personas, independientemente de su ubicación,
nado de personas que disponen de varios equipos, clase socioeconómica o de la actividad que des-
sobre todo en los niveles más bajos, debido espe- empeñen, tengan acceso a las TIC, y también para
cialmente a que el coste de una llamada entre nú- sensibilizarlas sobre su potencial, capacitarlas
meros de un mismo operador es menor que entre para su uso y utilizarlas a su vez para educar a la
distintos operadores (anexo 5). población.
De esta forma, se observa que cerca de la mitad Los mayores retos están en el campo de uso y
de los ciudadanos del país utilizaron un computa- apropiación de las TIC para la educación, el comer-
dor en el 2008 y más de la tercera parte usó Inter- cio electrónico y la relación con el Estado. Dadas
net, en su gran mayoría para buscar información y las limitaciones existentes de capacidad adquisiti-
comunicarse, y más de la mitad para la educación, va para lograr que cada colombiano tenga acceso
el aprendizaje y las actividades de entretenimien- a un computador, a la par que se continúa con el
to. Conscientes de las oportunidades y retos que esfuerzo de alcanzar este objetivo, deberá traba-
47

jarse en la prestación de servicios de TIC a través La infraestructura para las TIC se encuentra am-
de la telefonía móvil y la televisión, dispositivos pliamente difundida en Colombia, en las empre-
con gran potencial y con los que cuenta la gran sas de diferentes sectores, en cuanto a la disponi-
mayoría de la población. bilidad de ordenadores, conexiones a Internet y
del correo electrónico (e-mail), a excepción de las
microempresas, en las que solo el 13% cuenta con
2.2. Empresas ordenadores y el 7%, con conexiones a Internet.
Un 90% de las empresas de comercio e industria,
Actualmente existen soluciones de TIC asequibles un 83% de las de servicios y un 88% de las microe-
para las empresas, con diferentes niveles de sofisti- mpresas cuentan con acceso al correo electrónico.
cación, que les pueden permitir mejorar su produc- Un alto porcentaje de estas últimas seguramente
tividad de forma significativa, siempre y cuando: 1) se utilizan en centros de acceso comunitario o en
dichas soluciones respondan adecuadamente a las instalaciones de terceros. La disponibilidad de Re-
necesidades de las organizaciones; 2) se utilicen de des de Área Local (LAN), que permiten la interco-
modo intensivo, particularmente en aquellas áreas nexión de equipos dentro de la empresa, está me-
y puestos de trabajo en las que pueden tener un nos difundida, y es importante promover su
mayor impacto en la productividad; y 3) su utiliza- utilización, para extraer mayores beneficios del
ción esté acompañada de estrategias de negocios uso de las TIC en las organizaciones (figura 2.7).
eficaces, de buenas prácticas de administración, de Cabe desatacar que aunque disponían de acce-
procesos de comercio electrónico innovadores y so a Internet, en el 2006 solo contaban con banda
de procesos de capacitación para los empleados, ancha, con velocidades superiores a 512 kbps, el
que les permitan maximizar los beneficios que 40% de las empresas de comercio e industria, el
pueden obtener de ellas. 60% de las de servicios y el 20% de las microem-
Las TIC son herramientas poderosas que permi- presas. De acuerdo con los informes de la CRT, en
ten a las empresas apalancar su eficiencia operati- septiembre del 2009 el 90% del total de suscripto-
va y su interacción con proveedores, clientes y res del país contaban con acceso a banda ancha,1
otros terceros que integran su cadena de valor. como se verá más adelante en el subcapítulo de
También pueden soportar sus actividades de inno- infraestructura (figura 4.5).
vación, a través de las cuales se crean y se transfor- Actualmente, uno de los principales canales
man sus productos, sus servicios y sus procesos para la relación de las empresas con el entorno
internos y externos. son los sitios o páginas web. En el 2006 cerca de la
Para que una empresa esté preparada para el mitad de las empresas industriales y de servicios
mundo digital se requiere que disponga de una contaban con ellos, así como una tercera parte de
infraestructura básica para acceder a las TIC y que las de comercio, pero era mínima su disponibilidad
haga uso de aplicaciones informáticas, que pue- en las microempresas.
den tener diferente grado de sofisticación y espe- Estas herramientas, que permiten a las empre-
cialización, dependiendo de las necesidades. En sas accionar en el mundo digital, son sus grandes
este estudio se revisan las más comunes, que son aliados, pero es preciso hacer uso de las mismas
aquellas que ofrecen el soporte básico para el con altos estándares de seguridad, que les garan-
buen desempeño de una unidad de negocios. ticen la realización de sus transacciones sin intro-
1. Hasta octubre del 2007 se tomaban como de banda ancha todos los accesos dedicados. A partir de la resolución CRT 1740 del 2007,
en Colombia una conexión es considerada como de banda ancha si cumple con los siguientes valores mínimos de velocidades efectivas
de acceso: ISP hacia usuario o downstream 512 Kbps, usuario hacia ISP o upstream 256 Kbps.
48

Figura 2.7.
97 98,3% 96,7%
100%
93,4%
90,4% 90,4% 88,4%
90%
80% 93,7% 88,7%
73,6% 82,5%
70%
66,5% 59,9%
60% 54,1% 54,6%
50%
43,4%
40% 46,0%
41,5%
31,8%
30%
19,7%
20%
13,2%
7,2%
10%
1,9%
0%
Ordenadores Conexión Red de Área Local Banda ancha Página web Correo electrónico
a Internet (LAN) (a partir de 512 Kbps) (e-mail)
Comercio Industria Servicios Microempresas
Fuente: DANE 2006 – Encuesta Anual de Comercio, Encuesta Anual de Servicios, Encuesta Anual Manufacturera, Encuesta de microestablecimientos.
misiones indeseables y que permitan que los nificativa entre la competitividad de las empresas y
clientes tengan confianza y utilicen activamente el uso de TIC en la mayoría de los sectores analiza-
estos canales, con reconocidos beneficios de aho- dos, a excepción del de servicios, donde esta relación
rro de tiempo y dinero para todos los involucrados es menor (call-centers y software), lo que podría ex-
en las transacciones electrónicas. Colombia tiene plicarse por el hecho de que el uso de las TIC en estas
un reto importante: que las empresas realicen ac- actividades per se es un requisito para el funciona-
ciones y hagan uso de herramientas de seguridad miento de estas empresas y no necesariamente un
en la web, pues un 60% de ellas manifiesta no factor de mejora en su productividad. Se observó
considerar esta opción, lo que significa un límite además que la relación más fuerte se presenta en
para el comercio electrónico (figura 2.8). las grandes ciudades y en el sector industrial».3
En un estudio realizado en el 2007 en el que se Los resultados de este estudio muestran que
evaluó el estado actual del uso y apropiación de las mientras que el acceso a Internet de banda ancha y
TIC en 1.750 empresas de 15 cadenas productivas en el uso del correo electrónico son generalizados en
Colombia,2 se encontró «una relación positiva y siglas grandes y medianas empresas, no ocurre lo mis-
2. Se seleccionaron 15 cadenas productivas para estudiar considerando varios criterios, entre los cuales destacan: importancia econó-
mica, orientación exportadora, intensidad en I+D, representatividad de los actores, disponibilidad de información e interés manifestado
por el Gobierno. Estas son: café, floricultura, maíz-alimentos balanceados-porcicultura-avicultura, hortofrutícola-alimentos preparados,
azúcar-etanol-confitería-chocolatería-pulpa de papel, textil-confección, cuero-calzado, pulpa-papel-imprentas, farmacéuticos y medi-
camentos, autopartes-automotor, refinación-petroquímica-plástico-caucho-solventes, call-contact centers, software, sector financiero
e ingeniería, arquitectura y asesoría técnica.
3. Centro de Estrategia y Competitividad, Facultad de Administración, Universidad de los Andes, Asesoría para el desarrollo de la conec-
tividad en áreas y sectores estratégicos del país en un contexto de globalización, para el DNP, el Ministerio de Comunicaciones y el Mi-
nisterio de Comercio, Industria y Turismo, 2007.
49

Figura 2.8. Opciones de Seguridad en la Web
Ninguno 60%
Password/Loggin 30,8%
Firma digital 11%
Criptografía
de datos 9,2%
PIN 8,8%
Certificado
digital 0,4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Fuente: Foro Económico de Comercio Electrónico: Oportunidades para la economía colombiana, Junio 18 de 2009.
mo con la disponibilidad de un sitio o página web, también la gestión de pedidos y la información de

que es una práctica común en las cadenas de servi- clientes (herramientas CRM), el envío de facturas
cios, a excepción de la de servicios de ingeniería, ar- electrónicas automáticas en formato digital y el
quitectura y asesoría técnica, pero está presente en recibo de las mismas.
forma menos frecuente en las demás. Esta situa- Una adecuada utilización de las TIC en los pro-
ción representa un reto importante, que debe en- cesos mencionados fortalece la capacidad de las
frentarse empezando con la sensibilización a los empresas para crear valor y obtener una ventaja
empresarios sobre el potencial de estas herramien- competitiva. En el mundo digital contar con este
tas, para seguir con la oferta de apoyos e incentivos tipo de herramientas abre oportunidades para ac-
para que las utilicen de forma activa (figura 2.9). ceder a los mercados nacionales y foráneos a tra-
Si consideramos que las empresas cuentan con vés de la relación con los compradores virtuales, y
infraestructura básica de TIC, con los retos y limi- resulta necesario para enfrentar la competencia
taciones ya mencionados, es necesario analizar el cada vez más sofisticada y agresiva. Para ellos
tipo de aplicaciones informáticas que utilizan. En existen los medios que les ofrece el comercio elec-
la figura 2.10 puede verse que existen oportunida- trónico, cada vez más aceptados por compradores
des importantes para que las firmas de las dife- y proveedores, empoderados con abundante y
rentes cadenas productivas pongan en marcha oportuna información en un escenario sin fronte-
sistemas de información, sobre todo de ERP (En- ras, con un ritmo cambiante que exige conocer y
terprise Resource Planning), que permiten com- atender de forma óptima las necesidades de los
partir información sobre compras/ventas, pero clientes.
50

Figura 2.9. Disponibilidad de TIC en las empresas

120
98 97 97 97 97 97 98 99 99
100 95 95 95
94 93 93 94 95 94 93 95 97
92 98 94
9089 89 88 96 90 88
89
87 92 95
83
82 81 82
77 77 78 78
80
73 71
68 67
65 64
62 65
60
60
51 52
49 49 49
42
40 38
32
20
0
Red de Área Local (LAN) Correo electrónico Acceso a Internet Conexión a Internet
(e-mail) de banda ancha y sitio/página web
Agroindustria azúcar - etanol - confitería - chocolatería
Agroindustria café
Agroindustria floricultura
Agroindustria maíz - alimentos balanceados - porcicultura - avicultura
Agroindustria hortifrutícula - alimentos preparados
Industria textil - confección
Industria cuero - calzado
Industria pulpa - papel - imprenta
Industria farmacéuticos y medicamentos
Industria autopartes - automotor
Industria refinación - petroquímica - plástico - caucho - solventes
Servicios call-contact centers
Servicios software
Servicios sector financiero
Servicios ingeniería, arquitectura y asesoría técnica

Fuente: Centro de Estrategia y Competitividad, Universidad de los Andes.
51

Figura 2.10. Uso de sistemas informáticos por parte de las empresas

90
83
80 80
75
72
71 71 72 69
70 68
66 72
63
62 62 61
60 58 59
56 55 56
54 53 54
52 52 52
51 51 50 50 50 50 51 51 51
50 49
47 47 47
44 44
42 42
39 40 39 41 40 39
41
40 38
36 37
34 34 34
31 32 32 31
30 31 29 29 28
27
24 23 25 25
23 25
20 18
16 17
13
10
0
Captura y seguimiento ERP (Enterprise Gestión de relaciones Gestión de proveedores Manejo de relaciones
de pedidos Resource Planning) con el cliente (CRM) (Supply Chain con los clientes
Management) (Supply Chain
Agroindustria café
Management)
Agroindustria azúcar - etanol - confitería - chocolatería
Agroindustria floricultura
Agroindustria maíz - alimentos balanceados - porcicultura - avicultura
Agroindustria hortifrutícula - alimentos preparados
Industria textil - confección
Industria cuero - calzado
Industria pulpa - papel - imprenta
Industria farmacéuticos y medicamentos
Industria autopartes - automotor
Industria refinación - petroquímica - plástico - caucho - solventes
Servicios call-contact centers
Servicios software
Servicios sector financiero
Servicios ingeniería, arquitectura y asesoría técnica
Fuente: Centro de Estrategia y Competitividad, Universidad de los Andes.
52

Resulta de interés un estudio realizado en el CRM (figuras 2.11, 2.12 y 2.13). La figura 2.13 presenta
2008, que se centra en el caso de las pequeñas y las actividades para las cuales se usa Internet en
medianas empresas –pymes– 4 exportadoras o po- las empresas.
tencialmente exportadoras, en el que se identificó Esta situación muestra que hay disponibilidad
que un 82% de estas empresas contaba con Inter- de infraestructura asociada a procesos seguros en
net de banda ancha;5 un 75% disponía de procesos más del 75% de este grupo de empresas. Aunque
de seguridad para sus actividades a través de este persisten los retos para masificar el uso de TIC,
medio, y alrededor de un 60% disponía de página este grupo puede servir de caso de demostración y
web. Cerca de un 30% contaba con un sistema estímulo para sensibilizar y promover la apropia-
electrónico de gestión de facturación y pagos, y un ción de estas tecnologías en las restantes empre-
34% recibía sus órdenes de compra en línea. Sin sas, lo que requerirá de importantes esfuerzos pú-
embargo, solo un 1% contaba con herramientas blicos y privados.6
Figura 2.11. Herramientas tecnológicas usadas por las PYMES en su proceso de exportación
Internet banda ancha 82%
Seguridad para Internet 75%
Página web 61%
Sistema electrónico 28%

de pagos
Videoconferencia 19%
Sistema de CRM 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Fuente: Interlat Group, unionlideres.com, Uso del Internet y Nuevas Tecnologías como Herramientas para las pymes Colombianas Exportadoras o Potencial-
mente Exportadoras.
4. Según la Ley 590 para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, las pymes se clasifican así:
• Microempresa: Personal no superior a 10 trabajadores. Activos totales inferiores a 501 salarios mínimos mensuales legales vigentes.
• Pequeña Empresa: Personal entre 11 y 50 trabajadores. Activos totales mayores a 501 y menores a 5.001 salarios mínimos mensuales
legales vigentes.
• Mediana: Personal entre 51 y 200 trabajadores. Activos totales entre 5.001 y 15.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes.
5. A partir de la resolución CRT 1740 del 2007, en Colombia una conexión es considerada como de banda ancha si cumple con los siguientes
valores mínimos de velocidades efectivas de acceso: ISP hacia usuario o downstream 512 Kbps, Usuario hacia ISP o upstream 256 Kbps.
6. Encuesta realizada a 800 pymes con calidad exportadora en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucara-
manga, Pereira, Neiva, Ibagué y Santa Marta, entre diciembre del 2007 y enero del 2008.
53

Figura 2.12. Facturación, pagos y órdenes de Compra

34%
33%
32%
31%
30% 33,52%
29%
28%
27% 28,22%
26%
25%
Empresas que disponen de un sistema informativo Empresas que reciben sus órdenes
en línea para la gestión de facturación y pagos de compra en línea
mente Exportadoras.
Figura 2.13. Actividades para las cuales se usa internet en las empresas
Internet para investigar 59%

mercados
Internet para publicitar 58%
Comunicación con clientes 57%
Acceso a páginas web 55%
Comunicación con proveedores 50%
Intercambio de archivos 42%
Descargas 41%
Internet para e-marketing 37%

Internet para capacitar 33%
virtualmente
Chat 28%
Proceso de ventas vía web 19%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
mente Exportadoras.
Las empresas colombianas cuentan con diferen- medianas y retos muy importantes en las peque-
tes niveles de disponibilidad de acceso a la infraes- ñas y en las microempresas. En general, se requie-
tructura de TIC, con un buen nivel en las grandes y re desarrollar acciones contundentes en el campo
54

de la seguridad informática, aún no explorado en cuanto a la oferta por parte de las entidades
adecuadamente por más de la mitad de las firmas. públicas.
Las mayores oportunidades para incrementar la En el país solo un 3% de ciudadanos manifiestan
productividad de las empresas están en el uso de que interactuaron con las administraciones públi-
aplicaciones críticas para lograr la excelencia ope- cas a través de Internet. Sin embargo, estas cifras
racional de los negocios, para pasar a las que so- aumentan a un 31% al mostrarles los diferentes
portan sus decisiones estratégicas, y en la participa- tipos de actividades en las que pueden relacionar-
ción activa en el comercio electrónico, que les se con las entidades públicas por este medio. Por
permitirá relacionarse adecuadamente en la eco- su parte, alrededor del 50% de las empresas de los
nomía digital. sectores comercio, industria y servicios y un 11% de
las microempresas utilizaron Internet para estos
efectos, con algunos cambios en las cifras según el
2.3. Administraciones públicas tamaño de la empresa, al llamar la atención a sus
representantes sobre el tipo de interacciones dis-
La relación de los ciudadanos y las empresas con el ponibles (figura 2.14).
Estado ha tenido una evolución importante con la Los ciudadanos y las empresas pueden utilizar
utilización de las TIC como una herramienta que el Gobierno en Línea para relacionarse con las en-
facilita la interacción. En Colombia el Programa tidades públicas para su propio beneficio, para ha-
Agenda de Conectividad del Ministerio de las Tec- cer veeduría de las actividades que realiza el Esta-
nologías de la Información y las Comunicaciones do y también para participar democráticamente
tiene la responsabilidad del desarrollo del Gobier- en la definición de leyes, decretos, planes y diferen-
no en Línea, que ha tenido importantes avances tes iniciativas.
Figura 2.14. Interacción de las empresas y los ciudadanos con las administraciones públicas
a través de Internet
Sector comercio 2006 49,3%
Sector industria 2006 51,3%
Sector servicios 2006 48,9%
Microempresas 2006 10,6%
Ciudadanos 2007 3,7%
Ciudadanos 2008 3,2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Fuente: Para ciudadanos, DANE 2007 y 2008, Gran Encuesta Integrada de Hogares, Inclusión del Módulo Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).
Para empresas, DANE 2006, Encuesta Anual de Comercio, Encuesta Anual de Servicios, Encuesta Anual Manufacturera, Encuesta de microestablecimientos.
55

En los resultados del monitoreo del Gobierno lación con el Estado a través de herramientas
en Línea en Colombia en el 20087 se observa que electrónicas, los logros son importantes, aun si se
se relacionaron con el Estado a través de esta he- los compara con los que obtienen otros sectores
rramienta durante el último año cerca de la ter- que son muy activos en la promoción del uso de
cera parte de los ciudadanos y aproximadamente estos medios entre sus clientes, como puede ser
tres cuartas partes de las empresas grandes, alre- el sector financiero (figuras 2.15 y 2.16).
dedor de la mitad de las medianas y pequeñas, y Hay una importante oportunidad en la utiliza-
un sexto de las microempresas. La actividad más ción del Gobierno en Línea para el control social
común es la búsqueda de información, que reali- sobre las actividades del Estado, especialmente
zaron un 33% de los ciudadanos, un 70 % de los para el seguimiento de la planificación y la gestión
empleados de las empresas medianas y un 64% de las entidades públicas, pues aunque un núme-
de los de las grandes. En menor proporción, se ro muy importante de ellas hace rendición de
presentaron solicitudes, quejas o reclamaciones cuentas por este medio, solo un 6% de los ciudada-
por parte del 17% de los ciudadanos y aproxima- nos y poquísimas empresas pequeñas y microem-
damente el 19% de los empleados de las empre- presas (4 y 11% respectivamente) lo usan para es-
sas medianas y grandes, y realizaron trámites o tos efectos, con un moderado interés por parte de
solicitaron servicios el 28% de los ciudadanos y las empresas medianas (30%) y grandes (28%).
cerca de ese mismo porcentaje de los emplea- Asimismo, hacen seguimiento a los procesos de
dos de las empresas medianas y de las grandes, y contratación pública en un nivel relativamente
aproximadamente una tercera parte de ellos rea- bajo las empresas de todos los tamaños (4% mi-
lizaron los pagos correspondientes en línea. Aun- croempresas, 13% pequeñas, 32% medianas y 35%
que hay retos importantes para promover la re grandes).
Figura 2.15. Interacción de los ciudadanos y empresas con las administraciones públicas
a través de Internet. Nivel de utilización del Gobierno en Línea por parte de los usuarios
en el último año
80%
72%
70%
60%
54%
50%
50%
40%
31%
30%
20% 15%
10%
0%
Ciudadanos Empresas micro Empresas pequeñas Empresas medianas Empresas grandes
Fuente: Programa Agenda de Conectividad del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
7. Programa Gobierno en Línea del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, resultados del monitoreo del
Gobierno en Línea en Colombia 2008, realizado por el Centro de Estrategia y Competitividad de la Facultad de Administración de la
Universidad de los Andes.
56

Figura 2.16. Interacción de los ciudadanos y empresas con las administraciones públicas
a través de Internet. Usos del Gobierno en Línea en el último año
80%
70%
70%
64%
60%
50%
41%
40%
35% 34% 33%
32% 30%
29% 28%
30% 28% 27% 28%
21%
19% 19%
20% 18% 17%
13%
9% 11%
10%
6% 6%
3% 4% 4% 4%
0%
Participaron en la definición de leyes, decretos,
planes e iniciativas que tienen las entidades públicas
a través de canales electrónicos
Realizaron seguimiento a los procesos

de contratación de las entidades públicas
Realizaron seguimiento a la planeación

y a la gestión de alguna entidad pública
Ciudadanos/empleados que realizaron

el pago de trámites o servicios
Ciudadanos/empleados que realizaron

trámites o solicitaron servicios
Ciudadanos/empleados que presentaron

alguna solicitud, queja o reclamo
Ciudadanos/empleados
que buscaron información
a través del Gobierno en Línea
Ciudadanos Empresas micro Empresas pequeñas Empresas medianas Empresas grandes
Las posibilidades de participación democrática promoción, pues en el último año hubo una baja
de ciudadanos y empresarios pueden potenciar- utilización del Gobierno en Línea para estos fines
se a través de los canales electrónicos disponibles (4% de los ciudadanos, 3% de las microempresas
para relacionarse con el Estado, tema en el que es y 9% de las pequeñas); con mayor utilización por
necesario realizar acciones de sensibilización y parte de empresas medianas y grandes, en las
57

Figura 2.17. Servicios de información accesibles desde Internet
CONSOLIDADO TOTAL CONSOLIDADO TOTAL

31 DICIEMBRE DE 2008 31 DICIEMBRE DE 2009
RESULTADO RESULTADO RESULTADO CONSO-

ORDEN ORDEN RESULTADO ORDEN ORDEN LIDADO
territorial nacional TOTAL territorial NACIONAL Total 2009
N.o de trámites en fase in- 213 1.531 1.744 545 1.440 1.985
formativa - consulta de in-
formación (las entidades
habilitan sus propios sitios
web para proveer en línea
información, junto con es-
quemas de búsqueda bá-
sica)
N.o de trámites en fase in- 6 366 372 45 355 400
teractiva (se habilita la co-
municación de dos vías en-
tre entidades y ciudadanos
y empresas con la consul-
tas en línea e interacción
con servidores públicos)
N.o de trámites en fase tran- 4 58 62 5 74 79
saccional - totalmente en
línea (se proveen transac-
ciones electrónicas para la
obtención de productos y
servicios)
N.o de servicios en fase in- 41 110 151 138 149 287
formativa
N.o de servicios en fase in- 4 12 16 7 30 37
teractiva
N.o de servicios en fase tran- 5 46 51 11 104 115
saccional (totalmente en lí-
nea)
que alrededor del 20% de sus representantes le- el Estado es amplia en cuanto al número y tipo, se-
gales informaron haber participado en el último gún muestra la figura 2.17, con una discriminación
año en la definición de leyes, decretos, planes e para el orden nacional, donde se cuentan las enti-
iniciativas de las entidades públicas, a través de dades de las ramas del poder público ejecutiva, le-
este medio. gislativa y judicial, los organismos como la organi-
Al analizar los logros obtenidos en este campo zación electoral, los organismos de control y los
por parte del sector público, se observa que la ofer- autónomos e independientes. Por su parte, en el
ta de servicios de información accesibles desde orden territorial están los departamentos y las al-
Internet y de opciones para realizar trámites ante caldías con sus diferentes entidades adscritas y
58

Figura 2.18. Principales servicios de información en línea
Servicio
de Información Descripción Link
Banco de paten- Información sobre los avances tecnológicos de los últimos 30 años con http://www.bancopa
tes cerca de doce (12) millones de documentos de patentes en línea tentes.gov.co/
Centro de Aten- Con el fin de facilitar y promover el proceso de creación de empresas y http://www.sintramites.
ción Empresarial apoyar de manera decidida y tangible a los empresarios, las Cámaras com/sintramites/de -
de Comercio del país han dado inicio al proceso de Simplificación de fault.aspx
Trámites en línea.
Certificado Judi- Sistema para la obtención del Certificado Judicial en el Departamento https://cjweb.das.gov.co/
cial Administrativo de Seguridad - DAS Das.CjWeb/conditions.
seam
Consulta de com- Sitio de la Secretaría de Movilidad de la Alcaldía mayor de Bogotá, que http://consultas.transi
parendos en Bo- permite consultar la existencia de comparendos, licencias suspendidas tobogota.gov.co:8080/
gotá y vehículos inmovilizados publico/index.php
Consulta de com- Sistema Integrado de información sobre multas y sanciones por infrac- http://www.simit.org.
p a re n d o s e n e l ciones de tránsito co/Simit/menu/menu_
resto del país inicial.jsp
Consulta de licen- Servicio de consulta en línea del Ministerio de Transporte para consultar http://www.mintrans
cia de conducción las licencias de conducción en el Registro Nacional de Conductores porte.gov.co/online/Con-
sultas/transito/Consul-
ta_licencia.htm
Consulta de socie- La Superintendencia de Sociedades habilitó este espacio para que los http://www.supersocie
dades ciudadanos puedan realizar sus búsquedas de manera ágil y segura dades.gov.co/ss/drvisapi.
dll?MIval=ppal&dir=90
ICFES interactivo Sistema Nacional de Información de Evaluación Educativa, donde se http://www.icfesinterac
puede conocer los resultados de la validación del bachillerato académi- tivo.gov.co/
co, el examen de Estado para ingreso a la Educación Superior y Examen
de Estado de calidad para la Educación Superior
Inscripción en el La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales le ofrece la posibili- http://bochica.dian.gov.
registro único tri- dad de diligenciar en línea el Registro Único Tributario co/WebRut/
butario
Pagos y servicios Permitirá realizar todas las consultas sobre su crédito y disponer de http://www.icetex.gov.
en línea del ICETEX una oficina del ICETEX virtual co/portal/Default.aspx?
tabid=674
Plan decenal de Sistema que permite la participación en un ejercicio de planeación en http://www.plandece
educación el que la sociedad determina las grandes líneas que deben orientar el nal.edu.co/html/1726/
sentido de la educación para los próximos diez años channel.html
Registro de dere- La Dirección Nacional de Derechos de Autor le ofrece la posibilidad de http://www.derautor.gov.
chos de autor realizar la solicitud de inscripción en línea de registro de obras, presta- co/htm/home.asp
ciones, actos y contratos
Registro Sanitario Registros Sanitarios nuevos, modificaciones y renovaciones mediante http://190.27.195.148:
el registro previo de los expedientes sobre los cuales se pretende hacer 8080/rs/login/login
radicaciones posteriores, trámites para certificación de BPM y capaci- Usuario.jsp
dad de producción, prórrogas, desistimientos, respuestas a requeri-
mientos (autos, oficios), consultas del estado del trámite y consulta del
contenido de los autos
Continúa
59

Figura 2.18. Principales servicios de información en línea. (Cont.)
Servicio
de Información Descripción Link
Registro único de Este nuevo sistema permitirá que los aportantes realicen el pago in- http://www.minprotec
afiliados a la pro- tegrado de los aportes a la Seguridad Social y demás parafiscales, a cionsocial.gov.co/ruaf/
tección social través de transferencias electrónicas de fondos, con la Planilla Inte-
grada de Liquidación de Aportes a la Seguridad Social, en formato
electrónico
Retiro de cesantías Consulta para el retiro parcial de cesantías del Fondo Nacional del Ahorro http://www.fna.gov.co/
del FNA
Servicio de empleo Búsqueda de empleo, cartelera de vacantes y cursos, convocatorias http://colombianostraba
del SENA nacionales e internacionales, orientación ocupacional, empleo para jando.sena.edu.co/
personas con discapacidad, Fondo Emprender, Convenio Tejido Hu-
mano
Sistema de Infor- Sistema de Información y conocimiento financiero, contable, jurídico - http://superwas.superso
mación y Riesgo económico y de riesgo de las empresas comerciales y de sectores eco- ciedades.gov.co/SIREM/
Empresarial –SI- nómicos que compone el sector real o empresarial de la economía de index.jsp
REM– Colombia, para la formulación de políticas en ambientes determinísti-
cos y aleatorios
Ventanilla Única de La Ventanilla de Comercio Exterior –VUCE–, cuenta con tres módulos www.vuce.gov.co
Comercio Exterior que son Importaciones, Exportaciones y Formulario Único de Comercio
Exterior –FUCE–. El usuario podrá efectuar las operaciones de comercio
exterior vía Internet, ante las entidades competentes para la realiza-
ción de sus operaciones de comercio exterior
Fuente: Programa Gobierno en línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, http://www.eltiempo.com/gobiernoenlinea/tra
mites.html (consultado el 3 de febrero de 2010.
vinculadas, además de los organismos de control nozcan su existencia y que sepan cómo funciona y
de orden territorial. cuáles son los beneficios que se pueden obtener
Actualmente se encuentran disponibles, entre de este programa.
muchos otros, los servicios de información que se En cuanto al acceso a la infraestructura para los
presentan en la figura 2.18.8 funcionarios, se identifican diferencias importan-
Para que haya un buen nivel de uso y apropia- tes entre quienes desempeñan sus funciones en
ción de las TIC en las administraciones públicas es entidades del orden nacional y en el territorial,
necesario que los funcionarios cuenten al menos pues «mientras que en el orden nacional el 89%
con dos insumos básicos: la infraestructura que de los funcionarios tienen acceso a Internet siem-
les permita el acceso a Internet, y que tengan una pre o casi siempre que lo requieren y un 9% a ve-
preparación para el Gobierno en Línea. Se espera ces, en las entidades del orden territorial estas ci-
que esta formación incluya, como mínimo, que co- fras son del 64 y 20% respectivamente. Se resalta
8. Definiciones del Decreto 1151 del 2008, artículo 4.o:

• Trámite: Conjunto o serie de pasos o acciones regulados por el Estado, que deben efectuar los usuarios para adquirir un derecho a
cumplir con una obligación prevista a autorizada en la ley.
• Trámite en línea: Tramite que puede ser realizado por medios electrónicos a través del portal de una entidad, ya sea de manera par-
cial, en alguno de sus pasos o etapas, o total, hasta obtener completamente el resultado requerido.
• Servicio en línea: Servicio que puede ser prestado por medios electrónicos a través del portal de una entidad.
60

Figura 2.19. Acceso a infraestructura por parte de los funcionarios

100%
90%
80%
44,19%
70%
72,13%
60%
50%
19,51%
40%
30%
19,67%
20% 16,39%
5,41%
10% 9,02%
11,23%
2,46%
0%
Nacional Territorial
Nunca Casi nunca A veces Casi siempre Siempre
el hecho de que un 17% nunca o casi nunca pue- Adicionalmente, «es importante resaltar el alto
den utilizarlo» (figura 2.19).9 reconocimiento que tienen los funcionarios sobre
El nivel de preparación de los funcionarios para los beneficios que se pueden obtener con este pro-
el Gobierno en Línea se ha explorado desde su programa: van desde los que afectan su propia labor
pia percepción sobre el tema y desde las activida- por ahorrarles tiempo (82% orden nacional y 77%
des que realiza la entidad para mantener prepara- territorial); los que obtienen los ciudadanos y las
do a su personal, a través de encuestas. Se observa empresas al permitirles conocer lo que hace la en-
que «mientras un 93% de los funcionarios en el tidad y la forma en que se maneja (93% orden na-
orden nacional y un 60% del territorial manifies- cional y 80% territorial); hasta los relacionados
tan que conocen o han oído hablar del Gobierno con otras entidades, al permitirles que se comuni-
en Línea, solo un 52 y un 26% respectivamente co- quen para intercambiar información y hacer tran-
nocen la para su desarrollo. En lo referente al cono- sacciones de forma conjunta (92% orden nacional
cimiento sobre cómo funciona, en el orden nacio- y 75% territorial) y mejorar la calidad de los servi-
nal un 82% de los funcionarios y en el territorial un cios del Estado (93% orden nacional y 81% territo-
43% dicen conocer el tipo de servicios que se pue- rial)».11 Esto muestra que hay una amplia concien-
den prestar a través del Gobierno en Línea y un 59 tización sobre el potencial del Gobierno en Línea
y un 25% en los dos órdenes respectivamente di- sobre la forma en que puede traerles a ellos mis-
cen conocer quién es el líder del tema en su enti- mos en el desarrollo de su trabajo, al igual que a
dad» (figuras 2.20 y 2.21).10 sus usuarios (figura 2.22).
9. Programa Gobierno en Línea del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Resultados del monitoreo del
Gobierno en Línea en Colombia 2008, realizado por el Centro de Estrategia y Competitividad de la Facultad de Administración de la
Universidad de los Andes.
10. Ibídem.
11. Ibídem.
61

Figura 2.20. Entidades: Conocimiento de los funcionarios sobre la existencia y cómo funciona
el Gobierno en Línea
100
93
80
82
60
60 59
52
40 43
26 25
20
0
Conoce o ha oído hablar Conoce la estrategia Sabe qué tipo de servicios Conoce quién es el líder
de GEL de GEL se pueden prestar a través de GEL en su entidad
del GEL
Territorial Nacional
Se encuentra entonces una base interesante de dades para que los ciudadanos y empresas puedan
usuarios de las administraciones públicas que in- hacer veeduría y participar en sus decisiones. Te-
teractúan con ellas a través de herramientas elec- niendo en cuenta las diferencias existentes entre
trónicas, la mayoría de ellos para buscar informa- los resultados obtenidos por las administraciones
ción, para presentar solicitudes, quejas o reclamos, del orden nacional y las del territorial, es muy im-
o para realizar trámites o solicitar servicios y hacer portante hacer énfasis en este último grupo, espe-
los pagos correspondientes. Además, hay un nú- cialmente porque son ellas las llamadas a prestar
mero aún bajo de usuarios que utilizan el Gobier- los servicios y ofrecer la posibilidad de hacer los trá-
no en Línea para hacer control social sobre las acti- mites que son más cercanos a los ciudadanos en
vidades del Estado y un grupo aún incipiente que cuanto a educación, salud, servicios públicos, trans-
lo usa para participar democráticamente en las porte, vivienda y recreación.
decisiones de las entidades. El monitoreo realizado en el 2008 muestra que
Prácticamente todas las entidades públicas co- hay un buen nivel de sensibilización de los funcio-
lombianas ofrecen hoy en día servicios o la posibi- narios respecto a los beneficios del Gobierno en
lidad de hacer trámites a través de canales electró- Línea, con retos para masificar el conocimiento en
nicos, en su mayoría por Internet y algunos a través el sector público en general sobre lo que es y cómo
de los teléfonos móviles. Lo que es común es en- funciona. Los retos más importantes que tiene el
contrar información con estándares relativamente Estado para lograr un uso eficaz de esta herra-
generalizados y crece cada vez más la oferta de in- mienta están en masificar la disponibilidad de in-
teracción y transaccionalidad. Los retos principales fraestructura adecuada, la sensibilización y la ca-
están en lograr que la gran mayoría de los servi- pacitación sobre el Gobierno en Línea entre todos
cios y de los trámites susceptibles de hacerse a y cada uno de sus funcionarios.
través de Internet puedan realizarse en línea y en Como conclusión sobre el nivel de e-readiness,
la apertura de canales por parte de todas las enti- Colombia cuenta con una base de ciudadanos,
62

Figura 2.21. Entidades: Capacitación y conocimiento de los funcionarios en temas relacionados

con el Gobierno en Línea
100%
93% 93% 92%
90%
83%
81% 80%
80% 77%
71% 70%
70% 66% 66% 63%
60% 56%
51% 50% 50% 50%
50% 47%
40% 39% 39%
36% 35% 36%
31%
30% 25%
20% 22%
20%
14%
10%
0%
rn s
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Lín rno
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so
ci
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en
U
At
At
Co
ist
At
Nacional - Realización de capacitación
ss
lo
Territorial - Realización de capacitación

de
Nacional - Percepción de conocimiento según el RL que tendrán los funcionarios

so
U
A Territorial - Percepción de conocimiento según el RL que tendrán los funcionarios
70%
66%
60%
53%
51% 50% 50%
50% 47%
46%
41%
40% 37%
36% 35%
31%
30%
26%
23% 22% 22% 23%
19% 21%
20%
15% 14% 15% 14%
13% 12% 13% 13%
10%
10%
0%
en ad er
de de r
de no ar
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en bie ción r
de ici es
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co rm
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de
Fo
Fo
ul
pr
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rm
rm
ie
or
Fo
Fo
Nacional - Realización de capacitación

Territorial - Realización de capacitación
Nacional - Percepción de conocimiento según el RL que tendrán los funcionarios
B Territorial - Percepción de conocimiento según el RL que tendrán los funcionarios
Fuente: Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
63

Figura 2.22. Entidades: Conocimiento de los funcionarios sobre la existencia y cómo funciona
el Gobierno en Línea
100
90 89 90
80 78 79
75
80 73
60
40
20
0
Ahorra tiempo Permite a los ciudadanos Permite que las entidades Ayuda a mejorar la calidad
para desempeñar conocer lo que hace la entidad se comuniquen de los servicios del Estado
sus funciones para intercambiar información
y hacer transacciones
Territorial Nacional
empresas y administraciones públicas preparadas vel regional, para estudiar la situación de las regio-
para la economía digital y a la vez una visión y una nes basándose en sus Planes Regionales de Com-
misión declaradas en su Plan Nacional de TIC para petitividad y en las apuestas productivas que
conseguir que en 2019 el país entero tenga un alto realizan, considerando el desempeño en lo urbano
nivel de e-readiness, para incrementar la inclusión y en lo rural, en las poblaciones de diferentes ta-
social y la competitividad, posicionándose dentro maños.
de los líderes de América Latina. Cumplir este Es importante proporcionar visibilidad a las for-
mandato requerirá del trabajo estratégico, persis- talezas y debilidades del país en este campo y au-
tente y continuo en el largo plazo, por parte de to- nar esfuerzos para dar un salto en los indicadores
das las fuerzas vivas nacionales. de e-readiness, lo que con toda seguridad tendrá
Las oportunidades en la economía digital se re- un impacto muy significativo en las capacidades
conocen nacional e internacionalmente y el retra- de producción de conocimiento y en el desarrollo
so en la participación en los nuevos modelos de de la capacidad creativa y de los sistemas de inno-
desarrollo económico y social, cada vez más sopor- vación de Colombia. Hay espacio para potenciar el
tados en TIC, tiene un enorme precio para la com- desarrollo de la cultura digital en el país, con casos
petitividad del país, por lo que poner el acelerador de estudio, ejemplos y lecciones aprendidas que
y hacer grandes apuestas que incluyan alianzas mostrar en todos los ámbitos del quehacer nacio-
público-privadas eficaces debe ser una prioridad. nal, algunos de los cuales incluso podrían servir de
Es necesario pasar del análisis de indicadores a ni- demostración para otros países.
64

3. Producción de conocimiento
«Las estrategias que conllevan a la transformación en ciencia y tecnología, uno de los principales retos
productiva están íntimamente ligadas con proce- del país está en la ejecución de una agenda estraté-
sos de innovación. De hecho, esta última tiende a gica que involucre el incremento sustancial de la
caracterizar la consolidación y crecimiento de nue- producción de conocimiento y en el fortalecimiento
vas actividades; a su vez estas actividades pueden de la capacidad creativa y de los sistemas de inno-
redundar en una mayor innovación, con lo cual se vación, todos ellos muy interrelacionados.
establece un círculo virtuoso innovación-transfor-
mación que puede apoyar la sostenibilidad y ro-
bustez del crecimiento de la economía.»1 3.1. Formación universitaria
La prosperidad económica del país en la econo-
mía del conocimiento debe orientarse hacia la pro- Los retos de Colombia en formación universitaria son
ducción de bienes y servicios sofisticados e intensi- importantes. Con un nivel cercano al 12% de gradua-
vos en el conocimiento, con empresas dedicadas a dos de ciencia y tecnología (CyT) y aproximadamente
este perfil de actividades, incluida una proporción un 5% en TIC, niveles que es necesario incrementar,
significativa a las TIC. Para ello es indispensable preocupa sobre todo la tendencia descendente de
que el país cuente con una fuerza de trabajo califi- estas cifras. Esta situación se repite en muchos paí-
cada, con capacidades para apropiar y adaptar el ses que han implementado desde hace varios años
conocimiento científico que requiere el sector pro- programas para revertirla, que convendría emular. El
ductivo, a través la investigación, el desarrollo y la reto está en dar un salto en la disponibilidad de re-
innovación. cursos humanos capacitados en estas dos áreas, e
Colombia está desarrollando estrategias de incrementar la matrícula y el número de graduados
transformación productiva, lideradas en el sector en la educación terciaria (técnica, tecnológica, uni-
público por el Ministerio de Comercio, Industria y versitaria y de posgrado) (figuras 3.1 a 3.5).2
Turismo y por Colciencias, y en el privado por el sec- El ritmo de graduados de la formación técnica
tor empresarial y por algunas iniciativas de desarro- profesional, técnica y universitaria, y el incluso me-
llo de clústeres. Con avances que mostrar en los nor de maestrías y doctorados, impiden que en el
campos de formación universitaria, investigación y país se desarrolle una dinámica sustancial de pro-
desarrollo, producción científica y capital humano ducción de conocimiento. Sin embargo, hay un nú-
1. Corporación Andina de Fomento (CAF), Camino a la transformación productiva en América Latina, reporte de economía y desarrollo, pág. 217.
2. CyT comprende los núcleos básicos de conocimiento de bacteriología, biología, microbiología y afines, física, geología y otros progra-
mas de ciencias naturales, medicina, química y afines, ingeniería química y afines, ingeniería biomédica y afines. TIC comprende los
núcleos básicos de conocimiento de ingeniería de sistemas, telemática y afines, ingeniería eléctrica y afines, ingeniería electrónica, te-
lecomunicaciones y afines e ingeniería mecánica y afines.
65

Figura 3.1. Porcentaje de estudiantes en CyT y TIC sobre el total de graduados

14%
13% 13%
13%
12%
12%
12%
11% 11% 11% 11%
11%
11%
10%
9%
8%
7%
6% 6% 7% 6% 6% 6%
6%
5% 5%
5%
5%
4%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Graduados de CyT Graduados de TIC
Fuente: Observatorio Laboral, julio de 2010.
mero importante de programas nacionales de Ante el reto que enfrenta el país en cuanto a
maestría y doctorados que son una fortaleza para formación universitaria, la buena noticia es el sal-
apalancar el incremento de capital humano con to en recursos para becas universitarias, que entre
formación en educación superior, que se espera li- el 2007 y el 2008 crecieron en un 31% para maes-
dere esta producción. trías y en un 61% para doctorados. Colombia re-
A nivel regional, los departamentos en los que querirá continuar con crecimientos mucho mayo-
se ubican las cinco principales ciudades del país res, para lograr igualar los niveles de los países
(Bogotá Distrito Capital, Antioquia, Atlántico, Valle con los que compite directamente en el entorno
del Cauca y Santander) realizan el mayor aporte a internacional y mejor aún, los de los de las nacio-
los graduados de CyT y TIC. Llama la atención que nes desarrolladas.
tanto en el ámbito nacional, como en los departa- Como se evidencia en los principales índices de
mentos, se comienza a evidenciar de nuevo una competitividad y preparación tecnológica, Colom-
tendencia decreciente muy marcada a partir del bia tiene importantes retos en el nivel de capacita-
2009 (anexos 6 y 7). ción de la población económicamente activa, don-
Preocupa la disminución que se produce a nivel de la demanda por personal calificado en los
nacional entre el 2008 y el 2009, y prácticamente sectores de CyT y TIC supera la oferta laboral. En
de manera generalizada, en el número de gradua- este orden de ideas, es de vital importancia incen-
dos tanto en pregrado como en posgrado, lo que tivar el estudio en estas áreas de conocimiento
se constituye en una alerta y merece hacer un se- con el fin de dar continuidad a las políticas de cre-
guimiento de la tendencia en el futuro. La forma- cimiento en estos sectores, pues a pesar de que
ción técnica y tecnología parecen también tener existe un mayor número de personas con educa-
mayor participación sobre el total de graduados ción terciaria, la proporción de estudiantes de las
en pregrado, mientras que la universitaria dismi- áreas de CyT y de TIC se mantiene estable y sin
nuye levemente (anexo 8). mostrar signos de crecimiento.
66

Producción de conocimiento
Figura 3.2. Graduados según nivel de estudios

200.000
180.000 126
91 3.536 152
3.439 4.276
160.000
91 35.206
31.537 32.106
3.291
140.000
27.284
Número de graduados
120.000
100.000
102.619 95.624
80.000 101.963
91.165
60.000
40.000
19.879 21.135
20.000 21.575
16.301
10.300 14.611 16.525
8.678
0
2006 2007 2008 2009
Doctorado Universitaria
Maestría Tecnológica
Especialización Formación técnica profesional
Fuente: Observatorio Laboral, julio de 2010.
3.2. I + D gasto total y el personal dedicado a investigación y

desarrollo, sin los cuales no puede darse la actividad
La investigación y el desarrollo, pasos indispensa- innovadora, y como consecuencia ocupa puestos
bles para adaptar el conocimiento científico y tec- similares en los resultados de la misma, que son el
nológico y para llegar a la innovación, son uno de número de patentes y los ingresos por regalías.
los retos más importantes que enfrenta Colombia Según el análisis del Informe Nacional de Com-
para mejorar su competitividad. Como puede verse petitividad 2009-2010,3 «Chile tiene casi seis veces
en la figura 3.7, entre un grupo de países selecciona- más investigadores que Colombia e invierte en in-
dos el país se encuentra en los últimos lugares en el vestigación y desarrollo una cantidad proporcional
3. Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad 2009-2010, 2009, pág. 51.
67

Figura 3.3. MatrÍcula Total por nivel educativo

12
10,7 11,1 11,1 11,1
10 10,3 10,5
10
8
En millones
4
1,4
2 1,3 1,3
1,1 1 1,1 1,2
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008**
Educación básica y media Educación superior
Fuente: Ministerio de Educación.
Figura 3.4. Programas nacionales de maestría

800
700 23
48
600
Número de programas
97
500
18 139
400 43
9 12 14 62
300 33 33 34
59 57 57 93
200 76 76 75 378
100 220
153 163 165
0
2004 2005 2006 2007 2008
Ciencias sociales y humanas Tecnologías y ciencias de la ingeniería
Ciencias naturales y exactas Tecnologías y ciencias médicas
Tecnologías y ciencias agropecuarias
Fuente: Elaboración propia basada en OCyT, Indicadores de ciencia y tecnología 2009.
a su PIB cuatro veces superior; comparación aún producir innovación propia, sino que también son
mucho más desalentadora frente a países europeos bajos los recursos dedicados a la innovación adopti-
como España, donde la relación en el caso de los in- va, medidos, en promedio, como el pago de regalías
vestigadores es de 18 a 1. Esta situación es mucho y licencias. En este indicador el país exhibe un mon-
más grave si se tiene en cuenta que no solo existen to de 3,8 dólares por habitante en el año 2007 cifra
carencias dentro de los elementos requeridos para considerablemente menor a la cantidad gastada en
68

Figura 3.5. Programas nacionales de doctorado

140
6
120
17
100
26
80
5
5 6 27
60 4
5
5
3 19
5 18
40 18
18 15
12 14
52
20 9
23 28
22
16
0
2004 2005 2006 2007 2008
Ciencias sociales y humanas Tecnologías y ciencias de la ingeniería

Ciencias naturales y exactas Tecnologías y ciencias médicas
Tecnologías y ciencias agropecuarias
Fuente: Elaboración propia con base en OCyT, Indicadores de ciencia y tecnología 2009.
Figura 3.6. Becas, créditos y becas-crédito para maestría y doctorado

2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000 1.397
800
600
400 273 309 252 430
200
280 356
253 259 218
0
2004 2005 2006 2007 2008
Maestría Doctorado
69

Figura 3.7. Algunos indicadores de ciencia, tecnología e innovación
Artículos Patentes
Pago Recibidos Personal Gasto indexados otorgadas
de regalías por regalías en I+D total en SCI Expanded por USPTO
y licencias y licencias por 1.000 en I+D por millón por millón
(US$/hab), (US$/hab), habitantes, (% PIB), habitantes, habitantes,
2007 2007 2007 2007 2008 2008
Corea 104,6 39,6 4,92 3,01 632 179,6
España 73,6 12 4,23 1,2 732 9,1
Irlanda 5650 254,3 4,28 1,31 1.329 42,5
Brasil 11,8 1,7 1,9 1,1 138 0,7
México 4,8 1,6 0,87 0,46 89 0,7
Portugal 33 7,7 3,26 1,18 598 2,9
Argentina 26,1 1,8 1,35 0,51 145 1
República 51,2 3 4,77 1,54 664 5,4
Checa
Chile 26,2 3,7 1,35 0,68 208 1,2
Malasia 45 1,4 0,55 0,57 97 6,1
Colombia 3,8 0,4 0,23 0,16 38 0,3
Venezuela 10 0 0,09 0,23 42 0,6
Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad 2009-2010, ruta a la prosperidad colectiva.
países latinoamericanos tales como Brasil (11,8 dó- ductivo con estos dos actores, a través de los cua-
lares/habitante), Argentina (26,1 dólares/habitante) les podrían multiplicarse de forma exponencial las
y Chile (26,2 dólares/habitante)». capacidades de innovación del país, con el conse-
La inversión I+D como porcentaje del PIB se finan- cuente incremento de la productividad.
cia en niveles muy superiores por parte del sector De entre todas las regiones sobresalen notable-
público que del privado. Los esfuerzos de este último mente Bogotá y Antioquia en el número de pro-
grupo, ya muy restringidos, empezaron a declinar a yectos aprobados por Colciencias, según el progra-
partir del 2007, cuando se estaba gestando la crisis ma nacional de ciencia y tecnología al cual iban
mundial, hasta bajar a niveles del 0,042% del PIB en destinados los fondos (anexo 11).
el 2009, lo que muestra que los empresarios prefirie- Esta situación se refleja en el número de grupos
ron sacrificar sus procesos de investigación y desarro- de investigación activos, ubicados en diferentes
llo, sin reconocer que en la innovación que ellos pue- tipos de institución, entre los que las empresas tie-
den producir está una de las armas más poderosas nen una representación mínima. Una situación
para enfrentar los entornos turbulentos (figura 3.8). que refuerza aún más el mensaje de urgencia para
En Colombia la inversión que hacen en investi- favorecer la relación universidad-empresa, con el
gación y desarrollo las instituciones de educación objetivo de fortalecer la innovación en el sector
superior casi triplica la de las empresas y la de los productivo (figura 3.10).
centros de investigación y desarrollo, con impor- Las cifras de investigadores activos y las del por-
tantes oportunidades para impulsar vínculos y centaje de los que se dedican a I+D con relación a
alianzas de trabajo conjunto entre el sector pro- la población ocupada son bastante limitadas, pero
70

Figura 3.8. Inversión en I+D como porcentaje del PIB

0,18%
0,16% 0,0070%
0,0087% 0,0071% 0,0065%
0,0068%
0,0066%
0,14%
0,0598% 0,0610% 0,0635% 0,0585% 0,0445%

0,12% 0,0543%
0,10%
0,08%
0,06%
0,1096%
0,0969% 0,0919%
0,0914% 0,0910% 0,0869%
0,04%
0,02%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Financiación pública % PIB Financiación privada % PIB Financiación internacional % PIB
Fuente: Cálculos propios con base en OCyT, Indicadores de ciencia y tecnología 2009.
presentan tendencias crecientes. Es preciso que Colombia cuenta con un estimado de tres mil
esas tendencias crecientes se incrementen radi- quinientas empresas en el sector de TI, setecientas
calmente (figuras 3.11 y 3.12). de las cuales se dedican a desarrollo de software y
servicios relacionados. En su gran mayoría son mi-
cro y pequeñas empresas, particularmente en el
3.3. Actividad empresarial subsector de software y servicios relacionados, en
el que prácticamente la totalidad de las empresas
Dentro de la actividad empresarial las empresas califican en este grupo.
de TIC tienen un rol muy importante para ofrecer
productos y servicios alineados con las necesi
dades con el resto de la sociedad colombiana, a 3.4. Producción científica
precios asequibles y con niveles de calidad de cla-
se mundial. Se requiere contar con una masa sufi- El mejor índice de la producción científica es el de
ciente de empresas, con una representatividad las publicaciones que se producen como resultado
importante de grandes firmas dentro del sector. de ella. Las figuras 3.15 y 3.16 presentan la dinámica
71

Figura 3.9. Distribución de la inversión en I+D por sectores de ejecución

900.000$
800.000$
700.000$
600.000$
413.931$
386.764$
395.116$
352.146$
500.000$
346.160$
312.849$
400.000$
300.000$
174.388$ 152.025$
160.912$
163.942$
144.937$
134.907$ 11.737$
200.000$
11.647$ 20.549$ 6.010$
2.564$
3.251$ 3.123$ 12.170$
5.543$ 6.711$ 1.602$ 1.132$ 4.045$
3.147$ 4.617$
1.582$ 694$
544$
109.771$ 146.567$
100.000$ 121.689$
91.949$ 98.546$ 118.418$
57.957$
42.969$ 39.809$ 42.772$ 30.945$ 39.595$
0$
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Entidades del Gobierno central Centros de Investigación y Desarrollo
IPSFL al servicio de las empresas ONG, asociaciones y agremiaciones profesionales
Clínicas y hospitales Empresas
Instituciones de educación superior
72

Figura 3.10. Grupos de investigación según institución a la que pertenecen
1.982
IES públicas
1.292
1.803
IES privadas
1.277
Centros de Investigación 121

y Desarrollo 123
ONG, asociaciones 53
y agremaciones profesionales 69
Hospitales 44
y clínicas 56
Entidades 32
gubernamentales 69
31
Empresas
49
17
Internacional
4
IPSFL al servicio 15
de las empresas 17
Otras entidades 7
de educación 19
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500

Activos No activos
de las revistas especializadas en ciencia y tecnolo- mente entre el 2007 y el 2008. La mayor produc-
gía en Colombia, y los artículos y documentos de ción se encuentra en instituciones de educación
autores colombianos que han sido divulgados en tanto privadas como públicas, que va creciendo a
revistas indexadas (SCI-Expanded es un sistema lo largo de los años, con un aporte relativamente
de indexación internacional muy extenso y reco- estable por parte de organizaciones no guberna-
nocido, que cubre cerca de 6.400 publicaciones de mentales, asociaciones y agremiaciones profesio-
ciencia y tecnología). Estos dos índices reflejan el nales.
crecimiento que han experimentado tanto las re- Los retos más importantes en este campo son
vistas como los artículos y documentos, especial- incrementar estos resultados de la producción
73

Figura 3.11. Número de investigadores activos

16.000
612
14.000 886
1.122
12.000 1.307
1.491
10.000
8.000
13.709 14.371
6.000 11.860 12.698
10.784
4.000
2.000
0
2004 2005 2006 2007 2008
Investigadores activos vinculados a grupos de investigación
Investigadores activos no vinculados a grupos de investigación
Figura 3.12. Porcentaje de trabajadores en I+D

0,088%
0,085% 0,086%
0,086%
0,084%
0,082%
0,082%
0,080%
0,077%
0,078%
0,076%
0,074%
0,074%
0,072%
0,070%
0,068%
0,066%
2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Elaboración propia basada en OCyT, Indicadores de ciencia y tecnología 2009 y DANE.
científica en el país, alinear una buena parte de ella 3.5. Recursos humanos en ciencia
con las necesidades de las empresas y desarrollar y tecnología
mecanismos para lograr una transferencia efectiva
de conocimientos. Esto es, para dar a conocer el Según se muestra en la figura 3.7., que presenta
sector productivo en un lenguaje que sea fácilmen- algunos indicadores de ciencia, tecnología e in-
te asimilable por la clase empresarial y por las per- novación, Colombia estaba en el penúltimo lu-
sonas que deben aplicar este conocimiento de for- gar dentro del grupo de los países analizados en
ma práctica en los procesos que realizan. el índice de personal en investigación y desarro-
74

Figura 3.13. Número de empresas TI

4.000
3.500
3.000 645 700

600
561
2.500
2.000
1.500
2.645 2.750 2.800
2.495
1.000
500
0
2005 2006 2007 2008
Empresas del sector de TI Empresas de software nacionales
Figura 3.14. Clasificación de las empresas según su tamaño

96,4%
100%
80%
59%
60%
40%
33%
20%
7%
3% 1%
0,5% 0,1%
0%
Micro Pequeña Mediana Grande
Sector de TI Todos los sectores
Fuente: Fedesoft, sector de TI en Colombia 2008, DANE (2005).
llo por cada 1.000 habitantes en el 2007 (0,23), en cuanto a divulgación de conocimiento en ar-
lejos de competidores en Latinoamérica como tículos en publicaciones indexadas y en paten-
Brasil (1,9), Argentina (1,35), Chile (1,35) y México tes otorgadas.
(0,87). En contraste, Corea, España, Irlanda y la Por otra parte, considerando la importancia de
República Checa están todos por encima del contar con un sector de TIC sólido, para potenciar
4,23, y ello se refleja a su vez en sus resultados la productividad de los ciudadanos, empresas y
75

Figura 3.15. Revistas indexadas a Publindex según tipo de institución editora

300
250
114
200
105
99
150
75
100
112
58
82
65
48
50
38
8 7
7
8
6 23 21
19 21
14
212 2 22 2 22 32
0
21
1 1 1 22
2004 2005 2006 2007 2008
IPSFL al servicio de las empresas Empresas

Entidades gubernamentales Hospitales y clínicas
ONG, asociaciones y agremaciones profesionales Centros de Investigación y Desarrollo
IES privadas IES públicas
76

Figura 3.16. P
roducción bibliográfica de autores vinculados a instituciones colombianas
en revistas indexadas en SCI-Expanded
2.500
2.158
2.000
1.669
1.500
1.222
1.078 1.134
884
1.000
828 756 834
582
500
0
2004 2005 2006 2007 2008
Documentos Artículos
Figura 3.17. Ocupados en industria TIC/Población Económicamente Activa

0,10%
0,092%
0,09% 0,092% 0,092%
0,090%
0,081%
0,08%
0,080%
0,075%
0,07%
0,068%
0,06%
0,05%
0,04%
0,03%
0,02%
0,01%
0%
2005 2006 2007 2008
Empleos directos Empleos indirectos
Fuente: Elaboración propia basada en Fedesoft, sector de TI en Colombia 2008 y DANE.
administraciones públicas en la economía digital, nocimiento de sus colaboradores. La proporción de

es necesario contar con recursos humanos sufi- personal ocupado en la industria de TIC respecto a
cientes y debidamente capacitados, dado que este la población económicamente activa es inferior al
es un sector que se apoya principalmente en el co- 1%, con un crecimiento tímido desde el 2005. Hay
77

Figura 3.18. Participación del personal ocupado según su nivel educativo, en el sector de servicios
Educación secundaria 31,4%
Profesional 22,5%
Técnico 8,4%
Especialización 7,3%
Trabajador calificado 6,9%
Tecnólogo 6,1%
Educación primaria 5,3%
Otro 4,4%
Técnico profesional 4,1%
Maestría 3,0%
Doctorado (Ph. D) 0,6%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Fuente: DANE 2005, Primera Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica en el sector de servicios –EDIT I.
una oportunidad importante para desarrollar pro- en un 3,6% por personal con maestrías y docto-
gramas realmente audaces que permitan incre- rados.
mentar sustancialmente el número y las creden-
ciales del capital humano preparado en Colombia
para trabajar en esta industria, si realmente se 3.6. Formación empresarial
quiere llegar a contar con sectores de software y
servicios relacionados y de BPO de clase mundial Uno de los indicadores básicos de participación en
(figura 3.17). la economía digital es el de la proporción de em-
Asimismo, la industria de TIC requiere profe- pleados que usan TIC. Los datos del año 2006 que
sionalizarse, para disponer de suficiente capital muestra la figura 3.20 ponen de manifiesto el gran
humano que le permita desarrollar productos y reto que tiene Colombia en este campo, pues me-
servicios de alta calidad, soportados en procesos nos de la mitad de los empleados en los sectores
innovadores de clase mundial. Hay un reto en de industria, comercio y las microempresas dispo-
este aspecto, por cuanto la participación del nían de computadores e Internet para su trabajo.
personal ocupado por nivel educativo en el sec- Adicionalmente, el estudio de las pymes exporta-
tor de servicios está compuesto por personal doras del 2007, revela que el 82% de los empleados
con educación secundaria en un 31,4%; profesio- usaban Internet de banda ancha; el 75%, herra-
nal en un 22,5%; técnico, con especialización y mientas de seguridad para Internet; el 28%, siste-
trabajadores calificados en un 22,6%, y tan solo mas electrónicos de pagos; el 19% realizaba vi-
78

Figura 3.19. Participación del personal ocupado por áreas o departamento en el sector de servicios
Producción 42,4%
Administración 25,4%
Ventas
24,4%
y comercialización
Otra 2,7%
Ingeniería 1,5%
Informática 1,3%
y sistemas
Investigación
1,2%
y desarrollo
Salud y seguridad
0,5%
ocupacional
Ambiental y manejo
0,2%
de residuos
Diseño 0,2%
Calidad 0,2%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Fuente: DANE 2005, Primera Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica en el sector de servicios –EDIT I.
Figura 3.20. Proporción de empleados que usan TIC

60%
49,2%
50% 46%
40%
32,8%
30% 26,7% 30,8%
30%
21,9%
19,9%
20%
10%
0%
Sector Industria Sector Comercio Sector Servicios Microempresas
Usa computadores para trabajo Usa Internet para trabajo
Fuente: DANE 2006 – Encuesta Anual de Comercio, Encuesta Anual de Servicios, Encuesta Anual Manufacturera, Encuesta de microestablecimientos.
deoconferencias y únicamente el 1% recurría a pymes exportadoras se valen de Internet para ca-

sistemas de CRM (figura 2.11). De la misma mane- pacitar virtualmente a sus empleados, lo cual es
ra, el estudio revela que cerca del 60% de las una oportunidad importante para que mejoren
79

estos procesos utilizando tecnologías digitales (fi- manos en ciencia y tecnología, y la formación em-
gura 2.13). presarial. Para cambiar las tendencias actuales
Resultan entonces prioritarios los esfuerzos que todos ellos deben estar soportados en decisiones
pueda desarrollar Colombia para mejorar la for- de política estratégicas y deben pasar por la pla-
mación universitaria, los procesos de investigación neación y ejecución eficaz de programas debida-
y desarrollo, la actividad empresarial de las empre- mente entrelazados y por la asignación de presu-
sas TIC, la producción científica, los recursos hu- puestos sustanciales.
80

4. Capacidad creativa
En el comienzo de este estudio se han planteado simples, como género, región y edad, hasta varia-
hipótesis acerca de que los ambientes ricos en es- bles más complejas, como situación sentimental,
tímulos de diferentes tipos potencian la creativi- ideología política o creencias religiosas. Las políti-
dad. Asimismo, se destacaba el poder que ofrecen cas de privacidad de Facebook permiten a cada
las TIC a las personas, ya que les da acceso a más usuario disponer de su información y manejar di-
estímulos y al conocimiento a través de Internet, y ferentes niveles de seguridad para decidir con
les ofrece la posibilidad de vivir en un entorno de quiénes comparte la información. No obstante, las
este tipo. personas/empresas interesadas en publicitar a
La Web 2.0 ha desencadenado el desarrollo de través de esta red, tienen la posibilidad de escoger
nuevos modelos de interacción que incluyen las el segmento específico al que le llegará su campa-
redes sociales, los video sites, los foros, los sitios ña, además de contar con la ventaja del bajo coste
web Wiki, los blogs, las páginas de CGU, las pági- que implica publicitar a través de Internet.
nas web participativas, el podcasting y natural- Adicionalmente, las personas/empresas que no
mente los juegos virtuales, con diferentes grados lo quieren hacer a través de la corporación sino de
de sofisticación. Este fenómeno es hoy en día el manera gratuita pueden realizar sus propias cam-
mejor representante del potencial y del desarrollo pañas a través de la creación de grupos o redes, en
incontrolado de la Red, que es a la vez su mayor ri- las que el voz a voz permite una rápida difusión
queza y potencial. Promete continuar con la explo- de los mensajes. Este canal de comunicación ofre-
sión que ha habido en el número de usuarios du- ce una ventaja por encima de los ADS ofrecidos
rante los próximos años, una vez se supere la fase por una corporación, dado que se pueden dar
actual, en la que es utilizado mayormente por gen- mensajes constantes a las personas miembros del
te joven, para llegar a grados superiores de madu- grupo/red, y mantenerlos actualizados con infor-
rez, cuando las empresas y los gobiernos compren- mación reciente.
dan su utilidad y los utilicen masivamente. Recientemente con el terremoto de Haití, se
Facebook, por ejemplo, ofrece la posibilidad de crearon diferentes grupos que ofrecían un gran
gestionar contactos o amigos, crear grupos o re- portafolio de opciones para colaborar en la recu-
des, personalizar el perfil de un usuario, servicios peración del siniestro. El boca a oreja resultó en
multimedia (fotos, vídeos, música), blogs, organi- una gran cadena que transmitía la información
zar eventos, publicidad, participar en aplicaciones con todas las posibilidades a través de la Red, en
sociales (juegos, encuestas, etc.) y mensajería ins- cuestión de horas.
tantánea entre usuarios de la Red. Dada la infor- Cualquier persona o empresa puede desplegar
mación ofrecida por el perfil de cada persona, es aplicaciones en la red de Facebook. Esto sin lugar a
posible segmentar el mercado desde variables dudas puede representar una oportunidad impor-
81

tante para las empresas que están interactuando gustos y necesidades de las personas, bajo una
con los usuarios a través de Internet, y normal- concepción dinámica de la información.
mente tratan de atraerlos a sus sitios corporativos En concreto, una solución como Facebook ofrece
para aumentar su fidelidad y/o conocerlos mejor. las siguientes oportunidades:
A través de juegos o encuestas interactivos es po-
sible incrementar la tasa de receptividad a estas – Venta y compra de productos entre usuarios,
iniciativas, dado el elevado número de consultas dado que se encuentran en un mismo lugar y
de Facebook. los potenciales clientes pueden manifestar con
Para los consumidores más fieles, existe la posibi- facilidad sus necesidades. El sistema podría fun-
lidad de hacerse «fan» de productos, servicios, o in- cionar también como una base transaccional
cluso celebridades, lo cual los permite estar en con- para las empresas, para recibir pedidos en línea.
tacto constante tanto con los creadores del grupo – Facilidad para la difusión de la información en el
como con otras personas que también son fans. lanzamiento de nuevas empresas y productos.
En conclusión, la penetración que ha tenido Fa- También para aumentar la visibilidad y el flujo
cebook en el mercado colombiano representa una de información con personajes tales como polí-
oportunidad muy grande para hacer negocios en ticos, artistas, etc.
el país. La plataforma bien permite dar a conocer – Bajos costes y probable aumento de la tasa de
nuevos negocios o empresas, así como aumentar respuesta en las encuestas y cuestionarios, dado
la fidelidad de los clientes de las empresas anti- que el sistema congrega a la gente con facilidad,
guas, a través de diversas herramientas como gru- y su interactividad y calidez aumenta la recepti-
pos, redes y aplicaciones. Asimismo, la plataforma vidad a las propuestas.
es una herramienta potencial para el e-commerce, – Sistema masivo de información. No es tan efec-
tanto B2C (como Amazon) como C2C (como Mer- tivo como Twitter, pero sí permite difundir con
cado Libre). Incluso un poco más lejos, una alterna- rapidez mensajes de interés común para la po-
tiva como Facebook podría ser una plataforma blación, tales como noticias u oportunidades.
para el B2B, donde compañías de todo el mundo Aventaja a Twitter en el sentido de que la infor-
pueden entretejer lazos, pues esta es una platafor- mación siempre llegará por una fuente fiable
ma para contactar personas con personas, y cual- que en este caso serán los contactos o amigos.
quier tipo de relación que se busque establecer es – Facilidad para la segmentación de la población.
posible. Representa una ventaja para las empresas que
Para el Gobierno también representa una opor- hacen publicidad en Internet: acceden a los mis-
tunidad importante, para interactuar directamen- mos costes bajos pero llegan a un público más
te con los ciudadanos, realizar anuncios o recibir específico. De la misma manera, se tiene la per-
propuestas. Las relaciones establecidas a través de cepción de que al estar en Facebook hay una
esta red son mucho más cálidas que las páginas mayor receptividad que en otros sitios, por el
institucionales, sin olvidar la posibilidad de masifi- simple hecho de que es un lugar para socializar,
cación de la información que existe. Las ventajas y siempre se está abierto a encontrar nuevas co-
competitivas de Facebook son, por una parte, con- sas o darse la oportunidad de conocerlas.
tar con millones de usuarios bajo un mismo siste-
ma, lo que permite difundir información con gran
facilidad y a un coste bajo o nulo; y por otra, que a 4.1. Web 2.0
su vez es construido por los usuarios para los
usuarios. Esta descentralización de la información En Colombia hay oportunidades para que crezca
abarca millones de posibilidades para atender los masivamente el uso de los diferentes tipos de co-
82

Capacidad creativa
Figura 4.1. Uso de los servicios de comunicación en Internet
e-mail 87%
Mensajería 59%
instantánea
Redes sociales 32%
Chat online 24%
Comunidades
para el intercambio 12%
de fotos/videos
Foros 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
municación que ofrece Internet; la opción prepon- negocios emprendedores que hagan uso de las posi-
derante actualmente es la del e-mail, que utilizaba bilidades que ofrecen las TIC para el mundo digital, y
el 87% de los integrantes de una muestra indicati- que se han comentado al comienzo de este capítulo.
va de personas de un segmento de ingresos alto y Respecto al caso de Facebook, mencionado tam-
con nivel de estudios superior a universitario y de bién al inicio de este capítulo, Colombia se encuen-
maestría. Un 59% de las personas utilizan mensa- tra en el quinto lugar entre los países que más lo
jería y un 32% pertenece a las redes sociales, lo que utilizaron en el 2008. En este ranking los mayores
muestra que la semilla está sembrada y se espera usuarios son el Reino Unido y Canadá, con niveles
que se desarrolle en unos pocos años, como suele superiores a ocho y diez millones de usuarios res-
suceder con los modelos exitosos en la Red (figu- pectivamente. Colombia se encuentra en un segun-
ra 4.1). La figura 4.2 muestra los sitios más visitados do grupo con Turquía y Australia, con más de dos
para este tipo de servicios de comunicación.1 millones de usuarios cada uno, pero destacándose
La figura 4.3 evidencia la alta penetración del con- como el segundo país de mayor crecimiento en el
sumo de contenidos digitales, en particular de músi- mundo (después de Chile), lo que representa una
ca, videoclips y juegos, lo que manifiesta una base in- oportunidad en lo referente a la existencia de un
teresante de demanda potencial para el desarrollo de entorno propicio para la creación (figuras 4.4 y 4.5).
1. Encuesta realizada a 309 personas en una muestra variada de edades, pertenecientes en su mayoría a un segmento de ingresos alto
y con nivel de estudios superior a universitario y de maestría.
83

Figura 4.2. Sitios Web más visitados para los servicios de comunicación en Internet
Hotmail 83%
MSN 56%
Facebook 28%
Yahoo 25%
Hi5 11%
Gmail 10%
MySpace 3%
Terra 2%
Mixmail 1%
Oxigeno.com 1%
Radioactiva 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Figura 4.3. Consumo de contenido digital en Internet
Música 74%
Videoclips 63%
Juegos 41%
Películas/Episodios de TV 29%
Imágenes/Fotos 16%
Aplicaciones 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
84

Capacidad creativa
Figura 4.4. Top 10 de países en Facebook
8.680.900
Reino Unido
11.389.300
31%
8.724.260
Canadá
9.513.920
9%
2.848.020
Turquía
3.498.020
23%
2.347.200
Australia
3.356.480
43%
777.960
Colombia
2.691.760
246%
106.960
Chile
2.456.480
2197%
1.279.920
Francia
2.451.180
92%
1.067.540
Noruega
1.140.260
7%
1.095.440
Suecia
1.137.640
4%
648.360
México
1.098.360
69%
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000
02/08/2008 07/29/2008 Crecimiento
Fuente: www.insidefacebook.com, consultado el 21 de enero del 2010.
85

Figura 4.5. Top 10 de países en Facebook
País Usuarios 02/08/2008 Usuarios 07/29/2008 Crecimiento

Reino Unido 8.680.900 11.389.300 31%
Canadá 8.724.260 9.513.920 9%
Turquía 2.848.020 3.498.020 23%
Australia 2.347.200 3.356.480 43%
Colombia 777.960 2.691.760 246%
Chile 106.960 2.456.480 2.197%
Francia 1.279.920 2.451.180 92%
Noruega 1.067.540 1.140.260 7%
Suecia 1.095.440 1.137.640 4%
México 648.360 1.098.360 69%
Fuente: www.insidefacebook.com, consultado el 21 de enero del 2010.
4.2. Infraestructura ha conseguido la banda ancha dentro de los sus-

criptores del país, que llegó a más de un 90% en
La utilización de las herramientas de Web 2.0 re- septiembre del 2007, presenta un panorama inte-
quiere de disponibilidad de conexiones a Internet resante en términos de infraestructura. La dinámi-
con un ancho de banda suficiente para intercam- ca muestra una alta tasa de crecimiento del ancho
biar material multimedia. La alta penetración que de banda como se aprecia en la figura 4.6.
Figura 4.6. C
antidad de suscriptores de accesos dedicados fijos según rangos de velocidad
de bajada
Rango de Suscriptores Suscriptores Suscriptores Suscriptores Suscriptores

velocidad a junio a diciembre a marzo a junio a septiembre
(Kbps) 2008 2008 2009 2009 2009 Variación
Menos de 279.374 130.736 127.410 100.020 97.459 -65%
256
Entre 347.726 286.393 229.882 158.107 119.529 -66%
256-512
Entre 848.937 1.012.046 1.077.093 1.124.289 710.820 -16%
512-1.024
Entre 96.542 440.306 573.284 672.475 1.048.642 986%
1024-2.048
Entre 9.869 28.379 34.544 58.491 189.453 1.820%
2048-4.096
Mayor a 2.099 4.984 7.560 10.126 18.382 776%
4096
TOTAL 1.584.547 1.902.844 2.049.773 2.123.508 2.184.285 38%
Fuente: Comisión de Regulación de Comunicaciones, Informes trimestrales de conectividad,
86

Capacidad creativa
Es importante notar que hasta octubre del 2007 De acuerdo con la revista Enter, la Comisión de
se tomaban como de banda ancha todos los acce- Regulación de Telecomunicaciones (CRT) se encon-
sos dedicados.2 A partir de la resolución CRT 1740 traba en proceso de publicar un proyecto de reso-
del 2007, en Colombia una conexión es considera- lución mediante el cual elevará de 512 a 1.024 Kbps
da como de banda ancha si cumple con los si- (kilobits por segundo) la velocidad mínima para
guientes valores mínimos de velocidades efectivas que una conexión de Internet en el país sea consi-
de acceso:3 derada como banda ancha. 4 Pero hasta el momen-
to no se ha hecho efectiva, según se puede ver en
– ISP hacia usuario o downstream 512 Kbps. los últimos reportes de la CRT hasta septiembre
– Usuario hacia ISP o upstream 256 Kbps. del 2009.
2. CRC, Boletín trimestral de comunicaciones, octubre del 2007, N.o 10.
3. CRC, Boletín trimestral de comunicaciones, agosto del 2009, N.o 16.
4. http://www.eltiempo.com/enter/telecomunicaciones/crt-elevara-velocidad-minima-para-Internet-de-banda-ancha_5180558-1,
publicado el 12 de mayo del 2009.
87

5. Sistemas de innovación
El anexo 9 muestra la penetración de suscriptores de nal de Aprendizaje (SENA). Existen otras muchas
accesos dedicados por departamento, y el anexo 10 iniciativas, pero no tienen la misma fuerza ni su
presenta la tarifa residencial ponderada por kilobits tamaño.
por segundo de manera comparativa entre los perío- Los aspectos más interesantes del Fondo Empren-
dos de junio y diciembre del 2009, en la que se evi- der son sus criterios de evaluación de la innovación y
dencia en términos generales que, tanto en las capi- que se apoya en la relación con incubadoras y uni-
tales como en el resto de los departamentos, existe versidades, lo que fortalece el potencial de las capa-
una reducción del coste de acceso, pero también pue- cidades innovadoras de los emprendedores.
den verse las diferencias existentes entre las regiones. El SENA proporciona importantes recursos para
La economía digital se enriquece en la medida soportar a las unidades de emprendimiento, lo que
en que se cierra el ciclo de ciudadanos, empresas y ha fortalecido a las ya existentes y ha estimulado
administraciones públicas preparados para usar la creación de otras nuevas, hasta llegar a 381 en
y apropiarse de las TIC; la sociedad que produce y todo el país. Este «es un fondo creado por el Go-
consume conocimiento, que a su vez estimula la bierno nacional para financiar proyectos empresa-
capacidad creativa, que se desarrolla cuando existe riales provenientes de aprendices, universitarios en
un entorno propicio, y que, con las condiciones ade- prácticas (que se encuentren en el último año de la
cuadas, puede generar innovación productiva, que carrera profesional) o profesionales que recibieron
produzca valor para las empresas existentes y su primer título profesional hace menos de dos
que estimule la creación de nuevas. años. Su objetivo es apoyar proyectos productivos
Los temas fundamentales que hay que conside- que integren los conocimientos adquiridos por los
rar en torno a los sistemas de innovación son la emprendedores en sus procesos de formación con
capacidad de crear nuevas empresas, el índice de el desarrollo de nuevas empresas. El fondo facilita
emprendimiento, la disponibilidad de capital de el acceso a capital al poner a disposición de los be-
riesgo y los temas relativos a la propiedad indus- neficiarios los recursos necesarios en la puesta en
trial e intelectual. marcha de las nuevas unidades productivas» (figu-
ra 5.1).1 Cuenta con recursos aproximados entre
3.000 y 3.500 millones de pesos al año y entrega
5.1. Nuevas empresas un promedio de aproximadamente 150 millones
de pesos por empresa.
El principal jalonador del emprendimiento en Co- Dentro de las iniciativas privadas cabe destacar
lombia es el Fondo Emprender del Servicio Nacio- el Programa Destapa Futuro de SAB Miller, que fi-
1. http://www.fondoemprender.com, consultado el 23/01/2010, a las 19.00.
89

Figura 5.1. Unidades de Emprendimiento suscritas al Fondo Emprender del SENA
Amazonas 2
Antioquía 53
Arauca 2
Archipiélago
de San Andrés 1
Atlántico 14
Bogotá D. C 81
Bolívar 12
Boyacá 9
Caldas 12
Caquetá 2
Casanare 1
Cauca 11
César 7
Chocó 3
Córdoba 9
Cundinamarca 13
Guainía 1
Guaviare 1
Huila 11
La Guajira 4
Magdalena 5
Meta 5
Nariño 13
Norte de Santander 11
Putumayo 1
Quindio 8
Risaralda 10
Santander 25
Sucre 4
Tolima 14
Valle del Cauca 38
Vaupés 1
Vichada 1
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente: SENA.
90

Sistemas de innovación
nancia emprendimientos orientados a empresas ingresos») pasó de 46,56% en el 2008 a 50,9% en

básicas, con un componente de innovación no ne- el 2009; y 2) es una de las tasas más altas en el
cesariamente tan fuerte como el del Fondo Em- mundo, después de Macedonia, Jamaica y Bos-
prender. Entrega recursos de aproximadamente nia.3
80 millones de pesos de promedio por empresa. La figura 5.2 muestra la posición de Colombia en
el concierto de los países estudiados por el Global
Entrepreneurship Monitor: se ubica en el grupo de
5.2. Emprendimiento economías impulsadas por la eficiencia, que están
en una posición menos atractiva que aquellas im-
El fenómeno del emprendimiento es multifacéti- pulsadas por la innovación, pero mejor que aque-
co e involucra a personas, empresas, instituciones llas que lo están por factores como la posición geo-
y al entorno en el que todas ellas se mueven (fac- gráfica, los recursos naturales y otros primarios.
tores macro). Colombia es un país de extremos, Los factores que afectan a la calidad del empren-
pues por una parte la actividad emprendedora de dimiento en Colombia se centran en las aspiracio-
alta calidad crece y por otra la de baja calidad nes de crecimiento del empresario, la capacidad
también aumenta. El primer fenómeno se refleja para involucrarse en sociedades con otras perso-
en que 1) el porcentaje de nuevos empresarios que nas, la pertenencia a redes sociales en las que par-
esperan crear más de cinco puestos de trabajo en ticipen otros emprendedores, la edad y el nivel de
los próximos cinco años, 30,63%, tiene el valor educación (figuras 5.3 y 5.4).
más alto de todos los países analizados en el in- Al buscar las razones por las que Colombia no da
forme Global Entrepreneurship Monitor (GEM), el salto para ubicarse dentro de las economías im-
con excepción de Chile; 2) el porcentaje de nuevos pulsadas por la innovación es necesario considerar
empresarios que esperan crear 19 o más puestos inicialmente las fortalezas, que están centradas en
de trabajo en el mismo período es del 4,31%, el su capital humano: la gente en Colombia cree que
más alto de todos los países GEM; y 3) el porcenta- hay oportunidades para crear empresa (puesto nú-
je de empresas que participan en actividades de mero 1 en el mundo); cree que tiene las habilidades
«media o alta» tecnología es del 7,42%, lo que necesarias para crear una empresa (puesto 6); los
hace de Colombia, con Uruguay, los países con los emprendedores en Colombia tienen alto estatus
resultados más altos de este indicador para Amé- (puesto 11), y el temor al fracaso no es aparente-
rica Latina y coloca al país en el grupo de los nive- mente una barrera, pues el 66% de la población no
les más altos del mundo.2 se vería frenada por el miedo al fracaso.4
En contraste, el segundo fenómeno, de creci- En lo referente a las oportunidades para eliminar
miento de la actividad emprendedora de baja cali- barreras, se encuentra inicialmente el tema de las
dad, se refleja en: 1) la actividad emprendedora redes sociales, en las que se observa poca actividad
motivada por razones que no tienen que ver con la como inversionistas en empresas de otros, indica-
detección de buenas oportunidades de negocios dor en el que Colombia está por debajo de Perú,
(como la «necesidad» o el deseo de «mantener los México, Brasil, Bolivia y Chile (puesto 23) (figura 5.5).
2. Facultad de Administración, Universidad de los Andes, Informe Global Entrepreneurship Monitor-GEM Colombia 2008. Este informe
se realizó con una muestra de 48 países, de los cuales 3 son de África, 22 de Europa, 12 de América y 6 de Asia. Ocho de ellos pertenecen
a economías impulsadas por los factores, 17 a economías impulsadas por la eficiencia, y 18 a economías impulsadas por la innovación.
En esta clasificación Colombia aparece como una economía en transición entre ser impulsada por los factores y por la eficiencia, aun-
que de acuerdo al GEM 2009, Colombia ya realizó la transición y se encuentra en la etapa de economía impulsada por la eficiencia.
3. Ibídem.
4. Ibídem.
91

Figura 5.2. C
ombinación mercado-producto nuevo. Nivel de introducción de ofertas innovadoras
por parte de las empresas nuevas o establecidas en cada uno de los países GEM
Economías impulsadas Economías impulsadas Economías impulsadas
por innovación por eficiencia por factores
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Italia
Japón
República de Corea
Finlandia
España
Estados Unidos
Holanda
Israel
Grecia
Irlanda
Reino Unido
Francia
Alemania
Noruega
Eslovenia
Dinamarca
Bélgica
Islandia
Brasil
Hungría
Croacia
Jamaica
Rusia
Serbia
Macedonia
Rumanía
República Dominicana
Turquía
Colombia
Sudáfrica
Letonia
México
Argentina
Uruguay
Perú
Chile
India
Bosnia y Herzegovina
Egipto
Irán
Bolivía
Ecuador
Angola
Nuevas empresas Empresas establecidas
Fuente: Facultad de Administración, Universidad de los Andes, Informe Global Entrepreneurship Monitor 2008 - GEM.
Otro reto importante está en la alta informali- bia del período 2006-2007 al 2008-2009 del 23 al
dad de las nuevas empresas, con tasas superiores 24,5% y que el país cuenta con una de las tasas de
al 83% de las empresas, con alguna mejora en la actividad emprendedora más altas de Latinoamé-
tasa de empresarios establecidos que han formali- rica: el tercer lugar después de Bolivia y Perú, y llegó
zado su actividad empresarial (47,6%), pero con un a cerca de siete millones de emprendedores en el
trabajo enorme por delante. 2008, con más de tres millones de ellos en empre-
Es importante resaltar como aspecto positivo el sas en la fase entre 3 y 42 meses, lo que muestra la
hecho de que el Gobierno nacional ha sido muy dinámica ya mencionada (figuras 5.11, 5.12 y 5.13).5
activo y se ha involucrado de forma creciente en el El país debe capitalizar esta fortaleza, para con-
tema, con algunas mejoras también en la percep- vertirla en resultados concretos en el crecimiento
ción sobre transferencia de investigación y desa- de la competitividad nacional, soportada en la
rrollo, según el estudio de GEM (figuras 5.8 y 5.9). producción de bienes y servicios innovadores que
En suma, Colombia presenta aspectos positivos apalanquen la productividad de las empresas y de
y retos en los que es necesario trabajar, para acti- la sociedad en general.
var la cadena del emprendimiento en la que parti- Para cerrar el tema de emprendimiento, en la fi-
cipan personas, empresas e instituciones, cuyo gura 5.14 se muestra la relación entre el PIB per cá-
balance se muestra en la figura 5.10. pita de los países y la Tasa de Actividad Emprende-
Con este marco, es importante destacar que la dora, y se enumeran las economías impulsadas por
tasa de actividad emprendedora creció en Colom- los factores, por la eficiencia y por la innovación.
5. Ibídem.
92

Figura 5.3. C
omparación de las características de educación empresarial de los emprendedores
colombianos, con respecto a los grupos de países clasificados por las distintas etapas
de desarrollo económico
TEA: educación primaria
como máximo nivel
de educación alcanzado
40
35
30
25
20
Educación 15 TEA: educación secundaria
en emprendimiento 40 como máximo nivel
10
23,7 de educación alcanzado
23,3 5
5,3 11,2
0
7,7 6,1
11,4
13,4
23,5
29,8
TEA: experiencia tras la educación TEA: educación postsecundaria

postsecundaria como máximo como máximo nivel alcanzado
nivel alcanzado
E1: factores E2: eficiencia E3: innovación Colombia
5.3. Capital riesgo censo hasta 0,033% en el 2009, año de una de las
mayores crisis económicas mundiales. El monto es
Tanto la actividad emprendedora como los proce- aún modesto y representa quizá uno de los mayo-
sos de innovación requieren de fuentes de finan- res retos del país para mejorar su desempeño en la
ciación que permitan su desarrollo, considerando economía del conocimiento (figura 5.15).
el riesgo que ellos involucran, el cual es necesario Sin embargo, según muestra la figura 5.16, «la
asumir si se quiere lograr la adaptación y/o la crea- percepción de los empresarios sobre la disponibili-
ción de nuevas tecnologías, productos, servicios y dad de capital de riesgo6 y sobre la capacidad de
procesos de alto valor agregado. La evolución del absorción tecnológica de las firmas,7 son aspectos
capital del riesgo creció en los últimos años hasta en los cuales el país se encuentra considerable-
llegar a un 0,04% del PIB, en el 2008, con un des- mente rezagado. El primer indicador ubica a Co-
6. El puesto se determina por la calificación asignada a la siguiente afirmación: empresarios con proyectos innovadores pero con ries-
gos, generalmente pueden encontrar capital de riesgo en su país (1 = falso, 7 = verdadero).
7. El puesto se determina por la calificación asignada a la siguiente afirmación: las compañías en su país son 1 = incapaces de absorber
nueva tecnología, 7 = agresivas en la absorción de nueva tecnología.
93

Figura 5.4. C
omparación de las características de los emprendedores colombianos con los grupos
de países clasificados por las distintas etapas de desarrollo económico
Conoce emprendedores
70
60
50
Conocimiento, habilidades, experiencia
40
Motivación de oportunidad 44,5 64,3
30
20
10
0
8,2
28,2
35,2
Experiencia previa Temor al fracaso
Inversionista en otros negocios
E1: factores E2: eficiencia E3: innovación Colombia
lombia en la tercera posición dentro de los países vía los tratados de cooperación en materia de pa-
de referencia latinoamericanos, detrás de Chile y tentes, es bastante limitada en el país y muestra
Brasil, en el puesto 76. En el segundo caso, la debi- los retos existentes para incrementar los resulta-
lidad del país se hace manifiesta, pues aunque du- dos de los procesos de innovación. La relación es
rante el último año se escalaron seis puestos, el de ocho a uno entre las solicitudes de patentes
país se encuentra casi en el último lugar, por de- presentadas vía nacional y las que se presentan
lante de Venezuela exclusivamente, y está a una vía internacional (figura 5.17).
considerable distancia de 12 y 18 puestos de los La relación de patentes por cada cien personas
países más cercanos, Argentina y México respecti- es muy modesta en el país (figura 5.18) y para que
vamente». 8 Esta situación determina un nuevo crezca será necesario hacer esfuerzos concertados
reto para el país, si quiere llegar a ser un actor exi- y adecuadamente alineados en aspectos como la
toso en el mundo digital. formación de los recursos humanos para la pro-
ducción de conocimiento en áreas de ciencia y tec-
nología y en TIC. Estos requieren, entre otros, la
5.4. Propiedad industrial/intelectual disponibilidad de programas universitarios de ca-
lidad de clase mundial y de recursos de becas uni-
La dinámica de solicitudes de patentes respecto a versitarias para estudios en Colombia y en el exte-
las concedidas, ya sea vía nacional o internacional, rior. Asimismo, existe el reto de incrementar de
8. Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad 2009-2010, 2009, pág. 53.
94

Figura 5.5. Relación para invertir de los inversionistas informales
Otros 4,9% No sabe - no responde 1,2%
Extraños 4,9%
Colegas - compañeros
de trabajo 6,1%
Otros parientes 8,5%

Familiar cercano 50%
Amigos - vecinos 24,4%
Figura 5.6. Porcentaje de los nuevos empresarios que han formalizado su actividad empresarial
Año 2008 16,6% 83,4%
Año 2007 13,9% 86,1%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Empresas formales Empresas informales
forma sustancial la inversión para investigación y pensable también multiplicar significativamente

desarrollo por parte de los sectores público y priva- el número de empresas con actividades de investi-
do, para aumentar el número de investigadores y gación y desarrollo, y financiar un número impor-
fortalecer los centros de investigación. Es indis- tante de proyectos en esta área; incentivar la pro-
95

Figura 5.7. P
orcentaje de los empresarios establecidos que han formalizado su actividad
empresarial
Año 2008 47,6% 52,4%
Año 2007 41,4% 58,6%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Empresas formales Empresas informales
ducción científica que se refleja en publicaciones que llevan a la introducción de un número desta-
científicas de universidades y empresas; incremen- cado de marcas nuevas al mercado cada año.
tar los porcentajes de personas ocupadas en las En conclusión, Colombia tiene retos muy impor-
empresas que desarrollen productos y servicios tantes para posicionarse dentro de las economías
TIC, el de los empleados en puestos high-tech por impulsadas por la innovación y lograr recoger los
cada cien empleados y el de empleados con for- frutos de dichos procesos, como los que obtienen
mación en ciencia y tecnología en todos los secto- los países desarrollados y algunos que se presentan
res de la economía y en particular en los de TIC. como casos de estudio interesantes, como pueden
Finalmente, se observa una dinámica creciente ser Corea y España. Con dinámicas activas en em-
de marcas registradas por año, que en el 2008 su- prendimiento, que se deben potenciar, hay temas
peró las 22.000, lo que muestra que más allá de por resolver, especialmente en lo que hace referen-
los indicadores internacionales clásicos sobre in- cia a la disponibilidad de capital de riesgo y a los
novación, como es el de patentes, existen procesos resultados de propiedad industrial e intelectual.
96

Figura 5.8. Evaluación de las políticas de Gobierno para la creación de empresas
El apoyo a empresas nuevas

y en crecimiento es una prioridad
en la política de la administración 3,14
del gobierno regional
El apoyo a empresas nuevas

y en crecimiento es una prioridad
en la política de la administración 2,63
del gobierno regional
Los impuestos, tasas y otras regulaciones

gubernamentales sobre la creación de nuevas empresas
y el crecimiento de las establecidas son aplicados 2,37
de una manera predecible y coherente
Las nuevas empresas pueden realizar

todos los trámites administrativos 2,31
y legales (obtención de licencias y permisos)
en aproximadamente una semana
Las políticas del gobierno favorecen claramente

a las empresas de nueva creación 2,26
(p. ej., licitaciones o aprovisionamiento público)
Llevar a cabo los trámites burocráticos

y obtener las licencias que marca la ley 2,25
para desarrollar empresas nuevas y en crecimiento
no representa una especial dificultad
Los impuestos y tasas NO constituyen

una barrera para crear nuevas empresas 1,86
e impulsar el crecimiento
de la empresa en general
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
97

Figura 5.9. Evaluación de la transferencia de I+D
La ciencia y la tecnología permiten la creación

de empresas de base tecnológica competitivas 3,19
a nivel global al menos en un campo concreto
Las nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimientos

se transfieren de forma eficiente desde las universidades 2,28
y los centros de investigación públicos a las empresas
nuevas y en crecimiento
Las empresas nuevas y en crecimiento

tiene el mismo acceso a las nuevas 2,14
investigaciones y tecnologías
que las ya establecidas
Las subvenciones y ayudas gubernamentales

a empresas nuevas y en crecimiento para adquirir 2,08
nuevas tecnologías son suficientes y adecuadas
Existe el apoyo suficiente para que los ingenieros

y científicos puedan explotar económicamente 1,81
sus ideas a través de la creación de nuevas empresas
Las empresas nuevas y en crecimiento

1,5
se pueden costear las últimas tecnologías
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
Figura 5.10. Balance de aspectos positivos y negativos para el emprendimiento en Colombia

+ –
• Motivación • Redes sociales
Individuo • Percepción de las propias capacidades • Financiación
• Combinación mercado + productos • Combinación mercado + producto nuevo /

Empresa nuevos mejorando insuficiente
• Emprendimiento de necesidad / Muy alto
• Educación en emprendimiento • Informalidad

Instituciones y factores macro • Política emprendimiento • Ciencia y tecnología
• Redes universidad-empresa
• Infraestructura
Fuente: Facultad de Administración, Universidad de los Andes, Informe Global Entrepreneurship Monitor 2008- GEM.
98

Figura 5.11. TEA

25%
24,5%
25%
24%
24%
23%
23%
23%
22%
2006 - 2007 2007 - 2008
TEA
Figura 5.12. Comparación de la Tasa de Actividad Emprendedora con otros países de América Latina
Bolivia 29,8%
Perú 25,6%
Colombia 24,5%
República Dominicana 20,4%
Ecuador 17,2%
Jamaica 15,6%
Argentina 15,5%
Chile 14,1%
México 13,1%
Brasil 12%
Uruguay 11,9%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
99

Figura 5.13. Entrepreneurship en Colombia

8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000 3.143.628
3.227.915
4.000.000 4.072.907
3.000.000
2.000.000
3.703.746
2.808.672
1.000.000 2.103.330
0
Estimación 2006 Estimación 2007 Estimación 2008
Emprendedores nacientes (0-3 meses) Nuevos empresarios (3-42 meses)
100

Figura 5.14. PIB per cápita de los países y Tasa de Actividad Emprendedora (TEA)
Bolivia
30%
Porcentaje de la población entre 18 y 64 años
Perú
25% Colombia
Angola
República Dominicana
20%
Ecuador
Argentina
Jamaica
15% Macedonia
Egipto
México
Chile
India Brasil Uruguay Estados Unidos
República de Corea
10% Serbia Irán Grecia Islandia
Sudáfrica Croacia
España Finlandia Noruega
Bosnia y Herzegovina Eslovenia Israel
Irlanda
Turquía Reino Unido
Letonia Hungría Francia
5% Holanda
Japón
Rumanía Italia Dinamarca
Rusia Alemania
Bélgica
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Economías impulsadas por los factores Angola, Bolivia, Bosnia y Herzegovina,

Ecuador, Egipto, India e Irán
Economías impulsadas por la eficiencia Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Croacia,
Hungría, Jamaica, Letonia, Macedonia, México, Perú, República Dominicana, Rumanía, Rusia,
Serbia, Sudáfrica, Turquía, Uruguay
Economías impulsadas por la innovación Alemania, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Noruega,
República de Corea, Reino Unido
101

Figura 5.15. Evolución de la inversión del CR (% PIB)

0,05%
0,040%
0,04%
0,033%
0,03%
0,02%
0,01% 0,010%
0%
0%
2006 2007 2008 2009
Evolución de la inversión del CR
Fuente: LAVCA - The Private Equity and Venture Capital Environment in Latin America.
Figura 5.16. Factores necesarios para el emprendimiento

140
117
120 113
110
100 95 98
83
77
80 76
68
64
60 55 56
48 49
37 39 36
40 35 34
30 31 32
20 15
12
0
ia
ile
da
ña
ec a
al
re a
il
ico
a
as
Ch blic
Co blic
bi
el
in
as
ug
Ch
an
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zu
m
nt
a
Br
al
rt
pú
de pú
Irl
Es
lo
ne
ge
M
Po
Co
Re
Re
Ar
Ve
Disponibilidad de capital de riesgo Nivel de absorción tecnológica en las firmas
Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad 2009-2010, ruta a la prosperidad colectiva.
102

Figura 5.17. Solicitudes de patentes vía nacional y TCP

2.000
1.729 1.748 1.721
1.501
1.500
1.238
1.000
500
294 260 256 274 233
203 216 228 161 223 177
8 61
0 0 0
2004 2005 2006 2007 2008
Presentadas vía nacional Concedidas vía nacional Presentadas vía TCP Concedidas vía TCP
Figura 5.18. Patentes por cada 100 personas

0,00035
0,00033
0,0003
0,00028
0,00025 0,00026
0,00023
0,0002
0,00018
0,00015
0,0001
0,00005
0
2004 2005 2006 2007 2008
Patentes por cada 100 personas
Fuente: Cálculos propios basados en OCyT, Indicadores de ciencia y tecnología 2009.
103

Figura 5.19. Marcas Registradas/año

30.000
24.074
25.000
21.670 23.464
19.937 22.143
20.000
16.610 16.001 16.354 16.930 18.669
15.296 17.020 17.718
15.000
11.509 14.834
14.550
12.143 11.400
10.000
5.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Presentadas Concedidas
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio. www.sic.gov.co.
104

6. Políticas públicas
6.1. Iniciativas y estrategias y accesos a las TIC, en la salud, la gestión pública y

el sector productivo.
En la última década Colombia ha diseñado y desa- Estos compromisos a nivel internacional se han
rrollado una serie de políticas, orientadas a la visto reflejados en políticas nacionales tan impor-
puesta en marcha de iniciativas y estrategias para tantes como la Agenda de Conectividad, lanzada
su integración y a potenciar su desempeño en la en el 2000; el Plan Nacional de TIC, que se encuen-
sociedad de la información y en la economía del tra en ejecución desde el 2008, la Visión Colombia
conocimiento. II Centenario – 2019, y el Plan Nacional de Desarro-
En el marco de las políticas, el país ha suscrito llo 2006-2010, donde las TIC se convirtieron en un
diferentes acuerdos a nivel regional y mundial en pilar fundamental para promover el desarrollo del
este campo. Así, en el año 2000 se suscribió a los país hacia una sociedad de la información. Toman-
objetivos del milenio junto con 189 naciones del do como base las políticas orientadas a la inclu-
mundo, donde además de comprometerse a fo- sión social y la competitividad, se pretende que
mentar el desarrollo y la disminución de la pobre- Colombia aproveche las TIC como una herramien-
za, se comprometió a «velar porque se aprovechen ta para reducir las brechas económicas, sociales,
los beneficios de las nuevas tecnologías, en parti- digitales y de oportunidades, a la vez que se apro-
cular los de las tecnologías de la información y de vechen para potenciar el crecimiento económico,
las comunicaciones». De la misma manera, se aumentar la productividad y apalancar la innova-
comprometió a desarrollar la infraestructura de la ción. Para ello el Gobierno ha definido que buscará
información y las comunicaciones, a fomentar el promover la masificación de tecnologías con
acceso a la información y al conocimiento, a crear igualdad de oportunidades, con niveles de servicio
capacidades para uso y apropiación de TIC, a fo- de clase mundial y a precios asequibles, que per-
mentar la confianza y la seguridad en la utilización mitan no solo la inclusión social, sino también in-
de las nuevas tecnologías y a promover un entor- centivar de manera transversal la competitividad
no propicio para las mismas, basándose, entre del sector empresarial. El Gobierno colombiano,
otros, en los lineamientos de la Cumbre de la So- además, contempla entre sus metas aumentar el
ciedad de la Información desarrollada en Ginebra número de trámites gubernamentales que se pue-
(2003) y Túnez (2005). A nivel regional, Colombia dan realizar en línea y promover la participación
participó en la II Conferencia Ministerial sobre la digital de los ciudadanos y las empresas.
Sociedad de la Información de América Latina y el El Plan Nacional de TIC es liderado por el Minis-
Caribe, que tuvo lugar en El Salvador en febrero del terio de las Tecnologías de la Información y las Co-
2008, donde adquirió compromisos importantes municaciones, que coordina las acciones que de-
respecto a los temas de educación, infraestructura ben desarrollar diferentes actores en el sector
105

público y privado para que se logre su visión y se les o potenciales beneficiarios de su desarrollo, a la
cumpla lo establecido en su cometido: vez que se recibieron aportes de la sociedad civil a
«Visión. En 2019, todos los colombianos conec- través de un foro en línea que se estableció para el
tados, todos los colombianos informados, hacien- efecto. Se consideraron aspectos relacionados con
do uso eficiente y productivo de las TIC, para mejo- la infraestructura, la preparación, el uso y el apro-
rar la inclusión social y la competitividad. En ese vechamiento de las TIC en Colombia y se llegó a
año, Colombia estará dentro de los tres primeros una estructura definida por ocho ejes, cuatro de
países de Latinoamérica en los indicadores inter- ellos transversales (comunidad; Gobierno en Línea;
nacionales de uso y apropiación de TIC. investigación, desarrollo e innovación, y marco
»Misión. Lograr un salto en la inclusión social y normativo, regulatorio e incentivos) y cuatro verti-
en la competitividad del país a través de la apro- cales (educación, salud, justicia y competitividad
piación y el uso adecuado de las TIC, tanto en la empresarial) (figura 6.1).
vida cotidiana como productiva de los ciudadanos, «Los ejes transversales contienen acciones que
las empresas, la academia y el Gobierno».1 influyen en todos los sectores y sus objetivos son:
El modelo para el Plan Nacional de TIC se definió
a través de un proceso democrático y participativo, – Comunidad: lograr el acceso universal a las TIC y
en el que se hicieron consultas a diferentes grupos promover una cultura de uso y aprovechamien-
de la sociedad involucrados con el tema y/o actua- to de estas tecnologías para la sociedad.
Figura 6.1. Estructura de Plan Nacional de TIC
Salud
Justicía
tividad
Competi
e m p re sarial
Edu
caci
ón
Comunidad
Investigación, desarrollo e innovación
Gobierno en línea
Marco regulatorio e incentivos
Fuente: Plan Nacional de TIC, Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
1. Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comuni-
caciones, mayo del 2008.
106

Políticas públicas
– Gobierno en Línea: contribuir en la construc- Además de las acciones que lidera y ejecuta el
ción de un Estado más eficiente, más transpa- Ministerio de las Tecnologías de la Información y
rente y participativo y que preste mejores servi- las Comunicaciones, son líderes de cada uno de los
cios a los ciudadanos y a las empresas a través ejes mencionados el Ministerio de Educación Na-
de las TIC. cional, el Ministerio de la Protección Social, el Con-
– Investigación, desarrollo e innovación: dinami- sejo Superior de la Judicatura, y el Ministerio de
zar la capacidad de investigación, desarrollo e Comercio, Industria y Turismo, quienes cuentan a
innovación en TIC, como base para la conforma- su vez con la participación activa de Colciencias, el
ción de capital humano calificado y el desarrollo SENA, la Comisión de Regulación de Comunicacio-
de nuevas tecnologías que promuevan la com- nes y, en general, de todas las entidades del Esta-
petitividad y el bienestar en el país. do, en todo lo referente al Gobierno en Línea.
– Marco normativo y regulatorio: consolidar un Por su parte, el Conpes 3527 presenta 15 planes
marco normativo, institucional y regulatorio que de acción para desarrollar la Política Nacional de
promueva la competencia y genere condiciones Competitividad y Productividad. Como muestra la
propicias para la inversión, además de benefi- figura 6.2, la visión de Colombia para 2032 está so-
cios sociales en términos de precios, coberturas portada en cinco pilares: 1) desarrollo de sectores o
y calidad de los servicios de TIC. Lo anterior, en el clústeres de clase mundial, 2) salto en la producti-
marco de los desafíos asociados a la convergen- vidad y el empleo, 3) formalización empresarial y
cia tecnológica y de mercados. laboral, 4) fomento a la ciencia, la tecnología y la
innovación, y 5) estrategias transversales de pro-
Los ejes verticales enmarcan las acciones de uso moción de la competencia y la inversión. La cons-
y apropiación de TIC en sectores específicos consi- trucción de esta política de competitividad partió
derados críticos, y sus objetivos son: de la identificación de los principales retos del país,
tomando como insumo principal resultados de
– Educación: consolidar a las TIC como plataforma Colombia en el Global Competitiveness Index del
para mejorar la cobertura y la calidad de los servi- Banco Mundial, el índice de competitividad del
cios educativos, fortalecer la fuerza laboral en el IMD (Institute for Management Development), y
uso de las TIC y promover la generación de conte- el índice de la facilidad para hacer negocios (Doing
nidos educativos. Business) del Banco Mundial.
– Salud: lograr altos niveles de calidad y cubri- De manera muy general, el documento plantea
miento de los servicios de salud a partir de la que para que Colombia sea uno de los tres países
instalación de infraestructura tecnológica y más competitivos de América Latina en el 2032,
apropiación y uso eficaz de las TIC. deberá aumentar el valor de su producción a tra-
– Justicia: optimizar la gestión judicial y adminis- vés de una transformación productiva (según el
trativa, incorporando modernos sistemas tec- documento, Colombia ya agotó sus fuentes de cre-
nológicos y telemáticos que faciliten el acceso cimiento por la vía de aumentar la productividad y
ágil y oportuno a la información de la rama ju- aumentar la calidad de sus productos), basándose
dicial. en el impulso de los sectores de clase mundial, un
– Competitividad empresarial: fomentar el uso y salto en la productividad y el empleo, y la formali-
aprovechamiento de las TIC en el sector empre- zación laboral y empresarial. De manera transver-
sarial para mejorar la productividad y consolidar sal, y como soporte indispensable para alcanzar
empresas más competitivas».2 esta transformación productiva, se identificaron
2. Ibídem.
107

Figura 6.2. Estrategias de la política de productividad y competitividad, Pilares de la política

de competitividad
«En 2032 Colombia

será uno de los tres países
más competitivos de América Latina y tendrá
un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país
de ingresos medios altos, a través de una economía exportadora de bienes
y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios
que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore
las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza»
Transformación productiva
① ② ③
Sectores Salto Formalización
de clase mundial en la productividad laboral y empresarial
y el empleo
④ Ciencia, tecnología e innovación
⑤ Estrategias de eliminación de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversión (IED y nacional):

• Estabilidad macroeconómica y jurídica • Uso de TIC para la productividad
• Internacionalización e integración económica • Provisión y respeto de derechos de propiedad
• Composición eficiente del stock financiero • Calidad de vida y ciudades amables
• Aumento de la tasa de ahorro • Capacidad de innovación
• Educación y destrezas laborales • Infraestructura física
• Regulación e instituciones al servicio de la producción • Tarifas y provisión de servicios públicos
• Formalización laboral y empresarial
Fuente: Sistema Nacional de Competitividad, Lineamientos estratégicos de la política de competitividad y productividad. Junio, 2007.
diferentes estrategias para eliminar las barreras institucionalidad del SNCTI (Sistema Nacional de
para la competencia y el crecimiento de la inver- Ciencia y Tecnología), 5) fomento a la apropiación
sión, y se estableció la ciencia, la tecnología y la social de la CTI en la sociedad colombiana, 6) desa-
innovación como componentes indispensables rrollo de las dimensiones regional e internacional
para alcanzar un mayor desarrollo del país. de la CTI.
En lo que respecta a la ciencia, la tecnología y la Este ambicioso plan de transformación produc-
innovación, se plantearon seis ejes estratégicos tiva, que involucra transversalmente a todos los
que propiciarían un ambiente adecuado para el sectores y actores del país, plantea estructural-
crecimiento y el desarrollo del país: 1) apoyo a la mente la articulación de la sociedad de la informa-
formación para la ciencia, la tecnología y la inno- ción con la economía del conocimiento. El aprove-
vación (I+D+i), 2) consolidación de capacidades chamiento de las tecnologías de información y las
para CTI, 3) transformación productiva mediante comunicaciones como medio y soporte para el
el fomento de la innovación y el desarrollo tecno- crecimiento de los demás sectores y del país impli-
lógico del sector productivo, 4) consolidación de la ca que, bajo una óptica adecuada, se potenciarían
108

los procesos de innovación y creatividad que per- Figura 6.3. Territorios Digitales de Colombia
mitirían dar el salto efectivo a la transformación
productiva que necesita Colombia para desarro-
llarse.
Una de las iniciativas más interesantes del Plan
de Desarrollo 2006-2010 se refiere al impulso de
los Territorios Digitales. Para ello, el Ministerio de
las Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones (antes Ministerio de Comunicaciones) a
partir del 2007 promueve un conjunto de iniciati-
vas que buscan el uso intensivo e innovador de las
TIC para el desarrollo socioeconómico. Para el 2007
se contaba con un total de 6 municipios y 3 depar-
tamentos del país,3 para el 2008 con 23, y para el
2009 con un total de 32, con una inversión total de
más de 276 millones de dólares (figura 6.3). Como
parte del programa, se definió que cada departa-
mento y municipio tendrían la autonomía de en-
focar el programa de acuerdo a sus necesidades y
potencialidades, y el Ministerio apoyaría los pro-
gramas como una entidad de soporte y cofinan-
ciación. Entre los resultados del programa destaca
que a comienzos del 2008 se habían capacitado a
más de 1.600 ciudadanos, instalado 8 aulas inteli- Fuente: Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
gentes y se tenía previsto instalar 25 módulos-ca-
binas dotadas con computador, impresora y co-
nectividad a Internet de banda ancha. 4 las Abiertas y PC Móviles en 65 sedes educativas,
A continuación se presentan algunas de las ex- y la instalación de tres portales de Internet en-
periencias de Territorios Digitales: focados a la cultura, red de bibliotecas y Gobier-
no local en línea.6
– Medellín Digital: 5 Medellín fue la primera ciu- – Manizales Digital:7 Manizales también ha incur-
dad del país en ingresar al modelo de Territorios sionado en el proyecto a través de iniciativas in-
Digitales. Para el 2008 mostró resultados im- novadoras como «Puertas hacia la inserción la-
portantes, entre los que destacan la capacita- boral», donde hasta el 2008 se habían formado
ción en informática a más de setecientos em- y vinculado a más de doscientas ochenta perso-
prendedores y docentes, la dotación de 350 nas con pocos recursos. A su vez, se implementó
computadores portátiles para niños en parques un software de reconocimiento de voz para que
bibliotecas, la implementación del modelo Au- los pensionados tramiten su certificado de exis-
3. Cintel, Revista Colombiana de Telecomunicaciones, Colombia y el desarrollo de los territorios digitales.
4. Ministerio de Educación, «El Ministerio de Comunicaciones ha consolidado nueve territorios digitales», http://www.mineducacion.
gov.co/cvn/1665/article-157667.html, abril del 2008.
5. Capital del departamento de Antioquia, 2.223.078 habitantes de acuerdo con el censo del 2005.
6. http://www.medellindigital.gov.co/. Visitado el 19 de febrero del 2010.
7. Capital del departamento de Caldas, 414.389 habitantes de acuerdo con el censo del 2005.
109

tencia a través de Internet o teléfono, y se pla- servidores. Para el 2008 se contaba con más de
nea un esquema para la programación de citas diez centros de desarrollo comunitario, donde, en-
médicas del régimen subsidiado a través de In- tre otros servicios, se ofrece capacitación en TIC.
ternet o teléfono.8 – Huila Digital: 14 En este caso no se trata de una
– Sincelejo Digital: 9 Actualmente Sincelejo se en- iniciativa focalizada en solo un municipio, sino
cuentra desarrollando la tercera etapa del pro- en todo un departamento. Se adquirieron aulas
yecto. Como resultados de la segunda etapa, 35 virtuales y móviles para las instituciones educa-
centros educativos de la ciudad ya contaban con tivas públicas de ocho municipios del departa-
aulas virtuales inteligentes para el 2008. De la mento. A la vez, ya se cuenta con corredores de
misma manera, se inauguró una biblioteca vir- Internet gratuito en algunas de las principales
tual de libre acceso que está interconectada con ciudades del departamento.15
todas las instituciones educativas, y se ofrece – Chocó Digital: 16 En el departamento del Chocó,
Internet gratuito en más de siete zonas estraté- el menos desarrollado del país, se instalaron au-
gicas de la ciudad.10 las virtuales inteligentes en cuatro colegios de
– Turbo Digital:11 Con la colaboración de la Funda- Quibdó en el 2008, y se preparó a más de dos-
ción Social Uniban, para el 2008 se habían dota- cientas ochenta personas en el uso de Internet y
do cinco sedes educativas públicas con equipos otras TIC.17
para ofrecer nuevos ambientes de aprendizaje, a – Risaralda Digital:18 El departamento de Risaralda
la vez que se habían comenzado a realizar capa- estructuró un plan estratégico a siete años a par-
citaciones en TIC en el área rural y urbana de tir del 2007, cuyo principal objetivo es sistematizar
municipio de Antioquia. y centralizar todos los esfuerzos en TIC que se de-
– Tumaco Digital:12 En este municipio de Nariño se sarrollen en la región. Bajo las líneas estratégicas
instalaron tres aulas virtuales en el 2008, bajo el de TIC para la educación; investigación, innova-
concepto de que estas no solo se limitaran a es- ción y desarrollo; Gobierno en Línea y enfoque so-
cuelas y universidades, sino que sirvieran como cial, e industria y comercio, se plantean proyectos
herramienta para que toda la población se in- tan interesantes como nuevos métodos de alta
corpore activamente a la era de la información y gerencia y comercialización y aulas móviles con
la economía del conocimiento. conexión inalámbrica. Hasta el momento, se han
– Buenaventura Digital:13 En Buenaventura se reali- instalado algunas aulas móviles en las sedes edu-
zó un esfuerzo importante para repotenciar las cativas y públicas, y se ha ampliado la red estatal
infoaulas en centros de desarrollo comunitarios, que conecta las alcaldías de los diferentes munici-
mediante el cambio de 130 computadores y 10 pios, escuelas, casas de cultura y hospitales.19
8. http://www.manizalesycaldasdigital.com.co/. Visitado el 19 de febrero del 2010.

9. Capital del departamento de Sucre, 234,886 habitantes de acuerdo con el censo del 2005.
10. http://sincelejodigital.net. Visitado el 19 de febrero del 2010.
11. Ciudad ubicada en la región de Urabá del departamento de Antioquia, 122.780 habitantes de acuerdo con el censo del 2005.
12. Municipio ubicado en el departamento de Nariño, 169.464 habitantes de acuerdo con el censo del 2005.
13. Ciudad ubicada en el departamento del Valle del Cauca, y principal puerto de Colombia sobre el Pacífico. 350.000 habitantes de
acuerdo con el censo del 2005.
14. Departamento de la región andina colombiana con 1.011.418 habitantes de acuerdo con el censo del 2005.
15. Ministerio de Educación.
16. Departamento del noreste del país, 454.030 habitantes de acuerdo con el censo del 2005.
17. Ibídem.
18. Departamento perteneciente al eje cafetero del país, con 897.509 habitantes de acuerdo con el censo del 2005.
19. http://www.utp.edu.co/risaraldadigital/. Visitado el 19 de febrero del 2010.
110

Algunas de las iniciativas más exitosas promovi- por parte de personas con limitaciones visuales; la
das por el Gobierno nacional, así como otras impul- adquisición de 20 quioscos con acceso a Internet
sadas por los gobiernos departamentales y munici- acondicionados para personas en silla de ruedas, y
pales, se han hecho merecedoras de reconocimientos la adecuación de todos las Infocali (salas comuni-
internacionales a las mejores prácticas. A partir del tarias) con el software Blindux para invidentes.22
año 2004 la Red Iberoamericana de Ciudades Digi- – Manizales
tales puso en marcha la iniciativa de los Premios (2008) Categoría promoción empresarial, por
Iberoamericanos de Ciudades Digitales, para distin- propiciar medios para el fortalecimiento de la
guir e impulsar proyectos de desarrollo, moderniza- industria de la creación de empresas de base
ción e integración ciudadana a través de la implan- tecnológica y del conocimiento, como estrategia
tación de las tecnologías de la información y para la generación de nuevos ingresos y oportu-
comunicación. En este marco, seis ciudades colom- nidades de empleo en la ciudad y la región. La
bianas se han hecho merecedoras de nueve Pre- estrategia contó con un amplio componente de
mios Iberoamericanos de Ciudades Digitales.20 uso de TIC, en la difusión y seguimiento de pro-
gramas como concursos de planes de negocios,
- Santiago de Cali asesorías en los planes de negocios, ruedas de
(2008) Categoría ciudad grande, por estructu- inversionistas y promoción de fondos de finan-
rar y ejecutar un proyecto que tenía como obje- ciación, capacitaciones, entre otros.23
tivo desarrollar la segunda fase (interacción) y (2007) Categoría ciudad mediana, por el pro-
tercera fase (transacciones) de Gobierno Elec- yecto MEC (Manizales Eje del Conocimiento),
trónico en el municipio de Santiago de Cali, apli- cuyo objetivo era generar las habilidades y capa-
cando el Modelo de e-government propuesto cidades en los individuos para que pudieran
por la Organización de Estados Americanos apropiarse de la tecnología de manera útil, de
(OEA). Entre otros muchos resultados, destacan tal modo que fundamentaran la creación de
la construcción de 11 salas de acceso a Internet una economía basada en el conocimiento. Como
comunitario Infocali; la emisión del programa resultados, con la gestión de Parquesoft e Incu-
de televisión «Ciudad Digital» como una estra- bar se crearon 31 empresas de base tecnológica
tegia de capacitación en TIC; la implementación y otros 34 proyectos de empresa que realizaron
de nuevos servicios en la página web municipal, negocios por más de tres mil millones de pesos;
como la consulta de beneficiarios del subsidio se creó el portal Manizales – Comunidad en Lí-
para la tercera edad en estado de indigencia, y nea para facilitar la gestión en línea de todos los
las citas para renovación de cédulas y consulta servicios que se prestan a la ciudadanía, que
de cédulas por entregar.21 contó para el 2006 con más de 7.546 usuarios y
(2007) Categoría especial TIC y discapacidad, 45.000 visitas mensuales; se instalaron 11 tele-
por sus avances en eliminar las barreras físicas y centros comunitarios, y se formaron 2.882 per-
electrónicas para las personas con discapacidad. sonas en contenidos sociales.24
Entre otros resultados, destacan la adquisición de – Castilla la Nueva
la categoría triple A para el portal http://www. (2006) Categoría ciudad pequeña, (2005) Fi-
cali.gov.co/accesible, que permite la navegabilidad nalista categoría ciudad pequeña, cuyo objeti-
20. http://www.iberomunicipios.org/. Visitado el 19 de febrero del 2010.

21. Iberomunicipios.org. V Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2008, Mejor Práctica Ciudad Grande.
22. Iberomunicipios.org. IV Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2007, Mejor Práctica en TIC y Discapacidad.
23. Iberomunicipios.org. V Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2008, Mejor Práctica en la categoría de Promoción Empresarial.
24. Iberomunicipios.org. IV Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2007, Mejor Práctica Ciudad Mediana.
111

vo era implantar TIC para mejorar los procesos formados por 806 personas para que autoges-
educativos, de la gestión pública, la competiti- tionen las aulas abiertas.26
vidad de los actores económicos y, de esta ma-
nera, alcanzar un desarrollo sostenible y a largo Tuluá y Bucaramanga fueron también ganado-
plazo. Como resultados importantes del pro- ras de la categoría ciudad mediana en el 2005.
yecto, el ciento por ciento de los estudiantes de Adicionalmente, en el marco del Programa de
este municipio de cerca de 7.800 habitantes Transformación Productiva que lidera el Ministe-
cuentan con computador, se dio un crecimien- rio de Comercio, Industria y Turismo, se han selec-
to del acceso a banda ancha del 85% y del acce- cionado los sectores de software y servicios de TI y
so a Internet del 1.000%; 700 adultos fueron el de servicios tercerizados a distancia (BPO &
capacitados en cursos básicos, 80 personas en Outsourcing) en el grupo de los que el Gobierno
electrónica y mantenimiento de equipos, 90 está apoyando para que se conviertan en sectores
niños en flash y dreamweaver, entre otros; se de clase mundial. En paralelo a ello, desde el 2009
crearon diferentes proyectos para incentivar el se está desarrollando un proyecto para el fortale-
uso de las TIC, tales como e-commerce, e-busi- cimiento del clúster de software de Bogotá – Cun-
ness, comunidad virtual, las olimpiadas de dinamarca. A partir del 2010 se ha iniciado otro
ciencia y tecnología, un portal educativo, el para apoyar la planeación estratégica y la defini-
programa educación virtual + educación pre- ción de agendas concertadas en los de Medellín,
sencial –la clave del éxito, y computadores para Bucaramanga, Barranquilla y de la Red Parquesoft,
educar.25 cuya sede principal está en Cali, para pasar a acor-
– Medellín dar una agenda que permita el mejoramiento
(2008) Categoría e-inclusión, por el programa continuo y el trabajo coordinado de estos cinco
Medellín Digital cuyo objetivo es «transformar grupos.
a Medellín en una ciudad digital, donde los ciu- Finalmente, cabe destacar la expedición de la Ley
dadanos utilicen las TIC de una manera adecua- de TIC,27 de la que resaltan los siguientes artículos
da según sus necesidades, con el fin de mejorar que contemplan aspectos que apoyan de forma
la calidad de vida, la competitividad, la transpa- particular al sector:
rencia del Gobierno, y posicionar a la ciudad Art. 4. Intervención del Estado en el sector de
ante el mundo». De este extenso programa, des- las tecnologías de la información y las comunica-
tacan algunos de los resultados más importan- ciones:
tes, como la creación de tres portales Web 2.0
(emprendimiento, educación y red de bibliote- « 3. Promover el desarrollo de contenidos y apli-
cas); la creación de 16 comunidades virtuales caciones, la prestación de servicios que usen tec-
con 1872 usuarios inscritos; la instalación de nologías de la información y las comunicaciones y
4.500 computadores en instituciones educati- la masificación del Gobierno en Línea…
vas; la adecuación de 65 escuelas digitales con »12. Incentivar y promover el desarrollo de la in-
aulas abiertas, Internet banda ancha, etc. que dustria de tecnologías de la información y las co-
beneficia a cerca de 80.000 estudiantes; la for- municaciones para contribuir al crecimiento eco-
mación de 3.350 docentes y 350 emprendedores nómico, la competitividad, la generación de
en TIC; la creación de 65 equipos gestores con- empleo y las exportaciones».
25. Iberomunicipios.org. III Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2006, Mejor Práctica Ciudad Pequeña.
26. Iberomunicipios.org. V Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2008, Mejor Práctica en la categoría de e-inclusión.
27. Ley número 112 de 2007.
112

Art. 17. Objetivos del Ministerio: 6.2. Regulación

«2. Promover el uso y apropiación de las tecnolo- Una revisión de la evolución del sector
gías de la información y las comunicaciones entre
los ciudadanos, las empresas, el Gobierno y demás A diferencia de la mayoría de los países latinoame-
instancias nacionales como soporte del desarrollo ricanos que transformaron en la década de los no-
social, económico y político de la nación. venta su sector de telecomunicaciones a través de
»3. Impulsar el desarrollo y fortalecimiento del la promulgación de una ley sectorial y un proceso
sector de las tecnologías de la información y las de privatización, Colombia no ejecutó, propiamen-
comunicaciones, y promover la investigación e inte, ninguno de estos dos pasos. Y lo que es más,
novación buscando su competitividad y avance tampoco existió una empresa verticalmente inte-
tecnológico conforme al entorno nacional e inter- grada de alcance nacional.
nacional». El sector de telefonía fija continúa relativa-
mente pulverizado y dominado por empresas de
Art. 18. Funciones del Ministerio de Tecnologías propiedad municipal, a pesar de la reciente
de la Información y las Comunicaciones: (2006) participación de Telefónica en Telecom y
la incursión de Telmex a través de la adquisición
«1. Diseñar, adoptar y promover las políticas, de varias cableras (2006-2008). Y no fue hasta el
planes, programas y proyectos del sector de las 2009 cuando se publicó una ley que rigiera todo
tecnologías de la información y las comunicacio- el sector.
nes. Hasta el 2008, el sector de telecomunicaciones
»2. Definir, adoptar y promover las políticas, pla- se regía por la Ley 37 de 1993, la Ley 142 de 1994 y
nes y programas tendentes a incrementar y facili- otra serie de ordenamientos. Fue la publicación
tar el acceso de todos los habitantes del territorio de la Ley 1341 del 2009 en julio de ese año lo que
nacional a las tecnologías de la información y las ha dado finalmente al sector de telecomunicacio-
comunicaciones y a sus beneficios... nes un régimen unificado bajo una sola ley.
»3. Promover el establecimiento de una cultura
de las tecnologías de la información y las comuni- Telefonía fija
caciones en el país…».
Aunque no se ha realizado un estudio detallado La telefonía fija originalmente caía bajo el ámbi-
sobre el impacto de estas políticas, iniciativas y to de aplicación de la Ley 142 de 1994, la cual rige
estrategias, su eficacia se refleja en los resultados los denominados servicios públicos domicilia-
presentados a lo largo de este informe. Desde el rios. En su ámbito de aplicación están los servi-
punto de vista del Plan Nacional de TIC, de los ejes cios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía
o áreas de acción definidos, se encuentran los eléctrica, distribución de gas combustible, tele-
principales avances, aunque con retos importan- fonía fija pública básica conmutada y la telefo-
tes, en los ejes de educación y de Gobierno en Lí- nía local móvil en el sector rural. Esta ley abrió el
nea. Igualmente, se identifican las mayores opor- mercado de la telefonía fija a la competencia, es-
tunidades de desarrollo en los ejes de salud, tableció la obligación de interconexión y homo-
justicia, competitividad empresarial y comunidad. logación, fijó el marco para que las redes de larga
Será necesario continuar con las actividades de distancia pudieran utilizar las redes del Estado,
investigación, desarrollo e innovación y en el me- creó la Comisión Reguladora de Telecomunica-
joramiento continuo del marco normativo y regu- ciones (CRT), dio a dicha comisión el poder de
latorio. fijar las tarifas de interconexión y estableció re-
113

Figura 6.4. Porcentaje de conexiones de banda ancha (no incluye banda ancha móvil)
100%
95% 97%
90% 94%
87%
86%
80%
71%
70%
69%
60%
55%
50%
47% 46%
40%
30%
20% 21%
15%
16%
10% 7%
4% 8%
2% 4% 7%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
glas para la redistribución de ingresos y subs i Cali (EmCali), con 2,0, 1,4 y 0,5 millones respectiva-
dios.28 mente.
Esta ley fue consistente con la estructura de El siguiente operador es Telmex, que entró en el
múltiples empresas municipales que ya estaban mercado colombiano con la compra de AT&T La-
operando en el mercado. Dentro de este marco, se tin America en el 2004. Tras un esfuerzo no exito-
aprobó por decreto29 la apertura del mercado de so de adquirir la participación de Telecom que es-
larga distancia; bajo esta resolución se otorgaron taba en venta en el 2006, salió «de compras». En
licencias a las empresas ETB y Orbitel, además de este proceso, que duró aproximadamente 18 me-
la continuación de operaciones de Telecom. ses, adquirió varias empresas de televisión por
Existen poco más de veinte 30 empresas que cable (entre ellas, TVCable y Superview en Bogotá,
prestan servicios a 7,7 millones de abonados31 en el Cable Pacífico en Medellín, Satelcaribe en Carta-
mercado de telefonía fija. Con 2,2 millones de lí- gena y la costa, Cablecentro en varias ciudades y
neas, la mayor empresa es Colombia Telecom, en la Teledinámica en Barranquilla), y se posicionó
que Telefónica tiene una participación accionarial como el mayor proveedor de televisión por cable e
mayoritaria. Tres empresas de propiedad munici- Internet de banda ancha a través de esta infraes-
pal ocupan, en términos de tamaño, el segundo, tructura. Telmex fusionó todas las empresas de su
tercer y cuarto lugar: la Empresa de Telecomunica- propiedad en Colombia e hizo un relanzamiento
ciones de Bogotá (ETB), las Empresas Públicas de de su marca en el 2008, cuando comenzó a ofre-
Medellín (EPM, que operan con la marca UNE Tele- cer servicios de televisión por suscripción, banda
comunicaciones) y las Empresas Municipales de ancha y telefonía (local y larga distancia). Al día
28. Denominados en la Ley 142 como «fondos de solidaridad y redistribución de ingresos».

29. Resolución 086/97 de la CRT, posteriormente reiterado por el Decreto 2542 de 2007.
30. Fuente: Telegeography, citando a la CRC.
31. Junio del 2009. Fuente: CRC.
114

de hoy cuenta con más de cuatrocientas mil lí- do una empresa nacional que operaba bajo la mar-
neas fijas. ca Comcel y utilizaba tecnología GSM. En el 2000,
Estos cinco operadores tienen poco más de 84% las tres licencias de la banda B fueron adquiridas
de las líneas en servicio. Cuatro operadores más por BellSouth,34 que transfirió el control a Telefóni-
(Telepereira, Telebucaramanga, Edatel y EPM Bogo- ca (Movistar) en el 2004; esta última también mi-
tá) poseen el 9,7% de participación, y el resto del gró la plataforma tecnológica de CDMA a GSM.
mercado –menos de quinientas mil líneas– están El siguiente hito regulatorio importante fue la
en manos de unos quince operadores. publicación de la Ley 555 de 2000 (servicios de co-
Este subsector está, como en el resto del mundo, municación personal, PCS), en la que se estipuló la
relativamente estancado. Sin embargo, como se entrada de una tercera empresa. Esta ley determi-
resaltará más adelante, esta infraestructura está nó además que no serían otorgadas más licencias
siendo reutilizada para la provisión de banda an- por un período de tres años. Después de varias
cha, permitiendo así a los operadores una reinven- contiendas legales, el proceso de licitación de esta
ción de su modelo de negocios en un entorno con tercera licencia se inició en el 2002; fue otorgada
una dinámica competitiva diferente a la histórica. en el 2003 a Colombia Móvil, una alianza entre ETB
y EPM. El lanzamiento generó muchas expectati-
Telefonía móvil vas en el mercado, pero la falta de inversión, la co-
bertura poco adecuada y la baja calidad del servi-
La telefonía móvil inicialmente fue reglamentada cio rápidamente desilusionaron al mercado; la
por la Ley 37 de 1993. Siguiendo la tendencia inter- empresa perdió su oportunidad inicial y tuvo que
nacional de aquel momento, se estableció una es- replantear su estrategia y rehacer su plan de ne-
tructura de mercado en duopolio (bandas A y B), gocios. Buscando capital para expansión y expe-
que dividía el país en tres áreas geográficas de riencia operativa, a finales del 2006, las empresas
prestación del servicio. En cada región, una de las municipales dueñas de Colombia Móvil decidieron
empresas tendría participación del Estado (total o vender el 50% más una acción a Millicom Interna-
en régimen mixto) y la otra sería de capital priva- tional, quien así retornó a territorio colombiano.
do. Ambas tendrían obligaciones de expansión, Utilizando originalmente la marca Ola, en el mo-
con condiciones especiales para municipios con mento de la transferencia de control la empresa
mayores necesidades, lo que fue posteriormente fue rebautizada con el nombre de Tigo.
detallado en la Ley 442 de 1998.32 En el proceso, En el 2003, la Resolución 908 del Ministerio de
fueron otorgadas seis licencias. Comunicaciones reservó nuevas bandas de fre-
En el ir y venir de operadores internacionales, en cuencias35 para una cuarta licencia nacional, con la
estas seis licencias Colombia vio la entrada y salida expectativa de concesionarlas en el 2004. Sin em-
de Cable & Wireless, Bell Canada International, bargo, debido al retraso en el proceso anterior, di-
BellSouth, AT&T (McCaw Cellular), Millicom Inter- cho Ministerio se comprometió a no otorgar nue-
national y SBC, y finalmente se consolidó en dos vas licencias antes de un plazo de dos años a partir
empresas. América Móvil hizo su primera incursión de que Colombia Móvil recibiera su concesión. A
en Colombia en el 2000 y terminó la consolidación mediados del 2005, se decidió posponer, sin fecha,
de las empresas de la banda A33 en el 2004, crean- el otorgamiento de la cuarta licencia.
32. Se estipuló que el Ministerio de Comunicaciones determinaría la forma de prestación, la tecnología y la clase de servicio telefónico,
diferente de la telefonía móvil celular, para utilizar en dichos planes.
33. Comcel, Occel y Celcaribe.
34. Celumóvil, Cocelco y Celumóvil de la Costa.
35. 1890 MHz-1895 MHz y 1970 MHz-1975 MHz.
115

Asimismo, fue en esa época cuando se cambia- acceso conmutado había solo 62.000 en sep-
ron las condiciones de operación de las empresas tiembre del 2009 (menos del 3%). Las conexiones
de radiocomunicación (trunking) para que estuvie- llegaron a 2,97 millones en esa fecha, equivalen-
ran en condiciones de igualdad con las operadoras tes al 6,6% de penetración (6,5% de banda an-
móviles, básicamente igualando el régimen y las cha), lo que se compara favorablemente con la
tarifas de interconexión, así como la posibilidad de media regional de 5,5%. 40 En cuanto a tecnolo-
obtener recursos de numeración similares. gías, se ve una tendencia a una repartición razo-
Otros hechos importantes han afectado el desa- nable entre xDSL y cable, pero esta última ha per-
rrollo de la telefonía móvil. En el 2007, la CRT redu- dido terreno paulatinamente frente a la primera,
jo las tarifas de interconexión en más de 50% (a y en la actualidad se observa una proporción de 2
COP 123,74 por minuto, equivalentes a 0,06 dóla- a 1 entre ambas. Es notorio el crecimiento del ac-
res). En el 2008, se fijó que, a más tardar, en el 2012 ceso a través de las plataformas móviles, que en
se iniciaría la portabilidad numérica.36 En el 2009, tan solo dos años han capturado el 25% del mer-
por decreto,37 se aumentó el tope de espectro de cado de acceso a Internet a través de banda an-
40 MHz a 55MHz. cha (figura 6.6).
A diferencia de los mercados de telefonía fija y
Internet telefonía móvil, el de banda ancha se muestra mu-
cho más dinámico, no solo en su crecimiento sino
Internet comenzó a popularizarse en el mundo en su variedad. Según datos de la CRC, existen al
justo cuando Colombia pasaba por un momento menos 43 proveedores. 41 El mayor de ellos, EPM
de ralentización de su sector de telecomunicacio- (UNE) posee poco menos de 500.000 conexiones,
nes. Por lo tanto, aunque el país fue de los pioneros y representa el 16,6% del mercado. El mercado glo-
en el uso de Internet en la región, la adopción, bal da un índice Herfindahl-Hirschman HHI42 de
apropiación y crecimiento de la infraestructura concentración de mercado de aproximadamente
fueron lentos y rápidamente superados por el res- 0,12, lo que indica que es bastante competitivo.
to de América Latina. No fue hasta el período Aun ajustando por diferencias regionales, y par-
2005-2006 cuando la tendencia se revirtió. Hoy tiendo de que no todos los proveedores prestan
Colombia cuenta con una proporción de usuarios servicio en las mismas áreas geográficas, gran par-
de Internet casi 50% superior a la de la región: se- te de la población tiene posibilidad de acceso a
gún el último reporte de la CRC,38 la penetración varias redes (tecnología xDSL, cable y móvil), por lo
de Internet es superior al 46,2%, mientras en la re- que es de esperar que este mercado continúe cre-
gión es de aproximadamente 31,4% (figura 6.5).39 ciendo sin una tendencia a la concentración. Esta
Igual de notorio es el desarrollo de la infraes- competencia intermodal, basada en plataformas
tructura de Internet. Prácticamente todas las co- diferentes, está dando resultados positivos para el
nexiones a Internet actualmente son a través de desarrollo del mercado colombiano de telecomu-
infraestructura de banda ancha, mientras que de nicaciones.
36. El 3 de febrero del 2010, la CRC anunció que la portabilidad numérica para telefonía móvil se iniciaría el 29 de julio del 2011.
37. Decreto 4722 de 2009.
38. «Informe Trimestral de Conectividad», CRC, noviembre del 2009.
39. Fuente: www.internetworldstats.com; UIT (2009).
40. Estimación a partir de la información de la UIT (2009) y Point Topic, diciembre del 2009, World Broadband Statistics, Q3 2009.
41. Fuente: «Informe Trimestral de Conectividad», CRC, noviembre de 2009.
42. El índice Herfindahl es la suma de las participaciones de mercado al cuadrado. Cuanto más cercano a 1, más concentrado es el
mercado.
116

Figura 6.5A. Usuarios de Internet en porcentaje

50%
46,2%
45%
40%
38,5% %
35%
31,4%
30%
27,8% 29%
25%
24,5%
21,2%
20%
17% 15,3%
15%
14,9%
11,7%
10% 11%
8,5% 9,1%
5,6% 7,4%
5%
0,3% 0,6% 1,2% 2% 3,8% 4,6%
0,1%
0,3% 0,6%
0% 0,2% 1,1% 1,7% 2,2% 2,8%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Figura 6.5B. Internautas colombianos como porcentaje de los internautas latinoamericanos

en porcentaje
14%
12%
11,9%
10,78%
10%
9,19%
8%
6%
5,06% 5,84%
4,51% 4,3% 5,2%
4,91%
4%
4,04%
2%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
117

Figura 6.6. Suscripciones a Internet en Colombia en miles

3.500.000
720.000
3.000.000
2.500.000
390.000
74.000
2.000.000 86.287
704.000
618.251
1.500.000
85.370
428.587
1.000.000
43.461
15.356 6.657
84.987 10.462 1.406.000
38.674 260.138 1.198.306
10.406 35.469
2.649 190.673
500.000 693.133
29.743
2.496 117.548 324.478
664.214 646.234
365.367
443.165 259.707
174.383 120.497 62.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Móvil Discado xDSL Cable Otro
La inversión como porcentaje del PIB ha sido, en las últimas

dos décadas, entre el 0,5 y el 1,0% del PIB; y solo
Todos los resultados de desempeño se deben, se excedió marginalmente el 1% en el período
directa e indirectamente, a la inversión realiza- 1998-2000. 43 Colombia mantuvo una inversión
da en el sector. En América Latina, la inversión promedio parecida a la de la región hasta 1997.
43. Período de expansión acelerada en Brasil.
118

Figura 6.7. Inversión en telecomunicaciones cifras en porcentaje

2,5%
2%
1,91% 1,87%
1,74%
1,53%
1,5%
1,25% 1,25%
1,18% 1,19%
1,14% 1,1%
1%
1,02% 1,01%
0,77% 0,9%
0,68% 0,74% 0,7% 0,65% 0,74% 0,93%
0,65%
0,76%
0,48% 0,58% 0,76% 0,56% 0,59%
0,5% 0,6% 0,66% 0,67% 0,59% 0,5%
0,44% 0,48% 0,52% 0,53% 0,45%
0,26%
0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Inversión en América Latina como % PIB regional
Inversión en Colombia como % PIB colombiano
14%
12% 11,82%
11,54%
10,47% 10,51% 11,32%
10% 10,57%
9,02% 9,52%
8,46%
8,06% 7,95% 7,74% 8,43%
8% 7,62%
6,91% 7,53%
6,93% 6,83%
6,63% 6,64%
6%
4,87%
5,43% 5,72% 5,98%
5,41%
4,74% 4,72%
4% 4,53% 4,14% 4,23%
3,89% 3,36%
3,12% 3,06% 3,26%
2%
1,41%
0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Inversión en Colombia como % de la inversión en América Latina
Media móvil trianual de la inversión en Colombia
PIB colombiano como % PIB América Latina
(para completar para población: 4,24+3,58 = % población)
Sin embargo, en ese momento, aumentó sustan- do 2005-2008 en un nivel superior al 1% (figura
cialmente por seis años a niveles superiores a 6.7).
1,5%, desacelerándose durante el 2003 y el 2004 Visto desde otro ángulo, puede afirmarse que
a los niveles previos, y reubicándose en el perío- Colombia está invirtiendo en telecomunicaciones
119

más que su cuota regional en relación con su PIB. nen reglas de protección al usuario, se da un nue-
Incluso en algunos años está excediendo su cuota vo marco uniforme de interconexión y se define
regional en términos de población. un proceso preestablecido para la resolución de
Dado el rezago temporal que existe entre la in- conflictos en este tema.
versión y sus efectos en el mercado, la inversión Otros cambios importantes fueron la amplia-
del período 1997-2002 explica el buen desempeño ción de funciones y la redefinición de estructuras
del sector en los primeros cinco años del presente gubernamentales.
siglo; la disminución en inversión en los años Por un lado, el Ministerio de las Comunicaciones
2003-2004 se refleja en la desaceleración del 2005 pasó a ser el Ministerio de Tecnologías de la Infor-
y 2006. La retomada de inversión a partir del 2005 mación y Comunicaciones, y su alcance se extendió
ha llevado a un desempeño razonable en los últi- no solo a las funciones de planeación, regulación y
mos dos años y deberá ser la base para un creci- control de los servicios de telecomunicaciones, los
miento adecuado en 2010 y 2011. servicios informáticos y de telemática, los servicios
Las condiciones parecen atraer capital suficien- especializados de telecomunicaciones o servicios
te para que el sector continúe desarrollándose po- de valor agregado y los servicios postales,44 sino al
sitivamente. Es, no obstante, necesario continuar término amplio de «tecnologías de la información
mejorando las condiciones de inversión para que y las comunicaciones», definido como el «conjunto
Colombia consiga colocarse de manera consisten- de recursos, herramientas, equipos, programas in-
te por encima del resto de la región, y entrar en un formáticos, aplicaciones, redes y medios, que per-
círculo virtuoso de crecimiento, en el que las tele- miten la compilación, procesamiento, almacena-
comunicaciones sean un motor que acelere a la miento, transmisión de información como voz,
economía y la economía, un motor que acelere a datos, texto, vídeo e imágenes».
las telecomunicaciones. La Comisión de Regulación de Telecomunicacio-
nes, de 1994, se convirtió en la Comisión de Regu-
Situación regulatoria actual lación de Comunicaciones (CRC). Esta comisión
tiene, como objetivo principal, el de promover la
En la última década, el mayor cambio acaecido en competencia, regular los mercados de redes y los
el sector colombiano fue la publicación de la Ley servicios de comunicaciones, y evitar el abuso de
1341 de 2009. Por primera vez se otorga al sector posición dominante, y para ello puede crear reglas
de las telecomunicaciones un marco legal único. asimétricas según la posición de los proveedores
Esta ley es de amplio alcance; busca crear un régi- en caso de determinarse la existencia de una falla
men legal que promueva el desarrollo de la socie- de mercado. Se fijó que el financiamiento de esta
dad de la información y el impulso a las tecnolo- comisión sería a través del pago del 0,1% de los in-
gías de la información y comunicaciones (TIC). gresos brutos de las empresas por ella reguladas.
Hay además varios puntos relevantes en esta La CRC se ha fijado como visión haber generado,
nueva ley: se establecen principios de neutralidad para el año 2014, «las condiciones regulatorias
tecnológica, se crea el registro de las empresas TIC, para que el mercado de comunicaciones en Co-
se establece una contraprestación única a favor lombia funcione en competencia, promoviendo el
del Fondo de las TIC, se unifica el acceso al uso del acceso de la población a la sociedad de la informa-
espectro, se establece la libertad tarifaria, se dan ción y el uso de las TIC en condiciones de seguri-
nuevas reglas para la radiodifusión sonora, se defi- dad». 45
44. Ley 72 de 1989.
45. Fuente: CRC en www.crcom.gov.co.
120

Se creó asimismo la Agencia Nacional del Espec- En ella hace un balance de lo alcanzado en el 2009,
tro (ANE) para dar soporte técnico para la gestión analiza el contexto nacional e internacional, y pro-
y la planificación, vigilancia y control del espectro pone finalmente una agenda, parte de la cual co-
radioeléctrico, y se mantiene, sin embargo, la atri- rresponde a proyectos no concluidos en el 2009.
bución y asignación de frecuencias bajo responsa- Entre los proyectos que tendrán impacto con-
bilidad del Ministerio. tundente en la estructura del sector se encuentra
El Fondo de Comunicaciones, creado en 1976, se la definición de mercados relevantes y posición
convirtió en el Fondo de Tecnologías de la Informa- dominante en mercados convergentes, para así
ción y las Comunicaciones, con el objetivo de fi- poder establecer regulación ex ante. Los criterios y
nanciar el acceso y servicio universal a las tecnolo- condiciones para esta determinación ya fueron
gías de la información, promover la investigación y publicados en el 2009, y bajo ellos, ha expedido
desarrollo (priorizando el desarrollo de conteni- varias resoluciones en el asunto. Así, dentro de un
dos), promover el uso de las TIC y la masificación marco de tarifas reguladas, las empresas de tele-
del Gobierno en Línea, apoyar económicamente al fonía fija ahora deberán ofrecer, adicionalmente a
Ministerio y a la ANE en sus capacidades, y favore- su oferta actual, un plan sin cargo básico para los
cer el acceso de personas con discapacidades. estratos socioeconómicos menos favorecidos y
Es importante destacar que la ley prevé que a los otro con oferta empaquetada de minutos.
licenciatarios que ya estaban operando en el mer- Asimismo, la CRC declaró a Comcel como em-
cado se les respete, durante la vigencia de su con- presa con posición dominante en el mercado de
cesión, las reglas aplicables hasta entonces, y que voz saliente móvil, dictándole reglas para las tari-
estos pueden solicitar el cambio al nuevo régimen. fas de las llamadas extra red y obligándola a poner
En resumen, esta ley busca la competencia en un a disposición de los proveedores de contenidos y
sector que tiende a la convergencia y donde, por aplicaciones una oferta mayorista para la imple-
este hecho, la regulación por servicio cada vez tie- mentación de sus servicios. En el 2010 la CRC se ha
ne menos sentido. Al buscar la competencia, se dan planteado analizar más en detalle el mercado de
amplios poderes para emitir regulación por merca- voz saliente móvil, para así poder establecer nue-
dos relevantes, y se puede establecer regulación vas medidas. Adicionalmente, diagnosticará la ne-
particular para empresas con posición de dominio cesidad de intervenir en el mercado de transmi-
en un mercado relevante. Específicamente, se hace sión (servicio portador) de alcance nacional.
énfasis en la regulación de los mercados mayoris- El resto de la agenda regulatoria contiene ele-
tas, ya que estos constituyen la principal variable mentos procesuales (entre ellos, entrega de infor-
que determina la estructura de mercado. mación, indicadores sectoriales, compilación nor-
En el 2009, en un contexto legal cambiante, la mativa) y elementos de regulación importantes
CRT/CRC alcanzó varios hitos. Entre los más impor- (portabilidad numérica, régimen de protección al
tantes están el haber establecido medidas regula- usuario, determinación de parámetros de calidad
torias para la generación de ofertas mayoristas, de servicio), que, aunque promueven la competen-
haber definido la metodología para la aplicación cia y el bienestar del usuario, no tienen efectos es-
de la prueba de imputación, y haber adoptado tructurales.
condiciones para el intercambio de mensajes cor-
tos (SMS y MMS). Estos tres proyectos son funda- Desafíos futuros
mentales para la promoción de la competencia.
Por decreto, la CRC tiene la obligación de publi- El sector colombiano está en un momento positi-
car anualmente una agenda regulatoria. En di- vo, a pesar de la desaceleración del 2009. Incluso
ciembre del 2009, publicó la agenda para el 2010. con un desarrollo muy por debajo del de los años
121

anteriores, Colombia consiguió avanzar en las po- tivamente poca competencia, al menos en el servi-
siciones relativas con respecto a América Latina. La cio tradicional, lo que todavía no ha hecho tan crí-
promulgación de una nueva ley y la retomada de tica una transformación. Sin embargo, la dinámica
crecimiento a nivel mundial deberán ayudar a las diferente del mercado de banda ancha está cam-
telecomunicaciones colombianas a consolidarse biando esta situación. Los efectos de economías
aún más. de escala alcanzables en el corto plazo a través de
Las autoridades han tomado muchas decisiones procesos de consolidación deberán ser suficientes
en la dirección correcta; los efectos comenzarán a para dar energía para una nueva ola de crecimien-
sentirse en el futuro cercano. No obstante, hay to y revitalizar parte importante del sector.
otras varias tareas que deberán ayudar a un desa- Impulso de la competencia: A pesar de que la
rrollo aún más eficiente, entre las cuales mencio- nueva ley promulga como principal objetivo la pro-
namos a continuación las seis que creemos que moción de la competencia, la estructura del sector
podrán tener mayor impacto. continúa altamente concentrada desde diferentes
Consolidación del sector: La provisión de servi- ángulos. En la telefonía móvil, es clara la existen-
cios básicos –telefonía fija, y en cierta medida, la cia de un operador dominante; al medir la concen-
banda ancha con tecnología ADSL– aún se en- tración a través del índice Herfindahl-Hirschman
cuentra relativamente pulverizada. Continúan (figura 6.8), se ve una tendencia sostenida en la
existiendo varias empresas municipales que ado- dirección no deseada.
lecen de escala para prestar los servicios con las A partir del lanzamiento de los servicios de PCS
economías que el tamaño permite. Estas econo- en el 2004 comenzó una gradual reducción de di-
mías son claras en la adquisición de equipo, su cho índice, pero, después de que el inicio de opera-
gestión, el lanzamiento de productos y servicios, la ciones de Ola no cumplió con las expectativas del
publicidad y otros aspectos relacionados con la mercado, el crecimiento de la base de usuarios
mercadotecnia. En un sector necesitado de capital permitió a las empresas establecidas, principal-
y que funciona como uno de los motores de la eco- mente a Comcel, apropiarse de gran parte del nue-
nomía, el aprovechamiento de las economías de vo mercado. Esto revirtió la tendencia de descon-
escala, así como la incursión de capital privado en centración de mercado. Al ser esta tendencia
estas empresas, puede generar un impulso al cre- contraria al objetivo procurado en la ley, se cuenta
cimiento. Las discusiones ya existen –especial- con dos grandes herramientas para abordar el
mente en torno a EmCali y ETB– pero para un de- problema.
sarrollo más acorde con las necesidades del país, Primeramente, una regulación asimétrica efec-
sería recomendable buscar la aceleración de un tiva por mercado relevante podría contrarrestar
proceso de consolidación, probablemente a través esta tendencia. La experiencia internacional de-
de la entrada de mayor capital privado. El ejemplo muestra que es a través del mercado mayorista
del proceso poco exitoso de incursión al mercado como se pueden tener los mayores efectos. La re-
móvil (Colombia Móvil) por empresas municipales gulación de tarifas a usuarios finales tiende a ser
demuestra la fragilidad de entidades que parcial- poco efectiva, especialmente por la gran diversi-
mente dependen de recursos públicos. Esto se hizo dad de estructuras, planes tarifarios y ofertas dife-
evidente porque la competencia era frontal con renciadas con bonos en la compra de saldos de
empresas privadas con grandes economías de es- tiempo aire para servicios prepagos.
cala, con vastos recursos y con flexibilidad para re- Política del espectro: No existe hasta ahora una
accionar rápidamente ante cambios en el merca- política general de tratamiento del espectro. Se es-
do. Las empresas municipales de telefonía fija pera que, con la creación de la Agencia Nacional
continúan actuando en mercados donde hay rela- del Espectro, este problema sea abordado. Gran
122

Figura 6.8. Participaciones de mercado en telefonía móvil

0,006
0,005
0,004
0,003
0,002
0,001
0
Junio-03
Agosto-03
Octubre-03
Diciembre-03
Febrero-04
Abril-04
Junio-04
Agosto-04
Octubre-04
Diciembre-04
Febrero-05
Abril-05
Junio-05
Agosto-05
Octubre-05
Diciembre-05
Febrero-06
Abril-06
Junio-06
Agosto-06
Octubre-06
Diciembre-06
Febrero-07
Abril-07
Junio-07
Agosto-07
Octubre-07
Diciembre-07
Febrero-08
Abril-08
Junio-08
Agosto-08
Octubre-08
Diciembre-08
Febrero-09
Abril-09
Junio-09
Agosto-09
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Tigo Comcel Movistar
parte de lo que ha detenido el crecimiento del sec- das de topes en el espectro. A pesar de considerar-
tor de telecomunicaciones en América Latina, y se un recurso escaso, su utilización no lo deprecia;
Colombia no es la excepción, es la falta de una de- por lo tanto, existen pocas razones económicas
finición de política de espectro y su liberación y para mantenerlo ocioso, privando a la población
concesionamiento. En Colombia ya han transcurri- de su usufructo.
do prácticamente siete años desde la última su- Política de servicio universal: Colombia cuenta
basta de este recurso. Una política que busque el con políticas de subsidios en telecomunicaciones a
buen desarrollo del sector deberá liberar más ban- las clases menos favorecidas desde hace más de
das de frecuencias, especialmente para la provi- treinta años. Las transferencias están basadas en
sión de servicios 3G y en el futuro LTE, de manera subsidios cruzados entre servicios y entre clientes,
masiva. Deberá asimismo buscar flexibilizar su y todas ellas son de naturaleza endógena, es decir,
uso y definir políticas objetivas bien fundamenta- todos los recursos provienen del mismo sector. Si
123

se mira hacia el futuro, existen varias cuestiones nomía: entre ellas, mayor productividad, mayor
que deben considerarse, unas dentro del contexto cohesión e inclusión social, menores costes de
de la nueva ley, otras con una visión de largo plazo. transacción en las actividades productivas y apo-
Una definición de servicio universal y sus objeti- yo a la educación y a la salud. Al transferir parte
vos es fundamental para evitar la mala o ineficien- de los recursos del sector al presupuesto general de
te canalización de recursos. La definición necesita la nación, estos fondos serán aprovechados en
ser lo bastante amplia para poderse adaptar fácil- otras actividades. En general, es necesario que las
mente a cambios mercadológicos, tecnológicos y autoridades estudien y demuestren que la aplica-
socioeconómicos. Por otro, necesita ser suficiente- ción de estos recursos por su parte conseguirá
mente estrecha para poder ser exequible, medible iguales o mayores externalidades que las genera-
y no discrecional. El monto de los recursos debe das por el sector de comunicaciones. Si no es así,
estar alineado a las necesidades reales que no impuestos de este tipo generan una reducción
pueden ser satisfechas con políticas de promoción real en la riqueza de los países. Para que dichas ta-
de la competencia y la inversión. sas impuestas a los servicios de TIC generen efec-
Aunque no está planteado así, el hecho de que tos netos positivos sobre la economía en su con-
las empresas contribuyan un porcentaje de sus in- junto, las externalidades asociadas a su gasto
gresos brutos tanto al Fondo de Tecnologías de la tendrían que compensar no solo la diferencia en-
Información y las Comunicaciones como a la recu- tre el menor monto asociado a su recaudación y el
peración de los costes de las actividades de la CRC, impacto negativo sobre el PIB, sino las externali-
equivale a tener un impuesto adicional al sector, dades de red asociadas al consumo de TIC, que,
ya que, dado que en la historia reciente no se ha como se ha demostrado en la literatura, son muy
ejecutado el total del fondo, los recursos no utili- significativas.
zados son transferidos al Tesoro Nacional. Dicha Interconexión expedita no discriminatoria: Es
contribución tiene un efecto similar a un impues- bien entendido entre los actuantes y estudiosos
to al valor agregado adicional del 3,84%46 sobre la del sector de las telecomunicaciones que la princi-
provisión del servicio. Esto se aúna al impuesto al pal palanca para desarrollar un mercado competi-
valor agregado existente –sea el 16% aplicado de tivo de telecomunicaciones es la interconexión de
manera general o el 20% aplicado a la telefonía redes. Dada la divergencia de intereses que una
móvil–. Esta nota en ningún momento cuestiona negociación de interconexión conlleva, es el punto
el racional de la estructura y montos tarifarios, en donde la intervención del regulador es más so-
sino que plantea la tesis que hay que seguir. corrida. De diversa índole, en Colombia la CRT/CRC
Los impuestos adicionales en telecomunicacio- resolvió 177 casos de interconexión47 en el período
nes son un debate generalizado en el mundo, ya 2000-2009, equivalentes a una resolución a cada
que son sectores formales de grandes dimensio- tres semanas. Tan solo en el 2008 y el 2009, fueron
nes con un número relativamente pequeño de 110 casos, más de uno por semana. Esto indica que
proveedores, por lo que la recaudación de fondos el proceso de interconexión es todavía un punto
es fácil y eficiente. Sin embargo, está demostrado álgido en el desarrollo del mercado. Varios proce-
por varios estudios, tanto sectoriales como acadé- sos de negociación de interconexión terminan rá-
micos, que las telecomunicaciones generan gran- pidamente en el poder judicial e incluso en la Cor-
des externalidades positivas en el resto de la eco- te Constitucional.
46. 3,5% de contribución al Fondo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y 0,1% para subvencionar las actividades
de la CRC equivalen a 1/(1-0,036) –1 = 3,84%, ya que el impuesto es sobre los ingresos totales. Estas contribuciones en ocasiones son
llamadas «impuestos por dentro».
47. Ver la sección de resoluciones en www.crcom.gov.co.
124

La nueva ley contempla un proceso de resolu- Bibliografía

ción de conflictos de interconexión. Bajo la obliga-
ción por parte de los operadores de publicar una Banco Mundial (2010). «Development Data & Sta-
oferta básica de interconexión (OBI), se busca ge- tistics», en www.worldbank.org.
nerar condiciones ex ante para disminuir los con- CISCO (2009). «CISCO Broadband Barometer», ju-
flictos en la negociación de interconexión. nio 2009. En newsroom.cisco.com.
Regulación tendente a la convergencia: La nueva Comisión Reguladora de Comunicaciones (CRC),
ley incluye a la radiodifusión sonora dentro de los antes Comisión Reguladora de Telecomunica-
servicios de tecnologías de la información y las co- ciones (CRT), en www.crcom.gov.co.
municaciones, pero excluye el servicio de televi- CRC (2009). «Agenda Regulatoria 2010». República
sión, tanto de pago como abierta. Conforme más de Colombia. En www.crcom.gov.co.
avanza la tecnología, más parecidos tienden a ser CRC (2009). «Informe trimestral de conectividad
todos estos servicios. Asimismo, las redes cableras, N.o 17». República de Colombia. En www.crcom.
y actualmente las telefónicas tradicionales, tienen gov.co.
la doble utilización. Aunque existen razones histó- CRC (2009). «Informe sectorial de telecomunica-
ricas que explican perfectamente la separación de ciones N.o 11». República de Colombia. En www.
regulación de ambos servicios, la convergencia co- crcom.gov.co.
mienza a desafiar esta lógica. Una misma empre- CRC (2009). «Informe sectorial de telecomunica-
sa regulada por dos entidades diferentes depen- ciones N.o 12». República de Colombia. En www.
diendo del tipo de servicio –especialmente cuando crcom.gov.co.
los servicios son cada día más indistinguibles CRC (2009). «Informe sectorial de telecomunica-
para los usuarios– no solo genera un coste regulaciones N.o 13». República de Colombia. En www.
torio mayor (por un lado, el coste al Estado de crcom.gov.co.
mantener dos entidades de regulación diferentes; CRT (1997). «Resolución N.o 086 de 1997 por medio
por otro, el coste a la empresa de tener que suje- de la cual se reglamenta el proceso de conce-
tarse a una doble interacción), sino que en ocasio- sión de licencias para el establecimiento de
nes genera incompatibilidades e inconsistencias. operadores del servicio de Telefonía Pública
El repensar esta división tajante en un mundo de Básica Conmutada de Larga Distancia (TPB-
convergencia se convertirá, tarde o temprano, en CLD)». República de Colombia.
una cuestión apremiante. Este es un debate que Congreso de Colombia. «Ley 72 de 1989». Diario
merece su discusión en un futuro cercano, y que Oficial de Colombia 39.311. 20 de diciembre de
puede convertirse en un impulsador adicional al 1989. República de Colombia.
sector de las TIC. Congreso de Colombia. «Ley 37 de 1993». Diario
Colombia ha conseguido acelerar el desarrollo Oficial de Colombia 40.710. 6 de enero de 1993.
de un insumo fundamental para la inserción del República de Colombia.
país en un mundo globalizado. Ha revertido ten- Congreso de Colombia. «Ley 142 de 1994». Diario
dencias que lo están llevando a posicionarse por Oficial de Colombia 41.433. 11 de julio de 1994.
encima de sus países vecinos. El camino ha sido República de Colombia.
difícil, pero se ha encontrado una ruta exitosa. Congreso de Colombia. «Ley 442 de 1998». Diario
Ahora Colombia deberá buscar la consolidación de Oficial de Colombia 43.320. 12 de junio de 1998.
su modelo, investigando la promoción de la inver- República de Colombia.
sión y la competencia. Quedan aún algunas tareas Congreso de Colombia. «Ley 555 del 2000». Diario
pendientes; resolverlas en el corto plazo promove- Oficial de Colombia 43.883. 7 de febrero del
rá un desempeño todavía más envidiable. 2000. República de Colombia.
125

Congreso de Colombia. «Ley 1341 del 2009». Diario Sistema de Información Unificado del Sector de
Oficial de Colombia 47.426. 30 de julio del las Telecomunicaciones (SIUST) (2010). Repú-
2009. República de Colombia. blica de Colombia. En www.siust.gov.co.
Departamento Administrativo Nacional de Esta- Telegeography (2009). «CommsUpdate». PriMetri-
dística (DANE) (2010). En www.dane.gov.co. ca. Estados Unidos. En www.telegeography.
Fondo Monetario Internacional (2010). «Data and com.
Statistics». En www.imf.org. Trimmiño, Ana María y Erasmo Rojas (2009). «15 años
Internet World Stats (2010). Miniwatts Marketing de operación de la telefonía móvil celular en Co-
Group, Colombia. En www.Internetstats.com. lombia». Revista Colombiana de Telecomunica-
Ministerio de Comunicaciones (1997). «Decreto ciones, Volumen 16, Edición 54, octubre-diciem-
2542 de 1997». Diario Oficial de Colombia 43.151. bre del 2009.
17 de octubre de 1997. República de Colombia. Vanier, Fiona (2009). World Broadband Statistics
Ministerio de Comunicaciones (2003). «Resolución Report – Q3 2009. Point Topic. Reino Unido. En
908 del 2003». Diario Oficial de Colombia 45.245. www.point-topic.com.
1 de julio del 2003. República de Colombia. Unión Internacional de Telecomunicaciones
Ministerio de Tecnología de la Información y las (2009). World Telecommunications/ICT Indica-
Comunicaciones (2009). «Decreto 4722 del tors Database 2009, 13th Edition. (Edición ac-
2009». Diario Oficial de Colombia 47.551. 2 de tualizada a diciembre del 2009.) En www.itu.
diciembre del 2009. República de Colombia. int.
126

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Esta obra quiere destacar los in-

y la competitividad. Esta apuesta

Fundación Telefónica 28 Fundación Telefónica

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© Fundación Telefónica, 2011

© Editorial Ariel, S.A., 2011

Avda. Diagonal, 662-664

© de los textos: Fundación Telefónica

© Ilustración de la cubierta: Hannah Gal / Getty Images

Coordinación editorial de Fundación Telefónica: Rosa M.a Sáinz Peña

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6. Políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  105

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1.1. Las TIC en la economía La inversión en TIC en Colombia representa en la

Figura 1.1. Inversión en TIC como porcentaje del PIB

Inversión en TI Inversión en comunicaciones

Fuente: IDC 2010, IT spending in Colombia 2006-2013(P).

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Figura 1.2. Participación de la inversión en comunicaciones por tipo de servicio

10% 23,4% 21,7% 19% 17,4% 16,2% 15,2% 14,3% 13,7%

Wireless Data Wireless Voice Fixed Data Fixed Voice

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Figura 1.3. Inversión en Infraestructura de telecomunicaciones

Figura 1.4A. Inversión en TI

predominio de los servicios de implementación y participación de la inversión en aplicaciones D&D3

3. Herramientas para desarrollo de aplicaciones y motores de bases de datos.

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Figura 1.4B. Participación de la inversión en servicios de TI por tipo de servicio

10% 18,6% 19% 19,1% 19%

Figura 1.4C. Participación de la inversión en software por tipo

40% 33,7% 35,3% 36,5%

Applications Application D&D System Infrastructure Software

Fuente: IDC 2010, gastos en IT en Colombia 2006-2013(P).

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Figura 1.4D. Participación de la inversión en Hardware por tipo

65,4% 70,3% 75,4% 71,9% 73% 73,7% 73,7% 72,4%

9,7% 7% 5,4% 5,9% 5,4% 4,9% 4,6% 4,4%

Server Systems Total Client Systems Total

Fuente: IDC 2010, IT spending in Colombia 2006-2013(P).

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Figura 1.5. Valor de la producción de servicios de TIC

1.713.623 2.943.425 3.118.875 3.250.925

Operations Management Planning Wireless Voice

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Servicios de correos y telecomunicaciones PIB

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Figura 1.7. PIB del sector de Telecomunicaciones

4. A precios constantes del 2000.

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Figura 1.8. Ventas totales TI en Colombia

Fuente: Fedesoft, sector de TI en Colombia 2008.

10. http://www.colciencias.gov.co, consultado el 24/01/2010 a las 8.00.

COLOMBIA_I_XII_001_126.indb 10 22/6/11 18:54:21

Figura 1.10. Financiación pública para la I+D

Fuente: OCyT, Indicadores de ciencia y tecnología 2009.

6. Políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Figura 1.1. Inversión en TIC como porcentaje del PIB

Figura 1.2. Participación de la inversión en comunicaciones por tipo de servicio

Figura 1.3. Inversión en Infraestructura de telecomunicaciones

Figura 1.4A. Inversión en TI

Figura 1.4B. Participación de la inversión en servicios de TI por tipo de servicio

Figura 1.4C. Participación de la inversión en software por tipo

Figura 1.4D. Participación de la inversión en Hardware por tipo

Figura 1.5. Valor de la producción de servicios de TIC

Figura 1.7. PIB del sector de Telecomunicaciones

Figura 1.8. Ventas totales TI en Colombia

Figura 1.10. Financiación pública para la I+D

Figura 1.11. Crecimiento de la financiación pública para I+D

Figura 1.13. Ingresos del sector de telecomunicaciones según subsectores

Figura 1.14. Participación de los ingresos por venta de servicios de telecomunicaciones

Figura 1.15. Ventas de TI

Figura 1.17. % Internautas que realizan CE

Figura 1.19. E-Consumo Total 2003-2007

Figura 1.20. Número de tiendas virtuales en Colombia (B2C Y B2B)

Figura 1.21. Bienes y servicios comprados por Internet en Colombia

Figura 1.22. Sitios más visitados para las compras en Internet

Figura 1.23. Global Competitiveness Index

Figura 1.24. Global Competitiveness Index. Países America Latina y El Caribe

Figura 1.25. Subíndice de Tecnología en el GCI. Países América Latina y El Caribe

Figura 1.27. Networked Readiness Index

Figura 1.28. Networked Readiness Index.Países AmÉrica Latina y El Caribe

Figura 1.31. E-Readiness Index

Figura 1.32. E-Readiness Index. Países América Latina y El Caribe

Figura 1.33. Componentes del E-Readiness Index