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Aplicación

Metodología Ease-iirsa
Grupo 6 de Proyectos del Eje Andino:
Conexión Colombia- Ecuador II
Título: Aplicación Metodología Ease-iirsa
Grupo 6 de proyectos del Eje Andino Conexión Colombia-Ecuador
Depósito legal: If74320090013326
ISBN: 978-980-6810-45-7
Editor:
Caf
Equipo de trabajo Caf
María Teresa Szauer-Directora de Medio Ambiente
Fanny Peña Villamil-Ejecutiva Principal
Alfredo Paolillo-Ejecutivo Principal

Equipo de consultores
Yanneth Bagarozza
Hernán Giménez
Gabriel Páramo
Germán Villamizar

La conceptualización de la Metodología de Evaluación Ambiental y Social con Enfoque Estratégico


Ease-iirsa, así como su desarrollo, ha sido una iniciativa de Caf.
Caf agradece a los funcionarios y consultores del BID, en especial a los señores Cristian Franz
Thorud, de la Unidad de Salvaguardas Ambientales (VPS/ESG), y Guillermo Espinoza, Consultor
externo del BID, quienes participaron en el equipo de trabajo que desarrolló esta metodología, y
revisaron los resultados de esta primera aplicación del estudio de caso al Grupo 6 de Proyectos del
Eje Andino: Conexión Colombia Ecuador II.
Diseño gráfico:
Gatos Gemelos Comunicación
Impreso en:
Panamericana Formas e Impresos
Bogotá, Colombia. Mayo 2011
La versión digital de este libro se
encuentra en: www.caf.com/publicaciones
© 2011 Corporación Andina de Fomento
Todos los derechos reservados.
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Contenido

Introducción.................................................................................................................................................. 11

Capítulo 1. Contexto...................................................................................................................................13
Objetivo general............................................................................................................................................................ 16
Objetivos específicos.................................................................................................................................................... 16
Premisas.......................................................................................................................................................................... 16
Alcances.......................................................................................................................................................................... 17
Características de la metodología aplicada .......................................................................................................... 17

Capítulo 2. Aproximación y planeación..................................................................................................19


Conocimiento y caracterización general del grupo de proyectos...................................................................... 21
Contexto general.................................................................................................................................................................. 21
El Eje Andino de Integración y Desarrollo.................................................................................................................... 27
Sub-Eje o Grupo 6 de Proyectos: conexión Colombia-Ecuador II ....................................................................... 29
Identificación y caracterización de las áreas de estudio y de influencia........................................................ 32
Área de estudio..................................................................................................................................................................... 32
Área de influencia................................................................................................................................................................ 41
Definición de la escala de trabajo............................................................................................................................. 44
Análisis de planificación y actuaciones concurrentes y de consistencia .
en las decisiones sobre el área de influencia......................................................................................................... 45
Análisis en el contexto colombiano................................................................................................................................ 46
Análisis en el contexto ecuatoriano............................................................................................................................... 48
Identificación y caracterización de actores clave.................................................................................................. 49
Aplicación del Plan de Participación........................................................................................................................ 52
Primer entorno...................................................................................................................................................................... 56
Segundo y tercer entorno.................................................................................................................................................. 57
Resultados obtenidos ......................................................................................................................................................... 57
Contenido

Capítulo 3. Definición y caracterización de unidades espaciales, .


categorías de análisis e indicadores ......................................................................................................59
Definición y caracterización de las unidades espaciales para el análisis territorial..................................... 61
Subsistema ambiental......................................................................................................................................................... 61
Subsistema socioeconómico y cultural.......................................................................................................................... 89
Definición y caracterización de las categorías de análisis................................................................................108
Categoría de representatividad ....................................................................................................................................109
Categoría de conectividad .............................................................................................................................................109
Categoría de funcionalidad.............................................................................................................................................109
Categoría de vulnerabilidad............................................................................................................................................109
Categoría de impacto........................................................................................................................................................109
Selección y aplicación de indicadores....................................................................................................................109

Capítulo 4. Identificación y caracterización de escenarios..............................................................115


Generación de escenarios (actual y tendencial), por cada categoría de análisis......................................... 118
Categoría de representatividad .................................................................................................................................... 118
Categoría de conectividad .............................................................................................................................................128
Categoría de funcionalidad.............................................................................................................................................134
Categoría de vulnerabilidad y riesgo............................................................................................................................141
Identificación de factores estratégicos..................................................................................................................143

Capítulo 5. Estrategia, componentes tácticos y líneas de acción.................................................. 155


Función de las estrategias........................................................................................................................................157
Concepto de estrategia utilizado............................................................................................................................157
Elementos para la definición de las estrategias..................................................................................................158
Elementos definidos en la estrategia.....................................................................................................................159
Componentes de estrategia formulados...............................................................................................................161
Líneas de acción formuladas....................................................................................................................................167

Capítulo 6. Desarrollo y resultados del taller de retroalimentación y ajuste............................. 189


Objetivos del taller.....................................................................................................................................................191
Convocados...................................................................................................................................................................192
Metodología.................................................................................................................................................................192
Resultados del taller..................................................................................................................................................193
Desarrollo de actividades preliminares........................................................................................................................194
Conformación de grupos de trabajo............................................................................................................................194
Resultados del documento de trabajo 1.....................................................................................................................194
Resultados del documento de trabajo 2.....................................................................................................................196
Resultados del documento de trabajo 3.....................................................................................................................197
Discusión en plenaria y registro de las opiniones y principales recomendaciones........................................198

Capítulo 7. Conclusiones y recomendaciones.................................................................................... 201


Conclusiones sobre la aplicación de la metodología EASE-IIRSA...................................................................203
Sobre el contexto político y económico del modelo de desarrollo:
centralismo vs. gobernanza local..................................................................................................................................203
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Sobre el alcance de la Metodología EASE-IIRSA.................................................................................................... 204


Sobre el proceso de la aplicación de la Metodología............................................................................................ 205
Sobre el análisis del riesgo en los procesos de planificación.............................................................................. 205
Sobre la formulación de la estrategia de intervención y líneas de acción..................................................... 205
Recomendaciones para generar valor agregado producto de la aplicación de la
Metodología EASE-IIrsa.............................................................................................................................................206
Conclusiones sobre la gestión ambiental y social de los proyectos que conforman
el Grupo 6 del Eje Andino......................................................................................................................................... 207
Recomendaciones para generar mejores condiciones de sostenibilidad
de los proyectos del grupo........................................................................................................................................ 207
Recomendaciones generales para mejorar la gestión ambiental y social en los proyectos........................208
Recomendaciones específicas para la estabilización de taludes.........................................................................209
Recomendaciones especiales para generar estándares unificados para sostenibilidad
del grupo de proyectos.....................................................................................................................................................210

Referencias bibliográficas....................................................................................................................... 215

Anexos......................................................................................................................................................... 221
Anexo 1. Situación de las poblaciones indígenas en el área de estudio de la Cuenca Amazónica.........223
Situación política de los indígenas en la actualidad...............................................................................................223
Caracterización etnográfica............................................................................................................................................225
Perspectivas ........................................................................................................................................................................230
Anexo 2. Panorama de la frontera entre Colombia y Ecuador.........................................................................231
Panorama sociopolítico en la frontera amazónica que conecta Colombia, Ecuador y Perú......................231
Desarrollo económico y seguridad en la zona de frontera de Colombia y Ecuador......................................242
Fuentes de información....................................................................................................................................................247
Anexo 3. Aplicación de la batería de indicadores...............................................................................................249
Anexo 4. Resultados del taller de validación Metodología Ease-iirsa........................................................299
Listado de participantes...................................................................................................................................................299
Formatos de los ejercicios aplicados en el taller......................................................................................................301
Desarrollo de los ejercicios del taller por cada grupo de trabajo........................................................................309
índice

Índice de cuadros

Cuadro 1. Cartera de proyectos iirsa (nueva cartera de proyectos tras gte 2007)..............................23
Cuadro 2. Identificación y caracterización de los sub-ejes que conforman el Eje Andino
de Integración y Desarrollo (nueva cartera de proyectos tras gte 2007)..............................24
Cuadro 3. Proyectos del Grupo 6................................................................................................................29
Cuadro 4. Identificación de áreas, ejes y nodos........................................................................................40
Cuadro 5. Escalas y niveles de análisis para ser utilizados en la ease...................................................45
Cuadro 6. Análisis de concurrencia entre las líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo
y los instrumentos de planeación para Colombia...................................................................50
Cuadro 7. Análisis de concurrencia entre las líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo
y los instrumentos de planeación para Ecuador.....................................................................51
Cuadro 8. Características de los grupos de actores...................................................................................53
Cuadro 9. Extensión de los pisos bioclimáticos........................................................................................62
Cuadro 10. Rangos del régimen de humedad..............................................................................................64
Cuadro 11. Extensión de las áreas con diversos regímenes de humedad................................................66
Cuadro 12. Extensión de la cobertura vegetal según su génesis..............................................................68
Cuadro 13. Tipo y extensión de los ecosistemas naturales remanentes................................................... 71
Cuadro 14. Tipo y extensión de la cobertura cultural................................................................................72
Cuadro 15. Tipo y extensión de los biomas.................................................................................................75
Cuadro 16. Unidades espaciales para el análisis territorial del subsistema socioeconómico
y cultural. Departamentos y municipios en territorio colombiano.......................................92
Cuadro 17. Unidades espaciales para el análisis territorial del subsistema socioeconómico
y cultural. Cantones y parroquias en territorio ecuatoriano.................................................94
Cuadro 18. Relación de indicadores seleccionados................................................................................... 111
Cuadro 19. Variables y criterios de calificación para la obtención del ihh............................................ 113
Cuadro 20. Parámetros de evaluación de multiamenazas........................................................................142
Cuadro 21. Parámetros para la evaluación de la vulnerabilidad............................................................143
Cuadro 22. Parámetros para la clasificación del riesgo............................................................................144
Cuadro 23. Agenda de desarrollo del taller de retroalimentación y ajuste...........................................192
Cuadro 24. Indicadores de esfuerzo para la realización del taller..........................................................193
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Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Índice de figuras

Figura 1. Representación ideográfica del área de estudio en Colombia...............................................38


Figura 2. Representación ideográfica del área de estudio en Ecuador..................................................39
Figura 3. Zonas definidas dentro del área de influencia del Grupo 6 del Eje Andino.......................43
Figura 4. Representatividad territorial. Caracterización del escenario actual ..................................122
Figura 5. Representatividad territorial. Caracterización del escenario tendencial............................126
Figura 6. Conectividad territorial. Caracterización del escenario actual............................................130
Figura 7. Conectividad territorial. Caracterización del escenario tendencial.....................................132
Figura 8. Funcionalidad territorial. Caracterización del escenario actual..........................................136
Figura 9. Funcionalidad territorial. Caracterización del escenario tendencial..................................140
Figura 10. Representatividad territorial. Factores estratégicos .............................................................150
Figura 11. Categorías de factores estratégicos.........................................................................................150
Figura 12. Conectividad territorial. Factores estratégicos .....................................................................152
Figura 13. Funcionalidad territorial. Factores estratégicos....................................................................152

Índice de gráficos
Gráfico 1. Análisis de concurrencia. Instrumentos de planeación (Colombia)......................................47
Gráfico 2. Análisis de concurrencia. Instrumentos de planeación (Ecuador)........................................49
índice

Índice de mapas

Mapa 1. Identificación de los Ejes de Integración y Desarrollo (eid)...................................................22


Mapa 2. Localización de los sub-ejes que conforman el Eje Andino de Integración
y Desarrollo (nueva cartera de proyectos tras gte 2007)........................................................27
Mapa 3. Localización de los proyectos que conforman el sub-eje G6 del Eje Andino
de Integración y Desarrollo (nueva cartera de proyectos tras gte 2007)..............................30
Mapa 4. Área de estudio............................................................................................................................34
Mapa 5. Pisos bioclimáticos utilizados para la definición de paisajes y ecosistemas del área
de estudio.....................................................................................................................................63
Mapa 6. Clasificación climática del área de estudio..............................................................................65
Mapa 7. Clasificación de los paisajes del área de estudio según su origen
y grado de intervención humana..............................................................................................67
Mapa 8. Paisajes naturales (ecosistemas remanentes) existentes en el área de estudio....................69
Mapa 9. Uso actual y cobertura del área de estudio (las áreas de vegetación natural
corresponden a los paisajes naturales, las de vegetación secundaria
a los seminaturales, y las restantes a los culturales)..............................................................70
Mapa 10. Ecoregiones (biomas) del área de estudio................................................................................73
Mapa 11. Susceptibilidad de la vegetación a incendios de la cobertura vegetal.................................78
Mapa 12. Amenaza sísmica.........................................................................................................................80
Mapa 13. Amenazas por movimientos en masa.......................................................................................82
Mapa 14. Amenaza volcánica.....................................................................................................................83
Mapa 15. Amenazas por sequía..................................................................................................................85
Mapa 16. Amenazas por inundación.........................................................................................................87
Mapa 17. Sistema de áreas protegidas.......................................................................................................90
Mapa 18. Representatividad ambiental.................................................................................................... 119
Mapa 19. Representatividad socioeconómica y cultural.......................................................................121
Mapa 20. Conectividad ambiental............................................................................................................128
Mapa 21. Conectividad socioeconómica y cultural................................................................................129
Mapa 22. Funcionalidad ambiental..........................................................................................................135
Mapa 23. Funcionalidad socioeconómica y cultural.............................................................................135
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Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Mapa 24. Multiamenazas en el territorio................................................................................................146


Mapa 25. Vulnerabilidad territorial..........................................................................................................147
Mapa 26. Vulnerabilidad socioeconómica y cultural.............................................................................148
Mapa 27. Zonificación del riesgo.............................................................................................................149
Mapa 28. Riqueza de ecosistemas............................................................................................................250
Mapa 29. Rareza de ecosistemas...............................................................................................................252
Mapa 30. Ecosistemas naturales remanentes..........................................................................................254
Mapa 31. Estado sucesional de los ecosistemas.....................................................................................256
Mapa 32. Índice de fragmentación de los ecosistemas..........................................................................258
Mapa 33. Índice de conectividad ecológica............................................................................................260
Mapa 34. Producción primaria neta de la vegetación...........................................................................262
Mapa 35. Amenaza por movimientos en masa.......................................................................................264
Mapa 36. Amenaza por vulcanismo.........................................................................................................266
Mapa 37. Amenaza por incendios forestales..........................................................................................268
Mapa 38. Amenaza por sismicidad..........................................................................................................270
Mapa 39. Índice de Huella Humana.........................................................................................................272
Mapa 40. Orden funcional urbano...........................................................................................................274
Mapa 41. Densidad poblacional................................................................................................................276
Mapa 42. Densidad poblacional masculina.............................................................................................278
Mapa 43. Densidad poblacional femenina .............................................................................................278
Mapa 44. Grupos poblacionales................................................................................................................280
Mapa 45. Organizaciones sociales............................................................................................................282
Mapa 46. Tasa de morbimortalidad..........................................................................................................284
Mapa 47. Tasa de fecundidad....................................................................................................................286
Mapa 48. Sistemas productivos................................................................................................................288
Mapa 49. Necesidades básicas insatisfechas (nbi)...................................................................................290
Mapa 50. gini...............................................................................................................................................292
Mapa 51. Cobertura en educación............................................................................................................294
Mapa 52. Cobertura en salud....................................................................................................................296
Mapa 53. Cobertura en servicios públicos...............................................................................................298
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Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Introducción presentan diferente nivel de desarrollo en los países


involucrados con su ejecución; algunos proyectos
de los grupos sólo están identificados, y otros en
fase de diseño, construcción, o en operación.
La “Metodología de Evaluación Ambien-
tal y Social con Enfoque Estratégico Ease-iirsa” Como resultado de la aplicación de la metodo-
diseñada por Caf con el apoyo e importantes logía se ponen a disposición de los gobiernos
insumos de funcionarios de la Unidad de Sal- estrategias y líneas de acción a nivel nacio-
vaguardas Ambientales y de la Oficina de Coor- nal y regional, asociadas a las intervenciones
dinación de iirsa del Banco Interamericano de de los grupos de proyectos sobre un territorio
Desarrollo (BID), pretende fortalecer el análisis de influencia; que además de fortalecer la ges-
inicial de planificación territorial indicativa apli- tión ambiental a nivel de los proyectos de cada
cado para la definición de la cartera de proyectos grupo, pretenden, en su conjunto, optimizar
de la Iniciativa para la Integración de la Infra- los escenarios de sostenibilidad del desarrollo
estructura Regional Suramericana-iirsa. Esta mediante la identificación de oportunidades que
metodología que forma parte de la familia de ofrece la armonización y sinergia de las actua-
evaluaciones estratégicas de análisis territorial ciones de los gobiernos, los sectores productivos
de la Iniciativa iirsa, responde a la necesidad y la sociedad civil.
que tienen los gobiernos de la región de contar
con un instrumento de planificación práctico y En este contexto, las aplicaciones de la Metodo-
de fácil aplicación, orientado a mejorar la calidad logía Ease-iirsa a los grupos de proyectos de
de las decisiones sobre sostenibilidad ambiental iirsa constituyen el instrumento por excelen-
y social de los grupos de proyectos que confor- cia para el ajuste y retroalimentación del marco
man los diferentes ejes de integración regional, y conceptual y metodológico de la Ease-iirsa.
que han sido definidos y priorizados por parte de Caf viene aplicando esta metodología a diferen-
los países que hacen parte de la iirsa. tes grupos de proyectos priorizados de iirsa con
el objetivo de fortalecer la herramienta de plani-
La metodología –basada en los principios de la ficación ambiental y social a nivel estratégico,
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)– consti- para garantizar que la misma permita i) mejorar
tuye un instrumento aplicable a diferentes nive- la comprensión de la dinámica territorial actual
les de análisis, escalas, y particularidades de un y futura, ii) identificar limitaciones y potencia-
territorio y grupo de proyectos. Esta metodolo- lidades que tiene la ejecución de los grupos de
gía se fundamenta en el análisis de información proyectos específicos de iirsa, para generar pro-
secundaria a partir de la cual, con la participa- cesos de desarrollo más sostenibles en el terri-
ción y juicio de expertos en diferentes áreas, se torio, y iii) promover procesos de mejoramiento
construyen escenarios actuales y prospectivos de la calidad de las decisiones sobre integra-
de desarrollo bajo principios de actuación estra- ción y desarrollo, en los niveles supranacional,
tégica; considerando aspectos ambientales y nacional-central y regional-local, mediante pro-
sociales de alta relevancia para prevenir riesgos puestas de estrategias y líneas de acción para la
y promover oportunidades que pueden generarse optimización de los beneficios que pueden deri-
en los territorios como consecuencia de inter- varse de la infraestructura regional. A futuro se
venciones asociadas a los grupos de proyectos. espera que estas estrategias y líneas de acción
resultado de las aplicaciones de caso de la meto-
Los grupos de proyectos de iirsa objeto de la apli- dología Ease-iirsa puedan adoptarse por parte
cación de la Metodología Ease-iirsa son de carác- de los gobiernos nacionales, regionales y locales,
ter multinacional, en su mayoría multisectoriales, y para que de esta manera a través de los impactos

11
Introducción

de las acciones adelantadas pueda validarse esta (aspectos críticos, implicancias, riesgos y oportu-
metodología como una herramienta de planifi- nidades), asociados a la ejecución del Grupo de
cación de utilidad en los procesos de construc- Proyectos, ii) estrategias, líneas acción y mag-
ción del desarrollo territorial sostenible. nitud de las inversiones requeridas para cons-
truir opciones de desarrollo e integración más
En este documento se presentan, para informa- sostenibles asociados a la ejecución del Grupo
ción y consulta, los resultados consolidados de la de Proyectos, iii) recomendaciones de carácter
primera aplicación de la Metodología Ease-iirsa ambiental y social para la planeación y diseño
realizada al estudio de caso del Grupo 6 de Proyec- de los proyectos del Grupo 6 que aún no se han
tos del Eje Andino: Conexión Colombia-Ecuador ejecutado, y para los proyectos que se encuen-
II (Bogotá-Mocoa-Tena-Zamora-Palanda-Loja); tran en construcción, mejoramiento o adecua-
presentados en la reunión de Coordinadores ción, y iv) otras recomendaciones para el ajuste
Nacionales de iirsa en agosto del 2009, en otros y retroalimentación a futuro del diseño metodo-
eventos organizados por los gobiernos y el Comité lógico propuesto por la Caf para la Metodología
de Coordinación Técnica de iirsa en el marco de Ease-iirsa.
sus acciones en la región a la fecha.
Para lograr los resultados finales de la aplica-
La estructura del documento presenta detalla- ción de este caso fue determinante la participa-
damente la manera como fueron desarrolladas ción activa y calificada de los funcionarios de
los procesos y análisis de la información en las las diferentes entidades nacionales, regionales y
distintas fases: 1) aproximación y planificación, locales de los gobiernos de Colombia y Ecuador,
2) recopilación, sistematización y análisis, 3) quienes junto con los actores clave de las comu-
consulta y validación en el terreno, 4) elabora- nidades del área de influencia de este grupo de
ción del documento preliminar, 5) retroalimen- proyectos, el equipo de la Dirección de Medio
tación y ajuste, y 6) elaboración del documento Ambiente de Caf y de los consultores, aportaron
final; y para cada uno de los componente de la su conocimiento, experiencia y visiones para la
Metodología Ease-iirsa: 1) Grupo de proyectos construcción de escenarios de desarrollo sosteni-
de la iniciativa, 2) Actores, 3) Área de estudio ble, y la identificación de estrategias y líneas de
e influencia estratégica, 4) premisas de trabajo acción prioritarias, fomentando acciones para la
para la evaluación, y 5) herramientas; hasta la maximización del bienestar sociedad en su con-
obtención de los resultados esperados de acuerdo junto y de las comunidades más vulnerables.
con los lineamientos conceptuales y metodológi-
cos. En este documento se incluye en anexos una Agradecemos a los funcionarios de la Unidad
descripción de herramientas complementarias de Salvaguardas Ambientales del Banco Intera-
que comúnmente pueden aplicarse en los proce- mericano de Desarrollo- BID la revisión final de
sos de análisis de la información, y que soportan la aplicación de la Metodología Ease-iirsa al
los resultados y decisiones estratégicas produc- caso de estudio del Grupo 6 de Proyectos del Eje
tos de la aplicación. Para mayor entendimiento Andino: Conexión Colombia- Ecuador II; a las
de la aplicación de la Metodología Ease-iirsa señoras María Augusta Espinosa y Andrea Osorio
al grupo de proyectos se recomienda su consulta Villada, y los señores Homero Castanier, Ernesto
en las páginas web de iirsa y Caf. Eduardo Briones, Ricardo Güell Camacho y Héc-
tor García Botero en su calidad de expertos locales
Como productos de esta primera aplicación de Colombia y Ecuador; y al equipo de apoyo para
de caso de la Metodología Ease-iirsa se han la revisión final del documento: Jacqueline Prieto
obtenido: i) tendencias y escenarios del territo- Palacio, Mauricio Gómez Barón y las asistentes
rio a través del análisis de factores estratégicos Juliana Castaño G. y Ana Patricia Mercado.

12
Capítulo 1
Contexto
1
Contexto
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Caf es una institución financiera multila- individuales que conforman los grupos de pro-
teral cuya misión es apoyar el desarrollo soste- yectos y no sólo desde el punto de vista miti-
nible de sus países accionistas y la integración gatorio de los impactos ambientales y sociales.
regional. En este marco, la Institución involucra
la perspectiva ambiental en todas sus operacio- Para alcanzar los objetivos que se ha plan-
nes enfocándola a: i) el manejo responsable teado la Iniciativa Iirsa, ha sido imprescindi-
de los ecosistemas y de los recursos naturales ble incorporar una agenda ambiental y social
compartidos, de importancia regional e inter- que coadyuve a la obtención del desarrollo
nacional; ii) la armonización de las políticas sostenible. Por esta razón, bajo el liderazgo e
ambientales de la región; iii) la capitalización iniciativa de Caf, en el marco del Comité de
de las oportunidades y el manejo de riesgos e Coordinación Técnico de la Iniciativa Iirsa,
impactos generados por la integración física; se desarrolló la “Metodología de Evaluación
iv) la conservación del patrimonio natural y la Ambiental y Social con Enfoque Estratégico
permanencia de las relaciones funcionales de Ease-iirsa”, que contiene los conceptos,
los ecosistemas que garantizan la vida; y v) la alcances y pasos de un procedimiento de eva-
promoción de una mayor conciencia ambiental luación que busca hacer operativas las accio-
regional que posibilite la valoración estratégica nes de la Iniciativa Iirsa en un marco de
de su capital natural. desarrollo integral sostenible para los territo-
rios correspondientes a los ejes de integración.
Asimismo, la Institución reconoce que el com-
ponente ambiental es determinante en la trans- Siguiendo el curso mencionado, Caf realizó,
formación productiva de la región, por lo cual en paralelo, la aplicación de la metodología
promueve y acompaña los acuerdos internacio- Ease-iirsa a un primer estudio de caso –
nales de medio ambiente que han sido suscritos Grupo 6 de Proyectos del Eje Andino: Conexión
por sus países accionistas y estimula y apoya la Colombia-Ecuador II (Bogotá-Mocoa-Tena-
generación e incremento del valor productivo del Zamora-Palanda-Loja), con el objeto de con-
capital natural, así como el desarrollo de los mer- trastarla, validarla y ajustarla de acuerdo a los
cados ambientales emergentes y el mejoramiento resultados de su aplicación. De igual manera,
de la gestión ambiental empresarial de los sectores ha previsto aplicar la metodología a otros estu-
productivos. Se espera que, en conjunto, dichas dios de caso que permitan obtener suficiente
fortalezas impulsen la incorporación sostenible de información y elementos técnicos y operativos
los países en los mercados internacionales, bajo para su ajuste y reedición.
parámetros de ecoeficiencia.
En este contexto, destaca el papel que ha
A través de su Dirección de Medio Ambiente venido adquiriendo la Evaluación Ambiental
(DMA), Caf suministra apoyo técnico a la Estratégica (EAE) en el desarrollo de políticas,
Vicepresidencia de Infraestructura (VIN) en planes y programas como herramienta para la
el marco de la Iniciativa para la Integración planificación (prevención) y mejoramiento de
de la Infraestructura Regional Suramericana la calidad de las decisiones sobre el desarrollo
(Iirsa). Una de las líneas básicas de acción de territorial y sectorial. Se subraya que la EAE
la Iniciativa Iirsa es valorizar la dimensión ha venido evolucionando en los últimos años
ambiental y social mediante la adopción de un asociada a múltiples interpretaciones sobre sus
enfoque proactivo y preventivo, estableciendo propósitos, alcances, y procedimientos, entre
criterios propios y considerando tal dimensión otros aspectos. Es en este panorama que se
desde la misma concepción de los proyectos inserta la Ease-iirsa, la cual ha sido dise-

15
1
Contexto

ñada para aplicarla a Grupos de Proyectos en el Plantear recomendaciones de carácter ambien-


contexto territorial. tal y social para la planeación y diseño de los
proyectos del Grupo 6 que aún no se han ejecu-
En la anterior perspectiva, los resultados de la tado, así como para los que ya se encuentran en
aplicación de la metodología EASE que se pre- construcción, mejoramiento o adecuación.
sentan a continuación se desarrollaron bajo los
siguientes objetivos y alcances:
Premisas
Objetivo general La metodología establece un conjunto de pre-
misas que condicionan y direccionan su desa-
Desarrollar una herramienta de planificación rrollo. Estas han sido determinadas como
ambiental y social con carácter estratégico, que aspectos relevantes que constituyen el marco
contribuya a mejorar la comprensión de las diná- bajo el cual se desenvuelve la metodología
micas territoriales actuales y futuras, la optimiza- Ease-iirsa para cumplir con los objetivos
ción de los beneficios de los grupos de proyectos propuestos. Las premisas presentadas a conti-
y la toma de decisiones de los niveles supranacio- nuación establecen los términos y alcances con
nales, nacional-central y regional-local, con res- base en los cuales se realiza la aplicación de la
pecto a las limitantes y posibilidades de generar metodología Ease-iirsa. Es muy importante
procesos de desarrollo más sostenibles. que estas premisas sean claramente comprendi-
das por el lector pues ellas definen con claridad
el alcance y perspectiva de los resultados de la
Objetivos específicos aplicación en este estudio de caso.

Mejorar la comprensión del territorio objeto de La metodología se fundamenta en la necesidad


estudio para potenciar su desarrollo sostenible de generar resultados en el corto plazo, opor-
y optimizar los beneficios del Grupo 6 de Pro- tunos y de alta calidad técnica, para mejorar el
yectos del Eje Andino. proceso de planificación e implementación de
la cartera de proyectos de la Iniciativa Iirsa.
Identificar y caracterizar escenarios, tendencias,
aspectos críticos, implicaciones, riesgos y opor- La aplicación de la metodología requiere el lide-
tunidades generados en el territorio de influen- razgo de especialistas de gran experiencia en
cia del Grupo 6 de Proyectos del Eje Andino. áreas relacionadas con la evaluación ambiental
y social.
Establecer, con base en los escenarios y sus fac-
tores estratégicos, las correspondientes estrate- La metodología se desarrolla con base en infor-
gias, líneas de acción e inversión asociadas, que mación secundaria, y considera de alto valor
generen opciones sostenibles de desarrollo. los aportes de los diferentes actores clave en sus
diversas fases de aplicación.
Facilitar un espacio para el diálogo construc-
tivo entre los gobiernos y los actores clave del La metodología se aplica con la participación y
área de influencia de los grupos de proyectos, el compromiso pleno de los gobiernos involu-
a través de conversatorios y talleres de retroali- crados, los cuales designarán una contraparte
mentación y ajuste. para integrar el equipo de trabajo.

16
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Alcances Formular conclusiones y recomendaciones prin-


cipalmente de carácter ambiental y social; pero
Definir las áreas de estudio y de influencia del también de nivel general, derivadas de los dife-
Grupo 6 de Proyectos del Eje Andino. rentes aspectos asumidos por el estudio, y espe-
cíficas, dirigidas al Grupo 6 Proyectos del Eje
Realizar la identificación de información relevante Andino.
para la caracterización y compresión ambiental
y social del territorio a través de indicadores y
categorías de análisis que permitan potenciar su Características de la
desarrollo sostenible y optimizar los beneficios metodología aplicada
del Grupo 6 de Proyectos del Eje Andino.
El enfoque más relevante y aceptado de las
Realizar una identificación, caracterización y Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE)
diálogo con actores clave a través de las dife- está definido por la necesidad de actuar anti-
rentes fases de desarrollo del trabajo y por cipadamente para prever las posibles implica-
medio de diversas herramientas. ciones derivadas del desarrollo de políticas,
planes y programas, y tomar decisiones estra-
Hacer un análisis de concurrencia y consisten- tégicas orientadas a la sostenibilidad del desa-
cia de instrumentos de planificación que con- rrollo y la calidad ambiental del territorio.
fluyan en el territorio objeto de estudio.
En este contexto la Evaluación Ambiental y
Caracterizar escenarios y tendencias de compor- Social con Enfoque Estratégico se sitúa en un
tamiento del territorio objeto de estudio, haciendo punto intermedio entre la EAE para la planea-
énfasis en la identificación de aspectos/factores ción de políticas, planes y programas secto-
críticos, riesgos, potencialidades y oportunidades. riales y territoriales, y la EIA para el diseño y
ejecución de proyectos.
Establecer, con base en los insumos obteni-
dos, las correspondientes estrategias, líneas La Ease-iirsa actúa en la identificación tem-
de acción e inversión asociadas, que generen prana de factores estratégicos que pueden incre-
opciones de desarrollo sostenibles. mentar o generar riesgos u oportunidades de
carácter ambiental y social en los territorios
Presentar los resultados preliminares del estu- donde se ejecutarán las acciones de la Iniciativa
dio en un taller regional con actores clave que Iirsa, para contribuir a la toma de decisiones
propicie el diálogo y la retroalimentación que que conduzca a potenciar su desarrollo sosteni-
contribuya a los ajustes de la evaluación. ble y optimizar los beneficios de los grupos de
proyectos.

17
2
Aproximación
y planeación

18
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Capítulo 2
Aproximación
y planeación

19
2
2
Aproximación
y planeación

Aproximación
y planeación

20
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Esta primera fase del marco metodológico de Conocimiento y caracterización


la Ease-iirsa, corresponde a una evaluación general del grupo de proyectos
preliminar de contexto, caracterizado a partir de
los objetivos y alcances estratégicos del grupo Contexto general
de proyectos y la delimitación y caracterización
de las áreas de estudio e influencia atendiendo Desde su nacimiento en el año 2000, la Ini-
a la información relevante disponible. ciativa iirsa tiene por objetivo promover el
desarrollo de la infraestructura de transporte,
El grupo de responsables directos del estudio se energía y comunicaciones hacia el fortaleci-
constituyó involucrando especialistas cuyo perfil miento de la integración física de los 12 paí-
permitiera consolidar un grupo capaz de atender ses suramericanos que la conforman, bajo un
tanto los aspectos temáticos relevantes del desa- patrón de desarrollo territorial equitativo y
rrollo metodológico como las tareas de carác- sostenible, trabajando en dos líneas de acción
ter interdisciplinario exigidas para alcanzar los principales: los Procesos Sectoriales de Integra-
resultados esperados en el marco de una Evalua- ción y los Ejes de Integración y Desarrollo (eid)1.
ción Ambiental y Social con Enfoque Estratégico.
En atención a ello, el grupo estuvo constituido Dentro de la línea de los Procesos Sectoriales
por: un especialista ambiental, experto en eco- de Integración, se ha promovido la consolida-
sistemas y manejo de sistemas de información ción y aplicación de un conjunto de herramien-
geográfica; un especialista en aspectos físicos, tas dirigidas hacia la planificación y gestión
experto en gestión del riesgo; un especialista en eficiente de la infraestructura, dentro de las
planeación regional y administración del desa- cuales resulta relevante mencionar la Planifi-
rrollo, doctor en Geografía, y un especialista en cación Territorial Indicativa de Largo Plazo y la
aspectos institucionales y socioambientales y Metodología iirsa de Evaluación Ambiental y
coordinador general de los trabajos. Este grupo Social con Enfoque Estratégico (Ease-iirsa).
fue retroalimentado con los valiosos conoci-
mientos y miradas especializadas de un grupo Con la aplicación de la Planificación Territorial
de expertos en aspectos como Sociología, Inge- Indicativa de Largo Plazo, el territorio surame-
niería Civil, Politología, Economía, Antropología ricano fue ordenado de acuerdo a Ejes de Inte-
y Biología. gración y Desarrollo (EID), profundizando en la
vinculación de los proyectos con sus espacios,
Cumplida la tarea de conformación del grupo así como en el mejoramiento de la funcionali-
de trabajo y luego de celebrar una reunión de dad logística de las inversiones, posibilitando
iniciación cuyo objeto central fue la definición así la identificación de grupos de proyectos
del plan de trabajo y el establecimiento de res- con alto impacto sobre el desarrollo sosteni-
ponsabilidades; el grupo inicia formalmente el ble de sus áreas de influencia, bajo una visión
desarrollo de la ease, abordando las distintas regional. La segunda herramienta considerada,
actividades que se desarrollan en la Fase 1, la ease, se concibió para identificar, con un
cuyos resultados se presentan en este primer enfoque preventivo, las acciones complementa-
capítulo. rias que permitieran potenciar, desde las pers-
pectivas social, ambiental y cultural, los efectos

1 Iniciativa para la Integración de Infraestructura Regional


Suramericana (iirsa) (2007). Planificación Territorial
Indicativa. Grupos Técnicos Ejecutivos (gte). Resultados y
Cartera de Proyectos 2007 (Anexo). Montevideo.

21
2
Aproximación
y planeación

positivos de los proyectos de los eid y minimizar cuales, atendiendo a su caracterización actual y
sus impactos negativos. a sus potencialidades, requieren una inversión
en infraestructura física con el objetivo de arti-
En este contexto, los eid corresponden a franjas cular dichos ejes con el resto de la región. Así, los
multinacionales de territorio donde se concen- eid, responden a un concepto que tiene su origen
tran espacios naturales, asentamientos huma- en la planificación territorial con referencia geo-
nos, zonas productivas y flujos comerciales, los económica y de gestión del desarrollo sostenible.

Mapa 1. Identificación de los Ejes de Integración y Desarrollo (eid)

1. Eje Andino
2. Eje Perú-Brasil-Bolivia
3. Eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná
4. Eje de Capricornio
5. Eje Andino del Sur
6. Eje del Sur
7. Eje Mercosur-Chile
8. Eje Interoceánico Central
9. Eje del Amazonas
10. Eje del Escudo Guayanés

Fuente: http://www.iirsa.org/BancoMedios/Archivos/info_construyendo_un_futuro_comun.pdf

22
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Como se observa en el Mapa 1 se definieron vante, tanto desde el punto de vista nacional
10 eid, uno de los cuales es el denominado Eje como desde la integración suramericana. Los
Andino, integrado por los principales nodos trabajos realizados fueron esencialmente cua-
de articulación (redes viales troncales, puertos, litativos y utilizaron como insumos la Visión
aeropuertos y pasos de frontera) de Bolivia, Estratégica y la Visión de Negocios de cada eid
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, articu- y se basaron en la convergencia de opiniones
lando las principales ciudades de estos países a de expertos conocedores de la realidad eco-
través de dos grandes corredores viales norte- nómica, social y ambiental de cada eje, per-
sur: la Carretera Panamericana, a lo largo de mitiendo a los países suramericanos tener una
la cordillera andina en Venezuela, Colombia y cartera consensuada de proyectos de infraes-
Ecuador, y a lo largo de la costa en Perú, y la tructura de integración.
Carretera Marginal de la Selva, bordeando la
cordillera andina a nivel de los llanos en Vene- En el año 2007 los países que componen la Ini-
zuela y de la selva amazónica en Colombia, ciativa iirsa acordaron revisar, en el marco de
Ecuador y Perú. los Grupos Técnicos Ejecutivos (gte) de cada eid,
la cartera de proyectos, tomando en cuenta los
A partir de septiembre de 2003 se inició la cambios ocurridos desde su constitución, los
aplicación de la metodología de planificación planes de desarrollo de cada país y el objetivo
territorial indicativa con los 12 países de Amé- común de integración y desarrollo de América
rica del Sur en ocho de los 10 eid, permitiendo del Sur. En este sentido, se realizaron durante
alcanzar el objetivo de ordenar y conferir el año en mención los gte de los ejes Andino,
mayor racionalidad a la cartera de proyectos de Capricornio, del Amazonas, del Sur, Intero-
de infraestructura de transporte, energía y ceánico Central, mercosur-Chile y Perú-Brasil-
comunicación que cada país consideraba rele- Bolivia (ver Cuadro 1).

Cuadro 1. Cartera de proyectos iirsa (nueva cartera de proyectos tras gte 2007)

Nº de Inversión estimada
EID Nº de grupos % %
proyecto (usd millones)

Andino 10 65 12,8 6.096,7 8,8


Capricornio 5 63 12,4 5.953,0 8,6
Amazonas 7 58 11,4 3.975,0 5,8
Escudo Guayanés 4 32 6,3 5.847,2 8,5
Sur 2 26 5,1 2.529,8 3,7
Interoceánico Central 5 49 9,4 4.651,3 6,7
Mercosur-Chile 6 92 18,5 19.546,8 28,4
Perú-Brasil-Bolivia 3 23 4,5 17.559,1 25,4
Hidrovía Paraguay-Paraná 5 97 19,1 2.828,8 4,1
psi 0 2 0,4 2,9 0,0
TOTAL 47 507 99,9 68.990,6 100,0

Fuente: http://www.iirsa.org/bancomedios/documentos%20PDF/doc_cartera_2007.pdf

23
2
Aproximación
y planeación

La realización de los gte llevó a los países que Proyectos, a través de la integración física, hace al
conforman cada eje a ampliar la comprensión desarrollo sostenible del Eje, lo que consolidó la
común sobre la contribución que cada Grupo de cartera de proyectos que se registra en el Cuadro 2.

Cuadro 2. Identificación y caracterización de los sub-ejes que conforman el Eje Andino


de Integración y Desarrollo (nueva cartera de proyectos tras gte 2007)

Denominación del grupo


Función estratégica Proyecto ancla Otros proyectos que lo conforman
de proyectos o sub-eje

G1: Consolidar la integración económica de la Corredor Vial Santa Marta- Centro Binacional de Atención de Frontera
Conexión Venezuela (Eje zona norte atlántica de Colombia y la zona Paraguachón-Maracaibo- (cebaf) de Paraguachón
Norte Llanero) -Colombia norte llanera de Venezuela por una vía Barquisimeto-Acarigua
(zona norte) terrestre pavimentada existente. (existente).

Conexión Cúcuta-Maracaibo

Potenciar las relaciones económicas entre Rehabilitación de la vía Cúcuta-Bucaramanga


G2: los centros urbanos más dinámicos de
Implementación de los cebaf
Conexión Venezuela Colombia, Ecuador y Venezuela a través de
en los pasos de frontera Corredor periférico de Bogotá
(Caracas) -Colombia vías pavimentadas existentes que requieren
Cúcuta-San Antonio y
(Bogotá) -Ecuador (Quito) mejorar el funcionamiento de sus pasos
Tulcán-Ipiales (Rumichaca). Mejoramiento Bogotá-Girardot-Ibagué
(ruta actual) de frontera y resolver cuellos de botella
específicos.
Rehabilitación Popayán-Pasto-Rumichaca
y mejoramiento del paso por Pasto

Tramo Vial Saravena-El Nula

Culminación de la pavimentación
Desarrollar un corredor internacional para Tame-Villavicencio
carga de larga distancia con costos de
G3:
operación y tiempos de desplazamientos Puente José Antonio Páez
Conexión Venezuela (Eje
significativamente menores al corredor actual
Orinoco-Apure) -Colombia Paso de frontera en Saravena.
Caracas-Bogotá. Este corredor permitirá
(Bogotá) III (corredor de Culminación de la pavimentación
incorporar nuevas regiones de Colombia
baja altura) Tame-Arauca
(Arauca) y Venezuela (Barinas) al comercio
internacional.
Paso de Frontera Arauca

Proyecto vial El Piñal-Saravena

Tramos faltantes de pavimentación


Desarrollar un corredor bioceánico Pacífico-
entre Villavicencio y Puerto López
Bogotá-Meta-Orinoco-Atlántico para
G4: incentivar intercambios comerciales entre
Conexión Pacífico- regiones de Colombia (Orinoquia, Andina, Paso de frontera en Puerto Carreño
Navegabilidad del Río Meta.
Bogotá-Meta-Orinoco- Pacífico) y Venezuela (Guayana, Delta del
Atlántico Orinoco y Llanos, incluyendo los estados Bogotá-Buenaventura
Anzoátegui y Monagas) y para proyectar estas (tramo Buga-Buenaventura)
regiones hacia mercados internacionales.

(continúa)

24
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

(continuación)

Denominación del grupo


Función estratégica Proyecto ancla Otros proyectos que lo conforman
de proyectos o sub-eje

Centro Binacional de Atención de Frontera


(cebaf) Río Mataje

Proyecto La Espriella-Río Mataje


(incluye puente sobre Río Mataje, Colombia)

Tramo Espriella-Mataje
(Colombia)/Borbón-San Lorenzo (Ecuador)

Aeropuerto regional de integración fronteriza


y transferencia de carga internacional Santa
Rosa

Puerto Inca-Huaquillas y puente


G5: Potenciar las relaciones comerciales
internacional en Huaquillas-Aguas Verdes
Conexión Colombia y turísticas (playas y ecoturismo) de Centro Binacional de
(paso lateral en Huaquillas)
(Puerto Tumaco)-Ecuador importantes zonas costeras del Norte Atención de Frontera (cebaf)
(Puerto Esmeraldas- peruano, Ecuador y las zonas del Pacífico Sur Huaquillas-Aguas Verdes
Red vial Nº 5 (concesionada)
Guayaquil)-Perú (Ica) colombiano.
Red vial Nº 1 (incluye vía de evitamiento
de Piura)

Red vial Nº 4 (incluye vía de evitamiento


de Chimbote)

Redes viales Nº 2 y 3 (incluyen vías


de evitamiento de Chiclayo y Trujillo)

Construcción de la segunda calzada


en el tramo Cerro Azul-Ica

Vía de evitamiento de Ica

Tramo Mocoa-Santa Ana-San Miguel

Ampliación del Aeropuerto de Zamora


Desarrollar un corredor que articularía en
G6:
esquemas de comercio internacional a zonas
Conexión Colombia- Centro Binacional de Tramo Bella Unión-Plan
del centro y sur de Colombia con provincias
Ecuador II (Bogotá- Atención de Frontera (cebaf) de Milagro-Gualaquiza
amazónicas del norte y centro de Ecuador
Mocoa-Tena-Zamora- San Miguel y sus accesos.
(Tena, Puyo) y áreas en el sur de Ecuador
Palanda-Loja) Construcción de la carretera
(Loja).
Zamora-Palanda

Tramo Narupa-Guamaniyacu

Mejoramiento de la carretera Tocache-DV-


Tingo María. Ruta Nacional 5N
Desarrollar un corredor internacional de
Mejoramiento de la carretera
comercio nuevo a partir del mejoramiento
Juanjui-Tocache. Ruta Nacional 5N
G7: de las vías que unen las ciudades de Loja,
Conexión Perú-Ecuador Tarapoto y Tingo María. Este corredor Pavimentación Vilcabamba-
Mejoramiento de la carretera
II (Quito-Puente de integraría el sur andino de Ecuador (Loja y Puente de Integración-Jaén.
Tarapoto-Juanjui. Ruta Nacional 5N
Integración-Tingo María) Cuenca) con la selva norte y central de Perú
(San Ignacio, Moyobamba, Rioja, Tarapoto y
Centro Binacional de Atención de Frontera
Tingo María).
(cebaf). Puente de Integración

Mejoramiento del Aeropuerto de Tarapoto

(continúa)

25
2
Aproximación
y planeación

(continuación)

Denominación del grupo


Función estratégica Proyecto ancla Otros proyectos que lo conforman
de proyectos o sub-eje
Culminación de pavimentado Potosí-Tarija

Mejoramiento de la carretera
Ayacucho-Abancay
Potenciar el turismo y las relaciones
Culminación de pavimentado
G8: Conexión Perú-Bolivia económicas entre las ciudades andinas de Centro Binacional de
Huancayo-Ayacucho
(Huancayo-Ayacucho- Bolivia y Perú que funcionan a través de vías Atención de Frontera (cebaf).
Tarija-Bermejo) terrestres y ampliarlas hacia la zona andina Desaguadero. Rehabilitación de la carretera
central de Perú y noroeste argentino. Juliaca-Desaguadero
Construcción de la vía de evitamiento de Urcos

Conexión ferroviaria Puno-El Alto

Fortalecimiento de las interconexiones


Cuatricentenario-Cuestecitas
y El Corozo-San Mateo

Proyecto interconexión eléctrica Colombia-


Ecuador. Línea 230 KV entre subestaciones
Pasto (Colombia) y Quito (Ecuador)

Dos microcentrales en Chinchipe y Taguien

Microcentral en la Provincia de Sucumbios

Extensión del oleoducto nor-peruano


Integrar los sistemas energéticos para
mejorar la eficiencia y la confiabilidad en la Proyectos de interconexión gasífera
G9: Sistemas de Armonización regulatoria:
generación, transmisión y distribución de
Integración Energética eléctrica, gasífera y petrolera. Planta carboeléctrica de Santo Domingo
la energía a fin de impulsar el desarrollo de
sectores de alto valor agregado.
Proyecto Uribante Caparo
(redes de transmisión y generación)

Proyecto interconexión eléctrica


Colombia-Venezuela
(Puerto Nuevo-Puerto Páez-Puerto Carreño)

Interconexión eléctrica Ecuador-Perú

Proyecto interconexión eléctrica


Colombia–Ecuador. Segunda Etapa

Transmisión eléctrica a Occidente

Incorporar centros poblados urbanos y rurales


a las conexiones de telecomunicaciones,
eliminando los déficits de cobertura telefónica
y permitiendo la expansión de los servicios Aprovechamiento de la
G10: Sistemas de de valor agregado (gobierno electrónico, infraestructura existente y de
Cableado de fibra óptica para
Comunicaciones y teleducación, telesalud, entre otros) como las nuevas conexiones para
telecomunicaciones en redes de transmisión
Conectividad herramienta para desarrollar áreas aisladas, aumentar la infraestructura
incrementar la calidad de vida y la integración de comunicaciones.
cultural. Además, expandir el uso de los servicios
de comunicaciones en beneficio del desarrollo, el
comercio y la integración regional.

Fuente: elaboración propia a partir de la información contenida en:


http://www.iirsa.org/BancoConocimiento/A/andino_grupo_2/andino_grupo_2.asp?CodIdioma=ESP

26
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

El Eje Andino de Integración y Desarrollo

El Eje Andino, como el resto de los eid, se halla configuran el Eje Andino, como se detalla en
estructurado en grupos de proyectos, conoci- el Cuadro 2. El Mapa 2 los representa espa-
dos como sub-ejes. Diez grupos de proyectos cialmente.

Mapa 2. Localización de los sub-ejes que conforman el Eje Andino de


Integración y Desarrollo (nueva cartera de proyectos tras gte 2007)

Grupo 1: Conexión Venezuela Grupo 3: Conexión Venezuela


(Eje Orinoco-Apure)-
(Eje Norte Llanero)- Colombia (Bogotá) III
Colombia (Zona Norte) (corredor de baja altura)

Grupo 2: Conexión Venezuela Grupo 4: Conexión Pacífico-


(Caracas)-Colombia (Bogotá)- Bogotá-Meta-Orinoco-
Ecuador (Quito)(ruta actual) Atlántico

Grupo 5: Conexión Colombia


(Puerto Tumaco)-Ecuador Grupo 6: Conexión Colombia-
(Puerto Esmeraldas-Guayaquil)- Ecuador II (Bogotá-Mocoa-
Perú (Ica) Tena-Zamora-Palanca-Loja)

Grupo 8: Conexión Perú-


Bolivia Grupo 7: Conexión Perú-
(Huancayo-Ayacucho- Ecuador II (Quito-Puente de
Tarija-Bermejo) Integración-Tingo María)

Grupo 10: Sistemas de


Grupo 9: Sistemas de comunicaciones y
Integración Energética conectividad

Fuente: http://www.iirsa.org/BancoMedios/Imagenes/mapagruposandino.jpg

La actualización de la Visión de Negocios (vn) Transporte


del Eje Andino presenta un área de influencia •• Existen 385.000 km de carreteras de los cua-
con una superficie de 2.800.000 km2 (60,7% del les sólo 17,1% están asfaltados, pero no se ha
total del área de los países) y una población solucionado el financiamiento oportuno del
de 90.000.000 de habitantes (76% del total). En mantenimiento. Se requieren inversiones en
ella participan: Bolivia (9,4%), Colombia (42,9%), corredores consolidados para ampliar la capa-
Ecuador (13,2%), Perú (26,2%) y Venezuela cidad, la confiabilidad y mejorar los diseños.
(26,6%). Los principales aspectos en relación a •• Aproximadamente el 50% del tiempo de re-
la infraestructura, presentados en la vn son los corrido del intercambio comercial se pierde
siguientes: en los pasos de frontera.

27
2
Aproximación
y planeación

•• Los puertos presentan limitaciones de capa- Energía


cidad y tienen una productividad relativa- •• Las reservas de hidrocarburos en los países
mente baja, aunque ya se están ejecutando del Eje son más de cuatro veces las de Esta-
inversiones públicas y privadas. dos Unidos y ocho veces las de mercosur en
•• La capacidad aeroportuaria para pasajeros es su conjunto.
adecuada aunque requiere optimización. En el •• Se está avanzado en seguridad energética,
transporte aéreo de carga existen restricciones interconexión e integración.
de capacidad y falta equipamiento para ga- •• Existe la posibilidad de contar con políticas
rantizar confiabilidad y seguridad operativa. comunes de agregación de valor dentro del
•• El sistema fluvial es precario, a pesar de que proceso de integración.
los principales ríos del área son naturalmen- •• Estimados de la can prevén para los próxi-
te navegables. mos 15 años inversiones directas en sus te-
•• La red ferroviaria se caracteriza por la ope- rritorios superiores a los usd 150.000 millo-
ración principalmente privada, en la que se nes tanto en el sector como en los sectores
han evidenciado mejoras de la infraestruc- relacionados.
tura tras el aumento de la demanda. Existen •• Se está terminando la construcción del ga-
proyectos socialmente rentables pero que no soducto entre Colombia y Venezuela.
son financieramente viables en el corto pla- •• Se han implementado proyectos de interco-
zo, por lo que no es fácil la vinculación de nexión entre Venezuela y Colombia y se han
operadores privados. integrado las redes de Ecuador con Colom-
•• Los accesos entre Venezuela y Colombia por bia y Perú.
el Paso de Arauca están casi terminados. •• Se han concesionado los activos de las redes
•• Colombia ha avanzado de forma significati- eléctricas de Bolivia y Perú en zona de fron-
va en el corredor de baja altura. tera al mismo concesionario.
•• Existen muchos tramos viales del Eje Andi- •• En el marco de la can se ha avanzado en
no en concesión o en proyección de conce- la estructuración de las bases de la Alianza
sión para segundas calzadas. La seguridad Energética Andina (aea) y existe la inicia-
de las vías troncales colombianas ha mejo- tiva unasur.
rado sustantivamente. •• Se tienen importantes proyectos de electri-
•• Ecuador ha avanzado significativamente ficación rural.
en la ruta del Pacífico hacia la frontera con
Colombia y ha desarrollado en simultáneo Comunicaciones
varios tramos del corredor de baja altura. •• A principios de la década se establecieron
•• Perú ha avanzado en la pavimentación del las condiciones para el ingreso de nuevos
tramo desde Jaén hasta Puerto Ciruelo y se operadores en mercados de larga distancia,
está ejecutando el tramo Tarapoto-Juanjuí. nacional, internacional y telefonía local.
•• Bolivia ha avanzado mucho en la pavimen- •• Servicios como transmisión de datos, telefo-
tación del tramo Potosí-Tarija. nía móvil, servicio de valor agregado, entre
•• Importantes puertos utilizados por los países otros, también están abiertos a la compe-
andinos se han concesionado total o par- tencia.
cialmente: Callao, Manta, Esmeralda, Arica, •• Las redes de fibra óptica ya conectan las
Guayaquil. troncales de todos los países del Eje.

28
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Sub-Eje o Grupo 6 de Proyectos: amazónicas del norte y centro de Ecuador (Tena


conexión Colombia-Ecuador II y Puyo) y áreas en el sur de Ecuador (Loja).
(Bogotá-Mocoa-Tena-Zamora-Palanda-Loja)
Los proyectos que conforman el Grupo 6 del
Dentro de los 10 grupos de proyectos o sub-ejes Eje Andino se encuentran en diferentes grados
del Eje Andino, el presente estudio de caso se de avance y desarrollo y han sido ajustados y
ocupa del Sub-Eje G6, cuya función estratégica redefinidos por los países de acuerdo a las prio-
es desarrollar un corredor que busca articular ridades definidas internamente y a situaciones
en esquemas de comercio internacional a zonas de carácter ambiental. El Grupo 6 está confor-
del centro y sur de Colombia con provincias mado por seis proyectos (ver Cuadro 3).

Cuadro 3. Proyectos del Grupo 6

Inversión total
Proyecto
(en usd millones)

cebaf San Miguel y sus Accesos (Proyecto Ancla) 2,0

Tramo Mocoa-Santa Ana-San Miguel 47,3

Ampliación Aeropuerto de Zamora 40,0

Tramo Bella Unión-Plan de Milagro-Gualaquiza 2,8

Construcción Carretera Zamora-Palanda 146,6

Tramo Narupa-Guamaniyacu 15,0

Total 253,7

Fuente:http://www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/doc_cartera_2007.pd

Se puede afirmar y verificar que el sub-eje que Grupo 6 (ver Cuadro 3). Así, para la consolida-
configura el Grupo 6 se encuentra en un estado ción constructiva del sub-eje en evaluación, es
avanzado de ejecución y consolidación. Así, en necesario el desarrollo de los tramos faltantes,
territorio colombiano, corresponde a un eje vial aproximadamente 503 km, lo cual permitiría la
con especificaciones de primer orden, pavimen- conformación de un corredor vial de aproxi-
tado y a sectores de doble calzada desde Bogotá madamente 2.600 km, desde Bogotá hasta Loja
hasta Mocoa. A partir de este punto y hasta San (Palanda-Zumba-La Balsa, límite con Perú).
Miguel, la vía se encuentra en diferentes estados
de desarrollo, lo que incluye sectores en rectifi- A continuación se presenta una descripción
cación, ampliación y/o pavimentación. De igual general de estado de avance y desarrollo que
forma en el espacio ecuatoriano, el sub-eje está tienen los diferentes proyectos que integran el
totalmente desarrollado en forma de una vía Sub-Eje Grupo 6. El Mapa 3 (ver p . 30) muestra
nacional de primer orden, pavimentado en su la distribución espacial de los tramos de vía que
gran mayoría a excepción de los tramos viales definen los distintos proyectos que conforman
que dan nombre a los proyectos que integran el el Sub-Eje 6, objeto de la ease.

29
2
Aproximación
y planeación

Mapa 3. Localización de los proyectos que conforman el sub-eje G6 del Eje Andino
de Integración y Desarrollo (nueva cartera de proyectos tras gte 2007)

EJE ANDINO
GRUPO 6: Conexión Colombia-Ecuador II
(Bogotá-Mocoa-Tena-Zamora-Tena-Palanda-Loja)

Proyecto Ancla:
Centro Binacional de Atención Tramo Mocoa-Santa Ana-
de frontera (CEBAF) San Miguel
San Miguel y sus accesos

Tramo Narupa- Tramo Bella Unión


Guaamaniyacu Plan de Milagro-
Gualaquiza

Construcción de la carretera Ampliación del Aereopuerto


Zamora-Palanda de Zamora

Fuente: http://www.iirsa.org/BancoMedios/Imagenes/mapaandinog6.jpg

Proyecto cebaf San Miguel y sus Accesos (Pro- y vehículos, y en donde se brindan servicios
yecto Ancla): El Centro Binacional de Atención complementarios de facilitación y de atención
en Frontera (cebaf), corresponde al “conjunto al usuario. El cebaf podrá estar ubicado a la
de instalaciones que se localizan en una por- salida o ingreso por carretera del territorio de
ción del territorio de un País Miembro o de dos un País Miembro hacia otro País Miembro o
Países Miembros colindantes, aledaño a un paso hacia un tercero, si así lo convienen las partes
de frontera, que incluye las rutas de acceso, los involucradas” (can, Decisión 502).
recintos, equipos y mobiliario, necesarios para
la prestación del servicio de control integrado Este proyecto ha tenido un avance supeditado
del flujo de personas, equipajes, mercancías al cumplimiento de compromisos adquiridos

30
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

entre Colombia y Ecuador. En la actualidad, se y transcurre por alta montaña con fuer-
encuentran en proceso de desarrollo un conjunto tes pendientes y área de alta precipitación
de estudios relacionados con la armonización y (4.000 mm/año de lluvias), presentando pro-
compatibilización de temas de orden técnico, blemas de inestabilidad de taludes.
jurídico y legal que permitan la operatividad del •• Puente Cumtza-Limón: Con una longitud de
cebaf. Destacan las instalaciones construidas por 18,7 km, su objeto es la reconstrucción y
Ecuador donde funciona el Centro Nacional de mejoramiento, lo cual incluye la ejecución
Atención en Frontera (cenaf) de ese país, las de seis puentes, así como la ampliación del
cuales han sido propuestas para que puedan ser ancho de calzada de cuatro metros a nue-
usadas como cebaf pues cuentan con las carac- ve metros. En la actualidad tiene un avan-
terísticas físicas y logísticas correspondientes. ce físico del 13% y transcurre por terrenos
Sin embargo, por razones relacionadas con los montañosos, donde ha sido necesario un
temas de incertidumbre jurídica y legal, no se ha importante movimiento de tierras y el desa-
tomado una decisión. rrollo de áreas de botadero, con problemas
geológicos importantes que han afectado al
Proyecto Tramo Mocoa-Santa Ana-San Miguel: poblado del Rosario.
Tiene un total aproximado de 225 km con un •• Plan de Milagro-Indanza-Gualaquiza: con
trayecto de 26 km pavimentados desde Mocoa un longitud total de 78 km, su objeto es la
hasta Villa Garzón y otro desde este último reconstrucción y mantenimiento de la obra
municipio hasta Puerto Caicedo con 78 km, por dos años, para cuya ejecución se han
los cuales actualmente se encuentran en pro- estructurado tramos, así:
ceso de pavimentación. Existe otro corto tra-
yecto (11 km), desde Puerto Caicedo hasta Santa Tramo 1, con una longitud de 5 km y
Ana, que se encuentra pavimentado. El último Tramo 2, con una longitud de 23,460
tramo del proyecto de 109 km, que va desde km (Tucumbaza-Gualaquiza): tienen un
Santa Ana hasta San Miguel (Puente Interna- avance físico del 50%, transcurren por
cional San Miguel), es actualmente un trayecto terrenos montañosos, donde ha sido ne-
en condiciones de difícil transitabilidad, el cual cesario un importante movimiento de tie-
cuenta con diseños de mejoramiento, amplia- rras y el desarrollo de áreas de botaderos
ción y pavimentación. laterales, con problemas de desestabiliza-
ción de taludes y hundimientos.
Proyecto Tramo Narupa-Guamaniyacu: Con Tramo 3 (San Juan Bosco-Plan de Mi-
aproximadamente 30 km, cuenta con estudios lagro): con una longitud de 25 km y un
de diseño para adelantar su mejoramiento y porcentaje de avance físico del 62%,
ampliación. transcurre por terrenos con pendientes
del 25% al 40%, con situaciones simila-
Proyecto Tramo Bella Unión-Plan de Milagro- res a las anteriormente descritas.
Gualaquiza: Este tramo tiene una longitud total Tramo 4 (Tucumbatza-San Juan Bosco):
aproximada de 122 km. Su desarrollo se realiza con una longitud de 23 km, y un por-
a través de tramos, así: centaje de avance físico del 50%, con
•• Bella Unión (Méndez)-Puente Rió Cumtza: problemas de asentamiento del terre-
Con una longitud de 25,3 km, su objeto es no por aguas subterráneas y dificulta-
la reconstrucción, rectificación y mejora- des para la consecución de fuentes de
miento, lo cual ha implicado la ampliación materiales de construcción, lo que ha
y construcción de variantes y puentes. En la implicado costos adicionales para su
actualidad tiene un avance físico del 10% transporte y pago.

31
2
Aproximación
y planeación

Proyecto Ampliación Aeropuerto de Zamora: la Loja), Tena, Puyo, Gualaquiza, Méndez, Zamora
prioridad de inversión y desarrollo de las obras y Loja, para finalmente llegar a la población de
destinadas a la ampliación de este aeropuerto ha Palanda, en frontera con Perú. Con una longi-
sido trasladada al Aeropuerto de Morona Santiago. tud vial de 2.600 km y un área de 78.988 km², el
Sin embargo, de llegar a darse esta inversión, sería 39,6% del área total (23.742 km²) corresponde a
necesaria una importante intervención por cuanto Colombia y el 60,4% (36.224,3 km²), al territo-
las actuales instalaciones e infraestructura son rio ecuatoriano (ver Mapa 4, p. 34).
limitadas y sus características responden a las de
un aeropuerto que cumple funciones focalizadas La definición del área de estudio se fundamentó
de tipo institucional (atención social, humanitaria en los límites político-administrativos de las
y gubernamental). entidades territoriales de menor nivel (muni-
cipios en Colombia y parroquias en Ecuador),
Proyecto Construcción Carretera Zamora- quedando así conformada por 41 municipios
Palanda: este trayecto de la vía no tiene estudios pertenecientes a cinco departamentos en terri-
y en la actualidad se encuentra inviabilizado, torio colombiano, y 130 parroquias que forman
pues en la fase de prefactibilidad de los estu- parte de 26 cantones en Ecuador.
dios, el Ministerio de Obras Públicas (mop) elevó
una consulta del trazado al Ministerio del Medio El rango altitudinal del eje vial que conforma el
Ambiente y éste se opuso a su realización dado Grupo 6 varía entre los 2.778 metros en el Alto
que el tramo de vía atravesaría el Parque Nacio- de las Rosas al occidente de la ciudad de Bogotá
nal Podocarpus, el cual fue declarado Reserva de y los 281 metros a orillas del río Putumayo en
Biósfera. Así, se optó por la alternativa de mejo- territorio colombiano, en proximidades de la
rar las condiciones del trazado actual del sec- frontera con Ecuador en el municipio de Puerto
tor Loja -Balacatos- Vilcabamba, con 26 km, y Caicedo (departamento del Putumayo); mientras
Vilcabamba-Valladolid-Zumba-La Balsa (Puente en territorio ecuatoriano el rango altitudinal
Internacional La Balsa que comunica a Ecuador oscila entre los 5.700 metros en la parroquia de
con Perú) con un total de 100 km, la cual si bien Cotundo (volcán Cayambe en la cordillera Real
implica mayor recorrido en km no representa ries- Oriental del Ecuador) y los 200 metros en la
gos importantes para el área natural protegida. parroquia de Curaray (Amazonía ecuatoriana).

Al tener en cuenta la amplitud en el gradiente


Identificación y caracterización altitudinal del área de estudio, así como su
de las áreas de estudio posición geoastronómica en la zona ecuatorial
y de influencia (entre los 4,6 grados de latitud Norte y los 4,3
grados de latitud Sur), el área de estudio pre-
Área de estudio senta características de importancia significa-
tiva, no sólo a nivel de América del Sur, sino a
Caracterización general nivel mundial, en tanto se ubica dentro de una
de las zonas con mayor biodiversidad en el pla-
El Grupo 6 del Eje Andino atraviesa de Norte neta, el hotspot de biodiversidad de los Andes
a Sur los territorios colombiano y ecuatoriano. Tropicales2.
Inicia en la Ciudad de Bogotá, continuando
por los centros poblados principales de Neiva, Es la región más rica y diversa de la Tierra. Se
Pitalito, Mocoa y San Miguel en la frontera extiende por los Andes Tropicales, desde el occi-
con Ecuador, continuando por las poblaciones
2 http://www.biodiversityhotspots.org/xp/Hotspots/andes/
del país vecino a través de Lago Agrio (Nueva Pages/default.aspx

32
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

dente de Venezuela hasta el norte de Argentina En lo que respecta al proceso de distribución


y Chile, e incluye grandes porciones de Boli- espacial de la población, la zona estudiada pre-
via, Colombia, Ecuador y Perú. Está delimitada senta algunas diferenciaciones en el Eje según
aproximadamente por el trópico de Capricornio su ubicación geográfica, debidas principal-
en el Sur y el final de la cordillera de los Andes mente a las formas de tenencia de la tierra y a
en Colombia y Venezuela, en el Norte. La región las condiciones naturales del medio geográfico,
sigue a la parte tropical de la cordillera de los las cuales actúan directamente sobre las formas
Andes y varias cordilleras adyacentes. El hotspot de ocupación del territorio.
de los Andes Tropicales se extiende desde una
altura de 1.000 metros en el Oeste en la frontera Desde este punto de vista se pueden reconocer
del hotspot del Chocó-Darien, e incluye el hots- las siguientes zonas caracterizadas por un pro-
pot del Magdalena, con una altitud media de 400 ceso de poblamiento y ocupación del territorio
metros. En el Este, el rango altitudinal varía en similares: para el caso colombiano se registran
cerca de 500 metros de altitud, punto de corte dos grandes zonas, la región andina3 y el piede-
entre los bosques de las laderas andinas y las monte amazónico4, y para el caso ecuatoriano
tierras bajas amazónicas. se diferencian también dos zonas, el piede-
monte amazónico y la sierra sur5.
El gradiente altitudinal de la cordillera de los
Andes, con sus cumbres nevadas, fuertes pen- La región andina colombiana: por su comple-
dientes, profundos cañones y valles, ha dado jidad, esta región presenta diferentes zonas
lugar a la evolución de una asombrosa diversi- de distribución de la población, dentro de las
dad de micro-hábitat y especies. cuales, para la zona de estudio, se destacan la
Sabana de Bogotá, el valle del Alto Magdalena
Desde este punto de vista, los diferentes tipos de y la zona correspondiente al piedemonte ama-
vegetación presentes en el área de estudio están zónico (bota caucana y occidente del departa-
definidos por el gradiente altitudinal, dando mento del Putumayo).
lugar a variedad de ecorregiones, entre las cua-
les sobresalen: las selvas tropicales húmedas, Sabana de Bogotá: el área correspondiente a la
entre 500 y 1.500 metros de altitud, ubicadas Sabana de Bogotá es una extensión interandina
en el piedemonte llanero (sabanas del Orinoco) de clima frío con suelos fértiles sobre los 2.600
y el piedemonte amazónico; diferentes tipos metros de altitud. Esta área se caracteriza por
de bosques nublados entre los 800 y los 3.500 haber estado densamente poblada al momento
metros y a mayores altitudes (de 3.000 a 4.800 de la llegada de los españoles. Fue asiento de
metros); y los sistemas de pastizales y matorra- encomiendas y resguardos durante la colonia,
les de frailejón y grandes colchones de musgos impuesto por los españoles con el propósito
que dominan el páramo, pasando por áreas de de agrupar la población indígena, controlarla
pajonales aislados (superpáramo), hasta llegar y utilizarla como fuerza de trabajo; no obs-
a la línea de nieve. Hay que agregar, además, tante, gran parte de esta población volvió a dis-
importantes ecosistemas como los parches de
3 igac (1998). Distribución espacial de la población
bosques secos (bosques secos del Alto Magda- colombiana. Análisis geográficos (18). Bogotá.
lena en Colombia, y bosques secos del sur de 4 iavh, corpoamazonia (2009). Contextualización del
Loja en Ecuador), dominados por una vegeta- sur de la Amazonia colombiana. Bogotá.
ción que varía entre la subxerofítica y la xerofí- 5 Alianza Jatun Sacha/cdc-Ecuador (2003). Identificación
tica, conformada por cactus, arbustos y grandes de Áreas Prioritarias para la Conservación En la
Cordillera Real Oriental. Proyecto: Identificación de Áreas
árboles semicaducifolios. Prioritarias para la Conservación en 5 Ecorregiones de
América Latina. Quito: gef.

33
2
Aproximación
y planeación

persarse distribuyéndose hacia las partes más agregarse la importante actividad industrial y
quebradas, altas y con peores suelos, ya que la convergencia de los principales ejes de circu-
los españoles fundaron un sistema de grandes lación del país, los cuales han transformado la
haciendas en la zona plana. Al adquirir mayor mentalidad tradicional del campesino. Bogotá,
importancia la propiedad privada, los resguar- como capital de Colombia, ha generado un
dos se disuelven y comienza el fraccionamiento nuevo tipo de actividades que contribuyen al
de las propiedades a lo largo del tiempo, gene- incremento de población rural en su zona de
rando el minifundio de las zonas de ladera y influencia (áreas de recreación y esparcimiento,
montañosas, frente a los grandes latifundios de residenciales secundarias, restaurantes, cultivos
las zonas de planicie, aspecto que ha desenca- de flores, entre otros), invirtiendo el fenómeno
denado fuerte presión sobre la tierra y desenca- de desalojo del campo y ocasionando un rápido
denando el éxodo de la población, tanto hacia y caótico crecimiento de las poblaciones del
las ciudades de mayor importancia como hacia área de influencia más directa de la ciudad, la
las zonas de colonización. cual poco a poco se convierte en una gran área
metropolitana.
Actualmente, en la Sabana de Bogotá la agri-
cultura moderna y la ganadería lechera tec- Valle del Alto Magdalena: corresponde a la
nificada tienen gran influencia, a lo que debe cuenca alta del Río Magdalena y está conformado

Mapa 4. Área de estudio

Convenciones
Área de estudio
Vías

Fuente: elaboración propia.

34
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

por el valle longitudinal andino del río del mismo mayo): en la Amazonía occidental, particularmente
nombre, desde el municipio de Pitalito (Huila), en el departamento de Putumayo, existe un tipo de
hasta el municipio de Girardot (Cundinamarca). poblamiento continuo articulado que se extiende
desde el pie de la cordillera hasta la planicie orien-
El valle del Alto Magdalena no presenta una tal. Sin embargo, en los últimos años se ha pro-
distribución equilibrada de la población rural. El ducido un desplazamiento hacia la cordillera que
sur del Huila es el sector más poblado, especial- tiende a unirse con el avance desde los departa-
mente los municipios de Pitalito y Timaná, en los mentos de Nariño, Cauca y Huila que alcanzó ya la
cuales se concentran las tierras más frescas de parte superior de los ríos amazónicos.
este valle cálido, donde se desarrollan diferen-
tes actividades, principalmente la ganadería y la La expansión de formas territoriales nacionales
agricultura de café, cacao, plátano, yuca, tabaco para esta subregión se dio en dos grandes ver-
y otros productos. tientes. La primera, conformada por las migra-
ciones hacia el departamento del Caquetá como
Al norte de Garzón, la densidad de la pobla- parte de la expansión huilense, y la segunda
ción disminuye en la parte baja y los cultivos de desde los departamentos de Nariño y Cauca hacia
tierras cálidas como el arroz empiezan a tener el hoy departamento del Putumayo, por colonos
importancia. A medida que las tierras son más que transformaron su paisaje, adecuándolo para
cálidas y secas, la población es cada vez más la práctica de actividades agropecuarias exten-
escasa y se concentra en particular a lo largo sivas y la explotación de hidrocarburos. Esta
de ríos, quebradas y carreteras o en los cen- última vertiente estimuló la creación de nuevas
tros y asentamientos urbanos, como también en áreas de ocupación, así como la formación de
áreas que presentan sistemas de riego, debido cinturones de miseria alrededor de los pueblos y
a la tendencia de estos territorios a la aridez, ciudades, afectando en mayor o menor grado la
especialmente en las zonas bajas del norte del vida de los habitantes de la zona y los ecosiste-
Huila y el sur del Tolima, en los municipios de mas naturales; generando el desplazamiento de
Aipe, Dolores, Natagaima, Neiva, Tello y Villa- población indígena, contaminación ambiental,
vieja. La parte plana del valle, que tiene riego o nuevos usos del suelo y mayor presión sobre
es inundable, produce arroz, algodón, ajonjolí recursos como el agua, el suelo y los bosques,
y sorgo, y se extiende por las tierras planas y entre otros.
bajas del Tolima hasta el municipio de Girardot
en Cundinamarca, donde también se practica la Piedemonte amazónico ecuatoriano
ganadería extensiva.
Amazonía norte (Nueva Loja, Quijos y Baeza):
Es característica general de la zona comprendida actualmente esta área forma parte del frente de
entre Garzón y Girardot la presencia de grandes colonización de la Amazonía, por expansión
latifundios, utilizados en la producción de arroz de la frontera agrícola a través del bosque y
y algodón, con métodos altamente tecnificados, hacia el piedemonte, facilitada por la apertura
con importante grado de mecanización y el uso de vías, ya desde inicios del siglo XX. Entre
de elevadas dosis de plaguicidas y fertilizantes, poblaciones como Nueva Loja, Quijos y Baeza,
lo cual ha conllevado a una pérdida gradual de se establece una dinámica productiva en el
los suelos por efecto de la compactación, la pér- período colonial, que decae posteriormente. La
dida de estructura y la contaminación química. de mayor dinamismo es Baeza (antigua Quijos),
cabecera del gobierno de Quijos en la Colonia y
Piedemonte amazónico colombiano (bota cau- luego del cantón de ese nombre. Por su cercanía
cana y occidente del departamento del Putu- a la sierra, el paso de Papallacta es parte de la

35
2
Aproximación
y planeación

ruta para buscar las riquezas del Oriente (oro y valle Upano-Zamora, entre las cordilleras de El
canela), lo que explica las tempranas fundacio- Cóndor, Cutucú y la Oriental, las fundaciones
nes en la provincia de Quijos entre 1545 y 1560, de Macas y Logroño tuvieron mayor prosperi-
destruidas en la insurrección general de 1579. dad ligada a las minas de oro, pese a las suble-
vaciones jíbaras de fines del XVI (Deler, 1987).
La región de Baeza hacia el oriente forma parte La provincia de Macas en el XVI fue productora
del área afectada por la mita minera, en explo- de algodón –sobre todo en Sevilla de Oro–, pro-
tación aurífera de aluvión a lo largo de los ríos, ducción que fue afectada también por la deca-
que entra en crisis a mediados del siglo XVI. dencia económica de finales del siglo XVI. Para
La región de Quijos es también entregada en este siglo se pueden identificar, en la cuenca
“encomiendas” y es reconocida como produc- del río Marañón, desde la cordillera del Cóndor
tora de algodón en el siglo XVI, sobre todo en al oriente, las etnias: Jíbaros (Giuarra y Cun-
Ávila, producción que fue afectada también por garapas), Candoa (Maynas), Cipitacona, Potros
la decadencia económica de finales del mismo "Chayovitas" y Xeberos.
siglo. Después de la rebelión de 1579 por los
Quijos, grupos de indígenas fueron deportados En el siglo XVI, Santiago es Villa del Gobierno
a la Costa, mientras otros se internaron en la de Yaguarzongo (Morona Santiago), dentro de
selva. La estrategia de ocupación española luego la región minera. Decae en importancia para el
de la crisis minera pasa a ser liderada por las final de la Colonia y la República. Aparte del
misiones jesuitas que son expulsadas en el siglo circuito de oro, no hay flujos importantes regis-
XVIII. En el siglo XIX los Quijos son acosados y trados en la zona. La Cueva de los Tayos, donde
víctimas de los caucheros. La zona de los Quijos se encuentra evidencia arqueológica del paleoin-
presenta históricamente alta densidad, por su dio, está situada en esta zona. En el curso alto
antigua presencia de la Cosanga en los perío- de los ríos Santiago, Morona, Pastaza y afluen-
dos de desarrollo regional y de integración, así tes del Tigre, en el siglo XVI pueden ser iden-
como de flujos comerciales en los circuitos de la tificados los Andoas (Guasagas, Guallapayos o
hoja de coca, oro y otros productos. Las etnias Tocureos y Muratos o Kandoshi), los Corona-
identificadas para inicios del XVI, en la zona dos, Siona-Secoya Tukano, Chudavinas Oas (o
septentrional, en la ribera norte del Pastaza y la Oaquis-Dequacas), los Romaina-Zapa, los Pin-
rivera sur del Coca y del Napo, correspondían ches, Habitoas, Pavas, Asarunatoas, Arazas, Los
a los Tupi (Apana Menor, Omaguas, Yrimara, Uspas (Ushpas aucas), los Záparo (Gayes, Semi-
Yetes y Pariana), los Quijos, Cofanes, Abijiras gayes o Soronatoas, Nevas y Comacores).
(Aushiris o Agonis, Waoranis y Sabela), Ardas y
Encabellados (Tukanos). Otra región minera de importancia en la Colo-
nia forma un círculo entre Valladolid, Loyola y
Amazonía centro (Puyo, Pastaza): el valle Zamora. En el siglo XVI, Valladolid fue Cabe-
del Puyo es un importante paso natural de cera del Gobierno de Yaguarzongo (Morona
conexión con la sierra centro. Esta situación de Santiago), y Loyola es una de sus ciudades.
puerta al oriente marca su desarrollo histórico. Zamora, que en la República sería capital pro-
Entre el río Bomboiza y el Alto Pastaza, se ubi- vincial, aparece en el siglo XVI como villa,
carían en el siglo XVI los Huamboyas, Rabona- también presente en 1950 con importancia
Bracamoros, Xibaros, Xibaros del Palleque y habitacional. La exploración de las minas de
Proto Achuar. Zamora relegó la producción de oro de aluvión,
suministrando tres cuartas partes del oro fun-
Amazonía sur (Macas/Logroño) Sevilla de Oro, dido en Quito entre 1558 y 1562. Después de
Morona Santiago, Zamora, Valladolid): En el la crisis del polo minero oriental, se abando-

36
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

nan las cabezas de playa en la Amazonía. En el rial, los cuales empiezan a delimitar las diná-
siglo XVI, se ubicarían en la zona entre el río micas generadas por aquéllos y que desde una
Chinchipe al sur y el río Zangorima al norte las perspectiva metodológica se han categori-
siguientes etnias: Palta-Xiroa, Rabona, Bolona, zado bajo los conceptos de representatividad,
Xibaro, Bracamoro, Chirino, Perico-Patagón, conectividad y funcionalidad territorial (ver
Bagua y Giuarra. categorías de análisis territorial, en el aparte
Definición y caracterización de las unidades
Sierra sur (Loja): Esta zona está ubicada en la espaciales para el análisis territorial, en el capí-
región minera. La conformación como espacio tulo 3 del presente informe).
microrregional está determinada por la cercanía
a las minas y yacimientos auríferos, tanto al Las tres tipologías genéricas para una aproxima-
oriente (Zamora) como al occidente (Zaruma), ción territorial son área, eje y nodo, así definidas:
así como por su situación de frontera con Perú.
Esta ubicación limítrofe marca su vocación Área: se entiende por área al polígono deter-
mercantil hacia el sur, que se presenta a lo largo minado por la presencia mayoritaria de uno o
de la historia republicana. Loja, el centro de varios elementos de representación (naturales o
este espacio, es fundada en la colonia desde el antrópicos), por el ejercicio de poder o la defini-
siglo XVI, como ciudad importante, rango que ción de una jurisdicción (legal o de hecho) por
mantiene desde entonces. Para el siglo XVIII parte de un actor, que ejerce dicho poder en los
era considerada centro urbano importante, límites del citado polígono.
sede de corregimiento de indios, poseía cua-
tro conventos, colegio y hospital. La Cascarilla Eje: se entiende por eje a un segmento que une
lojana (corteza de quina), renglón importante de manera física o virtual dos o más puntos
de la economía lojana durante la colonia, entra (pueden ser nodos) de significación funcional
en crisis a finales del siglo XVIII y se agudiza para el territorio. El eje puede ser, a su vez, un
durante el siglo XIX. La crisis de los lavade- punto o un área de significación funcional (por
ros de oro de finales del siglo XVI, favoreció ejemplo la cuenca de un río, ya que no pueden
a la región de las minas de Zaruma (oeste de verse los puntos de la cuenca de forma aislada,
Loja), que mantiene su importancia como cen- a no ser que se la analice únicamente como vía
tro minero en los siguientes siglos. fluvial).

Estructura y dinámica territorial Nodo: se entiende por nodo a un polígono de


limitadas proporciones (escalas de análisis de
Entendiendo al territorio como una plataforma 1:2.000 a 1:500) con alto contenido funcional
sistémica, que contiene a su vez dos grandes o representativo (simbólico) que se destaca por
subsistemas, el subsistema ambiental y el sub- estas mismas cualidades del resto del territo-
sistema socioeconómico y cultural, el territorio rio. El nodo puede tener distinta importancia
en estudio puede ser analizado mediante una dependiendo del análisis realizado, por ejem-
zonificación integral que genera varios segmen- plo, desde el punto de vista demográfico. Los
tos diferenciados por su estructura y dinámica lugares donde se brindan servicios educativos
territorial (ver Figura 1, Figura 2 y Cuadro 4, y de salud representan nodos para la población
p. 38, 39 y 40). enferma o escolar y sus familias. De la misma
forma pueden ser definidos distintos tipos de
Cada uno de los segmentos mencionados arti- nodos y también pueden jerarquizarse en fun-
cula los subsistemas y está integrado por tres ción de la imagen de desarrollo territorial que
tipologías o elementos de zonificación territo- se pretenda a futuro.

37
2
Aproximación
y planeación

Estas tres tipologías, aplicadas al área de estudio, pretados en sus dinámicas mediante la prospec-
permiten identificar las áreas, los ejes y los nodos, ción que se haga en los escenarios (ver Capítulo
que serán descritos mediante los indicadores (ver 3 definición y caracterización de unidades espa-
definición de la escala de trabajo p. 44), e inter- ciales, categorías de análisis e indicadores).

Figura 1. Representación ideográfica del área de estudio en Colombia

Visión Visión de la Visión


COLOMBIA socioeconómica vulnerabilidad ambiental

Manejo de basuras Zona Franca


Desplazamientos Terminal
Eje urbano consolidado
(área metropolitana)

Bogotá Escazes de agua


Simplificación
del bioma
Soacha
Fragmentación
Turismo
Fusagasugá
Agricultura

Girardot
Desertización
Latifundio Compactación y
erosión de suelos
Espinal Cambio tenencia
de la tierra

Natagaima Resguardos
Erosión Agropecuaria
Desertización extensiva
Neiva Latifundio

Compactación Pisicultura
Eje consolidado

Pequeña Erosión Agricultura


Garzón propiedad Fragmentación intensiva
Turismo
agrícola
Contaminación Agroturismo
Café- con agroquímicos Turismo Cultural
Pitalito cacao

Presión antrópica Vegetación natural


Desarrollo vial (reserva)
Mocoa
Resultados
Desertización Agropecuaria
Fragmentación extensiva
Puerto Asis Ampliación de la
frontera agrícola
Contrabando
de especies

Pisicultura
San Miguel

Fuente: elaboración propia.

38
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Figura 2. Representación ideográfica del área de estudio en Ecuador

Visión Visión de la Visión


ECUADOR socioeconómica vulnerabilidad ambiental

Quito

Ríos no
Contrabando navegables
San Miguel
de especies Bosques
de Varzea

Lago Agrio Vulcanismo Movimientos

Colonización desde 1960


sísmicos
Red
Francisco Orellana
Hidrográfica Deslaves
mayor
Lumbaqui
Volcán Sumaco

Petróleo
Volcán el
Extracción de madera sin control

Reventador
Baeza
Edad de la
carretera
Tena después de
20 años
Ambato
no había
conservación
Puyo
Relieve quebrado Mayor presión
Río Pastaza
Inundación Desplazamientos
Riobamba Pantanos
Ganadería y agricultura más intensiva

Volcán Sangay drenados


Cuenca Macas
Menos actividad Bosques
Colonización más antigua

tectónica más inestables


Méndez
El Oro Clima Ríos navegables
Zamora

Loja Erosión

Perú
La Balsa

Fuente: elaboración propia.

39
2
Aproximación
y planeación

Finalmente la manera de abordar las poten- entes de administración territorial, sean estos
cialidades y atenuar las disfuncionalidades de escala nacional, departamental, cantonal,
del modelo territorial actual se reflejará en el municipal o parroquial (según corresponda al
enunciado de las estrategias y líneas de acción tipo y escala de proyecto y al país donde se
(ver Capítulo 4, Identificación y caracteriza- aplique).
ción de escenarios), las cuales finalmente esta-
blecen una aproximación, desde lo estratégico Según la conceptualización enunciada de los
hasta lo presupuestal, del tipo de respuesta términos de área, eje y nodo, el Cuadro 4 los
que debe concretarse en los correspondientes identifica en función del análisis desarrollado.

Cuadro 4. Identificación de áreas, ejes y nodos

Caracterización territorial
Subsistema ambiental Subsistema socio-cultural
Tipología Límites del área, Límites del área,
correspondiente correspondiente
Componentes Componentes
a los municipios a los municipios
comprendidos entre: comprendidos entre:
Suelo urbano, escasez de agua y
Bogotá-Soacha Usos urbanos consolidados Bogotá-Girardot
simplificación del bioma.
Fragmentación, desertización, Natagaima
compactación y erosión. Soacha-Natagaima Resguardos Mocoa-Lumbaqui
Tena-Macas
Erosión y desertización. Natagaima-Neiva Extracción de madera Mocoa-Zamora
Compactación, erosión
y contaminación con Neiva-Pitalito Extracción de petróleo Tena-Puerto Asís
Áreas agroquímicos.
Vegetación natural, presión
Pitalito-San Miguel Latifundios agroindustriales Neiva-Pitalito
antrópica.
Red hidrográfica mayor, Puerto Asís-Lago Agrio y
San Miguel-Baeza Tráfico intenso (legal e ilegal)
vulcanismo y deslaves. Zamora-La Balsa
Relieve quebrado, inundaciones y
Baeza-Macas
actividad tectónica. Ganadería y agricultura no
Macas-La Balsa
Bosques inestables y erosión sostenible
Macas-La Balsa
aguda.
Bogotá-Soacha Bogotá-Girardot
Soacha-Natagaima Girardot-Neiva
Natagaima-Neiva Neiva-Pitalito
Neiva-Pitalito Pitalito-Mocoa
Ejes Pitalito-San Miguel Mocoa-Lago Agrio
San Miguel-Baeza Lago Agrio-Tena
Baeza-Macas Tena-Macas
Macas-La Balsa Macas-Zamora
Zamora-La Balsa
Bogotá, Soacha, Natagaima, Neiva, Pitalito, San Miguel, Baeza, Macas Bogotá, Soacha, Girardot, Natagaima, Neiva, Pitalito, Mocoa, San
Nodos y La Balsa. Miguel, Lago Agrio, Lumbaqui, Baeza, Río Pastaza, Macas, Méndez,
Zamora y La Balsa.

Fuente: elaboración propia.

40
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Estas tipologías territoriales permiten una bús- Los asentamientos urbanos ubicados sobre el
queda organizada de información centrada en eje objeto de estudio desarrollarán más sus fun-
entidades territoriales y unidades de paisaje ciones, es decir, crecerán en complejidad fun-
(ver aparte Definición de la escala de trabajo). cional y en población, con lo cual la demanda
Adicionalmente permiten ubicar espacialmente por servicios ambientales también aumentará.
la información para procesarla, analizarla y Estos centros urbanos son, de Sur a Norte:
focalizar las intervenciones (estrategias pro- Palanda, Loja, Zamora, Tena, Baeza, Nueva
puestas), en función de las dinámicas estructu- Loja, San Miguel, Mocoa, el trayecto Pitalito-
rales identificadas. Neiva y Girardot.

Área de influencia El trayecto Pitalito-Neiva sería el único eje de


los identificados que proyecta su influencia
El área de influencia se presenta desde dos hacia la Panamericana mediante conexiones
dimensiones, una directamente relacionada viales que se proyectan a partir de puntos inter-
con el área de estudio y otra indirecta que se ceptores del Eje (municipio de La Plata-Depar-
encuentra fuera de la misma, definida mediante tamento Huila, Colombia).
interdependencias funcionales y espaciales con
otros territorios. Desde el marco metodológico De esta forma, en el área de influencia del Grupo
de la ease, el área de influencia es definida 6 del Eje Andino se destacan claramente cinco
temprano, a partir de la caracterización general zonas donde el corredor extiende sus implica-
del área de estudio y particularmente del aná- ciones a otros territorios (ver Figura 3, p. 43).
lisis de la estructura y dinámica territorial. Se
conforma así un cuerpo de hipótesis, construido Las zonas identificadas generan una conexión
sobre relaciones y dinámicas que potencial- transversal mayor. Existen puntos que dinami-
mente habrían de establecerse y transformar el zan esa transversalidad (Popayán, Pasto, Tulcán
territorio, como resultado vinculado a la con- y Quito) y que están directamente vinculadas
solidación del sub-eje en estudio. Esta nueva con el desarrollo de plataformas logísticas de
estructura inferida para el territorio constituye conectividad entre los nodos principales del Eje
un grupo de factores estratégicos que deberán Panamericano (Lima, Quito y Bogotá) y de este
ser corroborados o reconstruidos mediante el con el litoral pacífico (Guayaquil, Manta, Esme-
análisis de indicadores, categorías y escenarios ralda, Tumaco y Buenaventura).
en las fases subsiguientes de la aplicación de la
metodología. Existen potencialmente otros dos puntos de
dinamización transversal y no solamente orien-
Para el caso que nos ocupa, en el área de tados al litoral pacífico. Los proyectos que vin-
influencia indirecta se evidencian las relaciones culan la región con la cuenca del Río Amazonas
actuales del corredor vial (Grupo 6), el cual se (Tumaco-Belem do Pará y Manta-Manaos), son
presenta como un eje paralelo al existente (vía iniciativas de conexión multimodal que proyec-
Panamericana). tarían la influencia del corredor hacia el Este.

Los efectos generados por la aplicación de las Zona 1: Eje Neiva-Pitalito


obras del Grupo 6 de Proyectos, están vinculados
a la dinámica ya existente en el eje vial de la carre- El Eje Neiva-Pitalito conforma la zona con
tera Panamericana, el cual articula los siguientes mayores expectativas de expansión y densifica-
centros urbanos: Macará, Loja, Ambato, Quito, ción de todo el Grupo 6. En principio, constituye
Tulcán, Ipiales, Pasto, Cali, Bogotá. una especie de “área metropolitana extendida”

41
2
Aproximación
y planeación

de Bogotá, cuenta con capacidad técnica e ins- desarrollo de un primer eje sur-sur en Colombia
titucional y la suficiente cercanía a la princi- y articular la dinámica andina y amazónica de
pal metrópolis del Eje. Es plausible suponer un manera más contundente.
crecimiento en la población y en la dinámica
económica en general (mercados de empleo, Al norte de Mocoa se genera una zona de alta
desarrollo de las comunicaciones físicas y vir- fragilidad ecosistémica, razón por la cual debe-
tuales, mayores demandas de suelo para expan- ría fortalecerse el esquema de “túnel” entre
sión urbana y producción agrícola, aumento de Mocoa y Pitalito. La zona adyacente a Mocoa
los precios de la tierra en general, entre otros). (Puerto Guzmán y el Valle del Sibundoy) tam-
bién se vería afectada por el desarrollo de fun-
Es razonable esperar una ciudad lineal desde ciones logísticas en Mocoa.
Bogotá hasta Pitalito, con niveles de densidad
urbanos diferenciados, (dadas las áreas produc- El principal eje de desarrollo urbano del Putu-
tivas ya mencionadas), y la presencia de comu- mayo lo constituiría el trayecto que va desde
nidades indígenas en la zona norte del Huila. Puerto Asís hasta Mocoa.

Este eje impulsaría la proyección hacia el puerto Zona 3: Nodo Nueva Loja
de Buenaventura, como salida y entrada lógica
hacia los mercados que encuentran conexión El Nodo Nueva Loja genera un empalme entre
por el principal puerto del Pacífico colombiano. el corredor de la vía Panamericana y el corre-
Estas dinámicas y esta conexión con el Pacífico dor Amazónico, articulando a las poblaciones
atraerían adicionalmente la producción de los de Tulcán y Esmeralda y más indirectamente a
llanos orientales de Colombia, presionando la Quito con Bogotá, en un trayecto más eficiente
cualificación y ampliación de servicios educa- y con menos variaciones de altura para el desa-
tivos, logísticos, profesionales y empresariales, rrollo vial.
principalmente en Neiva.
Nueva Loja adquiriría mayor peso que Rumi-
La única interrupción en el Eje la constituye la chaca, dadas las condiciones ya enunciadas de
carretera Pitalito-Mocoa, debido a limitantes de menor altura para el desarrollo vial. Sumado a
carácter ambiental. esto existe el componente poblacional que ha
generado una mancha social débilmente inte-
Zona 2: Nodo Mocoa grada en lo institucional, pero muy fuerte en
vínculos informales (familiares y comerciales).
El nodo Mocoa generaría un desplazamiento
estratégico de Pasto como principal entrada y Nueva Loja cuenta con una área de expan-
conexión de Colombia con el sur del continente. sión urbana subutilizada, la cual estaría en
Se convertiría en el principal enclave de Colom- condiciones de aumentar su actual población,
bia con las dinámicas de transporte y almacena- redensificándose y convirtiéndose en un cen-
miento que integran la cuenca del Río Amazonas tro subregional, similar a Loja en un período
y sería el punto sur de conexión atlántica y la mediano de tiempo (15 años).
principal vinculación a Brasil y Perú de los
mercados generados desde Bogotá y su área de El aumento en la importancia funcional de
expansión urbana funcional. Nueva Loja va en relación directa con la impor-
tancia que pueden adquirir, a un mediano
Por otra parte, el Eje Pasto-Mocoa constituye un plazo, las ciudades de Mocoa y Puerto Asís. La
punto de posible dinamización para impulsar el primera, porque vincula a la ciudad de Pasto

42
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Figura 3. Zonas definidas dentro del área de influencia del Grupo 6 del Eje Andino

Bogotá

Girardot

Buenaventura Cali

Neiva
1

Popayán Pitalito

Tumaco
2 Río Putumayo
Pasto Mocoa
COLOMBIA
ECUADOR

Tulcán 3 Nueva Loja


Esmeralda

Quito Baeza
4

Tena
Manta Leyenda
Puyo Río Napo Área
de influencia

Macas
Área de
fragilidad
ecosistémica

Zamora
Área de
estudio
Lojas (corredor)
5
ECUADOR

PERÚ

Fuente: elaboración propia.

43
2
Aproximación
y planeación

(el principal asentamiento del sur de Colombia) erosión y el preocupante proceso de desertiza-
conformando un circuito amazónico-pana- ción que avanza desde el norte de Perú.
mericano con Rumichaca, Ipiales y las mis-
mas Nueva Loja y Mocoa. La vinculación con Este punto de influencia expandida aumenta
Puerto Asís permitiría a este circuito integrarse la amenaza, principalmente por lo inadecuado
a la dinámica del Amazonas, la cual tendría de los medios productivos aplicados (ganade-
un punto estratégico en Manaos, mientras la ría extensiva y deforestación) y por la posibili-
articulación a Puerto Asís podría obtener una dad de que la interconexión vial aumente este
nueva salida al Pacífico colombiano por la vía mismo tipo de presión sobre el territorio.
a Tumaco.
La tradición de tráfico ilegal de la región puede
Zona 4: Nodo Baeza-Quito modificar, a su vez, la estructura de precios y
usos del suelo actual, generando una mayor
El Nodo Baeza-Quito es la principal articu- presión e incorporando, muy rápidamente,
lación Este-Oeste, que atraviesa el Grupo 6 suelos de conservación hacia nuevas áreas de
de Proyectos dentro de territorio ecuatoriano. desarrollo urbano y suburbano. Este proceso
Este eje transversal contiene el potencial de condicionaría las áreas de amortiguamiento de
la vía multimodal Manta-Manaos, la cual los parques que ya cuentan con problemas de
integra la cuenca del Pacífico con la cuenca invasión por parte de la población de colonos.
del Amazonas y por extensión de esta última
al litoral Atlántico. Si a la conectividad se suma la posibilidad de
desarrollo de un aeropuerto, articulación entre
La resignificación del Puerto de Manta de Perú y Guayaquil, el esquema impulsaría un
base de monitoreo militar a puerto marítimo, fortalecimiento de la conectividad vial y una
su posible nuevo rol en el comercio de ultra- presión por mayor capacidad de transporte de
mar y la vinculación a proyectos de hidrocar- carga, en una zona de alta amenaza de remo-
buros (refinerías), convierten a Baeza en un ción de masa, precisamente por el problema de
lugar estratégico de “puerto seco”, capaz de la erosión.
extender este potencial y articularlo al Grupo
6 de Proyectos del Eje Andino.
Definición de la escala de trabajo
Si Baeza logra articular la principal vía Este-
Oeste del Eje Andino, el puerto de Manta La escala de trabajo es la relación que existe
podría desplazar a los puertos de carga del lito- entre la imagen o la representación gráfica de
ral pacífico del área andina, entre un mediano la superficie terrestre y el mundo real. Deter-
y largo plazo (25 a 50 años). Este punto cons- mina el contenido y la calidad de información,
tituye un enclave estratégico para el desarrollo bien sea en la imagen o en un mapa; define el
de un emprendimiento aeroportuario, vincu- nivel de detalle y precisión, y además se rela-
lado a su vocación de intermodalidad regional ciona directamente con el costo del estudio y
e internacional. el tipo de interpretaciones multidisciplinarias
que pueden hacerse con base en la información
Zona 5: Nodo Zamora-Loja-Palanda representada.

El nodo Zamora-Loja-Palanda constituye el El nivel de profundidad o detalle del análisis en


punto sur del Eje con mayor fragilidad y mayor las ease, depende de los objetivos planteados y
amenaza ecosistémica, dado el avance de la los alcances esperados, del tiempo de ejecución

44
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

y de la calidad y profundidad de la información acuerdo a un grupo de proyectos. En cualquier


disponible. El Cuadro 5 muestra los factores de caso, la definición de la escala de trabajo se
escala según la calidad, precisión y nivel de determinará en función del Grupo de Proyectos,
detalle de la información necesaria, así como la de los factores críticos, del carácter mismo de la
escala de representación cartográfica adecuada evaluación, del tamaño de las áreas territoriales
para el detalle requerido. correspondientes a la influencia del Grupo de
Proyectos y de la disponibilidad y compatibi-
En síntesis, la escala determinará el alcance lización de información, entre las principales
en el tratamiento de la información. Es conve- consideraciones.
niente trabajar a una escala general, por ejem-
plo entre 1:500.000 y 1:1.000.000, realizando Teniendo en cuenta lo anteriormente expre-
mayores acercamientos en aspectos puntua- sado, y considerando que el área de estudio es
les cuando sea necesario. La ampliación de la de 78.988 km² y es de carácter binacional, el
escala podría llegar a estar entre 1:50.000 y estudio de caso utilizó una escala de detalle de
1:100.000, dependiendo de la extensión del área nivel exploratorio, con detalle pequeño, con
de influencia y de la disponibilidad de cartogra- información sintética y representación carto-
fía temática o de las imágenes en cada país de gráfica 1:1.500.000.

Cuadro 5. Escalas y niveles de análisis para ser utilizados en la ease

Nivel de Nivel . Carácter de la Densidad de la Escala .


Tipo de estudios
aproximación de detalle informacion informacion cartografica

Exploratorio Muy pequeño Nacionales o supranacionales Sintética Muy baja >1:500.000

General Pequeño Nacionales o regionales Sintética De muy baja a baja 1:250.000 - 1:500.000

Reconocimiento Medio Regionales Sintética a analítica Baja 1:100.000 - 1:250.000

Semidetallado Alto Regionales o locales Analítica Alta 1:50.000 - 1:100.000

Detallado Muy alto Locales Analítica De muy alta a alta 1:25.000 - 1:50.000

Muy detallado Muy alto Locales o sectoriales Analítica Muy alta <1:25.000

Fuente: elaboración propia.

Análisis de planificación y y las políticas, planes y programas existentes


actuaciones concurrentes y de o proyectados para el territorio6. Para esto se
consistencia en las decisiones realizó una revisión e inventario en el ámbito
sobre el área de influencia binacional, nacional y regional de varios sec-
tores e instancias de planificación y desarro-
La finalidad de esta actividad es verificar la con-
sistencia entre los objetivos del grupo de pro- 6 Planes de gobierno, planes de desarrollo, planes de
yectos para el cual se realizará la Ease-iirsa ordenamiento territorial, planes de inversión sectoriales.

45
2
Aproximación
y planeación

llo territorial, de orden público y privado (por más cuando son afines a los establecidos en los
ejemplo, infraestructura, planificación física, planes nacionales de desarrollo. La Media Concu-
entre otros), con el propósito de reconocer las rrencia (mc) se da cuando, a pesar de que los temas
intervenciones que sobre el territorio se preten- de planes regionales y sectoriales corresponden
den adelantar, y analizar la concurrencia y com- con los nacionales, la forma y los alcances en que
patibilidad de las políticas, planes y programas estos temas se abordan tienen sólo una consis-
entre ellas, así como respecto al desarrollo de la tencia parcial con las líneas de acción del país.
ease. En este sentido, se buscó evidenciar las Finalmente, la Baja Concurrencia (bc) se presenta
principales líneas de acción que desde el punto cuando un tema considerado como prioritario
de vista ambiental, social y económico definen en la agenda de desarrollo de un país es tratado
estos instrumentos, pues ellas determinan en de forma tangencial en los planes regionales, o
gran medida las condiciones para el Grupo de la forma en que se aborda es muy diferente a la
Proyectos y especialmente la compatibilización establecida en los planes de referencia.
de las estrategias que surgen como producto de
la ease. Análisis en el contexto colombiano

En este contexto, se revisaron los contenidos El análisis de concurrencia y consistencia de los


de los documentos que dan cuenta de las direc- instrumentos de planeación territoriales y sec-
trices de planeación nacionales de Colombia y torial ambiental, realizado con respecto al Plan
Ecuador (Plan de Desarrollo Nacional) vigentes de Desarrollo Nacional (2006-2010), implicó la
hasta 2010, puesto que en estos documentos de revisión y análisis de 10 documentos, a saber:
planeación se definen los lineamientos de desa-
rrollo e inversión del país durante el período de •• Plan de Gestión Ambiental Regional (pgar)
gobierno del presidente correspondiente. 2001-2010. Corporación Autónoma Regio-
nal de Cundinamarca (car-Cundinamarca)
A partir de su lectura se establecieron los temas •• Plan de Gestión Ambiental Regional (pgar)
alrededor de los cuales están estructuradas las 2001-2010. Corporación Autónoma Regio-
líneas de acción que determinan las prioridades nal del Huila (car-Huila)
de los gobiernos en temas de desarrollo. Estas fue- •• Plan de Gestión Ambiental Regional (pgar)
ron divididas en tres categorías: medio ambiente, 2002-2012. Corporación Autónoma Regio-
desarrollo social y desarrollo económico. nal de la Amazonia (car-Corpoamazonía)
•• Plan de Gestión Ambiental Regional (pgar)
Una vez identificados y clasificados los temas 2003-2012. Corporación Autónoma Regio-
y líneas de acción de los planes nacionales, y nal del Tolima (car-Cortolima)
estructurados según las categorías antes mencio- •• Plan de Desarrollo Departamental 2008-
nadas, se compararon con los contenidos y líneas 2012 (Cundinamarca)
de acción de los planes de desarrollo departa- •• Plan de Desarrollo Departamental 2008-
mentales, sectoriales (Corporaciones Autónomas 2011 (Huila)
Regionales), y planes de manejo de los Parques •• Plan de Desarrollo Departamental 2008-
Naturales (Sumapaz y Puracé), disponibles en 2011 (Tolima)
Colombia; y con los provinciales y cantonales dis- •• Plan de Desarrollo Departamental 2008-
ponibles en Ecuador. De esta manera, un instru- 2011 (Putumayo)
mento presenta un alto grado de concurrencia (ac) •• Plan Estratégico de Acción Parque Nacional
en relación a un tema específico cuando los obje- Natural Sumapaz
tivos de las líneas de acción y los de los proyectos •• Plan Estratégico de Acción Parque Nacional
y programas que las componen convergen, y ade- Natural Puracé

46
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

El anterior ejercicio analítico (ver Cuadro 5, reconocen que mejorar los procesos de ordena-
p. 45), revela, en primera instancia, cómo los miento territorial y fortalecer la gobernabilidad
planes de gestión ambiental regionales elabo- ambiental son requisitos indispensables para
rados por las Corporaciones Autónomas Regio- alcanzar el desarrollo sostenible.
nales están dirigidos básicamente a atender
problemas o situaciones relacionadas con el Los instrumentos de planeación que atañen al
medio ambiente (sistemas biofísicos), dejando ámbito territorial presentan alta concurrencia
un poco rezagado el tema social. De todos entre ellos y con respecto al Plan Nacional de
modos, las prioridades de dichas instituciones Desarrollo (ver Gráfico1), especialmente en los
están encaminadas a generar procesos produc- temas relacionados con el desarrollo social y
tivos sostenibles que mejoren las condiciones económico. Se destaca que en Colombia el sis-
de vida de los habitantes de las regiones, lo tema nacional de planeación es uno de los más
que sugiere la existencia de un trasfondo social consolidados de la región andina. Por ello, los
y económico. instrumentos establecidos y revisados presen-
tan coherencia y corresponden tanto a direc-
Se destaca que todos los instrumentos pgar, así trices establecidas por un marco regulatorio
como los planes estratégicos de acción revisa- como al Plan Nacional de Desarrollo, el cual
dos de los parques naturales Sumapaz y Puracé, determina en la práctica el derrotero del pre-
tienen alta concurrencia con el Plan Nacional supuesto nacional al cual tratan de sumarse las
de Desarrollo y entre ellos mismos, especial- regiones, pues encuentran en él una opción más
mente en los temas relacionados con el medio segura de obtener recursos y alianzas de orden
ambiente, como son la conservación y la recu- nacional para la ejecución de sus planes. Todo
peración de la biodiversidad y la prevención lo anterior muestra un sistema de planeación
de la degradación ambiental. Además, todos más articulado y consistente.

Gráfico 1. Análisis de concurrencia. Instrumentos de planeación (Colombia)

Baja
20%

Media
20%

Alta
60%

Fuente: elaboración propia.

47
2
Aproximación
y planeación

Análisis en el contexto ecuatoriano El análisis de concurrencia y consistencia revela


que en términos generales los contenidos de los
En el caso ecuatoriano, el análisis de concurren- instrumentos de planeación consultados para
cia y consistencia de los instrumentos de pla- área de estudio e influencia correspondientes a
neación se realizó para el área de estudio con Ecuador son concurrentes con los temas y linea-
aquellos documentos que se encontraban dispo- mientos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
nibles y desarrollados a nivel provincial y can- 2010 (ver Gráfico 2). En relación al componente
tonal, los cuales se analizaron con respecto a las ambiental, la conservación y protección de la
principales líneas de acción ambiental, social biodiversidad así como el fortalecimiento insti-
y económica definidas en el Plan Nacional de tucional son las líneas de acción más consisten-
Desarrollo 2007-2010 (ver Cuadro 6, p. 50). Los tes en todos los documentos revisados, y cuentan
cinco planes provinciales analizados fueron: con el mayor grado de concurrencia con respecto
•• Plan de Desarrollo Sustentable de la provin- a los demás componentes analizados.
cia Zamora-Chinchipe
•• Plan Estratégico y Participativo para el De- Problemas como el de la pobreza y la inequidad,
sarrollo Sustentable de la provincia Moro- el acceso al agua potable, a los servicios públi-
na-Santiago (2006-2010) cos domiciliarios, a los servicios de saneamiento
•• Plan Participativo de Fortalecimiento de la básico, a la salud y a la educación, son amplia-
Democracia y Desarrollo del Cantón Loja mente desarrollados en los planes de desarrollo
•• Plan Participativo de Desarrollo Estratégico de las provincias y cantones examinados. Ade-
del Cantón Pastaza más, las estrategias para abordarlos son muy
•• Plan de Ecuador (zona fronteriza Ecuador- coherentes respecto a las planteadas en el Plan
Colombia) Nacional de Desarrollo de Ecuador. Lo anterior
demuestra que el desarrollo social aparece como
Cabe destacar que en Ecuador el Sistema Nacio- una de las prioridades tanto para el Gobierno
nal de Planeación se encuentra en pleno pro- Nacional como para los gobiernos provinciales.
ceso de desarrollo, por lo cual los derroteros
de planeación territorial están dispersos y des- En cuanto al desarrollo económico se refiere,
concertados. Al momento de desarrollo de este optimizar los procesos productivos desde el
estudio la senplades, entidad técnica adscrita a punto de vista del desarrollo sostenible es el
la Presidencia de la República, encargada de la elemento de mayor consistencia.
rectoría de la planificación nacional y de las
transformaciones institucionales para el desa- Finalmente se destaca que, si bien el Plan Nacio-
rrollo democrático del país, se encontraba nal de Desarrollo contempla entre sus líneas de
adelantando un proceso de definición y estruc- acción estratégicas el tema de la gestión del
turación del Sistema Nacional de Planeación, riesgo y la prevención de desastres natura-
todo lo cual se hallaba a la espera de los resulta- les, éste es abordado muy tangencialmente en
dos de la constituyente. Paralelo a ese proceso, los instrumentos regionales de planeación. Lo
y sólo a partir de febrero de 2009, entró en eje- mismo sucede con el tema de la integración a
cución el Plan de Desarrollo de Sucumbios. De los mercados globales, a pesar de que uno de
igual manera, y como resultado de los conflic- los objetivos de desarrollo del país es abrir el
tos de carácter militar fronterizo con Colombia mercado nacional a mercados más globaliza-
que se registraron en marzo del 2008, Ecuador dos. Sin embargo, a nivel regional las políticas
desarrolló un plan específico para la zona de la y acciones están dirigidas al fortalecimiento de
frontera con Colombia, cuyo objetivo principal los mercados locales, más allá de la integración
es contrarrestar los efectos del Plan Colombia. a las dinámicas internacionales.

48
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

En síntesis, del ejercicio anterior se puede afirmar iirsa, se identificaron fundamentalmente dos
que, en general, los documentos de planeación categorías de actores.
territorial, e incluso del sector ambiental, eviden-
cian un alto grado de concurrencia y consistencia La primera categoría corresponde a aquellos acto-
entre ellos y con respecto a los planes nacionales de res relacionados directamente con la ejecución de
desarrollo. Se destaca que salvo algunas excepcio- la evaluación ease. Ellos son los técnicos, realiza-
nes, las regiones se separan de los temas y derrote- dores y facilitadores del proceso, que lo inician y
ros nacionales. Ello significa que, ni los procesos de van hasta la obtención de los resultados finales de
descentralización y autonomía ni la construcción la evaluación. Está constituida principalmente por
social de lo local o regional son evidentes en nin- los profesionales que lideran el proceso y los exper-
guno de los dos países. De igual manera, se des- tos temáticos que son consultados puntualmente.
taca que con respecto a los planes de los sectores
de mayor relevancia en el área de estudio (minero La segunda categoría de actores pertenece a los
energético y forestal) no fue posible conocer o denominados actores clave, considerados los
acceder a los planes o proyectos específicos defini- responsables directos de la toma de decisiones,
dos para el área de estudio. Si bien éstos muestran y de las gestiones para la materialización de las
derroteros generales de expansión, crecimiento o acciones y los resultados directos de la construc-
actuación, no especifican sus intervenciones en el ción territorial. Estos actores pueden ser públicos
área objeto de estudio. y privados.

Bajo las dos categorías anteriores de actores,


Identificación y caracterización este componente identifica y define los roles en
de actores clave los que intervienen, mediante diversas modali-
dades, en el proceso de formulación y realiza-
Durante la aplicación de la Metodología ease ción de la Evaluación Ambiental y Social con
al Grupo 6 del Eje Andino de la Iniciativa Enfoque Estratégico Ease-iirsa.

Gráfico 2. Análisis de concurrencia. Instrumentos de planeación (Ecuador)

Baja
14,67%

Media
22,33% Alta
64%

Fuente: elaboración propia.

49
2
Aproximación
y planeación

Cuadro 6. Análisis de concurrencia entre las líneas de acción del Plan Nacional
de Desarrollo y los instrumentos de planeación para Colombia

Líneas de acción – Plan Nacional de Desarrollo Colombia (2006-2010)

Desarrollo
Medio ambiente Desarrollo social
económico

Agua potable y saneamiento básico

Infraestructura y competitividad
Cobertura de servicios públicos
Ecosistemas y áreas protegidas
Instrumentos de planeación

Gobernabilidad ambiental
Ordenamiento territorial

Degradación ambiental
Procesos productivos

Minas y energía
Grupos étnicos
Biodiversidad

Educación
Vivienda
Pobreza
pgar 2001-2010 (car-Cundinamarca) AC AC AC AC AC AC BC BC AC MC BC BC MC BC
pgar 2001-2010 (cam-Huila). AC AC AC AC AC AC BC BC AC MC BC BC MC BC
pgar 2002-2012 (Corpoamazonía) AC AC AC AC AC AC BC BC MC MC MC BC MC BC
pgar 2003-2012 (Cortolima) AC AC AC AC AC AC BC BC AC MC MC BC MC BC
Plan de Desarrollo Departamental 2008-2012
AC AC AC AC MC MC AC AC AC AC AC AC AC MC
(Cundinamarca)
Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 (Huila) AC AC AC AC MC MC AC AC AC AC AC AC AC AC
Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 (Tolima) AC AC AC AC MC MC AC AC AC AC AC AC AC AC
Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 (Putumayo) AC AC AC AC MC MC AC AC AC AC AC AC AC AC
Plan Estratégico de Acción.
AC AC AC BC AC AC MC BC MC MC MC BC BC BC
Parque Nacional Natural Sumapaz
Plan Estratégico de Acción.
AC AC AC BC AC AC MC BC MC MC MC BC BC BC
Parque Nacional Natural Puracé

AC: alta concurrencia


MC: media concurrencia
BC: baja concurrencia

Fuente: elaboración propia.

Mediante aproximaciones sucesivas, identi- que los responsables de la evaluación genera-


ficando posibles “entornos de confianza”, se ran y diseñaran herramientas particulares para
realizó la identificación, el contacto y la carac- abordarlas conjuntamente, con dichos actores,
terización de los actores que participaron en así como interpretar sus intereses y expectativas
cada una de las fases del proceso de elaboración con relación a las iniciativas de integración y
de la ease. Este contacto directo e indirecto desarrollo previstas por el grupo de proyectos en
(por teléfono y medios electrónicos) permitió evaluación.

50
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Cuadro 7. Análisis de concurrencia entre las líneas de acción del Plan


Nacional de Desarrollo y los instrumentos de planeación para Ecuador

Líneas de acción Plan Nacional de Desarrollo Ecuador (2007-2010)


Medio ambiente Desarrollo social Desarrollo económico

Agua potable y saneamiento básico

Integración a mercados globales


Fortalecimiento institucional

Acceso a servicios públicos


Instrumentos de planeación

Ciencia y tecnología
Pobreza e inequidad

Salud y educación
Gestión de riesgo
Áreas protegidas

Manejo forestal

Competitividad
Grupos étnicos

Productividad
Biodiversidad

Vivienda
Plan de Desarrollo Sostenible
AC AC AC AC BC AC AC AC AC AC AC MC AC BC MC
de la Provincia Zamora-Chinchipe

Plan Estratégico y Participativo


para el Desarrollo Sostenible
AC MC MC AC MC AC AC AC AC AC AC AC AC MC AC
de la Provincia Morona-Santiago
(2006-2010)
Plan Participativo de Fortalecimiento
de la Democracia y Desarrollo AC AC AC AC BC AC AC AC AC AC MC AC AC BC MC
del Cantón Loja

Plan Participativo de Desarrollo


AC BC MC AC BC AC MC AC AC AC MC MC AC BC MC
Estratégico del Cantón Pastaza

Ejes de intervención. Plan de Ecuador


AC BC AC MC BC AC MC AC AC AC BC AC AC MC BC
(zona fronteriza)

AC: alta concurrencia


MC: media concurrencia
BC: baja concurrencia

Fuente: elaboración propia.

Estas dos categorías de actores, a su vez, presen- luación. Con ellos fue conveniente generar altos
tan diferentes matices dependiendo del poder niveles de sinergia por cuanto son actores clave
que manejen y de la capacidad real para incidir en: i) el proceso de decisión y de consecución de
en la construcción territorial. Se han definido información en entidades públicas; y ii) las con-
dentro de las categorías tres tipos de actores: vocatorias a las reuniones de validación y socia-
lización de los resultados de la evaluación. En
Tomadores de decisión y funcionarios públi- segundo término, se incluyeron funcionarios de
cos: estos actores fueron funcionarios relevantes instituciones públicas de orden nacional, regio-
en las decisiones de cada uno de los gobiernos nal y local, con quienes se fortaleció el proceso
involucrados en el grupo de proyectos bajo eva- de elaboración y los resultados de la evaluación.

51
2
Aproximación
y planeación

Durante el proceso de desarrollo del trabajo no preliminarmente en el territorio, el conjunto


se alcanzó a contactar actores del territorio con de herramientas metodológicas, los momentos
capacidad real de decisión, que lograran movi- y la logística a aplicar durante las diferentes
lizarse y comprometerse con el liderazgo de fases de la ease. Todo lo anterior con el fin de
construir desde lo regional y local opciones de alcanzar los resultados pretendidos en términos
desarrollo vinculadas a las ventajas que pueda de inclusión, diálogo, consenso y validación de
generar este sub-eje de integración de infraes- los actores clave y los resultados esperados en
tructura regional. la ease.

Grupos y organizaciones sociales: pertenecen La metodología ease contempla un nivel de


a este tipo de actores los campesinos, colonos, participación intermedio o consultivo. Por ello,
indígenas y ciudadanos en general, agrupados las herramientas utilizadas fueron ajustadas a
en torno a organizaciones de base, como juntas las características de este nivel de participación.
de vecinos, juntas de acción comunal, comités
cívicos, federaciones, confederaciones y simila- En tal sentido, la participación en los diferentes
res, así como organizaciones no gubernamen- procesos y actividades de la ease orientados
tales con presencia y/o intereses en el área del a la sostenibilidad se relaciona estrechamente
Grupo de Proyectos. Con ellos se generó un con la posibilidad de dialogar y visualizar, con
contacto directo especialmente durante el tra- actores clave, escenarios de futuro y, en tal sen-
bajo de campo. tido, actuar conjuntamente para alcanzarlos,
tomando como base la expectativa de alcanzar
Grupos sectoriales y empresa privada: a este mejores condiciones de vida para la sociedad,
conjunto de actores pertenecen los sectores asumiendo parámetros de respeto ambiental y
organizados (asociaciones, federaciones, con- de equidad social.
federaciones, cooperativas y similares), ade-
más de empresas privadas con intereses en el Es un proceso que permite, por diversos meca-
territorio objeto de la evaluación. Este grupo nismos y rutas, involucrar a la población, las
formó parte de los diferentes sectores econó- autoridades locales, las instituciones públicas y
micos con presencia, injerencia o intereses en privadas, las organizaciones comunitarias y los
el área de estudio y específicamente en la Ini- diversos sectores sociales, culturales y empre-
ciativa iirsa, tales como energía, comunicacio- sariales, en planes, programas y proyectos
nes, transporte, minería, forestal, agricultura y relacionados con sus realidades. Se trata de un
ganadería, entre otros. compromiso, de un derecho y de un deber, en el
cual se busca que las personas se conviertan en
El Cuadro 8 presenta las características relevan- protagonistas de las transformaciones y aporten
tes de los actores que participaron en el proceso a la construcción de las alternativas de futuro.
de aplicación de la Metodología ease al Grupo
6 del Eje Andino de la Iniciativa iirsa. Para el desarrollo del Plan de Participación se
partió de una premisa principal ya establecida
en el documento metodológico: el nivel de par-
Aplicación del Plan ticipación a alcanzar se remite específicamente
de Participación a la consulta. Las metodologías utilizadas fue-
ron: conversatorio y/o charla, técnicas de grupo
El Plan de Participación se asume como la acti- nominal o grupo focal y lluvia de ideas. En este
vidad mediante la cual se definen, según el sentido se delimitaron tres entornos de aproxi-
tipo de actores identificados y caracterizados mación conformados por diferentes tipos de

52
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Cuadro 8. Características de los grupos de actores

Grupos de actores Característica Entidades /Personas País


La Coordinación Nacional iirsa, en cada uno de los 12 países que componen
la Iniciativa, surge a partir de la necesidad de articular los distintos sectores
relacionados dentro de los gobiernos suramericanos (energía, comunicaciones,
transporte, relaciones exteriores, economía y planificación). Ellos coordinan la
participación del país que representan en las distintas instancias que surjan en el Coordinación Nacional
Ecuador
proceso de ejecución del Plan de Acción de la Iniciativa y representan a la Iniciativa de iirsa - displacede
en su país, llevando adelante todas las acciones necesarias para su comprensión
y difusión. Articulan la participación sectorial, tanto pública como privada, en
los distintos Grupos Técnicos Ejecutivos, así como en todo el otro foro nacional o
subnacional.
displacede. Ministerio
El Ministerio busca mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos y la competitividad de Transporte y Obras Ecuador
del país, dotándolo de infraestructura vial, férrea, marítima y aérea de primer orden. Públicas
Organizacionalmente, cuenta con una estructura dentro de la cual se inserta la Dirección de
displacede, que tiene a cargo la Coordinación Nacional del iirsa. También está la Gestión Ambiental
Dirección de Gestión Ambiental Vial cuya responsabilidad es la gestión ambiental y Vial. Ministerio de Ecuador
social integral de los diferentes emprendimientos, políticas y directrices del sector. Transporte y Obras
Públicas
Ministerio de
Representa y maneja los aspectos operativos de la acción del mtop en las diferentes
Transporte y Obras Ecuador
regiones del país. Aporta la experiencia en terreno del desarrollo del sector.
Públicas. Regional
Orienta y adelanta de manera descentralizada las funciones y responsabilidades
Ministerio del
que le han sido delegadas desde el nivel central en materia de medio ambiente.
Ambiente de Loja y Ecuador
Tiene por objeto impulsar un proceso vivo y permanente de coordinación de la
Tomadores de decisión/ Zamora Chinchipe
gestión ambiental en la región sur de Ecuador.
funcionarios públicos
nacionales, regionales y Busca el desarrollo del sector minero y de hidrocarburos, facilitando, normando y
locales promoviendo una actividad extractiva sustentable bajo la responsabilidad del sector
privado. Cuenta con una Subsecretaría de Minas, otra de Política Hidrocarburífera y
finalmente una de Protección Ambiental. Esta última busca establecer reglas claras Ministerio de Minas y
Ecuador
en materia socioambiental con el fin de que las operaciones hidrocarburíferas Petróleo
y mineras que se desarrollan en el país se efectúen eficientemente y que los
distintos actores se constituyan en entes responsables de su seguimiento, control,
fiscalización y auditoría ambiental.
Busca establecer el Sistema Nacional de Planificación (SNP), articulando las metas
Secretaría Nacional
nacionales y locales, con los sectores económico y social; y propiciar la participación
de Planificación y Ecuador
de los gobiernos seccionales autónomos, con el propósito de impulsar el desarrollo
Desarrollo (senplades)
humano sostenible, justo y democrático de Ecuador.
Pastaza (segundo nivel de la división político administrativa) es la provincia más
grande de Ecuador, con alrededor de 29.800 km2 de territorio. Toda la provincia
se encuentra en la selva amazónica. Su capital es la ciudad de Puyo. Dada su Dirección de Desarrollo
importante ubicación y oferta natural y cultural, la dirección de desarrollo sostenible Sostenible. Provincia de Ecuador
trabaja para regular, vigilar, proteger e incentivar actividades humanas que protejan Pastaza
el medio ambiente, respeten la cultura nativa y potencien la sostenibilidad integral
del territorio.

Creado por el Estado ecuatoriano en 1992 con la finalidad de responder a las


demandas de la población amazónica ecuatoriana, basadas en las necesidades
Instituto para el
inmediatas de los habitantes y en los problemas socioambientales presentes en
Ecodesarrollo de la
la zona, como son: la colonización, la explotación petrolera y los problemas que Ecuador
Región Amazónica
se generan por su actividad y el uso de los recursos naturales renovables y no
(ecorae)
renovables, entre otros. Esta institución debe cumplir con la misión de impulsar
estrategias que conduzcan al desarrollo sostenible de la zona.

(continúa)

53
2
Aproximación
y planeación

(continuación)

Grupos de actores Característica Entidades /Personas País


Es un departamento administrativo que pertenece a la rama ejecutiva del poder
público y depende directamente de la Presidencia de la República. El DNP es
una entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una visión Departamento
estratégica del país en los campos social, económico y ambiental, a través de: el Nacional de Planeación
diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas colombianas; el manejo (dnp). Grupo de Política
Colombia
y asignación de la inversión pública; y su puesta en marcha a través de planes, Ambiental
programas y proyectos del Gobierno. La Dirección de Infraestructura y Energía y Desarrollo Sostenible
(gpads)
Sostenible tiene a cargo la Coordinación Nacional de iirsa y también participó en
el proceso la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible.
Es la entidad pública del orden nacional rectora en materia ambiental, vivienda,
desarrollo territorial, agua potable y saneamiento básico, que contribuye y
Ministerio de
promueve acciones orientadas al desarrollo sostenible, a través de la formulación,
Ambiente, Vivienda Colombia
adopción e instrumentación técnica y normativa de políticas, bajo los principios de
y Desarrollo Territorial
participación e integridad de la gestión pública. Participó en el proceso la Dirección
de Desarrollo Sectorial Sostenible.
Tiene como objetivo primordial la formulación y adopción de las políticas, planes,
programas, proyectos y regulación económica en materia de transporte, tránsito
Ministerio de
e infraestructura de los modos de transporte carretero, marítimo, fluvial, férreo Colombia
Transporte
y aéreo y la regulación técnica en materia de transporte y tránsito de los modos
carretero, marítimo, fluvial y férreo.

Tiene como objeto la ejecución de las políticas, estrategias, planes, programas Instituto Nacional
y proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de de Vías (invias). Sede Colombia
carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de la infraestructura marítima, de Nacional
acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte. Participaron en Instituto Nacional de
el proceso la Oficina Asesora de Planeación, la Subdirección de Medio Ambiente y Vías (invias). Direcciones Colombia
Gestión Social y las Direcciones Regionales de Huila y Putumayo. Regionales
Entidades territoriales que corresponden al segundo nivel de la división político
administrativa de Colombia. Estas dos entidades cuentan con ecosistemas
Gobernaciones
estratégicos que hacen parte de la cuenca amazónica, así como importante Colombia
del Huila y Putumayo
presencia de comunidades indígenas. Participaron en el proceso las Secretarias de
planeación departamental.
Es la entidad encargada de velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los
derechos humanos. Participó la Defensoría Delegada para los Derechos Colectivos
y del Ambiente, que es la encargada de presentar propuestas, efectuar estudios y
evaluar las situaciones relacionadas con los derechos colectivos y del ambiente. Defensoría del Pueblo Colombia
Asimismo, diseña las estrategias para el tratamiento de las problemáticas de los
derechos colectivos y las somete a consideración del señor Defensor, y presenta
propuestas legislativas relacionadas con los derechos que le corresponden.
La anh es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y
sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país, administrándolos integralmente
y armonizando los intereses de la sociedad, el Estado y las empresas del sector.
Agencia Nacional
Cuenta con una política socioambiental orientada a la gestión interinstitucional Colombia
de Hidrocarburos
e intersectorial, que busca la construcción de relaciones de cooperación con las
entidades sectoriales y de regulación ambiental y social, así como con los distintos
operadores de la industria.
La Fundación Ecuatoriana de Estudios Ecológicos trabaja para la conservación de la
Ecociencia Ecuador
biodiversidad y mejores opciones de vida para la gente.
Es una organización privada sin fines de lucro que viene trabajando desde hace más
de 20 años en Ecuador en temas de conservación y medio ambiente. Al momento se The Nature
Organizaciones no Ecuador
encuentra levantando información relevante sobre temas de desarrollos sectoriales Conservancy (tnc)
gubernamentales,
y de infraestructura de alto impacto sobre la biodiversidad.
academia y
organizaciones sociales
La Federación de Mujeres es una organización que involucra a más de 70
organizaciones de mujeres de la provincia de Sucumbíos. En total son 1.200 Federación de Mujeres
Ecuador
mujeres. La fms lucha por los derechos de la mujer en una provincia en la que el de Sucumbíos
80% de las mujeres es víctima de algún tipo de violencia.

(continúa)

54
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

(continuación)

Grupos de actores Característica Entidades /Personas País


Corporación de derecho y gestión ambiental que promueve y ejecuta alternativas Corporación de Gestión
de política y legislación para el desarrollo sostenible, con un enfoque participativo, y Derecho Ambiental Ecuador
multidisciplinario e intersectorial. (ecolex)
Organización no gubernamental que promueve una red de servicios jurídicos Instituto
populares alternativos en América Latina y el Caribe y que ha estado vigilante del Latinoamericano
proceso de la Iniciativa iirsa en Colombia. de Servicios Legales
Alternativos (ilsa). Colombia
Centro de Información
sobre la Banca
Multilateral (bic)
Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonia Ecuatoriana. confeniae Ecuador
Ejecuta acciones relacionadas con el campo de la educación ambiental y del
Fundación Ecológica
“turismo sin huella” en el sector de San Francisco (vía a Zamora Chinchipe, en la Ecuador
Arcoiris
Organizaciones no Reserva Arcoiris y otras áreas naturales protegidas).
gubernamentales, La Secretaría Global de la uicn estableció la Oficina Regional Sudamericana (uicn-
academia y Sur), en Quito, en octubre de 1991, gracias a la invitación del gobierno de Ecuador.
organizaciones sociales Sus funciones: reforzar las capacidades técnicas de su membresía, ampliar su Unión Internacional
ámbito de influencia en la toma de decisiones e intercambiar información y para la Conservación de Ecuador
experiencias sobre temas de conservación. Cuenta con alrededor de 100 miembros la Naturaleza (uicn)
organizacionales y cerca de 1.000 especialistas de comisiones.
La uicn-Sur promueve el observatorio ambiental de la Iniciativa iirsa.
Es una organización indígena representada por sus propios miembros, que a
partir de la recomendación de los abuelos (taitas) busca recuperar la cultura del
conocimiento a partir del Plan de Vida, que comprende siete áreas: territorio, Fundación Zio Aí Colombia
educación, salud, infraestructura, desarrollo institucional, economía y producción
y conflicto social.
Instituto de Estudios Ambientales (idea) es un instituto interfacultades de la
Universidad Nacional de Colombia, que propicia el ejercicio de la investigación, Universidad Nacional
la docencia y la extensión interdisciplinaria. Ha promovido y participado en las de Colombia, Bogotá. Colombia
idea
conferencias y discusiones sobre la Iniciativa iirsa.
Grupos sectoriales y Empresas privadas de ingeniería de construcción de obras civiles y de supervisión o Contratistas de obra y
empresa privada consultoría que se encuentran trabajando en algunos proyectos del Grupo 6. supervisión ambiental.
Constructora Integral Ecuador (2)
& Indetec e Hidrobo
Estrada
Pares de Especialistas
(aspectos sociales,
Ecuador (3)
biológicos, físicos,
Expertos en temáticas Son profesionales especializados en diversas disciplinas relevantes para la evaluación, riesgos)
específicas y quienes son consultados puntualmente para convalidar, precisar u obtener mayor
conocimiento del información sobre algún aspecto en el cual su asesoría se considera fundamental Expertos temáticos
territorio para mejorar la comprensión del análisis, los escenarios y las tendencias. (grupos indígenas,
aspectos sociopolíticos, Colombia (3)
conflicto, economía de
frontera)
Responsables directos Son especialistas ambientales, sociales y expertos en planificación territorial, con Coordinación y
de la ease amplia experiencia, especialmente en trabajo de campo. Son los responsables de especialistas en
liderar y obtener los productos de la ease. sistemas sociales, Colombia (4)
territoriales, físicos y
biológicos

Fuente: páginas web y contacto directo con los diferentes actores clave. Algunos convocados que no asistieron al taller: wwf, onic, representantes de
Comunidades Indígenas locales (cci), isa Colombia, cofeniade, Corporación sinergiaz Putumayo, Dirección de Planificación Provincia de Morona Santiago.

55
2
Aproximación
y planeación

actores. A continuación se describe brevemente En los diferentes encuentros adelantados


en qué consiste cada entorno y cómo fue el con los actores clave –pero especialmente en
desarrollo de la consulta. el desarrollo del taller de presentación de la
metodología y resultados preliminares de su
Primer entorno aplicación, para la retroalimentación y ajuste
de dichos resultados por parte de los actores–
El proceso de selección de los actores clave fue muy importante la selección de los parti-
comienza con el contacto institucional esta- cipantes y el diálogo generado en torno a la
blecido con las autoridades del nivel central, herramienta ease. En este encuentro, se visua-
encargadas de dinamizar la Iniciativa iirsa. lizaron diferentes tipos de intereses y roles rela-
Estas entidades son clave en la etapa de tra- cionados con el desarrollo mismo del territorio,
bajo de campo y constituyen el primer nivel la implementación de los resultados de la ease
o entorno, ya que facilitan la comunicación a y la ejecución del grupo de proyectos que la
lo largo del trabajo y permiten establecer con- conforman.
tacto con los niveles territoriales intermedios
y hasta locales. Otros actores que forman parte En los espacios de diálogo mencionados no se
de este primer entorno lo constituyen los pares encontraron actores territoriales con una afi-
o expertos locales que dialogan con el equipo nidad manifiesta hacia la integración regional.
encargado de aplicar la metodología Ease- Los intereses más claros estuvieron dirigidos a
iirsa. temas particulares de grupos específicos (admi-
nistraciones provinciales, cantorales, depar-
La dinámica de aproximación a los actores se tamentales, municipales, sector ambiental,
hace con base en dos premisas básicas. En pri- organizaciones sociales, entre otros) en torno a
mer lugar y haciendo uso del espacio de comu- desarrollos turísticos regionales o locales, desa-
nicación, se establece el escenario inicial del rrollo de iniciativas o planes de vida de comu-
desarrollo de Grupo de Proyectos (área de estu- nidades indígenas y gestión de recursos para el
dio) y en el mismo se intenta determinar las apoyo a procesos de planificación y participa-
articulaciones o no que el Grupo de Proyectos ción local. Por tanto, alrededor de la perspectiva
genera hacia las distintas agendas territoriales y la puesta en marcha de un eje de integración
(locales e intermedias). y desarrollo regional, no se identificaron inte-
reses claros y particulares.
La exploración de estas agendas revela el grado
de consolidación de los niveles de desarrollo de Por el contrario, la iniciativa de integración
la organización territorial. Permite establecer territorial fue recibida con beneplácito por
el rigor del sistema de planeación y su corres- aquellos actores que no la conocían, especial-
pondencia con los instrumentos de regulación mente –y aquí vale la pena destacarlo– porque
y control territorial. Por otro lado permite veri- el eje de conexión vial ya existe, pero sus con-
ficar la pertinencia y el grado de concatenación diciones de transitabilidad en muchos sectores
de los diferentes proyectos sectoriales en fun- son difíciles por las condiciones del terreno
ción de los grandes lineamientos de reestructu- (pendientes, lluvias, inestabilidad de taludes), la
ración territorial que imprimen proyectos como falta de diseño y la ausencia de mantenimiento.
los de la Iniciativa iirsa. Finalmente, se puede Estos sectores corresponden a cuatro segmentos
inferir el nivel de participación alcanzado en del Eje (uno en Colombia y tres en Ecuador) que
el desarrollo de los procesos de planeación y coinciden con los seis proyectos que conforman
formulación de proyectos. el grupo.

56
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Segundo y tercer entorno de acceso a áreas naturales y de comunidades


ancestrales, generando presión, desplazamiento
Un segundo entorno lo constituyen las autorida- y conflicto entre los recién llegados y los habi-
des subregionales o correspondientes a los niveles tantes tradicionales del territorio. Este grupo de
intermedios de la administración territorial nacio- actores fue el que evidenció con mayor claridad
nal. En este entorno se pueden verificar los niveles su interés en torno a dos aspectos: por un lado,
de autonomía y liderazgo a la hora de establecer la posibilidad de generar estrategias claras de
agendas territoriales y la articulación, en función participación en la toma de decisiones y el segui-
de una imagen clara de territorio, de proyectos miento a los acuerdos relacionados con los nue-
de distinta naturaleza que apuntan a configurar vos desarrollos estimulados desde la Iniciativa
dicha imagen. iirsa, y por otro, la oposición total a esta inicia-
tiva por los riesgos que significa para los grupos
Tanto el primer como el segundo entornos y sus indígenas y para la conservación de los recursos
actores darían cuenta de la existencia de acto- naturales existentes en el área de influencia.
res de un tercer entorno. Este entorno es el más
vinculado al nivel local y por lo tanto aquel en Resultados obtenidos
el que los efectos (positivos y negativos) de los
grandes proyectos se verifican con mayor clari- Es necesario señalar que, si bien se logró un
dad. A este entorno pertenecen las autoridades nivel de aproximación adecuado del grupo
locales, indígenas, de población afrodescen- consultor con actores de los distintos entornos
diente y líderes comunitarios urbanos y rurales. (entornos de confianza), en general, los actores
no consideran que la planeación sea el escenario
Para la mayoría de los actores contactados mejorar definitivo de lo estratégico y creen que las deci-
las características técnicas de las vías, para opti- siones reales que producen la transformación
mizar la accesibilidad y movilidad de personas y concreta del territorio se dan en otra parte y de
mercancías es un factor positivo. Los actores que otra forma. Se da a entender que este espacio
hacen los recorridos locales solamente visualizan de las decisiones (lo estratégico) se desarrolla en
los sectores que ellos transitan, y muy pocos tie- el campo político, razón por la cual se generó
nen una perspectiva de todo el corredor vial y de incertidumbre relacionada con la posibilidad de
las nuevas configuraciones de flujos comerciales materializar las líneas de acción propuestas en la
o de nuevas oportunidades de desarrollo, estimu- ease en el ámbito regional y local.
ladas por el desarrollo de esta infraestructura.
De igual manera, los contactos realizados a través
Especialmente para organizaciones sociales de de conversatorios, charlas, lluvia de ideas, entre
carácter ambiental, de indígenas y de mujeres, el otros, permitieron al grupo de responsables de la
mejoramiento de las condiciones técnicas del Eje evaluación identificar y comprender ciertas diná-
genera un alto riesgo ambiental, social y étnico, micas sociales y naturales del territorio, así como
pues éste estimulará y dará mayor posibilidad oportunidades, potencialidades y riesgos.

57
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Capítulo 3
Definición y caracterización
de unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

59
3
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Definición y caracterización
de unidades espaciales,
categorías de análisis
e indicadores

60
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Este capítulo contiene la elaboración y Zonificación ecológica


resultado final de los tres productos más impor-
tantes que desarrollan la Fase 2 del esquema Para llegar a la zonificación ecológica de un
metodológico de la Ease-iirsa. Cabe indicar área –esto es, la caracterización del paisaje con
que su contenido incluye los ajustes logrados la identificación de sus unidades ecológicas o
mediante consulta y validación en el terreno, ecosistemas– es necesario definir el subsistema
actividades que constituyen la Fase 3 de la meto- físico-biótico, entendido como el conjunto de
dología. los elementos bióticos y abióticos que constitu-
yen el soporte material del territorio, los cuales
Tal como estaba previsto y como lo contempla la interactúan entre sí para conformar las diversas
metodología Ease-iirsa, se adelantó el trabajo unidades jerárquicas en que puede dividirse. El
de campo desde el 18 de febrero hasta el 3 de territorio así observado es una entidad espa-
marzo de 2008. Para este trabajo se prepararon cial y temporal integrada, que se explica en su
y llevaron a campo una serie de documentos forma y funcionamiento por las relaciones que
cartográficos, protocolos para la verificación se dan entre los elementos bióticos y abióticos,
de información y otras herramientas que fue- que reciben el nombre de “factores formadores
ron desarrolladas por los actores clave convo- de las unidades de paisaje” y que se constituyen
cados para conversar sobre aspectos como las en los componentes principales del subsistema.
diferentes perspectivas de desarrollo actual, las
expectativas, las dinámicas sociales, cultura- Para dividir el territorio en unidades ecológicas
les y económicas, entre otras. Como se explica del paisaje (ecosistemas) se aplica, generalmente,
posteriormente, para adelantar el contacto con un procedimiento llamado Levantamiento Eco-
los actores clave fue muy importante el acom- lógico, el cual se enmarca dentro del Método de
pañamiento, contacto y conocimiento de los Análisis Ecológico del Paisaje, para el cual la
funcionarios de las instituciones responsables definición, caracterización y división del terri-
de los proyectos del Grupo 6 en cada uno de torio parte de la aplicación de una clasificación
los países. jerárquica de los factores formadores del paisaje
(o de indicadores de dichos factores formado-
El trabajo de campo es fundamental para la res), según sea el grado de incidencia de cada
comprensión del territorio y el ajuste de infor- factor, como elemento diferenciador de los dis-
mación por parte de los responsables directos tintos niveles jerárquicos en que puede dividirse
de la ease. el territorio.

Para la identificación de los ecosistemas o uni-


Definición y caracterización dades integrales diferentes en que puede sub-
de las unidades espaciales dividirse el área de estudio considerada en el
para el análisis territorial estudio de caso, se realizó una síntesis de los
principales factores formadores del paisaje.
Subsistema ambiental
Para la identificación de los ecosistemas se con-
Las Unidades Espaciales para el análisis terri- sideraron todos los factores formadores, dividi-
torial en el marco del subsistema ambiental se dos en dos grupos: aquellos sobre los cuales se
definieron considerando tres aspectos: la zoni- fundamenta la caracterización del fenosistema
ficación ecológica, la zonificación de amenazas –es decir, la porción más fácilmente observable
y el sistema de áreas protegidas. del paisaje y que permite su rápida identifica-

61
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

ción– y aquellos que constituyen atributos de altitudinales, dentro de los cuales se hallan
los primeros y cuya observación e interpreta- distribuidos los diferentes pisos bioclimáticos,
ción cae dentro del ámbito del criptosistema o realizando los ajustes pertinentes según los
conjunto de relaciones subyacentes. patrones fisionómicos generales de la vegeta-
ción a partir de los mapas de vegetación y eco-
De esta forma, los ecosistemas se definieron con- sistemas de Colombia y Ecuador8.
siderando los siguientes factores: piso, régimen
de humedad, génesis de la cobertura y definición Por su extensión relativa el piso bioclimático
de biomas. La caracterización de dichas unidades ecuatorial o basal es dominante en el área de
se complementó con la consideración de los fac- estudio, seguido del subandino o premontano,
tores de: período geológico, formación geológica que en conjunto cubren el 82% del área (ver
y geomorfología. Cuadro 9).

Distribución altitudinal Bajo estas condiciones de homogeneidad,


de los paisajes y ecosistemas adquieren relevancia aquellas áreas que exhiben
diversidad de pisos bioclimáticos. En territorio
Dentro de un área homogénea desde el punto de colombiano, las zonas que concentran la mayor
vista del macrobioclima (bioma), los accidentes
del relieve y la topografía confieren originalidad
a muchos territorios geográficos. La distribución Cuadro 9. Extensión de los pisos bioclimáticos
de la vegetación en pisos o cinturones en fun-
ción de la temperatura cambiante con la altitud, Piso bioclimático Extensión (km2)
Extensión .
relativa (%)
se conoce como zonación altitudinal (cliserie) y
define los pisos bioclimáticos7. Altoandino o montano alto 3.639,1 4,93

Así, un piso bioclimático se puede definir como Andino o montano 6.265,5 8,48
una franja altitudinal caracterizada por poseer
un rango estable de temperatura media mul- Ecuatorial o basal 45.602,7 61,74
tianual, delimitado por factores bióticos, prin-
Nieves y glaciares 27,4 0,04
cipalmente por la vegetación, que no obstante
guarda una estrecha relación con la geomor-
Páramo 1.475,4 2,00
fología en lo que hace referencia a las geofor-
mas presentes y los procesos morfodinámicos y Subandino o premontano 14.952,5 20,24
morfogenéticos que las originan. De acuerdo a
lo anterior, la definición de los paisajes y eco- Subpáramo o páramo bajo 1.533,9 2,08
sistemas está íntimamente ligada a la identifi-
cación de los pisos bioclimáticos. Superparamo o páramo alto 365,5 0,49

Total general 73.861,9 100,00


La definición de los paisajes y ecosistemas en
el área de estudio se realizó a partir de la gene- Fuente: elaboración propia.
ración previa de un modelo digital del terreno,
que se clasificó teniendo en cuenta los rangos
8 Cartografía del Ecuador. Disponible en: http://www.
socioambientalecuador.info/index.php?module=subjects
&func=listpages&subid=6 e ideam, iavh, invemar, sinchi,
7 Páramo, G.E. (1990). Ecología y corología de la igac & iiap (2007). Ecosistemas Continentales y Marinos
vegetación colombiana. Colombia Geográfica. 16 (1). de Colombia.

62
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Mapa 5. Pisos bioclimáticos utilizados para la definición


de paisajes y ecosistemas del área de estudio

Localización área de estudio

Leyenda
Altoandino o montano alto
Andino o montano
Ecuatorial o basal
Nieves y glaciares
Páramo
Subandino o premontano
Subpáramo o páramo bajo
Superpáramo o páramo alto

Fuente: elaboración propia.

63
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

variedad de pisos se localizan en: el departamento anual correspondiente a cada piso bioclimático,
de Cundinamarca, a la altura de los municipios conocido como el índice de efectividad de la
de Bogotá, Soacha, Sibate Granada, Silvania precipitación o el factor de lluvia, obteniendo la
y Fusagasuga; el departamento del Huila, en la denominación del régimen de humedad corres-
parte occidental del municipio de Neiva y la por- pondiente, por interpolación de dicho índice
ción suroriental de los municipios de Tello, Neiva, dentro del gráfico del sistema Caldas-Lang, aten-
Ribera, Gigante y Garzón; el municipio de Santa diendo a los rangos observados en el Cuadro 10.
Rosa en el departamento del Cauca; y finalmente
en el Putumayo en el extremo noroccidental de
los municipios de Mocoa, Villagarzon y Orito.
Cuadro 10. Rangos del régimen de humedad
En territorio ecuatoriano, las zonas con mayor
diversidad de pisos conforman cuatro enclaves: Factor de Lang P/T Régimen de humedad
•• En los cantones Gonzalo Pizarro (parroquia
0-20 Desértico
El Reventador), el Chaco (parroquias Gonza-
lo Díaz de Pineda, Santa Rosa, El Chaco, Li- 20,1-40 Árido
nares y Sardinas), Quiros (parroquias de San
Francisco de Borja, Sumaco, Baeza y Cosan- 40,1-60 Semiárido
ga) y en el cantón de Archidona a nivel de
las parroquias Cotundo y Archidona. 60,1-100 Semihúmedo
•• En los cantones de Morona (parroquia Río
100,1-160 Húmedo
Blanco), Sucúa (parroquias Sucúa y Asunción)
y en Santiago (Parroquia Santiago Méndez). >160 Superhúmedo
•• En el cantón Limón Indaza a nivel de las pa-
rroquias Yungaza y General Leonidas Plaza.
Fuente: Sistema de Caldas-Lang. Atmósfera (1986:7).
•• En el extremo sur del área de estudio en los
cantones de Loja, Zamora, Palanta y Chinchipe.
Si bien por su extensión relativa el clima cálido/
Régimen de humedad superhúmedo domina dentro del área de estudio
(ver Cuadro 11, p. 66), es necesario resaltar que
Los aspectos climáticos para la construcción de en territorio colombiano se observa una mayor
las unidades de paisaje se fundamentaron en la diversidad climática, que contrasta con lo obser-
zonificación del territorio, combinando los mode- vado en Ecuador, donde la mayor parte de su
los climáticos propuestos por Caldas (pisos tér- extensión exhibe el clima dominante, cálido/
micos) y Lang (regímenes de Humedad), con la superhúmedo, a excepción, como es de espe-
clasificación de Caldas-Lang (Mapa 6, p. 65), la rarse, de las zonas en donde se observa la mayor
cual se adaptó en lo que tiene que ver con los diversidad de pisos bioclimáticos.
pisos térmicos, ajustando los rangos de altitud
con los pisos bioclimáticos (Eslava, 1986)9. Así, Génesis de la cobertura-origen
para la definición de los regímenes de humedad y grado de intervención de los paisajes
se obtuvo inicialmente el cociente entre la pre-
cipitación media anual y la temperatura media En la descripción de las diferentes unidades de
paisaje, se definieron tres grandes categorías en
función del origen y de la intervención humana
9 Eslava, J. (1986). Los climas de Colombia: Sistema de (ver Mapa 7, p. 67), sobre la cobertura vegetal:
Caldas-Lang. Atmósfera (7).

64
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Mapa 6. Clasificación climática del área de estudio

Localización área de estudio

Leyenda

Cálido/Árido
Cálido/Húmedo
Cálido/Superhúmedo
Frío/Árido
Frío/Húmedo
Frío/Semiárido
Frío/Superhúmedo
Muy frío/Húmedo
Muy frío/Superhúmedo
Templado/Árido
Templado/Húmedo
Templado/Semiárido
Templado/Superhúmedo

Fuente: elaboración propia.

65
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Cuadro 11. Extensión de las áreas con diversos regímenes de humedad

Régimen de humedad Extensión (km2) Extensión relativa (%)

Cálido/Árido 5.126,3 6,94

Cálido/Húmedo 4.618,5 6,25

Cálido/Superhúmedo 35.857,9 48,55

Frío/Árido 113,5 0,15

Frío/Húmedo 7.230,7 9,79

Frío/Semiárido 42,2 0,06

Frío/Superhúmedo 2.518,1 3,41

Muy Frío/Húmedo 1.952,7 2,64

Muy Frío/Superhúmedo 1.449,5 1,96

Templado/Árido 383,9 0,52

Templado/Húmedo 12.316,0 16,67

Templado/Semiárido 362,2 0,49

Templado/Superhúmedo 1.890,3 2,56

Total general 73.861,9 100,00

Fuente: elaboración propia.

Paisajes naturales (ecosistemas remanentes) Paisajes antrópicos

Son aquellos con poca o ninguna intervención Son aquellos paisajes donde se desarrollan acti-
humana; incluyen la vegetación primaria, los vidades productivas o de subsistencia para el
bosques poco alterados y los bosques secunda- hombre, dominando los elementos totalmente
rios en etapas muy avanzadas de recuperación, introducidos por él. Incluyen desde los pasti-
que se han identificado entonces como ecosis- zales, las plantaciones agrícolas y forestales y
temas naturales remanentes (Mapa 8, p. 69). cultivos en general hasta áreas totalmente trans-
formadas, como los asentamientos humanos en
Paisajes seminaturales pueblos y ciudades.

Agrupan las áreas con intervención humana El Mapa 9 (ver p. 70) muestra el uso actual y
bastante evidente pero que presentan una cobertura del área de estudio, como representa-
franca recuperación o sucesión ecológica avan- ción de los principales tipos de paisajes semina-
zada. Dentro de este tipo se incluye la vege- turales y antrópicos.
tación secundaria incipiente, la vegetación
secundaria en etapa intermedia y los bosques Atendiendo a su extensión relativa, la cober-
maduros muy intervenidos. tura de tipo natural domina en el área de estu-

66
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Mapa 7. Clasificación de los paisajes del área de estudio


según su origen y grado de intervención humana

Localización área de estudio

Leyenda

Cultura
Natural
Seminatural

Fuente: elaboración propia.

dio (ver Cuadro 12 p. 68). No obstante, ésta se mento de Putumayo y en el municipio de Santa
encuentra altamente concentrada en territorio Rosa (departamento de Cauca), ya en territorio
ecuatoriano, donde se extiende formando una colombiano. En contraste, dentro del territorio
cobertura que, aunque discontinua, presenta colombiano la matriz del paisaje está funda-
alta conectividad física, la cual se une al Norte mentada en coberturas de tipo cultural con par-
con porciones de este mismo tipo de cober- ches seminaturales y naturales, estos últimos
tura localizada en los municipios del departa- con importante nivel de fragmentación.

67
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Cuadro 12. Extensión de la cobertura vegetal según su génesis

Génesis de la cobertura Extensión (km2) Extensión relativa (%)

Cultural 19.930,2 26,98

Natural 49.138,9 66,53

Seminatural 4.792,8 6,49

Total general 73.861,9 100,00

Fuente: elaboración propia.

La vegetación natural registrada está confor- Generalmente se distribuyen en la zona de pie-


mada por el grupo de ecosistemas, vegetación demonte y en las llanuras aluviales bajas. Las
natural remanente, que se registra en el Cuadro zonas de piedemonte están formadas por los
13, p. 71, donde claramente se ve la dominan- conos de deyección que se ubican a lo largo
cia del ecosistema de selva húmeda amazónica, de todos los ríos que abandonan la vertiente
seguido por la selva subandina, con una exten- cordillerana, formando amplios abanicos alu-
sión relativa mucho menor. viales con niveles escalonados, de superficie
moderadamente disectada en general homogé-
La cobertura de tipo cultural está ampliamente nea y de baja pendiente. Las llanuras aluvia-
dominada por la cobertura de pastos natura- les bajas o llanuras amazónicas conforman un
les y cultivados, con una extensión relativa del paisaje monótono de pequeñas colinas redon-
62,45% (ver Cuadro 14, p. 72) a la que siguen con deadas mezcladas con amplias llanuras de
una extensión relativa mucho menor los bosques divagación, terrazas escalonadas, áreas meán-
plantados (que se concentran principalmente en dricas y cauces abandonados.
territorio ecuatoriano en los cantones de Lago
Agrio, Shushufindi y la Joya de los Sachas) y La vegetación de estos paisajes está constituida
las áreas agrícolas heterogéneas distribuidas con por árboles de diferentes tamaños, que alcan-
mayor abundancia en territorio colombiano. zan alturas de hasta 40 metros y grandes diá-
metros. Se caracteriza por la alta presencia de
Cabe anotar que las áreas urbanas dentro de la raíces zanco, lianas, epífitas y por tener una gran
cobertura cultural tienen una extensión relativa riqueza de flora y fauna. En el área de estudio,
de 2,99% y en relación al área total de estudio corresponden principalmente a los bosques secos
corresponden sólo al 0,81%, con una extensión del Alto Magdalena en Colombia y a las selvas
de 596 km2. del piedemonte amazónico, así como a las selvas
lluviosas tropicales de la Amazonía colombiana
Identificación de biomas y ecuatoriana (Mapa 10, p. 73).

Paisajes del piso ecuatorial o basal Paisajes subandinos

En el área de estudio se extienden entre los Se encuentran localizados entre los 1.000 y
200 metros de altitud hasta los 1.000 metros. 2.400 msnm según modificaciones de los fac-

68
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Mapa 8. Paisajes naturales (ecosistemas remanentes) existentes en el área de estudio

Localización área de estudio

Leyenda
Arenales
Bosque altoandino
Bosque andino o montano
Bosque enano de páramo
Bosque seco tropical
Cuerpos de agua naturales
Frailejonal / Pajonal
Matorral altoandino
Matorral andino
Matorral de subpáramo
Matorral subxerofítico andino
Matorral xerofítico
Nieves y glaciares
Selva ecuatorial o basal
Selva húmeda amazónica
Selva húmeda amazónica inundada
Selva subandina

Fuente: elaboración propia.

69
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Mapa 9. Uso actual y cobertura del área de estudio (las áreas de vegetación natural
corresponden a los paisajes naturales, las de vegetación secundaria a los paisajes naturales,
y las restantes a los culturales)

Localización área de estudio

Leyenda
Áreas agrícolas heterogéneas
Áreas erosionadas
Áreas urbanas
Arenales
Bosque altoandino
Bosque andino o montano
Bosque enano de páramo
Bosque seco tropical
Bosques plantados
Cuerpos de agua artificaless
Cuerpos de agua naturales
Cultivos permanentes y semipermanentes
Cultivos transitorios
Frailejonal/Pajonal
Matorral altoandino
Matorral andino
Matorral de subpáramo
Matorral subxerofítico andino
Matorral xerofítico
Nieves y glaciares
Pastos naturales y cultivados
Selva ecuatorial o basal
Selva húmeda amazónica
Selva húmeda amazónica inundada
Selva subandina
Vegetación secundaria o natural intervenidos

Fuente: elaboración propia.

70
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Cuadro 13. Tipo y extensión de los ecosistemas naturales remanentes

Ecosistemas naturales remanentes Extensión (km2) Extensión relativa (%)

Arenales 11,427 0,02

Bosque altoandino 2.578,339 5,20

Bosque andino o montano 3.764,122 7,59

Bosque enano de páramo 5.127,000 0,01

Bosque seco tropical 143,095 0,29

Cuerpos de agua naturales 355,368 0,72

Frailejonal/pajonal 1.661,865 3,35

Matorral altoandino 404,140 0,82

Matorral andino 43,504 0,09

Matorral de subpáramo 1.603,577 3,24

Matorral subxerofítico andino 308,686 0,62

Matorral xerofítico 159,294 0,32

Nieves y glaciares 9,741 0,02

Selva ecuatorial o basal 966,125 1,95

Selva húmeda amazónica 27.417,507 55,32

Selva húmeda amazónica inundada 2.264,108 4,57

Selva subandina 7.867,234 15,87

Total general 49.563,259 100,00

Fuente: elaboración propia.

tores climáticos y edáficos locales. Localizados Se encuentran en zonas con una temperatura
sobre la vertiente de la cordillera, estos paisa- media que varía entre los 15 y 23 grados cen-
jes han sido fuertemente plegados y deforma- tígrados y precipitaciones entre 2.000 y 900
dos presentando relieves estructurales así como mm anuales. La vegetación está constituida por
relieves derivados principalmente formados por árboles que alcanzan alturas de hasta 40 metros
erosión hídrica, observándose entonces como y diámetros de un metro. Se caracterizan por
áreas disectadas en general de fuerte pendiente. poseer una vegetación de tipo selvático, la cual

71
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Cuadro 14. Tipo y extensión de la cobertura cultural

Cobertura cultural Extensión (km2) Extensión relativa (%)

Áreas agrícolas heterogéneas 2.242,6 11,25

Áreas erosionadas 43,4 0,22

Áreas urbanas 596,0 2,99

Cuerpos de agua artificiales 96,9 0,49

Cultivos permanentes y semipermanentes 216,7 1,09

Cultivos transitorios 1.773,3 8,90

Pastos naturales y cultivados 12.445,6 62,45

Bosques plantados 2.515,7 12,62

Total general 19.930,2 100,00

Fuente: elaboración propia.

presenta numerosas raíces zanco y contrafuer- Paisajes altoandinos


tes tabulares. El sotobosque está formado por
variadas especies de arbolitos y hierbas gigantes Se encuentran localizados entre los 3.200 y los
(escamitáceas y aráceas), existiendo gran canti- 3.500 msnm, en zonas con una temperatura
dad de lianas, bejucos leñosos y epífitas. En el media que varía entre los 6 y 10 grados centígra-
estrato arbóreo es común la presencia de palmas. dos y precipitación entre 500 y 900 mm anuales.
La nubosidad y nieblas frecuentes contribuyen
Paisajes andinos a mantener una humedad atmosférica elevada.
Se caracterizan por la disminución de altura de
Se encuentran localizados entre los 2.400 y sus componentes respecto a la selva andina, el
2.800 msnm. Se trata de un relieve muy escar- estrato más alto de la vegetación está confor-
pado, de formas irregulares, de fuerte desnivel y mado por arbolitos de 3 a 10 metros de altura y
pendiente; en esta zona tienen su origen todos poseen en el sotobosque una gran cantidad de
los ríos que descienden a la llanura amazónica. arbustos y hierbas, sin presentarse una estrati-
Al cortar las rocas antiguas forman profundas ficación diferenciada. Presentan también abun-
vertientes (laderas) que acentúan aún más la dancia de epifitismo y de briófitos terrestres.
irregularidad y heterogeneidad del relieve. Esta
zona está sometida a fuertes precipitaciones que Paisajes de páramo
sobrepasan los 5.000 mm. La vegetación corres-
ponde al bosque latifoliado heterogéneo, con Se caracterizan por estar en regiones en las
alto coeficiente de mezclas de especies forestales cuales el régimen pluvial es generalmente
en diferentes estratos y con dominación de copas bimodal y la lluvia oscila entre los 900 y 1.300
pequeñas y medianas. mm anuales. La vegetación en estos paisa-

72
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Mapa 10. Ecoregiones (biomas) del área de estudio

Localización área de estudio

Leyenda

Bosque altoandino o montano alto


Bosque andino o montano
Bosque ecuatorial o basal
Bosque seco alto Magdalena
Bosque seco montano oriental
Bosque seco occidental
Bosque subandino o premontano
Matorral subxerofítico andino
Nieves y glaciares
Páramo
Selva húmeda amazónica
Selva húmeda amazónica inundada
Subpáramo o páramo bajo
Subpáramo o páramo alto

Fuente: elaboración propia.

73
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

jes tiene adaptaciones xerofíticas producidas •• Superpáramo


por estar en ambientes donde la temperatura
media anual es menor de 10 grados centígra- Paisajes presentes desde los 4.000 m hasta el
dos, y donde hay alta irradiación y alta evapo- límite de las nieves (5.000 m aproximadamente).
transpiración. Se caracterizan por la ausencia La fisonomía general de estos paisajes es la de
total de árboles corpulentos y por el dominio unas extensas zonas de arenales con aisladas
de vegetación herbácea con hábito rastrero, macoyas de gramíneas, dadas las características
arrosetado o cespitoso. Las hierbas bajas for- climáticas y altitudinales a las cuales se encuen-
man un estrato común con las gramíneas y tran expuestos.
se encuentran frecuentemente formando col-
chones o almohadillas. La baja temperatura Los paisajes andinos, altoandinos y de páramo
y la elevada presión osmótica del suelo, en conforman, desde una perspectiva fisiográfica,
contraste con la alta transpiración en horas de la barrera montañosa de los Andes. Las partes
sol, determinan la estructura xeromórfica de de mayor altitud están expuestas a acciones
la vegetación con adaptaciones como la pub- morfo-climáticas nivales, periglaciares y gla-
escencia, hojas gruesas y coriáceas y el hábito ciares, que han modelado un relieve caracterís-
de roseta o césped para resistir el frío y la tico de valles en forma de “u”, circos glaciares,
sequedad fisiológica. En la zona de estudio se relieves aborregados y decenas de lagunas. Las
pueden definir tres subzonas altitudinales en secciones medias y bajas se caracterizan por
el piso de páramo: subpáramo, páramo propia- presentar relieves muy escarpados, de formas
mente dicho y superpáramo. irregulares y alta pendiente.

•• Subpáramo Por su extensión relativa domina el bioma de


selva húmeda amazónica (47% del territorio;
Su fisionomía corresponde a la de un mato- ver Cuadro 15, p. 75).
rral bajo enmarañado, dominado por hierbas y
arbustos de menos de dos m de altura con hojas Zonificación de amenazas
pequeñas, coriáceas y acartonadas. En áreas pro-
tegidas del viento se encuentran bosques enanos En la construcción de infraestructura, una
dominados por arbolitos entre tres y cinco m (su manera de reducir la incertidumbre relativa a
rango altitudinal está entre los 3.000 y 3.600 m; los recursos a invertir en la misma está clara-
no obstante, es necesario aclarar que es variable mente relacionada con la elaboración de un
dependiendo del flanco y la exposición a la cual análisis del riesgo de carácter prospectivo, en
se encuentren). la consideración de las condiciones que, rela-
cionadas con el proyecto, podrían potenciar
•• Páramo propiamente dicho riesgos existentes o generar nuevos riesgos,
los cuales, además de afectar la infraestruc-
Su fisionomía general responde a un frailejo- tura como tal, podrían llegar a transformar el
nal-pajonal intercalado con algunas plantas en territorio. Si bien parte de estos aspectos son
almohadón y con parches aislados de arbustos. tratados en los estudios de impacto ambien-
El suelo se encuentra saturado de agua y en tal, exigidos para las obras de infraestructura,
muchos lugares es pantanoso, turboso y ácido, y los aspectos que allí se consideran en gene-
sobresalen formas de vegetación con hábitos de ral se limitan al análisis de riesgo durante la
almohadillas y colchones de musgos. Está distri- etapa de construcción de la obra y muy poco
buido entre los 3.500 y 4.100 m de altura. a aquellos que se relacionan con su operación,

74
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Cuadro 15. Tipo y extensión de los biomas

Biomas Extensión (km2) Extensión relativa (%)

Nieves y glaciares 27,4 0,04

Matorral subxerofítico andino 41,9 0,06

Bosque seco montano oriental 230,2 0,31

Bosque seco occidental 357,5 0,48

Superpáramo o páramo alto 365,5 0,49

Páramo 1.475,4 2,00

Subpáramo o páramo bajo 1.637,3 2,22

Selva húmeda amazónica inundada 3.030,2 4,10

Bosque altoandino o montano alto 3.519,8 4,77

Bosque ecuatorial o basal 4.658,1 6,31

Bosque seco Alto Magdalena 5.398,7 7,31

Bosque andino o montano 6.125,4 8,29

Bosque subandino o premontano 12.276,4 16,62

Selva húmeda amazónica 34.718,2 47,00

Total general 73.861,9 100,00

Fuente: elaboración propia.

en un proceso en el cual se minimizan los ambientalmente sensibles, antes protegidas por


impactos que las obras tienen hacia el futuro, su aislamiento, configurando en cualquiera de
en relación con la transformación de aspec- los dos casos, dados como ejemplo, una nueva
tos ambientales, sociales y económicos que se condición de riesgo o el incremento de la vul-
desencadenan en el mediano y largo plazo y nerabilidad frente a una amenaza preexistente.
que al presentarse rara vez son imputables a la
operación de la obra. Estas falencias son imputables, más que a defi-
ciencia en los estudios de impacto ambiental y
A manera de ejemplo, la construcción de una estudios de alternativas, a la carencia de una
vía tendida con la intención de incrementar la visión holística, intersectorial y transdisciplina-
conectividad y accesibilidad puede conllevar ria a nivel de los planes de desarrollo, ordena-
a sus beneficios modificaciones en el uso del miento territorial y ordenamiento ambiental del
suelo, incrementando, por ejemplo, la ocupa- territorio, en cuyo marco deberían ser analizadas
ción y uso de áreas sujetas a amenazas, dando las implicaciones futuras de la construcción de
forma a asentamientos y usos productivos en una vía, y diseñar y aplicar las medidas para pre-
condiciones de vulnerabilidad. El tendido de venir o minimizar los efectos no deseados, den-
una vía puede dar paso a áreas estratégicas y tro de los cuales ciertamente han de incluirse la

75
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

generación de nuevas condiciones de riesgo o la e intensidad se relaciona total o parcialmente


aparición o intensificación de acciones antrópi- con procesos de degradación ambiental, naci-
cas que incidan en la recurrencia o intensidad de dos de relaciones no sostenibles que afectan
potenciales amenazas naturales. la homeostasis y resiliencia de los ecosistemas
naturales, y las cuales, desde la óptica de la ges-
Atender estos aspectos de la gestión del riesgo, tión del riesgo, pueden corregirse a través de
en el marco de la Evaluación Ambiental y medidas nacidas de una adecuada ordenación
Social con Enfoque Estratégico que aquí nos ambiental del territorio.
ocupa, requiere como punto de partida para su
abordaje la identificación de aspectos impor- Las amenazas de origen antrópico o tecnológico
tantes, que en general atienden a definiciones se relacionan particularmente con la aplicación
consensuadas internacionalmente. de tecnologías, desarrollo industrial, generación
y manejo de residuos (contaminación), a lo cual
La amenaza o peligro se define como la pro- queda expuesta la población que habita en un
babilidad de que un fenómeno físico, con la territorio determinado. Estas amenazas, desde la
potencialidad de generar daños en un contexto perspectiva de la gestión del riesgo, pueden mane-
social determinado (es decir, potencialmente jarse (evitarse o minimizarse), con medidas naci-
peligroso), se presente en un lugar especí- das de la gestión ambiental y seguridad industrial.
fico del territorio, con una cierta intensidad o
potencial de daño y con determinada duración Tanto en territorio colombiano como ecua-
y frecuencia. Según su origen las amenazas toriano, la susceptibilidad a la ocurrencia de
pueden ser clasificadas en naturales y antró- fenómenos hidrometeorológicos (tormentas,
picas o tecnológicas. inundaciones y sequías), geológicos (terremo-
tos, erupciones volcánicas, deslizamientos) y
Las amenazas de origen natural están asocia- mixtos (erosión y avalanchas), es relativamente
das a fenómenos meteorológicos, geotectónicos, importante, dadas las particularidades de su
biológicos e hidrológicos, potencialmente peli- ubicación geográfica, las condiciones climáti-
grosos, bajo la forma de sismos, inundaciones, cas y los factores geológicos y tectónicos.
sequías, erupciones volcánicas, huracanes, tor-
mentas tropicales, entre otros, ante los cuales el Así, la localización de Colombia y Ecuador –en
ser humano no puede intervenir en su ocurren- el Cinturón de Fuego del Pacífico, e influen-
cia ni mitigar su magnitud, dado su origen. Sin ciados por la subducción de las placas tectó-
embargo, desde la óptica de la gestión del riesgo, nicas de Nazca y América del Sur– los expone
procede dirigir las acciones pertinentes hacia a una serie de amenazas geológicas, a las que
lograr el entendimiento de su dinámica, segui- se suman otras derivadas de la ubicación en la
miento, vigilancia y alerta, para que en términos zona tórrida sobre la línea ecuatorial que los
prácticos lleguen a concretarse en limitaciones o hace vulnerables a peligros hidrometeoroló-
restricciones a la ocupación y uso del territorio, gicos/oceanográficos, tales como los eventos
minimizando con ello las situaciones de exposi- recurrentes del Fenómeno de El Niño. Por otra
ción a dichos fenómenos. parte, una serie de factores internos –definidos
por la presencia de fallas geológicas alineadas
Dentro del grupo de las amenazas naturales y a lo largo de las cordilleras andinas–, así como
particularmente relacionadas con las inunda- un sistema de fallas transversales que originan
ciones, deslizamientos y sequías, algunos auto- los nudos y hoyas hidrográficas –caracterizados
res identifican un segundo grupo de amenazas por cambios bruscos de altitudes y climas– los
denominadas socionaturales, cuya ocurrencia convierten en áreas con alto grado de exposi-

76
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

ción a eventos geológicos (volcánicos, sísmicos, impactos adversos en el ambiente y la socie-


movimientos de terrenos inestables). dad humana. A pesar de la naturaleza húmeda
de los bosques lluviosos, existen en ellos incen-
A estas condiciones de origen natural deben dios forestales naturales; no obstante, la causa
sumarse aquellas relacionadas con la actividad principal de incendios es de origen antrópico, en
humana (la explotación de los recursos natu- general producto de fuegos incontrolados que
rales y el cambio de uso del suelo de forma se inician en áreas agrícolas o en zonas en pro-
no planificada), que se ve asociada en gene- ceso de deforestación. Por causas naturales o por
ral a procesos de deforestación, sobrepastoreo, efecto de la actividad humana, la susceptibilidad
urbanización y minería, los cuales potencian la a los incendios aumenta en áreas secas, como
ocurrencia de los fenómenos naturales y mag- son los casos del valle seco del río Magdalena en
nifican sus efectos. Colombia y de la porción sur de Ecuador en la
frontera con Perú (Mapa 11, p. 78).
Susceptibilidad de la vegetación
a incendios de la cobertura vegetal Amenaza de movimientos sísmicos

Se puede definir un incendio de la cobertura Al igual que la actividad volcánica, la sismici-


vegetal o forestal como el fenómeno que se dad regional encuentra su origen en las placas
produce cuando se aplica suficiente calor a un tectónicas de Nazca y América del Sur, cuya
combustible vegetal situado en terreno forestal interacción genera una actividad profunda atri-
cuya quema no estaba prevista, produciendo su buible al proceso de subducción, que en general
combustión y obligando a su extinción por el produce sismos de magnitudes medianas, cuyos
riesgo que supone para personas, bienes, dere- daños se consideran no muy graves. Si bien su
chos y/o calidad del medio ambiente. efecto tiene una amplia distribución geográfica,
puede observarse cierta concentración de la
El fuego ha sido una fuente de disturbio de los misma al Sur (Pastaza), Oeste (cuenca alta del
ecosistemas por miles de años. Los incendios río Coca) y Norte (Mocoa-Pasto), tendiendo a
de la cobertura vegetal han ocurrido históri- desaparecer hacia la llanura amazónica.
camente, han jugado un papel preponderante
en la formación de la estructura y los patrones No obstante, la actividad sísmica más impor-
del paisaje y han influido sobre la composición tante, dado su carácter destructivo mucho mayor,
de especies en los ecosistemas, así como en el es atribuible a los sistemas estructurales y tectó-
desarrollo de las comunidades vegetales, la dis- nicos locales, cuya distribución depende funda-
ponibilidad de nutrientes del suelo y la diversi- mentalmente de la localización de los sistemas
dad biológica10. de fallas, las cuales son las principales fuentes
sísmicas en el flanco oriental de la cordillera de
Los incendios de la cobertura vegetal o incendios los Andes.
forestales se consideran como procesos natura-
les vitales que inician y desencadenan la suce- Colombia se localiza geográficamente en la
sión vegetal. De igual manera, el uso erróneo e esquina noroccidental de América del Sur. Esta
incontrolado del fuego puede causar enormes zona se caracteriza por presentar una estructura
tectónica compleja, ya que en ella convergen
tres placas litosféricas: la Placa de Nazca, loca-
10 Páramo G. (2007). Análisis, Diagnóstico y Elaboración del lizada en el Océano Pacífico, la Placa Caribe en
mapa de susceptibilidad a los incendios de la Cobertura
Vegetal en Colombia. Contrato de Consultoría N° 2062372
el Mar Caribe y la Placa Suramericana en la
(mavdt-fonade). zona continental. Estas tres placas se despla-

77
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Mapa 11. Susceptibilidad de la vegetación a incendios de la cobertura vegetal

Localización área de estudio

Leyenda

Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No aplica

Fuente: elaboración propia.

78
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

zan con velocidades y sentidos diferentes. En Amenazas de movimientos en masa


el caso de Colombia, las placas de Nazca y del
Caribe se mueven bajo la Placa Suramericana. Estas amenazas se relacionan con factores mor-
fológicos (pendientes), geológicos (comporta-
En general, para Colombia11 se ha determinado miento geomecánico de suelos/rocas y grado
como zona de amenaza sísmica alta aquella de sismicidad) e hidrogeológicos (oscilaciones
comprendida entre el andén pacífico que se une y profundidades de niveles freáticos, niveles de
al Sur con el eje formado sobre el franco occi- acuíferos superficiales). No obstante, en estos
dental de la cordillera Central y los dos flancos fenómenos tiene cada vez mayor influencia la
de la cordillera Oriental, extendiéndose desde actividad humana, y en particular algunas de
el sur del país hasta el extremo nororiental en las consecuencias que ésta acarrea: deforesta-
límites con Venezuela. Esta área incluye enton- ción, sobrepastoreo e inadecuado manejo de
ces los departamentos de Nariño, Cauca, Putu- cuencas hidrográficas, entre otras.
mayo y Huila, mientras que los departamentos
de Cundinamarca y Tolima se encuentran en la En Colombia y Ecuador, es usual que se conju-
transición de esta zona hacia un área de ame- guen los fenómenos geodinámicos con agen-
naza sísmica intermedia. tes antrópicos que desencadenan una serie de
eventos relacionados con procesos de inesta-
El territorio ecuatoriano12, por su parte, está bilidad (desprendimientos, derrumbes, desliza-
prácticamente surcado en su totalidad por siste- mientos, hundimientos, represamientos, entre
mas o conjuntos de fallas geológicas, unas más otros) con alto grado de recurrencia.
activas que otras, de forma tal que la cantidad,
frecuencia y magnitud de los eventos generados En las áreas planas o de relieves de colinas sua-
por una falla geológica determinada es varia- ves del Amazonas (ríos bajos Napo, San Miguel
ble, lo cual hace que ciertas regiones sean sís- y Putumayo), pese a las pendientes suaves, los
micamente más activas que otras. suelos de tipo laterítico (arcillo-limosos color
rojo) son muy vulnerables a la erosión laminar
Dentro de los principales sistemas de fallas geo- y microconcentrada y a la formación de peque-
lógicas que atraviesan Ecuador destaca el sis- ños deslizamientos y reptación. Esta situación se
tema principal dextral de fallas, que atraviesa el da con mayor intensidad en áreas deforestadas,
territorio desde el nororiente hasta el Golfo de donde a causa del sobrepastoreo se ha perdido
Guayaquil, sistema que ha originado la mayoría la cobertura vegetal y el ganado ha compactado
de los sismos que han azotado a la región inte- el terreno (por ejemplo, en La Hormiga, Santa
randina. El otro sistema importante es el deno- Ana y El Carmen). En los cauces fluviales de otra
minado de fallas inversas, de las estribaciones parte, la actividad intensa de erosión y socava-
de la cordillera Real. Las profundidades de los ción de bancos aluviales y depósitos antiguos,
sismos originados por fallas tectónicas varían en particular en meandros y en los bordes de las
desde las superficiales, hasta las de profundidad terrazas, se hace más fuerte, jugando la sedimen-
media, rango de profundidad de la gran mayoría tación un papel muy importante (Napo, Asís).
de los sismos ecuatorianos (ver Mapa 12, p. 80).
A medida que el relieve comienza a ser más
fuerte, hacia el piedemonte, la erosión concen-
11 ingeominas (1999). Mapa de zonificación sísmica de trada (surcos y cárcavas) tiende a aumentar y
Colombia. los deslizamientos se hacen más profundos,
12 De Moraes, F. y Ercole, R. (2001). Mapas de amenazas, según el espesor del suelo (Shushufindi, Orito).
vulnerabilidad y capacidades en el Ecuador: los desastres,
un reto para el desarrollo. Quito.

79
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Mapa 12. Amenaza sísmica

Localización área de estudio

Leyenda

Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No aplica

Fuente: elaboración propia.

80
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Sin embargo, las áreas de mayor peligrosidad de lodo o lahares (comúnmente denominados
se localizan en la región interandina y en las avalanchas) que en el momento de una erup-
zonas subandinas expuestas a la erosión por la ción se involucran con el material volcánico y
pendiente (laminar, concentrada, cárcava, entre todo tipo de materiales sueltos que encuentren
otros), particularmente fuerte en las áreas donde en su camino, para producir una mezcla densa
el bosque ha sido sustituido por pastizales y como colada de concreto.
cultivos mal manejados. Los deslizamientos son
también muy comunes, sobre todo en perfiles Dentro del contexto territorial del Grupo 6 del
residuales, como se observa en las regiones de Eje Andino, el volcán activo de mayor peligro se
Casanga y El Chaco. encuentra en Ecuador. Es el volcán El Reventa-
dor, ubicado 100 km al este de la capital (Quito),
En el área de estudio, estas amenazas por movi- entre las provincias de Sucumbios y Napo. La
mientos en masa se localizan a lo largo del altura del edificio volcánico es de 3.572 msnm.
corredor del Eje, principalmente en las regiones El tipo de erupción es explosiva, con formación
nororientales de las provincias de Sucumbios, de flujos piroclásticos y lahares. Los principales
Napo, Pastaza, Morona Santiago, Zamora y Loja, productos volcánicos emitidos en sus últimas
en territorio ecuatoriano. En Colombia se presenta erupciones fueron: lahares, lava, escombros y
una alta amenaza en los municipios de Neiva, Gar- material de caída (ceniza de diferente granulo-
zón, Pitalito y principalmente en el departamento metría, material lítico, vidrio volcánico y gases).
del Putumayo, cuyos municipios se encuentran
–debido a las condiciones de pendiente y pluvio- Igualmente, aunque más distante del área de
sidad– en alta vulnerabilidad frente a estos desli- estudio, pero que genera influencia indirecta,
zamientos13 (ver Mapa 13, p. 82). está el volcán Tungurahua, localizado 169 km
al sureste de la capital (Quito) y a 32 km de
Amenazas de erupciones volcánicas la capital provincial de la provincia de Tun-
gurahua, Ambato. La altura del edificio volcá-
La actividad volcánica en la cordillera de Los Andes nico es de 5.016 msnm. Es un estrato volcán
es el producto de la compleja interacción entre con cobertura glaciar perenne. El tipo de erup-
las placas tectónicas de Nazca y América del Sur, ción es vulcaniana, con formación de colum-
donde la subducción de la primera bajo la segunda nas explosivas central y lateral. Los principales
determina condiciones propicias para el desarrollo productos volcánicos emitidos en sus últimas
de manifestaciones típicas del vulcanismo. erupciones fueron: material de caída (ceniza
y pómez), flujos de lava, flujos piroclásticos y
Una erupción puede tener efectos significativos lahares (ver Mapa 14, p. 83).
como la emisión de gases volcánicos, caída de
piroclastos (lanzados a la atmósfera en frag- Amenazas de sequías
mentos de roca de diferentes tamaños y oríge-
nes, la mayoría pequeños); flujo de piroclastos, La sequía es una situación en la cual la dispo-
(nubes de material incandescente compuestas nibilidad de agua es insuficiente para satisfacer
por fragmentos de rocas, cenizas y gases que las necesidades de las poblaciones de plantas,
viajan por los flancos del volcán); flujos de lava animales y de seres humanos, que se encuentran
que fluyen sobre las laderas del volcán; flujos condicionados por su modo de vida, distribución
y aprovechamiento de las tierras (Mapa 15, p. 85).

13 ingeominas (2001). Mapa de categorías relativas de


También puede decirse que la sequía es un fenó-
movimientos en masa para Colombia. meno temporal que resulta de la escasez o mala

81
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Mapa 13. Amenazas por movimientos en masa

Localización área de estudio

Leyenda
Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No aplica

Fuente: elaboración propia.

82
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Mapa 14. Amenaza volcánica

Localización área de estudio

Leyenda

Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No aplica

Fuente: elaboración propia.

83
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

distribución prolongada de la precipitación. Las cos de las cuencas, y por supuesto también con
anomalías de precipitación se asocian general- la actividad humana, en particular la defores-
mente con alteraciones en el comportamiento tación y la erosión que afectan la capacidad de
de los sistemas meteorológicos que controlan el regulación y amortiguamiento de las cuencas.
clima en los niveles de macroescala, mesoescala
o local. En consecuencia, algunas sequías son de Los tiempos de respuesta y concentración son
naturaleza localizada y sólo duran períodos cor- función primaria de la intensidad de la lluvia
tos. Otras están extendidas por zonas muy gran- y de la pendiente del terreno, pero también del
des y persisten durante largos lapsos de tiempo. amortiguamiento proporcionado por la cobertura
vegetal y por la infiltración hacia los acuíferos
La evaluación de las amenazas por sequía o subterráneos. Con la deforestación desaparece el
amenazas relacionadas con las características efecto de retención de la capa vegetal, y con la
climáticas, como resultante de la escasez o mala compactación y erosión disminuye la capacidad
distribución de la precipitación y/o por anoma- de infiltración de los suelos, con lo cual se favo-
lías climáticas como el Fenómeno El Niño, son rece el fenómeno de las crecientes.
de importancia en la consideración de propues-
tas estratégicas de alternativas de manejo y uso La susceptibilidad a inundaciones de Colom-
dentro de la Ease-iirsa, de lo cual se desprende bia y Ecuador distingue los siguientes grados
también la consideración importante de planes de amenaza: alta, en zonas inundadas perma-
de inversión para la mitigación de los riesgos nentemente; media en las zonas inundadas
que pudiesen provenir de este fenómeno. temporalmente por recurrencia de las estacio-
nes invernales, y baja en las zonas propensas a
En la mayor parte de la zona de estudio, en par- inundaciones debido a precipitaciones de alta
ticular sobre territorio amazónico, los balances intensidad y forma del terreno. Estas zonas
hídricos casi nunca son negativos, por lo que la con diferente grado de peligrosidad se distri-
sequía no se presenta como un fenómeno real. buyen, en territorio Colombiano, sobre los tra-
Sin embargo, es posible encontrar prolongacio- mos correspondientes a Neiva, Garzón, Gigante,
nes de los períodos de estación seca, que si bien Pitalito y los sectores bajos del departamento
no llegan a condiciones de sequía sí generan del Putumayo. En Ecuador, se evidencian en
consecuencias que llegan a afectar el desarrollo los sectores occidentales de Sucumbios, Napo y
de las actividades productivas. principalmente en la provincia de Morona San-
tiago (Mapa 16, p. 87).
Muy frecuentemente la sequía es provocada por
actividades humanas, como la deforestación, Sistema de áreas protegidas
aunque también es un suceso que ocurre natu-
ralmente, ligado por ejemplo al Fenómeno El En la República de Colombia se denomina sinap
Niño, que periódicamente causa sequía en los (Sistema Nacional de Áreas Protegidas) al con-
bosques lluviosos. junto de áreas naturales protegidas (de carácter
público, privado y comunitario en los niveles de
Amenazas de inundación gestión pública nacional, regional y local), los
actores sociales y las estrategias e instrumentos
Claramente dependientes de factores meteoro- de gestión que los articulan y congregan para
lógicos y atmosféricos, las inundaciones son contribuir como un todo al cumplimiento de los
fenómenos que se relacionan asimismo con fac- objetivos de conservación que el país persigue,
tores geomorfológicos (relieve) e hidrogeológi- y está conformado por:

84
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Mapa 15. Amenazas por sequía

Localización área de estudio

Leyenda

Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No aplica

Fuente: elaboración propia.

85
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

•• Áreas protegidas del orden nacional gidas en el gran territorio comunitario, además
•• Áreas protegidas del orden regional de la creación de alianzas positivas, a través
•• Áreas protegidas del orden local de la implantación de un régimen especial de
•• Áreas protegidas privadas manejo en las áreas traslapadas.
•• Autoridades ambientales competentes
•• Actores sociales También se trabaja con poblaciones asentadas
•• Herramientas de gestión en sus áreas de influencia directa, integrándo-
•• Normas y procedimientos las a su entorno humano, más allá de las zonas
de amortiguación, cambiando así a un enfoque
La gestión de áreas protegidas en Colombia, llamado política de conservación de “parques
se inserta en una época de cambios importan- con la gente”.
tes: los requerimientos de la sociedad frente
a las áreas protegidas aumentaron considera- La integración territorial de las áreas protegidas
blemente. Se habla con mayor énfasis de las en espacios mayores es uno de los temas que
dimensiones biológicas de la conservación, más avances muestra en Colombia, en espe-
superando ampliamente el concepto anterior de cial a través de la ampliación de la gestión de
mantener “muestras representativas”, y avan- áreas protegidas desde el Sistema de Parques
zando hacia retos mayores en los ecosistemas Nacionales (spnn), hacia un Sistema Nacio-
de montañas, las zonas marino-costeras y las nal de Áreas Naturales Protegidas (sinap), que
grandes sabanas naturales del Orinoco. Así, se incluye una gama de actores sociales públicos y
produjo un avance conceptual importante, al privados, e integra un conjunto más amplio de
amparo del desarrollo del Convenio de Diver- tipos de áreas protegidas.
sidad Biológica (cdb), y de las ciencias de la
conservación, de los conceptos de planificación Podría decirse que las áreas protegidas en
sistemática de la conservación y la viabilidad Colombia y sus esquemas organizacionales de
de los llamados “objetos de conservación”. gestión se han venido preparando para afrontar
de manera más eficiente los nuevos retos de la
En el desarrollo del enfoque básico de las áreas conservación, los cuales están relacionados con
protegidas, muestran una evolución –en temas amenazas en torno a temas sociales y políticos,
de planificación en una perspectiva de futuro- como el narcotráfico, el conflicto armado y la
las metodologías de manejo de información, la extracción ilegal de fauna y flora. También se
capacitación y los aspectos legales de la ges- ha comenzado a enfrentar el grave tema de la
tión de la conservación. También se considera invasión de especies exóticas, como una nueva
la conservación del patrimonio cultural, no sólo amenaza a los ecosistemas protegidos. Además,
en los sitios privilegiados por poseer remanen- es una amenaza la expansión de las fronteras
tes de las culturas materiales del pasado, sino humanas de ocupación y transformación de los
de la cultura como algo vivo a través del reco- ecosistemas naturales jalonadas por los nuevos
nocimiento de otras dimensiones de la valora- ímpetus en los procesos de desarrollo de infra-
ción para la conservación de la naturaleza. estructura y energía, y nuevos agro-ecosistemas
para la producción de biomasa con fines ener-
Pero tal vez los aspectos más importantes son géticos. De hecho, se ha iniciado en algunas de
los temas sociales emergentes en las áreas pro- ellas un tipo de gestión de Estado, que va mucho
tegidas. Uno de ellos es el tema de la conser- más allá de la gestión anterior, relativamente
vación de áreas de parques en los territorios aislada de la autoridad ambiental competente.
indígenas, con la participación de las comuni- Igualmente, el país ha entendido la necesidad de
dades indígenas para la creación de áreas prote- preparar la gestión para cambios aún mayores.

86
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Mapa 16. Amenazas por inundación

Localización área de estudio

Leyenda

Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No aplica

Fuente: elaboración propia.

87
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Así, en el paso del siglo XX al XXI, se está cons- nivel de financiamiento y presupuesto fiscal que
truyendo en Colombia un nuevo mapa de la se otorga al sector ambiental y de las áreas pro-
conservación, que incluye, mas allá de las áreas tegidas. Esto se debe en gran medida a que no
protegidas del spnn y sus zonas de amortigua- se han mostrado adecuadamente los beneficios
ción en proceso de reglamentación, un territorio tangibles que las áreas protegidas pueden brin-
en el cual florecen sistemas locales y regionales dar a la sociedad local, regional o nacional.
de áreas de conservación con áreas protegidas
de diverso tipo que se proyectan hacia la cons- En Ecuador la política ambiental actual considera
trucción de mosaicos en territorios de conserva- al pane como un concepto unitario que incluye,
ción en escala mayor. Se tienen así hoy algunos por definición, un conjunto de áreas de interés
grandes paisajes naturales en procesos hacia la y valor nacional que deben ser administradas y
conservación, macro-corredores biogeográficos conservadas adecuadamente, para mantener la
donde se proyecta y construye sociablemente representatividad de la biodiversidad del país y
la conservación como la opción de uso y domi- garantizar que los bienes y servicios que las áreas
nio de los territorios, y algunos grandes paisajes protegidas generan se mantengan y produzcan
marinos a ser protegidos. beneficios para la sociedad. Sin embargo, esta
situación corre el riesgo de que por presiones
En síntesis, los cambios conceptuales y prácti- políticas o intereses a corto plazo se trate de des-
cos que se han producido en los últimos años truir este patrimonio, lo cual podría minimizar el
requieren mayor compromiso y acción de acto- impacto positivo de una estrategia general reque-
res sociales y especialmente del Estado, prove- rida para el manejo efectivo del sistema como tal
yendo una estructura institucional, formas de y la aplicación de políticas de gestión comunes a
participación y mecanismos financieros sufi- todas las áreas protegidas.
cientes, para llevar a la práctica eficientemente
el mandato de la conservación a través de la El desafío en Ecuador para un manejo soste-
gestión de áreas protegidas. nible del snap consistirá en conjugar adecua-
damente los puntos anteriores. Por un lado, la
En las áreas protegidas de Ecuador, una de las necesidad de definir y acordar mecanismos para
conclusiones más evidentes del análisis del marco posibilitar la participación de los consejos pro-
político y legal es la debilidad en una política vinciales, municipios y organizaciones locales
de estado a largo plazo, que oriente la gestión en la conservación y gestión de las áreas pro-
ambiental en general y la conservación in situ en tegidas, y por el otro, la necesidad de mantener
particular. Con cada nuevo gobierno, las priori- y gestionar un sistema de áreas protegidas con
dades, objetivos, metodologías y aproximaciones sentido verdaderamente nacional y con una
de la gestión de áreas protegidas han cambiado, misión, visión y objetivos mutuamente acorda-
generando desconciertos y limitaciones para los dos y holísticos.
manejadores de las anp. La falta de una polí-
tica y visión de largo plazo consensuadas a nivel La historia de las áreas protegidas en Ecuador se
nacional ha hecho mella en la gestión de áreas remonta a 1935 con la declaración de protección
protegidas, alejándolas de la planificación de de Galápagos. Sin embargo, no es sino hasta la
desarrollo tanto a nivel nacional como regional década de los 60 que esta estrategia toma fuerza
y local. y se crean las primeras tres áreas protegidas
terrestres (Gráfico 1, p. 47). De 1970 a 1990 Ecua-
Una señal clara del poco grado de interés e dor crea 12 áreas protegidas (40.000 km2). Desde
importancia que se otorga a las áreas protegidas 1990 hasta 2004, si bien el número de áreas pro-
en niveles políticos en los dos países es el bajo tegidas aumenta a más del doble (32), no llega a

88
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

cubrir más de 50.000 km2 de superficie terrestre. km2), y en casos como la vegetación interandina
Esto significa que el último período de expan- cubren ecosistemas que no están dentro del snap.
sión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(snap) ha consistido en declarar áreas protegidas Aunque los bosques protectores son áreas
con superficies más pequeñas. Actualmente, se administrativamente fraccionadas y con super-
cuenta con 32 áreas protegidas, de las cuales dos ficies muy por debajo de los valores del snap,
son insulares, una es marina y las 29 restantes es interesante analizar la complementariedad
son terrestres continentales. de los dos sistemas de protección. Por ejemplo,
el bosque húmedo de la Costa, con una repre-
El 25% de la superficie natural se encuentra en sentación muy baja dentro del snap, tiene una
el snap. Sin embargo, no todos los ecosistemas representación mayor a nivel de bosques pro-
se encuentran en el mismo nivel de protección. tectores (casi el 20%). Sin embargo, el bosque
Los bosques húmedos de la Amazonía, el bos- seco montano oriental aún sigue sin protección
que húmedo montano occidental, los humeda- del snap y del sistema de bosques protectores.
les, los manglares, los nevados y los páramos,
están por encima del promedio nacional. Eco- Para la zona de estudio, en el área colombiana,
sistemas como la vegetación seca y húmeda la cantidad de áreas de manejo especial es baja,
interandina, y los bosques secos orientales y comparado con las de la República de Ecuador.
occidentales, están subrepresentados en el snap. En el primero tan solo se encuentran dos Parques
Nacionales Naturales (Sumapaz y Puracé) y la
El 30% de la superficie del snap (11.861 km2) reserva forestal del alto río Mocoa, mientras que
corresponde a la zona de mayor accesibilidad en Ecuador, hacia la zona del Grupo 6 del Eje
(entre 0 y 3 horas de viaje). El 45% está en un Andino se concentra la mayoría de áreas pro-
nivel intermedio de acceso (de 3 a 7 horas de tegidas del país con la representación de cuatro
viaje). El restante 26% del snap está en zonas de Parques Nacionales (Podocarpus, Sangay, Sumay
accesibilidad menor (entre 7 y 15 o más horas Napo-Galeras y Yasumí) y tres reservas naturales
de viaje). Respecto a los valores de calidad eco- (Reserva Ecológica Antisana, Reserva de Produc-
sistémica dentro de las áreas protegidas (Mapa ción Faunística de Pacayacú y la Reserva Bioló-
12, p. 80), el 87% de la superficie total corres- gica del Cóndor) (Mapa 17, p. 90).
ponde a un valor alto (0,8-1,0), siendo sólo el
3% correspondiente a la categoría más baja Subsistema socioeconómico y cultural
(0,0-0,3). Sin embargo, a nivel ecosistémico, el
páramo seco, la nieve, los manglares y el bos- La identificación y caracterización de unida-
que seco occidental tienen hasta un 22% de su des espaciales para el análisis territorial del
superficie en áreas de calidad ecosistémica baja, Subsistema Socioeconómico y Cultural fueron
es decir, están expuestos a un proceso de dete- definidas en función de las unidades de menor
rioro de sus condiciones ambientales originales. jerarquía político-administrativa: los munici-
pios para el caso colombiano (ver Cuadro 16,
Por último, es importante analizar la relación p. 92) y las parroquias en el contexto ecuatoriano
que el snap puede tener respecto a otras inicia- (ver Cuadro 17, p. 94). Así definidas, su caracteri-
tivas de protección y manejo de ecosistemas. En zación se abordó con base en un conjunto de 13
este caso se refiere a los bosques protectores. indicadores, sobre los cuales se basó el análisis
Sin hacer un mayor análisis de la efectividad de posterior del comportamiento territorial desde las
conservación y las consecuencias sociales de los categorías de representatividad, conectividad y
bosques protectores (ver Gráfico 2, p. 49), éstos funcionalidad, cuyos resultados se presentan en
cubren el 6,8% del territorio nacional (16.123,1 la sección “selección y aplicación de indicadores”.

89
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Mapa 17. Sistema de áreas protegidas

Bogotá, D.C.

Localización área de estudio

Leyenda

Parque nacional
Parque nacional natural
Reserva de producción faunística
Reserva de producción faunística
Reserva ecológica
Santuario de fauna y flora

Fuente: elaboración propia.

90
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Este apartado entonces se centra en dos temas: Cuenta con tres nodos correspondientes a cen-
la caracterización de los principales ejes de tros urbanos:
desarrollo que se visualizan a lo largo del corre-
dor vial y los aspectos especiales en la zona de Soacha, municipio localizado al sur de Bogotá, el
frontera colombo-ecuatoriana, definiéndose y cual forma parte de su área metropolitana. Con
caracterizándose así macrounidades espaciales una población aproximada de 400.000 habitantes
para el Subsistema Socioeconómico y Cultural. según el censo de 2005, es considerado uno de los
polos industriales de la ciudad.
Caracterización de los Ejes de Integración
y Desarrollo a lo largo del corredor vial La ciudad de Fusagasuga, centro urbano de
cuarto orden, tiene una población de 118.955
Sobre el corredor vial es posible identificar nueve habitantes (dane, proyección para el 2009). El
ejes de desarrollo con un grado importante de mercado agropecuario regional, el comercio y
homogeneidad a su interior y claramente hetero- la construcción son las actividades determinan-
géneos entre sí, constituyéndose de esa manera tes de su economía. Sin embargo, el acelerado
en macrounidades espaciales para el análisis del crecimiento del tercer sector, especialmente el
Subsistema Socioeconómico y Cultural. fortalecimiento de las actividades de los sectores
educación, salud, recreación y turismo, así como
Eje 1: Bogotá-Girardot de las políticas públicas locales de apoyo a la
agrotecnología, la proyectan a corto plazo como
Corresponde al eje urbano consolidado y expan- dinamizadora del desarrollo local.
dido del Área Metropolitana de Bogotá, ciudad
capital del país, que como centro de primer El tercer nodo de este eje es Girardot, centro
orden, dinamiza una fuerte actividad econó- urbano de tercer orden dado su tamaño y su
mica multisectorial cuya influencia se extiende importancia en términos funcionales. Para 2009,
sobre todo el corredor hasta Mocoa. y según proyecciones de la Gobernación de Cun-
dinamarca y del dane, la ciudad cuenta con una
El Eje 1 del área de estudio es una de las zonas población de 137.280 habitantes. Su principal
de Colombia que ha desarrollado más ventajas actividad económica es el turismo, por lo que
competitivas en sectores como la agroindustria, cuenta con una gran infraestructura de aloja-
la minería, la industria automotriz, la fabrica- miento y recreación. Desarrolla además activi-
ción de electrodomésticos, la elaboración de dades agroindustriales como son la producción
alimentos y bebidas, los textiles, la producción de maíz y de oleaginosos (ajonjolí y sorgo), de
agrícola y la construcción. De igual manera, cereales, de algodón y de café, destacándose en
desarrolla actividades dirigidas a la economía el sector pecuario la producción de cárnicos.
del conocimiento como la tecnología de la
información y las telecomunicaciones. En la Eje 2: Girardot-Neiva
Sabana de Bogotá, se concentra la producción
de flores de exportación, uno de los rubros más Este eje conecta las ciudades de Girardot y Neiva
importantes de exportación del país y una de las pasando por los municipios del Espinal y Nata-
principales actividades generadoras de empleo. gaima, poblados que se configuran como nodos
La actividad minera que allí se desarrolla gira estratégicos del eje al concentrar la mayor parte
en torno a la extracción de cal, hierro, azufre, de la población, y dadas sus características fun-
esmeraldas, cuarzo, plomo, yeso, cobre y már- cionales en términos de integración económica
mol principalmente. regional.

91
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Cuadro 16. Unidades espaciales para el análisis territorial del subsistema


socioeconómico y cultural. Departamentos y municipios en territorio colombiano

País Departamento Municipio


Cauca Santa Rosa
Bogotá, D.C.
Fusagasuga
Girardot
Granada
Nilo
Cundinamarca
Ricaute
Sibate
Silvania
Soacha
Tibacuy
Agrado
Aipe
Altamira
Campoalegre
Elías
Garzón
Gigante
Hobo
Huila Neiva
Palermo
Palestina
Colombia Pitalito
Rivera
Tello
Timana
Villavieja
Yaguará
Mocoa
Orito
Puerto Caicedo
Putumayo
San Miguel (La Dorada)
Valle del Gamuez (La Hormiga)
Villagarzón
Carmen de Apicala
Coyaima
Espinal
Flandes
Tolima Guamo
Icononzo
Natagaima
Purificación
Saldaña
Total departamentos: 5
Total municipios: 43
Fuente: elaboración propia.

92
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

El Espinal es un centro urbano de sexto orden y cachama cultivadas con el fin de mejorar el
que cuenta con 76.226 habitantes (según el nivel de vida de la población rural y a las acti-
censo del dane para el año 2005), cuya econo- vidades del sector agropecuario, que genera
mía se basa en la agricultura –sobre todo en el 6.504 empleos permanentes y cuyo principal
cultivo del arroz y de otros productos como el producto es el café, que aporta el 45% del exce-
algodón, el sorgo, la soya, el maíz y el tabaco dente empresarial agrícola. Garzón exporta sus
entre los más importantes–, actividad que junto productos especialmente a Neiva y Bogotá.
a la ganadería extensiva ha cambiado la tenen-
cia de la tierra del minifundio al latifundio. Pitalito es un centro urbano de sexto orden y la
segunda ciudad más poblada del departamento
Natagaima es un centro urbano de séptimo del Huila con 120.000 habitantes según el censo
orden que según el censo del dane de 2005 tiene realizado por el dane en 2005. Sus principales
aproximadamente 26.000 habitantes. La princi- actividades económicas son la agricultura, la
pal actividad económica del municipio, al igual ganadería, la minería, la explotación forestal y
que la del resto del departamento del Tolima, es el turismo –cuyo principal atractivo es el Par-
el cultivo de arroz, algodón, maíz y sorgo. Estas que Arqueológico de San Agustín–, los servicios
actividades se complementan con el comercio y el comercio. En sus tierras se cultiva arroz,
de productos artesanales elaborados por los sorgo, yuca, café, caña panelera, cacao, maíz
miembros de las comunidades indígenas que y frutas. Además, según el Ministerio de Agri-
allí se ubican, conformando 18 resguardos de cultura Nacional, en Pitalito se cosecha el mejor
la etnia Pijao. café especial del mundo. En este sentido, Pitalito
se ha convertido en uno de los principales pro-
Neiva, con 372.859 habitantes, es la principal ductores de café en Colombia y pionero en café
ciudad del suroccidente colombiano y el cen- especial de alta calidad.
tro de comercio de los departamentos del Huila,
Caquetá y Putumayo. Su economía se basa prin- Eje 4: Pitalito-Mocoa
cipalmente en la agroindustria, en las manufac-
turas de producción artesanal, en la producción Este eje articula el municipio de Pitalito al sur
de alimentos y bebidas, en la fabricación de del departamento del Huila con la ciudad de
carrocerías, la metalmecánica y la explotación Mocoa, capital del departamento del Putumayo.
de petróleo y gas natural, minas de oro, plata, Pese a su condición de capital, Mocoa es un
caliza, mármol y cobre. Los cultivos más impor- centro urbano de séptimo orden que cuenta
tantes son el cacao, el café, el plátano, el arroz, tan solo con 36.187 habitantes, según el censo
el fríjol y el sorgo. del dane del 2005. El departamento cuenta con
cinco resguardos indígenas correspondientes a
Eje 3: Neiva-Pitalito las etnias Camentsá, Inga, Inga Kamsá y Paéz.

El tercer eje del área de estudio une la ciudad La economía de Mocoa está basada en la agricul-
de Neiva con el municipio de Pitalito en el tura y las actividades comerciales y se ha con-
departamento del Huila. Entre estos dos pun- vertido en un punto de referencia social para los
tos sólo se encuentra un nodo que corresponde colonos que se acercan a las tierras departamen-
al municipio de Garzón que cuenta con una tales, atraídos por las explotaciones petrolíferas.
población de 70.144 habitantes según censo de La construcción de la carretera Bogotá-Pitalito-
2005. Su economía gira en torno al cultivo de Mocoa sacó al municipio del aislamiento geográ-
café y de cacao, la piscicultura que se centra en fico en el que estuvo sumido desde su creación, y
especies como la mojarra plateada, carpa espejo a su vez ha generado, durante la última década,

93
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Cuadro 17. Unidades espaciales para el análisis territorial del subsistema


socioeconómico y cultural. Cantones y parroquias en territorio ecuatoriano

País Cantón Parroquia País Cantón Parroquia


Arajuno Ávila
Arajuno
Curaray Loreto
Archidona Puerto Murialdo
Cotundo Loreto San José de Dahuano
Archidona
San Pablo de
San José de Payamino
Ushpayacu
Carlos Julio Arosemena Carlos Julio Arosemena San Vicente
Tola Tola de Huaticocha
El Dorado de Cascales Madre Tierra
Santa Rosa de Mera
Cascales Shell
Sucumbíos
Sevilla General Proaño
Centinela del Condor Zumbi Macas
Chinchipe Zumba Río Blanco
Morona
El Chaco San Isidro
Gonzalo Díaz de Pineda Sevilla Don Bosco
Linares Sinaí
El Chaco
Puerto Francisco
Santa Rosa Orellana
de Orellana (Coca)
Sardinas Palanda
Palanda
Ecuador El Guisme Ecuador Valladolid
El Pangui El Pangui 16 de Agosto
Pachicutza Arapicos
Palora
El Reventador Palora (Metzera)
Gonzalo Pizarro Gonzalo Pizarro Sangay
Lumbaqui Canelos
Bomboiza Diez de Agosto
Gualaquiza El Ideal El Triunfo
Gualaquiza Fátima
Chiguaza Pomona
Huamboya Pastaza
Huamboya Puyo
Enokanqui Simón Bolívar
La Joya de los Sachas Tarqui
La Joya de los Sachas
San Carlos Teniente Hugo Ortíz
San Sebastián del Coca Veracruz (Indillama)
Dureno Baeza
El Eno Cosanga
Lago Agrio Quijos San Francisco de Borja
General Farfán
(Virgilio Dávila)
Jambelí Sumaco
(continúa)

94
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

(continúación)

País Cantón Parroquia País Cantón Parroquia


General Leonidas Plaza
Pan de Azúcar
Gutiérrez (Limón)
San Juan Bosco
Indanza San Juan Bosco
San Antonio Santiago de Pananza
Limón Indanza
San Miguel de Conchay Santa Clara Santa Clara
Santa Susana de
Chupianza
Chiviaza
Yunganza Santiago Patuca
Logroño Santiago de Méndez
Logroño
Shimpis Tayuza
San Pedro
El Cisne
Ecuador de los Cofanes
Shushufindi
Gualel Shushufindi
Loja Siete de Julio
Malacatos (Valladolid) Ecuador Asunción
Quinara Huambi
Loja Santa Marianita
San Lucas Sucua
de Jesús
San Pedro de
Sucua
Vilcabamba
Santiago Puerto Napo
Tena
Vilcabamba Tena
Yangana Chicaña
Yantzaza (Yanzatza) Los Encuentros
Total Cantones: 32
Yantzaza
Cumbaratza
Guadalupe
Total Parroquias: 116 Zamora
Sabanilla
Zamora

Fuente: elaboración propia.

un incremento en el número de inmigrantes de Ejes 5 y 6: Zona fronteriza.


otras regiones del país. Una consecuencia de este Mocoa-San Miguel, San Miguel-Lago Agrio
crecimiento ha sido el desarrollo del comercio y
el transporte de productos desde Mocoa hacia el Estos dos ejes corresponden a la zona fronteriza
interior del país. El contacto con el flujo migra- y unen la ciudad colombiana de Mocoa con el
torio de colonos ha reconfigurado las prácticas cantón de Lago Agrio, ubicado en la provincia
tradicionales de las comunidades indígenas, que de Sucumbíos en Ecuador. Se constituyen como
ahora se integran a las dinámicas económicas de nodos importantes, en territorio colombiano, los
la zona bajo la forma de cultivadores. municipios de Puerto Asís y San Miguel. Puerto

95
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Asís, que en términos económicos depende princi- en la recolección estacional de frutos silvestres.
palmente de la agricultura, el comercio, la pesca y En la actualidad se dedican a la elaboración
la explotación forestal, cuenta con 70.000 habitan- y venta de artesanías, exhibidas en pequeños
tes (según el censo de 2005), de los cuales la mayo- almacenes de Lago Agrio y Quito; la mayoría
ría son mestizos e indígenas, encontrándose en su de jefes de familia así como los jóvenes cofanes,
territorio cuatro resguardos correspondientes a las han emigrado a la ciudad en busca de trabajo.
etnias Kofan y Siona. Dada la marcada presencia
de comunidades indígenas en la cuenca amazó- La presencia de las comunidades indígenas ha
nica que delimita la frontera entre ambos países, favorecido el desarrollo del turismo en la pro-
fue necesario hacer un análisis más profundo que vincia de Sucumbíos convirtiendo esta actividad
permitiera comprender el lugar que las comunida- en uno de los principales ejes de su economía.
des indígenas ocupan en el contexto político de A ella es necesario sumar la explotación petro-
cada país, el cual se presenta en el Anexo 1. lera que ha alcanzado su auge en la región en
los últimos años, contribuyendo a fortalecer la
El municipio de San Miguel está ubicado en el economía nacional ecuatoriana a través de las
sur del departamento del Putumayo, en el límite exportaciones del crudo. Por otro lado, dada la
entre Colombia y Ecuador. Contaba con 15.245 riqueza de la cuenca amazónica la explotación
habitantes en 2006. Entre sus principales acti- forestal se ha configurado como un tercer eje en
vidades económicas se destaca la explotación la economía provincial. Es preciso señalar que,
petrolera, con varios yacimientos, entre ellos los al no contar con un instrumento de planeación
pozos acae, que fluyen a la batería Colón por que oriente el desarrollo de esta actividad en la
sistema de bombeo hidráulico. Otras actividades región, la explotación de dichos recursos se da
económicas están enfocadas hacia la agricultura de manera desordenada, amparada por escasos
(maíz, arroz, yuca, caucho, plátano, chontaduro), mecanismos de control.
además de la ganadería en menor escala y la
explotación de productos forestales y de madera Por ubicarse en la zona fronteriza, la provincia
de diferentes especies. de Sucumbíos afronta una serie de conflictos
sociales, enmarcados en la actualidad por las
En territorio ecuatoriano, el Cantón de Lago Agrio tensiones políticas entre los gobiernos de Colom-
se ubica al norte de Ecuador, en la provincia de bia y Ecuador y relacionadas con asuntos relati-
Sucumbíos. Este cantón tiene una población total vos a: los conflictos por diferendos limítrofes, el
de 66.788 habitantes, compuesta por mestizos y conflicto armado transfronterizo y la violencia;
por indígenas pertenecientes a la etnia Cofán. Esta el alto flujo migratorio, el desplazamiento for-
última se encuentra dividida en varias comunida- zado y el arribo de refugiados legales e ilegales;
des, entre las que se destacan la Dovuno, la Sinan- el tráfico de seres humanos, armas y biotráfico
güé, la Zábalo, la Chandía N´aen y la Dureno. (flora y fauna); y los problemas ligados con el
narcotráfico. Por otra parte, es sistemática la vio-
La comunidad de mayor población y la más lación de los derechos individuales y colectivos
representativa es: la Cofán-Dureno, que se ubica de los pobladores de la zona, como resultado
en el margen derecho del río Aguaríco, a la de deficientes procesos de articulación entre las
altura del km 23 de la vía Tarapoa, en la parro- autoridades responsables de la frontera. Para con-
quia Dureno del Cantón Lago Agrio. trarrestar estos fenómenos el gobierno de Ecua-
dor ha impulsado el Plan Ecuador, cuyo principal
Al igual que otros grupos amazónicos, la eco- objetivo es neutralizar, a través de diversos ejes
nomía Cofán era doméstica y familiar basada de intervención, las consecuencias sociales que el
en la caza, la pesca y la horticultura, así como Plan Colombia ha tenido en esta región.

96
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Eje 7: Lago Agrio-Puyo por las parroquias de Macas, Santiago de Mén-


dez, Zamora y Loja, destacándose particular-
El séptimo eje del corredor vial atraviesa las mente los dos últimos. Zamora es la capital de
provincias de Napo y Pastaza en Ecuador. Sus la provincia de Zamora-Chinchipe, que según
principales nodos son las parroquias de Fran- el censo de 2001 contaba con una población de
cisco de Orellana, Lumbaqui, Baeza, Tena, Puyo. 10.355 habitantes. Esta ciudad ha sido conocida
En términos generales se puede decir que las a nivel nacional como la Capital Minera del
dinámicas económicas de Sucumbíos jalonan y Ecuador y actualmente también como la Ciudad
dinamizan el desarrollo de estas dos provincias. de Aves y Cascadas, dada la presencia cons-
tante de diversidad de aves y la abundancia de
Tena se destaca particularmente, por concen- cascadas formadas en las quebradas que rodean
trar los principales centros de la administración la población de Zamora Chinchipe. Es habitada
pública provincial. Cuenta con una población de por personas mestizas y blancas, oriundas en
51.640 habitantes, entre los que se encuentran su mayoría de la provincia de Loja, así como
blancos, mestizos e indígenas pertenecientes a por comunidades indígenas de las etnias Shuar
las comunidades Huaoraní y Alama. Existe una y Saraguro.
buena actividad económica que se centra en
la instalación de diferentes tipos de comercio, Loja se destaca por ser una de las ciudades más
como tiendas, almacenes, restaurantes, hoteles, largas del Ecuador, con aproximadamente 15
cooperativas de taxis, camionetas y farmacias. km desde su punto más al Sur (Zona la Arge-
El 32% de la población económicamente activa lia) hasta su punto norte (Zonas Sauces Norte-
en la parroquia se dedica a las actividades agrí- Zalapa). Según el VI Censo de Población y V
colas y pecuarias. Al igual que en la provincia de Vivienda realizados el 25 de noviembre de
de Sucumbíos, la riqueza en paisajes y la pre- 2001, la población de la ciudad de Loja era de
sencia de comunidades indígenas ha potenciado 118.532 habitantes en la zona urbana (barrios
la economía regional a través del desarrollo del centrales) y de 40.520 en la periferia y subur-
turismo. La parroquia de Puyo presenta un desa- bios de la ciudad. Actualmente ha sido reco-
rrollo económico muy similar al de Tena, par- nocida dentro de las ciudades que forman la
ticularmente en lo relacionado con el turismo Reserva de Biósfera por parte de la Organiza-
ecológico y de aventura. A pesar de ser una ción de Naciones Unidas para la Educación, la
ciudad pequeña, con tan solo 24.432 habitantes Ciencia y la Cultura (unesco) y del programa
según el censo de 2001, es el centro comercial y Hombre y la Biósfera, pues en ella se localiza
el puerto fluvial más importante y avanzado de parte de la Reserva de Biósfera Podocarpus-El
la provincia. Además, en el Valle del Pastaza se Cóndor, que también incluye a las provincias de
ha construido la carretera que une las localida- Saraguro, Loja, Catamayo, Quilanga, Espíndola
des de Ambato y Puyo, alrededor de la cual se en el cantón de Loja; y, Yacuambi, Zamora,
ha desarrollado una importante actividad econó- Palanda, Chinchipe y Nangaritza en Zamora
mica gracias a los yacimientos de petróleo y de Chinchipe, con más de 100.000 hectáreas de
oro y a la explotación maderera. bosque, impulsando el desarrollo de la activi-
dad turística en la zona. En la actualidad se pre-
Ejes 8 y 9: Puyo-Macas-La Balsa sentan problemas relacionados con el cultivo
de coca y el narcotráfico, actividades que han
Los dos últimos ejes conectan Puyo con La Balsa generado una mayor concentración del ingreso,
en la frontera entre Ecuador y Perú, pasando especialmente en la zona de frontera con Perú.

97
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Aspectos especiales en la zona Las zonas fronterizas han surgido en virtud de


de frontera colombo-ecuatoriana procesos históricos previos, simultáneos o pos-
teriores a la fijación de límites territoriales entre
Dada la compleja situación que se vive y reco- las naciones. Aunque la definición de límites
noce en la zona de frontera colombo-ecuatoriana, internacionales trató inicialmente de separar
este apartado presenta un acercamiento de algu- los espacios y las poblaciones de frontera, en
nas de sus problemáticas desde el punto de vista muchos casos la interacción espontánea entre
económico, étnico, y sociopolítico. La situación unos y otras continuó, dando así lugar a una
que allí se desarrolla resulta de gran importancia permanente deconstrucción y reconstrucción
para comprender y viabilizar no sólo el objetivo geográfica y humana.
estratégico del Grupo de Proyectos sino especial-
mente para posibilitar la oportunidad de regulari- En el futuro, estas zonas se seguirán transfor-
zar y desarrollar esta zona de frontera de manera mando y es posible que den lugar a nuevas for-
ambiental y socialmente sostenible (ver Anexo 2). mas de organización social y política, donde la
espacialidad responda a lógicas más acordes con
Cabe destacar que para las dinámicas sociales, los procesos de desterritorialización, con flujos
económicas, políticas y culturales que se desa- y redes más móviles que las del actual Estado, y
rrollan en la zona de frontera no existen cifras ligadas a estructuras más flexibles pues se trata
o estadísticas oficiales que permitan análisis de procesos que no son uniformes y por lo tanto
precisos, por lo cual se acudió a documentos tienen desarrollos desiguales y multidireccionales.
e investigaciones referenciales que permitieron
una aproximación y comprensión más formal Así, más que al fin de los límites o de las fron-
de dichas dinámicas. teras, como se afirma con frecuencia, se asiste
a un cambio estructural en su concepción, es
Aunque los límites fronterizos son por defi- decir, de las formas como las fronteras son
nición líneas claramente definidas por hitos entendidas y construidas por los poderes cen-
y mojones, que involucran territorios de dos trales y por las poblaciones locales.
o más países, en la realidad carecen de lími-
tes definidos y han estado siempre sometidos Desde la adopción de la Decisión 501 de 2001
a continuas reconfiguraciones, no directamente de la can, los gobiernos de Colombia y Ecuador
inducidas ni reconocidas por los Estados. Mien- han adelantado acciones encaminadas a poner
tras en unos casos las transformaciones surgen en práctica el compromiso de fomentar el desa-
de la evolución interna de las mismas zonas rrollo y la integración de la frontera común, que
fronterizas, en otros se desprenden de la pro- para el área de estudio corresponde al departa-
gresiva integración de espacios a nivel subre- mento del Putumayo en Colombia y a la pro-
gional y regional, y en otros más proceden de vincia de Sucumbios en Ecuador. Cabe destacar
las múltiples dinámicas de la globalización14. que, por iniciativa y buen entendimiento entre
los dos países, en 1991 se firmó el Convenio
de Esmeraldas, que puso en marcha la primera
Zona de Integración Fronteriza (zif).
14 Ramírez, S. (2004) Zonas de Integración Fronteriza:
Desafíos de la Comunidad Andina y Suramericana.
Universidad Nacional-Convenio Andrés Bello. “El acelerado
incremento de flujos y redes transnacionales debilita
el papel de los límites fronterizos, induce una cierta medida en que la densificación de los flujos y nexos entre
“desterritorialización” de los espacios nacionales y va zonas de frontera de países vecinos va integrando de hecho
reconfigurando zonas más o menos integradas más allá zonas binacionales o multinacionales, va modificando
de las fronteras, en las que se encuentran involucrados también la relación al interior de éstas, entre ellas y sus
territorios y poblaciones de dos o más países. Y en la respectivos estados nacionales, y entre países vecinos”.

98
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Si bien las zonas fronterizas andinas han ganado hicieron prácticamente la totalidad de las eco-
recientemente alguna visibilidad, ello ha sido nomías latinoamericanas. Ya en la década de los
más bien problemático y, si se quiere, negativo, 60, Albert Hirschman señalaba el patrón restric-
lo que afecta su redefinición. Por un lado, al tivo de los derechos de propiedad en Colombia:
estar lejos de los centros de poder y por lo gene- “Así, pues en Colombia, un país con poderosos
ral sumidas en el abandono y la marginalidad, terratenientes, un gobierno local débil, una infla-
las zonas fronterizas interandinas se han con- ción considerable y un rápido desenvolvimiento
vertido en territorios estratégicos en disputa por económico, por mucho tiempo ha sido imposible
parte de redes criminales transnacionales o de fijar valores reales a las tierras de todo el país
grupos armados irregulares, que articulan a dis- mediante inspecciones catastrales” (Hirschman,
tintos sectores de cada uno de los países a flujos 1963). Una afirmación que todavía puede con-
ilegales, como sucede con el tráfico de drogas, siderarse válida y que confirma el fracaso de las
precursores químicos, dineros ilegales, armas, políticas agrarias de los años 50 y 60.
explosivos, gasolina, entre otros.
Respecto al principal departamento colombiano
A pesar de existir un paso oficial de frontera, vinculado en la zona de frontera del área de
en el puente San Miguel, las poblaciones exis- estudio (el departamento del Putumayo) se
tentes en esta zona se comunican por vía flu- puede decir que la generación de riqueza a
vial, terrestre o aérea a partir de las capitales nivel del agregado departamental es bastante
y centros poblados fronterizos más importantes modesta. Así, en las cuentas nacionales depar-
de cada país, y comparten las limitaciones que tamentales, la participación porcentual en el
históricamente han tenido para su desarrollo pib departamental a precios constantes del año
económico y para la adecuación y prestación 2000 fue en 2006 de 0,26 puntos con respecto
de los servicios básicos. al año 2000, lo cual significó una caída ya que
en dicho año se registró en 0,34 puntos.
Además de su delimitación formal, los dos
gobiernos son conscientes de la necesidad de La tierra tiene un lazo fuerte para las perso-
definir áreas puntuales y estratégicas en las nas y grupos de toda sociedad. La disputa por
cuales se atiendan necesidades básicas de la el recurso tierra y por el derecho de usarla, así
población allí asentada, que habita en áreas con como las incidencias de las relaciones del ser
baja gobernabilidad sobre sus jurisdicciones, y humano con la tierra, son hechos característicos
por lo general relativamente asiladas de centros que se repiten a lo largo de la historia del hom-
regionales, subnacionales y nacionales. bre. Para el Putumayo y según datos del cega
(tomados del igac) se clasificaron los tamaños
•• El tema de la tierra en la zona fronteriza de propiedad rural a través de las uaf (unidad
que genera tres salarios mínimos de ingreso). En
La zona de frontera de Colombia, con su econo- ese sentido se asume como pequeña propiedad
mía campesina y de colonos, refleja el fracaso a aquella que tiene hasta dos uafs, mediana la
de las políticas agrarias; el país desperdició la comprendida entre dos y diez uafs, y grande la
oportunidad histórica de transformar por medios mayor de 10 uafs. La información estadística
pacíficos su estructura agraria cuando era una del departamento del Putumayo no es diferente
economía predominantemente agraria, en las a la del conjunto de las zonas agrarias del país.
décadas de los 50 y 60. Prefirió que el interés de Así, para 1996, la pequeña propiedad estaba
los privilegios políticos y militares de las élites conformada por 22.181 predios con 25.762 pro-
determinara el futuro de los derechos de propie- pietarios y una superficie de 278.670 hectáreas,
dad en la estructura agraria, como también lo presentando un aumento respecto a 1984 de

99
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

58,0% en predios y 49% en propietarios, ade- tenencia de la tierra como mecanismo para ase-
más de un crecimiento de la superficie de 40%. gurar la permanencia productiva de las comu-
En el caso de la mediana propiedad, las cifras nidades nativas y campesinas en sus posesiones
de 1996 con respecto a 1984 son las siguien- rurales. La redistribución de la tierra incluye
tes: predios 479, propietarios 540 y superficie cambios en los modelos de propiedad y su uso;
en hectáreas 78.735, lo cual representa aumen- modificaciones que, a su vez, afectan el rendi-
tos respecto a 1984 de 42% en predios, 29% miento del suelo y generan efectos colaterales.
en propietarios y 51% en superficie. En el caso
de la gran propiedad, en 1996 los predios eran En la historia de la República de Ecuador, se
sólo 29, los propietarios 30 y la superficie era registran múltiples cambios de leyes en la mate-
de 648.088 hectáreas. La variación con respecto ria, los últimos como consecuencia del levanta-
a 1984 muestra un aumento del 93% de pre- miento de 1990, de la marcha indígena de los
dios, un aumento del 88% de propietarios, y pueblos amazónicos de 1992 y de la fuerte pre-
una superficie que en 1984 registraba 40.745 sión de las organizaciones, tanto de agricultores
hectáreas, en 1996 experimentó un crecimiento como de indígenas, para mejorar sus condiciones
del 1.591%, es decir que aumentó su tamaño de vida y acceso a los recursos productivos.
15,91 veces (Machado, 1998).
Los cambios permitieron establecer una reforma
En el estudio de Machado, el piedemonte lla- agraria conducente a nivelar la balanza de la
nero –que involucra al departamento del Putu- justicia a favor de aquellos que por décadas
mayo– presentó la siguiente estructura predial habían sido despojados y/o marginados de la
de la participación de los grandes predios en tierra. Pero las políticas estatales erradas, el
1996: los predios grandes representan el 2,9% oportunismo partidista y las influencias de los
del total de predios, los propietarios el 3,2%, grupos de poder desviaron el propósito –que
y la superficie en hectáreas el 73,4% del total en principio era una distribución más justa
del Piedemonte llanero. Así, se confirma la de la tierra– a una aplicación con dedicatoria
desigualdad en términos de propiedad (pre- y revancha política, con tinte regional y con
dios), conservándose para el final del siglo una mínima consideración de la función social.
estructura bimodal de la propiedad territorial
que se replica en todo el país. Como consecuencia, en la ejecución de la
reforma agraria, fueron entregadas tierras en
La pequeña propiedad territorial y en general producción, propiedades que cumplían función
la economía campesina requiere el acceso a los social y áreas cubiertas de bosque. Los resultados
mercados de factores como una condición esen- inmediatos se manifestaron en la disminución
cial del desarrollo económico, es decir, requiere considerable de la producción agropecuaria de
decisiones de política pública que permitan la sierra, la migración hacia otras regiones, la
acceder en condiciones progresivas a los mer- tala de enormes extensiones de bosque andino y
cados de capital-dinero, tecnología, insumos la ampliación de la frontera agrícola y ganadera
y productos, así como a alternativas extrapre- en áreas de aptitud forestal. Desaparecieron para
diales. Este proceso de decisiones de política siempre los latifundios para dar paso a los mini-
pública no se ha consolidado en el resto del país fundios, extensiones de terreno que escasamente
y menos en la región de frontera. producen lo suficiente para el sustento familiar.

En Ecuador, el tema del acceso a la tierra ha El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario


generado fuertes levantamientos sociales que ostenta la competencia para adjudicar y titular
exigen el reconocimiento y regularización en la tierras rústicas, no obstante muchos poblado-

100
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

res, pese a tener derecho y estar en posesión, El Parque Nacional Podocarpus, área natural pro-
no cuentan con un título de propiedad. Es tegida del sur de Ecuador, y sus zonas de amorti-
interesante destacar que a ciertas comunida- guamiento, son consideradas riquezas biológicas
des ancestrales también se les ha otorgado con de importancia mundial, requiriendo por ello un
justicia la titularidad de sus territorios, con la tratamiento especial. Sin embargo, no es menos
diferencia de que no son simples posesionarias importante el derecho que asiste a quienes rea-
como los colonos, sino propietarias pero sin lizan actividades antrópicas desde muchos años
título, en contravía de derechos consagrados en antes de la creación del área protegida15.
la Constitución y otras leyes secundarias.
•• Conflicto armado y violencia en la zona de
En la última década, en el país, y en especial frontera
en la región oriental, se han dado hechos pre-
ocupantes que merecen la atención de las auto- Desde 1999, en la zona de frontera colombiana,
ridades competentes. Está tomando cuerpo se ha agudizado el conflicto entre los grupos
la intervención de traficantes de tierras, que armados ilegales, el cual ha repercutido en
miden extensiones considerables de terreno, sin las áreas de frontera ecuatoriana, generando
considerar si dentro de las mismas se encuen- enfrentamientos entre paramilitares y guerrille-
tran comunidades ancestrales o posesionarios, ros en la región de Sucumbíos, grupos que se
para intentar alcanzar la adjudicación por parte han disputado el dominio territorial y lo han
del Estado con el fin de negociar con posterio- ejercido a través de masacres, asesinatos selecti-
ridad la tierra, situación prohibida por la ley. vos y en general, acciones de “limpieza social”,
al declarar a líderes sociales, campesinos e indí-
Otra situación se presenta alrededor de las áreas genas como objetivo militar (Isackson, 2006). A
naturales protegidas del estado, principalmente este panorama se suman las acciones policiales
en los sectores de amortiguamiento, donde, y militares llevadas a cabo contra las farc pre-
en un gran número de casos, existen asenta- sentes en la zona.
mientos humanos cuya forma de tenencia de
la tierra es la posesión, siendo común la pre- Dentro del grupo de los paramilitares, hace pre-
sencia de problemas entre las áreas protegidas sencia en la zona el bloque central Bolívar, al
y las fincas que con ella colindan. Para superar mando de alias “Macaco”, y en el caso de las
los conflictos se han establecido acuerdos que farc, su presencia ha sido a través del Frente
benefician tanto a los posesionarios como al 63, bajo la dirigencia de “Raúl Reyes”. Ambos
Estado, comprometiéndose los primeros a res- grupos han incursionado no sólo en territorio
petar los límites de la reserva, y el Estado a pro- ecuatoriano sino también peruano, de lo cual,
mover procesos de legalización de tierras. la principal consecuencia ha sido la extensión
del conflicto armado colombiano a la zona de
El Ministerio del Ambiente –siguiendo las Reso- frontera. Durante 2006, al menos tres incur-
luciones del Primer Congreso Nacional de Áreas siones de las farc fueron en territorio peruano,
Naturales Protegidas, donde se ratificó su cali- en Lupita, Libertad y Puerto Esperanza. Ello
dad de organismo rector ambiental, y teniendo ha generado una serie de conflictos limítrofes
siempre presente las orientaciones de la Estra- entre los gobiernos de los tres países y cuestio-
tegia para el Desarrollo Forestal Sustentable de
Ecuador– debería asumir el reto de solucionar
todos los conflictos de tenencia de tierra que
15 Tomado y sintetizado del documento Tierra, Tenencia y
existen alrededor de las áreas naturales prote- Legalización, publicado por la Red de Bosques Privados
gidas y sus zonas de amortiguamiento. del Sur (boprisur). Autor: Cesar Aguirre Torres.

101
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

namientos por parte de países vecinos afectados En el informe de Watchlist (2004), se indica
por esta situación, que denuncian la amenaza que en un estudio con 2.534 hogares despla-
que representa Colombia para la región. zados en seis departamentos con alto índice de
población desplazada, realizado por La Orga-
En respuesta, los gobiernos colombiano, ecua- nización Internacional para las Migraciones
toriano y peruano particularmente –a través (oim), se encontró que el 41% de los hogares
de sus ministerios de relaciones exteriores y de registraron una pérdida de peso en los niños y
defensa nacional y algunas instancias de carác- niñas, aunque no se indicó hasta qué grado. El
ter intergubernamental, creadas para atender mayor porcentaje (53%) de casos de pérdida de
los temas de conflicto fronterizo– han determi- peso citados entre los departamentos se registró
nado estrategias de seguridad y defensa mili- en Putumayo. Sin embargo, sólo el 9% recibió
tar regional para la contención del conflicto suplementos alimenticios.
colombiano en dicha zona, las cuales inclu-
yen: un alto componente militar, en términos La ausencia de los Estados colombiano y ecuato-
de inversión; el aumento de efectivos; adqui- riano, la falta de estrategias de solución frente al
sición de equipamiento como armas, municio- conflicto armado y la reducción del impacto que
nes y helicópteros; y diseño de estrategias de produce, aumentan el desplazamiento transfron-
inteligencia, entre otros. Estas propuestas no se terizo de colombianos hacia Ecuador y de pobla-
originan sólo en los países directamente invo- ciones ecuatorianas que se desplazan de la zona
lucrados, sino que en su formulación participan de frontera hacia el interior del país. La mano de
otros afectados, como Brasil, además de países obra masculina ha sido objeto de ese desplaza-
y bloques con diversos intereses en la zona, miento, lo cual genera una población femenina
como Estados Unidos y la Unión Europea. vulnerable, con una mayor carga laboral y econó-
mica y una ruptura en las condiciones de consti-
Entre esas propuestas se identifican el conve- tución de familia que recae en las mujeres cabeza
nio de control ribereño entre Estados Unidos de familia. Por lo tanto se origina un cambio en la
y Perú y el Sistema de Vigilancia Amazónica demanda y la oferta laboral de la región, así como
(sivam) en Brasil, formuladas en estrecha una pérdida de mano de obra que se pueda dedi-
conexión con las políticas denominadas anti- car al cultivo de la tierra o trabajos que requieren
terroristas, de contención al conflicto y de mano de obra masculina.
seguridad continental, promovidas por Estados
Unidos en la región andina. Según el Instituto Ecuatoriano de Estadística
y Censos, el ingreso de colombianos al país se
•• Desplazamiento forzado y refugiados lega- disparó desde 1999, cuando entró en vigencia
les e ilegales el Plan Colombia, una situación que según el
Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador
Según el informe de fronteras de la Consejería se refleja en el número de solicitudes de refu-
de Proyectos del 2004, después de la década de gio, que entre 2000 y 2004 alcanzó las 22.806
los 90, y con la agudización del conflicto colom- peticiones. Esto sin contar con los que no hacen
biano, se produce el cuarto flujo migratorio más trámite alguno y pasan al lado ecuatoriano de
importante de colombianos hacia Ecuador, cuya la frontera para enfrentar reducidas o nulas
principal causa es la persecución de los grupos oportunidades de mejorar su calidad de vida, ya
al margen de la ley a campesinos, indígenas y bastante precaria pues el 90% de la población
líderes de organizaciones sociales dedicados a es pobre, o vive en la miseria, y demanda aten-
la defensa de los derechos humanos. ción prioritaria del Estado.

102
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

En el informe de fronteras de la Consejería de nalmente, se observan inadecuadas condiciones


Proyectos del 2004 se indica que, de las 22.000 de infraestructura, cobertura, calidad y acceso a
solicitudes de refugio provenientes de Colom- la educación y falta de formación de etnoedu-
bia, sólo fueron aprobadas alrededor de 8.000. cadores y docentes en la zona. Asimismo, son
Para 2007, los colombianos refugiados en Ecua- permanentes los problemas de amenaza, perse-
dor alcanzan una cifra de 250.000, de los cuales cución, desaparición y asesinato de docentes.
sólo 45.000, se han registrado, 17.000, cuen-
tan con el estatus de refugiados y 5.000 espe- •• El tráfico de seres humanos, armas, biotráfi-
ran la definición de su situación por parte del co (flora y fauna) y narcotráfico
gobierno ecuatoriano. Durante el mes de agosto
del año 2008, el gobierno ecuatoriano anuncia En el caso de las fronteras, Colombia sólo cuenta
que extenderá hasta el 2009 el estatus de refu- con un buen esquema de control fronterizo con
giados a 50.000 colombianos. Brasil y Perú. Brasil cuenta con un sistema de
vigilancia fronteriza bastante sofisticado técni-
Por otra parte, la presencia de las fuerzas arma- camente, con Perú se ha establecido un sistema
das legales y grupos ilegales, así como de los de patrullaje conjunto, mientras que Ecuador
colonos, los taladores informales, los campesi- no ha tenido una política clara en materia de
nos y otros desplazados, atenta contra los dere- control de fronteras.
chos territoriales de las comunidades indígenas
amazónicas, particularmente contra la integri- El biotráfico es otro de los problemas identi-
dad del territorio en términos de explotación ficados y denunciados, en tanto se trafica con
y exploración de los recursos existentes en la especies nativas de flora y fauna que pueden
zona. De igual manera, según Soberón (2006), encontrarse en vías de extinción y que por ser
los pobladores de frontera están sometidos a consideradas “exóticas” tienen una oferta en el
pasar severos controles policiales para visitar comercio ilegal internacional. La apropiación
sus comunidades vecinas o familiares. En el y la comercialización ilegal de estas especies
Artículo 8, del Convenio 169 de la oit se esta- están generando un desequilibrio en el ecosis-
blece que los pueblos y comunidades indígenas tema amazónico.
tienen derecho a conservar sus costumbres e
instituciones, y una de ellas es justamente la El tráfico de personas, considerado como el
garantía de la libre circulación por su territorio tercero más lucrativo, está ligado no sólo a la
en tanto las familias se encuentran de lado y explotación sexual sino también a la laboral,
lado de la frontera jurídica. al reclutamiento forzado para el conflicto, a la
mendicidad ajena, a las prácticas esclavistas, al
La configuración sociopolítica y cultural de la matrimonio servil, a la adopción ilegal de hijos
zona fronteriza es indicativa de la existencia de y a la extracción y el tráfico de órganos y tejidos
una serie de fenómenos sociales que impiden la humanos. Estos pueden presentarse en mayor o
garantía al derecho a la educación a los niños, menor medida en la zona de frontera; de hecho,
niñas y jóvenes habitantes de la zona. Funda- se tienen indicios de que estas situaciones se
mentalmente, no existen condiciones que posi- presentan. Sin embargo, hace falta un sistema
biliten la atención a poblaciones ubicadas en de información que brinde conocimiento veraz
zonas rurales, a estudiantes en condiciones de sobre estos problemas.
extraedad, de discapacidad física, dificultades
de aprendizaje o con traumas por el conflicto, Otro de los tráficos que han sido denunciados
por el desarraigo y el desplazamiento, o por la en zona de frontera es el de armas y municio-
pertenencia a familias disfuncionales. Adicio- nes. Según el estudio de la Oficina de Naciones

103
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Unidas contra la Droga y el Delito (unodc), en cia de las repúblicas colombiana y ecuatoriana han
el caso colombiano existe un mayor tráfico de significado para estas comunidades una continua
municiones que de armas, y una de las grandes modificación de sus formas de vida para conser-
debilidades en el control es la falta de capa- var su identidad cultural y resistir a las políticas de
cidad y autonomía operacional de las institu- asimilación y “civilización” impulsadas desde los
ciones para la realización de sus funciones. El centros de gobierno. Para comprender la situación
giat, instancia encargada, está completamente actual de la política indígena de las comunidades
centralizada en la capital y no cuenta con ofi- de la cuenca amazónica es pertinente enmarcarlo
cinas de campo para realizar sus operaciones. en el último proceso histórico que, en el medio
Depende de las unidades militares o de policía republicano, presenta dos características similares
regionales para llevar a cabo sus operativos tanto en Colombia como en Ecuador.
y no cuenta con la autonomía necesaria para
ordenarlos. Las informaciones de inteligencia En primer lugar, como lo retrata la consolidación
no se traducen en operativos de incautación, de asociaciones indígenas en ambos países desde
y el proceso normal en el que la inteligencia la década de los 70 del siglo XX, las comuni-
determina y orienta los operativos queda total- dades indígenas, ubicadas histórica y tradicio-
mente invertido, siendo los operativos el punto nalmente en territorios inmensamente ricos en
de partida de la actividad de inteligencia. recursos naturales, se vieron asediadas por la
llegada de proyectos de desarrollo. En general,
•• Las poblaciones indígenas en el área de es- estos proyectos eran concebidos como puntas de
tudio de la cuenca amazónica lanza de la modernización de los países en los
cuales se implementaban, por lo cual las comu-
Situación política actual de los indígenas nidades indígenas han sufrido la intervención de
actores extranjeros en su territorio tradicional.
La implementación de la iniciativa de integración
de infraestructura en el área de frontera objeto de En la cuenca amazónica, específicamente, la cen-
estudio, transcurre por áreas próximas o dentro tenaria empresa de explotación del caucho causó
de territorios y poblaciones indígenas correspon- estragos en la demografía de los pueblos indígenas
dientes a 12 etnias (Pijao, Camentsá, Awá, Inga, de esta zona de frontera16. Para el caso ecuatoriano
Paéz, Kofan, Siona, Secoyas, Shuar, Huaorianis, también debe mencionarse la presencia del Insti-
Quichua y Achuar) ubicadas en la cuenca amazó- tuto Lingüístico de Verano (ilv), entidad religiosa
nica. De acuerdo a los primeros registros etnohis- que pretendía la evangelización de los indígenas de
tóricos, producto de las crónicas que escribieron la zona ecuatoriana en cuestión17. Ante esta situa-
viajeros españoles en los primeros lustros de la ción, en la que centenares de comunidades indíge-
Conquista en el siglo XVI, las comunidades que nas estaban sujetas a los avatares de las diferentes
habitaron tradicionalmente este territorio fueron empresas que se instalaban arbitrariamente en su
nómadas, demostrando así la complejidad de sus territorio, se establecen con mayor fuerza y cohe-
sistemas culturales de adaptación al entorno y la
estabilidad que les procuraban sus formas de pen-
samiento tradicionales, expresadas en su mito-
logía y su cosmogonía, expresadas a su vez en 16 Pineda Camacho, R. (2000). Holocausto en el Amazonas.
Una historia social de la Casa Arana. Bogotá: Planeta.
rituales que actualizaban los vínculos de perte-
17 Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la
nencia de los indígenas a sus tribus. Cuenca Amazónica (coica) (2001). Los pueblos indígenas y
amazónicos y su participación en la Agenda Internacional.
Bogotá; Quito: Agencia Española de Cooperación
Los procesos políticos que se han desarrollado en la Internacional; Ford Fundation; ibis-Dinamarca; Oxfam
región desde la Conquista y hasta la Independen- América; Fundación gaia-Colombia.

104
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

rencia organizaciones nacionales de indígenas que no se trata de señalar que no hubieran exis-
lucharían, desde ese entonces, por la defensa de sus tido allí las comunidades indígenas en cuestión,
territorios, sus tradiciones y su futuro. sino que han sido territorios no integrados a las
dinámicas nacionales. En ese sentido, la cali-
La segunda característica que se presenta en ficación de “tierras de nadie” pretende señalar
ambos países –y que abrió la posibilidad de inte- una verdad incuestionable: la debilidad de los
racción política de las organizaciones indígenas estados nacionales de Colombia y de Ecuador
con los gobiernos centrales de ambos Estados– ha dejado el destino de las comunidades, que
fue el reconocimiento de la diversidad cultural de han habitado esas regiones, en manos de las
las naciones como una de las fuentes y expresio- organizaciones que han hecho presencia con el
nes más valiosas de la humanidad. La protección objetivo de explotar los recursos naturales que
de las minorías étnicas se convirtió, con el apoyo ofrece ese territorio. Durante muchos años, la
de entidades transnacionales como la onu y la oea, única presencia del Estado fue, desde la pers-
en políticas de Estado. En Colombia, la cristaliza- pectiva de estas comunidades, la presencia ejer-
ción de estos ideales de gobierno se da en la Cons- cida por las empresas económicas y misioneras.
titución Política de 1991, en la que, además del
reconocimiento legal, se consultaron líderes indí- Existen dificultades de coordinación entre los
genas y antropólogos especialistas para la formu- gobiernos nacionales, el gobierno local, las
lación de ese marco. Asimismo, en este momento, autoridades indígenas y las autoridades encar-
la Asamblea Constituyente de la República de gadas de la administración de la frontera,
Ecuador propone dentro de sus artículos rectores debido a las distancias, la ausencia de mecanis-
la defensa de todas las nacionalidades indígenas mos de articulación y la falta de comunicación
que habitan el territorio ecuatoriano. En ese sen- entre unos y otros. Según la Unidad de Desa-
tido, es apenas consecuente el apoyo expresado rrollo del Norte (udenor), el fortalecimiento
por las organizaciones indígenas al gobierno del institucional y social de la descentralización en
presidente Rafael Correa. el ámbito local debe ser el resultado de la fuerza
organizativa de la nación, a diferencia de lo que
Estos dos elementos permiten comprender tanto hoy es: el producto de la desinstitucionaliza-
las dinámicas actuales que se presentan en la ción del Estado y de su consecuente debilidad
cuenca amazónica –y específicamente en las en los casos de Colombia y Ecuador.
comunidades indígenas que se verán directa-
mente afectadas por la intervención de diver- Con la reciente presencia del Estado, y la apertura
sos proyectos de desarrollo económico, que de las posibilidades jurídicas ya anunciadas, las
seguramente serán estimulados por el grupo de comunidades indígenas organizan sus demandas
proyectos objeto de evaluación en su territorio– y sus peticiones alrededor de un elemento funda-
como la naturaleza de las reivindicaciones y de mental: su derecho inalienable a la conservación
la postura de estas organizaciones hacia dichos de su territorio tradicional. Pese a la multiplici-
proyectos de desarrollo en sus regiones. dad cultural que se presenta en la cuenca amazó-
nica, las organizaciones indígenas de esta región,
Los pueblos indígenas de la cuenca amazónica reunidas en diferentes ocasiones en los últimos
están ubicados en territorios que podrían carac- lustros, han comprobado que existe una fuerte
terizarse como “tierras de nadie”18. Con esto vinculación del territorio y la naturaleza con su
experiencia cultural y sus formas tradicionales de
gobierno y de pensamiento. En ese sentido, las
18 Serje, M. El revés de la nación. Territorios salvajes, comunidades indígenas y las organizaciones que
fronteras y tierras de nadie. Bogotá: Uniandes; Centro de
Estudios Socioculturales e Internacionales (CESO).
las agrupan entran en conflicto directo con las

105
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

empresas que han estado en sus terrenos, puesto cipal punto de articulación de las preocupacio-
que plantean, directamente, la demanda sobre la nes de los indígenas. Desde los Inga y los Kamsá
propiedad legítima de esos territorios. Para todas en el Valle de Sibundoy en Colombia hasta los
estas comunidades, como se concluye de las lec- Huaoranis en la provincia de Pastaza en Ecuador,
turas de los comunicados de la Coordinadora de todas las comunidades indígenas reivindican su
las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Ama- conocimiento del territorio que han habitado por
zónica, de la Confederación de Nacionalidades milenios, materializado en su sofisticada cosmo-
Indígenas del Ecuador y del encuentro Fronteras logía y en el uso regulado que hacen del mismo.
que Unen –en el que se reunieron organizaciones Las organizaciones indígenas han demandado
representativas de indígenas en Colombia, Brasil, que sus formas tradicionales de vida son, por lo
Ecuador y Perú, el territorio es el principal ele- general, calificadas como salvajes cuando, en
mento de recreación de las prácticas culturales realidad, son el producto de la vivencia y la expe-
y sin él resulta imposible y artificiosa la conser- rimentación que desde siempre han hecho en sus
vación de las formas tradicionales de vida que territorios. La valoración de estas formas de apro-
defienden las comunidades. piación del territorio resulta fundamental puesto
que, desde este reconocimiento, se comprende la
Paralelamente se observa una creciente consolida- centralidad que ocupa la tierra en sus principios
ción de los procesos políticos de los grupos indí- de vida.
genas. En la actualidad, ya no sólo se asiste a la
aparición de agrupaciones políticas que represen- En síntesis, la apropiación del territorio es la
tan a una sola etnia, sino que, para el caso especí- gran preocupación, política y existencial, de los
fico de la cuenca amazónica, se trata de estancias pueblos indígenas de la cuenca amazónica que
de representación que incluso abarcan comunida- se verán afectados por la implementación de la
des indígenas de hasta tres países diferentes. Iniciativa iirsa. Es una lucha política en tanto
que enfrenta los intereses de las empresas que
Todos los grupos indígenas que han aceptado esta han explotado recursos en sus territorios, las
representación se encuentran altamente interesados expectativas de los indígenas y las reivindicacio-
en participar de la vida política de sus respectivos nes que ambos Estados deben defender, basados
países. Esto no significa que quieran ser integra- en la suscripción de acuerdos de protección de
dos a lo que se conoce como “cultura occidental”; minorías étnicas; y es una cuestión existencial,
de hecho, es todo lo contrario. Continuamente, las puesto que, como se muestra en una breve carac-
organizaciones indígenas emiten comunicados en terización etnográfica de los pueblos en cuestión
los que expresan su rechazo a cualquier tipo de (Anexo 1), el territorio articula varias prácticas
intervención en los territorios que han recuperado que son indispensables para el desarrollo armó-
en los últimos dos decenios, haciendo uso de las nico de la vida indígena.
herramientas legales que permite la normatividad
internacional sobre diversidad cultural. En ese •• Importancia estratégica de los ecosistemas
sentido, la participación política de los indígenas circunvecinos de la zona de frontera19
debe entenderse como una búsqueda por el reco-
nocimiento de su diferencia y de la protección que El tema del desarrollo del ecosistema del bosque
demandan de su Estado. tropical húmedo amazónico no debe ser tratado
independientemente de otros ecosistemas cir-
Como se ha hecho evidente con la pequeña cunvecinos. Se refiere, particularmente, a los
caracterización etnográfica de las comunidades
que entrarán en contacto con la aplicación de la
Iniciativa iirsa, el territorio constituye el prin- 19 Extraído de Palma, V. Visión Regional de la Cooperación
Interamazónica.

106
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

ecosistemas de las sabanas tropicales, de los (jalonada por la apertura de carreteras y la oferta
altos andinos y del piedemonte amazónico. En de fuentes de trabajo) y la ganadería desarro-
el tratamiento común de todos esos ecosistemas llada por colonos e indígenas Shuar y Quichua.
hay que tener presente que el equilibrio del eco-
sistema amazónico depende de las condiciones La región amazónica provee el 30% de la madera
de desarrollo económico y social existentes en que se consume en el país, lo que significa
los otros ecosistemas. Por lo tanto, es necesario 800.000 metros cúbicos al año. No existe con-
que las medidas de política orientadas al desa- fiabilidad en los datos emitidos por los órganos
rrollo sustentable de la Amazonía consideren de control de movilización de madera, así que
antes, y muy seriamente, alternativas para el las cantidades pueden ser mayores. En la zona
desarrollo de los otros ecosistemas. de la cordillera se han identificado problemas de
deforestación asociados a las actividades agríco-
Desde 1968 hasta el año 2000, en la Amazo- las, la práctica de monocultivos y la ganadería.
nía se han registrado un total de 58.665 km de El medio ambiente, pese a las dificultades que
líneas sísmicas 2D y 1.314 km2 de líneas sísmi- representa en términos agronómicos, ha sido
cas 3D. Se han perforado 180 pozos explorato- domesticado mediante una compleja y milena-
rios y 171 pozos de avanzada. Se perforaron 713 ria experimentación realizada por los indígenas
pozos de desarrollo y 17 pozos de inyección. para el sustento de su población20. La actividad
agrícola es la actividad central en el sistema
El impacto directo y más obvio es la deforestación de producción de los Kamsá y de los Inga, dis-
que se vincula a todas las fases de la operación. tinguiéndose dos sistemas: el de alimentación
En la sísmica se requiere abrir trochas de 3 a 10 y el de curación. Del mismo modo, realizan
metros de ancho y para facilitarla es preciso abrir ganadería extensiva, que permite disponer de
helipuertos, requiriéndose en cada campaña sís- otros productos importantes como la leche. Los
mica entre 1.000 y 1.500 helipuertos, cada uno pollos y gallinas proveen a las familias de una
con media hectárea. Las otras fases requieren la buena porción de huevos y carne para su con-
apertura de vías de acceso, carreteras, oleoductos sumo21. La caza es la principal actividad para el
y líneas secundarias de flujo. sustento de la comunidad.

La región amazónica ecuatoriana cuenta con Actualmente, debido a la presión demográfica


9.930.000 hectáreas de bosques naturales. El por el incremento de la población Achuar, los
mayor problema ambiental identificado tiene senderos de la caza (aquellos espacios donde se
relación con el acelerado proceso de deforesta- encuentran los animales que se pueden consu-
ción y la consecuente pérdida de biodiversidad mir) están cada vez más alejados de la comu-
que se concentra en las provincias del norte nidad; en consecuencia, la actividad de la caza
Sucumbíos, Napo y Orellana, donde se ha gene- ha disminuido notablemente22. Al igual que otras
rado un deterioro en la calidad de vida de la comunidades indígenas de la cuenca amazónica,
población. Las provincias más deforestadas son los Achuar tienen chagras para que las unidades
las que presentan un mayor índice de pobreza. domésticas tengan alimento suficiente.

Los bosques de la región amazónica, sus ecosis-


temas y los pueblos indígenas nativos sufrieron 20 Ramírez, M. C. y Pinzón C.(1987). “Indígenas del Valle
un impacto determinante a partir de la década de Sibundoy”. En: Introducción a la Colombia Amerindia.
Bogotá: Editorial Presencia.
de los 60, cuando se da impulso a la explotación
21 http://www.etniasdecolombia.org/indigenas/kamsa.asp
petrolera. El inicio de actividades industriales en
la Amazonía atrajo la colonización en la región 22 http://www.nacionalidadachuarecuador.org/archivos/
espanol/los_achuar.html

107
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

La economía shuar se articula alrededor de la y dinamismo, entender su funcionamiento y las


horticultura itinerante, que hace uso de gran relaciones causa-efecto que se establecen cuando
parte del territorio, la caza, la pesca y la reco- se aplican, por parte de la sociedad, diferentes
lección. La mitología shuar está estrechamente modelos de usufructo y explotación. El objetivo
vinculada a las leyes de la naturaleza y asegura final del enfoque sistémico es facilitar la creación
una continuidad entre el mundo natural y el de modelos de explotación-conservación de los
mundo espiritual23. sistemas naturales, sociales, económicos cultura-
les y políticos para que sean viables y sostenibles.

Definición y caracterización En otras palabras, al aplicar el análisis sistémico a


de las categorías de análisis la ease, se pretende desarrollar estrategias opera-
tivas de gestión fundamentadas en el conocimiento
El amplio espectro que abarca la evaluación científico de los sistemas ecológicos y socioeco-
ambiental estratégica está orientado a la sos- nómicos, para generar modelos multiescalares de
tenibilidad centrada en los ambientes sociales, sistemas ecológico-económicos que sean ambien-
económicos y biofísicos. Por su carácter de talmente sostenibles y, por consiguiente, ecológica,
integralidad y complejidad, requiere que ésta se económica y socialmente sanos.
aborde con un enfoque igualmente integral y
holístico como el método sistémico. El territorio es un sistema conformado por el
espacio geográfico adscrito a un ser, a una comu-
Desde la óptica anterior, todos los procedi- nidad, a un ente de cualquier naturaleza, física
mientos conceptuales y prácticos que utiliza la o inmaterial: el espacio de vida de un animal,
aproximación sistémica constituyen herramien- el área de aparición de una especie vegetal, el
tas para el desarrollo de una planificación inte- ámbito de difusión de una lengua o de cualquier
grada y gestión del territorio. Bajo este principio, otra práctica social, entre otros. Cuando se atri-
las aplicaciones del análisis sistémico a la eva- buye a un grupo humano complejo (un pueblo,
luación y gestión multidimensional y jerárquica una nación, una sociedad) se convierte en uno
del territorio son fundamentales para el desarro- de los integrantes fundamentales de su proyecto
llo de un proceso integrado de planificación y común: en soporte y recurso básico, ámbito de
una gestión multiescalar de los recursos. vida, paisaje propio e invariante en la memoria
personal y colectiva. En definitiva, es el espacio
La aproximación sistémica aplicada a la ease no geográfico en el que se vive y que corresponde
es más que una línea de pensamiento y estrate- manejar y administrar para bien de los indivi-
gia metodológica que permite analizar y modelar duos y del conjunto de la comunidad.24
el complejo sistema de interrelaciones biofísicas,
sociales, económicas y culturales que definen un El territorio, como cualquier otro sistema com-
territorio. Toma al territorio y al espacio geográ- plejo, posee tres atributos primarios: composi-
fico como unidad de estudio y busca, a través ción, estructura y función. La composición es la
del conocimiento que se tiene sobre los princi- identidad y variedad de elementos que posee. La
pios unificadores que explican su organización estructura es la organización física o el patrón
del sistema, y la función comprende los proce-

23 Errazkin, M. y Mujika, B. (2007). Pastaza. Territorio


e identidad multicultural. Puyo, Ecuador: Kutxa; 24 Naranjo, F. (1998). Geografía y ordenación del territorio.
Universidad Tecnológica Equinoccial; Aranzadi; Gobierno Scripta Vetera Edición Electrónica de trabajos publicados
Provincial de Pastaza. sobre Geografía y Ciencias Sociales.

108
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

sos dinámicos de flujos, ciclos, interacciones y Categoría de vulnerabilidad


las adaptaciones evolutivas de los sistemas.
Categoría de análisis que permite describir y
Los indicadores inicialmente propuestos para la evaluar la capacidad de los sistemas territoria-
Ease-iirsa tienen como propósito definir una les para asumir cambios, intervenciones y pre-
serie de índices que permitan evaluar desde un siones, en términos de flexibilidad, adaptación,
enfoque sistémico las principales características, resistencia, resiliencia y consiliencia.
potencialidades y condicionantes del territorio
para absorber y soportar los diferentes grados de Categoría de impacto
actuaciones que los grupos de proyectos generen
sobre ellos. Para ello, los indicadores propuestos Categoría que permite dar una aproximación al
pretenden evaluar al territorio en términos de impacto actual o futuro que puedan generar los
los principales atributos primarios, a través de su grupos de proyectos sobre el medio ambiente
agrupación en categorías o criterios de análisis, y la sociedad, entendiendo como impacto el
que reflejen y permitan sintetizar el acercamiento efecto que produce una determinada acción
al territorio, como ente organizado y complejo. humana sobre el medio ambiente en sus distin-
tos aspectos. Técnicamente, es la alteración de
Categoría de representatividad la línea de base (medio ambiente), debido a la
acción antrópica o a eventos naturales.
Corresponde a la categoría de análisis para des-
cribir y evaluar la composición y organización Las acciones humanas, motivadas por la conse-
de los sistemas territoriales. cución de diversos fines, provocan efectos cola-
terales sobre el medio natural o social. Mientras
La representatividad, definida por el Dicciona- los efectos perseguidos suelen ser positivos, al
rio de la Real Academia Española como lo que menos para quienes promueven la actuación,
da carácter o sirve para distinguir algo de sus los efectos secundarios pueden ser positivos y,
semejantes, nos permite analizar el territorio en más a menudo, negativos.
términos de importancia (conveniencia, interés,
consecuencia), singularidad (rareza) e injerencia
(papel que cumplen los componentes dentro del Selección y aplicación
sistema). de indicadores
Categoría de conectividad Debido a la escasa información –y precedentes–
sobre los criterios a utilizar y cómo relacionar-
Categoría de análisis que permite describir y los, se recurre al conocimiento experto para la
evaluar la estructura de los sistemas territoria- definición de los indicadores, a partir del esta-
les en términos de distribución espacial, coexis- blecimiento y la definición previa de los facto-
tencia, comunicación e intercambio (elementos, res estratégicos de análisis y la selección de los
servicios, bienes, productos). algoritmos de cálculo utilizados para definir las
implicaciones que una actuación pueda tener
Categoría de funcionalidad sobre el territorio, ocasionadas por los diferentes
planes y programas de inversión planteados, es
Categoría de análisis que permite describir y decir, la evaluación acerca de si se mantiene la
evaluar la dinámica de los sistemas territoriales oferta de bienes y servicios ambientales dentro de
en términos del establecimiento de flujos, ciclos la región en estudio; si la composición y estruc-
y funciones. tura del paisaje, los ecosistemas y las comunida-

109
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

des bióticas garantizan la oferta natural de bienes A partir de estos indicadores se calcula el Índice
y servicios ambientales; y si los factores físicos de Fragmentación, el cual representa de manera
que influyen en la dinámica de los ecosistemas sintética el grado de ruptura y las tendencias de
favorecen la oferta natural de bienes y servicios un paisaje a fragmentarse, y el Índice de Conec-
ambientales. El Cuadro 18 (ver p. 111) muestra los tividad Ecológica, el cual representa una síntesis
indicadores propuestos para ser utilizados en la de las variables funcionales. La conectividad eco-
Ease-iirsa. lógica es la calidad que permite el contacto entre
distintos ecosistemas, comunidades, especies o
La categoría de representatividad, para el sub- poblaciones. Se trata, por lo tanto, de un índice de
sistema ambiental, se evalúa a través de la la simplicidad o complejidad de la red, de la cual
valoración del patrimonio biótico y paisajís- dependen los procesos ecológicos básicos.
tico, y representa una síntesis de las varia-
bles biogeográficas y ecológicas en un ámbito En lo que respecta al subsistema socioeconó-
ecopaisajístico. El método no requiere infor- mico y cultural, esta categoría es evaluada a
mación detallada sobre la distribución de dife- través de los aspectos en la construcción de un
rentes especies y asume que los hábitat son un territorio configurado y estructurado mediante
buen indicador de un conjunto de condiciones el establecimiento de vínculos por medio de
ambientales y antrópicas y que presentan una prestación de servicios públicos domiciliarios,
biodiversidad específica asociada, a menudo movilidad espacial, entre otros.
“invisible”, la cual se representa como una sín-
tesis de las variables biogeográficas y ecológi- La categoría de funcionalidad se evalúa en la
cas que le dan al territorio evaluado aspectos presente propuesta a través de la valoración por
importantes de fragilidad, excepcionalidad y conocimiento de expertos de la cantidad y cali-
rareza (ver Cuadro 18, p. 111). dad de los servicios ambientales prestados por los
ecosistemas y paisajes, a través de la producción
Por su parte, desde la óptica de la geografía primaria neta y por ende de la fijación de CO2,
humana, para el subsistema socio-económico y para el subsistema ambiental. Para el subsistema
cultural, los indicadores dan cuenta, a escala socioeconómico y cultural, a partir del estable-
regional, de los procesos de apropiación territo- cimiento de la jerarquía de los centros poblados,
rial derivados de la presencia de las comunida- incluyendo aspectos como: el peso demográ-
des y sus prácticas. Estas prácticas se enmarcan fico de cada centro, la capacidad de atracción
en el carácter cultural, productivo, económico e y la diversidad y especialización funcional de
institucional de la sociedad. los mismos, la evaluación de las desigualdades
sociales, económicas y culturales que presentan
La categoría de conectividad se evalúa a par- los grupos humanos en el territorio y la goberna-
tir de la configuración espacial de los paisajes bilidad ejercida por el Estado sobre éste.
(para el subsistema ambiental) en el área de
estudio, a partir de su grado de fragmentación, La vulnerabilidad de la matriz territorial se repre-
conectividad y dinámica espacial. Esta catego- senta mediante una síntesis de las variables
ría implica el conocimiento de la fragmentación biofísicas que configuran la matriz territorial,
y conectividad de paisajes; para ello se conside- entendida como un sistema complejo consti-
ran los indicadores de dimensión fractal de los tuido por la biósfera, la litósfera y la hidrósfera.
hábitat, número de parches, tamaño de los par- La categoría pretende cuantificar la resiliencia de
ches, densidad de parches, área total del paisaje los ecosistemas en el territorio como consecuencia
y distancia media al vecino más cercano. del desarrollo de diferentes planes y acciones.

110
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Cuadro 18. Relación de indicadores seleccionados

Categoría de analisis Indicadores

Representatividad Subsistema ambiental Subsistema social

Ecosistemas naturales remanentes Orden funcional de asentamientos


Rareza Densidad poblacional total
Estado sucesional Densidad poblacional masculina
Riqueza Densidad poblacional femenina
Número de grupos poblacionales
Número de organizaciones sociales
Cobertura de servicios públicos domiciliarios
Total indicadores por sistema 4 7
Total indicadores 11

Conectividad Índice de fragmentación Cobertura de servicios publicos domiciliarios


Índice de conectividad Cobertura de servicios de educación
Cobertura de servicios de salud
Total indicadores por sistema 2 3
Total indicadores 5

Funcionalidad Productividad primaria neta Tasa de morbimortalidad


Tasa de fecundidad
NBI
Índice GINI
Cobertura de servicios de educacion
Cobertura de servicios de salud
Sistemas productivos
Cobertura de servicios públicos domiciliarios
Total indicadores por sistema 1 8
Total indicadores 9

Amenaza Sísmica
Vulcanismo
Incendios forestales
Movimientos en masa
Total indicadores 4

Impactos IHH
Total indicadores 1
Total final 26

Fuente: elaboración propia.

111
3
Definición y caracterización de
unidades espaciales, categorías
de análisis e indicadores

Ésta se evalúa a partir de la ponderación y cali- de la Tierra (International Earth Science Infor-
ficación de la fragilidad del paisaje dada por la mation Network, ciesin) de la Universidad de
vulnerabilidad de la vegetación a sufrir incen- Columbia.
dios forestales, la vulnerabilidad del sustrato
(movimientos en masa, vulcanismo, sismicidad La Influencia humana sobre la superficie terrestre
y erosividad), la vulnerabilidad hídrica (sus- mundial, de esta forma, es un conductor de los
ceptibilidad de los paisajes a inundaciones) y procesos ecológicos en el planeta, a la par con las
la vulnerabilidad ambiental (percepción de la tendencias climáticas, fuerzas geológicas, entre
calidad ambiental). otros, razón que le da validez para ser utilizada en
la generación de modelos, en la planificación para
Por último, la categoría de impacto, se evalúa a la conservación de vida silvestre, el manejo de los
través de un índice síntesis desarrollado por exper- recursos naturales, la generación de políticas de
tos, denominado Índice de Huella Humana, el cual manejo en estudios de biodiversidad, y principal-
representa la ubicación de diversos factores que mente en el análisis de las interacciones humano-
se presume pueden ejercer una influencia sobre ambientales como una referencia de los impactos
los ecosistemas: la distribución de la población y efectos que el hombre mediante su intervención
humana, las zonas urbanas, carreteras, ríos nave- ejerce sobre la tierra. Las variables y la ponde-
gables, y los diversos usos de la tierra para cada ración utilizada por los autores se muestra en el
una de las ecoregiones presentes en el territorio. Cuadro 19, p. 113.

La Huella Humana25 representa una medida de Los valores de la Huella Humana van de 1 a 100.
la influencia humana sobre la superficie terres- La puntuación 1 corresponde a las áreas remanen-
tre en términos del Índice de Influencia Humana tes de ecosistemas naturales con menor influencia,
(iih). El iih es un grupo integral de datos, creado variando hasta un valor de 100 en las áreas de
a partir de ocho variables que abarcan la presión mayor impacto humano.
de la población humana (densidad de población),
el uso y la cobertura de la tierra, la infraestruc- La Huella Humana se calcula como resultado de
tura analizada a través de las zonas construidas, la normalización de la influencia humana a través
las luces nocturnas observadas desde el satélite del Índice de Influencia Humana (iih) generado
(como medida del consumo de energía), y el por el Fondo Mundial para la Naturaleza para los
acceso a las costas, carreteras, ferrocarriles y ríos biomas terrestres mediante la siguiente ecuación:
navegables. Cada una de estas variables se ponde- [(X -X ) (Xmax - Xmin) / (Y
min
max
- Ymin) ] +X
min

ran y posteriormente se normalizan con respecto HE =


a los biomas o ecoregiones del área de estudio. Donde:
HE = valor de la Huella Humana
La información se obtiene a partir de los estu- X = valor de entrada iih en un bioma
dios realizados por Wildlife Conservation Society Xmin = mínima iih en un bioma
(wcs) y el Centro para la Información científica Xmax iih = valor máximo en un bioma
Ymin = iih mínima de la Tierra (0)
Ymax = máxima iih en la Tierra (64)
25 Scott M. (2003). The Human Footprint. NASA Earth
Science Enterprise Data and Services. Disponible en: La normalización asigna cero iih a los valores
http://earthobservatory.nasa.gov/Study/footprint/.
Mayell H. (2002). ‘Human Footprint’ Seen on 83 mínimos, y 100 a los valores máximos de iih
Percent of Earth’s Land. National Geographic News. dentro de cada bioma.
Disponible en: http://news.nationalgeographic.com/
news/2002/10/1025_021025_HumanFootprint.html The
Last of the Wild Citations. Disponible en: http://sedac. La aplicación de la batería de indicadores se
ciesin.columbia.edu/citations/citations_footprint.html
encuentra en el Anexo 3.

112
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del grupo andino conexión Colombia-Ecuador

Cuadro 19. Variables y criterios de calificación para la obtención del iih

Calificación de
Variable
la influencia

Influencia de la densidad de población (hab/km²)


0-0,5 0
0,6-1,5 1
1,6-2,5 2
2,6-3,5 3
3,6-4,5 4
4,6-,5,5 5
5,6 -6,5 6
6,6-7,5 7
7,6-8,5 8
8,6-9,5 9
> 9,5 10
Influencia de vías férreas
Menos de 2 km de cercanía a las vías férreas 8
Más de 2 km de las líneas férreas 0
Influencia de vías principales
Menos de 2 km de cercanía a las vías principales 8
Entre 2 y 15 km de cercanía a las vías principales 4
Más de 15 km de las vías principales 0
Influencia de ríos navegables
Menos de 15 km de cercanía a ríos navegables 4
Más de 15 km de los ríos navegables 0
Influencia de líneas costeras
Menos de 15 km de cercanía a costas 4
Más de 15 km de separación de las costas 0
Influencia de las luces nocturnas
0 0
1-38 3
39-88 6
>=89 10
Áreas urbanas
Al interior de áreas urbanas 10
Fuera de áreas urbanas 0
Categorías de cobertura y uso de la tierra
Áreas urbanas 10
Agricultura con irrigación 8
Agricultura de secano 3
Otros tipos de cobertura incluyendo bosques, matorrales, desiertos, entre otros 0

Fuente: elaboración propia.

113
4
Identificación y
caracterización de escenarios

114
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Capítulo 4
Identificación y
caracterización de escenarios

115
4
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Identificación y
caracterización
de escenarios

116
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

La identificación y caracterización de comparables en términos de unidades de aná-


escenarios forma parte del desarrollo de la Fase lisis. De esta manera, se generan cinco rangos
4 de la metodología ease-iirsa. de calificación (muy baja, baja, moderada, alta
y muy alta), los cuales corresponden a valores
Teniendo como punto de partida el enfoque numéricos de 1 a 5 respectivamente.
estratégico de la ease-iirsa, la construcción
de escenarios constituye, sin duda alguna, una Definición de valores de ponderación por cate-
herramienta eficiente para orientar la defini- goría: uno de los propósitos de realizar el aná-
ción de las estrategias de acción a largo plazo, lisis mediante categorías integrales es poder
que se deben implementar en el territorio. obtener una visión holística y no paramétrica
o sectorial del territorio. Por esta razón se plan-
La elaboración de escenarios permite alcanzar tea como mecanismo de integración dar a cada
claridad con respecto a dónde se quiere llegar, indicador un valor de ponderación según la
de dónde se parte y con qué medios o recursos participación de cada uno en la categoría res-
se va a lograr, siendo clave la identificación de pectiva, es decir, qué aporte ofrece la riqueza, la
las decisiones y la oportunidad de su adopción rareza ecosistémica y la densidad poblacional,
hacia el objetivo final. por ejemplo, a la representatividad territorial.
Con el propósito de disminuir el grado de sub-
Una vez seleccionados, evaluados y cartogra- jetividad en esta ponderación, bajo las técnicas
fiados (espacializados), cada uno de los indi- del análisis multicriterio, se define el grado de
cadores de la batería desarrollada, se procede consistencia matemática del valor adjudicado
a la elaboración de escenarios territoriales para para ponderar cada indicador.
cada una de las categorías de análisis definidas;
esto es, para la representatividad, conectividad, Ponderación de cada indicador: con el valor
funcionalidad, vulnerabilidad e impacto, los definido en el paso anterior, se multiplica cada
cuales se fundamentan en la información dada indicador, para así obtener un valor ponderado
por estos indicadores, utilizando para ello las del indicador para cada unidad de análisis.
herramientas del análisis multicriterio. Mediante el empleo del Sistema de Información
Geográfica sig, se adjudica a cada uno de ellos
Teniendo como punto de partida lo anterior, el nuevo valor.
el proceso para la construcción de escenarios,
incluyó las siguientes actividades: Definición del valor de cada una de las catego-
rías de análisis: una vez obtenidos los mapas
•• Escenarios actuales (modelo actual integral de cada indicador ponderado por unidad espa-
del territorio sin la ejecución del Grupo de cial de análisis, mediante técnicas de álgebra de
Proyectos de la Iniciativa iirsa) mapas en el sig, se realiza una suma ponderada
de los indicadores por cada una de las catego-
Estandarización de los valores de cada uno de rías de análisis, obteniéndose un nuevo mapa
los indicadores: dado que los valores de repre- integral de cada una de ellas; esto, es un mapa
sentación de cada indicador varían en su defi- de representatividad, conectividad, funcionali-
nición por el tipo de unidad de medida y para dad, vulnerabilidad e impacto.
cada unidad espacial de análisis (paisajes y
unidades político-administrativas) y ya que los Afectación de las categorías de representativi-
umbrales en los cuales se miden son muy varia- dad, conectividad y funcionalidad por la vul-
dos, bajo procesos de lógica difusa (fussy), se nerabilidad y los impactos: teniendo en cuenta
generan criterios de calificación para hacerlos que las categorías de impacto y vulnerabilidad

117
4
Identificación y
caracterización de escenarios

son transversales a las anteriores y que éstas Una vez construidos los escenarios tendencia-
afectan a cada una de ellas, el valor del impacto les se procede a la generación de los factores
y la vulnerabilidad se multiplica de manera estratégicos, a partir de la reclasificación de los
inversa (como valores negativos), por cada uno rangos de calificación de cada escenario (1 a 5),
de los mapas de cada categoría integral. en cuatro nuevos rangos que permiten clasificar-
los así: valor 1 (muy bajo), el cual corresponde
Generación de escenarios actuales: una vez obte- a áreas con alta criticidad; valor 2 (bajo), para
nidos los mapas por cada categoría de análisis áreas vulnerables; valor 3 (moderado), para áreas
fundamental (representatividad, conectividad y con potencialidad alta; y valores 4 y 5 (alto y
funcionalidad), ya afectados por las amenazas muy alto), para áreas con alta oportunidad.
y los impactos, se procede mediante una distri-
bución de frecuencias a realizar la reagrupación
en los cinco rangos definidos de calificación el Generación de escenarios
valor de cada unidad síntesis de análisis. El (actual y tendencial),
mapa resultante se convierte así en el escenario por cada categoría de análisis
actual de cada una de las categorías.
De acuerdo con lo expresado anteriormente,
•• Escenarios tendenciales (modelo futuro in- para las categorías de análisis de representati-
tegral del territorio, considerando los im- vidad, conectividad y funcionalidad, se realizó
pactos del grupo de proyectos iirsa) la generación de dos diferentes tipos de escena-
rios (actual y tendencial), los cuales constan por
Con el objeto de visualizar el posible desarro- su parte de tres componentes fundamentales: el
llo natural del territorio bajo la acción de los escenario ambiental, el socioeconómico-cultural
impactos que el grupo de proyectos podría y el escenario integral que recoge los dos ante-
generar sobre los subsistemas ambiental, social, riores, denominado escenario territorial. Para el
económico y cultural, sin definición de accio- caso específico de la categoría de amenaza, se
nes de prevención, mitigación, potencialización desarrollaron cuatro escenarios actuales confor-
y compensación, entre otros, –y con el fin de mados por un escenario de multiamenazas, los
poder definir los factores estratégicos de poten- escenarios de vulnerabilidad socioeconómica y
cialidad, oportunidad, criticidad y vulnerabi- territorial, y el escenario de riesgos.
lidad territorial que guiarán la elaboración de
estrategias y planes de acción–, se desarrollan Categoría de representatividad
estos escenarios. Para ello se aplicó el siguiente
procedimiento: Escenario actual
•• Búsqueda de tasas de cambio en los últimos
10 a 20 años para cada indicador. Representatividad ambiental
•• Multiplicación de cada indicador por la tasa
de cambio. La representatividad ambiental se analizó a partir
•• Obtención de la suma ponderada por cate- de los indicadores de riqueza, rareza, estado suce-
goría de análisis. sional, valor biogeográfico y área ocupada por
•• Reagrupación en los cinco rangos definidos los diferentes ecosistemas remanentes del área de
de calificación, el valor de cada unidad sín- estudio, todos ellos afectados por los valores de
tesis de análisis. impacto humano obtenidos a partir del Índice de
•• Generación de escenarios tendenciales. Huella Humana (ihh) (ver Mapa 18, p. 119).
•• Definición de factores estratégicos

118
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

El área de estudio forma parte de una de las zónica. Fuera de esta zona adquiere importan-
regiones más biodiversas del mundo, aspecto cia la región de ecosistemas del páramo del
que le confiere valores muy importantes en lo Sumapaz al sur de la ciudad de Bogotá.
que se refiere a su riqueza ecosistémica, expre-
sada tanto por la variabilidad propia de paisajes De esta manera, la expresión de los indicadores
como por la cantidad y diversidad de especies de evaluados resalta la importancia biogeográfica
plantas y animales que cada uno de ellos posee. que tiene la zona de estudio, la cual se concen-
De esta manera, la riqueza de los ecosistemas tra en los sectores comprendidos entre la bota
es, en general, de muy alta a alta, presentando caucana y la provincia de Pastaza y enclaves de
zonas con más baja riqueza, como es de esperar, alto valor en el Sumapaz y en la provincia de
en las áreas de mayor intervención y transfor- Loja Zamora Chinchipe (pnn Podocarpus).
mación. Es necesario aclarar que la calificación
de riqueza es relativa sólo al área de estudio, de
tal manera que en algunas zonas en las cuales la
riqueza es moderada es posible que al ser com- Mapa 18. Representatividad ambiental
parada con los ecosistemas a nivel mundial se
califique como alta o muy alta.

Una importante extensión del área de estudio


correspondiente a las zonas del piedemonte
amazónico y la llanura amazónica de Colombia
y Ecuador, y las partes altas de las cordilleras
Central y Oriental colombianas, exhiben valores
relativos de alta rareza ecosistémica. La condi-
ción de rareza no se restringe sólo a las zonas
de poca intervención, ya que en áreas como el
valle alto del río Magdalena y en los bosques
secos del sur de Loja la calificación varía de
moderada a muy alta, debido principalmente
al alto grado de endemismos principalmente a
nivel faunístico de aves y anfibios, y a nivel
florístico de especies de las familias orchidia- Muy alta
Alta
ceae, magnoliaceae y heliconiaceae. Moderada
Baja
Muy baja
Para el área de estudio se presenta un mosaico No aplica

de vegetación remanente que incluye la repre-


sentación de ecosistemas en un gradiente alti-
tudinal de alta importancia, con la presencia
también de enclaves de ecosistemas azonales
de importancia como los bosques secos y los Fuente: elaboración propia.
matorrales subxerofíticos andinos. Los ecosis-
temas de más alta madurez se registran prin-
cipalmente desde la bota caucana en Colombia
hasta la región de Palanda y La Balsa al sur
de Ecuador, concentrándose en áreas de poca
intervención del piedemonte y la llanura ama-

119
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Representatividad socioeconómica y cultural ción de cualquier proyecto de desarrollo. Son


quizás las zonas rurales de Cauca y Putumayo
La representatividad socioeconómica y cultural en Colombia, y en general de Ecuador, las que
se analizó a partir de los indicadores de densi- más integran o ponen en contacto poblaciones
dad total de población, densidad de población campesinas y/o pueblos indígenas, mientras
por sexo, número y tipo de grupos poblacionales, que desde Pitalito hasta Bogotá se concen-
número de organizaciones sociales, orden fun- tran sociedades con menor diversidad, como lo
cional de los asentamientos, sistemas produc- muestran los valores del indicador de número y
tivos y cobertura de servicios públicos del área tipo de grupos poblacionales.
de estudio. Al igual que el escenario de repre-
sentatividad ambiental, todos los indicadores se La presencia de organizaciones sociales (eva-
calificaron con la afectación de los valores de luada a partir del número de organizaciones
impacto humano obtenidos a partir del ihh (ver sociales) es fundamental para la participación
Mapa 19, p. 121). social e interlocución entre el Estado y la socie-
dad organizada. Para el área de estudio, la pre-
Desde el punto de vista de la densidad total de sencia de la organización social en general es
la población, el área de estudio integra diversos moderada para la mayoría de Ecuador y parte
tipos de asentamientos humanos, que muestran de Colombia, mientras que la mayor presencia
centros de altísima concentración como es el de la misma se concentra en Bogotá, en munici-
caso de Bogotá-Soacha, así como territorios de pios cercanos a su área de conurbación y de una
ocupación rural con presencia de poblaciones manera menos preeminente en algunos centros
de tradición campesina y pueblos indígenas que con influencia regional.
corresponde a 152 municipios-parroquias con
baja y muy baja densidad. La importancia de Al analizar la zona de acuerdo al papel jerár-
la densidad poblacional como dato radica en quico de las cabeceras municipales en la
su potencial de generación de huella ecológica, organización del territorio, se observa que la
dependiendo del tipo de prácticas y relaciones gran mayoría de los municipios y parroquias
que estos agrupamientos humanos establez- muestran un bajísimo alcance o potenciali-
can con los recursos naturales. Dicha densidad, dad e influencia regional. Se puede afirmar
analizada desde el punto de vista de su distri- que solamente una capital (Bogotá) cubre el
bución por sexo, pone de manifiesto la presen- espectro de influencia funcional, mientras que
cia de mujeres (que por lo general actúan como el 94% de los demás municipios son depen-
cabezas de hogar) en zonas de baja densidad dientes de dinámicas espacio-funcionales,
poblacional; fenómeno que hipotéticamente ya sea con Bogotá (para el caso colombiano)
está asociado a la migración masculina desde o con sus respectivas capitales de departa-
este tipo de territorios, por efectos de la diná- mentos y/o de cantones de manera transver-
mica de violencia en Colombia y/o la búsqueda sal (para los demás casos observados tanto
masculina de oportunidades de trabajo en el ecuatorianos como colombianos). Lo anterior
exterior para el caso de Ecuador. se ve reflejado en los valores obtenidos para
la cobertura de servicios públicos, donde se
Uno de los principales aspectos de la con- aprecia que el panorama de acceso a servi-
formación de la sociedad latinoamericana lo cios se muestra con deficiencias marcadas
constituye la riqueza de sus pueblos y de sus para casi la totalidad de municipios del área
orígenes. En ese sentido, la presencia del crisol de estudio. Tan solo Bogotá y su conurbano
de pueblos y tradiciones debe constituirse en (municipios cercanos), cuentan con valores
una potencialidad durante el desarrollo y aten- positivos, mientras que un alarmante 96% de

120
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

la población se ubica en centros en los que el Esto puede estar indicando una baja integra-
acceso no está plenamente garantizado. ción a los mercados regionales y nacionales.
Bogotá y siete centros con influencia regional
La participación de los sectores económicos en presentan partición en sectores económicos. Es
los municipios y parroquias se observa muy necesario indicar que los siete centros están
limitada (muy baja y baja) en la mayoría de vinculados a las dinámicas productivas de sus
casos observados en el área de estudio (95%). respectivas regiones.

Mapa 19. Representatividad socioeconómica y cultural

Localización área de estudio

Leyenda

Muy alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja
No aplica

Fuente: elaboración propia.

121
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Representatividad territorial términos de importancia (conveniencia, interés,


consecuencia); singularidad (rareza) e injerencia
El escenario de representatividad territorial (papel que cumplen los componentes dentro del
conjuga las representatividades ambiental y sistema). Para efectos del análisis, una vez rea-
socioeconómica con la respectiva afectación de lizado el escenario y debidamente cartografiado
los impactos (ihh), imprimiendo así una visión (mapeado), se efectuó una separación del terri-
integral y sistémica al territorio estudiado en torio en dos grupos: Ejes, para aquellas áreas

Figura 4. Representatividad territorial. Caracterización del escenario actual

Sector Descripción del escenario

Representatividad ambiental
1
4 1 Eje Bogotá-Pitalito
Representatividad socioeconómica
y cultural

Representatividad ambiental

2 Eje Pitalito-Puyo
2 Representatividad socioeconómica
y cultural
5

Representatividad ambiental

3 Eje Puyo-Valladolid
3
Representatividad socioeconómica
y cultural

Representatividad ambiental
6
4 Enclave Sumapaz

Representatividad socioeconómica
y cultural

Representatividad ambiental

5 Enclave Lago Agrio


Representatividad socioeconómica
y cultural

Representatividad ambiental

6 Enclave Valladolid–La Balsa


Representatividad socioeconómica
Fuente: elaboración propia. y cultural

122
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

que presentan cierta continuidad espacial en Eje Bogotá-Pitalito


términos de valores similares de la calificación
de integridad, y Enclaves, para aquellas áreas Eje de influencia de la Gran Área Metropoli-
con valores similares de representatividad que tana de Bogotá, con la presencia de tres nodos
quedan aisladas y en alguna medida desarticu- subregionales polarizadores: Girardot-Espinal,
ladas del comportamiento general de la cate- Neiva y Pitalito. Presenta baja representativi-
goría en el territorio (ver Figura 4). dad ambiental generada por el uso intensivo del

Baja representatividad ambiental generada por el uso intensivo del suelo en prácticas agroindustriales poco sostenibles, alta degración de suelos. Las partes
altas de las cordilleras central y oriental que conforman el valle del alto Magdalena están en buen estado de conservación. Los ecosistemas naturales
remanentes del área tienen alta importancia biogeográfica y rareza ecológica (bosques tropicales).
Eje de influencia de la gran área metropolitana de Bogotá, con la presencia de tres nodos subregionales polarizadores: Girardot-Espinal, Neiva y Pitalito.
Alta producción de productos agropecuarios. Estilo de vida predominante urbano. Eje de gran prestación de servicios turísticos y de generación energética
(Embalse de Betania).
Eje de muy alta representatividad ambiental por el área de ocupación de ecosistemas naturales remanentes con muy alta riqueza, rareza y valor biogeográ-
fico. Considerada una de las zonas de mayor biodiversidad mundial (Bota Caucana, Valle de río Napo y Piedemonte Amazónico). Presenta fuertes presiones
por colonización, explotación petrolera, economías subterráneas, y tráfico de madera, flora y fauna silvestres.
Baja representatividad socioeconómica y cultural en lo que respecta a la densidad de población y el orden funcional de asentamientos, pero de alta im-
portancia por el número de grupos sociales y culturales y de organizaciones sociales presentes. Eje en el cual tiene mucha importancia la alta diversidad
de etnias de pueblos indígenas y la presencia de población colona-campesina. Presenta fuerte presión cultural y económica de las actividades extractivas
petroleras y de las actividades ilegales, lo cual genera fuertes conflictos territoriales.
Moderada a alta representatividad ambiental dada por la presencia de ecosistemas relictuales caracterizados por poseer alta riqueza y rareza, no obstante
estos se encuentran en alto grado de fragmentación ocasionada por el uso del suelo en actividades agropecuarias, y por la presion ejercida desde hace
varios años sobre ellas.
Eje con predominancia de población campesina colona, con patrones de asentamiento relativamente consolidados desde hace mucho tiempo (Puyo, Tena,
Gualaquiza, Macas y Loja). Baja densidad poblacional de importancia para el piedemonte amazónico ecuatoriano por cuanto es una zona de producción
agropecuaria que permite subsidiar y mantener el sistema de asentamientos presentes. Alto potencial turístico y ecoturístico. A partir de este eje se genera
fuerte presión de la colonización hacia la llanura amazónica ecuatoriana.
Enclave ambiental por su alta biodiversidad, riqueza, rareza y extensión de ecosistemas altoandinos y de páramo. De importancia para Bogotá por el papel
que presta como sumidero y por la prestación de servicios ambientales, principalmente en lo referente a la oferta hídrica para la ciudad. Presenta presiones
por la ampliación de la frontera agrícola sobre ecosistemas de páramo y los efectos del proceso de sustitución de áreas naturales por pastizales dedicados
a la ganadería.
Zona de baja densidad de población y marginalidad en prestación de servicios de índole gubernamental, baja capacidad de gestión de entidades ambien-
tales y conflicto social fuerte. Presenta altos niveles de organización social; las comunidades campesinas asentadas le dan un alto valor al patrimonio
cultural; importante área para actividades de turismo alternativo: agroturismo, ecoturismo y turismo científico.
Baja a moderada representatividad ambiental, generada por los efectos de la colonización y la explotación petrolera, fuerte deforestación y pérdida del
patrimonio natural.
Área de explotación petrolera y actividades forestales. Alto índice de actividades ilícitas principalmente representadas en tráfico ilegal de madera, flora
y fauna silvestres, fuerte presión de la colonización, aculturación de las comunidades indígenas asentadas en el territorio, zona receptora de desplaza-
miento forzado por el conflicto armado colombiano. Zona de alta presencia de actividades económicas ilegales (contrabando y narcotráfico en la frontera
colombiana).
Área de alto a muy alto valor biogeográfico por ser un enclave importante de transición de ecosistemas andinos y amazónicos al bosque seco. No obstante,
se presentan fuertes procesos de degradación de suelos por la sobre-explotación del suelo con prácticas no adecuadas.

Área de moderada a baja densidad de población, presenta conflicto por la tenencia y el valor de la tierra, poca presencia institucional del Estado y fuerte
presión de actividades ilícitas de contrabando. Cultura predominantemente campesina.

123
4
Identificación y
caracterización de escenarios

suelo y alta degradación de suelo por el empleo permite subsidiar y mantener el sistema de
de prácticas agroindustriales poco sostenibles. asentamientos presentes. Tiene alto potencial
Se caracteriza por poseer un estilo de vida pre- turístico y ecoturístico. A partir de este eje, se
dominantemente urbano. En las partes altas de genera fuerte presión de la colonización hacia
las cordilleras central y oriental que confor- la llanura amazónica ecuatoriana.
man el valle del Alto Magdalena se encuentra
en buen estado de conservación. Los ecosiste- Moderada a alta representatividad ambiental
mas naturales remanentes del área tienen alta dada por la presencia de ecosistemas natura-
importancia biogeográfica y rareza ecológica les relictuales caracterizados por poseer alta
(bosques secos tropicales). Eje de gran pres- riqueza y rareza ecológica; no obstante, éstos
tación de servicios turísticos y de generación se encuentran en alto grado de fragmentación
energética (Embalse de Betania). ocasionada por el uso del suelo en activida-
des agropecuarias, y por la presión de ejercida
Eje Pitalito-Puyo desde hace varios años sobre ellas.

Eje de muy alta representatividad ambiental por Enclave Sumapaz


el área de ocupación de ecosistemas naturales
remanentes, con muy alta riqueza, rareza y valor Enclave ambiental por su alta biodiversidad,
biogeográfico. Considerada una de las zonas de riqueza, rareza y extensión de ecosistemas
mayor biodiversidad mundial (Bota-Caucana, altoandinos y de páramo, los cuales le confie-
valle del río Napo y piedemonte amazónico). ren un alto grado de importancia para Bogotá
Presenta fuertes presiones por colonización, por el papel que presta como sumidero y por
explotación petrolera, economías subterráneas, la prestación de servicios ambientales, princi-
y tráfico de madera, flora y fauna silvestres. palmente en lo referente a oferta hídrica para
Presenta baja representatividad socioeconómica la ciudad. Presenta presiones por la ampliación
y cultural en lo que respecta a la densidad de de la frontera agrícola sobre ecosistemas de
población y el orden funcional de asentamien- páramo y los efectos de la sustitución de áreas
tos, pero de alta importancia por el número de naturales por pastizales.
grupos sociales y culturales y de organizacio-
nes sociales presentes. En este eje tiene mucha Zona de baja densidad de población y margina-
importancia la alta diversidad de etnias, pueblos lidad en prestación de servicios de índole guber-
indígenas y la presencia de población colona- namental, baja capacidad de gestión de entidades
campesina. Presenta fuerte presión cultural y ambientales y conflicto social fuerte. Presenta
económica de las actividades extractivas petro- altos niveles de organización social, las comuni-
leras y de las actividades ilegales, lo cual genera dades campesinas asentadas le dan un alto valor
fuertes conflictos territoriales. de patrimonio cultural, y es una importante área
para actividades de turismo alternativo: agrotu-
Eje Puyo-Valladolid rismo, ecoturismo y turismo científico.

Eje con predominancia de población campesina Enclave Lago Agrio


colona, con patrones de asentamiento relativa-
mente consolidados desde hace mucho tiempo Área de explotación petrolera y actividades
(Puyo, Tena, Gualaquiza, Macas y Loja). Baja forestales. Presenta un alto índice de activida-
densidad poblacional, de importancia para el des ilícitas, principalmente representadas en el
piedemonte amazónico ecuatoriano por cuanto tráfico ilegal de madera, flora y fauna silvestres,
es una zona de producción agropecuaria que la fuerte presión de la colonización, la acultu-

124
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

ración de las comunidades indígenas asentadas Eje Bogotá-Pitalito


en el territorio y por ser una zona receptora de
desplazamiento forzado por el conflicto armado Aumento de la degradación ecosistémica por
colombiano. Es una zona de alta presencia de efecto del impacto de las actividades humanas,
actividades económicas ilegales (contrabando y a excepción de partes altas de las cordilleras
narcotráfico en la frontera colombiana). Central y Oriental. Continúa la degradación
de ecosistemas con alto valor biogeográfico.
Presenta baja a moderada representatividad Ampliación de la conurbación y consolidación
ambiental, generada por los efectos de la colo- de áreas metropolitanas, con homogenización
nización y la explotación petrolera, fuerte defo- de la población, incremento del estilo de vida
restación y pérdida del patrimonio natural. urbano, e incremento y/o mantenimiento de la
producción agroindustrial y de la prestación de
Enclave Valladolid-La Balsa servicios turísticos.

Área de alto a muy alto valor biogeográfico Eje Pitalito-Puyo


por constituirse como un enclave importante de
transición de ecosistemas andinos y amazóni- Incremento leve del impacto humano, aumento
cos al bosque seco. No obstante, se presentan de la presión sobre áreas con alta biodiversidad,
fuertes procesos de degradación de suelos por alto valor biogeográfico, riqueza y rareza eco-
la sobreexplotación con prácticas agropecua- sistémica. Mantenimiento y/o reducción de la
rias no adecuadas. Presenta de moderada a baja organización social, aumento de los conflictos
densidad de población, fuertes conflictos por la sociales y territoriales, y del desplazamiento.
tenencia y el valor de la tierra, poca presencia Mantenimiento de actividades extractivas lega-
institucional del estado y fuerte presión de acti- les e ilegales, contrabando y comercio.
vidades ilícitas de contrabando. Se caracteriza
a nivel poblacional por poseer una cultura pre- Eje Puyo-Zamora
dominantemente campesina.
Incremento considerable de la vulnerabilidad
Escenario tendencial ecosistémica por consolidación de áreas urba-
nas. Consolidación de áreas y asentamientos
El escenario tendencial para esta categoría de indígenas y aumento de acciones de coopera-
análisis se fundamentó en la proyección de los ción internacional. Consolidación de áreas de
valores de los indicadores utilizados a 10 años extracción minera, ecoturismo, minifundio y
(ver Figura 5, pp. 126-127). Para ello, en el caso actividad agropecuaria.
de la representatividad ambiental, se utilizó la
tasa de deforestación anual de la zona de estu- Eje Loja-Valladolid
dio como dato de afectación de los indicado-
res ambientales; y para la representatividad Mantenimiento de áreas dominadas por eco-
socioeconómica, el crecimiento natural y la sistemas culturales. Incremento de la suburba-
variación de cada uno de los indicadores. Esta nización de recreo, alrededor del área urbana
proyección es a su vez multiplicada y poste- densa y consolidada de Loja. Cambio paulatino
riormente calificada por las proyecciones a este de patrones culturales campesinos hacia un
período de tiempo del ihh. estilo de vida urbana.

Las tendencias proyectadas para el año 2018


muestran los siguientes componentes:

125
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Eje Valladolid-La Balsa Enclave Sumapaz

Incremento paulatino del conflicto territorial y Mantenimiento de áreas ricas en biodiversidad


social por la tenencia de la tierra, del contrabando y con alto valor biogeográfico. Permanencia de
y el tráfico ilegal. Degradación de ecosistemas de fuerte cohesión y organización social. Incre-
alto valor biogeográfico, por los nuevos patrones mento en prestación de servicios ambientales,
de manejo territorial que se impondrían. principalmente de generación de alimentos,
agua y actividades de ecoturismo.

Figura 5. Representatividad territorial. Caracterización del escenario tendencial

Sector Descripción del escenario

6
Representatividad ambiental
1
1 Eje Bogotá-Pitalito
Representatividad
socioeconómica y cultural

Representatividad ambiental
2 Eje Pitalito-Puyo
Representatividad
1 socioeconómica y cultural

7 Representatividad ambiental
3 Eje Puyo-Zamora
Representatividad
socioeconómica y cultural

Representatividad ambiental
3
4 Eje Loja-Valladolid
Representatividad
socioeconómica y cultural
4
5 8 Representatividad ambiental
5 Eje Valladolid–La Balsa
Representatividad
socioeconómica y cultural

Representatividad ambiental
6 Enclave Sumapaz
Representatividad
socioeconómica y cultural

Representatividad ambiental
7 Enclave Lago Agrio
Representatividad
socioeconómica y cultural

Representatividad ambiental
8 Enclave Podocarpus
Representatividad
socioeconómica y cultural
Fuente: elaboración propia.

126
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Enclave Lago Agrio manejo del territorio, la diversidad étnica y cul-


tural. Aumento de mecanismos de cooperación
Incremento de la deforestación. Tendencia a internacional. Las actividades extractivas lega-
que cada vez sean mayores los problemas de les y el comercio se incrementan por presencia
conflictos sociales y territoriales. Aumento de del paso fronterizo y la consolidación de un
la inmigración y mayor consolidación del área puerto libre; no obstante, las actividades ilícitas
como zona receptora de desplazamiento for- como el contrabando y el tráfico ilegal podrían
zado. Presión sobre los patrones ancestrales de aumentar.

Ecosistemas degradados a excepción de las partes altas de las cordilleras central y oriental, degradados con alto valor biogeográfico.

Conurbación y consolidación de áreas metropolitanas y homogeneidad de la población, estilo de vida urbano, producción agroindustrial,
servicios turísticos.

Biodiversidad y alto valor biogeográfico, riqueza y rareza ecosistémica, patrimonio natural.

Organización social, conflictos sociales y territoriales, desplazamiento. Diversidad étnica y cultural, cooperación internacional, estilo de vida urbano,
patrimonio natural. Actividad extractivas legales e ilegales, contrabando y comercio.

Vulnerabilidad ecosistémica.

Organización social, consolidación de áreas urbanas. Consolidación de áreas y asentamientos indígenas, cooperación internacional. Extracción minera,
ecoturismo, minifundio y actividad agropecuaria.

Ecosistemas culturales.

Suburbanización de recreo, área urbana densa y consolidada. Cultura campesina, estilo de vida urbana, patrimonio cultural. Servicios generales y
turísticos y producción agropecuaria.

Ecosistemas degradados y valor biogeográfico.

Conflicto territorial y social por la tenencia de la tierra. Cultura campesina. Contrabando y comercio.

Biodiversidad y alto valor biogeográfico.

Organización social, patrimonio natural. Alimentos y agua, actividades de ecoturismo.

Deforestación

Organización social, conflictos sociales y territoriales, inmigración, zona receptora de desplazamiento forzado. Diversidad étnica y cultural, cooperación
internacional, influencia de iglesias. Actividades extractivas legales, contrabando, comercio, puerto libre.

Biodiversidad y alto valor biogeográfico, riqueza y rareza ecosistémica.

Frentes de colonización. Patrimonio natural. Actividades de Ecoturismo.

127
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Enclave Podocarpus actual del suelo, incluyendo los ecosistemas


remanentes del área de estudio, todos ellos
Aumento de consolidación de esta área de alta afectados por los valores de impacto humano
biodiversidad, valor biogeográfico, riqueza y obtenidos a partir del ihh (ver Mapa 20).
rareza ecosistémica. Presencia de nuevos fren-
tes de colonización. Incremento de actividades Desde este punto de vista, la zona de estudio,
de ecoturismo. de acuerdo al índice de fragmentación, pre-
senta niveles de baja a muy baja fragmen-
Categoría de conectividad tación, concentrándose las áreas de mayor
fragmentación en el valle del río Magdalena
Escenario actual y en la zona de influencia directa del eje vial
en territorio ecuatoriano. Consistente con los
Conectividad ambiental niveles de fragmentación, un porcentaje supe-
rior al 50% del área de estudio presenta niveles
La conectividad ambiental, se analizó a partir de conectividad de alta a muy alta, concen-
de los indicadores de índice de fragmentación trándose las áreas de menor conectividad en el
e índice de conectividad ecológica calculados valle del Magdalena y en el área de influencia
para los diferentes tipos de cobertura y uso directa del eje vial en Ecuador.

Conectividad socioeconómica y cultural

Mapa 20. Conectividad ambiental La conectividad socioeconómica y cultural


se analizó a partir de los indicadores de tasa
de migración, cobertura en salud, educación
y cobertura de servicios públicos del área de
estudio. Al igual que el escenario de conec-
tividad ambiental, todos los indicadores se
calificaron con la afectación de los valores de
Localización
impacto humano obtenidos a partir del ihh (ver
área de estudio
Mapa 21, p. 129).

En lo que a la conectividad socioeconómica y


cultural respecta, los datos del área de estudio
señalan que su población, si bien se mueve o
migra a otras regiones, lo hace principalmente a
zonas caracterizadas por baja concentración de
Leyenda personas y de manera moderada. En efecto, se
Muy alta
Alta
encontró que este fenómeno se asocia en Ecua-
Moderada
Baja
dor, principalmente a la búsqueda masculina
Muy baja por migrar hacia mejores horizontes laborales,
No aplica
mientras que en Colombia los hechos de violen-
cia determinan en buena medida la movilidad
de los hombres, y en segunda instancia la de
familias hacia zonas más seguras.
Fuente: elaboración propia.

128
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Al igual que en acceso a los servicios públicos, Mapa 21. Conectividad socioeconómica y cultural
las oportunidades de la población del área de
estudio son limitadas para recibir atención (de
cualquier nivel) en sus respectivos sistemas de
salud. La población de Bogotá se escapa nueva-
mente a dicha situación.

Desde el punto de vista de prestación de servicios,


la educación, como un derecho de los habitan- Localización
área de estudio

tes del área de estudio, muestra evidentes ras-


gos de inequidad. En efecto, la cobertura como
participación en algún tipo de atención educa-
tiva, se muestra como básica (rango moderada)
para 110 de los 173 observados. Se puede afir-
mar que tan solo 10 centros poblados cuentan
con mayoría de personas que han participado de
procesos educativos completos a lo largo de sus
vidas, mientras que persisten poblaciones donde Leyenda
Muy alta
la educación es un derecho ejercido precaria- Alta
Moderada
mente. Por otra parte, el panorama de acceso a Baja
servicios se muestra con deficiencias marcadas Muy baja
No aplica
para casi la totalidad de municipios del área de
estudio. Tan solo Bogotá y su conurbano (muni-
cipios cercanos) cuentan con valores positivos,
mientras que un alarmante 96% de la población
se ubica en centros en los que el acceso a la edu- Fuente: elaboración propia.
cación no está plenamente garantizado.

Conectividad territorial
generada por la implantación de sistemas
El escenario de conectividad territorial conjuga, agropecuarios de alta intensidad sobre el Eje.
al igual que el escenario de representatividad, Los relictos de ecosistemas naturales remanen-
las conectividades ambientales y socioeco- tes se presentan fuertemente desconectados,
nómicas, con la respectiva afectación de los con alto riesgo de desaparecer y de perder sus
impactos de la ihh, imprimiendo así una visión funciones ecosistémicas.
integral y sistémica al territorio estudiado en
términos de distribución espacial, coexistencia, Desde el punto de vista socioeconómico y cul-
comunicación e intercambio (elementos, servi- tural, este eje se caracteriza por ser la zona de
cios, bienes, productos). El análisis se desarrolla influencia de la Gran Área Metropolitana de
a través de la separación territorial en ejes y Bogotá, con la presencia de tres nodos subre-
enclaves (ver Figura 6, pp. 130-131). gionales polarizadores: Girardot-Espinal, Neiva
y Pitalito. Presenta alta conectividad por efecto
Eje Bogotá-Pitalito del eje vial, lo cual ha permitido una mejor
prestación y cobertura de servicios estatales,
Presenta baja conectividad ecológica oca- mediante los vínculos generados con los cen-
sionada por los efectos de la fragmentación tros nodales.

129
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Eje Pitalito-Zamora Baja conectividad socioeconómica, determi-


nada por la baja densidad de población en los
Eje de muy alta conectividad ambiental por el asentamientos y las condiciones de marginali-
área ocupada por ecosistemas naturales rema- dad del Eje, dadas por la pobre cobertura de
nentes. No obstante, presenta fuertes presiones servicios estatales prestados. Las conexiones
por colonización, explotación petrolera, econo- se realizan a través del eje vial, el cual genera
mías subterráneas y tráfico de madera, flora y un efecto de túnel entre Pitalito y el encalve
fauna silvestres, lo cual conlleva la fragmenta- de Orito-Lago Agrio y entre éste y el área de
ción ecosistémica. influencia de Zamora.

Figura 6. Conectividad territorial. Caracterización del escenario actual

Sector Descripción del escenario

5 Conectitividad ambiental

1 1 Eje Bogotá-Pitalito
Conectitividad
socioeconómica y cultural

Conectitividad ambiental

2 Eje Pitalito-Zamora
Conectitividad
socioeconómica y cultural

6
Conectitividad ambiental
2
3 Eje Loja–Valladolid
Conectitividad
socioeconómica y cultural

Conectitividad ambiental

4 Eje Zamora-La Balsa


3 Conectitividad
socioeconómica y cultural
4

Conectitividad ambiental
5 Enclave Altoandino Colombiano
Conectitividad
socioeconómica y cultural

Conectitividad ambiental
6 Enclave Orito-Lago Agrio
Fuente: elaboración propia. Conectitividad
socioeconómica y cultural

130
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Eje Loja-Valladolid dada principalmente por la consolidación de un


área de influencia suburbana de la parroquia de
Caracterizado por poseer moderada conectivi- Loja, y por ende por la buena cobertura de la
dad ambiental, dada por la presencia de eco- prestación de servicios estatales a la población.
sistemas naturales relictuales presentes en el
área y por la influencia de las áreas protegi- Eje Zamora-La Balsa
das existentes en la zona (pnn Podocarpus y
Reserva Forestal Tapichalaca). Presenta conec- Presenta buena conectividad ecológica generada
tividad socioeconómica y cultural moderada, por las áreas de protección (pnn Podocarpus y

Baja conectividad ecológica ocasionada por los efectos de la fragmentación generada por la implantación de sistemas agropecuarios de alta intensidad
sobre el Eje. Los relictos de ecosistemas naturales remanentes se presentan fuertemente desconectados con alto riesgo de desaparecer y de perder sus
funciones ecosistémicas.
Eje de influencia de la gran área metropolitana de Bogotá, con la presencia de tres nodos subregionales polarizadores: Girardot-Espinal, Neiva y Pitalito.
Alta conectividad por efecto del eje vial, lo cual ha permitido una mejor prestación y cobertura de servicios estatales, mediante los vínculos generados
con los centros nodales.
Eje de muy alta conectividad ambiental por el área de ocupada por ecosistemas naturales remanentes. No obstante, presenta fuertes presiones por co-
lonización, explotación petrolera, economías subterráneas, y tráfico de madera, flora y fauna silvestres, lo cual conlleva a la fragmentación ecosistémica.
Baja conectividad socioeconómica determinada por la baja densidad de población en los asentamientos y las condiciones de marginalidad del eje dadas
por la pobre cobertura de servicios estatales prestados. Las conexiones se realizan a través del eje vial el cual genera un efecto de túnel entre Pitalito y el
enclave de Orito–Lago Agrio y entre éste y el área de influencia de Zamora.
Moderada conectividad ambiental dada por la presencia de ecosistemas naturales relictuales presentes en el área y por la influencia de las áreas protegidas
existentes en la zona (pnn Podocarpus y Reserva Forestal Tapichalaca)
Conectividad socio-económica y cultural moderada dada principalmente por la consolidación de un área de influencia suburbana de la parroquia de Loja,
y por ende por la buena cobertura de la prestación de servicios estatales a la población.
Buena conectividad ecológica generada por las áreas de protección (pnn Podocarpus y Reserva Forestal Tapichalaca), y la zona de transición hacia los
bosques secos y el matorral subxerofítico andino del sur de Loja. Presenta fuerte presión de expansión de la frontera agrícola y alta degradación de suelos,
lo cual tiene efectos fuertes en la fragmentación ecológica.
Baja conectividad socioeconómica determinada por la baja densidad de población en los asentamientos y las condiciones de inestabilidad geológica y
el mal estado del eje vial. Adicionalmente, la pobre conectividad está dada por la pobre cobertura de servicios estatales prestados, área de frontera que
presenta características fuertes de marginalidad.
Conectividad ecológica de alta a muy alta a través de los ecosistemas remanentes existentes. Los pisos altoandino y páramo de las cordilleras central y
oriental colombiana, presentan efectos de fragmentación por deforestación e implantación de sistemas de producción agropecuarios, pero aún así tienen
alto potencial de conexión a través del desarrollo de corredores ecológicos.
Baja conectividad social representada por la baja densidad de población y la baja cobertura de servicios educativos, públicos domiciliarios y de salud, al
igual que por la baja densidad vial existente en la zona por efectos de la topografía.
Moderada a baja conectividad ecológica dada por los efectos de la fragmentación de los ecosistemas naturales remanentes, generada principalmente por
la deforestación y la implantación de explotaciones petroleras, al igual que por la generación de polos de atracción de la población y la consolidación de
áreas de colonización, espontánea y dirigida.
Área de moderada a alta conectividad social generada por la consolidación de una red de asentamientos de población colona que se han venido consoli-
dando por la acción petrolera, y por recibir regalías lo cual ha representado un aumento en la cobertura de servicios estatales.

131
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Reserva Forestal Tapichalaca), y por la zona de Enclave altoandino colombiano


transición hacia los bosques secos y el matorral
subxerofítico andino del sur de Loja. Presenta Este enclave se caracteriza por tener una conecti-
fuerte presión de expansión de la frontera agrí- vidad ecológica de alta a muy alta a través de los
cola y alta degradación de suelos, lo cual tiene ecosistemas remanentes existentes en los pisos
efectos fuertes en la fragmentación ecológica. altoandino y páramo de las cordilleras Central y
Oriental colombiana, los cuales presentan efectos
Desde el punto de vista socioeconómico, se de fragmentación por deforestación e implanta-
observa baja conectividad, determinada por la ción de sistemas de producción agropecuarios,
escasa densidad de población en los asenta- pero aún así tienen alto potencial de conexión
mientos y por las condiciones de inestabilidad a través del desarrollo de corredores ecológicos.
geológica y el mal estado del eje vial. Adicio-
nalmente, la pobre conectividad está dada por la Adicionalmente, este enclave se caracteriza por
baja cobertura de servicios estatales prestados, una baja conectividad social, representada por la
presentando características fuertes de marginali- baja densidad de población y la baja cobertura
dad asociadas a su condición de área de frontera. de servicios educativos, públicos domiciliarios y

Figura 7. Conectividad territorial. Caracterización del escenario tendencial

Sector Descripción del escenario

4 Conectitividad ambiental
1 Eje Bogotá-Archidona
Conectitividad
socioeconómica y cultural

1
Conectitividad ambiental

2 Eje Archidona-Loja
Conectitividad
socioeconómica y cultural
5

Conectitividad ambiental
3 Eje Loja–La Balsa
2 Conectitividad
socioeconómica y cultural

Conectitividad ambiental
3 4 Enclave Altoandino Colombiano
Conectitividad
socioeconómica y cultural

Conectitividad ambiental
5 Enclave Piedemonte Amazónico
Conectitividad
Fuente: elaboración propia. socioeconómica y cultural

132
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

de salud, al igual que por la baja densidad vial ción de una red de asentamientos de población
existente en la zona, por efectos de la topografía. colona que se han venido consolidando por la
acción petrolera, y por recibir regalías, lo cual
Enclave Orito-Lago Agrio ha representado un aumento en la cobertura de
servicios estatales.
Se caracteriza por poseer una moderada a baja
conectividad ecológica, dada por los efectos de Escenario tendencial
la fragmentación de los ecosistemas naturales
remanentes, generada principalmente por la El escenario tendencial para esta categoría de
deforestación y la implantación de explotaciones análisis se obtuvo, al igual que en la categoría
petroleras, así como por la generación de polos de representatividad, mediante la proyección
de atracción de la población y la consolidación de los valores de los indicadores utilizados a
de áreas de colonización, espontánea y dirigida. 10 años, afectados por las proyecciones a este
período de tiempo del Índice de Huella Humana
El área de este enclave posee conectividad social (ver Figura 7). Las tendencias apreciadas para el
de moderada a alta, generada por la consolida- año 2018 muestran los siguientes componentes:

Muy baja a baja conectividad ecológica ocasionada por el efecto de la pérdida casi total de ecosistemas naturales relictuales en el valle del río Magdalena,
la bota caucana y el piedemonte amazónico del Putumayo (Colombia) y de las provincias de Lago Agrio y Archidona (Ecuador).

Alta a muy alta conectividad social fomentada por el crecimiento y consolidación del área metropolitana de Bogotá, el fortalecimiento de centros subre-
gionales Girardot-Espinal, Neiva, Pitalito y Mocoa (Colombia) y Nueva Loja (Ecuador), como resultado del efecto del eje vial.

Disminución de la conectividad ecológica, por aumento de la fragmentación generada por el efecto de la vía y del crecimiento de los centros poblados
próximos a ella. La tendencia muestra efectos adversos de la fragmentación sobre los PNN Sumaco Napo Galeras, la reserva Cayombe Coca y el PNN
Podocarpus.

Alta a muy alta conectividad generada por el eje vial y por la distribución de asentamientos de importancia sobre éste mediante la generación de un
área de comunicación directa entre ellos. Loja se convierte en un centro subregional de importancia para el sur de la amazonia ecuatoriana, irradiando
funciones hacia centros como Zamora, Macas, Gualaqiza, eje que a su vez crea conectividad con las ciudades de Tena y Puyo, fuertemente conectadas
con Cuenca.

Conectividad ecológica alta generada principalmente por la confluencia del Parque Nacional Podocarpus, la Reserva Natural Taquichalaca y las áreas
rurales de Valladolid, Sanpedro de Vilcabamba, Yangana, Palanda, Zumba y La Balsa.

Conectividad de baja a moderada, con problemas de fragmentación vial por efecto de la inestabilidad del terreno. Este eje podría llegar a ser de alta im-
portancia estratégica para Ecuador por cuanto es el segundo puesto de frontera con Perú.

Conectividad de muy baja a moderada entre los ecosistemas naturales relictuales, la acción de la presión sobre las zonas altas de las cordilleras a partir del
crecimiento de la población y de la implantación de actividades agropecuarias de alto impacto (monocultivos, agroindustria y ganadería extensiva sobre
suelos con poca aptitud), hacen que la fragmentación y la comunicación entre áreas naturales de importancia se pierda.

Alta a muy alta conectividad socio-económica y cultural generada por la consolidación cada vez mayor del área metropolitana de Bogotá y el crecimiento
de centros subregionales.

Se mantienen altas conectividades al interior de áreas de llanura amazónica y del enclave generado por el pnn Sumaco Napo Galeras y la reserva Cayombe.
No obstante, los efectos de la fragmentación generadas por la vía rompen la conectividad ecológica entre estas áreas de importancia biológica y ambiental
en la zona de estudio.

Baja a muy baja conectividad socio-económica. Se genera efecto túnel para la comunicación vial entre las provincias de Lago Agrio y Pastaza.

133
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Eje Bogotá-Archidona Zumba y La Balsa, y conectividad de baja a


moderada, con problemas de fragmentación vial
Se proyecta una reducción de la conectividad por efecto de la inestabilidad del terreno. Este
ecológica ocasionada por el efecto de la pérdida eje podría convertirse en uno de alta importan-
casi total de ecosistemas naturales relictua- cia estratégica para Ecuador por cuanto es el
les en el valle del río Magdalena, la bota cau- segundo puesto de frontera con Perú.
cana y el piedemonte amazónico del Putumayo
(Colombia) y de las provincias de Lago Agrio y Enclave Altoandino Colombiano
Archidona (Ecuador).
Disminución de la conectividad ecológica de
La conectividad social aumentaría, fomentada moderada a muy baja, entre los ecosistemas
por el crecimiento y consolidación del Área naturales relictuales. La acción de la presión
Metropolitana de Bogotá, el fortalecimiento sobre las zonas altas de las cordilleras a partir del
de los centros subregionales Girardot-Espinal, crecimiento de la población y de la implantación
Neiva, Pitalito y Mocoa (Colombia) y Nueva Loja de actividades agropecuarias de alto impacto
(Ecuador), como resultante del efecto del eje vial. (monocultivos, agroindustria y ganadería exten-
siva sobre suelos con poca aptitud) hacen que
Eje Archidona-Loja la fragmentación y la comunicación entre áreas
naturales de importancia se pierda. Aumento de
Se espera una disminución de la conectividad alta a muy alta conectividad socioeconómica y
ecológica, por aumento de la fragmentación cultural generada por la consolidación cada vez
generada por el efecto de la vía y del crecimiento mayor del Área Metropolitana de Bogotá y el
de los centros poblados próximos a ella. La ten- crecimiento de centros subregionales.
dencia muestra efectos adversos de la fragmen-
tación sobre los pnn Sumaco Napo Galeras, la Enclave Piedemonte Amazónico
reserva Cayambe-Coca y el pnn Podocarpus.
Se mantienen altas conectividades al interior
La conectividad socioeconómica se mantendría de áreas de llanura amazónica y del enclave
alta, pudiendo alcanzar valores de muy alta, por generado por el pnn Sumaco Napo Galeras
efecto del eje vial y por la distribución de asen- y la reserva Cayambe. No obstante, los efec-
tamientos de importancia sobre éste mediante la tos de la fragmentación generadas por la vía
generación de un área de comunicación directa rompen la conectividad ecológica entre estas
entre ellos. Loja se convierte en un centro subre- áreas de importancia biológica y ambiental en
gional de importancia para el sur de la amazonía la zona de estudio. Baja a muy baja conectivi-
ecuatoriana, irradiando funciones hacia centros dad socioeconómica pues se genera efecto túnel
como Zamora, Macas y Gualaqiza. Este eje, a su para la comunicación vial entre las provincias
vez, crea conectividad con las ciudades de Tena de Lago Agrio y Pastaza.
y Puyo, fuertemente conectadas con Cuenca.
Categoría de funcionalidad
Eje Loja-La Balsa
Escenario actual
Mantenimiento de conectividad ecológica alta
generada principalmente por la confluencia del Funcionalidad ambiental
Parque Nacional Podocarpus, la Reserva Natural
Taquichalaca y las áreas rurales de Valladolid, La funcionalidad ambiental se analizó a partir
Sanpedro de Vilcabamba, Yangana, Palanda, del indicador de producción primaria neta, cal-

134
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Mapa 22. Funcionalidad ambiental Funcionalidad socioeconómica y cultural

Analizada a partir de los indicadores de tasa de


morbimortalidad, tasa de fecundidad, Necesida-
des Básicas Insatisfechas (nbi), índice de gini,
cobertura en salud, educación y servicios públicos
domiciliarios (ver Mapa 23).

Localización
área de estudio Dentro del área de estudio, los valores de morbi-
mortalidad son moderados, y tienden a ser bajos.
A excepción de las capitales, los municipios y
parroquias, tienen bajo acceso a los servicios de
salud. De esta manera el valor de estos indicado-
res puede estar señalando fortalezas en las prác-
ticas saludables de la mayoría de la población
del área de estudio, que se localiza en Bogotá.
Leyenda
Muy alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja Mapa 23. Funcionalidad socioeconómica y cultural
No aplica

Fuente: elaboración propia.

Localización
área de estudio

culado para los diferentes tipos de cobertura y


uso actual del suelo, incluyendo los ecosistemas
remanentes del área de estudio, todos ellos afec-
tados por los valores de impacto humano obte-
nidos a partir del ihh (ver Mapa 22).

Dentro del área de estudio, las zonas de cober- Leyenda


tura vegetal natural de selva y bosques presen- Muy alta
Alta
tan los mayores valores de producción primaria Moderada
Baja
neta. Se resaltan también altos valores del indi- Muy baja
No aplica
cador en zonas agrícolas intensivas y altamente
subsidiadas del valle del Magdalena, aspectos
que denotan desde el punto de vista de fun-
cionalidad ecológica una alta importancia en la
prestación de servicios ambientales relaciona-
Fuente: elaboración propia.
dos con producción de biomasa, producción de
oxígeno y captura de CO2 atmosférico.

135
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Si bien el análisis conjunto del área de estudio resulta al sumar las poblaciones con alta y muy
muestra valores bajos en cuanto a la tasa de alta presencia de nbi. Esta situación debe poner
fecundidad, al hacer observaciones caso a caso, en alerta a los actores responsables del mejora-
es evidente una mayor participación en los asen- miento de condiciones de vivienda, acceso a la
tamientos humanos ecuatorianos. Esta tendencia educación y acceso al empleo e ingreso.
es muy clara al georeferenciar los datos. Segura-
mente la acción histórica colombiana de las cam- La observación de Índice gini refleja que
pañas de control natal explican estos resultados. las mayores distancias entre la población
(desigualdad) se presentan en los grandes centros
La presencia de nbi es notoria para casi la urbanos o asentamientos con mayores índices de
mitad de la población del área de estudio, como riqueza. Mientras que a medida que se desciende

Figura 8. Funcionalidad territorial. Caracterización del escenario actual

Sector Descripción del escenario

3 Funcionalidad ambiental
1 1 Eje Bogotá-Pitalito

Funcionalidad
socioeconómica y cultural

Funcionalidad ambiental
4

2 Eje Pitalito–La Balsa


Funcionalidad
5 socioeconómica y cultural

2
Funcionalidad ambiental

3 Enclave Sumapaz
Funcionalidad
socioeconómica y cultural

Funcionalidad ambiental

4 Enclave Orito–San Miguel


Funcionalidad
socioeconómica y cultural

Funcionalidad ambiental

5 Enclave Lago Agrio


Funcionalidad
Fuente: elaboración propia.
socioeconómica y cultural

136
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

en niveles de desarrollo es esperable que para la La educación, como un derecho de los habitan-
zona de estudio se presente mayor homogeneidad tes del área de estudio, muestra evidentes rasgos
en la distribución de ingreso. de inequidad. En efecto, la cobertura como par-
ticipación en algún tipo de atención educativa
Al igual que en acceso a los servicios públi- se muestra como básica (rango moderada) para
cos, las oportunidades de la población del área 110 de los 173 observados. Se puede afirmar
de estudio son cuando menos limitadas para que tan solo en 10 centros poblados la mayoría
recibir atención (de cualquier nivel) en sus de personas han participado de procesos educa-
respectivos sistemas de salud. La excepción a tivos completos a lo largo de sus vidas, mien-
dicha situación es nuevamente la población tras, persisten poblaciones donde la educación
de Bogotá. es un derecho ejercido muy precariamente.

Muy baja a baja funcionalidad ecológica, generada por la poca presencia de ecosistemas naturales remanentes, lo cual se ve representado en baja capaci-
dad de prestación de servicios ambientales, excepto en lo que respecta a los servicios prestados por el río Magdalena, en generación de energía, base para
el sustento de comunidades de pescadores artesanales y en la importancia biogeográfica de un área de bosque seco tropical con características exclusivas
a nivel mundial.
Alta a muy alta funcionalidad social fomentada por el crecimiento y consolidación del área metropolitana de Bogotá, el fortalecimiento de centros subre-
gionales Girardot-Espinal, Neiva, Pitalito y Mocoa (Colombia) y Nueva Loja (Ecuador), como resultante del efecto del eje vial.
Alta importancia en prestación de servicios ambientales representados en altas tasas de producción primaria neta, alta biodiversidad, belleza escénica,
capacidad alta de secuestro de carbono, acumulación y generación de oferta hídrica.
Baja a muy baja funcionalidad social, económica y ambiental. Eje que puede ser considerado como una región no polarizada, en la cual los bienes y
servicios estatales son deficientes, con alto grado de conflicto territorial por problemas de tenencia de la tierra entre comunidades indígenas ancestrales,
colonos campesinos y empresas de exploración y explotación petrolera. Marginalidad social alta, índices de pobreza elevados, aculturización y pérdida
de diversidad cultural y étnica alta, actividades económicas ilegales, conflicto armado (Colombia) y problemas de desplazamiento forzado de población
colombiana hacia Ecuador.
Área sumidero de Bogotá con alta importancia en prestación de servicios ambientales representados en altas tasas de producción primaria neta, alta
biodiversidad, belleza escénica, capacidad alta de secuestro de carbono y acumulación y generación de oferta hídrica y de actividades agropecuarias
importantes para la ciudad.
Enclave con alta influencia del centro urbano de Bogotá, en lo referente a prestación de bienes y servicios, alto grado de organización social, y baja
densidad de población. No obstante, por las condiciones topográficas y climáticas es un área de marginalidad fuerte, con procesos históricos de conflicto
armado y social.
Área de baja importancia en la prestación de servicios ambientales para la zona de estudio. Los efectos de la colonización y la consolidación de centros
poblados han hecho cambiar las funciones del enclave de servicios ambientales, como originariamente era, a funciones de tipo social y económico.
Enclave generado por efecto de la colonización espontánea y dirigida desde la década de 1960. Se ha constituido en un centro de atracción desde los años
70 por la explotación petrolera, la cual a través de las regalías ha permitido la consolidación de núcleos poblacionales con una prestación de funciones
relativamente adecuada, área de alto conflicto social, con presión muy fuerte sobre las comunidades indígenas, con altos índices de violencia, aculturiza-
ción, y generación de economías ilegales, contrabando, tráfico de especies silvestres y narcotráfico.
Moderada a baja funcionalidad ambiental, aunque el área está fuertemente intervenida, por su ubicación estratégica entre el piedemonte y la llanura
amazónica. No obstante, se le confiere importancia en la prestación de servicios tales como alto aporte a la productividad primaria de la zona y funciones
de captura de carbono, regulación hídrica y biodversidad.
Moderada funcionalidad ambiental, principalmente por la organización del espacio geográfico que genera la actividad petrolera. Esta área presenta fuertes
presiones de conflicto territorial, social, aculturización y desplazamiento de comunidades indígenas por el impacto de la colonización y de las actividades
extractivas, al igual que es un área de fuerte recepción de población en desplazamiento forzoso por el conflicto armado colombiano.

137
4
Identificación y
caracterización de escenarios

El panorama de acceso a servicios se muestra con tasas de producción primaria neta, alta biodi-
deficiencias marcadas para casi la totalidad de versidad, belleza escénica, capacidad alta de
municipios del área de estudio. Tan solo Bogotá secuestro de carbono, acumulación y genera-
y su conurbano cuentan con valores positivos, ción de oferta hídrica.
mientras que un alarmante 96% de la población
se ubica en centros en los que el acceso no está Desde el punto de vista socioeconómico y ambien-
plenamente garantizado. tal, posee de baja a muy baja funcionalidad social,
económica y ambiental. Este eje puede ser consi-
Funcionalidad territorial derado como una región no polarizada, en la cual
los bienes y servicios estatales son deficientes. Se
El escenario de funcionalidad territorial conjuga, al caracteriza por un alto grado de conflicto territo-
igual que los anteriores escenarios, las funcionali- rial, debido a conflictos de tenencia de la tierra
dades ambiental y socioeconómica, con la respec- entre comunidades indígenas ancestrales, colonos
tiva afectación de los impactos (ihh), imprimiendo campesinos y empresas de exploración y explo-
así una visión integral y sistémica al territorio estu- tación petrolera. La marginalidad social es alta,
diado, en términos de la descripción y evaluación los índices de pobreza elevados, existe una fuerte
y dinámica de los sistemas territoriales en función aculturización y una pérdida de diversidad cul-
del establecimiento de flujos, ciclos y funciones. El tural y étnica alta, y están generalizadas las acti-
análisis se desarrolla a través de la separación terri- vidades económicas ilegales, el conflicto armado
torial en ejes y enclaves (ver Figura 8, pp. 136-137). (Colombia) y los problemas de desplazamiento
forzado de población colombiana hacia Ecuador.
Eje Bogotá-Pitalito
Enclave Sumapaz
Eje caracterizado por poseer de muy baja a baja
funcionalidad ecológica, generada por la poca Este enclave se puede considerar como el área
presencia de ecosistemas naturales remanentes, sumidero de Bogotá, con alta importancia en
lo cual se ve representado en baja capacidad de prestación de servicios ambientales, representa-
prestación de servicios ambientales, excepto en lo dos en altas tasas de producción primaria neta,
que respecta a los servicios prestados por el río alta biodiversidad, belleza escénica, capacidad
Magdalena, en cuanto a generación de energía, alta de secuestro de carbono y acumulación y
base para el sustento de comunidades de pesca- generación de oferta hídrica y de actividades
dores artesanales e importancia biogeográfica de agropecuarias importantes para la ciudad.
un área de bosque seco tropical con características
exclusivas a nivel mundial. Enclave con alta influencia del centro urbano de
Bogotá, en lo referente a prestación de bienes y
Presenta, a su vez, alta a muy alta funcionalidad servicios. Presenta alto grado de organización
social, fomentada por el crecimiento y consolidación social, y baja densidad de población. No obstante,
del Área Metropolitana de Bogotá, y el fortaleci- debido a las condiciones topográficas y climáti-
miento de los centros subregionales Girardot-Espi- cas, es un área de marginalidad fuerte, con proce-
nal, Neiva, Pitalito y Mocoa (Colombia) y Nueva Loja sos históricos de conflicto armado y social.
(Ecuador), como resultante del efecto del eje vial.
Enclave Orito-San Miguel
Eje Pitalito-La Balsa
Área de baja importancia en la prestación de
Este eje tiene alta importancia en prestación servicios ambientales para la zona de estudio.
de servicios ambientales representados en altas Los efectos de la colonización y la consolida-

138
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

ción de centros poblados han hecho cambiar las la proyección de los valores de los indicado-
funciones del enclave de servicios ambientales, res utilizados a 10 años, afectados por las pro-
como originariamente era, a funciones de tipo yecciones a este período de tiempo del ihh (ver
social y económico. Figura 9, pp. 140-141). Las tendencias proyec-
tadas al año 2018 se presentan de la siguiente
Enclave generado por efecto de la colonización manera:
espontánea y dirigida desde la década de los
60, se ha constituido en un centro de atracción Eje Bogotá-Pitalito
por la explotación petrolera, la cual a través de
las regalías ha permitido la consolidación de Mantenimiento de muy baja a baja funcionali-
núcleos poblacionales con una prestación de dad ecológica, generada por la poca presencia
funciones relativamente adecuada. Área de alto de ecosistemas naturales remanentes, lo cual
conflicto social, con presión muy fuerte sobre se ve representado por baja capacidad de pres-
las comunidades indígenas, altos índices de tación de servicios ambientales, excepto en
violencia, aculturización, y generación de eco- lo que respecta a los servicios prestados por
nomías ilegales, contrabando, tráfico de espe- el río Magdalena en generación de energía
cies silvestres y narcotráfico. (Embalse de Betania), y el embalse proyectado
del Quimbo. Con respecto al escenario actual
Enclave Lago Agrio se observa disminución de su área, generada
posiblemente por la acción reparadora y más
Presenta moderada a baja funcionalidad ambien- efectiva del estado en aspectos de ordena-
tal pues el área está fuertemente intervenida, por miento territorial, planificación territorial,
su ubicación estratégica entre el piedemonte y la y aumento en la gestión ambiental y de los
llanura amazónica. No obstante, se le confiere recursos naturales.
importancia en la prestación de servicios, tales
como el alto aporte a la productividad primaria Incremento de alta a muy alta funcionalidad
neta de la zona y las funciones de captura de social, fomentado por el crecimiento y conso-
carbono, regulación hídrica y biodversidad. lidación del Área Metropolitana de Bogotá, el
fortalecimiento de centros subregionales Girar-
Desde la óptica socioeconómica, se caracte- dot-Espinal, Neiva, Pitalito y Mocoa (Colombia) y
riza por una moderada funcionalidad generada Nueva Loja (Ecuador), como resultante del efecto
principalmente por la organización del espa- del eje vial. Posible conformación de un área per-
cio geográfico que crea la actividad petrolera. fectamente polarizada con la ciudad de Bogotá, la
Esta área presenta fuertes presiones de con- cual organiza el espacio mediante la prestación de
flicto territorial y social, aculturización y des- bienes y servicios sociales y públicos.
plazamiento de comunidades indígenas por el
impacto de la colonización y de las actividades Eje Mocoa-Lago Agrio
extractivas, así como por ser un área de fuerte
recepción de población en desplazamiento for- Disminución de moderada a baja funcionalidad
zoso por el conflicto armado colombiano. ambiental, aunque el área está fuertemente inter-
venida, por su ubicación estratégica entre el pie-
Escenario tendencial demonte y la llanura amazónica. Se le confiere
importancia en la prestación de servicios, como
El escenario tendencial para esta categoría de el alto aporte a la productividad primaria neta de
análisis se obtuvo, al igual que en la categoría la zona y las funciones de captura de carbono,
de representatividad y conectividad, mediante regulación hídrica y biodversidad.

139
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Figura 9. Funcionalidad territorial. Caracterización del escenario tendencial

Sector Descripción del escenario

1
Funcionalidad ambiental

1 Eje Bogotá-Pitalito

Funcionalidad
socioeconómica y cultural
2

Funcionalidad ambiental
4
2 Eje Mocoa–Lago Agrio
Funcionalidad
socioeconómica y cultural
3

Funcionalidad ambiental
3 Eje Puyo-Valladolid
Funcionalidad
socioeconómica y cultural

Funcionalidad ambiental
4 Enclave áreas naturales
remanentes
Fuente: elaboración propia. Funcionalidad
socioeconómica y cultural

La funcionalidad socioeconómica se mantiene Cambio de alta a muy alta funcionalidad social,


moderada, generada principalmente por la orga- fomentada por el crecimiento y consolidación de
nización del espacio geográfico en núcleos centros subregionales de importancia a lo largo de
poblados de importancia como Mocoa, Orito, La la vía (Puyo, Tena, Macas, Gualaquiza y Zamora).
Hormiga y Nueva Loja. Posible aumento de pre- Consolidación de la región sur del Amazonas
siones por conflicto territorial y social, aculturiza- ecuatoriano bajo Loja como centro nodal.
ción y desplazamiento de comunidades indígenas
por la colonización y las actividades extractivas. Enclave áreas naturales remanentes

Eje Puyo-Valladolid Se espera el mantenimiento de estas áreas con


alta importancia en prestación de servicios
Posible aumento leve de muy baja a baja funcio- ambientales, representado en altas tasas de
nalidad ecológica, generada por la pérdida y frag- producción primaria neta, alta biodiversidad,
mentación de ecosistemas naturales remanentes, belleza escénica, capacidad alta de secuestro
lo cual se ve representado en la disminución de la de carbono, regulación y generación de oferta
capacidad de prestación de servicios ambientales. hídrica y de actividades agropecuarias impor-

140
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Muy baja a baja funcionalidad ecológica, generada por la poca presencia de ecosistemas naturales remanentes, lo cual se ve representado en baja
capacidad de prestación de servicios ambientales, excepto en lo que respecta a los servicios prestados por el río Magdalena, en generación de energía
(embalse de Betania y embalse proyectado del Quimbo). Con respecto al escenario actual, se observa disminución de su área generada posiblemente
por la acción reparadora y más efectiva del estado en aspectos de ordenamiento territorial, planificación territorial y aumento en la gestión ambiental
y de los recursos naturales.

Alta a muy alta funcionalidad social fomentada por el crecimiento y consolidación del área metropolitana de Bogotá, el fortalecimiento de centros su-
bregionales Girardot-Espinal, Neiva, Pitalito y Mocoa (Colombia) y Nueva Loja (Ecuador), como resultado del efecto del eje vial. Conformación de un área
perfectamente polarizada con la ciudad de Bogotá, la cual organiza el espacio mediante la prestación de bienes y servicios sociales y públicos.

Moderada a baja funcionalidad ambiental, aunque el área está fuertemente intervenida, por su ubicación estratégica entre el piedemonte y la llanura
amazónica. No obstante, tiene importancia en la prestación de servicios tales como alto aporte a la productividad primaria neta de la zona y funciones
de captura de carbono, regulación hídrica y biodiversidad.

Moderada funcionalidad ambiental, generada principalmente por la organización del espacio geográfico a cargo de núcleos poblados de importancia
como Mocoa, Orito, La Hormiga y Nueva Loja. Posible aumento de presiones por conflicto territorial, social, aculturización y desplazamiento de comuni-
dades indígenas por la colonización y las actividades extractivas.

Muy baja a baja funcionalidad ecológica, generada por la pérdida y fragmentación de ecosistemas naturales remanentes, lo cual se ve representado en
disminución de la capacidad de prestación de servicios ambientales.

Alta a muy alta funcionalidad social fomentada por el crecimiento y consolidación de centros subregionales de importancia a lo largo de la vía (Puyo, Tena,
Macas, Gualaquiza y Zamora), consolidación de la región sur del amazonas ecuatoriano bajo Loja como centro nodal.

Área con alta importancia en prestación de servicios ambientales representados en altas tasas de producción primaria neta, alta biodiversidad, belleza
escénica, capacidad alta de secuestro de carbono, regulación y generación de oferta hídrica y de actividades agropecuarias importantes para el manteni-
miento de la población asentada en el área de estudio.

Enclave de poca funcionalidad socioeconómica y cultural, en lo referente a prestación de bienes y servicios. Por las condiciones topográficas y climáticas
pueden mantenerse como áreas de marginalidad fuerte, con incidencia de conflicto armado y social y actividades ilícitas.

tantes para el mantenimiento de la población El mapa de multiamenazas combinó la infor-


asentada en el área de estudio. mación relativa a las amenazas sísmica, volcá-
nica, de movimientos en masa, de inundación,
Enclave de poca funcionalidad socioeconómica de sequía y de incendio forestal, como se mues-
y cultural, en lo referente a prestación de bienes tra en el Cuadro 20 (ver p. 142).
y servicios. Por las condiciones topográficas y
climáticas pueden mantenerse como áreas de La vulnerabilidad es entendida como el grado
marginalidad fuerte, con incidencia de con- de exposición o propensión de un componente
flicto armado y social y actividades ilícitas. de la estructura social o natural a sufrir daño
por efecto de una amenaza o peligro, y/o como
Categoría de vulnerabilidad y riesgo falta de resiliencia para recuperarse posterior-
mente. Corresponde a la predisposición o sus-
El escenario de riesgos se elaboró con base en ceptibilidad que tiene una comunidad de ser
el cruce cartográfico de los mapas de multiame- afectada, o de sufrir efectos adversos en caso
nazas y vulnerabilidad. de que se manifieste un fenómeno peligroso. En

141
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Cuadro 20. Parámetros de evaluación de multiamenazas

Tipo Indicador

Sísmico Grado de amenaza sísmica

Volcánico Grado por tipo de amenaza

Movimientos en masa Grado de amenaza de movimientos en masa

Inundación Áreas inundables

Sequía Grado de amenaza de sequía

Incendios forestales Grado de susceptibilidad a incendios

Fuente: elaboración propia.

términos generales, el análisis de la vulnerabi- Vulnerabilidad territorial: se entiende como los


lidad abarca varios aspectos que son considera- cambios físicos del uso del suelo, la dinámica
dos como tipos: de asentamientos y las actividades socioeco-
nómicas que se relacionan con un proceso de
Vulnerabilidad institucional: hace referencia degradación del territorio, haciéndolo cada vez
a las debilidades institucionales relativas a la menos protegido contra eventos adversos.
organización, coordinación y decisión frente a
la presencia de eventos adversos potenciales, De los anteriores, y atendiendo a la disponi-
considerando además la ausencia de políticas, bilidad de información, sólo se consideraron
proyectos, planes de contingencia y emergen- algunos indicadores que permitieron la evalua-
cia, así como a la carencia de recursos humanos, ción preliminar de las vulnerabilidades social
técnicos y financieros para encarar la solución y territorial, como se muestra en el siguiente
a las emergencias. cuadro.

Vulnerabilidad jurídica: hace referencia a la Conceptualmente, el riesgo se define como una


inexistencia o debilidad del marco jurídico función de la amenaza y el nivel de vulnera-
responsable de definir las medidas, acciones, bilidad de forma; es decir, como la situación
regulaciones, roles, aplicaciones, procesos y potencial que puede presentarse ante la ocu-
lineamientos relacionados con la existencia y rrencia de una amenaza en un contexto parti-
funcionalidad de instituciones públicas y pri- cular de vulnerabilidad. El riesgo se evalúa en
vadas en el momento de presentarse eventos términos de los daños y pérdidas que podrían
adversos; pero involucra también las deficien- presentarse de hacerse cierta una amenaza en
cias en el control al cumplimiento, la legitimidad la consideración de la capacidad de la pobla-
de las normas y su coherencia. ción, las infraestructuras y las actividades pro-
ductivas, de soportar y sobreponerse al impacto
Vulnerabilidad social: se define como la escasa ocasionado.
capacidad de respuesta individual o grupal ante
riesgos y contingencias y como la predisposi- En este contexto, el análisis del riesgo es el pro-
ción negativa para la superación de condicio- ceso que permite identificar y evaluar el nivel
nes adversas. de pérdida probable de vidas humanas y el tipo

142
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Cuadro 21. Parámetros para la evaluación de la vulnerabilidad

Tipo Factor Indicador

nbi

gini

Socioeconómico Cobertura de servicios

Cobertura de salud

Cobertura de la educación

Social Densidad de la población

Fecundidad
Sociodemográfico
Mortalidad

Migración

Grupos poblacionales
Sociocultural
Organizaciones sociales

Territorial Concentración de desarrollo Orden funcional de los asentamientos

Fuente: elaboración propia.

y nivel de daños y pérdidas probables de infra- Identificación de


estructuras y actividades productivas, con base factores estratégicos
en la identificación y evaluación de la vul-
nerabilidad de éstas respecto a los peligros o Una vez construidos los escenarios tendenciales se
amenazas a las que están expuestas. Se trata procede a la generación de los factores estratégicos,
particularmente de un instrumento de orden a partir de la reclasificación de los rangos de califi-
técnico-científico que apoya la toma de deci- cación de cada escenario (1 a 5), en cuatro nuevos
siones que habrán de materializarse a nivel de rangos que permiten clasificarlos así: valor 1 (muy
la gestión del riesgo. bajo), el cual corresponde a áreas con alta critici-
dad; valor 2 (bajo), para áreas vulnerables; valor
Operativamente se dio forma al escenario de 3 (moderado), para áreas con potencialidad alta; y
riesgo luego de ponderar los mapas de multia- valores 4 y 5 (alto y muy alto), para áreas con alta
menaza y vulnerabilidad para obtener el riesgo oportunidad (ver Figura 10, pp. 150-151).
como suma ponderada de los mismos (ver
Mapa 24, p. 146; Mapa 25, p. 147; Mapa 26, p. Los factores estratégicos definidos para las cate-
148 y Mapa 27, p. 149). Los riesgos se clasifi- gorías de representatividad, conectividad y fun-
caron de acuerdo a los parámetros expresados cionalidad territorial se muestran en la Figura 10,
en el Cuadro 22 (pp. 144-145). la Figura 12 y la Figura 13 (ver pp. 150-153),
respectivamente.

143
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Cuadro 22. Parámetros para la clasificación del riesgo

Riesgo (Multiamenaza/Vulnerabilidad
Clasificación del riesgo alta
Social/Vulnerabilidad Territorial)

Alta / Alta / Alta Zona de riesgo crítico, prioridad media

Alta / Alta / Muy alta Zona de riesgo crítico, prioridad media

Alta / Baja / Alta Zona de poco riesgo

Alta / Baja / Muy alta Zona de poco riesgo

Alta / Moderada / Baja Zona de riesgo crítico, prioridad alta

Alta / Moderada / Muy alta Zona de riesgo crítico, prioridad alta

Alta / Moderada / Muy baja Zona de riesgo crítico, prioridad alta

Alta / Muy alta / Muy alta Zona de riesgo crítico, prioridad media

Media alta / Muy baja / Moderada Zona de poco riesgo

Alta / Muy baja / Muy alta Zona de poco riesgo

Baja / Alta / Alta Zona de poco riesgo

Baja / Alta / Moderada Zona de poco riesgo

Baja / Alta / Muy alta Zona de poco riesgo

Baja / Baja / Alta Zona de poco riesgo

Baja / Baja / Muy alta Zona de poco riesgo

Baja / Moderada / Baja Zona de poco riesgo

Baja / Moderada / Muy alta Zona de poco riesgo

Baja / Moderada / Muy baja Zona de poco riesgo

Baja / Muy alta / Muy alta Zona de poco riesgo

Baja / Muy baja / Alta Zona de poco riesgo

Fuente: elaboración propia.

144
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Riesgo (Multiamenaza/Vulnerabilidad
Clasificación del riesgo alta
Social/Vulnerabilidad Territorial)

Baja / Muy baja / Moderada Zona de poco riesgo

Baja / Muy baja / Muy alta Zona de poco riesgo

Moderada / Alta / Alta Zona de importancia para la gestión del riesgo

Moderada / Alta / Moderada Zona de importancia para la gestión del riesgo

Moderada / Alta / Muy alta Zona de importancia para la gestión del riesgo

Moderada / Baja / Alta Zona de importancia para la gestión del riesgo por presión sobre el territorio

Moderada / Baja / Muy alta Zona de importancia para la gestión del riesgo por presión sobre el territorio

Moderada / Moderada / Baja Zona de importancia para la gestión del riesgo para el manejo de ocupación y uso futuro

Moderada / Moderada / Muy alta Zona de importancia para la gestión del riesgo para el manejo de ocupación y uso futuro

Moderada / Moderada / Muy baja Zona de importancia para la gestión del riesgo para el manejo de ocupación y uso futuro

Moderada / Muy alta / Muy alta Zona de importancia para la gestión del riesgo por ocupación humana

Moderada / Muy baja / Alta Zona de importancia para la gestión del riesgo por presión sobre el territorio

Moderada / Muy baja / Moderada Zona de importancia para la gestión del riesgo por presión sobre el territorio

Moderada / Muy baja / Muy alta Zona de importancia para la gestión del riesgo por presión sobre el territorio

Muy alta / Alta / Alta Zona de poco riesgo

Muy alta / Alta / Muy alta Zona de poco riesgo

Muy alta / Baja / Alta Zona de poco riesgo

Muy alta / Baja / Muy alta Zona de poco riesgo

Muy alta / Moderada / Baja Zona de riesgo crítico prioridad alta

Muy alta / Moderada / Muy alta Zona de riesgo crítico prioridad alta

Muy alta / Muy alta / Muy alta Zona de riesgo crítico prioridad alta

145
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Mapa 24. Multiamenazas en el territorio

Localización área de estudio

Leyenda

Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No aplica

Fuente: elaboración propia.

146
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Mapa 25. Vulnerabilidad territorial

Localización área de estudio

Leyenda

Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No aplica

Fuente: elaboración propia.

147
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Mapa 26. Vulnerabilidad socioeconómica y cultural

Localización área de estudio

Leyenda

Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

No aplica

Fuente: elaboración propia.

148
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Mapa 27. Zonificación del riesgo

Localización área de estudio

Leyenda

Zona crítica (prioridad alta)

Zona crítica (prioridad media)


Zona crítica (prioridad baja)

Zona de importancia para la


gestión del riesgo para el manejo
de ocupación y uso futuro

Zona de importancia para


la gestión del riesgo por
presión sobre el territorio

Zona de importancia para la gestión


del riesgo por ocupación humana

Zona de poco riesgo

Fuente: elaboración propia.

149
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Figura 10. Representatividad territorial. Factores estratégicos


Ambiental Factor estratégico

6 Oferta ambiental hídrica para el sector energético (1). Venta de


servicios ambientales (agua, aire, ecoturismo, biodiversidad), pa-
1 Oportunidad
tentes de biodiversidad para comunidades tradicionales, desarrollo
de bancos de germoplasma y de conservación in situ (2,6 y 8).

Biodiversidad/alto valor biogeográfico, riqueza y rareza ecosisté-


2
mica, servicios ambientales, desarrollo de investigación e industria
Potencialidad
7 farmacológica, cosmética, alimenticia, textil y de la construcción
(2,5,6 y 8).

3 Aumento de la población en situación de riesgo (1, 2, 3, 4, 5).


Actividades económicas informales, economías subterráneas (1,2
y 5). Presión de la colonización y actividades económicas extrac-
4 tivas, vulnerabilidad por deforestación y amenazas de incendios
8 (2, 3, 5, 6, 7 y 8). Deforestación, implantación o ampliación de
5 Riesgo
asentamientos agresivos para el medio, confluencia de amenazas
naturales, pérdida en áreas de ecosistemas naturales (2, 3, 5, 6,
7 y 8). Riesgo de deslizamientos, sismicidad, fallamientos geoló-
gicos y tectonismo (2, 3 y 5). Influencia del fenómeno del niño y
riesgo de sequía (4 y 5).

Degradación de suelos, pérdida de biodiversidad, incremento de la


huella ecológica (1, 3, 4 y 5). Tráfico ilegal de fauna y flora y de
productos y conocimiento ancestral, tráfico de material genético
(2, 5, 6, 7 y 8). Ampliación de la frontera agrícola, sistemas de pro- Criticidad
ducción agropecuaria agresivos (1, 2, 3, 5 y 6). Presión de coloniza-
ción sobre áreas protegidas (2, 6 y 8). Avance de la desertificación,
Fuente: elaboración propia. erosión, desestabilización de los terrenos, pérdida de suelo (1 y 5).

Figura 11. Categorías de factores estratégicos


Factores críticos Factores de riesgo
Son aquellos que generan o representan un obstáculo o restricción de Son aquellos que podrían manifestar niveles de vulnerabilidad o desequi-
cualquier naturaleza para el desarrollo de algún tipo de intervención, y librio sobre el territorio (riesgos sociales, económicos, físicos, ambientales).
que ya está manifestado en el área de influencia. Se considera un factor Dado que aún no se presentan, ofrecen mayores opciones en la definición
crítico aquel que determina o señala una alerta temprana de prevención de estrategias de direccionamiento y reacondicionamiento.
que ya está ocurriendo en el territorio.

Factores de potencialidad Factores de oportunidad


Son los que representan una característica o combinación favorable de cir- Son aquellos que están presentes en el área de influencia y representan
cunstancias en estado latente, pero no suficientemente reconocida y valo- una combinación favorable de circunstancias y posibilidades de actuar en
radas por su injerencia o acción dinamizadora y positiva para el desarrollo procura de maximizar los activos estratégicos existentes en el territorio y
sostenible del territorio y los emprendimientos que se puedan adelantar. su entorno, para su uso racional y sostenible.

Fuente: Metodología ease-iirsa.

150
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Socio-económico y cultural
Centro subregional a escala del continente, ampliación de la oferta
turística, emprendimientos agroindustriales (1). Turismo alterna-
tivo (científico, ecoturístico, contemplativo, agro-ecoturístico),
agroforestería (2, 6 y 8). Oferta de servicios (4). Desarrollo de inves- (Subsistema socioeconómico y cultural)
tigación, sistemas de asentamiento de bajo impacto para generar
procesos de apropiación y soberanía (5). Consolidación como zona
franca (7).

Aumento del pib territorial, plataforma logística diversificada y


compleja, tendencia a la estabilización poblacional, desarrollo de
centros subregionales (1). Aprovechamiento eficiente de las re-
galías del petróleo, (2 y 7). Turismo alternativo, modelos de ins-
titucionalidad pública, sistemas de producción integral, seguridad 6

alimentaria (8). Centro subregional del sur amazónico ecuatoria- 1


no, capacidad de gestión territorial, red subregional de ciudades
y asentamientos, turismo natural y de patrimonio inmueble (4).

Actividades económicas informales, economías subterráneas (1,2).


Desplazamiento de las culturas indígenas de territorios ancestra-
les, implantación o ampliación de asentamientos agresivos para el
medio (3, 7). Presión de las actividades económicas extractivas (2,
2
3, 5, 6, 7 y 8). Aumento de los índices de criminalidad, riesgos tec-
nológicos por las actividades económicas petroleras (2 y 7). Depen- 7
dencia de la cooperación internacional (3) presión por el desarrollo
de mercados de suelo (5). Actividades económicas ilegales, tráfico
ilegal, contrabando (2, 5 y 7).

3
Fragilidad del metabolismo urbano, aumento de la insostenibilidad
de la tierra (1). Disminución y aculturación de la población indíge-
na (2, 3 y 7). Economía de enclave generada por la actividad petro- 4
lera, incremento de la actividad ilícita, homogenización cultural e
8
instalación de valores ajenos al territorio (2 y 7). Sistemas agresivos 5
de producción agropecuaria (1, 2, 3, 5 y 6).

151
4
Identificación y
caracterización de escenarios

Figura 12. Conectividad territorial. Factores estratégicos

Ambiental Factor estrátegico


4

Conectividad ecológica (5). Oportunidad


1

Generación de corredores de conectividad


Potencialidad
5 ecológica ( 3, 4 y 5).

2 Fragmentación de ecosistemas. Pérdida de


conectividad en áreas de ecosistemas natu- Riesgo
rales (1 y 2).

3
Pérdida de conectividad ecológica y aumento
de fragmentación (1, 2, 4 y 5). Pérdida de co-
Criticidad
Fuente: elaboración propia. nectividad en áreas de ecosistemas naturales
(1, 2 y 4).

Figura 13. Funcionalidad territorial. Factores estratégicos

Ambiental Factor estrátegico


Actividad agropecuaria sostenible. Red de asentamientos
1 de media densidad y bajo impacto (4). Venta de servicios
ambientales (agua, aire, ecoturismo, biodiversidad), paten-
tes de biodiversidad para comunidades tradicionales, desa- Oportunidad
rrollo de bancos de germoplasma y de conservación in situ,
turismo alternativo (científico, ecoturístico, contemplativo,
agro-ecoturístico) (4).
Generación de un asentamiento sostenible amazónico, po-
2
tencial para un laboratorio de convivencia (2, 3 y 4 en áreas Potencialidad
amazónicas).

4 Presión de la colonización y actividades económicas ex-


tractivas, vulnerabilidad por deforestación y amenazas de
incendios, desplazamiento de las culturas indígenas de te-
rritorios ancestrales, desestabilización de los terrenos, de-
forestación, implantación o ampliación de asentamientos Riesgo
3
agresivos para el medio, confluencia de amenazar naturales
riesgos tecnológicos por las actividades económicas petro-
leras, incendios forestales en las plantaciones agroforesta-
les, incremento de la huella ecológica (2, 3 y 4).
Debilidad de la institucionalidad ambiental. (1, 2, 3 y 4). Trá-
fico ilegal de fauna y flora y de productos y conocimiento
Criticidad
ancestral, tráfico de material genético (4). Presión de las
Fuente: elaboración propia. actividades económicas extractivas (4).

152
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Socio-económico y cultural (Subsistema socioeconómico y cultural)


Aumento de conectividad subregional (1 y 2). Consolidación de zona fran-
ca y paso fronterizo (San Miguel–Lago Agrio) (1). Consolidación de zona
franca y paso fronterizo en el segundo acceso de conectividad con Perú
(La Balsa) (3). 4

Desarrollo de centros subregionales (1 y 2). Conectividad transversal mul-


timodal al grupo de proyectos Manta–Manaos y Tumaco–Belén de Pará, 1
vía alterna al eje de la panamericana (1). Conectividad transversal con la
sierra y puertos en el Pacífico y con Perú (1).

Fragmentación de la institucionalidad pública a escala regional (1, 2 y 3). 5


Deforestación, implantación o ampliación de asentamientos agresivos
para el medio (1, 2, 4 y 5).

Debilidad de la institucionalidad ambiental. Presión de la colonización y


actividades económicas extractivas (2, 4, y 5). Desplazamiento de las cul-
turas indígenas de territorios ancestrales (1, 2 y 5).
3

Socio-económico y cultural
Conformar y consolidar un área funcionalmente integrada (1 y 3). Au- (Subsistema socioeconómico y cultural)
mento del pib territorial, plataforma logística diversificada y compleja,
tendencia a la estabilización poblacional ( 1 y 3). Profundización de la des-
centralización para el fortalecimiento de la institucional indígena, socios
estratégicos para iniciativas de desarrollo ecoturístico, servicios ambien-
tales (2, 3 y 4). Sistemas de asentamiento de bajo impacto para generar
1
procesos de apropiación y soberanía (2 y 4 en zonas de frontera).
Desarrollo de centros subregionales y aumento de conectividad subregio-
nal (1, 2, y 3). Turismo alternativo, modelos de institucionalidad pública,
sistemas de producción integral, seguridad alimentaria (1, 2, y 3).

Desequilibrio territorial, dualidad urbana, conflicto social (1, 2, y 3). Pro-


blemas de administración territorial, conflictos de institucionalidad (1, 2,
4
3 y 4).

3
Presión de las actividades económicas extractivas, incremento de la ac-
tividad ilícita, homogenización cultural y instalación de valores ajenos al
territorio (2, 3 y 4). Aumento de los índices de criminalidad (2).

153
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Capítulo 5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

155
5
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción26

26 Vale destacar que las estrategias, sus componentes y las correspondientes líneas de acción presentadas en esta parte del
documento fueron ajustados, para incorporar las recomendaciones surgidas del diálogo y retroalimentación adelantado en
el taller regional (Fase 5 de la Metodología EASE) en el que participaron actores clave del desarrollo ambiental y social del
territorio objeto de esta evaluación.

156
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Función de las estrategias Según Heredia, 1982 y Gunn y Hogwood,


198427, existen condiciones básicas que se
La ease tiene como objetivo principal esta- deben dar para considerar a una estrategia
blecer lineamientos de acción, para que los como tal. Éstas son:
tomadores de decisión territorial puedan elegir •• Dar respuesta a problemas resolubles y no
entre las mejores opciones (técnicamente sus- imposibles.
tentadas) para desarrollar integralmente el terri- •• Ser políticamente viable.
torio. Este desarrollo se plantea desde un punto •• Ser operativa y no una simple abstracción,
de vista que contemple la sostenibilidad de los de forma que sea traducible en acciones y
procesos ambientales, sociales y productivos. Por asignaciones presupuestales especificas.
ello, además de entender y prospectar el territo- •• Estar expresada en términos concretos con
rio, se propone un enfoque o visión territorial el fin de fijar unidades de medida para eva-
(escenarios) y formas de intervenir en él (estrate- luar su ejecución y descubrir sus derroteros.
gias y líneas de acción). •• Ser selectiva y no general, con el objeto de
focalizar recursos y esfuerzos.
Es en este sentido –y después de entender desde •• Determinar la capacidad para captar los re-
un punto de vista sistémico el funcionamiento cursos necesarios para su implantación (in-
territorial y la proyección que ese funciona- ternos o externos a la comunidad).
miento prospectivo presenta– debemos seleccio- •• Ser elaborada de manera participativa o al
nar entre las diferentes opciones y definir cuáles menos consultiva con los actores encargados
serán las decisiones que incidirían positivamente de su implantación.
en estos escenarios complejos de futuro. La •• Ofrecer impactos positivos a corto plazo y
misión de las estrategias es despejar el camino difundir sus resultados para evitar el escep-
incierto del futuro y proponer algunos mecanis- ticismo, es decir fortalecer los círculos de
mos para enfrentarlo. confianza en los que se basan los procesos
de planificación en general.
•• Coordinarse, complementarse y articularse
Concepto de estrategia utilizado (compatibilidad) con las demás estrategias.

La estrategia es una decisión con implicaciones Lo más importante de la estrategia no es sólo


a largo plazo, por lo que puede decirse que las la pertinencia de lo que se está formulado, sino
estrategias en un territorio son cursos de acción la posibilidad de respaldarlo con el consenso
cuyo objetivo se basa en cuatro puntos: a) poder territorial necesario; es decir, con la capacidad
materializar realidades concretas basándose en y el acuerdo que se genere con los actores y los
los puntos fuertes existentes; b) poder superar las agentes del territorio.
debilidades existentes; c) explotar las oportuni-
dades que se presentan; y d) contener o encauzar Una estrategia es, en el caso ideal, un acuerdo
las amenazas. social y político de los actores y agentes del
territorio, un arreglo colectivo acerca de los
El proceso de elaboración de estrategias con- grandes desafíos que a futuro enfrentarán
siste en establecer, para cada uno de los facto- como unidad sociogeográfica. Por lo tanto, una
res identificados en el territorio es (con énfasis estrategia debe contener una formulación téc-
ambiental y social) acciones específicas para
potenciar o reencauzar. Estas acciones permiti-
rán materializar, propiciar y conducir a dichos 27 Fernández Güell, J. M. (1997). Planificación estratégica de
factores hacia un desarrollo sostenible. ciudades (página 199). Barcelona: Editorial Gustavo Gili.

157
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

nicamente consistente y coherente, socialmente la línea de acción” y se encuentra expresado


consensuada y avalada, y operativamente prac- en los campos de la ficha que lleva los títulos
ticable por parte de los agentes (públicos, priva- “Línea estratégica” y “Breve descripción”.
dos y comunitarios) encargados de ejecutarla.
Caracterización operativa de la estrategia:
esta caracterización permite identificar dos
Elementos para la definición variables clave, muy sensibles a los tomadores
de las estrategias de decisión. Por un lado, establece un horizonte
o aproximación presupuestal de la línea de
Con la intención de acceder a un mayor grado acción. Este horizonte se realiza tomando como
de detalle, la estrategia, dentro de cada una base los presupuestos nacionales y se establece
de las líneas de acción diseñadas, fue descrita un indicador per cápita promedio, el cual se le
considerando cuatro campos de información: aplica a la población potencial beneficiada con
a) ubicación geográfica de la estrategia; b) la acción a desarrollar. Por otro lado se esta-
caracterización temática de la estrategia; c) blece un horizonte temporal, es decir, una posi-
caracterización operativa de la estrategia; y ble línea de tiempo que da idea de la cantidad
d) caracterización indicativa de la estrategia. de meses (esta es la unidad de tiempo selec-
A continuación se describen brevemente cada cionada) que requerirá concretar la acción pro-
una de las características mencionadas: puesta. Tanto el horizonte presupuestal como el
temporal permiten establecer una comparación
Ubicación geográfica de la estrategia: de las acciones propuestas con la realización
habiendo establecido el funcionamiento terri- de proyectos temáticamente similares (produc-
torial, la idea de formular líneas de acción tiene tivos, de infraestructura, de equipamiento de
por objeto incidir en las piezas o subsistemas vivienda, entre otros), por lo que permiten iden-
territoriales funcionalmente significativos, cuyos tificar las cargas económicas y presupuestales
impactos –se cree– se irradiarán al resto de los que estas acciones implican para las finanzas
sistemas que integran el área de la ease. Estas de las entidades territoriales.
piezas o sistemas significativos constituyen la
focalización geográfica del componente estra- Caracterización indicativa de la estrategia:
tégico, y por lo tanto el punto de medición de la para esta caracterización se tomará en cuenta
efectividad de la línea de acción formulada. Los el seguimiento a la estrategia y las tácticas del
campos de la ficha para este ítem correspon- libro Evaluación de proyectos sociales, de Víctor
den a los títulos “Breve descripción” y “Área Manuel Quintero Uribe (1997). Desde este punto
de influencia”. de vista, se tomarán los cinco aspectos que se
expresan en el numeral 1.4.1.3, del mencionado
Caracterización temática de la estrategia: la libro. Estos aspectos, con los cuales se propone el
intervención evidencia un potencial, una opor- seguimiento de las líneas de acción, son:
tunidad, una amenaza o una criticidad en el
territorio. Dependiendo entonces de la delimi- •• Pertinencia. Este aspecto del seguimiento
tación temática que se haga de cada una de obedece a la correlación que se haga entre
ellas, se debe establecer un aporte o un reen- la línea de acción y la problemática o poten-
cauce de esa tendencia cuyo contenido temá- cialidad identificada en el territorio.
tico se define como positivo o negativo. A este •• Sostenibilidad. Este aspecto está referido a la
asunto, materia o discurso específico (ambien- identificación de las condiciones de la base
tal, urbano, de riesgos, cultural, productivo, que sustenta los procesos y a las acciones
entre otros) se llama “contenido temático de propuestas para mantenerlas. La Sustentabi-

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Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

lidad depende de las condiciones de partida En primer lugar, se formula una estrategia. En
(sociales, culturales, educativas, productivas, segundo lugar, la estrategia expresada da pie
ambientales, institucionales y políticas) donde a la formulación de seis componentes tácticos,
se insertará la estrategia y acción correspon- cada uno de los cuales enuncia temática y terri-
diente. torialmente las ideas de intervención propues-
•• Desarrollo humano. Este aspecto se refiere a la tas (líneas de acción).
capacidad que tenga la línea de acción de vin-
cular a los beneficiarios (directos e indirectos) Cada componente táctico, a su vez, consta
con sus efectos en la resolución de su proble- de una serie de líneas de acción (20 líneas de
mática o en la proyección de las potencialida- acción en total; los componentes que menos
des, para las cuales fue planteada. líneas tienen son los números 4 y 6; y los que
•• Equidad. El concepto de equidad no se pre- más tienen son los números 1 y 3). Estas líneas
senta sólo en términos del acceso a las mis- tienen una descripción cercana a la propuesta
mas oportunidades (laborales) sin distingo del para un perfil de proyecto28, con la intención
sexo, sino que también tiene que ver con el de que hacia el futuro, puedan ser desarrolladas
acceso a los mismos niveles de educación de como proyectos de intervención, en la medida
la población, de ingreso y de su posibilidad que se estructure una gerencia territorial u otro
de insertarse socialmente y desempeñar di- mecanismo operativo para adelantarlas como
ferentes roles en función de las posibilidades acción territorial concreta. En resumen, los
y capacidades dadas por distintos rangos de contenidos son:
edad. La equidad también la aplicamos como
concepto de acceso a los beneficios generados Estrategia: “Hacer viable la generación de proce-
por la línea de acción a las diferentes pobla- sos de desarrollo sostenibles e incluyentes, princi-
ciones y comunidades no humanas (animales palmente en las temáticas ambientales y sociales”.
o vegetales).
•• Apropiación. Finalmente, una línea de ac- Los componentes tácticos finales fueron los
ción debe ser defendida y articulada con la siguientes:
participación de la propia comunidad o po- 1. Gobernabilidad de los procesos de desarro-
blación objeto de la intervención (humana y llo territorial.
no humana). 2. Conservación de ecosistemas.
3. Gestión del riesgo.
En función de estos cinco aspectos se selecciona- 4. Estructura vial sostenible.
ron un número limitado de indicadores (no más 5. Red de asentamientos urbanos hacia la sos-
de tres indicadores por aspecto) para desarrollar tenibilidad.
un seguimiento a cada una de las 20 líneas de 6. Emprendimientos productivos sostenibles.
acción formuladas.
Las líneas de acción formuladas por cada uno
de los componentes estratégicos, fueron:
Elementos definidos
en la estrategia
Después de esta explicación acerca del sentido y 28 Se habla de líneas de acción y no de perfiles de proyectos,
dada la naturaleza estratégica del instrumento. El perfil
la caracterización de los elementos que forman de proyecto exigiría mayor nivel de detalle, el cual no se
parte de la estrategia, los componentes tácticos y requiere para la Metodología EASE; en cambio, la línea
de acción permite aproximar a la determinación de un
las líneas de acción, se enunciarán los resultados horizonte presupuestal, elemento clave para los tomadores
cuantitativos de dicha caracterización. de decisión en temas de desarrollo territorial.

159
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente 1: gobernabilidad Componente 3: gestión del riesgo


de los procesos de desarrollo territorial •• Identificación del riesgo.
•• Fortalecimiento de la institucionalidad pú- •• Prevención de nuevos riesgos.
blica existente para el desarrollo de instru- •• Mitigación de riesgos existentes.
mentos de planificación y gestión. •• Preparativos y administración de emergencias.
•• Creación de corporaciones o agencias de •• Recuperación y protección financiera
planificación, y gestión del desarrollo terri- del capital público y privado.
torial a escala regional (supradepartamental,
supracantonal y supranacional). Componente 4: estructura vial sostenible
•• Desarrollo de un sistema de indicadores es- •• Vías verdes.
tandarizado y aplicable a las naciones que •• Ingeniería sostenible.
forman parte de los ejes de integración de la
Iniciativa iirsa. Componente 5: red de asentamientos
•• Compatibilización normativa y articulación urbanos hacia la Sostenibilidad
operativa binacional y/o de la cuenca ama- •• Sistemas catastrales municipales multipropósito.
zónica. •• Contención de la expansión urbana.
•• Fortalecimiento del tejido social, redes so- •• Asentamientos inteligentes.
ciales, interculturalidad y género.
Componente 6: emprendimientos
Componente 2: conservación de ecosistemas productivos sostenibles
•• Corredores ecológicos. •• Emprendimientos ecoturísticos.
•• Fortalecimiento de la planeación para •• Venta de servicios ambientales.
la conservación.

160
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componentes de estrategia formulados

ESTRATEGIA: HACER VIABLE LA GENERACIÓN DE PROCESOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE E


INCLUYENTE, PRINCIPALMENTE EN LAS TEMÁTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES

Componente táctico: gobernabilidad de los procesos de desarrollo territorial

Contexto: las dinámicas establecidas por el modelo de desarrollo territorial buscan principal-
mente efectos a escala nacional. Esta circunstancia ha debilitado progresivamente la participa-
ción de los gobiernos locales y subregionales para la determinación de sus derroteros y modelos
de crecimiento y desarrollo propios.

Objetivo: conducir un conjunto de decisiones, acciones e inversiones destinadas a incrementar


los niveles de gobernabilidad y decisión de los sistemas sociales y los gobiernos departamen-
tales, cantonales, parroquiales y municipales en diferentes ámbitos de la gestión pública y
privada, que se expresan en el territorio objeto de estudio e intervención.

Factores que se abordan: Escenario:


Potencialidades Representación y funcionalidad tendencial
Riesgo y criticidad Conectividad tendencial

Justificación: la necesidad de desarrollar las líneas de acción de impacto territorial a diferentes


escalas nos obliga a contar con actores y agentes territoriales que dinamicen, ejecuten y con-
trolen los proyectos que se formulen y estén incluidos en dichas líneas de acción.

Énfasis: generación de condiciones para el empoderamiento de los actores territoriales y faci-


litar los mecanismos de planificación y actuación (herramientas: planes e instrumentos, líneas
de acción y proyectos) para la acción de los gobiernos a escala local.

Temas que se abordan: Líneas de acción:


• Fortalecimiento • Fortalecimiento de la institucionalidad
institucional pública existente para el desarrollo de
• Liderazgo y gestión instrumentos de planificación y gestión
institucional • Creación de corporaciones o agencias de
• Coordinación planificación y gestión de desarrollo territorial
interinstitucional a escala regional (supradepartamental,
• Institucionalidad supracantonal y supranacional)
emergente o nueva • Desarrollo de un sistema de indicadores
institucionalidad estandarizado y aplicable a las naciones que hacen
parte de los ejes de integración de la Iniciativa iirsa
• Compatibilización normativa y articulación
operativa binacional y/o de la cuenca amazónica
• Fortalecimiento del tejido social, redes
sociales e interculturalidad

161
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

ESTRATEGIA: HACER VIABLE LA GENERACIÓN DE PROCESOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE E


INCLUYENTE PRINCIPALMENTE EN LAS TEMÁTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES

Componente táctico: conservación de ecosistemas

Contexto: el territorio constituye una entidad espacial y temporal integrada que se explica, en
su forma y funcionamiento, por las relaciones entre los elementos bióticos y abióticos, que re-
ciben el nombre de factores formadores de las unidades de paisaje, y que se constituyen en los
componentes principales del subsistema, denominado “subsistema espacial” por la metodología
aplicada a este estudio.

Objetivo: consolidar al eje de integración como unidades articuladas y corredor andino ama-
zónico para fortalecer la conectividad de importantes áreas y ecosistemas naturales existentes
(pertenecientes al sistema de áreas naturales protegidas) a través del manejo e intervención de
los distintos paisajes y áreas remanentes.

Factores que se abordan: Escenario:


Riesgo y criticidad Representación tendencial
Conectividad tendencial
Funcionalidad tendencial

Justificación: el territorio atravesado por el grupo de proyectos constituye un espacio de gran


riqueza en recursos naturales y, por ende, de enorme fragilidad ecosistémica. Sin el amorti-
guamiento necesario, el territorio no solamente no podrá conservar recursos como la riqueza
maderera, la biodiversidad, los bienes y servicios ambientales, sino que tampoco tendrá la
suficiente resistencia mecánica como terreno para desarrollar funciones de conectividad física
(transporte).

Énfasis: el énfasis está dado en dos aspectos: por un lado, ofrecer al territorio condiciones de
regeneración, conservación, conectividad y control de las áreas, y por otro, propiciar corredores
que permitan dicha regeneración, conservación, entre otros.

Temas que aborda: Líneas de acción:


• Instalar el tema ambiental de • Superficies equivalentes
manera prioritaria en la agenda • Corredores ecológicos
política y presupuestal de las • Fortalecimiento de la planificación
entidades territoriales. para la conservación
• Fortalecer la capacidad de gestión
de la institucionalidad ambiental.
• Fortalecer la capacidad de actuación
interinstitucional del sector ambiental.

162
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

ESTRATEGIA: HACER VIABLE LA GENERACIÓN DE PROCESOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE E


INCLUYENTE, PRINCIPALMENTE EN LAS TEMÁTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES

Componente táctico: gestión del riesgo

Contexto: la capacidad de planificación y respuesta ante amenazas naturales resulta es-


tratégica para su detección y acción oportuna cuando en el territorio objeto de análisis se
presentan dos características fundamentales: a) el territorio es frágil en términos ambienta-
les y b) la institucionalidad encargada de intervenir tiene poca presencia y capacidad para
mitigar los riesgos existentes.

Objetivo: reducir riesgos por inadecuada localización de población, infraestructura y acti-


vidades económicas en relación con las amenazas naturales, uso u operación improcedente
de equipamientos e infraestructura, o derivado de actividades económicas, en relación con
sus propias características. Incluir el riesgo en la cultura que garantice generación, socia-
lización y actualización de la información, orientadas a la adecuada inclusión del riesgo y
su manejo. Enfrentar oportunamente las situaciones de desastre o emergencia, con el fin
de mitigar o reducir efectos negativos sobre personas, bienes, economía, medio ambiente
e infraestructura. Reducir potenciales impactos socioeconómicos de eventuales desastres e
incrementar la capacidad para recuperar y generar procesos de desarrollo.

Factores que se abordan: Escenario:


Riesgo y criticidad Representación y conectividad tendencial
Funcionalidad tendencial

Justificación: la posibilidad de que la infraestructura planteada por el grupo de proyectos


se mantenga, y de que dinamice los procesos de desarrollo que la misma plantea, necesita
una plataforma logística y de protocolos de intervención ante los riesgos, las emergencias
y el capital existentes en el territorio. También necesita capacidad instalada para la acción.

Énfasis: generar anticipación por parte del aparato público y hábitos de prevención en la
sociedad.

Temas que se abordan: Líneas de acción:


• Fortalecimiento • Identificación del riesgo
institucional. • Prevención de nuevos riesgos
• Generación de • Mitigación de riesgos existentes
mecanismos financieros • Preparativos y administración de emergencias
de amortiguamiento y • Recuperación y protección financiera
salvaguarda a situaciones del capital público y privado
de crisis por catástrofes.
• Descentralización
de la administración
territorial definiendo
capacidad de respuesta
ante la emergencia.

163
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

ESTRATEGIA: HACER VIABLE LA GENERACIÓN DE PROCESOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE E


INCLUYENTE, PRINCIPALMENTE EN LAS TEMÁTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES

Componente táctico: estructura vial sostenible

Contexto: la infraestructura vial (principal intervención del Grupo 6 de Proyectos del Eje An-
dino) genera una dinámica rápida y fuerte que significa, entre otros aspectos, la presencia
de nuevos actores, intervención rápida y drástica del territorio y alteración de la dinámica
socioeconómica y cultural. Estos cambios deben ser articulados planificada y sosteniblemente
con base en las posibilidades y características del territorio, las comunidades que allí habitan y
el terreno donde se emplaza esta infraestructura.

Objetivo: incorporar elementos de cambio en la concepción técnica y función de la infraes-


tructura vial y en la noción individual, colectiva e institucional de los usuarios y beneficiarios
directos e indirectos del Sub-Eje de Integración y Desarrollo del Grupo 6 de Proyectos del Eje
Andino de la Iniciativa iirsa, con relación a su apropiación, uso, función, servicios, oportuni-
dades y restricciones.

Factores que se abordan: Escenario:


Oportunidad y riesgo Representatividad tendencial
Riesgo y criticidad Conectividad tendencial
Funcionalidad tendencial

Justificación: la forma en que se construye la infraestructura (en este caso vial) constituye un
mecanismo de incursión traumática para las formas de administración y apropiación de las
comunidades residentes en el territorio. Es necesario facilitar aún más los mecanismos y los
procedimientos para que las obras, desde sus procesos de diseño, planificación y ejecución,
generen sostenibilidad.

Énfasis: incidir en los protocolos de diagnóstico, diseño, planificación y operación de las obras
de infraestructura vial.

Temas que se abordan: Líneas de acción:


• Análisis de alternativas • Vías verdes
de trazados. • Ingeniería sostenible
• Privilegiar las condiciones
morfológicas del territorio
para el diseño de trazados.
• Ampliar los criterios que
determinan el diseño de vías.
• Incorporar la contextualización
de la vía y su funcionamiento, a
las condiciones de conectividad
ambiental del territorio.

164
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

ESTRATEGIA: HACER VIABLE LA GENERACIÓN DE PROCESOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE E


INCLUYENTE, PRINCIPALMENTE EN LAS TEMÁTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES

Componente táctico: red de asentamientos urbanos hacia la sostenibilidad

Contexto: la infraestructura vial y los proyectos de infraestructura se realizan para la di-


namización del modelo de desarrollo territorial y crecimiento económico. Estos procesos se
materializan fundamentalmente en el crecimiento de los asentamientos urbanos, en términos
demográficos, así como en el incremento de la huella urbana y ecológica que generan. Resulta
necesario abordar el manejo de dichos tratamientos para la sostenibilidad del territorio en ge-
neral y de la vida de los habitantes en particular.

Objetivo: propiciar la generación de mecanismos autorregulatorios en los procesos de metabo-


lismo urbano que los asentamientos generan para su supervivencia como sujetos territoriales.

Factores que se abordan: Escenario:


Potencialidad y riesgo Representatividad tendencial
Oportunidad Conectividad tendencial
Funcionalidad tendencial

Justificación: si los principales nodos humanos que estructuran el territorio –los asentamientos
urbanos– determinan y direccionan el desarrollo territorial, es lógico pensar que aquello que
estos sujetos no hagan o hagan mal, autorregular sus procesos de crecimiento y desarrollo, lo
trasladarán al territorio y viceversa, generando un círculo de insostenibilidad territorial que
afectará a ambos.

Énfasis: se busca la focalización en dos aspectos principales: por un lado, en la gestión interna
de los entes territoriales de menor escala, de los procesos de conocimiento y administración de
la tierra (principal insumo para los procesos de planificación y ordenación territorial); y por
otra parte, la gerencia de temas de reciclaje en general, principalmente agua y aire. En segun-
do lugar, todos los sobrantes de los procesos de producción y consumo que forman parte del
metabolismo urbano.

Temas que se abordan: Líneas de acción:


• Formalización e implementación • Sistemas catastrales
del fortalecimiento de los sistemas municipales multipropósito
de administración territorial, • Contención de la expansión
específicamente el fortalecimiento (si de la huella urbana
existiese) o la instalación de catastros • Asentamientos inteligentes
municipales, inicialmente con énfasis
en la administración predial.
• Desarrollo de herramientas de
planificación y gestión para el diseño,
la administración y el control de
desarrollo y crecimiento urbano.

165
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

ESTRATEGIA: HACER VIABLE LA GENERACIÓN DE PROCESOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE E


INCLUYENTE, PRINCIPALMENTE EN LAS TEMÁTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES

Componente táctico: emprendimientos productivos sostenibles

Contexto: las infraestructuras que orientan la consolidación del grupo de proyectos dinamizan
principalmente actividades económicas. Estas actividades obedecen a lógicas externas al te-
rritorio y por ello ocasionan afectaciones negativas en las condiciones ambientales y sociales
del territorio.

Objetivo: interactuar de manera competitiva en mercados globales que incursionan en los


distintos espacios geográficos, tomando como elemento central de dicha competitividad la
sostenibilidad.

Factores que se abordan: Escenario:


Riesgo y criticidad Representatividad y conectividad ten-
Potencialidad y oportunidad dencial
Funcionalidad tendencial

Justificación: los procesos actuales de intervención territorial (específicamente los de explo-


tación de los recursos naturales con fines económicos) constituyen amenazas concretas a la
sostenibilidad ambiental, social y política de la región.

Énfasis: es necesario aplicar una lógica económica contextualizada a las condiciones específi-
cas del territorio para tender a la sostenibilidad de los procesos económicos actuales, con el fin
de adecuar, finalmente y en un plazo razonable, el desarrollo económico al territorio.

Temas que se abordan: Líneas de acción:


• Apoyo y acompañamiento para el • Emprendimientos ecoturísticos
desarrollo de formas de organización para • Venta de servicios ambientales
emprendimientos empresariales de distinta • Producción extractiva
escala (familiempresa, microempresa, consensuada (hidrocarburos,
pequeña y mediana empresa). minería, forestal)
• Acuerdos entre operadores turísticos,
gobiernos locales y comunidades de
base para la organización de estructuras,
infraestructuras y paquetes ecoturísticos.
• Desarrollo de instancias de mediación
y concertación para la aplicación
de la normativa y los acuerdos
alcanzados en temas de explotación
maderera y de hidrocarburos.
• Apoyo a la pequeña explotación
maderera y minera.

166
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Líneas de acción formuladas


Componente táctico 1: Gobernabilidad de los procesos de desarrollo territorial

Línea de acción: fortalecimiento de la institucionalidad pública existente para el desarrollo de


instrumentos de planeación y gestión

Breve descripción de la intervención propuesta: consiste en desarrollar acciones e inversiones


tendientes a elevar los niveles técnicos con que cuentan los gobiernos regionales y locales, para
adelantar un proceso de planificación-formulación, implementación, seguimiento y evaluación
por parte de actores públicos involucrados en los procesos de planeación territorial y sectorial.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Gobiernos nacionales, gobiernos locales, or- tantes en función de los municipios/territorios
ganizaciones de la sociedad civil. indígenas abarcados por la línea estratégica):
56.000

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención: municipios de Mocoa,


Equidad Valle del Guamuez, Puyo, Macas, Zamora
• Cantidad de grupos poblacionales y La Balsa.
• Cantidad de organizaciones sociales
Pertinencia
• Orden funcional de los asentamientos
Apropiación
• Sistemas de producción
• Migración
Desarrollo humano
• Cobertura de salud
• Cobertura de educación

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 6.000.000 36 meses

167
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 1: Gobernabilidad de los procesos de desarrollo territorial

Línea de acción: creación de corporaciones o agencias de planificación y gestión de desarrollo


territorial a escala regional (supradepartamental, supracantonal y supranacional)

Breve descripción de la intervención propuesta: creación y desarrollo de instituciones capaces


de articular intereses, ofertas y demandas para desarrollo territorial con una visión amplia del
territorio y que facilite la acción de los gobiernos nacionales y la cooperación internacional,
con base en las demandas estructuradas de los niveles locales y subregionales.

Población beneficiada (número total de


Actores y agentes participantes:
habitantes en función de los municipios/
Naciones Unidas, agencias de cooperación in-
territorios indígenas abarcados por la línea
ternacional, fundaciones ambientales, agencias
estratégica):
de desarrollo local.
359.047

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Equidad Eje Natagaima-Neiva; Valle del Guamuez,
• Cantidad de grupos poblacionales Lago Agrio y eje Lumbaqui-Puyo.
• Índice gini
• Cantidad de organizaciones sociales
Sostenibilidad
• Orden funcional de los asentamientos
Apropiación
• Sistemas de producción
• Cobertura de servicios
públicos domiciliarios

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 10.000.000 36 meses

168
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 1: Gobernabilidad de los procesos de desarrollo territorial

Línea de acción: desarrollo de un sistema de indicadores estandarizado y aplicable a las naciones


que forman parte de los ejes de integración de la Iniciativa iirsa.

Breve descripción de la intervención propuesta: contar con una base de datos estandarizada y
homologada que dé cuenta de los principales fenómenos y procesos ambientales, sociales y
económicos de los diferentes territorios que integran América del Sur.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total


iirsa, geosur, caf, bid, fonplata y entidades encarga-
de habitantes en función de los muni-
das de estadísticas y censos de los 12 países perte- cipios/territorios indígenas abarcados
necientes a la Iniciativa iirsa. por la línea estratégica):
No aplica

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


dane, inep
Sostenibilidad
• Riqueza ecosistémica
• Rareza ecosistémica
• Amenaza sísmica
Equidad
• Valor biogeográfico
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales
Pertinencia
• Orden funcional de los asentamientos
• Sistemas de producción
Desarrollo humano
• Cobertura de servicios públicos domiciliarios
• Cobertura de salud
• Cobertura de educación
Apropiación
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 6.000.000 24 meses

169
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 1: Gobernabilidad de los procesos de desarrollo territorial

Línea de acción: compatibilización normativa y articulación operativa binacional y/o de la


cuenca amazónica.

Breve descripción de la intervención propuesta: debido al carácter multinacional de la Iniciativa


iirsa, es normal encontrar diferencias entre los esquemas normativos, e incluso de normas técni-
cas, sobre asuntos propios del desarrollo territorial, incluyendo temas sectoriales de orden social
y ambiental. Estas incompatibilidades se hacen más sensibles en zonas fronterizas y su acento
es notorio cuando poblaciones de más de una nación comparten cuencas o unidades geográfi-
cas o ecológicas comunes. Por ello es necesario adelantar procesos coordinados de revisión y
compatiblización de la normatividad que puedan estar generando inconsistencias, vacíos, etc.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total


Organizaciones sociales y comunitarias; organi- de habitantes en función de los muni-
zaciones de los pueblos indígenas y de otros gru- cipios/territorios indígenas abarcados
pos étnicos; ong con trabajo en el área de estudio; por la línea estratégica):
instituciones y organizaciones públicas dedicadas 359.047
a la promoción de la participación y el desarrollo
social, comunitario, cultural, entre otras; gobier-
nos territoriales (departamentales y cantonales); y
agencias encargadas de la planificación territorial
nacional y/o regional.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Desarrollo humano Cancillerías de Colombia y Ecuador.
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales Instancias e institucionales involucra-
• Orden funcional de los asentamientos das: Ministerios de Medio Ambiente;
otras autoridades de planificación y
Pertinencia
desarrollo y demás que se determinen.
• Sistemas de producción
• Cobertura de servicios públicos domiciliarios
Sostenibilidad
• Índice gini
• Amenaza por movimientos en masa
• Amenaza por inundación
• Amenaza por incendios forestales
Equidad
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 10.000.000 24 meses

170
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 1: Gobernabilidad de los procesos de desarrollo territorial

Línea de acción: fortalecimiento del tejido social, redes sociales, interculturalidad y género.

Breve descripción de la intervención propuesta: debido al carácter multicultural de las poblacio-


nes que se integran en torno al grupo de proyectos de la Iniciativa iirsa, es necesario reconocer
su tejido social y potenciar su fortalecimiento a través de acciones de promoción, de arraigo y
reconocimiento, de modo que las acciones que se desarrollen por esta línea contribuyan a una
mayor estabilidad y a mejores condiciones de vida en los asentamientos humanos y sus ma-
nifestaciones organizativas y culturales. Resulta necesario hacer visibles poblaciones o grupos
poblacionales específicos (por divisiones étnicas, etarias y de género) altamente vulnerables,
de manera que se incorporen a las soluciones que se planteen en el territorio. Representa un
requisito indispensable para generar condiciones de sostenibilidad territorial, la sostenibilidad
y equidad social de los diferentes grupos poblaciones que pueblan la región.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total


Organizaciones sociales y comunitarias; organi- de habitantes en función de los muni-
zaciones de los pueblos indígenas y de otros gru- cipios/territorios indígenas abarcados
pos étnicos; ong con trabajo en el área de estudio; por la línea estratégica):
instituciones y organizaciones públicas dedicadas 443.959
a la promoción de la participación y el desarrollo
social, comunitario, cultural, entre otras; gobiernos
territoriales (departamentales y cantonales); agen-
cias encargadas de la planificación territorial na-
cional y/o regional.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Equidad Municipios de Soacha, Natagaima,
• Densidad de población Pitalito, Valle del Guamuez, Lago
• Densidad de población femenina Agrio, Puyo, Zamora y La Balsa.
• Densidad de población masculina
Pertinencia
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales
Apropiación
• Orden funcional de los asentamientos
• Sistemas de producción
• Cobertura de servicios públicos domiciliarios
Sostenibilidad
• Producción primaria neta de vegetación
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 16.000.000 48 meses

171
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 2: Conservación de ecosistemas

Línea de acción: superficies equivalentes

Breve descripción de la intervención propuesta: esta estrategia busca la identificación de usos de


suelo para la implementación (mediante herramientas de planificación) de patrones de uso de
suelo sostenible. Esta línea de acción busca equilibrar superficies ocupadas con actividades an-
trópicas (asentamientos, infraestructuras productivas) con otras superficies capaces de absorber,
y con el tiempo reponer, las demandas originadas por dichos usos.

Actores y agentes participantes:


Población beneficiada (número total de habi-
Institutos geográficos, fundaciones, minis-
tantes en función de los municipios/territorios
terios y entidades del nivel nacional afines
indígenas abarcados por la línea estratégica):
al desarrollo urbano y territorial, y gobier-
443.959.
no nacional, regional y local.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Equidad Soacha, Natagaima, Pitalito, Valle del Guamuez,
• Riqueza ecosistémica Lago Agrio, Puyo, Zamora, La Balsa.
• Rareza ecosistémica
• Ecosistemas naturales remanentes
Pertinencia
• Sistemas de producción
• Índice de fragmentación
• Índice de conectividad
Apropiación
• Producción primaria
neta de vegetación
• Índice de Huella Humana
Sostenibilidad
• Amenaza por incendios forestales
• Amenaza sísmica
• Amenaza por movimientos en masa

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 16.000.000 48 meses

172
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 2: Conservación de ecosistemas

Línea de acción: corredores ecológicos

Breve descripción de la intervención propuesta: un corredor (biológico/conservación/hábitat) es


una matriz territorial o mosaico de usos de la tierra que conectan fragmentos de bosque natural
a través del paisaje, cumpliendo, entre otras funciones, la de conectarlas entre sí para promover
el intercambio reproductivo de organismos biológicos. El manejo de la conectividad del paisaje
se da dentro de un contexto social y político que también es importante considerar, pues cada
enlace es único al momento de diseñarlo y operarlo.

Población beneficiada (número total de ha-


Actores y agentes participantes: bitantes en función de los municipios/terri-
Autoridades ambientales nacionales y regio- torios indígenas abarcados por la línea estra-
nales; organizaciones de la sociedad civil. tégica):
7.767.825

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Sostenibilidad Parques Nacionales Sumapaz, Puracé,
• Riqueza ecosistémica Sumaco-Napo-Galeras, Podocarpus, Sangay,
• Rareza ecosistémica Reserva ecológica Antisana, Reserva Depar-
• Ecosistemas naturales remanentes tamental Alto Río Mocoa, y otras áreas pro-
tegidas que se identifiquen.
Pertinencia
• Estado sucesional de los ecosistemas
• Valor biogeográfico
Desarrollo humano
• Densidad de población
• Orden funcional de los asentamientos
• Sistemas de producción
Apropiación
• Índice de fragmentación
• Índice de conectividad
• Producción primaria
neta de vegetación
Equidad
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 30.000.000 36 meses

173
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 2: Conservación de ecosistemas

Línea de acción: fortalecimiento de la planificación para la conservación

Breve descripción de la intervención propuesta: el fortalecimiento y desarrollo de herramientas


técnicas administrativas y operativas, así como de manejo para la planificación y desarrollo
de áreas destinadas a la conservación, es fundamental para hacer visible en el tiempo su ge-
neración o mantenimiento. En este sentido, se requiere un importante esfuerzo mancomunado
tanto de la institucionalidad ambiental como de las organizaciones sociales por cuanto las áreas
naturales son un valor estratégico del eje y de la zona de transición andino-amazónica que
requiere una atenta y decidida acción.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


autoridades ambientales nacionales y regio- tantes en función de los municipios/territorios
nales, organizaciones de la sociedad civil indígenas abarcados por la línea estratégica):
del nivel internacional, nacional, regional y No aplica
local.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Equidad Parques Nacionales Sumapaz, Puracé,
• Riqueza ecosistémica Podocarpus, Sangay, Sumay, Sumaco, Napo,
• Rareza ecosistémica Galeras y Yasuny; reserva natural Alto Río
• Ecosistemas naturales remanentes Mocoa.

Apropiación
• Valor biogeográfico
• Índice de fragmentación
• Índice de conectividad
Pertinencia
• Producción primaria
neta de vegetación
• Estado sucesional de los ecosistemas
Sostenibilidad
• Amenaza por movimientos en masa
• Amenaza por incendios forestales
• Amenaza sísmica
Desarrollo humano
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 10.000.000 36 meses

174
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 3: Gestión del riesgo

Línea de acción: identificación del riesgo

Breve descripción de la intervención propuesta: generación, evaluación y administración de la in-


formación del riesgo, necesaria para soportar la percepción individual, la representación social,
la toma de decisiones y la participación de los distintos actores en la gestión de la reducción
del riesgo en cada contexto territorial desde la detección temprana, así como su valoración y la
identificación de alternativas de gestión.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Defensa Civil, prefecturas, Cruz Roja, go- tantes en función de los municipios/territorios
bernaciones, alcaldías, entidades de planifi- indígenas abarcados por la línea estratégica):
cación, secretarías del ambiente, ministerios 75.000
de ambiente.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Desarrollo humano Eje Pitalito-Puyo (Pitalito-Mocoa-San Miguel-
• Densidad de población Lago Agrario-Puyo)
• Orden funcional de los asentamientos
• Sistemas de producción
Equidad
• Cobertura de servicios públicos
• Cobertura de salud
Pertinencia
• Amenaza por movimientos en masa
• Amenaza por incendios forestales
• Amenaza sísmica
Apropiación
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 3.375.000 36 meses

175
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 3: Gestión del riesgo

Línea de acción: prevención de nuevos riesgos.

Breve descripción de la intervención propuesta: intervención en los procesos de planificación


territorial, en las políticas y prácticas de educación, así como en la construcción de capacidad
ciudadana para comportamientos de autoprotección y fortalecimiento institucional.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Defensa Civil, prefecturas, Cruz Roja, gober- tantes en función de los municipios/territorios
naciones, alcaldías, entidades de planifica- indígenas abarcados por la línea estratégica):
ción, secretarías del ambiente, ministerios 90.000
de ambiente.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Desarrollo humano Eje Puyo-Loja (Puyo-Macas-Zamora-Loja)
• Densidad de población
• Orden funcional de los asentamientos
• Sistemas de producción
Equidad
• Cobertura de servicios públicos
• Cobertura de salud
Pertinencia
• Amenaza por movimientos en masa
• Amenaza por incendios forestales
• Amenaza sísmica
Apropiación
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 8.100.000 72 meses

176
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 3: Gestión del riesgo

Línea de acción: mitigación de riesgos existentes

Breve descripción de la intervención propuesta: dar continuidad a acciones existentes hacia la re-
ducción del riesgo, mediante la realización de obras de mitigación, mejoramiento de viviendas,
reforzamiento estructural y relocalización de familias, entre otros.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Defensa Civil, prefecturas, Cruz Roja, go- tantes en función de los municipios/territorios
bernaciones, alcaldías, entidades de planifi- indígenas abarcados por la línea estratégica):
cación, secretarias del ambiente, ministerios 66.000
de ambiente.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Desarrollo humano Eje Pitalito-Puyo (Pitalito-Mocoa-San Miguel-
• Densidad de población Lago Agrario-Puyo)
• Orden funcional de los asentamientos
• Sistemas de producción
Equidad
• Cobertura de servicios públicos
• Cobertura de salud
Pertinencia
• Amenaza por movimientos en masa
• Amenaza por incendios forestales
• Amenaza sísmica
Apropiación
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 3.000.000 36 meses

177
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 3: Gestión del riesgo

Línea de acción: preparativos y administración de emergencias

Breve descripción de la intervención propuesta: respuesta oportuna y eficaz en las situaciones


de emergencia, con el fin de controlar y reducir el impacto sobre la población, sus bienes, la
infraestructura y procesos productivos.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Defensa Civil, prefecturas, Cruz Roja, go- tantes en función de los municipios/territorios
bernaciones, alcaldías, entidades de planifi- indígenas abarcados por la línea estratégica):
cación, secretarías del ambiente, ministerios 400.000
de ambiente.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Pertinencia Eje Neiva-Pitalito-Mocoa-Lago Agrio-Puyo-
• Densidad de población Loja
• Densidad de población femenina
• Densidad de población masculina
Apropiación
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales
• Orden funcional de los asentamientos
Sostenibilidad
• Sistemas de producción
• Cobertura de servicios
públicos domiciliarios

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 18.000.000 36 meses

178
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 3: Gestión del riesgo

Línea de acción: recuperación y protección financiera del capital público y privado

Breve descripción de la intervención propuesta: implementación de planes de rehabilitación y re-


construcción post evento e identificación e implementación de mecanismos financieros para la
reducción de la vulnerabilidad fiscal frente a los desastres; promoción del aseguramiento de los
bienes públicos y privados y la corresponsabilidad técnica y económica en la generación del riesgo
por parte de los actores públicos o privados.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habitan-


Defensa Civil, prefecturas, Cruz Roja, go- tes en función de los municipios/territorios indí-
bernaciones, alcaldías, entidades de planifi- genas abarcados por la línea estratégica):
cación, secretarías del ambiente, ministerios 400.000
de ambiente.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Pertinencia Eje Neiva-Pitalito-Mocoa-Lago Agrio-Puyo-Loja
• Densidad de población
• Densidad de población femenina
• Densidad de población masculina
Apropiación
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales
• Orden funcional de los asentamientos
Sostenibilidad
• Sistemas de producción
• Cobertura de servicios
públicos domiciliarios

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 30.000.000 60 meses

179
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 4: Estructura vial sostenible

Línea de acción: vías verdes

Breve descripción de la intervención propuesta: atenuar el impacto sobre el territorio en general,


generando condiciones para el mantenimiento y reproducción de los ecosistemas intervenidos.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Ministerios de vías y transporte, caf, fondos tantes en función de los municipios/territorios
territoriales para infraestructura vial, em- indígenas abarcados por la línea estratégica):
presas de transporte. 365.736

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Pertinencia Ejes Pitalito-Mocoa y Zamora-La Balsa
• Riqueza ecosistémica
• Rareza ecosistémica
• Ecosistemas naturales remanentes
Equidad
• Estado sucesional de los ecosistemas
• Valor biogeográfico
Sostenibilidad
• Índice de fragmentación
• Índice de conectividad
• Producción primaria
neta de vegetación
Desarrollo humano
• Orden funcional de los asentamientos
• Sistemas de producción
• Cobertura de servicios
públicos domiciliarios
Apropiación
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


503 km usd 11.000.000 (5% del costo de 60 meses
obra)

180
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 4: Desarrollo vial sostenible

Línea de acción: ingeniería sostenible

Breve descripción de la intervención propuesta: el objetivo de conectar físicamente a través de


la infraestructura a América del Sur pasa por el desarrollo de vías que materializan de manera
clara: la integración de mercados locales, regionales y supraregionales; la dinamización de la
cultura; la conexión de sistemas naturales; y la construcción paulatina de una identidad parti-
cular de áreas, regiones y personas que se encuentran vinculadas directamente a estos ejes de
desarrollo. Es necesario, tanto por parte del sector vial como del territorio, que se concreten en
la modificación de las concepciones técnicas de diseño, ejecución y operación de la infraes-
tructura vial, aplicando tecnologías más sostenibles, prácticas responsables y consideradas con
los grupos humanos aledaños o afectados (positiva o negativamente) por esta infraestructura,
así como consideraciones ambientales que no sólo atiendan la mitigación directa de impactos,
sino que contribuyan a generar de manera integral la conexión natural y social de la matriz
territorial.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Instituciones gubernamentales del sector tantes en función de los municipios/territorios
transporte: ministerios de transporte (invias, indígenas abarcados por la línea estratégica):
inco); instituciones de planificación (dnp, Poblaciones y personas directamente afecta-
senplades); sector privado (empresas de in- das por los desarrollos viales, bien sea por-
geniería de diseño, construcción, interven- que se encuentran en el área próxima a la
toría o supervisión, operación, concesión y vía o en el derecho de vía.
mantenimiento).

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Sostenibilidad Ejes: Mocoa-Santa Ana-San Miguel, Bella
• Riqueza ecosistémica Unión-Plan de Milagros-Gualaquiza, Zamora-
• Rareza ecosistémica Palanda y Napura-Guamaniyacu
Desarrollo humano
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales
Equidad
• Orden funcional de los asentamientos
• Sistemas de producción
Pertinencia
• Amenaza por movimientos en masa
• Amenaza sísmica
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


503 km usd 33.000.000 (15% del costo de 60 meses
obra)

181
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 5: Red de asentamientos urbanos hacia la sostenibilidad

Línea de acción: sistemas catastrales municipales multipropósito

Breve descripción de la intervención propuesta: sistematización, actualización, administración y


aplicación del recurso suelo por parte de las entidades territoriales encargadas de la planificación.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Institutos geográficos, fundaciones, caf, bid, tantes en función de los municipios/territorios
gobierno nacional, regional y local. indígenas abarcados por la línea estratégica):
352.450

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Sostenibilidad Soacha, Natagaima, Valle del Guamuez, Lago
• Riqueza ecosistémica Agrio, La Balsa
• Rareza ecosistémica
• Valor biogeográfico
Equidad
• Densidad de población
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales
Apropiación
• Sistemas de producción
• Cobertura de servicios
públicos domiciliarios
Pertinencia
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 6.000.000 24 meses

182
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 5: Red de asentamientos urbanos hacia la sostenibilidad

Línea de acción: contención de la expansión de la huella urbana

Breve descripción de la intervención propuesta: esta línea pretende optimizar el actual suelo
urbano mejorando la calidad del espacio actualmente destinado y haciendo operaciones de
reciclaje urbano para tal uso.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total


Institutos geográficos, fundaciones, ministerios y de habitantes en función de los mu-
entidades del nivel nacional afines al desarrollo nicipios/territorios indígenas abarca-
urbano y territorial, gobierno nacional, regional y dos por la línea estratégica):
local. 6.712.181

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Pertinencia Ejes Bogotá-Soacha, Neiva-Pitalito
• Densidad de población y Puyo–Zamora
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales
Equidad
• Orden funcional de los asentamientos
• Sistemas de producción
• Cobertura de servicios públicos domiciliarios
Desarrollo humano
• Cobertura de salud
• Cobertura de educación
Sostenibilidad
• Producción primaria neta de vegetación
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 7.500.000 60 meses

183
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 5: Red de asentamientos urbanos hacia la sostenibilidad

Línea de acción: asentamientos inteligentes

Breve descripción de la intervención propuesta: reconfiguración gradual de los patrones de asen-


tamiento, ordenamiento y desarrollo de las ciudades en entornos ecosistémicos frágiles (en
general) para su sostenibilidad, tendientes a la generación de un metabolismo circular urbano.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


universidades, caf, bid, ministerios y entida- tantes en función de los municipios/territorios
des del nivel nacional afines al desarrollo indígenas abarcados por la línea estratégica):
urbano y territorial, gobierno nacional, re- 6.527.681
gional y local.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Equidad Bogotá, Neiva, Girardot, Pitalito, Mocoa,
• Densidad de población Lago Agrio, Zamora y La Balsa
• Cantidad de grupos poblacionales
• Índice gini
Apropiación
• Orden funcional de los asentamientos
• Cantidad de organizaciones sociales
• Sistemas de producción
Desarrollo humano
• Cobertura de servicios
públicos domiciliarios
• Cobertura de salud
• Cobertura de educación
Sostenibilidad
• Amenaza volcánica
• Amenaza sísmica
• Índice de Huella Humana

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 6.000.000 120 meses

184
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 6: Emprendimientos productivos sostenibles

Línea de acción: emprendimientos ecoturísticos

Breve descripción de la intervención propuesta: generación de tejido empresarial local con capa-
cidad de generación de utilidades capaces de darle autosostenibilidad al sector.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Ministerio de Comercio, cámaras de comer- tantes en función de los municipios/territorios
cio, gremios vinculados, agencias de co- indígenas abarcados por la línea estratégica):
operación, gobiernos locales. 107.618

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Sostenibilidad Ejes Pitalito-Mocoa y Lumbaqui-Macas
• Rareza ecosistémica
• Valor biogeográfico
Desarrollo humano
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales
• Orden funcional de los
asentamientos
Equidad
• Cobertura de salud
• Cobertura de servicios
públicos domiciliarios
• Cobertura de educación

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 6.000.000 24 meses

185
5
Estrategia, componentes
tácticos y líneas de acción

Componente táctico 6: Emprendimientos productivos sostenibles

Línea de acción: venta de servicios ambientales

Breve descripción de la intervención propuesta: determinar y estimar los servicios ambientales


prestados de mayor preponderancia, por las áreas naturales existentes en el área de influencia
(parques) y ecosistemas naturales remanentes, determinando la valoración ambiental de dichos
servicios para ingresar en los mercados de valores como mecanismo de negociación.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de


Bolsa de Valores, caf, ministerios de ambiente habitantes en función de los municipios/
de Colombia y Ecuador. territorios indígenas abarcados por la línea
estratégica):
38.000

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Pertinencia Orito, Valle del Guamuez y Lago Agrio
• Valor biogeográfico
• Índice de fragmentación
• Índice de conectividad
Equidad
• Migración
Sostenibilidad
• Ecosistemas naturales remanentes
• Producción primaria neta de vegetación

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 30.000.000 120 meses

186
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Componente táctico 6: Emprendimientos productivos sostenibles

Línea de acción: producción extractiva consensuada (hidrocarburos, minería, forestal)

Breve descripción de la intervención propuesta: esta línea pretende fortalecer la estructura de


áreas protegidas y bosques protectores de la mano de herramientas como el catastro minero, la
investigación geológica, entre otros29.

Actores y agentes participantes: Población beneficiada (número total de habi-


Ministerio de Minas y Energía, empresas tantes en función de los municipios/territorios
extractoras, pequeños productores, comu- indígenas abarcados por la línea estratégica):
nidades aledañas a las zonas de explota- 56.000
ción, autoridades indígenas y locales.

Descriptores de la línea de acción: Área de intervención:


Sostenibilidad Municipios de Mocoa, Valle del Guamuez,
• Riqueza ecosistémica Puyo, Macas, Zamora, La Balsa
• Rareza ecosistémica
• Índice de Huella Humana
Desarrollo humano
• Cantidad de grupos poblacionales
• Cantidad de organizaciones sociales
Equidad
• Orden funcional de los
asentamientos
• Cobertura de servicios
públicos domiciliarios
Apropiación
• Sistemas de producción
• Índice de conectividad
• Migración

Presupuesto estimado: Tiempo probable de ejecución:


usd 6.000.000 36 meses

29 Para la propuesta de esta línea se tienen en cuenta desarrollos como las conferencias de 1999 del Banco Mundial acerca de
minería y comunidad; o los procesos de modificación de la Ley Minera adelantados en Ecuador.

187
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Capítulo 6
Desarrollo y resultados del taller
de retroalimentación y ajuste

189
6
6
Desarrollo y resultados del taller
de retroalimentación y ajuste

Desarrollo y resultados del taller


de retroalimentación y ajuste

190
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

El taller corresponde a la ejecución de la dos de la evaluación por medio de materiales


fase cinco de retroalimentación y ajuste, la cual didácticos, como medios audiovisuales, mapas
buscaba presentar la metodología ease y los y documentos de trabajo (ver formatos para el
resultados preliminares de su aplicación, con el desarrollo de los ejercicios aplicados durante
objeto de generar un diálogo constructivo entre las sesiones de trabajo en el Anexo 4).
los actores clave convocados para validar, ajus-
tar y complementar la metodología y su aplica- El taller, con una duración de dos días, se desa-
ción al Grupo 6 de Proyectos del Eje Andino: rrolló en dos jornadas de trabajo, fundamen-
Conexión Colombia-Ecuador II (Bogotá-Mocoa- tadas en una metodología de trabajo flexible,
Tena-Zamora-Palanda-Loja). guiada por especialistas ambientales y sociales,
sobre quienes recayó la responsabilidad tanto
El desarrollo del taller requirió una planifica- de adelantar las exposiciones relativas a la pre-
ción logística y técnica cuidadosa. En lo logís- sentación de la metodología y su aplicación en
tico, los esfuerzos se centraron en tres aspectos el estudio de caso, como de guiar el desarrollo
fundamentales. El primero fue la convocatoria, de las actividades previstas y desarrolladas en
que se desarrolló con tres semanas de anticipa- grupos de trabajo.
ción y utilizando diversos medios, como cartas
de invitación enviadas vía correo electrónico, Este capítulo presenta los objetivos planteados
comunicaciones repetidas con cada convocado para el taller así como su metodología, para
vía telefónica y a través de Internet; en ella centrarse luego en el análisis de los resultados
se incluyeron funcionarios relevantes de los plasmados por los grupos de trabajo durante la
gobiernos involucrados y actores clave de los realización de los ejercicios propuestos y dise-
niveles nacional, regional y local identificados ñados con el objetivo de consultar, validar y
durante el desarrollo del estudio de caso (ver ajustar la metodología de la Ease-iirsa y,
Anexo 4, lista de asistentes). particularmente, su aplicación en el estudio de
caso.
El segundo aspecto se centró en las activida-
des necesarias para asegurar los traslados desde
los lugares de origen hasta la ciudad de Quito Objetivos del taller
y retorno, así como aquellas relativas al alo-
jamiento y alimentación de los asistentes. Los • Realizar un diálogo constructivo entre
aspectos logísticos se completaron con el asegu- actores clave para la consulta, retroa-
ramiento del salón de reunión y de los medios limentación y ajuste de la metodología
audiovisuales requeridos para el desarrollo de de Evaluación Ambiental y Social con
las sesiones de trabajo. Cabe anotar que todos Enfoque Estratégico Ease-iirsa, apli-
los costos para el desarrollo del taller fueron cable a las áreas de influencia de los
cubiertos por caf. grupos de proyectos que conforman los
ejes de integración y desarrollo de la
El tercer aspecto, la planificación técnica, implicó Iniciativa iirsa.
el envío previo de material: agenda de trabajo,
explicación de la dinámica de trabajo, reglas de • Presentar los resultados de aplicación de la
funcionamiento y documento preliminar de la metodología Ease-iirsa al Estudio de Caso del
metodología y su aplicación en el estudio de Grupo 6 de Proyectos del Eje Andino: Conexión
caso, así como la elaboración del material de Colombia-Ecuador II (Bogotá-Mocoa-Tena-
apoyo para la ejecución del taller; esto es, la Zamora-Palanda-Loja).
presentación gráfica de los procesos y resulta-

191
6
Desarrollo y resultados del taller
de retroalimentación y ajuste

• Recoger las recomendaciones y ajustes 31 personas, las cuales estuvieron agrupadas ini-
dados por los asistentes al taller para incor- cialmente en cuatro equipos de cinco personas
porarlos al documento final de la Metodo- aproximadamente. Cada grupo desarrolló una
logía de Evaluación Ambiental y Social con serie de productos (ver agenda) a lo largo de las
Enfoque Estratégico Ease-iirsa, así como dos jornadas de trabajo.
su aplicación en el estudio de caso.
Los grupos estuvieron conformados de manera
binacional y multisectorial, de forma tal que
Convocados se posibilitó un encuentro de conocimientos
•• Entidades nacionales y dependencias regio- ante dificultades y posibilidades que pueden
nales directamente implicadas en la Inicia- ser similares o específicas del territorio. Lo
tiva iirsa y en el estudio de caso (Coordi- anterior implicó reconocer la problemática en
nadores nacionales de iirsa, ministerios de torno al Eje, así como la definición de parti-
Transporte y Energía). cularidades nacionales y/o sectoriales del área
•• Entidades gubernamentales de carácter re- de estudio.
gional (departamental y cantonal).
•• Organizaciones no gubernamentales de or- Cada grupo contó con un facilitador que guió
den internacional y regional, vinculadas a el trabajo para alcanzar en cada plenaria (cua-
temas de desarrollo y medio ambiente. tro en total) los resultados esperados. Para cada
•• Sectores económicos. grupo de productos a representar en las respec-
•• Organizaciones étnicas. tivas plenarias se contó con un promedio de dos
•• Sector académico. horas de trabajo.

Finalmente, los productos presentados en cada


Metodología plenaria se compararon con los resultados de la
aplicación de la metodología Ease-iirsa del
De 43 personas convocadas al taller, asistieron caso desarrollado, para sacar conclusiones y

Cuadro 23. Agenda de desarrollo del taller de retroalimentación y ajuste


Día Hora Actividad
30 de junio   Llegada de los participantes, invitados y facilitadores del taller

Instalación del taller

Presentación de participantes y moderadores

Objetivos iirsa

8:00 am-11:00 am Antecedentes del grupo de proyectos

Pautas para el desarrollo del taller


1º de julio
Conformación de los equipos de trabajo

Entrega de materiales a los asistentes

11:00 am-11:30 am Refrigerio

11:30 am-1:00 pm Presentación de la Metodología Ease-iirsa y del estudio de caso

1:00 pm-2:30 pm Almuerzo

(continúa)

192
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

(continuación)

Día Hora Actividad


2:30 pm-3:00 pm Parámetros para el trabajo de grupo

1º de julio 3:00 pm-5:00 pm Preparación metodológica y descripción territorial (Fases 1, 2 y 3)

5:00 pm-6:30 pm Plenaria

8:00 am-8:15 am Parámetros para el trabajo de grupo

8:15 am-10:00 am Evaluación de factores de análisis (Fases 3 y 4)

10:00 am-10:30 am Refrigerio

10:30 am-12:00 pm Formulación de escenarios (Fases 4 y 5)

12:00 pm-1:00 pm Plenaria

2 de julio 1:00 pm-2:30 pm Almuerzo

2:30 pm-2:45 pm Parámetros para el trabajo de grupo

2:45 pm-3:30 pm Planteamiento de estrategias (Fases 4, 5 y 6)

3:30 pm-4:30 pm Plenaria

4:30 pm-5:30 pm Descanso

5:30 pm-7:00 pm Plenaria final sobre todos los temas desarrollados, conclusiones y cierre del taller

recomendaciones finales. El taller se desarrolló En el Cuadro 24 se presentan los indicadores de


según la agenda que se presenta a continuación. esfuerzo con los resultados agrupados para el
taller de retroalimentación y ajuste. Los indica-
dores representan datos cuantitativos obteni-
Resultados del taller dos durante la ejecución, respecto a estructura

Cuadro 24. Indicadores de esfuerzo para la realización del taller

Indicadores Estimación
Días 2

Horas de taller 16

Sesiones 4

Diapositivas 51

Pautas de apoyo 5

Artículos y textos de apoyo 3

Documentos de trabajo 4

Convocados 43

Participantes 31

Instituciones organizadoras 6

193
6
Desarrollo y resultados del taller
de retroalimentación y ajuste

del taller, recursos humanos que se utilizaron, Ambiental y Social con Enfoque Estratégico
materiales didácticos y tiempo dedicado a la Ease-iirsa, explicando sus diferentes con-
realización de estas actividades. tenidos, con el propósito de que los partici-
pantes obtuvieran un marco de información y
Desarrollo de actividades preliminares comprensión que permitiera abordar los ejer-
cicios subsecuentes de consulta, retroalimen-
Una vez instalado el taller por los funcionarios tación y ajuste del taller.
de caf y la Coordinación Nacional de iirsa en
Ecuador, se realizó una presentación por parte Luego de las presentaciones, se abrió una sesión
de cada uno de los asistentes, posterior a lo cual para el planteamiento de preguntas e inquietu-
la consultoría procedió a realizar la exposición des, las cuales fueron atendidas por el grupo
del contexto general del desarrollo de la Ini- de consultores, los Coordinadores Nacionales
ciativa iirsa, y del Grupo 6 de Proyectos del de la Iniciativa iirsa, los funcionarios de caf
Eje Andino: Conexión Colombia-Ecuador II y por otros participantes. Estas preguntas estu-
(Bogotá-Mocoa-Tena-Zamora-Palanda-Loja). vieron centradas en aspectos relacionados con
precisiones de diseño, trazado y efectos pun-
En este sentido, se mostró el marco en el cual tuales del grupo de proyectos, con apreciacio-
la iirsa ha sido planteado a partir del foro nes e implicaciones ambientales y sociales de
de diálogo entre las autoridades responsables la Iniciativa iirsa e inquietudes relacionadas
de la infraestructura de transporte, energía y con los alcances de la metodología presentada,
comunicaciones en los 12 países surameri- especialmente en relación con el nivel de parti-
canos, donde la iirsa tiene por objeto pro- cipación consultiva que es propiciado.
mover el desarrollo de la infraestructura bajo
una visión regional, procurando la integra- Conformación de grupos de trabajo
ción física de los países de América del Sur y
el logro de un patrón de desarrollo territorial Para el desarrollo y dinámica del taller, los par-
equitativo y sustentable. Asimismo, desarro- ticipantes se distribuyeron inicialmente en cua-
llar un corredor que articularía en esquemas tro grupos, teniendo en cuenta principalmente
de comercio internacional a zonas del centro los perfiles técnicos, el tipo de organización
y sur de Colombia con provincias amazónicas representada y la nacionalidad. Lo anterior,
del norte y centro de Ecuador (Tena, Puyo) y además de ofrecer un mayor y mejor marco de
áreas en el sur de Ecuador (Loja). Se descri- discusión sobre los temas a tratar, da equilibrio
bió el Grupo 6 de Proyectos del Eje Andino, y permite la libre expresión y diálogo hacia el
el cual atraviesa de Norte a Sur los territo- objetivo central del taller.
rios colombianos y ecuatorianos, y que ini-
cia en la Ciudad de Bogotá, continuando por A cada uno de los grupos le fue distribuido el
los centros poblados principales de Neiva, material de apoyo y los documentos de trabajo.
Pitalito, Mocoa y San Miguel en la frontera Los formatos y los resultados de su diligencia-
con Ecuador, continuando con las poblacio- miento por los participantes se encuentran en
nes del vecino país: Lago Agrio (Nueva Loja), el Anexo 4.
Tena, Puyo, Gualaquiza, Méndez, Zamora,
Loja, Palanda, Zumba y finalmente llegar a la En adelante se presentarán los principales
población de La Balsa en la frontera con Perú. resultados derivados de los documentos traba-
jados por los diferentes grupos de participantes.
Igualmente, se presentó a los participantes
del taller la Metodología de la Evaluación Resultados del documento de trabajo 1

194
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Fase 1 tivos específicos enunciados. Se estima que los


•• Objetivo general de la evaluación: definir propósitos u objetivos específicos son pertinen-
los parámetros para la preparación meto- tes y corresponden a este tipo de evaluación.
dológica y la descripción territorial del área
aplicada al estudio de caso. A la pregunta “Cuáles son los criterios que,
•• Temas: objetivos de la ease, área de estudio, según el grupo, mejor definen el área de estu-
escala, equipo de trabajo para la realización dio”, los grupos consideran que los criterios que
de la ease, actores estratégicos. mejor enmarcan el área de estudio son las uni-
•• Día y horario de trabajo: martes 1o de julio dades ecosistémicas, la conectividad del territo-
de 3:00 pm a 5:00 pm. rio, la riqueza cultural y presencia de minorías
étnicas, la jurisdicción político administrativa y
Cada grupo de participantes del taller emitió las redes sociales y de funcionamiento espacial.
su opinión y evaluó los temas pertinentes al
objetivo. Los resultados de dichas evaluaciones, A la pregunta: “Cuál es la escala adecuada para
indicando el porcentaje en algunos casos fue- reflejar las dinámicas del área de estudio”, los
ron, de forma integral, los siguientes: grupos coinciden, en un 80%, en que la escala
que mejor refleja las dinámicas del área de
A la pregunta “Defina el objetivo de la Eva- estudio es 1:500.000, teniendo en cuenta un
luación Ambiental y Social con Enfoque Estra- sistema claro de información georreferenciada
tégico”, las respuestas son así analizadas: los para la toma de decisiones, pero que a su vez
objetivos presentados por los grupos son acor- sea flexible cuando se detecten componentes
des a los planteados por la ease en la medida que necesiten un trabajo a escala mayor, como
que en sus definiciones involucran: la planifi- registros arqueológicos, poblaciones o comuni-
cación de carácter preferentemente preventivo; dades vulnerables, ecosistemas en extinción o
el mejoramiento de la coherencia en las deci- únicos, entre otros.
siones de los niveles central y regional-local;
la prevención de riesgos de tipo socioeconó- A la pregunta “Defina el grupo de trabajo, las
mico, ambiental y político; y la identificación responsabilidades y perfiles adecuados”, los
de las condiciones integrales de adaptabilidad grupos consideran que los perfiles que propone
de la región a través de la caracterización y el la ease para el desarrollo metodológico son los
entendimiento consensuado de las dinámicas adecuados, y en ese sentido ratifican la necesi-
del territorio. Sin embargo, es claro que existe dad de requerir la experticia de profesionales en
alguna tendencia a relacionar la metodología los temas ambientales, sociales, aspectos físicos
ease con la relativa al desarrollo de estudios y de ordenamiento territorial. Aunque conside-
de impacto ambiental. ran que se debe incluir un experto en asuntos
políticos, jurídicos y un coordinador binacional
A la pregunta “En función del objetivo de eva- especialista en gerencia de proyectos.
luación formulado por el grupo, califique y jus-
tifique el objetivo que se formuló para el caso A la pregunta “Seleccione los actores relevan-
presentado”, las respuestas, en su mayoría, indi- tes, defina un objetivo para cada uno de ellos
caron que el objetivo presentado para el estu- y determine los mecanismos de interlocución a
dio de caso es parcialmente claro y coherente; utilizar para la Evaluación Ambiental y Social
en tanto no se presenta un objetivo general que con Enfoque Estratégico aplicada al estudio de
sea enfocado al mencionado estudio, el objetivo caso”, las respuestas dadas consideran que los
planteado está dirigido a la Iniciativa iirsa. Por actores relevantes y los mecanismos de inter-
tanto, se requeriría uno que enmarque los obje- locución a utilizar deben ser los gobiernos

195
6
Desarrollo y resultados del taller
de retroalimentación y ajuste

nacionales y regionales a través de los ministe- sentatividad, conectividad, funcionalidad y vul-


rios de relaciones exteriores, ambiente y obras nerabilidad, los partícipes del taller realizan un
públicas, al igual que organizaciones indígenas, listado exhaustivo de aspectos a considerar, que
organizaciones de la sociedad civil, el sector guardan estrecha relación con aquellos propios
académico, agencias de cooperación, ong y los de estudios de impacto ambiental, los cuales cla-
colonos que tienen incidencia y protagonismo ramente están referidos a análisis con un nivel
en el territorio. Estos actores deben interve- de detalle mucho mayor que aquel que le es pro-
nir en el área de estudio evaluada, principal- pio a una ease.
mente a través de talleres de consulta y mesas
de trabajo, en forma planificada y de amplia A la pregunta “De los factores de análisis selec-
socialización y concertación con las comuni- cionados identifique los indicadores que más
dades presentes en el territorio. Las respuestas claramente los definen”, las respuestas dadas
dadas claramente evidencian que las expectati- concuerdan en un 70% con los indicadores pro-
vas en materia de participación superan aque- puestos por la metodología ease. Sin embargo,
llas planteadas para el desarrollo de la ease, las respuestas incluyen también un listado
involucrando niveles de participación que son amplio de indicadores cuya aplicación nueva-
propias de instrumentos de planeación y eva- mente responde a los requerimientos propios de
luación aplicables a escalas de análisis mucho estudios de impacto ambiental.
más detalladas.
A la pregunta “Determine la precisión concep-
Resultados del documento de trabajo 2 tual y la pertinencia de los indicadores en las
categorías de análisis desarrolladas para el caso
•• Objetivo general: evaluación de factores piloto de la Ease-iirsa”, las respuestas dadas
de análisis. consideran varios aspectos, como se indica a
•• Temas: factores de análisis, categorías, in- continuación.
dicadores.
•• Día y horario de trabajo: miércoles 2 de julio En relación con el indicador Representativi-
de 8:15 am a 10:00 am. dad: el 75% de los participantes considera que
la representatividad es definida en forma pre-
Teniendo en cuenta el objetivo, los criterios de cisa, ya que engloba los indicadores fundamen-
definición del área de estudio y las dinámicas tales de análisis ambiental y socioeconómico,
a detectar en la misma, los grupos desde su aunque también se sugiere que se precise el
perspectiva y conocimiento desarrollaron los indicador de rareza, al igual que el indicador
factores de análisis, categorías e indicadores de densidad poblacional. Asimismo, sugieren
aplicados en el territorio. incluir en estos factores de análisis el número
de etnias y áreas ocupadas por estos. Se hace la
El análisis y los principales comentarios rele- observación de que el indicador de organizacio-
vantes sobre el objetivo y temas propuestos nes sociales no es claro en relación al área del
fueron los siguientes: proyecto y de influencia ni respecto a la unidad
de medida de área de cada organización. Tam-
A la pregunta “Teniendo en cuenta el objetivo, bién proponen que se aclare cuando se refiere al
los criterios de definición del área de estudio y tipo de actividades económicas, en especial en
las dinámicas a detectar en la misma, seleccione las concesiones minero-energéticas.
los factores de análisis del territorio en cuestión”,
si bien las respuestas dadas por los grupos de En relación con el indicador Funcionalidad:
trabajo asumen los factores propuestos de repre- el 75% de los grupos que dieron desarrollo a

196
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

esta pregunta (tres grupos), consideran que no Igualmente consideran que algunos indica-
es precisa la definición de la categoría, funda- dores están mal seleccionados, tales como:
mentalmente porque no expresa con claridad rareza ecosistémica, tasa de morbimortalidad
lo que se quiere medir. Además, se señala que y cobertura en educación, indicando además
en el subsistema ambiental se deben incluir que la densidad de población por sexo y tasa
indicadores de servicios ambientales, referidos de fecundidad son indicadores innecesarios
como el manejo de las cuencas hidrográficas, para esta evaluación.
prestación de servicios para acueductos, usos
industriales y agrícolas, así como el número de Finalmente, es importante evaluar la inclu-
personas beneficiadas. Consideran igualmente sión de algunos indicadores que en términos
que en los temas culturales se deben tener en de escala pudiesen ser tenidos en cuenta, de
cuenta la actividad petrolera y la extinción de acuerdo a las escalas que sugiere la ease, tales
los pueblos indígenas, así como la pérdida del como: tasas de deforestación y de reforestación;
conocimiento ancestral del bosque y su relación tasa de crecimiento poblacional; porcentaje de
con el universo, la aculturación y marginaliza- áreas naturales protegidas; especies bajo alguna
ción de estos en la sociedad nacional. categoría de amenaza; número de etnias y áreas
ocupadas por estas; áreas concesionadas para
Con relación con el indicador Conectividad: los uso minero energético; porcentaje del corre-
participantes del taller consideran en un 66% dor con carpeta asfáltica; índice de inversión
que es precisa la definición de la categoría, aun- pública y privada y porcentaje de población
que debe ser complementada con indicadores económicamente activa.
de conectividad física del grupo de proyectos,
en cuanto se refiere a redes primarias, secun- Resultados del documento de trabajo 3
darias y terciarias e intermodal de la Iniciativa
iirsa. Indican también la necesidad de precisar •• Objetivo general de la evaluación: escenarios
el tema económico reflejado en inversión tanto de intervención definidos por la Ease-iirsa.
pública como privada y la discriminación de la •• Tema: formulación de escenarios, credibili-
población económicamente activa. dad del escenario, pertinencia del escenario.
•• Día y horario de trabajo: miércoles 2 de julio
Los grupos consideran que el 95% de los de 10:30 am a 12:00 pm.
indicadores relacionados con los factores de
representatividad, funcionalidad y conecti- Para el desarrollo metodológico de este docu-
vidad se expresan con claridad y precisión, mento de trabajo, el grupo consultor que
pero igualmente consideran que el indicador elaboró el estudio de caso seleccionó 10 indi-
de población femenina y masculina por sexo, cadores, con base en los cuales los participan-
así como la tasa de fecundidad no son desa- tes deben calificar la correspondencia de estos
rrollados con claridad y precisión. con los procesos de desarrollo, y su permanen-
cia. De acuerdo a estos parámetros, y según lo
Los grupos, en consenso, consideran que la consignado en los documentos de trabajo, los
mayoría de los indicadores son válidos y per- participantes consideraron que los indicadores
tinentes, teniendo en cuenta la longitud del propuestos tienen, en términos generales, una
corredor y la presencia de diversos ecosiste- permanencia de largo plazo en los escenarios
mas, resaltando los concernientes a riqueza actuales y tendenciales, pero con una corres-
ecosistémica, producción primera neta, pondencia negativa en un 60% con los procesos
migración, deslizamientos, sismicidad (ame- de desarrollo actuales y futuros del territorio.
nazas naturales) e ihh (impacto). Consideran que el desarrollo de algunos indica-

197
6
Desarrollo y resultados del taller
de retroalimentación y ajuste

dores no es relevante en la determinación de los y ajuste a la metodología Ease-iirsa y a los


instrumentos de planeación y gestión a escala resultados presentados de su aplicación en el
local (la fragmentación de los ecosistemas, estudio de caso del Grupo 6 de Proyectos del
migración de la población). En relación con los Eje Andino: Conexión Colombia-Ecuador II
aspectos físicos, como son la degradación de los (Bogotá-Mocoa-Tena-Zamora-Palanda-Loja).
suelos y procesos de remoción en masa, consi- Los participantes, en cada una de las interven-
deran que estos indicadores no tienen corres- ciones, agradecen en consenso la invitación
pondencia en general a futuro. a participar en este taller, y reconocen como
elemento positivo la forma en que fue dise-
Consideran positivo, y con una manifesta- ñado y desarrollado metodológicamente y su
ción a mediano y largo plazo, el desarrollo importancia y significado para la integración
de los indicadores que generen sostenibilidad física del territorio, así como para el desarrollo
del territorio en los procesos de ampliación y sostenible del mismo.
pavimentación en algunos tramos del corre-
dor (en lo referente a la interconexión norte- Dada la dinámica de discusión, retroalimenta-
sur del tramo Loja-La Balsa), e igualmente en ción y/o diálogo que se dio al interior de los
acciones que lleven a la disminución de las grupos de trabajo, en torno a los diferentes
tasas de mortalidad infantil y aumento de la temas planteados en las guías, fue insuficiente
actividad productiva y comercial en los cen- el tiempo para lograr concluir la totalidad de los
tros urbanos intermedios. ejercicios propuestos. Sin embargo, los temas
correspondientes a estos ejercicios fueron abor-
Consideraron importante el mejoramiento de la dados en la plenaria. Es relevante destacar que
conectividad física y de información, el mejo- esta dinámica estuvo signada por aspectos que
ramiento de la capacidad de carga del material involucraron un proceso de acople y conoci-
rodante y aumento de zonas francas y de aco- miento básico de los integrantes, la disolución
pio en centros subregionales de segundo orden. de uno de los grupos e incorporación espon-
tánea de integrantes a otros grupos, hasta la
Concuerdan en que las iniciativas supranacio- comprensión de los ejercicios y construcción de
nales como las propuestas por la Iniciativa iirsa consensos alrededor de los ejercicios propuestos.
(unasur, mercosur, entre otros) empujan
la materialización de obras de conexión física Además de las propuestas específicas a los con-
entre centros productores, comercializadores y tenidos y ejecución del taller de dos días, en
decisores de escala nacional (capitales de Repú- esta sección se destaca un conjunto de propo-
blica y ciudades con muchas funciones urba- siciones priorizadas por los participantes del
nas). Finalmente alertan sobre la necesidad de taller con respecto a los contenidos, aplicación
evaluar la falta de suelo urbano, el aumento del y desarrollo de la metodología Ease-iirsa y a
precio de la propiedad en áreas urbanas conso- la retroalimentación y ajuste que se realizó por
lidadas, la baja oferta de subsidio de vivienda parte de los participantes al estudio de caso.
y el estado de infraestructura vial aledaña a las Algunas de estas son:
áreas urbanas consolidadas. •• Se sugiere conocer con anterioridad a la eje-
cución del taller las matrices y el material
Discusión en plenaria y registro de las de los ejercicios que serán adelantados, para
opiniones y principales recomendaciones optimizar los tiempos y mejorar la ejecución
y resultados de los ejercicios propuestos.
Se da inicio a la plenaria, como elemento fun- •• Se sugiere que la estrategia de gobernabi-
damental de síntesis para la retroalimentación lidad sea más desarrollada, en especial la

198
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

línea de acción para el fortalecimiento de •• Se propone que caf, como organismo fi-
la sociedad civil. Si bien aparece el tema de nanciador y que lideró esta ease, también
las redes sociales, el cual se debe fortalecer, esté presente en la preinversión, para que se
puede confundirse con otros temas. Se debe cumplan los objetivos de los proyectos.
incluir como parte fundamental el tema del •• En cuanto a las estrategias de emprendi-
protagonismo de la sociedad civil. mientos productivos, se propone la inclu-
•• En el tema de superficies equivalentes, se de- sión del sector agroforestal.
ben priorizar los territorios de importancia •• Se estima que hubiese sido interesante haber
para la conservación de áreas protegidas que hecho un barrido por las diferentes institu-
puedan ser incorporadas al sistema de alertas. ciones del estado con injerencia en el área
•• Se recomienda un análisis de vacíos de infor- de influencia del proyecto, para conocer las
mación. La metodología no debe adaptarse a inversiones actuales que se están haciendo;
la información disponible. Debe partir de una por ejemplo, la venta de servicios ambienta-
información mínima necesaria que debe ser les y cuál ha sido la participación de éstos
suministrada por la Iniciativa iirsa. dentro del territorio.
•• A nivel metodológico, es necesario visua- •• Se sugiere revisar la sensibilidad ambiental
lizar cómo se realiza la integración de las y social del sector amazónico, que es alta
diferentes coberturas de información, te- pues ésta se estima muy diferente frente al
niendo en cuenta las deficiencias de escalas sector andino y a los actores o habitantes
existentes. El área de estudio podría y debe- de los Andes, especialmente con respecto a
ría ampliarse y considerar las vías transver- los comportamientos ambientales y cultura-
sales, los territorios adyacentes, los territo- les. Igualmente se sugiere definir con mayor
rios indígenas y los parques nacionales. precisión los nodos o sectores establecidos
•• Se estima innecesario y casi imposible que to- para el Eje y los criterios que se establecie-
dos los temas que caracterizan al territorio se ron para su definición.
reflejen en los resultados de la ease, por lo cual •• Se evidencian vacíos en cuanto a las comu-
se sugiere y se valida el carácter focalizado en nidades indígenas pues no se ajustan a la
factores o temas significativos de la evaluación, realidad. La metodología no sólo debe in-
y que algunos elementos o temas que requie- corporar actores clave, sino también proce-
ran mayor profundización en los análisis hagan sos de planificación clave, por ejemplo, so-
parte de la estrategias a implementar como re- bre los planes de vida, que son políticas de
sultado de la ease. Igualmente sugieren plantear los pueblos indígenas, además de tener en
sólo los indicadores que realmente se puedan cuenta los antecedentes históricos para sa-
desarrollar coherente y consistentemente. En ber la realidad de las etnias. Consideran que
este caso, se sugiere implementar una estrate- es necesario hacer más énfasis en el conoci-
gia que lleve a definir y desarrollar lo que se miento y consideración de la multiplicidad
requiere para llegar a un indicador. de aspectos relacionados con las comunida-
•• Se planteó ampliamente y quedó como una des indígenas.
inquietud tanto para los asistentes como •• Los indicadores culturales son cualitativos
para los promotores de la Iniciativa iirsa y no cuantitativos, que es como se han to-
(los gobiernos suramericanos y la banca mado en este análisis del territorio los indi-
multilateral que la apoya) cómo, y a través cadores, por lo que se estima que exhiben
de qué mecanismos políticos, técnicos, ad- dificultad para su representación.
ministrativos y financieros se pondría en •• Es importante una buena difusión de la me-
marcha la implementación de los resultados todología para que llegue a quienes tienen
de la ease del Grupo 6 del Eje Andino. el poder de decisión. Una de las mayores de-

199
6
Desarrollo y resultados del taller
de retroalimentación y ajuste

mandas identificadas en el taller se centra los 12 países. Se tiene una masa crítica en
en la necesidad de fortalecer la difusión de relación a alertas y ajustes.
los alcances, contenidos, enfoques y pro- •• La metodología ha sido desarrollada para
ductos de la metodología Ease-iirsa. aplicarla a 49 grupos de proyectos que con-
•• Las estrategias y líneas de acción guardan forman la Iniciativa iirsa. Se tomarán en
similitud con un plan de desarrollo estraté- cuenta las sugerencias relacionadas con la
gico o un plan de desarrollo del territorio. generación de mayores y más amplios nive-
Se podrían llamar “componentes”, “progra- les de participación, difusión, información y
mas de fortalecimiento institucional”, “de acción, para concretar y comprometer a los
conservación”, “de gestión del riesgo”, “de diferentes actores regionales en el desarrollo
desarrollos ambientales viales” o “de desa- integral sostenible del territorio.
rrollos ambientales urbanos y de emprendi- •• Este es el primer estudio de caso de la apli-
mientos productivos sostenibles”. Se sugiere cación de la metodología Ease-iirsa. Son
jerarquizar las líneas de acción y saber cuál máximo cinco aplicaciones, aunque se ha-
de ellas es la más estratégica. bla de tres estudios de caso, para ajustar un
•• El ejercicio es bueno; lo que resulta difícil es procedimiento más regular.
concretarlo en la práctica pues se plantea, •• La metodología busca ser oportuna, ágil, y
a criterio de los participantes, a muy largo rápida. No pretende ser exhaustiva. Es un
plazo. El tema de la biodiversidad se centra documento que sirve como herramienta de
en el enfoque biológico y deja por fuera los planeación estratégica e indicativa para la
aspectos económicos, sociales y políticos, toma de decisiones.
que adquieren una relevancia que no está •• Se comunica que este taller de retroalimen-
satisfactoriamente desarrollada. tación y ajuste se sistematizará y además
se ajustarán tanto la metodología como el
Ante las observaciones presentadas en la ple- documento de aplicación al Grupo 6 del Eje
naria, el grupo de consultoría y la mesa que Andino, según las sugerencias pertinentes
lo preside clarifica algunos temas y aspectos surgidas de este encuentro. Los documentos
mencionados en ésta y recoge las principales serán entregados a caf, que a su vez realiza-
inquietudes de esta manera: rá los ajustes que considere oportunos.
•• Se debe considerar tanto la inversión para la •• La Ease-iirsa metodológicamente ajustada
integración física del territorio como la in- será puesta a disposición del público a través
versión para el desarrollo sostenible del mis- de la página Web institucional de la Iniciati-
mo. Se está avanzado en el desarrollo estra- va iirsa, tal como está en la actualidad.
tégico. La ease surge como una herramienta
indicativa útil para viabilizar este avance. Finalmente, se agradece en nombre de caf, la
•• Es muy importante incorporar a la iniciativa de Iniciativa iirsa y el grupo de consultoría, la
integración regional la sugerencia surgida en asistencia y activa participación en este taller y
este taller, de definir una metodología y accio- se les invita a continuar enviando las inquietu-
nes para generar también la integración cultu- des y sugerencias que consideren convenientes
ral, especialmente en las áreas de frontera. y pertinentes para el mejoramiento de los pro-
•• Esta metodología tiene como antecedentes cesos metodológicos y la aplicación efectuada
cinco talleres regionales, donde se cubrieron en los territorios.

200
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Capítulo 7
Conclusiones
y recomendaciones

201
7
6
Desarrollo y resultados del taller
de retroalimentación y ajuste

Conclusiones
y recomendaciones

202
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

En este capítulo se presentan las princi- EASE-IIRSA, para construir acuerdos sociales y
pales conclusiones y recomendaciones derivadas políticos, bajo la convergencia de intereses de los
de la aplicación de la metodología EASE-IIRSA al actores que actúan a diferentes escalas de deci-
Grupo 6 de Proyectos del Eje Andino: Conexión sión, y para generar condiciones favorables para
Colombia-Ecuador II (Bogotá-Mocoa-Tena- viabilizar estas propuestas y otras que resulten de
Zamora-Palanda-Loja). nuevas aplicaciones de la Metodología.

Las conclusiones y recomendaciones se estruc- Las recomendaciones generales están orientadas a


turan en dos partes. La primera hace referencia mejorar la gestión ambiental y social en relación
a conclusiones derivadas de la aplicación de la con algunas afectaciones específicas identificadas
Metodología EASE-IIRSA a los proyectos del en los proyectos del grupo, e incluyen recomen-
Grupo 6 del Eje Andino relacionadas con: (i) el daciones específicas para mejorar las condiciones
contexto político y económico para la gober- de estabilidad en los cortes y taludes de los sitios
nanza local, (ii) el alcance de la Metodología de disposición de material en el corto plazo, que
EASE-IIRSA con respecto a las metodologías de generan impactos sinérgicos, derivados del efecto
evaluación de impacto ambiental aplicadas a del conjunto de proyectos del grupo.
nivel de proyectos específicos, (iii) los insumos
utilizados y los procesos adelantados para la Las recomendaciones de carácter especial están
aplicación de la metodología y para el análisis de orientadas a generar escenarios de mayor soste-
factores críticos, (iv) las limitaciones para incluir nibilidad, a través de la promoción de estánda-
el análisis de riesgo en los procesos de toma de res unificados sobre temas críticos y relevantes
decisiones, y (v) algunas consideraciones para la para el grupo de proyectos en su conjunto, como
formulación de la estrategia de intervención y de información y participación, diseño y ejecución
la líneas de acción, como resultado de la aplica- de los planes de manejo y gestión ambiental y
ción de la Metodología EASE-IIRSA. social, gestión de tierras y bienes, y programas
de reasentamiento de población.
En la segunda parte, se hace énfasis en la nece-
sidad de restablecer las condiciones ambientales
y sociales en el área de influencia del grupo de Conclusiones sobre aplicación
proyectos, considerando los problemas ambien- de la metodología EASE-IIRSA
tales identificados en campo y otros revelados
por los contratistas, funcionarios de institucio- Sobre el contexto político y económico
nes responsables de la ejecución de los proyec- del modelo de desarrollo: centralismo vs.
tos y otros actores del nivel local. gobernanza local

Aunque la Metodología no evalúa los impactos En las formas de administración nacional


puntuales generados por cada uno de los proyec- prevalece un contexto político y económico
tos que conforman el Grupo 6 del Eje Andino, sí centralista de los Gobiernos de Colombia y
presenta un conjunto de recomendaciones que Ecuador, que prioriza intervenciones tendientes
pretenden contribuir a la construcción de condi- al desarrollo de economías consolidadas y de
ciones de sostenibilidad ambiental y social en el escala a nivel nacional.
área de influencia del grupo de proyectos.
Bajo este contexto, los sistemas de planifi-
Las recomendaciones se plantean como una cación de estos países tienen poca efectivi-
estrategia para generar valor agregado a par- dad para generar endogeneidad del desarrollo
tir del ejercicio de aplicación de la Metodología regional, subregional o local; limitan la capaci-

203
7
Conclusiones y recomendaciones

dad de gestión de las comunidades en el territorio, (Tena, Puyo)…”, por lo cual es determinante la
al no ser eficientes particularmente en materia de gestión diplomática de cada país y, en espe-
sostenibilidad; afectan de manera diferenciada y cial, la gestión binacional que pueda generar
simultánea al territorio de influencia del Grupo 6 el proyecto ancla Centro Binacional de Aten-
de proyectos del eje Andino, y constituyen un obs- ción en Frontera (CEBAF).
táculo para la gobernabilidad del territorio.
Aunque es probable que la función estratégica se
En general, son características del territorio del consolide en las áreas del sur de Ecuador (Loja)
grupo de proyectos, en especial en la frontera con los nuevos desarrollos viales, y que el corre-
colombo-ecuatoriana: (i) el conflicto armado dor genere articulaciones y flujos de mercados
no compartido entre Colombia y Ecuador, (ii) la internos en cada país, esta misma dinámica no se
exclusión de la dinámica territorial en el modelo presenta a nivel de los dos países.
de desarrollo nacional, (iii) la baja capacidad ins-
titucionalidad local, subregional y regional, (iv) Sobre el alcance de la Metodología
el debilitamiento de las redes de solidaridad y EASE-IIRSA
cooperación comunitaria, (v) la afectación de los
ecosistemas, y (vi) la insostenibilidad del desarro- La mayoría de los participantes tienen mayor
llo del territorio. familiaridad con las metodologías de Evaluación
de Impacto Ambiental (EIA), y poca diferenciación
Desde los intereses de la economía nacional, el y claridad sobre los objetivos, alcances y resulta-
petróleo y la madera son los principales activos dos de la Metodología EASE-IIRSA; en particular
estratégicos que abundan en este corredor, y le en los participantes del Taller de Retroalimenta-
siguen en importancia otros minerales, especies ción y Ajuste de la Fase 5. Así mismo, se pre-
de fauna y flora, y servicios ambientales. Las eco- senta una demanda de información detallada para
nomías de enclave han generado desplazamiento el análisis de ciertos temas, cuyo alcance no está
de población, especialmente indígena, y han pro- contemplado en el estudio, dadas las característi-
fundizado los procesos de aculturación. cas de la metodología.

En el área de influencia del grupo de proyectos y, La percepción general de los actores que parti-
en particular, en la frontera colombo-ecuatoriana, ciparon en el proceso de aplicación de la EASE-
se evidencia una economía basada en la produc- IIRSA, es que el enfoque estratégico puede estar
ción y tráfico de cocaína y en el contrabando de más asociado al ámbito de lo político que de la
fármacos, de especies de fauna y flora y del patri- planeación: “… no se considera que la planea-
monio cultural indígena, como resultado del con- ción sea el escenario de lo estratégico, sino que
flicto armado en Colombia y del desplazamiento lo estratégico se desarrolla en el campo de lo
de población hacia Ecuador. político…”.

Las relaciones binacionales existentes en la Existen serias limitaciones para la obtención de


zona al cierre de la aplicación de la EASE- la información temática confiable a la escala
IIRSA, generan serias dificultades para cum- de trabajo (1:500.000 a 1:1.500.000) y la con-
plir con la función estratégica del Grupo 6 formación de una base de indicadores valida-
de “…desarrollar un corredor que articule en dos por los organismos nacionales encargados
esquemas de comercio internacional a zonas de las estadísticas y los censos, con el fin de
del centro y sur de Colombia con provincias construir indicadores que puedan homologarse
amazónicas del norte y centro de Ecuador y sistematizarse para el análisis de riesgo.

204
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Sobre el proceso de aplicación proyectos, sobre: (i) amenazas naturales iden-


de la Metodología tificadas en los territorios, tales como sismici-
dad, vulcanismo, inundaciones y remoción en
Las actividades que constituyen la ruta crítica masa; (ii) vulnerabilidades físicas, económicas
para la efectiva puesta en marcha y aplicación de y sociales de las comunidades asentadas; y (iii)
la Metodología EASE-IIRSA son: (a) la definición planes de gestión del riesgo local y regional a
y contratación de los especialistas responsables corto, mediano y largo plazo.
de la ejecución del trabajo; (b) la identificación
y selección de los factores de análisis; y (c) la Los rubros presupuestales orientados a la iden-
definición, homogenización y estandarización de tificación, la prevención de riesgos y la atención
información e indicadores sobre los factores de de emergencias, no parecen ser significativos
análisis. Esto se explica en parte a que cada país y suficientes para garantizar condiciones de
tiene su propio sistema y metodología de captura, mínimo riesgo en el área.
procesamiento y análisis de la información.
Sobre la formulación de la estrategia de
La labor de los Coordinadores Nacionales de la intervención y líneas de acción
Iniciativa IIRSA es determinante para divulgar,
promover la consulta y garantizar la efectiva La Metodología EASE-IIRSA permite identificar
inclusión de los resultados de la aplicación de la oportunidades de intervención en el territo-
Metodología EASE-IIRSA en los procesos de for- rio, asociadas al grupo de proyectos, indepen-
mulación de políticas, planes y programas secto- dientemente del estado de avance en que se
riales y territoriales. encuentre la ejecución de estos proyectos. Las
intervenciones en el territorio o las líneas de
Las intervenciones sectoriales específicas en el acción propuestas están orientadas a promo-
área de estudio deben ser analizadas de manera ver procesos de desarrollo territorial con mayor
integral con los proyectos del Grupo para la defi- sostenibilidad.
nición de las nuevas propuestas de intervención,
resultado de la aplicación de la Metodología La estrategia, componentes y líneas de acción
EASE-IIRSA. Aunque durante la aplicación fue- parten del análisis de: (i) la representatividad,
ron consultados los funcionarios de entidades del conectividad y funcionalidad de las categorías
sector ambiental, como actores clave responsables territoriales; (ii) los factores estratégicos de
de la formulación e implementación de los planes oportunidad, potencialidad, riesgo y criticidad
de desarrollo sectorial de escala nacional, regional territorial; y (iii) la concurrencia y consistencia
y local, no se obtuvo información precisa sobre de los planes de desarrollo nacional, regional y
las intervenciones sectoriales. local con las políticas y priorizaciones del sec-
tor ambiental.
Los actores clave territoriales que participaron en
la aplicación de la metodología no revelaron tener Si bien puede haber consenso sobre las líneas
intereses de integración regional, ni capacidad real de acción propuestas como resultado de su apli-
de decisión sobre intervenciones en el territorio. cación, entre los diferentes actores que parti-
ciparon durante su aplicación, estos resultados
Sobre el análisis del riesgo en los no constituyen acuerdos sociales, fundamen-
procesos de planificación tales para viabilizar la implementación de las
propuestas, los cuales deberán construirse como
Se identificaron vacíos y deficiencias de infor- paso siguiente a la aplicación de la Metodología
mación en el área de influencia de los grupos de EASE-IIRSA.

205
7
Conclusiones y recomendaciones

Recomendaciones para Es fundamental definir y poner en marcha una


generar valor agregado estrategia de acción para lograr la ejecución de
producto de la aplicación de acciones concretas, resultado de la aplicación
la Metodología EASE-IIRSA de la Metodología EASE-IIRSA. Esta estrategia
deberá desarrollarse de forma periódica y opor-
Se recomienda fortalecer el papel de los Coordi- tuna para:
nadores Nacionales de la Iniciativa IIRSA como •• Informar a la institucionalidad de cada país so-
voceros al interior de las entidades de cada país, bre los avances y resultados de las acciones que
para divulgar, promover la consulta y garanti- se adelantan en el marco de la iniciativa IIRSA.
zar la efectiva inclusión de los resultados de la •• Poner a disposición de las entidades, autorida-
aplicación de la Metodología EASE-IIRSA en los des locales y regionales, y funcionarios com-
procesos de formulación de políticas, planes y petentes, la Metodología EASE-IIRSA como un
programas sectoriales y territoriales. instrumento que profundiza las líneas de acción
de la Iniciativa IIRSA orientadas a valorizar la
Con miras a lograr la sostenibilidad del territorio, dimensión ambiental y social de sus proyectos.
se recomienda el diseño de una agenda de inter- •• Presentar y validar los resultados de la aplica-
vención que considere de una parte: actuaciones ción de la EASE.
articuladas a diferentes escalas de planificación •• Promover que los resultados de la aplicación
(nacional, departamental, cantonal, municipal de la Metodología EASE-IIRSA sean conside-
y parroquial), y de otra: una institucionalidad o rados para la formulación de política nacional,
agencia de desarrollo con capacidad para gestio- sectorial y regional.
nar y materializar acuerdos sociales resultantes •• Velar por la adopción y ejecución de las líneas
del consenso sobre propuestas fortalecidas con de acción propuestas como resultado de la apli-
iniciativas derivadas de la aplicación de la Meto- cación de la Metodología EASE-IIRSA a través
dología EASE-IIRSA. de las apropiaciones presupuestales requeridas
para este efecto; orientadas a mejorar la calidad
Es necesario promover la conformación de una de vida y las oportunidades de las poblaciones
instancia gerencial del nivel territorial, en el locales en los ejes de integración regional.
marco de las funciones y competencias de las
entidades y autoridades locales, para la ejecución Se requiere diseñar un mecanismo expedito y opor-
de las líneas de acción resultado de la aplicación tuno para: (i) dar a conocer al interior de la insti-
de la Metodología EASE- IIRSA a los grupos de tucionalidad de cada país la decisión de aplicar la
proyectos. Esta instancia deberá: Metodología EASE-IIRSA a los grupos de proyectos
•• Adoptar las alternativas propuestas de desa- seleccionados, (ii) garantizar desde el inicio el com-
rrollo ambiental y socialmente sostenibles, promiso institucional de participar activamente en
que puedan catalizarse a través de la ejecución su proceso de aplicación, y de aportar los insumos
de las líneas de acción. disponibles para este efecto, (iii) realizar una opor-
•• Diseñar e implementar un plan de participa- tuna y efectiva comunicación para lograr una con-
ción para promover el consenso territorial al- vocatoria y participación exitosa de los actores, e
rededor de los fines y medios para enfrentar (iv) identificar consensos básicos para la formula-
los grandes desafíos que a futuro tendrán los ción de líneas de acción en cumplimiento de los
territorios como unidad socio-geográfica. objetivos y actividades previstas en las diferentes
•• Tener suficiente capacidad para construir fases de su aplicación.
“Acuerdos Sociales y Políticos” entre actores
y agentes del territorio sobre los resultados de Se requiere desarrollar protocolos sobre procesos
la aplicación de la Metodología EASE-IIRSA. y procedimientos a seguir al interior de cada país

206
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

para la difusión y apropiación de los resultados la terminación de las obras, ni para realizar un
de la aplicación de la metodología EASE- IIRSA; manejo ambiental adecuado de las mismas, gene-
ante las entidades, autoridades y demás grupos rando pasivos ambientales y sociales durante su
de interés con injerencia en las decisiones sec- etapa de construcción.
toriales y territoriales; relacionados con: (i) las
implicaciones positivas y/o negativas en los pro- Los problemas ambientales y sociales común-
cesos de desarrollo regional, en las perspectivas mente ocasionados por la ejecución de los proyec-
de desarrollo sectorial, y en el mantenimiento de tos del Grupo 6 del Eje Andino se relacionan con:
las condiciones ambientales y sociales de su área •• Desestabilización de taludes en secciones de
de influencia; identificadas como consecuencia corte de la vía y zonas de disposición de suelos
de la ejecución de los proyectos; y (ii) las opor- y material estéril.
tunidades para construir procesos de desarrollo •• Ocupación de drenajes naturales (obstrucción
regional capitalizando las oportunidades que se y contaminación).
identifican con la ejecución de este sub-eje de •• Ocupación de áreas naturales y de infraestruc-
integración física regional. tura social y productiva en inmediaciones de
la vía por disposición inadecuada de material
estéril proveniente del corte de taludes.
Conclusiones sobre la gestión •• Presión sobre áreas naturales o bosques rema-
ambiental y social de los nentes aledaños a la vía.
proyectos que conforman el •• Fragmentación de ecosistemas naturales.
Grupo 6 del Eje Andino •• Contaminación de drenajes y suelo por uso de
petróleo crudo para control de polvo en la vía.
Cada uno de los proyectos del Grupo 6 que hacen •• Señalización preventiva deficiente, en parti-
parte del Eje Andino y pretenden cumplir fun- cular en los sitios de paso de fauna silvestre y
ciones estratégicas de integración y desarrollo, áreas protegidas.
se encuentran en diferente nivel de ejecución; su •• Afectación de viviendas y/o desplazamiento
planeación, ejecución y evaluación se lleva a cabo de familias ubicadas en proximidades a la vía
de manera independiente por parte de las institu- por inestabilidad del terreno.
ciones responsables de su implementación. •• Pasivos ambientales y sociales asociados a la
deficiente gestión y desempeño de los ejecuto-
Cada proyecto elabora un análisis de EIA y ejecuta res, debido en parte a presupuestos insuficiente
su plan de manejo socio-ambiental sin considerar para las obras y el adecuado manejo ambiental.
los impactos indirectos, sinérgicos y acumulativos
del grupo de proyectos que en su conjunto conforma Recomendaciones para
el sub-eje de integración, ni los impactos y/o ries- generar mejores condiciones
gos derivados de otras intervenciones sectoriales en de sostenibilidad de los
su área de influencia. Esta situación, hace perder de proyectos del grupo
vista el contexto general de integración y desarrollo
sostenible sobre el cual se espera que estos proyectos Aunque la Metodología EASE-IIRSA no
cumplan funciones estratégicas. evalúa los impactos puntuales generados por
cada uno de los proyectos que conforman
Aunque los proyectos desarrollan una gestión el Grupo 6 del Eje Andino, si presenta
ambiental y social importante para la protección recomendaciones a través de las cuales pretende
del medio ambiente y las comunidades ubicadas contribuir a la construcción de condiciones de
en el área de influencia, no cuentan en su totali- sostenibilidad ambiental y social en el área de
dad con recursos presupuestales suficientes para influencia. Estas recomendaciones aplican a

207
7
Conclusiones y recomendaciones

los proyectos en ejecución y a aquellos que se debe incorporar un análisis de riesgos tanto de
prevén ejecutar a futuro; y son resultado de la carácter natural como social y tecnológico, que
observación y análisis de la información reportada permita determinar las amenazas y el nivel de
por los contratistas de las obras, ya sea en calidad vulnerabilidad –especialmente generado por las
de constructores, interventores, supervisores, obras–, con el fin de determinar las acciones
y/o de servidores públicos del sector ambiental y responsabilidades institucionales públicas y
y de transporte o de las entidades territoriales. privadas para la atención de los mismos.

Las recomendaciones generales están orientadas a Se recomienda dirigir recursos y acciones de com-
mejorar la gestión ambiental y social sobre algu- pensación y sostenibilidad en concordancia con
nas de las afectaciones específicas identificadas las estrategias de gestión del riesgo, vías verdes
en los proyectos del grupo, e incluyen recomen- e ingeniería sostenible, a los proyectos o sectores
daciones específicas para mejorar las condiciones del corredor vial que se encuentran en ejecución.
de estabilidad en los cortes y taludes de los sitios
de disposición de material en el corto plazo, que Se recomienda promover la participación activa en
generan impactos sinérgicos derivados del con- las diferentes fases de desarrollo de los proyectos,
junto de proyectos. de las comunidades indígenas localizadas en el área
de influencia del corredor vial, para que deliberen
Las recomendaciones de carácter especial están y acuerden medidas de acción para el manejo de
orientadas a generar escenarios de mayor soste- impactos derivados de la ejecución y operación de
nibilidad, a través de la promoción de estándares los proyectos del grupo, con base en sus tradicio-
unificados sobre temas críticos y relevantes para nes, planes de vida y marco legal vigente.
el grupo de proyectos en su conjunto.
Es necesario y determinante articular los estu-
Recomendaciones generales para mejorar dios ambientales (EIA, PMA, gestión o com-
la gestión ambiental y social en los pra de tierras y programas de reasentamiento)
proyectos de los proyectos que se encuentran en fase de
diseño, mediante los lineamientos estratégicos
Se requiere contextualizar la gestión ambiental y propuestos como resultado de la aplicación de
social de los proyectos en el marco de los planes la Metodología EASE-IIRSA.
locales y regionales de gestión del riesgo, o de
análisis que permitan la identificación de ame- Se recomienda promover en los diferentes pro-
nazas y de las vulnerabilidades físicas, sociales yectos una señalización y/o diseño especial en
y económicas actuales, y la implementación de tramos que atraviesan zonas de áreas natura-
estrategias para reducir los factores de riesgo. les protegidas y/o remanentes de bosque, con
el propósito de alertar al usuario, y proteger a
Se requieren adelantar estudios para la evalua- la fauna y flora silvestres, tales como: pasos de
ción de pasivos ambientales y sociales de las fauna, conexión de estratos vegetales, corredores
obras ejecutadas y las que están finalizando, biológicos, disminución de la velocidad, punto
con el propósito de determinar su estado actual, de información ecológica, entre otros. Las seña-
los riesgos asociados, y establecer las medidas les pueden ser prohibitivas, preventivas, regla-
de manejo y sus costos, con el fin de garantizar mentarias, instructivas, de manejo y educativo,
los recursos necesarios para su adecuado trata- y podrían ser divulgadas con anterioridad para
miento, compensación, reparación, restitución, asegurar un conocimiento previo sobre el signi-
rehabilitación, entre otros. Esta evaluación ficado de cada símbolo y color utilizado.

208
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Es necesario identificar el riesgo físico, social mínimo impacto y riesgos ambiental y social,
y económico en el corredor de la vía, y rea- con el fin de evitar la remoción catastrófica e
lizar un censo de viviendas e infraestructura innecesaria de material, la afectación de mayor
social y productiva a ser afectadas, con el fin cantidad de áreas naturales o intervenidas aleda-
de garantizar efectivas acciones de reconoci- ñas, la afectación de infraestructura productiva y
miento de derechos, reasentamientos de pobla- de servicios, y la afectación sobre las personas.
ción, restitución de actividades económicas y Para las voladuras se recomienda adoptar normas
compensación justa por las afectaciones. Es disponibles para: (i) controlar la profundidad e
fundamental identificar las comunidades en el inclinación de los barrenos una vez perforados;
área de influencia directa del grupo de proyec- (ii) controlar la carga de explosivos y su distri-
tos, para que junto con los organismos institu- bución a lo largo del barreno; y (iii) realizar cui-
cionales competentes en materia de gestión del dadosamente el retacado, midiendo su longitud y
riesgo, diseñen e implementen sistemas de aler- empleando el material más idóneo.
tas tempranas comunitarias y, si es necesario,
programas de reasentamientos poblacionales. Recomendaciones específicas para la
estabilización de taludes
Igualmente es necesario adelantar acciones
para evitar la invasión del derecho de vía en El corte y conformación de taludes es una actividad
el corredor, las cuales deberán estar articula- recurrente en buena parte de los tramos interveni-
das con las estrategias de fortalecimiento a dos para la construcción de los proyectos del grupo.
la gobernabilidad, conservación y estrategia El diseño y conformación del talud de corte y del
urbana propuestas como resultado de la aplica- ángulo de reposo de éstos en los sitios de disposi-
ción de la Metodología EASE-IIRSA. ción de material, son determinantes para garantizar
la estabilidad que se requiere, con el fin de conservar
Se requiere adelantar acciones encaminadas a la vida útil de las vías y minimizar los impactos al
preservar el patrimonio cultural, representado en paisaje y los sistemas naturales y sociales.
las significaciones históricas, religiosas y simbó-
licas de los pobladores de la región, que pudiera En las obras viales, la conformación inadecuada de
verse afectado por el desarrollo de las obras en los taludes constituye un elemento de riesgo que
el área de influencia directa de los proyectos. afecta los costos del proyecto y puede generar daños
Cuando en el desarrollo de las obras se presen- ambientales y sociales, que incluyen pérdidas de
ten hallazgos arqueológicos se recomienda for- vidas humanas.
talecer la práctica de suspender las actividades y
dar aviso inmediato a las autoridades correspon- Dado que en vías recién inauguradas se pre-
dientes. Es necesario incluir dentro de los planes sentan procesos de inestabilidad y desprendi-
de manejo ambiental y/o de pasivos ambientales, mientos, se recomienda verificar y controlar
medidas específicas para atender impactos sobre previamente que:
los componentes histórico y cultural. a. el diseño de los taludes de vías y obras com-
plementarias responden a los parámetros de
Se considera necesario fortalecer la adopción y diseño adecuados según el tipo de material
cumplimiento de las normas de seguridad rela- y la altura de corte.
cionadas con el transporte, almacenamiento y b. las obras de drenaje sean las necesarias para
manipulación de explosivos cuando sea necesaria garantizar estabilidad de los taludes.
su utilización. Es relevante hacer una planeación c. la canalización de drenajes naturales afec-
del uso de explosivos y considerar variables de tados por los cortes cuenten con las estruc-

209
7
Conclusiones y recomendaciones

turas necesarias para disipar la energía y Recomendaciones especiales para


evitar la erosión. generar estándares unificados para la
d. la empradización prevista sea la adecuada sostenibilidad del grupo de proyectos
para la protección de los taludes diseñados.
e. las obras físicas, hidromecánicas y/o las Sobre la estrategia de información
prácticas de conservación de suelos cuenten y participación
con el análisis de suelos necesario para su
diseño y aplicación. Es necesario desarrollar y/o ajustar el marco nor-
f. el costo-efectividad de la reforestación con mativo de los países para garantizar que cual-
plantaciones o simplemente con vegetación quier emprendimiento de desarrollo, como el de
espontánea vs. muros de hormigón o mallas infraestructura vial en este caso, esté soportado
geotextiles, en especial en los taludes incli- en procesos de información temprana y acuerdos
nados en los bordes de las carreteras. derivados de la participación, como principio de
g. las áreas destinadas a la disposición de actuación de los gobiernos y un derecho en socie-
material de corte sobrante cuenten con los dades democráticas.
permisos de uso y ambientales que corres-
pondan, y que hayan sido habilitados an- Se recomienda diseñar e implementar una estra-
tes de su utilización. tegia encaminada a informar y promover de
h. la selección de zonas de disposición res- manera permanente la participación de actores en
pondan a criterios ambientales, paisajísti- el proceso de toma de decisiones sobre los pro-
cos y de riegos para el propio proyecto y/o yectos y obras a ejecutar; así como presentar las
para la población. posibles afectaciones y las medidas de manejo
i. el diseño de las escombreras sea considera- previstas para evitar y reducir los impactos, en
do como parte fundamental de la etapa de especial sobre la población potencialmente afec-
diseño de las obras de ingeniería. tada directa e indirectamente por los proyectos
j. los proyectos cuenten con los recursos ne- que conforman el Grupo 6 del Eje Andino.
cesarios para la limpieza y adecuación de
áreas intervenidas, que incluyen acciones La estrategia de participación del grupo de pro-
tales como restauración, estabilización de yectos deberá mantener una comunicación fluida
terrenos, restablecimiento de condiciones y transparente a través de canales y espacios de
ambiental y socialmente sostenibles, entre comunicación proyecto-comunidades del área
otras, al cierre de las obras. de influencia, que difundan información clara y
k. las actividades de reforestación ya sea por veraz sobre los aspectos relevantes para la comu-
compensación o como medida para la pro- nidad, que permitan la convergencia de intereses
tección de taludes y suelos, esté articulada para posibilitar los acuerdos con base en visiones
a la estrategia de vías verdes que se pro- compartidas del desarrollo y de transformación
pone como resultado de la aplicación de la del territorio.
EASE-IIRSA.
l. Explorar buenas prácticas e inciativas nove- La comunicación debe extenderse a las adminis-
dosas, donde se vinculan a las comunidades traciones municipales, a las instituciones públicas
en el área de influencia directa, a través de y privadas con presencia e intereses directos en el
organizaciones comunales, para realizar el área, a las asociaciones, minorías étnicas, juntas y
mantenimiento de las vías, proporcionando otras instancias de organización social y, en general,
soluciones técnicas simultáneamente con a los ciudadanos que de acuerdo a su relación con
alternativas de desarrollo social. el proyecto se sientan afectados o interesados en él.

210
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

La información y participación deberán hacer Es necesario promover la conformación de vee-


énfasis especialmente en las aclaraciones per- durías comunitarias con el propósito de ejercer
tinentes sobre el alcance de los proyectos, cuya control social sobre las acciones de los ejecuto-
falta de precisión ha generado expectativas de res de los proyectos, fiscalizar el manejo de los
diferente índole sobre algunos de éstos en parti- recursos asignados y/o transferidos a las admi-
cular. Asimismo, deberá generar condiciones de nistraciones locales, garantizar igual acceso a
mutua confianza para la participación y concer- la información para la comunidad con el fin de
tación de aspectos relevantes para la comunidad y que puedan adelantar procesos de concertación
necesarios para el desarrollo pleno de las activida- y participación, velar por el cumplimiento de
des, obras, proyectos; tales como los relacionados compromisos y acuerdos convenidos entre las
con los planes de manejo particulares de los dife- partes, y fortalecer la capacidad de gestión de
rentes proyectos del grupo objeto de evaluación, las comunidades para ejecutar proyectos comu-
y con las estrategias propuestas como resultado nitarios que puedan acceder a recursos del pro-
de la aplicación de la Metodología EASE-IIRSA. yecto (si es el caso) o puedan ser financiados
con otras fuentes.
Los procesos que requieran concertación con la
comunidad deberán considerar, entre otros, los Sobre los planes de manejo y gestión
siguientes aspectos: (i) participación de los acto- ambiental y social
res involucrados desde la fase de planeación del
proceso, (ii) determinación de objetivos realistas Es necesario asegurar que las medidas de
para garantizar la participación, (iii) diseño y manejo ambiental y social que se proponen
aplicación de estrategias para hacer partícipe a la estén orientadas a promover el desarrollo
comunidad y para acompañarla durante el pro- ambiental y social integral del corredor inter-
ceso de participación para generar capacidades y venido por el grupo de proyectos. Los planes
empoderamiento, (iv) concertación del proceso y deben responder: (i) al conocimiento, análisis
acuerdos para compartir responsabilidades y diri- y caracterización detallada y actualizada del
mir conflictos, y (v) fortalecimiento de capacida- medio biofísico, socioeconómico y ambiental;
des para que las comunidades sean gestoras de sus (ii) a la comprensión de las características del
propios procesos de mejoramiento de la calidad de proyecto y su articulación con los demás pro-
vida en el marco del plan de manejo ambiental. yectos que conforman el eje; (iii) a una acertada
y oportuna predicción de los impactos y afec-
La manera como se comunica la información téc- taciones ocasionados por el desarrollo de obras
nica y ambiental de los proyectos, debe conside- y actividades asociadas al proyecto; (iv) a los
rar los niveles de formación (alfabetización), las objetivos de prevención y control de impactos
barreras de lenguaje y cualquier otro aspecto, que secundarios; (v) a la no generación de pasi-
garantice que dicha información pueda ser enten- vos ambientales, especialmente por ejecución
dida y apropiada debidamete por las comunida- inconclusa de las obras, por falta de recursos
des y que se traduzca en verdaderos elementos o y de tiempo; (vi) a la necesidad de manejar
herrmientas para la toma de decisiones desde su de manera integral todos los programas, pro-
propia visión. Este aspecto es de vital importancia yectos y actividades del plan para garantizar
cuando las comunidades afectadas son indígenas, su efectividad; (vii) a la racionalidad técnica y
poblaciones desplazadas, grupos minoritarios o económica del conjunto de proyectos; y (viii) a
aquellas en donde su representación o vocería la necesaria articulación con las estrategias y
está siendo llevada por individuos u organizacio- líneas de acción resultado de la aplicación de la
nes externos a la comunidad. Metodología EASE-IIRSA.

211
7
Conclusiones y recomendaciones

Al respecto, se recomienda considerar las cionadas con la evaluación, manejo y sanea-


estrategias y líneas de acción definidas como miento de pasivos ambientales, y garantizar su
resultado de la aplicación de la Metodología articulación con estrategias y líneas de acción
EASE-IIRSA; en particular las relacionadas con propuestas de la aplicación de la Metodología
la gestión del riesgo, vías verdes e ingeniería EASE-IIRSA, entre otras, para la sostenibilidad
sostenible; en los procesos de toma de decisio- ambiental y social del proyecto.
nes de organismos gubernamentales del sector
vial, las coordinaciones nacionales de IIRSA en Sobre la gestión de tierras y bienes
Ecuador y Colombia, SENPLADES, DNP, minis-
terios de transporte y obras públicas, institutos La gestión de tierras y bienes constituye una de
sectoriales, entre otros. las acciones de mayor sensibilidad social y de
esfuerzo técnico y económico por parte del eje-
En el diseño de los planes de manejo y gestión se cutor. Esta gestión se debe adelantar en la etapa
requiere generar sinergias con las instituciones preliminar de la ejecución de los proyectos.
y autoridades territoriales con el fin de garan- Cuando sea necesario adquirir tierras y bienes
tizar su compromiso para ejecutar acciones necesarios para la ejecución de los proyectos
complementarias de su competencia, que pro- del grupo y sus obras conexas, se recomienda
muevan el desarrollo sostenible en el territorio, tener en cuenta las siguientes acciones:
entre éstas las relacionadas con: (i) la formu- a. Definir políticas, directrices y procedimientos
lación y/o profundización de políticas locales claros y expeditos en materia de gestión de
y regionales que puedan concretarse mediante tierras, reconocimiento de derechos y com-
acuerdos políticos y sociales a diferentes esca- pensaciones por parte de las entidades respon-
las, sin afectación económica y social de los sables del desarrollo de los proyectos; en este
territorios, como consecuencia de las dinámicas caso los ministerios de transporte e institutos
catalizadas por los proyectos del grupo, (ii) el relacionados. Las políticas, instrumentos, me-
manejo y control de flujos migratorios y asen- canismos y procedimientos de gestión predial
tamientos desordenados, estimulados por las y social deberán validarse y aprobarse por las
mejores condiciones de accesibilidad que ofre- instituciones competentes de cada país.
cen las vías, y (iii) el ejercicio de acciones de b. Elaborar previo al inicio de obras, el censo
gobernanza efectiva para evitar la ocupación predial y socioeconómico de las familias que
de áreas naturales de bosques remanentes o del serán afectadas (propietarias y no propietarias)
Sistema de Áreas Protegidas. en el área de influencia del proyecto, e inven-
tario de bienes e infraestructura.
El plan de manejo debe estimar los recursos e c. Desarrollar estrategias de información y co-
identificar las fuentes para la ejecución ade- municación efectiva y oportuna con los afec-
cuada de las medidas que demanda el desarro- tados, para iniciar procesos de reconocimien-
llo del proyecto en sus diferentes etapas: obras to de derechos y de acuerdos con miras a las
preliminares, construcción, operación/manteni- compensaciones requeridas y liberación opor-
miento y cierre. tuna de áreas.
d. Desarrollar mecanismos expeditos para el
Para el cierre de los proyectos en ejecución avalúo oportuno de las tierras e inmuebles, y
se debe realizar una revisión y ajuste de las el proceso de negociación para la compra y la
acciones de manejo contempladas para este justa compensación.
cierre, y para la operación y mantenimiento e. Diseñar instrumentos prácticos (v. gr. manual
del proyecto. Se requiere incluir acciones rela- de precios unitarios) para estimar el precio

212
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

base de bienes a afectarse y determinar el ava- el programa debe considerar por lo menos las
lúo comercial de los predios. siguientes fases:
f. Definir procedimientos transparentes para la •• Planificación: censo socioeconómico, tipo-
negociación y para dirimir conflictos en la de- logía de asentamientos, etnografía de comu-
terminación de inventarios, áreas, tasaciones y nidades, estudio de títulos, avalúo y compra
compensaciones. de predios, entre otros.
g. Prestar asesoría jurídica y acompañamiento a •• Transición y traslado: construcción de in-
las familias durante los procesos de negocia- fraestructura social, productiva, viviendas,
ción, compensación y reasentamiento final. equipamiento comunitario, desarrollo eco-
h. Formalizar mediante documentos legales los nómico, traslado, acompañamiento, aseso-
acuerdos entre las partes. rías, entre otros.
i. Explorar antecedentes relacionados con adqui- •• Restitución de condiciones para el desarro-
sición de tierras en áreas que fueron objeto de llo económico y social: consolidación de los
conflictos políticos y sociales, o que estuvieron nuevos asentamientos en lo social, econó-
sometidas a procesos de desplazamiento forzoso, mico, cultural y organizativo.
asegurando titularidad legítima en el tiempo. •• Seguimiento, evaluación y retroalimenta-
j. Para proyectos en ejecución, con viviendas o ción de los nuevos asentamientos.
infraestructura social en áreas de servidumbre
o derecho de vía, se recomienda realizar accio- El programa de reasentamiento puede conside-
nes de reubicación y/o compensación, mini- rar, entre otros, los siguientes principios básicos
mizando efectos sobre la población y riesgo de de actuación:
conflicto social para el ejecutor del proyecto. a. Adopción de un marco de políticas y legisla-
ción aplicable: política internacional, conve-
Sobre los programas nios y tratados internacionales ratificados por
de reasentamiento de población Colombia y Ecuador que aplican al reasenta-
miento; y legislación, normatividad y políticas
El programa de reasentamiento debe concebirse de cada país.
como un proceso integral que busca la restitu- b. Restitución de la calidad de vida se concibe
ción de condiciones sociales, económicas y cul- como una acción integral que pretende en el
turales de la comunidad, que garanticen una corto plazo, como mínimo restablecer las con-
mejor calidad de vida de las familias y personas diciones iniciales, y a mediano y largo plazo
objeto del programa. El programa debe cobijar mejorar estas condiciones y brindar más y me-
a las familias (vivienda y/o unidades produc- jores oportunidades a todos los pobladores y
tivas, propietarias y no propietarias) ubicadas familias objeto del proceso de reasentamiento.
dentro del derecho de vía y demás asentamien- c. Participación activa de la población objeto del
tos que por su proximidad puedan ser afectados reasentamiento en la definición de los meca-
por obras y actividades del proyecto. nismos para alcanzar estándares de vida dig-
nos, duraderos y sostenibles.
El programa debe enfocarse a apoyar a las d. Indemnización íntegra y justa a las personas
familias en la preparación de las condiciones afectadas por todos los bienes y servicios, tan-
para su traslado, reasentamiento e integración gibles e intangibles perdidos. Toda familia o
a su nuevo contexto, para minimizar los efectos actividad económica que sea objeto de trasla-
posibles y contribuir a mejorar, o por lo menos do deberá recibir el mismo tratamiento y ac-
a restituir los ingresos y condiciones de vida ceder en condiciones de equidad e igualdad a
de la población a ser afectada. Para este efecto, los diversos programas que se ofrezcan.

213
7
Conclusiones y recomendaciones

e. Necesidad de contemplar mecanismos de mente por efectos de la construcción y operación


compensación para personas y familias que del proyecto sobre la población asentada en el
deberán ser desalojadas por su ubicación en área de influencia directa, y sobre los propieta-
tierras del Estado, pero que tradicionalmente rios de predios requeridos por las obras del pro-
han vivido allí y derivan su sustento de la ac- yecto que afectarán las áreas productivas.
tividad económica que ejecutan, o es el único n. Restitución o reposición de infraestructura físi-
lugar que tienen de habitación. ca-social (vías alternas, líneas de transmisión,
f. Libre elección de las familias a desplazar sobre escuelas, oleoductos, acueductos, redes de acue-
la alternativa de reasentamiento, previa parti- ductos y alcantarillados, entre otras) afectada
cipación en procesos amplios con acceso a la por los proyectos, estimando los costos, y con-
información requerida para tomar su decisión. certando procedimientos y alternativas de re-
g. Participación de la comunidad, especialmente la posición con las instituciones o grupos sociales
directamente afectada (de manera amplia, en el directamente relacionados con la misma; tales
proceso de reasentamiento de forma democráti- como empresas de energía, transportadores de
ca, clara, oportuna y veraz), como elemento fun- hidrocarburos, comunidades, administraciones
damental para obtener resultados exitosos. municipales o parroquiales, entre otras; con el
h. Respeto, reconocimiento y acogimiento de las fin de buscar las mejores opciones.
expresiones culturales propias de la población o. Para la localización de nuevos asentamientos
con el fin de involucrarlas en el diseño de los di- y restitución de áreas productivas e infraes-
ferentes proyectos. Para el caso de comunidades tructura social, se deberán considerar como
indígenas y afro descendientes se deben acoger mínimo los siguientes criterios:
los procedimientos particulares establecidos por •• Ubicación de los reasentamientos estará
las leyes y reglamentos de cada país, así como orientada a los municipios del área de
protocolos y tratados internacionales. influencia directa, para luego considerar
i. Trato diferencial para población que se en- municipios o parroquias cercanas.
cuentren expuestos a riesgos de tipo social, •• Ubicación de nuevas tierras a reponer,
económico y cultural, o en condiciones de en lo posible, en el mismo municipio y
vulnerabilidad social. cerca del actual sitio de residencia, en
j. Definición de criterios para la compensación cabeceras municipales o centros pobla-
de los efectos asociados al proyecto con la dos que fácilmente puedan conectarse a
participación de la población afectada. Por la infraestructura existente.
tanto, el programa deberá ser flexible para •• Ubicación de los reasentamientos no po-
que se ajuste a los cambios en el desarrollo drá realizarse en zonas restringidas o de
del mismo. protección, ni en zonas de riesgo geoló-
k. Asignación de recursos físicos, humanos, gico, geotécnico, ambiental o social.
administrativos y financieros necesarios •• Selección de los suelos escogidos debe-
para la ejecución del reasentamiento para rán ser de clases agrológicas con restric-
su implementación. ción productiva moderada (clases agro-
l. Establecimiento de procedimientos de vee- lógicas III y IV).
duría y supervisión independientes para •• Disposición de sistemas de abastecimien-
realizar seguimiento al desarrollo del proce- to de agua y contar con fuentes de agua
so de reasentamiento. o su posible adecuación, así como contar
m. Diseño de la acciones para el restablecimiento de con vías de acceso adecuadas y otra in-
actividades productivas (desarrollo económico) fraestructura que facilite las condiciones
deben compensar el impacto causado directa- del reasentamiento.

214
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Referencias bibliográficas

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6
Desarrollo y resultados del taller
de retroalimentación y ajuste

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220
Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Anexos

221
Anexos

Anexos

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Aplicación Metodología EASE-IIRSA
Grupo 6 de proyectos del Grupo Andino Conexión Colombia-Ecuador

Anexo 1. Situación las comunidades indígenas, ubicadas histórica


de las poblaciones indígenas y tradicionalmente en territorios inmensamente
en el área de estudio ricos en recursos naturales, se vieron asedia-
de la Cuenca Amazónica das por la llegada de proyectos de desarrollo.
En general, estos proyectos eran concebidos
Situación política de los indígenas como puntas de lanza de la modernización
en la actualidad de los países en los cuales se implementaban.