Sie sind auf Seite 1von 5

რამდენად არის შესაძლებელი შეჩერების მექანიზმის გამოყენება

საქართველოსთან მიმართებაში?
საქართველოსთვის უვიზო მიმოსვლის რეჟიმის ამოქმედების შემდეგ, ევროკავშირის რამდენიმე
წევრმა ქვეყანამ საქართველოს მოქალაქეების მხრიდან უვიზო რეჟიმის არაკეთილსინდისიერად
გამოყენების თაობაზე შეშფოთება გამოთქვა. უვიზო რეჟიმის მიღების შემდეგ, საქართველოს
მოქალაქეების მხრიდან სავიზო რეჟიმის წესების დარღვევა (უსაფუძვლოდ თავშესაფრის
მაძიებელთა განაცხადებების რაოდენობის მატება) განსაკუთრებით საფრანგეთმა, ავსტრიამ,
გერმანიამ და შვედეთმა დააფიქსირეს.

მიუხედავად იმისა, რომ ქართველ და ევროპელ შინაგან საქმეთა მინისტრებს შორის მუდმივად
მიმდინარეობს შეხვედრები ამ საკითხის განსახილველად და უკეთესი კოორდინაციის
უზრუნველსაყოფად, მაინც არსებობს სპეკულაციები საქართველოსთან მიმართებით შეჩერების
მექანიზმის გამოყენების თაობაზე, რაც ქვეყნისთვის ნეგატიური შედეგების მომტანი იქნება.

ჰოლანდიის მთავრობის ბოლოდროინდელმა გადაწყვეტილებამ, მიემართა ევროკომისიისთვის


ალბანელებისთვის უვიზო მიმოსვლის შეჩერების შესახებ, ეს საკითხი კიდევ უფრო
მნიშვნელოვანი გახადა. შესაბამისად, საქართველოს პოლიტიკის ინსტიტუტის თხოვნით,
ექსპერტებმა გერმანიიდან, ბელგიიდან, ნიდერლანდების სამეფოდან და საქართველოდან
მიმოიხილეს საქართველოსთან მიმართებაში შეჩერების მექანიზმის ამოქმედების საკითხი.
კერძოდ, ექსპერტებმა უპასუხეს შემდეგ კითხვებს:

 იქმნება თუ არა საქართველოს მოქალაქეების მიერ უვიზო მიმოსვლის


არაკეთილსინდისიერად გამოყენებით „საგანგებო სიტუაცია“?
 რამდენად შესაძლებელია შეჩერების მექანიზმის ამოქმედება საქართველოსთან
მიმართებაში?

WWW.GIP.GE
ალექსანდრა სტიგლმაიერი, დამოუკიდებელი მიზეზი იმისა, თუ რატომ იზიდავს საფრანგეთი
კვლევითი ორგანიზაცია, ევროპის უსაფუძვლო მოთხოვნების დიდ რაოდენობას,
სტაბილურობის ინიციატივის უფროსი მისი თავშესაფრის მიღების პროცედურის
ანალიტიკოსი და გენერალური მდივანი, 2008 ხანგრძლივობაა. მიუხედავად იმისა, რომ
წლიდან ევროკავშირის ვიზალიბერალიზაციის საქართველო უსაფრთხო ქვეყნად ითვლება და
საკითხებზე მუშაობს. მოთხოვნებს დაჩქარებული წესით განიხილავენ,
საფრანგეთში საშუალოდ 6 თვე და ზოგჯერ
ორი მთავარი მიზეზის გამო არ მიმაჩნია, რომ
უფრო მეტი დრო სჭირდებოდათ იმისათვის, რომ
ევროკავშირი საქართველოსთვის უვიზო
საკითხი პირველი და მეორე ინსტანციით
მიმოსვლის რეჟიმს შეაჩერებს. პირველი არის ის,
გადაწყდეს.
რომ ამას მნიშვნელოვანი უარყოფითი გავლენა
ექნება ევროკავშირსა და საქართველოს შორის ჩვენი კვლევები აჩვენებს, რომ თავშესაფრის ის
ურთიერთობებზე. მეორე - წევრმა მაძიებლები, რომელთაც ამის არასაკმარისი
სახელმწიფოებმა იციან, რომ მათ თვითონ მიზეზი აქვთ, იმ ქვეყნებს ირჩევენ, სადაც
ხელეწიფებათ უსაფუძვლო თავშესაფრის შესაბამისი პროცედურები დროში იწელება. ეს
მოთხოვნათა რაოდენობის შემცირება. მათ საშუალებას აძლევს ისარგებლონ
სტატუსთან დაკავშირებული ბენეფიტებით
მიზეზი, რის გამოც ეს საკითხი დღის წესრიგში
(საცხოვრებლის და სამედიცინო
დადგა არის ის, რომ 2017 წლიდან 2018 წლამდე
უზრუნველყოფა, ფულადი უზრუნველყოფა) და
საქართველოდან თავშესაფრის მთხოვნელთა
ზოგჯერ შავ ბაზარზე დამატებითაც
რიცხვი 11,100-დან 19,300-მდე გაიზარდა.
გამოიმუშაონ თანხა. ქვეყნებში, სადაც
ამასთან, 2018 წელს ევროკავშირისგან
თავშესაფრის გაცემის პროცედურები დროში
თავშესაფარი მხოლოდ განმცხადებელთა ხუთმა
შემცირებულია, მაგალითად შვეიცარიაში,
პროცენტმა მიიღო.
მყისიერად შემცირდა უსაფუძვლო მთხოვნელთა
ტექნიკურად, საფრანგეთს, სადაც 2018 წლის რიცხვიც. საფრანგეთი ახლა სწორედ ამ
19,300 განმცხადებლიდან 7000-მა მოითხოვა პროცედურების ხანგრძლივობის შემცირებაზე
თავშესაფარი, შეუძლია კომპლექსური შეჩერების მუშაობს.
პროცედურის წამოწყება. თუმცა, შეჩერების
თუმცა მნიშვნელოვანია, რომ საქართველომ
მექანიზმამდე მისვლა არც ისეთი მარტივია. ეს
გააგრძელოს ევროკავშირის წევრ ქვეყნებთან
მოითხოვს ევროკომისიისა და წევრი
თანამშრომლობა, განსაკუთრებით
სახელმწიფოების უმრავლესობის თანხმობას, მას
რეადმისიის/დაბრუნების მიმართულებით და
შემდეგ რაც დადგინდება სხვადასხვა ისეთი
გააკეთის ყველაფერი იმისათვის, რომ
ფაქტორი, როგორიცაა დაზარალებული
შემცირდეს ქართველი თავშესაფრის მაძიებელთა
ქვეყნების რაოდენობა (რაც საქართველოს
რიცხვი. ეს ბევრი არ არის - საინფორმაციო
შემთხვევაში არც ისე დიდია) და ევროკავშირში
კამპანიები, შემოწმებები საზღვარზე, ჯარიმები -
მიგრაციის მდგომარეობაზე ზოგადი გავლენის
თუმცა, ეს ევროკავშირს აჩვენებს, რომ
დონე (შეზღუდული).
საქართველო ამ პრობლემას სერიოზულად
უდგება. დანარჩენი ევროკავშირის წევრ

WWW.GIP.GE
სახელმწიფოებზეა დამოკიდებული - მათი იმისა, რომ უვიზო რეჟიმის მიმოსვლით
გადასაწყვეტია, დააჩქარებენ თუ არა მოსარგებლე საქართველოს მოქალაქეები
თავშესაფრის მოთხოვნების დამუშავებას იმიგრაციასთან არანაირ კავშირში არ არიან,
საკუთარი სისტემის არაკეთილსინდისიერად მსგავს ნიუანსებს შორის განსხვავება
გამოყენების არდაშვების მიზნით. მოქალქეების უმეტესობისთვის ცნობილი არ
არის.

თუმცა, ეს ყველაფერი არ ნიშნავს იმას, რომ


პრობლემა არ არსებობს და რაც შემიძლია
რიკარდ იოზვიაკი, ჟურნალისტი, რადიო
დავასკვნა არის ის, რომ ჩვენ ვსაუბრობთ
თავისუფალი ევროპა/რადიო თავისუფლება,
ქართული კრიმინალური დაჯგუფებების მცირე
ბრიუსელი, ბელგია
რაოდენობაზე ევროკავშირის ზოგიერთ
არ ვფიქრობ რომ საქართველო ვიზა ქვეყანაში. ეს ჯგუფები ჯერჯერობით არ
ლიბერალიზაციის სტატუსის დაკარგვის მაღალი წარმოადგენენ გაზრდილ საფრთხეს წევრი
რისკის წინაშეა. თუმცა, ამავდროულად, ქვეყნების უსაფრთხოებისთვის, შესაბამისად ამ
დარწმუნებით ვერ ვამბობ ამას, რადგან, საფუძველზე შეჩერების მექანიზმი ამ ეტაპზე ერ
მიუხედავად იმისა, რომ წესებზე და ამოქმედდება. შეჩერების მექანიზმის
რეგულაციებზეა საუბარი, მნიშვნელოვანია ამოქმედებისათვის ასევე არ არსებობს სხვა
პოლიტიკის გათვალისწინებაც და ამ საფუძველი, როგორებიცაა მნიშვნელოვანი
შემთხვევაში, ვიცი, რომ შესაძლოა ყველაფერი ზრდა სავიზო ვადის დარღვევის, გაზრდილი
მოხდეს, როგორც წესი, უარყოფითი უარის მაჩვენებელი შენგენის ზონაში
მიმართულებით. და რადგან პოლიტიკაზე შემსვლელი პირებისათვის და გაზრდილი
ვსაუბრობთ, მნიშვნელოვანია გვახსოვდეს, რა რაოდენობა თავშესაფრის განაცხადის,
აზრი ტრიალებს ამჟამად ევროკავშირის დიდ რომელსაც აქვთ დაბალი აღიარების
ნაწილში. ევროკავშირში ახლა დახურული მაჩვენებელი. თუმცა, რადგან აღქმა იმისა თუ რა
საზღვრების, კონსოლიდაციისა და წარმოადგენს ‘გაზრდილ რისკს წევრი
თვითგამორკვევის ეტაპი დგას. პოლიტიკა სახელმწიფოებისათვის’ უფრო მეტად
სწორედ ამას ასახავს და ასე იქნება უახლოეს პირობითია, არსებობს შანსი რომ წევრი
მომავალშიც. სახელწმიფოებმა ამ საფუძველზე გამოიყენონ
შეჩერების მექანიზმი. შესაბამისად, ბოლომდე
დარწმუნებული ვარ, რომ ის მოსაზრებები, რაც
დარწმუნებით ვერ ვიტყვი, რომ საქართველოს ამ
შვედეთიდან და საფრანგეთიდან საქართველოს
მიმართულებით საფრთხე არ ემუქრება.
ვიზა ლიბერალიზაციის პრობლემებთან
დაკავშირებით ისმის, სწორედ ამ კონტექსტს
ასახავს. ისინი ამას ღიად არასდროს იტყვიან,
მაგრამ ვფიქრობ ამ ქვეყნების მთავრობები
ცდილობენ ისეთი კრიტიკის თავიდან აცილებას,
რომ მათ იმიგრაციასთან დაკავშირებით
ზედმეტად რბილი პოლიტიკა აქვთ. მიუხედავად

WWW.GIP.GE
იელგერ გრიენეველდი, ჰოლანდიის მაჩვენებელზე დაბალია. ეს კი მიანიშნებს
ლიბერალური პარტია D66, საბჭოს წევრი ევროპის ქვეყნებში არსებული უკანონო
საერთაშორისო თანამშრომლობის განყოფილება მიგრაციის პრობლემების თავისებურებებზე, რაც
საქართველოს მთავრობისგან უვიზო მიმოსვლის
უვიზო მიმოსვლის თაობაზე უკანასკნელ
არაკეთილსინდისიერად გამოყენებასთან
ანგარიშში, „მეორე ანგარიში სავიზო რეჟიმის
საბრძოლველად, თითოეულ შემთხვევაზე
შეჩერების მექანიზმის ფარგლებში“,
მორგებული მიდგომისა და პოლიტიკის
ევროკომისიამ აღნიშნა, რომ საქართველომ
შემუშავებას მოითხოვს.
შეასრულა პირველი ანგარიშით განსაზღვრული
რეკომენდაციები და მიგრაციასთან უვიზო რეჟიმის არაკეთილსინდისიერად
დაკავშირებულ პოლიტიკასა და სამოქმედო გამოყენება ჯერ-ჯერობით არ წარმოადგენს
გეგმებთან მიმართებით, პროგრესს მიაღწია. „საგანგებო მდგომარეობას“ ევროკავშირის წევრი
ამასთან, საქართველომ ცოტა ხნის წინ ხელი ქვეყნებისთვის, როგორც ეს შეჩერების
მოაწერა ევროკავშირის EUROJUST-ის მექანიზმის პირობებითაა განსაზღვრული.
სააგენტოთან თანამშრომლობის შესახებ თუმცა, ყველაზე მნიშვნელოვანია ის, რომ
შეთანხმებას, რომლის მიზანიც საქართველო სრულად თანამშრომლობს
ტრანსნაციონალურ დანაშაულთან ბრძოლაა. მოქალაქეების რიადმისიის/დაბრუნების
თუმცა, ანგარიშში აღნიშნულია, რომ საკითხებზე, რაც შეჩერების მექანიზმის
თავშესაფრის უსაფუძვლოდ მაძიებელთა გამოყენების შეფასებისას მნიშვნელოვანი
არსებული დიდი რაოდენობა ევროკავშირის კრიტერიუმია. ამ ეტაპზე შენგენის ზონაში
სხვადასხვა წევრ ქვეყანაში მყისიერ რეაგირებას საქართველოსთვის უვიზო მიმოსვლის საკითხი
საჭიროებს. პირდაპირი საფრთხის წინაშე არ დგას, რაც
ძირითადად რეადმისიის/დაბრუნების მაღალი
როგორც პრობლემასთან გამკლავების ერთ-ერთი
მაჩვენებლითა და დანაშაულთან ბრძოლის
საშუალება, საქართველოს მთავრობა აქტიურად
ღონისძიებებში თანამშრომლობით არის
ცდილობს საქართველო შენგენის ზონის ყველა
გამოწვეული.
ქვეყანაში უსაფრთხო ქვეყნად ჩაითვალოს. ამან
შესაძლოა ევროკავშირის წევრი ქვეყნების სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, საქართველომ
უმეტესობაზე, მათ შორის გერმანიაზე, უნდა განარგძოს იმის კეთება, რასაც აქამდე
დადებითად იმოქმედოს, თუმცა აღნიშნულ აკეთებდა, განაგრძოს ევროპული მხარის
პოლიტიკას გავლენა არ ქონია საფრანგეთზე, რეკომენდაციების შესრულება, კარგად
სადაც ქართველი თავშესაფრის მაძიებელთა მოუსმინოს და ყურადღება მიაქციოს ევროპულ
რიცხვი მაინც მაღალია მას მერე, რაც ქვეყანამ დედაქალაქებში წამოჭრილს პრობლემურ
საქართველო უსაფრთხო ქვეყნების სიაში საკითხებს, განაგრძოს დანაშაულთან ბრძოლისა
გაიყვანა. ეს მაშინ, როდესაც ჰოლანდიაში, სადაც და მოქალაქეების რეადმისიის/დაბრუნების
საქართველო უსაფრთხო ქვეყნად 2013 წლიდანაა მიმართულებით მხარდაჭერა და
აღიარებული, ეს მაჩვენებელი დასტაბილურდა თანამშრომლობა.
შედარებით მცირე მაჩვენებელზე, რომელიც
უვიზო რეჟიმის შემოღებამდე არსებულ

WWW.GIP.GE
ვანო ჩხიკვაძე, პროგრამების მენეჯერი, ფონდი რამის წინასწარმეტყველება. თეორიულად,
“ღია საზოგადოება-საქართველოს”, თბილისი, შეჩერების მექანიზმის, როგორც ასეთის,
საქართველო არსებობა ნიშნავს, რომ მისი ამოქმედების

ამ ეტაპზე გააჩნია როგორ განვმარტავთ ალბათობაც არსებობს. თუმცა პროცენტულად

„საგანგებო სიტუაციას“. თუ ვგულისხმობთ იმას, როგორია ამის შანსი, რთული სათქმელია. თუ

ვაკმაყოფილებთ თუ არა რომელიმე საქართველო გააგრძელებს შეჩერების

კრიტერიუმს, რომელიც არის მექანიზმის კრიტერიუმების დაკმაყოფილებას

გათვალისწინებული შეჩერების მექანიზმით, და თუ შეიქმნა პრეცედენტი, რომ რომელიმე

მაშინ ვაკმაყოფილებთ. თუ „საგანგებო სახელმწიფოსთან ევროკავშირმა შეაჩერა უვიზო

სიტუაციას“ ვუწოდებთ იმას, რომელიმე ქვეყანამ მიმოსვლა, მაშინ ალბათობა იმისა, რომ

დააყენა თუ არა საკითხი ევროკომისიის წინაშე საქართველო იყოს შემდეგი, იზრდება. ახლა

შეჩერების მექანიზმის გამოყენებასთან საყურადღებოა როგორ განვითარდება

დაკავშირებით, მაგალითად, როგორც მოვლენები, რომლებიც უკავშირდება ალბანეთსა

ნიდერლანდებმა ალბანეთთან მიმართებაში, და ნიდერლანდებს - ნიდერლანდებმა

მაშინ ასეთი რამ არ მომხდარა. რამდენიმე დღის წინ მიმართა ევროკომისიას


ალბანელებისთვის უვიზო მიმოსვლის
რაც შეეხება იმას, თუ რამდენად შესაძლებელია შეჩერების შესახებ. თუ ეს საკითხი დადებითად
შეჩერების მექანიზმის ამოქმედება გადაწყდა, მე ვვარაუდობ, რომ რისკის იმისა, რომ
საქართველოსთან მიმართებაში, გამიჭირდება ჩვენ ვიყოთ შემდეგი, არის ძალიან მაღალი.

საქართველოს პოლიტიკის ინსტიტუტი (GIP) არის არაკომერციული, არაპარტიული, კვლევითი და


ანალიტიკური ორგანიზაცია. საქართველოს პოლიტიკის ინსტიტუტი ცდილობს საქართველოში დემოკრატიული
ინსტიტუტების ორგანიზაციული საფუძვლების გაძლიერებას და ეფექტური მმართველობის პრინციპების
განვითარებას პოლიტიკური კვლევისა და ადვოკატირების გზით.

აქ გამოთქმული მოსაზრებები ეკუთვნის ავტორებს და შესაძლოა, არ ემთხვეოდეს საქართველოს პოლიტიკის


ინსტიტუტის შეხედულებებს.

დოკუმენტის ციტირების წესი:


“რამდენად არის შესაძლებელი შეჩერების მექანიზმის გამოყენება საქართველოსთან მიმართებაში?”. ექსპერტთა
კომენტარი #7, საქართველოს პოლიტიკის ინსტიტუტი, ივნისი 2019.

© Georgian Institute of Politics, 2019


Tel: +995 599 99 02 12
Email: info@gip.ge
www.gip.ge WWW.GIP.GE

Das könnte Ihnen auch gefallen