VF Encuesta Pública

Octubre 2012
ENCUESTA DE PERCEPCIÓN SOBRE LA EFICIENCIA DEL

SFP
SISTEMA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS EN MÉXICO
Compilación y análisis de resultados
Secretaría de la Función Pública| Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y

Contrataciones Públicas | Unidad de Política de Contrataciones Públicas | Dirección de
Diseño y Evaluación de la Política de Contrataciones Públicas
1
Contenido
Presentación ...................................................................................................... 2
Glosario ...................................................................................................... 5
Objetivo General ...................................................................................................... 6
Nota Metodológica ...................................................................................................... 6
Resultados y Análisis de la encuesta realizada a Proveedores,
Contratistas, Cámaras y Asociaciones (PC-CA) ............................................. 9
Resultados y Análisis de la encuesta realizada a Unidades
Compradoras y Órganos Internos de Control (UC-OIC) .........................31
Resultados y Análisis de la encuesta realizada a la sociedad civil
(SC-TS-OI) ................................................................................................... 58
Comparativo ................................................................................................... 68
Comentarios y sugerencias de los actores del Sistema de
Contrataciones Públicas nacional ........................................................................ 74
Conclusiones Generales .............................................................................................. 84

2
Presentación
En el año 2009, como resultado de diversos diagnósticos sobre la eficiencia

del sistema de contrataciones públicas en México, la Secretaría de la
Función Pública inicia un proceso de reformas enfocadas a la mejora y
transformación del Sistema de Contrataciones Públicas de la
Administración Pública Federal, basado en principios de transparencia,
ética y rendición de cuentas.
Con la plena convicción de responder de manera dinámica a las

necesidades de abastecimiento del país, la reestructura promovió la
búsqueda de la modernidad, simplificación y flexibilidad de los procesos de
contratación pública en toda la Administración Pública Federal.
El eje de esta transformación consistió en transitar de simples funciones

administrativas, de seguimiento y de control, hacia funciones estratégicas
relacionadas con el ejercicio eficiente del gasto público, a través de
acciones específicas comprendidas en 9 pilares:
1. Reforma Institucional
2. Reforma Legal
3. Política de Contrataciones
4. Estandarización
5. Estrategias de Contratación
6. Planeación
7. CompraNet
8. Profesionalización y certificación
9. Agenda Internacional
Dentro del Sistema de Contrataciones Públicas participan operativamente

tres entes estratégicos, cuya particular importancia permite su
funcionamiento:
Unidades Proveedores y
Compradoras contratistas
Sociedad Civil
3
Las Unidades Compradoras son aquellas áreas por medio de las cuales el
Estado se provee de bienes y servicios, con el objeto de atender su
operación, así como para satisfacer las necesidades de la población
conforme al sector que representan. Como parte de la estructura
burocrática que conoce y evalúa los procesos de contratación, y para
objeto del presente estudio se integraron en este grupo a los Órganos
Internos de Control (UC-OIC).
Los Proveedores y Contratistas, que para efectos de esta encuesta,

incluye a las empresas registradas en CompraNet que ofrecen en venta
sus productos y servicios al Estado. En esta categoría también fueron
incluidas las Cámaras y Asociaciones, como representantes de diversos
gremios en el país (PC-CA).
La Sociedad Civil comprendida por cualquier persona que en su calidad

de ciudadano recibe los beneficios del Estado; por ese motivo en esta
categoría fueron incluidos también los Testigos Sociales y los
Organismos Internacionales como agentes externos (SC-TS-OI).
El eje sistémico mediante el cual se articula la interacción entre estos

entes son los procesos de contratación pública que llevan a cabo las
dependencias y entidades, así como los estados y municipios que realizan
compras con cargo a recursos federales.
La información de los procesos de compras se integra a través de

CompraNet, el sistema electrónico de información pública gubernamental
sobre adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, el cual
administra los procesos de licitación; los programas anuales; el registro
único de proveedores y contratistas; el padrón de testigos sociales; el
registro de proveedores sancionados; las convocatorias para licitaciones;
las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de juntas de
aclaraciones, del acto de presentación y apertura de proposiciones y del
fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos relevantes de los
contratos y los convenios modificatorios; las adjudicaciones directas; las
resoluciones a la instancia de inconformidad, las notificaciones y avisos
correspondientes, principalmente.
Hoy en día, el Sistema de Contrataciones Públicas del país se ha logrado

convertir en una herramienta para impulsar el crecimiento económico,
generar ahorros y bienestar social.
Para trascender en la instrumentación de una adecuada política de

contrataciones públicas y consolidar su transformación, se consideró de
4
suma importancia conocer aquellos aspectos y puntos de vista que inciden
directamente en el sistema por parte de cada ente que lo conforma, para
ello, se diseñó una evaluación con objeto de identificar y recabar la opinión
de los actores involucrados: (UC-OIC, PC-CA y SC-TS-OI).
La encuesta se dirigió a los funcionarios públicos encargados de las

contrataciones públicas en las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, a los encargados de estas tareas en los
estados y municipios que realizan contrataciones con cargo a recursos
federales, a los Órganos Internos de Control de cada una de éstas, a los
Proveedores y Contratistas registrados en CompraNet, a las Cámaras y
Asociaciones del país; a los Testigos Sociales registrados, a diversas
Organizaciones no Gubernamentales, a los integrantes de Organismos
Internacionales que tienen relación directa con el Gobierno de México en
materia contrataciones públicas, así como a la Sociedad Civil en general.
La evaluación del Sistema de Contrataciones Públicas es un

instrumento para identificar y afianzar sus fortalezas, y convertir sus
debilidades en el desarrollo de áreas de oportunidad, así como para
obtener propuestas con mecanismos sólidos y transparentes que otorguen
a la ciudadanía la confianza en el servicio público.
5
Glosario
Concepto Definición
APF Administración Pública Federal
BEOP Bitácora Electrónica de Obra Pública
CAT Centro de Atención Telefónica
CEN CompraNet Education Network
CUCOP Clasificador Único de las Contrataciones Públicas
DOF Diario Oficial de la Federación
Sistema electrónico de información pública
gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y
COMPRANET
servicios y/o sobre obras públicas y servicios
relacionados con las mismas.
IP Iniciativa Privada
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
LAASSP
Sector Público
Ley Federal Anticorrupción en las Contrataciones
LFACP
Públicas
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
LOPSRM
Mismas
MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
OI Organismos Internacionales
OIC Órgano Interno de Control
ONU Organización de Naciones Unidas
OSD Ofertas Subsecuentes de Descuentos
PAAAS Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios
Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos,
PAAASOP
Servicios y Obra Pública
Planes de Adquisiciones y de Obras Públicas y Servicios
PAOP
Relacionados con las Mismas
PC-CA Proveedores y Contratistas, Cámaras y Asociaciones
RUPC Registro Único de Proveedores y Contratistas
SC Sociedad Civil
SDI Solicitud de Información
SFP Secretaría de la Función Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
TS Testigos Sociales
UC Unidad Compradora
UPCP Unidad de Política de Contrataciones Públicas
6
Objetivo General
Conocer la percepción de los principales actores que convergen en el
Sistema de Contrataciones Públicas (unidades compradoras, proveedores
y contratistas; y sociedad civil), respecto de la eficiencia y desempeño del
sistema.
Nota Metodológica
La aplicación de la encuesta para la evaluación del sistema se llevó a cabo
del 20 de julio al 10 de agosto de 2012, y fue diseñada de acuerdo con las
funciones y características de cada uno de los actores que conforman el
sistema de contrataciones públicas en México:
1. Unidades Compradoras y Órganos Internos de Control (UC-OIC),

2. Proveedores, Contratistas, Cámaras y Asociaciones (PC-CA); y
3. Sociedad Civil, Testigos Sociales y Organismos Internacionales
(SC-TS-OI).
En cada cuestionario los actores tuvieron la oportunidad de plasmar su

opinión sobre la percepción que tienen del sistema de contrataciones
públicas en México, por ello, cada pregunta hace referencia a las
actividades que se desempeñan de acuerdo con su perfil.
UC-OIC PC-CA SC-TS-OI

Clasificación de preguntas
Funciones por perfil 4 11 3

Normatividad 3 4 4
Estrategias de contratación 9 3 1
CompraNet 10 6 2
Medidas para fomentar la
3 4 4
transparencia y vigilancia
Profesionalización y
5 4 3
capacitación
Eficiencia del Sistema de
3 3 2
Contrataciones Públicas
Número total de preguntas 37 35 19
7
Con objeto de determinar preliminarmente el cálculo para comprobar la
factibilidad de la muestra representativa de los encuestados, y tomando
en cuenta las características de cada universo, se diseñó para cada caso
una fórmula de certeza que asegura los resultados en un 95%, conforme
a lo siguiente:
 Para PC-CA el universo fue de 69,0001 proveedores y contratistas

registrados al 15 de agosto en CompraNet; cabe mencionar que este
total se integra por 176 empresas extranjeras y 66 cámaras y
asociaciones, considerando la siguiente fórmula:
La muestra representativa diseñada, considerando una distribución

normal fue de al menos 382 respuestas de usuarios (con las que se
garantiza un nivel de confianza de 95%); y debido a que la encuesta
se hizo llegar vía correo electrónico a todo el universo, se recibieron
un total de 3,123 respuestas de PC-CA, es decir el 4.5% del total, lo
que garantiza la certeza del resultado.
 Para UC-OIC se tomó como universo a los 11,7082 usuarios

registrados en el CEN, adscritos a las Unidades Compradoras de las
dependencias y entidades del Gobierno Federal, así como de los
estados y municipios que realizan contrataciones con recursos
federales (3,327 con perfil de “responsables de UC” y 8,181 con perfil
de “operadores”), así como 2133 titulares de los OIC.
La muestra representativa tomando una distribución normal, fue de

al menos 373 respuestas de usuarios (con las que se garantiza un
nivel de confianza de 95%), considerando la siguiente fórmula:
1
Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas, CompraNet
2
Fuente: CompraNet Education Network, al 27 de julio de 2012. Nota: Este dato se actualiza diariamente
por lo cual pueden existir diferencias.
3
Fuente: Base de datos proporcionada por la Dirección de Administración de Contrataciones.
8
Debido a que la encuesta se envió a través de medios electrónicos,
fue posible hacerla llegar a todo el universo programado, de las que
se recibieron 1,139 respuestas de UC-OIC, es decir 9.7% del total
de encuestas enviadas, con lo que se garantiza el nivel de confianza.
 En el caso de la sociedad Civil, debido a que este cuestionario se

publicó a través de CompraNet para el público en general, además
del envío que se realizó vía correo electrónico a los 39 testigos
sociales (de los cuáles son 5 asociaciones civiles y 34 personas
físicas), así como a 29 organismos internacionales, no se determinó
el tamaño de la muestra a través de una fórmula; sin embargo
fueron recibidas 415 respuestas de SC-TS-OI.
De acuerdo con cada perfil, los cuestionarios se hicieron llegar a los

actores involucrados a través de las cuentas de correo:
rupc@funcionpublica.gob.mx para proveedores y contratistas,
uc@funcionpublica.gob.mx para unidades compradoras y
upcp@funcionpublica.gob.mx para órganos internos de control,
organismos internacionales y cámaras y asociaciones; adicional al vínculo
de acceso que se publicó a través de CompraNet para el público en
general.
En síntesis, se registraron un total de 4,677 encuestas respondidas (UC-

OIC, PC-CA, SC-TS-OI), las cuales fueron consideradas en su totalidad
para la realización del análisis siguiente.
Para el análisis de las respuestas, las preguntas cerradas se clasificaron

por su tipo utilizando tablas de frecuencia y porcentajes que proporcionan
observaciones clasificadas mediante la agrupación de datos, en el caso de
preguntas abiertas, primero se procedió a estandarizar la información con
criterios básicos para su clasificación y posteriormente se sintetizaron.
Adicionalmente se realizaron gráficas por cada dato relevante, así como

gráficas simultáneas de acuerdo a la coincidencia de las preguntas que se
aplicaron en los tres cuestionarios, cuyos resultados se registraron en
proporción a su respuesta.
9
Resultados y Análisis de la encuesta
realizada a Proveedores, Contratistas,
Cámaras y Asociaciones (PC-CA)
Estratificación según el tipo de empresa participante
En la siguiente tabla se muestra la estratificación de las 3,123 empresas

que respondieron la encuesta, la cual es semejante a su conformación en
CompraNet.
Empresas que respondieron la encuesta

No. de
CompraNet Estratificación %
empresas
32% Micro 1239 40%
32% Pequeña 1122 36%
26% Mediana 509 16%
10% No MIPYME 251 8%
N/A No se especifica 2 0%
TOTALES 3123 100%
Tabla 1
Composición por estratificación de empresas en CompraNet y

respuestas recibidas.
45%
40%
Porcentaje de PC-CA
40% 36%
35%
30% 32%
25% 32% 26%
20%
15% 16% 10%
10% 8%
5%
0%
Micro Pequeña Mediana No MIPYME
P
ESTRATIFICACIÓN EN COMPRANET RESPUESTAS RECIBIDAS
Fig. 1
C
NOTA: A partir de este momento se tomará como universo un total de -
3,123 empresas para esta categoría de encuesta (PC-CA).
C
A
10
Bienes y servicios que demanda la APF
Considerando que los bienes y servicios que se proveen al estado son los
generadores de bienestar social, es de suma importancia identificar si son
recibidos con oportunidad, eficientemente y para los fines que fueron
obtenidos, tanto por parte de quienes los proveen, como de las áreas
requirentes y finalmente para la sociedad civil que es quien los recibe.
Motivo de lo anterior, se realizó a

¿Conoce con oportunidad los bienes y
proveedores, contratistas, cámaras
servicios que demandan las dependencias y
y asociaciones las preguntas
entidades del Gobierno Federal?
siguientes.
No. de PC-CA %
Del universo de 3,123 empresas, el Sí 2066 66%
66%, es decir 2,066 participantes No 1055 34%
sí conocen anticipadamente las Sin respuesta 2 0%
oportunidades de bienes y
TOTALES 3123 100%
servicios que demanda la
Administración Pública. Tabla 2
Proveedores y contratistas que conocen oportunamente la

demanda de bienes y servicios del Gobierno
66%
Sí
34%
No
Porcentaje de PC-CA Fig. 2
P
Dar a conocer las oportunidades de negocio significa para las empresas
una ventaja en la administración de su oferta de bienes y/o servicios, por C
ello es necesario que se fortalezcan los medios de difusión, con objeto de
reducir el porcentaje de las empresas que desconocen la demanda del -
Gobierno Federal (34%) e incentivar la competencia.
C
A
11
Participación y adjudicación en procedimientos de
contratación del Gobierno Federal
Tomando en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

considera que una economía nacional más competitiva brinda mejores
condiciones para las inversiones y la creación de empleos que permitan a
los individuos alcanzar un mayor nivel de bienestar económico4; la actual
regulación en materia de contrataciones públicas, estipula que no se
pueden establecer requisitos que tengan como efecto limitar el proceso de
competencia y libre concurrencia en la participación, adjudicación o
contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras
públicas.5
De acuerdo con la encuesta, el 87% de la muestra (2,713) ha participado

en los procedimientos de contratación del Gobierno Federal.
2,713 empresas total de participantes, de los que 2,222 (82%)

han sido adjudicadas, no así el 18% restante.
Empresas que han participado en al menos un procedimiento

de contratación y que han sido adjudicadas
Empresas que han

participado y han sido
2,222 adjudicadas
491
Empresas que han
participado y no han sido
adjudicadas
Fig. 3
Con ello, se puede concluir que al participar en un procedimiento de

contratación, existe una probabilidad por cada cuatro procesos que se
publiquen, de que 3 empresas participantes distintas resulten ganadoras P
(relación 3:4), con lo cual se comprueba que las acciones de
C
transformación del sistema han logrado promover la competencia.
4
-
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
5
Artículo 29 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y el 31 de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas (LOPSRM)
C
A
12
Es de destacar que de las 408 empresas que no han participado en los
procedimientos de contratación, 49% corresponden a microempresas,
31% a pequeñas empresas, 11% a medianas y el 9% restante no son
Mipymes, con lo cual se puede determinar que las pequeñas y
microempresas (80%) no toman el riesgo de hacerse proveedores del
Gobierno Federal.
Participación en
procedimientos de Nivel de adjudicación
contratación
No. de No. de
% %
empresas empresas
Sí 2713 87% 2222 71%
No 408 13% 899 29%
Sin respuesta 2 0% 2 0%
TOTALES 3123 100% 3123 100%
Tabla 3
Medios de difusión de oportunidades de contratación
El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos sitúa a la transparencia como uno de los principios para
administrar los recursos económicos de la Administración Pública.
CompraNet por su parte, ayuda a fomentar la transparencia, al llevar a

cabo y dar a conocer los procedimientos de contratación desde la
publicación de la convocatoria hasta los detalles del contrato.
Los medios más utilizados por Proveedores, Contratistas, Cámaras y

Asociaciones para conocer las oportunidades de negocio que ofrece la
Administración Pública de acuerdo con los resultados de la encuesta, son:
Medios de difusión utilizados por PC-CA para conocer las oportunidades de negocio
personas que lo usan %

A través de CompraNet 2023 65% P
Por convocatoria directa de la Dependencia 850 27%
No me entero de las oportunidades de negocio 170 5% C
Mediante el Diario Oficial de la Federación 78 2%
Sin respuesta 2 0%
-
TOTALES 3123 100%
C
Tabla 4
A
13
Conocimiento de las oportunidades de negocio del

5% 2% Estado
A través de CompraNet
27% Por convocatoria directa
No se entera de las
66% oportunidades
Diario Oficial de la
Federación
Fig. 4
Con lo anterior, es claro identificar que CompraNet resulta la fuente de

mayor difusión para las convocatorias del Estado, por lo que se hace
fehaciente que aun siendo electrónico, se trata del medio adecuado porque
llega y es utilizado por la mayoría de los participantes.
Consulta del programa Anual de Adquisiciones,

Arrendamientos, Servicios y Obras Públicas (PAAASOP)
El PAAASOP fue creado con el objeto de facilitar la publicación y difusión

oportuna de los programas que las dependencias y entidades llevarán a
cabo en todo un ejercicio anual, con objeto de favorecer la transparencia y
análisis del gasto público federal, a través de CompraNet. Al respecto, el
87% de los encuestados indican que no han consultado el módulo
PAAASOP argumentando las siguientes razones.
79%
Causas del por las que no se consulta el PAAASOP
Porcentaje PC-CA
9%
5% 5%
1% 1%
P
C
Desconozco Diversas Desconozco Falta de Difícil su Sin opinión
-
qué es el causas cómo poder información acceso en la
PAAASOP consultarlo página
Fig. 5
C
A
14
Dentro de la categoría de “diversas causas” se incluyen razones como: el
módulo cerece de información, no cuadran los importes con la ejecución,
la información está desfasada, entre otras cuya frecuencia no rebasa el 1%
de manera individual y por tal razón se consolidaron dentro de dicho
concepto.
Con lo anterior podemos deducir que los beneficios que brinda el PAAASOP
deben ser difundidos para explotar la herramienta, y a la vez permitir a
sus usuarios planear la oferta de los bienes y servicios.
Marco jurídico de los procedimientos de contratación
Considerando que tanto la LAASSP como la LOPSRM y sus respectivos

reglamentos fueron modificadas con objeto de crear un marco jurídico
claro y adaptable a las condiciones del mercado, fue indispensable conocer
si las adecuaciones han sido suficientes para simplificar los procesos
administrativos.
Las reformas a los ordenamientos legales en materia de contrataciones

deben coincidir con los principios de eficiencia, eficacia, transparencia y
honradez que enmarca la Constitución, además de promover una
competencia efectiva, mejorar la calidad de los procesos y flexibilizarlo.
Respecto a la
¿Contribuye el marco juridico a promover
contribución de las reglas
la eficacia, eficiencia, transparencia y
honradez? definidas en el marco
jurídico a la eficiencia,
eficacia, transparencia
y honradez en las
57% contrataciones públicas,
Sí únicamente el 57% de los
encuestados opinó que
las adecuaciones al
marco legal sí han P
43% contribuido
No
favorablemente. C
Fig. 6
Porcentaje PC-CA -
C
A
15
La razón principal por la que los encuestados justifican que las
modificaciones a la normatividad NO contribuyen a promover la eficiencia,
eficacia y honradez, es debido a los excesivos requisitos de participación a
los que son sometidos, como se muestra en la siguiente gráfica:
Motivos por los que (43%) opinan que no contribuye favorablemente

579
600
500
Número de PC-CA
400 355
300
186
200
130
89
100
12
0
procedimiento requisitos malas demasiadas todas las varias
largo excesivos prácticas modificaciones anteriores
Fig. 7
Respecto a la promoción de la competencia y costos más bajos, se

obtuvo una respuesta afirmativa respecto a que el marco normativo sí
contribuye a incentivar este factor por el 67% de los encuestados, mientras
que el resto (33%) opinan lo contrario.
¿considera que el marco legal de las compras públicas es

eficiente, promueve la competencia y los costos más bajos?
Sí
67% P
C
33%
-
No
Porcentaje de PC-CA
Fig. 8 C
A
16
Respecto a la mejora de la calidad, el 72% de los encuestados percibe que
con las modificaciones al marco legal, se logrado aumentar la calidad en
los procesos de compra gracias a la mejora de las reglas y procedimientos
a partir del año 2009.
¿Los cambios en las reglas y procedimientos de compra, han sido

instrumentales para mejorar la calidad de las contrataciones?
Sí 72%
No 28%
Sin embargo, aun considerando que el marco legal promueve la

competencia, costos bajos, calidad y eficiencia; existe la percepción por el
61% de los encuestados de que el marco jurídico sigue siendo demasiado
rígido ante los cambios en el mercado.
¿El marco legal de las compras es demasiado rígido para adaptarse

fácilmente a los cambios en el mercado y otras variables de las
compras públicas?
61%
Sí
39%
No
En este aspecto la simplificación de las normas y lineamientos en materia

P
de contrataciones públicas, así como los criterios homólogos, han ayudado C
a hacer más flexible los procesos, sin embargo, de acuerdo con esta
percepción, aún debe trabajarse en la adaptación oportuna a las -
condiciones del mercado.
C
A
17
Percepción de pago de facturas y garantía por pago
La LAASSP en su artículo 51, y la LOPSRM en su artículo 54, especifican

que el pago a proveedores y contratistas no debe exceder de 20 días
naturales a partir de la fecha de presentación de la factura, siempre que
los bienes o servicios hayan sido entregados, o para el caso de obras
públicas, siempre que su residente lo haya autorizado.
Sobre al pago de facturas, los encuestados manifestaron que una de las

razones por la que las empresas no venden al gobierno es debido al pago
tardío; por esa razón se requirió que su opinión en la eficiencia y rapidez
de esta etapa:
¿Piensa que el pago de facturas de las compras que realiza

el Gobierno Federal se hace en forma eficiente y rápida?
55%
Sí
No
45%
Fig. 11
Porcentaje de PC-CA
Por otro lado, en septiembre de 2010 se emitió un lineamiento que entre

otros aspectos, considera un mecanismo para la reducción de garantías de
cumplimiento a favor de los proveedores y contratistas cuyo historial en la
Administración Pública es apropiado.
¿Ha sido beneficiado con la reducción
Respecto a la reducción de de su garantía de cumplimiento en la
garantías de cumplimiento la cual Administración Pública?
se aplica después de los 5 años a
partir de la inscripción en el RUPC,
del total de encuestados, casi 2,500 21%
Sí
empresas manifiestan no haber
recibido ese beneficio, en su mayoría
por desconocimiento de la P
aplicación, por lo que se considera No 79%
C
conveniente que para promover el
Fig. 12
buen comportamiento de las Porcentaje de PC-CA
-
empresas, se difunda este mecanismo a través de CompraNet.
C
A
18
Estrategias de contratación
Respecto a la introducción de nuevos mecanismos de compra, dado que la

naturaleza de los instrumentos están dirigidos a la adquisición de bienes y
servicios, el 72% del total de encuestados afirma NO conocer las
estrategias de contratación.
¿Conoce las nuevas estrategias de

Este escaso resultado en el
contratación previstas en la LAASSP?
conocimiento de los nuevos
instrumentos de compra,
puede deberse a la falta de
28% difusión de los mismos, así
Sí como al hecho de que este
resultado incluye la opinión
72% de los contratistas de obra
No
pública, quienes no son
Porcentaje de PC-CA
partícipe en estos procesos.
Fig. 13
Aun considerando que el 28% de los entrevistados es el universo que sí

conoce las estrategias de contratación, su grado de participación bajo
alguna de las nuevas modalidades de compra es el siguiente:
Adjudicación de proveedores y contratistas mediante estrategias de contratación

(28% del total de los encuestados)
Estrategias de contratación %
Compra Consolidada 33%
Contrato Marco 50%
Ofertas Subsecuentes de Descuentos 24%
TOTALES 107%
Nota: Dado que PCCA podía seleccionar más de una opción el porcentaje rebasa el 100% Tabla 5
P
De acuerdo con la información contenida en CompraNet, al 20 de junio de C
2012 se han realizado 416 contrataciones mediante la estrategia de
contrato marco, y comparando dicha información con los resultados de la -
encuesta, 202 proveedores y contratistas que respondieron a esta
encuesta, afirman haber sido adjudicados bajo esta estrategia, es decir, se C
A
19
cuenta con casi la mitad de adjudicados como parte del universo de la
presente evaluación.
A pesar de que el propio mercado ha intervenido escasamente en la

instrumentación de las estrategias de contratación, éstas son percibidas
favorablemente dado que según la encuesta, el 58% de total de PC-CA
considera que promueven la competencia y facilitan la adjudicación.
Promoción de la competencia entre proveedores y contratistas

que facilitan la adjudicación
Razones por las que las

estrategias NO promueven la
competencia:
1%
Porcentaje de PC-CA
otra
contrataciones dirigidas
1%
2% desconocimiento
58%
7% trámite complicado
11% no sé como participar
5%
15% favorece a las grandes empresas
No contestó
Sí
No Fig. 14
P
Las razones por las que no se considera competitivo el uso de las
estrategias de contratación responde en mayor medida a la falta de C
conocimiento tanto de su existencia, como de su uso, lo cual podrá
superarse a través de su difusión; asimismo, en su mayoría opinan que
-
únicamente favorecen a las grandes empresas, lo cual se puede reflexionar C
A
20
como un elemento clave para incentivar a las pequeñas y medianas
empresas a que tomen el riesgo de participar, haciendo público los casos
de éxito.
Plazos para los procedimientos de contratación
De acuerdo con las adecuaciones a los ordenamientos legales en la

materia, los actuales plazos para la presentación de propuestas se han
simplificado para una licitación pública nacional a 15 días naturales, 20
días naturales para las internacionales y 40 días naturales para las
internacionales bajo cobertura de tratados.
Por ello se consideró pertinente verificar si los encuestados perciben como

una ventaja la simplificación de estos tiempos, dando como resultado que
un 83% sí lo considera adecuado.
¿Considera adecuado el plazo para la presentación de propuestas en

las Licitaciones?
83%
Sí
17%
No Fig. 15
Porcentaje de PC-CA
Esta modificación atiende los plazos revisados, analizados y las prácticas

internacionales, lo cual confirma que el cambio de plazos se ha ajustado,
de acuerdo con las necesidades del mercado y convergen con las
necesidades de los proveedores y contratistas.
Del 17% restante que no considera que los plazos son adecuados, más de P
la mitad NO sugiere un plazo al cual modificarse, por lo que no se pueden
tener elementos para realizar una propuesta, sin embargo, el rango más
C
significativo (únicamente 68 encuestados) sugiere un plazo de entre 20 y -
25 días para llevar a cabo una licitación pública nacional abierta, lo cual
podría restar agilidad al procedimiento. C
A
21
Plazos propuestos por PC-CA:
No. de PC-CA %
Menos de 10 días 12 2%
10 - 15 días 18 1%
15 -20 días 33 1%
20-25 días 68 11%
25 - 30 días 62 2%
30-35 16 3%
40 -60 días 9 1%
Sin cambio 20 4%
Considera que es poco tiempo 276 51%
Otros 27 5%
TOTALES 541 100%
Tabla 6
Inconformidades
En materia de inconformidades, las recientes adecuaciones a las Leyes

ajustaron los periodos para interponer una inconformidad durante el
procedimiento de contratación, e inclusive clarificaron el procedimiento,
por lo que derivado de ello, fue deseable conocer la percepción de quienes
lo aplican.
¿Sabe en qué momento del
El 54% de PC-CA, sí conoce los
procedimiento de contratación
plazos para interponer una debe usted inconformarse en caso
inconformidad, con lo cual se de que sea necesario?
garantiza el derecho de los
participantes a ejercer esta
54%
acción, sin embargo, apenas Sí
rebasa la mitad, por lo que para
el 46% restante habrá que
diseñar un programa de difusión
46% Fig. 16
de este recurso. No
Porcentaje de PC-CA
Se consultó también sobre la P
eficiencia del procedimiento de inconformidades, del que la mitad de
los encuestados respondió que nunca han presentado una inconformidad C
y 39% de esta mitad, es decir 609 PC-CA, consideran que se trata de un
recurso eficiente, además de otras percepciones, que se desglosan en la
-
siguiente tabla: C
A
22
Percepción del proceso para la presentación de inconformidades
(50% del total de los encuestados)
No. de PC-CA %
Es eficiente 609 39%
Los plazos son muy largos para la resolución 548 35%
Son mal utilizadas por los proveedores y contratistas
308 20%
para entorpecer los procesos
Complicado, deficiente y falta de asesoría 80 5%
Otros 24 2%
TOTALES 1569 100%
Tabla 7
Cabe destacar que el 20% de los encuestados consideran que este recurso
es utilizado por algunas empresas para entorpecer los procesos de
contratación, respecto de lo cual habrá que tomar las medidas adecuadas
para minimizar esta práctica.
Corrupción, transparencia, imparcialidad en las

contrataciones públicas
Durante los últimos años, el Estado ha hecho grandes esfuerzos por

incluir mecanismos anticorrupción, prácticas transparentes y brindar las
mismas condiciones de participación a los proveedores y contratistas en
los procedimientos de contratación, por ello se consideró adecuado conocer
el nivel de eficiencia que se ha logrado al respecto.
La encuesta arrojó
¿Considera que la evaluación de propuestas que casi un 80%
maneja un nivel óptimo de confidencialidad? percibe que la
evaluación de
proposiciones sí es
confiable; y dentro de
79% las razones por las
Sí
que el resto de los P
encuestados no lo
No
21%
considera así, es C
Porcentaje PC-CA
debido a que perciben -
Fig. 17
malas prácticas en su
manejo por parte de los servidores públicos, tales como: manipulación, C
A
23
colusión, corrupción, simulación, falta de transparencia, conflicto de
interés, mal manejo de la confidencialidad etc.
Para el 21% de las respuestas que aseguran que la evaluación de las

propuestas no se realiza de manera confidencial, los motivos son los
siguientes:
Razones por las cuales PC-CA percibe que la evaluación de propuestas no maneja un
nivel óptimo de confidencialidad
Razones No. de PC-CA PORCENTAJE
Existe manipulación, colusión, corrupción, simulación, falta de
219 34%
transparencia y conflicto de interés.
No está garantizada la confidencialidad 194 30%
Procedimiento inadecuado para el manejo de información
confidencial 102 16%
Sin opinión 52 8%
Desconocimiento del procedimiento 50 8%
Otros 32 5%
TOTALES 649 100%
Tabla 8
A partir de la publicación en el DOF de la Ley Federal Anticorrupción en

las Contrataciones Públicas el 11 de junio de 2012, se espera brindar un
sentido positivo a esta percepción de malos manejos, puesto que tanto las
sanciones administrativas como económicas estipuladas tienen un mayor
impacto para todas las partes involucradas, además de que se han
tipificado claramente los casos de corrupción en la materia.
Por otro lado, respecto a la manipulación en los procedimientos de

contratación por parte de los servidores públicos, cabe destacar que el
75% de los encuestados percibe que sí es posible aunque en diferentes
grados y en eventos aislados, sin embargo, es un tema en el que habrá de
desarrollarse una estrategia para darle mayor énfasis y con ello aumentar
P
su credibilidad. C
-
C
A
24
¿Considera que los procedimientos de compra se encuentran

dirigidos?
100%
90%
22%
80% en general casi todos los
70% procedimientos
Porcentaje PC-CA
60% alrededor de la mitad de los

26% procedimientos
50% 25%
sólo un porcentaje mínimo
40%
30%
20% 27%
10%
0%
Sí
No
Fig. 18
CompraNet
El Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental en materia

de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios, Obras Públicas y Servicios
relacionados con las Mismas, CompraNet (en su última versión 5.0) opera
a partir de junio de 2010 como la herramienta del Gobierno Federal y de
los Gobiernos de los Estados (siempre que ejerzan recursos federales) para
el registro de sus operaciones de contrataciones públicas de manera 100%
electrónica.
Tomando en cuenta que la obligación para las dependencias y entidades

del registro de sus contrataciones públicas en CompraNet, se establece
a partir de la publicación del Acuerdo en junio de 2011, y considerando P
que se trata de una herramienta en constante evolución conforme a las
necesidades del mercado, es necesario identificar si las mejoras a esta C
plataforma dan cumplimiento a la oportunidad, flexibilidad, eficiencia y
transparencia para la que fue creada.
-
C
A
25
Por tanto, primordialmente era necesario identificar el volumen de
participación por parte de proveedores y contratistas a través de este
medio, el cual es apenas del 20%, puesto que se afirma que los
procedimientos se siguen realizando de manera presencial, a pesar de que
como fue confirmado en un resultado anterior, más del 80% de PC-CA
utilizan esta plataforma para enterarse de las ofertas del Estado, son
entonces las dependencias y entidades que llevan a cabo los
procedimientos de contratación quienes no le dan la difusión electrónica
adecuada para promover la herramienta.
Porcentaje de participación en los procedimientos de contratación a

2500 través de CompraNet
73%
2000
1500
1000
19%
500
8%
0
Fig. 19
Menos de 20% Entre 20% y 60% Más del 60%
Por su parte, los encuestados manifestaron una falla común del sistema,
su motor de búsqueda, del que más del 60% opina que no es del todo
eficiente; sin embargo, adicional a la búsqueda por palabras clave, a partir
de septiembre de 2011, fueron incorporados a la herramienta nuevos
criterios de búsqueda, para hacer la exploración más sencilla y accesible.
¿Es accesible la búsqueda de oportunidades de negocio en el

sistema electrónico de contrataciones públicas, CompraNet?
Sí
61% P
C
39%
No -
Porcentaje PC-CA
Fig. 20
C
A
26
Registro de Proveedores y Contratistas
Se hace del conocimiento, que para participar en las licitaciones que

publican las dependencias o entidades a través de CompraNet, es
necesario que los proveedores y contratistas se suscriban en un sencillo
registro en línea a través de la página de CompraNet para poder participar.
¿Considera eficiente el mecanismo de registro en CompraNet

para participar en procedimientos de contratación y convertirse
en proveedor del Gobierno Federal?
76%
Sí
24%
No
Prcentaje PC-CA Fig. 21
Al respecto, se consideró pertinente consultar a ese 24% si el registro

inicial en CompraNet lo consideran eficiente, derivado de lo cual, alrededor
de ¾ partes de las respuestas recibidas, consideran que el mecanismo de
registro sí es adecuado.
Para quienes no les parece eficiente (24%), argumentan razones como

instrucciones poco claras para el registro o carga de demasiados
formularios, entre otras, como se aprecia en la siguiente gráfica y tabla de
información. P
C
-
C
A
27
Por qué no se considera eficiente el registro en CompraNet
Porcentaje PC-CA
37%
30%
11%
6%
5% 5%
2% 2% 1% 1%
S…
Fig. 22
Razones por las que no se considera eficiente el mecanismo de registro en CompraNet
Razones PORCENTAJE
Carga de demasiados formularios 37%
Instrucciones poco claras 30%
Sesión terminada previo a continuar con la carga de información 11%
Desconoce la herramienta 6%
Su uso es confuso y complicado 2%
Requiere mucha información 2%
Es lento y presenta fallas técnicas 1%
Faltan tutoriales 1%
Otra 5%
P
Sin opinión 5% C
TOTALES 100%
Tabla 9
-
C
A
28
Una vez formalizado el primer contrato en la Administración Pública, el
licitante ganador solicita a la UC, ser incorporado al Registro Único de
Proveedores y Contratistas (RUPC), el cual es una base de datos en
CompraNet que concentra el padrón de empresas con las que se puede
participar en futuras convocatorias.
En cuanto a la inscripción del RUPC, se evidencia la necesidad de

maximizar el funcionamiento del RUPC, para que a través de su uso se
simplifique el proceso de entrega y recepción de documentos de cada
potencial licitante en todos los procedimientos de contratación en los que
participe, para que las unidades compradoras validen por igual su
documentación de acreditación, sin necesidad de volver a solicitarla.
Cabe destacar que del total de encuestados, el 66% (un amplio porcentaje)
manifiesta estar inscritos en el RUPC, por lo que se puede asegurar que
2/3 de la muestra conocen y han sido adjudicados al menos con un
contrato en la Administración Pública, lo que asegura amplia competencia
de proveedores y contratistas.
Porcentaje de proveedores y contratistas que dicen estar inscritos en

el RUPC.
66%
Sí
34%
No
Porcetaje PC-CA
Fig. 23
Capacitación y profesionalización.
Como resultado de la encuesta, la preferencia de PC-CA para recibir P

capacitación es a través de las guías que se publican en CompraNet,
seguida de otros medios, como puede observarse en la siguiente gráfica: C
-
C
A
29
Medios utilizados por los proveedores y contratistas para recibir
capacitación.
2000 1859
1800
1600
1400
Número de PC-CA
1200
1000
800
600 488
400 228
160 157
200 94 65 33 40
0
Fig. 24
Preferencia de capacitación en materia de contrataciones públicas
Posibles respuestas Frecuencia %

Guías publicadas en CompraNet 1859 60%
Cursos que ha promovido la Iniciativa Privada 488 16%
Asesorías de otras dependencias distintas a la SFP 228 7%
Autoaprendizaje 160 5%
Ninguna 157 5%
Asesorías del Centro de Atención Telefónico, CAT 94 3%
Capacitación de la Secretaría de la Función Pública 65 2%
A través de socios y amigos 33 1%
Otra 40 1%
TOTALES 3124 100%
Tabla 10
P
La segunda fuente de capacitación en preferencia por PC-CA es la otorgada
C
por empresas de la iniciativa privada, sin embargo, ésta no está avalada -
por la SFP.
C
A
30
Los entrevistados manifestaron de suma importancia el continuar
recibiendo y ampliar la oferta de capacitación materia de contrataciones
públicas.
Respecto al desempeño de los servidores públicos encargados de las

contrataciones públicas, el 66% de los encuestados perciben que en la
Administración Pública se realiza una labor eficiente y profesional por
parte de los servidores públicos.
¿Percibe a las Unidades Compradoras como entes eficientes y

profesionales en las decisiones de compra?
66%
Sí
34%
No
Porcentaje PC-CA Fig. 25
De esta manera concluyen las preguntas realizadas a Proveedores,

Contratistas, Cámaras y Asociaciones (PC-CA), sobre la percepción de la
evolución del Sistema de Contrataciones Públicas.
P
C
-
C
A
31
realizada a Unidades Compradoras y Órganos
Internos de Control (UC-OIC)
Participación de las Dependencias y Entidades que realizan

contrataciones públicas con cargo a recursos Federales
La invitación a participar en la encuesta, la cual para este perfil consta de

37 preguntas, se envió a los 213 Titulares de los OIC´s y a 11,495 usuarios
de UC, de los que el 28% cuenta con el perfil de responsable de Unidad
Compradora y 72% con perfil de operadores en la aplicación que
proporciona capacitación en línea, CEN.
Para la encuesta, se recibieron 1,139 respuestas que en adelante será el

universo de la siguiente estadística UC-OIC, en el que el 73% corresponde
a participación de la Administración Pública Federal y 27% a los gobiernos
de los estados que manejan recursos federales.
Participación de las Dependencias y Entidades

que realizan contrataciones públicas
Estatal
27%
Federal
73%
U
Fig. 26 C
-
En la siguiente gráfica se muestra la participación más significativa (a
partir de 5 encuestas recibidas) de las Dependencias y Entidades
O
clasificadas por sector: I
C
32
Participación de las Dependencias y Entidades en la encuesta.
SAT 79
SCT 57
CFE 50
ASA 34
LICONSA 33
IMSS 32
SEDESOL 31
API´S 29
ISSSTE 28
TELECOMM 28
CONAGUA 26
SAGARPA 22
SEMARNAT 20
CAPUFE 19
PGR 18
IMP 13
SE 13
NAFINSA 12
SFP 11
SSA 11
DIF 10
BANJERCITO 9
BANSEFI 9
CONANP 9 U
INMUJERES 8
C
SHCP 8
TFJFA 7 -
IPN 6
PEMEX 6
O
Fig. 27
LOTENAL 5 Número de participantes
I
C
33
Impacto de los cambios en las reglas y procedimientos de
compras en la administración pública
A partir de las modificaciones

¿Considera que los cambios en las reglas y realizadas a los
procedimientos de compras que han sido
ordenamientos jurídicos en
instrumentados a partir de 2009, han
contribuido a mejorar la eficiencia en las materia de contrataciones
contrataciones públicas? públicas en mayo de 2009,
así como con la entrada en
vigor del sistema electrónico
Si de contrataciones públicas,
91% CompraNet en junio de 2010,
la percepción de los
No involucrados en los procesos
de contratación, presume la
mejora de la eficiencia en
9%
las contrataciones públicas
con más del 90% de
Porcentaje UC-OIC
Fig. 28 respuestas positivas por parte
de las UC-OIC.
Es de destacar que casi ¾ partes de los entrevistados consideran que

derivado de dichas modificaciones, ha disminuido la declaración de
procedimientos desiertos en sus instituciones.
¿Considera que han diminuido los procedimientos desiertos a partir

de las modificaciones a los ordenamientos jurídicos en la materia?
Sí 73% U
C
27%
No
-
Porcentaje UC-OIC Fig. 29
O
I
C
34
Las nuevas estrategias de contratación
Por su parte, más del 70% de los

¿Conoce las nuevas estrategias de
encuestados afirma conocer las contratación previstas en la
nuevas estrategias de LAASSP?
contratación previstas en la
LAASSP (Compras Consolidadas,
Contratos Marco y, Ofertas
Subsecuentes de Descuentos). 71%
Si
Debido a que en comparación con
los PC-CA, en donde precisamente
se invierte esta gráfica, se deja en
claro que el sector público (quien 29%
aplica las estrategias de No
contratación) tiene por su
Porcentaje UC-OIC
frecuencia, mayor conocimiento de
su aplicación, por lo que su
Fig. 30
difusión deberá hacer énfasis en el
sector privado.
Porcentaje de participación en las estrategias de

contratación pública
29%
22%
PC-CA
6% UC-OIC
4% 3% 4%
Compra Contrato Marco Ofertas U

Consolidada Subsecuentes de Fig. 31
Descuento C
A pesar de que el conocimiento por parte de quienes compran y por
-
quienes venden al Estado, identifican a las estrategias de contratación,
de acuerdo a los datos de la encuesta se aprecia que existe poca O
participación en estas modalidades.
I
C
35
Considerando que las estrategias de contracción aseguran al estado las
mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes, se continuará
promoviendo su uso.
Las dependencias y entidades que han contratado bajo estas modalidades

(29%), mencionan que han obtenido significativos beneficios, tales como:
 Simplificación del proceso operativo/administrativo

 Ahorros económicos
 Disminución en los tiempo de ejecución
Adicionalmente, se requirió el punto de vista de los entrevistados para

conocer la efectividad de cada estrategia de contratación.
Para contrataciones consolidadas, únicamente el 8% afirmó que no han

obtenido beneficios con su instrumentación, lo que asegura que se trata de
un mecanismo óptimo que asegura beneficios a la Administración Pública.
Porcentaje de participantes que considera que se tienen beneficios

por utilizar una Compra Consolidada
40%
37%
Porcentaje UC-OIC
14%
U
8%
C
-
simplificación ahorros diminución sin

Fig. 32 O
administrativa económicos del tiempo beneficios
/ operativa de ejecución I
C
36
Respecto a las Ofertas Subsecuentes de Descuentos, el 46% de los
usuarios de las estrategias de compra afirman que no han obtenido
beneficios con su instrumentación, esto puede deberse principalmente a
que en los registros en CompraNet es el mecanismo menos utilizado, por lo
que es de suponer que el alto porcentaje que no considera beneficios en su
uso, se deba a que no lo han utilizado, lo anterior, puesto que la
estadística asevera que ésta opción de compra ha promovido los mayores
ahorros de los últimos tres años, por lo que al respecto habrá que hacer
énfasis en la difusión de su uso a las Unidades Compradoras.

por utilizar las Ofertas Subsecuentes de Descuentos
46%
Porcentaje UC-OIC
31%
16%
7%
Fig. 33
U
Sin ahorro simplificación disminución
Beneficios económico administrativa del tiempo C
/ operativo de ejecución
-
O
I
C
37
Respecto a la instrumentación de Contratos Marco, es también visible el
beneficio que los encuestados perciben respecto a la simplificación de los
procesos operativos y/o administrativos, debido a que únicamente el 12%
afirmó lo contrario, con lo cual se asegura que los Contratos Marco son un
mecanismo óptimo que asegura beneficios a la Administración Pública.

por utilizar un Contrato Marco
35%
28%
25%
Porcentaje UC-OIC
12%
simplificación diminución ahorros sin

administrativa del tiempo económico beneficios
/ operativa de ejecución Fig. 34
U
C
En este respecto, a la fecha de realización de la presente encuesta (junio
-
de 2012) se contaba con siete Contratos Marco vigentes, con un índice de
participación acorde con lo siguiente: O
I
C
38
Porcentaje de participación en Contratos Marco
No. UC-OIC %
Vales de despensa de fin de año (2010 ó 2011) 80 21%
Organización integral de eventos 59 15%
Mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular 52 13%
Servicio de reservación, expedición y entrega de pasajes aéreos 39 10%
Ropa de trabajo 9 2%
Poda de árboles y brecha 5 1%
Call center 4 1%
Tableros de control 1 0%
No contestó 139 36%
TOTALES 388 100%
Tabla 11
Frecuencia de Contratación mediante Contratos Marco
Vales de despensa de fin de año

2% (2010 ó 2011)
21%
10% Organización integral de eventos
Mantenimiento preventivo y
correctivo del parque vehícular
Servicio de reservación, expedición

y entrega de pasajes aéreos
Ropa de trabajo
Poda de árboles y brecha

13%
Tabla 11
15% Call center
U
C
Tableros de control
Fig. 34
Fig. 35
-
I
C
39
Del 22% de Unidades Compradoras que mencionan haber participado en
un contrato Marco, es decir 249; se observa que la mayor concurrencia la
ha tenido el servicio de suministro de “Vales de despensa”, seguido por la
“Organización Integral de Eventos” y la menor frecuencia corresponde a
“Tableros de Control”.
La relevancia de cada Contrato Marco no depende de su popularidad entre

las dependencias y entidades, sino de las necesidades que satisfaga para
cada una de ellas, como lo es para el caso específico de CFE y PEMEX.
Derivado de los resultados obtenidos, en adelante se trabajará para

promover la implementación de nuevas Estrategias de Contratación,
por ello, se solicitó la opinión a las UC–OIC para que identifiquen en qué
tipo de bienes y servicios les podría ayudar la implementación de alguna
estrategia de contratación, de las que se obtuvieron las siguientes
sugerencias:
Bienes y servicios que pueden contratarse mediante un Contrato Marco
24%
22% 21%
Porcentaje UC-OIC
15%
13%
2% 1% 2%
Fig. 36
U
C
La mayor incidencia corresponde al suministro de combustible o vales de -
gasolina, servicios de limpieza y vigilancia con más del 20% cada uno, por
lo que habrá que realizar las gestiones necesarias para elaborar los
estudios que instrumenten los Contrato Marco que respondan a estas O
necesidades de compra.
I
C
40
En cuanto a las Ofertas Subsecuentes de Descuento, los encuestados
consideran que sería benéfico implementarlas principalmente en artículos
de papelería y equipo de cómputo, de acuerdo con la siguiente gráfica:
Bienes y servicios que pueden contratarse mediante Ofertas,

Subsecuentes de Descuentos
36%
30%
15%
13%
7%
S…
Artículos de Equipo de Equipo de TI (software) Equipo médico

papelería cómputo transporte
Fig. 37
Investigación de mercado
La investigación de mercado en las compras públicas es una estrategia a la

que se le ha dado énfasis reglamentario a partir de 2009, así como el
carácter de obligatorio para llevarse a cabo previo a cada procedimiento de
contratación.
Sus principales objetivos son:
 La verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o

servicios,
 Identificación de proveeduría a nivel nacional o internacional, y
U
 Comprobación del precio estimado.6
C
-
O
6
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR I
PÚBLICO, Título Primero, art. 2, fracc. 10
C
41
La LAASSOP y LOPSRM explican que para llevar a cabo una investigación
de mercado debe consultarse y utilizarse la información que se encuentre
en CompraNet como primera fuente, o en caso de no ubicarla en ese
medio, serán consultadas otras fuentes. Motivo de lo anterior, se requirió
conocer cuáles son los medios y fuentes a las que recurren frecuentemente
las Unidades Compradoras.
En apego a la normatividad y asegurando la transparencia y objetividad de

los procesos de compra, las Unidades Compradoras utilizan InterNet y
CompraNet como los medios idóneos para realizar la investigación de
mercado, de acuerdo con lo siguiente:
Fuentes que utilizan la Unidades Compradoras para realizar sus

estudios de mercado
45%
41%
40%
Fig. 40
35%
Porcenaje de participantes
30%
27%
25%
20%
15%
15%
10%
9%
5%
4%
2%
U
0%
1%
1% C
-
Internet CompraNet Solicitud de Organismos No lo Cotización Histórico Otra
/teléfono Información especializados realiza
O
Fig. 38 I
C
42
A pesar de que los medios para llevar a cabo una investigación de mercado
están contemplados en la Ley, el 4% (es decir más de 450 encuestados) no
realizan este procedimiento por desconocimiento e inclusive, algunas
respuestas dentro del 1% que tuvieron diversa respuestas (“otra”)
respondieron que lo hacían de acuerdo a las recomendaciones de las áreas
requirentes, situación que puede prestarse a malas prácticas.
CompraNet
CompraNet como la principal herramienta para la realización de

procedimientos de contratación del Gobierno Federal y de los Gobiernos de
los Estados siempre que ejerzan recursos federales, requiere identificar a
un año de su uso obligatorio el grado de aceptación y efectividad por parte
de quienes lo operan.
Primero se requirió conocer la frecuencia en el uso de la herramienta, el

cual, aunque para las dependencias y entidades debe ser del 100%, el
resultado reflejó un uso del 88%, motivo por el cual debe reforzarse su
obligatoriedad.
Las razones por las cuales el 12% restante no lo utiliza son:
Razones por las que no se utiliza Compranet para llevar a cabo los
procedimientos de contratación
Porcentaje de UC-OIC
58%
Su uso requiere de más tiempo
No conocen la herramienta 46%

U
No hay ningún usuario certificado en mi Unidad
Compradora
31% C
22%
-
No tienen acceso tecnológico
Fig. 39 O
I
C
43
Aunque todos los módulos de CompraNet tienen una recurrencia
frecuente, el de mayor uso es el de procedimientos de contratación
(Licitación Pública, Adjudicación Directa e Invitación a Cuando Menos Tres
Personas), conforme a la siguiente proporción:
Recurrencia de visitas a los módulos de CompraNet
No. UC-OIC %
Procedimientos de contratación (LP, AD, I3) 1030 57%
Registro Único de Proveedores y Contratistas, RUPC 377 21%
Programas Anuales, PAAASOP 270 15%
Inconformidades electrónicas 48 3%
Testigos Sociales 6 0%
Ninguno de los anteriores 65 4% Tabla 12
TOTALES 1796 100%
Nota: Dado que se puede seleccionar más de una respuesta se rebasa el tamaño de la muestra.
Módulos de CompraNet más utilizados

0%
22%
Procedimientos de contratación
(LP, AD, I3)
Inconformidades electrónicas
Programas Anuales PAAASOP

16%
Fig.Registro
14 Único de Proveedores y
Contratistas RUPC U
Testigos sociales
3% 59% C
-
Fig. 40
O
I
C
44
Para quienes utilizan la plataforma electrónica, afirman en un 73% que sí
contribuye a simplificar sus procedimientos de contratación, con lo cual
se asegura que la herramienta satisface las necesidades para las cuales
fue creada, conforme a lo siguiente.
¿Considera que el uso de CompraNet

Es de destacar que el
contribuye a simplificar sus
procedimientos de contratación? porcentaje de participantes
que afirman que no
contribuye a simplificar sus
procedimientos de
contratación, argumentan
73%
entre otras razones, que el
Sí
tiempo en la carga de
información ya mayor en
27% relación a la versión
No anterior, conforme a lo
Porcentaje de UC-OIC siguiente:
Fig. 41
39% Razones por las que los encuestados manifiestan que CompraNet no
contribuye a simplificar sus procedimientos de contratación
Porcentaje UC-OIC
15% 14%
13%
11%
8%
4%
Requiere de más tiempo para la carga de información U

Porque no estoy suficientemente capacitado para manejar la herramienta C
Porque el sistema me es poco funcional
Porque en mi dependencia/entidad la conexión a Internet es muy lenta
-
Porque restringe a todas aquellas dependencias/entidades que no tienen acceso a la tecnología
O
Otra
Fig. 42
Sin opinión I
C
45
Otro aspecto evaluado fue la efectividad del filtrado de la información
disponible en el portal de CompraNet, en el que el 64% de los encuestados
opina que la información es clara y manejable.
¿Considera usted que la información disponible en el portal de

CompraNet es lo suficientemente clara y manejable, considerando la
presentación y el filtrado de la misma?
64%
Sí
36%
No Fig. 43
Porcentaje UC-OIC
El 35% que opina que la información no es clara o manejable, e identifica

algunos inconvenientes, tales como:
Razones por las que la Información disponible en CompraNet no es lo

suficientemente clara y manejable
67%
Lentitud, ineficacia, complejidad

e insuficiencia en las búsquedas y
filtrados
Confuso, complicado y poco
práctico de manejar
Porcentaje UC-OIC
Todas las anteriores
27% U
Desconocimiento del sistema y
falta de capacitación
Fig. 39 y soporte C
técnico
-
11%
8%
O
Fig. 44
I
C
46
Respecto al catálogo de bienes, servicios y obras públicas del que dispone
CompraNet para ordenar, categorizar y disponer por clases las compras
que realiza el Estado: Clasificador Único de las Contrataciones Públicas
(CUCOP), se averiguó con las UC-OIC si dicha clasificación les es
funcional, obteniendo la respuesta siguiente:
Fig. 45
Las razones por las cuales 35% opina que no es funcional el CUCOP, son:
Razones por las que las categorías del CUCoP no son funcionales
38% 37%
Porcentaje UC-OIC
15%
U
Fig. 46
C
4%
3%
-
1% 1% 1% 1%
O
I
C
47
También en CompraNet se encuentra el módulo del Programa Anual de
Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obras Públicas (PAAASOP),
que es un sistema de captura en línea que permite a las dependencias y
entidades integrar por año,
¿Considera eficiente el módulo de carga
sus Planes de Adquisiciones,
de programas anuales, PAAASOP?
Arrendamientos y Servicios
(PAAAS) y de Obras Públicas
y Servicios relacionados con
69%
Sí las mismas (PAOP), con el fin
de correlacionar la
información de compras con
N 31% el presupuesto ejercido para
o Fig. 47 favorecer la transparencia y
Porcentaje UC-OIC análisis del gasto público
federal.
Al respecto, el 69% de las UC-OIC que respondieron la encuesta

consideran que este módulo es eficiente, no obstante, el 31% que no opina
de este modo, indican como problemáticas principales:
Razones por la que no se considera eficiente el módulo PAAASOP

33%
25%
20%
Porcentaje UC-OIC
11%
7%
5%
U
C
No lo he usado
No sé como funciona y cómo se tramita el usuario y contraseña -
La información no tiene una presentación amigable
Presenta problemas técnicos. O
Fig. 48
El motor de búsqueda no me es útil
El sitio no tiene orden
I
C
48
Estas opiniones hacen ver la necesidad de promover este módulo de
PAASSOP, para que las unidades compradoras identifiquen su utilidad y
en su caso, hacer más amigable su operación.
Finalmente se solicitó a los usuarios que identifiquen módulos o

funcionalidades que pudieran incluirse en CompraNet, obteniendo las
siguientes propuestas:
Información o módulos que podrían integrarse a los módulos de

CompraNet
37%
Fig. 48
20% 21%
11%
5% 4%
Guías de capacitación el línea

Administración de contratos
Indicadores y reportes con la información relevante de los procedimientos de contratación
Mensajero de ayuda y soporte
Administración de contratos Fig. 49 U
Otro
C
Es importante aclarar que no todas las áreas de oportunidad que detectan
-
las UC-OIC se deben a deficiencias del sistema, ya que es notorio el grado
de desconocimiento sobre el uso y la funcionalidad del mismo, lo que hace O
que se entorpezca su operatividad, sin embargo, esta UPCP ya planea dar
solución a los temas identificados n estas recomendaciones.
I
C
49
La UPCP tiene disponible ¿Está certificado para el uso de
un curso el línea para CompraNet?
certificarse como usuario de
la herramienta, a través del
CompraNet Education Si 87%
Network (CEN), al respecto,
el 87% de los usuarios
13%
encuestados afirma estar No
Fig. 50
certificado en el manejo
Porcentaje U-OIC
de la herramienta.
Capacitación
Con objeto de fortalecer las capacidades de los servidores públicos para

hacer más eficiente los procesos de compra, en la SFP se imparten cursos
de capacitación en línea y de manera presencial dirigidos a servidores
públicos de conformidad con un calendario programado
Las UC-OIC cuentan en un 95% con entre 1 y 10 usuarios certificados y

este número de usuarios aumenta dependiendo del tamaño de cada
unidad.
¿Con cuántos usuarios certificados cuenta Es de destacar que
la Unidad Compradora a la que está simultáneamente la UPCP
adscrito?
se encuentra desarrollando
95%
un programa de
capacitación,
profesionalización y
Porcentaje UC-OIC
Fig. 51
certificación de los
servidores públicos
encargados de las
contrataciones públicas,
con objeto de que todo U
personal en el desempeño
de sus funciones realice
C
sus actividades con la -
2% 2%
0% 1% eficiencia deseada.
De 1 a 10 De 11 a 20 De 21 a 30 Adicional a un agresivo
Más de 31 Ninguno O
programa de
profesionalización a través de diplomados, especialidades y maestrías que I
C
50
ya se encuentran en proceso, se ha seguido un modelo de capacitación
constante tanto en línea como de manera presencial para que cualquier
servidor público pueda fácilmente aclarar sus dudas en materia de
contrataciones públicas, así como las áreas inmersas que le son
complementarias.
Derivado del programa de Tala Regulatoria para la Administración Pública

Federal de 2009, fueron eliminadas 410 normas en materia de
adquisiciones y 182 referentes a Obra Pública; a su vez, los procesos de
compra se sintetizaron en 38 procesos que fueron publicados en 2
Manuales Administrativos, uno específico en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios; y otro en Materia de Obras Públicas.
Sobre el Manual Administrativo de aplicación general en materia de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, se preguntó a los usuarios
UC-OIC si consideran importante su uso para el desarrollo de las
funciones propias del puesto, obteniendo en general una calificación
positiva, conforme a la siguiente información:
Porcentaje de participantes que considera que el Manual de

Adquisiciones es útil para el desarrollo de sus funciones
80%
Porcentaje UC-OIC
5%
15%
U
C
Sí No No lo he consultado
Fig. 52
-
O
I
C
51
Por su parte, el Manual Administrativo de aplicación general en
materia de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas,
como instrumento para hacer más eficientes los procesos y procedimientos
de contratación, se cuestionó si se considera óptimo para funcionar como
guía de desarrollo de la infraestructura necesaria en el tiempo, con el costo
y la calidad previstos; respuesta que obtuvo por más de la mitad de los
encuestados una calificación positiva, conforme a la siguiente información:
Porcentaje de participantes que considera que el Manual de

Obras Públicas es útil para el desarrollo de sus funciones
63%
Porcentaje UC-OIC
27%
10%
Fig. 53
Sí No lo he consultado No
El Manual de Obras Públicas es evidentemente menos consultado, lo cual

puede deberse a que aunque de mayor monto, las necesidades de
contratación de Obra Pública son menores en frecuencia.
Por otra parte, se solicitó a los encuestados que definieran algunas

necesidades de cursos de capacitación que en materia de contrataciones
públicas ofrece la SFP para su adopción, obteniendo lo siguiente:
Participación en los cursos que ofrece la Secretaría de la Función Pública

No. UC-OIC %
Sistema Electrónico de Información Pública
501 44% U
Gubernamental-CompraNet
No he tomado ningún curso, ni asistido a ninguna
384 34%
C
conferencia
Reforma a la Ley y Reglamento de Adquisiciones,
237 21%
-
Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Sistema de Contrataciones Públicas 159 14% O
Reforma a la Ley y Reglamento de Obra Publica 126 11%
Impartición de Conferencias organizadas por la Secretaría de 93 8% I
C
52
la Función Pública
Evaluación Económica de Proposiciones 71 6%
Bienes Muebles (Entorno Normativo de la Desincorporación
44 4%
Patrimonial de Bienes Muebles de la APF)
Mecánica de Ofertas Subsecuentes de Descuentos 39 3%
Atención a Inconformidades en Contrataciones Públicas 27 2%
Combate a la Colusión en Compras Públicas 26 2%
Tabla 13
TOTALES 1707
Al respecto, el 72% de las personas que han tomado los cursos de

capacitación que ofrece la SFP, opinan que sí le han ayudado a mejorar su
desempeño, pero también fueron señaladas algunas sugerencias de
mejora, tales como:
Sugerencias para mejorar los cursos impartidos por la SFP

37%
22%
20%
Porcentaje UC-OIC
11%
10%
U
Optaría por Incluiría más Incluiría cursos No he asistido a Otra C
cursos en línea horas para fuera del ninguno
asistir horario de
oficina
Fig. 54 -
O
I
C
53
Así mismo, fueron sugeridos nuevos temas:
Cuáles temas en materia de contrataciones públicas incluiría en la impartición de cursos por parte
de esta Secretaría?
No. UC-OIC %
Curso presencial CompraNet 163 23%
Normatividad (Modificaciones a LAASSP y LOPSRM; así como su reglamento) 88 13%
Evaluación Económica y Proposiciones (Binaria y Puntos o Porcentajes) 77 11%
Estrategias de contratación pública (OSD, consolidadas y contratos marco) 54 8%
Adjudicación Directa e Invitación a cuando menos 3 25 4%
Investigaciones de Mercado 25 4%
Obra Pública (BEOP, supervisión, mantenimiento etc.) 29 4%
Manuales de Administrativo de Aplicación General 24 3%
Administración de Contratos (elaboración, evaluación, conclusión,
aplicación de penas convencionales, etc.) 16 2%
LFACP (transparencia, colusión, corrupción, soborno, etc.) 14 2%
Inconformidades 10 1%
Otro 90 13%
Ninguno 86 12%
TOTALES 701 100%
Tabla 14
A pesar de que el 94% de los servidores públicos encuestados considera

que realizan sus funciones de manera competente y profesional, el 92%
de ese total reconoce la importancia de contar con una especialidad en la
materia, además indicaron que es necesario que se reduzca la rotación de
personal para que se conserve la experiencia y conocimientos necesarios
en las áreas de adquisiciones y obras públicas.
U
C
-
O
I
C
54
¿Considera que su función de compras se realiza de manera

competente y profesional?
No
5%
No contestó
1%
Sí
94%
Fig. 55
Corrupción, transparencia e imparcialidad en las

Como ya fue explicado anteriormente, en materia de transparencia y

combate a la corrupción, ya se han abierto programas y proyectos las
dependencias y entidades han entrado en programas para minimizar estas
prácticas, motivo por el cual es necesario identificar si los servidores
públicos perciben que los mecanismos anticorrupción han sido efectivos.
Respecto a la operación y vigilancia de los procesos de compra, el 90%

de los encuestados considera que está bien coordinada; sin embargo, las U
razones del 10% que opina lo contrario son:
C
-
O
I
C
55
Razones por las que 10% opina que la operación y vigilancia de los
procesos de compras no está bien coordinada
30%
Porcentaje UC-OIC
16%
14%
12%
10%
8%
5% 5%
Deficiencia en los sistemas de control y falta personal que supervice y vigile los procedimientos
El sistema compranet es complicado, confuso, no esta actualizado, no es práctico, es lento y no

ofrece seguridad ni confidencialidad
falta capacitaciónen los procedimeintos
Falta de capacitación en Compranet
Falta de planeación y coordinación en la misma UC
falta unificacion de criterio en procedimientos
Lo desconoce Fig. 56 U
Otras que no responden a la pregunta C
-
O
I
C
56
Aun considerando que es escaso el 10% de las personas entrevistadas UC-

OIC quienes indicaron que la operación y vigilancia de los procesos de
compra no está bien coordinada, con objeto atender sus sugerencias, esta
Unidad trabajará en el diseño de un modelo que identifique actores para
un control más estricto de los procesos de compra.
Según la percepción del 91% de las UC-OIC, afirman que la evaluación de

las propuestas se conduce con un nivel óptimo de confidencialidad debido
al estricto apego a la normatividad en la materia, al código de conducta y
ética por parte de los involucrados en los procesos de compra, además de
que la plataforma proporciona un control estandarizado en su operación, y
en ocasiones se apoyan por grupos revisores.
¿Considera que la evaluación de las propuestas se conduce con un

nivel óptimo de confidencialidad?
91%
Sí
9%
No Fig. 57
Porcentaje UC-OIC
La proporción de las razones por las que los involucrados confían en el

proceso de evaluación de las propuestas es la siguiente:
Razones por las que UC-OIC considera que la evaluación de propuestas manejan un
nivel óptimo U
No. UC-OIC C
Existe apego a la normatividad, al código de ética y conducta 413
Hay control de la plataforma 105 -
Apoyo de un grupo de revisor de convocatorias, un cuerpo colegiado,
10
un representante del área jurídica y uno del OIC
TOTALES 528
O
Tabla 15 I
C
57
Considerando que en 2009 se realizó la reforma legal en materia de

contrataciones públicas más grande en su historia (80%) con objeto de
hacerlo más claro y adaptable a las condiciones del mercado, se consultó a
las UC-OIC sobre la efectividad de estas adecuaciones.
De lo anterior se obtuvo, que más de la mitad de los encuestados lo

perciben como funcional dichas modificaciones, a pesar de que un 20%
considera que su actualización es lenta en proporción a las necesidades de
cambio del país, de acuerdo a la siguiente gráfica:
Porcentaje de la percepción UC-OIC sobre el marco legal
60% 54%
50%
Porcentaje UC-OIC
40%
30%
20%
20% 14%
12%
10%
0%
Fig. 58
La SFP hoy en día trabaja en el desarrollo de una nueva etapa de

modificación a sus ordenamientos jurídicos en materia de contrataciones U
públicas, que incluyan las recomendaciones de los OIC, UC, PC, CA, TS y
OI y sociedad civil en general. C
De esta manera concluyen las preguntas realizadas a las Unidades -
Compradoras y Órganos Internos de Control (UI-OIC), sobre la percepción
de la evolución del Sistema de Contrataciones Públicas.
O
I
C
58
realizada a la sociedad civil (SC – TS - OI)
Participación de la sociedad civil
La invitación a participar en la encuesta del perfil “sociedad civil”, se envió

a 39 testigos sociales (5 asociaciones civiles y 34 personas físicas), a 29
organismos internacionales, además de publicarse una liga específica en el
portal de CompraNet para que participara la sociedad civil en general.
El objeto de consultar a este público fue identificar el nivel de

conocimiento sobre los cambios recientes al sistema de contrataciones
públicas, así como la eficiencia que para ellos representa. Para dar
cumplimiento a lo anterior, fueron aplicadas 19 preguntas, de las que se
recibieron un total de 1,139 respuestas.
Tomando en cuenta las modificaciones que se llevaron a cabo al marco

jurídico en 2009 y 2010 para simplificar los procesos administrativos, se
consultó a SC-TS-OI, si consideran que las reglas definidas en materia de
contrataciones públicas contribuyen a la eficiencia, eficacia,
transparencia y honradez en los procedimientos de contratación; y de
acuerdo a las respuestas recibidas, la percepción está casi dividida, como
¿Considera que las reglas definidas en en materia de contrataciones

públicas, contribuyen a la eficiencia, eficacia, transparencia y S
honradez de los procedimientos de contratación?
C
-
55%
Sí T
S
45%
No -
Fig. 59
Porcentaje de SC-TS-OI
O
I
59
se muestra en la siguiente gráfica:
Sobre los argumentos al respecto, se enfatizan las malas prácticas y los

requisitos excesivos de participación, de la siguiente manera:
Razones por las que las reglas definidas en materia de contrataciones

públicas, no contribuyen a la eficiencia, eficacia, transparencia y
honradez de los procedimientos de compra
Se prestan a malas prácticas

34%
13% Los requisitos de participación
son excesivos
Hace que los procedimientos
sean más largos y complicados
10%
Son demasiadas reglas
4%
Se prestan a interpretaciones
35% 3% diversas
N/C
Fig. 60
Al respecto es de destacar la desconfianza de la ciudadanía en un 45%

sobre el resultado de los procesos de compra, con objeto de desarrollar
mecanismos que disminuyan la percepción de estas las razones.
Razones por las que considera que las reglas definidas en materia de contrataciones
públicas, no contribuyen a la eficiencia, eficacia, transparencia y honradez de los
S
procedimientos de compra C
No. TS-SC-OI %
Se prestan a malas prácticas 66 35% -
Los requisitos de participación son excesivos 64 34%
Hace que los procedimientos sean más largos y complicados 25 13%
T
Son demasiadas 19 10%
S
Se prestan a interpretaciones diversas 7 4%
N/C 5 3% -
TOTALES 186 100%
Tabla 16 O
I
60
Existe al contrario, un alto porcentaje de encuestados de la sociedad civil,
quienes consideran que el marco legal sí contribuye a fomentar la
competencia, así como costos más bajos.
¿Considera usted que el marco legal de las compras públicas es

eficiente y promueve la competencia y costos más bajos?
64%
Sí
36%
No
Fig. 61
Corrupción, transparencia, imparcialidad en las

También en materia de
corrupción,
¿Considera que los procedimientos de transparencia, e
contratación se encuentran dirigidos? imparcialidad en las
contrataciones públicas,
nos interesa cambiar la
Fig. 62 134 mala percepción de la S
113 sociedad civil respecto
107
de las decisiones del C
Estado, por lo que se
consideró pertinente -
61
consultar si perciben
que los procedimientos
T
de compra se S
encuentran dirigidos;
No Sólo un Si, alrededor de la En general, casi obteniendo los -
porcentaje mitad de los todos los
resultados anteriores:
mínimo procedimientos procedimientos O
I
61
Sobre quienes opinan que carece de coordinación, se identifica como
principal característica la corrupción.
También se les consultó a SC-

¿La operación y vigilancia de los procesos
TS-OI si perciben que la
de compras está bien coordinada?
operación y vigilancia de los
procesos de compra está bien No
coordinada, obteniendo una 43%
respuesta afirmativa por más
de la mitad de los encuestados,
sin embargo, fue indispensable
conocer las razones del porqué Si
el 43% considera lo contrario, 57%
en las que se expresaron lo Fig. 63
siguiente:
Razones por las que la operación y vigilancia de los procesos de compras no

35%
está bien coordinada
35%
30%
20%
25%
15%
Porcentaje SC-TS-OI
20%
10%
15% 9%
7%
10%
2% 2%
5%
S
0%
C
-
Fig. 64
T
S
-
O
I
62
Tomando en cuenta que la sociedad civil es el principal vocero de los logros
del gobierno, en materia de contrataciones públicas se percibe un alto
riesgo al destacar que los encuestados opinan que los procedimientos de
compra están dirigidos en diferentes grados.
Cabe mencionar que los

¿Piensa que las sanciones legales y penales factores principales para
respecto de las violaciones a los
disminuir la corrupción
procedimientos de contrataciones públicas
recaen en la imposición de
son suficientes?
sanciones y multas a los
Sí No funcionarios públicos
corruptos, motivo de lo
Fig. 6
anterior es que más del
41% de los encuestados
41% opina que derivado de la
violación a los
59% procedimientos de
contratación, estas
sanciones no son
suficientes.
Fig. 65
Para dar atención a lo anterior, la reciente Ley Federal Anticorrupción en

las Contrataciones Públicas (LFACP) estipula el incremento de multas y
sanciones tanto a funcionarios públicos como participantes de la iniciativa
privada que incurran en actos de corrupción, no obstante se debe trabajar
en el diseño de mecanismos que faciliten la aplicación de esta Ley, así
como ayudar a la detección de este tipo de malas prácticas.
S
Por otro lado, se consultó a la ciudadanía si considera que las reglas y las
medidas de vigilancia que recaen en su esfera son suficientes para dar C
transparencia a los procesos de compras públicas, de las que se obtuvo
una respuesta casi dividida, sin embargo, fueron los que piensan que no
-
es suficiente la participación social los que tuvieron mayoría en esta T
respuesta, de la siguiente manera:
S
-
O
I
63
¿Considera que existen medidas y reglas suficientes sobre el rol y la

vigilancia de la sociedad civil en los procesos de compras públicas?
44%
Sí
56%
No
Fig. 66
Con objeto de involucrar a la sociedad civil como vigilante de los procesos

de compra, se creó la figura del “testigo social”, cuya estrategia hace
partícipe de la transparencia a cualquier ciudadano, no solo como receptor
de servicios, sino como actor activo en la supervisión de los procesos de
compra. Motivo de lo anterior se consultó a SC-TS-OIC si les gustaría
formar parte de este grupo como observadores, obteniendo en su mayoría
una respuesta afirmativa, de la siguiente manera:
¿Le gustaría participar directamente en los procedimientos de compra

del Gobierno Federal?
84%
Sí
16%
No Porcentaje de SC-TS-OI
Fig. 67
S
C
Estrategias de contratación
-
Considerando que la sociedad civil, no tiene beneficios directos ni utilizan T
operativamente a las estrategias de contratación, existe una diferencia
mínima del 5%, entre las personas que consideran que estos mecanismos
S
promueven la competencia y facilitan la adjudicación, de las que piensan -
lo contrario.
O
I
64
El argumento principal ¿Considera que las estrategias de
respecto a la perspectiva contratación previstas en la LAASSP
de que las estrategias no promueven la competencia entre
proveedores y facilitan la adjudicación?
promueven la
competencia, es conforme
a la percepción de SC-TS- 55%
Sí
OI, que principalmente
favorecen a las grandes
empresas.
No 45%
Porcentaje de SC-TS-OI Fig. 68
Razones por las que se considera que las estrategias de contratación no promueven la competencia
entre proveedores ni facilitan la adjudicación
No. SC-TS-OI %
Porque favorecen únicamente a las grandes empresas 104 60%
Porque no hay información de cómo participar en estas modalidades 28 16%
Porque el trámite para poder participar es más largo y confuso 19 11%
Están dirigidas 15 9%
N/C 6 3%
TOTALES 172 100%
Tabla 17
Razones por las que se considera que las estrategias de contratación

no promueven la competencia entre proveedores, ni facilitan la
120 adjudicación
100
80 S
No. de SC-TS-OI
60 C
40 -
20 T
0 S
Porque Porque no hay Porque el trámite Estan dirigidas N/C
favorecen
únicamente a las
información de
como participar
para poder
participar es más Fig. 69
-
grandes en estas largo y confuso
empresas modalidades O
I
65
CompraNet
Actualmente CompraNet es el único medio de difusión para las

contrataciones públicas y considerando que es el más vanguardista en su
tipo, se han preparado algunos cuestionamientos para la sociedad civil,
respecto a su funcionalidad.
¿Conoce el sistema electrónico de
El 93% de los encuestados
contrataciones públicas CompraNet?
manifiesta que sí conoce esta
herramienta electrónica
(CompraNet) y lo han 93%
Sí
calificado principalmente
como “poco eficiente”, y
contradictoriamente como
7% Fig. 70
“transparente”, seguido de No
“funcional”. Porcentaje de SC-TS-OI
¿Cuáles calificativos usaría ara describir el sistema electrónico de

contrataciones públicas, CompraNet? Fig. 71
Vanguardista Vanguardista, 16%
Transparente Transparente, 35%
Tendencioso Tendencioso, 11%
Poco eficiente Poco eficiente, 36%
Imparcial Imparcial, 23%
Funcional Funcional, 30% S

Eficiente y eficaz,
Eficiente y eficaz
16% C
Discrecional Discrecional, 14%
Dinámico, 14%
-
Dinámico
Débil Débil, 20% T

Confidencial Confidencial, 17% S
Competitivo, 14%
Competitivo -
0 20 40 60 80 100 120 140 160
O
I
66
Capacitación
Para la sociedad civil, alrededor del 60% considera que las unidades
compradoras NO son eficientes ni profesionales en la toma de decisiones,
por lo que ante esta percepción, habrá que instrumentar mecanismos para
capacitar a los servidores públicos, con objeto de desarrollar el nivel de
confianza de la ciudadanía.
¿Considera que las unidades compradoras son eficientes y

profesionales en sus decisiones?
43%
Sí
57%
No
Porcentaje de SC-TS-OI Fig. 72
Inclusive este sector considera necesario una especialización de los

servidores públicos en la materia y estaría de acuerdo en cursar una
especialidad en contrataciones públicas, lo cual podría ser un punto de
partida para que la sociedad civil conozca ampliamente sobre el tema y
produzca una mayor participación.
Cabe destacar que los programas de profesionalización lanzados en 2012,

están abiertos al público en general, por lo que no restringen la
participación de la sociedad civil, motivo por el cual les fue consultado si
les gustaría capacitarse en contrataciones públicas, obteniendo la
siguiente respuesta.
S
¿Le gustaría tomar una especialidad en Contrataciones Públicas? C
-
85%
Sí T
S
15%
No Fig. 73 -
Porcentaje de SC-TS-OI O
I
67
Eficiencia del Sistema de Contrataciones Públicas
Considerando que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asume como

premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; es decir,
permitir a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el
patrimonio de las generaciones futuras, se preguntó a los representantes
de la sociedad civil si perciben que los bienes y servicios adquiridos por
el Estado dan cumplimiento a la demanda ciudadana.
¿Los bienes y servicios que adquiere el Gobierno son suficientes

para dar cumplimiento a la demanda de la Ciudadanía?
36%
Sí
64 %
No
Fig. 74
Porcentaje SC-TS-OI
De esta manera concluyen las preguntas realizadas a la Sociedad Civil,

Testigos Sociales y Organismos Internacionales (SC-TS-OI), sobre la
percepción de la evolución del Sistema de Contrataciones Públicas.
S
C
-
T
S
-
O
I
68
Comparativo
El total de las respuestas obtenidas, considerando los tres grupos, PC-CA,
UC-OIC y SC-TS-OI, fue de 4,677. En este apartado se presentará un
análisis comparativo sobre los resultados obtenidos por parte de los tres
actores del Sistema de Contrataciones Públicas, con objeto de conocer las
percepciones de cada uno de ellos, las variaciones y poder identificar las
áreas de oportunidad que perciben de manera conjunta, así como las
diferencias de opinión en los temas consultados.
A continuación se presenta la evaluación que otorgaron al sistema de

contrataciones públicas, cuya escala es de 0 al 10, dónde 0 es deficiente
y 10 es excelente:
¿Cómo califica el desempeño del Sistema Nacional de Contrataciones

Públicas?
50%
45%
40%
Porcentaje de frecuencia
35%
30%
25%
C
20%
15% O
10%
5% M
0%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 P
Fig. 75 Calificación
A
Proveedores y contratistas Unidades compradoras Sociedad Civil
R
A
La convergencia entre los tres actores se concentra en la calificación con
mayor frecuencia de 8 puntos en el desempeño del Sistema, siendo 7.32
T
el promedio ponderado entre los evaluados. A continuación se muestra el I
desglose de este análisis:
V
O
69
Actor No. de Promedio Ponderación
Promedio
Participantes Ponderado
PCCA 3123 7.23 0.6677 4.82
UC-OIC 1139 7.99 0.0887 0.56
TS-SC 415 6.27 0.2435 1.94
Promedio ponderado 7.32
Tabla 18
Las respuestas conjuntas recibidas por cada actor de los procedimientos

de contratación, arroja que sí es necesario que los servidores públicos
se especialicen en contrataciones públicas, capacitación que debe
considerar aspectos integrales del proceso, técnicos, administrativos,
éticos y jurídicos; además solicitan que sean sometidos a evaluaciones
continuas para garantizar su permanencia, de la siguiente manera:
¿Considera que es necesario que el personal de la Administración

Pública Federal que labora en áreas de compras, cuente con una
especialidad en Contrataciones Públicas?
88% 96%
87%
C
Si
O
M
No P
12%
13% A
4%
R
Unidades Compradoras A
Proveedores y contratistas
Sociedad civil
Fig. 76 T
I
V
O
70
Respecto a la funcionalidad para los usuarios del sistema CompraNet,
el resultado de las opiniones recibidas se resume en los siguientes
adjetivos:
Calificativos con los que se percibe CompraNet
Mayor desempeño
Menor desempeño
C
O
UC-OIC PCCA TS-SC Fig. 77
M
P
Como puede observarse, existen marcadas diferencias entre cada actor del
sistema de contrataciones públicas, entre los más notorios se destacan el
A
calificativo de “transparente” que es muy bien evaluado por las UC-CA y R
aunque no en la misma proporción, también es percibido de esa manera
por quienes compran y por la sociedad civil, seguido de una alta tendencia A
afirmativa para el calificativo de “funcional” por parte de todos los actores.
T
Así mismo en la mayoría de los casos todos los calificativos manejan una
tendencia similar, salvo por lo que respecta al calificativo “poco eficiente” I
del que si hay una diferencia entre los tres actores, sobre todo por parte de
la sociedad civil que lo evalúa en alto grado.
V
O
71
Significativamente destaca por cada actor lo siguiente:
Mayor Menor
PC-CA Funcional Tendencioso
UC-OIC Transparente Tendencioso
SC-TS-OI Poco eficiente Competitivo
Tabla 19
Cabe destacar que la sociedad civil percibe a CompraNet con un mayor

porcentaje con adjetivos negativos, pero hay que tomar en cuenta que este
actor es el que está menos involucrado en el uso de la herramienta; caso
contrario es el de los servidores públicos, quienes le asignan con mayor
frecuencia adjetivos positivos. Para las UC-OIC el calificativo mejor
evaluado es Transparente y el menor es Tendencioso.
Percepción de PC-CA y UC-OIC sobre la

contribución de CompraNet en la
simplificación de los procedimientos de Considerando únicamente
contratación a los usuarios directos y
recurrentes de CompraNet
(PC-CA y UC-OIC), que en
su totalidad conforman un C
universo de 4,262
No
participantes 3,355 de
O
22% Sí
78% ellos considera que M
CompraNet sí contribuye a
simplificar los P
procedimientos de
compra, es decir más de ¾ A
Fig. 78 partes del universo. R
A
Dada la percepción favorable que los usuarios tienen respecto de
CompraNet, la recomendación radica únicamente en incorporar módulos
T
funcionales y mejorar los ya existentes, con objeto de consolidar su I
dinamismo y eficiencia. Además de una mayor difusión a la sociedad civil
para que conozcan sus funcionalidades y bondades en general. V
O
72
Respecto a los mecanismos de operación y vigilancia que actualmente se
utilizan; así como las medidas anticorrupción existentes, los actores en su
conjunto consideran lo siguiente:
¿La operación y vigilancia de los procesos de compras está bien

coordinada?
Sí
No
Sociedad civil 57%
43%
Unidades Compradoras 90%

10%
Proveedores y
contratistas 73%
27%
Fig. 79
En general todos los actores perciben que sí existe coordinación en los

procesos de operación y vigilancia, aunque con objeto de aumentar esta
percepción, específicamente para la sociedad civil se tendrán que buscar
elementos para difundir los mecanismos que actualmente existen y que
operan eficientemente. No así para las Unidades Compradoras, quienes
contando con los elementos operativos destacan en un 90% que la
C
vigilancia de los procesos de compra está bien coordinada. O
M
Sobre la eficiencia de las medidas anticorrupción que se han P
instrumentado para abatir esta práctica en las contrataciones públicas,
salvo por lo que opinan las UC-OIC (quienes trabajan en su aplicación), A
habrá que enfatizar para PC-CA y SC-TS-OI las medidas que se llevan a
cabo, puesto que es necesario que todo ciudadano esté al tanto de que sí R
se trabaja en disminuir las prácticas corruptas y que el Gobierno Federal
cuenta con una agenda anticorrupción a la que le da cabal seguimiento.
A
T
I
V
O
73
¿Las medidas anticorrupción en las contrataciones públicas han

sido eficientes?
No
12%
No
40%
No
57%
Si
88%
Si
60% Si
43%
Proveedores y Unidades Compradoras Sociedad civil

contratistas
Fig. 80
Estas fueron las 6 preguntas que se realizaron simultáneamente a los tres

tipos de cuestionarios que fueron aplicados a los actores involucrados en C
el sistema de contrataciones públicas, que de manera general evalúan
con un “buen” comportamiento el actual desempeño de las O
contrataciones públicas del país.
M
P
A
R
A
T
I
V
O
74
Comentarios y sugerencias de los actores del
Sistema de Contrataciones Públicas nacional
Derivado de los resultados obtenidos en la encuesta, en este apartado se

presentan los comentarios que tuvieron mayor recurrencia en las
respuestas de cada sector y se sugieren algunas alternativas para ellas.
Comentarios de los encuestados Alternativas
Ya se encuentran homologados a
Revisión de los procesos de pago
través de los lineamientos publicados
para agilizarlos y contribuir para
en septiembre de 2012, por lo que
que los proveedores y
habrá que difundirlos y en su caso,
contratistas, tengan un menor
ser más estrictos con su evaluación
impacto en su retorno de
por parte de los OIC para dar
inversión.
cumplimiento certero
CompraNet cuenta con el módulo

RUPC, el cual es un registro de los
proveedores y contratistas que ya han
Se deben simplificar los
sido adjudicados, que cuenta con
documentos legales requeridos en
información fundamental de cada
la convocatoria, para que el
proveedor y contratista. Se trabajará
ganador genere los documentos
en mejorar la eficiencia de éste
PC-CA
verdaderos teniendo el contrato en

módulo y uno de sus beneficios será
firme.
simplificar los requisitos solicitados
en los procedimientos de
contratación.
Los contratos mayores a 20

A pesar de que esta propuesta genera
millones de pesos deberían ser
costos que no están contemplados, se
filmados y transmitidos en un
trata de un mecanismo eficaz que
canal en vivo por Internet para
aumenta la transparencia y que será
que cualquier ciudadano tenga la
considerado en las próximas reformas
oportunidad de presenciarlos, si
al marco jurídico.
lo desea.
Considerando que las facultades de

Ampliar las facultades de la
vigilancia son amplias y expeditas, se
autoridad vigilante para que los
trabajará en el seguimiento a las
procesos se lleven a cabo con
recomendaciones que establezcan,
estricta supervisión de la misma.
hasta su cumplimiento.
75
El 11 de junio de 2012, se emitió la
Ley Federal Anticorrupción en
Contrataciones Públicas, la cual
Castigar las prácticas contempla sanciones administrativas
deshonestas. y multas más severas para combatir
este tipo de prácticas, con lo cual se
pretende dar cumplimiento a esta
sugerencia.
Se analizará la viabilidad de esta

propuesta, sobre todo considerando
Certificarse en ISO27001 que es cada unidad administrativa
quien debe llevarlo a cabo, lo cual
conlleva un programa más ambicioso.
Apoyo a microempresas, dar la

oportunidad de trabajar y
La Ley de Adquisiciones
demostrar que tienen la capacidad
Arrendamientos y Servicios del Sector
para responder a los
Público contempla disposiciones que
requerimientos del Gobierno,
favorecen a este sector, véase Art. 13,
quizás separando las licitaciones
14, 23, 36 Bis.
en grandes y pequeñas para ganar
experiencia y credibilidad.
En base a lo establecido en la Ley del

Aplicar una prueba de honestidad
Servicio Profesional de Carrera, al
a los responsables de las
contratar a un servidor público se
licitaciones.
realiza dicha prueba.
Si la SFP revisara una muestra de

Actualmente se cuenta con la figura
los procesos de adjudicación en el
del Órgano Interno de Control, quién
momento que se realizan,
debe realizar estas revisiones, sin
constataría que en la evaluación
embargo, debido a que esta revisión
de las propuestas está la mayor
es ex-post a su realización, no se
corrupción. Revisar las causas de
garantiza mejora de la práctica, por lo
descalificación para darse cuenta
que habrá que identificar un
que las unidades deciden quien
mecanismo transparente que sí lo
gane, no importa que sea la mejor
controle.
propuesta.
76
Antes en las Licitaciones se abrían Derivado de los estudios realizados al
primero las propuestas técnicas, y sistema de contrataciones públicas,
solamente las que pasaban los con las modificaciones a la Ley de
requisitos solicitados continuaban 2009 se consideró que la
en la etapa de la apertura de transparencia aumenta si los sobres
propuestas económicas. Hoy en de las proposiciones se abren de
día se abren las dos manera conjunta ya que en un solo
simultáneamente y eso no parece no hay confusiones y menos
óptimo. empresas son rechazadas.
Da la impresión de que la nueva

plataforma fue diseñada
únicamente para posibilitar La plataforma hoy en día contempla
transacciones, pero quedó muy en casi la totalidad de sus etiquetas,
deficiente en la facilidad de su uso los términos que utiliza la Ley.
por parte de los vendedores,
además de que se usa una Por otro lado se confirma que los
terminología MUY CONFUSA que operadores del sistema deben estar
no es la utilizada en las Leyes de certificados en su uso, con lo que se
Adquisiciones y de Obra Pública. garantiza que conocen el manejo del
Adicionalmente, los cambios que sistema.
hicieron, tanto en el CUCOP,
como en la clasificación de los Cabe destacar que el acceso más
diversos procedimientos sencillo es precisamente para
(Nomenclatura) es muy confusa, proveedores y contratistas, para
lo que propicia pérdida de quienes también existe una guía de
transparencia para el usuario y se usuario, por lo que se sugiere se
presta a suspicacias de que precise cuál es exactamente la
efectivamente haya mala fe para deficiencia que se encuentra para
"ocultar" los procedimientos. Debe darle la debida atención.
de ser más congruente la ley con
la operación del sistema.
77
Comentarios Alternativas
El programa de auditoría se realiza de

acuerdo con el volumen de compra y
número de procesos que llevan a cabo
Más auditorías, revisión aleatoria las dependencias y entidades, sin
de convocatorias por expertos en embargo considerando el número de
las materias que se están auditores. Esta es la medida que se
contratando. considera más adecuada, tomando en
cuenta el número de auditores
respecto de los procedimientos que se
llevan a cabo.
En 2012 se lanzó un programa de

Capacitación a proveedores y profesionalización para servidores
UCs, que incluya certificación públicos, el cuál no restringe la
para ambos actores de las participación de empresas privadas y
contrataciones públicas. con lo cual se pretende dar atención a
este comentario.
Evitar la comunicación entre los

UC-OIC
licitantes y áreas requirentes, y

Se tomará en cuenta este comentario
monitorear las visitas de ellos a
en las próximas reformas al marco
las instalaciones de cada
jurídico.
institución, y de esta manera
evitar fugas de información.
Poder contar con un archivo

donde se tengan los precios
promedio o convenientes de los
servicios y bienes más comunes Con el módulo de inteligencia de
que se han contratado en las mercado que se desarrolla como
dependencias, el cual podría ser herramienta alterna a CompraNet y
utilizado para la selección de los que se libera en noviembre de 2012,
invitados a una Invitación a se podrá contar con estadísticas
cuando menos 3 personas y evitar claves para la toma de decisiones.
que se invite a ciertas personas o
licitantes que no darían
precisamente el mejor precio.
Cada UC es responsable de la
Evitar las compras de urgencia, planeación de sus contrataciones, sin
dando prioridad a la planeación embargo habrá que dar énfasis en la
de las contrataciones. revisión de dicha planeación, para
que disminuyan las compras
78
“urgentes”.
Ampliación del margen de acción El programa de auditoría sí considera

y participación de los OIC (desde el proceso desde la planeación, hasta
planeación, evaluación... hasta la firma del contrato, sin embargo
cumplimiento y pago del habrá que reforzar el seguimiento a
contrato). las recomendaciones.
Actualmente se cuenta con un

módulo de atención y asesoría abierto
al público en general, el cual está
Implementación de centros de
ubicado en Insurgentes Sur #1735
apoyo y consulta (módulos de
PB. Además, también está disponible
asesoría).
para la atención de dudas el Centro
de Atención Telefónica (CAT) en el
teléfono 2000-4400.
Aumento de sueldo a los Este tema está fuera del alcance de

servidores públicos en áreas de esta Unidad, además de que
adquisiciones. generaría otros conflictos sociales.
Promover ante el público en

Como resultado de la encuesta se
general los procesos de
observó que hace falta difusión sobre
contratación y sus etapas, para
varios componentes del sistema de
que se involucren más personas
contrataciones públicas que ya se
interesadas, tanto para participar
llevan a cabo para incluir a la
en el procedimiento o
ciudadanía en el proceso de compra,
simplemente para observar que se
por lo que se trabajará en ello.
cumpla con la ley.
Hoy en día se trabaja en la

modificación a los criterios de
Abrir los rubros y sub-rubros en evaluación por puntos y porcentajes
el mecanismo de evaluación de que privilegie la calidad.
puntos o porcentajes para lograr
eliminar la contratación de Considerando la evaluación
empresas que cotizan muy bajo y internacional al sistema, es el sistema
no dan un buen servicio. Así como de puntos o porcentajes el que da
dar preponderancia a la más valor al recurso invertido, sin
evaluación binaria. embargo cuando se consideran bienes
estandarizados, sí es posible llevar a
cabo una evaluación binaria.
79
La tendencia será que los
Que todos los procedimientos de procedimientos de contratación se
contratación se realicen de realicen todos de manera electrónica,
manera electrónica, haciendo ya que de esta forma se promueve la
mejoras al sistema para adecuarlo transparencia, se disminuyen los
más a los procedimientos de obra. costos y se reducen el tiempo de
contratación.
Mandarle encuesta de Esta sugerencia será considerada y se

satisfacción al cliente, a todos los solicitará se incorpore en el Manual
participantes de la licitación, una de aplicación de los procedimientos;
vez terminado el procedimiento de sin embargo, se podrá comenzar con
contratación y recibir por ese sondeos en tiempos específicos una o
medio las quejas. dos veces al año.
Implementar de listas de El uso de listas de proveedores

proveedores certificados, donde se certificados son usadas en otros
establezca el comportamiento de países para la contratación de bienes,
los proveedores a nivel nacional e servicios u obra con características
internacional, tomando en cuenta complejas y de esta manera reducen
no solamente si ha estado el tiempo de sus procedimientos (ya
sancionado, sino también notas que tienen un procedimiento
periodísticas o noticias de fraude, específico diseñado para el uso de
suficientes para que no se le esta información), además de que se
considere confiable; ello a través corre un menor riesgo durante la
de un sistema que contenga ejecución del contrato, por lo que se
información integral así como sus buscará la manera de sistematizarlo e
historiales, socios y posibles incorporarlo a la funcionalidad del
relaciones. RUPC.
En 2009 y 2010 se realizaron

modificaciones en el marco jurídico
para simplificar los procesos
administrativos, no obstante, de
Simplificación de los procesos.
manera continua, se trabaja en la
proposición de mejoras para
simplificar y hacer más eficientes los
procesos.
Hoy en día este programa sigue en

Seguir promoviendo el programa marcha y ha dado resultados óptimos
de usuario simulado. y cada vez con mayor número de
casos registrados.
80
Modificar el artículo 50, fracción
VII de la LAASSP a fin de que
contemple a las personas con
parentesco consanguíneo o por
afinidad que formen parte de
empresas que participen en un
mismo concurso, ya que la
Se trabajará en una propuesta de
prohibición hoy se limita a socios
reforma a este artículo.
comerciales, supuesto en el que
los proveedores que simulan
participación se cuidan mucho de
no incurrir, resultando ilógico que
la empresas de dos hermanos,
esposos, etc. si puedan concursar
en el mismo procedimiento.
Actualmente está publicado un

formato de resumen para las
Mejorar los estudios de mercado, investigaciones de mercado, no
que exista un instructivo así como obstante se propondrá que se
un formato de contenido para que actualice dicha información y se
las UC puedan realizarlos. difunda, dando cabida a información
más detallada que sirva de guía a las
UC en la elaboración de la
investigación de mercado homóloga.
Oficialmente se tiene programada la

Monitoreo mediante análisis
presentación de un módulo de
estadísticos, que permitan medir
Inteligencia de mercado a través de
el comportamiento de las
CompraNet, el cual facilitará la
adjudicaciones.
realización de éste tipo de análisis.
Esta sugerencia se considera

Que se habrá un perfil de usuario
incompleta, ya que la razón o el
en CompraNet, para las áreas
beneficio que esto traería consigo no
requirentes.
es explícito.
Esta es labor corresponde a cada

Revisar que el producto de
Unidad Compradora, sin embargo, sí
muestra sea igual al entregado o
habrá que idear un mecanismo para
prestado (y se sancione en caso de
que se le dé seguimiento y sea
que no cumpla).
auditado.
81
Comentarios Alternativas
Es conveniente la elaboración de
un Manual de Actuación del
Testigo Social que establezca con
mayor detalle sus obligaciones,
responsabilidades y las Se trabajará en definir las
limitaciones de sus funciones. limitaciones del Testigo social en los
Asimismo, creo que es procedimientos de contratación,
conveniente la elaboración de un puesto que las obligaciones y
modelo de contrato único de responsabilidades ya están definidas.
servicios de atestiguamiento
El contrato de servicios del testigo
social. Me permito sugerir un
social es igual que el de un consultor
curso intensivo para Testigos
de servicios.
Sociales acerca de la nueva Ley
Anticorrupción en Materia de El próximo año serán abiertos cursos
Contrataciones Públicas en el que para la atención de dudas de la Ley
se examine el papel de los Anticorrupción.
Testigos Sociales en relación con
SC-TS-OI
la misma. Felicito la iniciativa

para crear la Especialidad en
Contrataciones Públicas.
Hoy en día se trabaja en la

Tomar en cuenta la calidad de los modificación a los criterios de
productos y no sólo el precio. evaluación por puntos y porcentajes
que privilegie la calidad.
Gran parte de los requisitos para

participar en un procedimiento de
contratación son para dar
certidumbre y confianza de que la
empresa a la cual se le adjudique esté
Reducir requisitos para la
constituida bajo la Ley y cumpla con
participación de las empresas.
los requerimientos de mínimos para
participar, sin embargo con la
adecuación de la herramienta RUPC,
podrán solicitarse estos requisitos
una sola vez.
En CompraNet existe un módulo para

Facilidades e información para interponer una inconformidad, así
hacer llegar las inconformidades como una guía que describe el
procedimiento a seguir para llevar a
82
cabo una inconformidad.
Actualmente en la página de la SFP

se cuanta con un módulo que permite
ingresar denuncias ciudadanas, si
bien dicho portal no está
especializado en contrataciones
públicas, éste es un medio para dar
Portal de denuncia ciudadana. atención a cualquier tipo de
denuncia.
Cabe destacar que en el Centro de

Atención Telefónica (CAT) en el
teléfono 2000-4400 se pueden
atender quejas en materia de
contrataciones públicas.
Plazos más largos (acortar el

periodo antes de la junta de Plazos muy largos restan agilidad al
aclaraciones y alargar el que esta procedimiento de contratación.
después).
En septiembre de 2011, se mejoró

consistentemente el motor de
Mejorar el buscador.
búsqueda de CompraNet, incluyendo
criterios, además de palabras clave.
Que no sea un requisito haber

El marco jurídico no establece como
tenido un contrato con el
requisito haber tenido un contrato
gobierno, porque limita la
previo con la APF.
participación de nuevas empresas
Actualmente el CUCOP cuenta con 5

niveles de clasificación, los primeros
4 niveles que corresponden a
capítulos, conceptos, partidas
genéricas y partidas específicas, que
Hacer más específico el catálogo se encuentran alineados al Catálogo
de productos para que sea más por Objeto Gasto de la SHCP y al
fácil realizar las búsquedas. Clasificador internacional de la ONU
(para hacerlo nacional e
internacionalmente compatible), sin
embargo, es posible solicitar a la
UPCP vía correo electrónico
(cucop@funcionpublica.gob.mx)
83
agregar nuevas descripciones del bien
en el nivel 5.
Esta propuesta no es viable, ya que

no se puede dejar al azar las
contrataciones públicas, las cuales
Las licitaciones públicas para
forman parte de las decisiones
obras deberán ser asignadas al
estratégicas del Gobierno Federal y se
100% por el método de
llevan a cabo con un procedimiento,
insaculación.
motivo de las reformas que
recientemente se han llevado a cabo
para dar transparencia y objetividad
84
Conclusiones Generales
De acuerdo con los resultados de la encuesta y dentro del marco de mejora

de los procedimientos administrativos para el ejercicio del gasto público,
teniendo en consideración que los procesos de contratación pública en
nuestro país son una pieza angular para el desarrollo económico y
bienestar social; la evolución de las contrataciones ha estado cimentada en
el nuevo enfoque que se ha desarrollado a partir del año 2009 con la
transformación del sistema, cuyo objeto consiste en lograr eficiencias
administrativas y provocar mayores satisfactores a la población.
De acuerdo con la presente encuesta, se conoce la percepción que hoy en

día se tiene del Sistema de Contrataciones Públicas a 3 años del inicio de
su transformación, entre la sociedad civil, el sector público y el sector
privado, quienes de acuerdo con los resultados obtenidos, afirman que sí
han percibido cambios significativos y positivos a la eficiencia y efectividad
del sistema.
La evaluación al Sistema de Contrataciones Públicas deja ver que aún es

perfectible, por ello se sigue trabajando en base a los principios de
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, para lograr
mejorar el desempeño del mismo, y convertirlo en un modelo líder a nivel
mundial.
Continuar promoviendo su transformación y consolidarla, es un

compromiso para incrementar su eficiencia y asegurar al estado las
mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.
Un ejemplo de este nuevo enfoque es el uso de las estrategias de

contratación, las cuales en todos los casos generan:
 Mayor competencia
 Ahorros económicos significativos
 Mejora del precio y calidad de los productos
 Reducción de costos
 Reducción del tiempo de los procesos
 Fortalecimiento de las cadenas de suministro
 Eficiencia en las operaciones de emergencia
85
 Eficiencia en el uso de las capacidades escasas
 Confianza de los proveedores
 Fortalecimiento de la planeación presupuestaria
 Incremento en la productividad y competitividad de las empresas
 Procedimientos transparentes que inhiben prácticas corruptas
Considerando que es la sociedad en general, quien aporta los mayores

juicios de valor sobre el actuar de la Administración Pública, es importante
difundir los logros, así como las mejores prácticas, para que esté a su
alcance conocer los detalles de los resultados y logros que fortalecen la
gobernanza pública.
En este tenor, la sociedad civil puede tener un papel más activo al

implementar mecanismos de difusión que den a conocer la dinámica en la
que el Estado realiza sus contrataciones, los procesos, las etapas y los
ahorros que genera.
Con objeto de involucrar a la sociedad como vigilante de los procesos de

compra, se creó la figura del “testigo social”, como una estrategia del
Gobierno Federal para hacer partícipe de la transparencia a cualquier
ciudadano, no solo como receptor de servicios, sino como actor activo de
supervisión de los mismos.
Si bien son importantes los avances administrativos también lo ha sido la

simplificación de normas y lineamientos, así como la homologación de
criterios en los Manuales Administrativos específicos, siendo
instrumentos jurídicos que simplifican y estandarizan los procesos en las
dependencias y entidades de la APF en materia de contrataciones públicas.
Las modificaciones al marco jurídico de las contrataciones públicas, que

iniciaron en 2009, han ayudado a hacerlo más flexible, sin embargo, aún
hace falta adaptarlo al mercado. Cabe destacar que la SFP hoy en día
trabaja para una nueva etapa de modificación de los ordenamientos
jurídicos en materia de contrataciones públicas, que incluyan las
recomendaciones hechas por sus actores.
El nuevo modelo en materia de contrataciones públicas no puede estar al

margen de las innovaciones tecnológicas, es por eso que se contempló
también la modernización del Sistema Electrónico de Contrataciones
Públicas, CompraNet a su versión 5.0; que es una herramienta mediante
la cual se optimiza el flujo de información, permite la transparencia,
oportunidad, consistencia, trazabilidad, disminución de prácticas
corruptas y genera certidumbre y credibilidad a los procesos de compra.
86
Dada la percepción tan favorable que los usuarios tienen de CompraNet,
únicamente se recomienda que se realicen incorporaciones de módulos
funcionales, así como algunas mejoras en los ya existentes, con objeto de
consolidar su dinamismo y eficiencia.
Al margen de la legislación, una de las aplicaciones de CompraNet es

fungir como el medio alterno para la obtención de información mediante
una Solicitud de Información, que según los resultados, ha tenido un
porcentaje de recurrencia de un 15 %; porque aunque es evidente que las
UC se apegan a la normatividad en esta fase del procedimiento, alrededor
del 5% de las respuestas dijeron desconocer cómo realizar una
investigación de mercado, o inclusive, algunos respondieron que lo hacían
de acuerdo a las recomendaciones de las áreas requirentes, situación que
puede prestarse a malas prácticas.
Para maximizar el funcionamiento del RUPC, se buscarán mecanismos que

simplifiquen su uso en el proceso de entrega y recepción de documentos de
cada potencial licitante en todos los procedimientos de contratación en los
que participe, para que las unidades compradoras validen por igual su
documentación de acreditación, sin necesidad de volver a solicitarla.
Según los resultados de la encuesta, CompraNet 5.0 es un medio

transparente y objetivo para llevar a cabo los procedimientos de
contratación, por lo que puede ser el medio adecuado para que los OIC lo
utilicen como instrumento de revisión de todos los procesos de compra.
Más de la mitad de los proveedores y contratistas que participaron en la

encuesta manifestaron no haber recibido reducción de su garantía de
cumplimiento, en su mayoría por desconocimiento de la aplicación de
dichas reducciones y muchas otras por falta al grado de cumplimiento por
parte de proveedores y contratistas, a pesar de que está contemplado en el
Art. 48 de la LAAASSP y detallado en su lineamiento específico. Por lo que
respecta al pago oportuno de facturas, aún habrá que trabajar en crear
mecanismos más eficientes para que las dependencias y entidades realicen
este procedimiento adecuadamente.
Como avance en materia de transparencia y combate a la corrupción, a

partir de la publicación en el DOF de la Ley Federal Anticorrupción en las
Contrataciones Públicas (LFACP), el 11 de junio de 2012, se espera que la
percepción no tan favorable por parte de proveedores y contratistas así
como sociedad civil respecto a las prácticas de los servidores públicos
encargados de las contrataciones públicas cambie de manera positiva,
puesto que además del incremento en las multas y sanciones tanto
87
administrativas como económicas con un mayor impacto para todas las
partes involucradas, se han tipificado claramente los casos de corrupción
en la materia.
Considerando que las estrategias de contracción aseguran al estado las

mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes, se continuará
promoviendo su uso y se buscará incrementar el número de bienes y
servicios, así como de unidades compradoras para que estas modalidades
generen los beneficios reales para los que están previstas.
Dada la percepción favorable que los usuarios tienen respecto de todo el

Sistema de Contrataciones Públicas, existe una clara área de oportunidad
para la difusión de algunas estrategias y mecanismos clave, con objeto de
que tanto los usuarios del sector privado como del sector público, e
inclusive la ciudadanía en general los conozca, los explote y comente
fehacientemente sus bondades para lograr consolidar su dinamismo y
eficiencia.
Los resultados de esta encuesta hacen notar algunas áreas de oportunidad

que se pueden mejorar mediante las siguientes recomendaciones:
 Crear una lista de precios promedio de los servicios y bienes más

comunes adquiridos por la APF, que sirva como referencia en los
estudios de mercado.
 Implementar el uso de listas de proveedores certificados que

establezca su comportamiento.
 Trabajar en el diseño de mecanismos que faciliten la aplicación de la

LAFCP y ayuden a la detección de todo este tipo de malas prácticas.
 Implementar centros de apoyo y consulta (módulos de asesoría).
 Promover la planeación de las contrataciones para evitar las

compras de urgencia.
 Implementar medidas de apoyo a las pequeñas empresas para que

sean más competitivas ante las grandes, ya que no toman el riesgo
de hacerse proveedores del Gobierno Federal, estas medidas pueden
ser:
88
o Capacitar de forma gratuita en el sistema de contrataciones
públicas y en CompraNet.
o Disminuir los requisitos para concursar, a quienes garanticen
ser una empresa formalmente establecida.
o Aceptar asociaciones aplicables para ciertas licitaciones, a fin
de incrementar sus capacidades y estar en igualdad de
condiciones con las grandes empresas.
o Ajustar las fianzas para incentivar la participación de
Mipymes en compras de montos bajos.
Con el fin de fortalecer las mejoras al sistema, es necesario crear

estrategias de difusión para:
o CompraNet
− Promover programas y mecanismos de capacitación
dirigida a funcionarios públicos, así como difundir las
guías para proveedores y contratistas.
− Dar a conocer las actuales funcionalidades de los
módulos disponibles en CompraNet (PAAASOP, RUPC,
buscador, Inconformidades electrónicas, contratos
marco, etc.) y los beneficios que pueden aportar a los
actores involucrados.
− Concientizar a las UC sobre los beneficios que pueden
adquirir al registrar a los proveedores y contratistas en
el RUPC, además de contribuir a la simplificación de
requisitos, como se manifiesta en el Artículo 48 Fracción
VI del Reglamento de la LAASSP: “…En el caso de que el
licitante se encuentre inscrito en el registro único de
proveedores no será necesario presentar la información a
que se refiere esta fracción, bastando únicamente exhibir
la constancia o citar el número de su inscripción…”
o Nuevas estrategias de contratación

− Difundir las nuevas estrategias de contratación a los
acores del sistema para que conozcan acerca de los
beneficios que generan la Administración Pública.
− En relación al alto volumen de la demanda de bienes y
servicios por parte de las dependencias y entidades, es
cierto que las estrategias de contratación benefician en
mayor medida a aquellas empresas que pueden soportar
89
una infraestructura acorde con los descuentos por
volumen y economías de escala; sin embargo, los nuevos
mecanismos de compra han generado el concepto
innovador de AHORROS de hasta por 8 mil 500 millones
de pesos en 2.5 años de gestión
− Esos AHORROS han sido reubicados en otras partidas
presupuestarias e invertidos en otras necesidades
apremiantes para la ciudadanía.
o Participación
− Promover la intervención de la sociedad civil en los
procedimientos de compra y sus diferentes etapas, así
como dar a conocer donde se ubican los informes que
realizan los testigos sociales, que dan legalidad a los
procedimientos de contratación.
− Difundir los procesos de contratación con objeto de que
se involucren más empresas interesadas en participar.
o Transparencia y combate a la corrupción

− Difundir las medidas de transparencia y combate a la
corrupción que se han implementado, así como hacer
públicos casos de éxito sobre la detección y castigo de
malas prácticas.
− Promover continuamente el programa de usuario
simulado.
o Capacitación
− Promover los programas de profesionalización
implementados a partir de 2012, así como la
importancia de la especialización de los servidores
públicos.
− Hacer énfasis en que la profesionalización no limita la
participación de la Iniciativa Privada (IP) ya que ellos
también podrán tener acceso a la inscripción.
o Reducción de garantía
− Promover las disposiciones para la reducción de la
garantía de cumplimiento de los contratos a través de
CompraNet.

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Octubre 2012

ENCUESTA DE PERCEPCIÓN SOBRE LA EFICIENCIA DEL

Compilación y análisis de resultados

Secretaría de la Función Pública| Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y

Objetivo General ...................................................................................................... 6

Nota Metodológica ...................................................................................................... 6

Resultados y Análisis de la encuesta realizada a Proveedores,

Contratistas, Cámaras y Asociaciones (PC-CA) ............................................. 9

Resultados y Análisis de la encuesta realizada a Unidades

Compradoras y Órganos Internos de Control (UC-OIC) .........................31

Resultados y Análisis de la encuesta realizada a la sociedad civil

Comentarios y sugerencias de los actores del Sistema de

Contrataciones Públicas nacional ........................................................................ 74

Conclusiones Generales .............................................................................................. 84

En el año 2009, como resultado de diversos diagnósticos sobre la eficiencia

Con la plena convicción de responder de manera dinámica a las

El eje de esta transformación consistió en transitar de simples funciones

Dentro del Sistema de Contrataciones Públicas participan operativamente

Los Proveedores y Contratistas, que para efectos de esta encuesta,

La Sociedad Civil comprendida por cualquier persona que en su calidad

El eje sistémico mediante el cual se articula la interacción entre estos

La información de los procesos de compras se integra a través de

Hoy en día, el Sistema de Contrataciones Públicas del país se ha logrado

Para trascender en la instrumentación de una adecuada política de

La encuesta se dirigió a los funcionarios públicos encargados de las

La evaluación del Sistema de Contrataciones Públicas es un

1. Unidades Compradoras y Órganos Internos de Control (UC-OIC),

En cada cuestionario los actores tuvieron la oportunidad de plasmar su

UC-OIC PC-CA SC-TS-OI

Funciones por perfil 4 11 3

 Para PC-CA el universo fue de 69,0001 proveedores y contratistas

La muestra representativa diseñada, considerando una distribución

 Para UC-OIC se tomó como universo a los 11,7082 usuarios

La muestra representativa tomando una distribución normal, fue de

 En el caso de la sociedad Civil, debido a que este cuestionario se

De acuerdo con cada perfil, los cuestionarios se hicieron llegar a los

En síntesis, se registraron un total de 4,677 encuestas respondidas (UC-

Para el análisis de las respuestas, las preguntas cerradas se clasificaron

Adicionalmente se realizaron gráficas por cada dato relevante, así como

Estratificación según el tipo de empresa participante

En la siguiente tabla se muestra la estratificación de las 3,123 empresas

Empresas que respondieron la encuesta

Composición por estratificación de empresas en CompraNet y

Motivo de lo anterior, se realizó a

Proveedores y contratistas que conocen oportunamente la

Porcentaje de PC-CA Fig. 2

Tomando en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

De acuerdo con la encuesta, el 87% de la muestra (2,713) ha participado

2,713 empresas total de participantes, de los que 2,222 (82%)

Empresas que han participado en al menos un procedimiento

Empresas que han

Con ello, se puede concluir que al participar en un procedimiento de

Medios de difusión de oportunidades de contratación

El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

CompraNet por su parte, ayuda a fomentar la transparencia, al llevar a

Los medios más utilizados por Proveedores, Contratistas, Cámaras y

personas que lo usan %

Conocimiento de las oportunidades de negocio del

27% Por convocatoria directa

Con lo anterior, es claro identificar que CompraNet resulta la fuente de

Consulta del programa Anual de Adquisiciones,

El PAAASOP fue creado con el objeto de facilitar la publicación y difusión

Marco jurídico de los procedimientos de contratación

Considerando que tanto la LAASSP como la LOPSRM y sus respectivos