POLA PENANGANAN ANAK JALANAN

DAN PENGEMIS DI SUMATERA BARAT

( KASUS KOTA PADANG DAN KOTA BUKITTINGGI )

1 2
Erwin , Nilda Elfemi

Abstract

There is a trend of the number of street children and beggars have increased in the
last ten years in West Sumatra. Studies conducted by Erwin (2006) showed an
increase in the number of street children and beggars, among others, caused by;
weakening of social solidarity in the community, and a decreasing function of
protection against the matrilineal extended family members. This research has
identified characteristics of the street children and beggars in the city of Padang and
Bukittinggi, and analyzing models of development that has been undertaken by the
government (Ministry of Social Affairs) and the people in orphanages and shelters.
The approach used in this study is a qualitative approach.

The results showed that in general, street children are either dropouts at primary
school, junior high or high school. Coaching program street children who do not
maximized, look at the level of independence of street children after obtaining
coaching are relatively low. The causes: First, the relatively short development time.
Second, the educational scholarship program at a halfway house coaching stops
since 2008. Third, provincial and municipal governments, dependent on funds from
the central government.

Development of street children in the orphanage, showed relatively better results, but
so far no special foster homes are street children. Social institutions which is a Unit of
the Department of Social Welfare, do not set a target street children coaching.
Likewise, the social institutions owned by the community so far has not opened up for
street children to get service and support. Coaching street kids through a system of
nursing is an option that can be considered for development. Nursing management
established by the society during this tends to have staying power and a better level
of independence.

Keywords: Street Chlidren, Beggars, West Sumatra, Development, Orphanage system

A. Pendahuluan anggota keluarga luas matrilinial untuk

menjadikan lahan pertanian sebagai

P
enduduk Sumatera Barat, pada sumber ekonomi dan untuk memamfaatkan
tahun 2010 berjumlah 5.120.320 tanah pusaka, untuk berbagai keperluan.
orang; terdiri dari 2.320.060 laki-laki
dan 2.800.260 perempuan. Laju Hasil Pendataan Sosial Ekonomi
pertumbuhan penduduk, 1,6 % pertahun, Penduduk 2010, jumlah penduduk miskin
kondisi ini berimplikasi meningkatnya tercatat sebanyak 1.079.241 orang atau
tekanan penduduk terhadap lahan sebanyak 233.825 KK, sekitar 22,07 %
pertanian dan tanah pusaka meningkat. penduduk Sumatera Barat. Meningkatnya
Keadaan ini berimplikasi terhadap jumlah keluarga miskin di Sumatera Barat,
berkurangnya atau hilangnya akses akan berpengaruh terhadap kemampuan

1
Penulis adalah dosen tetap jurusan Antropologi FISIP Universitas Andalas, Padang.
2
Penulis adalah dosen Luar Biasa jurusan Antropologi FISIP Universitas Andalas, Padang

1|P age
keluarga untuk memenuhi kebutuhan B. Kerangka Pemikiran

U
seluruh anggota keluarga, yang untuk UD 1945, khususnya pasal 27 ayat
sebagian keluarga terpaksa harus 2, mengamanatkan bahwa: “tiap-tiap
membiarkan anggota keluarganya untuk warga negara berhak atas
melakukan berbagai aktifitas ekonomi di pekerjaan dan penghidupan yang layak
jalanan. Suku bangsa Minangkabau bagi kemanusiaan”. Dalam kenyataannya
merupakan salah satu suku bangsa di amanat tersebut tidak mudah diwujudkan,
Indonesia yang menganut sistem mengingat kemajemukan masyarakat
kekerabatan matrilinial, mendiami sebagian Indonesia. Pasal 34 UUD 1945
besar daerah Propinsi Sumatera Barat, dan menyatakan bahwa fakir miskin dan anak
merupakan salah satu suku bangsa terlantar dipelihara oleh negara. Anak
dengan jumlah penduduk terbesar di merupakan aset masa depan, kegagalan
Indonesia, setelah suku bangsa Jawa, dalam memahami kebutuhan anak, akan
Sunda, dan Madura (Naim 1984:34-38). berujung pada kegagalan dalam membuat
Karakteristik yang menonjol dari anak untuk mandiri di masa datang. Tidak
masyarakat matrilinial Minangkabau tersedia data yang pasti mengenai jumlah
adalah; menarik garis keturunan dari pihak anak jalanan saat ini, data dari komisi
perempuan; ada suku, sub-suku matrilinial perlindungan anak (KPAI) memperkirakan
dan kelompok keluarga lebih kecil, yang jumlah anak jalanan di Indonesia pada
dipersatukan oleh kepemimpinan askriptif tahun 2006 sekitar 150 ribu anak.
dalam berbagai tingkat pemilikan tanah
komunal. Keberadaan tanah komunal pada Jaminan Sosial Nasional adalah
masyarakat Minangkabau yang agraris program Pemerintah dan Masyarakat yang
menjadi inti kelangsungan sistem bertujuan memberi kepastian jumlah
matrilineal, terutama berkaitan dengan perlindungan kesejahteraan sosial agar
bentuk-bentuk perlindungan terhadap setiap penduduk dapat memenuhi
seluruh anggota keluarga luas matrilineal kebutuhan hidupnya menuju terwujudnya
(Erwin: 2006). kesejahteraan sosial bagi seluruh
masyarakat Indonesia. Perlindungan ini
Di Sumatera Barat, jumlah diperlukan utamanya bila terjadi hilangnya
penyandang masalah kesejahteraan sosial, atau berkurangnya pendapatan. Jaminan
seperti; anak jalanan berjumlah 7.086 sosial merupakan hak asasi setiap warga
orang, anak terlantar berjumlah 53.352 negara sebagaimana tercantum dalam
orang, pengemis berjumlah 1.361 orang UUD 1945 Pasal 27 ayat 2. Secara
dan anak nakal berjumlah 10.588 orang universal jaminan sosial dijamin oleh Pasal
(Dinas Sosial Propinsi Sumbar, 2010). 22 dan 25 Deklarasi Universal Hak Asasi
Keberadaan anak jalanan dan pengemis Manusia oleh PBB (1948), dimana
perlu mendapat perhatian yang serius, Indonesia ikut menandatanganinya.
sebagai anak seharusnya mereka Kesadaran tentang pentingnya jaminan
memperoleh ruang dan waktu yang perlindungan sosial terus berkembang,
kondusif untuk perkembangan fisik seperti terbaca pada Perubahan UUD 45
masupun psikis anak secara wajar. Anak- tahun 2002, Pasal 34 ayat 2, yaitu “
anak yang seharusnya mendapat Negara mengembangkan Sistem Jaminan
perlindungan, kini harus berjuang sendiri Sosial bagi seluruh rakyat….”. Bagaimana
untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, wujud dari Sistem Jaminan Sosial bagi
karena tidak mendapat perlindungan dan seluruh rakyat Indonesia, terutama bagi
perhatian dari keluarga, masyarakat dan anak jalanan dan pengemis.
pemerintah. Tulisan ini akan membahas;
karaktersitik anak jalanan dan pengemis, Konsep anak didefinisikan dan
dan bagaimana pemerintah menyikapi dipahami secara bervariasi,menurut UU
kehadiran anak jalanan dan pengemis No. 4 tahun 1979 tentang kesejahteraan
serta peran apa saja yang sudah, sedang anak, anak adalah seseorang yang berusia
dan akan dilakukan oleh pemerintah untuk di bawah 21 tahun dan belum menikah.
memberdayakan anak jalanan dan Sedangkan menurut UU No. 23 tahun 2002
pengemis ? tentang Pelindungan Anak, anak adalah

2|P age
 3

seseorang yang belum berusia 18 tahun, dengan orang tua, atau mereka berada di
termasuk anak yang masih dalam luar rumah sepengetahuan orang tua.3)
kandungan. Anak-anak yang sudah putus sekolah,
Lahirnya berbagai bentuk masalah hubungan dengan orang tua terbatas. 4)
sosial di Sumatera Barat, seperti anak Anak-anak yang tidak bersekolah dan
jalanan dan pengemis, merupakan bersama orang tuanya berada di jalanan
konsekuensi dari distribusi sumber daya dan tidak memiliki tempat tinggal, biasanya
yang tidak merata dan melemahnya berada di jalanan sampai tengah malam.
solidaritas sosial dalam masyarakat. Ada beberapa alasan yang
Melemahnya solidaritas sosial dalam dikemukakan, kenapa mereka berada di
masyarakat telah mengakibatkan energi jalanan. Sebagian besar dari anak jalanan
sosial-budaya kreatif, sebagai suatu mengatakan karena alasan ekonomi dan
kekuatan internal pada tingkat lokalitas tekanan orang tua. Pengakuan informan,
(komunitas) seperti nagari, jorong, sebut saja budi;
kampung dan kelompok ketetanggaan Budi usia 14 tahun, sedang
ataupun kewargaan, tidak lagi dapat bersekolah, kelas 2 SMP, Budi
digunakan oleh keluarga miskin perdesaan sudah hampir satu tahun berjualan
dan perkotaan, pada hal energi sosial yang koran setiap pagidi salah satu
terdapat pada satuan lokalitas dalam perempatan jalan di Kota Padang.
bentuk pranata-pranata sosial yang ada Alasan yang dikemukakan Budi
pada masyarakat perdesaan dan kenapa berjualan koran setiap pagi
perkotaan, berorientasi pada kesejahteraan untuk membantu orang tua. Yang
bersama semakin berkurang. utama kata Budi agar kebutuhan
Untuk itu diperlukan suatu sekolahnya terpenuhi.
pendekatan terpadu dalam pengentasan Alasan yang dikemukakan Budi berbeda
keluarga miskin perdesaan dan perkotaan, dengan alan yang dikemukakan Egi, yang
meliputi mengelola warga dalam sebuah sudah tidak bersekolah lagi, Egi
kawasan pemukiman. Pengelolaan menuturkan;
kawasan pemukiman mulai dari satuan Egi, usia 15 tahun, pendidikannya
lokalitas terkecil (komunitas) seperti nagari, sampai kelas empat SD, tinggal di
jorong, kampung dan kelompok pinggiran Kota Padang. Berhenti
ketetanggaan ataupun kewargaan, sekolah karena tidak ada kontrol
seyogiyanya mampu mengakomodasi dari orang tua. Orang tua egi tidak
sejumlah persoalan yang dihadapi oleh peduli, apakah egi sekolah atau
keluarga miskin perdesaan dan perkotaan. tidak sekolah. Sekitar tahun 2009,
pasca gempa, awalnya karena
C. Hasil Penelitian dan Pembahasan diajakan teman untuk melihat
3.1. Karakteristik Anak Jalanan bangunan rusak yang sedang
a. Kondisi Anak Jalanan dibersihkan dengan menggunakan
dan Pengemis alat-alat berat. Menurut Egi, pada

K
eberadaan anak jalanan dan waktu itu, makanan banyak
pengemis dalam beberapa tahun tersedia karena ada banyak orang
terakhir di beberapa kota di yang memberikan bantuan
Sumatera Barat, memperlihatkan makanan. Tahun 2010, pemberian
kecendrungan yang semakin meningkat. jatah makanan sudah mulai sulit,
Secara umum karakteristik atau egi diajak temannya untuk
karakteristik yang menonjol untuk anak bernyanyi dan temannya
jalanan yang terdapat di Kota padang dan memainkan alat musik sederhana,
Kota Bukittinggi adalah sebagai berikut; 1) sehingga terkumpul uang untuk
anak-anak yang masih memiliki hubungan membeli makanan.
dengan orang tuanya dan tidak lagi
sekolah. Keluar rumah di pagi hari, kebali Sedangkan alasan yang
ker umah sore hari. 2) Anak yang masih dikemukakan oleh pengemis, kenapa
sekolah, akan tetapi keluar rumah di pagi mereka mengemis dan tidak mengerjakan
hari atau sore hari, sebelum atau sesudah pekerjaan lain, semua pengemis yang di
jam sekolah. Masih memiliki hubungan wawancarai mengatakan alasan mereka

3|P age
mengemis karena mereka cacat
penglihatan dan tidak punya keahlian.
Mereka tidak memiliki modal dan tanah
untuk bertani.
Di Kota Padang, lokasi tempat
berkumpul atau beraktivitas anak jalanan
terdapat di lima lokasi; 1) lokasi di
perempatan jalan Khatib Sulaiman. 2)
lokasi di perempatan kantor Pos besar
jalan Sudirman. 3) lokasi pasar raya Kota
Padang. 4) lokasi jalan Ratulangi dan jalan
Patimura. 5) Lokasi jalan By pass,
perempatan Lubuk Begalung. Pilihan lokasi
secara kebetulan saja, namun di keempat
lokasi tersebut, menurut informan tempat-
tempat yang memungkinkan mereka
mendapat uang. Secara umum, kalau
dilihat dari alasan yang dikemukakan oleh
informan benar adanya terutama untuk
anak jalanan yang ditemui di perempatan
jalan Khatib Sulaiman, dimana anak-anak
yang dimaksud berjulan koran di pagi hari
dan siang hari berjualan barang-barang
keperluan rumah tangga. Berbeda dengan
anak-anak yang berada di perempatan
jalan Sudirman, tepatnya di perempatan
kantor Pos besar Kota Padang, dan di jalan
Ratulangi dan jalan patimura yang
melakukan aktivitas sebagai pengamen.
Bernyanyi dengan menggunakan alat
musik seadanya. Sedangkan anak jalanan
yang berada di sekitar Pasar Raya Kota
Padang melakukan berbagai aktivitas,
seperti menyemir sepatu, jualan kresek
(kantong Plastik) dan sekaligus
menyediakan jasa untuk membawa barang
belanjaan. Sedangkan anak jalanan yang
berada di lokasi perempatan jalan By Pass
Lubuk Begalung, anak-anak yang
melakukan kegiatan dijalanan bersama
orang tua.
b. Umur dan Pekerjaan
M
erujuk kepada Undang-Undang
Hak Azazi Manusia, yang
dimaksud dengan anak adalah
yang berumur antara 0 – 18 tahun atau
masih berusia sekolah. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa anak jalanan yang
melakukan kegiatan di berbagai tempat di
kota Padang pada umumnya masih berusia
sekolah yaitu antara 9 sampai 18 tahun.
Namun untuk sebagian kecil juga ada yang
berumur di atas 18 tahun. Salah seorang
informan menuturkan;
4|P age
Ani seorang perempuan, usia 11
tahun, anak tertua dari tiga
bersauadara, pendidikan sampai
kelas 5 Sekolah Dasar, sudah
hampir 2 tahun jadi pengamen di
jalanan. Ani sebenarnya tidak mau
Kerja seperti sekarang ini. Dia ingin
sekali menamatkan pendidikannya
Di Sekolah Dasar, tapi orang
tuanya tidak mendukungnya. Dari
hasil kerja mengamen, ani
serahkan sebagian pendapatannya
kepada orang tua, untuk membeli
beras.
Hasil wawancara dengan Dinas
Sosial, baik di tingkat Kota maupun
propinsi menunjukkan bahwa anak-anak
yang bekerja dijalanan tersebut pada
umumnya adalah anak usia sekolah. Hal ini
terdata pada saat dilakukan operasi
penjaringan (razia) anak jalanan. Demikian
juga dengan data yang terdapat di Rumah
Singgah juga menunjukkan hal yang relatif
sama, dimana usia rata-rata anak jalanan
yang dibina adalah antara 8 sampai 19
tahun.
Pekerjaan yang dilakukan oleh anak
jalanan adalah sangat beragam. Hasil
wawancara dengan staf Dinas Sosial Kota
Padang dan hasil pengamatan, secara
umum pekerjaan anak jalanan tersebut
dapat dikelompokkan sebagai berikut:
1. Pedagang asongan. Jenis dagangan
yang djual antara lain kantong plastik,
koran, mainan, dan makanan ringan.
Pada umumnya anak jalanan melakukan
kegiatan tersebut di sekitar pasar, taman
kota atau tempat kermaian. Selain itu
juga ada di sekitar perempatan
jalan/lampu merah. Usia rata-rata anak
jalanan yang melakukan pekerjaan ini
berkisar antara 8 – 12 tahun.
2. Penjual jasa. Kegiatan yang dilakukan
antara lain menyemir sepatu, dan
membantu mengangkat barang-barang
belanjaan dari orang lain yang
membutuhkan jasa. Kegiatan ini
dilakukan di sekitar pasar, taman kota,
dan mesjid. Usia rata-rata anak jalanan
yang melakukan kegiatan tersebut antara
8-12 tahun.

3. Mengamen dan mengemis. Kegiatan
mengamen dan mengemis dilakukan di
sekitar perempatan jalan (lampu merah).
Usia anak jalanan yang melakukian
pekerjaan mengamen dan mengemis ini
bervariasi antara 8 – 19 tahun, bahkan
juga terdapat anak-anak dibawah usia 8
tahun.
Hasil wawancara dengan Dinas
Sosial, dapat diinformasikan bahwa dari ke
tiga jenis pekerjaan yang dilakukan oleh
anak-anak jalanan tersebut, kelompok
pengamen dan pengemis, merupakan
kelompok yang sangat sulit untuk dibina
karena pada kelompok ini, selain bekerja
sendiri juga terdapat anak-anak yang
dikoordinir oleh suatu “jaringan” yang
memanfaatkan anak-anak jalanan untuk
memperoleh penghasilan.
Salah seorang staf dinas sosial
mengatakan, hasil dari pekerjaan anak
jalanan bisa mencapai Rp.30.000 –
Rp.50.000 per hari. Bahkan untuk
pekerjaan mengamen bisa memperoleh
uang sampai Rp.85.000 per hari. Hal ini,
menjadi alasan yang cukup untuk
menjadikan anak jalanan sulit melepaskan
diri dari pekerjaan tersebut karena merasa
sudah bisa mencari uang sendiri dengan
jumlah yang relatif besar. Namun, saat
ditanyakan kepada beberapa orang
informan, menyebutkan pendapatan
mereka tidak pernah lebih dari Rp 30.000,-
dalam sehari.
Terdapat dua kategori umur bila
dikaitkan dengan pekerjaan anak jalanan.
Pertama, anak jalanan usia sekolah pada
umumnya memiliki pekerjaan berjualan,
menyemir sepatu, dan mengemis.
Sedangkan anak jalanan pada usia di atas
13 tahun pada umumnya memilih
pekerjaan sebagai pengamen. Kegiatan
mengamen dilakukan baik secara sendiri-
sendiri maupun secara berkelompok antara
2-3 orang. Hasil pengamatan terhadap 3
orang anak yang berusia antara 6-10 tahun
di sekitar taman kota Imam Bonjol,
menunjukkan bahwa anak-anak tersebut
melakukan kegiatan mengamen dibawah
pengawasan ibu mereka. Anak-anak
tersebut melakukan kegiatan mengamen di
persimpangan jalan (sekitar Polresta),
sementara ibu mereka duduk santai
menunggu di dalam taman kota. Ketika
anak-anak mereka selesai mengamen, si
5
ibu meminta hasil dan anak di suruh
kembali ke jalan untuk mengamen.
Menurut informan salah seorang staf
Dinas Sosial dan pengelolah Rumah
singgah menuturkan sebagai berikut :
terjadinya tindakan kriminal seperti
pencopetan, narkoba, mengisap
bensin, dan sebagainya pada
umumnya dilakukan oleh anak
jalanan dari kelompok usia diatas 15
tahun dan bekerja sebagai
pengamen. Kelompok ini umumnya
merupakan anak-anak yang berasal
dari lingkungan umumnya kurang
harmonis atau keluarga yang sangat
sibuk sehingga tidak mempunyai
waktu yang cukup untuk
memperhatikan dan mengawasi
perkembangan anak mereka.
Akibatnya anak tersebut mencari
kesenangan sendiri dengan hidup
sebagai anak jalanan.
Berbeda dengan usia anak jalanan,
usia pengemis relatif didominasi oleh
orang dewasa atau orang tua. Pekerjaan
mengemis dilakukan secara sendiri
maupun dengan bantuan seorang
perempuan dewasa dan anak-anak yang
menuntunnya di jalan. Kondisi fisik
pengemis beraneka ragam seperti; buta,
cacat kaki, dan sebagian juga ada yang
sudah renta.
Menurut data dari program
Penyandang Masalah Kesejahteraan
Sosial, Dinas Sosial propinsi Sumatera
Barat, bahwa di Propinsi Sumatera Barat
pada tahun 2010 terdapat sebanyak 621
orang pengemis dimana sebagian besar
(235 orang atau 37,84%) berada di Kota
Padang. Kemudian disusul oleh kebupaten
Pesisir Selatan sebanyak 88 orang
(14,17%) dan Kota Solok sebanyak 68
orang (10,95%). Kondisi ini menunjukkan
bahwa Kota Padang masih merupakan
daerah yang cukup diminati oleh pengemis
dalam upaya mencari rezeki.
c. Pola Tempat Tinggal
P
ada umumnya anak jalan masih
tinggal bersama orang tua atau
angota keluarga yang lain, terutama
anak jalanan yang masuk kategori usia
sekolah. Hanya sebagian kecil saja anak
jalanan yang lepas kontak dengan orang
5|P age
tua atau anggota keluarganya. Mereka
inilah yang cendrung melakukan kegiatan-
kegiatan seperti menghisap lem dan
bensin.
Sementara anak lainnya tetap tinggal
dengan orang tua, hanya pada saat
melakukan pekerjaan saja berada di jalan
atau di lorong-lorong pasar. Berdasarkan
data dari Rumah Singgah, anak jalanan
yang murni lepas dari orang tuanya bisa
dihitung dengan jari, artinya relatif kecil
jumlahnya. Anak jalanan yang dibina di
Rumah Singgah Srikandi misalnya, dari
114 anak yang dibina terdapat dua orang
yang murni anak jalanan dimana mereka
tidur di pasar atau di emperan toko.
Demikian anak jalanan yang dibina di
Rumah Singgah Bina Generasi
menunjukkan bahwa pada umumnya anak-
anak tersebut masih tinggal bersama orang
tua atau anggota keluarganya, atau ada
sebagian anak jalanan yang sudah
memiliki penghasilan lebih baik dan
merasa sudah bisa mandiri, maka mereka
akan menyewa rumah sendiri yang disewa
secara bulanan.
Pengemis pada umumnya tinggal
dengan cara mengontrak kamar atau
rumah sederhana. Hal ini karena pengemis
pada umumnya berusia dewasa atau tua
sehingga tidak memungkinkan mereka
untuk tinggal menumpang pada saudara
mereka. Menurut informan dari Dinas
Sosial Kota Padang, penghasilan dari
mengemis dapat mencukupi kebutuhan
hidup keluarga pengemis termasuk untuk
menyewa rumah meskipun rumah ukuran
kecil dan semi permanen. Hal tersebut
tentunya menjadi salah satu penyebab
mengapa pekerjaan mengemis sulit
dihapus dari pusat-pusat kota seperti
Padang dan Bukittinggi karena penghasilan
dari pekerjaan mengemis tersebut cukup
memadai.
d. Daerah Asal Anak Jalanan
T
idak ada data yang pasti berkenaan
dengan daerah asal anak jalanan.
Namun hasil wawancara dengan
Dinas Sosial dan Rumah Singgah
menunjukkan daerah asal anak jalanan
adalah Pesisir Selatan 10 orang, Pariaman
9 orang , Solok 7 orangdan kota Padang
12 orang.
Permasalahannya adalah keluarga
tersebut langsung memboyong semua
6|P age
anggota keluarganya ke Padang pada hal
pekerjaan belum dimiliki. Akibatnya banyak
anggota keluarga yang akhirnya bekerja
serabutan. Hasil yang diperoleh dari
pekerjaan tidak mencukupi untuk
memenuhi kebutuhan keluarga. Pada
akhirnya anak-anak juga ikut melakukan
pekerjaan orang tua mereka dengan
bekerja sebagai penjual koran, kantong
plastik, rokok, mengamen, mengemis dan
sebagainya.
Sama halnya dengan anak jalanan,
menurut informan Dinas Sosial bahwa
sebagian besar dari pengemis yang
beroperasi di Kota Padang berasal dari
kabupaten Pesisir Selatan dan Padang
Pariaman. Hal ini juga sama dengan apa
yang diinformasikan oleh pengelola rumah
singgah bahwa para pengemis tersebut
umumnya berasal dari Pesisir Selatan dan
Padang Pariaman.
e. Alasan Menjadi Anak Jalanan
A
lasan menjadi anak jalanan, karena
desakan ekonomi, dimana orang tua
mereka tidak mampu untuk
memenuhi kebutuhan hidup. Kondisi ini
mengakibatkan anak-anak yang
seharusnya dapat mengikuti pendidikan di
sekolah terpaksa putus dan turun ke jalan
mencari uang.Meskipun pada awalnya
anak-anak bekerja di jalan untuk
membantu ekonomi keluarga, namun lama
kelamaan pekerjaan di jalan tersebut
sudah menjadi kebutuhan mereka
sehingga sulit untuk keluar dari aktivitas
tersebut. Bahkan tidak jarang orang tua
justru mengandalkan anak-anak mereka
yang mencari uang sementara mereka
tetap tinggal di rumah dan tidak
mengerjakan apa-apa
Selain alasan ekonomi, untuk
sebagian kecil anak jalanan juga karena
adanya ketidakharmonisan keluarga
mereka sehingga mengakibatkan mereka
mencari kepuasan tersendiri dengan hidup
di jalan. Pekerjaan ini mereka lakukan
pada dasarnya sebagai bentuk perlawanan
terhadap kondisi rumah tangga yang
mereka alami. Akibatnya anak-anak
jalanan dari kelompok ini banyak yang
terjerumus ke dalam tindakan-tindakan
negatif seperti mabuk-mabukan dan
menghisap ganja atau narkoba.

Demikian halnya dengan pengemis
dimana terdapat dua alasan utama yaitu;
pertama, karena kondisi ekonomi di
kampung tidak memungkinkan untuk
memenuhi kebutuhan keluarga sehingga
pergi ke kota untuk mengadu nasib.
Kondisi di kota yang tidak cukup mudah
untuk memperoleh pekerjaan
mengakibatkan mereka memilih pekerjaan
sebagai pengemis. Kondisi ini untuk
sebagian pengemis juga didukung oleh
kondisi fisik yang sudah tua atau cacat.
kedua, mengemis dianggap sebagai mata
pencaharian yang cukup mudah untuk
mendapatkan uang sehinga mereka
menjadi malas untuk melakukan pekerjaan
lain. Menurut informan, sebagian dari
pengemis menjadikan diri mereka seolah-
seolah tidak berdaya, cacat, sakit dan
sebagainya untuk menarik simpati para
pengguna jalan agar mengasihi mereka.
Dengan begitu orang-orang yang lewat
akan memberikan uang kepada mereka.
f. Harapan Masa Depan
P
ada umumnya anak jalanan tidak
peduli dengan masa depannya. Bagi
mereka yang penting bisa
menghasilkan uang hari ini baik untuk
keperluan belanja/jajan sendiri maupun
untuk diserahkan kepada orang tua
mereka. Dari anak jalanan yang terjaring
dan dibina di Rumah Singgah hanya
sekitar 10% saja yang memikirkan masa
depan secara lebih baik. Mereka inilah
yang kemudian bersedia untuk mengikuti
kegiatan pendidikan atau sekolah.
Sementara 90% lainnya lebih memilih
untuk tetap bekerja di jalanan.
Hal ini diakui baik oleh Dinas Sosial
maupun Rumah Singgah yang mengatakan
bahwa sedikit sekali anak-anak jalanan
tersebut bersedia untuk melanjutkan
pendidikan mereka meskipun sudah
diberikan beasiswa. Permasalahan utama
sulitnya anak jalanan dikembalikan ke
sekolah adalah karena dengan bersekolah
mereka tidak dapat lagi mencari uang dan
itu berarti dapat mengganggu pemenuhan
kebutuhan keluarga. Selain itu dari sisi
orang tua juga ada perilaku dimana anak
dijadikan sebagai sumber mata
pencaharian dengan menyuruh mereka
bekerja di jalan.
Sedangkan pengemis sulit untuk
dibina karena etos kerja mereka yang
7
malas. Menurut informan (Dinas Sosial dan
Rumah Singgah), pembinaan terhadap
pengemis sulit dilakukan karena mereka
tidak memiliki keinginan untuk merubah
pekerjaan mereka. Mereka sudah terlanjur
terbiasa memperoleh uang dengan mudah
tanpa harus bekerja keras, hanya cukup
dengan memelas dan menengadahkan
telapak tangan. Jadi kalaupun diberikan
bantuan oleh pemerintah, mereka tetap
turun ke jalan untuk mengemis setelah
bantuan tersebut mereka terima.
6.2. Pola Pembinaan Anak Jalanan dan
Pengemis
a. Kegiatan Pembinaan
T
erdapat beberapa bentuk kegiatan
pembinaan yang dilakukan oleh
Dinas Sosial kota Padang terhadap
anak jalanan baik berkaitan dengan
keterampilan melalui pelatihan teknis
maupun berkaitan dengan upaya
perubahan sikap anak terhadap
pekerjaannya melalui kegiatan ceramah
agama ataupun siraman rohani. Kegiatan
yang berkaitan dengan keterampilan pada
dasarnya disesuaikan dengan keinginan
atau bakat anak jalanan tersebut, yang
terungkap dari hasil identifikasi setelah
anak jalanan berhasil dijaring. Kegiatan
tersebut antara lain keterampilan menyetir
mobil, keterampilan sablon, servis
eletronik, dan servis handpon.
Lama pembinaan melalui pelatihan
keterampilan tersebut adalah 15 hari setiap
angkatan atau setiap kegiatan. Kegiatan
dilakukan satu kali dalam setahun
sehingga setiap akan melakukan
pembinaan, Dinas sosial mengawalinya
dengan kegiatan razia atau penjaringan
anak jalanan, dan bagi anak jalanan yang
sudah mendapatkan pelatihan tidak akan
dimasukkan lagi dalam kegiatan
berikutnya.
Pendeknya waktu yang dialokasikan untuk
pembinaan tersebut disadari tentu tidak
akan dapat menjamin terjadinya perubahan
sikap anak jalanan terhadap pekerjaannya.
Namun untuk sebagian kecil juga terdapat
anak jalanan yang berhasil dibina, dimana
mereka dapat melakukan kegiatan yang
lebih baik seperti menyetir mobil (bawa
angkot), bekerja di tempat sablon ataupun
di tempat servis elektronik. Dan bagi anak
7|P age
lainnya yang tidak memperoleh pekerjaan
akan kembali ke jalan dengan pekerjaan
yang telah mereka lakukan sebelumnya.
Sesuai dengan pedoman yang sudah
diberikan oleh Departemen Sosial tentang
pembinaan anak jalanan melalui rumah
singgah, setiap rumah singgah melakukan
pola pembinaan yang relative sama, yaitu
melakukan pembinaan dalam bentuk
pemberian bantuan beasiswa bagi anak
sekolah (dalam bentuk pemberian alat-alat
sekolah dan pakaian seragam), pelatihan
keterampilan, pelatihan kewirausahaan,
bantuan modal usaha (dalam bentuk
barang) bimbingan dan konseling, bantuan
kesehatan, dan ceramah agama.
b. Usaha Pasca Pembinaan
S
etelah dilakukan pembinaan selama
15 hari, maka setiap anak
diharapkan mampu untuk
mengembangkan keterampilannya di
tempat lain. Tidak ada upaya lanjutan yang
dilakukan oleh Dinas Sosial setelah anak
mendapat pembinaan atau pelatihan
tersebut. Dengan bekal yang sudah
diberikan, setiap anak akan berusaha
sendiri untuk mencari pekerjaan sesuai
dengan keterampilan yang sudah
diberikan. Sempitnya peluang kerja yang
tersedia tentu menjadi kendala utama bagi
anak jalanan untuk bisa memperoleh
pekerjaan. Bagi anak yang memperoleh
pelatihan menyetir mobil biasanya lebih
punya peluang karena setelah selesai
pelatihan mereka langsung diberikan SIM
(Surat Izin Mengemudi). Dengan berbekal
SIM tersebut anak jalanan dapat menjadi
sopir angkutan kota sebagai pekerjaannya.
Sedangkan untuk anak lainnya yang
memperoleh pelatihan elektronik atau
sablon akan bergantung pada ketersediaan
lowongan pekerjaan di perusahaan-
perusahaan terkait, dan itu tidak cukup
mudah untuk memperolehnya. Sementara
untuk buka usaha sendiri, pemerintah tidak
menyediakan dana untuk memulai usaha.
8|P age
c. Pembinaan Anjal Melalui Rumah
Singgah
P
embinaan anak jalanan di Rumah
Singgah mengacu pada Pedoman
Penyelenggaraan Pembinaan Anak
Jalanan melalui Rumah Singgah yang
dikeluarkan oleh Departemen sosial RI
pada tahun 1999. Tujuannya adalah untuk
membantu anak jalanan mengatasi
masalah-masalahnya dan menemukan
alternative untuk memenuhi kebutuhan
hidup mereka. Selain itu, pengembangan
rumah singgah mempunyai beberapa
tujuan khusus yaitu;
1. Membentuk kembali sikap anak yang
sesuai dengan nilai dan norma yang
berlaku di dalam masyarakat.
2. Mengupayakan anak-anak kembali ke
rumah jika memungkinkan atau ke
panti dan lembaga pengganti lainnya
jika diperlukan.
3. Memberikan berbagai alternatif
pelayanan untuk pemenuhan
kebutuhan anak dan menyiapkan masa
depannya sehingga menjadi warga
masyarakat yang produktif.
Kehadiran rumah singgah dalam upaya
mempertahankan kemampuan anak
dimana penanganannya berdasarkan
aspirasi dan potensi yang dimiliki anak.
Penyediaan rumah singgah merupakan
upaya agar hak-hak anak dari para anak
jalanan dapat terpenuhi, hal mana akan
mendorong kelancaran proses tumbuh
kembang, yang pada gilirannya dapat ikut
serta dalam pembangunan nasional
dengan melaksanakan peran dan tugas
sebagai anak.
Berdasarkan pedoman tersebut, maka
semenjak tahun 1999 pemerintah propinsi
Sumatera Barat bersama pemerintah kota
dan kabupaten, mendorong peran serta
masyarakat untuk ikut terlibat dalam
pembinaan anak jalanan melalui pendirian
rumah singgah. Berdasarkan data dari
Dinas Sosial propinsi Sumatera Barat,
diinformasikan bahwa sampai tahun 2007
sudah berhasil didirikan sebanyak 22
rumah singgah yang tersebar di 4 kota dan
2 kabupaten, dengan jumlah terbanyak
terdapat di kota Padang yaitu 11 rumah
singgah. Tabel berikut menggambarkan
jumlah rumah singgah dan jumlah anak
jalanan yang dibina sampai tahun 2007.

Tabel 1. Rumah singgah dan jumlah
anak jalanan yang dibina
NO NAMA JML.RS JML
KOTA/KAB ANJAL
1 Kota 11 1140
Padang
2 Kota solok 5 590
3 Kota Sawah 3 270
Lunto
4 Kota 1 105
Padang
Panjang
5 Kab.Swl.Sjj 1 54
6 Kab.Padang 1 105
Pariaman
Jumlah 22 2.264
Sumber; diolah dari data Dinsos Propinsi
Sumatera Barat tahun 2007
S
umber dana untuk membiayai
kegiatan operasional rumah singgah
dalam upaya pembinaan anak
jalanan, disediakan oleh pemerintah pusat
melalui Dinas Sosial propinsi Sumatera
Barat. Mekanisme penyaluran dana
adalah melalui evaluasi kebutuhan anak
jalanan yang disampaikan oleh pengeloola
rumah singgah dalam bentuk proposal.
Artinya setiap rumah singgah mengajukan
proposal yang berisi tentang kebutuhan
anak jalanan kepada Dinas Sosial propinsi.
Selanjutnya Dinas Sosial melakukan
evaluasi terhadap kelayakan proposal
tersebut, dan selanjutnya bantuan akan
dikirim sesuai dengan hasil evaluasi dan
ketersediaan anggaran. Menurut informan
Dinsos propinsi, evaluasi proposal perlu
dilakukan untuk mengontrol apakah
proposal yang diajukan oleh rumah
singgah sesuai dengan kebutuhan yang
sebenarnya dan juga untuk pertimbangan
ketersediaan dana. Biasanya (menurut
informan) jumlah dana yang diajukan
dalam proposal melebihi jumlah yang dapat
disediakan oleh Dinsos. Berdasarkan hasil
evaluasi tersebut, Dinsos propinsi
mengirimkan bantuan kepada setiap rumah
singgah, untuk selnajutnya disampaikan
kepada anak jalanan. Bantuan diberikan
dalam bentuk barang bukan uang.
Ketergantungan rumah singgah terhadap
bantuan pemerintah dalam pembinaan
anak jalanan mengakibatkan rumah
singgah hanya akan melakukan kegiatan
9
pembinaan selama bantuan dana masih
ada dan akan tutup bila bantuan tersebut
dihentikan. Hasil penelitian menunjukkan
bahwa saat ini hanya satu rumah singgah
yang masih melakukan kegiatan
pembinaan anak jalanan yaitu rumah
singgah Bina Generasi yang terdapat di
kota Padang. Sedangkan rumah singgah
lainnya sudah menghentikan kegiatan
pembinaan anak jalanan semenjak tahun
2008, karena tidak adanya dana kegiatan
yang diberikan oleh pemerintah untuk
pembinaan tersebut.
Menurut informan bahwa semenjak tahun
2008, pemerintah sudah menghentikan
dana pembinaan anak jalanan di rumah
singgah. Sejalan dengan penghentian dana
tersebut maka rumah singgah juga
menghentikan kegiatan pembinaan
terhadap anak jalanan.
Kalaupun ada rumah singgah yang
berupaya meneruskan kegiatan
pembinaan, maka rumah singgah tersebut
harus berupaya sendiri untuk mencari dana
bantuan dari berbagai pihak. Namun
ternyata upaya tersebut juga tidak banyak
membantu untuk pelaksanaan kegiatan di
rumah singgah sehingga akhirnya rumah
singgah tersebut harus ditutup dan segala
sarana dan prasana diserahkan kepada
pemerintah kota. Hal ini misalnya terjadi
pada rumah singgah Srikandi yang
berlokasi di kawasan Imam Bonjol.
Meskipun sejak tahun 2008 tidak ada lagi
dana dari pemerintah, rumah singgah
tersebut masih melakukan kegiatan
pembinaan sampai tahun 2010. Namun
karena kesulitan mencari dana dari luar
pemerintah, maka pada bulan juni 2010
rumah singgah tersebut terpaksa ditutup
dan dikembalikan kepada Dinas Sosial
kota Padang.
Satu-satunya rumah singgah yang masih
melakukan kegiatan pembinaan terhadap
anak jalanan saat ini adalah rumah singgah
Bina Generasi yang berlokasi di kawasan
Lapai kota Padang. Kegiatan pembinaan
dilakukan dengan menggunakan dana
secara mandiri (swadana). Masih
beroperasinya rumah singgah Bina
Generasi terutama karena yayasan yang
menaunginya memiliki beragam kegiatan
seperti PAUD, Paket A, Paket B, dan paket
9|P age
C, usaha salon dan sebagainya. Sehingga
kebutuhan dana untuk pembinaan anak
jalanan dapat disubsidi dari penghasilan
beragam usaha lainnya.
a. Bantuan Beasiswa
B
erdasarkan hasil wawancara
dengan pengelola rumah singgah,
diinformasikan bahwa meskipun
pada umumnya anak jalanan adalah usia
sekolah (merupakan sasaran utama),
namun hanya sebagian kecil saja (sekitar
10%) diantara anak jalanan yang mau
melanjutkan sekolah mereka. Sedangkan
sebagian besar lebih memilih untuk
mengikuti pelatihan keterampilan sebagai
modal untuk bekerja. Alasan utama yang
dikemukakan adalah keinginan untuk
memperoleh uang agar dapat membiayai
hidup sendiri atau membantu biaya hidup
keluarga.
Rumah singgah Srikandi pada tahun 2010
saat menutup rumah singgah dan
menyerahkan segala asset yang berkaitan
dengan rumah singgah kepada Dinas
Sosial, masih membina 13 orang anak
jalanan. Dari 13 anak jalanan tersebut, 5
orang diantaranya bekerja sebagai
pedagang asongan dan 8 orang masih
sekolah (SMP 6 orang dan SMK 2 orang).
Setelah diserahkan kepada Dinas Sosial,
informan tidak memiliki informasi lagi
berkaitan dengan kelanjutan usaha dan
pendidikan anak jalanan tersebut.
Sedangkan rumah singgah Bina Generasi,
saat ini masih membina 10 anak jalanan
yang berusia rata-rata antara 15 sampai 17
tahun, dan 1 orang berusia 6 tahun yang
dibawa oleh kakaknya untuk tinggah di
rumah singgah. Dari 10 orang yang dibina,
5 orang diantaranya tidak sekolah, 4 orang
kuliah sambil kerja, dan 1 orang masih
duduk di TK.
Selama program rumah singgah masih
dibiayai oleh pemerintah (Depsos) sampai
tahun 2008, setiap anak jalanan yang
dibina di rumah singgah dan meneruskan
sekolah mereka akan mendapatkan
beasiswa sebesar Rp.1.000.000 setiap
tahunnya. Beasiswa tersebut diberikan
dalam bentuk barang-barang kebutuhan
sekolah seperti sepatu, alat tulis, baju
10 | P a g e
seragam, tas sekolah, dan sebagainya.
Pendistribusian beasiswa tersebut
dilakukan melalui rumah singgah dan
selanjutnya dibagikan kepada setiap anak
sesuai dengan jumlah anak yang diajukan
untuk memperoleh beasiswa.
Sedangkan untuk biaya operasional anak
jalanan ke sekolah akan ditanggung oleh
orang tua mereka atau anggota keluarga
yang lain. Pemerian beasiswa tersebut
juga atas kesepakatan rumah singgah
dengan orang tua anak jalanan dimana
rumah singgah dapat memberikan
kesempatan kepada anak untuk
meneruskan sekolahnya, namun biaya
transportasi, makan dan jajan harus
ditanggung oleh orang tua masing-masing
anak.
b. Pelatihan Keterampilan
P
elatihan keterampilan yang diberikan
kepada anak jalanan sebagaimana
yang disebutkan diatas (3.1.2)
didasarkan kepada potensi dan keinginan
anak jalanan sendiri. Artinya pengelola
rumah singgah mengajukan kepada Dinas
Sosial tentang jenis pelatihan keterampilan
yang dibutuhkan oleh anak jalanan.
Setelah disetujui maka pengelola rumah
singgah akan mengirimkan anak jalanan ke
tempat pelatihan yang disediakan oleh
Dinas Sosial (Dinsos Kota dan Dinsos
Propinsi) sesuai dengan kebutuhan anak
jalanan tersebut. Dengan demikian anak
jalanan akan terbagi pada kelompok
pelatihan keterampilan yang sesuai, ada
yang memperoleh pelatihan keterampilan
mengenderai mobil (stir mobil), ada yang
mengikuti pelatihan elektronik, ada yang
mengikuti pelatihan sablon, dan ada pula
yang mengikuti pelatihan kewirausahaan,
dan sebagainya. Salah seorang informan
menuturkan;
Deka bukan nama sebenarnya, usia 18
tahun, laki-laki, daerah asal Pessel.
Pendidikan tidak tamat SD. Sekitar tahun
2008 deka pernah mendapat pembinaan
dari sebuah rumah singgah yang terdapat
di sekitar Air Tawar,
Berada di bawah bimbingan rumah
singgah sekitar enam bulan. Menurut Egi,
kegiatan di rumah singgah sangat terbatas
sekali dan tidak banyak ketrampilan yang

mereka dapatkan. Kegiatan lebih banyak
pemberian motivasi. Egi sebenarnya
berminat untuk mendapatkan pelatihan
montir motor, namun keinginan tersebut
tidak terpenuhi. Sekarang, deka masih
tetap di jalanan sebagai pengamen.
c. Bantuan Modal Usaha
Bantuan modal usaha bertujuan untuk
memberikan kesempatan kepada anak
jalanan untuk melakukan kegiatan usaha
atau mengembangkan usaha yang sudah
dijalankannya setelah mereka memperoleh
pelatihan keterampilan atau
kewirausahaan. Ada dua bentuk bantuan
modal yang diberikan kepada anak jalanan
yaitu Usaha Ekonomi Produktif (UEP) dan
Kelomok Usaha Bersama (KUBE). UEP
diberikan kepada anak jalanan secara
perorangan, sedangkan KUBE diberikan
untuk usaha kelompok dengan jumlah
anggota setiap kelompok adalah 5 orang.
Menurut informan, bantuan yang diberikan
pada umumnya adalah rokok, karena anak
jalanan lebih banyak memiliki usaha
berjualan rokok baik di persimpangan jalan
maupun di taman kota atau pasar. Jumlah
bantuan bervariasi antara 1-2 slof rokok.
Selain bantuan modal usaha untuk anak
jalanan, bantuan modal usaha juga
diberikan kepada orang tua anak jalanan.
Ada dua tujuan yang ingin dicapai dengan
pemberian bantuan modal usaha kepada
orang tua anak jalanan:
Pertama, supaya setelah memiliki usaha
sendiri, orang tua memiliki sumber ekonomi
yang lebiih baik untuk dapat memenuhi
kebutuhan keluarga sehingga akhirnya
tidak perlu lagi membiarkan anak-anak
mereka bekerja di jalanan.
Kedua adalah bhwa setelah keluarga yang
dibantu memiliki modal (uang) yang cukup,
diharapkan mereka bisa pulang ke
kampung mereka untuk mengelola potensi
yang ada seperti sawah atau ladang.
Artinya dengan modal usaha yang
diberikan, dalam jangka waktu tertentu
orang tua/keluarga tersebut dapat
melakukan evaluasi (dibantu oleh rumah
singgah) terhadap masa depan usaha
mereka.
11
Bila kebutuhan usaha mereka adalah
berjualan (hasil identifikasi rumah singgah)
maka diberikan barang-barang untuk
berjualan seperti beras, garam, rokok dan
sabun. Tetapi keluarga yang memiliki
pekerjaan sebagai buruh angkat dan
pemulung, maka diberikan bantuan berupa
becak sehingga memudahkan mereka
untuk melakukan kegiatan usaha tersebut.
d. Konseling dan Ceramah Agama
Konseling yang diberikan di rumah singgah
pada dasarnya adalah berupa saran dan
masukan untuk meningkatkan motivasi
anak jalanan dalam menjalankan usaha
mereka. Sedangkan kegiatan ceramah
agama dan pelayanan kesehatan dilakukan
untuk memberikan pencerahan kepada
anak jalanan agar menyadari bahwa
pekerjaan yang mereka lakukan selama ini
sebagian besar adalah salah dan
bertentangan dengan nilai-nilai agama
ataupun norma masyarakat, terutama anak
jalanan yang bekerja sebagai pengemis.
Sebagaimana disebutkan bahwa
pembinaan anak jalanan melalui rumah
singgah adalah merupakan program
pemerintah melalui Dinas Sosial. Oleh
karena itu semua pembiayaannya juga
berasal dari pemerintah. Rumah singgah
mengorganisir anak jalanan dan
melakukan identifikasi terhadap kebutuhan
mereka, dan kemudian mengajukannya
kepada Dinas Sosial dalam bentuk
proposal. Berdasarkan proposal yang
diajukan oleh rumah singgah, Dinas sosial
melakukan penilaian apakah sesuai
dengan ketersediaan anggaran. Menurut
infroman Dinas sosial, biasanya kebutuhan
yang diajukan lebih besar daripada apa
yang dapat dipenuhi oleh pemerintah,
sehingga tidak semua permintaan dari
rumah singgah terpenuhi.
e. Pembinaan Anjal Melalui Panti
Sosial
Hasil penelitian terhadap Panti sosial baik
miliki pemerintah maupun milik
masyarakat, pada umumnya panti sosial
melakukan pembinaan terhadap anak-anak
miskin, terlantar dan yatim piatu atau salah
satu dari kedua orang tuanya sudah
11 | P a g e
meninggal. Bahkan salah satu panti social,
hanya melakukan pembinaan terhadap
anak yatim, piatu atau yatim-piatu yang
kurang mampu, sedangkan anak miskin
dan terlantar yang kedua orang tuanya
masih hidup tidak diterima dip anti sosial
tersebut.
Sementara panti sosial milik pemerintah
seperti PSAABR (Panti Sosial Asuhan
Anak Bina Remaja) menetapkan sasaran
utamanya adalah anak miskin dan anak
terlantar. Artinya meskipun kedua orang
tua mereka masih ada namun keadaan
ekonominya tidak memungkinkan untuk
memberikan kesempatan bagi pendidikan
anak-anak mereka (miskin) maka anak
tersebut dapat diserahkan pembinaannya
kepada panti sosial. Streotype yang
melekat pada anak jalanan adalah sangat
nakal, sering bicara kotor, tidak mau diatur
dan tidak betah untuk dibina di dalam panti.
Persepsi inilah yang mengakibatkan panti
sosial tidak melakukan pembinaan
terhadap anak jalanan karena dianggap
akan menimbulkan masalah terhadap
anak-anak yang lain akibat pengaruh
kurang baik yang mereka bawa dari
kehidupan jalanan.
Pada umumnya kegiatan
pembinaan anak dipanti sosial lebih
difokuskan pada kegiatan pendidikan dan
pembinaan akhlak anak asuh. Kegiatan
pendidikan dilakukan baik di sekolah yang
dimiliki oleh panti sendiri maupun sekolah
di luar panti dengan biaya pendidikan
ditanggung oleh panti. Panti sosial miik
Dinsos (PSAABR) memberikan
kesempatan pendidikan kepada anak asuh
di sekolah-sekolah yang berada di luar
panti, baik untuk tingkat sekolah dasar
sampai ke tingkat SMU/SMK.
Panti sosial milik Dinas sosial ini
hanya bertanggung jawab menyelesaikan
pendidikan anak asuh sampai dengan
tamat SMU/SMK, dan setelah itu anak
asuh akan dipulangkan ke keluarga
mereka masing-masing (keluar dari panti).
Saat ini jumlah anak asuh yang
disekolahkan oleh panti sosial PSAABR
adalah 75 orang yang terdiri dari 11 orang
di sekolah dasar, 19 orang di SMU, 9 orang
di SMK, dan 36 orang di SMP. Semua
anak asuh tersebut menjalankan
pendidikannya di luar panti karena panti
12 | P a g e
sosial PSAABR tidak memiliki sarana
sekolah.
Sesuai dengan daya tampung
panti, setiap angkatan akan dilatih
sebanyak 80 orang remaja putus sekolah
yang terbagi kedalam 4 jurusan keahlian
yaitu; keteramplan otomotif, keterampilan
elektronik, keterampilan instalasi listrik, dan
keterampilan las listrik/karbit. Untuk
mendukung kegiatan pembinaan
keterampilan tersebut PSAABR telah
memiliki berbagai sarana pelatihan sesuai
dengan bidang pelatihan yang diberikan.
Lama pelatihan keterampilan yang
diberikan adalah 6 bulan, dan setelah itu
setiap anak diharapkan sudah memiliki
keterampilan untuk melakukan usaha
secara mandiri atau bekerja pada
perusahaan lain yang sesuai dengan
keterampilan yang dimiliki. Menurut
informan pengelola PSAABR, dengan
pelatihan yang diberikan selama 6 bulan,
pada umumnya anak-anak sudah dapat
menguasai keterampilan dasar yang
diberikan sehingga mereka siap terjun ke
dunia kerja. Tidak ada data tentang berapa
jumlah anak yang dapat memiliki usaha
atau pekerjaan setelah memperoleh
pelatihan, namun diinformasikan bahwa
sebagian besar lulusan dapat memperoleh
pekerjaan seperti di bengkel mobil ataupun
bengkel las. Berbeda dengan kegiatan
yang dilakukan di PSAABR yang
melaksanakan pelatihan keterampilan,
panti sosial Aisyiah hanya melaksanakan
kegiatan pendidikan untuk anak-anak
perempuan dari keluarga yatim, piatu atau
yatim-piatu yang miskin. Sesuai dengan
daya tampung panti, saat ini dibina
sebanyak 56 orang anak asuh yang
sebagian besar (40 orang) mengikuti
pendidikan pada sekolah yang dimiliki oleh
yayasan (SD dan SMP). Sedangkan 16
orang sisanya mengikuti pendidikan di luar
panti seperti di Diniyah Putri Padang
Panjang, Kauman Padang Panjang,
Universitas Baiturrahmah, dan bahkan ada
2 orang yang saat ini mengikuti kuliah D1
di Malaysia. Semua biaya untuk kebutuhan
anak asuh baik untuk pendidikan, maupun
kebutuhan pribadi (pakaian, makan dan
sebagainya) ditanggung oleh panti sendiri,
termasuk biaya transportasi anak asuh
yang kuliah di Malaysia (biaya pendidikan
ditanggung oleh pihak universitas).
Sementara 2 anak asuh yang kuliah di

Baiturrahmah sudah dapat membiayai
kebutuhan sendiri karena mendapat
beasiswa dari kampus.
6.3. Arah Kebijakan Pemerintah Kota
Dalam Menangani Anak Jalanan
M
unculnya anak jalanan erat
kaitannya dengan latar belakang
sosial dan ekonomi keluarga.
Kemiskinan struktural yang dialami oleh
keluarga anak jalanan dianggap sebagai
memicu utamamunculnya anak jalanan.
Sulitnya memenuhi kebutuhan sehari-hari
oleh kepala keluarga (baik ayah maupun
ibu) berimbas pada upaya pemberdayaan
seluruh anggota keluarga untuk berperan
aktif dalam memenuhi kebutuhan hidup.
Hal ini tidak saja sekedar pemenuhan
kebutuhan sandang dan pangan, akan
tetapi jauh lebih dari itu, terkait dengan
kebutuhan untuk bisa eksis dalam
kerasnya roda kehidupan perkotaan.
Semua anggota keluarga mempunyai
tanggung jawab yang sama untuk secara
bersama-sama meningkatkan status
ekonomi keluarga dengan kegiatan
produktif guna menghasilkan tambahan
demi ekonomi keluarga.
Faktor kemiskinan sebagaimana
diuraikan penyebabnya lebih kepada faktor
kemiskinan struktural. Kondisi ini bisa saja
dialami oleh semua warga masyarakat
yang tidak mampu mengikuti arah dan
kompetisi perkotaan dengan berbagai
dinamikanya. Selain faktor tersebut
penyebab lain munculnya anak jalanan di
perkotaan adalah: sikap mental yang tidak
mendukung berupa sikap malas bekerja
keras ataupun implementasi yang kurang
tepat dari nasehat orang tua akan makna
“berbakti pada orang tua”. Dalam tataran
ini anak dipandang sebagai salah satu
sumber pendapatan keluarga, sehingga
seorang anak dinilai memiliki potensi untuk
menghasilkan sumber dana demi
membantu ekonomi keluarga.
Mengembangkan tiga strategi
pengembangan yang diharapkan mampu
mengakomodir berbagai segmen usia yang
ada dalam anak jalanan dan pengemis.
Ketiga strategi dapat dilakukan secara
simultan adalah :
1. Pengembangan pendidikan formal/ non
formal.
13
2. Pengembangan kemampuan
permodalan.
3. Pengembangan kelembagaan ekonomi
kerakyatan.
Strategi pertama berupa
pengembangan pendidikan formal/ non
formal lebih diajukan pada anak-anak
jalanan usia sekolah (5-9 tahun dan 10-14
tahun), agar mereka tetap dapat
melanjutkan sekolahnya dan berada dalam
lingkungan sekolah dan keluarga. Dalam
strategi ini instansi terkait, tidak hanya
bekerja sendiri, akan tetapi juga menjalin
kerjasama dengan lembaga swadaya
masyarakat yang fokus dalam bidang
pendampingan dan perlindungan anak.
Strategi kedua terkait dengan
kemampuan permodalan ditujukan pada
anak-anak jalanan yang sudah drop out
dari sekolah dan usia sudah tidak
memungkinkan untuk melanjutkan sekolah.
Melalui strategi ini anak-anak jalanan diberi
latihan keterampilan dan permodalan baik
secara kelompok maupun perorangan.
Upaya pengembangan strategi ni
dilaksanakan dengan pola kemitraan
dengan lembaga-lembaga terkait yang
memiliki kompetensi dalam bidang usaha
tertentu.
Usia anak jalanan yang
mendapatkan program ini terutama bagi
mereka yang berusia antara 16-19 tahun.
Hal ini dilaksanakan dengan asumsi bahwa
mereka akan segera memasuki masa
remaja yang berarti pola pikir mereka
diharapkan dapat berkembang untuk
beralih berwirausaha dan tidak lagi berada
dijalanan. Implementasi strategi
pengembangan kemampuan permodalan
dilaksanakan melalui suatu pelatihan dan
bimbingan pengembangan bakat dan
keterampilan bagi anak jalanan.
Strategi ketiga adalah
pengembangan kelembagaan ekonomi
kerakyatan. Anak-anak jalanan yang
semula berusaha secara individu didorong
agar mau berusaha secara berkelompok
maupun perorangan. Pembentukan
kelompok maupun enis usaha yang akan
dilaksanakan hendaknya muncul dari
aspirasi mereka sendiri. Peran Institusi
pemerintah maupun lembaga-lembaga
pemberdayaan dilaksanakan terbatas pada
upaya pendampingan dan monitoring. Hal
ini dimaksudkan untuk tidak memberikan
penekanan kepada anak bimbingan
13 | P a g e
sehingga keterlibatan mereka dalam
kelompok murni karena kesamaan visi dan
sehingga terjalin suasana kondusif dalam
melaksanakan usaha-usahanya.
Jenis kelompok usaha bersama
yang didorong untuk dikembangkan bagi
anak jalanan diantaranya : kelompok usaha
jualan sembako, menjahit, jualan asesoris,
jualan rokok, minuman dan makanan
ringan, keramba ikan nila, servis sepeda
motor, aksesoris HP/ jual pulsa. Kelompok
usaha yang dikembangkan ini diupayakan
tumbuh dan mampu dikelola dengan baik
meskipun dengan modal usaha yang
seadanya.
6.4. Kesimpulan
H
asil penelitian menunjukkan bahwa
pada umumnya anak jalanan
merupakan anak yang putus
sekolah baik pada tingkat sekolah dasar,
SLTP maupun SLTA. Oleh karena itu perlu
dilakukan berbagai upaya untuk
meningkatkan kemampuan mereka agar
memiliki daya saing yang lebih baik dalam
dunia kerja atau dunia usaha. Program-
program pembinaan anak jalanan yang
dilakukan selama ini ternyata masih
meninggalkan berbagai persoalan
berkaitan dengan kemampuan anak
jalanan sehingga mereka tidak cukup siap
untuk melakukan kegiatan usaha setelah
selesai pembinaan.Hal ini misalnya terlihat
dari tingkat kemandirian anak jalanan
setelah memperoleh pembinaan relatif
rendah, paling tinggi hanya mencapai
tingkat keberhasilan 50%. Ada beberapa
kendala yang berhasil diidentifikasi
berkaitan dengan rendahnya tingkat
keberhasilan tersebut: Pertama, waktu
pembinaan yang relatif singkat sehingga
tidak mampu menjadikan sebagian anak
jalanan memiliki kesiapan daya saing di
dunia kerja. Artinya pembinaan yang
diberikan belum mampun menjadikan
mereka siap untuk bekerja ataupun
berusaha sendiri. Pembinaan dalam bentuk
pelatihan keterampilan rata-rata dilakukan
selama dua minggu untuk setiap tahapan
pembinaan dan itupun hanya dilakukan
satu kali dalam setahun dan setelah itu
anak jalanan dilepas sendiri karena
dianggap program sudah selesai. Kondisi
ini terutama terjadi pada anak jalanan yang
terjaring pada kegiatan razia anak jalanan.
14 | P a g e
Kedua, bagi anak jalanan yang
dibina melalui bantuan beasiswa
pendidikan dalam program pembinaan di
rumah singgah tidak ada kejelasan siapa
yang menanggung biaya pendidikan
setelah program tersebut berhenti
semenjak tahun 2008. Dalam hal ini
pengelola rumah singgah juga tidak
melakukan komunikasi lagi dengan anak-
anak yang sedang mengikuti pendidikan
tersebut. Kondisi ini tentu sangat rentan
akan terputusnya kegiatan pendidikan
mereka sehingga mereka akan kembali
menjadi anak jalanan. Ketiga, kesulitan
dalam pembiayaan untuk pembinaan
menyebabkan program tidak berjalan
sebagaimana mestinya. Pemerintah
propinsi dan kota sepertinya sangat
tergantung pada dana yang dianggarkan
oleh pemerintah pusat. Akibatnya ketika
pemerintah pusat tidak memberikan dana,
maka pemerintah kota dan propinsi juga
tidak melaksanakan kegiatan pembinaan.
Kota Solok merupakan salah satu kota
yang mengalokasikan dana APBD untuk
pembinaan anak jalanan sehingga sampai
sekarang kegiatan pembinaan dapat tetap
berjalan (informan Dinsos Propinsi).
Keempat, pembinaan anak asuh di dalam
panti meskipun menunjukkan hasil yang
relatif lebih baik, namun sejauh ini belum
ada panti yang khusus untuk membina
anak jalanan.
Berdasarkan permasalahan tersebut
perlu dirumuskan kebijakan-kebijakan yang
dapat memberi peluang yang lebih luas
terhadap terhadap anak jalanan untuk
memperoleh pelayanan pembinaan. Hal ini
dapat dilakukan antara lain dengan
memperluas jangkauan sasaran yang
memasukkan anak jalanan sebagai salah
satu sasaran pembinaan pada berbagai
lembaga dan panti sosial. Artinya panti
yang selama ini terkesan tidak mau
menerima anak jalanan sebagai anak asuh
mereka, maka dengan adanya kebijakan
tersebut anak jalanan juga memperoleh
hak-hak mereka sebagaimana anak
terlantar atau anak miskin lainnya.
Sehubungan dengan hal tersebut,
pembinaan anak jalanan melalui system
panti merupakan pilihan yang dapat
dipertimbangkan untuk dikembangkan. Hal
ini berdasarkan hasil penelitian bahwa
pengelolaan panti yang didirikan oleh
masyarakat selama ini cendrung memiliki
 15

daya tahan serta tingkat kemandiriannya di dalam panti perlu diupayakan.

yang lebih baik. Upaya mengatasi anak Pemerintah propinsi dan kota perlu
jalanan dilaksanakan melalui beberapa melakukan pembinaan terhadap panti
pendekatan diantaranya : sehinngga pihak panti dapat memperbaiki
ketersediaanperaturan daerah dan image mereka terhadap anak jalanan, dan
pendekatan kebijakan mulai dari tahap akhirnya memiliki empati untuk terlibat
identifikasi sampai penanganan masalah dalam pembinaan anak jalanan.
anak jalanan secara serius. Pola Selain terbatasnya daya tampung
pendekatan yang dilaksanakan terhadap panti, permasalahan pembiayaan anak
anak jalanan berupa pendekatan persuasif asuh dipanti juga menjadi persoalan yang
melalui mekanisme pengembangan penting untuk dicarikan solusinya.
kemampuan diri dan pendekatan preventif. Sehubungan dengan hal tersebut
Keterbatasan daya tampung panti pemerintah tentunya mempunyai peran
menyebabkan banyak anak-anak yang penting dalam mejamin ketersediaan dana
seharusnya memperoleh pelayanan tidak sehingga pelayanan terhadap anak asuh
dapat ditampung. Oleh karena itu perlu dapat berjalan dengan baik. Selama ini
adanya upaya yang dilakukan untuk panti yang didirkan oleh masyarakat
meningkatkan kapasitas daya tampung cendrung mengandalkan sumber dana dari
panti. Langkah awal yang harus dilakukan donator dan sedikit bantuan dari
adalah mengidentifikasi panti-panti yang pemerintah. Oleh karena panti dapat
ada untuk mendapatkan gambaran riil dianggap sebagai pembinaan lanjutan dari
tentang apakah panti tersebut pembinaan sebelumnya (rumah singgah)
memungkinkan untuk dikembangkan. maka peran pemerintah dalam pebiayaan
Selain mengembangkan kapasitas dan menjadi penting sehingga panti tidak
daya tampung panti, peningkatan mereasa terbebani oleh program yang
komitmen panti untuk dapat menampung seharusnya menjadi tanggunngjawab
anak jalanan sebagai sasaran pembinaan pemerintah.

Daftar Pustaka

Abdullah, Irwan, 1990. Wanita ke Pasar Studi tentang Perubahan Sosial Ekonomi
Perdesaan, dalam Populasi No. 1 tahun 1990.
Adimihardja, Kusnaka, 1983. Antropologi Sosial dalam Pembangunan. Bandung, Tarsito.
Alisyahbana, SutanTakdir, 1984. “Sistem Matrilineal Minangkabau dan revolusi kedudukan
permpuam di Zaman Kita”, dalam .A.A. Navis (ed). Dialektika Minangkabau. PP. 13-
26, Padang: Genta Singgalang Press.
Babbie, Earl R. 1979. The Practice of Sosial Research. Wardsworth Publishing Company
Inc. California.
BPS Provinsi Sumetara Barat 2002. Provinsi Sumetera Barat dalam Angka.
BPS Provinsi Sumetara Barat 2004. Provinsi Sumetera Barat dalam Angka.
Erwin, 2006. Tanah Komunal : Melemahnya Solidaritas Sosial pada Masyarakat Matrilineal
Minangkabau. Universitas Andalas Press, Padang.
Chambers, Robert. 1987. Pembangunan Desa Mulai dari Belakang. LP3ES: Jakarta.
CIDA. 1998. Jaringan Usaha: Suatu Panduan Praktis Untuk Usaha Kecil dan Menegah.
Penerbit Proyek Peningkatan Peran Usaha Swasta. Jakarta.
Daniel, Moehar. 2002. Metode Penelitian Sosial Ekonomi. Penerbit Bumi Aksara. Jakarta.
Dunn, William N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi kedua.Yogyakarta.
Gadjah Mada University Press.
Geertz, Clifford. 1976 (1963). Involusi Pertanian Proses Perubahan Ekologi di Indonesia.
Bhratara KA.: Jakarta.
Geerz, Hildred, 1961. The Javanese Family. A Study of Kinship and Sosialization. New york
: The free press of Gleno.
Giddens, Anthony, 1985. Kapitalisme dan Teori Sosial Moderen: Suatu Analisis terhadap
Karya Tulis Marx, Durkheim, dan Max Weber. Jakarta : UI Press.
Goode J. Williams, 1985. Sosiologi Keluarga. Jakarta: Bina Aksara.

15 | P a g e
Hart, Gillian. 1986. Power, Labor and Livlihood process of change in rural Java. Berkley –
Los Angeles – London: University of California Press.
Irawan, Puguh B. 2003. “Pemanfaatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Konsep dan
Relevansinya dalam Penentuan Prioritas Kebijakan Pembangunan Daerah”:
JAKARTA.
Ismawan, Bambang. 2003. “Merajut Kebersamaan untuk Menanggulangi Kemiskinan” dalam
Jurnal Ekora No. 6, September 2003. YAPPIKA: Jakarta.
Kadariah, Liem Karlina. 1978. Pengantar Evaluasi Proyek. Lembaga Penerbit Fakultas
Ekonomi Universitas Indonesia: Jakarta.
KKSP, 2008. Pendidikan Alternatif untuk Anak Jalanan. www.kksp.or.id
Lewis, Oscar. 1993. “ Kebudayaan Kemiskinan”. Dalam Parsudi Suparlan (ed). Kemiskinan
di Perkotaan. Jakarta : Yayasan Obor Indonesia.
LP3ES, 1986. Gelandangan: Pandangan Ilmuan Sosial. LP3ES: Jakarta
LSP, 1985. Nasib Gelandangan Bertahan Sedapatnya. PT. Gunung Agung: Jakarta
Murray, Alison, 1994. Pedagang Jalanan dan Pelacur. LP3ES: Jakarta
Netting, Robert McC et.al, 1984. “Notes on yhe History of the Household Concept”. In
Netting, Robert McC et al (ed), The Truly Disadvantaged: The Inner City, the
Underclass, and Public Policy. Chicago Press
Niehof, Anke, 1982. Women and Fertility in Madura (Indonesia). Leiden PhD Dissertation.
Nurjaya.I.N. 1990. “ Masalah Jaminan Sosial di Daerah Pedesaan: Khusus Jawa “ Makalah
Seminar Nasional Ilmu-ilmu Sosial, Kongres IV Himpunan Indonesia Untuk
Pengembangan Ilmu-Ilmu Sosial, Yogyakarta.
Sitorus, M.T.F. et. Al. 1992. Wanita dan Kemiskinan: Studi tentang Status Wanita dalam
Rumahtangga Miskin. Laporan Hasil Penelitian. BOGOR: BPPS Depsos RI- PSP LP
IPB – PSW UNAND.
UNSFIR-UNDP. 2003. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Indonesia. UNSFIR-UNDP:
Jakarta.
Uphoff, Norman. 1988. “Menyesuaikan Proyek pada Manusia” dalam Michael M. Cernea
(Ed.). Mengutamakan Manusia di dalam Pembangunan. Publikasi Bank Dunia. UI
Press: Jakarta.
Widjaja, A.W. 1989. Anak Jalanan. Jakarta : Badan koordinasi Kegiatan Kesejahteraan
DKI Jakarta & Jurusan Psikologi UI.
White, Benjamin. 1976. Production and Reproduction in a Javanese Village. Ph.D.
issertation, Columbia University.
Putra, Fadillah. 2003. Paradigma Kritis Dalam Studi Kebijakan Publik. Yogyakarta.
Pustaka Pelajar.
Soenarko. 2005. Public Policy: Pengertian Pokok Untuk Memahami dan Analisa
Kebijaksanaan Pemerintah. Surabaya. Airlangga University Press.

16 | P a g e