9ª EDIÇ ÃO

POLÍTICA MUNDIAL
A PARTIR DE 1945
P E T E R C A LVO CO R E S SI

HISTÓRIA

REL AÇÕES
INTER
NACIONAIS
Peter Calvocoressi foi uma figura de destaque no campo das Relações
Internacionais, nasceu em 1912, estudou na Faculdade Eton and Balliol,
Oxford, onde tirou o 1° lugar em História. Durante a Segunda Guerra
Mundial, trabalhou na Ultra Inteligência em Bletchley Park (próximo
Londres) e depois assistiu ao Julgamento de Nuremberg. Foi sócio da
Chatto & Windus e da Hogarth Press e Diretor Executivo da Penguin
Books. Foi professor de Assuntos Internacionais na Universidade de
Sussex e participou do Conselho do Instituto Internacional de Estudos
Estratégicos, da Anistia Internacional e da Subcomissão para a Preven-
ção da Discriminação e Proteção das Minorias. Foi presidente da Bi-
blioteca de Londres e da Africa Bureau.

C169p Calvocoressi, Peter.

Política mundial a partir de 1945 [recurso eletrônico] /
Peter Calvocoressi ; tradução: Roberto Cataldo Costa ;
revisão técnica: Paulo Fagundes Visentini. – 9. ed. – Dados
eletrônicos . – Porto Alegre : Penso, 2012.

Editado também como livro impresso em 2011.

ISBN 978-85-63899-53-8

1. História. 2. Política mundial. 3. Relações

internacionais. I. Título.

CDU 94:327

Catalogação na publicação: Ana Paula M. Magnus – CRB 10/2052

 PE TE R C A LV OCO RES S I

POLÍTICA MUNDIAL
A PARTIR DE 1945
9 ª EDIÇ Ã O

Tradução:
Roberto Cataldo Costa

Consultoria, supervisão e revisão técnica desta edição:

Paulo Fagundes Visentini
Professor na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Doutor em História pela Universidade de São Paulo.
Pesquisador do CNPq. Pós‑Doutor em Relações Internacionais pela
London School of Economics.

Versão impressa
desta obra: 2011

2012
Obra originalmente publicada sob o título
World Politics Since 1945, 9 Ed.
ISBN 1-4058-9938-7

© Peter Calvocoressi, 1968, 2001

© Pearson Education, 2009
This translation of World Politics Since 1945 9th Edition is published by arrangement with
Pearson Education Limited.

Capa: Tatiana Sperhacke – TAT Studio

Imagens da capa:
© Barry Lewis/In Pictures/Corbis/Corbis (DC)/Latinstock
© Owen Franken/Corbis/Corbis (DC)/Latinstock
© Joseph Sohm/Visions of America/Corbis/Corbis (DC)/Latinstock

Preparação de original: Marcelo Viana Soares

Leitura final: Jonas Stocker e Gabriela W. Linck

Editora sênior – Ciências Humanas: Mônica Ballejo Canto

Editora responsável por esta obra: Carla Rosa Araujo

Projeto e editoração: Techbooks

Reservados todos os direitos de publicação, em língua portuguesa, à

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formas ou por quaisquer meios (eletrônico, mecânico, gravação, fotocópia, distribuição na Web
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IMPRESSO NO BRASIL
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 Agradecimentos

Agradecemos aos que seguem pela permissão para reproduzir material sujeito a direitos
autorais:
Figura 30.4 “Antártica,” no An Atlas of World Affairs, 10a edição, Routledge (Andrew
Boyd, 1998).
Em alguns casos, não conseguimos encontrar os proprietários do material sujeito a di-
reitos autorais, e agradeceríamos por qualquer informação que nos possibilitasse fazê-lo.
 Apresentação à
Edição Brasileira

O interesse pelo estudo das relações internacionais no Brasil cresceu de forma exponencial
nos últimos 15 anos. Em 1995, havia dois cursos de graduação na área; em 2003, já eram 60
e hoje devem estar próximos dos 100. A tendência reflete certamente a mudança do lugar do
Brasil no mundo, o impacto da globalização, e, também, o novo repertório das curiosidades
que mobiliza a juventude nos dias de hoje. A questão ambiental seria uma dessas curiosida-
des que só se satisfaz com o conhecimento simultâneo do que se passa no Brasil e no sistema
internacional.
A demanda pelo conhecimento do mundo requer bons livros, boas revistas. E, no caso
brasileiro, a oferta ainda está se ajustando. Há áreas, mais ligadas à política externa brasileira,
em que a produção já ganhou regularidade, consistência e qualidade. Outras ainda há muito
que caminhar. Uma delas é a da história geral das relações internacionais, em que a bibliogra-
fia produzida por brasileiros é ainda restrita a poucos títulos, como os escritos por Antonio
Carlos Lessa, Sombra Saraiva, William Gonçalves e o consultor desta linha editorial, Paulo
Visentini. Daí, a necessidade de boas traduções de bons livros, como o de Peter Calvocoressi.
Não é por acaso que o livro tenha atingido a nona edição em 2010. De fato, é um texto
único que organiza, com inteligência, uma imensa massa de informação. Parece que nada
do que aconteceu em política internacional desde 1945 até meados da primeira década do
século XXI escapou da sensibilidade do autor: a dinâmica da Guerra Fria; a evolução das
Superpotências, as dificuldades que enfrentaram e o seu declínio; os movimentos políticos
intraeuropeus; a derrocada do socialismo real e a ascensão da China; as guerras do Orien-
te Médio; o processo de descolonização; a evolução política latino-americana, etc. Salvo o
primeiro e o último, mais voltados para problemas globais, os capítulos são organizados
por região, o que facilita a consulta a uma teia de antecedentes e permitirá ao leitor buscar,
em cada qual, a origem do que se passa hoje. Vale ler, por exemplo, o que escreveu sobre
o Oriente Médio, a formação dos estados na sequência da descolonização, as guerras com
Israel, a evolução do problema palestino, para situar, com alguma precisão, o surpreendente
movimento que afetou, em 2011, o Egito, a Tunísia e a Líbia.
A riqueza do livro nasce talvez da maneira como foi escrito. No prefácio que escreveu
para a quinta edição, Calvocoressi fala das “crônicas” que vão compondo cada edição. De
fato, o livro tem algo de “crônicas”, de “testemunho”. E não por acaso. Afinal, antes de escre-
ver, o autor foi ator da história que observa. Trabalhou no serviço secreto inglês e foi um dos
responsáveis pela decifração dos códigos da Marinha alemã já no final da II Guerra e, de-
pois, atuou como auxiliar da promotoria no Tribunal de Nuremberg. Assim, deve ter criado
a clara intimidade com a história que passa a contar.
viii | APRESENTAÇÃO À EDIÇÃO BRASILEIRA

A primeira edição do Política mundial a partir de 1945 saiu em 1968, quando Calvo-
coressi tinha 56 anos; a última, em 2009, um ano antes de sua morte, aos 96 anos. A cada
edição, o autor acrescentava os novos acontecimentos, corrigia interpretações, opinava so-
bre o estado do mundo. Assim, o livro, apesar do rigor e do cuidado na observação, esque-
ce as exigências das publicações acadêmicas modernas. Apesar de um excelente índice ao
final, não existem notas de pé de página; a bibliografia é modestíssima para um livro com
tamanha abrangência; jornais, que devem ter sido uma fonte fundamental, não são sequer
citados. De outro lado, o autor não se recusa a opinar, sem pudor acadêmico, sobre figuras
históricas. Neste caso, leia-se, por exemplo, o que diz de Margaret Thatcher ou de Mitterand
ou de Deng Xiaoping. São vinhetas preciosas, até por serem idiossincráticas.
De modo muito simplista, poder-se-ia dizer que há duas maneiras de escrever história.
Para alguns, prevalece a interpretação. Os fatos estão lá, mas claramente a construção sobre
como se organizam é que se mostra com mais evidência e revela a preocupação fundamental
do autor. Para outros, os fatos prevalecem e o texto flui como narração, como no sentido
mais simples da noção de história. Coloque-se ao lado do magnífico Era dos extremos, de
Hobsbawn, o Política mundial a partir de 1945, e talvez fique mais fácil compreender os dois
modelos, o do historiador-intérprete e do historiador-narrador. É claro que a narração não
dispensa interpretações, mas essas surgem de maneira mais natural, insinuando-se mais do
que se revelando. É leitura combinada dos dois, o narrador e o intérprete que permitirá uma
compreensão mais completa do que ocorreu na história do mundo nos últimos anos (e,
antes, claro...). Aliás, Hobsbawn qualifica de “excelente” o livro de Calvocoressi no ensaio
bibliográfico que termina o seu Era dos extremos.
Mas, vale a pena chamar atenção para as interpretações que nascem do próprio processo
narrativo. É admirável, por exemplo, a análise que faz da Guerra Fria, que, em seu texto, per-
de a rigidez do confronto bipolar e passa a ser um constante vaivém de processos de aproxi-
mação e rejeição entre os dois blocos. Ou seja, existe um jogo político permanente, rico, e até
surpreendente, no marco do confronto ideológico. Outro bom exemplo é a análise do papel
da Alemanha em busca de autonomia que vai encontrar na abertura para o Leste. Acompa-
nhar os movimentos de Willy Brant ensinará muito sobre a Alemanha, sobre a Guerra Fria
e sobre os limites da diplomacia de uma Potência Média. Desta forma, em Calvocoressi, a
narração incorpora a complexidade dos movimentos históricos.
Se o autor aceita as grandes tendências da história, como, por exemplo, as transforma-
ções do Estado no marco da globalizaçao, de outro lado – e de novo por “culpa” da qualidade
da narração – não descarta o peso dos indivíduos, dos estadistas, para entender porque o
que aconteceu, aconteceu de um jeito e não de outro. É extremamente rica a análise que
faz da personalidade de Deng Xiaoping, que denomina um “conservador pragmático”: pro-
move reformas econômicas, reabilita a “intelligentzia” depois da Revolução Cultural, mas
fica preso à estrutura autoritária do Partido e do Exército. Sua ambiguidade gera, depois de
alguns anos em que progresso econômico e abertura política convivem, a crise no modelo
de regime que ele implanta com a revolta popular de Tiananmen em 1987. Vale lembrar
outro exemplo quando, ao resumir com precisão a gestão de Thatcher, faz uma afirmação
que serve para caracterizar tendências que prevalecem no comportamento individual na
Grã-Bretanha e em tantos outros lugares do mundo depois da euforia neoliberal: “Nos anos
Thatcher uma nação de poupadores se tornou uma nação de jogadores” (p. 188).
 APRESENTAÇÃO À EDIÇÃO BRASILEIRA | ix

Há muitos outros ricos veios a explorar no texto de Calvocoressi e o leitor certamente

os encontrará com facilidade. Antes de concluir, chamaria atenção para mais um. Na brevís-
sima introdução à nona edição do Política mundial a partir de 1945, ele diz que o propósito
fundamental do seu livro é fornecer material para avaliar o programa ambicioso que se ti-
nha desenhado para a ordem internacional ao fim da II Guerra: a recuperação econômica
e a criação de uma nova ordem política, simbolizada a primeira no Plano Marhsall e o se-
gunda, nas Nações Unidas. A avaliação final, resumida no capítulo sobre a ordem mundial,
não é das mais alvissareiras. A ONU tem dificuldades de enfrentar uma demanda crescente,
que se vai muito além do que se previa na Carta, já que situações de conflito interno, de
falência institucional entram em sua agenda; as incursões políticas, especialmente no caso
do Iraque, desprestigiam o organismo; e a globalização amplia os mercados, mas também
as oportunidades para “negligências e equívocos econômicos” (p.746). De qualquer manei-
ra, reconhece que a ONU transforma o mundo pela sua mera existência, ao abrir as portas
para manifestação de povos que, até a sua criação, eram “politicamente invisíveis”. Também
chama a atenção para a importância das ONGs para recriar e dar novo vigor à agenda da
Organização. Aliás, sua preocupação com as Nações Unidas sustenta um dos pontos fortes
do livro, que é o cuidado analítico com que lida com as atividades do Conselho de Segurança
e as operações de paz, da Coreia ao Kosovo.
Finalmente, vale chamar atenção o curto apêndice, em que disserta sobre o Estado So-
berano e termina com sete questões sobre como evoluirá. De uma certa maneira, Calvo-
coressi deixa a sua obra aberta. Aceita que o Estado continuará a ser o eixo do processo
internacional. Mas, que forças modelariam a soberania? Que associações de Estado vão ser
criadas? Qual o papel da lei na regulação da globalização? Como evoluirá o conflito entre
a soberania e o direito de intervir em defesa dos direitos humanos? Que papel o Estado de-
sempenhará na economia? A democracia garantirá estabilidade? Malthus estaria correto e o
crescimento populacional superará a provisão de recursos naturais?
Ele não propõe respostas, mas certamente o leitor atento de seu livro estará mais prepa-
rado para compreender as tendências que podem prevalecer.

Gelson Fonseca Junior

Diplomata e Professor
do Instituto Rio Branco
 Sumário
Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
PARTE I
Guerra Fria. . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1 Guerra Fria . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Primórdios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
A divisão da Alemanha . . . . . . . . 29
A OTAN e o império soviético
até a crise cubana . . . . . . . . . . . . 33
A corrida armamentista . . . . . . . 45
As perplexidades nos Estados
Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
A desintegração da URSS . . . . . . 79
Os limites do poder das
superpotências . . . . . . . . . . . . . . 96
PARTE II
Extremo Oriente . . . . . . . . . . . . 105
2 Japão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3 China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
O triunfo de Mao . . . . . . . . . . . 120
A China e as superpotências. . . 128
Ressurreição. . . . . . . . . . . . . . . . 142
Xinjiang e Tibete . . . . . . . . . . . . 155
4 Coreia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
PARTE III
Europa remodelada . . . . . . . . . 165
5 Europa Ocidental. . . . . . . . . . . 167
Recuperação . . . . . . . . . . . . . . . 167
A entente franco-germânica . . 178
A Grã-Bretanha no limite . . . . . 183
União Europeia (Oeste). . . . . . . 190
União Europeia
(Oeste-Leste) . . . . . . . . . . . . . . . 206
O flanco sul . . . . . . . . . . . . . . . . 214
6 Europa Central e Oriental. . . . 231
O Império de Stalin . . . . . . . . . . 231
Depois de Stalin. . . . . . . . . . . . . 241
Fim do Império . . . . . . . . . . . . . 253
7 Iugoslávia e Albânia . . . . . . . . 267
A Iugoslávia federada . . . . . . . . 267
Dissolução: sérvios, croatas e
eslovenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Divisão: a Bósnia-Herzegovina . 276
Kosovo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Macedônia e Albânia . . . . . . . . 286
Notas
A. Irlanda do Norte . . . . . . . . . . 290
B. Bascos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
C. Chipre . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
12 | SUMÁRIO
PARTE IV
Oriente Médio . . . . . . . . . . . . . . 309
8 Islã . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
9 Turquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
10 Os árabes e Israel até o
Canal de Suez . . . . . . . . . . . . . 319
Criação de Israel . . . . . . . . . . . . 321
Revoluções árabes. . . . . . . . . . . 327
A Guerra de Suez . . . . . . . . . . . 332
11 De Suez a morte de Nasser . . . 339
Reavaliações . . . . . . . . . . . . . . . 339
O declínio de Nasser e a
Guerra dos Seis Dias . . . . . . . . . 342
12 A destruição do Líbano . . . . . . 350
A Guerra do Yom Kippur . . . . .
Guerra Civil . . . . . . . . . . . . . . . .
Camp David . . . . . . . . . . . . . . . .
A invasão israelense do Líbano
13 Rumo a um Estado palestino . 366
A diplomacia do rei Hussein . . . 366
O dilema de Israel . . . . . . . . . . . 369
14 O Irã e as Guerras do Golfo. . . 377
Petróleo e nacionalismo . . . . . .
O xá e o aiatolá . . . . . . . . . . . . .
Saddam Hussein . . . . . . . . . . . .
O Kuwait e a Guerra do Golfo
A destruição do Iraque . . . . . . .
15 Península Arábica . . . . . . . . . . 404
O reino Saudita . . . . . . . . . . . . . 404
A franja sul . . . . . . . . . . . . . . . . 408
A Grã-Bretanha e o Golfo
Pérsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Notas
A. Curdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
B. Xiitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
C. Violência sectária . . . . . . . . . 418
PARTE V
Sul da Ásia . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
16 O subcontinente indiano . . . . 425
A primeira divisão . . . . . . . . . . . 426
As fronteiras norte: Tibete,
Caxemira e os Estados do
Himalaia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
A segunda divisão . . . . . . . . . . . 438
350 17 Península Indochinesa. . . . . . . 451
354
358 18 O sudeste asiático e a ASEAN. . 467
361
19 Afeganistão . . . . . . . . . . . . . . . 488
Notas
A. Ásia Central. . . . . . . . . . . . . . 494
B. Sri Lanka . . . . . . . . . . . . . . . . 495
378 PARTE VI
382 África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
387
391 20 Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
401
21 Norte da África . . . . . . . . . . . . 505
Magreb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
Líbia e Chade . . . . . . . . . . . . . . . 516

22 África Ocidental. . . . . . . . . . . . 520
Independência. . . . . . . . . . . . . .
A linha costeira do Senegal
ao Benim . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sem acesso ao mar: Mali,
Burkina Faso, Níger . . . . . . . . . .
Nigéria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23 África Central. . . . . . . . . . . . . . 547
Congo-Zaire-Congo. . . . . . . . . . 547
Ruanda e Burundi . . . . . . . . . . . 559
África Centro-Ocidental . . . . . . 561
24 África Oriental . . . . . . . . . . . . . 564
Sudão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Darfur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O Chifre . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Uganda, Tanzânia, Quênia . . . .
25 O extremo sul da África . . . . . 588
O legado de Cecil Rhodes . . . . . 588
Moçambique-Angola-Namíbia 604
África do Sul . . . . . . . . . . . . . . . 612
26 Russos, cubanos, chineses . . . . 635
Russos, cubanos, chineses . . . . . 635
Notas
A. A República Malgaxe e o
Oceano Índico . . . . . . . . . . . . . . 650
B. Botsuana, Lesoto, Ngwane. . 652
C. As homelands ou
bantustões . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
SUMÁRIO | 13
PARTE VII
520 América Latina . . . . . . . . . . . . . 657
527 27 América do Sul. . . . . . . . . . . . . 659
Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
536
537 28 América Central. . . . . . . . . . . . 694
29 Cuba e o Caribe . . . . . . . . . . . . 709
Nota
Guiana e Suriname . . . . . . . . . . 722
PARTE VIII
564
Ordem mundial . . . . . . . . . . . . . 725
569
570 30 Ordem mundial . . . . . . . . . . . . 727
576
Prevenindo guerras. . . . . . . . . . 727
Prevenindo os desastres
econômicos . . . . . . . . . . . . . . . . 746
Neutralismo e realinhamento . . 754
Pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764
Notas
A. Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . 774
B. Países muito pequenos . . . . . 779
C. Polos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
D. A lei do mar . . . . . . . . . . . . . 783
ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
O Estado soberano . . . . . . . . . . 786
Índice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789
 Introdução

A Segunda Guerra Mundial foi uma enorme catástrofe produzida pelo homem. Quando
terminou, duas questões se impunham sobre todas as outras: a recuperação e uma nova
ordem política.
Seus símbolos respectivos foram a ajuda financeira dos Estados Unidos (principalmente
o Plano Marshall) e a ONU. A principal tarefa dessa organização era impedir as guerras,
principalmente as de grande porte e, especificamente, a guerra nuclear, mas a ONU e seus
organismos afiliados também foram projetados para promover a prosperidade, aliviar a po-
breza e fortalecer a justiça. Ao mesmo tempo, o mapa político do mundo foi alterado pela
demolição dos impérios europeus fora da Europa. O principal objetivo deste livro é propor-
cionar material para ajudar a avaliar até onde esse programa de ambição sem precedentes foi
atingido no curto período de duas gerações.
 PARTE
I
GUERRA FRIA
 Guerra Fria
Primórdios
A Guerra Fria entre as duas superpotências
do pós-guerra não foi um episódio como as
outras guerras dos tempos modernos. A ex-
pressão “Guerra Fria” foi inventada para des-
crever um estado de coisas, cujo principal
ingrediente era a hostilidade e o temor mú-
tuos entre os protagonistas. Essas emoções
estavam enraizadas em suas várias diferenças
históricas e políticas e foram incentivadas po-
derosamente por mitos que de vez em quan-
do transformavam a hostilidade em ódio. A
Guerra Fria dominou as questões internacio-
nais por uma geração ou mais.
O presidente Franklin D. Roosevelt acre-
ditava, ou talvez apenas esperasse, poder
persuadir Joseph Stalin a não criar uma esfe-
ra de influência soviética separada na Euro-
pa Oriental, e sim cooperar com os Estados
Unidos na criação de uma ordem econômica
baseada no livre comércio e benéfica a todos
os envolvidos, principalmente à URSS. A lei
conhecida como Lend-Lease, que estabelecia
o empréstimo de armamentos à URSS duran-
te a guerra, foi um primeiro passo; o Plano
Marshall do pós-guerra era para ser uma úl-
tima esperança, de certa forma desesperada,
pois mesmo após a morte de Roosevelt, em
abril de 1945, havia gente em Washington
que preferia uma política de ressuscitar a Eu-
ropa Ocidental sem confronto militar com a
1
URSS. Porém, para a maioria dos norte-ame-
ricanos, a URSS parecia estar se dedicando
à conquista da Europa e do mundo para si e
para o comunismo, e era capaz de ter êxito,
ou pelo menos iniciar, nessa linha de ação
malévola por meio da força das armas ajuda-
da pela subversão. Segundo essa visão, a res-
posta necessária por parte dos Estados Uni-
dos era o confronto militar em uma aliança
com europeus e outros, partindo do pressu-
posto de que era impossível erradicar a hos-
tilidade soviética. Visto de Moscou, o mundo
ocidental era inspirado por valores capita-
listas que exigiam a destruição da URSS e a
extirpação do comunismo por qualquer meio
disponível, mas, acima de tudo, pela força ou
pela ameaça de uso de força irresistível. Essas
duas apreciações eram absurdas. Quando a
Segunda Guerra Mundial terminou, a URSS
estava incapacitada de realizar mais esforços
militares, enquanto os partidos comunistas
além de sua esfera imediata eram incapazes
de conquistar qualquer coisa significativa. As
potências ocidentais, embora profundamente
desconfiadas da URSS e hostis a seu sistema e
suas crenças, não tinham intenção de atacá-la
e nem estavam dispostas a perturbar a domi-
nação das regiões central e leste da Europa
garantida por seus exércitos nos últimos anos
da guerra. Cada lado se armou para vencer
uma guerra que esperava que o outro come-
çasse, mas para a qual não tinha inclinação.
20 | PETER CALVOCORESSI
O foco principal da Guerra Fria foi a
Alemanha, onde o confronto por causa de
Berlim, em 1948-1949, chegou próximo do
conflito armado, mas terminou com vitória
do lado ocidental sem enfrentamento militar.
Esse teste de força controlado estabilizou a
Europa, que se tornou a região mais estável
do mundo por várias décadas, mas as hosti-
lidades foram transferidas quase que simul-
taneamente para a Ásia, começando com o
triunfo do comunismo na China e a guerra na
Coreia. Esses eventos, por sua vez, levaram a
uma aceleração da independência e do rear-
mamento da Alemanha Ocidental dentro da
nova aliança euro-americana e a uma suces-
são de conflitos na Ásia, dos quais a Guerra
do Vietnã foi o mais devastador. Em nenhum
momento os protagonistas se enfrentaram
diretamente, mas buscaram ampliar suas in-
fluências e conquistar vantagem territorial
em partes adjacentes do mundo, principal-
mente no Oriente Médio e, depois de sua
descolonização, na África. Nenhum desses
eventos foi conclusivo e, por quase meio sé-
culo, a principal expressão externa da Guerra
Fria não foram avanços ou recuos, mas sim
a acumulação e o refinamento dos meios pe-
los quais os dois lados tentavam intimidar-se
mutuamente, ou seja, sua corrida armamen-
tista. O afrouxamento da Guerra Fria resultou
do efeito combinado do altíssimo custo des-
ses armamentos e da gradual decadência dos
mitos que estavam por trás dela.
No verão de 1945, sabia-se, tanto em
Washington quanto em Moscou, que o Ja-
pão estava pronto para reconhecer a derrota
e abandonar a guerra que tinha começado
com o ataque a Pearl Harbor em 1941. Em
julho, os norte-americanos fizeram a explo-
são experimental da primeira arma nuclear
da história da humanidade e, em agosto,
lançaram duas bombas em Hiroshima e Na-
gasaki. O Japão se rendeu imediatamente e
essa consolidação da vitória iminente dos
Estados Unidos privou os russos de quase
toda a participação no acordo pós-guerra
no Extremo Oriente.
No teatro de guerra europeu, o confli-
to permaneceu velado por algum tempo.
Os órgãos e os hábitos da colaboração em
tempos de guerra deveriam ser adaptados
aos problemas da paz, e não descartados. A
ofensiva dos russos na primavera de 1944
colocou a URSS no caminho de uma domi-
nação militar e uma autoridade política na
Europa sem iguais desde que Alexandre I
entrara em Paris, em 1814, com planos para
uma reunião dos vitoriosos que ordenaria
as questões da Europa e as manteria orde-
nadas. A natureza do controle das grandes
potências em meados do século XX era
uma questão a debater – até que ponto as
potências deveriam ordenar coletivamente
o mundo todo, até onde cada uma deveria
dominar um setor. Os russos e os britânicos,
com a concordância relutante do presidente
Franklin D. Roosevelt (e a discordância de
seu secretário de Estado, Cordell Hull), dis-
cutiram os aspectos práticos de uma divisão
imediata de responsabilidades e, em outubro
de 1944, em uma conferência em Moscou, a
qual o presidente não conseguiu compare-
cer devido à campanha eleitoral nos Estados
Unidos, essas disposições foram expressas
em termos numéricos. Em relação à Europa
Ocidental, não foi levantada qualquer ques-
tão, porque o controle do Ocidente era in-
contestável. A Polônia não foi incluída por-
que, em algumas partes, efetivamente, em
outras, de forma iminente, estava sob con-
trole militar de Stalin. Em outros lugares,
as realidades foram expressas por Winston
Churchill em termos percentuais. O grau
de influência dos russos na Romênia foi
descrito como sendo de 90%, na Bulgária e
na Hungria, de 80%, na Iugoslávia, de 50%,
e na Grécia, de 10%. Na prática, esses nú-
meros, embora expressos na forma de uma
barganha, descreviam uma situação: 90 e 10
eram maneiras educadas de dizer 100 e 0,

e o diagnóstico nos dois casos extremos da
Romênia e da Grécia foi confirmado quan-
do os britânicos tomaram o controle do país
grego sem protesto dos russos e a URSS ins-
talou um regime pró-comunista na Romê-
nia com protestos apenas formais por parte
dos Estados Unidos e da Grã-Bretanha.
A Bulgária e a Hungria seguiram o mes-
mo caminho da Romênia por razões mili-
tares. A Iugoslávia parecia se enquadrar na
esfera russa, mas em pouco tempo saiu dela.
A Europa se dividiu em dois segmentos per-
tencentes aos dois principais vitoriosos, os
Estados Unidos e a URSS. Essas duas potên-
cias continuaram, por algum tempo, a falar
em termos de aliança, e faziam votos especí-
ficos de trabalhar conjuntamente pelo con-
trole dos territórios alemão e austríaco, que
tinham conquistado junto com os aliados.
A posição de URSS nesses anos era de
grande fraqueza. Para o país, a guerra foi
um imenso desastre econômico acompa-
nhado de uma perda de vidas tão penosa
que sua extensão total não foi divulgada.
O Estado russo era uma potência terrestre
que havia se expandido geração após gera-
ção, dentro de uma zona que evocava uma
persistente ameaça alemã. Na fase sovié-
tica da história, a política externa russa foi
mais caracterizada por uma diplomacia que
levava ao isolamento, e assim, em 1941, ao
limiar da derrota militar. A URSS foi salva
por seus recursos geográficos e espirituais
extraordinários e pela guerra simultânea
no Ocidente, em que os alemães já estavam
envolvidos antes de atacá-la e que se tornou
mais grave para eles quando, pouco depois,
Hitler declarou guerra aos Estados Unidos
da América gratuitamente. Para Stalin, con-
tudo, a aliança antifascista de 1941-1945
não deve ter parecido mais do que um casa-
mento de conveniência e de tempo limitado,
e ela também não parecia diferente vista do
lado ocidental, pelo menos pelos governos,
se não na visão popular. Com a guerra ter-
POLÍTICA MUNDIAL | 21
minada, o propósito da aliança foi atingido,
e pouco havia nas mentalidades e tradições
dos aliados para incentivar a ideia de que
ela poderia ser convertida em uma enten-
te. Pelo contrário, a história diplomática de
todas as partes até 1941, e suas respectivas
atitudes em relação a problemas políticos,
sociais e econômicos internacionais suge-
rem exatamente o inverso.
A eliminação permanente ou temporá-
ria da ameaça alemã coincidiu com a explo-
são das primeiras bombas nucleares norte-
-americanas. Pela primeira vez na história
do mundo, um Estado tinha se tornado
mais poderoso do que todos os outros jun-
tos. A URSS, não menos do que o país mais
trivial, estava à mercê dos norte-americanos
se eles estivessem dispostos a fazer com
Moscou e Leningrado o que tinham feito
com Hiroshima e Nagasaki. Havia razões
para supor que eles não estavam dispostos a
isso, mas nenhum governo no Kremlin po-
deria trabalhar responsavelmente com essa
suposição. O único rumo prudente de Stalin
nessa situação tão decepcionante era combi-
nar a máxima força da URSS com uma boa
avaliação do nível seguro de provocação aos
Estados Unidos e subordinar tudo, inclusive
a reconstrução depois da guerra, à ideia de
alcançar os Estados Unidos em tecnologia
militar. Ele possuía um grande exército, ti-
nha ocupado vastas áreas da Europa Orien-
tal e Ocidental e tinha aliados e servidores
naturais em várias partes do mundo.
Em seu país, suas tarefas eram imensas,
incluindo a salvaguarda da URSS contra
a repetição da catástrofe de 1941-1945 e a
sua ressurreição da catástrofe que custara
25 milhões de vidas, ou talvez 40 milhões,
a destruição ou destituição de uma grande
parte de sua indústria e a distorção de seu
padrão industrial em prejuízo de toda a pro-
dução, com exceção da relacionada à guerra,
à devastação e à despopulação de sua terra
cultivada, fazendo com que a produção de
22 | PETER CALVOCORESSI
alimentos diminuísse quase à metade. Para
um homem com o passado e o tempera-
mento de Stalin, as tarefas da restituição
incluíam a reafirmação do governo do par-
tido e da ortodoxia comunista, a redução
do lugar ocupado pelo exército e por outras
instituições nacionais e o reenquadramento
de todos os modos de pensar fora do rumo
doutrinário prescrito. Em questões de segu-
rança nacional, em questões econômicas e
na vida espiritual, a perspectiva era sombria.
Dentro do país, artistas e intelectuais eram
arregimentados, marechais vitoriosos eram
postos de lado e a classe dos oficiais sofreu
expurgos contínuos, ainda que discretos,
enquanto o primeiro plano quinquenal
pós-guerra prescrevia tarefas ferrenhas para
a indústria pesada e oferecia pouco conforto
a uma população cansada da guerra.
Externamente, Stalin deixou claro que
não abriria mão das aquisições preventivas
de 1939-1940 (os Estados do báltico, a re-
gião leste da Polônia, que os russos chama-
vam de Ucrânia Ocidental e a Bielorrússia,
Bessarábia e Bucovina do Norte, e o terri-
tório tomado da Finlândia depois da guer-
ra do inverno); em outras partes da Europa
Oriental e Central, todos os países deveriam
ter governos com boa disposição em relação
à URSS, uma fórmula vaga que parecia que-
rer dizer governos com que se pudesse con-
tar para que nunca mais dessem facilidades
a um agressor alemão, e que passou, depois
de 1947, ou por volta dessa data, a signifi-
car governos hostis aos Estados Unidos na
Guerra Fria.
Esses governos deveriam ser instalados
e mantidos por quaisquer meios necessários.
Em conferências realizadas em tempos de
guerra entre Stalin, Roosevelt e Churchill,
partes da URSS ainda estavam ocupadas por
forças alemãs, durante a guerra e em suas
consequências psicológicas (um período de
duração indefinível), Stalin estava obcecado
com esse problema alemão. A Guerra Fria
inicialmente substituiu os alemães pelos
norte-americanos como principal inimigo,
mas depois do rearmamento da Alemanha
Ocidental, combinou as duas ameaças na
americano-alemã. Contudo, esses eventos,
para os quais o próprio Stalin contribuiu
com suas ações na Europa Central e do Les-
te, podem ter sido uma decepção para ele,
se, como parece possível, ele tiver cogitado,
em algum momento, uma perspectiva mui-
to diferente das relações russo-americanas.
Para Stalin, durante a guerra, os norte-ame-
ricanos eram personificados por Franklin
D. Roosevelt, que não escondia seu desejo
de ter uma boa relação com a URSS nem
sua desconfiança diante da Grã-Bretanha e
de outros imperialismos ocidentais. Além
disso, Roosevelt queria uma aliança com a
Rússia contra o Japão e não parecia haver
possibilidades de que fizesse o que Stalin
temia, a saber, manter tropas permanente-
mente na Europa e fazer dos Estados Uni-
dos uma potência europeia. Pelo contrário,
Roosevelt não estava muito interessado na
Europa do pós-guerra e demonstrou poucas
das preocupações de Churchill em relação
ao que aconteceria na Polônia ou na Gré-
cia. Enquanto as relações russo-britânicas
chegaram quase a um ponto de ruptura por
causa da Polônia, com as russo-americanas
isso não aconteceu. E Stalin, por verdadeira
falta de interesse ou por diplomacia calcula-
da, evitava discordâncias graves com Roo-
sevelt sobre problemas de organização do
mundo (como a representação das Repúbli-
cas Soviéticas na ONU) na qual o presidente
norte-americano tinha um sério interesse.
Partindo da ideia de que os norte-ame-
ricanos estariam afastados da Europa e, em
algum nível, teriam uma postura amigável
em relação à URSS, Stalin estava disposto a
moderar seu apoio aos comunistas europeus
para não alarmar os Estados Unidos. Ele
não previu que, ao abandonar a Grécia para
a Grã-Bretanha, estaria abrindo caminho

para sua transferência para os Estados Uni-
dos, três anos depois, e pode não ter ajudado
os comunistas gregos principalmente por
ter avaliado que não valia a pena ajudá-los,
mas também pode ter refletido que ajudá-los
alarmaria e irritaria os norte-americanos do
entorno de Roosevelt. Ele dava continuidade
a uma política aplicada na Iugoslávia durante
a guerra, quando freou os desejos dos comu-
nistas do país de planejar e implementar sua
revolução social com a guerra ainda em an-
damento e exigiu que eles cooperassem com
outros partidos, até mesmo com os monar-
quistas. Também convenceu os comunistas
italianos a serem menos antimonárquicos
do que o não comunista Partido da Ação;
foi o líder comunista Palmiro Togliatti que
propôs, depois da queda de Mussolini, que o
futuro da monarquia italiana permanecesse
em suspensão até terminar a guerra. Contu-
do, naquela época, Roosevelt tinha morrido
e, fossem quais fossem as políticas de Stalin
com relação aos Estados Unidos, elas não
poderiam se basear mais em suas relações
com Roosevelt nem em suas avaliações so-
bre as intenções deste. Se Roosevelt tivesse
sobrevivido, suas políticas poderiam ter sido
radicalmente alteradas – como foram as de
Harry S. Truman, que o sucedeu em abril de
1945 – pela explosão exitosa de duas bombas
nucleares e pelo desdobramento das políti-
cas de Stalin na Europa.
Para Stalin, que em 1945 estava diante
das evidências de Hiroshima e Nagasaki, o
fato visível era que a URSS não possuía uma
força aérea estratégica que pudesse realizar
um ataque direto aos Estados Unidos. O me-
lhor que Stalin poderia fazer era representar
uma ameaça à Europa Ocidental, que pu-
desse impedir os norte-americanos de ata-
car seu país. Os exércitos russos não foram
desmobilizados nem retirados das áreas que
haviam ocupado nas derradeiras campanhas
da guerra, e que incluíam as capitais Buda-
peste, Praga, Viena e Berlim. Assim, Stalin
POLÍTICA MUNDIAL | 23
criou uma barreia protetora de suas regiões
centrais vulneráveis e, na época, assustou os
exaustos e hesitantes europeus e seus prote-
tores norte-americanos, fazendo com que se
perguntassem se o avanço russo tinha real-
mente sido barrado pela rendição alemã ou
poderia ser retomado até que Paris e Milão,
Brest e Bordeaux fossem acrescentadas ao
pacote russo. Porém, ao manter um enorme
exército mobilizado e reduzir a maior parte
da Europa Central e do Oriental à vassala-
gem, enquanto o dinheiro e os cérebros rus-
sos estavam produzindo a bomba do país,
Stalin aprofundou a hostilidade norte-ame-
ricana que ele tinha motivos para temer.
A paridade nuclear era um objetivo
inescapável para o Kremlin, mas havia, teo-
ricamente, uma alternativa, que alguns nor-
te-americanos tentaram trazer para o âmbito
da política prática: sublimar e internaciona-
lizar a energia atômica e assim removê-la
da política entre países. Uma das primeiras
ações da ONU, em 1946, foi criar uma co-
missão de energia atômica.
Na primeira reunião dessa comissão,
Bernard M. Baruch apresentou, em nome
dos Estados Unidos, um plano para uma
autoridade de desenvolvimento atômico in-
ternacional que teria controle e propriedade
exclusivos de todas as atividades nucleares
com potencial bélico. Os russos apresen-
taram um plano diferente. Os dois planos
eram irreconciliáveis e, em 1948, a Comis-
são de Energia Atômica decidiu suspender
suas atividades por tempo indeterminado.
A rejeição do Plano Baruch pelos russos foi
mais um fator a convencer Truman de que
a URSS não era mais um aliado, e sim um
perigoso adversário.
Os formuladores de políticas norte-ame-
ricanos tinham mais liberdade de escolha do
que seus colegas russos. A bomba nuclear era
uma arma que foi usada para dar um fim à
guerra com o Japão e também uma arma po-
lítica com a qual conter o poder dos russos.
24 | PETER CALVOCORESSI

ISLÂNDIA

OTAN

Pacto de Varsóvia

A
UEG
OCEANO ATLÂNTICO

CIA
NOR

SUÉ
MAR DO
NORTE
REP. DA
IRLANDA DINAMARCA ICO
LT
BÁ
AR
HOLANDA M
REINO UNIDO

ALEMANHA POLÔNIA
BÉLGICA ORIENTAL
OCIDENTAL
TCH
ECO
SLO
VÁQ
FRANÇA UIA

SUÍÇA ÁUSTRIA
HUNGRIA

IU
GO
AL

SL
M ÁV
G

AR
RTU

IA
ESPANHA AD
IT
PO

RI
ÁL

ÁT
IC
IA

MAR MEDITERRÂNEO

0 200 400 km

0 150 300 milhas

Figura 1.1 A divisão da Europa na Guerra Fria.

 POLÍTICA MUNDIAL | 25

DIA
FINLÂN

UNIÃO DAS REPÚBLICAS SOCIALISTAS SOVIÉTICAS (URSS)

ROMÊNIA

MAR NEGRO

BULGÁRIA

CIA
GRÉ TURQUIA

CHIPRE
 26
NORUEGA Fronteira da URSS anterior a 1991
|

SUÉCIA

FINLÂNDIA Murmansk
POLÔNIA

São Petersburgo
BIELORÚSSIA
Arkhangel’sk
PETER CALVOCORESSI

UCRÂNIA
Moscou
Noril’sk

Nizhniy Petropaviovsk
Novgorod
Novorossiysk
Yekaterinbug FEDERAÇÃO RUSSA
Samara
Tyumen

TURQUIA
Omsk
Krasnoyarsk
Novosibirsk
CAZAQUISTÃO
Irkutsk

CHINA Nakhodka
Vladivostok

IRÃ MONGÓLIA
ÃO

COREIA
JAP

CHINA DO NORTE
0 500 1000 km
AFEGANISTÃO COREIA
0 250 500 milhas
DO SUL

Figura 1.2 A Federação Russa e seus vizinhos.

 POLÍTICA MUNDIAL | 27

MAR
NEGRO
URSS
(agora Federação Russa)

Geórgia

Armênia
PIO

Ca
Azerbaijão za
ÁS

qu
RC

MAR is
DE ARAL tã
o
MA

Uzb
Tu
r
co

equ
me

istã
nis

Irã
tão

Ta Quirguistão
djiq
ui
st
ão
China
Afeganistão
Fronteira entre repúblicas

0 500 1000 km Fronteira internacional soviética até 1991

0 300 600 milhas

Figura 1.3 Os cinco Estados da Ásia Central e o Cáucaso.

A guerra deixou os Estados Unidos na condi- A partir disso, os norte-americanos

ção de grande potência na Europa, com for-
ças militares consideráveis e armas nucleares
como pano de fundo. Dotados de uma forte
superioridade técnica, os norte-americanos
poderiam atacar ou ameaçar, ou esperar para
ver. Atacar – começar uma guerra preventi-
va – era impossível, na prática, porque eles
não conseguiam reunir a disposição para isso.
Uma guerra preventiva é uma guerra reali-
zada para remover uma ameaça potencial por
um povo que se sente ameaçado, e os norte-
-americanos não se sentiam ameaçados pelos
armamentos russos: a guerra preventiva é um
conceito intelectual abstrato. (Para os russos,
era substantivo, mas também suicida.)
implementaram políticas que combinavam
ameaçar com esperar para ver. Todas as ar-
mas têm implicações políticas, e as armas
maiores têm as maiores implicações. Uma
arma cujo uso seja muito assustador – ou
passe a ser inútil em termos militares, exce-
to nas circunstâncias excepcionais – tem as
máximas implicações, pois quem a possuir
quererá lhe dar uso político para compensar
as limitações anômalas de sua inutilidade
militar. A posição de Truman passou a ser
automaticamente diferente da de Roosevelt
assim que Hiroshima foi destruída. A ques-
tão não era se ele faria uso político da nova
arma, mas com que finalidade a usaria. O
28 | PETER CALVOCORESSI
contexto em que essa questão surgiu pela
primeira vez não foi asiático, e sim europeu,
pois era na Europa onde estavam situadas as
principais questões políticas. Aos Estados
Unidos não agradava a ideia de esferas de
influência e a perspectiva de controle exclu-
sivo russo sobre metade da Europa, já que os
russos descumpriram promessas de instalar
governos democráticos em países libertados
da dominação alemã. Além disso, o clima
da opinião estava mudando. Truman era
um homem muito diferente de Roosevelt,
e ciente dessas diferenças: norte-americano
com algum destaque, mas de forma nenhu-
ma uma figura mundial, homem respeitado
pelas qualidades que acompanham a fran-
queza em vez da sutileza, no qual a coragem
política teria de substituir a sofisticação po-
lítica, um homem tipicamente norte-ame-
ricano em seu vínculo com alguns poucos
princípios básicos em que Roosevelt em ge-
ral tinha preferido as formas de pensamen-
to do pragmatismo. Truman, como último
recurso, fazia política por preceito e não de
ouvido, e, onde Roosevelt tinha estado in-
teressado no problema das relações entre as
duas grandes potências, Truman era mais
influenciado pelo conflito entre comunismo
e uma entidade cada vez mais vaga chamada
anticomunismo. Mais uma vez, desde que
se considerem essas generalizações compre-
ensíveis, Truman era um norte-americano
mais representativo em finais dos anos de
1940, e mais inclinado a considerar o encon-
tro de norte-americanos e russos no meio
da Europa como um confronto de sistemas
e civilizações do que de Estados. Os relatos
de indisciplina por parte de soldados russos,
muitas vezes descritos como asiáticos ou
mongóis, aumentariam essa propensão.
Os Estados Unidos tinham algumas
razões para esperar que as implicações de
Hiroshima para a Europa não passassem
despercebidas aos russos. As eleições na
Hungria, em 1945, deram aos comunistas
somente uma participação minoritária nos
governos da capital e do país. As eleições na
Bulgária foram adiadas por insistência nor-
te-americana e contra a vontade dos russos.
Na Romênia, os Estados Unidos se alinha-
ram com os anticomunistas e o rei contra o
primeiro-ministro Petru Groza, que os rus-
sos nomearam quando entraram no país em
1944 (embora não fosse comunista). Mas o
campo de teste fundamental foi a Polônia,
onde o governo de coalizão, sob comando de
um primeiro-ministro socialista, foi manti-
do até 1947, mas transformado aos poucos
naquele ano e nos seguintes – os anos que
assistiram ao fim de qualquer esperança de
impedir a divisão da Europa em esferas de
influência e a formalização da Guerra Fria.
As políticas dos Estados Unidos na
Europa deram uma guinada, afastando-se
da tentativa de maximizar sua própria in-
fluência, em favor de fazer a URSS enten-
der que estavam proibidos mais avanços no
continente. Essa proibição seria garantida
por uma série de arranjos políticos sus-
tentados por esquemas militares. O poder
avassalador dos Estados Unidos seria usa-
do para obstruir, mas não para destruir.
Enquanto representasse uma ameaça ma-
terial, a URSS seria contida por meio de
barreiras físicas; enquanto representasse
uma ameaça ideológica, seria contida pelo
exemplo democrático, pelo dinheiro e pelas
sementes da decadência que os ocidentais
viam no sistema comunista (como os mar-
xistas no capitalismo). As políticas dos Es-
tados Unidos também eram construtivas e
reconstrutivas. A Agência das Nações Uni-
das para o Auxílio e a Reabilitação (UN Re-
lief and Reconstruction Agency, UNRRA)
foi financiada principalmente com dinhei-
ro norte-americano; sua ajuda foi enorme,
principalmente à URSS e à Iugoslávia. Em
março de 1947, os Estados Unidos assumi-
ram o papel tradicional da Grã-Bretanha,
agora muito oneroso, de manter os russos

fora do Mediterrâneo Oriental: Truman
tomou a Grécia e a Turquia sob o cuidado
norte-americano e prometeu ajudas mate-
riais a países ameaçados pelo comunismo.
Três meses depois, os Estados Unidos inau-
guraram o Plano Marshall para evitar um
colapso econômico da Europa, que pode-
ria, temia-se, deixar o continente como um
todo exposto ao poder russo e aos engodos
comunistas. A oferta de ajuda econômica
norte-americana foi feita ao conjunto da
Europa, incluindo a URSS, mas Moscou a
recusou para si e para seus aliados. Pela se-
gunda vez – o Plano Baruch foi a primeira
– os russos rejeitavam uma generosa aber-
tura por parte de Washington, em vez de
aceitar uma colaboração que teria possibi-
litado aos norte-americanos e a outros des-
locar-se na URSS e observar sua verdadeira
situação. Afirmou-se o desenvolvimento
separado das regiões ocidental e ociden-
tal da Europa. O continente ainda era um
campo de batalha – não como os europeus
em sua maioria o viam – uma zona em que
há pouco terminara mais uma guerra. O
golpe que substituiu o governo comunista
por uma coalizão em Praga no ano seguinte
tornou mais nítida a imagem de campo de
batalha, pois, embora as únicas lutas fos-
sem esporádicas e localizadas, todos con-
cordavam na descrição da situação como
uma guerra. Sendo assim, a luta pela úni-
ca parte importante da Europa em disputa
entre os dois campos gerou um desafio que
parecia fadado a levar ao conflito armado.
A divisão da Alemanha
No final da Segunda Guerra Mundial, os
Estados Unidos, a URSS e a Grã-Bretanha
estavam aparentemente de acordo em re-
lação a duas propostas sobre a Alemanha
e deixaram de cumprir ambas. A primei-
ra era que o país deveria ser mantido sob
POLÍTICA MUNDIAL | 29
contenção, e a segunda, que deveria per-
manecer unificado. Essa dependia daque-
la, que ia contra as premissas de então (em
grande parte inconscientes), de que, pri-
meiro, a Europa tinha se dividido em duas
partes e, segundo, os aliados ocidentais e
os russos deveriam, cada um, controlar as
partes conquistadas em sua metade. Hou-
ve conversas, e mesmo uma concordância
geral, em relação ao controle aliado con-
junto sobre todo o continente, mas a rea-
lidade, a partir da conquista da Sicília em
1943, foi outra. Dentro de uma década, a
Alemanha se dividiu em dois Estados se-
parados, por razões que incluíam a inca-
pacidade dos vitoriosos de chegar a um
acordo sobre o problema alemão, a im-
portância intrínseca da própria Alemanha
e circunstâncias externas, entre as quais a
guerra da Coreia foi a mais importante.
Sendo assim, também a Alemanha foi
dividida, a exemplo da Europa como um
todo, em consequência da rivalidade rus-
so-americana na sala de conferências e em
terra, na Europa e em outros lugares. A bi-
polaridade da política baseada nas potên-
cias do pós-guerra levou inevitavelmente à
delineação e demarcação – mesmo em um
episódio célebre e tardio – à construção de
um muro, uma reminiscência tática de me-
canismos tão antigos quanto a tentativa de
impedir a entrada de navios no Chifre de
Ouro ou de exércitos no istmo de Corinto.
Os principais vitoriosos concordaram,
no princípio, em que a Alemanha deveria
ser desarmada e desnazificada, dividida ad-
ministrativamente em zonas de ocupação,
mas tratada economicamente como uma
unidade que pagaria pelos produtos impor-
tados de que necessitava com a produção de
então. O desmembramento, que havia sido
discutido e pode ter permanecido na ideia
de alguns franceses, foi abandonado tacita-
mente sem ser repudiado oficialmente, e as
amputações territoriais sofridas pela Ale-
30 | PETER CALVOCORESSI
manha foram a perda da Prússia Oriental
para a URSS e de todos os outros territórios
para além dos rios Oder e Neisse ociden-
tal, que foram deixados sob administração
polonesa, esperando a delimitação final do
Estado alemão pela conferência de paz que
nunca aconteceu. Churchill se opôs à desig-
nação do Neisse ocidental em vez de orien-
tal como o limite ocidental da esfera polo-
nesa (o Neisse ocidental flui para o norte
até o Oder, em um ponto onde seu sentido
contracorrente vira subitamente para o lado
oriental), mas não se sentiu capaz de susten-
tar uma atitude aparentemente antipolone-
sa. A decisão de Potsdam sobre as fronteiras
da Alemanha, embora expressa em termos
provisórios, foi, na verdade, uma vitória dos
russos. A Alemanha tinha perdido quase
um quarto de seu território anterior a 1938.
Os vitoriosos estavam divididos em
suas visões sobre a política econômica da
ocupação e sobre a futura estrutura do Es-
tado alemão. Os princípios gerais da uni-
dade econômica e o equilíbrio de importa-
ções e exportações, adotados em Potsdam,
entraram em choque com o problema das
indenizações que tinha sido discutido de
forma não conclusiva em Ialta e depois ar-
quivado em Potsdam. Concordou-se, em
Ialta, que a soma de 20 bilhões de dólares
deveria ser tomada como base para outras
discussões, sendo que metade desse mon-
tante era reivindicada pela URSS para si e
para a Polônia. Em Potsdam, os russos, que
tinham muita necessidade de indenizações
em mercadorias ou em dinheiro, garan-
tiram acordos de retirada de sua zona de
ocupação para cumprir as reivindicações
de indenizações russas e polonesas, mas
nada foi acertado com relação à extensão
dessas reivindicações.
Os aliados ocidentais também teriam di-
reito a remover propriedades de suas zonas,
mas esse acordo acabaria por tornar sem
sentido o princípio da unidade econômica,
dado que as várias zonas eram economica-
mente desiguais, tanto em indústria quanto
na produção agrícola. Também tornava sem
sentido o princípio de pagar por importa-
ções da produção corrente, já que permitia
aos ocupadores destruir as fontes da produ-
ção. A Alemanha poderia ser pilhada ou ex-
plorada – embora não as duas coisas simul-
taneamente – por muito tempo. Os aliados
ocidentais se deram conta pouco depois de
que o desmantelamento os deixava com uma
obrigação de fornecer às zonas mercadorias
importadas que tinham de ser pagas por
seus próprios contribuintes, já que a produ-
ção alemã não era capaz de dar conta.
Mais além, o desmantelamento e as re-
moções em grande escala por parte dos rus-
sos, associados à escassez grave na própria
URSS, impuseram aos ocupantes ociden-
tais e seus contribuintes o fardo adicional
de fornecer alimentos e bens essenciais à
zona russa. Embora os norte-americanos
pudessem estar dispostos a ajudar os rus-
sos diretamente com equipamento para a
reconstrução, estavam descontentes com a
forma direta com que os russos tomaram
equipamento alemão com um custo final
para os norte-americanos, enquanto, de sua
parte, os russos não se importavam de tirar
da Alemanha aquilo que seu amour propre
os impedia de aceitar dos norte-americanos.
Esse conflito foi acompanhado por dis-
cordâncias semelhantes em relação à estru-
tura da Alemanha e seus vínculos políticos.
Os britânicos estavam pragmaticamente
predispostos a uma estrutura unitária em
vez de federal, mais por razões econômicas,
do que políticas. A principal preocupação
russa era estratégica: manter sua posição na
Alemanha Oriental – o mínimo essencial
a que eles aderiram depois, sem titubear, e
que foi reforçado, em novembro de 1945,
pelo primeiro evento importante na Europa
em recuperação do pós-guerra: as eleições
na Áustria, nas quais os comunistas foram

derrotados de forma inquestionável. Se,
compatível com o objetivo de se manterem
firmes no controle da Alemanha Oriental, o
poder russo pudesse ser estendido a toda a
Alemanha, tanto melhor; mas esse objetivo
mais amplo parecia muito problemático de-
pois dos primeiros e conturbados meses de
paz. Desde que a possibilidade continuasse
existindo, os russos seriam favoráveis a um
governo central forte para a Alemanha, na
esperança de que ele fosse capturado pelo
Partido de Unidade Socialista (SED – uma
tentativa de criar um partido de esquerda
sob controle comunista e impedir a opera-
ção de um partido socialista distinto). Eles
só abandonaram essa política indireta de-
pois que ficou claro que uma Alemanha uni-
ficada não seria mais comunista na década
de 1940 do que tinha sido depois de 1918.
Sendo assim, eles mudaram não para uma
solução federal relativa à Alemanha como
um todo, mas sim para uma política de duas
Alemanhas.
Quem apoiava a criação de uma fede-
ração com um governo central fraco, eram
os franceses. Incapazes de impor qualquer
controle sobre a Alemanha e duvidando da
capacidade de seus aliados de fazer isso por
muito tempo, queriam um Estado alemão
fraco, desarmado e incapacitado pela frag-
mentação política interna. Também que-
riam carvão para seus planos de recons-
trução e o domínio do Sarre. As mudanças
de postura vieram em etapas: inicialmente,
quando era ministro do exterior, Geor-
ges Bidault reconheceu, relutantemente, a
hostilidade entre a URSS e os aliados oci-
dentais, direcionou a França para o lado
desses e aceitou o estabelecimento de um
novo Estado alemão, incluindo uma zona
francesa; a seguir, Robert Schuman bus-
cou, em um contexto europeu mais amplo,
conquistar a amizade da Alemanha em
vez de se garantir contra a hostilidade do
país, e René Pleven, no mesmo contexto,
POLÍTICA MUNDIAL | 31
aceitou um rearmamento modificado da
Alemanha; por fim, De Gaulle, avançando
a política de reconciliação de Schuman,
concluiu com o antigo colega desse, Kon-
rad Adenauer, uma aliança bilateral fran-
co-germânica. Nos três anos posteriores
à conferência de Potsdam, os ocupantes,
não tendo conseguido produzir uma polí-
tica coerente para a Alemanha, deixaram
de ver o país como algo a ser contido, e
passaram a considerá-lo algo a ser adqui-
rido – de uma posição basicamente de co-
laboração a uma posição basicamente de
competição.
Duas conferências de ministros do exte-
rior em 1947, em Moscou em março, e em
Londres em novembro, foram incapazes de
elaborar o tratado de paz que deveria re-
sultar delas. No mesmo ano, que também
foi o ano da Doutrina Truman e do Plano
Marshall, as zonas norte-americana e bri-
tânica foram dotadas de um conselho eco-
nômico de 54 membros. No ano seguinte,
norte-americanos e britânicos avançaram
com determinação para transformar sua
zona conjunta em uma democracia parla-
mentar solvente e autônoma. O conselho
econômico foi duplicado em tamanho e re-
cebeu uma segunda câmara; produziu-se um
plano para a internacionalização do Ruhr,
com vistas a se contrapor aos temores de
quem achava difícil digerir o ressurgimen-
to de um Estado alemão autônomo. Norte-
-americanos e britânicos desvalorizaram o
marco em suas zonas, uma reforma há muito
discutida e necessária, que os russos tinham
obstruído apelando ao princípio da unidade
econômica; e uma assembleia constituinte se
reuniu em Bonn. Esses passos foram com-
plementados em abril de 1949, quando a
zona francesa se uniu à anglo-americana. Os
ocupantes ocidentais fortaleceram essa zona
conjunta (um estado embrionário) com aju-
da financeira norte-americana e uma refor-
ma de sua moeda, e prepararam a extensão
32 | PETER CALVOCORESSI
do novo marco a seus setores em Berlim. A
essas alturas, os russos decidiram questionar
toda a política do Ocidente de desenvolver
separadamente um Estado alemão ocidental,
e escolheram Berlim, onde sua posição era
especial.
Berlim foi excluída do sistema de zonas
e posicionada em uma autoridade separada,
exercida em conjunto pelos aliados. A cida-
de foi dividida em quatro setores, mas eles
não tinham a autonomia administrativa das
zonas. Contudo, a posição russa em Berlim
era distinta por duas razões. Eles foram os
primeiros a entrar na cidade, ocupando-a
alguns dias antes da rendição alemã e co-
meçando o trabalho de limpar o entulho,
organizar rações, instalar novas autoridades
locais e estabelecer uma força policial antes
da chegada de unidades norte-americanas e
britânicas. Segundo, o desenho dos limites
das zonas deixou Berlim como um enclave
dentro da zona russa, e a 260 km do ponto
mais próximo sob controle britânico. Poste-
riormente, muito se discutiu a falta de visão
e sensibilidade política dos aliados ociden-
tais ao permitir que os russos chegassem a
Berlim antes e aceitar o que, na prática, era
um isolamento da cidade, sem ao menos ga-
rantir direitos de acesso a ela definidos clara
e formalmente. Embora se deva relevar um
pouco em função do equilíbrio e das exigên-
cias da colaboração em tempos de guerra,
restam poucas dúvidas de que os norte-
-americanos e os britânicos teriam obtido
uma barganha diferente se tivessem se dado
conta de que estavam, na prática, entregan-
do Berlim aos russos, sujeitos apenas ao di-
reito de ficar presos dentro dela.
Berlim foi o ponto central de uma ten-
tativa russa de obter controle da Alemanha,
que, tendo começado com uma rapidez aus-
piciosa, logo se complicou. Os socialistas se
recusaram a formar um partido único com
os comunistas e promoveram, em vez disso,
uma coalizão antirrussa que, em eleições
que aconteceram em outubro de 1946, frus-
traram o plano russo de colocar a adminis-
tração da cidade nas mãos de comunistas.
Em 1947, Ernst Reuter, socialista ex-co-
munista, foi eleito prefeito em uma disputa
simbólica na qual os ocupantes não russos
estiveram claramente, ainda que de forma
discreta, alinhados com Reuter contra os
russos e os comunistas.
A vida política independente da cidade
tinha revivido antes de os russos consegui-
rem impor um substituto asfixiante, de for-
ma que, embora a posição estratégica russa
permanecesse forte, sua posição política não
tinha crescido e os ocupantes ocidentais se
viram obrigados a ajudar as atividades antir-
rusas dos berlinenses. Em troca dessa ajuda
informal, os ocupantes ocidentais se senti-
ram comprometidos com a manutenção da
independência de Berlim da zona russa e
sua sucessora, a Alemanha Oriental, ou Re-
pública Democrática Alemã.
Os passos dados pelos ocupantes oci-
dentais em 1947 e 1948 para estabelecer um
Estado alemão ocidental ameaçavam a am-
bição russa de manter a Alemanha inteira e
transformá-la em comunista. Eles também
prenunciavam o ressurgimento de uma
potência alemã independente na política
mundial, armada e hostil à URSS. Os russos
decidiram dar importância a esses desdo-
bramentos e recorrer à força para pará-los.
Interromperam as rotas rodoviárias, ferro-
viárias e aquáticas pelas quais os ocupantes
ocidentais se comunicavam com Berlim e
impediram que os alimentos, a eletricidade,
o gás e outros artigos necessários fossem
fornecidos regularmente aos setores ociden-
tais a partir do leste. O direito legal de usar
as rotas ininterruptamente era vago, além
de irrelevante, dado que era claramente um
teste de força. Os ocupantes ocidentais, ten-
do examinado e rejeitado a possibilidade de
garantir seus direitos enviando um com-
boio armado para forçar sua passagem pela

estrada que levava da zona britânica à fron-
teira da cidade, decidiram, em vez disso, fu-
rar o cerco russo por via aérea, colocando
os russos na posição de ter de atirar primei-
ro. Também impuseram um contrabloqueio
à zona russa, e os norte-americanos leva-
ram parte de sua força de bombardeiros de
longo alcance para pistas de decolagem na
Inglaterra. Entre julho de 1948 e maio de
1949, as forças aéreas dos Estados Unidos e
da Grã-Bretanha transportaram mais de 1,5
tonelada de alimentos, combustível e ou-
tras mercadorias para Berlim (a maior car-
ga em um dia passou de 12 mil toneladas),
atendendo assim às necessidades de toda
a população civil nos setores bloqueados,
bem como de seus guardiões ocidentais.
Esse feito duplamente extraordinário – pelo
que se fez e por ser feito sem levar a hos-
tilidades abertas – derrotou os russos, que
abandonaram o bloqueio em maio, depois
de 318 dias, em troca da promessa de mais
uma conferência sobre a Alemanha, que foi
realizada em Paris, mas sem resultados. A
vitória do Ocidente em Berlim foi seguida
da transformação da zona ocidental da Ale-
manha em um Estado soberano e membro
armado da aliança euro-americana contra
a URSS. A República Federal da Alemanha
passou a existir em 20 de setembro de 1949,
com sua capital em Bonn e o Dr. Konrad
Adenauer como chanceler. Adenauer, con-
cordou tacitamente com a protelação da
reunificação da Alemanha ao se unir ao
campo ocidental. Um estatuto de ocupa-
ção e uma série de acordos (os acordos de
Petersburgo) definiram as relações entre
o novo Estado e as potências ocidentais e
impuseram determinadas restrições à sua
soberania, mas essas disposições detalhadas
não tinham importância comparadas ao
fato transcendente de que a maior parte da
Alemanha foi tirada do controle conjunto
de seus conquistadores e vinculada a uma
nova aliança ocidental anticomunista. Exa-
POLÍTICA MUNDIAL | 33
tamente um mês depois da fundação da Re-
pública Federal, seu rearmamento passou a
ser uma questão premente: como resultado
da erupção da guerra na Coreia em junho
de 1950, os norte-americanos se convence-
ram e, com mais dificuldades, convenceram
seus aliados britânicos e franceses, além de
Adenauer (que inicialmente se opôs), de
que a República Federal deveria contribuir
ao armamento do Ocidente.
A OTAN e o império soviético
até a crise cubana
A aliança ocidental criada para travar a
Guerra Fria começou a existir em 4 de abril
de 1949, durante o cerco de Berlim. Dois
anos antes, essa aliança teria parecido im-
possível, em função da força dos partidos
comunistas da França e da Itália, mas em
1947 os comunistas foram excluídos do go-
verno desses dois países, e a crença de que
eles seriam ingovernáveis sem participação
comunista se mostrou falsa. A Organização
do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) era
uma associação de 12 países que declarou
que um ataque armado a um deles, na Eu-
ropa ou na América do Norte, seria consi-
derado como um ataque a todos, e que cada
um, em um caso desses, sairia em defesa de
um aliado atacado, incluindo o uso da força
caso considerasse necessário. A área cober-
ta pelo tratado era definida pelos territórios
de qualquer signatário na Europa ou na
América do Norte, Argélia e ilhas, embar-
cações ou aviões de qualquer um deles no
Atlântico, a norte do Trópico de Câncer;
o tratado também seria posto em marcha
por um ataque às forças de ocupação de
qualquer signatário na Europa. A Grécia e
a Turquia aderiram à aliança em 1952, e a
República Federal da Alemanha, em 1955.
A criação da OTAN foi uma afirmação da
dissolução da aliança dos tempos de guerra.
34 | PETER CALVOCORESSI
Ela se baseava no temor à agressão russa,
potencializado por uma revolta contra a
natureza da dominação dos russos no Leste
Europeu, a frustração que se transformava
em hostilidade nas questões alemãs, a ex-
posição da Europa Ocidental como resulta-
do de danos de guerra e desmobilização, e o
fracasso em internacionalizar o controle da
energia atômica.
Em 1945, a capacidade bélica dos Esta-
dos Unidos tinha sido suprema mesmo sem
armas nucleares, mas, nos anos seguintes, a
desmobilização norte-americana criou um
novo padrão. Embora a supremacia do país
estivesse garantida pela bomba nuclear, os
russos, ao não se desmobilizarem, estabele-
ceram superioridade em termos de capaci-
dade mobilizada em terra na Europa. Dessa
forma, todas as tentativas futuras de desar-
mar foram atrapalhadas pela impossibilida-
de de se compararem item por item; a defe-
sa da Europa Ocidental passou a depender
do poder e da estratégia nuclear, e a defesa
coletiva da região acabou provocando diver-
gências sobre o controle de armas nucleares
entre os aliados. Enquanto, em 1945, havia
alguma apreensão e, no lado russo, algumas
esperanças de recuo norte-americano na
Europa, quatro anos mais tarde, os Estados
Unidos estavam formalmente comprometi-
dos com um papel dominante nas questões
europeias pelos 20 anos seguintes. Dando-
-se conta muito tarde do que tinha causado,
Stalin propôs em 1948, a retirada de todas as
tropas estrangeiras da Alemanha, mas essa
oferta foi considerada apenas um dispositivo
para fazer com que os norte-americanos to-
massem o longo caminho do qual não retor-
nariam, enquanto os russos permaneceriam
a uma distância de ataque da Alemanha.
Enquanto a Alemanha estivesse em dis-
cussão, os Estados Unidos se manteriam ali,
daí o lugar que a Alemanha Ocidental aca-
bou ocupando na OTAN, junto com seus
inimigos recentes.
A Guerra Fria foi um episódio curto na
história da Europa, mas, na época, tomou
ares de permanência devido às metáforas
de frieza e rigor com que era discutida. Suas
duas principais características ficaram visí-
veis em 1946, nos discursos de Churchill em
Fulton, Missouri, em fevereiro, na presença
de Truman; e do secretário de Estado desse,
James F. Byrnes, em Stuttgart, em setembro.
Esses discursos mostraram que a aliança
tripartite dos tempos de guerra estava sen-
do substituída por um novo padrão de dois
contra um e que os Estados Unidos, longe
de dar as costas à Europa (apesar da redução
das forças norte-americanas no continente,
de 2,5 milhões de homens a menos de meio
milhão na data do discurso de Fulton), con-
sideravam a Europa como uma esfera de in-
fluência essencial para si. Embora Truman
tivesse de aceitar ser praticamente excluído
da Europa Central e do Leste, ele garantiu,
por meio da Doutrina Truman, de março de
1947, uma base de operações nos Bálcãs e
no Oriente Médio na época em que se pre-
parava para consolidar o anticomunismo e
as posições antirrussas na Europa Ociden-
tal, combinando ajuda econômica e aliança
militar – concretizadas no Plano Marshall e
no Tratado do Atlântico Norte. Esses foram
os primórdios da política de contenção, que
visava a conter o poder russo e mudar a sua
disposição, mas pouco mais de um ano após
a assinatura do Tratado do Atlântico Nor-
te, essa política essencialmente europeia foi
complicada por um evento distante, a defla-
gração da guerra na Coreia, que se tornou
um dreno para forças disponíveis à conten-
ção na Europa e fez com que essa contenção
deixasse de ser uma política europeia e se
tornasse mais global.
A Guerra da Coreia também exasperou
a atmosfera. Nos Estados Unidos, foi trata-
da como evidência para fortalecer o mito de
uma grande conspiração comunista visan-
do conquistar o mundo. O senador Joseph

McCarthy, alegando que essa conspiração se
estendia inclusive para dentro dos Estados
Unidos e outros centros de influência, rea-
lizou uma campanha repulsiva e maliciosa
na qual ele e seus comparsas intimidaram
importantes segmentos do serviço público,
denunciando como comunista (ou homos-
sexual) qualquer um que não concordasse
com suas visões extremas de como os norte-
-americanos leais deveriam pensar. Vários
cidadãos foram levados ao exílio, e alguns
ao suicídio, e a formulação e a condução das
políticas externas dos Estados Unidos foram
corrompidas e desmoralizadas antes que o
macarthismo fosse suavizado por alguns
indivíduos corajosos, por seus próprios ex-
cessos e pelo bom senso residual do povo
norte-americano, sem muita ajuda de seus
passivos líderes eleitos. Essa pressão atmos-
férica afetou a campanha para a eleição pre-
sidencial de 1952, na qual os republicanos,
em sua tentativa de retornar a presidência
pela primeira vez desde 1932, adotaram o
general Dwight D. Eisenhower como can-
didato. O principal porta-voz republicano
sobre questões externas era John Foster
Dulles, que em pouco tempo viria a ser se-
cretário de Estado.
Independentemente do macarthismo,
havia bases para se questionar as políticas
externas dos Democratas. Os Estados Uni-
dos estavam envolvidos em uma guerra pe-
nosa; a URSS não estava; a contenção pare-
cia significar paz para os russos que, embora
impedidos de se expandir, continuavam ir-
restritos em seu tratamento de seus satéli-
tes, cujos destinos causavam desconforto à
consciência norte-americana.
Em seus discursos de campanha, Dulles
dava a impressão de que os republicanos sai-
riam em auxílio aos povos escravizados da
Leste Europeu e de alguma forma os liberta-
riam da dominação russa. Essa foi a contri-
buição de Dulles à eleição de um presidente
republicano, dirigida aos norte-americanos
POLÍTICA MUNDIAL | 35
com raízes no Leste Europeu, tem sido ra-
pidamente esquecida depois da vitória. Em
lugar disso, Dulles deu continuidade à po-
lítica de contenção, preenchendo a lacuna
entre a OTAN e a posição norte-americana
no Japão ao estimular a Organização do
Tratado do Sudeste Asiático, SEATO (South
East Asia Treaty Organization), e o Pacto de
Bagdá. Ele também tentou escapar das frus-
trações da contenção, que ele havia criticado
por ser uma série de respostas às iniciativas
russas, desenvolvendo uma estratégia de re-
taliação massiva a ser posta em prática em
determinados lugares e momentos, segundo
escolha dos Estados Unidos. Mas quando,
na Indochina em 1954, tiveram de optar
entre a retaliação massiva e deixar que um
aliado fosse derrotado, os Estados Unidos
escolheram a segunda opção, e assim reco-
nheceram que a retaliação massiva continha
um grande elemento de blefe.
Na Europa, tendo conseguido anexar a
Alemanha à OTAN, os norte-americanos
aceitaram, como corolário, a impossibili-
dade de desalojar os russos da Alemanha
Oriental, que tinha se transformado em
um satélite comunista, anexado ao Império
Russo na Europa. Depois de passar por eta-
pas semelhantes – um conselho econômico,
um parlamento, uma constituição, a eleição
de um presidente (Wilhelm Pieck) e de um
primeiro-ministro (Otto Grotewohl) – a
zona oriental se tornou, em março de 1954*,
um Estado separado sob o nome de Repú-
blica Democrática Alemã. A integração da
Alemanha Ocidental ao campo ocidental
envolveu o fim da ocupação e a negociação
de acordos que aliariam a República Fede-
ral a outros Estados ocidentais e dariam a
* N. de R.T.: A criação oficial da RDA ocorreu em 7 de outu-
bro de 1949 (semanas após a criação da RFA), com um parla-
mento provisório que tornou afetiva a constituição. Em março
de 1954, a URSS reconheceu a soberania da RDA, embora já
tivesse relações diplomáticas desde sua fundação.
36 | PETER CALVOCORESSI
eles algum controle sobre o rearmamento
alemão. As três principais potências ociden-
tais ofereceram o fim de sua ocupação da
República Federal se ela entrasse para uma
Comunidade Europeia de Defesa na qual
forças nacionais estariam sujeitas a controle
internacional. Em maio de 1952, assinou-se
uma convenção em Bonn pondo fim à ocu-
pação e, no ano seguinte, um Tratado Euro-
peu de Defesa. As eleições de 1953 deram à
União Democrata-Cristã de Adenauer e à
sua equivalente bávara, a União Social-Cris-
tã, uma vitória de dois terços, e, em 1954,
a República Federal ratificou o Tratado
Europeu de Defesa. O parlamento francês,
contudo, recusou-se a ratificar um tratado
que restaurava a força militar alemã sem um
compromisso britânico que a contrabalan-
çasse, e a Grã-Bretanha abriu mão de parte
de sua tradicional aversão a associações em
tempos de paz e promoveu a União da Eu-
ropa Ocidental (Western European Union,
WEU) criada pelo Tratado de Paris em 1954
e incluindo a Grã-Bretanha, a França e os
países do Benelux (que estavam associados
pelo tratado desde 1948) junto com a Itália e
a República Federal. O fim da ocupação da
Alemanha Ocidental foi confirmado, e a Re-
pública Federal entrou para a OTAN. Com
a ratificação desses acordos em maio de
1955, a República Federal se tornou quase
um membro com plenos direitos da alian-
ça ocidental. Abriu mão da fabricação de
armas nucleares, bacteriológicas e químicas
e aceitou uma forma de inspeção sobre in-
dústrias. Em troca, recebeu uma promessa
reiterada de reunificação, o reconhecimento
do governo em Bonn como governo de toda
a Alemanha e o privilégio de contribuir com
12 divisões para às forças da OTAN.
Em março de 1953, Stalin morreu.
Churchill achou que era uma oportunida-
de de interromper a rota de colisão entre as
duas alianças. Mantendo suas preferências
em termos de diplomacia internacional, ele
propôs uma reunião pessoal de chefes de
governo, mas o clima da época era hostil:
os norte-americanos (e muitos na Grã-Bre-
tanha) estavam impassíveis; os alemães oci-
dentais, desconfiados; e o próprio Churchill
sofreu um derrame pouco depois. Revoltas
na Alemanha Oriental, em junho, incenti-
varam aqueles que preferiam, no Ocidente,
esperar que a URSS se complicasse ainda
mais, enquanto lá, a morte de Stalin foi se-
guida por um interlúdio de três anos. Mas
nem nesses anos, ou uma geração depois
disso, qualquer líder russo fez alguma ten-
tativa radical de mudar o sistema que Stalin
tinha herdado de Lênin. Nikita Khruschev
atacou Stalin como indivíduo e ícone, Leo-
nid Brejnev aderiu ao sistema por medo de
algo pior; Yuri Andropov, que estava lúcido,
e Konstantin Chernenko, que não estava,
aceitaram a ideia de que não era aconselhá-
vel agir diferente. Somente depois de 1989,
Mikhail Gorbachev iniciou reformas e Boris
Yeltsin liderou uma revolução.
A morte de Stalin aconteceu pouco de-
pois da eleição de Eisenhower à presidência
dos Estados Unidos. Eisenhower foi um pre-
sidente que teve mais contato com o mundo
e suas questões do que seu antecessor ime-
diato ou que qualquer de seus sucessores no
século XX. Ao concorrer a esse cargo, ele
impediu uma vitória do setor isolacionista
potencial ou macarthista do Partido Repu-
blicano e, em parceria com seu secretário
de Estado, John Foster Dulles, ajustou de
forma sutil, mas decisiva, o estilo nuclear
mais combativo de Truman. Ele deu con-
tinuidade à política de Truman de ajuda a
aliados anticomunistas e desenvolveu a po-
lítica de controle de armamentos que, de-
pois de vários anos de tédio, tornou-se um
importante elemento no desmantelamento
da Guerra Fria. Ele evitou o estilo pessoal
que caracterizou Nixon e Reagan, cada um à
sua maneira, e era de natureza tão reservada
que foi acusado de indolência, mas pode ser

considerado, em um retrospecto mais longo,
o presidente mais importante dos Estados
Unidos na metade relativamente pacífica do
século XX.
No ano anterior à morte de Stalin, o Par-
tido Comunista da União Soviética tinha rea-
lizado seu 19º congresso depois de um atraso
inconstitucional de 13 anos, provavelmente
pela necessidade dos líderes de pôr ordem
em várias casas. Embora ninguém soubesse
o quanto a morte de Stalin estava próxima,
a sucessão ocupava um lugar importante na
mente de todos. Pela forma como lidou com
as questões do congresso, Stalin indicou uma
preferência por G. M. Malenkov que, tendo
sobrevivido a A. A. Zhdanov, parecia supe-
rar seu rival mais sério, N. S. Khruschev. A
morte de Zhdanov, em 1948, foi seguida, em
1949, por um expurgo de seus parceiros; os
homens mais velhos vinham voltando há al-
guns anos, e os dois mais destacados, Molo-
tov e Mikoyan, tinham perdido seus cargos
ministeriais (embora não seus outros cargos)
em 1949; o chefe de polícia, Lavrenti Beria,
também parecia um pouco menos favoreci-
do e menos poderoso no princípio dos anos
de 1950, apesar de seu controle sobre uma
força policial de 1,5 milhão de homens e
uma milícia de 300 mil.
Então, em janeiro de 1953, em uma
onda crescente de antissemitismo, nove
médicos, dos quais sete eram judeus, fo-
ram acusados de cumplicidade na morte de
Zhdanov. A chamada “conspiração dos mé-
dicos”, que foi declarada infundada depois
da morte de Stalin, combinou antissemitis-
mo com um ataque aos inimigos de Zhda-
nov – e não era segredo que seu principal
inimigo era o homem que mais tinha lucra-
do com sua morte, Malenkov. Assim, quan-
do Stalin morreu, a posição de Malenkov
era menos promissora do que parecia um
ano antes, mas ainda era sólida o suficiente
para garantir sua subida às posições mais
elevadas no governo e no partido. Essa vi-
POLÍTICA MUNDIAL | 37
tória inicial foi garantida em aliança com
Beria, mas não durou muito. Malenkov e
Beria podem ter tido algumas ideias seme-
lhantes, notadamente ao ajudar as indús-
trias de bens de consumo à custa das indús-
trias pesadas e de armamentos, mas Beria
era um homem excepcionalmente impopu-
lar e perigoso, pessoalmente e por dever de
ofício, e, para Malenkov, o apoio do chefe
de toda a polícia do país era compensado
pela hostilidade das forças armadas, que
não gostavam do exército privado de Beria
e das políticas econômicas de Malenkov:
Beria foi morto poucos meses depois da
morte de Stalin.
Pouco tempo depois do fim da guerra,
Stalin, que não se via como um Bonaparte e
não queria Bonapartes por perto, tinha co-
meçado a colocar o exército e seus líderes de
volta em uma posição de subordinação ao
poder civil, mas, na luta pelo poder depois
de sua morte, o exército era inevitavelmen-
te um antagonista, e Khruschev, que tinha
amigos militares desde seus dias como co-
missário na frente de Stalingrado, decidiu
usá-los. Inicialmente, ele não precisou dis-
so. A entrega da posição de Stalin a qualquer
indivíduo era mais do que qualquer dos
principais líderes estava preparado para to-
lerar, com exceção do próprio Malenkov e,
talvez, de Beria. O poder foi quase que ime-
diatamente dividido. Malenkov foi forçado a
escolher entre ser chefe do governo ou chefe
do partido, e optou pela primeira posição,
cedendo a segunda a Khruschev; assim, o
antagonismo entre os dois foi instituciona-
lizado. Dois grupos de cinco se confronta-
ram: Malenkov e outros quatro formavam
a camada superior do governo, enquanto
Khruschev e outros quatro constituíam o
secretariado do partido. Essa posição durou
até 1955, quando Khruschev derrotou Ma-
lenkov, em parte ao reviver os rumores da
cumplicidade dese na morte de Zhdanov e
no expurgo posterior, e ao acusá-lo de ter
38 | PETER CALVOCORESSI
conspirado com Beria para estabelecer um
domínio pessoal em vez de coletivo a partir
da morte de Stalin, e, em parte, fabrican-
do um pânico de guerra que deu origem à
aliança entre ele e o exército. Em fevereiro
de 1955, Khruschev garantiu a remoção de
Malenkov e sua substituição à frente do go-
verno por Bulganin, que estava destinado
a permanecer até que Khruschev achasse
oportuno reivindicar o cargo para si. Bul-
ganin foi sucedido no ministério da defesa
pelo marechal G. K. Zhukhov. Outras alte-
rações foram feitas no mais alto nível minis-
terial, no qual se parecia passar de veteranos
políticos a especialistas técnicos, embora os
cortes e as mudanças desses anos refletissem
mais provavelmente incertezas e incoerên-
cias no planejamento econômico.
A proeminência pessoal de Khruschev
durou de 1957 a 1964, mas nunca foi segu-
ra como parecia aos que olhavam de fora.
Ela foi conquistada apesar de erros que não
foram esquecidos, principalmente seu fra-
casso quando foi colocado no comando da
agricultura por Stalin. Sua política de ex-
plorar as terras virgens no Cazaquistão era
radical e sólida, mas foi aplicada de forma
desastrosa no curto prazo.
Seu discernimento e agilidade política
lhe possibilitaram sobreviver a esse revés
e, alguns anos depois disso, ao desdém e às
maquinações de seus colegas que, depois
de forçar Malenkov ao ostracismo, des-
cobriram que Khruschev era igualmente
ávido pela autoridade pessoal e impaciente
com o sistema de comitês. Todavia, quando
os estadistas mais antigos no partido tenta-
ram removê-lo em 1957, ele foi mais esper-
to e fortaleceu sua posição até perdê-la por
teimosia.
Nas questões externas, o mandato de
Khruschev consistiu em um curto e maleá-
vel prelúdio, quando ele estava manobrando
contra rivais domésticos, e em um período
mais longo, que mostrou seu temperamento
errático, ainda que agradável e extrovertido.
Esse último período incluiu importantes
eventos: levantes na Polônia e na Hungria, o
lançamento do primeiro Sputnik, a constru-
ção do muro de Berlim, disputas insolúveis
com a China e a tentativa de instalar mísseis
nucleares em Cuba.
Nos anos incertos que se seguiram à
morte de Stalin, a política externa russa foi
cautelosa. Os problemas da Alemanha e da
Áustria foram levados à mesa de conferên-
cias, assim como o da Coreia, onde foi as-
sinado um armistício em julho de 1953, e o
da Indochina. Bulganin e Khruschev fize-
ram a paz com Tito, entregaram Porkkala,
na Finlândia, e Port Arthur, apresentaram
novas propostas de desarmamento, visita-
ram a Índia, a Birmânia (Mianmar), o Afe-
ganistão (o primeiro país não comunista
a receber ajuda russa) e a Grã-Bretanha, e
voltaram a comparecer, em julho de 1955, a
uma reunião em Genebra com o presidente
norte-americano e os primeiros-ministros
britânico e francês. Essa reunião foi uma
demonstração em favor de relaxar a Guerra
Fria e gerou algumas noções eufóricas – um
tratado de não agressão entre a OTAN e o
Pacto de Varsóvia, proposto pela URSS; uma
zona de inspeções livres proposta por Eden;
e uma política de céu aberto proposta por
Eisenhower. Uma conferência secundária
de primeiros-ministros voltada a dar mais
objetividade à atmosfera de Genebra foi um
fracasso, essa primeira tentativa de degelar
a Guerra Fria foi anulada pelas revoltas po-
lonesa e húngara de 1956. Mas os líderes se
reuniram e deram o exemplo de boa condu-
ta e busca de tolerância. No final da década
de 1950, as forças armadas russas foram re-
duzidas de 5,8 para 3,6 milhões de soldados.
O outro corte de 1,2 milhão, anunciado em
1960, foi adiado, supostamente como resul-
tado de pressões militares que se tornaram
mais potentes depois do fracasso da confe-
rência em Paris, em 1960.

Em relação à Alemanha, os sucessores
de Stalin cogitavam esquemas de reunifi-
cação, evacuação e neutralização, mas sa-
bendo que os norte-americanos estavam
comprometidos com duas proposições
inaceitáveis à URSS: reunificação por meio
de eleições livres e não manter as duas Ale-
manhas juntas (o que os russos queriam e
implicava tratar a República Federal e a Re-
pública Democrática, muito menor e cons-
tituída de forma antidemocrática, como
iguais), e liberdade para o Estado reunifica-
do estabelecer alianças (ou seja, entrar para
a OTAN). Em uma conferência em Berlim
em 1954, Eden e Molotov apresentaram
planos que demonstravam a impossibili-
dade de se chegar a um acordo. O primei-
ro propôs a reunificação em cinco etapas:
eleições livres, uma assembleia constituin-
te, uma constituição, um governo exclusi-
vamente alemão e um tratado de paz.
Molotov parecia pronto a concordar
com eleições em determinadas condições,
mas também queria um tratado europeu de
segurança de 50 anos (do qual, mais tarde
se explicou, os Estados Unidos também fa-
riam parte) com a proibição de participar
de outras alianças, ou seja, abandonava
o método russo anterior de reunificação
para tentar garantir a dissolução da OTAN.
Quando esse plano fracassou, a URSS
chegou a sugerir sua entrada para a orga-
nização. Em 1955, Bulganin e Khruschev
concordaram com a evacuação e a neutra-
lização da Áustria e, segundo o Tratado de
Estado daquele ano, a Áustria recuperou
sua soberania integral dentro de suas fron-
teiras de janeiro de 1938, sujeita apenas a
duas proibições: nada de Anschluss com
a Alemanha nem com qualquer lado da
Guerra Fria (como, pelo Tratado de Var-
sóvia do mesmo ano, a URSS adquiriu o
direito de estacionar tropas na Hungria e
na Romênia, nada perdeu estrategicamente
ao renunciar a seus direitos pós-guerra na
POLÍTICA MUNDIAL | 39
Áustria ocupada e aos direitos concomi-
tantes de acesso através de territórios ad-
jacentes.). Mas Bulganin e Khruschev não
garantiram um esquema comparável para
a Alemanha, ainda que tenham reconhe-
cido a República Federal e intercambiado
embaixadores com ela. A tentativa de parar
o rearmamento da República Federal como
parte da aliança antirrussa tinha fracas-
sado. No mesmo ano, os russos criaram a
contrapartida à OTAN no Tratado de Var-
sóvia, e, em 1956, A República Democráti-
ca Alemã passou a fazer parte dele.
Ainda naquele ano, o congresso do
Partido Comunista da União Soviética,
reunido em sua 20ª sessão, ficou pasmo ao
ouvir, inicialmente de Mikoyan e depois de
Khruschev, amplas e veementes denúncias
sobre Stalin e o stalinismo, remontando ao
que tinha dito a mulher de Lênin mais de
30 anos antes e ao assassinato de Kirov em
1934. Esse repúdio ao passado, que não per-
maneceu secreto por muito tempo e incluiu
uma aceitação específica da revisão das re-
lações da URSS com seus satélites vizinhos
contribuiu para os levantes na Polônia e na
Hungria. Em Poznan, na Polônia, houve
greves por melhores salários e um conflito
dentro do Partido Comunista Polonês en-
tre a facção de Boleslaw Bierut, que morreu
naquele mesmo ano, e a facção mais nacio-
nalista liderada por Wladyslaw Gomulka,
recentemente libertado da prisão onde es-
tivera desde 1949. Khruschev, Bulganin e
outros líderes russos foram a Varsóvia de
uma hora para outra e interferiram dura-
mente nas discussões do comitê central do
partido polonês. Porém, não conseguiram
impedir a vitória da facção de Gomulka, que
foi nomeado primeiro-secretário, e os rus-
sos, dando-se conta de que tinham de optar
entre permitir que Gomulka assumisse o
governo e usar a força para impedi-lo, es-
colheram a primeira opção e aceitaram mu-
danças que incluíam a demissão do primei-
40 | PETER CALVOCORESSI
ro-ministro, o marechal russo Konstantyn
Rokossovsky. Na Hungria, a natureza dos
problemas e o resultado foram diferentes.
Em julho, os governantes estabelecidos, Ma-
tyas Rakosi e Erno Gerö, foram a Moscou
exigir reformas para prevenir os problemas.
Em outubro, manifestantes exigiram melho-
res salários e liberdade. A política húngara e
as tropas russas não foram capazes de impe-
dir que essas manifestações se transformas-
sem em uma revolução anticomunista. Imre
Nagy, que tinha sido primeiro-ministro des-
de a morte de Stalin até 1955, foi reempo-
sado. Mikoyan e Suslov chegaram de Mos-
cou para dirigir as operações e decidiram
apoiar Janos Kádár, o primeiro-secretário
do Partido Comunista, que tinha uma ima-
gem razoavelmente boa e representava um
meio-termo entre o grupo de Rakosi/Gerö
e Nagy. Mas a revolução ganhou força e, de-
pois de retirar suas tropas de Budapeste por
razões táticas, os russos recorreram à ação
militar total.
Diante desse rumo tomado pela situa-
ção, Kádár ficou do lado dos russos, enquan-
to Nagy nomeou um novo governo de coali-
zão, prometeu eleições livres, propôs retirar
a Hungria do Pacto de Varsóvia e apelou a
outros países para que lhe dessem ajuda.
Com as potências ocidentais enredadas em
Suez, e a URSS vetando a ação da ONU, a
revolução foi extinta na primeira semana de
novembro. A realidade do poder russo foi
sublinhada pelo fato de que o governo dos
Estados Unidos não apenas deixou de agir,
mas nunca pareceu que poderia fazê-lo.
Esses eventos representaram um revés
para Khruschev e para a política de apro-
ximação entre Ocidente e Oriente, mas
ambos se recuperaram. Em junho de 1957,
Khruschev foi atacado por Malenkov no
presidium do Partido Comunista e derrota-
do em uma votação, mas, resistindo, convo-
cou uma reunião do comitê central e expul-
sou Malenkov do presidium. Para completar
o serviço, pôs em desgraça os veteranos Vo-
roshilov e Kaganovich e praticamente exi-
lou até mesmo Molotov, o mais velho dos
bolcheviques e o homem que tinha sido
segundo na época de Stalin entre os civis
que tinham comandado a guerra contra
os alemães. Em outubro, Zhukhov foi re-
tirado e substituído pelo marechal Rodion
Malinovsky. Nesse ano, Khruschev triunfou
sobre seus adversários e sobre a doutrina
da liderança coletiva. Em março de 1958,
tornou-se primeiro-ministro e primei-
ro-secretário, e permaneceu predominante
até sua queda inesperada, em 1964. Ele co-
lheu os benefícios, em questões externas, da
dramática aparição do primeiro míssil ba-
lístico intercontinental, em 1957, e do pri-
meiro satélite da Terra (Sputnik). De uma
plataforma fortificada com esses elementos
e observando o alarme nos Estados Unidos
diante da ideia de que a vantagem tecnoló-
gica norte-americana tinha sido eliminada,
Khruschev adotou a coexistência pacífica
como descrição geral de suas intenções. A
coexistência pacífica foi um slogan políti-
co benevolente e tranquilizador (mas não
novo) de importância vaga e variabilidade
útil. Com ele, Khruschev reverteu a crença
de que o comunismo, enquanto permane-
cia inabalavelmente hostil ao capitalismo,
prevaleceria sobre este sem guerras. (A re-
afirmação dessa doutrina pretendia, entre
outras coisas, conquistar a simpatia do Ter-
ceiro Mundo emergente.)
Os problemas de Khruschev na Eu-
ropa Central, em 1956, e em seu país, em
1957, foram seguidos de desdobramentos
fundamentais na Alemanha e nas relações
sino-soviéticas. Durante o ano de 1958, as
interações entre as duas Alemanhas tinham
turvado a atmosfera, e os poloneses estavam
exigindo que a URSS encontrasse uma for-
ma de impedir que a República Federal se
tornasse uma potência nuclear e causasse
problemas na Europa Central, associada à

OTAN. Khruschev estava ansioso para ga-
rantir um reconhecimento internacional
mais amplo para a República Democrática
Alemã, com vistas a estabilizar o mapa da
Europa e suas próprias fronteiras e facilitar
a redução dos onerosos compromissos mi-
litares da URSS no exterior. Ele escolheu
começar com ameaças e, quando elas não
funcionaram, passou a agrados. Ameaçou
transferir a autoridade da URSS em Berlim
para a República Democrática a menos que
se encontrasse uma solução para os pro-
blemas alemães dentro de seis meses, mas
quando os ocupantes ocidentais se conten-
taram com questionar o direito da URSS a
agir como propunha, ele baixou o tom de
seu ultimato e deixou que ele morresse.
O fracasso dessa aposta, associado à
crescente convicção de Khruschev de que
os Estados Unidos não pretendiam atacar
a URSS e à apresentação ao 21º congresso
do Partido Comunista, em janeiro de 1959,
do plano econômico septenal, que depen-
dia de realocar verbas de armamentos para
a produção, levou à segunda tentativa séria
de degelar a Guerra Fria. Depois de uma
visita do vice-presidente Richard Nixon
a Moscou, Khruschev visitou os Estados
Unidos, manteve encontros privados com
Eisenhower em Camp David, apresentou à
Assembleia Geral da ONU um plano para
o desarmamento geral e completo em qua-
tro anos, e anunciou o segundo maior corte
no pessoal militar russo. A peça central da
détente de 1959-1960 deveria ter uma se-
gunda conferência de cúpula em maio de
1960, mas foi destruída pela derrubada de
um avião de reconhecimento norte-ameri-
cano sobre território russo em 1º de maio.
Os voos de reconhecimento, feitos por
aviões U-2 a grandes altitudes entre bases
na Noruega e no Paquistão, forneciam aos
Estados Unidos informações valiosas sem
qualquer risco político, desde que o avião
não fosse interceptado e suas missões não
POLÍTICA MUNDIAL | 41
fossem tornadas públicas por qualquer dos
lados. O presidente dos Estados Unidos ou
não sabia dos voos ou não tinha pensado
em cancelá-los nas semanas anteriores à
conferência, e o governo russo ou não ti-
nha pensado em dizer às suas defesas que
deixassem de tentar derrubá-los nesse pe-
ríodo delicado, ou – uma visão alternativa
plausível – tinham ordenado que o fizes-
sem. Declarações falsas em Washington
sobre a missão do avião só aumentaram a
derrota norte-americana, porque foram
rapidamente desmascaradas pelos russos,
que tinham capturado o piloto vivo com
seu kit de espionagem.
Depois do consequente fracasso da
conferência de Paris, Khruschev repetiu, em
Varsóvia e em Moscou, sua crença na polí-
tica de aproximação num futuro próximo,
mas por ora os avanços foram paralisados
pelo U-2, como acontecera em 1956 pela
revolução húngara, e é possível que Khrus-
chev tivesse deliberadamente maquinado
essa interrupção em resposta a pressões de
parte dos militares e dos lobbies pró-China.
Sua aproximação com os Estados Unidos
afrontou os chineses, que não compar-
tilhavam de sua visão sobre as intenções
agressivas dos norte-americanos, não gos-
tavam das confabulações russo-americanas
e se recusaram a ser contidos quando ele
foi para Pequim em sua volta dos Estados
Unidos. Essas visões encontraram algum
eco no Kremlin. Além disso, as políticas de
defesa de Khruschev, de basear-se em mís-
seis nucleares e cortar forças não nucleares,
eram ousadas demais para alguns de seus
colegas. Embora se tenha estabelecido um
Comando de Foguetes sob a liderança do
marechal Nedelin (depois sucedido pelo
marechal Moskalenko), o segundo corte foi
cancelado e, no 22º congresso, em outubro
de 1961, Malinovsky declarou que não es-
tava de acordo com Khruschev. (Esse con-
flito voltou em 1963-1964, quando foram
42 | PETER CALVOCORESSI
propostos cortes mais uma vez e, de novo,
sofreram oposição. Khruschev foi forçado
a prometer que os cortes seriam razoáveis,
mas essa persistência provavelmente foi a
causa de sua queda.) Por fim, Khruschev ti-
nha descoberto que sua tentativa de garantir
reconhecimento à República Democrática
Alemã ao levantar a questão de Berlim po-
deria ser usada contra ele pelos norte-ame-
ricanos, que continuaram a condicionar um
acordo sobre Berlim a uma retirada russa
geral da Europa, para a qual nem o próprio
Khruschev nem o grupo dominante como
um todo estava preparado.
Depois das experiências sinistras dos
anos de 1950, a década seguinte começou
com sinais contraditórios. A divergência
russo-chinesa tinha se tornado domínio
público e foi considerada um incentivo aos
acordos russo-americanos. Em Washing-
ton, a Era Eisenhower foi sucedida pela
curta presidência de John F. Kennedy, cuja
juventude e cujo intelecto pareciam prome-
ter que os anos de 1960 seriam diferentes
e menos sombrios do que os de 1950. Foi
assinado um cessar-fogo no Laos, mas, em
um encontro com Khruschev em Viena,
Kennedy não conseguiu muita coisa e pode
até ter deixado Khruschev com a impres-
são de que os presságios eram propícios
para um ataque antiamericano. De qual-
quer forma, Khruschev deu permissão para
uma nova tentativa em relação a Berlim. O
governo da República Democrática Alemã
estava ameaçado de colapso. Seus cidadãos
estavam fugindo ao ritmo de mil por dia,
o que representava uma ruína em termos
econômicos e políticos. Seu chefe, Walter
Ulbricht, teve que agir com urgência para
sustentar seu regime, enquanto Khruschev
provavelmente foi convencido de que, se
não o apoiasse, a crise na República Demo-
crática Alemã levaria a uma grande guerra
na Alemanha. Assim, deu seu consentimen-
to para a construção de um muro entre os
setores oriental e ocidental de Berlim, para
que o segundo se tornasse parte da Repúbli-
ca Democrática Alemã e o primeiro ficasse
desconfortável demais para a contínua ocu-
pação ocidental. Na noite de 12 para 13 de
agosto, o muro foi construído e o fluxo de
refugiados praticamente parou. Kennedy
tinha dito a Khruschev, algumas semanas
antes, em Viena, que os Estados Unidos
permaneciam comprometidos com o uso
de todas as forças necessárias para defender
o status e a liberdade de Berlim. A constru-
ção do muro foi um ato de provocação que
os Estados Unidos aceitaram e que pode
ter influenciado a avaliação de Khruschev
sobre até onde seria seguro provocá-los: no
ano seguinte, em Cuba, ele se aventuraria
muito além dos alemães orientais.
Kennedy herdou de seu antecessor
um problema cubano que inicialmente foi
um capítulo das relações entre os Estados
Unidos e a América Latina. Kennedy esta-
va mais irritado com Fidel Castro do que
Eisenhower, mais sensato, tinha estado e,
em abril de 1961, ajudou em uma tentativa
de refugiados de invadir Cuba para derru-
bar Castro, que fracassou total e imediata-
mente. Em algum momento depois disso,
Khruschev, que já estava dando ajuda fi-
nanceira e diplomática a Fidel, decidiu-se
por uma jogada audaciosa. Em lugar de
simplesmente ajudá-lo no poder, ele deci-
diu converter Cuba em uma base russa que
ameaçava diretamente os Estados Unidos
com mísseis nucleares. Mísseis terra-ar fo-
ram despachados no verão de 1962, segui-
dos de caças MiG 21, 28 bombardeiros nu-
cleares a jato e mísseis terra-terra (ou seja,
ofensivos) dos quais 42 dos 64 planejados
chegaram no início de outubro. Esse con-
junto incluía mísseis Frog de curto alcance,
projetados para proteger os soviéticos SS 4 e
5 contra ataques ou invasões e com coman-
dantes soviéticos autorizados a dispará-los
por iniciativa própria.

Os norte-americanos tomaram conhe-
cimento desse incremento, mas só sou-
beram dos locais e dos mísseis em 14 de
outubro, quando o reconhecimento aéreo
mostrou inequivocamente uma platafor-
ma de lançamento e pelo menos um mís-
sil. A essas alturas, Kennedy tinha alertado
publicamente a URSS contra a instalação
de capacidade ofensiva russa em Cuba, e
Khruschev afirmou abertamente que isso
não estava sendo feito. Depois daquela data,
Kennedy sabia que as garantias de Khrus-
chev eram falsas e sofria pressões conside-
ráveis dos chefes do Estado-Maior das for-
ças armadas para realizar ataques aéreos e
invadir Cuba. O próprio presidente e seus
principais assessores civis, especialmente o
secretário de defesa Robert McNamara e o
procurador-geral Robert Kennedy, recua-
ram desse passo e adotaram, em vez disso, o
dispositivo de proclamar um embargo: den-
tro de 1.200 km de Cuba, os navios que vies-
sem em direção ao ocidente poderiam ser
parados e revistados. Ele explicou essa es-
tratégia pela televisão ao povo dos Estados
Unidos e à aliados e emissários especiais.
O embaixador na ONU, Adlai Stevenson,
mostrou ao Conselho de Segurança as pro-
vas fotográficas da ameaça que a desencade-
ara. Com a proclamação do embargo em 22
de outubro e sua implementação dois dias
depois, chegou-se a um ponto crítico entre
o confronto e o entendimento. Em 24 de
outubro, Khruschev enviou uma mensagem
ambiguamente apaziguadora que sugeria
que ele estava pensando melhor no assun-
to. Os norte-americanos interceptaram um
barco inofensivo com bandeira panamenha
e lhe permitiram seguir e – por sugestão
do embaixador britânico em Washington,
Lorde Harlech – Kennedy reduziu os 1.200
para 800 km. Os Estados Unidos pareciam
ter conseguido interromper qualquer refor-
ço dos armamentos russos em Cuba, mas
não necessariamente garantido sua remo-
POLÍTICA MUNDIAL | 43
ção. Em mais uma mensagem de 26 de ou-
tubro, Khruschev sinalizou um recuo, mas
acompanhado de repetidas reiterações de
que a operação russa não incluíra armas
ofensivas (e estava terminada) e que seu
objetivo era impedir que os Estados Unidos
invadissem Cuba. Essa negociação foi en-
durecida por mais uma mensagem nos dias
seguintes, na qual Khruschev pediu uma
troca na forma da remoção dos mísseis
norte-americanos da Turquia, cuja utilida-
de tinha sido questionada até mesmo por
Eisenhower, que os instalou. Nesse dilema,
Kennedy escolheu responder à mensagem
do dia 26, ignorando a do dia 27, enquanto,
em conversações com o embaixador sovié-
tico em Washington, Robert Kennedy pro-
duziu um acordo informal para retirar os
mísseis norte-americanos da Turquia. Com
isso, Khruschev concordou em enviar todos
os mísseis russos de volta para a URSS. Eles
foram removidos no final do ano, e os mís-
seis norte-americanos, retirados da Turquia
quatro meses depois.
Durante essas negociações, o secretá-
rio-geral da ONU, U Thant, cumpriu um
papel tão crucial quanto discreto. A questão
fundamental era se os barcos soviéticos que
se aproximassem de Cuba parariam antes
de chegar ao ponto em que o presidente
norte-americano tinha se comprometido
publicamente a forçá-los a fazê-lo. U Thant
foi o primeiro a pedir que Khruschev or-
denasse que seus navios não cruzassem o
ponto de interceptação norte-americano,
ao que Khruschev prontamente concor-
dou. Khruschev também concordou, em
resposta a U Thant, com a remoção dos
mísseis e bombardeiros russos sob supervi-
são da ONU. U Thant voou para Havana,
onde encontrou Fidel Castro muito menos
tranquilo, em parte porque temia uma inva-
são norte-americana, mas também porque
Khruschev tinha omitido dele o que acerta-
ra com U Thant.
 44|

EUA OCEANO
AT L Â N T I C O
A
D B
RI A
Ó H
FL A
A M
D A
S
O
IT
T RE
ES
PETER CALVOCORESSI

Havana (capital)
Matanzas

Cienfuegos
CUBA
REPÚBLICA
Camaguey DOMINICANA

Gantánamo

MÉXICO HAITI

MAR DO CARIBE

JAMAICA

Kingston

0 250 500 km

0 150 300 milhas

Figura 1.4 Cuba e sua relação com os Estados Unidos.


Fidel Castro já tinha anunciado que iria
fazer uma transmissão naquele dia e que
não poderia ser convencido a não fazê-la
por mais de um dia, mas, em resposta aos
apelos de U Thant, baixou o tom de seu
discurso, principalmente em uma conde-
nação inflamatória de Moscou por aceitar
sem consultá-lo a presença em Cuba de uma
missão de supervisão da ONU. Mais tarde,
U Thant elogiou a diplomacia e a qualidade
de estadistas de Kennedy e Khruschev, mas
a dele não foi menor. Estrategicamente, a
crise terminou com uma vitória da sensatez
e da gestão prudente. Em termos políticos,
foi uma vitória dos Estados Unidos: os bar-
cos e mísseis russos voltaram. Por razões
domésticas, o governo norte-americano
tinha aumentado a ameaça nuclear russa a
ponto de apresentar a URSS como líder na
corrida armamentista nuclear, uma ava-
liação alarmante que não era verdadeira e
nunca foi. O recuo de Khruschev possibili-
tou a Kennedy e seus sucessores se livrarem
dessa pretensão.
O conflito relacionado a Cuba, assim
como o de Berlim, 16 anos antes, fez com
que as superpotências se encarassem e, mais
uma vez, não foi disparado um tiro. A tenta-
tiva de Khruschev de atingir uma igualdade
em relação aos Estados Unidos foi dupla-
mente insana. Primeiramente, porque os Es-
tados Unidos estavam dispostos a ir ao ex-
tremo para impedir que as armas nucleares
fossem instaladas em Cuba e, em segundo
lugar, porque a URSS já estava bem avança-
da em termos de submarinos e outras armas
que ameaçariam as cidades norte-ameri-
canas sem estarem situados em Cuba nem
em outro lugar no continente americano.
Khruschev foi deposto pacificamente por
seus colegas. Os Estados Unidos se envol-
veram profundamente no Vietnã depois do
incidente do Golfo de Tonkin, em agosto. A
partir de meados dos anos de 1960, a Guer-
ra Fria assumiu uma postura estática, cha-
POLÍTICA MUNDIAL | 45
coalhada de forma marginal por aventuras
periféricas (Etiópia, Afeganistão) e mantida
pela corrida armamentista. Do lado norte-
-americano, ela também estava imbuída de
uma nova certeza. A bomba nuclear não era
a única invenção tecnológica de primeira
importância.
A partir dos anos de 1950, a inteligência
foi transformada por acontecimentos sur-
preendentes na vigilância aérea, inicialmente
com aviões e depois com satélites no espaço,
que acabaram com a ignorância, acalmaram a
paranoia e armaram os Estados Unidos com
conhecimento factual, bem como força bruta.
A corrida armamentista
Em 1946, os Estados Unidos apresentaram
o Plano Baruch para uma Autoridade de
Desenvolvimento Atômico Internacional
que teria controle e propriedade de ativi-
dades nucleares com fins bélicos e direito
de inspecionar todas as outras. Depois do
início do controle internacional eficaz, os
Estados Unidos parariam de fabricar ar-
mas e destruiriam seus estoques existentes,
transferindo-os para um orgão internacio-
nal. Mas não poderiam destruir seu conhe-
cimento tecnológico avançado e, portanto,
manteriam uma enorme vantagem sobre a
URSS que, aceitando o plano norte-ameri-
cano, inibiria seus próprios avanços na físi-
ca nuclear. A. A. Gromyko propôs, em lugar
disso, um tratado banindo o uso de armas
nucleares, exigindo a destruição imediata
dos estoques existentes (que eram exclusi-
vamente norte-americanos) e a criação de
uma comissão internacional de controle que
seria subordinada ao Conselho de Seguran-
ça e, portanto, ao veto; a inspeção estaria
limitada a plantas oferecidas para inspeção
pelo país em que estivessem localizadas.
Os Estados Unidos insistiam em que
não poderia haver destruição de estoques
46 | PETER CALVOCORESSI
até que se estabelecesse um mecanismo in-
ternacional e não estavam satisfeitos com
o alcance muito limitado da inspeção pro-
posta por Gromyko.
A URSS aceitava o princípio do controle
internacional, mas rejeitava a propriedade
internacional. O país concordava em que
um órgão internacional poderia proceder,
em algumas questões, por votação majo-
ritária e sem veto, mas insistiam que qual-
quer ação proposta para aplicação dessas
regras deveria estar sujeita a veto. Segundo
a visão russa, uma convenção internacio-
nal deveria ser reforçada por leis nacionais
em cada um dos países que assinassem o
tratado, mas não por qualquer transferên-
cia de poderes soberanos a um organismo
internacional com poderes para realizar
inspeções e observar se a convenção estava
sendo cumprida. A inspeção não foi descar-
tada totalmente pela URSS, mas deveria se
limitar à inspeção de estabelecimentos nu-
cleares indicados, excluindo qualquer busca
por atividades clandestinas. Essas atitudes
refletiam as realidades estratégicas do mo-
mento. O mesmo se pode dizer da polêmica
contemporânea sobre a redução das armas
não nucleares, os Estados Unidos desejando
vincular o desarmamento desse tipo a um
acordo sobre armas nucleares, enquanto a
URSS exigia uma redução proporcional de
forças (de um terço) que alteraria o nível de
armamentos sem perturbar as forças relati-
vas dos países nesse tipo de armamento.
Em 1949, o ano da conclusão do Tra-
tado do Atlântico Norte, a URSS explodiu
sua primeira arma nuclear e, no ano se-
guinte, abandonou a comissão de desarma-
mento da ONU (criada em 1948 pela fusão
dos Comitês de Armamentos Convencio-
nais e Energia Atômica). Em 1952-1953, os
Estados Unidos e a URSS explodiram suas
primeiras bombas termonucleares e de hi-
drogênio com espaços de nove meses entre
si. Ambos rapidamente desenvolveram os
meios para lançá-las e, em 1961, ambos en-
viaram um homem ao espaço – sendo que
o russo Yuri Gagarin levou seis meses de
vantagem sobre o norte-americano John
Glenn. Os estoques norte-americanos
sempre foram muito maiores do que os
russos, e a superioridade dos Estados Uni-
dos foi aumentada no início dos anos de
1960, quando mísseis Polaris e Minuteman
entraram em operação. Os temores infun-
dados por parte dos norte-americanos de
que a URSS assumisse a liderança em ter-
mos de mísseis fizeram com que os Esta-
dos Unidos ampliassem o que já era uma
liderança em seu favor.
O Plano Baruch foi abandonado tacita-
mente. A URSS continuou a se opor a qual-
quer coisa que pudesse ser vista como inter-
venção internacional em seus assuntos. Os
Estados Unidos, a Grã-Bretanha e a França
propuseram, em 1952, limites quantitativos
para o pessoal militar de todos os países e,
dois anos mais tarde, Grã-Bretanha e França
apresentaram um novo plano gradual para
reconciliar as prioridades diferenciadas de
Estados Unidos e Rússia e um processo de
desarmamento passo a passo. A URSS con-
trapôs um programa que começava com
uma redução nas forças convencionais e de-
pois nos estoques nucleares, e avançava para
eliminação de bases em solo estrangeiro,
corte na produção de armas nucleares e uma
conferência sobre um tratado de proibição
de armas nucleares. A URSS também acei-
tava tetos quantitativos para quantidades de
pessoal, constrangendo os Estados Unidos,
cujos compromissos mundiais exigiam for-
ças maiores do que as previstas.
Em troca, os Estados Unidos propuse-
ram tetos mais elevados (que, mesmo assim,
teriam exigido alguma redução nas forças
norte-americanas) e uma licença total para
inspeção aérea, em que cada lado manteria
o outro em permanente observação a partir
de aeronaves ou satélites em órbita da Terra,

mas continuaram pressionando por um or-
ganismo de controle internacional – mesmo
que sujeito a veto – e rejeitaram a ideia de
uma proibição do uso de armas nucleares e
destruição dos estoques existentes. Segundo
a visão norte-americana, havia passado o
momento de proibir armas nucleares. A ten-
tativa iniciada pelo Plano Baruch, de isolar a
ciência da guerra dos mais recentes avanços
na física, foi abandonada.
O fingimento de que esses planos de de-
sarmamento estavam cumprindo qualquer
finalidade prática desgastou-se e foram bus-
cados paliativos em esquemas de desengaja-
mento, desmilitarização e outras formas de
controle de armas. O “desengajamento”, ou
seja, distanciar máquinas de guerra opostas
por meio de um recuo mútuo de posições
avançadas, era atrativo por uma série de ra-
zões: poderia minimizar o risco de conflitos
não premeditados e poderia se revelar um
experimento bem-sucedido em desarma-
mento local que pudesse ser repetido em
maior escala e reduzir tensões políticas no
centro da Europa, levando a uma solução do
problema alemão. Em 1955, Anthony Eden
propôs limitações nas forças na Alemanha
e em Estados vizinhos (não mencionados),
junto com um sistema de inspeção e veri-
ficação controlado por um Estado alemão
reunificado e seus quatro ocupantes anterio-
res. Eden também propôs um experimento
europeu de desmilitarização, começando
com uma zona ao longo das fronteiras orien-
tais da Alemanha, e acrescentou, alguns dias
mais tarde, como experimento de controle
de armas, um plano para inspeção mista
em ambos os lados da divisão entre Europa
Oriental e Ocidental. Essas ideias não foram
bem recebidas pelos norte-americanos nem
pelos alemães ocidentais, a quem Eden não
consultou de antemão e que se opuseram ao
reconhecimento que isso implicava da Re-
pública Democrática Alemã. As propostas
russas apresentadas por Gromyko em 1956
POLÍTICA MUNDIAL | 47
e 1957, de uma zona de limitação e inspe-
ção, foram rejeitadas nas mesmas bases. Pla-
nos semelhantes foram apresentados pelo
líder da oposição no Parlamento Britânico,
Hugh Gaitskell, que propôs uma redução
gradual de forças nas duas Alemanhas, na
Polônia, na Tchecoslováquia e na Hungria,
e uma proibição de armas nucleares na mes-
ma zona; as duas Alemanhas seriam reunifi-
cadas, a República Federal seria retirada da
OTAN, e os três Estados do leste, da alian-
ça militar de Varsóvia. Por fim, em 1957, o
primeiro-ministro polonês Adam Rapacki,
com apoio russo, propôs na Assembleia Ge-
ral da ONU uma proibição da fabricação
e presença de armas nucleares nas Alema-
nhas. Ele prometeu que a Polônia seguiria o
mesmo caminho e o governo tchecoslovaco
também prometeu fazê-lo. O plano Rapacki
só tratava de armas nucleares em uma de-
terminada área e não atacava abertamente
as questões políticas em torno do tema: a
reunificação da Alemanha, a liberdade para
que o país participasse de alianças, a pre-
sença de forças norte-americanas e russas
consideráveis nos países da Europa Central,
o equilíbrio de poder dos Estados Unidos e
da Rússia na Europa, que seria alterado pela
remoção das forças nucleares dos primeiros
sem uma retirada correspondente das forças
não nucleares russas.
O plano foi rejeitado pelos Estados Uni-
dos em 1958. Sendo assim, o desengajamen-
to foi eliminado da agenda política, tendo
sido derrotado pela tendência completa-
mente oposta de armar as duas Alemanhas
como contribuições separadas à potência
das posições avançadas dos dois blocos ri-
vais, por temores ocidentais das grandes
forças não nucleares da URSS, pela política
da OTAN de colocar armas nucleares em
posições avançadas, e pela falta de confian-
ça nos métodos de inspeção e verificação. O
fortalecimento das alianças tinha prioridade
sobre seu desmantelamento.
48 | PETER CALVOCORESSI
Entretanto, havia alguma inclinação
mútua a restringir os testes nucleares. O
desenvolvimento de variedades de armas
nucleares, pequenas e grandes, evidenciou
a necessidade de testes, que geraram alar-
me em nível mundial sobre os efeitos de um
conflito radioativo, principalmente depois
de testes norte-americanos no Pacífico em
1954, que mataram alguns pescadores japo-
neses, envenenaram grandes quantidades
de peixes e infectaram uma área de 18.000
km2. Em 1957, houve uma interrupção de
testes nucleares por meio de um acordo tá-
cito – em parte, consequência da conclusão
de séries de testes norte-americanos e rus-
sos na época – e um exame preliminar da
possibilidade de uma proibição mais formal
e permanente. Mas havia uma lacuna grave
entre o que seria aceitável à URSS e aos Es-
tados Unidos sobre a formação de um órgão
de controle e as votações dentro dele, sobre
a operação dos postos de controle por ob-
servadores de nacionalidade estrangeira e
sobre o número de inspeções locais a serem
realizadas por ano em uma determinada
área. Em todas essas questões, as lacunas
entre os protagonistas foram reduzidas du-
rante as discussões de 1958-1960, mas não o
suficiente para gerar acordo antes que a des-
truição do avião norte-americano U-2 sobre
a URSS, em maio de 1960, e o abandono da
conferência de cúpula daquele mês pertur-
bassem temporariamente a aproximação
russo-americana.
Com menos resultados, embora com
toda a aparência de seriedade, ambas as su-
perpotências patrocinaram planos irreais
de desarmamento geral e completo, e pas-
saram muito tempo falando neles. As pro-
postas russas se concentravam em objetivos
favoritos, como a retirada de tropas e bases
estrangeiras, em vez de tópicos menos es-
petaculares de controle e verificação com
os quais os negociadores norte-americanos
e britânicos estavam mais preocupados. O
plano russo, apresentado por Khruschev à
Assembleia Geral da ONU em 1959, foi se-
guido, em 1960, por duas declarações norte-
-americanas e uma conferência de desarma-
mento de 10 países em Genebra, que teve
vida curta, mas também representou uma
oportunidade para uma iniciativa conjun-
ta russo-americana na forma de uma série
de recomendações formuladas por John
J. McCloy e V. Zorin. Em 1961, não houve
conferência. Os norte-americanos e os rus-
sos concordaram com uma série de princí-
pios, mas não sobre uma declaração acerca
de controles, apresentada pelos primeiros.
Ambos os lados apresentaram propostas de
tratados sobre o desarmamento geral e com-
pleto a tempo para a sessão de outono da
Assembleia Geral.
O ponto alto dessas negociações foram
as recomendações McCloy-Zorin, que con-
sistiam em um conjunto de princípios para
comandar negociações permanentes sobre
desarmamento, a começar pela aceitação de
um desarmamento geral e completo como
objetivo final. Na verdade, esse documento
foi uma declaração consensual sobre o que
deveria ser acordado por consenso, que es-
clarecia as questões, mas não as resolvia.
Ele previa a necessidade de estabele-
cer procedimentos confiáveis para a solu-
ção pacífica de disputa e a manutenção da
paz, a retenção, por parte de cada país, de
forças não nucleares para preservação da
lei e da ordem, o desmantelamento de for-
ças supérfluas e a eliminação de todos os
armamentos nucleares, químicos e bacte-
riológicos, todos os meios de lançamento
de armas de destruição em massa, todas as
instituições de formação militar e todos os
orçamentos militares, uma sequência con-
sensual de etapas no processo de desarma-
mento, sujeita à verificação na conclusão
de cada etapa, medidas equilibradas para
assegurar que nenhum dos lados assegu-
rasse uma vantagem temporária à medi-

da que o desarmamento avançasse e con-
trole internacional rígido e eficaz sobre o
processo e, depois dele, por meio de uma
Organização Internacional para o Desar-
mamento, no âmbito da ONU. Esse pacote
visionário exigia acordo sobre a ordem em
que diferentes operações seriam levadas a
cabo, sobre diferentes tipos de armamentos
e sobre a natureza e os modos de operação
de uma inspetoria. O acordo sobre esses e
outros pontos exigia um grau de confian-
ça que nenhum líder político sentia ou
poderia ter demonstrado sem incorrer em
acusações plausíveis de estar jogando com
a segurança nacional. Os russos, por exem-
plo, aceitavam, em uma etapa, o princípio
da inspeção, mas ficou claro que o que se-
ria inspecionado eram as armas destruídas,
e não as sobreviventes; eles relutavam em
mostrar o que sobrara por medo de que
isso fosse atacado ou destruído. Engenho-
sos esquemas para superar essa dificuldade,
como a proposta do professor Louis Sohn
de dividir o território nacional em zonas e
dar aos inspetores o direito de revistar ape-
nas um número limitado delas em interva-
los definidos, não foram suficientes para
superar o conservadorismo nacionalista.
A característica central da discussão re-
vivida sobre o desarmamento foi o proble-
ma da inspeção e verificação (um elemento
que não havia se intrometido em negocia-
ções anteriores como as que precederam o
Tratado de Washington de 1922, embora
tenha chamado a atenção da conferência
sobre desarmamento de 1932, que propôs
uma Comissão Permanente sobre Desar-
mamento com poderes de inspeção, mas
não de aplicação das regras). A evolução das
armas nucleares aumentou muito os riscos
de se permitir que uma parte em um acordo
de desarmamento enganasse e ocultasse e,
fazendo isso, pudesse conquistar o mundo.
Mas a ocultação também era considerada
uma das condições para a sobrevivência.
POLÍTICA MUNDIAL | 49
Para qualquer potência, os inspetores eram
suspeitos de espionagem com licença para
descobrir, e poderiam revelar como despo-
jar o território de suas defesas com um só
golpe. Portanto, os impulsos dos políticos
que assumiram o desarmamento por uma
razão ou por outra recebiam a oposição per-
manente de questionamentos mais cautelo-
sos que impediam a conclusão de qualquer
acordo que não fosse parcial.
Porém, foram estabelecidos acordos
parciais sobre a cessação dos testes nuclea-
res na atmosfera e sobre a neutralidade do
continente Antártico. Os russos reiniciaram
os testes unilateralmente em setembro de
1961, principalmente porque tinham che-
gado a um ponto em que tinham algo a ser
testado, enquanto os norte-americanos e os
britânicos ofereciam concluir um tratado
proibindo os testes atmosféricos sem qual-
quer disposição que previsse inspeções. Mas
os russos não seriam parados em sua nova
série de testes, e pouco depois os norte-ame-
ricanos também os retomariam.
No final do ano, os russos propuseram
um tratado proibindo todos os testes, tanto
subterrâneos quanto atmosféricos, sem ins-
peção. A proposta foi imediatamente rejei-
tada, e as três potências informaram a ONU
de sua incapacidade de chegar a um acordo
e de sua desistência de tentar fazê-lo.
Alarmada por essa ruptura, a ONU re-
solveu convocar outra conferência sobre
desarmamento, desta vez com 18 membros,
incluindo 6 neutros, o que representava
uma inovação, já que os neutros até então
não participavam de discussões sobre proi-
bição de testes, apenas sobre desarmamento
completo e geral. Os franceses, que estavam
desenvolvendo um arsenal nuclear próprio
e, portanto, não queriam proibir testes, não
participaram dos trabalhos, mas os neutros
(Brasil, Birmânia (Mianmar), Egito, Etiópia,
Índia, México, Nigéria, Suécia) se mostra-
ram persistentes na formulação de compro-
50 | PETER CALVOCORESSI
missos e na manutenção das discussões. O
debate sobre inspeções foi retomado entre
as potências nucleares e se encaminhou para
uma questão de números, com as potências
ocidentais não aceitando menos de sete por
ano e os russos se recusando a aceitar mais
de duas ou três. No início de 1963, já havia
uma expectativa geral de fracasso das nego-
ciações, mas ela foi convertida em sucesso,
em grande parte pela obstinação não impo-
sitiva do primeiro-ministro britânico Ha-
rold Macmillan. Khruschev deu a entender
publicamente que se poderia chegar a um
acordo sobre uma proibição parcial e, em
julho, os Estados Unidos, a Grã-Bretanha e
a Rússia acertaram, em Moscou, os termos
de um tratado proibindo testes nucleares
na atmosfera, no espaço exterior e debaixo
d’água por tempo indeterminado, mas su-
jeito ao direito de qualquer das partes de se
retirar desses compromissos se seus interes-
ses supremos fossem ameaçados por even-
tos extraordinários relacionados ao tema do
tratado. Muitos outros países aderiram ao
tratado, entre os quais não estavam a China
nem a França.
A conclusão desse tratado levantou a
questão de o que se tentaria depois disso,
dando incentivo à abordagem parcial e,
portanto, à busca de tópicos que estives-
sem prontos para serem tratados. Lyndon
B. Johnson, que se tornou presidente dos
Estados Unidos depois do assassinato de
Kennedy em novembro de 1963, listou al-
guns tópicos no início do ano seguinte,
entre os quais um programa de antipro-
liferação para incluir a proibição total de
testes nucleares, proibição de transferência
de materiais nucleares e inspeção de ati-
vidades nucleares pacíficas, uma rede de
postos de observação para proteção contra
ataques-supresa, um congelamento de mís-
seis com verificação, a interrupção, também
com verificação, na produção de material
físsil e a proibição do uso da força para alte-
rar fronteiras e outras transferências de ter-
ritório do controle de um país a outro. Entre
as propostas com outras origens, estavam a
destruição de bombardeiros (que se aplica-
ria aos B47 e Tu-16) e cortes percentuais em
orçamentos militares. Na Polônia, Gomulka
reformulou e reapresentou o Plano Rapacki
ao propor, em 1963, um congelamento nu-
clear na Europa, mas que não foi do agrado
dos norte-americanos, em parte porque eles
davam pouco valor ao controle sobre a loca-
lização dos armamentos sem controle sobre
sua produção, e em parte em função da des-
confiança de seus aliados alemães.
Esses planos não deram qualquer fruto
imediato por três razões. Em primeiro lu-
gar, a conquista da proibição de testes nu-
cleares era o máximo que os líderes de am-
bos os lados conseguiam digerir e tornar
palatável em seus próprios países em um
futuro próximo. Poderia ser possível fazer
mais, mas não dentro de tão pouco tempo.
Em segundo lugar, as discussões no âmbito
da OTAN sobre controle conjunto das dis-
posições nucleares geraram temores sobre
uma Alemanha nuclear no bloco do Leste.
Os Estados Unidos ficaram entre o desejo
de um diálogo continuado com a URSS e
o de dar a seu aliado continental mais efi-
caz o status e a autoridade nos conselhos
de aliados que sua contribuição à aliança o
fazia merecer. (Para os russos, a força mul-
tilateral da OTAN que estava sendo propos-
ta era uma forma de proliferação de armas
nucleares, embora os norte-americanos a
tivessem concebido como uma política an-
tiproliferação para satisfazer a República Fe-
deral da Alemanha e a França com algo me-
nos do que forças nucleares independentes.)
E, terceiro, o envolvimento cada vez maior
dos Estados Unidos no Vietnã desgastava
ainda mais as relações entre russos e norte-
-americanos. A tentativa desses de fortale-
cer um Vietnã do Sul independente e não
comunista implicava guerra contra o Vie-

tcong, que era, na terminologia comunista,
um movimento de libertação nacional, e
guerra contra o Estado comunista do Viet-
nã do Norte, além de algo como uma guerra
contra o muito mais importante Estado co-
munista da China. Para os russos, deixar de
apoiar o presidente Ho Chi Minh, do Vietnã
do Norte, seria como uma traição da solida-
riedade comunista, representando um risco,
em qualquer momento, à posição russa no
mundo comunista e duplamente perigoso
em um momento em que a proeminência
e a pureza doutrinais russas estavam sendo
atacadas pelos chineses.
Além disso, deixar de apoiar o Vietcong
era duplamente perigoso para os russos,
porque se perdessem, os comunistas culpa-
riam os russos, ao passo que, se os vietcon-
gs vencessem sem ajuda russa, a influência
chinesa poderia aniquilar a influência russa
na Ásia. Quando, em 1965, os norte-ame-
ricanos tinham se tornado participantes
explícitos da guerra e não meramente co-
laboradores dos sul-vietnamitas, a escala
e a natureza da luta haviam mudado, e os
Estados Unidos tinham de enfrentar pro-
testos mundiais contra os horrores que se
seguiram. Os russos se juntaram a esses
protestos. Embora a evolução das estraté-
gias nucleares e o ressurgimento da China,
juntamente com a passagem do tempo, es-
tivessem se combinando para dar um fim à
Guerra Fria bipolar, os principais adversá-
rios foram impedidos, pela guerra na Ásia
e pelo hábito, de reconhecer o fato e agir a
partir disso – somente De Gaulle fez ambas
as coisas. Não obstante, seja por entendi-
mento, seja por resultado de forças mais
obscuras, tinha surgido um grau significa-
tivo de estabilidade e tolerância em torno
da maior questão da época: se a Guerra Fria
geraria uma guerra nuclear. Na era nuclear,
a paz poderia ser preservada desde que
cada lado deixasse de atacar primeiro em,
função da ameaça de retaliação do outro.
POLÍTICA MUNDIAL | 51
Mas um lado poderia concluir que a única
forma de evitar um ataque era agir antes.
Usando a versão nuclear da pré-nuclear
Blitzkrieg, esse lado adotaria uma estratégia
de contragolpe e aumentaria, divulgaria e,
possivelmente, usaria seu poder para des-
truir a capacidade bélica do oponente com
um único ataque. Para neutralizar essa es-
tratégia, era necessário proteger aeronaves e
plataformas de lançamento de mísseis com
eficácia suficiente para tornar improvável
que todos pudessem ser destruídos por um
primeiro ataque-surpresa. Sua proteção por
defesas antiaéreas e bombardeiros tinha fi-
cado obsoleta com o enorme aumento no
poder destrutivo de cada bomba e na velo-
cidade e precisão dos mísseis.
Foram desenvolvidas duas formas no-
vas e extremamente caras de defesa: mísseis
foram instalados em locais dispersos e su-
perprotegidos e, no caso do Polaris, debai-
xo do mar, em submarinos, e um sistema
de alerta precoce dava à defesa tempo su-
ficiente para colocar no ar as aeronaves e
impedir que elas fossem destruídas no solo.
Antes do surgimento do míssil intercon-
tinental, os norte-americanos chegaram a
um alerta precoce de duas a três horas e,
quando isso foi considerado inadequado,
melhorou-se para meia hora, momento
em que parte da força de bombardeiros
era mantida sempre no ar e uma parte em
prontidão de 15 minutos no solo. Essas me-
didas para garantir a sobrevivência de uma
parte da força de retaliação, bombardeiros
e mísseis fizeram com que ambos os anta-
gonistas se concentrassem em estratégias
de segundo ataque. Era essencial ao suces-
so dessa atitude que cada lado considerasse
que o outro a tinha adotado, e foi um con-
solo dos últimos anos da Guerra Fria que
cada lado tenha conseguido (com a ajuda
do fato de que uma força de primeiro ata-
que diferia em tamanho e composição de
uma força retaliatória) transmitir ao outro
52 | PETER CALVOCORESSI
mensagens tácitas nesse sentido. A proba-
bilidade de um ataque-supresa diminuiu.
Todavia, as forças nucleares poderiam
ser usadas como resposta a um ataque não
nuclear. O uso de armas nucleares não era
descartado pela reticência e contenção das
duas principais potências nucleares, uma
em relação à outra. Ambas podiam amea-
çar ofensivamente em outros contextos, e
o faziam. Em janeiro de 1954, Eisenhower
e Dulles falaram, em diferentes ocasiões, de
retaliação massiva e imediata. A última fase
da guerra da França no Vietnã tinha come-
çado, e os norte-americanos estavam dian-
te da escolha entre ajudar os franceses com
um ataque nuclear ou deixar que acabassem
sendo derrotados. Os norte-americanos ten-
taram usar politicamente seus arsenais nu-
cleares mesmo sabendo que não os usariam
militarmente; em uma atitude temerária,
Dulles usou um linguajar duro para assustar
russos e chineses e impedir que passassem
à guerra no mar – e, talvez, para assustar
também os britânicos e assim fazer com
que eles o impedissem de seguir um rumo
que ele não queria mesmo seguir. Em 1956,
diante, ao mesmo tempo, de uma guerra no
Oriente Médio e uma revolução na Hungria,
Khruschev fez vagas ameaças de usar armas
nucleares em lugares não especificados para
apavorar os governos e os povos britânico e
francês e ganhar crédito no mundo árabe;
depois do episódio com os U-2 em 1960,
ameaçou países menores com ataques nu-
cleares se eles facilitassem as atividades de
reconhecimento norte-americanas. Mas, no
evento, ambos os lados reservaram seus ar-
mamentos nucleares um para o outro, cada
vez mais se preocupando não simplesmente
em manter as armas nucleares fora de uso,
mas também com mantê-las longe das mãos
de outros países. Mesmo assim, uma das
consequências mais sinistras da Guerra Fria
foi o adiamento, durante as décadas de 1950
e 1960, da concretização desse interesse co-
mum até que duas outras potências, Fran-
ça e China, tivessem se tornado potências
nucleares e uma série de outras tivessem
adquirido essa capacidade – e, na ausência
de um sistema de controle internacional,
a disposição de seguir o mesmo caminho.
Durante a Guerra Fria, os dois protagonistas
desenvolveram uma moderação crescente
entre si, até mesmo uma espécie de intimi-
dade temerosa, mas não havia razão para
supor que outros detentores de armas nu-
cleares adquiririam moderação para com a
força ou – no caso de Israel, Egito ou Iraque
– desenvolveriam essa compreensão íntima
dos limites permitidos da política nuclear.
Tampouco havia razão para supôr que as
duas potências gigantes teriam tanta faci-
lidade de controlar os conflitos dos outros
quanto os seus próprios.
Esses dois problemas – como impedir
uma guerra nuclear entre potências nuclea-
res e como impedir que mais países subis-
sem à elite nuclear – eram aspectos do pro-
blema mais amplo do controle de armas que
ia além de abordagens mais tradicionais ao
desarmamento na década de 1960. O con-
trole de armas, ou seja, a regulamentação
em lugar da eliminação do uso de armas
de guerra, não era novo, e tinha sido apli-
cado a armamentos navais pelo Tratado de
Rush-Bagot de 1817, que proibia frotas nos
Grande Lagos, e pelos Tratados de Washing-
ton de 1922 e 1930, que buscavam limitar o
poder naval de um país em relação ao outro.
O interesse nesse tipo de sistema ressurgiu
nos anos de 1960 em função do ceticismo
em relação ao desarmamento geral, e a dis-
cussão acadêmica sobre controle de armas
foi assumida por políticos, em Washington
e Moscou, que sentiam a necessidade de se
comunicar entre si (como na crise dos mís-
seis de Cuba ou nas crises que ocorreram no
Oriente Médio na década). A ideia de que as
grandes potências tinham mais em comum
do que a necessidade de evitar a aniquila-

ção mútua foi fortalecida ainda mais por
seu interesse comum em sua própria supe-
rioridade. Nenhuma delas queria ver armas
nucleares nos arsenais de outros países e,
em 1968, junto com a Grã-Bretanha, ambas
concluíram um Tratado de Não Proliferação
Nuclear, ao qual convidaram todos os ou-
tros países a aderir.
O objetivo desse tratado era congelar
a hierarquia nuclear existente, mantendo a
França e a China no nível de potências nu-
cleares de segunda classe e todos os outros
países permanentemente excluídos da aqui-
sição desse tipo de arma. A França e a Chi-
na se recusaram previsivelmente a assinar
nesse momento. Dos países não nucleares
vinham sinais de descontentamento. Antes
de subscrever o tal ato de renúncia, eles re-
clamavam que não deveriam ter de renun-
ciar a armas modernas sem uma perspectiva
melhor de escapar do enredo de uma guerra
nuclear e exigiam que as potências nucleares
equilibrassem seu entusiasmo pela não pro-
liferação com uma tentativa mais séria de
controlar sua própria corrida armamentista.
O tratado entrou em vigor em 1970,
com conferências de revisão a cada cin-
co anos. As esperanças de uma proibição
mais abrangente eram vãs enquanto as duas
principais potências nucleares continuas-
sem a desenvolver e testar novas armas. Os
avanços se limitavam a um acordo entre as
superpotências, concluído em 1974, mas só
ratificado em 1990, que limitava a escala
de testes subterrâneos, e outro acordo em
1976, também ratificado em 1990. A África
do Sul aderiu ao TNP em 1991, e destruiu
dispositivos nucleares construídos pelo re-
gime antigo. O Brasil e a Argentina abriram
mão da produção de armas nucleares de
longo alcance. As Coreias do Norte e do Sul
concordaram em tornar a Península Corea-
na uma zona livre de armas nucleares, mas
isso não impediu que a primeira disparasse
mísseis de longo alcance sobre a segunda,
POLÍTICA MUNDIAL | 53
e também sobre o Japão. A China retomou
os testes em 1993. O tratado de 1968 foi re-
novado indefinidamente por 178 países em
1995, mas não sem que houvesse críticas
dos países nucleares, principalmente França
e Grã-Bretanha, em função de seu cumpri-
mento mínimo das obrigações contidas no
tratado. No mesmo ano, Jacques Chirac re-
tomou os testes franceses no pacífico, pou-
co depois de ser eleito presidente.
Em 1998, Índia e Paquistão realizaram
testes nucelares. Nessa época, Israel, Cuba,
Índia e Paquistão não haviam aceitado o
TNP, que foi superado em 1996 por um Tra-
tado para a Proibição Completa de Testes
Nucleares que estendia a proibição a testes
subterrâneos, introduzia novas restrições à
fabricação de materiais físseis e ampliava a
divulgação de informações sobre esses ma-
teriais. Esse tratado identificava 44 países
cujas assinatura e ratificação eram necessá-
rias para que entrasse em vigor e dispunha
que uma nova conferência seria realizada se
o tratado não estivesse em vigor dentro de
três meses a partir de sua conclusão. Quan-
do esse período expirou, em 1999, todas as
assinaturas necessárias tinham sido obti-
das, com exceção das de Índia, Paquistão e
Coreia do Norte, mas Rússia e China não
tinham ratificado e o senado dos Estados
Unidos rejeitou o tratado por 51 a 48, sem
um debate mais sério. (O desarmamento e
o controle de armas não se limitavam às ar-
mas nucleares. A Convenção sobre Armas
Nucleares de 1972 ampliou a proibição ao
uso desse tipo de arma e sua fabricação. A
Convenção sobre Armas Químicas, con-
cluída em 1993, depois de quase 20 anos de
discussão, e implementada em 1997, fez o
mesmo para essas armas.)
O alarme em função da difusão das ar-
mas nucleares foi acompanhado pelo alarme
do desenvolvimento de tecnologia de arma-
mentos. O MIRV (Multiple Independent
Re-Entry vehicle), cujas ogivas múltiplas
54 | PETER CALVOCORESSI
controladas separadamente aumentavam a
ameaça de cada míssil, e os sistemas ABM
(mísseis antibalísticos), que poderiam com-
bater um primeiro ataque e assim destruir a
capacidade de contenção que se baseava na
suposta eficácia do primeiro ataque, estavam
aumentando enormemente o custo da corri-
da armamentista. Ao mesmo tempo, o ca-
ráter mortífero de novos mísseis capazes de
aterrissar a alguns metros de um alvo, com-
binado com novas defesas capazes de des-
truir mísseis que se aproximassem somente
ao custo de anular o fator de contenção pro-
jetado para impedir seu lançamento, fazia
com que as superpotências se inclinassem a
falar de controle de uso e desenvolvimento,
bem como de proliferação, de armas nu-
cleares. Foram iniciadas conversações para
a limitação de armas estratégicas (Strategic
Arms Limitation Talks, SALT) em 1969.
As armas estratégicas são armas de lon-
go alcance que podem atingir alvos em ou-
tros territórios a partir de bases ou platafor-
mas de lançamento no país que as lança, ou
em alto mar. Elas incluem mísseis ou bom-
bas transportadas por aviões de longo alcan-
ce, assim como mísseis lançados de platafor-
mas móveis ou submarinas. A categoria das
armas estratégicas é complexa e se complica
ainda mais pelo fato de que um único míssil
com muitas ogivas, cada uma podendo ser
dirigida, de forma independente, a um alvo
diferente, está longe de ser equivalente a um
míssil com uma única ogiva que pode atin-
gir apenas um alvo. Também existem duas
outras formas incompatíveis de calcular a
eficácia do arsenal estratégico de um país.
Por um lado, ele pode ser avaliado pelo nú-
mero de alvos inimigos teoricamente vul-
neráveis, uma avaliação que envolve contar
o número de ogivas independentes prontas
para uso; ou pode ser avaliado pelo peso de
explosivos que pode ser levado por todos os
lançadores disponíveis em uma única oca-
sião. Por fim, a categoria de armas estraté-
gicas não é fechada, já que é discutível se se
deve incluir as armas nucleares de alcance
mais curto, que mesmo assim são levadas ao
alcance do inimigo por estarem instaladas
em território intermediário ou podem ser
enviadas até lá em curto prazo.
Dadas essas complexidades, é impres-
sionante que, por um exercício de vontade
política aplicado a dificuldades técnicas, te-
nham sido assinados dois acordos em maio
de 1972 (e dois menores no ano seguinte).
Em demoradas negociações em 1970, em
Viena e em Helsinque, os norte-americanos
propuseram uma proibição total de platafor-
mas de lançamento terrestres móveis, uma
limitação especial particularmente potente
sobre armas e um limite numérico geral à
soma de plataformas terrestres e marítimas,
e aos bombardeiros, que qualquer dos dois
países pudesse possuir. No ano seguinte,
ambos chegaram a um acordo sobre um
tratado relacionado ao leito do mar, proi-
bindo a instalação de armas nucleares no
fundo do oceano, e atualizaram seu acordo
de 1963 para uma linha telefônica direta en-
tre Washington e Moscou ao se adaptar aos
novos meios de comunicação por satélite. A
seguir, os Estados Unidos propuseram uma
parada na instalação de mísseis terrestres
intercontinentais e em todos os mísseis ins-
talados em submarinos. Ao mesmo tempo,
os negociadores trataram os aspectos de-
fensivos e ofensivos da guerra nuclear como
elementos diferentes ao tentar restabelecer
limites à instalação de sistemas ABM, mas
os problemas conhecidos de se tentar dife-
renciar uma arma defensiva de uma ofensiva
impediram os avanços, já que seria impossí-
vel dizer que qualquer míssil ou lançador em
um sistema ABM jamais poderia ser usado,
exceto para propósitos defensivos.
Independentemente dessas dificulda-
des, em 1972 foram concluídos um tratado
ABM e um acordo provisório sobre mísseis
ofensivos. A URSS tinha, nesse momento,

um sistema ABM incompleto em torno de
Moscou, e os Estados Unidos estavam pla-
nejando dois sistemas para proteger suas
plataformas de lançamento intercontinen-
tais. O tratado, de duração indeterminada,
embora sujeito à revisão quinquenal, permi-
tia que cada parte instalasse dois sistemas,
um para defesa de sua capital e o outro para
defesa de alguma parte de seus mísseis in-
tercontinentais, sendo que os centros dos
dois sistemas não poderiam estar a menos
de 1.300 km de distância e o raio de cada
um não poderia ter mais de 150 km. Cada
sistema poderia conter 100 lançadores, to-
dos estáticos e capazes de disparar apenas
uma ogiva. O acordo sobre os mísseis ofen-
sivos era menos consistente. Tinha duração
limitada, expiraria em 1977 e não fez mais
do que impor um congelamento a novas
construções, sujeitas a uma disposição que
permitisse a substituição de equipamentos
obsoletos por outros mais modernos, em
terra e em submarinos. Os Estados Unidos e
a URSS também concordaram em começar
uma segunda rodada de negociações SALT.
A rodada SALT 2 deveria tratar do que
foi omitido nos acordos de 1972, o que já
significava muito. Os Estados Unidos man-
tinham sua proposta, rejeitada pela URSS,
de proibir totalmente os lançadores terres-
tres. Os russos tinham tentado, sem suces-
so, incluir no acordo provisório disposições
específicas sobre bombardeiros de longo
alcance, que ainda eram uma parte impor-
tante do arsenal norte-americano, embora
não do russo: os norte-americanos tinham
mais de 500 dessas aeronaves, e os russos,
que queriam que cada uma delas contasse
como um lançador, tinham 140. Não se ha-
via chegado a um acordo sobre aviões de
menor alcance baseados fora dos Estados
Unidos, que tinham cerca de 1.300 desses,
capazes de transportar armas nucleares,
sendo 500 deles na Europa. Acima de tudo,
havia o problema dos MIRVs. A URSS, até
POLÍTICA MUNDIAL | 55
onde se sabia, não tinha MIRVs em opera-
ção, embora possuísse mais mísseis inter-
continentais do que os Estados Unidos.
Esses, contudo, tinham começado a
instalar MIRVs em terra (Minuteman 3)
em 1970 e no mar (Poseidon) em 1971.
Em 1972, acreditava-se que a URSS tivesse
2.090 mísseis estratégicos capazes de atingir
aquele número de alvos, enquanto os Esta-
dos Unidos tinham 1.710 com capacidade
para atingir 3.550 alvos e, em poucos anos,
tendo-se reequipado com MIRVs, mais de 7
mil alvos. A expectativa era de que os rus-
sos começassem a instalar MIRVs em 1975,
quando a eficácia de sua força em termos de
alvos passíveis de ser atingidos começaria a
se multiplicar, enquanto que a norte-ameri-
cana, já muito reequipada, estaria estática.
Sendo assim, para manter sua superioridade
e se igualar ao número crescente de ogivas
dos lançadores russos, os norte-americanos
teriam que aumentar o número de seus lan-
çadores acima do limite estabelecido pelo
acordo provisório. Se não o fizessem depois
de 1977, os russos, supunha-se, teriam quase
o dobro dos alvos norte-americanos em sua
mira em 1980. Portanto, os Estados Unidos
estavam mais preocupados em estabelecer
limites à capacidade de mísseis baseados em
terra de cada lado. Os russos fizeram a con-
traproposta de eliminar as bases avançadas
norte-americanas (bases aéreas na Europa e
bases submarinas na Espanha e na Escócia),
uma limitação do número de porta-aviões
que seriam permitidos em águas europeias
(os russos não tinham porta-aviões do tipo
convencional, somente com helicópteros ou
com aviões de decolagem vertical) e que os
submarinos nucleares fossem relegados a
partes do oceano de onde não conseguissem
atingir território inimigo. Portanto, os avan-
ços no SALT 2 foram difíceis e desprezíveis
até que Nixon visitou Moscou em meados
de 1974, quando o impasse foi substituído
por três acordos de menor monta: uma mo-
56 | PETER CALVOCORESSI
dificação no tratado ABM, um acordo para
banir testes subterrâneos de armas de 150
quilotons ou mais a partir de março de 1976,
e um acordo de que um novo tratado SALT
se estenderia até 1985. Esse último acordo se
refletiu em novembro, quando Gerald Ford,
que assumiu a presidência depois da renún-
cia de Nixon em agosto, reuniu-se com Bre-
jnev em Vladivostok, em uma tentativa de
impedir que a détente russo-americana, em
geral, e os SALT, em particular, enfraqueces-
sem. Ford e Brejnev concordaram em que as
conversações deveriam continuar com base
na ideia de cada lado ter até 2.400 lançado-
res estratégicos de todos os tipos (um teto
um tanto alto) dos quais não mais de 1.320
poderiam ser adaptados com MIRVs.
A tentativa de transpor esse núcleo a
um acordo formal levou dois anos. A vonta-
de política existia, fortalecida pelo desejo de
ambos os líderes de chegar a um acordo an-
tes, no caso de Brejnev, do 25º Congresso do
Partido Comunista da União Soviética em
fevereiro de 1976, e no de Ford, da campa-
nha presidencial que tomaria a maior parte
daquele ano. Mas as complexidades e tecni-
cidades, em fluxo constante, foram demais
para os negociadores. As discussões foram
suspensas em 1977 por um novo presidente,
Jimmy Carter, que colocou propostas novas
na mesa e interrompeu o desenvolvimento
da ogiva de nêutrons e do bombardeiro de
longa distância B-1. Em 1979, foi assinado o
tratado SALT 2.
Só em 1985, um terceiro tratado daria
continuidade ao processo. Em seu centro
estava a restrição a sistemas de lançamento
nuclear a 2.400 de cada lado, reduzindo-se a
2.250 em 1985. Dentro dessa limitação geral,
havia sublimitações conectadas e categorias
definidas de forma mais precisa: sistemas
MIRV junto com aviões transportando mís-
seis de cruzeiro; mísseis por meio de MIRV
baseados em terra e no mar e mísseis com
MIRV baseados em terra, sozinhos.
Os mísseis, a partir de um determina-
do tamanho, que os Estados Unidos não ti-
nham e a URSS tinha 308, foram proibidos,
assim como os mísseis lançados do ar, de
outras formas que não de aviões. Estabele-
ceram-se limites ao número de ogivas por
míssil e ao número de mísseis de cruzeiro
por aeronave. Qualquer lançador que dispa-
rasse um míssil levado por um MIRV antes
permanecia, para propósitos do tratado, um
lançador levado por MIRV, não importando
quais armas pudessem ser instaladas nele.
Foram estabelecidas restrições, ainda que
modestas, à modernização de armas, que
não afetavam os sistemas submarinos de
lançamento nem os mísseis balísticos inter-
continentais baseados em terra e, portanto,
permitiam a instalação dos sistemas mó-
veis de mísseis norte-americanos Trident
1 e 2 e seus equivalentes russos. As partes
do tratado aceitaram notificar certos testes
e estoques. Uma cláusula contra subterfú-
gios visava impedir que cada lado usasse
uma terceira parte para evitar suas obriga-
ções – alarmando os membros europeus da
OTAN, que temiam que os Estados Unidos
a pudessem interpretar como uma proibi-
ção de transferência de novas tecnologias.
Um protocolo sobre o tratado apontava o
caminho para mais restrições à instalação
de novas armas, embora não aos testes, de
mísseis de cruzeiro (que não fossem lança-
dos de aviões) com alcance ampliado. Nos
Estados Unidos, o Comitê de Relações Exte-
riores do Senado recomendou a ratificação
do tratado, mas protestos públicos e inquie-
tação de especialistas (que se concentravam
naquilo que o tratado não garantia) e a in-
vasão russa do Afeganistão impediram-na.
A não ratificação foi uma proposta impor-
tante na candidatura de Ronald Reagan à
presidência em 1980.
A atmosfera política tinha se torna-
do inadequada a esses acordos. O final dos
anos de 1970 foi uma época de desconfian-

ça crescente. No lado norte-americano, a
intervenção russo-cubana em Angola, em
1975, deu início a uma série de ações russas
– Etiópia, Vietnã e Afeganistão eram teatros
muito separados da atividade russa amea-
çadora – que aumentaram a desconfiança
norte-americana e sua preocupação com o
rearmamento ao invés de controle de armas.
Também nessa época, estimativas oficiais
nos Estados Unidos sobre o tamanho do or-
çamento de defesa russo cresceram muito. A
passagem do navio de guerra Kiev do Mar
Báltico ao Mediterrâneo, um incidente que
pouco teria importado alguns anos antes, le-
vou a acusações de que a URSS tinha rompi-
do a Convenção de Montreux de 1936 (sob
a alegação, contestada, de que o Kiev era um
porta-aviões que se enquadrava naquele ins-
trumento). Em 1979, houve um pânico mais
grave, e deliberadamente divulgado, pela
descoberta de uma brigada russa em Cuba.
O presidente Carter tinha interrompido
os voos espiões dos Estados Unidos sobre
Cuba como um gesto de conciliação, mas
eles foram retomados quando se suspeitou
que Cuba estivesse colaborando com a re-
volução na Nicarágua. O que eles revelaram
foi uma unidade de treinamento russo que
estava em Cuba há alguns anos, mas o cli-
ma daquela época a converteu em uma nova
ameaça aos Estados Unidos.
No lado russo, a entente entre os Esta-
dos Unidos e a China e a tentativa de Deng
Xiaoping de transformá-la em uma tríplice
aliança com o Japão pioraram os antigos
medos de Moscou de ser cercada, que fica-
ram ainda mais agudos quando a URSS se
tornou cada vez mais dependente de grãos
dos Estados Unidos para alimentar seus ani-
mais e seu povo.
A URSS alegava, e talvez acreditasse,
que seus problemas no Afeganistão e na
Polônia eram acentuados pela interferência
norte-americana clandestina. Sua liderança
cada vez mais velha (os procedimentos para
POLÍTICA MUNDIAL | 57
uma sucessão ordenada nunca evoluíram)
era prejudicada em seu país por uma econo-
mia que não conseguira garantir confortos
básicos e estava destinando, talvez, 20% de
seu PIB para armamentos e defesa.
Junto com essa piora do clima político,
havia avanços técnicos que estavam alteran-
do a natureza da corrida armamentista. A
intimidação nuclear foi uma arma crua e in-
flexível, cuja eficácia dependia de sua crueza
e sua inflexibilidade. Visava às cidades e a
seus habitantes. No lado norte-americano
havia, até finais dos anos de 1970, apenas
dois rumos que um presidente poderia to-
mar em caso de emergência: ordenar um
ataque a todos os alvos para os quais suas
armas estavam apontadas ou ordenar a des-
truição de todos esses alvos, exceto de Mos-
cou. Ele não teria terceira opção, e por não
tê-la, seu arsenal representava uma ameaça
assustadora à URSS. Era uma intimidação
poderosa – desde que se pudesse acreditar
que o presidente a usaria.
Porém, no decorrer de 1970, essa cre-
dibilidade começou a se desgastar. Um pre-
sidente teria coragem de ordenar um mas-
sacre tão imenso nos minutos disponíveis
para tomar uma decisão? A questão em si
já solapava a estratégia de intimidação, além
de ressuscitar o medo dos norte-americanos
de que a URSS seria tentada a regredir a
uma estratégia de atacar antes. Ao mesmo
tempo, o refinamento das técnicas de pon-
taria possibilitou aos estrategistas pensar,
mais uma vez, em termos de ir à guerra ao
invés de a conter. O agressor pode atacar um
único alvo militar escolhido, como uma pla-
taforma de mísseis ou um quartel-general
de comando, ou um Bunker onde está um
chefe de Estado. Cada lado poderia trocar
ataques nesse tipo de alvo único, em uma
guerra de semanas ou meses. Sobreviver à
guerra, até mesmo ganhá-la – conceitos que
pareciam sem sentido no início da era nu-
clear – se tornaram uma possibilidade.
58 | PETER CALVOCORESSI
Um elemento especial na competição
entre as superpotências, que a tornava glo-
bal, foi o crescimento do poder naval russo
nos anos de 1970. Se uma grande potência
é uma potência que pode agir em qual-
quer lugar do planeta – e essa definição é
tão boa quanto qualquer outra – o poder
marítimo é crucial. Os Estados Unidos
eram, sem dúvida, uma grande potência
naval capaz de navegar todos os oceanos
do mundo e exigir passagem através de
todas as vias aquáticas, com exceção das
mais privadas. A URSS não era tão pode-
rosa, mas estava determinada e se tornar.
Como visava a se tornar o que não era,
seus esforços geraram um alarme conside-
rável. O mundo não estava acostumado a
ver frotas russas em muitos oceanos, mas a
universalização do poder russo exigia que
isso acontecesse. Em terra, a URSS tinha
avançado pouco desde 1945. Seu controle
sobre o Leste Europa, embora passasse por
problemas às vezes, permanecia inquestio-
nado, junto com a capacidade de represen-
tar uma ameaça à Europa Ocidental, cuja
credibilidade era uma incógnita constante.
Nos anos de 1950, a URSS estabeleceu o
direito de ser considerada uma potência
no Oriente Médio, embora nos anos de
1970 os limites desse poder tenham sido
expostos com sua expulsão do Egito e seu
papel negativo na diplomacia que seguia à
guerra de 1973. Seus aliados no Congo, em
1960, e no Caribe, em 1962, fracassaram,
seu papel nas guerras do Sudeste Asiático
era periférico, os fracos desempenhos dos
comunistas em Portugal e Grécia em 1974
foram decepcionantes, a doença e ausência
de Brejnev e a incerteza da sucessão repre-
sentavam uma fonte de hesitações.
Sua economia e a qualidade de vida do
povo permaneceram vulneráveis às oscila-
ções do clima e de um sistema burocráti-
co pesado, ambos capazes de desencadear
enormes choques. Por toda a sua vasta força
armada, a URSS era, em um aspecto vital,
uma potência de tipo diferente dos Esta-
dos Unidos, um poder ainda confinado,
enquanto o poder norte-americano vagava
livre. Os oceanos e o espaço submarino ofe-
reciam uma possibilidade de escapar dessa
inferioridade.
Em meados dos anos de 1970, a mari-
nha russa ultrapassou a norte-americana em
número de submarinos, mas era inferior em
todos os outros aspectos. A quantidade de
pessoal naval dos Estados Unidos, incluin-
do fuzileiros navais, era de 733 mil, contra
500 mil dos russos. Os Estados Unidos ti-
nham 15 porta-aviões, a URSS só tinha por-
ta-helicópteros; com relação a cruzadores e
destróieres com armas nucleares, os Estados
Unidos tinham 110, e a URSS, 79; mas ela
tinha 265 submarinos contra 75, embora em
capacidade nuclear houvesse mais equilí-
brio, com 75 russos contra 64 norte-ameri-
canos. Esses números ignoram muita coisa,
e uma comparação mais minuciosa das duas
marinhas teria que levar em conta a idade
dos navios, seus armamentos, as reservas de
cada país, os gastos com pesquisa e outros
indicadores de eficácia comparativa. Além
disso, eficácia política não é o mesmo que
eficácia militar. O que teria acontecido se as
duas marinhas se enfrentassem em comba-
te é uma pergunta quase acadêmica, mas o
efeito do surgimento de uma esquadrilha
russa de qualquer porte no Mediterrâneo
não era. Essa frota variava entre 25 e 60
embarcações de superfície e submarinas,
às vezes maior e às vezes menor em quanti-
dade do que a sexta frota norte-americana,
mas sem cobertura aérea, menor do que a
francesa, muito menor do que a italiana e
banal se comparada às forças combinadas
da OTAN nesse teatro. Ainda assim, era um
portento e tinha seu efeito sobre a condu-
ção das relações entre a URSS, a Argélia e
a Líbia, dois países antiocidentais, mas não
pró-russos, estrategicamente situados. Isso

lembrava os governos ocidentais de que
seus receios, intensos nos anos de 1940, de
haver bases russas na Albânia e na Iugoslá-
via ainda poderiam vir a se concretizar, com
consequências incalculáveis para a política
no Mediterrâneo. Uma prévia dessas con-
sequências foi dada pelo primeiro-ministro
de Malta, Dom Mintoff, cuja busca por di-
nheiro para sua empobrecida ilha o levou
a exigir da Grã-Bretanha um pagamento
cada vez maior pelo uso da baía de Malta,
com mais do que uma insinuação de que,
se a Grã-Bretanha não quisesse usá-la pelo
preço oferecido, os russos o fariam. Como
resultado, Mintoff garantiu, em 1972, um
aluguel de 14 milhões de libras esterlinas
por ano, por sete anos, dos quais os parcei-
ros da Grã-Bretanha na OTAN deveriam
dar 8,74 milhões, mais somas adicionais de
2,5 milhões da Itália e 7 milhões de outros
membros da OTAN.
A eleição de Ronald Reagan à presidên-
cia dos Estados Unidos, em 1980, se deveu,
em grande parte, ao sentimento de que o
país deveria estar fazendo melhor uso de seu
poder em vez de fazer acordos com um ad-
versário que estava ficando mais forte e não
era digno de confiança.
Reagan não foi escolhido pelos líderes
políticos do país, e sim por um grupo de
conservadores reacionários com dinheiro
suficiente para comprar a candidatura do
Partido Republicano e, em segundo lugar,
pelo povo em geral, que gostava de sua per-
sonalidade e simplicidade, e respondeu à sua
redução rasa das questões públicas a compe-
tições entre o bem e o mal, nas quais os bons
precisavam se empenhar com mais fé do que
avaliação. Reagan manteve sua popularidade
e foi reeleito em 1984 com uma margem es-
magadora. Ele tinha muito apoio na Europa
Ocidental, que também se deslocou à direita
no início dos anos de 1980. Na Grã-Breta-
nha, a vitória eleitoral de Thatcher, em 1979,
levou ao poder uma primeira-ministra que
POLÍTICA MUNDIAL | 59
tinha um temperamento favorável a falar e
agir com firmeza (e também estava compro-
metida com políticas econômicas moneta-
ristas, que ela acreditava serem as mesmas
dele). O sucesso dela nas urnas se repetiu em
1983, quando o apoio do Partido Trabalhista
ao desarmamento unilateral foi um elemen-
to fundamental em uma campanha desas-
trosa, e novamente em 1987. Na Alemanha
Ocidental, os conservadores triunfaram
quando Helmut Kohl pôs fim a 13 anos de
governo socialista, em 1982, e deu início a
um período que durou até 1998. Os partidos
de esquerda perderam poder na Noruega
e na Bélgica (1981) e na Holanda (1982) e,
embora a França tenha eleito um presiden-
te socialista, em 1981, François Mitterrand
mostrou-se mais abertamente favorável que
seu antecessor à instalação de mísseis de
cruzeiro e Pershing II na Europa, ainda que
fosse crítico em relação às políticas norte-
-americanas na África e na América Central
e tenha chegado a encorajar os inimigos de
Reagan na Nicarágua. Até o advento impre-
visto de Gorbachev, em 1985, a aliança oci-
dental estava unida, pelo menos superficial-
mente, por trás das atitudes duras expressas
por Reagan, e o desarmamento em todos os
níveis, do processo SALT às forças não nu-
cleares, parecia estar paralisado.
Entretanto, havia correntes de outro
tipo. A virada à direita na Europa limpou
o campo na esquerda para uma crítica mais
aguda às políticas norte-americanas do que
os partidos de esquerda estavam habituados
a expressar quando governavam. A belico-
sidade de Reagan em relação à URSS, ainda
que adequada nos Estados Unidos, encon-
trava pouco eco entre os europeus, que,
mesmo não gostando e não confiando na
URSS, estavam convencidos da necessida-
de de conviver com ela e não acreditavam
que as ameaças e ofensas a que o presidente
parecia naturalmente inclinado fossem um
caminho sensato. Eles pouco concordavam
60 | PETER CALVOCORESSI
com sua afirmação de uma política de dois
trilhos – força e negociação – e faziam sua
prontidão em negociar parecer vazia e pou-
co sincera, particularmente depois de seu
discurso desenfreado em Orlando, Flórida,
em março de 1985, quando ele estigmatizou
a URSS como o império do mal destinado
à lata de lixo da história. Sua crença apa-
rente de que a URSS poderia ser forçada
a se desarmar por um aumento dos arma-
mentos norte-americanos – um programa
Trident de maior porte, a ressurreição do
descartado bombardeiro B-1, mísseis MX,
todos aprovados pelo Congresso e, no caso
dos MX, ampliados posteriormente – desa-
nimava muitos de seus aliados que o con-
sideravam perigoso e tolo, e seu programa
“Guerra nas Estrelas”, duas vezes mais.
Como pano de fundo, estavam os raios la-
ser, as armas químicas e outras alternativas
às armas nucleares.
Quando o General Jaruzelski impôs a lei
marcial na Polônia e prendeu muitos opo-
sitores, Reagan, tratando-o como uma sim-
ples marionete do Kremlin, impôs sanções
à URSS e à Polônia, sem consultar seus alia-
dos europeus, que consideraram essas ações
ineficazes e economicamente prejudiciais.
Ele, por sua vez, achava que eles trata-
vam a URSS com demasiada suavidade e
suas propostas de simplesmente congelar os
empréstimos à Polônia, ridiculamente fra-
cas. Surgiu um conflito mais sério quando
Reagan passou a obstruir a construção de
um gasoduto entre a URSS e a Europa – um
projeto importante para a Europa Ocidental
e para a URSS, mas considerado nos Estados
Unidos como um fortalecimento maligno
dessa, que dobraria suas exportações de gás
até o final do século e daria a tão necessária
moeda estrangeira. Usando os eventos na
Polônia para impor sanções contra a URSS,
Reagan ameaçou as empresas europeias que
participassem da construção do gasoduto e
tivessem subsidiárias em operação nos Es-
tados Unidos. Essa ameaça de estender os
efeitos das sanções às empresas europeias
foi considerada impertinente e ilegal. Che-
gou-se a um acordo em Versalhes, em junho
de 1982, que foi imediatamente rompido
quando Reagan – contra a opinião de seu
secretário de Estado, Alexander Haig, que
renunciou – impôs sanções, as quais os eu-
ropeus ignoraram. No final do ano, a ques-
tão tinha malogrado, com os governos em
ambos os lados do Atlântico preocupados
em garantir a planejada instalação de mís-
seis de cruzeiro e Pershing sem muito alar-
de. Pela mesma razão – a solidariedade da
aliança – os desacordos em relação a outras
questões não eram tratados abertamente (a
parcialidade norte-americana em relação à
África do Sul e a consequente estagnação
das negociações sobre a Namíbia, as políti-
cas dos Estados Unidos para o Oriente Mé-
dio e a América Central) e mesmo a invasão,
sem aviso, de um membro da comunidade
Britânica, Granada, foi tratada por Thatcher
com contenção decorosa em público.
Havia um segundo problema, mais
técnico. Era conveniente manter separadas
as discussões sobre armas nucleares e não
nucleares, e dividir as primeiras em dife-
rentes categorias – de longo alcance, inter-
mediárias e de campo de batalha, mas essa
forma de lidar com o amplo campo do de-
sarmamento estava se mostrando irreal.
No centro do SALT estava uma tentativa de
definir limites aos sistemas de lançamento
que cada lado poderia possuir. A definição
dos números era uma questão para regate-
ar. Mais difícil era definir os sistemas que
o tratado poderia cobrir. As armas de cada
lado não eram precisamente comparáveis, e
tampouco continuava fácil concordar sobre
quais eram estratégicas e quais não eram. Os
norte-americanos queriam que o tratado in-
cluísse o bombardeiro russo Backfire, que,
com seu serviço de reabastecimento no ar,
podia ser considerado uma arma estratégica

capaz de atingir cidades nos Estados Uni-
dos; e também aquelas categorias de mísseis
móveis (como os SS-16) que, embora clas-
sificados como intermediários, eram facil-
mente conversíveis em mísseis estratégicos
SS-20. Os russos estavam tão preocupados
com as armas de alcance intermediário da
OTAN na Europa quanto com a maior força
de contenção baseada nos Estados Unidos.
A URSS estava instalando SS-20s apontados
a cidades europeias em um ritmo de cer-
ca de um por semana e esforçando-se para
postergar a renovação de armamentos de
defesa contra eles da OTAN no teatro eu-
ropeu. Sendo assim, a limitação de armas
estratégicas – a esfera das negociações bi-
laterais SALT – já não podia ser desconec-
tada do desenvolvimento e da instalação de
armas de alcance médio (continental), que
envolviam todos os aliados da OTAN, e não
apenas os Estados Unidos.
A regulamentação de armas interme-
diárias (INF) passou a estar interligada ao
processo SALT, agora rebatizado de START.
Durante os anos de 1970, a capacidade nu-
clear da OTAN na Europa residia em aviões
que lançavam mísseis ar-terra – o britânico
Vulcan e o norte-americano F-111 – mas
diante da instalação do SS-20, a OTAN re-
solveu, em 1979, instalar novas armas in-
termediárias (464 mísseis de cruzeiro, não
balísticos, de baixa altitude e muito preci-
sos, e 108 mísseis balísticos Pershing II) em
cinco países europeus, reduzindo em cinco
vezes o tempo necessário para um ataque
retaliatório contra alvos na URSS. Essa de-
cisão, exigida dos norte-americanos pelos
europeus e, particularmente, pela Alema-
nha Ocidental, foi, em certa medida, um
erro de cálculo. O SS-20, que começou a
substituir os SS-4 e os SS-5 a partir de 1976,
era um lançador móvel com três ogivas e
alcance de 5.000km: o SS-4 e o SS-5, em
uso desde 1959 e 1961, respectivamente, ti-
nham ogivas únicas com alcances de 2.000
POLÍTICA MUNDIAL | 61
e 4.000 km. Junto com o avião TU-26 (Ba-
ckfire), o SS-20 melhorou muito a posição
russa na Europa. Os membros europeus
da OTAN queriam uma arma semelhante
dentro do teatro para fazer frente ao SS-20,
reafirmar a credibilidade da estratégia da
OTAN na Europa e recosturar a ligação eu-
ro-americana que, os europeus temiam, es-
tava ficando puída. Mas os líderes europeus
subestimaram a oposição de seus eleitores
a essa proliferação de armas nucleares, e a
URSS conseguiu jogar com esse dissenso na
esperança de fazer com que a determina-
ção da OTAN de 1979 fosse revertida. Em
1981, a OTAN, tentando aplacar as críticas,
adotou a “opção zero” para as INF – ou seja,
sua eliminação total – na convicção de que
a URSS a rejeitaria, o que essa imediata-
mente fez. As manobras continuaram com
uma oferta feita por Moscou de retirar os
SS-20 em troca de um abandono da insta-
lação de mísseis de cruzeiro/Pershing II e
uma oferta posterior de destruir números
consideráveis deles pelo mesmo acordo. A
chave para essas manobras estava em Bonn
e terminou quando o Bundestag confirmou
a aceitação da cota de Pershing II da Ale-
manha Ocidental. Sua chegada no final de
1983 marcava o fracasso da tentativa russa
de interromper o programa. Moscou for-
taleceu suas forças nucleares na Alemanha
Oriental e na Tchecoslováquia e rompeu to-
das as negociações, incluindo as conversa-
ções START sobre armas estratégicas, bem
como as negociações sobre forças de alcan-
ce intermediário. Nesse momento, a URSS
se deparava com um evento novo, que ela
estava ainda mais ansiosa por obstruir do
que a instalação dos mísseis de cruzeiro e
Pershing II: a Iniciativa de Defesa Estraté-
gica (Strategic Defence Initiative, SDI) de
Reagan, revelada em 1982. A SDI enfatizava
a distinção entre armas nucleares ofensivas
e defensivas. Consistia em novas propostas
surpreendentes para a defesa contra ataques
62 | PETER CALVOCORESSI
nucleares que, se implementados, destrui-
riam mísseis nucleares depois de eles serem
disparados e, assim, davam proteção contra
um primeiro ataque. O presidente propôs
gastar 26 bilhões em pesquisa nos primei-
ros cinco anos. Esse custo imenso e as im-
plicações para a economia e o orçamento
norte-americanos (que ele prometera redu-
zir) aumentaram o ar de fantasia implícito
no apelido de Guerra nas Estrelas da SDI.
Também havia dúvidas mais sóbrias. Mui-
tos especialistas consideravam as propostas
intrinsecamente inviáveis e mesmo absur-
das. Elas não eram passíveis de ser testadas
em qualquer grau preciso, com exceção da
guerra.
Elas estavam sujeitas à objeção de que,
quando fossem desenvolvidas, também se-
riam desenvolvidas medidas contrárias. Elas
pareciam implicar a transgressão ou a críti-
ca ao Tratado ABM de 1972, ou uma solici-
tação para emendá-lo, o que daria à URSS
uma chance, ao recusá-la, de provocar no-
vos atritos nas relações entre os Estados
Unidos e seus aliados europeus (Washing-
ton começou a afirmar, corretamente, que
o tratado ABM já tinha sido rompido pela
URSS.) E mais importante: a SDI visava a
substituir a dissuasão por defesa e estava
fadada a minar a primeira, que, ainda que
imatura e problemática, tinha ajudado a
manter a paz entre as superpotências por
uma longa geração. Na Europa Ocidental, os
governos não estavam dispostos a ser muito
críticos abertamente, em parte porque não
queriam aumentar as divergências dentro
da OTAN, mas também porque Reagan os
convidou para participar das pesquisas, e
eles achavam, equivocadamente, que havia
muito dinheiro a ser ganho com a aceitação.
O cenário do desarmamento foi trans-
formado por uma mudança de liderança
em Moscou e uma mudança de disposição
em Washington. Gorbachev era uma vas-
soura nova que precisava, acima de tudo,
cortar custos para salvar a URSS da catás-
trofe, e Reagan, coincidência ou não, deci-
diu mudar de papel, passando de Grande
Flagelo a Grande Pacificador. Em 1985, os
dois líderes se reuniram em Genebra. Não
se chegou a qualquer acordo de maior con-
sequência, mas eles se reuniram e – como
quando Napoleão e Alexandre se reuniram
em seu barco em Tilsit – havia uma espé-
cie de humanidade no simples evento que
agradava os observadores e foi considerado
uma demonstração de postura de estadis-
ta. Mais potente foi o fato inegável de que
a URSS era incapaz de financiar a Guerra
Fria e que os Estados Unidos também esta-
vam avançando rumo à insolvência. Quan-
do se deram conta da depreciação de seu
status de superpotências no mundo, ambos
foram forçados a reconhecer a necessidade
de se desarmar.
A posição sobre o desarmamento
quando Gorbachev subiu ao poder era a
seguinte: a redução de forças não nuclea-
res na Europa estava sendo discutida em
Viena desde 1974 entre todos os membros
(22) da OTAN e o Pacto de Varsóvia, em
discussões chamadas de Redução Mútua e
Equilibrada de Forças (MBFR, Mutual and
Balanced Force Reductions). As primei-
ras propostas para reduzir as forças con-
vencionais na Europa Central foram feitas
pela OTAN em 1969 e 1970, e, em 1973, a
organização propôs um corte de 15% por
parte de ambos os lados no setor central,
a ser seguido de uma redução a 700 mil,
a qual, proporcionalmente, seria um corte
maior para a aliança de Varsóvia do que
para a OTAN. O Pacto de Varsóvia respon-
deu propondo cortes iniciais de 20 mil em
ambos os lados, seguidos de uma redução
de 5% e de outra, de 10%. Esse esquema,
mais proporcional do que numérico, refle-
tia, em números, a vantagem que o Pacto
de Varsóvia estava disposto a manter. A
OTAN, por outro lado, privilegiava uma

abordagem principalmente numérica, le-
vando a uma paridade em números que ela
não possuía. Depois dessas primeiras apos-
tas, não aconteceu muito mais e ninguém
parecia ter pressa para que acontecesse, até
1979, quando Brejnev – possivelmente para
semear dúvidas entre os aliados da OTAN
sobre a conveniência do programa da or-
ganização para modernizar suas armas in-
termediárias – anunciou a iminente retira-
da de mil tanques e de 20 mil homens da
Alemanha Oriental. As conversações con-
tinuaram, contudo, a ser prejudicadas por
estatísticas inadequadas e suspeitas e pelo
problema da verificação.
Elas foram finalizadas em 1989, depois
de quase 500 sessões, e incluídas em um
novo colóquio em Viena, no qual todos
os países da Europa estavam envolvidos e
a questão foi ampliada à região inteira, do
Atlântico aos Urais. Essa conferência foi
chamada de Forças Convencionais na Eu-
ropa (CFE, Conventional Forces in Europe).
Um grupo ainda maior, de 35 Estados – 33
na Europa, mais Estados Unidos e Canadá
– derivado do Helsinki Final Act, em 1975,
e sua conferência de revisão, vinha discutin-
do desde 1983 a segurança e cooperação na
Europa (Conference on Security and Coo-
peration in Europe, CSCE) e convocou, em
1986, em Estocolmo, uma Conferência so-
bre Medidas para a Construção de Confian-
ça, Segurança e Desarmamento na Europa
(Conference on Confidence-and Securi-
ty-Building Measures and Disarmament in
Europe, CDE). Embora a função das nego-
ciações MBFR/CFE fosse reduzir o tamanho
das forças armadas da OTAN e do Pacto de
Varsóvia na Europa Central e além, a CDE
estava preocupada com os movimentos des-
sas forças e a definição de regras para evitar
ataques-surpresa (e o medo deles) por meio
de medidas como notificação antecipada de
movimentos que envolvessem mais do que
um determinado número de homens ou
POLÍTICA MUNDIAL | 63
tanques. Uma Convenção da CFE, de 1990,
foi confirmada e aprofundada em 1997.
No campo nuclear, tanto armas estra-
tégicas quanto intermediárias estavam em
discussão na esfera das superpotências, as
primeiras integralmente, as segundas em
um nível básico. Em sua primeira reunião,
em Genebra, Reagan e Gorbachev se decla-
raram favoráveis a reduzir pela metade suas
armas nucleares de longo alcance e chegar
a um acordo provisório sobre INF. Gorba-
chev herdou o fracasso de seus antecessores
em impedir a instalação das novas INF da
OTAN na Europa e estava ansioso para usar
sua posição de barganha com relação a ar-
mas estratégicas para interromper a SDI de
Reagan. Depois de Genebra, ele tentou ace-
lerar o processo de desarmamento com uma
proposta-surpresa para a eliminação de to-
das as armas nucleares de qualquer catego-
ria até o ano 2000. Os Estados Unidos res-
ponderam com um pacote misto que repetia
a meta de Genebra para armas estratégicas
e a acoplava à remoção de todas as INF da
Europa dentro de três anos e à tentativa con-
tinuada de acabar com os desequilíbrios nas
forças convencionais dos dois lados. Gorba-
chev se declarou flexível com relação às INF
e disposto a aceitar um corte em armas es-
tratégicas – 30 em vez de 50% – e também
alterou suas táticas sobre a SDI, sugerindo
que se poderiam permitir algumas pesqui-
sas desde que os Estados Unidos aceitassem
seguir estritamente o tratado sobre ABMs
pelos próximos 15 ou 20 anos. Assim, ele
definiu o desenvolvimento da SDI firme-
mente dentro do regime existente de ABM e
defendeu um tempo preciso durante o qual
ele não seria emendado. Os Estados Unidos,
embora sustentando a proposta de redução
de armas estratégicas à metade, propuseram
que o tratado ABM fosse garantido por sete
anos e meio, sob a condição de que as armas
da SDI pudessem ser instaladas a partir de
1992 (na verdade, elas não poderiam estar
64 | PETER CALVOCORESSI
prontas para instalação antes dessa data) e
que depois desse ano, a tecnologia da SDI
seria compartilhada com a URSS. A essência
da posição norte-americana era garantir a li-
berdade de ação depois de um determinado
período durante o qual os limites do tratado
sobre ABMs seriam observados. Essa era a
posição quando Reagan e Gorbachev se reu-
niram em Reiquejavique, na Islândia. Eles
queriam, sem ter dito, dar um fim à corrida
armamentista. Gorbachev também queria
melhorar as relações com a Europa Ociden-
tal antes de abandonar o restante dela. Seu
objetivo explícito era afirmar a boa vonta-
de estabelecida em Genebra; interromper
a SDI; afirmar o texto literal do tratado so-
bre ABMs por um tempo determinado e, se
possível, fortalecer suas disposições sobre os
testes ao fazer os Estados Unidos concorda-
rem com a proibição dos testes no espaço,
ainda que fossem permitidos testes de labo-
ratório; remover todas as INF da Europa; e
negociar a redução de armas estratégicas em
50 ou, pelo menos, 30%.
Gorbachev estava disposto a limitar as
INF na Ásia a 100 e a discutir – e, nesse ín-
terim, congelar – as armas de curto alcan-
ce (menos de 500 km). Ele rejeitou a oferta
de Reagan para compartilhar a tecnologia
SDI. Esse, por sua vez, queria que todas as
INF fossem eliminadas da Ásia bem como
da Europa, e não estava disposto a ceder em
nada com relação à SDI. A surpresa diante
dessas interações se transformou em per-
plexidade diante de uma nova proposta que
parecia que seria aprovada por ambos os lí-
deres, embora tenham surgido algumas dú-
vidas posteriores sobre o apoio de Reagan.
A proposta era eliminar completamente as
armas nucleares de todos os tipos dentro de
10 anos, na forma de eliminação de 50% de
armas nucleares nos cinco anos seguintes e
os outros 50% nos outro cinco anos. A eufo-
ria confusa que emanava de Reiquejavique
virou desânimo quando ficou claro que, sem
concessões sobre a SDI, Gorbachev não as-
sinaria acordo algum. Ele tinha fracassado
em seu principal objetivo.
Ele voltou ao ataque em 1987, repetin-
do sua oferta de Reiquejavique sobre as INF
(0 na Europa, 100 na Ásia), mas sem vin-
culá-la ao acordo sobre a SDI. Os Estados
Unidos responderam concordando, desde
que as INF sobreviventes da URSS estives-
sem fora do alcance da Europa Ocidental e
do Japão. Essa aproximação trouxe à tona a
questão das armas de curto alcance, que foi
evitada em Reiquejavique, e Gorbachev veio
com mais uma surpresa ao propor sua eli-
minação total (o terceiro “0”). Ele também
concordou em abrir mão das cem INF na
Ásia. O resultado foi um tratado sobre INF,
concluído em Washington no final do ano e
em vigor a partir de junho de 1988, pela des-
truição de todas as armas INF até 1991, e a
URSS deveria destruir mais do que o dobro
dos mísseis e lançadores da OTAN.
Um compacto START I foi finalizado
depois de uma gestação de 10 anos, quando
foi assinado pelos presidentes Bush e Gor-
bachev em 1991. Foi seguido, dois anos mais
tarde, pelo START II, assinado por Bush e
Yeltsin, para entrar em vigor desde que o
START I entrasse. Segundo o START II, os
Estados Unidos e a Rússia deveriam redu-
zir seus estoques de armas nucleares estra-
tégicas baseadas em terra, de 12.600/11.000
a 3.500/3.000, armas baseadas no mar para
1.750 cada, e eliminar todas as armas trans-
portadas por MIRV – tudo isso em 10 anos.
Algumas variações, implicando conces-
sões por parte dos Estados Unidos, foram
acertadas para dar conta de objeções espe-
cíficas por parte dos russos. A implementa-
ção desses acordos foi complicada quando
uma das partes se dividiu em vários países,
quatro dos quais – Rússia, Ucrânia, Bielor-
rúsia e Cazaquistão – possuíam em seu ter-
ritório armas que estavam dentro do âmbito
dos acordos. Os três últimos desses países

aceitaram separadamente implementar os
acordos, limpar seus territórios de todas as
armas relevantes dentro de sete anos e tam-
bém aderir ao Tratado de Não Proliferação
(A Ucrânia tergiversou, mas acabou se en-
quadrando). Entre a assinatura dos dois tra-
tados, as superpotências tomaram decisões
unilaterais que reduziram ainda mais seus
arsenais estratégicos e não estratégicos. O
START II foi ratificado pelo senado norte-
-americano em 1996, mas o parlamento rus-
so suspendeu sua concordância na esperan-
ça (inicialmente) de garantir modificações
favoráveis e constranger Yeltsin.
Para desviar desse obstáculo, os gover-
nos dos Estados Unidos e da Rússia deram
início a um START III. Segundo um acordo
estabelecido entre os dois presidentes em
Helsinque em 1997, ele deveria entrar em
operação somente após a implementação
do START II, que foi ampliado de 2003 até
2007. O START III deveria reduzir ainda
mais os arsenais nucleares dos dois países
e dispunha também, pela primeira vez, so-
bre a destruição de ogivas, bem como sobre
meios para seu lançamento – uma inovação
que deve acarretar procedimentos de verifi-
cação peculiarmente rigorosos.
A corrida armamentista das super-
potências foi uma catástrofe econômica
sustentada pela psicologia da Guerra Fria,
cuja suavização criou novos problemas
para ambos os lados: para os russos, como
preservar uma imagem de superpotên-
cia; para o Ocidente, o que fazer com a
OTAN. A organização devia sua eficácia a
seu imenso poder – principalmente norte-
-americano –, e esse poder tinha mascara-
do as dúvidas sobre a credibilidade de suas
sucessivas estratégias. Nos primeiros anos
de sua formação, a OTAN tinha adotado,
em Lisboa, em 1952, um programa para
criar forças, incluindo unidades alemãs,
capazes de lutar em uma guerra não nu-
clear prolongada, mas essas forças nunca
POLÍTICA MUNDIAL | 65
chegaram a existir, e a OTAN foi refor-
mulada como um elo em uma corrente
ou escada cuja credibilidade dependia da
existência de armas nucleares de nocivida-
de cada vez maior. A doutrina de resposta
flexível passou por uma série de fases. A
invenção de armas nucleares de curto al-
cance possibilitou à OTAN planejar forças
menores com armas mais ferozes, mas, no-
vamente, os alvos (estabelecidos em 1957)
não foram atingidos. O papel da organiza-
ção foi definido como o de uma agência
de postergação. Com armas não nucleares,
com armas nucleares de curto alcance ou
com armas nucleares intermediárias, a
OTAN resistiria a um ataque e faria com
que o atacante pensasse duas vezes antes
de ir adiante com suas operações. Embora
não se pudesse provar o quão ridícula era
essa visão de um futuro conflito, era difí-
cil conceber uma guerra evoluindo dessa
forma, de modo que a função militar da
OTAN era sempre ambígua, baseando-se
no pressuposto de que o primeiro passo
do agressor seria dado sem muita refle-
xão, mas em pouco tempo se faria com que
esse mesmo agressor imprudente pensasse
melhor. Entretanto, fossem quais fossem
as prováveis questões práticas envolvidas,
a teoria demandava uma resposta gradual
que, considerando-se a composição da
OTAN, era uma resposta gradual nuclear.
Quando Reagan foi convencido, em Rei-
quejavique, a aprovar as opções zero para
as INF e as armas estratégicas, ele estava
removendo os degraus na escada – e, ao
mesmo tempo, desmantelando o guar-
da-chuva nuclear norte-americano que os
europeus tinham aprendido a considerar
como a maior garantia de sua segurança.
O dilema europeu foi intensificado quan-
do Gorbachev propôs aplicar a opção zero
também a armas nucleares de curto alcan-
ce, ou de campo de batalha. A resposta
não poderia ser mais flexível, e um ataque
66 | PETER CALVOCORESSI
russo começaria com vantagens considerá-
veis, compensadas somente pelo seu medo
de uma reposta total por parte dos Estados
Unidos, com o que pudesse ter restado de
uma força estratégica de mísseis.
As interações Reagan–Gorbachev de
1986-1987 e os posteriores acordos START
contiveram a corrida armamentista, mas
não deram a Gorbachev aquilo de que ele
necessitava no longo prazo. Essa fase da
Guerra Fria terminou sem qualquer acor-
do, nem mesmo discussão, sobre as rela-
ções dos oponentes em seu principal cam-
po de batalha: a Europa.
A questão foi tratada de forma apenas
fugaz e indireta quando os Estados Uni-
dos, em vez de fazer a paz ou pelo menos
tentar construir um relacionamento viável
com a nova Rússia que surgia, deram prio-
ridade a trazer os ex-satélites de Moscou
para dentro da OTAN. O fato de Gorba-
chev não ter conseguido se sair melhor
provavelmente contribuiu para sua própria
queda e para a política incoerente, embora
corajosa algumas vezes, de Yeltsin, legando
a Putin um país isolado e em desintegra-
ção, com suas forças remanescentes mui-
to superestimadas (como em 1945), mas
adequadas se ele fosse capaz de conquistar
pró-cônsules e oligarcas locais, derrotar o
separatismo no Cáucaso e renovar a con-
fiança do povo russo com a quantidade
certa de bravata.
As perplexidades nos
Estados Unidos
Foi na década de 1980 que as superpotên-
cias deixaram de ser consideradas tão aci-
ma de todos os outros países a ponto de
constituir uma espécie separada. Isso se
aplicou permanentemente à URSS, que não
parecia mais ser páreo para os Estados Uni-
dos, não tinha mais capacidade de dominar
a Europa Central e Oriental, estava em de-
cadência econômica aguda e ameaçada de
desintegração. A depreciação dos Estados
Unidos, embora de uma ordem muito di-
ferente, era muito menos impressionante,
considerando-se sua superioridade inques-
tionada na geração passada, a continuidade
de seus recursos massivos e sua produção
industrial e agrícola.
O declínio no poder e no prestígio nor-
te-americanos foi autoinduzido, uma con-
sequência de erros e avaliações equivocadas
de gestão econômica e políticas externas. As
trapalhadas nas questões externas ficaram
mais evidentes na América Central, onde
Reagan fracassou em sua intenção declarada
de pacificar a pequena república de El Salva-
dor e torná-la segura para uma democracia
de direita razoável. No Panamá, os Estados
Unidos subsidiaram um conhecido trafican-
te de drogas e, quando seus crimes se tor-
naram visíveis, não conseguiram tirá-lo do
poder com subornos e então recorreram à
invasão militar com um pretexto inconsis-
tente. Na Nicarágua, Reagan não conseguiu
derrubar o regime sandinista, apesar de tra-
var uma guerra cara, por meio de outros, e
de descumprir claramente as leis interna-
cionais, razão pela qual os Estados Unidos
foram censurados pelo Tribunal Interna-
cional de Justiça. Mais tarde, o governo do
presidente Daniel Ortega foi derrotado não
pelas armas, e sim pelas sanções econômicas
que levaram os nicaraguenses a votar contra
Ortega em eleições de retidão democrática
surpreendente. Esses fracassos contra vizi-
nhos fracos no próprio continente america-
no indicavam uma compreensão inadequa-
da sobre o uso do poder. Os Estados Unidos
eram a maior potência militar e industrial
do mundo e, mesmo assim, não foram ca-
pazes de operar de forma eficiente em sua
condição de potência regional.
No Oriente Médio, os Estados Unidos,
diante da perda de seu aliado, o xá do Irã,

e da tomada de reféns na embaixada nor-
te-americana pelo novo regime, afunda-
vam-se em contradições e subterfúgios: o
imperativo moral de resgatar reféns entrava
em choque com a determinação publica-
mente reiterada de não deixar que o terro-
rismo compensasse. Nas eleições de 1980,
a libertação dos reféns foi obstruída – para
prejuízo de Carter e benefício de Reagan.
Sendo assim, ela foi realizada por meio
de negociações secretas que envolviam o
fornecimento de armas ao Irã via Israel, en-
tre 1980 e 1986, quando o escândalo público
pôs um fim a isso. Eram cobrados preços
altos pelas armas, e o dinheiro era usado
para armar os Contras da Nicarágua através
de desvios, com que os conspiradores – que
incluíam o presidente Reagan e o vice-pre-
sidente Bush – enganaram o Congresso e o
povo: uma combinação de ilegalidade com
hipocrisia, que o presidente e seus assesso-
res tentaram justificar com motivos vaga-
mente ideológicos.
A segunda ação, associada a essa, surgiu
a partir da determinação de seguir arman-
do e financiando a oposição dos Contras
ao governo nicaraguense de forma oculta e
descumprindo a emenda Boland, segundo
a qual, em 1984, o Congresso havia tomado
uma decisão contrária ao fornecimento de
mais ajuda militar. A abordagem em rela-
ção ao Irã, implementada em conjunto com
traficantes de armas israelenses e de outras
nacionalidades, envolvia o fornecimento de
armas ao Irã para que esse guerreasse contra
o Iraque. Nenhuma arma iria diretamente
ao Irã oriunda dos Estados Unidos, e sim
de estoques em Israel, que os Estados Uni-
dos reabasteceriam. Membros importantes
do governo norte-americano viajaram em
segredo a Teerã com uma remessa de peças
para lançadores de mísseis. Ambos os lados
estavam esperando mais do que poderiam
razoavelmente esperar obter naquela épo-
ca. O Irã elevou suas exigências, não apenas
POLÍTICA MUNDIAL | 67
de armamentos, mas também em termos
de concessões políticas, como a retirada is-
raelense do sul do Líbano e das Colinas de
Golan e a libertação de prisioneiros que esta-
vam no Kuwait sob acusação de terrorismo
no Líbano. Um refém norte-americano foi
libertado em troca de mais peças de repo-
sição, e outro, por mais peças. Houve mui-
tas reuniões clandestinas e muito engano
de parte a parte, por meio de exageros. Os
procedimentos se tornaram de conhecimen-
to público. Reagan demitiu seu assessor de
segurança nacional, o almirante John Poin-
dexter, e seu principal subordinado, o coro-
nel Oliver North, que conseguiram destruir
muita documentação antes de sair de seus
cargos. As primeiras declarações públicas
de Reagan eram falsas, e, embora ele sou-
besse que a emenda Boland estava sendo
descumprida de várias formas, seu conheci-
mento concreto das operações Irã-Contras
não pode ser provado no restante de seu
mandato. Em testemunhos posteriores, ele
alegou, mais de cem vezes, incapacidade de
lembrar de questões cruciais, de modo que
não ficou claro se não lhe contaram ou se ele
não entendeu, ou se nenhuma dessas eva-
sivas era verdadeira. Sua reputação de falar
diretamente, de ser competente e dedicado
às tarefas não se recuperou. A importância
da questão Irã-Contras não foi enfraquecer
os Estados Unidos militarmente, e sim cha-
mar a atenção do mundo e levantar questões
sobre a confiabilidade do país em questões
mundiais. O cheiro de escândalo foi mais
danoso por ter vindo não mais de uma déca-
da depois do comportamento espantoso de
Richard Nixon, que foi obrigado, em 1974,
pela exposição de sua velhacaria e falsida-
de, a renunciar à presidência e a transferi-la
a um parlamentar de capacidade medíocre,
Gerald Ford, para se livrar do impeachment.
Para a aliança euro-americana, es-
ses problemas nos Estados Unidos foram
complicadores, já que a posição do país na
68 | PETER CALVOCORESSI
aliança era de importância singular: não era
concebível qualquer aliança antirrusa sem
os Estados Unidos enquanto prevalecesse a
Guerra Fria.
A aliança sempre sofrera pressões, em-
bora elas geralmente fossem resolvidas pelo
caráter crasso das políticas russas na Europa
e em outros lugares. O atrito mais grave nos
anos de 1960 foi a aspereza entre França e
Estados Unidos, que fez com que a primei-
ra permanecesse somente pela metade na
aliança, mas, pouco depois da saída de De
Gaulle, unidades francesas mais uma vez
participaram de exercícios navais no Medi-
terrâneo (1970). Mesmo assim, os anos de
1970 muitas vezes foram marcados pela in-
quietude. A OTAN não era mais um grupo
preponderantemente norte-americano com
instalações europeias: nos palcos de guerra
e em águas europeias, os aliados europeus
estavam fornecendo 75% das forças aéreas,
80% das forças navais e 90% das terrestres.
A contribuição dos norte-americanos era
simbólica e financeiramente crucial, de for-
ma que eles foram levados a afirmar que a
Europa não poderia ter esse guarda-chuva
militar norte-americano oneroso e, ao mes-
mo tempo, obstruir as políticas dos Estados
Unidos em outras direções. A guerra no
Vietnã foi ferrenhamente criticada na Euro-
pa, mas a guerra de 1973 no Oriente Médio
elevou a má vontade ao de nível governo. Os
Estados Unidos ficaram irritados pelas re-
cusas da Europa de uso de seus aeroportos
para a ponte aérea até Israel e por sua apres-
sada aceitação das ameaças árabes de boi-
cote do petróleo. Os europeus respondiam
dizendo que dependiam do Oriente Médio
para 80% de seu petróleo, os Estados Uni-
dos, 5%, repreendendo Washington por im-
plementar suas políticas no Oriente Médio
sem consultar seus aliados e depois esperar
que eles ajudassem. Os europeus ficaram
ainda mais indispostos quando Washing-
ton parecia estar cogitando esquemas para
garantir o fluxo de petróleo pela força das
armas, e relutavam em participar da confe-
rência de consumidores proposta pelos Es-
tados Unidos como forma de fazer pressão
sobre os produtores árabes. Por razões se-
melhantes, a França se recusava a partici-
par da Autoridade de Energia criada pelo
comitê da Organização para a Cooperação
e Desenvolvimento Econômico (OCDE)
ou de um acordo de compartilhamento de
petróleo entre consumidores. Os europeus
preferiam uma conferência entre consumi-
dores e produtores, ou seja, negociação em
vez de confronto.
Nesse momento, a aliança estava prati-
camente em suspensão, e as questões não
melhoraram com a invasão de Chipre pela
Turquia em 1974. A Grécia, responsabili-
zando os Estados Unidos por não assumir
uma posição mais firme contra a explo-
ração excessiva por parte da Turquia da
inepta interferência da ditadura grega no
Chipre, deixou de participar ativamente de
operações da OTAN – um protesto causa-
do pelos eventos no Chipre, mas também
baseado em um antiamericanismo mais
difundido que surgiu a partir da benevo-
lência dos Estados Unidos para com os
ditadores no período de 1967 a 1974. Essa
hostilidade grega não era ajudada por um
sentimento equivalente dos turcos, já que o
Congresso dos Estados Unidos, tomando o
lado da Grécia, aprovou, em dezembro de
1974, o corte da ajuda à Turquia quando
o governo turco assumiu o controle de 24
instalações militares norte-americanas na
Turquia, concluiu um tratado de amizade
com a URSS e aceitou um empréstimo rus-
so de alto valor. Na esquina diametralmen-
te oposta do território da OTAN, dois ou-
tros membros estavam envolvidos em um
conflito diferente que também tinha impli-
cações para as instalações da OTAN. Em
1972, o parlamento islandês decidiu esten-
der os limites de pesca a 50 milhas, o que

afetava particularmente a Grã-Bretanha e
a Alemanha Ocidental, em uma alteração
unilateral de disposições do tratado de
1961. Ao mesmo tempo, o Althing* rejei-
tou por antecipação um recurso ao Tribu-
nal Internacional de Justiça (o qual decidiu,
em agosto de 1972, que barcos da Grã-Bre-
tanha e da Alemanha Ocidental tinham di-
reito de pescar dentro de 12 milhas).
A Alemanha Ocidental e a Islândia che-
garam a um acordo sobre a disputa em 1975,
mas, com a Grã-Bretanha, cujos interesses
foram afetados com mais gravidade, a ação
da Islândia levou a conflitos armados na
medida em que aquela dotou seus barcos de
pesca de proteção naval contra os guardas
costeiros armados da Islândia que tentavam
afastá-los ou destruir seus equipamentos.
No final de 1973, chegou-se a um acordo
de dois anos que limitava as áreas onde os
barcos britânicos podiam pescar e o tipo de
barco que poderia ser usado. Essa era uma
maneira de limitar a pesca. A Islândia, con-
tudo, também declarou que estenderia seus
direitos exclusivos de pesca a 200 milhas em
1975. A disputa permaneceu sem ser resol-
vida legalmente, mas as tensões foram redu-
zidas em 1976 por um considerável aban-
dono por parte da Grã-Bretanha de direitos
que tinham fundamentação razoável. Para a
Islândia, o episódio foi uma afirmação clara
de reivindicações econômicas vitais, além
das vantagens de operar em águas nacionais;
o verdadeiro constrangimento dos britâni-
cos como um todo (diferentemente da co-
munidade ligada à pesca); a probabilidade
de que a conferência de então sobre os di-
reitos marítimos recomendasse, de qualquer
forma, ampliações substanciais de limites de
pesca geralmente aceitos; e a conexão da
OTAN, que poderia ser usada para que os
Estados Unidos exercessem pressão sobre a
* N. de R.: Althing é como se chama o Parlamento Nacional
da Islândia.
POLÍTICA MUNDIAL | 69
Grã-Bretanha, já que não desejavam ver as
instalações estratégicas da organização pos-
tas em risco pela ação islandesa, semelhante
à da Grécia ou Turquia.
No meio desses complicados conflitos
e disputas políticas, Nixon repreendia seus
aliados por se unir contra os Estados Uni-
dos. Seu assessor de segurança nacional e
secretário de Estado, Henry Kissinger, não
menos irritado, mas mais construtivo, pro-
pôs, em 1973, uma nova Carta Atlântica
para definir metas comuns dos Estados Uni-
dos, Europa Ocidental e Japão (acrescenta-
das em função dos conflitos que os Estados
Unidos tinham com europeus e japoneses).
Os norte-americanos, dizia Kissinger, es-
tavam preparados para defender a Europa
Ocidental e continuavam a aprovar a unida-
de europeia, mas ele se opunha a que os eu-
ropeus organizassem, entre si e sem consul-
tar Washington, políticas a que os Estados
Unidos pudessem fazer objeção – o que era
exatamente a que os europeus se opunham.
Os anos de 1970 terminaram com a inva-
são russa do Afeganistão, que evocou em
Washington propostas de ação que muitos
europeus consideravam inúteis, enquan-
to, em relação ao Oriente Médio, os líderes
europeus, céticos em relação aos acordos
de Camp David, dispuseram-se a formular
uma política europeia que, embora expressa
como uma sequência de Camp David, era
mais uma alternativa a uma política que, na
visão deles, tinha fracassado.
Além disso, havia a questão do finan-
ciamento da aliança. Por anos, os Estados
Unidos assumiram uma parcela despropor-
cional dos custos e consideravam esse fardo
como inevitável e justo, dado que a Europa
estava prostrada após a Segunda Guerra
Mundial, mas ela se recuperou (com muita
ajuda norte-americana) enquanto eles co-
meçaram a sentir as dores desconhecidas da
sobrecarga econômica. Os europeus tiveram
que reconhecer a desigualdade desse fardo,
70 | PETER CALVOCORESSI
mas, quando a OTAN, em 1977, decidiu que
todos os seus membros deveriam aumentar
seus gastos militares em 3% por ano em ter-
mos reais, muitos europeus não cumpriram
suas promessas. Nesse contexto, a questão
da liderança foi mais um elemento de indis-
posição. Só poderia haver um líder – o pre-
sidente dos Estados Unidos.
Mas o respeito pela presidência foi pro-
fundamente arranhado quando Lyndon
Johnson decidiu não concorrer à reeleição
porque achava que tinha fracassado. Todos
os presidentes depois dele contribuíram, às
vezes profundamente, para o declínio da
reputação da presidência entre europeus
e, assim, fortaleceram o antiamericanismo
latente que estava muito abaixo da superfí-
cie na opinião europeia. Mesmo assim, esse
antiamericanismo não era tanto o alicerce
para uma política alternativa, sendo mais
um luxo emocional.
Segundo esse padrão, a conferência de
Helsinque de 1972-1975 sobre Segurança
e Cooperação na Europa (CSCE), com a
participação de 35 países, incluindo os Es-
tados Unidos e o Canadá (que foram acei-
tos como membros plenos e essenciais da
comunidade política europeia), foi a mais
abrangente conferência reunida na Europa
desde a guerra e se transformou em uma
instituição permanente, que representava
um desafio à bipolaridade predominante
gerada pelas superpotências.
Quem instigou a conferência de Helsin-
que foi a URSS. O ocidente correspondeu
depois de insistir na inclusão dos Estados
Unidos e do Canadá. O propósito russo era
garantir o endosso das fronteiras pós-hitle-
rianas na Europa que não haviam sido rati-
ficadas por qualquer conferência de paz e,
em segundo lugar, discutir a segurança em
termos de bases militares e quantidade de
tropas. Inicialmente, a abordagem ocidental
à conferência foi uma mistura de tédio com
cinismo, mas, ao se aproximar do final, de-
cidiu-se usar a ocasião para obter condições
da URSS. O Ocidente e os neutros combi-
naram de rejeitar uma proposta russa de
declarar as fronteiras da Europa imutáveis,
e a conferência só declarou que elas não de-
veriam ser alteradas pela força. Mais ainda,
o ocidente e os neutros insistiram em uma
interpretação mais ampla de segurança, in-
cluindo não apenas disposições militares,
mas também entendimento mútuo. Con-
sequentemente, o relatório final, conheci-
do como Ato Final de Helsinque, continha
declarações – não obrigatórias legalmente,
mas, mesmo assim, formais e normativas
– relacionadas a contatos governamentais
e não governamentais para cooperação
econômica, social e técnica e aquilo que se
chamou de cooperação em campos huma-
nitários. Essa expressão abria as portas à
discussão sobre direitos humanos e suas
violações. Uma tentativa russa de limitar
o alcance dessas declarações a discussões
entre sistemas, em vez de entre países, foi
derrotada. Se tivesse sido aceita, o Ato Final
teria permitido um debate abstrato sobre os
méritos e os defeitos dos sistemas capitalis-
tas, mas sem críticas às políticas e às práticas
de determinados países. A URSS, que tinha
desencadeado a Conferência de Helsinque,
foi dominada e se arrependeu de ter inicia-
do esse processo.
A conferência estabelecia revisões pe-
riódicas da implementação de seus compro-
missos. A primeira revisão aconteceu em
Belgrado, em 1977, em um clima de consi-
derável animosidade, nada realizando além
de concordar em se reunir de novo. A reu-
nião seguinte começou em Madri, em 1980,
depois de prolongadas tentativas russas de
suspendê-la. O ocidente fez muito barulho
com a invasão russa do Afeganistão e a si-
tuação dos dissidentes da URSS. A França
propôs mais uma conferência sobre desar-
mamento na Europa, e Brejnev falou em
tom suave sobre medidas para construir

confiança, que ele estava disposto a estender
a toda a Europa, até os Montes Urais.
Nada havia de novo em qualquer dessas
propostas, que só geravam uma determina-
ção de continuar conversando e encontrar
algo para dizer. Mas o grande efeito de Hel-
sinque estava fora dessas conferências de re-
visão, já que o processo coincidiu com uma
fermentação na Europa Central, que na Po-
lônia chegou ao nível de revolução política.
As declarações de Helsinque e seus comitês
de supervisão estabelecidos em muitos paí-
ses (incluindo a URSS) para monitorar o
comportamento dos signatários contribu-
íram para essa turbulência de esperanças,
que não eram quantificáveis, mas estavam
longe de ser insignificantes. Depois de 1989,
a CSCE se tornou o fórum pan-europeu
considerado necessário depois da demoli-
ção da Rússia e do poder comunista na Eu-
ropa Central e Oriental e da consequente
confusão com relação aos propósitos e uti-
lidade da OTAN. Em 1990, os participantes
da CSCE estabeleceram uma sede perma-
nente como um passo para se afastar da bi-
polaridade rumo a uma ordem nova, ainda
que pouco percebida, na qual o confronto
entre europeus seria relegado, se não à lata
de lixo, às páginas da história. A CSCE se
dispunha a se tornar a organização regional
da Europa nos termos do artigo 52 da Carta
da ONU com os Estados Unidos e o Canadá
como parte da Europa nesse contexto. Em
1994, quando tinha 53 membros, a CSCE foi
rebatizada de OSCE (O de Organização).
Mas a OSCE não era – ou ainda não
era – uma base segura para os Estados Uni-
dos na Europa. Não apenas não havia sido
testada, como também não tinha forças ar-
madas. A OTAN e o Tratado do Atlântico
Norte continuavam sendo os instrumentos
práticos e legais para a participação norte-
-americana nas questões europeias. Por ou-
tro lado, embora fosse um membro aceitável
da OSCE, a Rússia era um óbvio inimigo da
POLÍTICA MUNDIAL | 71
OTAN e se opunha fortemente à ampliação
da organização aos países europeus que es-
tavam em suas fronteiras. Estes, contudo,
queriam entrar para a OTAN assim que
fosse possível (a exemplo de vários países
caucasianos e da Ásia Central): havia cerca
de 20 países batendo à porta da OTAN. En-
tre os membros europeus, a Alemanha era a
mais ávida para estender a organização aos
países entre ela e a Rússia. Em 1993, Volker
Ruhe, ministro alemão da defesa, defendeu
publicamente uma associação da Polônia,
Hungria e as Repúblicas Tcheca e Eslovaca
com a OTAN (e UEO)*. Em termos gerais,
os membros de então queriam preservar a
aliança como um símbolo da preocupação
dos Estados Unidos com a Europa e seu en-
volvimento nas questões do continente, e
como um alerta de que um ressurgimento
do poder russo não poderia ser descartado
permanentemente. Os Estados Unidos con-
ceberam um plano chamado Parceria pela
Paz, visando a associar os antigos inimigos
comunistas à OTAN, em grande parte para
postergar a questão da participação plena:
eles seriam admitidos em uma fila, ou an-
tessala. Yeltsin solicitou a entrada (1992) se
qualquer outro fosse admitido; anunciou
(1993) em Varsóvia que não fazia qualquer
objeção à participação da Polônia, mas, em
Moscou, algumas semanas mais tarde, co-
municou formalmente a os Estados Unidos
e outros países líderes da OTAN que sua
aliança não deveria se ampliar em direção
ao leste; declarou (1995) sua disposição
para se somar à Parceria e sua oposição aos
exercícios da OTAN em conjunto com os
novos membros propostos (esse foi um ano
de nacionalismo pré-eleitoral na Rússia);
protestou em vão contra a insistência norte-
* N. de R.T.: União Europeia Ocidental: Organização Intergo-
vernamental Europeia de defesa criada em 1948, que serviu
de base para a criação da OTAN, embora mantivesse sua exis-
tência autônoma.
72 | PETER CALVOCORESSI
-americana de que as operações militares na
Bósnia estivessem sob comando da OTAN;
aceitou (1997) um compromisso da OTAN
de não instalar armas nucleares no território
de novos membros (a OTAN não fez isso).
Yeltsin tinha poucas opções reais. Ele
aceitou o que poderia obter, que era um
acordo estabelecendo consultas no âmbito
da OTAN, sem qualquer participação em
operações nem em políticas. Uma posição
semelhante foi oferecida à Ucrânia.
Os Estados Unidos tinham opções e
estavam divididos em seus próprios órgãos
superiores em relação a qual delas esco-
lher. E escolheram implementar a expansão
da OTAN à custa, se necessário, de atritos
com a Rússia – fazendo isso em etapas, que
agradaram os poucos favorecidos e desagra-
daram os demais. Por consenso dentro da
aliança, a Polônia, a Hungria e a República
Tcheca foram postas no início da fila. Ou-
tros candidatos do primeiro lote, a Eslovê-
nia, patrocinada pela Itália, a Romênia, pela
França, e a Estônia, pela Suécia – foram bar-
rados pelos Estados Unidos com o apoio da
Grã-Bretanha. As negociações com os três
favorecidos começaram em 1997.
Esse curso de ação tinha implicações
desconfortáveis, pois dava garantias aos
membros novos, sob o Tratado do Atlântico
Norte, que seria difícil esperar que os anti-
gos cumprissem. Quando o tratado foi assi-
nado, em 1949, seus autores vislumbravam
agressões por parte da URSS na Europa,
seus membros europeus estavam unidos na
busca de uma garantia formal de parte dos
Estados Unidos de que agiriam militarmen-
te contra ela, e estes achavam que era do seu
interesse fazê-lo. Com a URSS dissolvida
50 anos depois, e nenhum de seus Estados
predecessores representando um risco da-
quela natureza em magnitude, a ameaça à
paz no continente vinha de disputas dentro
da Europa Central ou Oriental, e os Esta-
dos Unidos não estavam interessados em se
comprometer com ações militares no caso
de um conflito desse tipo, nem era prová-
vel que o fizessem (como testemunha a re-
lutância do país em se envolver nas guerras
da Iugoslávia). Ao aceitar as obrigações do
artigo 1 do Tratado do Atlântico Norte no
contexto pós-soviético, os Estados Unidos
deram o passo penoso de expôr sua integri-
dade ao descrédito. Mas a OTAN era uma
organização consolidada, com um histórico
de eficiência, o que a OCSE não era. Sem ser
redirecionada e ampliada, a OTAN prova-
velmente definharia; o grosseiro nacionalis-
mo russo de Zhirinovski e outros como ele
lembrava os norte-americanos que a ami-
zade russo-americana poderia ser tão irreal
nos anos de 1990 quanto tinha sido nos tem-
pos de Roosevelt e Stalin. A OTAN deveria
permanecer e – ver o Capítulo 7 – ser usada
de forma mais agressiva do que nunca.
Nas questões econômicas, Reagan her-
dou problemas complexos e fez com que
piorassem. A supremacia dos Estados Uni-
dos no mundo era, antes de tudo, econômi-
ca, e sua fama no decorrer do século tinha
resultado de um desempenho incomparável
do capitalismo norte-americano tanto em
tempos de adversidade quanto em épocas
de facilidade. Um dos principais elementos
da ordem internacional pós-1945 foi o siste-
ma econômico concebido em 1944 em Bret-
ton Woods, que incluía o Banco Mundial e
o Fundo Monetário Internacional (FMI).
Esse sistema pressupunha a ascendência
do dólar norte-americano e sacramentava
a importância de taxas de câmbio estáveis
com o próprio dólar vinculado ao preço do
ouro (em 35 dólares a onça) – ou o deter-
minando. Em 1945, a pujança da economia
norte-americana e, portanto, do dólar, era
axiomática, e, dentro dos anos correspon-
dentes a Bretton Woods, os Estados Unidos
exportaram capital em uma escala imensa,
em parte na aplicação de políticas externas
que demandavam gastos enormes com for-

ças no exterior e, acima de tudo, na Guer-
ra do Vietnã, e em parte em desembolsos
de capital por corporações que investiam e
compravam empresas estrangeiras.
Ao mesmo tempo, os Estados Unidos
começaram, de forma intermitente a partir
de 1959, a ter déficit no comércio exterior e
a tentar financiar todas essas operações sem
contribuição dos cidadãos norte-americanos
na forma de mais impostos – ou, depois de
1968, com pouca contribuição. O cresci-
mento posterior, nos anos de 1960, de pilhas
de eurodólares (dólares fora dos Estados
Unidos) aumentou a incerteza sobre a con-
tinuação da força do dólar e as dificuldades
de administrar a moeda norte-americana,
bem como a própria existência de uma or-
dem econômica dominante no mundo. Nos
anos de 1970, o crescimento industrial dos
Estados Unidos ficou atrás do japonês, do
alemão e do francês, e mesmo do italiano,
com os grandes aumentos no preço do pe-
tróleo em 1973 e 1979 – coincidindo com a
conversão dos Estados Unidos em impor-
tador de petróleo em cifras líquidas e cho-
cando com o hábito de ter energia barata
– aumentando o desgaste do dólar e o co-
lapso do sistema. O preço alto do petróleo
era decorrente, em primeiro lugar, da trans-
ferência de petróleo do Oriente Médio para
proprietários do próprio Oriente Médio e da
manipulação política e, segundo, da guerra
e da revolução na região. A OPEP, o cartel
formado em 1961, principalmente por pro-
dutores e exportadores da região, pouco fez
para alterar os preços nos seus primeiros 10
anos, mas eles estavam subindo no início dos
anos de 1970 e aumentaram 10 vezes durante
aquela década, que incluiu a guerra de 1973
e a derrubada do xá do Irã em 1979. Esses
aumentos foram interrompidos pela criação
de uma Agência de Energia Industrial e se
inverteram quando a nova exploração e pro-
dução por grandes empresas fora do Oriente
Médio lembrou os produtores da OPEP da
POLÍTICA MUNDIAL | 73
existência de leis de oferta e demanda. Po-
rém, durante as décadas de 1970 e 1980, os
governos não previam esse desfecho, estando
mais pressionados pelo colapso do sistema
monetário de Bretton Woods, particular-
mente a desvalorização do dólar em um ter-
ço em relação ao ouro – uma consequência
da Guerra do Vietnã e de seu financiamento
por parte de Washington com empréstimos
– e o fim da estabilidade do câmbio. Na dé-
cada seguinte, de Reagan-Bush, os principais
países do mundo em termos econômicos – o
Grupo dos Cinco, que passaram a ser sete a
partir de 1986, e oito com a Rússia, a partir
de 1997 – tentaram formar um sistema pro-
visório. A principal função ou esperança do
Grupo era regular conjuntamente os proces-
sos econômicos que cada um tinha regulado
separadamente até então, desde que houves-
se soberania real. O Grupo estava tentando
encontrar um lugar entre dois mundos ine-
xistentes: o do Estado soberano e o de uma
central de potências. Sua liderança era origi-
nalmente europeia (franco-germânica, com
Valéry Giscard d’Estaing e Helmut Schmidt),
e depois foi norte-americana. Os acordos
de Plaza (1985) e Louvre (1987) foram uma
tentativa, por parte dos bancos centrais, de
gerenciar a desvalorização do dólar com me-
didas financeiras que não tiveram sucesso
porque não foram acompanhadas de medi-
das fiscais também sincronizadas por gover-
nos. As somas muito grandes gastas pelos
bancos foram usadas, em grande parte, em
vão. No final de 1987, a queda de preços em
Wall Street anunciava o tamanho do proble-
ma e dos temores públicos e privados de que
o governo dos Estados Unidos tivesse perdi-
do o controle do orçamento e dos balanços
comerciais. O crescimento, que tinha ficado,
em média, em cerca de 3% por ano desde
1945 até o início do mandato de Reagan, es-
tava quase em zero.
A poupança e os investimentos domés-
ticos estavam no mais baixo nível registrado
74 | PETER CALVOCORESSI
e o desemprego oscilou entre 7,5 e 10% no
decorrer dos 12 anos do governo republica-
no. O Grupo dos Sete pôs de lado as ansie-
dades predominantemente norte-america-
nas com relação ao iene supervalorizado, os
superávits comerciais quase inimagináveis
do Japão, a hiperinflação na Rússia e outras
consequências ameaçadoras do colapso do
domínio comunista em metade da Europa e
a desintegração da URSS.
Nesse contexto, as políticas de Reagan
de financiamento do déficit (não limitadas
aos Estados Unidos) e o enfrentamento da
inflação cortando produção e empregos
contribuíram para o declínio da posição
singular dos Estados Unidos no mundo. Sua
determinação de dar um impulso ao orgu-
lho e à autoconfiança dos norte-americanos,
fazendo-os subir a seu próprio nível de entu-
siasmo, era acompanhada de uma determi-
nação igual de reduzir impostos. Como sua
via para o orgulho foi embalada em gastos
inéditos em armas de guerra, seu mandato
foi marcado por empréstimos imensos e des-
cuido com os serviços sociais. Suas promes-
sas de entrar na Casa Branca para equilibrar
o orçamento foram ainda mais temerárias do
que costuma ser esse tipo de promessa. Ele
parecia acreditar que a lacuna entre despesa
e receita evaporaria porque os impostos mais
baixos, em associação com controles mone-
taristas, gerariam lucros mais altos e, assim,
mais receitas decorrentes de impostos para
tapar o buraco. Mas impostos baixos e di-
nheiro mais difícil não puseram esse ovo de
ouro. Os déficits cresceram, tanto em termos
absolutos quanto em porcentagem do PIB.
Depois de 1982, as restrições monetárias fo-
ram relaxadas, e as taxas de juros, reduzidas.
O crescimento continuou, mas também con-
tinuou o buraco, e a única salvação estava em
trazer dinheiro estrangeiro para financiar
despesas correntes de governo e o investi-
mento doméstico: déficits orçamentários de
dezenas de milhões de dólares foram finan-
ciados em parte por investidores japoneses e
outros estrangeiros que poderiam mudar de
ideia, a menos que fossem tentados por taxas
de juros cada vez mais elevadas. Deixou-se
que o dólar se valorizasse, mas isso aconte-
ceu em um nível tão alto que seu valor de
troca deixou de ser crível e caiu de forma
ainda mais espetacular do que havia subido.
Quando Reagan deixou o cargo, em
1989, os Estados Unidos passaram, em me-
nos de uma década, da posição de maior
credor do mundo à de maior devedor. Sua
dívida externa, que passava de 660 bilhões
de dólares, aumentou 25% em um único
ano. O déficit externo chegava a 12 bilhões
de dólares por mês, e os juros sobre a dívida
externa estavam custando 50 bilhões de dó-
lares por ano.
As exportações foram prejudicadas, e os
ativos estrangeiros foram vendidos. Dentro
dos Estados Unidos, os recursos de capital
encolheram em 500 bilhões de dólares ao
mesmo tempo em que as ações em corpo-
rações foram extintas ou substituídas por
dívidas (particularmente por meio da in-
venção dos títulos podres). Metade da po-
pulação estava em pior situação, em termos
reais, do que estivera em 1980. A poupan-
ça pessoal caiu abaixo dos 15% (metade
da taxa japonesa); a educação superior em
ciência e tecnologia estava ameaçada de
declínio; a infraestrutura econômica estava
em decadência, e o mesmo acontecia com
a periferia das cidades, onde a situação da
moradia e a mortalidade infantil se aproxi-
mavam dos pontos mais problemáticos do
Terceiro Mundo e a criminalidade e as dro-
gas tinham uma predominância alarmante.
A corrupção estava espalhada pelo setor
público, até o primeiro escalão do governo.
Esses males eram remediáveis, mas deman-
davam uma reversão clara de atitudes e um
forte exercício de vontade política. Dada a
força da indústria, os déficits orçamentá-
rios podiam ser controlados com pequenos

aumentos de impostos; a decadência social
podia ser enfrentada abandonando-se a vi-
são de Reagan de que o governo deveria ser
minimizado – o que, em si, já significava re-
nunciar à responsabilidade.
No futuro próximo, contudo, os Esta-
dos Unidos pareciam não ser mais os líderes
isolados de um mundo em que o Japão e a
Comunidade Europeia eram as sociedades
em crescimento. A confiança que Reagan
tinha dado aos norte-americanos por meio
da força e do discurso militares estava sendo
colocada em risco por problemas econômi-
cos e sociais e por uma liderança medíocre.
Reagan armou os Estados Unidos contra a
URSS, mas os desarmou contra o Japão, um
adversário igualmente agressivo, mas cujas
armas não eram militares.
Os déficits orçamentários e externos,
independente de sua importância econô-
mica, desgastaram a confiança domésti-
ca e estrangeira e destruíram a posição do
dólar como moeda mundial por si só, ou
como moeda de último recurso. Nesse cli-
ma político e psicológico, o dólar tinha uma
predisposição a afundar em relação a im-
portantes moedas e particularmente em re-
lação ao iene, que tinha uma predisposição
ainda maior a subir por uma razão especial:
os japoneses estavam poupando duas vezes
mais per capita do que os norte-america-
nos, e não estavam usando poupança para
comprar bens dos Estados Unidos nem de
outros países. Embora os hábitos dos japo-
neses em termos de gastos fossem, em gran-
de medida, culturais, os norte-americanos
acreditavam que eles fossem controlados –
mais do que provavelmente era o caso – pelo
protecionismo oculto dos governos japone-
ses usando obstrucionismo e desvios buro-
cráticos para tornar impossível a vida dos
exportadores estrangeiros.
O governo Bush começou com uma fra-
gilidade geral e um raro revés. Para o bem
ou para o mal, ele não era reaganista, mas
POLÍTICA MUNDIAL | 75
representava um sub-reaganismo presidido
por um vice-presidente que não tinha con-
seguido sair das sombras da vice-presidên-
cia, nem no país nem no exterior. O revés
foi a recusa do Senado em aprovar o nome
indicado pelo presidente para secretário de
defesa. Além disso, nos meses que precede-
ram as eleições intermediárias em 1990, o
presidente se envolveu de forma prejudicial
com ambos os partidos no Congresso com
relação a formas de reduzir os déficits que
tinha herdado de seu antecessor. Bush era
mais dado aos assuntos externos do que aos
domésticos e chegou ao cargo do presiden-
te no clímax do maior triunfo pós-guerra
do país – a libertação da Europa Central e
Oriental do domínio comunista e a elimi-
nação da segunda superpotência do mundo.
Ele teve êxitos importantes na guerra contra
o Iraque em 1991 e proclamou o advento de
uma nova ordem mundial. Mas o que era
novo – uma ampla coalizão liderada pelos
Estados Unidos no Oriente Médio – não
durou, e os esforços e as proclamações de
Bush não foram suficientes para lhe render
um segundo mandato diante do desconten-
tamento doméstico em termos financeiros e
sociais (drogas e criminalidade, aborto, éti-
ca de governo). Em 1992, os democratas re-
cuperaram a Casa Branca com Bill Clinton
na presidência.
Clinton assumiu tendo recebido 43%
dos votos populares. Era inteligente, arti-
culado e direto em sua fala, mas apenas de
forma esporádica e inconstante ele se atinha
a questões externas, e seus poderes como
líder internacional sofriam restrições cons-
titucionais e políticas. Sua primeira preocu-
pação foi conquistar aprovação parlamentar
e popular para um orçamento combinando
medidas duras para a redução de um déficit
federal assustador, que estava em 200-300
bilhões de dólares, mas ele venceu no sena-
do por não mais do que o voto de Minerva
de seu vice-presidente.
76 | PETER CALVOCORESSI
Esse início precário foi acompanhado
por uma série de nomeações baseadas em
avaliações equivocadas para os altos car-
gos de seu governo e pelo ressurgimento
de alegações de escândalos em relação à
sua vida privada e seus negócios anteriores.
Seguiu-se a derrota de um plano modesto,
mas supercomplexo, de sistema de saúde
independente de idade, que foi a pique. Es-
ses reveses pareceram pôr fim a seu apeti-
te por reformas domésticas e ele se tornou
um presidente bastante negativo, mesmo
antes do segundo mandato, quando o Con-
gresso tentou seu impeachment por crimes
públicos e contravenções pessoais – uma
distinção rara cujo caráter de vingança
partidária muito óbvio desacreditou seus
inimigos tanto quanto a ele mesmo. Ele foi
favorecido – e, em certa medida, recebeu
justamente os créditos – por uma virada
na maré econômica. Durante seu primeiro
mandato, os efeitos políticos foram peque-
nos porque as rendas da classe média con-
tinuaram a decair, e as eleições intermediá-
rias deram aos democratas um de seus mais
duros golpes do século, incluindo a perda,
pela primeira vez em 40 anos, da maioria
na Câmara dos Deputados (House of Repre-
sentatives) e no Senado. Dois anos depois,
contudo, ele foi reeleito enquanto a inflação
e o desemprego caíam a seus níveis mais
baixos em uma geração, as taxas de juros
de hipotecas estavam em queda, o cresci-
mento já estabilizara em 4% por ano e os
déficits orçamentários estavam se transfor-
mando em grandes superávits.
Nas questões externas, o clima entre os
norte-americanos era de perplexidade, o
que era estranho à primeira vista, pois fazia
pouco que os Estados Unidos tinham con-
seguido a dissolução da URSS, uma vitória
clara em uma disputa global. Mas o comu-
nismo mundial tinha proporcionado uma
bússola nas questões globais, e seu desapare-
cimento deixou grande parte da política ex-
terior dos Estados Unidos sem direção. Essa
falta de rumo coincidiu mais ou menos com
a remoção da segunda principal premis-
sa sobre a posição dos Estados Unidos no
mundo: a de que, na economia internacio-
nal, o país não apenas superava a economia
de qualquer outro país, mas também sabia
como dirigir a economia do mundo. Por um
lado, o fim da Guerra Fria foi uma vitória do
capitalismo sobre o comunismo, deixando
o primeiro sem rival, mas o capitalismo es-
tava triunfante sem estar em boa saúde, e a
destreza dos Estados Unidos em um sistema
capitalista era ambígua. Durante o período
pós-guerra, houve uma falha ou armadilha
oculta na posição norte-americana. Uma
recusa firme a voltar ao isolacionismo e a
combater o comunismo em escala mundial
tinha acarretado operações e gastos no es-
trangeiro em escala não prevista, que só
poderiam ser financiados por meio de uma
expansão proporcional das receitas estran-
geiras: daí a insistência dos Estados Unidos
no desmantelamento da proteção imperia-
lista e no livre comércio, geralmente nos
melhores termos que o dólar pudesse con-
duzir. Nessas questões, conseguiram grande
parte do que queriam, mas a escala seguiu
aumentando, de forma que o problema não
desapareceu. O país encontrou dificuldades
de financiar o que queria fazer no mundo.
Em termos domésticos, a economia estava
melhorando na década de 1990, mas tam-
bém havia um sentimento de que o governo
carecia de coragem política para aproveitar
da melhor maneira as melhorias – uma fal-
ta de disposição no Congresso, bem como
na presidência. As disputas comerciais com
o Japão foram tratadas com inconstância
errática, as reuniões do Grupo dos Sete se
tornaram pouco mais do que fotografias co-
letivas anexadas a comunicados cheios de
lugares-comuns. Mesmo assim, os Estados
Unidos continuaram em uma posição sin-
gularmente favorável.

Sua economia tinha um desempenho
excelente, sendo mais produtiva em volume
total do que qualquer outra e sendo alicer-
çada em um sistema educativo que (ainda
que com aspectos ruins) incluía as melho-
res universidades e institutos de pesquisa
do mundo: essa excelência educacional
tornou a economia inovadora, assim como
enorme. E ainda tinha uma moeda singular,
pois nenhuma outra competia com o dólar
como ímã para investidores estrangeiros ou
oportunistas. O iene japonês não desviava
dinheiro do dólar no período pós-guerra,
muito menos nos anos de 1990, e nenhuma
moeda europeia isolada tinha alcance ou
base para isso. Se, depois de seu lançamen-
to em 1999, o euro não sofresse algum de-
sastre, poderia com o tempo se tornar uma
atração alternativa ao dólar, pressupon-
do-se que os Estados Unidos continuassem
a ter déficits grandes nas contas externas,
mas, no futuro previsível, o dólar, embora
constantemente descrito como supervalori-
zado, era insubstituível.
Militarmente, os Estados Unidos esta-
vam em uma categoria própria. Seu poder
destrutivo era arrasador, mas também nesse
caso havia perplexidade. Era mais fácil para
uma superpotência possuir vastas forças mi-
litares do que usá-las. Sucessivos governos
se abstiveram, sob o impacto continuado do
fracasso no Vietnã, de se envolver em guer-
ras com forças terrestres. Mesmo no Iraque,
em 1991 e 1998, onde os interesses nacio-
nais e as obsessões pessoais norte-america-
nos foram adicionados às violações do direi-
to internacional e dos direitos humanos por
parte do Iraque, os Estados Unidos queriam
usar o poder aéreo, que poderia ser aciona-
do e suspenso com mais facilidade.
A avaliação que o mundo fazia dos as-
pectos fortes dos Estados Unidos era con-
fundida por concepções equivocadas – qua-
tro delas em particular. Embora o presidente
dos Estados Unidos seja geralmente descrito
POLÍTICA MUNDIAL | 77
como o homem mais poderoso do mundo,
seu poder era, pela Constituição, compar-
tilhado com os representantes do povo, de
modo a fazer com que ele tivesse, dentro de
sua própria democracia, menos poder do
que muitos chefes de governo em outras de-
mocracias, e ainda mais no caso de autocra-
cias abertas ou disfarçadas. Segundo, o cres-
cimento da burocracia central, que vinha de
longa data, fazendo com que o Congresso se
transformasse de uma parceira com o exe-
cutivo proposta na Constituição em uma
oposição mais entrincheirada ao presidente,
não importando o seu partido. Uma tercei-
ra concepção equivocada e comum sobre o
sistema político norte-americano estava re-
lacionada ao caminho para se chegar à pre-
sidência. Um presidente dos Estados Unidos
normalmente não participava do primei-
ro escalão de governo antes de presidi-lo
e, embora tão versado em política quanto
qualquer estadista em qualquer lugar, ele
carecia da experiência de governo que um
presidente ou primeiro-ministro europeu
adquiria durante uma vida participando de
uma série de departamentos antes de chegar
ao cargo máximo. Por fim, os europeus, par-
ticularmente, consideravam os Estados Uni-
dos como um país semelhante aos da Euro-
pa, só que maior e mais rico, mas sem levar
em conta um aspecto histórico importante.
Os Estados Unidos se desenvolveram ao
longo de dois séculos em uma zona ampla,
onde não há outros Estados, e não tinha o
tipo de ciência de governo que os europeus
absorviam a partir da vida em uma multipli-
cidade de Estados hostis entre si, dependen-
do de alianças e raramente fora da vista ou
do pensamento de seus vizinhos. O instinto
básico dos Estados Unidos em questões in-
ternacionais era de fazer as coisas por conta
própria. A história da Europa foi marcada
pelos desastres decorrentes disso.
A Guerra Fria tinha dado aos Estados
Unidos um propósito e aliados claros. A
78 | PETER CALVOCORESSI
política externa norte-americana fora hip-
notizada pela Guerra Fria, que, para o país,
transformou as questões mundiais em um
drama monotemático. O final da Guerra
Fria eliminou esse propósito, enfraqueceu o
apoio quase automático de outros países às
políticas dos Estados Unidos e ressuscitou
o Conselho de Segurança da ONU, onde o
veto (sem o qual o país nunca teria entrado
para a organização) ameaçava se tornar um
obstáculo às ações norte-americanas – prin-
cipalmente em relação ao Iraque, mas po-
tencialmente em qualquer lugar do mundo.
Uma correção parcial pode ser encontrada
na ampliação da esfera de ação da OTAN ao
se emendar ou remover os limites territo-
riais estabelecidos pelo Tratado do Atlântico
Norte, mas, também nesse caso, os Estados
Unidos enfrentaram oposição à transforma-
ção da aliança em um braço global de suas
políticas. Mais do que isso: no final do sécu-
lo, assim como em sua metade, os Estados
Unidos eram um país de produtividade eco-
nômica sem igual e força militar superdo-
minante, mas sem conseguir fazer com que
a segunda equivalesse à primeira. O elemen-
to crucial dessa equação reside em um siste-
ma de comércio mundial aberto. Quando a
Segunda Guerra Mundial terminou, os Es-
tados Unidos enfrentaram mercados estran-
geiros fechados pela Comunidade Britânica
e outros impérios coloniais e pelo império
soviético recém-inflado e com pretensões
de autossuficiência. Demolir impérios era
uma necessidade ideológica e material e,
nesse aspecto, os Estados Unidos tiveram
um grande sucesso. Mas a Guerra Fria e
seus compromissos militares relacionados a
ela exerciam pressões contínuas sobre a eco-
nomia norte-americana para que obtivesse,
por meio de comércio exterior, os superávits
necessários para atender às demandas que
se acumulavam em função das políticas ex-
ternas do país, e, mesmo quando a Guerra
Fria terminou, a Guerra do Golfo de 1991,
junto com os balancetes dos governos Rea-
gan e Bush, mostrava que a questão crucial
de 2000 era a mesma de 1945. Nada havia,
nem mesmo o comunismo, que assustasse
mais o povo norte-americano do que os per-
sistentes déficits nas contas nacionais, mas
ele não tinha como ter certeza das habilida-
des e da sorte necessárias para fazer frente a
esses riscos econômicos.
Os norte-americanos estavam tão im-
buídos quanto qualquer povo do respeito
à legalidade e à moralidade. O que deixava
perplexos muitos estrangeiros e os próprios
norte-americanos era a própria ênfase que
os políticos e outros líderes no país davam
às regras e à ética, sugerindo que políticas
externas não eram, em última análise, mol-
dadas pelo conceito elíptico e essencial-
mente amoral de interesse nacional – o que
elas eram. Resumindo, na Guerra Fria, as
presidências de Nixon e Ford, cujas políti-
cas externas foram definidas por Kissinger,
abandonaram – mesmo que de forma tácita
e temporária – o revestimento ideológico
dessas políticas. Ao fazer com que Nixon
visitasse Pequim enquanto desaprovava
a Ostpolitik da Alemanha Ocidental, Kis-
singer reposicionou a política externa dos
Estados Unidos em um modo de balanço
de poder, que o povo norte-americano tra-
dicionalmente condenou como imoral. Os
norte-americanos assumiram com entusias-
mo a volta de Reagan às posturas e à retó-
rica ideológicas. Mesmo assim, a ideologia
da Guerra Fria era cinicamente amoral no
sentido de que promovia aliança com ami-
gos ideológicos, alguns deles vilões. O resul-
tado – uma ideologia que era mais fachada
do que princípio – era duplamente descon-
fortável. Os norte-americanos ansiavam por
uma combinação mais defensável de inte-
resse nacional com diretrizes éticas. Havia
duas abordagens possíveis.
A primeira era insistir na distinção en-
tre democratas e não democratas e favorecer

apenas, ou principalmente, os primeiros: a
ajuda norte-americana e internacional de-
veria ser condicionada a credenciais ou pelo
menos a princípios democráticos. Mas o
critério da democracia – uma constituição
parlamentar multipartidária – era falível. Os
autocratas não tinham muitas dificuldades
em permitir que os partidos de oposição
existissem ao mesmo tempo em que garan-
tiam que não vencessem eleições, e esses
autocratas poderiam até mesmo fortalecer
sua posição realizando eleições e afirmando
ter um mandato democrático. Uma segun-
da forma de higienizar a política baseada
no poder era ir além das Constituições,
chegando ao comportamento real e recu-
sando-se a ajudar qualquer regime culpado
de violações grosseiras dos direitos huma-
nos. Isso poderia ser mais satisfatório, mas
também era mais arriscado, acarretando
admissões difíceis de engolir de erros pas-
sados, por exemplo, na América Latina e –
mais constrangedor – limites inaceitáveis a
políticas futuras em relação, por exemplo, à
China. Na prática, significava ser duro com
canalhas menores, mas fazer vista grossa aos
problemas dos poderosos: de volta à Real-
politik com o mínimo de limitações éticas
e à dúvida sobre declará-la abertamente ou
não, uma conclusão mais dolorosa para os
Estados Unidos do que para a maioria dos
países. Foi um sábio norte-americano que
expressou de forma mais clara esse óbvio di-
lema: os homens bons não devem obedecer
muito às leis.
A desintegração da URSS
Os problemas da segunda superpotência
eram muito diferentes dos enfrentados pelos
Estados Unidos. Suas dificuldades econômi-
cas eram de um grau de desespero diferente,
sua sociedade era mais corrupta, cruel e ine-
ficiente, sua própria existência como Estado
POLÍTICA MUNDIAL | 79
estava em questão. O fim da Guerra Fria não
foi uma capitulação comum. Se, em um sen-
tido, foi uma derrota militar causada pela
impossibilidade econômica de continuar a
guerra, o fracasso também permeou o sis-
tema político e social, atrofiou o nervo e o
espírito e criou uma sensação de destruição.
Depois da demissão de Khruschev em
1964, Leonid Brejnev surgiu como seu su-
cessor e permaneceu como chefe até mor-
rer, em 1982, depois de um mandato longo,
mas estagnado em termos de questões do-
mésticas, e em um lento declínio pessoal.
Ele teve três sucessores em três anos: Yuri
Andropov, que morreu em 1984, Kons-
tantin Chernenko, que morreu em 1985, e
Mikhail Gorbachev, com o qual a tão espe-
rada nova geração chegava ao topo. Nessa
época, a URSS não tinha mais qualquer as-
pecto que a colocasse à altura dos Estados
Unidos. Seu império na Europa Central e
Oriental era insustentável, e a própria União
estava ameaçada de desintegração em todos
os lados de seu núcleo eslavo. Ela não esta-
va sem recursos materiais, mas, mal-admi-
nistrados e subequipados (com exceção de
algumas indústrias pesadas), eles não eram
suficientes para alimentar o povo nem para
proporcionar um padrão de vida,satisfatório
tampouco para transformar a URSS em uma
potência mundial. Gorbachev – inteligen-
te, corajoso e politicamente ágil – tomou o
rumo de reformas econômicas e políticas
sob as bandeiras gêmeas da glasnost e da
Perestroika: a primeira significava abertu-
ra e, particularmente, o fim da falsificação
disseminada do desempenho econômico; a
Perestroika significava a reestruturação da
economia no sentido mais amplo da palavra.
Ele insistia em que a Perestroika não se-
ria atingida sem a glasnost, e essa implicava
não apenas avanços com relação à censura
ou hábitos de subserviência, mas a refor-
ma de todo o sistema político, incluindo a
abolição do monopólio de poder do Parti-
80 | PETER CALVOCORESSI
do Comunista e seu controle sobre as ins-
tituições do Estado e a máquina da econo-
mia. A glasnost, ainda que impalatável para
alguns, era fácil de entender. A Perestroika,
contudo, era um conceito mais ambíguo
porque significava mudanças sem especifi-
car o ritmo em que elas aconteceriam nem
definir o novo sistema pelo qual o antigo
seria substituído. Entre os primeiros pas-
sos, estavam uma maior independência
para cooperativas e para os administra-
dores de empresas estatais, e a introdução
de regulamentação por forças de mercado
em alguma medida. Mesmo que houvesse
o consenso de que um sistema era certo e
outro era errado (o que não havia), ainda
haveria dificuldades para se passar de um
para outro. Até onde se deveria permitir
que os preços encontrassem seus próprios
níveis, se isso significasse que eles iriam
explodir, deixando as mercadorias fora do
alcance dos compradores e os produtores
sem mercado? Os preços de algumas coi-
sas – alimentação, por exemplo – deve-
riam ser controlados e, caso fossem, por
quem, com base em que princípios e por
quanto tempo? O governo foi pego entre
as necessidades conflitantes de deixar os
preços subirem e de moderar seu aumento
inevitável. Embora houvesse acordo uni-
versal sobre a necessidade de uma nova or-
dem econômica, não havia consenso sobre
como ela seria: a Nova Política Econômica
de Lênin (que promoveu pequenos varejis-
tas e empresas na esperança de atrair capi-
tal e habilidades estrangeiros), ou o estado
de coisas anterior à NEP, ou uma mistura
de capitalismo privado e livre comércio
com socialismo de Estado, ou, ainda, um
mergulho em algo que pouco se poderia
distinguir do capitalismo ocidental. Sendo
assim, o desenvolvimento da Perestroika
foi experimental e desprovido de forma.
Foi contestado em diversos graus; sofreu
a oposição de milhares de pessoas cujos
cargos provavelmente seriam colocados
em risco por ela e ainda foi complicado
pelo estado da economia, que continuava
a recuar em termos gerais e tinha as condi-
ções para cirurgia de um paciente com um
coração frágil. A economia sofreu golpes
com o surto dos preços do petróleo (em
certa medida maquinados pelos Estados
Unidos e seus aliados no Oriente Médio),
o desastre no reator nuclear de Chernobyl,
em 1986, e um terremoto excepcionalmen-
te grave na Armênia em 1988.
Uma primeira lei básica de reforma
econômica, em 1987, deu início ao pro-
cesso de descentralização, desregulação de
preços e recompensas financeiras para em-
presas, mas dava à indústria pouca liber-
dade de fazer pesquisa de preços para seus
insumos, e pouco alterou o desacreditado
sistema de metas centralizadas.
Essas medidas parciais foram amplia-
das um ano depois, embora ainda em um
modo experimental e limitado a zonas es-
peciais e empreendimentos abaixo de um
tamanho determinado. Elas foram prejudi-
cadas pela falta de gestores com formação e
pela inércia ou oposição da nomenklatura,
os administradores privilegiados e ossifica-
dos que, tendo sobrevivido aos anos Brej-
nev, não estavam dispostos a perder seus
empregos e privilégios no período que se
avizinhava.
Os objetivos políticos de Gorbachev
não incluíam a redução da autoridade exe-
cutiva no centro. O caminho para o poder
na URSS poderia ser tornado mais livre,
mas o poder ao final dele não seria menos
abrangente.
Como no caso do desenvolvimento
da Perestroika na indústria e no comércio,
bem como nas reformas políticas que a
acompanhavam, Gorbachev não era tanto
um pensador estratégico, mas um tático
ágil no controle de processos que ele de-
sencadeou por meio de percepção e ações

rápidas que o mantinham à frente – ainda
que pouco – dos eventos. Em uma confe-
rência extraordinária do Partido em 1988,
ele prometeu convocar um Congresso dos
Deputados do Povo de 2.250 membros –
alguns escolhidos por grupos especiais,
dos quais o Partido Comunista era um,
mas o maior número (1.500) nas regiões
eleitorais onde os votantes receberam
a promessa de alternativas de candida-
tos. Todos os candidatos deveriam lançar
manifestos eleitorais. Nas eleições que se
seguiram no ano seguinte, não houve dis-
puta em 384 regiões, ao passo que, em 271
delas, nenhum dos candidatos teve metade
dos votos. O Congresso elegeu um Soviete
Supremo* menor, de 750 membros, que se
reuniu quando o Congresso se dispersou.
Ao mesmo tempo, e por meio de uma es-
pécie de golpe, Gorbachev garantiu o de-
saparecimento de centenas de membros
regulares do Partido – que provavelmente
se oporiam a seus planos –, realizou expur-
gos no Comitê Central do Partido Comu-
nista e fez com que ele próprio fosse eleito
presidente da URSS no lugar de Andrei
Gromyko, que renunciou de forma obse-
quiosa. Seus poderes como presidente de-
veriam ser consideráveis, mas não absolu-
tos. O Supremo Tribunal poderia declarar
seus atos inconstitucionais e dois terços do
Soviete Supremo poderiam derrubar um
veto presidencial sobre novas leis. Ele foi
obrigado a dar destaque central às repúbli-
cas ao instituir um Conselho da Federação
que consistia nele mesmo e em todos os
presidentes das 15 repúblicas, e ao abolir
o Conselho de Ministros – um baluarte do
centripetismo – e o substituir por um ga-
binete de especialistas menos prestigiado
e menos poderoso. A renúncia, no final
* N. de R.: Soviete Supremo era o nome comum dos corpos
legislativos (parlamentos) das Repúblicas socialistas soviéticas
(RSS) na União Soviética.
POLÍTICA MUNDIAL | 81
de 1990, do ministro do exterior Eduard
Shevardnadze – um colega próximo, mi-
nistro de sucesso e conhecido defensor
das reformas liberais – fragilizou Gorba-
chev e reforçou as suspeitas de que ele es-
tivesse sendo forçado a dar uma guinada
conservadora e pudesse inclusive estar se
tornando refém dos líderes militares te-
merosos de perder as instalações de defesa
essenciais nas repúblicas dissidentes. (As
forças armadas eram, junto com a KGB, o
principal sinal externo e visível de poder
centralizado em oposição a ambições cen-
trífugas de dissidentes bálticos e outros, ou
os promotores de maior autonomia dentro
da República Russa [RSFSR] e da Ucrânia.)
A posição enfraquecida de Gorbachev
foi exposta quando, buscando aprovação
para o nome que indicara ao novo cargo
de vice-presidente da União – para o qual
Shevardnadze parecia destinado –, seu
candidato foi rejeitado pelo Congresso dos
Deputados do Povo e somente mais tarde
aprovado em uma segunda votação, estri-
tamente inconstitucional.
Nenhuma dessas mudanças e redi-
recionamentos produziu uma política
econômica. À medida que a economia se
desfazia, duas estratégias conflitantes se
impunham: avançar rápido ou muito rá-
pido. Aos espíritos mais ousados e mais
desesperados, a situação demandava uma
arremetida em direção à mudança, des-
considerando as consequências e manten-
do esperanças pelo melhor. Os protagonis-
tas dessa estratégia produziram um plano
de 500 dias para instalar uma economia
mista em quatro etapas. A primeira era
vender propriedades e empresas do gover-
no e do Partido Comunista, dissolver to-
das as fazendas estatais e coletivas, dar aos
ocupantes seus terrenos ou apartamentos e
cortar o orçamento em 5 milhões de rublos
em três meses (incluindo altos cortes nos
custos de defesa e com a KGB).
82 | PETER CALVOCORESSI
O objetivo principal dessa etapa era fa-
zer com que o dinheiro armazenado – por-
que não havia em que gastá-lo – entrasse em
circulação antes que os preços fossem libe-
rados e desencadeassem uma inflação muito
alta. Na segunda etapa, os preços seriam li-
berados aos poucos, e as taxas de juros, ele-
vadas, mas os preços dos alimentos básicos
permaneceriam controlados. Na terceira e
mais longa etapa (dias 250 a 400), metade
das indústrias e serviços seria vendida e se
estabeleceria uma bolsa de valores e outras
operações. Por fim, todas essas medidas se-
riam aceleradas e 90% das empresas vare-
jistas seriam postas à venda. Esse programa
recebeu a oposição, entre outros, do pri-
meiro-ministro Nicolai Ryjkov, porque os
limites seriam muito rígidos e irreais, por-
que eram necessários mais paliativos para
as classes mais pobres, os aposentados e os
estudantes, e porque a máquina burocrática
para implementá-lo com tanta rapidez não
existia, fazendo com que houvesse mais caos
do que reforma. Os que objetavam também
afirmavam que a desagregação econômica
que previam aumentaria as forças anárqui-
cas que ameaçavam dissolver a União. Gor-
bachev, que parecia favorecer inicialmente
um lado, depois o outro, e que não queria
perder seu primeiro-ministro, tentou for-
çar os grupos discordantes a chegar a um
acordo. Não conseguiu. O Soviete Supre-
mo preferiu lhe dar poderes de emergência,
transferindo à presidência a tarefa de encon-
trar uma resposta e a impor por decreto. O
resultado foi um novo plano, devidamente
endossado pelo Soviete Supremo, mas vago
a ponto de deixar o futuro não apenas ar-
riscadamente obscuro, mas aparentemente
fora do controle do governo. Havia esque-
mas rivais, mas não uma política coerente.
A transformação política e econômica
da URSS foi atrapalhada pelo crescimento
simultâneo da dissidência, que em alguns
lugares chegava à tentativa de separatismo.
Das 15 repúblicas da URSS (ver os mapas
1.2 e 1.3), somente três eram predominan-
temente eslavas: a Rússia (que incluía a Si-
béria), a Ucrânia e a Rússia Branca (Bielorú-
sia). Os eslavos étnicos representavam não
muito mais do que metade da população e
a solidariedade da Ucrânia para com outros
eslavos não poderia ser considerado algo
natural, já que o país tinha um histórico
de oscilações entre sujeição a Moscou (ou
Varsóvia ou Vilna) e surtos de afirmação
de independência até o século XX. Todas as
outras 12 repúblicas – as repúblicas bálticas,
a Moldávia, três no Cáucaso e cinco na Ásia
Central – tinham queixas e aspirações sepa-
ratistas desagregadoras.
Entre as repúblicas bálticas Letônia e
Estônia – representantes da medieval Livô-
nia – tinham vínculos históricos e de outra
natureza principalmente com a Finlândia,
a Suécia e a Alemanha, ao passo que a Li-
tuânia, a maior das três, estava vinculada
principalmente à Polônia e à Rússia. Os
russos representavam cerca de um terço
dos habitantes da Letônia e da Estônia,
mas apenas um décimo na Lituânia. Todos
os três países tinham sido tomados pelos
exércitos de Stalin em 1944-1945 e incor-
porados à URSS. Muitos lituanos fugiram
para o Ocidente, outros – talvez um quarto
de milhão – foram deportados ou mortos,
e poloneses e russos passaram a represen-
tar um quinto da população, os primeiros
no sul e os segundos, principalmente em
Klaipeda (antiga Memel).
O movimento Sanjudis, da Lituânia, sur-
giu em 1988 sob a liderança do nacionalista
e músico romântico Vytautis Landsbergis e,
como na Tchecoslováquia e na Hungria, evo-
luiu para um partido político: seu objetivo
era a independência. Economicamente, as
principais características da Lituânia eram,
por um lado, um superávit agrícola expor-
tável e, por outro, total independência da
URSS em termos de petróleo e gás. A econo-

mia como um todo sofria da má formação,
embrutecimento e corrupção que caracteri-
zavam a URSS. Em 1990, foram realizadas
eleições para o Soviete Supremo da repúbli-
ca. Os candidatos aprovados pelo Sanjudis
conquistaram a maioria, que imediatamente
declarou a Lituânia independente, repetindo
a declaração semelhante de 1918. Para Gor-
bachev, esse era um desafio a ser enfrentado,
por sua repercussão não apenas em outras
repúblicas bálticas, mas também em todas
as partes da URSS. Ele estava disposto a dar
às repúblicas mais liberdade em uma URSS
relaxada, o direito constitucional de seces-
são, mas não estava disposto a aceitar um
ato unilateral que destruiria a União antes
que ele tivesse tempo de reformá-la. Além
disso, as repúblicas bálticas faziam parte de
um sistema de defesa geral que nem Gor-
bachev nem seus chefes militares poderiam
se dar ao luxo de desmantelar às pressas.
Gorbachev enviou tropas para a Lituânia e
impôs um bloqueio econômico que forçou
os novos líderes do país a moderar, se não
seus objetivos, pelo menos seu calendário
– mas não antes que eles tivessem encontra-
do aliados no coração da União, na própria
Moscou, onde o principal antagonista russo
de Gorbachev, Boris Yeltsin, tinha obtido o
controle da vasta República Russa. Todas as
três repúblicas declararam independência
em 1991, mas as alegrias da independência
foram temperadas pelas dificuldades mate-
riais e os vínculos econômicos com a URSS,
e as preferências comerciais foram rompidas,
a inflação disparou e a produção industrial e
agrícola foi prejudicada: na Lituânia, elas caí-
ram pela metade em três anos. Nenhuma das
três entrou para a Comunidade de Estados
Independentes (CEI) – A União Soviética II
de Gorbachev – e todas saíram da zona do
rublo em 1992. Todas tiveram melhor de-
sempenho do que outras partes da URSS no
combate à hiperinflação e na criação de eco-
nomias independentes da Rússia, mas a Li-
POLÍTICA MUNDIAL | 83
tuânia voltou a um governo de esquerda em
1992-1996 e a Estônia, em 1995. A Letônia,
por sua vez, surpreendeu ao quase dar a vitó-
ria, em 1995, a um partido de extrema direita
liderado por um imigrante da Alemanha que
não falava letão. Diferentemente da Lituânia,
a Letônia e a Estônia restringiram a cidada-
nia a habitantes com antepassados residentes
antes de 1940, o que foi alterado no caso da
Letônia em 1991, para facilitar sua candida-
tura a membro da União Europeia. Todos os
três países queriam entrar para a UE, ao que
a Rússia fazia pouca objeção, desde que não
entrassem também para a OTAN.
A Ucrânia – depois da Rússia a maior,
mais populosa e mais produtiva das repú-
blicas soviéticas, ocupando uma posição
estratégica entre a Rússia e o Mar Negro,
com 100 grupos étnicos entre os quais, de-
pois dos ucranianos, os mais destacados
eram os grandes russos (22%) e os polo-
neses – declarou-se um Estado indepen-
dente e uma zona livre de energia nuclear
em 1990, uma declaração posteriormente
reafirmada por referendo. Foco de revol-
ta contra o ímpeto centralizador da Rússia
czarista nos séculos XVIII e XIX, o país
sustentava uma independência precária
entre 1917 e 1920, mas foi invadido por
uma Polônia ressuscitada (que capturou
Kiev) antes de ser absorvida pela URSS.
A parte ocidental da república pós-Se-
gunda Guerra Mundial só foi acrescentada
em 1939. O nacionalista Rukh (ou Movi-
mento), ressurgido em 1989, conquistou
110 cadeiras no Soviete Supremo da Ucrâ-
nia naquele ano. Em 1990, surgiu uma
Igreja Ortodoxa Ucraniana, separando-se
da Igreja Ortodoxa Russa e oposta aos ca-
tólicos romanos e aos uniatas majoritaria-
mente poloneses. Os líderes comunistas,
incluindo Leonid Kravchuk, transforma-
ram-se em nacionalistas e conquistaram
apoio suficiente para que Kravchuk vences-
se a presidência em 1991.
84 | PETER CALVOCORESSI
Kravchuk foi um dos principais propo-
nentes da CEI. Se, para Gorbachev, essa era
uma maneira de preservar a maior unida-
de possível da desintegração soviética, para
Kravchuk era uma maneira de minimizar a
interdependência das antigas repúblicas so-
viéticas. Ele alegava que a Frota Soviética do
Mar Negro, uma força de cerca de 300 navios
que já estavam ficando velhos, e uma parte
relativamente pequena da marinha soviética,
não deveria ficar com a Rússia, embora esti-
vesse disposto a dividi-la. As bases da frota
estavam na Crimeia, que, em 1992, afirmou
sua independência da Rússia e da Ucrânia –
mas abandonou essa reivindicação em troca
de um grau substancial de poderes como re-
pública autônoma dentro da Ucrânia. A Rús-
sia e a Ucrânia estabeleceram e suspenderam
uma série de acordos sobre a frota e o uso
da base naval de Sebastopol: controlar a fro-
ta conjuntamente, dividi-la em partes iguais,
transferir toda ela para a Rússia em troca de
dinheiro. Depois de resistir ao tão neces-
sário dinheiro, a Ucrânia aderiu, em 1993, ao
tratado russo-americano START I de 1991
e aceitou despachar metade de suas armas
nucleares à Rússia para que fossem destru-
ídas, uma promessa que posteriormente foi
ampliada para a entrega de todas essas armas
até 1999. A Ucrânia também obteve promes-
sas de combustível barato e garantias de sua
integridade por parte da Rússia, dos Estados
Unidos e da França.
A Crimeia, anexada pela Rússia czaris-
ta em 1783, tinha uma população tártara
importante, que foi deportada em massa
durante a Segunda Guerra Mundial, sob
acusações de colaboração com os alemães.
Absolvidas de todas essas acusações depois
da guerra, essas pessoas puderam voltar,
mas muitas permaneceram no exílio de
sua terra ancestral. Em 1954, a Crimeia foi
transferida da RSFSR à República Soviética
da Ucrânia, mas nem naquela época, nem
depois, os tártaros recuperaram sua auto-
nomia anterior à guerra. No início dos anos
de 1990, eles constituíam 10% da popula-
ção, os ucranianos eram 25% e os russos,
62%. A língua russa era praticamente uni-
versal. Com a desagregação da URSS, a Cri-
meia se tornou uma república autônoma
dentro da Ucrânia. A eleição presidencial
em 1994, apoiada pelo governo de Kiev na
falsa expectativa de uma vitória de seu can-
didato, foi vencida por Yuri Meshkov, que
defendia a união com a Rússia. Seu suces-
so foi um constrangimento para Moscou,
que, por um tratado tripartite com os Es-
tados Unidos e a Ucrânia, tinha garantido
simultaneamente a integridade territorial
da última em troca da entrega de suas ar-
mas nucleares. Mas Meshkov se mostrou
incompetente e inábil, a Ucrânia retirou
seus poderes e aboliu seu cargo, sem provo-
car qualquer protesto por parte de Moscou.
As eleições na Crimeia foram seguidas
de eleições na própria Ucrânia, onde um
amplo leque de partidos, além de candida-
tos que não pertenciam a nenhum partido,
enfatizavam as divisões entre ucranianos e
russos, as dificuldades dos primeiros para
afirmar sua identidade nacional separada
sem abandonar à Rússia a metade leste do
país e toda a Crimeia. Em outras eleições
para a presidência da Ucrânia, Kravchuk
perdeu para Leonid Kuchma, que era a op-
ção clara da parte leste do país, defensor
da renovação de relações próximas com a
Rússia e beneficiário do descontentamento
geral com a economia. As estratégias econô-
micas de Kuchma tiveram resultados con-
traditórios. A inflação foi reduzida, o nível
dos salários reais se manteve, as reservas fo-
ram aumentadas e os juros sobre as dívidas
com a Rússia pagos, mas a reforma agrária
estagnou, o subsídio a indústrias e fazendas
estatais (não vendíveis) continuou e, de-
pois de um surto de contenção, os déficits
explodiram. Kuchma não conseguiu conter
a corrupção e as extorsões gigantescas que

corrompiam as reformas, reduziu em muito
os investimentos e financiamentos estran-
geiros e transformou o primeiro-ministro
Pavel Lazarenko, em um perigoso inimigo.
Mesmo assim, foi reeleito em 1999, apesar
de uma década de pós-comunismo que re-
duziu a economia pela metade sem conven-
cer muitos ucranianos de que essa era uma
forma de melhorar as coisas.
Politicamente, a Ucrânia também es-
tava dividida entre os defensores de rela-
ções próximas com a Rússia (liderados por
Viktor Yushchenko, presidente em 2004) e
uma oposição que buscava oportunidades
e segurança no Ocidente (liderada por Vi-
ktor Yanukovych) com um terceiro partido
mais inclinado à primeira opção, mas nem
sempre (liderado por Yulia Tymoschenko).
Economicamente, o fator dominante era
a dependência da Ucrânia em relação à
Rússia para petróleo e gás. Culturalmente,
a metade leste do país pertencia à comu-
nidade ortodoxa de Igrejas, e os ocidentais
eram, em sua maioria, uniatas em comu-
nhão com Roma.
A noroeste da Ucrânia, a República
Bielorussa da URSS se tornou o Estado da
Bielorússia – em sua grande maioria rus-
sa, mas com minorias polonesas pequenas
e espalhadas, sua independência ameaçada
menos por divisões étnicas do que por sua
natureza de criação artificial do regime so-
viético. Em um referendo de 1995, o povo
aprovou enfaticamente alguma forma de
união com a Rússia, que o presidente Ale-
xander Lukashenko, enfatizando a unidade
eslava, e Boris Yeltsin, buscando um escudo
contra uma OTAN ampliada, concluíram
em 1999. Lukashenko, um autoritário ambi-
cioso, garantiu, em 1996, uma extensão de
seu mandato presidencial.
A oeste da Ucrânia, a República Sovié-
tica Moldova (antes de 1940, uma república
autônoma da Ucrânia e parte de uma das
zonas mais mistas da Europa desde tempos
POLÍTICA MUNDIAL | 85
imemoriais) se tornou a independente Mol-
dova, com uma população mista de rome-
nos, ucranianos, russos, turcos gagaúzes e
outros. O elemento romeno adveio quando
a Bessarábia foi cedida à URSS pela Romê-
nia em 1940.
Todas as três repúblicas caucasianas se
tornaram independentes em 1991-1992.
A Geórgia, um labirinto étnico e religio-
so que havia perdido sua independência
quando seu último rei a deu para o czar em
1800 (de forma semelhante à que o último
duque Médici da Toscana tinha legado seu
ducado ao imperador habsburgo), foi go-
vernada por procônsules russos até 1917,
quando obteve sua independência com al-
guma ajuda das tropas britânicas.
Ela foi conquistada alguns anos mais
tarde pela URSS e declarou a independên-
cia mais uma vez em 1989. Uma revolta
anterior, em 1972 (que levou Eduard She-
vardnadze ao poder), foi uma antecipação
das demonstrações antirrusas no final da
década de 1980, que foram reprimidas com
força considerável, provavelmente desne-
cessária. Isso desencadeou especulações de
que oficiais do exército hostis a Gorbachev
teriam provocado deliberadamente a si-
tuação em um momento em que ele estava
fora da URSS. Da independência até 1991,
a Geórgia rumou para a anarquia quando
seu presidente Zviad Gamsakhourdia, um
nacionalista fervoroso, anulou todos os
poderes e privilégios das minorias osseta,
abkhaz e outras. Os abkhazes – turcos cris-
tãos no canto noroeste do país (que havia
sido a terra de Medéia e do Velocino de
Ouro) – constituíam 17% da população e
foram incorporados à república somente
em 1930. Eles pegaram em armas e derro-
taram Gamsakhourdia, que foi forçado a
fugir para a vizinha Chechênia (ele come-
teu suicídio em 1994). Shevardnadze, mais
afeito à conciliação do que ao enfrenta-
mento, foi convidado por Moscou a voltar
86 | PETER CALVOCORESSI
como presidente e se juntou relutantemente
à CEI para receber ajuda russa, e concedeu
à Rússia o direito de manter forças na Ge-
órgia – cujos portos do Mar Morto e linhas
de comunicação (especialmente para pe-
tróleo) eram estrategicamente importantes
para a Rússia. A Abkhazia ficou pratica-
mente independente a partir de 1993 e se
manteve tranquila por cinco anos, mas não
era a única dor de cabeça do governo cen-
tral. Os adjares (muçulmanos) no sudoeste,
com seu porto de Bakumi, os sul-ossetas, ao
norte, os mingrelianos entre Tiflis e Abkha-
zia, os armênios no sul – todos ameaçavam
a integridade da Geórgia, eram parcialmen-
te patrulhados por forças russas e deman-
davam muita criatividade da Unomig (UN
Observer Mission in Georgia, a Missão de
Observação das Nações Unidas na Geór-
gia). Em 2003, Shevardnadze foi substituí-
do por Mikhail Saakashvili, que trocou a re-
sidência nos Estados Unidos por um papel
no Cáucaso e incomodou Moscou ao falar
de participação da Geórgia na OTAN. Ele
foi reeleito em 2008.
O conflito entre a vizinha Armênia,
sem saída para o mar, de maioria cristã, e o
Azerbaijão, de maioria muçulmana e turca,
antecipou a independência em alguns anos.
No centro do enfretamento estava a área de
Nagorno-Karabakh, que foi criada em 1921
como uma região do Azerbaijão, mas na
qual os armênios superavam em número os
azerbaijanos em dois para um. Primeiro os
armênios, depois os azerbaijanos, e depois
os armênios mais uma vez, preponderaram.
Ambos culpavam Moscou por seus proble-
mas. Quando, em 1991, os armênios toma-
ram áreas dos azerbaijanos e os expulsaram,
esses pediram ajuda à Turquia, que com-
partilhava religião e causa, e tinha uma lon-
ga história de opressão de armênios. Mas o
exército azerbaijano derrubou o presidente
pós-comunista e pró-turco Abulfaz Elchi-
bey e recorreu ao ex-chefe da KGB Gaidar
Aliyev. Ele voltou sua atenção à exploração
do petróleo do Azerbaijão em parceria com
companhias estrangeiras e ao planejamen-
to de oleodutos em negociações com ou-
tros países ansiosos por acesso, direitos de
trânsito e vantagens políticas. O presidente
armênio Levon Ter-Petrosian foi forçado
por escândalos a renunciar em 1998, e foi
sucedido por seu primeiro-ministro Robert
Kocharian.
Em todos esses países, o nacionalismo
antissoviético que os criou foi modificado
em uma década por uma sensação de que a
independência sem vínculos especiais com
a Rússia poderia ser estéril. Consciente-
mente ou não, eles ansiavam por algo como
a natimorta CEI de Gorbachev. A parte
norte do Cáucaso foi dividida não em repú-
blicas soviéticas, mas em regiões da Repú-
blica Soviética Russa, de forma que, quando
da dissolução da URSS, elas não se torna-
ram Estados independentes. Contudo, em
1998, as duas áreas maiores – o Daguestão
e a Chechênia – formaram um congresso
conjunto que exigia independência. O Da-
guestão era um pobre aglomerado de 3 mi-
lhões de pessoas e cerca de 30 línguas dis-
tintas, com grupos que desconfiavam uns
dos outros. Era muito dependente da Rús-
sia para verbas (que não chegavam ou eram
desviadas quando chegavam), mas também
valiosos para a Rússia porque qualquer ole-
oduto que partisse do Cáspio deveria pas-
sar pelo Daguestão e pela Chechênia para
alcançar o mundo pelo território russo e o
Mar Negro. Os Estados Unidos preferiam
uma rota (mais longa) através da Geórgia
e da Turquia até o Mediterrâneo, desvian-
do da Rússia. Em 1999, em Istambul, e na
presença de Clinton, foram assinados dois
acordos que excluíram a Rússia – um en-
tre a Turquia, a Geórgia, o Azerbaijão e o
Cazaquistão com relação ao petróleo da
Ásia Central rumo ao Mediterrâneo, e os
outros sobre gás natural do Turcomenistão

à Turquia. A desintegração progressiva da
URSS foi um dos fracassos de Gorbachev.
Ele tinha esperanças de manter uma forma
de unidade, mas o espírito dos tempos o
contrariou. A CEI era pouco mais do que
um dispositivo transitório feito às pressas
no fim de seu mandato para garantir pelo
menos um livre comércio entre as antigas
repúblicas socialistas e encontrar uma nova
forma de lidar com armas nucleares nos
novos Estados diversificados. Seu segundo
maior fracasso foi a desvalorização e a des-
tituição (em muitos lugares, o desapareci-
mento, na prática) do Partido Comunista
da União Soviética, por meio do qual ele
esperara exercer poder na falta de qualquer
outra base política. As grandes conquistas
de Gorbachev foram a ousadia ao abando-
nar o Império Soviético e suas iniciativas
rumo ao desarmamento mútuo da Guerra
Fria. Mas ele também queria preservar a
URSS de alguma forma modificada, bem
como um Partido Comunista reformado.
Nesses objetivos, ele tergiversava e acabou
abrindo caminho para um líder de pensa-
mento mais estreito: Boris Yeltsin, naciona-
lista russo com pouca preocupação com a
União e nenhuma utilidade para o Partido
Comunista, o qual ele dissolveu na Rússia.
Gorbachev tinha tirado do Partido o mo-
nopólio do poder, realizado os primeiros
intentos de privatização da terra e da indús-
tria e tomado as primeiras atitudes em dire-
ção a uma economia de mercado. Mas, em-
bora reformador e modernizador convicto,
ele não era democrata e não acreditava que
a reforma na URSS poderia ser eficaz a não
ser por meio de uma autocracia benevolen-
te. Ele garantiu poderes ampliados para o
presidente soviético, reassumiu o cargo de
secretário-geral do Partido Comunista, ao
qual tinha renunciado anteriormente, criou
novos organismos assessores que, seja por
confusão ou intencionalmente, eram nu-
merosos demais para ser coerentes, e pare-
POLÍTICA MUNDIAL | 87
ciam, na primeira metade dos anos de 1990,
estar dando uma guinada em direção aos
conservadores.
Mas sua política econômica era confusa
e a situação da economia, catastrófica. Não
sendo adepto da economia de mercado, ele
permitiu que uma dúzia de planos de refor-
ma fossem elaborados sem serem imple-
mentados e não conseguiu impor qualquer
programa sustentado para reformar a pro-
dução de alimentos.
As dificuldades eram imensas: falta de
moeda estrangeira, déficit orçamentário de
um terço do PIB, quase todos os setores da
economia perdendo dinheiro, a eterna pre-
sença opressiva dos monopólios estatais
ainda em vigor, pouca ajuda estrangeira,
muitos, mas maus, assessores estrangeiros.
Depois da derrota, em março de 1991, de
suas propostas para uma nova URSS de
repúblicas soberanas, através do voto po-
pular em seis delas (as três repúblicas bál-
ticas, a Moldávia, a Geórgia e a Armênia),
divulgou-se uma nova Constituição sovi-
ética com poderes restritos para o gover-
no central, que foi recebida com um golpe
contra Gorbachev por parte dos militares,
da KGB e reacionários civis, quando ele
estava afastado, na Crimeia. O golpe se
desarticulou em três semanas. Os conspi-
radores eram incompetentes, mas tinham
um objetivo. Eles haviam perdido a fé em
Gorbachev, a quem responsabilizavam
por permitir que a URSS se desintegrasse
ao reagir de forma frágil às perturbações
no Cáucaso e nas repúblicas na Ásia e no
báltico, e por permitir que a Rússia e ou-
tras repúblicas centrais roubassem poder
demais da União. Seu objetivo era usurpar
a autoridade de Gorbachev ou forçá-lo a
lhes obedecer. Eles aceleraram sua queda,
mas também a ascensão de Yeltsin e da
Rússia e, portanto, a descentralização que
deploravam. Antes que terminasse o ano,
Gorbachev foi eliminado, renunciando à
88 | PETER CALVOCORESSI
presidência da URSS, que (foi criada em
1922, cinco anos depois da Revolução Bol-
chevique), deixou de existir.
A história da Europa no século XX não
oferece um contraste mais claro do que a
brevidade e as conquistas do governo de
Gorbachev. Ele enfrentou os problemas
mais assustadores, desde a continuação
impossível da Guerra Fria até as impossibi-
lidades internas da URSS e de seu império.
Sofreu as limitações, não apenas de sua si-
tuação, mas também o isolamento insepará-
vel de um temperamento autocrático e sua
incapacidade de buscar o apoio de assesso-
res próximos ou competentes. Mas, acima
de tudo, Gorbachev fracassou porque estava
tentando reformar o irreformável. O comu-
nismo soviético se baseava essencialmente
no planejamento central por parte de pla-
nejadores que não tinham teorias nem insti-
tuições com as quais realizar as funções eco-
nômicas proporcionadas por um sistema de
mercado. O sistema soviético durou porque
corporificava uma tirania que possibilitou a
seus governantes exigir do povo os sacrifí-
cios de um sistema incorrigível. Seu colapso
condenou o sistema sem apontar qualquer
alternativa. Ele deixou o capitalismo triun-
fante, mas – como Karl Marx tinha discer-
nido – profundamente insatisfatório. Os
sucessores de Gorbachev e seus seguidores
ficaram não apenas com uma bagunça, eles
ficaram entre a cruz e a espada.
A base de poder de Yeltsin não era a
URSS, e sim a Rússia. Ele tinha atuado com
coragem durante o golpe contra Gorbachev,
arriscando sua vida ao enfrentar os golpis-
tas e aumentando sua popularidade pessoal,
que vinha crescendo desde 1990. Nesse ano,
o Congresso dos Deputados do Povo, elei-
to sob as reformas de Gorbachev de 1988
(e contendo uma maioria arrasadora de
comunistas assumidos) foi substituído por
um parlamento russo que escolheu Yeltsin
como presidente.
Algumas semanas antes do golpe de
1991, ele foi eleito presidente da República
Russa pelo voto popular direto, com 57%
dos votos, uma maioria estreita, mas muito
mais do que qualquer outro candidato. Essa
vitória acabou sendo o ponto alto de sua
carreira. Com ela, gravou sua personalidade
na cena russa, mas não conseguiu mostrar
qualquer domínio posterior sobre os dois
grandes problemas dessa cena: a política
econômica e as nacionalidades. A reforma
econômica ele apoiou até certo ponto, e o
público não aceitava bem, pois sofria sem
entender porque ela seria necessária; e per-
mitiu que fosse subvertida por instituições
do próprio Estado (incluindo o Banco Cen-
tral). Sua ambiguidade semelhante com re-
lação aos direitos das nacionalidades levou
ao malogro da revolta chechena, que lhe
prejudicou tanto quanto qualquer outro epi-
sódio em seus anos como presidente.
Yeltsin recebeu poderes especiais para
formular e implementar as reformas eco-
nômicas. Essas, apresentadas por Yegor
Gaidar, Anatoly Chubais, Gennady Bubulis
e outros assessores aventureiros, incluíam
sérios cortes nas despesas de governo, pri-
vatização de empresas estatais de todos os
tipos para as quais conseguissem encontrar
compradores, o desmantelamento de grande
parte da burocracia central e um tratamento
sem piedade aos que tivessem dificuldades.
Esse programa se mostrou doloroso e durou
muito mais do que havia sido previsto; aca-
bou sendo cortado pelo Banco Central in-
dependente, que estava fora do controle do
executivo e continuava a imprimir dinheiro
para resgatar ou simplesmente agradar em-
presas em apuros e seus gestores. A inflação
disparou a quatro dígitos, a produção de-
sabou e os reformadores pareciam só estar
beneficiando um punhado de empresários
delinquentes especialistas em encontrar
oportunidades de enriquecer na confusão
anterior. Antigos aliados de Yeltsin, entre os

quais o vice-presidente Alexander Rutskoi,
ex-general da força aérea e herói da guerra
no Afeganistão, recuaram, avaliando que
Yeltsin, sob influência dos reformadores,
estava tentando fazer em cinco anos o que
deveria ser feito em 20. Os críticos forma-
ram a União Cívica, que se tornou um gru-
po importante no Congresso e somou forças
com os ex-comunistas, ainda mais hostis
a Yeltsin do que haviam sido a Gorbachev.
Yeltsin foi forçado a retirar sua indicação de
Gaidar como primeiro-ministro e indicou
em seu lugar (1992) Victor Chernomyrdin,
de quem se esperava que fosse um media-
dor responsável entre Yeltsin e o presidente
do Congresso, Ruslan Khasbulatov, outro de
seus ex-aliados que se tornou adversário.
A oposição a Yeltsin não se limitava à
sua política econômica e a seus assessores.
Sua força de caráter ofendia tanta gente
quanto atraía. Sua firmeza beirava o auto-
ritarismo. Embora pudesse ser arrojado na
defesa de um princípio ou visão ampla, ele
transmitia uma liderança incerta em relação
às políticas, por ser naturalmente errante ou
por já estar além de suas capacidades. Ha-
via no Congresso um núcleo duro de leais
a Yeltsin, mas um número comparável de
oponentes com um grupo intermediário –
provavelmente o maior, mas também o mais
coerente, que aceitava a necessidade de re-
formas substanciais, mas via com temor e
desalento o sofrimento envolvido e queria
menos descontrole de preços (especialmen-
te artigos de primeira necessidade), menos
privatização e, acima de tudo, menos velo-
cidade. Esse grupo não oferecia um progra-
ma alternativo convincente e teve influência
principalmente para impedir que os grupos
anti-Yeltsin conseguissem os dois terços ne-
cessários para retirá-lo do cargo ou aprovar
seu impeachment.
Como a Constituição proibia o presiden-
te de dissolver o Congresso antes do final de
seu mandato, em 1995, houve um impasse.
POLÍTICA MUNDIAL | 89
Yeltsin continuou a ter aprovação po-
pular, que foi reafirmada em 1993. Ele não
tinha adversário de igual estatura ou des-
taque, pois nem Rutskoi, nem Khasbulatov
tinham muito apelo popular. E ele tinha
apoio pelo menos suficiente nas forças ar-
madas, talvez dois terços entre oficiais de
alta patente e mais nas inferiores. Por outro
lado, não tinha criado um partido político
do qual pudesse ser descrito como líder;
era poderoso, mas isolado, menos deter-
minado do que, por exemplo, Walesa na
Polônia, e seu conflito com o Congresso
desviava sua atenção para o tratamento de
um declínio econômico assustador. Os pre-
ços continuavam a disparar: em um ano, o
rublo perdeu 90% de seu valor em relação
ao dólar, a ajuda estrangeira chegava com
muita dificuldade e, nos anos entre 1989 e
1993, a produção caiu quase pela metade.
Em 1993, Yeltsin chamou Gaidar de volta,
afastou Rutskoi e, em uma ação quase ile-
gal, dissolveu o Congresso. A batalha entre
Yeltsin e seus inimigos se tornou violenta,
Yeltsin ordenou o bombardeio dos prédios
do parlamento e colocou Rutskoi e Khas-
bulatov na prisão.
A eleição de um novo Congresso foi
contestada pelas três principais forças: re-
formadores, comunistas/conservadores e
nacionalistas. O próprio Yeltsin adotou uma
distância que não era facilmente distinguí-
vel de sua postura indecisa. Nem formou
um partido próprio nem apoiou claramen-
te qualquer dos outros, colocando-se auto-
craticamente fora das batalhas partidárias.
Metade do novo Congresso foi eleita por
representação proporcional em listas, me-
tade por disputas em regiões eleitorais. Os
reformadores, que assumiram o nome “Op-
ção da Rússia” e tinham em Gaidar seu líder
mais destacado, debatiam entre si em vez
de apresentar uma frente unida ao eleito-
rado, e ficaram apenas em segundo lugar
(15% dos votos) na primeira seção, mas
90 | PETER CALVOCORESSI
venceram em mais regiões do que qualquer
outro partido. Os nacionalistas eram lide-
rados por Vladimir Zhirinovski, que havia
ficado em terceiro na eleição presidencial
de 1991 e fazia campanha baseado em uma
mistura demagógica de xenofobia e popu-
lismo – da restauração do poder e do ter-
ritório russos (incluindo o Alaska) à vodca
barata. Seu principal apelo, que parecia não
depender de idade, era dirigido às pessoas
que tinham medo do caos e da humilhação
nacional iminentes. Os comunistas tiveram
12% dos votos na primeira seção e ficaram
em terceiro na segunda. Juntos, esses grupos
conquistaram metade – mas somente me-
tade – das cadeiras de cada seção. Embora
tenha prevalecido sobre seus adversários, a
posição de Yeltsin não era firme. Ele queria
um Estado russo forte e centralizado com
uma base econômica eficaz, e ele próprio
no comando, mas sua condição pessoal foi
prejudicada por uma grave doença cardíaca
e excesso de bebida; ele vacilava com relação
às políticas econômicas e se envolveu em
uma guerra no Cáucaso que perdeu de for-
ma humilhante. Sua reeleição, em 1996, não
parecia provável. Para Yeltsin, como para
Gorbachev, dominar a confusão econômica
era um passo grande demais. O problema
central da Rússia nesse campo era a demo-
lição de uma economia de comando incom-
petente e corrupta e a substituição por um
novo sistema, principalmente instituições
capitalistas e uma moeda estável.
Essa conversão requeria subsídios ou
créditos estrangeiros muito elevados, uma
grande medida de acordo no mundo políti-
co russo e um nível mínimo de integridade
administrativa e fiscal. Algo disso aconte-
ceu, mas o balanço líquido em uma década
ficou muito aquém do que era necessário,
de forma que, no final dos anos de 1990, o
governo não inspirava qualquer confian-
ça no país nem no exterior. Nos primeiros
anos da revolução pós-comunista, os es-
trangeiros tinham dois motivos principais
para dar pronta ajuda à Rússia, mas nenhum
deles estava relacionado ao futuro imediato.
O primeiro era que a Rússia soviética tinha
sido uma potência temida, e o segundo, que
a nova Rússia continha recursos que um dia
poderiam render lucros substanciais. Um
motivo secundário era a grande incerteza
sobre o que ela deveria ou poderia fazer se
se tornasse anárquica. No caso, a década de
1990 foi quando a Rússia deixou, aos olhos
ocidentais, de se qualificar para receber aju-
da significativa e o Ocidente deixou de for-
necer o que quer que pudesse ter ajudado o
governo russo a se sair melhor.
Sob o comando de Gaidar e Chubais
em 1992-1994, metade da força de traba-
lho industrial e dois terços das indústrias
– mais de 100 mil empresas diferentes – fo-
ram privatizados, embora as transferindo
principalmente a seus administradores por
preços baixíssimos (metade das ações foram
transferidas aos administradores e aos tra-
balhadores e outros 30% foram leiloados,
com exceção das indústrias de petróleo, gás
e defesa), mas a produção continuou a cair.
Na agricultura, quase todas as fazendas co-
letivas foram convertidas em companhias
limitadas, mas a distribuição permaneceu
insuficiente ou se tornou caótica. Somente
o setor de serviços registrou avanços pro-
missores. O investimento estrangeiro defi-
nhava, o rublo entrou em uma espiral des-
cendente e a inflação, depois de baixar de
índices astronômicos para 25%, começou a
subir de novo. O orçamento, sobrecarregado
com subsídios contínuos para empresas e fa-
zendas quebradas, não conseguiu chegar aos
7,7% do PIB estabelecidos pelo FMI como
precondição para empréstimos (6,5 bilhões
de dólares em 1995, 10,2 bilhões em 1996).
Gaidar e Chubais foram afastados.
Os fracassos econômicos geraram cri-
minalidade, extorsão e corrupção. Os salá-
rios do serviço público, incluindo as forças

armadas, muitas vezes não eram pagos e o
governo caminhava para o favorecimento
de amigos. As inconstâncias de Yeltsin fa-
ziam lembrar o começo errático do último
autocrata reformador da Rússia, o Czar Ale-
xandre II, um século e meio antes. Mais pre-
judicial ainda era o mau gerenciamento de
uma crise na Chechênia, no Cáucaso, que se
transformou em uma guerra tenebrosa.
A Rússia era ainda menos Estado-Na-
ção do que a maioria dos países europeus.
Era uma federação étnica e administrativa
que continha 21 repúblicas e 10 distritos au-
tônomos, todos elegendo seus presidentes a
partir de 1991; 52 regiões e 6 territórios que
elegiam seus próprios governadores a partir
de 1997; e cerca de 50 disputas internas de
fronteiras. A situação econômica calamitosa
e a situação política confusa alimentavam a
desintegração, forçando grupos étnicos lo-
cais ou meramente improvisados a assumir
a autoridade em suas próprias mãos. Em
1992, Yeltsin garantiu o acordo de todas as
repúblicas, menos duas (Chechênia e Tartá-
ria), para uma federação russa na qual elas e
as cidades de Moscou e São Petersburgo (re-
batizada) teriam poderes ampliados sobre
suas próprias questões, mas os chechenos já
estavam em estado de rebeldia.
Eles vinham enfrentando a dominação
russa por dois séculos. Houve uma revolta
grave em 1929 e, durante a Segunda Guer-
ra Mundial, foram deportados de sua terra
natal – 250 mil pessoas, das quais quatro
de cada cinco morreram e os sobreviventes
permaneceram no exílio depois que Stalin
morreu. Eles tinham a reputação de ser os
principais traficantes de armas da Rússia,
com uma posição estabelecida no submun-
do de Moscou. Em 1991, Dzokar Dudayev,
um general soviético que serviu no Afega-
nistão, mas estava casualmente de licença na
Chechênia, onde nascera, foi levado à lide-
rança de um grupo que proclamou a inde-
pendência, com ele na presidência. Depois
POLÍTICA MUNDIAL | 91
de uma tentativa fracassada de reinstalar o
governo regional pela força, Yeltsin retirou
as tropas russas e impôs um embargo eco-
nômico, que não foi eficaz. Ele ficou alar-
mado com a possibilidade de revoltas em
outras regiões étnicas e com o fluxo de pe-
tróleo no Mar Cáspio, que chegava ao porto
russo de Novorossisk através da capital che-
chena Grozny, onde estava a segunda maior
refinaria da Rússia. De sua parte, Dudayev e
seus apoiadores temiam que as tropas russas
enviadas à Geórgia para ajudar Shevardna-
dze contra Gamsakhouria (que reconheceu
sozinho a independência da Chechênia)
fossem usadas contra o chechenos. Yelt-
sin jogava com vários antagonistas locais
de Dudayev – aos quais teria dado menos
importância se fosse mais bem-informado
– mas não com o mais sério deles, Ruslan
Khasbulatov, que foi um de seus mais fero-
zes inimigos nos recentes conflitos com o
parlamento em Moscou. As lutas esporádi-
cas continuaram nas fronteiras da Chechê-
nia até 1994, quando Yeltsin decidiu extin-
guir o regime de Dudayev por meio de ação
militar plena. Mal feita, mas feroz, essa ação
teria custado em algumas semanas mais vi-
das do que os russos perderam no Afeganis-
tão. Os chechenos retaliaram com ataques
dentro da Rússia e fizeram 1.500 reféns. As
tentativas russas de resgatá-los custaram
mais vidas, a destruição de um hospital in-
teiro e um acordo com os chechenos, pelo
qual eles teriam permissão para recuar à sua
terra de ônibus, levando alguns dos reféns.
A guerra era muito impopular na Rússia, le-
vantava questões incômodas sobre má ges-
tão militar e as relações de Yeltsin com seus
chefes de exército; levantava questões ainda
mais incômodas sobre o controle da Rússia
sobre todo o Cáucaso, uma região do tama-
nho da França, que incluía 50 línguas, bem
como diversos tipos de cristianismo e Islã;
comprometia as chances da Rússia de rece-
ber ajuda estrangeira – privada, nacional e
92 | PETER CALVOCORESSI
internacional –; e colocava em risco as pers-
pectivas de Yeltsin ser reeleito presidente.
Quando Dudayev foi morto (provavelmente
assassinado), Yeltsin aproveitou a oportuni-
dade de voar até a Chechênia com propostas
de paz. Depois de sua reeleição, despachou
seu rival, de fala direta e perigosamente po-
pular, o general Alexander Lebed, para fina-
lizar um acordo com o sucessor de Dudayev,
Aslan Maskhadov. Então, Yeltsin livrou-se
de Lebed e concluiu um acordo que dava
à Chechênia – rebatizada de República da
Ichkeria – independência na prática, mas
a postergava para 2002. Essa era uma ma-
neira de afastar a chance de desastre, mas
não resolvia a questão da Chechênia nem
a mais ampla, do nacionalismo antirruso
no Cáucaso. Do ponto de vista de Moscou,
Maskhadov revelou-se um fracasso, pois
não conseguiu controlar grande parte da
Chechênia. Outros chechenos, como Sha-
mil Basayev e Habib “Khattab”, opunham-se
a seu acordo com Moscou e buscavam apoio
dos descontentes no vizinho Daguestão –
um país muito maior e etnicamente menos
homogêneo do que a Chechênia.
No Daguestão, pouco se confiava nos
chechenos e havia menos hábito de descum-
prir a lei, mas se compartilhava a hostilidade
da Chechênia em relação à dominação rus-
sa e sua fé muçulmana sunita. Uma peque-
na minoria foi atraída para o wahabismo, a
corrente puritana no Islã sunita que era en-
dêmica à Arábia Saudita. Os wahabitas de-
fendiam o governo clerical rígido segundo
as regras da xariá*, mas no Daguestão, eles
não eram populares e se tornaram ilegais
em 1997, porque seriam instrumentos de
forças estrangeiras. O wahabismo caucasia-
no, contudo, foi fortalecido quando se es-
palhou entre os chechenos mais militantes
e quando Khattab, que tinha passado parte
* N. de R. Código de leis do islamismo.
de sua juventude na Arábia Saudita, buscou
ajuda financeira nesse país e, possivelmente,
também do exilado wahabita saudita Osama
bin Laden no Afeganistão (por isso os waha-
bitas do Cáucaso eram chamados, às vezes,
de afegãos). Em 1999, os ataques a prédios
civis em Moscou e em outras cidades russas
fizeram com que Yeltsin retomasse a guerra
contra a Chechênia.
Nas eleições do final de 1995, os comu-
nistas, liderados por Gennadi Zyuganov,
foram o partido com mais força, com os ul-
tranacionalistas de Zhirinovski em segundo:
a maioria dos mais de 40 partidos não con-
seguiu atingir o patamar de 5% necessário
para um lugar no parlamento, enquanto os
reformadores estavam enfraquecidos por
sua divisão entre os seguidores de Gaidar e
os de Grigori Yavlinski (o principal reforma-
dor dos anos Gorbachev). Esses resultados
galvanizaram Yeltsin para manobras ativas
com vistas a manter a presidência no ano
seguinte contra os comunistas e Lebed, que
surgiu como o homem do momento. Quan-
do Lebed ficou em terceiro no primeiro tur-
no, Yeltsin o comprou com altos cargos e res-
ponsabilidades de governo, e mais uma vez,
triunfou, demitindo-o mais tarde. Deu a seu
governo um toque reformista ao reabilitar
Chubais junto com o jovem político provin-
cial Boris Nemtsov, mas depois de um ano
ele afastou Chubais (muito em função de
uma transição financeira no mínimo duvi-
dosa) e, em 1998, demitiu o primeiro-minis-
tro Victor Chernomyrdin e seu gabinete, por
falta de dinamismo, e indicou um de seus
membros menos conhecidos, Grigori Kiri-
lenko, como primeiro-ministro. Duas vezes
rejeitada pelo parlamento, a indicação de Ki-
rilenko foi aprovada somente em uma tercei-
ra tentativa, quando, sendo o voto secreto, os
líderes partidários puderam manter a oposi-
ção a ela enquanto um número suficiente de
membros votava a favor, para evitar a disso-
lução automática do parlamento. Foi uma vi-

tória de ninguém. Os adversários parlamen-
tares de Yeltsin fizeram mais para fustigá-lo
do que para derrotá-lo. Eles esquivaram-se
das correntes de descontentamento popular
(mineiros de carvão em greve, por exemplo)
e o deixaram livre nas questões de política
externa. Ao obter acordos de fronteira com
a Lituânia e a Letônia, a China e (ainda que
de forma experimental) o Japão, Yeltsin con-
seguiu manter parte de sua reputação como
homem de ação. Ele aparecia regularmente
em importantes conferências internacionais
e cultivava o apoio de seu mais firme aliado
estrangeiro, Helmut Kohl. Com os Estados
Unidos e a OTAN, contudo, ele só obteve o
mínimo – uma aceitação por parte da orga-
nização de não usar armas nucleares nos ter-
ritórios dos novos membros.
O apoio a Yeltsin entre os estrangeiros
– particularmente entre os que achavam
que ele poderia ser alguma espécie de de-
mocrata – foi anulado por seu histórico de
equívocos, infortúnios e má gestão, e pelo
entendimento da verdadeira escala da ajuda
financeira que se fazia necessária. Aqueles
que poderiam fazer empréstimos finan-
ceiros ficaram preocupados e, já em 1991,
o Grupo dos Sete reduziu suas ofertas. A
ajuda ocidental – tendo à frente o governo
e bancos alemães e o Banco Europeu para a
Reconstrução e o Desenvolvimento, criado
em 1989 – estava condicionada a três ob-
jetivos ou expectativas: de que a Rússia se
tornasse um Estado nacional em vez de im-
perial, uma democracia e uma economia de
mercado com o predomínio da propriedade
privada. A interferência russa na Geórgia e
no Tadjiquistão foi tolerada, mas o ataque
aos chechenos gerou muita inquietação. O
bombardeio do parlamento por Yeltsin foi
tolerado porque ele parecia um governante
mais confiável do que qualquer um de seus
prováveis sucessores, mas não sem descon-
forto com relação aos papéis presente e fu-
turo dos líderes militares a quem ele parecia
POLÍTICA MUNDIAL | 93
dever cada vez mais. A terceira condição,
econômica, era a mais desconcertante, prin-
cipalmente porque envolvia indiretamente
o fornecimento de créditos em dinheiro em
quantidades muito altas.
A necessidade política de promover a
estabilidade e a democracia na Rússia por
meio da ajuda econômica acrescentou-se a
perspectiva, em última análise, de lucros em
um país com recursos naturais considerá-
veis e uma necessidade evidente de tecno-
logia e assessoria do Ocidente. Os doadores
estavam divididos em relação ao ritmo em
que a antiga economia deveria ser substi-
tuída. Eles tendiam a favorecer uma via rá-
pida com choques bruscos para encurtar o
processo doloroso, mesmo ao preço de au-
mentar o desemprego e a privação, com as
pessoas passando fome em alguns lugares.
Alguns – especialmente a Comissão Econô-
mica para a Europa, da ONU – se opunham
a soluções mais desesperadas defendidas
pelo FMI, o Banco Mundial e os governos
e especialistas ocidentais, não apenas por
sua severidade, mas também porque uma
transformação curta e brusca demandaria
instituições, habilidades e hábitos que não
poderiam ser tirados do nada.
A transferência de ativos, inicialmente
bloqueada por questões práticas e jurídicas
(escassez de capital privado, inexistência de
administradores adequados), ganhou for-
ça, mas foi acompanhada por extorsão, cor-
rupção e consumo aberto por parte de uns
poucos e miséria e desilusão disseminados
entre a grande maioria. A boa vontade
inicial dos estrangeiros desapareceu. Em-
bora a inflação tenha sido reduzida a 15%
durante o mandato do descartado Cher-
nomyrdin, a economia estava sem direção
e, em 1998, desceu da recessão para a ca-
tástrofe. A Rússia deixou de pagar suas dí-
vidas anteriores a 1992 (soviéticas). O país
não conseguia coletar impostos nem con-
trolar a corrupção. Com as dívidas interna
94 | PETER CALVOCORESSI
e externa fora de controle (a primeira em
cerca de 75% do PIB), com um serviço da
dívida que se estimava chegar a 15 bilhões
de dólares no ano 2000 e taxas de juros de
até 50% – em determinado momento, até
mesmo 150% –, com preços de petróleo,
ouro e commodities destruindo os balanços
comerciais comparativamente saudáveis: o
rublo foi desvalorizado em agosto em 30%,
o pagamento do serviço da dívida foi sus-
penso por três meses, bancos faliram, os
créditos estrangeiros foram suspensos, o
capital estrangeiro foi retirado a um ritmo
de 10% por mês e o nascente mercado de
ações viu 85% do valor das ações comer-
cializadas desaparecerem. Em desespero,
o FMI deu, em 1999, novos créditos de 4,5
bilhões de dólares em 18 meses, para possi-
bilitar que o governo cumprisse suas obri-
gações imediatas, e os credores membros
do Clube de Paris reduziram o pagamento
de juros para 1999 e 2000, de 8 bilhões de
dólares para 600 milhões por ano.
A demissão de Kirilenko, após a de
Chubais, anunciava o fim de qualquer coisa
semelhante a um programa de reformas. O
sistema comunista que desabara permanecia
sem uma alternativa econômica que funcio-
nasse, enquanto aproveitadores protocapita-
listas escavavam em busca de ouro e o resto
da população enfrentava a ruína e a fome.
Quando colocou Kirilenko no lugar de
Chernomyrdin, Yeltsin demonstrou que es-
tava no controle, mas quando reverteu sua
indicação, foi porque foi forçado a fazê-lo.
Ele não mais ousava arriscar uma dissolu-
ção do parlamento, sendo obrigado a acei-
tar uma redução dos poderes presidenciais
e concordar em não concorrer à reeleição
em 2000. Isso foi um golpe, executado não
pelo exército, e sim pelo equivalente russo
das grandes corporações, mas não foi acei-
to pelos políticos, que tentavam conseguir
uma transferência de poder maior ao parla-
mento ao rejeitar repetidas vezes uma nova
indicação por Yeltsin de Chernomyrdin no
lugar de Kirilenko. O conflito entre Yeltsin
e os políticos também era um conflito en-
tre políticos e magnatas, enquanto o exérci-
to – que tinha perdido grande parte de seu
equipamento técnico, a lealdade e a solida-
riedade de suas fileiras que ficavam sem pa-
gamento – permanecia em segundo plano.
Yevgeny Primakov, um competente político
ainda sem uma base de poder político, foi
aceito como primeiro-ministro, mas depois
de oito meses, também foi demitido su-
mariamente, em teoria por incompetência
econômica, mas mais provavelmente por-
que tinha começado a construir um nome
e estava combatendo a corrupção em áreas
em que Yeltsin preferia deixar nas sombras.
O sucessor de Primakov, Sergei Stepanshin,
teve um mandato ainda mais curto, tendo
sido substituído depois de três meses por
Vladimir Putin, a quem Yeltsin também in-
dicou como seu candidato favorito para a
presidência em 2000. A incoerência política
foi aumentada pelo fracasso dos comunistas
em lucrar com o declínio de Yeltsin. O an-
tigo Partido Comunista da União Soviética
tentou se distanciar de seu passado ao se
transformar, em 1990, no Partido Comunis-
ta Russo e ao assumir um nacionalismo rus-
so menos ridículo do que o de Zhirinovski e
menos obviamente interesseiro do que o de
Lebed, mas sofreu divisões e defecções.
A indicação de Putin acelerou a forma-
ção de um novo bloco que incluía notáveis
das grandes cidades e das províncias, com
Primakov como seu candidato presiden-
cial, de inclinação mais antiocidental do que
Gorbachev ou Yeltsin, opondo-se à amplia-
ção da OTAN e seu uso na Iugoslávia, pro-
metendo dar um fim ao descuido para com
as forças armadas russas e à fragilidade e de-
sordem que levaram à perda da Chechênia
por parte do Estado russo em 1994-1996, e
adotando a visão popular de que a economia
de livre mercado tinha sido uma catástrofe e

que a preocupação ocidental com os direitos
humanos era uma fraude. O que eles esta-
vam dizendo, na verdade, era que, embora
a Guerra Fria tivesse sido perdida, quem li-
dou com o que veio depois piorou as coisas.
A retomada da guerra contra a Chechê-
nia em 1999 foi, em seus próprios termos,
bem-sucedida e popular: a determinação
com que foi conduzida compensou na Rús-
sia sua brutalidade e suas misérias. Trans-
formou 200 mil chechenos – quase metade
da população – em refugiados, e matou inú-
meros civis inocentes, mas os russos acei-
taram o estereótipo do terrorista checheno
bandido como uma ameaça à vida civilizada
e à integridade do Estado russo.
Putin ganhou mais do que Yeltsin, que
já tinha sido forçado a abandonar qual-
quer esperança que pudesse ter de mais um
mandato. Putin se tornou uma alternati-
va a Primakov como próximo presidente
russo (tinha 20 anos menos) e nas eleições
parlamentares do final de 1999, uma alian-
ça em torno de Putin superou a aliança de
Primakov. Os comunistas, ainda o maior
partido, ganharam votos, mas perderam
cadeiras; os reformadores econômicos de
Yavlinski e os ultranacionalistas de Zhirino-
vski mal conseguiram entrar no parlamento,
com 6% dos votos cada um; o restante dos
grupos não conseguiu nenhuma cadeira.
No último dia do ano, Yeltsin transformou
a cena política ao renunciar a seu mandato
e indicar Putin como presidente interino, a
ser submetido a uma eleição que, segundo
a Constituição, teria sido realizada em mar-
ço em vez de junho de 2000. Como Richard
Nixon, Yeltsin trocou o mandato pela imu-
nidade em relação a crimes cometidos con-
tra o Estado.
A primeira tarefa de Putin era a restau-
ração da autoridade russa na Chechênia.
Quase tão urgente era a restauração da au-
toridade do governo central contra chefes
provinciais, crime organizado, plutocratas
POLÍTICA MUNDIAL | 95
superpoderosos – equivalentes modernos
das revoltas de cossacos dos séculos XVII
e XVIII, que tentaram derrotar a consoli-
dação e a expansão do Estado moscovita. A
Rússia permanecia sendo a corporificação
na Europa de um Estado-Nação um tanto
antiquado, e Putin era seu promotor. Por-
tanto, quando seu mandato de presidente se
aproximava do final, ele manobrou sem di-
ficuldades para assumir o posto de primei-
ro-ministro, do qual poderia, se assim dese-
jasse, voltar à presidência depois do tempo
prescrito pela Constituição. Mas o legado
de Putin incluía – além de um certo grau de
estabilidade, alguns pontos econômicos po-
sitivos (principalmente vendas de petróleo e
gás) e ele mesmo como czar semipermanen-
te – tolerância em áreas como corrupção,
um sistema de aposentadoria em colapso,
educação, moradia e igualdade perante a lei.
A Segunda Guerra Mundial e a Guerra
Fria se combinaram para garantir a URSS o
status de superpotência. O desmantelamen-
to do Império Soviético, seguido da desin-
tegração da própria URSS, deixou a Rússia
em uma posição não muito boa no mundo e
sem qualquer posição clara na Europa. Vista
do Ocidente, a cena no Leste era de fragi-
lidade tendendo à anarquia. Mesmo assim,
a Rússia se manteve como um Estado com
alguma importância. Durante os anos de
sua conversão em superpotência e de retro-
cesso, os outros principais países europeus
– a Alemanha e a França – alteraram a na-
tureza da política europeia com uma aliança
franco-germânica e a construção de uma
União Europeia, baseados na convicção de
que o sistema dos velhos Estados europeus
provavelmente levaria à guerra. Esse em-
preendimento carecia de um elemento es-
sencial enquanto a Rússia estivesse excluída
ou sua posição fosse ambígua. Essa posição
nos anos de 1990 era semelhante à da Fran-
ça em 1815, ou à da Alemanha em 1919 e
1945 – uma potência derrotada, mas ainda
96 | PETER CALVOCORESSI
existindo, a qual seus pares poderiam tentar
subjugar ou incorporar a qualquer sistema
que pretendessem criar. Os europeus do
continente preferiam a segunda opção (ou
seja, Viena de 1815 em vez de Versalhes de
1919); os norte-americanos oscilavam entre
se reconciliar, fornecendo crédito, e prioro-
zar e ajudar estados intermediários criados
na Mitteleuropa depois de 1919 pela mágica
da autodeterminação, renascidos do resul-
tado da Guerra Fria e fundamentalmente
hostis à Rússia.
O Ocidente em geral, tendo apoiado
Yeltsin como candidato democrata, na falta
de alternativa melhor, foi pego no contrapé
quando ele foi derrotado pelo parlamento
em nome da democracia, mas sem qualquer
programa econômico ou democrático visível.
A última década do século testemu-
nhou o final da dominação soviética na Eu-
ropa Central e Oriental, a desintegração da
URSS e conflitos surpreendentemente vio-
lentos no sudeste da Europa na medida em
que a federação Iugoslava também se desa-
gregava e a Sérvia fazia tentativas de ane-
xar grande parte da Bósnia e expulsar do
Kosovo (uma província da Sérvia) os 90%
de seus habitantes que eram muçulmanos
albaneses. Esses levantes balcânicos coin-
cidiram, inicialmente, com uma primeira
etapa embrionária na evolução da União
Europeia, particularmente na questão de
forças militares conjuntas e seus propósi-
tos; segundo, com planos para a extensão
gradual da OTAN sobre grande parte do
antigo Império Soviético fora da URSS; e,
terceiro, com hesitações em relação ao lu-
gar da Rússia na Europa. Por um lado, a
Rússia era considerada, principalmente
por muitos norte-americanos, como uma
superpotência fracassada cujas pretensões
e suscetibilidades poderiam ser ignoradas
por algum tempo; por outro lado – prin-
cipalmente para muitos europeus – como
um Estado que tinha cumprido um papel
importante nas questões europeias des-
de que Catarina, a Grande, e Frederico da
Prússia dividiram a Polônia e Alexandre I
derrotou Napoleão e marchou sobre Paris.
Os limites do poder das
superpotências
Na maior parte da segunda metade do sé-
culo XX e em grande parte do mundo,
a Guerra Fria ditou o padrão da política
mundial. Essa guerra foi um conflito imen-
samente oneroso e destrutivo, apesar de seu
custo relativamente baixo em termos de vi-
das. Foi uma luta de poder entre antagonis-
tas desconfiados, temperada com venenos
ideológicos, mas também tinha duas carac-
terísticas distintivas, ambas profundamente
enganosas. Os protagonistas, para os quais
foi inventada a nova categoria de superpo-
tência, opunham-se segundo um padrão
que não era um duelo entre autocracias ex-
clusivas, como os Impérios Chinês, Roma-
no ou Mogul, nem uma constelação mu-
tável de várias potências, como o sistema
de Estados europeus que ele superou. As
superpotências eram duas e, supostamente,
mais ou menos equivalentes. Mas, na ver-
dade, elas nunca foram iguais. Os Estados
Unidos eram superiores à URSS em recur-
sos materiais, em educação e criatividade e
em habilidades e princípios de governo, e
essa disparidade ficou evidente quando a
Guerra Fria arrasou a economia comunista
soviética sem causar danos comparáveis ao
capitalismo norte-americano.
A segunda característica especial da
Guerra Fria foi a existência de armas nu-
cleares que eram consideradas específicas de
superpotências – seu distintivo – e que jo-
gavam uma sombra diabólica sobre a pers-
pectiva de uma guerra quente. No processo,
elas se espalharam para outros Estados em
muitas partes do mundo, de forma que, no

final do século, pareciam menos perigosas
nas mãos das superpotências do que em
conflitos regionais.
Embora fossem potencialmente devasta-
doras, eram armas de guerra ineficientes, ar-
mas políticas dignas de pouco crédito e não
usadas depois da Segunda Guerra Mundial.
Tornavam a guerra extremamente irracional,
davam mais poder a fanáticos do que a es-
tadistas agindo racionalmente e desviavam a
atenção da incidência continuada e do custo
cada vez maior das guerras não nucleares.
As emoções corporificadas na Guer-
ra Fria possibilitaram que os Estados Uni-
dos construíssem uma aliança – a aliança
da OTAN – que durou o tempo da própria
Guerra Fria, mais do que a maioria das
alianças na história moderna. O poder da
aliança era baseado nos Estados Unidos e,
mas a OTAN era testemunha da determina-
ção de uma dúzia de outros estados em dar
prioridade à Guerra Fria para a formação
de suas próprias políticas. Quando a Guerra
Fria terminou, os Estados Unidos criaram
uma nova aliança (contra o Iraque) que du-
rou menos de um ano. Esse contraste, em-
bora não se dê entre situações estritamente
análogas, marcou uma mudança na maré.
Bismarck tinha o costume de categorizar
os aliados como bündnisfähig ou o inverso.
Ele tinha em mente partes menores em uma
aliança, mas a distinção poderia muito bem
ser aplicada à figura central, e a Guerra do
Golfo de 1991 demonstrou, entre outras coi-
sas, que os Estados Unidos tinham deixado
de ser um líder praticamente inquestionável
e necessário nas questões mundiais. Embora
fossem indubitavelmente uma potência do-
minante, não mais exerciam o mesmo tipo
de liderança, não tinham mais uma pedra
de toque simples para testar e sintonizar
suas políticas externas e não poderiam mais
escolher agir em conjunto em vez de sozi-
nhos. Essas confusões temperaram o alívio
e o júbilo que acompanharam compreensi-
POLÍTICA MUNDIAL | 97
velmente a derrota e a desintegração do Im-
pério Soviético.
Um problema que surgiria, com ines-
perada dificuldade, é a relação entre os Es-
tados Unidos e a ONU, entre uma potência
e uma organização de âmbito mundial. A
ONU, criada por uma lei internacional em
solo norte-americano em 1945, representou
uma etapa na cooperação entre estados para
uma série de propósitos, dos quais o princi-
pal era a prevenção de guerras entre os paí-
ses. Sua Carta proibia o recurso da guerra
por parte de um estado-membro se não fos-
se em defesa própria e transferia à ONU –
agindo a partir das conclusões do Conselho
de Segurança – esse direito. Além dessa nor-
ma radicalmente nova, a Carta obrigava os
membros da organização a manterem certos
padrões de comportamento interno, como
a proteção de minorias e o cumprimento
de direitos humanos e políticos. Mas nesse
ponto residia, se não uma contradição, pelo
menos uma ambiguidade, já que a ONU era
uma associação de Estados comprometidos
com o reconhecimento mútuo da indepen-
dência soberana de cada um, e proibida
explicitamente de intervir nas questões do-
mésticas dos outros (a menos que o Conse-
lho de Segurança concluísse que um Estado
era culpado de ameaçar a paz, de rompê-la
ou de um ato de agressão). Essa imunidade
fundamental, embora qualificada, do Esta-
do em relação à intervenção restringia gra-
vemente a capacidade da ONU de exercer
a obrigação de garantir os direitos huma-
nos, já que, por um lado, ela muitas vezes
não poderia fazê-lo sem uma intervenção
forçada e, por outro, essa intervenção era
bloqueada, também com muita frequência,
por um veto – ou ameaça de veto – no Con-
selho de Segurança. A desunião no Conse-
lho também poderia funcionar no sentido
inverso, quando um membro poderoso, de-
terminado a agir, enfrentava a oposição de
uma maioria no órgão.
98 | PETER CALVOCORESSI
Esse membro seria forçado a escolher
entre abandonar seu propósito ou agir, de-
safiando a lei. As operações contra o Ira-
que, depois da guerra de 1991, e contra a
Sérvia, em 1999, foram realizadas contra a
lei da Carta, mas não sem uma boa causa.
As consequências foram a diminuição da
eficácia e do prestígio da ONU e um golpe
no objetivo de fortalecer o Estado de Direi-
to nas questões internacionais.
A agenda da ONU esteve mais ocupa-
da do que a de sua antecessora, a Liga das
Nações, principalmente a partir dos anos de
1960, quando as ondas de descolonização
a transformaram em um orgão verdadeira-
mente mundial. Onde ela pouco difere da
Liga é no fato de ter muitas funções, mas
pouco poder. Os fundadores desses orgãos
os projetaram como instrumentos auxiliares
para a regulamentação de (principalmente)
questões entre países. Eles não tinham qual-
quer intenção de criar um foco superior ou
rival de poder acima do Estado. Mesmo as-
sim, os fundadores da ONU queriam torná-
-la mais forte do que a Liga das Nações, a
qual, na época de seu fim, era considerada
medíocre. A Carta da ONU pretendia dar
autoridade e poderes à organização; contu-
do, ela não conseguiu exercer nas décadas
seguintes, em parte porque foram aborta-
dos pela Guerra Fria, mas, mais seriamente,
por estar adiante das realidades e mentali-
dades. A Guerra Fria destruiu o Comitê de
Estados-Maiores Militares projetado para
a ONU e planos para suas forças armadas
embrionárias. Os membros mais fortes da
organização simplesmente não acreditavam
ou não se acostumavam com as limitações à
sua margem de manobra. Assinaram a Car-
ta sem pretender cumprir tudo o que eles
mesmos haviam posto nela, de forma que,
no centro do sistema internacional, havia
tensões entre a ONU e seus membros mais
poderosos, e com o fim da Guerra Fria, os
Estados Unidos, com um poder singular,
encontraram-se em uma posição decisiva. O
país poderia, em qualquer crise específica,
agir por conta própria (com ou sem aliados)
na busca de seus interesses nacionais e da-
quilo que achassem que a ordem e a justiça
mundiais demandavam, ou poderiam seguir
estritamente a lei da Carta para recolocar a
ONU no centro das questões mundiais e
afirmar a importância superior do Estado
de Direito. O fim da Guerra Fria não libe-
rou nem potencializou automaticamente
a ONU, como era esperado, depois de um
período de obstrução temporária. Ele criou
uma nova situação inerentemente adversa
ao papel que lhe havia sido atribuído em
1945. Criada como auxiliar da lei e da or-
dem, ela parecia, do ponto de vista dos Es-
tados Unidos, ser um impedimento a esses
objetivos ocasionalmente.
As crises com relação ao Iraque e ao Ko-
sovo demonstraram uma disposição norte-
-americana de dar à lei um lugar não tão
absoluto na regulamentação das questões
mundiais. O mesmo aconteceu com o uso
da OTAN na Iugoslávia, contrário aos ter-
mos do Tratado do Atlântico Norte e des-
cumprindo a Carta da ONU, bem como a
invasão do Iraque em 2003 e o bombardeio
no final dos anos de 1990 sem a autorização
explícita do Conselho de Segurança. Os Es-
tados Unidos tiveram dificuldades de defi-
nir uma linha entre a liderança e a arrogân-
cia. Mesmo assim, a ação norte-americana
não podia ser simplesmente censurada. A
lei não significa tudo em política. O Esta-
do de Direito, um objetivo válido e urgente,
permanece sendo isso, e enquanto for mais
objetivo do que realidade, há um “enquan-
to isso” durante o qual as crises específicas
serão tratadas com uma mistura de conve-
niência, improvisação e impaciência.
Forças policiais em todo o mundo, sem
conseguir capturar criminosos dentro das
regras, descumprem essas regras e depois
afirmam que obtiveram o resultado certo,

mesmo que com algum custo em termos
de princípios. O que não se pode desculpar
com tanta facilidade é zombar da lei e não
obter os resultados. No Iraque pós-guerra,
as políticas norte-americanas foram inca-
pazes de tirar Saddam Hussein do poder
e causaram mais sofrimento a inocentes
do que aos canalhas: as regras internacio-
nais foram rompidas sem beneficiar quem
quer que fosse. E depois veio o Kosovo. A
remoção de todos os albaneses do territó-
rio – 90% da população total de 2 milhões
– era o objetivo declarado de líderes sér-
vios, incluindo Milosevic, desde 1980. Os
extremos de brutalidade com que isso foi
realizado 10 anos depois estavam latentes
nessa determinação criminosa, mas prova-
velmente foram aguçados pela descoberta
de que o KLA tinha se tornado mais do
que uma cansativa facção guerrilheira e
pelo recurso da OTAN à guerra para impe-
di-lo. Essa foi uma guerra ilícita com uma
causa justa. Seus objetivos eram proteger
os albaneses do Kosovo e forçar Milosevic
a aceitar os termos apresentados em Ram-
bouillet para o futuro da província. Foi tra-
vada por insistência dos Estados Unidos,
somente com poder aéreo e com aviões
que voavam acima dos 15 mil pés. Muitos
na Europa estavam céticos em relação ao
poder aéreo isolado, principalmente sobre
o terreno em questão, mas a UE não tinha
instituições nem forças militares unifica-
das independentes dos Estados Unidos e,
portanto, nenhuma voz independente. A
guerra durou 10 semanas, sem conseguir
impedir a matança nem a expulsão dos al-
baneses do Kosovo e ameaçou seriamente
a estabilidade das vizinhas repúblicas Ma-
cedônia e Albânia, mas forçou Milosevic a
se render. As forças da OTAN não sofre-
ram uma única baixa, e os mortos eram al-
baneses ou sérvios. Ainda não se sabe com
certeza se esses resultados foram atingidos
só com o poder aéreo ou com sua susten-
POLÍTICA MUNDIAL | 99
tação por uma crescente perspectiva de
ação por parte de forças terrestres. Como
Saddam Hussein, Milosevic sobreviveu à
guerra aérea, mas não teria sobrevivido a
um ataque por terra.
A guerra teve uma série de consequên-
cias políticas. Fortaleceu os argumentos
em favor de uma intervenção internacional
(por parte da ONU) nas questões de um
Estado soberano por razões humanitárias
e também a tendência à criação de insti-
tuições e capacidades militares unificadas
na UE, independentes, embora não ne-
cessariamente desconectadas, dos Estados
Unidos. Esses argumentos tinham possibi-
lidades de continuar por décadas no século
seguinte. Kosovo foi um exemplo de como
os argumentos podem ser aperfeiçoados
pelos eventos. Mais urgentemente, a guerra
levantou questões sobre a posição da Rús-
sia nas questões europeias. Para os russos,
civis e militares, a questão principal era a
expansão da OTAN em direção às suas
fronteiras e seu uso em ações no sudeste
da Europa – que, aos olhos russos, repre-
sentavam uma política norte-americana de
ameaçar e humilhar a Rússia nos termos da
Guerra Fria. Defendendo a letra da lei, a
Rússia, embora disposta a cumprir as me-
didas do Conselho de Segurança dirigidas
contra a Sérvia, opunha-se firmemente às
operações da OTAN e à participação rus-
sa em uma força internacional de paz sob
comando e controle da organização. Quan-
do Milosevic se rendeu e as forças sérvias
começaram a evacuar, unidades russas na
Bósnia foram despachadas através da Sér-
via até o Kosovo, quando chegaram ao ae-
roporto de Pristina antes da guarda avança-
da da OTAN.
Com esse gesto, a Rússia tentava en-
fatizar que não poderia ser ignorada, mas
sua linha de ação, além de ser uma surpre-
sa desconcertante, revelou divisões e au-
sência de autoridade no regime de Yeltsin.
100 | PETER CALVOCORESSI
As consequências imediatas foram peque-
nas, a Rússia mostrou que poderia causar
problemas, mas não que pudesse influen-
ciar em muito os eventos.
A última década do século não deu um
final limpo à Guerra Fria. Ela afastou algu-
mas percepções relacionadas ao conflito e
assim, ajudou a estabelecer uma nova geo-
grafia política que tinha tomado forma nas
sombras da Guerra Fria. Elementos que ha-
viam sido essenciais na formulação da po-
lítica mundial subitamente pareciam falsos.
O primeiro deles foi a própria concepção
de bipolaridade. A ressurreição do Japão
depois de 1945 e a posterior ressurreição
da China fizeram com que a bipolaridade
parecesse estranha. Era tão grande a força
da matriz da Guerra Fria que o Japão tinha
sido considerado como um assessório dos
Estados Unidos e a China, da URSS. Como
luta de potências, a Guerra Fria tinha a
aparência de uma competição tradicional
por território, mas suas embalagens ideo-
lógicas lhe davam um alcance sem limites
territoriais. Do ponto de vista dos Estados
Unidos, ela se estendia à China e a todas as
partes do mundo supostamente abertas à
influência chinesa. Mas a reintrodução da
China nas questões mundiais teve o efeito
oposto, porque causou o primeiro grande
rompimento na miragem bipolar (a Iugos-
lávia foi o primeiro, mas menos intenso).
Tendo recuperado, em meados do século,
a independência que tinha deixado escapar
por 300 anos para uma dinastia manchu-
riana e depois para os japoneses e (ainda
que de forma marginal) para os invasores
europeus, a China, gigante do passado e do
futuro, sofreu as calamidades do governo
de Mao, mas pelo menos foi sempre tão
nacionalista quanto comunista e – como a
surpreendente visita do presidente Nixon a
Pequim em 1972 demonstrou – estava fa-
zendo sua ressurreição, não como um ator
em uma ordem comunista sólida dentro de
um épico maniqueísta, mas como uma po-
tência entre outras, em um sistema de múl-
tiplos Estados. Não muitos anos mais tarde,
o último presidente norte-americano do sé-
culo demonstrou sua crença de que a Chi-
na, junto com o Japão, Sudeste Asiático e a
costa do Pacífico, era estratégica e, acima de
tudo, economicamente tão importante para
os Estados Unidos quanto seus interesses
fortificados na Europa e no Oriente Médio.
Contudo, a posição norte-americana nessa
vasta esfera não poderia ser hegemônica
no sentido que teve no padrão da Guerra
Fria, nem tão aberta às demonologias que
haviam sido tão úteis durante o confli-
to. Se fosse para haver uma Nova Ordem
Mundial, ela não viria, como proclamou o
presidente Bush (pai), da derrota do Ira-
que na guerra de 1991, mas de uma série
de causas, principalmente o ressurgimento
da China e o peso econômico da Ásia e do
Pacífico. E nessa Nova Ordem, os Estados
Unidos – única superpotência sobreviven-
te no mundo – seriam menos, e não mais,
dominantes, como parecia predizer inicial-
mente o colapso da URSS. No momento em
que se tornaram únicos, os Estados Unidos
demonstraram – principalmente para si
mesmos – ser menos do que onipotentes.
Uma segunda mudança nas bases da po-
lítica mundial estava relacionada ao próprio
Estado. Ele continuava sendo a peça funda-
mental do sistema internacional, havia mais
Estados do que jamais houvera antes e eles
eram mais diversificados cultural e politica-
mente. A principal fonte dessa multiplica-
ção – a descolonização da Ásia e da África
– produziu novos Estados que valorizavam
sua independência, mas descobriram que,
economicamente, ela era um engano.
Essa discrepância também foi vivencia-
da em outras partes do mundo. Os países
estavam acostumados a fazer e desfazer
alianças que eram, na maioria dos casos,
reconhecidamente temporárias, mas essa

mutabilidade política, inadequada ao pla-
nejamento econômico de longo prazo,
era, se não superada, complementada pela
construção de blocos voltados a persistir
indefinidamente, até mesmo permanente-
mente, e a operar, com alguns propósitos,
como entidades únicas.
Os impulsos centrais por trás dessas
associações foram as demandas e oportu-
nidades do comércio internacional e do
investimento transnacional. Foram grupos
de países, geograficamente contíguos, cul-
turalmente afins, com interesses comuns
e o sentimento de que nenhum deles po-
deria ter muita importância no futuro não
tão distante. Entre os protótipos estavam a
Associação de Nações do Sudeste Asiático
(ASEAN) e uma variedade de experimentos
na América Latina e no oeste e sul da África.
Eles representaram um voto de censura por
parte dos próprios países que hesitavam e se
protegiam, mas até mesmo os mais podero-
sos flertaram com essas iniciativas, incluin-
do os Estados Unidos, com agrupamentos
pan-americanos ou do Pacífico.
Os principais empreendedores desse
tipo foram os fundadores e adeptos poste-
riores daquilo que mais tarde se tornou a
União Europeia. Essa foi a inovação políti-
ca de destaque do século, um experimento
audacioso que tentava, na Europa como um
todo, o que os cantões suíços tinham logra-
do séculos antes: a subordinação de distin-
ções políticas, econômicas e religiosas em
uma nova base de poder, nova identidade
cultural e novas instituições comuns. Ao
ser derrubada, em meados do século, do
patamar superior do mundo, a Europa
manteve vantagens especiais invejáveis.
Era um caso especial: pequeno, reconhecí-
vel, coerente, há muito contando com boa
educação, tecnicamente avançado, compa-
rativamente rico, mais bem administrado e
organizado do que a maior parte do mun-
do. Os defensores de uma Europa unificada
POLÍTICA MUNDIAL | 101
tinham dois objetivos amplos. Eles busca-
vam uma forma de impedir uma terceira
grande guerra contra as ambições hegemô-
nicas do Estado alemão e, conjuntamente,
maximizar as forças econômicas da Euro-
pa e sua criatividade técnica e política. O
principal obstáculo a esses objetivos era o
nacionalismo divisivo baseado na competi-
tividade antagônica, ainda que inspiradora,
dos Estados-“nação” separados, nos quais
o continente foi gradualmente dividido a
partir da Idade Média. Um obstáculo me-
nor – de certa forma, uma vantagem para-
doxal nas primeiras etapas – era a alienação
da Mitteleuropa e dos Bálcãs sob governo
comunista em relação à Europa Ocidental.
No final do século, havia uma União Eu-
ropeia, mas agora ela desenvolveria uma
relação entre seus membros enquanto seu
todo permaneceria desestabilizado e de-
sestabilizador. Ela colocou a prática antes
da constituição. A luz no final do túnel era
para estar claramente visível já na metade:
não era empreitada para corações frágeis.
A perspectiva não era a extinção do Estado
europeu, e sim o seu rebaixamento, deline-
ado de forma imprecisa.
As questões mundiais são conduzidas
dentro de limites que não estão, ou estão
pouco, sujeitos ao controle humano. Aqui
não é lugar para um exame mais amplo
dessas forças superiores, mas se podem
mencionar duas: crescimento populacio-
nal e globalização.
O número de pessoas no mundo vinha
dobrando e redobrando em intervalos cada
vez mais curtos, e chegou a 6 bilhões no fi-
nal do século XX, tendo dobrado em menos
de 50 anos (em 1800, era de 1 bilhão).
Esse tipo de crescimento não era neces-
sariamente um desastre. O crescimento já
tinha sido contido no passado, até mesmo
revertido, e não era impossível fazer com
que o fornecimento de alimentos corres-
pondesse às necessidades de populações
102 | PETER CALVOCORESSI
crescentes. Mas números cada vez maiores,
aliados à maior mobilidade, criaram proble-
mas políticos, além dos econômicos e hu-
manitários. As fronteiras entre os Estados
passaram a ser ultrapassadas mais e mais,
não somente por refugiados da brutalida-
de, mas também por migrantes em busca
de sustento básico ou algo mais. Os países e
seus cidadãos se ressentem e resistem a esses
movimentos que, quando tornam-se mais
fáceis, também passam a ser uma fonte de
desordens e desastres tão mortíferos quanto
as guerras. Essa fluidez demográfica pertur-
badora poderia ser ampliada por mudanças
climáticas: no final do século XX, o aque-
cimento global e as inundações resultantes
estavam causando migrações e hostilidades
no nordeste da Índia e em Bangladesh.
Em segundo lugar, a globalização: esse
é um termo cunhado para descrever uma
revolução de magnitude copernicana. Essa
revolução surge do impacto da tecnologia
no espaço e no tempo como o vivenciam os
seres humanos, e afeta o que homens e mu-
lheres sabem e pensam uns sobre os outros,
como negociam entre si e de que instituições
eles precisam para regular suas questões. O
processo não é novo, mas atingiu uma fase
crítica. Aquilo que foi iniciado pelo telé-
grafo elétrico e motor à combustão interna
assumiu um novo significado, diferente não
em grau, mas em tipo, quando a tecnolo-
gia moderna possibilitou que as pessoas,
as ideias, as tecnologias e o conhecimento
se movimentassem de um lugar para outro
com uma velocidade impressionante, em
volume inédito e por meios que estão fora
do controle de autoridades políticas e ins-
tituições econômicas estabelecidas, e par-
cialmente fora do próprio mundo. Baseada
na invenção técnica, ela é irreversível. Um
de seus impulsos é em direção à anarquia,
porque coloca em questão a capacidade de
organizações territorialmente delimitadas,
incluindo o Estado, cujo alcance ela trans-
cende. Em questões econômicas, prejudica
as atividades dos mercados livres ao ex-
pô-las à atividades de elementos malévolos
e anárquicos, sejam indivíduos ou empresas.
Amplia, mais uma vez de forma anárquica,
as oportunidades de manipulação demagó-
gica da opinião, seja por políticos agindo em
interesse próprio, seja por fundamentalistas
intolerantes, mas, por isso, prefigura novas
forças democráticas ao trazer mais e mais
indivíduos em contato com as questões pú-
blicas e entre si, o que poderia ser seu pro-
duto mais revolucionário.
Em um prazo mais curto, a globalização
pode ser vista, não tanto como uma força
destrutiva, mas como uma força limitadora.
Ela não destrói o Estado, mas, assim como
a Cidade-Estado desapareceu há séculos,
mas não as cidades, o Estado soberano de-
saparecerá, mas não os Estados. O mercado
de produtos ou fundos não desaparecerão,
mas sim a noção de que “quanto mais livre
o mercado, mais eficiente e benigno” pare-
cerá tão simplista e exagerada quanto Key-
nes a considerava há meio século. À medida
que encolhe em termos humanos, o plane-
ta se torna mais complexo e contraditório,
demandando cooperação mais eficiente na
contenção dos conflitos armados, na pro-
teção dos direitos humanos e na gestão de
recursos e produção.
Uma dimensão do poder é a distância.
As boas comunicações, sejam físicas ou
técnicas, estendem o poder. As estradas ro-
manas foram um elemento importante no
imperialismo romano e na difusão do cris-
tianismo; seu descuido e decadência, uma
causa para a rápida dissolução do império
de Carlos Magno. Nos tempos modernos,
a tecnologia da informação acirra as atra-
ções da guerra econômica como alternativa
à força militar crua, mas também perturba
padrões políticos estabelecidos ao permitir

que a informação e as transações cheguem
aos confins do planeta e assim escapem ao
controle do poder político e da lei. A glo-
balização cria hostilidade por servir aos
interesses de uma proporção inaceitavel-
mente pequena da humanidade. Ela cria
movimentos de protesto, dirigidos princi-
palmente contra o Estado, às vezes lutando
para parar o imparável, às vezes violentos, às
vezes fechando os olhos para os benefícios
que estão entre as transformações que os
protestos tentam impedir; mas muitos, tam-
bém, agindo no espírito de Pascal quando
ele apontou que o coração tem razões que
a própria razão desconhece. Essas pessoas
ficaram profundamente comovidas quan-
do souberam que um quarto da população
do mundo estava subsistindo com um dólar
ou menos por dia. A conjunção de pobre-
za abjeta com enriquecimento espetacular
deu ao Terceiro Mundo e seus simpatizantes
força moral, mas ele próprio estava dividi-
do. Alguns buscaram salvação por meio da
cooperação com organizações internacio-
nais, mesmo que essas fossem dominadas
por países ricos com suas próprias priorida-
des. Ativistas mais radicais denunciaram a
ordem mundial existente, mesmo que suas
perspectivas de mudá-la com esses ataques
fossem poucas.
Havia outro aspecto de um evento que
parecia, à primeira vista, a versão atual do
velho conflito entre ricos e pobres. O princi-
pal alvo dos manifestantes antiglobalização
eram as velhas grandes empresas malignas
e suas capacidades ou intenções, mas as
próprias empresas se viram em uma posi-
POLÍTICA MUNDIAL | 103
ção anômala provocada pela globalização.
Os sucessos de sua expansão comercial e
financeira as levaram para além dos limi-
tes e do controle do Estado em uma época
em que os padrões políticos predominantes
permaneceram nacionais, em vez de inter-
nacionais. O big business estava se tornando
uma lei, insuficientemente regulamentado
ou responsabilizável – um resistente em um
novo mundo. Tinha poucos amigos.
Por fim, a política de protesto ou mani-
festação representava uma ameaça ao gover-
no democrático. A democracia parlamentar
se baseia no acordo. Ela não é o que foi des-
crito por Aristóteles nem o que se pratica-
va na Atenas clássica, que cobria cerca de
1.500 km2 e tinha uma população política
(ou seja, excluindo-se mulheres, menores,
estrangeiros e escravos) de cerca de 80 mil
pessoas em seu pico clássico. Nunca foi re-
alisticamente possível para cidadãos rurais
que viviam fora dos muros da cidade vir a
ela a cada semana para debater e votar. Daí
a invenção do moderno Estado de demo-
cracia parlamentar no qual milhões de cida-
dãos delegam o governo a um parlamento
eleito por um número de anos limitado (fixo
ou não). Esse é um sistema frágil, dado que
um ponto essencial da democracia é o di-
reito ao protesto. Mas se o protesto ameaça
depreciar o poder ou o prestígio de um par-
lamento – caso se recorra com frequência
a um referendo para evadir ou passar por
cima das forças parlamentares – a única
forma praticável de democracia, que é tão
valiosa quanto rara, é mutilada junto com a
paz, a prosperidade e a justiça.
104 | PETER CALVOCORESSI

Leituras relacionadas: Parte I Malia, Martin: The Soviet Tragedy – A History of So-
cialism in Russia 1917-1990 (1994)
Estados Unidos Service, Robert: A History of Twentieth Century
Russia (1997)
Adams, Henry: The Education of Henry Adams (1907) Tolstoi, Leo: Hadji Murat (1912) [Chechens]
Kennan, George F.: American Diplomacy 1900-1952
(1957)
Gerais
Lasch, Christopher: The Agony of the American Left
(1970) Aron, Raymond: Memoirs – Forty Years of Political
Reflection (1990)
Rússia Halle, Louis J: The Cold War as History (1991)
Mitrany, David: Marx against the Peasants (1951)
Brown, Archie: Seven Years that Changed the World
(2007)
 PARTE
II
EXTREMO ORIENTE
 Japão
Em 1945, o Japão estava prostrado, seu po-
der, aniquilado, e seu símbolo nacional, o
imperador, nada valia. Muitas cidades foram
sido devastadas, algo como 10 a 15 milhões
de pessoas estavam desempregadas e o país
era ocupado e governado pelos Estados Uni-
dos. No espaço de uma geração, o Japão re-
cuperou o status de grande potência, não por
meio da reposição de seus arsenais, mas da
reconstrução de sua indústria, da retomada
do comércio exterior e da reconstituição de
suas reservas de dinheiro e moeda estrangei-
ra. Era a única potência no mundo que po-
deria ser chamada de grande potência, mas
não dispunha de capacidade nuclear, e era
claramente mais poderoso do que algumas
das outras potências – Grã-Bretanha, Fran-
ça, Índia – que já tinham realizado explosões
nucleares.
Além disso, nesse período, o Japão ca-
recia dos aparatos militares com os quais os
países estão habituados a deixar suas mar-
cas no mundo; também carecia visivelmen-
te de recursos básicos. O país não tinha – ou
praticamente não tinha – petróleo, urânio,
alumínio nem níquel, dispunha de muito
pouco carvão, minério de ferro, cobre e gás
natural, e de somente metade do chumbo e
do zinco de que precisava. Essas carências
eram pioradas em muito pela grande expan-
são da indústria, uma expansão que foi es-
sencial à recuperação do Japão e exacerbou
sua dependência dos materiais estrangeiros.
2
Essa necessidade de garantir produtos bá-
sicos, seja participando da exploração ou
estabelecendo controle político-comercial
nos lugares onde eles estão, tornou-se um
importante imperativo da política externa
japonesa.
O alcance da derrota do Japão que foi
de responsabilidade dos Estados Unidos
tinha sido tão grande, que esses poderiam
reduzir a cooperação aliada na ocupação a
um número quase simbólico. Foram criados
dois orgãos: o Conselho dos Aliados para o
Japão, com sede em Tóquio e composto por
URSS, China, um representante da Grã-Bre-
tanha e dos membros da Comunidade Britâ-
nica no Pacífico, e a Comissão para o Extre-
mo Oriente, com sede em Washington, com
11 membros. Na prática, o Japão era gover-
nado pelo comandante supremo, o general
MacArthur, cuja maneira de tratar os cola-
boradores, seguidores e os problemas era se-
melhante à dos shoguns. A desforra veio na
forma de desarmamento, desmilitarização e
julgamento dos criminosos de guerra. De-
pois, vieram uma nova Constituição, refor-
mas administrativas e sociais e tentativas de
alterar os padrões industriais e culturais do
país com base na manutenção do governo
imperial e do próprio imperador (que viveu
até 1989). O regime de MacArthur era uma
autocracia rígida e paternal, mas também
radical. Os japoneses foram obrigados a se
tornar uma democracia.
108 | PETER CALVOCORESSI

Península Kamchatka

Ilha de Sacalina
Fe de raçã o
MAR DE
Ru ssa

ilas
OKHOTSK

Kur
as
Ilh
C H I N A Ilha Erorufu

Ilha Kunashiri
Ilha Shikotan
Vladivostok Nemuro
Ilha Habnomai

C O R EIA DO NO RTE

MAR DO O C E A N O P A C Í F I C O
JAPÃO

C O REI A Tóquio
O
D O S UL PÃ
JA

0 150 300 km
0 75 150 milhas

Figura 2.1 Japão e seus vizinhos.

O imperador foi reduzido a uma dimensão
humana, mais de 200 mil pessoas (em sua
maioria militares) foram excluídas da vida
pública, o primeiro-ministro e seus colegas
deveriam ser civis, os grandes conglomera-
dos financeiros ou zaibatsus deveriam ser
desmembrados, a reforma agrária foi im-
posta no papel e implantada na prática.
Nada disso impediu a recuperação quan-
do a oportunidade se apresentou, e grande
parte até foi útil. O expurgo eliminou mui-
tos homens capazes, mas limpou o caminho

para a ascensão de muitos outros que, sem
ele, não teriam chegado lá tão rapidamente.
A eliminação de grandes proprietários
de terra, muitas vezes ausentes, facilitou a
modernização e o reequipamento da agri-
cultura, estabeleceu um setor rural rico jun-
to com os setores industrial e comercial que
ressurgiam, e deu ao Japão a eficiente pro-
dução de alimentos que era vital para um
país tão densamente populoso. Uma nova
lei do aborto reduziu a taxa de natalidade
em um período de cinco anos e estabilizou
a população. Como na Alemanha, os norte-
-americanos passaram em pouco tempo, de
cobrar indenizações a consertar a econo-
mia japonesa, inicialmente em um contex-
to geral do anticomunismo da Guerra Fria
e, depois, mais específica e vigorosamente
na Guerra da Coreia: entre 1948 e 1951, os
Estados Unidos deram ajuda pós-guerra
ao Japão igual a duas vezes as indenizações
de guerra que cobraram dele. A guerra na
Ásia, a Guerra da Coreia e, mais tarde, a
do Vietnã, deram ao Japão o impulso que
transformou seu destino, em um tempo in-
crivelmente curto. Assim como os Estados
Unidos na Segunda Guerra Mundial, o Ja-
pão se tornou um arsenal de guerra e uma
economia movida por ela, com a vantagem
de o próprio país não estar em guerra. O
país construiu uma economia poderosa ba-
seada em empréstimos a juros baixos para
a indústria, subsídios aos serviços públicos,
altos índices de poupança, o ressurgimento
dos zaibatsu anteriores à guerra e um capi-
talismo dirigido, no qual o Estado regulava
as prioridades e a alocação de recursos sem
buscar controle gerencial das operações. No
início, o governo autocrático de MacArthur
não permitiu qualquer interferência de gre-
ves nem de sindicatos no processo de pro-
duzir mercadorias e dinheiro e, junto com a
disciplina e determinação do povo japonês,
construiu uma cultura capitalista rígida que
eliminava os fracos, mas estimulou aquela
POLÍTICA MUNDIAL | 109
audácia e aquela visão que tinham caracteri-
zado o mercador e industrial inglês do sécu-
lo XIX antes que ele fosse transformado em
um financista conservador do século XX.
Por fim, uma condição do sucesso japonês
foi que seus novos líderes deveriam traba-
lhar em conjunto com os norte-americanos
que governavam Tóquio e Washington.
Quando MacArthur saiu de Tóquio, em
1951, demitido por Truman, ele o fez como
amigo e herói, e depois de uma visita de des-
pedida pessoal por parte do imperador.
A primeira pessoa a ocupar o cargo de
primeiro-ministro japonês depois da guerra,
Shigeru Yoshida, já tinha 70 anos em 1948
quando foi empossado no cargo que exerceu
por seis anos. Ele entendeu as limitações e
não teve constrangimentos para combater a
alarmante inflação do Japão no pós-guerra
com os dispositivos anti-inflacionários mais
conhecidos, extinguindo empresas fracas e
aumentando o desemprego. Seu propósi-
to geral era restaurar o poder do Japão no
mundo, mas não o poder dos militares no
país. Teve sorte. Com a Guerra da Coreia,
a prosperidade cresceu e os Estados Unidos
transformaram de bom grado um inimigo
derrotado em aliado principal, organizan-
do um tratado de paz que foi assinado em
1952 pelos dois países e por outros 40 – que
não incluíam a URSS, a China, a Índia e Bir-
mânia. Segundo o tratado de Portsmouth, o
Japão renunciava à Coreia, que governava
desde 1910; Taiwan e as Ilhas Pescadores,
que tinham sido japonesas por mais de um
século; as ilhas do Pacífico que tinham sido
administradas sob mandato desde o final da
Primeira Guerra Mundial depois de terem
sido tomadas da Alemanha; todos os seus
direitos e reivindicações sobre a China e a
Antártica e o sul das Ilhas de Sacalina e Ilhas
Kurilas. O status desses últimos territórios
permaneceu ambíguo porque a URSS, que
os ocupava desde 1945, não fazia parte do
tratado. Elas foram estabelecidas em 1947,
110 | PETER CALVOCORESSI
como um distrito ou oblast da República
Federal Socialista Soviética Russa: a Ilha de
Sacalina, que vai do extremo norte do Japão
em direção norte, percorre quase 970  km
próximos da costa da RSFSR; o arquipélago
das Kurilas, composto por 30 ilhas vulcâ-
nicas relativamente grandes e outras tantas
menores, vai no sentido nordeste do Japão a
partir da península de Kamchatka. As Ilhas
Ryuku (incluindo Okinawa) e as Bonin, que
foram anexadas pelo Japão no final do sé-
culo XIX e foram ocupadas pelos Estados
Unidos durante a Segunda Guerra Mun-
dial, foram gradualmente recuperadas pelo
Japão em 1968-1972, sujeitas à presença
continuada de tropas e instalações militares
norte-americanas.
As perdas territoriais do Japão foram
consideráveis, mas o país não teve que pagar
indenizações de guerra e nada sofreu que se
comparasse à bissecção da Alemanha. No
mesmo dia da assinatura do tratado de paz,
o Japão e os Estados Unidos assinaram um
tratado de segurança seguido de um acor-
do administrativo que deu a eles o direito de
estacionar forças no território japonês com
propósitos definidos, como a manutenção
da paz internacional e a segurança do Ex-
tremo Oriente, a defesa do Japão contra a
agressão externa e a repressão de rebeliões
ou desordens instigadas por uma potência
estrangeira. Nenhum direito desse tipo po-
deria ser dado a qualquer outro país sem
consentimento dos Estados Unidos. A ocu-
pação norte-americana terminou formal-
mente em abril de 1952. O que tinha come-
çado como uma cruzada para tornar o Japão
seguro para a democracia no estilo ociden-
tal foi suplantado pelo recrutamento do país
para o lado anticomunista na Guerra Fria e,
menos obviamente mas não sem considerá-
vel descontentamento popular, restringiu a
renovada soberania do Japão.
Embora a Constituição japonesa proi-
bisse a criação de forças armadas, isso foi
descumprido em 1950 pela criação de uma
Reserva Nacional de Polícia e de Forças de
Autodefesa, que tinham forma e funciona-
mento de exército. Essas forças se amplia-
ram aos poucos para a quantidade compa-
rativamente modesta de 250 mil membros.
Os gastos militares foram mantidos abaixo
de 1% do PIB (o qual subia muito) e em tor-
no de 6-7% dos gastos do governo – mais
uma vez, um número modesto. Nos anos de
1970, iniciou-se um debate sobre se o Japão
deveria desenvolver energia nuclear: sua
importância no mundo apontava para essa
direção, mas havia obstáculos políticos, bem
como constitucionais. O país assinara o Tra-
tado de Proibição Parcial de Testes – uma
redundância se a Constituição fosse tomada
ao pé da letra –, e a opinião pública na terra
de Hiroshima e Nagasaki era ultrassensível
ao uso da energia nuclear. Um incidente,
em 1954, tornou esses sentimentos mais
dramáticos. Um barco pesqueiro japonês,
o Fukuryu Maru, ou Dragão Afortunado,
a algumas milhas de distância de uma área
fechada à pesca em função de testes nuclea-
res norte-americanos na Ilha de Biquini, foi
atingido por partículas radioativas liberadas
por uma bomba H. Antes de se dar con-
ta desse fato apavorante, o Fukuryu Maru
tinha voltado ao porto e vendido parte do
que pescara. O que se seguiu foi pânico. Um
membro da tripulação morreu e, posterior-
mente, os Estados Unidos pagaram 2 mi-
lhões de dólares por danos ou desencargo de
consciência por esse terrível acidente. Tam-
bém tiveram de pagar um preço político,
dado que a opinião pública japonesa ficou
mais hostil aos norte-americanos e a Yoshi-
da, símbolo da aliança nipo-americana.
O episódio coincidiu com a conclusão,
em 1954, de novos acordos militares, finan-
ceiros e comerciais entre Estados Unidos e
Japão, incluindo um acordo de Defesa Mú-
tua que estabelecia assistência recíproca
contra o comunismo e a reorganização das

forças pseudomilitares do Japão. Yoshida
estava fragilizado por escândalos, acusações
de subserviência indevida a Washington e
divisões em seu próprio partido, e foi subs-
tituído no final do ano por um antigo rival,
Ichiro Hatoyama, cujo ministro do exterior,
Mamoru Shigemitsu, manifestou intenções
de restabelecer relações normais com a
URSS e a China. Mas Hatoyama não durou
muito e foi substituído por Nobusuke Kishi,
mais um dos muitos, mas não harmônicos,
chefes do Partido Liberal Democrata. Kishi
preferia aplicar uma política de restaurar re-
lações com os antigos inimigos do Japão no
sudeste da Ásia, em vez da abordagem Ha-
toyama-Shigemitsu à URSS e à China, que,
em vista da continuidade do vínculo do Ja-
pão com os Estados Unidos, ainda era muito
problemática. Kishi também negociou, em
1960, uma versão revisada do Tratado de Se-
gurança de 1951, mas o novo tratado e, prin-
cipalmente, uma cláusula que fazia com que
ele estivesse em vigor por 10 anos, eram im-
populares. O governo foi acusado de envol-
ver o Japão na Guerra Fria ao permitir armas
nucleares norte-americanas em território
japonês. Houve cenas de desordem no parla-
mento e fora dele, e, embora o novo tratado
tenha sido ratificado, uma visita programada
de Eisenhower teve de ser cancelada e Kishi
renunciou antes do fim do ano.
Nos anos de 1960, o Japão impressionou
o mundo com a imagem de taxas de cres-
cimento de 10% ou mais; a alternância de
crescimento e queda que havia caracterizado
os anos de 1950 parecia ter terminado para
sempre; a nova forma da indústria japonesa,
com sua ênfase em mercadorias pesadas e
produtos químicos em lugar de têxteis, ficou
visível; o investimento e o desempenho do
Japão nas tecnologias mais avançadas ca-
tivou o mundo; e sua admissão nas fileiras
da OCDE o tornou publicamente um dos
pesos-pesados econômicos do mundo. Em
1962, o país concluiu com a China um acor-
POLÍTICA MUNDIAL | 111
do comercial de cinco anos baseado em per-
mutas. A vastidão da China e sua população
fascinavam alguns industriais japoneses,
mas o governo continuou inibido pela hos-
tilidade de Washington em relação ao país,
os ganhos do comércio com a China na-
quele momento eram pequenos, e o comér-
cio com Taiwan era muito maior: o acordo
de 1962 não era mais do que um gesto em
direção a um futuro vago. Mais concreta-
mente, o Japão deu início a uma política de
cooperação econômica no sudeste da Ásia e
no litoral do Pacífico. Nos anos de 1950, o
Japão abriu caminhos com acordos para pa-
gamento de indenizações a Myanmar (Bir-
mânia) (1956), Filipinas (1956) e Indonésia
(1958), e, em 1967, o primeiro-ministro Ei-
saku Sato percorreu as capitais do Sudeste
Asiático, com visitas anteriores e posteriores
a Coreia do Sul, Austrália e Nova Zelândia.
Era a primeira vez que um primeiro-minis-
tro japonês visitava os dois últimos países. O
caminho do Japão não era fácil. Além de ter
sido um agressor imperialista com uma re-
putação não esquecida de peculiar cruelda-
de, era um país em rápido desenvolvimento
em uma região bastante subdesenvolvida.
Sato esbanjava empréstimos para o desen-
volvimento e, no caso do Vietnã, para a re-
construção pós-guerra, enquanto, ao apoiar
empreendimentos como o Banco Asiático
de Desenvolvimento e o Fundo Agrícola
para o Sudeste Asiático, ele esperava enfati-
zar a postura pacífica do Japão em contraste
não apenas com seu passado, mas também
com as políticas militaristas dos Estados
Unidos, evidenciadas pela aliança da SEA-
TO e a guerra no Vietnã.
O Japão estava se esforçando para for-
necer a seus vizinhos capital de alto nível e
bens de consumo, em lugar de drenar os re-
cursos naturais deles no estilo colonial clás-
sico. Um pouco além, na Austrália, o Japão
se tornou um principal fornecedor de ver-
bas de investimento, superando a soma dos
112 | PETER CALVOCORESSI
fundos de Grã-Bretanha, Estados Unidos e
Alemanha. Em meados dos anos de 1960, a
Austrália estava importando mais mercado-
rias do Japão e da Grã-Bretanha e vendendo
mais de seus produtos minerais e agrícolas
(incluindo lã) ao Japão do que a qualquer
outro país. Em menor escala, a Nova Zelân-
dia ia na mesma direção. Até mesmo o Ca-
nadá, outro país do Pacífico, embora mais
firmemente inserido na economia da Amé-
rica do Norte, aumentou consideravelmente
seu comércio com o Japão e seus emprésti-
mos e investimentos para o setor, no sudes-
te asiático, daquilo que estava se tornando
uma imensa zona econômica da Ásia-Pací-
fico dominada pelo Japão. As realizações da
década de 1960 foram coroadas pela espeta-
cular Expo 70 em Tóquio.
Porém, pouco depois da Expo 70, o Ja-
pão sofreu dois reveses graves. Sua recupe-
ração industrial e sua expansão comercial
dependiam do dólar forte (que tornou ex-
cepcionalmente lucrativas as exportações ja-
ponesas a seu maior mercado) e petróleo ba-
rato. Em 1971, Nixon desvalorizou o dólar e,
em 1973, a guerra no Oriente Médio criou
uma crise econômica no Japão, que depen-
dia totalmente de petróleo importado, 85%
vindos do Oriente Médio. A guerra reduziu
o fornecimento a tal ponto que os estoques
japoneses caíram para um nível que daria
para o consumo de alguns dias, e quando
o fluxo foi retomado como resultado de di-
plomacia de urgência, até mesmo rastejante,
o preço quadruplicou. Economias desuma-
nas cortaram o consumo pela metade, mas
muitas empresas quebraram, o desemprego
cresceu muito e os empregados tiveram que
aceitar limitações rígidas em seus salários.
Com a queda do xá do Irã, em 1979, ocorreu
um segundo choque do petróleo, mas nesse
intervalo, o Japão, de forma singular entre
os países industrializados, tinha recupera-
do sua saúde econômica abandonando, sem
remorso, indústrias velhas e moribundas,
fazendo experimentos com automação e ro-
bôs, com investimentos massivos de dinhei-
ro público a juros baixos e com um amplo
processo de requalificação da força de traba-
lho, mais uma vez, com verbas do governo.
Na década seguinte, a mesma combinação
de industriais, especialistas e governos obte-
ve o primeiro lugar no mundo em eletrôni-
ca. No mesmo período, os Estados Unidos
estavam aplicando seu conhecimento e suas
verbas na ida à lua e na criação de armamen-
tos imensos, mas inúteis.
A prosperidade do Japão transformou o
país em um consumidor voraz dos produtos
mundiais: uma estimativa nos anos de 1970
dizia que, em 1981, o país precisaria de um
décimo de todas as exportações do mundo
e, em petróleo, mais de um décimo de toda
a produção. Mas não havia caminho seguro
para garantir as necessidades do país. A Grã-
-Bretanha, no século XIX, e depois os Esta-
dos Unidos haviam passado por um proble-
ma semelhante e o resolveram por meios
que atendem pelo nome de imperialismo.
A essência do imperialismo, desse ponto de
vista, não era a dominação de uma área em
nome da glória, era para garantir materiais,
seja tomando-os, seja garantindo que os
produtores continuem produzindo-os e não
mudem para outra coisa, ou incentivando
uma produção maior. Os meios incluíam in-
vestimento e assim, propriedade parcial ou
total de minerais, colheitas ou fábricas.
O Japão tinha dinheiro sobrando para
investir, mas havia dificuldades para fazê-
-lo. Além de sua posição particularmente
delicada na região, a simples ideia de inves-
timento estrangeiro tinha se tornado suspei-
ta. Por mais que as verbas de investimentos
fossem bem-vindas em termos puramente
financeiros, havia uma consciência incômo-
da sobre conflitos de interesse entre investi-
dores e beneficiários, e um legado de hosti-
lidades em relação ao investidor financeiro,
que se presumia que distorcesse e retardas-

se uma economia em desenvolvimento, e
o fizesse de propósito. No caso especial do
petróleo, o problema do Japão era agrava-
do pelo fato de que a maioria das oportu-
nidades de investimento conhecidas tinham
sido aproveitadas pelos Estados Unidos ou
pelos europeus ocidentais. Não obstante, o
Japão, acelerando na década de 1970 uma
tendência que havia começado nos anos de
1960, investiu somas consideráveis no exte-
rior, especialmente na Malásia, Indonésia,
Tailândia e Filipinas. Ansioso para reduzir
sua dependência em relação ao petróleo
do Oriente Médio, o país se engajou na ex-
ploração e investimentos na Indonésia, na
Nova Guiné, na Austrália e na Nigéria. A
vulnerabilidade do Japão em termos de pe-
tróleo era aumentada pelo fato de que o pro-
duto do Oriente Médio passava pelo aper-
tado estreito de Malaca, ficando à mercê
de qualquer potência inimiga na Península
Malaia ou Sumatra. A escassez de petróleo
daqueles anos dirigiu a atenção a algumas
pequenas Ilhas no Mar do Sul da China: as
Paracels, tomadas pela China, em 1974, ao
expulsar uma pequena força sul-vietnamita,
e as Spratlys, mais ao sul, que eram reivindi-
cadas por China, Vietnã, Filipinas, Holanda
e França, e algumas foram ocupadas pela
China em 1988.
Apesar das desvalorizações do dólar em
1971, Nixon chocou o Japão quando, sem
avisar Tóquio, anunciou que tinha aceitado
um convite para visitar a China. O governo
japonês, cujas políticas tinham sido molda-
das e limitadas pela aliança com os Estados
Unidos e pelas políticas norte-americanas
que baseavam-se na hostilidade para com a
China, recebeu a notícia com surpresa e res-
sentimento. O que, para o resto do mundo,
parecia uma ação sensata para esfriar uma
disputa superaquecida, no Japão, indicava
uma reversão de alianças que não estavam
desconectadas da rivalidade comercial e
econômica. O Japão não temia somente uma
POLÍTICA MUNDIAL | 113
reviravolta política por parte de Washing-
ton, mas também o fechamento do mercado
dos Estados Unidos aos produtos japoneses,
em parte por demanda do lobby têxtil norte-
-americano, mas, em termos mais gerais,
também para por um freio ao grande su-
perávit japonês no balanço comercial entre
os dois países. As propostas japonesas para
restringir suas exportações para os Estados
Unidos não deram resultado, e Nixon agiu
de forma unilateral, incluindo uma sobre-
taxa de 10% sobre o comércio japonês. A
raiva dos japoneses aumentou quando se
viu que a taxa de crescimento em 1971 ti-
nha sido reduzida a 6%, uma interrupção
da expansão japonesa pela qual a política e
a má vontade norte-americanas foram res-
ponsabilizadas. Deixou-se que o iene sub-
valorizado, uma fonte de queixas por parte
de todos os parceiros comerciais do Japão,
flutuasse em agosto de 1971 e, como conse-
quência, a moeda se valorizou em 16% até
o final do ano. As relações entre o Japão e
os Estados Unidos se tornaram temporaria-
mente más e não melhoraram muito com o
retorno de Okinawa à soberania japonesa, já
que não foi estabelecido qualquer limite ao
uso da ilha por tropas dos Estados Unidos,
nem proibiram as armas nucleares nela. O
imperador visitou os Estados Unidos, sua
primeira viagem para fora do Japão desde
1921, mas a visita foi tratada como uma
curiosidade em vez de um evento político.
O Japão se somou à tentativa norte-
-americana de fazer com que a ONU man-
tivesse Taiwan como membro separado
quando a China foi admitida, mas a parti-
cipação japonesa pareceu, aos olhos de mui-
tos japoneses, lealdade indevida a um aliado
instável. Mesmo assim, o drama da visita
de Nixon a Pequim foi além de suas conse-
quências imediatas, e nem Tóquio nem Wa-
shington queriam que suas discordâncias
econômicas degenerassem para conflitos
políticos graves. Em 1972, foram assinados
114 | PETER CALVOCORESSI
novos acordos políticos, Nixon e Sato se
reuniram em Honolulu e o Japão prometeu
fazer aquisições grandes de produtos norte-
-americanos (e outros produtos estrangei-
ros) para compensar o desequilíbrio no co-
mércio exterior.
Sato não sobreviveu à reunião de
Honolulu. Irmão de Kishi e não menos
pró-americano, ele tinha perdido muita
popularidade no país e em seu partido, e
deu lugar a Kakuei Tanaka, que foi ime-
diatamente a Pequim e restaurou relações
diplomáticas com a China. Tanaka estava
fazendo simplesmente o que os Estados
Unidos tinham feito no ano anterior, e mui-
tos outros países se apressavam em copiar.
A China não era substituto dos Estados
Unidos como aliado e parceiro comercial,
nem Tanaka era muito pró-chinês. Ele era
muito impopular para levar adiante novas
políticas e se retirou temporariamente para
o segundo plano em 1972, sendo forçado a
renunciar em 1974 por estar envolvido no
suborno de figuras de alto nível no gover-
no pela Lockheed Aviation Corporation.
Seu sucessor, Takeo Miki, só sobreviveu até
1976, quando o Partido Liberal Democra-
ta (PLD) perdeu a maioria no parlamento
pela primeira vez. A condenação clamo-
rosa, por parte de Miki, da corrupção – e
por implicação, de seus rivais – rendeu-lhe
poucos amigos no partido e Takeo Fukuda,
de 71 anos, assumiu o seu lugar. Mas Miki
teve sua vingança dois anos depois, quando
o partido depôs Fukuda e empossou Ma-
sayoshi Ohira. Em uma eleição em 1979,
Ohira decepcionou o partido, mas sobrevi-
veu às intrigas vingativas de seus outros ca-
ciques (chieftains) por um tempo curto. Em
1980, o partido encontrou mais um líder
em Zenko Suzuki. Ao longo desses con-
flitos entre barões, o partido manteve sua
posição dominante. O que tornava o Japão
singularmente estranho nessa geração era a
combinação de seu ímpeto econômico de
alcance mundial com uma liderança estáti-
ca e geriátrica corporificada pelo PLD.
Esse rumo continuou pela década se-
guinte, apesar dos reveses: um declínio geral
na preferência eleitoral, graves escândalos
financeiros, conflitos em função da reforma
fiscal, alguma rusga com os Estados Unidos
e uma diminuição da expansão econômica
do Japão, até então imparável. As eleições de
1983, que registraram alguns reveses para
o PLD, foram seguidas, três anos mais tar-
de, por uma campanha triunfante sob a li-
derança de Yasuhiro Nakasone, que, como
resultado, recebeu um mandato de premier
mais longo. Ele foi sucedido no final de 1987
por Noboru Takeshita, que, diferentemen-
te dele, conseguiu impor a um parlamento
que não queria, uma série de reformas de
um sistema obsoleto de impostos – princi-
palmente um impopular imposto sobre o
consumo (3%) – com o objetivo de compen-
sar o balanço fiscal para beneficiar a classe
média urbana. Ao mesmo tempo, explodi-
ram escândalos em relação ao suborno ex-
cepcionalmente generoso de partidos polí-
ticos e personalidades pelo conglomerado
imobiliário Recourse Cosmos, e, em 1989,
Takeshita foi forçado a renunciar. Seu suces-
sor imediato em pouco tempo foi vítima de
escândalos de natureza pessoal, mas o par-
tido conseguiu encontrar em Toshiki Kaifu
um primeiro-ministro – o décimo-terceiro
desde o final da ocupação norte-americana
– com reputação e habilidades suficientes
para conter o Partido Socialista Japonês
(PSJ) liderado por Takako Doi.
Em 1989, o PLD perdeu a maioria na
Câmara Alta pela primeira vez, mas, como
metade das cadeiras estava em disputa, per-
maneceu sendo o maior partido. No ano se-
guinte, manteve a maioria na Câmara Baixa.
Kaifu, tendo durado mais tempo do que o
esperado, reconstruiu a base tradicional do
partido entre fazendeiros, pequenos empre-
sários e mulheres, com a ajuda de um novo

surto de crescimento e superávits continua-
dos no comércio exterior.
Nakasone, relativamente extrovertido,
só perdia para Thatcher em elogios a Ro-
nald Reagan, mas também visitou Moscou,
tomou a iniciativa de acalmar suscetibilida-
des na Coreia do Sul, visitou a China e o su-
deste da Ásia, aumentou a já grande ajuda
que o Japão dava ao Terceiro Mundo e can-
celou algumas de suas dívidas mais insolú-
veis. Foram pequenas as mudanças subs-
tanciais nas questões externas. Um discurso
tranquilizante de Gorbachev em Vladivos-
tok em 1986, duas visitas de Shevardnadze
a Tóquio em 1986 e 1988, e uma de Gor-
bachev em 1991 não produziram mais do
que discursos sobre uma resolução formal
acerca dos disputados Territórios do Norte.
A proposta russa, apresentada pela primei-
ra vez em 1956, de ceder duas das quatro
maiores Ilhas Kurilas foi repetida por Gor-
bachev (e, mais tarde, por Yeltsin), mas re-
jeitada pelo Japão: as Ilhas, dadas à URSS
na conferência de Yalta em 1945, nunca
tinham sido parte da Rússia e, na visão do
Japão, não eram parte da cadeia kurila ce-
dida pelo Japão depois da Segunda Guerra
Mundial. O Japão sequer cogitou dar ajuda
econômica à Rússia a menos que as quatro
ilhas fossem devolvidas. (Um acordo sobre
direitos de pesca abriu a perspectiva de um
tratado mais amplo até 2000.)
Em resposta às críticas norte-america-
nas a suas práticas comerciais, o Japão mo-
dificou algumas barreiras às importações e
facilitou alguns dos obstáculos na forma de
concorrências abertas ao exterior para con-
tratos de construção civil, mas o balanço co-
mercial entre os dois países permaneceu aci-
ma dos 50 bilhões de dólares. Segundo a lei
conhecida como Omnibus Trade and Com-
petitiveness Act (Lei Geral de Comércio e
Competitividade), de 1988, o Congresso
dos Estados Unidos dava ao presidente au-
toridade para considerar países estrangeiros
POLÍTICA MUNDIAL | 115
como comerciantes desleais e exigir que eles
negociassem a suspensão de práticas injus-
tas e, se isso não funcionasse, retaliar. Essas
medidas eram uma indicação de alarma em
relação à crescente preeminência do Japão
em indústrias que iam desde a automobi-
lística até a da informática, e seu avanço no
campo de supercondutores e defesa. Con-
tudo, como não equilibraram gastos do go-
verno cortando programas ou aumentando
impostos, os governos Reagan e Bush per-
maneceram dependentes de empréstimos e,
como o Japão era o maior emprestador, as
ameaças norte-americanas de retaliação co-
mercial tinham pouca substância.
A condição relativamente desarma-
da do Japão implicava grandes vantagens
e grandes riscos. No lado positivo, havia
uma grande economia; ainda em 1980, as
despesas militares do Japão representavam
menos de 1% do PIB. Mais do que isso, a
ausência de pressões de setores militares
possibilitava que o país planejasse sua pro-
dução industrial e sua qualificação sem as
distorções impostas por esse tipo de exi-
gência, que havia nos Estados Unidos e na
URSS. Dentro do complexo militar-indus-
trial do Japão, a ênfase era mais industrial
do que militar. O país relutava natural-
mente em mudar um padrão que o estava
ajudando a se igualar em superávit com os
Estados Unidos, do mesmo modo como
esses haviam superado a Grã-Bretanha um
século antes.
Em 1980, o Japão não apenas tinha su-
perado a Alemanha em muitos produtos im-
portantes, mas estava fabricando mais aço e
carros do que os Estados Unidos e, ao instalar
equipamentos mais modernos, atingiu duas
vezes a produção norte-americana per capita.
O capitalismo japonês era planejado, guiado e
financiado centralmente e incluía educação e
formação, sendo um elemento importante no
quadro mais amplo da cultura neojaponesa.
Mesmo mais bem sucedido que a França do
116 | PETER CALVOCORESSI
Plano Monnet ou o Wirtschaftwunder ale-
mão, aliava empresas privadas com o gover-
no e os trabalhadores. Desconfiava das forças
cegas do mercado e das panaceias simplistas
nas quais se pedia que os Estados Unidos de
Reagan e a Grã-Bretanha de Thatcher depo-
sitassem sua fé. Seus sinais externos e visíveis
incluíam o mais elevado PIB per capita do
mundo, várias indústrias que exportavam
90% de sua produção e a maior quantidade de
ajuda financeira ao restante do mundo (mais
de 10 bilhões de dólares por ano). Em alguns
aspectos, estava tão longe do capitalismo nor-
te-americano quanto do comunismo.
Inicialmente, esses triunfos se deveram
muito à aliança com os Estados Unidos,
que fornecia a segurança por trás da qual as
energias do Japão podiam ser concentradas
na geração de riqueza. A eficácia dessa alian-
ça foi colocada em questão pela derrota nor-
te-americana no Vietnã e por episódios aos
quais os Estados Unidos ficaram particular-
mente expostos por suas políticas externas
mais ousadas – por exemplo, o fracasso em
libertar seus reféns no Irã. A autodefesa, mi-
litarmente adequada no contexto da aliança,
tinha de ser revista e realmente foi reinter-
pretada. Já nos anos de 1950, considerava-se
que o conceito de autodefesa incluia a bus-
ca de um inimigo em suas bases e ataques a
essas bases. Também se estendia à proteção
de rotas marítimas vitais e, em 1980, a exer-
cícios navais conjuntos com outras potên-
cias. A autodefesa foi condenada a ser um
termo relativo cujo significado mudava com
o desenvolvimento da tecnologia militar do
inimigo e as próprias necessidades estraté-
gicas. Embora a rejeição do Japão às armas
nucleares fosse confirmada por sua adesão
em 1970 ao Tratado de Não Proliferação de
1968, o fim da geração que tinha conheci-
do a guerra e a derrota foi marcado por um
crescente apoio a orçamentos militares mais
elevados. A crise causada pela anexação do
Kuwait pelo Iraque em 1990 deu um foco
preciso ao debate sobre as responsabilida-
des do Japão nas questões mundiais. Uma
contribuição puramente financeira à mobi-
lização internacional contra o Iraque pare-
ceria pouco heroica, mas uma contribuição
militar seria inconstitucional e impopular, e
Kaifu foi obrigado a abandonar uma tentati-
va de mudar a Constituição para permiti-la.
Mesmo assim, a contribuição não militar do
Japão foi grande: 9 bilhões de dólares para
o orçamento geral da guerra, mais 2 bilhões
especificamente para o Egito, a Jordânia e a
Turquia, navios varredores de minas, ma-
teriais médicos e aviões civis para o trans-
porte de refugiados. Por uma maioria estrei-
ta, o parlamento aprovou o uso das forças
armadas em operações de paz da ONU e
unidades japonesas foram enviadas para a
UNTAC, no Camboja, e em 1993, mais além
da Ásia, a Moçambique.
Em 1991, terminou-se o tempo de Kai-
fu. Com ele como premier, o PLD tinha se
saído melhor do que o esperado nas elei-
ções no final daquele ano, mas perdera ter-
reno. A economia ainda estava crescendo
em um índice de 5%, o que é baixo para os
padrões japoneses.
Os preços das ações e valores de pro-
priedades estavam desabando, e ele foi subs-
tituído por Kiichi Miyazawa, outro indica-
do pelo PLD, que enfrentou com fraqueza
a mais grave recessão japonesa em 20 anos
e as mais fortes reclamações por parte dos
Estados Unidos em relação ao esforço criati-
vo do Japão para manter os estrangeiros fora
de seu mercado. Porém, havia mais em jogo
do que a distribuição de cargos políticos em
um sistema dominado por um partido. O fi-
nal da Guerra Fria distorceu o sistema polí-
tico pós-guerra do Japão e colocou questões
sobre a segurança e as políticas econômicas
do país. O monopólio do cargo pelo PLD se
dava por meio da predominância da questão
única do anticomunismo nas décadas se-
guintes à Segunda Guerra Mundial. Naque-

le período, os Estados Unidos conseguiram
estabelecer formas democráticas no Japão e
pressionaram o país a entrar na Guerra Fria
contra o comunismo. Por tratado, assumi-
ram a defesa do Japão e toleravam, enquan-
to durasse a Guerra Fria, ainda que com
crescente irritação, sua recusa a conduzir
suas questões econômicas segundo as regras
de abertura sacramentadas nos acordos de
Bretton Woods. O PLD tinha poder em um
sistema multipartidário, de modo que não
precisava cedê-lo a nenhum outro partido e,
principalmente, ao PSJ. Abrindo mão do or-
gulho em nome dos benefícios, o país acei-
tou a proibição ao aumento de suas forças
armadas (pelo qual ele próprio pagaria) e
fez da prosperidade a principal ocupação do
governo, considerando que a segurança na-
cional era garantida pelos Estados Unidos.
O PLD evoluiu para um conluio de líderes
conservadores que se apropriavam dos mais
altos cargos políticos entre si (de forma se-
melhante àquela com que as principais fa-
mílias romanas alternavam o papado e suas
vantagens no final da Idade Média antes de
sua remoção para Avignon), deixando a ad-
ministração, e mesmo a formulação de polí-
ticas, a funcionários públicos de alto nível,
e surrupiavam compensações escandalosa-
mente altas para não interferir muito no go-
verno ou nas empresas.
Esse estado de coisas foi questionado no
início dos anos de 1990, não de fora do PLD,
mas de dentro. Em 1992, Mori Hasokawa
saiu do partido e formou o Partido Novo
Japão: ele era um aristocrata e neto do prín-
cipe Fumimaro Konoye, uma das figuras de
destaque no Japão pré-guerra. No ano se-
guinte, outros dois dissidentes, Ichiro Oza-
wa e Tsutomu Hata, formaram o Partido da
Renovação: eles eram membros da maior fa-
mília no PLD, liderada por Shin Kanemaru,
cuja ascensão ao cargo principal parecia ser
barrada pelo nível espetacular de seu envol-
vimento com suborno. Mas esse desafio ao
POLÍTICA MUNDIAL | 117
PLD fracassou. Em 1993, o partido perdeu
um número altíssimo de cadeiras (como o
PSJ), mas continuou sendo o maior parti-
do no parlamento. Os dissidentes do PLD
formaram o primeiro governo que não era
do partido na história pós-guerra do Japão,
com Hasokawa como primeiro-ministro.
Mas ele próprio foi atingido pelos escânda-
los financeiros, e a coalizão que ele liderava
se dividiu em relação a impostos, reforma
eleitoral e políticas de defesa, e ele não con-
seguiu mais do que um avanço limitado com
planos para menos burocracia, descentrali-
zação de governo e abertura dos mercados
japoneses à concorrência estrangeira, e foi
substituído em menos de um ano por Hata,
cujo governo foi o de visão mais limitada
no Japão pós-guerra. O PSJ fez um acordo
com seus inimigos do PLD para derrubar os
reformistas que estavam se imiscuindo, e o
PLD recuperou o poder ao preço de permi-
tir que um socialista, Tomiichi Murayama,
fosse primeiro-ministro pela primeira vez.
O programa econômico de uma coalizão
de equilíbrio precário foi atingido pelo ter-
remoto devastador em Kobe, em 1995, cujo
custo recaiu principalmente sobre o gover-
no, e Murayama renunciou no início de
1996, tendo passado a segunda metade de
seus 18 meses como primeiro-ministro em
evidente declínio.
Ryutaro Hashimoto restaurou a maioria
do PLD na Câmara Baixa, usando e depois
descartando os socialistas e levando a me-
lhor sobre o novo partido de Ozawa, mas
fez tentativas não convincentes de tratar dos
problemas de uma dívida inchada e um iene
supervalorizado. Ele sobreviveu por quase
três anos até que o mal-estar econômico do
Japão foi convertido em alarme pelos co-
lapsos econômicos na Ásia Oriental (ver o
Capítulo 18), para onde ia quase metade das
exportações japonesas e para onde os ban-
cos japoneses tinham emprestado grandes
somas em dinheiro. Depois de resultados
118 | PETER CALVOCORESSI
muito ruins em eleições parciais para a câ-
mara alta, em 1998, o PLD entregou o cargo
de primeiro-ministro a Keizo Obuchi. O de-
semprego estava em um nível que, subesti-
mado oficialmente talvez pela metade, esta-
va mais alto do que em qualquer momento
depois a guerra; a dívida, também oficial-
mente encoberta, provavelmente passava
dos 500 milhões. Obuchi planejava reascen-
der a demanda dos consumidores por meio
de cortes de impostos e vales-consumo, bem
como resgatar determinados bancos com
verbas públicas, mas com pouco efeito, e,
em 1999, convidou Ozawa, o principal re-
negado do PLD, para participar de seu ga-
binete. A aproximação de Obuchi a Ozawa
demonstrava a pobreza do PLD, e a aceita-
ção por parte de Ozawa parecia marcar a
inversão de seu desafio ao partido em 1993.
A chegada do presidente Clinton à
Casa Branca parecia prenunciar polêmicas
mais agudas e mais públicas com o Japão
(bem como com a União Europeia) com
relação a questões econômicas, mas, inde-
pendentemente das intenções de Clinton,
sua posição inicialmente não foi mais forte
do que a de Reagan ou Bush. O desequilí-
brio comercial entre os dois países ainda
era crescente. As tentativas dos Estados
Unidos de obter acesso ao mercado japo-
nês definindo metas garantidas para certos
produtos foram um fracasso, e o governo
Clinton foi forçado a voltar aos expedien-
tes crus de retaliação por meio de tarifas ou
desvalorização do preço do dólar em rela-
ção ao iene – o primeiro mecanismo sendo
um tipo geralmente reprovado pelos Esta-
dos Unidos e o segundo, mal-recebido por
importadores norte-americanos, e que ne-
nhuma garantia dava de atingir seus obje-
tivos. Em 30 anos, o valor das exportações
norte-americanas ao Japão dobrou, mas o
valor do comércio na direção oposta tinha
quadruplicado – segundo a visão japonesa,
porque os exportadores norte-americanos
(por exemplo, de carros) não se esforça-
vam para encontrar o que os compradores
japoneses queriam, e, segundo a norte-
-americana, porque o Japão usava proce-
dimentos burocráticos complicados para
frustrar as operações das forças de merca-
do. Confusos na busca de uma solução, os
Estados Unidos alternavam negociações
comerciais com fanfarronice e ameaças de
impor supertarifas retaliatórias punitivas.
As negociações de 1994 geraram um claro
impasse e ilustraram, em nível mundial, os
perigos de más relações entre os Estados
Unidos e o Japão. Quando o valor do dólar
caiu constantemente, em 1995, os Estados
Unidos passaram às ameaças. Não obstan-
te, nenhum dos lados parecia ter coragem
para mais do que ameaças e blefes retóricos
(ou seja, usar força militar para fazer amea-
ças políticas). As relações difíceis entre as
principais potências econômicas do mun-
do também eram atingidas tangencialmen-
te por protestos contra os Estados Unidos,
que surgiam em função da continuada pre-
sença dos militares norte-americanos em
Okinawa e outras ilhas e devido ao com-
portamento dessas forças. Esses desconten-
tamentos foram tratados, por um tempo,
com o aumento de aluguéis e a aceitação de
fechar 11 bases norte-americanas dentro de
um período de cinco a sete anos.
O meio século posterior à Segunda
Guerra Mundial não testemunhou trans-
formação mais impressionante do que a
do Japão, mas, ao se aproximar o final do
período, as dúvidas começaram a aparecer.
O Japão pós-guerra era uma democracia de
partido único naquilo que havia sido, por
2000 anos, uma sociedade excepcional-
mente homogênea. O país tinha uma mo-
narquia constitucional tão discreta como
seus precursores pré-Meiji. Sua ascensão à
condição de potência econômica global se
baseava em um sistema financeiro e em um
caráter corporativo projetado para a recu-

peração da catástrofe e baseado em dinhei-
ro barato, subsídios públicos e um alto nível
de poupança.
O país superou, com grande habilida-
de, os desafios colocados pelos preços do
petróleo nos anos de 1970. Mas, em 1990,
o milagre econômico evaporou até que,
em 1998, o Japão estava tecnicamente em
recessão, para alarme e surpresa de todo o
mundo. As taxas de crescimento desaba-
ram; a moeda estava extravagantemente
supervalorizada; tomar dinheiro empresta-
do virou algo irracional, já que os bancos
emprestavam de forma pródiga, aceitando
participação patrimonial como garantia
e, assim, criando um sistema baseado na
suposição de que os valores dessa partici-
pação subiriam indefinidamente; os japo-
neses e outros estavam hipnotizados por
superávits comerciais de 100 bilhões de
dólares por ano e pelas enormes reservas
estrangeiras do Japão; o sistema bancário
estava trêmulo com dívidas da ordem de
500 milhões de dólares – um milagre eco-
nômico do tipo errado. O longo surto de
crescimento foi verdadeiro, mas negligente:
os empréstimos excediam em muito a ca-
pacidade de pagamento em dia, e os mer-
cados de ações reagiam aumentando como
se reinasse a exponencialidade. A crise que
resultou daí foi complicada por discordân-
cias sobre sua causa básica. Ou o sistema
não era sólido do ponto de vista estrutural
(particularmente ao dar dinheiro barato
demais e permitir que bancos insolventes
florescessem) ou, alternativamente, foi san-
grado pela demanda inadequada. As solu-
ções apropriadas em um caso ou em outro
– controles monetários mais rígidos ou es-
tímulo monetário por meio de relaxamento
financeiro – eram incompatíveis, e os fra-
cassos econômicos, fosse qual fosse a sua
POLÍTICA MUNDIAL | 119
causa, eram aumentados pelos transtornos
psicológicos nos mercados de dinheiro e
de ações no Japão, na Ásia e no restante
do mundo. Os críticos, no Japão e em ou-
tros lugares, questionavam mais do que a
economia: eles condenavam a flagrante
corrupção que definia o crédito do partido
governante e fragilizava sua capacidade de
enfrentar questões graves, e se pergunta-
vam se o estresse em função da demanda
por alto desempenho nas escolas e univer-
sidades japonesas não estava matando a
iniciativa pessoal, a criatividade industrial
e a resiliência social. Parte desses questio-
namentos não deixou de ser marcado por
uma satisfação pela desgraça alheia. As ten-
tativas de restabelecer o milagre econômico
foram tíbias e com poucos efeitos. O Japão
cedeu instalações navais aos Estados Uni-
dos durante a Guerra do Iraque (Capítulo
14), mas se absteve de questões mais am-
plas das relações com esse país e a China.
Os altos e baixos do Japão foram extre-
mos no século XX. Seus grandes empreendi-
mentos – a tentativa de dominar a Manchú-
ria, a China e o Sudeste Asiático, o desafio
aos Estados Unidos em Pearl Harbor, sua
participação na Segunda Guerra Mundial
– terminaram em desastre. Mas sua recupe-
ração foi rápida e espetacular. Pode-se dizer
que o país se tornou, por um tempo, a se-
gunda potência do mundo, militarmente de-
sarmada, mas economicamente exuberante.
A ascensão foi interrompida por má admi-
nistração econômica e política monoparti-
dária esclerosada, mas conseguiu manter a
aparência de um potencial sem limites. Foi
uma das grandes potências da enorme zona
do pacífico, mas compartilhava essa distin-
ção com os Estados Unidos e a China, com
os quais tinha estado em guerra alternada-
mente durante a maior parte do século.
 3 China
O triunfo de Mao
Em 1949, pouco mais de um quarto de sé-
culo após seu nascimento, o Partido Comu-
nista Chinês conquistou a capital, a cidade
ancestral de Pequim. Um movimento havia
se transformado em governo. O derrota-
do Kuomintang ficou reduzido à ilha de
Taiwan, onde seu líder, Jiang Kaishek, como
o último dos imperadores Ming, 300 anos
antes, vestiu-se de pretensões imperiais que
lembravam os nobres franceses e banquei-
ros italianos que percorriam a Europa Oci-
dental no final da Idade Média chamando a
si mesmos de imperadores de Bizâncio. Em
janeiro de 1950, o novo senhor da China,
Mao Tsé-Tung, podia declarar, sem muito
exagero, que toda a China era sua, com ex-
ceção do Tibete.
As vastas terras e as tradições imperiais
que caíram nas mãos de Mao depois da Se-
gunda Guerra Mundial vinham mudando
de mãos desde antes da Primeira Guerra. O
declínio da última dinastia (Manchu), que
tinha exposto a China à intervenção estran-
geira e quase ocasionado sua divisão na se-
gunda metade do século XIX, culminara na
revolução de 1911. Grupos revolucionários
e sociedades secretas, em parte nativos e em
parte fomentados entre chineses no exte-
rior, causaram a desintegração do antigo re-
gime. Diante da tarefa de restabelecer a co-
esão, a dignidade e o poder da China, esses
setores não tiveram capacidade, de forma
que, 50 anos depois, o país ainda tinha tudo
para ser uma grande potência, mas não era
na realidade.
O mais destacado desses grupos su-
cessores foi o de Sun Yat-sen (falecido em
1925), nacionalista, democrata e socialista,
que queria reformar a China por meio de
seu instrumento, o Kuomintang. O Kuo-
mintang estabeleceu um governo na capi-
tal sulista de Nanquim, mas nunca conse-
guiu colocar todo o país sob seu controle.
Seguiu-se o colapso do antigo regime, prin-
cipalmente no norte, pelo surgimento de
chefes militares locais que criaram feudos
autônomos e se envolveram em guerras ci-
vis. Mesmo no sul, onde o Kuomintang im-
pôs um certo grau de ordem e estabilidade,
as imensas tarefas de reforma administrati-
va e modernização foram enfrentadas, mas
não resolvidas.
O Kuomintang buscou ajuda no exte-
rior e aceitou, do novo mas não menos revo-
lucionário governo da URSS, os serviços de
assessoria de Michael Borodin. Sob pressão
das circunstâncias, o partido começou a
adotar, em sua luta contra os chefes milita-
res locais, alguns métodos do comunismo
europeu (a organização do partido e as rela-
ções partido-Estado), embora não suas dou-
trinas, e também estabeleceu uma aliança
com o Partido Comunista Chinês, que havia
sido fundado em Xangai em 1922.

Os comunistas consistiam em peque-
nos grupos localizados em determinadas
províncias do sul e se tornaram parte do
Kuomintang, sob a liderança geral de Jiang
Kaishek, mas havia disputas endêmicas en-
tre comunistas e outros líderes do partido (e
entre facções não comunistas de esquerda
e direita dentro dele). Também havia con-
fusão entre os próprios comunistas, porque
os comitês comunistas em Xangai davam
instruções equivocadas aos líderes que es-
tavam atuando nas zonas rurais, e ainda
mais porque Moscou tentava direcionar as
questões sem o devido conhecimento da
história e das condições da China. Em um
determinado momento, Moscou tinha dife-
rentes emissários na China, defendendo po-
líticas incompatíveis. Nessa atmosfera, Mao
Tsé-Tung foi se tornando um dos principais
líderes nas regiões rurais, muitas vezes em
conflito com seus superiores em Xangai e
ainda desenvolvendo suas próprias ideias e
táticas. Em 1931, o ataque japonês à Man-
chúria forçou Jiang Kaishek a enviar tropas
ao norte, mas a confusão nas fileiras dos co-
munistas os impediu de aproveitar a vanta-
gem desse fator de distração dos não comu-
nistas e, em 1934, eles foram derrotados de
forma decisiva, como resultado da adoção
de táticas mal-escolhidas, contra as quais
Mao tinha argumentado. Os comunistas
começaram sua mítica Longa Marcha des-
de o sul da China, inicialmente em direção
ao oeste e depois ao norte, à província de
Yenan, no extremo noroeste, onde preser-
varam seu movimento e esperaram a me-
lhor hora. Durante a Longa Marcha, Mao
ascendeu à posição de máxima autoridade.
Ele vinha se afastando da estratégia marxis-
ta clássica de conquistar o poder através de
batalhas do proletariado industrial, e apro-
ximou o comunismo da indignação campo-
nesa (que representou periodicamente uma
força subversiva poderosa na história da
POLÍTICA MUNDIAL | 121
China). Ele propôs estabelecer uma peque-
na república camponesa e criar exércitos de
camponeses que um dia seriam fortes o su-
ficiente para conquistar cidades.
Nesse meio tempo, o Kuomintang, ten-
do se livrado dos comunistas e avançado
contra os chefes militares locais (conquistou
Pequim em 1928 e a Manchúria no ano se-
guinte, por meio de um acordo com o gene-
ral Chang Hsueh-liang, o Jovem Marechal),
foi atacado pelo Japão, primeiro na Manchú-
ria, em 1931, e depois na China, em 1937. A
partir dessa data, até 1945, o Kuomintang e
os comunistas disputavam a honra de reali-
zar o ressurgimento da China como grande
potência e o prêmio de governá-la depois
que os japoneses fossem derrotados. Os re-
manescentes comunistas que haviam che-
gado a Yenan cresceram rapidamente até se
tornarem um exército de cerca de 100 mil
membros, atraindo recrutas em meio aos
camponeses e jovens, geralmente por meio
de uma perspectiva nacionalista antijapo-
nesa. Em 1941, os ataques japoneses contra
os Estados Unidos em Pearl Harbor fizeram
com que essa guerra no Extremo Oriente
se transformasse em uma guerra geral que
temporariamente superava as divergências
internas da China. O Kuomintang conquis-
tou aliados poderosos, mas sua sorte não
estava fadada a ressurgir. Tinha fracassado
em deter o colapso econômico; seus líderes
permaneceram limitados e divididos; a ad-
ministração se tornou corrupta, autoritária
e muito dependente da polícia secreta; e, por
fim, seus exércitos se desintegraram. Em
contraste, os comunistas cresceram na es-
tima popular. Seu tempo na inóspita região
lhes deu glamour e ocultou o lado desagra-
dável de seus métodos de governo.
Eles tinham uma reputação de lutar
contra os japoneses com mais seriedade do
que o Kuomintang e, quando a guerra ter-
minou, estavam prontos para voltar da peri-
 122
|

FEDERAÇÃO RUSSA

Harbin

Changchung
MONGÓLIA COREIA
Shenyang DO NORTE
COREIA
Urumqi DO SUL
PETER CALVOCORESSI

Pequim O
PÃ
JA

AFEGANISTÃO Hohhot
Xinjiang

Yinchuan Huanghe Jinan MAR

(Rio Huang) AMARELO
Xining
O Zhenzhou
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Lanzhou MAR DO

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CHINA

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Zhujiang
Í ND IA SIQUIM
Kunming (Rio da Pérolas) Cantão Pescadores
Macau
Nanning Hong FILIPINAS
BANGLADESH MIANMAR Kong
(BIRMÂNIA) VIETNÃ MAR DO
0 500 1000 km
TAILÂNDIA LAOS SUL DA
0 300 600 milhas
CHINA
Hainan

Figura 3.1 China e seus países vizinhos.


feria ao centro. Poucos anos depois, eram o
governo da China.
Quando Jiang Kaishek foi expulso do
país, terminava uma geração de conflito
civil, e os comunistas tinham diante de si a
oportunidade de fazer o que nenhuma fac-
ção pudera desde a queda do império, e na
qual o próprio império tinha fracassado:
transformar a China em um país forte e sau-
dável o suficiente para manter sua integri-
dade e independência. No passado, houve
ameaças à integridade vindas de potências
imperiais da Europa Ocidental que atraves-
savam o mar, dos russos que abordavam por
terra, e dos japoneses. Em 1945, as potências
da Europa Ocidental não estavam mais em
posição de ameaçar quem quer que fosse, no
Extremo Oriente; e o Japão foi praticamente
aniquilado. Os russos, contudo, ressurgiram
no cenário, enquanto os norte-americanos,
tradicionais protetores da integridade da
China contra intrusos, estavam desanima-
dos com o Kuomintang em vias de retomar
uma política para a Ásia baseada no Japão,
como haviam feito no início do século.
A contínua expansão russa para a Ásia
começou depois da Guerra da Crimeia.
Essa derrota inaugurou ensaios no campo
do liberalismo, no país e na aventura no
Extremo Oriente, ambos esporádicos. Os
czares estavam mais ou menos permanen-
temente preocupados com os problemas da
Polônia, os Bálcãs e o Estreito [turco], mas
havia um grupo em São Petersburgo que
olhava com atenção especial ao Extremo
Oriente. As décadas de 1860 e 1870 foram
um período de expansão: o grande pro-
cônsul russo N. N. Muraviev estabeleceu
as províncias Amur e Maritima em 1858 e
1860, respectivamente; Vladivostok foi fun-
dada em 1861; Sacalina foi adquirida (mas
o Alaska, vendido); os casaques e os kana-
tos da Ásia Central, subjugados. Na década
de 1880, a Rússia tinha chegado às frontei-
POLÍTICA MUNDIAL | 123
ras da Pérsia e do Afeganistão, estava diante
dos britânicos na Índia, enquanto, mais ao
norte, um porto de água tépida no Pacífico
e uma fatia do comércio chinês estimula-
vam a imaginação imperial e financeira.
A guerra entre os japoneses e os chine-
ses na Coreia em 1894-1895 trouxe ganhos
consideráveis ao Japão (incluindo Taiwan, as
Ilhas Pescadores e, temporariamente, a pe-
nínsula de Shantung e Port Arthur) e mos-
trou o declínio do poder chinês. A Rússia, a
França e a Alemanha intervieram em defesa
da China, embora a Grã-Bretanha, descon-
fiada do avanço francês na Ásia, desse início
à sua política pró-japonesa como contra-
ponto. Os russos, tendo ajudado a China
a pagar a indenização de guerra ao Japão,
junto com os franceses, fizeram uma aliança
com a China, tomaram Port Arthur e pla-
nejaram as ferrovias chinesas no leste e no
sul da Manchúria. Os russos e os japoneses
disputavam a Manchúria. Em 1904, o Japão
atacou Port Arthur; e, na guerra russo-japo-
nesa que se seguiu, os russos foram derro-
tados e forçados a recuar para a Manchúria
e a Mongólia. A imagem do Japão na Ásia e
no mundo saiu enormemente fortalecida, e
o avanço russo no norte da Ásia foi contido
por uma contraforça japonesa na Manchú-
ria. A Primeira Guerra Mundial eliminou
temporariamente o poder russo, não causou
um ressurgimento chinês, tirou a atenção
de outras potências europeias das questões
russas e deixou o Japão em uma situação em
que, longe de conter os russos, ele próprio
tinha que ser contido – e isso só poderia ser
feito pelos Estados Unidos.
Nos anos de 1920, os russos recupe-
raram posições na Mongólia Exterior e na
Ásia Central, e mais uma vez entraram em
conflito com os japoneses na Manchúria nos
anos de 1930, mas não voltaram seriamente
à luta por ela até a última semana da Segun-
da Guerra Mundial.
124 | PETER CALVOCORESSI
Durante a maior parte da guerra, Stalin
estava muito preocupado com os alemães
para prestar muita atenção à Ásia, e mais
ainda para intervir na região. A URSS assi-
nou um pacto de neutralidade com o Japão
em 1941, e, antes do ataque a Pearl Harbor,
o Japão buscou e recebeu garantias de que
os russos cumpririam o pacto. Até a confe-
rência de Teerã em 1943, Stalin nada pediu
no Oriente, não estando em posição de de-
mandar recompensas até estar pronto para
ajudar contra o Japão. Na conferência de
Moscou, em outubro de 1944, houve sinais
de mudança na atitude russa; e, em Yalta,
em 1945, os termos de Stalin foram estabe-
lecidos e aceitos pelos aliados, que estavam
ansiosos para evitar disputas, ainda supe-
restimavam a vontade e a capacidade do
Japão de seguir lutando, e – com exceção
de algumas atividades – ignoravam as ar-
mas nucleares que estavam por ser usadas.
Stalin pediu que seus aliados revertessem
o veredicto da guerra russo-japonesa de
1904-1905 e lhe garantissem determinadas
posições, em detrimento não do Japão, mas
da China. As posições perdidas pelos russos
na Manchúria e Sacalina, em 1905, deve-
riam ser restauradas; as ilhas Kurilas tam-
bém deveriam ir para a URSS e seu controle,
na prática, da Mongólia Exterior, deveria ser
reconhecido.
A política de Stalin na Ásia era de ir
abordando aos poucos o perímetro chinês
e impedir o estabelecimento de qualquer
governo central chinês poderoso. Ao decla-
rar guerra ao Japão, ele garantiu direitos e
plantou tropas na Manchúria, e conseguiu
confiscar as instalações industriais japone-
sas, embora isso não tenha acontecido sem
gerar ressentimento chinês. Ele já tinha ma-
quinado uma revolta antichinesa no vale Ili,
em Xinjiang, onde, em 1944, surgiu uma re-
pública secessionista do Turquistão Oriental
sob proteção russa. A Mongólia Exterior,
que oficialmente estava sob domínio chinês,
mas, na verdade, se situava dentro da esfera
russa desde 1921 e fora concedida à URSS*
pelos aliados ocidentais em Yalta, foi aban-
donada pelos chineses (que não tiveram
escolha) segundo o tratado russo-chinês de
1945. Quando Mao sucedeu a Jiang em 1949,
o território não foi recuperado para a China.
A declaração de guerra de Stalin contra
o Japão teve mais uma consequência im-
portante na divisão da Coreia, pois, quando
os japoneses se renderam, definiu-se, por
questões de conveniência, que as forças ja-
ponesas ao norte do Paralelo 38 deveriam se
render aos russos e as que estavam ao sul,
aos norte-americanos.
O momento da intervenção russa no
Extremo Oriente foi bastante oportuno.
Como sabiam os russos, os japoneses esta-
vam ansiosos por paz, estavam fazendo son-
dagens em Moscou na esperança de garan-
tir a mediação russa no final da guerra. A
primeira bomba nuclear foi lançada em 6 de
agosto de 1945, em Hiroshima, pelos norte-
-americanos, que também sabiam que havia
um grupo trabalhando pela paz no gabinete
japonês. A declaração russa de guerra veio
dois dias depois. Em 9 de agosto, a segunda
bomba foi lançada sobre Nagasaki. As hos-
tilidades cessaram em 15 de agosto (no dia
em que os russos assinaram seu tratado com
Jiang Kaishek).
Embora Stalin quisesse uma China fraca
e possa ter se considerado exitoso, os norte-
-americanos queriam uma China forte, o
que não conseguiram durante os anos da
transição da guerra à paz, mas não por sua
culpa, e mais tarde começaram a ver a pers-
pectiva de uma China forte, mas de nenhu-
ma maneira a seu gosto.
* N. de R.T.: A República Popular da Mongólia, o segundo país
socialista e aliado de Moscou, teve sua independência reconhe-
cida por Pequim, que manteve o domínio sobre a Mongólia In-
terior, uma região autônoma da RP da China. A URSS exercia
influência sobre a Mongólia (Exterior), mas nunca a anexou.

As políticas dos Estados Unidos para
o Extremo Oriente estavam condiciona-
das, no início do século, pela aquisição das
Ilhas Filipinas da Espanha em 1898 e pela
suspeição das potências europeias, que, ten-
do transformado a maior parte do Sudeste
Asiático em terreno colonial, pareciam es-
tar dispostas a dividir a China. Com seus
interesses e seu sentido moral sintonizados,
Washington reivindicava para si quaisquer
direitos ou privilégios que qualquer potên-
cia europeia fosse capaz de extrair dos chi-
neses (a política de “portas abertas”, ou seja,
nenhuma preferência comercial entre es-
trangeiros de países diferentes) e, ao mesmo
tempo, defendia a integridade e a indepen-
dência da China.
A entrada dos Estados Unidos nesse ce-
nário foi inesperada e não premeditada. A
guerra de 1898 contra a Espanha, que come-
çou de forma confusa em Cuba, teve o re-
sultado colateral de substituir o domínio es-
panhol pelo norte-americano nas Filipinas.
Seguiu-se um debate público considerável
sobre a política e a moralidade do expan-
sionismo, com o conhecimento de fundo de
que, se os Estados Unidos não afirmassem
seu poder no Pacífico, os britânicos, os ale-
mães ou os japoneses o fariam. Esse debate
coincidiu com o declínio visível da China.
Os britânicos, alarmados pela tendência
às anexações, arrendamentos e privilégios
comerciais especiais para determinados
grupos de estrangeiros, buscaram a coope-
ração dos Estados Unidos para dar um fim
a essa vil corrida colonialista, mas Washing-
ton, a essas alturas, não estava interessada,
e assim os britânicos entraram em um jogo
que os norte-americanos deixaram de que-
rer impedir e começaram eles próprios a de-
marcar enclaves e fazer arrendamentos.
A mudança de atitude dos Estados
Unidos veio com a nomeação de John Hay
como secretário de Estado. Sua primeira sé-
rie de notas, condenando as esferas de in-
POLÍTICA MUNDIAL | 125
fluência e defendendo as “portas abertas,”
teve pouco efeito prático, embora elas tives-
sem popularidade nos Estados Unidos. Um
segundo conjunto, na época da Revolta dos
Boxers e da intervenção aliada sob coman-
do alemão que essa revolta causou em 1900,
indicava uma crescente preocupação por
parte dos Estados Unidos; o mesmo se pode
dizer da mediação de Washington na guerra
russo-japonesa e da assinatura do Tratado
de Portsmouth em solo norte-americano.
Mas passou algum tempo até que as polí-
ticas norte-americanas e britânicas fossem
harmonizadas. A Grã-Bretanha, buscando
um aliado em águas orientais e aparente-
mente rejeitada pelos Estados Unidos, tinha
se voltado ao Japão, ao passo que os Estados
Unidos estavam se tornando os protetores
da China e os inimigos do Japão no mar. A
discrepância continuou, não sem danos para
as relações anglo-americanas, até depois da
Primeira Guerra Mundial, quando os trata-
dos de Washington de 1921-1922 elimina-
ram efetivamente a aliança anglo-japonesa,
estabeleceram uma proporção naval de 5:5:3
entre as três potências e deram uma garantia
de integridade à China e à política de “portas
abertas”, que era sustentada por nove potên-
cias. (Na Conferência de Londres de 1930,
a parte japonesa foi elevada de 3 a 3,5.) O
Secretário de Estado Charles Evans Hughes
forçou os japoneses a retirar suas tropas da
península de Shantung e da Sibéria, mas, em
1930, os norte-americanos, indecisos sobre
se a ação forte pararia ou convenceria as
facções expansionistas da política japonesa,
tornaram-se menos eficazes, e houve pouca
reação por parte de Washington à conquista
da Manchúria pelo Japão, à proclamação do
Estado de Manchukuo em 1932 ou à ocupa-
ção japonesa de Xangai, no mesmo ano.
O Japão se retirou dos tratados navais
de Washington e Londres no final de 1936,
reivindicando paridade com os Estados
Unidos e a Grã-Bretanha, e entrou em uma
126 | PETER CALVOCORESSI
guerra com a China em 1937. Ao mesmo
tempo, desafiou as potências europeias pro-
pondo uma “nova ordem” para todo o leste
da Ásia, e, quando os europeus (ocidentais
e russos) deixaram claro que não queriam
problemas no Leste, Washington começou a
negociar com Tóquio.
O início da guerra na Europa, em 1939,
deu ao Japão mais liberdade contra a China
e novas oportunidades no Sudeste Asiático.
Um novo governo, mais belicoso, instalado
em 1940, decidiu atacar a Indochina como
primeiro passo, mas esperava evitar a inter-
venção dos Estados Unidos. Esse governo
caiu quando Hitler atacou a URSS. O mi-
nistro do exterior, Yosuke Matsuoka, que
queria participar do ataque, foi demitido;
e o general Hideki Tojo, que queria atacar
os Estados Unidos, tornou-se o membro
mais influente do gabinete, passando a ser
primeiro-ministro em outubro de 1941, e
deu a ordem para o ataque a Pearl Harbor
em dezembro.
Até a mudança da maré, em meados de
1943, os Estados Unidos corriam o risco de
serem expulsos do Extremo Oriente, mas a
batalha de Midway e a vitória final sobre o
Japão os trouxe de volta com uma prepon-
derância única, da qual potência alguma
jamais havia desfrutado. A guerra forçou
Washington a repensar sua política para o
Extremo Oriente. Tudo combinava para tor-
nar os norte-americanos pró-chineses – as
políticas tradicionais, as conexões missio-
nárias, o comportamento japonês e a atra-
tiva (em ambos os sentidos) Madame Jiang
– mas o governo do Kuomintang não teve
êxito e estava deixando de valer a pena. Não
obstante, Washington, que renunciou a di-
reitos extraterritoriais na China, em 1943,
como um gesto de boa vontade, determinou
que o país deveria emergir da guerra total-
mente soberano, com a extensão plena de
seus antigos territórios (incluindo a Man-
chúria, Taiwan e as Pescadores) e como uma
grande potência, com assento permanente
no Conselho de Segurança.
A China deveria ser os Estados Unidos
do continente asiático, uma vasta e unida
potência liberal-democrática: uma visão
que Churchill, entre outros, considerava
uma tolice romântica. Quando os fracassos
do Kuomintang se tornaram cada vez mais
evidentes, o general Joseph Stilwell foi en-
viado para ficar de olho em Jiang Kaishek,
para fortalecer e, se possível, reformar o
Kuomintang, mas os comentários do gene-
ral sobre o partido foram tão críticos que ele
foi chamado de volta, a pedido dos amigos
de Jiang. O general Patrick Hurley, que ha-
via sido mandado à China em agosto como
representante pessoal do presidente Roo-
sevelt junto ao Generalíssimo, tornou-se
o principal veículo da política dos Estados
Unidos com a nova tarefa de unir novamen-
te o Kuomintang e os comunistas. Hurley e
o general George C. Marshall, que o sucedeu
em 1945, tiveram sucesso limitado. O Kuo-
mintang e os comunistas estavam irreme-
diavelmente desconfiados um do outro e as
discussões para uma acomodação se rom-
peram em função da questão de unificar os
dois exércitos.
Quando os japoneses se renderam, os
norte-americanos levaram, por ar, forças
do Kuomintang para assumir o controle do
nordeste da China, enquanto os russos, que
acabavam de entrar na Manchúria, davam ar-
mas e oportunidades aos comunistas daquela
região. Até a segunda metade de 1947, hou-
ve uma trégua apreensiva, mas conseguiram
evitar a guerra civil. Os norte-americanos,
que agora já não confiavam nem um pouco
no Kuomintang, retiraram suas unidades da
China, mas não tinham certeza se deveriam
retirar todas as formas de apoio. O general
Albert C. Wedemeyer, enviado à China em
julho de 1947, recomendou uma ampla aju-
da por parte dos Estados Unidos, desde que
o Kuomintang realizasse profundas reformas

sob supervisão norte-americana, mas nes-
sa época a China se aproximava do colapso
econômico e financeiro e as revoltas eram co-
muns. Mesmo assim, foi aprovada uma ajuda
temporária ao país antes do final do ano e a
lei de ajuda financeira, a China Aid Act, foi
aprovada em abril de 1948 e complementada
por um acordo sino-americano, e o Kuomin-
tang fez um esforço tardio para colocar a casa
em ordem.
Mas era tarde demais. Os comunistas
venciam batalhas sucessivamente. Toda a
Manchúria era deles no final de 1948, e, no
ano seguinte, houve uma sequência de cida-
des famosas conquistadas para o comunis-
mo. Washington descartou o Kuomintang.
Jiang, que havia cometido o erro de se com-
prometer demasiadamente nas últimas eta-
pas da guerra civil, renunciou à presidência
no início de 1949, e o Kuomintang solicitou
– em vão – a mediação dos Estados Unidos,
da URSS, da Grã-Bretanha e da França. Os
comunistas não tinham mais interesse em
coalizões nem em acomodações, a Repú-
blica Popular foi proclamada em setembro
e Mao chegava em Moscou como chefe de
Estado em 18 de dezembro de 1949.
A vitória dos comunistas chineses criou
problemas para norte-americanos e russos.
No que restava de 1949 e na primeira me-
tade de 1950, os norte-americanos avança-
vam para o reconhecimento diplomático
do novo regime, mas as possíveis negocia-
ções com essa finalidade foram suspensas
com a prisão do cônsul-geral dos Estados
Unidos em Mukden, junto com quatro de
seus colegas, por um mês no final de 1949,
e depois foram canceladas pela guerra na
Coreia. Em algum momento desse período,
os Estados Unidos decidiram que Taiwan
era uma parte necessária de uma linha de
bases estratégicas e deveria ser mantida
fora das mãos comunistas. Essa decisão,
que foi divulgada, fez com que os Estados
Unidos mantivessem o regime de Mao fora
POLÍTICA MUNDIAL | 127
do assento chinês na ONU e que os chine-
ses acreditassem que Taiwan estava sendo
preservada como refúgio temporário para
Jiang Kaishek, pendente de uma tentati-
va de reconquista da parte continental. A
guerra da Coreia também levou os chineses
a uma avaliação exageradamente confiante
de sua força militar, manifestada na expres-
siva mas imprecisa descrição dos Estados
Unidos como sendo um tigre de papel.
A vitória de Mao se mostrou tão des-
confortável para os russos como para os
norte-americanos. O mundo supunha que
os interesses e as políticas das duas prin-
cipais potências comunistas deveriam ser
muito semelhantes. Esse pressuposto se de-
via, em parte, à Guerra Fria e foi fortaleci-
do pela guerra na Coreia entre comunistas
e anticomunistas. Houve assombro e per-
plexidade quando veio à tona, alguns anos
depois, que Moscou e Pequim estavam em
sérios conflitos. Na verdade, os interesses
da URSS e da China só eram congruentes
em parte; os partidos comunistas dos dois
países não tinham vínculos emocionais pró-
ximos e, em Moscou, a lealdade do partido
chinês à doutrina comunista e ao movimen-
to mundial dominado pelos russos era con-
siderada duvidosa.
Após a morte de Stalin, as divergências
em termos de políticas se tornaram mais
óbvias, em parte porque a passagem do
tempo possibilitou que se sentissem cada
vez mais as diferenças nas circunstâncias
dos dois países.
Stalin não queria uma China poderosa.
Enquanto o governo da China foi não co-
munista, era relativamente mais fácil para
ele implementar uma política de aliança
juntamente com pequenos atritos. O tratado
de agosto de 1945 com Jiang incluía atritos,
já que o Kuomintang reconhecia a absorção
da Mongólia Exterior pela esfera soviética e
deixou de obter, na Manchúria, direitos que
agora passariam do Japão à URSS. Os co-
128 | PETER CALVOCORESSI
munistas chineses eram, para Stalin, outro
ponto de atrito com o qual atingiram o Kuo-
mintang, até que, em 1949, eles assumiram
o lugar do Kuomintang e, assim, deixaram
de ser uma mera ferramenta. Quando Mao
chegou em Moscou, Stalin teve de formu-
lar uma política completamente nova para
a China, que levaria em conta o desejo da
URSS de dominar as importantes áreas
centrais da Ásia e a expectativa inevitável
de amor fraterno e ajuda entre partidos co-
munistas. Considerando-se o tamanho e as
potencialidades da China, esse foi um pro-
blema que nunca havia surgido antes em
Moscou.
Mao também tinha o que aprender. Ele
pouco sabia sobre a URSS (ou qualquer ou-
tra grande potência) antes da visita a Mos-
cou, onde o fizeram passear por dois meses
antes que se concluísse um novo tratado
russo-chinês, em 1950. Era uma medida
relacionada a negócios com ferrovias, crédi-
tos e questões do tipo. Os russos deram um
lindo presente aos chineses, que consistia
na ferrovia Changchun e suas instalações.
Os chineses adquiriram o direito de admi-
nistrar Dalian, embora o destino final desse
porto devesse ser reconsiderado quando da
conclusão de um tratado de paz com o Ja-
pão. A URSS deu à China um crédito de 300
milhões de dólares em um período de cinco
anos, com juros de 1% e pagáveis entre 1954
e 1963. Outros acordos tratavam de coisas
como a exploração conjunta de petróleo em
Xinjiang e de rotas aéreas compartilhadas
na Ásia Central. Esses acordos foram o iní-
cio da cooperação entre os dois países, que
durou até final de 1950, e foram confirma-
dos durante uma visita a Moscou feita por
Zhou Enlai em 1952, pouco antes do anún-
cio do primeiro plano quinquenal da China,
da formação de uma poderosa Comissão
Nacional de Planejamento sob direção de
Gao Gang e da criação de um Ministério da
Educação Superior. Com o plano, a contra-
tação e o impulso pela educação superior
nos acordos russo-chineses faziam parte dos
desígnios de Mao para uma nova China.
A China e as superpotências
Nove meses depois da proclamação da nova
república chinesa, começou a guerra na Co-
reia. Esse evento imprevisto, e inoportuno
para os chineses, teve um efeito profundo
sobre a política da Ásia e as relações en-
tre asiáticos e não asiáticos envolvidos nas
questões do Extremo Oriente, e forçou os
chineses a prestarem atenção a suas defesas
quando poderiam estar concentrados em
questões internas. Também dominou as po-
líticas dos Estados Unidos em um momento
em que estavam sendo formuladas, levan-
tou questões relacionadas à comunicação e
à cooperação entre as principais potências
comunistas, ameaçou importar uma guerra
fria para a Ásia, incentivou o neutralismo
indiano e fez com que os norte-americanos
igualassem neutralismo e pacifismo a uma
postura de indiferença e perversão moral.
A história da península coreana é como
a de um pequeno país encravado entre vizi-
nhos mais poderosos. Por mil anos, a Coreia
foi comandada por duas dinastias, separadas
por uma breve conquista mongol. O país so-
freu incursões por parte dos manchu e dos
japoneses nos séculos XVI e XVII, época em
que havia se tornado um peão no jogo dos
conflitos sino-nipo-russos. As vitórias do Ja-
pão na guerra com a China, em 1894-1895,
e com a Rússia, em 1904-1905, deram liber-
dade ao Japão na Coreia, que foi anexada em
1910. Em 1919, o país fracassou na recupe-
ração de sua independência, embora tenha
estabelecido um governo provisório sob a
presidência de Syngman Rhee, que tinha
feito doutorado em Princeton. Pela Declara-
ção do Cairo de 1943, Roosevelt, Churchill
e Jiang Kaishek prometiam a independência.

Quando a guerra terminou, em 1945,
não houve disputa pelo status da Coreia,
mas, no momento da independência, um
acidente a privou de sua unidade. Com os
japoneses tendo se rendido em parte aos
norte-americanos e em parte aos russos, o
país foi dividido em duas áreas ao longo do
Paralelo 38. Essa famosa linha surgiu como
resultado de negociações entre oficiais do
exército de patente relativamente baixa, não
sendo uma criação de decisões ministeriais;
mas a conveniência administrativa se con-
solidou como fato político, e, depois, todas
as tentativas de dotar a Coreia de um gover-
no único fracassaram. A causa desse fracas-
so foi a presença de tropas russas e norte-
-americanas. Na mesma época, na Polônia
– pela qual governos rivais também compe-
tiam –, havia apenas um exército de ocupa-
ção e, assim, uma única resposta possível.
Na Coreia, havia dois exércitos e nenhuma
resposta.
Em 1947, os Estados Unidos levaram o
problema à ONU, que indicou uma comis-
são temporária (UN Temporary Commis-
sion on Korea, UNTCOK) para implantar
a unidade por meio de eleições. Essas elei-
ções foram realizadas no sul em 1948, mas
a comissão foi impedida de atuar no norte,
e o resultado de suas atividades foi a criação
de um governo que afirmava ser de toda a
Coreia, mas sem ter autoridade nem exis-
tência ao norte do Paralelo 38. O chefe des-
se governo era Syngman Rhee, já em idade
avançada, duro, reacionário, mas legenda-
riamente essencial e, como se revelou, uma
figura de pai quase inamovível. Em 1949, os
russos (que haviam incentivado um gover-
no rival ao norte) e os norte-americanos re-
tiraram suas forças armadas para que a Co-
reia se tornasse um país com dois governos,
sustentado pelos russos na Manchúria e na
Sibéria e pelos norte-americanos no Japão,
e cientes do surgimento de uma nova China
em suas fronteiras.
POLÍTICA MUNDIAL | 129
A primeira metade de 1950 foi ocupa-
da por novas eleições na Coreia do Sul e
por propaganda pela reunificação na Co-
reia do Norte, seja por meio de eleições
em todo o país (das quais Syngman Rhee e
outros seriam excluídos) ou por uma fusão
dos dois parlamentos. Quando se tornou
aparente que essas duas possibilidades não
estavam disponíveis, as tropas do norte
atravessaram a fronteira em 25 de junho,
capturando a capital do sul, Seul, no dia
seguinte.
Não se sabe se as tropas da Coreia do
Norte teriam agido assim se o secretário
de estado norte-americano, Dean Acheson,
não tivesse excluído a Coreia (e Taiwan), em
janeiro, do perímetro de defesa por que os
Estados Unidos estavam dispostos a lutar
para manter. Kim Il Sung, primeiro-minis-
tro (1948-1972) e presidente (1972-1994)
da Coreia do Norte, que passou os anos da
guerra em Moscou e foi indicado pelos rus-
sos para seus cargos, foi incentivado à inva-
são tanto por Stalin quanto por Mao, que lhe
deu a cobertura aérea. O que talvez nenhum
deles tenha previsto, em junho, é que a ati-
tude dos Estados Unidos em janeiro seria
revertida pela invasão e que Coreia do Sul e
Taiwan acabariam sendo incluídas no perí-
metro de defesa norte-americano.
O Conselho de Segurança se reuniu
imediatamente, por solicitação dos Es-
tados Unidos, e aprovou, na ausência do
membro russo, uma resolução que exigia
um cessar-fogo e o retorno das tropas do
norte a seu lado da fronteira. Truman ins-
truiu MacArthur, em Tóquio, a apoiar os
sul-coreanos e ordenou que a Sétima Frota
dos Estados Unidos isolasse Taiwan. Dois
dias mais tarde (em 27 de junho), uma se-
gunda resolução do Conselho de Seguran-
ça conclamou todos os membros a ajuda-
rem a Coreia do Sul a repelir o ataque que
sofrera e a restaurar a paz internacional. A
resolução se baseou na premissa, posterior-
130 | PETER CALVOCORESSI

FEDERAÇÃO
RUSSA
Vladivostok
0 100 200 km

0 50 100 milhas

C H I N A

Chongjin
lu
Ya
Rio

ong

Antung
ed
Ta

Sinuiju
Ri
o

Anju Hungnam

Wonsan M A R D O J A P Ã O

Pyongyang
jin

Kosong
Rio Im

Panmunjom 38°N

Seul
Inchon Rio
Ha
n

Rio Kum
Rio Naktong

Taegu
M A R

A M A R E L O
Kwangju Pusan

Tsushima

Cheju

Figura 3.2 Divisão coreana entre norte e sul.


mente questionada pelos russos, de que a
luta entre Norte e Sul era uma ameaça in-
ternacional, embora não tenha ficado claro
se ela era internacional porque Norte e Sul
eram dois países diferentes ou porque uma
guerra assumidamente interna e civil esta-
va fadada a ter repercussões internacionais.
A China protestou contra a intervenção ile-
gal nas questões da Coreia.
Inicialmente, o norte levou vantagem
na luta. Os sul-coreanos e as forças da ONU
que vieram em sua ajuda foram empurrados
para a ponta da península, mas, em setem-
bro, MacArthur, no comando dessas forças,
desembarcou em Inchon, 240 km ao norte,
e, como resultado dessa ação forte, unidades
sul-coreanas e outras atravessaram o Parale-
lo 38 em outubro e pressionaram a fronteira
da Manchúria. A guerra parecia ter acaba-
do. Truman voou à Ilha Wake para parabe-
nizar MacArthur, cuja opinião era que nem
russos nem chineses interviriam. Ele estava
equivocado com relação aos chineses, que
atacaram em 26 de novembro. Exatamente
um mês mais tarde, estavam além do Parale-
lo 38 e os sul-coreanos e seus aliados haviam
recuado completamente.
O ataque chinês foi uma ação preventi-
va. Os chineses, que se lembravam do ata-
que japonês a seu país através da Coreia em
1931, suspeitavam que os norte-america-
nos no Japão estavam por repetir a ação. A
ajuda dos Estados Unidos a Jiang por meio
da China Aid Act, a visita de MacArthur a
ele em Taiwan pouco depois do início da
guerra na Coreia, o cruzamento do Parale-
lo 38 pelos norte-americanos em outubro
e sua aproximação do Rio Yalu, o debate
aberto sobre os interesses estratégicos dos
Estados Unidos nas ilhas do Pacífico e so-
bre a possibilidade de um retorno de Jiang
à China continental – todas essas coisas se
combinavam para convencer o novo regi-
me de Pequim de que os norte-americanos
pretendiam realizar uma campanha seme-
POLÍTICA MUNDIAL | 131
lhante às intervenções anticomunistas na
Rússia depois da revolução de 1917. Por
isso, os chineses atacaram primeiro.
A intervenção chinesa alterou a nature-
za da guerra e fez surgir um debate acirrado
sobre como se deveria atuar nela. De junho
a novembro, a guerra, embora travada em
um lado, basicamente pelos Estados Uni-
dos, poderia ser representada como uma
expedição punitiva internacional. Depois
de novembro, ela foi se tornando um confli-
to sino-americano aos poucos. MacArthur
queria reconhecer esse fato e entrar em uma
guerra aberta com a China, usando os meios
militares mais eficazes. Isso significaria se-
guir os aviões chineses além da fronteira da
Manchúria, em vez de interromper a perse-
guição ao chegar a essa linha de combate, e
bombardear as instalações chinesas no rio
Yalu e em outros lugares. Essa atitude po-
deria levar ao uso de bombas nucleares no
coração da própria China.
Porém, as ideias de MacArthur não
foram convincentes em Washington. Os
membros do Estado-Maior não aceitaram
a proposta de entrar em uma guerra com a
China, que poderia se arrastar por anos, en-
quanto o presidente e seus assessores civis
estavam extremamente avessos a reentrar
na política chinesa (da qual os Estados Uni-
dos tinham se retirado muito recentemen-
te) e muito cientes da desaprovação de uma
aventura desse tipo em todo o mundo. Os
aliados de Washington ficaram alarmados.
O primeiro-ministro britânico Clement
Attlee foi a Washington para expressar esse
alarma, principalmente sobre o possível uso
de bombas nucleares na Ásia pela segunda
vez, e os neutros começaram a dar uma in-
clinação marcadamente antiamericana. A
falta de confiança nos Estados Unidos, em
relação às questões mundiais, recebeu um
impulso que custou a desaparecer.
Já em julho de 1950, Nehru, cujo gover-
no havia apoiado as resoluções do Conse-
132 | PETER CALVOCORESSI
lho de Segurança, fez contatos com Stalin e
Acheson para dar um fim ao conflito. Sua
intervenção foi recebida de forma mera-
mente cortês, mas, em dezembro, a Índia e
outros países neutros apelaram a ambos os
lados para que não atravessassem o Paralelo
38; e, durante aquele mês, o representante
indiano na ONU, Sir Benegal Rau, teve uma
série de conversações em Nova York com
um emissário de Pequim, o general Wu Xiu-
quan. Esse, contudo, saiu de Nova York an-
tes do final do ano sem que nada tivesse sido
conquistado; Pequim recusou a criação de
um comitê da ONU com vistas ao cessar-fo-
go. Ainda não chegara a hora da mediação.
No primeiro dia de 1951, os chineses
lançaram sua segunda ofensiva. Forças da
ONU tiveram que sair rapidamente de Seul
e um novo apelo por um cessar-fogo foi re-
jeitado. Mas o avanço chinês perdeu força.
Na ONU, a China foi declarada agressora e,
em Washington, em março, foi lido um te-
legrama de MacArthur no senado, no qual
o general exigia que os Estados Unidos ata-
cassem a China e não simplesmente aceitas-
sem o restabelecimento do Paralelo 38 como
linha de fronteira. Agora era a vez dos chi-
neses recuarem, a ONU recuperou Seul, os
sul-coreanos, mais uma vez, atravessaram
o Paralelo 38 e MacArthur lançou, por sua
própria iniciativa, um desafio peremptório a
seus adversários para que aceitassem um ar-
mistício, junto com uma ameaça implícita de
retaliação massiva. O desafio foi ignorado e
Truman alertou MacArthur de que ele esta-
va excedendo seus poderes e aplicando uma
política não aprovada por seu governo e seu
comandante e chefe. O general tentou apelar
ao Congresso e ao povo dos Estados Unidos,
passando por cima de seus superiores civis
e militares. Ele enviou uma carta ao líder
republicano na Câmara dos Deputados, Jo-
seph W. Martin, que foi lida no parlamento
e na qual recomendava que se tomassem as
mais fortes medidas contra a China, incluin-
do o uso das tropas de Jiang. Em 11 de abril,
ele foi demitido por Truman.
A dramática demissão de MacArthur
causou tanto frisson que sua importância
não foi imediatamente assimilada. O que
ela significava era que a Guerra da Coreia
tinha que ter fim por acordo e mediação.
O governo dos Estados Unidos rejeitou a
alternativa da vitória completa através da
derrota militar da China. Mesmo assim,
foram necessários mais de dois anos para
que fosse assinado um armistício em julho
de 1953.
Pode-se descrever brevemente como a
guerra se arrastou e definhou. Novos ata-
ques chineses foram contidos em 1951, e
ambos os lados começaram a entender que
deveriam avançar para uma trégua. Um
discurso do membro russo do Conselho
de Segurança, J. A. Malik, transmitido nos
Estados Unidos no final de junho, levou a
negociações (em Kaesong, em julho, e de-
pois em Panmunjon) que foram tediosas,
infrutíferas e pontuadas de medos em re-
lação a uma retomada das operações totais
e de acusações de os norte-americanos usa-
rem armas biológicas. A questão mais difí-
cil era o destino dos prisioneiros de guerra:
muitos, que estavam nas mãos do exército
do Sul, não estavam dispostos a retornar
ao Norte, mas foi assinado um acordo para
a troca em junho de 1953 (pouco depois
da morte de Stalin, embora não se possa
provar definitivamente qualquer conexão
entre esses eventos). A seguir, o acordo foi
prejudicado por Syngman Rhee, que liber-
tou os prisioneiros em vez de entregá-los
aos norte-coreanos, de forma que os chine-
ses lançaram uma grande ofensiva. Apesar
desses turbulentos episódios, em julho se
assinou um armistício.
Uma conferência de paz em Genebra,
que começou em abril de 1954, não conse-
guiu gerar um acordo final, e Syngman Rhee
foi a Washington para tentar convencer os

Estados Unidos a apoiar uma invasão con-
junta pelos sul-coreanos e pelas forças de
Jiang Kaishek. Ele afirmava que o regime
na China estava à beira do colapso, mas não
conseguiu convencer o Congresso nem Ei-
senhower nem Dulles. No ano seguinte, as
tropas norte-americanas e chinesas foram
retiradas gradualmente.
A conferência de Genebra, embora não
tenha conseguido produzir um acordo so-
bre a Coreia, demonstrou que o país vol-
taria à posição de 1949, dividido e livre de
ocupação estrangeira. No mesmo ano, os
Estados Unidos decidiram não intervir em
Dien Bien Phu, mas, também no mesmo
ano, concluiram tratados com o Paquistão
e o Japão, e criaram a SEATO. A aceitação
do status quo ante na Coreia e a recusa a se
envolver na guerra na Indochina não indi-
cavam uma retirada dos Estados Unidos da
Ásia. Pelos 11 anos seguintes – até o início,
em 1965, do ataque norte-americano ao
Vietnã do Norte – os Estados Unidos ten-
taram cumprir um papel importante no les-
te e no sudeste da Ásia, mostrando a força
militar sem usá-la, com o objetivo de pa-
rar o avanço territorial do comunismo por
conquista ou por subversão. Na Coreia, a
agressão comunista tinha fracassado, mas,
aos olhos dos norte-americanos, avançava
perigosamente em outras partes da Ásia por
meio da subversão. Embora fosse o con-
trário no caso da Malásia, onde a maré ia
contra os insurgentes comunistas, o poder
chinês, ainda contando com o apoio russo,
fazia Washington temer pelos estados suces-
sores na Indochina e na Indonésia.
Sendo assim, a postura norte-ameri-
cana era antichinesa porque a China tinha
se tornado o manancial de uma nova onda
de comunismo e, pelas mesmas razões, era
ideológica, reivindicando valor pela postura
contrária aos males do comunismo e impu-
tando perversidade aos que se recusavam a
lutar a boa luta ou, ao menos, aplaudi-la.
POLÍTICA MUNDIAL | 133
Os eventos de princípios dos anos de
1950 fortaleceram e prolongaram os víncu-
los dos Estados Unidos com o Kuomintang.
Ao estourar a Guerra da Coreia, Truman
tinha se comprometido com Jiang Kaishek
a manter o novo governo chinês longe de
Taiwan e das adjacentes Ilhas Pescadores.
Em vista da total incapacidade da China,
esse era um compromisso fácil de cumprir,
mas envolvia Washington em rumos de
ação que não eram aprovados por seus prin-
cipais aliados e continham uma ambiguida-
de incômoda. Quando foi expulso da China
continental, Jiang manteve controle sobre
algumas ilhas próximas. O guarda-chuva
norte-americano cobriria essas ilhas, além
de Taiwan e as Pescadores? Em parte, essa
pergunta se referia ao alcance dos compro-
missos não escritos de Washington com
Jiang, mas levantava outras questões: es-
sas ilhas eram necessárias para a defesa de
Taiwan? Era necessário que Jiang as man-
tivesse para afirmar a solidez norte-ameri-
cana na Ásia em termos gerais?
As ilhas eram as Tachens, Quemoy e as
Matsus, situadas no litoral próximo a Amoy
e Foochow, e que formavam uma corti-
na costeira semelhante à guarda avançada
que as Pescadores proporcionavam para
Taiwan no outro lado do Estreito. Em 1954,
Pequim começou a fazer exigências pela
libertação de Taiwan, quando Washington
respondeu que qualquer ataque a Taiwan
teria de enfrentar a frota norte-americana.
Em setembro, os chineses bombardearam
Quemoy, aparentemente como resposta à
criação da SEATO pelo Pacto de Manilha.
O Kuomintang reagiu e, por várias sema-
nas, esse fogo e contrafogo parecia ser o
início de um confronto mais grave. Em 13
de novembro, 13 aviadores norte-america-
nos, capturados no inverno de 1952-1953
quando o avião em que estavam caiu na
Manchúria, foram condenados em Pequim
a sentenças entre prisão perpétua e quatro
134 | PETER CALVOCORESSI
anos por espionagem, e, em dezembro, os
Estados Unidos e o Kuomintang concluí-
ram um novo tratado, que declarava a defe-
sa de Taiwan e das Pescadores como de in-
teresse mútuo. Em 1955, Jiang abandonou
as Tachens sob fogo vindo do continente.
Mao concordou em receber Dag Ham-
marskjöld para falar sobre os aviadores
norte-americanos, mas, no verão de 1955, os
chineses voltaram a bombardear Quemoy.
Os norte-americanos, nesse meio-tempo,
decidiram que não se deveria ceder mais ter-
ritório e Jiang foi aos poucos levando tropas
para Quemoy, até que cerca de um terço de
suas forças estivessem estacionadas à pouca
distância da costa da China continental. O
novo bombardeio foi arrefecendo e se seguiu
um período de relações sino-americanas
tranquilas, marcadas por encontros em Ge-
nebra, conferências diplomáticas em Var-
sóvia e a libertação dos prisioneiros norte-
-americanos. Em meados de 1958, falava-se
inclusive em reconhecimento de Pequim
pelos Estados Unidos, mas a administração
Eisenhower-Dulles negou formalmente que
cogitasse dar esse passo. Essa declaração foi
seguida imediatamente por um novo bom-
bardeio e uma demanda chinesa pela entre-
ga das ilhas, recebida com uma declaração
de Dulles de que os Estados Unidos lutariam
para proteger Taiwan, e outra de Eisenho-
wer, afirmando que Quemoy e as Matsus
eram necessárias para sua defesa.
Escoltas norte-americanas para as tro-
pas de Jiang navegavam a algumas milhas
da costa. Temia-se a guerra. Os aliados de
Washington e segmentos da opinião pú-
blica norte-americana ficaram nervosos e,
depois de alguns dias, a crise foi controlada
pela retomada das conversações sino-ame-
ricanas em Varsóvia.
Ainda que possa ter sido arriscada, a
política de blefes de Dulles demonstrou
ao longo desses anos que a decisão do país
de não intervir na Indochina em 1954 não
indicava uma quebra geral da disposição
dos Estados Unidos. Essa determinação
foi ainda mais enfatizada no Vietnã do Sul,
onde os Estados Unidos deram ajuda eco-
nômica e militar ao regime anticomunista e
depois se engajaram diretamente na guerra
no continente asiático. Esse engajamento
mudou a natureza das políticas norte-ame-
ricanas no Extremo Oriente. A derrota do
Japão, em 1945, deu um domínio total do
pacífico aos Estados Unidos. O conflito
entre Truman e MacArthur e seu resultado
mostraram que o controle do Pacífico ain-
da era a base dessas políticas, fortalecido
pelas unidades militares presentes nas ilhas
japonesas e nas Filipinas e pela aliança com
a Austrália e a Nova Zelândia (concluída
em 1951 ao preço do consentimento desses
países em relação ao tratado de paz com o
Japão). Mas o colapso da tentativa francesa
de retomar seu império na Indochina, de-
pois do triunfo dos comunistas na China,
levou os Estados Unidos em direção a uma
nova política de domínio asiático, em vez
de se concentrar no Pacífico.
Os conflitos da China comunista com
os Estados Unidos coincidiram aproxima-
damente com um declínio brusco nas rela-
ções com a URSS, em função de conflitos
que se desenvolveram no final dos anos de
1950 e se tornaram públicos em 1960. Uma
das consequências mais impressionantes da
morte de Stalin foi o conflito entre os tem-
peramentos incompatíveis de Khruschev
e Mao, que se sobrepunham aos interesses,
por vezes divergentes, dos Impérios Chinês
e Russo e exacerbavam a disputa doutriná-
ria. Quando Mao visitou Stalin, em 1949,
havia um elemento de reverência em rela-
ção a esse encontro entre o líder chinês e o
homem que, junto com Marx, Engels e Lê-
nin, era mais do que simplesmente um líder
russo. O poder de Stalin durara um quarto
de século, seu prestígio tinha aumentado
muito com a Segunda Guerra Mundial, ele

era uma figura lendária, um pouco como
um imperador chinês com uma vida longa
e muito êxito. Mao, contudo, não gostara da
URSS desde seus primeiros contatos com
ela antes da Segunda Guerra Mundial e, se
não ainda em 1949, passou a querer ver algo
de sobre-humano em si mesmo.
Quando Stalin morreu, em princípio
não havia acordo em relação a seu sucessor,
e houve até uma opinião, que durou pou-
co, de que ele não teria um sucessor único.
Um Stalin composto – Bulganin/Khrus-
chev – substituiu o governo de comitê do
interlúdio Malenkov e visitou Pequim em
1954. A seguir, Khruschev surgiu como o
novo autocrata russo, e era considerado
por muitos, na prática, também o chefe do
comunismo mundial. Para Mao essa ideia
não era evidente por si só; não havia regra
que dissesse que o principal comunista do
mundo tinha de ser um russo, nem uma
disposição para aceitar um chefe político
impetuoso nesse papel. Durante sua visita
a Pequim, em 1954, Khruschev não foi ca-
paz de estabelecer uma relação hierárquica
nem pessoal com Mao.
Por um tempo, as relações permane-
ceram equilibradas. A China precisava
da ajuda econômica e técnica soviética e
continuava com a necessidade de apoio
militar, que o início da Guerra da Coreia
aumentou. Os russos continuavam ajudan-
do os chineses a modernizar seu exército;
o Quarto Exército de Campo Chinês, que
entrou na Coreia em 1950, fazia parte da
força que derrotara o Kuomintang e que os
chineses estavam ansiosos para transfor-
mar em um instrumento mais moderno.
Os ressentimentos, como a sensação de que
os russos tinham feito muito pouco para
ajudar os comunistas chineses antes que es-
ses conquistassem o poder, eram mantidos
em segundo plano. Em 1954, com a Guerra
da Coreia terminada, os russos deixaram
Port Arthur e entregaram as instalações à
POLÍTICA MUNDIAL | 135
China – dois anos depois da data estabe-
lecida pelo tratado russo-chinês de 1950.
Eles transferiram à China sua metade nas
companhias conjuntas formadas em 1945
para explorar petróleo, metais não ferrosos
e a aviação civil em Xinjiang, e para operar
estaleiros em Dairen; e estabeleceram no-
vos acordos para fornecer financiamentos,
técnicos especializados e know-how.
A deterioração iniciou em torno de
1956 e tomou corpo nas duas áreas a seguir.
No 20o Congresso do Partido Comunista da
União Soviética, em 1956, Mikoyan, segui-
do de Khruschev, deu início à demolição da
memória de Stalin. A desestalinização estava
relacionada a pontos doutrinários nos quais
Mao poderia muito bem afirmar que lhe es-
tavam dando ouvidos, mas ele não foi con-
sultado. Khruschev ainda não estava confir-
mado em sua nova posição na cúpula e teria
sido pelo menos conveniente consultar um
líder mais antigo como Mao. Nas questões
externas, Khruschev estava demonstrando
uma incerteza perigosa. Uma das primei-
ras iniciativas foi dar fim ao atrito com a
Iugoslávia. As atitudes chinesas em relação
a esse país foram perturbadas no final dos
anos de 1950. Por um lado, a independência
da Iugoslávia em relação a Moscou era atra-
tiva aos chineses; por outro, os comunistas
iugoslavos cultivavam visões heréticas. A
independência prevaleceu, inicialmente, em
relação às heresias, mas, a partir de 1957, as
heresias pareciam mais graves aos chineses.
Mais além, em 1955, Bulganin e Khruschev
demonstraram apoio aos não comunistas,
especialmente os asiáticos, com suas visitas
a Índia, Birmânia e Afeganistão. As dúvidas
dos chineses foram reforçadas quando hou-
ve revoltas na Polônia e na Hungria. Segun-
do a visão chinesa, os russos cuidaram mal,
ou não da melhor maneira possível, desses
dois novos eventos. No caso polonês, os chi-
neses intervieram em apoio ao comunista
mais independente Gomulka e alertaram os
136 | PETER CALVOCORESSI
russos contra o uso de força militar; no caso
do levante anticomunista húngaro, exigiram
que os russos não retirassem suas tropas
prematuramente.
Em 1957, em um novo acordo sobre
ajuda técnica, Khruschev (segundo disse-
ram posteriormente os chineses) prome-
teu à China amostras de material nuclear
e informações sobre a construção de armas
nucleares. Esse foi o ano em que os russos
concluíram o primeiro míssil intercon-
tinental e lançaram o primeiro Sputnik: o
mundo inteiro tirou conclusões exageradas
dessa conquista. Pensava-se que os russos
estavam superando os norte-americanos,
talvez até já o tivessem conseguido, e os
chineses esperavam que Khruschev explo-
rasse essa vantagem maravilhosa. Os co-
munistas há muito tinham superioridade
em números absolutos, e agora também
estavam à frente em tecnologia.
Os ventos do Oriente, na expressão de
Mao, estavam prevalecendo sobre o Oci-
dente. O arsenal nuclear russo poderia ser
usado para colocar os norte-americanos
contra a parede, enquanto os países comu-
nistas ajudavam seus amigos a chegar ao
poder em todo o mundo desfavorecido; na
Ásia, na África e na América Latina, havia
movimentos revolucionários ávidos para se
livrar do imperialismo capitalista com a aju-
da principalmente dos chineses, cujas pró-
prias experiências, entre 1922 e 1949, ensi-
naram mais do que qualquer um sabia sobre
a estratégia da revolução em países pobres,
atrasados e agrícolas.
Havia vários pontos na análise chinesa
dos quais Khruschev e pelo menos alguns de
seus colegas mais antigos discordavam. Eles
podem muito bem ter sido as únicas pessoas
no mundo que sabiam que o Sputnik russo
não posicionara a URSS à frente dos Estados
Unidos e, portanto, não acreditavam poder
imobilizá-los com a ameaça de aniquilação
nuclear. Até certo ponto, caíram na armadi-
lha de seu próprio júbilo, pois ao exagerarem
seus êxitos técnicos, supunha-se que haviam
conquistado mais liberdade em questões
internacionais do que realmente era o caso.
Portanto, eles estavam desconcertados com
a visão chinesa de que as potências comunis-
tas poderiam se dar ao luxo de políticas mais
ousadas. Os chineses também mantinham a
posição marxista ortodoxa de que a guerra
seria inevitável, de alguma forma, em algum
momento, pois o imperialismo assim a tor-
nava, enquanto os russos tinham diluído a
doutrina básica da inevitabilidade da guer-
ra, não tanto por razões de pura lógica, mas
porque sua consciência das consequências
assustadoras do uso das armas nucleares ti-
nha feito com que descartassem uma crença
tão terrível; eles estavam pensando especifi-
camente na guerra nuclear e não na guerra
em geral. O perigo nuclear também fazia
com que divergissem dos chineses em sua
abordagem às guerras não nucleares: Mos-
cou e Pequim apoiavam guerras de liberta-
ção nacional, mas aquela se preocupava mais
do que essa com os riscos de escalada rumo
à guerra nuclear. Essas divergências foram
aguçadas pela morte de Stalin, que desen-
cadeou um debate abafado dentro da URSS.
Malenkov declarou que uma guerra mundial
equivaleria a destruir toda a civilização; du-
rante seu mandato como primeiro-ministro,
ele enfatizou a imbecilidade da guerra e vin-
culou essa ideia à sua política de aumentar o
fornecimento de bens de consumo. Khrus-
chev, enquanto ainda competia com ele, ata-
cou-o por derrotismo e por defender a coe-
xistência com os capitalistas, e propôs uma
política dura de aumento da força da URSS.
No entanto, quando ele próprio se tornou
primeiro-ministro, saiu em busca de aparar
as arestas da Guerra Fria porque, entre ou-
tras razões, considerava as forças russas mal
organizadas. No 20o Congresso do Partido
Comunista, ele disse que a guerra não era
inevitável e poderia nem ser essencial para o

triunfo mundial do socialismo. Essa visão foi
repetida na declaração emitida em novem-
bro de 1957, ao final da conferência dos par-
tidos comunistas em Moscou (incluindo os
chineses), e a discussão parecia, a partir daí,
estar sendo redirecionada a discutir se todas
as guerras, não apenas a nuclear, se torna-
ram inadequadas. Em 1958, a visão chinesa
de que o vento do Oriente prevalecia sobre o
Ocidente transformou um debate teórico em
uma questão tática ativa, com os chineses es-
perando que os russos agissem de forma que
não seria compatível com a tendência dos
debates desde 1953.
Ao mesmo tempo, surgiu mais uma ra-
zão para disputa. Em termos gerais, russos
e chineses estavam de acordo sobre a ne-
cessidade de afastar Ásia, África e América
Latina do campo capitalista, mas discorda-
vam com relação aos meios. Os chineses,
com intenções de multiplicar o número de
Estados sob domínio comunista, só queiram
ajudar comunistas, ao passo que os russos,
assumindo a atitude mais pragmática de
que qualquer regime antiocidental era uma
vantagem, estavam dispostos a ajudar mo-
vimentos revolucionários burgueses onde os
comunistas fossem inexistentes ou tivessem
poucas chances de sucesso. Em uma confe-
rência de partidos comunistas em Moscou,
no final de 1960, essa divergência foi suavi-
zada temporariamente pela adoção de uma
fórmula intermediária: as democracias na-
cionais deveriam ser ajudadas se estivessem
avançando em direção ao socialismo.
A aliança sino-russa, já prejudicada pela
desconfiança e pelos atritos em 1956-1957,
foi completamente perturbada nos dois
anos seguintes, nos quais a URSS se mos-
trou indiferente a interesses chineses vitais,
ou mesmo hostil a eles. A imunidade de
Jiang com relação a Taiwan, sob proteção
da Sétima Frota norte-americana e com
sua posse das ilhas na costa chinesa, criava
feridas sobre as quais, aos olhos dos chine-
POLÍTICA MUNDIAL | 137
ses, os russos estavam imperdoavelmente
indiferentes. Estes, embora simpatizassem
com os sentimentos de Pequim sobre ter-
ritórios chineses não resgatados, estavam
cautelosos com relação a envolvimentos no
Pacífico e decididos a não serem arrastados
para a guerra por Taiwan. Eles se recusavam
a estabelecer um comando conjunto para o
Extremo Oriente e faziam demandas que os
chineses consideravam como quebras ina-
ceitáveis de sua soberania. Khruschev pa-
recia disposto a estabelecer bases nucleares
na China, mas somente com a premissa de
que elas seriam russas e não haveria dedos
nem gatilhos chineses. Alguns líderes chine-
ses, incluindo o ministro da defesa, o mare-
chal Peng Dehuai, consideravam que valia a
pena pagar esse preço, mas Peng – gerando
desconfiança em Mao, que não tolerava ri-
validades – foi demitido e desapareceu, e a
tentativa russa (se é que era isso) de criar,
no leste da Ásia, o mesmo tipo de posição
estratégica dos norte-americanos na Euro-
pa Ocidental fracassou. Para piorar as coi-
sas, os russos jogaram água fria no Grande
Salto Adiante em um momento em que sua
cooperação era essencial para o futuro dessa
política, adotando uma atitude neutra nas
disputas da China com a Índia em 1959,
continuando a dar muita ajuda à Indonésia,
ainda que Pequim fosse levada a protestar
contra o comportamento do governo desse
país em relação à população chinesa, e se
dispondo a melhorar as relações com os Es-
tados Unidos. Os chineses foram forçados a
reavaliar as atitudes da URSS e o equilíbrio
das principais forças no mundo.
Os eventos no Oriente Médio podem ter
contribuído para essa reavaliação. Em julho
de 1958, a monarquia iraquiana foi derru-
bada e o rei, seu tio e seu primeiro-ministro
Nuri es-Said morreram, junto com outras
figuras de destaque. Por um tempo, parecia
possível que norte-americanos e britânicos
pegassem em armas contra essa revolução e
138 | PETER CALVOCORESSI
começassem uma guerra. Os chineses esta-
vam interessados nesses eventos, exigiram
ser incluídos em qualquer conferência or-
ganizada para lidar com a situação e, pouco
depois do golpe iraquiano, voltaram a bom-
bardear Quemoy.
Talvez eles tenham calculado que os
russos poderiam ser induzidos a usar a
ameaça nuclear contra os norte-americanos
ou mesmo a se envolver na luta. Se tinham
expectativas tão elevadas, sua decepção foi
profunda; e eles foram forçados a assumir
a visão profundamente melancólica de que,
pelo contrário, os russos estavam envolvidos
em uma conspiração com os norte-america-
nos para dominar o mundo e impedir que a
China se tornasse uma potência nuclear.
Quando o mundo ficou sabendo, em
agosto de 1959, que Khruschev estava indo
aos Estados Unidos e se reuniria com Eise-
nhower em Camp David, os chineses con-
cluíram que Khruschev rejeitara a tese de
Pequim, de que a URSS deveria demons-
trar sua força em vez de negociar. Embo-
ra tivesse havido alguns sinais de apoio
chinês à política de Khruschev, uma mu-
dança de posição em Pequim, coincidente
com alterações nos altos cargos do Partido
Comunista Chinês, gerou um tom inequi-
vocamente duro em relação aos Estados
Unidos e alertas sobre o amadorismo ingê-
nuo daqueles que imaginavam ser possível
conviver pacificamente com inimigos im-
perialistas. Não apenas os líderes da China
não compartilhavam o espírito de Camp
David, mas também essas negociações pa-
reciam deixar de fora os interesses chineses,
embora a China não fosse mais do que um
obstáculo à aproximação russo-americana.
Pouco depois de seu retorno dos Estados
Unidos, Khruschev foi a Pequim, uma visi-
ta que teve a consequência inédita de não
gerar qualquer comunicado. Caso seus anfi-
triões lhe tenham perguntado o que disse a
Eisenhower sobre Taiwan, é improvável que
tenha tido uma resposta palatável, e, no ano
novo, o ministro de relações exteriores e o
primeiro-ministro da China emitiram opi-
niões que equivaliam a declarações de des-
confiança na política externa de Khruschev.
Em uma reunião do presidium do Conselho
Mundial da Paz (uma organização de facha-
da dos comunistas) em Roma, em janeiro
de 1960, a delegação russa atacou a China;
e, em uma conferência comunista em Var-
sóvia, em fevereiro, os chineses foram so-
mente observadores, embora a Mongólia
Exterior e a Coreia do Norte fossem parti-
cipantes plenos. Em abril, o 90o aniversário
do nascimento de Lênin deu a ambos os
lados uma ocasião para expor longamente
suas visões, e uma forte campanha de pro-
paganda chinesa deixou explícita a dispu-
ta. Mao, saindo da semiaposentadoria, fez
cinco declarações separadas explicando a
atitude chinesa e desdenhando a tolice de
acreditar nos norte-americanos.
Não restavam dúvidas de que os chi-
neses esperavam converter ou derrubar
Khruschev, e o líder russo, preparando-se
para a conferência de cúpula em Paris com
os Estados Unidos, em meados de maio,
corria algum risco. O Soviete Supremo se
reuniu em 5 de maio, houve uma reformu-
lação no secretariado do partido e havia ru-
mores de divisões e conchavos. Mas Khrus-
chev foi a Paris e, apesar do incidente com o
U-2 e o fracasso da conferência, reafirmou
sua crença na coexistência pacífica ao voltar
para casa. Em Bucareste, em junho, ele ata-
cou os chineses em uma reunião que deveria
restaurar a harmonia; e, em agosto, os técni-
cos russos na China, que chegavam a cerca
de 12 mil, receberam ordens de fazer as ma-
las e voltar para casa, trazendo consigo os
planos nos quais vinham trabalhando. Esse
ato extremamente hostil, coincidindo com
os reveses domésticos dos anos da grande
fome, parecia equivaler, para os chineses, a
um convite para que os Estados Unidos in-

vadissem a China e que o Kuomintang inci-
tasse um levante contra o regime comunista.
A correspondência e a propaganda con-
tinuaram com crescente aspereza, e a con-
ferência dos 81 partidos comunistas, reali-
zada em Moscou, em 1960, caracterizou-se
pelo debate violento e por um comunicado
que pouco tapava um buraco tão grande. Os
russos levaram a melhor no confronto na
hora do balanço. Nesse momento, a alian-
ça russo-chinesa era inexistente e a solida-
riedade doutrinária, uma farsa. A retirada
dos técnicos russos foi um cancelamento da
cooperação econômica iniciada imediata-
mente depois do estabelecimento da Repú-
blica Popular da China, e as aproximações
de Khruschev a Eisenhower revelaram os
limites estritos do apoio russo à China nas
questões externas. A tentativa de estabe-
lecer uma aliança sino-russa em questões
mundiais bateu de frente com a política de
Khruschev para os Estados Unidos.
Todavia, no final de 1964, Khruschev foi
derrubado, e o segundo triunvirato que assu-
miu o poder interinamente (como a lideran-
ça coletiva anterior, depois da morte de Sta-
lin) tentou uma reconciliação. Kosygin foi
duas vezes a Pequim, mas os chineses se re-
cusaram a participar de uma conferência de
partidos comunistas em Moscou, em 1965, e
depois frustraram os planos russos para uma
conferência comunista mundial. A embaixa-
da russa em Pequim foi atacada em 1967, e,
no ano seguinte, Pequim condenou a inva-
são russa da Tchecoslováquia e a doutrina
Brejnev sobre o direito da URSS de agir fora
de suas fronteiras pela defesa do socialismo e
do bloco socialista como um todo. Em 1969,
houve incidentes no rio Ussuri, onde a posse
de algumas ilhas há muito era motivo de dis-
puta (não muito acirrada). Houve mortos e
rumores sobre a possibilidade de um ataque
preventivo russo contra a China antes que
sua capacidade nuclear assumisse propor-
ções dissuasivas. As forças russas no Oriente
POLÍTICA MUNDIAL | 139
foram aumentadas nas décadas de 1970 e de
1980, de 33 para 56 divisões, e, desde 1979,
a ameaça à China foi ampliada pelo estabe-
lecimento de bases navais e aéreas russas
no Vietnã. As negociações em Pequim, em
1969-1970, às quais a URSS mandou um de
seus mais elevados e capazes diplomatas,
foram longas e improdutivas, e novas con-
versações, em 1979, foram prejudicadas pela
invasão russa ao Afeganistão (com o qual a
China faz fronteira).
Alguma compensação para o colapso de
uma grande aliança comunista veio à Chi-
na, com sua readmissão da política de boa
vizinhança. Canadá e Itália estabeleceram
relações diplomáticas em 1970. No mesmo
ano, a maioria da Assembleia Geral da ONU
(mas não os dois terços necessários) votou a
favor da entrada da China e, no final do ano,
o regime de Mao foi admitido como ocu-
pante de um assento permanente no Conse-
lho de Segurança. A China entrou na ONU
em seus próprios termos, que incluíam a
rejeição de uma proposta sino-americana
de manter Taiwan como membro separado
junto com a China continental. Mais impor-
tante, as relações entre a China e os Estados
Unidos foram alteradas profundamente. Em
1971, Nixon mudou a política dos Estados
Unidos em relação à China quando decidiu
abandonar a políticas das duas Chinas se
isso fosse necessário para estabelecer rela-
ções diplomáticas com Pequim.
Esse foi o ponto culminante de um
processo lento e longo. Em Genebra, em
1954, Zhou propôs discussões para relaxar
as tensões, e aconteceu uma primeira reu-
nião depois da libertação dos 13 aviadores
norte-americanos capturados. As conver-
sações fracassaram, em 1957, em função
do reconhecimento de Taiwan como Esta-
do separado por parte dos Estados Unidos,
mas foram retomadas em Varsóvia no ano
seguinte, e os Estados Unidos começaram a
conceder vistos a jornalistas norte-america-
140 | PETER CALVOCORESSI
nos que quisessem ir à China. A crise que
se seguiu, em função das ilhas da costa chi-
nesa. congelou as atitudes em ambos os la-
dos; mas os contatos foram mantidos, e, em
1960, Zhou propôs um pacto de não agres-
são do pacífico. Durante alguns anos, houve
impasse. Em 1966, o secretário de Estado
norte-americano Dean Rusk disse que seu
país não tentaria derrubar o governo de Pe-
quim pela força, mas a Guerra do Vietnã pôs
fim ao menor sinal de relações normais até
que a retirada norte-americana do Sudeste
Asiático revivesse a situação criada pela tré-
gua na Coreia do Norte na década de 1950.
Os norte-americanos estavam reconhecen-
do a derrota de seus esforços para ser uma
potência asiática continental. Em 1971,
uma equipe de pingue-pongue dos Estados
Unidos, que vinha jogando em vários países
asiáticos, foi convidada a ir à China, sendo
essa a primeira aparição desse esporte nas
esferas da alta política de que se tem notícia.
Essa ação foi seguida por mais relaxamen-
to do embargo comercial norte-americano
(tinha havido algum relaxamento em 1969).
Em julho, o assessor de segurança nacional
de Nixon, Henry Kissinger, foi secretamen-
te a Pequim, sendo seguido pelo próprio
presidente no ano seguinte.
Nos anos seguintes, essas ações por par-
te dos Estados Unidos coincidiram com o
fim da Guerra do Vietnã e, mais importante,
com um desejo recíproco de Mao de me-
lhorar as relações com os Estados Unidos.
No final da década de 1960, as relações da
China com a URSS tinham se deteriorado
a ponto de Mao recear uma guerra entre os
dois países. As disputas sobre as políticas
comunistas gerais no mundo foram exacer-
badas por ameaças militares explícitas em
suas fronteiras na Mongólia, onde as forças
soviéticas aumentaram de 15 para 44 divi-
sões. As fronteiras terrestres da China fo-
ram uma preocupação recorrente ao longo
de sua história. Mao também temia por sua
posição doméstica, já que desde a Revolu-
ção Cultural, seu incentivo aos guardas ver-
melhos para que confrontassem o exército
levou a prever – pelo menos em sua ima-
ginação – um golpe por parte do marechal
Lin Biao, com apoio do exército. O novo
acordo tinha pouco conteúdo preciso (e a
visita do presidente Gerald Ford a Pequim,
em 1975, não acrescentou nenhum), mas
foi uma demonstração política importante;
um alerta conjunto à URSS – por parte dos
norte-americanos, para que não consideras-
sem a détente russo-americana como algo
garantido, e, por parte dos chineses, para
que não houvesse problemas nas fronteiras
da China; um sinal de que a bipolaridade na
cúpula das questões mundiais estava che-
gando ao fim; e assim a abertura de uma
nova visão do futuro. No período seguinte,
a China permaneceu muito aquém do status
de superpotência em termos militares: não
poderia atingir os Estados Unidos nem cau-
sar grandes danos à URSS, e não forçou os
norte-americanos a alterar sua posição com
relação a uma Taiwan independente.
Na década seguinte, a China se dedicou
a tornar-se duas coisas: uma potência nu-
clear independente e líder mundial em uma
nova força internacional dos desfavoreci-
dos. Em 1975, o país realizou cerca de 20 ex-
plosões e possuía uma estimativa de 300 ar-
mas nucleares. Algumas delas eram mísseis
de médio alcance, mas a maioria só poderia
ser lançada de aviões, com alcance de 2.400
km. No final dos anos de 1970, contudo,
havia boas bases para se supor que a China
possuía não apenas os mísseis, mas também
os sistemas de lançamento necessários para
atacar alvos nas áreas europeias da URSS.
Em segundo lugar, Zhou Enlai, que foi cons-
truindo uma firme posição diplomática
para a China na Ásia a partir da conferência
de Bandung em 1955, visitou países africa-
nos em 1963-1964, mas as despesas milita-
res comparativamente modestas da China e

suas dores do crescimento industrial a tor-
navam uma potência do futuro, em vez de
uma potência a ser considerada no presente.
O que a China conseguiu nesses anos de es-
forço foi projetar uma imagem ameaçadora
de seu poder futuro a ponto de fazer com
que o mundo a levasse a sério no presente.
Esse medo era alimentado pelo mistério em
que o país estava envolto em função da de-
terminação dos países do exterior de tratá-
-lo não apenas como diferente, mas também
como sendo de fora deste mundo. Era pro-
duto, particularmente, das atitudes chinesas
em relação à guerra nuclear e a uma cren-
ça de que os líderes chineses olhavam essa
guerra com tranquilidade, com base na ideia
de que a vastidão do país e suas poucas cida-
des grandes lhe possibilitariam sobreviver a
um ataque nuclear. Na verdade, os chineses
estavam cientes de que uma guerra nuclear
seria um desastre universal e que a China e
o Partido Comunista Chinês estariam entre
as vítimas, e, embora se agarrassem à tese
plausível de que as guerras eram inevitáveis,
aparentemente não consideravam a guerra
nuclear da mesma forma. Assim como ou-
tros, eles esperavam impedir uma guerra
nuclear por meio de uma política de conten-
ção, mas, diferentemente de outros, não po-
dia realizá-la por conta própria nos anos de
1950 e 1960. Nesse período, a China ficou
exposta a ameaças nucleares da mesma for-
ma como a URSS esteve entre 1945 e 1949.
Nessa situação, os chineses, assim
como os russos antes deles, e independen-
temente se suas intenções finais fossem
malevolentes ou pacíficas, tiveram que re-
correr a fatores de contenção menores, não
nucleares, ao mesmo tempo em que evi-
tavam qualquer provocação desastrosa de
uma potência nuclear. Desafiaram e expu-
seram o maior país não nuclear da Ásia, a
Índia, e chegaram a bom termo com países
menos importantes que poderiam ser ten-
tados a entrar em um campo inimigo. Ten-
POLÍTICA MUNDIAL | 141
do conquistado o Tibete porque podiam e
postergado a conquista de Taiwan porque
precisavam, eles aplicavam uma política de
atividade limitada, que se enquadrava em
suas capacidades limitadas. A decisão do
Vietnã do Norte de participar ativamen-
te na guerra do sul foi, pode-se presumir,
aprovada pela conferência de Moscou, que
reuniu 81 partidos comunistas, e pelo go-
verno da URSS, que não poderia resistir
aos apelos à solidariedade comunista e não
tinha como negar seu apoio, e até sua assis-
tência, a uma guerrilha com probabilidades
de se revelar constrangedora aos Estados
Unidos. Quando, em 1963, os Estados Uni-
dos decidiram assumir um papel importan-
te na guerra e elevar o nível dos combates
para preservar um Estado independente no
Vietnã do Sul, na verdade, enviaram um si-
nal indicando a possibilidade de encerrar a
política de não agressão à China. Os chine-
ses, diante do conflito entre dois princípios
– o de que uma potência nuclear não deve
ser provocada e o de que um movimento
de libertação nacional deve ser ajudado, es-
colheram o primeiro. Esse princípio domi-
nante foi ilustrado ainda mais na Europa. A
Albânia, um dos poucos amigos da China,
recebeu pouco mais do que a ajuda retórica
que se poderia esperar que os russos tole-
rassem. De qualquer forma, os chineses ti-
nham um interesse apenas marginal na Eu-
ropa, estando mais interessados na África,
que apresentava, em sua visão, perspectivas
excelentes para a revolução.
A China dedicou mais tempo de trans-
missão a ouvintes africanos, inclusive mais
do que aos asiáticos, mas os resultados fo-
ram decepcionantes, porque, quando a Chi-
na estava pronta para cumprir um papel in-
tegral nas questões mundiais, a maioria dos
movimentos nacionalistas na África tinha
conquistado poder e independência e, com
intenção de manter seu poder, eles eram
qualquer coisa, menos insurrecionais. A
142 | PETER CALVOCORESSI
queda de Ben Bella na Argélia, em 1965, foi
um revés especial, semelhante à perseguição
e massacre dos comunistas indonésios no
mesmo ano.
A China se encaminhava para tornar-se
uma potência regional, mas também estava
em busca de um papel que fosse além desse.
Seu surgimento como futura potência gi-
gante foi um alerta de que o mundo bipolar
da Guerra Fria estava destinado a ter vida
curta. A primeira explosão nuclear da Chi-
na, em outubro de 1964, foi seguida por uma
segunda, em maio de 1965. Um ano mais
tarde, foi explodida uma primeira arma ter-
monuclear, provavelmente passível de ser
usada em submarinos (dos quais o país ti-
nha 30, recebidos da URSS). O primeiro tes-
te com míssil guiado da China ocorreu em
outubro de 1966, e a primeira bomba de hi-
drogênio do país foi explodida em junho de
1967. Em pouco tempo, seria capaz de atin-
gir um raio de 1.600 km; poderia se esperar
que tivesse um estoque de armas nucleares
de amplo alcance, ainda que limitadas, em
algum momento da década de 1970, e po-
deria surpreender desenvolvendo, adiante
das expectativas, um arsenal de submarinos
nucleares para ameaçar os Estados Unidos e
a América Latina a partir do Oceano Pacífi-
co. Mas, ao contrário dos Estados Unidos e
da URSS, a China não estava se tornando o
centro de um grupo, pois não tinha conse-
guido separar mais do que alguns partidos
comunistas comparativamente insignifi-
cantes do corpo principal do comunismo
internacional que, se tivessem que escolher,
continuariam optando por Moscou em de-
trimento de Pequim; somente os distantes
e ineficazes albaneses e neozelandeses se
mantinham fiéis a Pequim.
Há sempre algo de grandioso no isola-
mento, e a Grã-Bretanha, o Japão e os Es-
tados Unidos tinham, em momentos varia-
dos, flertado com a sua sedução. A China
comunista transformou seu isolamento em
uma virtude e descontou os perigos con-
centrando-se em um futuro mais distante
no qual acabaria por ultrapassar e desarti-
cular as principais potências cuja hostilida-
de tinha que suportar no presente. A China
estava acostumada a ter inimigos podero-
sos. A Grã-Bretanha e a Alemanha foram
sucedidas nesse papel pelo Japão, e este, em
1945, pelos Estados Unidos – principalmen-
te depois do início da Guerra da Coreia. A
URSS, em princípio um aliado natural, em
uma década se transformara em inimigo,
uma potência estrangeira de cuja boa vonta-
de a China tinha se deixado ficar muito de-
pendente por engano, ainda que por pouco
tempo. Nessa situação, os líderes da China
pareciam se encaminhar em direção a um
nacionalismo ainda mais intenso do que se
poderia esperar de um meio-século de im-
potência e revolução, e buscar garantir-se
no vasto tamanho e na esplêndida história
de seu país, em sua fé na revolução que ti-
nham realizado e em uma visão otimista da
política mundial. A seus olhos, Ásia, África
e América Latina eram domínios anticolo-
niais e revolucionários onde seus principais
inimigos – os Estados Unidos, a URSS e os
principais países da Europa Ocidental – te-
riam problemas em função de suas atitudes
políticas arcaicas e suas contradições econô-
micas. A Europa Ocidental e a América do
Norte também desenvolveriam movimen-
tos revolucionários semelhantes, nos quais
a burguesia seria ameaçada e finalmente
suplantada pelo proletariado.
Nesse meio-tempo, a China deveria
reunir e desenvolver seus recursos e – na vi-
são do próprio Mao e de alguns de seus par-
ceiros – preservar o ardor de sua revolução.
Ressurreição
O governo de Mao estava disposto a dar
um fim à corrupção nos serviços públicos,

reverter a decadência econômica que tinha
esmagado o Kuomintang, fazer da China
uma potência industrial moderna e intro-
duzir reformas totais na propriedade da
terra e na agricultura: tarefas imensas que
demandavam dinheiro, autoridade e paz.
A corrupção, o desperdício e a burocracia
foram atacados na campanha Anti-três ini-
ciada na Manchúria, em agosto de 1951,
e ampliada à China como um todo dois
meses depois. Uma campanha Anti-cinco
seguiu-se, dirigida contra o suborno, a so-
negação fiscal, a fraude, o roubo de proprie-
dades do Estado e a revelação de segredos
econômicos. Essas campanhas pareciam
indicar, por parte do governo, uma preocu-
pação real em garantir a aprovação do povo
chinês e, por outro lado, uma preocupação
igual em garantir que o povo não apenas se
comportasse, mas pensasse corretamente.
As campanhas eram implementadas por
meio de reuniões públicas, confissões, ex-
purgos, delação e execuções, sendo indis-
criminadas e usadas para atacar classes
impopulares ou mais ricas, como missio-
nários, comerciantes e empreendedores
privados. Proprietários de terras e kulaks
foram escolhidos, em parte como reconhe-
cimento da dívida para com os camponeses
mais pobres que tinham garantido a sobre-
vivência e o sucesso final dos comunistas.
A expropriação de proprietários de terra e
kulaks, que começou em 1950, foi acelera-
da, tornando-se horrível, pelo pânico que
se espalhou na China durante os primeiros
meses da Guerra da Coreia e que fez 2 mi-
lhões de vítimas ou mais: os governantes
recém-instalados, como os líderes da Re-
volução Francesa enfrentando os exércitos
de émigrés e potências hostis, viviam na ex-
pectativa de um levante contrarrevolucio-
nário que pudesse ser apoiado e explorado
pelos Estados Unidos.
A coletivização começou em 1951. O
exemplo da URSS na década de 1930 e o
POLÍTICA MUNDIAL | 143
fato de não ser recomendável decepcionar e
entrar em conflito com os camponeses que
acabavam de se tornar proprietários no lu-
gar dos donos de terras que foram embora,
recomendava cautela. Em 1953-1954, Mao
estava doente e Gao Gang – o senhor se-
miautônomo da Manchúria, pró-Moscou,
pró-indústria pesada – estava temporaria-
mente no comando. (Ele cometeu suicídio
pouco tempo depois.) Ao voltar, Mao deci-
diu acelerar o ritmo da mudança, principal-
mente na agricultura. Depois de dois anos
ruins, a colheita de 1955 prometia; ele não
queria deixar os novos proprietários-cam-
poneses quietos por muito tempo, por medo
de que uma nova classe de kulaks pudesse
surgir a partir de suas fileiras; o primeiro
plano quinquenal, que cobria os anos 1952-
1957 (mas que não foi publicado até que ti-
vesse transcorrido cerca de metade de seu
tempo), foi fornecido de forma inadequada
pela fonte russa e necessitava mais um im-
pulso que só poderia vir da organização dos
camponeses e levá-los a usar métodos mais
eficientes e maior produtividade. O objetivo
básico era abalar a resistência do camponês
ao Estado; enquanto tivesse a propriedade
de sua terra, ele manteria o desejo de lutar,
mas assim que a perdesse, esse espírito o
deixaria.
Nos primeiro anos, a aproximação da
propriedade comunal tinha sido cautelosa-
mente preparada por meio de uma série de
etapas, começando pela cooperação em ta-
refas definidas em determinadas estações,
passando a uma distribuição de recom-
pensas, em parte com base no tamanho da
propriedade da pessoa e em parte na quan-
tidade de trabalho que ela fazia e, assim,
a uma fase final na qual a propriedade da
terra seria transferida ao grupo comunal
(não ao Estado); as recompensas seriam
calculadas com base no trabalho feito; e as
questões do grupo seriam reguladas por
reuniões gerais e comitês eleitos. Desde a
144 | PETER CALVOCORESSI
segunda metade de 1955, essa progressão
foi acelerada em muito e, dentro de algo
como dois anos ou dois anos e meio, estava
completa. A velocidade dessa vasta revo-
lução econômica e social era característica
dos métodos e da perspectiva dos novos
líderes da China, mas também aumentava
os desconfortos e os ressentimentos (prin-
cipalmente entre os camponeses de melhor
nível de vida) que um programa desse tipo
teria evocado de qualquer forma.
Durante esses anos, Mao, cuja rápida
coletivização estava fadada a ofender os
mais conservadores, também corria o ris-
co de descontentar a facção mais radical ao
cortejar os intelectuais que, embora suspei-
tos em função de sua formação e seu pen-
samento ocidentais, eram úteis ao regime.
Mao queria iniciar um debate real que en-
gendraria uma convicção verdadeira sobre
a correção de suas políticas. Os intelectuais,
contudo, relutavam muito em começar,
mesmo depois que Mao, ao cunhar o slogan
das Cem Flores, praticamente os pressionou
a acreditar que o regime queria que pensas-
sem por meios próprios e expressassem suas
visões com mais liberdade e menos preocu-
pação com a conformidade do que tinham
ousado fazer até então. Quando se evocou a
postura crítica, ela se mostrou exuberante. A
desilusão inevitável que estava desgastando
as elevadas esperanças e o otimismo auto-
confiante que se seguem à vitória tinha sido
aguçada pela inflação, por problemas tra-
balhistas e de escassez de alimentos e bens
de consumo; e, nessa atmosfera, a desejada
discussão sobre como avançar pelo caminho
do comunismo estendeu-se ao questiona-
mento mais radical de preceitos comunistas
básicos. Poucos meses depois da primeira
menção às Cem Flores, o debate desencade-
ado por esse slogan foi abruptamente encer-
rado, sendo sucedido no começo de 1958,
no início do segundo plano quinquenal,
pelo Grande Salto Adiante e pela vigorosa
introdução do sistema de comunas nas áreas
urbanas e rurais.
O Grande Salto Adiante (precedido por
um Pequeno Salto, anterior e malsucedido,
em 1956-1957) foi um estímulo a maiores
esforços, associado particularmente a Liu
Shaoqi, líder da escola mais impetuosa que
ascendeu, no final de 1958, à posição mais
alta no Estado, diante da inesperada saída
de Mao da presidência (mas, mais tarde,
veio a lamentar sua contribuição às misérias
do Grande Salto). O Grande Salto Adiante
deveria ser um atalho para maior produção.
Depois de alguma experimentação, passou
a ser uma determinação para todo o país
no outono de 1958. Os principais objetivos
eram mobilizar a força de trabalho, liberar
as mulheres para trabalhos industriais, es-
tabelecer indústrias locais como um asses-
sório para unidades de produção maiores e
apresentar os processos industriais às pes-
soas das zonas rurais. Um dos itens mais
divulgados era a fabricação de aço nos quin-
tais (uma ideia que produziu muito aço, mas
de má qualidade), mas a característica mais
importante eram as comunas que se esta-
beleceram rapidamente pelas zonas rurais,
acompanhadas por uma barragem de pro-
paganda voltada a afogar as críticas em uma
onda de entusiasmo.
A propriedade foi estabelecida como
comunal e os indivíduos deveriam se voltar
à comunidade para alimentos, serviços e en-
tretenimentos gratuitos. Em muitos lugares,
os resultados chegaram a ir ridícula e tragi-
camente longe: até cabanas, árvores, aves e
pequenos utensílios se transformaram em
propriedade comunal. O governo central
só tinha maquinário em mau estado para
garantir que seus desejos fossem bem im-
plementados em toda a vastidão da China.
Ele operava por meio de recrutas, um dis-
positivo não comunista acrescentado pelos
comunistas ao sistema de governo. Essas
ligações entre o governo central e o povo

foram responsáveis por grande parte da ine-
ficiência, crueldade e brutalidade com que
se implementaram as novas políticas. Trinta
milhões de pessoas, talvez mais, foram mor-
tas por inanição ou violência ao tentar fugir
da fome ou sucumbindo a ela. Em algumas
áreas, um terço da população sofreu de
morte prematura e em terríveis condições.
As ineficiências do Grande Salto Adian-
te foram potencializadas pelos desastres
naturais, e o experimento como um todo,
voltado a racionalizar e dar um impulso à
produção agrícola, foi abandonado. Repre-
sentava a obstinação por parte de Mao, que
carecia da força de trabalho e do entusiasmo
necessários em campo: um enorme fracasso
que foi ocultado durante um tempo por afir-
mações falsas. Embora as comunas tenham
sobrevivido como os novos elementos na
sociedade e no governo, em 1960 a econo-
mia rural voltara a se basear nas pequenas
equipes. A revolução teve sua imagem muito
desgastada durante os anos da grande fome,
tendo exacerbado uma crise inevitável com
estimativas gravemente exageradas de pro-
dução agrícola e feito experimentos malsu-
cedidos com um novo padrão comunal que
os russos tinham criticado explicitamente.
Na década de 1960, a revolução co-
meçou a devorar seus filhos. O grupo do-
minante da China foi rompido com uma
violência mais familiar na URSS do que na
China, onde as únicas grandes figuras co-
munistas importantes a serem expurgadas
tinham sido Gao Gang, em 1954, e Peng
Dehuai, em 1959. Obcecado com o medo de
que o trabalho de sua vida estivesse sendo
corroído por desvios burgueses, Mao deter-
minou a destituição de todos aqueles líde-
res cuja firmeza e cujo fervor estivessem em
dúvida e a revitalização do partido e da po-
pulação, voltando-se à juventude. Depois de
alguns anos de preparação, em 1965 ele re-
velou seus planos para uma revolução cultu-
ral a seus colegas principais e indicou o pre-
POLÍTICA MUNDIAL | 145
feito de Pequim, Peng Zhen, para dirigi-la.
Esse, contudo, em pouco tempo entrou em
conflito de propósitos com Jiang Qing, a ter-
ceira mulher de Mao, e, em algum momento
do primeiro semestre de 1966, foi demitido.
Em 1966, Mao reapareceu em público de-
pois de um sumiço de seis meses, e, algumas
semanas depois, a Revolução Cultural pas-
sou a ser desenvolvida em público com uma
série de passeatas, manifestações e denún-
cias e um banho muito divulgado de Mao
no Rio Yangtzé, próximo à capital provincial
de Wuhan. Foi assim que, nessa época, hou-
ve um grande colapso no sistema educativo,
que forçou as autoridades a adiarem por um
ano todas as entradas em universidades e
instituições semelhantes, deixando milhões
de jovens temporariamente sem ter o que
fazer. Eles foram transformados em Guar-
das Vermelhos, que viriam a substituir a
organização comunista jovem (que suposta-
mente tinha perdido seu ímpeto) e trabalha-
riam para aumentar a produção no campo e
nas fábricas.
Dessas tarefas úteis, ainda que não
relacionadas aos estudos, eles foram des-
viados para uma cruzada ideológica e, em
uma exuberância de espírito antirrevisio-
nista, manifestavam-se contra insuficiên-
cias revolucionárias, e atitudes e símbolos
pré-revolucionários, atacando indivíduos
e destruindo propriedades, em um movi-
mento que se espalhou de forma tão inten-
sa que desarticulou as comunicações e fez
parar as fábricas. Diz-se que cerca de 20
milhões de jovens estiveram envolvidos,
na maioria adolescentes.
“Revolução Cultural” foi o nome enga-
nador para um reino de terror acompanha-
do pela mais revoltante crueldade. Ela teve
suas fontes em problemas internos e exter-
nos – planejamento econômico, transferên-
cia de autoridade, consolidar em detrimento
de forçar o ritmo do progresso, atitudes em
relação aos russos – que haviam atrapalhado
146 | PETER CALVOCORESSI
o partido nos anos de 1950 e o desorganiza-
do nos de 1960. A revolução dividiu o parti-
do em todos os níveis. Centenas de milhares
de líderes, desde o presidente Liu Shaoqi até
membros muito mais humildes, perderam
seus cargos, foram torturados e mortos. Ine-
vitavelmente, o exército ganhou poder. Lin
Biao, que sucedeu Peng Dehuai em 1959 e
inventara e distribuíra o famoso livro ver-
melho, ficou do lado de Mao, garantindo
sua vitória e a derrota da facção pró-russa
que fora representada por Peng. Lin Biao foi
proclamado o futuro herdeiro de Mao; mas,
em 1971, desapareceu, e os rumores diziam
que ele teria fugido para a URSS morrendo,
no caminho, devido à queda de seu avião
na Mongólia. Dois anos mais tarde, no con-
gresso do Partido Comunista Chinês, ele foi
acusado explicitamente de tramar o assassi-
nato de Mao e cimentar uma aliança com a
URSS. Essas acusações foram repetidas no
julgamento conjunto, em 1980, dos líderes
da Revolução Cultural e dos militares que
um dia foram aliados de Lin.
Em 1976, Mao Tsé-Tung morreu. Ele
era um exemplo extremo no qual a ideo-
logia cobre o intelecto, o bom-senso e as
emoções humanas, e ajuda um homem
naturalmente autoritário a cometer abusos
de poder monstruosos. Depois de uma luta
singularmente longa e árdua, que culminou
na vitória de 1949, ele testemunhava suas
visões fracassarem. Para preservá-las, trans-
formou-as em políticas que criaram caos e
brutalidade em enorme escala, arruinaram
a China rural pela devastação e despovoa-
mento, e destruíram grande parte do patri-
mônio material e espiritual da mais antiga
civilização do mundo. Zhou Enlai morreu
no mesmo ano que Mao, e essas duas mor-
tes desencadearam uma disputa por poder
entre três grupos principais. O primeiro be-
neficiário foi Hua Guofeng, que era a opção
de Mao para a liderança e sucedeu Zhou
como primeiro-ministro (em exercício), o
que representou um revés para o vice e su-
posto herdeiro de Zhou, Deng Xiaoping, de
72 anos. Deng, secretário-geral do Partido
Comunista em 1956, tinha sido expurgado
durante a Revolução Cultural, mas reapa-
receu em 1974, e no ano seguinte foi no-
meado vice-presidente do partido, primeiro
vice-primeiro-ministro e chefe do Estado-
-Maior do exército. Manifestações em favor
de Deng em Pequim levaram à sua desgraça
e à maior promoção de Hua para ser o pri-
meiro vice-presidente do partido (próximo
de Mao) e primeiro-ministro. Quando Mao
morreu, Hua, temporariamente livre de ata-
ques da direita, avançou com toda a força
contra a esquerda radical. A chamada Gan-
gue dos Quatro, liderada por Jiang Qing, foi
presa algumas semanas depois, e Hua se tor-
nou presidente do partido.
Porém, no ano seguinte, Deng retornou
e, pelos três anos seguintes, partilhou com
Hua os principais postos e palcos, até que,
em 1980, Deng derrubou Hua após uma
campanha na qual a posição desse como
sucessor de Mao foi minada em nome da
liberdade democrática, e o próprio Mao foi
criticado por ter agido de forma autocráti-
ca ao nomear seu sucessor. Ao mesmo tem-
po, a Gangue dos Quatro foi levada a jul-
gamento e ligada ao golpe abortado de Lin
Biao em 1971. O efeito desse julgamento, e
supostamente seu propósito, era represen-
tar a Gangue dos Quatro como um grupo
conspirador na tradição das sociedades se-
cretas da China; desacreditar as forças ar-
madas como sendo traiçoeiras e incompe-
tentes; e indiretamente implicar o próprio
Mao nos desastres econômicos e sociais da
Revolução Cultural.
Nos termos comunistas chineses, Deng
era um pragmático conservador. Sua vitória
significava um retorno a tipos tradicionais
de exames competitivos, a reabilitação da
intelligentsia e de outras vítimas dos anos ra-
dicais, a restauração da motivação do lucro,

preços mais elevados para os camponeses e
salários mais altos na indústria e no comér-
cio, e mais abertura ao Ocidente e ao Japão,
e até à URSS. Contudo, embora fosse revi-
sionista e modernizador, Deng não era nem
um pouco liberal nem democrata. Ele que-
ria modernizar a economia chinesa sem re-
laxar o controle político do Partido Comu-
nista. A Revolução Cultural fez regredir a
modernização e, em seus anos de decadên-
cia, Mao não tinha sido capaz de cumprir
sua tarefa básica de colocar a China de volta
a seu lugar de direito como a maior potência
do mundo. Deng e seus colegas elaboraram
programas para a modernização da indús-
tria, das forças armadas, da agricultura e da
área de ciência e tecnologia. Grandes somas
foram tomadas emprestadas e gastas, mas os
programas foram limitados quando o esta-
blishment financeiro (banqueiros que retor-
navam a cargos que tinham tido antes da Re-
volução Cultural ou mesmo antes do triunfo
de Mao sobre Jiang Kaishek) descobriu que
o financiamento estrangeiro estava superan-
do as receitas domésticas (exportações, re-
messas de chineses no exterior, turismo). O
crescimento era forte – com algumas áreas
pobres em produção de energia de todas as
fontes e em grãos – mas a demanda também
o era. A inflação subiu para 20-30% ao ano
e a corrupção aumentou à medida que cres-
cia a lacuna entre preços oficiais, inalterados
por anos, e os preços do mercado negro. A
reforma dos preços era urgente, mas a ex-
pectativa em relação a ela acentuou ainda
mais a lacuna, causou corridas aos bancos
à medida que os depositantes se apressavam
em trocar dinheiro por bens e, assim, for-
çou o governo a adiar a reforma de preços.
Como na URSS, o problema de transplantar
mecanismos de mercado a uma economia
de comando gerou colapso econômico e
amargas disputas entre líderes políticos.
O próprio Deng foi pego nesses dilemas.
Ele viu necessidades de medidas liberais, ao
POLÍTICA MUNDIAL | 147
mesmo tempo que as temia. Estava ciente de
sua dependência do exército e de seus che-
fes conservadores de idade avançada, que o
derrubaram em 1966 e o colocaram de volta
no cargo em 1975; aumentou muito a força
policial armada. Oscilava entre um autori-
tarismo inato e uma prontidão para aliviar
as rédeas e estimular o progresso econômi-
co – e uma prontidão igual para apertá-las
quando o relaxamento incentivava o pro-
testo político. Suas políticas engendraram,
portanto, sua própria reversão. Ele tolerava
e parecia encorajar o crescimento dos pro-
testos que, em 1978-1979, tomaram a forma
de queixas e reivindicações populares afixa-
das no Muro da Democracia em Pequim, e
conseguiu combinar, por vários anos, uma
expansão econômica substancial com liber-
dades políticas toleráveis.
Mas, em torno de 1985-1986, o avan-
ço econômico perdeu força enquanto as
demandas populares, ao contrário, torna-
vam-se mais prementes. O preço do pro-
gresso econômico era o aumento de preços,
aumento de inflação, colapsos e gargalos nas
comunicações, escassez de capital e energia,
e corrupção. O crescimento econômico, em
vez de aliviar a escassez, estava tornando-a
pior e alimentando a indignação. Deng im-
pôs controles de importações e desvalorizou
a moeda em uma tentativa de restringir a
economia e, em face do clamor estudantil
por mudanças maiores e mais rápidas, rela-
xou a censura e permitiu um debate político
mais aberto. Mas, em 1987, assustado com
o resultado dessa tendência liberalizante,
ele mudou de rumo, amordaçou os acadê-
micos liberais e forçou o secretário-geral do
Partido Comunista, o relativamente liberal
e jovem Hu Yaobang, a renunciar (como
ele próprio tinha sido forçado por Mao a
renunciar em 1966). Depois de alguns me-
ses, Deng mudou de rumo mais uma vez e
voltou a uma posição relativamente liberal.
No final do ano, ele cumpriu a intenção
148 | PETER CALVOCORESSI
frequentemente anunciada de se aposentar,
levando consigo um grupo de velhos con-
servadores e deixando à frente das questões
dois homens mais jovens – o sucessor de Hu,
Zhao Ziyang, e um novo primeiro-ministro,
Li Peng. A aposentadoria de Deng foi mais
aparente do que real, e nem tão aparente.
Em 1989, Hu morreu. Seu funeral foi
transformado em ocasião de manifesta-
ções massivas nas quais os estudantes das
universidades de Pequim tiveram um des-
taque especial, expressando seus protestos
contra o ritmo lento das mudanças, do
fracasso econômico e da persistente cor-
rupção. A eles se juntaram intelectuais
descontentes e trabalhadores, e de uma
hora para outra, eles estavam tendo um
grande impacto não apenas na capital, mas
também em cerca de 80 cidades em toda a
China, e representavam uma ameaça, não
necessariamente ao Partido Comunista,
mas à sua velha classe dirigente.
Ao octogenário Deng, contudo, e a
outros de sua geração, essas duas ameaças
eram indistinguíveis e correspondiam a
uma ameaça à própria China. Deng igualava
o partido à revolução que ele tinha feito, e
essa, à China. Qualquer pessoa que se opu-
sesse ao partido seria um traidor de seu país.
Nesse momento crítico, Zhao, que compar-
tilhava da visão de Hu de que as reformas
econômicas demandavam também refor-
mas políticas, estava fora, na Coreia. Em sua
volta a Pequim, ele assumiu uma linha con-
ciliatória, até mesmo simpática e arrepen-
dida, mas, nos bastidores, esses adversários
mais conservadores persuadiram o mutável
Deng a tomar seu lado. Os estudantes eram
atacados e caluniados em publicações ofi-
ciais. Com um otimismo exagerado, recusa-
vam-se a ser intimidados. O confronto re-
sultante foi congelado por algum tempo em
função da chegada iminente de Gorbachev a
Pequim. Na Praça da Paz Celestial (Tianan-
men), que estava permanentemente ocupa-
da por imensas mas ordeiras multidões, o
clima se transformou em hostilidade contra
Deng, que resolveu usar a força para disper-
sar os manifestantes. Os primeiros deslo-
camentos de tropas foram bloqueados por
civis desarmados, o espírito dos soldados
parecia incerto e até mesmo simpático aos
manifestantes, e duas operações foram sus-
pensas, mas o drama que prendeu a atenção
de grande parte do mundo, desde o final de
abril até os primeiros dias de junho, chegou
ao seu final com um massacre. Somente em
Pequim, milhares foram mortos. Governos
de todo o mundo expressaram seu ultraje
abertamente, mas por pouco tempo.
Para Deng, o massacre de Tiananmen foi
uma necessidade deplorável que abalou sua
posição doméstica e prejudicou suas políticas
externas. Uma década antes, ele havia visita-
do Tóquio e Washington e, alguns anos mais
tarde, recebeu Thatcher em Pequim e enviou
seu ministro de relações exteriores a Mos-
cou. Um acordo comercial de oito anos com
o Japão, concluído em 1978, foi seguido por
um tratado de paz. Com os Estados Unidos,
foram estabelecidas relações diplomáticas
integrais em 1978: Washington concordava
em redirecionar o reconhecimento formal
de Taiwan a Pequim e retirar suas tropas
da primeira, enquanto a China afrouxava a
exigência de cancelamento completo de re-
lações formais de Washington com Taiwan.
Reagan enfureceu a China pouco depois de
sua eleição ao tentar minar a nova harmonia
sino-americana com uma retomada das ven-
das de armas a Taiwan, mas foi rapidamente
forçado a abandonar essa postura impossível.
Bush aplicou a política Nixon-Reagan de fa-
zer amigos e contratos com a China, igno-
rando a brutal repressão chinesa dos levantes
no Tibete, em 1987 e 1989, e uma rejeição
pessoal quando o governo chinês impediu
que o eloquente crítico Fang Lizhi aceitasse o
convite para se reunir com Bush na embaixa-
da norte-americana em Pequim. Ao mesmo

tempo, Deng melhorou cautelosamente as
relações com a URSS, enquanto, nos anos de
1970, divulgou seu descontentamento com
Moscou ao enviar Hua em visitas à Romênia
e à Iugoslávia e defender publicamente uma
aliança sino-nipo-americana contra a URSS.
Ele respondeu amigavelmente às primeiras
indicações de Gorbachev, em 1986, de que a
URSS estava disposta a fazer concessões em
disputas de fronteira, retirar tropas da Mon-
gólia e do Afeganistão e encerrar o apoio à
ocupação do Camboja pelo Vietnã. O mi-
nistro do exterior chinês visitou Moscou – a
primeira visita desse tipo em mais de 30 anos
– e Gorbachev foi convidado a ir a Pequim.
Antes de ir em 1989, todavia, ele anunciou
a retirada de 500 mil soldados das frontei-
ras da China e uma redução em dois terços
dos 50 mil soldados da URSS na Mongólia. O
primeiro-ministro Li Peng visitou seis países
do sul da Ásia em 1990. As visitas, em 1992,
do imperador Akihito e de Boris Yeltsin re-
colocaram a China definitivamente no mapa
mundial no ano em que ela teve de ser cuida-
dosamente cortejada em função da Iugoslá-
via e outras questões internacionais, por ter
veto no Conselho de Segurança. Deng apre-
sentava o mundo exterior como um campo
de operações em vez de um emaranhado de
forças hostis.
Nesse mundo, a China, como a Índia
meio século antes, tinha um programa ir-
redentista. Seu item mais importante era
Taiwan, que estava sob comando da dinas-
tia Jiang (Jiang Kaishek, seguido de seu fi-
lho Jiang Jingkuo) e protegida pela marinha
norte-americana. Quando Nixon deu início
à détente sino-americana no início dos anos
de 1970, parecia possível que o segundo des-
ses fatores pudesse ser pelo menos relaxado,
e Pequim concebeu a noção de “um país,
dois sistemas” para aproveitar essa oportu-
nidade. Mas os destinos econômicos favorá-
veis de Taiwan estavam tornando o país livre
da tutela dos Estados Unidos e, nos anos de
POLÍTICA MUNDIAL | 149
1980, Reagan decidiu retomar a política das
duas Chinas, que se fundamentava em uma
Taiwan independente.
Jiang Jingkuo pôs fim à lei marcial em
1987 e foi sucedido por Li Denghui, nasci-
do em Taiwan e que, enquanto insistia na
independência e na soberania do país, pro-
moveu vínculos econômicos com a China,
incentivou o investimento econômico no
continente e permitiu eleições pela primeira
vez desde 1948. Em 1996, Pequim interrom-
peu esse estado de coisas comparativamente
equilibrado ao disparar quatro foguetes nu-
cleares nas águas próximas a Taiwan, prova-
velmente uma demonstração contra as repe-
tidas referências de Li em relação à China e
a Taiwan como sendo dois “Estados iguais”
e por sua iminente reeleição pelo voto po-
pular. Os Estados Unidos, receando uma
invasão de Taiwan a partir do continente,
enviaram uma frota de navios de guerra e se
restaurou o desequilíbrio normal.
Mais ao sul, no estuário do Rio das Pé-
rolas, estavam os dois enclaves estrangei-
ros de Macau e Hong Kong. A primeira era
composta por uma península e duas ilhas
no lado ocidental do estuário, com pouco
mais de 10 km2 de extensão, ocupada pela
primeira vez por mercadores portugueses
no século XV. Foi considerada como pro-
víncia de Portugal a partir da conclusão de
um tratado com a China em 1887. Mais de
90% de sua população de meio milhão eram
de chineses. Rebeliões, em 1966, demons-
traram a precariedade do domínio exercido
por Portugal e resultaram na humilhação
do governador português e em um poder
compartilhado de fato entre China e Portu-
gal. Em 1993, a China promulgou uma Lei
Básica para Macau, que entrou em vigor na
posse da Região Administrativa Especial de
Macau na China, em 1999.
O destino de Hong Kong foi definido em
muito por duas características especiais: um
prazo ditado pelo fato de que grande parte
150 | PETER CALVOCORESSI
do território era comandada pela Grã-Bre-
tanha em função de um arrendamento que
acabaria em 1997, e a grande prosperidade
pós-guerra que a tornou uma das maravilhas
da economia mundial e fez sua população
inchar 10 vezes. Hong Kong foi adquirida
pela Grã-Bretanha em três partes: a ilha, em
1841, complementada por Kowloon do ou-
tro lado das águas, em 1860, e pelos Novos
Territórios (que perfaziam 89% da colônia)
arrendados em 1898 por 99 anos. Quando
a Segunda Guerra Mundial terminou, a po-
pulação da colônia era de cerca de meio mi-
lhão. Uma tentativa de ocupação por parte
do Kuomintang foi frustrada, os comunistas
vitoriosos misteriosamente se abstiveram de
uma tentativa semelhante alguns anos mais
tarde, e os britânicos retornaram a um exem-
plo cada vez mais próspero de comércio e
finanças capitalistas com um prazo estabele-
cido pelo final do arrendamento dos Novos
Territórios. Nenhum regime chinês aceitava
a validade de qualquer das transações do sé-
culo XIX. Para a China, toda a colônia era e
sempre foi território chinês soberano. Para a
realização prática dessa situação, Mao e seus
sucessores estavam dispostos a assumir uma
visão de longo prazo, que seria reduzida au-
tomaticamente com a passagem dos anos.
Hong Kong não era útil como base para um
ataque à China pelo Kuomintang em Taiwan
ou pelos Estados Unidos. As rebeliões de
Macau se repetiram um ano mais tarde em
Hong Kong, sincronizadas com ataques ver-
bais e físicos aos britânicos em Pequim. Essa
agressividade alarmou a comunidade em-
presarial em Hong Kong e a elite democrá-
tica da colônia, mas o governador e a polícia
tiveram uma atitude mais resoluta do que os
de Macau, e o status quo não foi substancial-
mente abalado.
No entanto, a violência na colônia e na
capital chinesa serviu de aviso aos britânicos
da aproximação de 1997, com a complicação
a mais de que a necessidade de resolver o fu-
turo da colônia tinha de ser, de alguma for-
ma, conciliada com a necessidade de melho-
rar relações com uma China que ressurgia.
Em meados dos anos de 1970, a derrota da
Gangue dos Quatro e a restauração de Deng
tornaram possível e desejável a reaproxima-
ção com a China; e, no final daquela década,
o governador de Hong Kong foi a Pequim
para dar início a conversações. Deng, embo-
ra não abrisse mão da soberania chinesa, fez
ressurgir a visão dos dois sistemas em um
Estado, mas a subida de Thatcher ao poder
amargou as relações. Deng e Thatcher eram
igualmente obstinados, mas aquele era mais
realista, mais bem informado (pelo menos
no início) e tinha praticamente todas as car-
tas na mão. Thatcher, profundamente avessa
a qualquer renúncia à soberania britânica e
tendo triunfado há pouco nas Malvinas, co-
gitava a ideia de um governo compartilhado
e, ainda mais fora da realidade, uma renún-
cia de soberania tão limitada que chegava a
ser uma não renúncia. As propostas de con-
tinuidade da administração britânica depois
de 1997, com base na ideia de que só assim
se poderiam garantir a estabilidade e a pros-
peridade de Hong Kong, irritaram Deng.
Depois de uma reunião áspera entre os dois
líderes em Pequim, em 1982, ele declarou
que, se não houvesse acordo dentro de dois
anos, a China apresentaria seus próprios
planos unilaterais para o futuro da região.
No impasse que se seguiu, a confiança e os
preços das ações em Hong Kong desabaram,
o dólar local perdeu um terço de seu valor
de troca em um ano e o pânico aparecia no
horizonte. O único resultado concreto da vi-
sita de Thatcher foi o prazo de dois anos de
Deng. Antes que ele terminasse, o ministro
do exterior britânico anunciou, em Hong
Kong e Pequim, o abandono da proposta
britânica de continuação de sua administra-
ção, e esse recuo abriu caminho para a re-
tomada de conversações que produziram a
Declaração Conjunta de 1984.

Essa declaração era um compêndio
que incluía uma declaração de princípios
por parte da China e um acordo de que
apresentaria e promulgaria uma Lei Básica
para Hong Kong a entrar em vigor em 1997,
quando a administração unicamente britâ-
nica seria substituída por uma administra-
ção unicamente chinesa. A declaração deu
origem a um Grupo de Contato com papel
vagamente supervisor em um período de
transição antes e depois de 1997 – uma pro-
posta originalmente chinesa, mas modifica-
da na negociação para restringir a autorida-
de do grupo, postergar sua posse e ampliar
sua existência até o ano 2000. Em 1985, a
China estabeleceu devidamente um comitê
de 82 pessoas, incluindo 23 de Hong Kong,
para elaborar uma Lei Básica. Publicada em
1988 e aprovada pelo Congresso do Povo
em Pequim, em 1990, prometia a Hong
Kong um status especial por 50 anos, uma
participação eleita no conselho legislativo
de um terço a partir de 1997 e de até metade
em 2003, e demandava que a Grã-Bretanha
não passasse desses limites antes da transfe-
rência de soberania. A publicação dessa san-
são relutante, que decepcionava as ilusões
mais realistas estimuladas pela Declaração
Conjunta, causou desânimo em Hong Kong,
onde o medo do futuro foi exacerbado pelo
massacre da Praça da Paz Celestial.
Pouco depois, um novo governador bri-
tânico, Christopher Patten, ministro conser-
vador que tinha perdido seu lugar no par-
lamento nas eleições gerais de 1991, chegou
para presidir os últimos anos da colônia.
As mãos de Patten estavam atadas pelos
eventos de 1982-1984, que haviam piorado
a disposição de Deng, introduzido o pra-
zo de dois anos e garantido para a China o
direito de legislar sobre o futuro de Hong
Kong apenas com a vaga limitação de um
conjunto de princípios estabelecidos pela
própria China. Dentro dessas limitações, a
tarefa de Patten era garantir a transferência
POLÍTICA MUNDIAL | 151
mais amigável possível (Londres tinha pelo
menos um olho nas relações anglo-chinesas
no futuro indefinido) e acalmar os medos de
Hong Kong. Ele também resolveu introdu-
zir o máximo de democracia possível den-
tro das graves limitações estabelecidas pela
Declaração Conjunta. Os medos de Hong
Kong já se manifestavam com a emigração,
que dobrou ou triplicou em torno de 1990,
estimulado pelas perspectivas de governo
comunista e pela mesquinhez britânica em
admitir fugitivos da colônia na Grã-Breta-
nha. Até 1962, todos os oriundos da colô-
nia tinham direito à cidadania britânica e à
entrada na Grã-Bretanha, mas esses direitos
foram cancelados e o país estava propondo
restringir a entrada a 50 mil indivíduos e
seus dependentes. Esses poucos escolhidos
estavam sendo selecionados a partir de um
complicado sistema de pontos que não con-
seguia esconder o fato de que a Grã-Breta-
nha estava cumprindo suas obrigações, não
para com o povo de Hong Kong, mas para
uma elite de empresários bem-sucedidos e
servidores coloniais.
Patten contrapôs ao plano constitucio-
nal da China suas próprias propostas a se-
rem aplicadas nas iminentes eleições locais
e na eleição de um novo conselho legislativo
em 1995. Ele reduziu a idade para votar de
21 para 18 (a idade de voto na China), crian-
do um eleitorado de 3 a 4 milhões; intro-
duziu distritos eleitorais que elegeriam um
representante por votação única; tornou os
dois conselhos para Hong Kong/Kowloon,
os Novos Territórios e os 19 conselhos dis-
tritais integralmente eletivos, em vez de dois
terços; reformou o conselho legislativo de 60
cadeiras ao tornar 20 membros diretamente
eletivos em vez de 18, 10 por representantes
locais que foram eleitos por seus conselhos e
os outros 10 por eleitorados funcionais com
direito de voto ampliado. O limite de 20
membros da legislatura eleitos diretamente
estava em conformidade com a disposição
152 | PETER CALVOCORESSI
da Declaração Conjunta sobre mudança
constitucional.
Para Hong Kong, essas mudanças ti-
nham a vantagem de ampliar, ainda que tar-
diamente, sua incipiente democracia, mas
a desvantagem de ofender aqueles que em
pouco tempo seriam seus mestres chineses,
cuja resposta foi de hostilidade clamorosa e
acusações de que o governador estava rom-
pendo a Declaração Conjunta e os compro-
missos britânicos assumidos nela. (Em sua
partida de Hong Kong em 1997, Patten disse
que não ficou sabendo desses compromis-
sos quando assumiu o cargo em 1991, nem
depois.) As reformas de Patten, aprovadas
por estreita margem pelo seu conselho le-
gislativo, eram uma aposta de que a China
engoliria um pouco de democracia em um
canto de seu território, cujos enormes ga-
nhos materiais compensariam pormeno-
res ideológicos e constitucionais. Mas as
eleições de 1995 foram ignoradas por dois
terços do eleitorado, e a China reiterou sua
intenção de dissolver a nova legislatura em
1997. A aposta de Patten foi uma corajo-
sa irrelevância; seu objetivo de dar a Hong
Kong o início da democracia foi elogiável,
mas não viável naquele momento, mesmo
que ele não tivesse sido enganado por seus
colegas em Londres. Em 1o de julho de 1997,
Hong Kong passou ao governo chinês como
uma Região Administrativa Especial sob a
Lei Básica de 1990.
O evento foi marcado, do lado britâni-
co, por uma mistura de pompa pós-imperial
e retórica democrática; do lado chinês, por
concessões consideradas necessárias para
manter o ímpeto econômico de Hong Kong,
sem importar a democracia. A China rece-
beu uma Hong Kong capitalista, mas não
democrática. Esse foi um evento único: uma
colônia imperial ocidental não libertada e
entregue a um país comunista.
Essas e todas as outras consequências
foram obscurecidas pelas incertezas causa-
das pela longevidade de Deng Xiaoping. Ele
renunciou a seu último cargo formal – pre-
sidente da Comissão Militar Central – em
1991, quando tinha, provavelmente, 87 anos,
mas continuou sendo uma presença domi-
nante. Sua política de estabelecer relações
internas foi muito ajudada pelas evidências
do progresso econômico da China. As taxas
de crescimento, que tinham ficado entre 4 e
6% no final dos anos de 1980, chegaram a
13% no início dos anos de 1990, principal-
mente devido a projetos privados em áreas
litorâneas. A desvalorização da moeda em
1990 foi recompensada por imensos supe-
rávits no comércio exterior. Mesmo assim,
o impulso de Deng por crescimento tinha
seus interrogações. O que poderia aconte-
cer quando ele morresse era especulação; a
política de liberalizar a economia enquanto
mantinha o governo autoritário do partido
poderia se tornar uma contradição insusten-
tável. Sua fé nas forças de mercado ignorava
as mudanças que as comunicações moder-
nas trouxeram aos mercados, tornando-os
tão atrativos a especuladores predadores
quanto a negociantes honestos e legítimos.
A China pós-maoista e pós-comunista era
um Estado autoritário que continha uma
economia neocapitalista pulsante e crescen-
te, bem como uma imensa população rural
de agricultores familiares – sobreviventes
de antes das revoluções de Mao e das outras
que caíram sobre eles. Não ficava claro se
essa complexidade estranha, talvez única,
era um bom terreno para o sucesso ou não.
A perspectiva imediata não era boa. Em
1993, as tensões se transformaram em rebe-
liões sérias depois de aumentos de impos-
tos, estabelecimento de preços de livre mer-
cado, inflação persistente entre 25 e 30% e
conflito entre o centro e as províncias, cida-
des e zonas rurais. Uma migração massiva
para as cidades estava incentivando o crime,
a evasão fiscal e a corrupção (esta permean-
do as elites civis e militares). O entusiasmo

estava mesclado com medo e descontenta-
mento. Se o comunismo seria sucedido por
um capitalismo chinês, ou uma anarquia
chinesa, era algo que não se sabia. Mesmo
assim, a China se aproximava do final do sé-
culo como uma das maiores economias do
mundo medida em poder de compra, como
o país com a mais antiga tradição imperial e
como potência nuclear. A economia da Chi-
na não apenas estava crescendo, como tam-
bém estava sendo transformada. Em mea-
dos dos anos de 1990, três quartos de suas
exportações eram bens manufaturados: uma
evolução que causava algum desconforto a
seus vizinhos japoneses e coreanos. Tinha
um superávit de comércio com os Estados
Unidos que só perdia para o do Japão, e o
valor de seus contratos de construção civil
com corporações norte-americanas passava
de 100 bilhões de dólares por ano.
Levando em conta essas realidades pre-
sentes e possibilidades futuras, o presidente
Bush vetava regularmente o desejo do con-
gresso de negar à China (como consequên-
cia das mortes da Praça da Paz Celestial, de
relatos de torturas persistentes e de campos
de trabalho desumanos) o tratamento de
nação mais favorecida.
O presidente Clinton era menos caute-
loso, mas, em termos de defender os direi-
tos humanos, não mais eficaz. Ao invocar os
direitos humanos, ele não apenas irritava os
líderes chineses, como lhes dava oportuni-
dades para demonstrar antiamericanismo
patriótico ao manobrar por poder ou sobre-
vivência na era pós-Deng. Suas ameaças de
impor supertarifas às exportações chinesas
em retaliação à não observância dos direitos
autorais norte-americanos e outras proprie-
dades intelectuais não foram mais eficazes
contra a China do que contra o Japão, ou
seja, tiveram um efeito marginal e provavel-
mente temporário.
Em 1997, Deng morreu. Qualquer pes-
soa que morasse em um país tão grande
POLÍTICA MUNDIAL | 153
como a China poderia ser desculpado por
imaginar que outras partes do mundo não
importavam muito. Deng não cometeu esse
erro. Seja porque tinha um sentido mais
agudo das revoluções técnicas do século
XX ou porque foi sensibilizado pelo maior
sucesso dos chineses fora da China (em
Taiwan, Hong Kong, Cingapura), ele resol-
veu voltar a China para fora e ir em busca
dos grandes ganhos potenciais a partir da
livre iniciativa. Embora tenha estado no
poder somente em uma idade avançada, ele
viveu o suficiente e trabalhou sem pressa
para estabelecer um rumo que tinha poucas
probabilidades de ser revertido consciente-
mente na geração seguinte. O 5o Congresso
do Partido Comunista Chinês confirmou o
triunvirato de Jiang Zemin como presiden-
te, Li Peng como primeiro-ministro e Zhou
Rongji como primeiro vice-primeiro-minis-
tro. Li chegou ao fim de seu mandato não
renovável em 1998 e foi sucedido por Zhou,
um engenheiro da reforma econômica e bu-
rocrática dentro dos limites do controle par-
tidário absoluto – reforma econômica por
meio da privatização no atacado reforma
burocrática demitindo burocratas. O país ti-
nha reservas substanciais, equilíbrio externo
saudável e algum investimento estrangeiro,
e afirmava estar crescendo 8% (partindo de
vertiginosos 15%). Apesar da migração para
as cidades, 70% de sua população era rural e
dependente de uma economia agrícola que
incluía 100 mil fazendas estatais, das quais
metade era deficitária. Grande parte da in-
dústria era subsidiada de forma profunda e
insustentável, era corrupta e tinha poucas
verbas. O novo regime começou a reduzir
subsídios às empresas estatais, o socorro a
bancos insolventes e a influência de chefes
militares na indústria (e, assim, sua influên-
cia nas políticas econômicas e estrangeiras).
Mas suas medidas estavam restritas, já que
uma retirada ampla de subsídios e demis-
sões em grande escala estaria fadada a gerar
154 | PETER CALVOCORESSI
desemprego em massa, mais corrupção e até
revolta. A China era impressionante em vá-
rios aspectos – o tamanho, a população de
1,2 bilhão, a homogeneidade étnica e a es-
cala e variedade de seus recursos esperando
o capital, a energia e a educação avançada
necessários para sua exploração. No final
dos anos de 1990, o país modificou sua as-
pereza em relação a Taiwan, concluiu acor-
dos de fronteira com a Rússia e três países
da Ásia Central e assinou o Tratado de Proi-
bição Ampla de Testes e a Convenção sobre
Armas Químicas (essa dispunha sobre ins-
peções em solo chinês); mas não conseguiu,
diante da oposição dos Estados Unidos, ser
admitida na OMC. Esse fracasso foi um alí-
vio para o setor rural chinês, que temia re-
duções de tarifas de importação sobre pro-
dutos norte-americanos e, em termos mais
gerais, sintonizava com uma fase antiameri-
cana gerada por protestos norte-americanos
contra a bem-sucedida espionagem chinesa
nos Estados Unidos e pelo bombardeio da
embaixada da China em Belgrado durante a
Guerra do Kosovo.
Mais sintomático, ainda que menos ób-
vio, era o crescente valor para a China do
comércio com os Estados Unidos, que esta-
va respondendo por quase 40% das exporta-
ções chinesas no final do século.
A China vivenciou períodos de grande
poder, alternados com épocas de decadên-
cia e subjugação. O poder tinha sido exer-
cido em uma área ampla, mas delimitada,
não no modo universal conhecido na histó-
ria da Europa, do Islã e dos Estados Unidos.
A recuperação do poder na parte final do
século XX e a perspectiva para o século XXI
de um Estado chinês coerente dominando
um sistema mundial de Estados era o item
de destaque em qualquer catálogo de dife-
renças entre os anos de 1900 e 2000. Con-
tudo, era uma perspectiva que devia muito
à mítica impenetrabilidade das questões
chinesas. Entre um número de indicadores
econômicos positivos, apenas um – supe-
rávits crescentes e balanço de pagamento –
era concreto. A economia da China era do-
minada por uma rede de bancos e empresas
estatais (isto é, instituições que faziam fi-
nanciamento e despesa) insolventes e im-
pedidas por controles políticos de declarar
e solucionar sua insolvência. Cinquenta
anos de governo comunista transforma-
ram o lugar ocupado pela China no mundo
e os destinos e as esperanças de muitos no
próprio país, embora a um custo terrível de
vidas humanas. A determinação da hierar-
quia comunista de permanecer no controle
do futuro se baseava, portanto, em duas ex-
periências contraditórias, mas igualmente
revolucionárias: miséria e expectativas.
Os sucessores de Deng permaneceram
vinculados a um sistema político autoritá-
rio e centrípeto, aplicando políticas caute-
losamente liberais e, em maior grau do que
o próprio Deng, cautelosamente ampliando
políticas externas – essas através do assento
permanente do país no Conselho de Segu-
rança da ONU e da exploração de oportuni-
dades proporcionadas por um fornecimento
aparentemente ilimitado (mas não necessa-
riamente permanente) de dinheiro disponí-
vel para comprar amigos estrangeiros e as
matérias-primas necessárias para sustentar
uma economia doméstica que crescia a uma
taxa de 10% ao ano. A força financeira da
China era contrabalançada por uma ca-
rência de matérias-primas necessárias para
crescer nesse ritmo. O presidente Hu Jintao
reviveu a tentativa de Zhou Enlai e lançou
iniciativas de conquistar amigos na Áfri-
ca com empréstimos generosos a governos
africanos e uma série de empreendimentos
de engenharia, extrativos e outros. Ele pró-
prio visitou vários países do continente em
2002 e 2007; e, em 2006, promoveu uma
grande cúpula em Pequim à qual compare-
ceu uma grande maioria de Chefes de Esta-
do africanos. Essa incursão foi ajudada pela

atenção um pouco desanimada e esporádica
dos Estados Unidos à África e pela descon-
fiança gerada em todo o mundo pela inter-
venção desastrada do presidente Bush no
Iraque e em outros lugares do Oriente Mé-
dio, mas arriscava sair pela culatra em fun-
ção dos salários miseravelmente baixos pa-
gos pelas empresas chinesas a trabalhadores
africanos e de sua falta de atenção a medidas
de segurança básicas bem como às susceti-
bilidades africanas. Em termos gerais, o 17º
Congresso do Partido Comunista, do qual
participaram 2 mil membros, não foi pro-
jetado para anunciar novos rumos, olhando
para 2012 mais em termos de personalida-
des do que de políticas, e essas personalida-
des eram todas pessoas que já tinham cargos
estabelecidos no partido.
Xinjiang e Tibete
Apesar de seu tamanho, a China afirmava
ser comparativamente livre de problemas
étnicos, mas tinha dois: Xinjiang e Tibete.
Xinjiang, conquistada pela dinastia
Manchu na metade do século XVIII, tinha
fronteiras, no século XX, com a Caxemira,
o Afeganistão, três repúblicas soviéticas (o
Quirguistão, o Cazaquistão e o Turcome-
nistão) e a Mongólia Exterior. No passado,
tinha sido uma dessas províncias onde um
governador exerce poder incomum em fun-
ção de sua distância do centro imperial. Ele
era um procônsul semi-independente que às
vezes buscava ajuda no império russo, em
vez do chinês, para resolver problemas dos
quais não poderia dar conta (como duran-
te as revoltas muçulmanas de 1930-1934 e
1937). Com a China em desordem, ele pou-
co poderia esperar do Oriente e teve que se
voltar ao Ocidente; mas, quando os russos
se ocuparam integralmente com a invasão
alemã na Segunda Guerra Mundial, ele deu
meia-volta e se tornou amigo e aliado do
POLÍTICA MUNDIAL | 155
Kuomintang, que, legalmente, era seu suse-
rano. Em 1944, os russos ajudaram a fomen-
tar e sustentar uma revolta no distrito Ili
de Xinjiang, em que fora proclamada uma
República Autônoma do Turquistão Orien-
tal, mas pelo tratado Stalin-Jiang de 1945,
Moscou reconhecia a soberania chinesa em
Xinjiang e prometia não interferir na região
– uma promessa que não parece ter sido
cumprida adequadamente. Durante a última
fase do Kuomintang, os russos tentaram am-
pliar seu monopólio da aviação civil anterior
à guerra em Xinjiang e recriar uma parceria
sino-russa em oportunidades econômicas.
Na época do colapso do Kuomintang, o pri-
meiro objetivo foi atingido no papel, e, de-
pois que o governador de Xinjiang recorreu
a Mao, os russos abriram negociações com
o novo regime. Em março de 1950, foram
assinados acordos para a criação de empre-
sas conjuntas (meio a meio) para explorar
petróleo e metais não ferrosos por 30 anos
e para operar a aviação civil por 10. Mao
não estava em posição de manter o controle
chinês completo da província, ainda que ela
fosse indubitavelmente chinesa, mas traba-
lhou pela melhoria de suas comunicações
com o resto da China por ferrovias e rodo-
vias, incluindo a rodovia Tibete-Xinjiang
(desconsiderando os Panch Shila* acorda-
dos entre ele e Nehru em 1954). Além de
um levante de grandes proporções em 1962,
Xinjiang não representava mais do que um
persistente incômodo, embora os uigures na
província fossem muito mais numerosos do
que os chineses com o total de 20 milhões
de habitantes e tivessem membros de sua et-
nia autoexilados no Cazaquistão, um Estado
independente depois do colapso da URSS.
Mesmo assim, embora de forma menos pú-
* N. de R.: Os Cinco Princípios da Coexistência Pacífica ou
Panch Shila são acordos entre a República Popular da China
e a Ásia Meridional que definem condutas às relações inter-
nacionais.
156 | PETER CALVOCORESSI
blica do que o Tibete, Xinjiang representava
uma escolha entre exterminar e acomodar
diferenças linguísticas, religiosas e étnicas.
A tentativa de exterminar parecia tão tola
quanto irresponsável, mas não era certo que
Pequim pensasse assim.
Para a China, o Tibete era uma parte
integral dela e os tibetanos, uma das “cinco
raças da China”. Esses, contudo, conscientes
de sua cultura, sua religião e sua língua to-
talmente diferentes, assumiam outra visão,
em parte com base em que a independência
de fato, desde 1911, tinha amadurecido para
independência integral e, em parte, inter-
pretando declarações vagas e ancestrais de
respeito chinês como concessões formais de
independência e não meras cortesias, como
os chineses afirmavam ser.
O mongol Khan Kublai, neto de Jen-
ghiz, que se tornou imperador da China
no século XIII e se converteu ao budismo,
concedeu favores e direitos a um lama que
estabeleceu um governo dinástico de al-
cance incerto no Tibete. Cem anos depois,
surgiu uma linha cismática dos chamados
budistas de Chapéu Amarelo que, depois
de mais de 200 anos, suplantou a linha es-
tabelecida por Kublai como governantes
efetivos do Tibete. O chefe dessa linha era
o Dalai Lama (ele afirmava ter ascendência
espiritual de um Buda contemporâneo do
século XV a.C.), e, no século VII, recebeu
do primeiro imperador manchu na China
sinais de consideração que poderiam equi-
valer, ou não, a algo próximo da soberania.
No século seguinte, os chineses entraram
no Tibete para proteger o país contra os
mongóis e se recusaram a sair. Eles também
o defenderam contra uma invasão gurkha
posterior e consolidaram sua posição no sé-
culo XIX, ajudados pela tendência (às vezes
descrita como misteriosa) dos Dalai Lama
meninos a morrer pouco antes de chegar à
idade de assumir poderes integrais.
O século XIX também testemunhou a
aproximação dos britânicos e dos russos, e,
em 1903, Sir Francis Younghusband bateu
na porta sul do Tibete, avançou para Lhasa
e assim deu um sinal da falta de disposição
dos britânicos de deixar a China livre para
agir no Tibete. Esse foi o período de desin-
tegração da China, mas qualquer ideia bri-
tânica de assumir seu lugar no Tibete foi
abandonada em pouco tempo. O 13º Dalai
Lama fugiu em 1903 para a Mongólia e daí à
China, onde sua recepção foi decepcionan-
te. Ele voltou a Lhasa em 1909, mas fugiu
de novo em 1910, dessa vez com medo dos
chineses e em direção à Índia. O colapso do
império chinês, em 1911, parecia abrir ca-
minho para a independência real, mas na
conferência de Simla de 1913-1914 entre
chineses, tibetanos e britânicos, estes pro-
puseram um reconhecimento da suserania
chinesa em troca de uma promessa chinesa
de autonomia tibetana, que incluiria o direi-
to de conduzir de forma independente sua
política externa. Essa proposta, repetida em
1921, nunca foi adotada como obrigatória.
A conferência de Simla também propunha
uma fronteira entre a Índia, ao sul, o Tibete
e a China ao norte e nordeste (a chamada
linha McMahon) em um documento que
foi iniciado pelos chineses, mas nunca rati-
ficado, não porque a China questionasse a
linha, mas porque sua aceitação estava vin-
culada a uma divisão do Tibete em zonas
interiores e exteriores e à exclusão dos chi-
neses das primeiras.
Com a morte do Dalai Lama em 1933,
os chineses aproveitaram a oportunidade
para retornar a Lhasa. Uma missão levan-
do condolências chegou e permaneceu até
1949, quando foi expulsa como resultado do
colapso geral do Kuomintang. Antes desse
êxodo, a China apoiou a revolta do regen-
te do Tibete contra o 14o Dalai Lama, que
ainda era uma criança sob sua tutela. O

Kuomintang favoreceu e reconheceu, assim
como Panchen Lama, um menino que ha-
via sido descoberto na China em 1944 e que
ainda estava lá: o Panchen Lama, outro hie-
rarca de Chapéu Amarelo com superiorida-
de pelo menos temporal sobre o Dalai Lama
no Tibete Oriental, era um rival espiritual e
temporal do Dalai Lama. (O Panchen Lama
anterior tinha fugido para a China em 1923
e lá morreu em 1937.)
A última jogada do Kuomintang se re-
velou útil aos comunistas, que assumiram o
controle do novo Panchen Lama e o coloca-
ram à frente de um governo tibetano provi-
sório no exílio. Ele morava em Pequim com
uma esposa chinesa, mas, em 1962, desapa-
receu após se recusar a atacar o Dalai Lama.
Ele reapareceu em 1979, parecendo ter sido
gravemente maltratado nesse meio-tempo, e
morreu em 1989, curiosamente jovem. Em-
bora inferior em hierarquia ao Dalai Lama,
o Panchen Lama tinha a função extrema-
mente importante de autenticar um novo
Dalai Lama. Em 1995, o Dalai Lama e os
chineses tinham descoberto a nova encarna-
ção em dois meninos diferentes. O primeiro
desapareceu quase de imediato.
Durante o ano de 1950, houve tenta-
tivas de autoridades em Lhasa de nego-
ciar com Pequim em Hong Kong, Calcutá,
Delhi ou onde quer que se pudesse fazer
contato, mas, naquele mesmo ano, a China
invadiu e em pouco tempo garantiu o con-
trole da capital e de grande parte do país.
O Tibete apelou sem sucesso à ONU, e o
Dalai Lama fugiu em 1959 para a Índia. As
autoridades que permaneceram em Lhasa
aceitaram a suserania chinesa em retor-
no por uma promessa de alguma autono-
mia como Região Autônoma da China,
mas a fome causada por Mao à China em
1961-1962 matou 25-30% da população
das várias províncias do Tibete. Depois da
morte de Mao, Deng e o Dalai Lama tro-
POLÍTICA MUNDIAL | 157
caram propostas para discussão sobre o
futuro do Tibete, com base em que nada,
com exceção de independência completa,
poderia ser descartado de antemão.
Entretanto, nos anos que se seguiram, a
China foi menos enfática na busca de pro-
postas do que no envio de colonos chineses
ao Tibete em número suficiente para supe-
rar os 6 milhões de tibetanos. Essa anexa-
ção por demografia foi complementada pela
destruição das instituições e da cultura tibe-
tanas, particularmente milhares de mostei-
ros e conventos cujos internos foram força-
dos a se dispersar e voltar às suas vilas ou a
escapar para a Índia.
A sujeição forçada do Tibete pela China
se baseou na força e em interpretações plau-
síveis, ainda que discutíveis, de realidades
históricas. Ela rejeitava ou menosprezava a
resistência tibetana e a condenação mun-
dial de sua aspereza. O problema da China
no Tibete tinha alguns ecos do problema
de Putin no Cáucaso, mas o Tibete era mais
inacessível ao mundo como um todo, e a
China, menos vulnerável do que a Rússia ao
desagrado internacional. Em 2008, cerca de
100 mil tibetanos já tinham fugido para a
Índia e criado, em Dharmasala, uma comu-
nidade autogovernada que apoiava a autori-
dade do Dalai Lama, que em várias ocasiões
reconheceu a suserania reivindicada por Pe-
quim sobre o Tibete.
Deng e seus sucessores também desen-
volveram políticas mais positivas, gastando
muito dinheiro em melhores comunicações
para eliminar a famosa inacessibilidade do
Tibete e torná-lo um destino procurado por
turistas.
A China é o país mais impressionante
do mundo. Esse fato não era óbvio em 1945,
mas, 50 anos depois, isso se mostrava algo
problemático e inevitável. Seu tamanho e
sua população enormes não ficavam atrás
de qualquer outro, sua história registrada
158 | PETER CALVOCORESSI
era mais longa do que todas, sua arte e sua
civilização estavam entre as maravilhas da
humanidade. Ela reivindicava uma identi-
dade consciente derivada principalmente de
uma religião secular, mas também restringi-
da por minorias étnicas.
O país enfrentou desafios externos du-
rante sua longa história (mongóis e man-
chus tinham ido e vindo) até que, no sé-
culo XIX, europeus e japoneses pós-Meiji
infligissem morte e humilhação, as quais a
China também acabaria por superar, mes-
mo que somente depois de muito tempo e
a um alto custo. Mais próximo do final do
mesmo século, recebeu uma das mais apa-
vorantes visitas da peste que se conhecia
na história humana. Perdeu uma dinastia
quando o imperador e sua mãe morreram
com um dia de diferença. Não podia colocar
os europeus contra os japoneses: em 1905,
o Japão tinha marcado decididamente sua
subida ao poder afundando uma frota russa,
mas, no mesmo período, os europeus come-
çaram a desviar sua atenção das questões do
Extremo Oriente por nuvens de guerra que
pairavam sobre a Europa. O país fez expe-
rimentos desastrosos com republicanismo e
comunismo durante a maior parte do século
XX e havia escapado do imperialismo japo-
nês em 1945 não por si mesmo, e sim devido
aos Estados Unidos.
Depois da Segunda Guerra Mundial,
foi considerada como um parceiro menor
da URSS. Mas a própria China não se con-
siderava assim. No final do século, conside-
rava-se o maoismo um interlúdio desastro-
so, mas a experiência ímpar do Japão com
a exploração ocidental também era algo a
ser igualmente evitado. A China combina-
va uma vasta e não reformada economia
rural com um capitalismo urbano vibrante,
todo governado – e a permanecer governa-
do – pelo Partido Comunista. O controle
do governo sobre áreas – particularmente
o Tibete e Xinjiang – era imperfeito, princi-
palmente porque carecia do necessário exér-
cito de administradores eficientes a serviço
do governo central. O Tibete representava
problemas (étnicos e religiosos) para além
dos administrativos, e Taiwan, problemas
ainda mais difíceis de resolver. Os primeiros
atraíam a atenção do mundo pela evidência
de cruéis maus-tratos e mesmo de tortura,
e porque o mundo não conseguia ter uma
ideia clara do que a China queria ou do que
se poderia obter, se é que havia algo, lamen-
tando a condição do Dalai Lama ou tentan-
do proteger Taiwan, a próspera relíquia cos-
teira de um ancien régime. Mesmo assim, a
nova China tinha problemas proporcionais
a suas conquistas e oportunidades, princi-
palmente, em seu empreendimento mais
bem sucedido: o crescimento fenomenal de
sua economia em cerca de 10% ao ano. O
país poderia atingir um crescimento em ní-
veis mais modestos a partir de seus próprios
recursos, mas crescer em níveis recordes
demandava não apenas o capital necessário,
mas também o de risco, o qual nem uma
economia de comando estatal nem credores
estrangeiros estão geralmente dispostos a
fornecer. A China, no início do século XXI,
estava expressando sua grandeza na esfera
econômica em vez da militar ou diplomáti-
ca, e, nesse sentido, seu regime estava se tor-
nando extraordinariamente dependente de
progresso econômico continuado e do bom
comportamento econômico. Por trás de to-
das essas questões estava outra: se o gover-
no autocrático do Partido Comunista seria
mais longo ou mais curto do que havia sido
o do Partido Comunista da União Soviética.
 Coreia
A Guerra da Coreia, deixou as Coreias do
Sul e do Norte hostis entre si e condenadas
a décadas de desgoverno. A inferiorida-
de militar do Sul foi mitigada por reforços
norte-americanos – uma força da ONU
comandada por um general dos Estados
Unidos permaneceu no país – e por um
desempenho econômico amplamente favo-
rável. A ONU votava anualmente em favor
da reunificação do país por meio de eleições
livres, mas essas resoluções não tinham efei-
to. Tampouco o tinham as negociações entre
o Norte e o Sul a partir do início da década
de 1970.
Na Coreia do Norte, o Marechal Kim
Il Sung manteve o poder ininterrupto. A
oposição não ousava se expor. Na Coreia
do Sul, o governo inescrupuloso de Syng-
man Rhee, fortalecido por um tratado de
defesa com os Estados Unidos em 1953,
terminou em 1960 quando ele foi obriga-
do a renunciar e fugir para o Havaí, onde
morreu em 1965, aos 90 anos. Um golpe
militar de 1961 levou ao poder o general
Park Chung Hee, que permaneceu por
quase 20 anos, marcados por um suces-
so econômico considerável e contínuos
protestos, ainda que ineficazes, contra a
crueldade e a corrupção. Em 1963, Park e
seus principais colegas tornaram-se civis
e ele foi eleito presidente. Ele mandou um
contingente para lutar ao lado dos norte-
-americanos no Vietnã. Em 1971, uma
4
das duas divisões dos Estados Unidos foi
retirada. A lei marcial foi reintroduzida
em 1972, com tal desconsideração pelos
direitos humanos que o Presidente Carter
anunciou a retirada também da divisão res-
tante – uma decisão revertida por Reagan
quando pareceu que as grandes forças ar-
madas da Coreia do Norte estavam ficando
ainda maiores. Em 1979, Park foi assassi-
nado pelo chefe de seu serviço de inteli-
gência. O novo presidente Choi Kyu Hwa
tinha boas probabilidades de injetar algu-
ma medida de democracia, mas em pouco
tempo seu poder foi retirado por um gru-
po de oficiais liderado pelo general Chon
Doo Hwan. Manifestações que se transfor-
maram em revolta em Kwangju, em 1980,
foram isoladas e brutalmente reprimidas
(2 mil pessoas podem ter sido mortas), e,
depois de nove meses de uma fachada civil
para o governo militar, Choi renunciou ao
cargo em favor de Chon, que foi convidado
por Reagan a visitar Washington. Em 1983,
uma bomba provalvelmente colocada pelos
norte-coreanos matou 21 pessoas em Ran-
goon, incluindo quatro ministros do gabi-
nete sul-coreano. Chon, o alvo principal,
escapou. Essa afronta interrompeu as ne-
gociações para a unificação, mas elas foram
retomadas em 1984-1985, com resultados
parcos: algumas dúzias de visitas a parentes
em ambos os lados, mas nenhuma redução
na fortificação das fronteiras nem nos exer-
160 | PETER CALVOCORESSI
cícios militares. A escolha de Seul para os
jogos olímpicos de 1988 induziu a Coreia
do Norte a solicitar alguma participação.
O Comitê Olímpico Internacional ofe-
receu cinco eventos no Norte, mas em ter-
mos que a Coreia do Norte não aceitou.
Na década de 1980, a Coreia do Sul
emergiu de um período de desenvolvimen-
to por trás de forte capa protecionista, para
se tornar uma potência industrial flores-
cente em uma ordem econômica interna-
cionalizada e majoritariamente neoliberal.
A reunificação da península e as melhores
relações com inimigos ideológicos ofere-
ceriam mais ganhos econômicos sem, no
entanto, ser essenciais a eles. Quando a pre-
sidência de Chon terminou em 1988, a su-
cessão poderia se dar por meio de decreto,
golpe ou eleição. Chon decretou a terceira
forma e sua escolha demonstrou a ampla
transformação que aconteceu: de um país
voltado à guerra, passou à concorrer com
o Japão e outros gigantes econômicos. O
amigo e sucessor escolhido por Chon, o ge-
neral Roh Tae Woo, venceu a eleição com
37% dos votos de uma alta participação e
contra uma oposição dividida. A iminên-
cia das Olimpíadas pode ter ajudado, já que
os sul-coreanos queriam evitar problemas
durante os jogos e estavam cautelosos com
as incertezas de mudanças radicais. Antes
das eleições, houve seis meses de violência
extrema, preocupando os Estados Unidos,
bem como o próprio Roh, que adotou um
tom conciliador dirigido principalmente
à classe média e à pessoas de meia-idade,
que começavam a dar sinais de simpatia à
indignação agitada da juventude radical.
Depois de sua vitória, Roh estabeleceu re-
lações diplomáticas com a China e a Rús-
sia (em uma visita a Seul em 1992, Yeltsin
pediu desculpas pela derrubada do voo
007 da Korean Airlines em 1983), mas pio-
rou as relações comerciais com os Estados
Unidos, resistindo a solicitações para que
multiplicasse por quatro sua contribuição
aos custos das forças norte-americanas na
Coreia do Sul e se recusando a mandar
forças do país à Guerra do Golfo em 1991.
Ele desenvolveu novas conversações com
a Coreia do Norte, as quais acabaram sem
resultados; aprovou a admissão de ambos
os Estados coreanos na ONU; e se dispôs a
agradar alguns de seus adversários domés-
ticos. Eles eram três: Kim Jong Il, ex-oficial
que teve um papel destacado no golpe de
1961, mas rompeu com Park em 1973 e res-
surgiu em 1980 como líder do Novo Parti-
do Republicano Democrático; Kim Young
Sam, líder do Partido da Reunificação De-
mocrata; e Kim Dae Jung, líder do maior
grupo de oposição, o Partido pela Paz e
Democracia (posteriormente chamado de
Partido Democrata). Os dois primeiros
aceitaram a fusão com o Partido da Jus-
tiça Democrata, de Roh, concorrendo ao
papel de seu sucessor favorito, e formaram
com ele o Partido Liberal Democrata. Kim
Young Sam sucedeu Roh em 1992 – era o
primeiro presidente civil em 30 anos, um
reformista cautelosamente conservador
comprometido em desmascarar a corrup-
ção no governo e nas empresas e um assí-
duo visitante dos vizinhos asiáticos. O ex-
-presidente Chon e outros foram acusados
e condenados por traição e peculato, e sen-
tenciados à morte ou a longas penas de pri-
são – penas que foram comutadas.
Na década de 1990, a economia sul-co-
reana retomou por algum tempo seu ver-
tiginoso crescimento de 8-9% ao ano, mas
uma crise crescente em 1995-1997 expôs
suas fragilidades, provocou greves generali-
zadas e colapsos nos mercados financeiros,
só sendo contida por uma intervenção in-
ternacional sem precedentes em sua magni-
tude. Mais de um milhão de trabalhadores
com altos salários se manifestaram contra
a revisão de seus contratos e a estabilidade
vitalícia de seus empregos.

Bancos quebraram e os preços das ações
despencaram; descobriu-se que a indústria
estava flutuando em empréstimos excessi-
vamente grandes e sem sustentação; as re-
servas do país caíram abaixo dos 10 bilhões
de dólares em relação à dívida externa de,
talvez, 20 vezes mais. A moeda da Coreia do
Sul, o won, rapidamente perdeu metade de
seu valor de troca, e os credores estrangeiros
foram chamados para emprestar mais, com
vistas a salvar o que já tinham emprestado e
perdido de forma imprudente. Os níveis de
confiança e crédito caíram tão subitamente
que, com mais medo do que orgulho, o go-
verno foi obrigado a aceitar a intervenção
estrangeira e empréstimos no total inicial
de 57 bilhões de dólares: as contribuições
incluíram 21 bilhões do próprio FMI, 10
bilhões do Banco Mundial, 4 bilhões do
Banco Asiático de Desenvolvimento e 20 bi-
lhões de 13 países. Essa série muito cara de
empréstimos de emergência, inconcebível se
o beneficiário fosse pobre e isolado em vez
de rico e conectado globalmente, ilustrava a
dependência irônica dos norte-americanos
e de outras economias desenvolvidas em
relação a economias desequilibradas, mal
administradas ou corruptas no mundo pou-
co definido entre os velhos e os novos ricos.
Mesmo assim, não foi suficiente. Foram
solicitados e concedidos outros 10 milhões
enquanto a moeda continuava a cair e as
empresas se viam incapazes de manter seus
planos corporativos e até mesmo de susten-
tar as operações que já tinham, principal-
mente as estrangeiras. No setor privado, os
bancos nos principais países capitalistas fi-
zeram empréstimos de cerca de 100 bilhões
de dólares, a maioria programada para pa-
gamento a curto prazo.
A Coreia do Sul era um país com re-
cursos apenas modestos em termos de pro-
dutos primários – nesse sentido, diferente-
mente do Sudeste Asiático –, de modo que
sua expansão se baseou na indústria e no
POLÍTICA MUNDIAL | 161
capital emprestado. Era um país ao qual os
mais desenvolvidos, que tinham dinheiro de
sobra, emprestavam com entusiasmo, o que
acabou prejudicando tanto quem fornecia
quanto quem recebia os empréstimos quan-
do a bolha estourou. A crise de 1997-1998
foi a mais difícil de enfrentar em função
do histórico da Coreia do Sul nos anos de
1980 (crescimento anual de 10%) e no iní-
cio dos de 1990 (8%). Uma das baixas foi
o presidente Kim Young Sam, substituído
por Kim Dae Jung, que sempre corria por
fora (em uma aliança incômoda com Kim
Jong Pil). Sua melhor promessa era de que
as coisas poderiam ser consertadas em 10
anos, mas, em pouco mais de um, a Coreia
do Sul recuperou a maior parte de sua taxa
de crescimento anterior à quebra e o supe-
rávit comercial externo, embora sem fazer
muito para se garantir contra catástrofes se-
melhantes no futuro.
Na Coreia do Norte, o governo decla-
rou, em 1985, que iria aderir ao Tratado de
Não Proliferação de Armas Nucleares, mas
ainda assim parecia ter a intenção de en-
frentar, com esse tipo de arma, o arsenal su-
perior que a Coreia do Sul tinha em termos
de armas não nucleares. Privada da ajuda
soviética em função dos eventos em Mos-
cou, a Coreia do Norte aceitou, em 1991,
permitir inspeções por parte da Agência
Internacional de Energia Atômica (AIEA),
mas depois se recusou a assinar o acordo,
a menos que os Estados Unidos retirassem
suas tropas da Coreia do Sul. Kim Il Sung
esperava reconhecimento norte-americano
e japonês como parte do preço por abando-
nar suas possibilidades nucleares; fez um
jogo de provocações com a IAEA, concor-
dando com algumas das demandas, recuan-
do em algumas de suas promessas e final-
mente fazendo com que a agência levasse
a questão ao Conselho de Segurança e ao
presidente Clinton – temerosa da capacida-
de e das intenções de Kim, mas também de
162 | PETER CALVOCORESSI
provocá-lo à guerra – para ameaçar sanções
ou até mesmo uma intervenção armada.
Kim fez abertura à Coreia do Sul para
uma união econômica ou uma unifica-
ção, mas, em 1994, ele morreu de repente,
deixando seu filho recluso como herdeiro
semidesignado até que, em 1998, foi no-
meado chefe de Estado junto de seu pai, que
recebeu a promoção póstuma de Presiden-
te Eterno. Depois da morte desse, Clinton
garantiu, com uma combinação equilibra-
da de ameaças, seduções e concessões, um
acordo no qual a Coreia do Norte aceitava:
interromper a construção de um novo rea-
tor capaz de produzir plutônio em grau ade-
quado à produção de armamentos; não re-
processar suas varetas combustíveis usadas;
e permitir inspeções regulares por parte da
IAEA em troca do fornecimento, até o ano
de 2003, de dois novos reatores de capaci-
dade militar insignificante. Os Estados Uni-
dos concordaram em estabelecer relações
diplomáticas, fornecer petróleo e suspender
obstáculos ao comércio e ao investimento, e
abandonaram demandas por inspeções do
estoque de armas nucleares da Coreia do
Norte. Esse acordo se rompeu pouco tempo
depois, com acusações mútuas de descum-
primento. Em 1997-1998, a Coreia do Norte
testou mísseis com alcance de mil e 2 mil
quilômetros e os disparou sobre a Coreia do
Sul e o Japão, e tentou, sem sucesso, lançar
um satélite espacial. Essa demonstração de
força foi contestada por outros sinais, quan-
do um submarino norte-coreano encalhou
na Coreia do Sul e sua tripulação, escapando
para as margens, foi morta – supostamente
por seus próprios oficiais – e quando outro
submarino foi encontrado próximo à cos-
ta, um ano depois, com toda sua tripulação
morta. Além de perder o apoio dos russos
com o advento de Gorbachev, a Coreia do
Norte estava consciente de que a boa vonta-
de dos chineses estava desaparecendo, dado
que as relações da China com a Coreia do
Sul e os Estados Unidos melhoravam. Sua
economia e, talvez, seu regime, pareciam
estar desabando e se dizia que milhões de
pessoas estavam morrendo de fome. Em
1999, o país participou de conversações com
os Estados Unidos, nas quais concordou ta-
citamente com a suspensão do desenvolvi-
mento de mísseis em troca do cancelamento
das sanções que estavam em vigor desde a
guerra de 1950-1953. No final do século, os
norte-coreanos passavam fome e seu país
não tinha amigos, mas continuavam as acu-
sações agressivas até que, em 2007, a Coreia
do Norte concordou subitamente com a de-
molição de todas as suas instalações e ativi-
dades nucleares, provavelmente forçada a se
submeter por sua própria incapacidade de se
colocar como superpotência, matando sua
própria população de fome nesse processo
e pondo em risco o apoio de seu mentor, a
China. Então, o presidente Roo Moor-hyun
(da Coreia do Sul) fez uma visita a seu vi-
zinho do Norte que poderia ou não levar à
reunificação da Coreia depois de quase 40
anos de gélida separação. No mesmo ano,
contudo, as eleições na Coreia do Sul para
eleger o presidente, a partir de 2008, resulta-
ram na vitória de um empresário de direita,
Lee Myung-lak, com probabilidades de ser
menos cordial com o Norte, ou pelo menos
não ter qualquer pressa para derrubar as
cercas entre os dois lados: a reaproximação
na Coreia poderia representar fardos ao Sul,
semelhantes a alguns problemas aceitos pela
Alemanha Ocidental quando caiu o muro
com a parte Oriental (p. 252).
A Coreia do Norte sobreviveu ao ataque
militar, mas não ao econômico, e foi reduzida
ainda mais por isolamento e a intervenção.
 POLÍTICA MUNDIAL | 163

Leituras relacionadas: Parte II
Avedon, J.: In Exile from the Land of the Snows
(1984) [Tibet]
Milward, James A.: Eurasian Crossroads (2007)
Shilling, Ben Ami: Politics and Culture in Wartime
Japan (1981)
Spence, Jonathan D.: The Gateway of Heavenly Pea-
ce – The Chinese and their Revolution 1875-1980
(1981)
 PARTE
III
EUROPA REMODELADA
 Europa Ocidental
Recuperação
A recuperação da Europa Ocidental de-
pois de 1945 foi vigorosa. A recuperação
econômica, que demandava a restauração
de economias muito prejudicadas, mas es-
sencialmente sólidas e especializadas, foi
engendrada com força, por meio de ajuda
financeira norte-americana, movida por ge-
nerosidade e por receio de colapso dos paí-
ses de interesse vital aos Estados Unidos na
Guerra Fria. Junto com o Tratado do Atlân-
tico Norte (1949), o Plano Marshall (1947)
foi um fator crucial no ritmo da recupera-
ção material e da reafirmação espiritual da
Europa Ocidental.
Quando a guerra terminou, os países
da Europa Ocidental se encontravam em
estado de colapso físico e econômico, ao
qual se acrescentou o medo da dominação
russa através de ataque frontal ou subver-
são. Durante a guerra, foram feitos planos
para atender as necessidades imediatas da
Europa. A Agência das Nações Unidas para
Assistência e Reabilitação (United Nations
Relief and Rehabilitation Administration,
UNRRA) foi criada em 1943 e funcionou até
1947: foram estabelecidas uma Organização
Central Europeia para o Transporte Interior
(European Central Inland Transport Orga-
nization), uma Organização Europeia para
o Carvão (European Coal Organization) e
um Comitê de Emergência para a Europa
(Emergency Committee for Europe), fundi-
5
dos, em 1947, na Comissão Econômica das
Nações Unidas para a Europa (Economic
Commission for Europe, ECE). Essas orga-
nizações pressupunham que os problemas
da Europa poderiam ser tratados em base
continental, mas a Guerra Fria destruiu
essa convicção, e, embora a ECE tenha con-
tinuado a existir e publicado importantes
estudos econômicos a partir de 1948, a Eu-
ropa se dividiu para propósitos econômicos
e políticos.
Os precursores imediatos da ajuda
econômica dos Estados Unidos foram o
fracasso da conferência de ministros do
exterior em Moscou, em março e abril de
1947, e a Doutrina Truman, pela qual os
Estados Unidos assumiram, em março, o
papel da Grã-Bretanha na sustentação da
Grécia e da Turquia e o racionalizaram em
termos anticomunistas. Em junho, o gene-
ral Marshall, então secretário de Estado,
apresentava em Harvard o plano que leva
seu nome e que oferecia ajuda econômica a
toda a Europa (incluindo a URSS) até 1951,
desde que os governos europeus aceitassem
a responsabilidade pela administração do
programa e contribuíssem para a recupe-
ração da Europa por meio de algum grau
de esforço unificado. O Plano Marshall era
uma ponte para a volta à normalidade, a ser
financiado com 17 bilhões de dólares de
dinheiro norte-americano para ressuscitar
a indústria, modernizar a agricultura e ga-
rantir estabilidade financeira. Era necessá-
168 | PETER CALVOCORESSI
ria a criação de uma organização europeia.
A recusa da URSS à oferta, para si e seus
dependentes, deu à organização um caráter
europeu ocidental.
Foi estabelecido, por 16 países, um Co-
mitê para a Cooperação Econômica Euro-
peia que avaliou suas necessidades em bens
e moeda estrangeira para os anos entre 1948
e 1952, e se converteu, em abril de 1948, na
mais permanente Organização para a Co-
operação Econômica Europeia (OCEE). A
Alemanha Ocidental foi representada pelos
três comandantes-chefe das forças de ocu-
pação até outubro de 1949, quando foram
admitidos representantes alemães. Os Esta-
dos Unidos e o Canadá se tornaram obser-
vadores-membros da organização em 1950,
e posteriormente se desenvolveu a coopera-
ção com a Iugoslávia e a Espanha. No lado
norte-americano, a Lei de Ajuda ao Exterior
(Foreign Assistance Act) de 1948 criou uma
agência para administrar a cooperação (Eco-
nomic Co-operation Administration, ECA)
para supervisionar o Programa de Recupera-
ção Europeia (European Recovery Program-
me, PRE). Nos anos seguintes, a OCEE se
tornou o principal instrumento na transição
da guerra à paz na Europa Ocidental. Ela re-
avivou a produção e o comércio europeus ao
reduzir quotas, gerar crédito e proporcionar
um mecanismo para o acerto de contas entre
países. Embora fosse uma organização en-
tre governos, e não supranacional, inculcou
atitudes internacionais e incentivou hábitos
de cooperação econômica que sobreviveram
ao fim do PRE. A organização foi substitu-
ída, em 1960, pela Organização para a Co-
operação e Desenvolvimento Econômico
(OCDE), da qual Estados Unidos, Canadá e
Japão eram membros plenos, e que ampliou
o trabalho da OCEE para as áreas do mundo
em desenvolvimento.
A fundação da OCDE coincidiu com
a assinatura, em março de 1948, do Trata-
do de Bruxelas, por Grã-Bretanha, França,
Bélgica, Holanda e Luxemburgo (os últimos
três chamados resumidamente de Benelux
desde que formaram uma união alfandegá-
ria em 1947). Esse tratado, como o Tratado
Anglo-Francês de Dunquerque de 1947, vi-
sava a combater o ressurgimento da ameaça
alemã, mas continha mais disposições para
cooperação política, econômica e cultural
por meio de comitês permanentes e uma
organização central, e era considerado, pelo
menos por alguns de seus promotores, um
passo em direção a uma aliança militar mais
ampla com os Estados Unidos. Truman, fa-
lando sobre a necessidade de treinamento
militar universal e serviço militar seletivo
nos Estados Unidos, interpretou-o assim, e
o líder dos republicanos no Senado, Arthur
H. Vandenberg, sugeriu e apresentou uma
moção em favor da ajuda norte-americana
a organizações militares regionais que ser-
vissem aos propósitos das políticas dos Es-
tados Unidos. Em essência, o senador es-
tava defendendo um pacto militar entre os
Estados Unidos e a Europa Ocidental, uma
contrapartida militar ao plano econômico
de Marshall. O Tratado do Atlântico Norte,
assinado em abril de 1949 por Estados Uni-
dos, Canadá e mais 10 países europeus dava
a estes, por pelo menos 20 anos, uma garan-
tia de independência e integridade contra
ataques russos ao formalizar e institucio-
nalizar a intenção dos Estados Unidos de
permanecer na Europa e cumprir o papel de
potência europeia. Nesse momento, os rus-
sos, como os chineses 15 anos mais tarde,
tinham forças terrestres grandes e assusta-
doras que representavam um grande peso a
todos os que estivessem ao seu alcance, mas
careciam de um armamento diversificado
e moderno que fosse capaz de enfrentar os
Estados Unidos. O Tratado do Atlântico
Norte evidenciou na mesa o poder aéreo e
as armas nucleares norte-americanas para
inibir o uso de forças terrestres russas na
zona estabelecida pelo tratado.

Os membros europeus dessa nova alian-
ça eram beneficiários comparativamente
passivos que, apesar de fornecerem 80%
de suas forças na Europa, dependiam da
contribuição muito mais significativa dos
Estados Unidos, sem a qual a sua era irrele-
vante em relação às principais necessidades
e receios que tinham. Embora os termos do
tratado fossem os de um mecanismo coleti-
vo de segurança, ele consistia mais em tra-
tados de protetorado de épocas anteriores,
em que uma potência maior tinha tomado
territórios mais fracos sob suas asas. O tra-
tado criava uma organização permanen-
te (a OTAN, a Organização do Tratado do
Atlântico Norte) para discussão política e
planejamento militar, e alguns de seus for-
madores visualizavam algo mais do que
uma aliança militar – uma comunidade ou
união. Mas nada disso surgiu, por uma série
de razões: a enorme disparidade entre o po-
der dos Estados Unidos e de qualquer outro
membro; o fracasso dos membros europeus
de estabelecer uma unidade política propor-
cional aos Estados Unidos; a amplitude do
Oceano Atlântico; o apego inquestionável
dos norte-americanos à soberania, que lhes
parecia fora de moda quando era para ou-
tros; o ressurgimento da força e da confian-
ça europeias; e a diminuição da ameaça rus-
sa a meio caminho da duração do tratado.
Por quase meio século, a OTAN foi o
principal instrumento da Guerra Fria. A
Europa Ocidental, com o Oceano Atlânti-
co e o Mar Mediterrâneo, era seu teatro de
operações. Os membros europeus da alian-
ça forneciam a maior parte de suas forças,
os norte-americanos, a maior parte dos
equipamentos e do dinheiro. Os europeus
eram cautelosos para evitar qualquer for-
ma de associação militar que pudesse pa-
recer fragilizar o vínculo euro-americano.
Eles eram mais relutantes do que os norte-
-americanos em reconhecer que a aliança
antissoviética implicava um fim precoce
POLÍTICA MUNDIAL | 169
das hostilidades aos alemães e à integração
da Alemanha Ocidental à aliança, mas esse
passo foi precipitado por eventos a milhares
de quilômetros de distância na Ásia: a Guer-
ra da Coreia. Pouco mais de um ano após
a assinatura do Tratado do Atlântico Nor-
te, o início dessa guerra gerou demandas
elevadas por recursos dos Estados Unidos,
e Washington ficou ansiosa para que seus
aliados passassem de protégés passivos a
parceiros menores e para construir uma Eu-
ropa que fosse uma força para se contrapor
aos exércitos russos, distinta do poder aéreo
norte-americano que, embora baseado na
Europa, estava sob comando exclusivo dos
Estados Unidos e assim continuou mesmo
quando foram criados comandos conjuntos
da OTAN. A Grã-Bretanha e a França, com
grande parte de suas forças comprometidas
fora da Europa, pouco podiam ajudar em
termos imediatos e assim foram constran-
gidas mais facilmente a aceitar uma decisão
norte-americana de rearmar os alemães. Em
1950, o general Eisenhower voltou à Euro-
pa como comandante supremo do tipo de
aliança antirrussa temida por Moscou no
entre-guerras. No mesmo ano, a Grécia e a
Turquia foram convidadas a cooperar com
os aliados na defesa do Mediterrâneo, em-
bora não tenham se tornado aliados plenos
até 1952. Sua cooperação ajudou a estabe-
lecer um flanco oriental para proteger o se-
tor central aliado e ameaçar a URSS a par-
tir do sul. Em 1952, em Lisboa, o conselho
da OTAN aprovou um plano para criar, até
1954, uma força de 96 divisões ativas e de
reserva, além de 9 mil aviões. Embora essas
metas nunca tenham sido atingidas, as deci-
sões de Lisboa deram à aliança a forma que
ela manteve a partir dali.
Com uma exceção: o problema alemão,
ou seja, o status da Alemanha Ocidental
como entidade política e seu papel no pla-
nejamento e nas operações da OTAN. Com
a Guerra da Coreia, a pressão norte-ameri-
170 | PETER CALVOCORESSI
cana para acelerar a soberania da Alemanha
Ocidental (e, assim, o seu rearmamento)
tornou-se irresistível, mas a França, parti-
cularmente, estava ansiosa para encontrar
uma forma de impedir o ressurgimento do
poder militar alemão autônomo. René Ple-
ven, o ministro da defesa francês, propôs
que fossem constituídas unidades alemãs e
incorporadas a divisões multinacionais, mas
que a Alemanha Ocidental não tivesse qual-
quer exército, Estado-Maior ou ministério
da defesa separados. Adotando o padrão da
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço,
que foi lançada a partir de uma iniciativa
francesa e estava às vésperas de ser instala-
da, Pleven formulou uma Comunidade Eu-
ropeia de Defesa (CED) com um conselho
de ministros, uma assembleia e um ministro
da defesa europeu. O objetivo dos franceses
era minimizar a unidade militar alemã e, ao
mesmo tempo, integrar a contribuição mi-
litar do país, em termos operacionais e po-
líticos, a uma organização internacional. A
participação britânica era essencial, já que,
sem ela, a organização internacional pro-
posta consistiria apenas em França e Alema-
nha, com complementos não tão importan-
tes. Para a França, o compromisso britânico
era a única forma de compensar adequada-
mente os riscos inerentes ao rearmamento
da Alemanha e ao ressurgimento de um
Estado alemão soberano, mas não se pôde
vislumbrar qualquer compromisso britânico
satisfatório à França nos quatro anos em que
a CED esteve em debate.
Em 1952, acordos assinados em Bonn
e Paris criaram uma nova e complexa es-
trutura: seis estados europeus continentais
assinaram um tratado criando a CED, os
três ocupantes ocidentais da Alemanha con-
cordaram em dar fim à ocupação sob ratifi-
cação do tratado que criava a organização,
e as potências da OTAN, incluindo a Grã-
-Bretanha, entraram em tratados secundá-
rios separados prometendo ajuda militar em
caso de ataque a qualquer parceiro da CED.
Mas os franceses continuavam desconfor-
táveis e queriam participação britânica na
organização, e não uma promessa de ajuda;
e não lhes agradava a disposição contida no
tratado que permitia a formação de unida-
des alemãs inteiras em lugar das unidades
menores propostas no plano de Pleven. Os
Estados Unidos e a Grã-Bretanha pressio-
naram a França, os primeiros ameaçando
uma “dolorosa reavaliação” de suas políticas
se o tratado da CED não fosse ratificado (o
que foi interpretado como corte de ajuda
norte-americana à França) e a segunda ofe-
recendo, em 1954, mais cooperação militar
e política com a organização. Contudo, na-
quele ano, o parlamento francês finalmente
realizou uma votação e se recusou, por 319 a
264, a debater a ratificação do tratado.
Com essa votação, a CED e os acordos
de Bonn e Paris de 1952 entraram em colap-
so. Houve raiva em Bonn, onde Adenauer
insistia que a Alemanha Ocidental deveria
ter soberania mesmo assim, e em Washing-
ton, onde Dulles decidiu, de forma clamoro-
sa, cortar Paris de uma viagem que faria por
capitais europeias. Em Londres, de modo
mais construtivo, ainda que tardio, Eden
passou a trabalhar para juntar as peças no-
vamente por meio de esforços diplomáticos
e um compromisso mais específico do que
aquilo que a Grã-Bretanha até então esta-
va disposta a conceder. No final de 1954, o
Tratado de Bruxelas de 1948, ampliado para
incluir os ex-inimigos alemães e italianos,
foi rebatizado de União da Europa Ociden-
tal (UEO), assumindo as funções não mi-
litares da organização do Tratado de Bru-
xelas e tornando-se, em termos militares,
um ingrediente da OTAN; a Grã-Bretanha
declarou que manteria no continente forças
equivalentes àquelas já comprometidas com
o Comando Supremo Aliado na Europa
(Supreme Allied Commander Europe, SA-
CEUR), ou seja, quatro divisões e uma força

aérea tática; a ocupação da Alemanha Oci-
dental foi finalizada; Adenauer aceitou não
produzir armas atômicas, bacteriológicas ou
químicas, mísseis de longo alcance ou guia-
dos, bombardeiros ou navios de guerra, ex-
ceto com recomendação do SACEUR e com
o consentimento de dois terços do conselho
da UEO.
A Alemanha Ocidental se tornou mem-
bro integral da OTAN no ano seguinte. Ou-
tra questão não resolvida foi enfrentada:
França e Alemanha Ocidental concordaram
que o Sarre, que a primeira tentava anexar
desde 1945, deveria se constituir em um ter-
ritório especial autônomo inserido na UEO,
mas seus habitantes rejeitaram esse mecanis-
mo em um plebiscito, e a região se tornou
parte da Alemanha Ocidental no princípio
de 1957. Sendo assim, a primeira década do
pós-guerra terminou com a OTAN existin-
do para ampliar a proteção norte-americana
da Europa Ocidental, a Grã-Bretanha como
o mais firme e eficaz membro europeu da
aliança, e um Estado alemão nascente na po-
lítica de boa vizinhança da Europa Ocidental.
O ponto fraco era a França. Enquanto
a Grã-Bretanha tinha se recuperado de for-
ma enérgica depois da guerra e a Alemanha
Ocidental estava às vésperas de seu milagre
econômico, a França recaía na instabilidade
política que a tinha caracterizado entre as
duas grandes guerras, acompanhada por sua
ineficácia econômica e a pressão colonial.
Mas também a França estava à beira de um
ressurgimento econômico que viria a reani-
mar a agricultura, a indústria e o comércio
varejista até meados dos anos de 1970; esta-
va para livrar-se de seus fardos imperiais e
(da maior parte) de suas ilusões imperiais e,
com um salto político radical, ressituar seu
problema alemão em termos de parceria em
vez de hostilidade.
A França foi uma importante potência
terrestre e uma grande potência imperial,
mas perdeu a concorrência com a Inglater-
POLÍTICA MUNDIAL | 171
ra pelo poder marítimo. No século XIX, o
declínio da posição francesa na Europa foi
compensado pela aquisição de um segundo
império além-mar para substituir os ter-
ritórios perdidos para a Grã-Bretanha nas
guerras do século XVIII; mas, no início do
século XX, a França, retomando a corrida
demográfica e industrial, e espiritualmen-
te dividida entre os herdeiros do Iluminis-
mo e da Revolução e os que não aceitavam
nenhuma das duas coisas, estava ficando
desestimulada e tensa e não respondia ao
governo central. Os terríveis sacrifícios da
Primeira Guerra Mundial e a não menos
terrível humilhação da Segunda, separados
pela incapacidade de enfrentar os proble-
mas da crise econômica ou o desafio de Hi-
tler aos valores básicos, reduziram a França
diante de seus próprios olhos até que os atos
de bravura da Resistência e a liderança do
general de Gaulle fizessem ressurgir e per-
sonificassem o espírito francês. A identifi-
cação que de Gaulle fazia de si mesmo com
a França e seu uso constante da primeira
pessoa do singular eram exatamente o que
se fazia necessário depois das feridas físicas
e espirituais de um século.
Quando a guerra terminou, os france-
ses tentaram lançar-se a um novo mundo
com alguns dos mecanismos do velho, até
que descobriram que isso não funcionaria.
Eles adotaram uma Constituição e métodos
políticos desafortunadamente semelhantes
aos da defunta Terceira República, fizeram
grandes esforços para manter ou recuperar
seu império na Ásia e na África, tentaram a
velha jogada de fragilizar permanentemente
a Alemanha e estabeleceram tratados com
seus tradicionais aliados britânicos e russos.
Mas também revolucionaram suas políticas
externas ao entrar para a aliança ocidental
antirrussa, mesmo que ela implicasse o re-
armamento alemão, assumiram a liderança
na elaboração de novas estruturas políticas
adequadas ao lugar diferente que a Euro-
172 | PETER CALVOCORESSI
pa ocupava no mundo, aceitaram o fim do
império e – mais importante – adotaram,
sob a liderança de Jean Monnet, uma forma
bem-sucedida de planejamento econômico
central para a modernização da indústria
e da agricultura. A filosofia econômica de
Monnet oscilava entre as cruezas de uma
economia de comando comunista e as dos
defensores do livre mercado – ou, em outras
palavras, buscava o melhor de dois mun-
dos através de uma alocação dirigista de
recursos e liberdade de iniciativa. Durante
a guerra, a produção nacional tinha caído
em 65%, mas, dois anos depois da liber-
tação, em 1944, e antes do início do Plano
Marshall, 90% dessa perda foi recuperada. A
partir de 1947, uma série de Planos Monnet
elaborados e aplicados por um modesto de-
partamento do governo central, usando ver-
bas do Plano Marshall principalmente para
recondicionar e transformar as indústrias,
alocou recursos, determinou prioridades e
concebeu a restauração da economia, setor
por setor, em associação a empreendimen-
tos estatais e empresas privadas. A partir da
data do segundo plano (1952-1957), setores
socioeconômicos como educação, pesquisa
e formação foram incluídos e levaram, na
segunda etapa, à direção central das polí-
ticas sociais e a um estado de bem-estar fi-
nanciado por empregados e empregadores.
A renúncia ao império levou a França,
em função da Argélia, à beira da guerra ci-
vil, da qual ela foi salva em 1958 pelo retor-
no de de Gaulle ao poder e a frustração de
um plano militar de direita para assumir o
controle da capital e do Estado. de Gaulle
domou generais e coronéis, livrou-se dos
políticos e das colônias restantes e, aprovei-
tando-se de uma situação econômica que
melhorava rapidamente, resgatou a França
de uma posição de escárnio.
De Gaulle herdou duas decisões recen-
tes de seus antecessores: a de se tornar uma
potência nuclear e a de entrar para uma
comunidade econômica que evitava impli-
cações políticas. A primeira dessas decisões
estava em sintonia com ele, que acreditava
que a França poderia ser uma importante
potência e que deveria ser moderna. Assim
como tinha sido especialista em guerra com
tanques quando muitos de seus colegas ain-
da eram favoráveis ao cavalo, agora, uma
geração mais tarde, ele sustentava que havia
uma escolha a ser feita entre o poder nuclear
e nenhum poder, e que, depois de um certo
ponto, haveria pouca diferença entre uma
potência nuclear e outra: uma potência nu-
clear que chegasse àquele ponto faria parte
do clube das primeiras, mesmo que possu-
ísse armas menos sofisticadas e em menor
quantidade do que outros membros. A se-
gunda decisão pode ter sido menos adequa-
da a ele, não tanto porque ele evitava todas
as uniões e tinha noções antiquadas sobre
a capacidade de um país como a França de
agir sozinho, mas porque suas ideias sobre
a natureza das uniões úteis eram diferentes
daquelas dos autores do Tratado de Roma.
Mesmo ciente de que os Estados inde-
pendentes da Europa não eram mais o que
haviam sido, ele não acreditava que a men-
te dos europeus havia se tornado suprana-
cional. Em sua visão, a ampla maioria deles
ainda respondia à ideia de nação, e, portan-
to, ele baseava suas políticas europeias nela
(mas não necessariamente na soberania do
Estado). A patrie de de Gaulle não era o Es-
tado (état) e poderia ser encaixada em uma
parceira ou associação com identidades
nacionais reconhecidas e protegidas. Mais
além, seu temperamento pragmático o le-
vou a insistir nas diferenças entre Estados
mais ou menos poderosos e sustentar que
qualquer associação deveria ser governa-
da ou orientada por um coletivo composto
desses – nesse caso, França e Alemanha Oci-
dental, com ou sem Itália. Ele considerava a
igualdade entre Estados, com seu corolário
de “um Estado, um voto”, uma pretensão

equivocada, fosse aplicada na CEE ou pra-
ticada na Assembleia Geral da ONU. (O co-
letivo dos cinco membros permanentes do
Conselho de Segurança, contudo, enquadra-
va-se em sua teoria, desde que se colocasse o
delegado chinês certo na cadeira certa.)
de Gaulle também herdou uma posição
que considerava intolerável em uma OTAN
que ele via como anacrônica. Seguindo
sua doutrina de coletivos, a OTAN deve-
ria ser dirigida por Estados Unidos, Grã-
-Bretanha e França, mas era, segundo ele,
dominada pelos primeiros, com um toque
de influência britânica adquirida à custa da
subserviência da Grã-Bretanha às políticas
norte-americanas. Pouco depois de seu re-
torno ao cargo em 1958, de Gaulle tentou
estabelecer com os Estados Unidos e a Grã-
-Bretanha um triunvirato dentro da OTAN,
mas suas ideias foram rejeitadas com base
em que a formação de uma aliança dentro
de uma aliança levaria à perda dos outros
aliados. Washington e Londres, além disso,
subestimavam a França nessa etapa, pois
ironizavam as ambições nucleares francesas,
não viam como o país iria se desfazer de seu
pesadelo argelino e não conseguiam ver que
o status da França estava mudando e iria
mudar ainda mais rapidamente no futuro.
de Gaulle, não apenas desejava o ressur-
gimento da França, ele via que isso estava
acontecendo. Ele também enxergava que a
Europa estava se transformando. A Guerra
Fria tinha passado de seu ápice e deveria
terminar um dia, e não se podia esperar que
os norte-americanos ficassem na Europa in-
definidamente. A tecnologia de armamen-
tos estava convertendo a presença dos Es-
tados Unidos na Europa de uma disposição
estratégica necessária em um gesto político
dispensável que seria modificado em muito
ou mesmo abandonado quando se tornasse
custoso demais. O caráter imediato auto-
mático de uma resposta norte-americana a
um ataque russo na Europa tinha perdido
POLÍTICA MUNDIAL | 173
um pouco de sua credibilidade quando as
cidades norte-americanas passaram a estar
sob ameaça direta de mísseis intercontinen-
tais russos: ou os russos não atacariam ou o
fariam de forma calculada a evitar uma res-
posta dos Estados Unidos.
Imediatamente depois do retorno de
de Gaulle, Dulles ofereceu à França armas
nucleares em troca do direito de instalar
bases de lançamento norte-americanas no
país. De Gaulle recusou e, em 1959, retirou
o contingente francês da frota mediterrânea
da OTAN. Ele se recusava a ser perturbado
pelas crises de Berlim ou Cuba e foi forta-
lecido por ambas em sua visão de que não
havia um perigo russo iminente. Em 1962,
quando Kennedy ofereceu à França e à Grã-
-Bretanha armas nucleares, ele mais uma
vez recusou e, em 1966, retirou as forças
francesas de todos os comandos da OTAN.
Essa política teve algum eco na Europa.
A diminuição da ameaça russa e o fim do
medo de um colapso econômico, a realiza-
ção das metas básicas da OTAN e o Plano
Marshall deram aos europeus uma nova
segurança que eles traduziram em desejo
de controlar suas próprias questões (ape-
sar de que, em grande parte, já o fizessem).
Esse novo nacionalismo foi aguçado nos
anos de 1960 pelo ressentimento em rela-
ção à penetração econômica dos Estados
Unidos, o débito para com o investimento
norte-americano que dava aos Estados Uni-
dos o controle sobre os empreendimentos
europeus e, portanto, sobre a contratação e
a demissão de mão de obra. O antiamerica-
nismo de de Gaulle, enraizado na parciali-
dade de Roosevelt por Vichy e os generais e
almirantes franceses antigaullistas durante
a guerra, não estava fora de sintonia com
o clima na Europa – até que ele deu a im-
pressão de que queria encerrar totalmente a
aliança com os Estados Unidos. Para isso, a
Europa Ocidental não estava preparada. A
Guerra Fria podia estar perdendo intensi-
174 | PETER CALVOCORESSI
dade, mas não tinha terminado e poderia
recrudescer, e, enquanto houvesse dúvi-
da, era melhor que houvesse uma aliança.
O próprio de Gaulle afirmou mais de uma
vez a necessidade de uma aliança, mas seu
desejo de ver os norte-americanos longe da
Europa dava a impressão de que a aliança
era, em sua visão, dispensável.
A França dos anos de 1960 estava pron-
ta para abrir mão de, ou relaxar de algu-
ma forma, uma aliança que lhe havia sido
imposta na década de 1940 em função da
necessidade econômica. A alteração das
circunstâncias econômicas do país foi tão
importante para produzir uma mudança de
política quanto a troca de governante em
1958. de Gaulle não era diferente dos fran-
ceses e de muitos outros europeus em seu
desejo de reduzir a dependência política e
estratégica em relação aos Estados Unidos.
No final da guerra, ele e outros importan-
tes políticos franceses queriam que a França
adotasse uma posição intermediária entre
os Estados Unidos e a URSS, mas o início
da Guerra Fria e a fragilidade militar e eco-
nômica francesa forçaram o governo a fazer
uma escolha pelo lado norte-americano em
1947. A necessidade de dinheiro e comida
determinou as políticas francesas. O Pla-
no Marshall oferecia a salvação, e a França
a aceitou, mas – como os próprios norte-
-americanos – considerava o programa uma
operação de resgate de curto prazo e – di-
ferentemente dos norte-americanos – pres-
supunha que o alinhamento resultante tam-
bém seria revisado no final desse prazo.
O deslocamento posterior à guerra, de
uma política intermediária a uma de ali-
nhamento, foi facilitado pela retirada dos
comunistas do governo e, em certa medida,
foi a causa. De seu papel de heróis nacionais
e parceiros ativos na resistência aos alemães,
os comunistas tinham passado a uma posi-
ção suspeita e sectária na qual os interesses
de Moscou contavam mais do que a unida-
de e a regeneração nacionais. Mesmo antes
do Plano Marshall e de sua rejeição pela
URSS, sua permanência no governo tinha
se tornado quase impossível em função da
Doutrina Truman, da decisão de abandonar
as discussões com o Vietminh e combatê-lo,
da dura repressão à revolta em Madagascar
e das greves nas fábricas nacionalizadas da
Renault, junto com um congelamento de
salários. Os comunistas já tinham sido ex-
pulsos dos governos belga e italiano antes,
em 1947. No final daquele ano, seus cama-
radas franceses tentaram explorar politi-
camente greves sérias que tinham origens
econômicas reais nas políticas financeiras
do governo de Paul Ramadier, mas fracas-
saram, seus representantes foram demitidos
do governo e o partido entrou em um longo
período de oposição.
O poder político passou à direita e, mes-
mo quando oscilou de volta à esquerda em
meados dos anos de 1950, não voltou a in-
cluir os comunistas, e a França permaneceu
por uma década como membro submisso da
aliança ocidental. Mas, nos anos de 1960, o
país estava disposto a reconsiderar seu pa-
pel, devido ao golpe de 1958. Seu desliga-
mento parcial da aliança norte-americana
aconteceu não por instigação dos comunis-
tas, e sim sob orientação de de Gaulle.
Um quarto e principal elemento na he-
rança de de Gaulle em 1958 – junto com
o programa nuclear da França, o Tratado
de Roma e a participação na OTAN – era
a reaproximação com a Alemanha. Os ar-
quitetos dessa reaproximação foram Robert
Schuman e Jean Monnet, do lado francês, e
Adenauer, do alemão. Em 1950, Adenauer
propôs uma união franco-germânica, à
qual a Itália e os países do Benelux, e talvez
a Grã-Bretanha, também poderiam aderir.
De Gaulle, então afastado, acolheu a ideia
e 10 anos depois a implementou por meio
de um tratado franco-germânico em um
momento em que suas relações com a CEE

e a OTAN estavam desgastadas. O retorno
de de Gaulle coincidiu com uma fragiliza-
ção das relações germano-americanas. As
atitudes políticas de Adenauer eram mar-
cadamente personalistas, e a morte de Dul-
les tinha acabado com o principal vínculo
entre ele e Washington. Ele desconfiava do
espírito de Camp David e das tentativas de
Eisenhower de encontrar pontos de acordo
com Khruschev. Em relação à Grã-Breta-
nha, os sentimentos de Adenauer tinham
sido frios desde que, depois da guerra, um
oficial britânico o considerara inadequado
para ser prefeito de Colônia apesar de ele
ter ocupado esse cargo entre 1917 e 1933.
Ele não gostava de Macmillan, era cáusti-
co em relação à sua tentativa de cumprir
um papel de mediador entre Washington
e Moscou e ficou irritado com sua visita a
Moscou em 1959 para discutir um acordo
europeu – que afetava, acima de tudo, Ber-
lim – sem aviso prévio aos aliados alemães
da Grã-Bretanha, mais afetados do que
ninguém. Adenauer também se ressentia
do distanciamento da Grã-Bretanha em re-
lação à CEE e de sua tentativa de bloquear
o avanço formando a Associação Europeia
de Livre Comércio (European Free Trade
Association, EFTA). Ele estava disposto a se
voltar à França e, depois de alguma hesita-
ção inicial, encontrar um amigo pessoal em
de Gaulle.
Em 1959, Adenauer, depois de 10 anos
como chanceler e agora com 83 anos, jogava
com a ideia de aceitar a presidência da Ale-
manha Ocidental. Para um homem que era
mais velho do que Stresemann e tinha sido
considerado para o cargo de chanceler da
República de Weimar em 1921 e em 1926,
o fim estava próximo; e seus colegas consi-
deravam que era chegada a hora de ele se re-
tirar para um cargo menos ativo. Mas, para
Adenauer, a transferência só era palatável se
fosse acompanhada por uma transformação
da presidência, de ornamental em executiva.
POLÍTICA MUNDIAL | 175
Ele queria ser um presidente como Eisenho-
wer ou de Gaulle, mas não um presidente
como seus próprios antecessores ou seu vi-
zinho italiano. Quando ficou claro que seus
compatriotas não apreciavam uma demo-
cracia presidencial, ele decidiu permanecer
como chanceler. Nas eleições de 1961, seu
partido, a União Democrata Cristã, perdeu
a maioria parlamentar absoluta, e, nas ne-
gociações partidárias que se seguiram para
um novo governo, Adenauer foi forçado a
aceitar um quarto termo condicional como
chanceler – sendo que a condição era que
ele se retiraria em 1965, no máximo.
Durante reuniões com de Gaulle em
Rambouillet, em 1960, e em Paris, em 1962
– essa seguida de uma viagem triunfante na
Alemanha Ocidental por de Gaulle – Ade-
nauer optou por uma continuação do enten-
dimento franco-germânico apesar de maus
pressentimentos sobre a versão que de Gaulle
tinha de integração europeia e de sua oposi-
ção a uma união política da Europa e à inclu-
são da Grã-Bretanha na CEE. Em 1962, ele já
estava mais desiludido com os Estados Uni-
dos sob a nova administração Kennedy e com
as abordagens erráticas de Macmillan à CEE,
e, em 1963, assinou com de Gaulle um trata-
do que formalizava a entente franco-germâ-
nica e buscava fazer dela o núcleo da política
europeia, uma alternativa viável ou um freio
a OTAN, CEE, parceria anglo-germânica,
aproximação russo-americana ou à entente
germano-americana dos anos de 1950. Esse
tratado foi um ponto culminante na diplo-
macia de de Gaulle, mas ele não se manteve
nele, pois o acordo aconteceu fora de hora. O
próprio Adenauer estava de saída e seus su-
cessores imediatos não sentiam entusiasmo
com relação a essa realização pessoal dele,
entre outras. O tratado franco-germânico se
tornou letra morta quase que imediatamen-
te. de Gaulle não conseguiu as mudanças que
desejava no funcionamento da cúpula da
OTAN. Ele acreditava que a Grã-Bretanha
176 | PETER CALVOCORESSI
era o Cavalo de Troia de Washington dentro
dos muros da Europa, mas teria mais razão
para isso se visse Bonn ocupando esse papel,
pois mesmo que a Grã-Bretanha fosse depen-
dente dos Estados Unidos economicamente,
a Alemanha Ocidental dependia deles para
sua própria defesa.
No final da década de 1950, problemas
relacionados à distribuição de poder e ar-
mas dentro da OTAN geraram alguns me-
canismos estranhos. As próprias propostas
de de Gaulle, em 1958, de um colegiado da
OTAN que comprometesse as três potências
com interesses extracontinentais foram fei-
tas em resposta a uma solicitação dos Esta-
dos Unidos de ideias sobre esse problema.
Mas não foram aceitas em Washington nem
em Londres, onde foram consideradas não
mais do que uma reivindicação francesa de
igualdade com os Estados Unidos e a Grã-
-Bretanha. Um ano mais tarde, depois da
instalação dos Mísseis Balísticos de Alcance
Intermediário (Intermediate Range Ballistic
Missiles, IRBM) na Europa, em um sistema
de controle duplo ou de “duas chaves”, o co-
mandante supremo, general Lauris Norstad,
enfatizou a necessidade de uma autoridade
nuclear multinacional, e, nos anos de 1960,
os Estados Unidos propuseram instalar na
Europa 300 mísseis Polaris móveis em es-
tradas, ferrovias e rios, sob seu controle. De
Gaulle, a quem foi pedido que aceitasse 50
desses mísseis, disse que só o faria se a Fran-
ça produzisse suas próprias ogivas, tornan-
do o controle francês uma condição para a
aceitação, diante da qual os norte-america-
nos abandonaram o plano.
Essas discussões, ainda que tenham sido
malogradas, demonstraram que, com a ela-
boração de armas nucleares de médio alcan-
ce, a OTAN não poderia seguir para sempre
baseada em um monopólio nuclear norte-
-americano. Ou os europeus produziam
uma força de contenção e assim transforma-
riam a OTAN em uma parceira mais iguali-
tária, ou deveria-se encontrar alguma forma
de criar uma força nuclear conjunta entre
Estados Unidos e Europa. A primeira so-
lução – uma força europeia distinta – pres-
supunha uma autoridade política europeia
para controlá-la, e, embora a ideia dessa for-
ça pudesse ter agradado aos europeus, eles
não deram sinais de desenvolver a autorida-
de política necessária. A solução, portanto,
deveria estar em linhas americano-euro-
peias, e havia duas escolas de pensamento, a
multinacionalista e a multilateralista.
Os multinacionalistas aceitavam a so-
berania nacional e não pretendiam mais do
que o compromisso revogável das forças na-
cionais para com um comandante da OTAN,
junto com uma maior participação de todos
os aliados em planejamento estratégico e
consulta política. Os multilateralistas visua-
lizavam um esquema para forças mistas no
qual as armas nucleares seriam operadas por
unidades cujo pessoal viria de diferentes paí-
ses. A administração norte-americana ado-
tou o multilateralismo em 1962, não muito
antes que os governos britânico e francês
demonstrassem sua adição continuada, no
caso britânico, ao multinacionalismo como
o entendiam os norte-americanos e, no caso
francês, um multinacionalismo que os ex-
cluía. Como os Estados Unidos esperavam
que o multilateralismo desse a resposta à
questão alemã – como dar aos alemães uma
participação satisfatória nas operações nu-
cleares sem alarmar os russos – persistiram
nisso apesar da oposição de seus principais
aliados. Propuseram, em 1963, uma Força
Multilateral (FML) de 25 embarcações de
superfície com tripulação mista, cada uma
levando oito mísseis Polaris, dos quais três
quartos seriam pagos pelos Estados Unidos
e pela Alemanha Ocidental.
Os alemães ocidentais aceitaram o es-
quema como forma de restaurar as relações
próximas com os Estados Unidos que ti-
nham caracterizado os anos de 1950. Des-

confiados da aproximação russo-americana
que produziu o tratado sobre a proibição
de testes de 1963, eles viam nas FML uma
forma de garantir uma posição especial
equivalente à posse de meios de contenção
nucleares independentes pela França e Grã-
-Bretanha. Os russos, pelas mesmas razões,
faziam firme objeção à FML e insistiam em
considerá-la como um caso de proliferação
nuclear. Os franceses a ignoravam e os bri-
tânicos desdenhavam de seu valor militar,
mas aceitavam, por razões políticas e depois
de forte pressão norte-americana, participar
dela. Italianos, gregos e turcos concordaram
em participar. No final de 1964, o novo go-
verno trabalhista apresentou um esquema
alternativo sem apelo nem virtude eviden-
tes. A partir dali, as FML definharam porque
os norte-americanos concluíram que não
precisavam seduzir a Alemanha Ocidental
a se afastar da França e porque passaram a
crer que as objeções russas eram verdadeiras
e fatais à tentativa de controlar a prolifera-
ção nuclear. Eles retomaram propostas de
dar aos aliados uma participação maior nos
comitês de planejamento, e, em 1965, essas
questões estavam temporariamente sub-
mersas em função da decisão francesa de se
retirar de todos os organismos militares da
OTAN e os retirar do país. A França con-
tinuou sendo membro da aliança, mas não
tomaria parte em suas operações enquanto
ela não fosse reformada.
Recuperada o suficiente para se retirar
da aliança, a França foi sacudida, em maio
de 1968, por uma onda de violência revo-
lucionária em Paris, sem causas peculiares
ao país. Em toda a Europa Ocidental, havia
profundas fontes de descontentamento que
se sobrepunham e se fundiam: miséria ur-
bana, revolta contra os horrores da Guerra
do Vietnã, universidades e escolas super-
lotadas, luta por salários mais elevados em
uma época de preços crescentes. Na França,
o governo de Gaulle irritava os jovens com
POLÍTICA MUNDIAL | 177
seu tom paternalista e os liberais com suas
tentativas de dirigir o rádio e a televisão e
controlar a imprensa: o elemento progres-
sista no gaullismo foi reduzido em 10 anos,
desde que de Gaulle retornou para salvar a
França do fascismo e do controle militar.
A posição em universidades e escolas
francesas estava longe de ser a pior do con-
tinente (em algumas partes da Itália, os alu-
nos de escolas tinham que se revezar, porque
não havia lugar para todos ao mesmo tem-
po), mas era ruim o suficiente para inflamar
uma geração que estava sintonizada com o
ativismo político pela guerra na Argélia e
estava melhor organizada politicamente do
que em qualquer outro lugar da Europa.
Desde a guerra, o número de alunos que
ingressavam na universidade se multiplicou
por quatro em função, entre outras coisas,
de uma crescente taxa de natalidade e a re-
gra de que qualquer menino ou menina que
concluísse um baccalauréat tinha direito a ir
à universidade. Novas universidades esta-
vam sendo construídas em Paris e fora dela,
mas foram iniciadas tarde demais. O caos
resultante foi amplificado pela centralização
burocrática, pelo descontentamento com
planos de ensino ultrapassados e por regras
antiquadas sobre conduta pessoal (às vezes
implementadas pela polícia).
A nova universidade em Nanterre, perto
de Paris, ficou conhecida por conflitos en-
tre estudantes e funcionários, mas não era a
única, e foram os problemas na Sorbonne,
no coração da capital, que transformaram
esses conflitos em algo próximo de uma re-
volução. Depois de uma ocupação dos pré-
dios da universidade pelos estudantes, as au-
toridades universitárias chamaram a polícia,
que se comportou com tal brutalidade que
a opinião na cidade, que normalmente não
ficava do lado dos estudantes, virou-se mas-
sivamente em favor deles. Os problemas cul-
minaram em uma noite de batalha na qual
a polícia (desta vez a partir de instruções
178 | PETER CALVOCORESSI
do governo) e os estudantes se enfrentaram
pelo controle da Margem Esquerda, enquan-
to as cenas de violência eram transmitidas à
França e ao exterior por repórteres de rádio
que perambulavam pelas ruas. A polícia
venceu a batalha, mas os estudantes conti-
nuaram, por um tempo, a ocupar parte da
universidade. Ao mesmo tempo, os traba-
lhadores, em Paris e em outras cidades, en-
traram em greve, ocuparam fábricas e esta-
beleceram comitês de ação que começaram
a parecer um novo governo em estado em-
brionário. A autoridade do governo legítimo
ficou muito abalada. O primeiro-ministro
Georges Pompidou aconselhou de Gaulle a
renunciar. Falava-se em uma nova Revolu-
ção Francesa, mas, meses depois, de Gaulle
foi às urnas e teve uma vitória arrasadora.
Houve várias razões para isso. Embora
um núcleo entre os estudantes tivesse ob-
jetivos políticos revolucionários, muitos
deles não queriam mais do que a reforma
universitária, e os grevistas não eram nem
um pouco revolucionários. Eles não es-
tavam tentando derrubar o governo, mas
obter dele melhores salários, assim como
menos desemprego. Os líderes do Parti-
do Comunista estavam muito envolvidos
no sistema para querer arriscar sua desa-
gregação, tinham receio dos grupos mais
à esquerda e não tinham simpatia pelos
estudantes. Acima de tudo, o vigor de de
Gaulle aguentou. Embora tenha tido que
voltar às pressas de uma visita de Estado
à Romênia, ele não se deixou atrapalhar
quando chegou. Tendo-se certificado, com
uma expedição secreta aos quartéis, de que
nada tinha a temer em relação ao exército,
ele avaliou corretamente a situação, espe-
rou que as autoridades universitárias e os
sindicatos começassem a retomar o con-
trole em suas respectivas esferas e então,
desdenhando da proposta de François Mit-
terrand de substituí-lo na presidência, teve
uma vitória arrasadora com os votos de
franceses assustados e demitiu Pompidou.
A seguir, apoiou o ministro da educação
Edgar Faure, que fez um ataque radical ao
problema da educação superior indepen-
dentemente de seus colegas e de grande
parte da opinião pública conservadora.
Faure introduziu a gestão conjunta en-
tre professores e estudantes, aboliu o siste-
ma centralizado sob o qual a França tinha,
na prática, uma única universidade e o subs-
tituiu por 65 delas (13 em Paris), nenhuma
tendo mais de 20 mil alunos, e descentrali-
zou ainda mais o controle em cada universi-
dade ao criar conselhos conjuntos para cada
núcleo de 2.500 estudantes.
Mas os dias de de Gaulle estavam con-
tados. Uma de suas aversões era o Senado
francês; e uma de suas preocupações era
a reforma da máquina de governo, com a
criação de assembleias regionais. Ele propôs
vincular essa reforma à abolição do Senado
e submeteu as duas questões juntas ao elei-
torado em um referendo, mas o Senado não
tinha baixa popularidade, e o uso que de
Gaulle fez do referendo, junto com a impli-
cação de que um voto negativo acarretaria
sua própria renúncia, era considerado por
muitas pessoas como uma tática injusta.
A maioria votou pelo não e de Gaulle re-
nunciou imediatamente (e morreu no ano
seguinte). O presidente do Senado, Alain
Poher, assumiu as funções da presidência
interinamente até que o candidato gaullista
Georges Pompidou venceu a eleição em se-
gundo turno. Pompidou, banqueiro influen-
ciado por temores da estabilidade exagerada
do dólar, assumiu com mais paixão do que
de Gaulle a causa da entente franco-germâ-
nica dentro da União Europeia.
A entente franco-germânica
O papel de Konrad Adenauer na Alema-
nha Ocidental (1952-1963) estabeleceu na

Europa um novo Estado que estava reto-
mando a predominância econômica ale-
mã no continente, com base nas políticas
econômicas dos países ocidentais (reforma
monetária e ajuda do Plano Marshall) e na
divisão da Alemanha. Os territórios perdi-
dos na parte oriental tinham valor menor
do que os que foram mantidos na parte
ocidental. A mão de obra dos refugiados
orientais era oportuna para a reconstrução
e era móvel. O investimento incentivou o
crescimento sem inflação, e o crescimento
restaurou o moral. Os elevados padrões de
educação, formação industrial e disciplina,
além da gestão eficiente, também contribu-
íram. Nos quatro anos anteriores à sobe-
rania, as zonas ocidentais combinadas tri-
plicaram a produção industrial e elevaram
o PIB em dois terços. A população voltou
a seu nível anterior à guerra e se estabili-
zou, na década de 1960, em 60 milhões (a
da Alemanha Oriental era de 17 milhões).
Como a produção subiu e o desemprego
não, as provisões generosas para serviços
públicos e o Estado de Direito atraíram
mínima oposição. O sucesso material teve
equivalente no êxito político em duas fren-
tes: internamente, uma democracia que
funcionasse e uma parceria entre capital
e trabalho; externamente, a aceitação na
aliança mais forte do mundo. A Alemanha
era o único país com uma população subs-
tancial nos dois lados da Cortina de Ferro.
Nos primeiros anos de Adenauer, Oci-
dente queria dizer principalmente Estados
Unidos, mas em seus últimos anos, orien-
tou-se em direção a uma postura mais eu-
ropeia, particularmente em suas relações
com de Gaulle. Seus sucessores começaram
a penetrar nas tradicionais associações da
Alemanha na Europa Central.
A tarefa de Adenauer foi reposicionar
a Alemanha na Europa depois dos desas-
tres dos anos nazistas. Sua aliança com os
Estados Unidos era uma precondição para
POLÍTICA MUNDIAL | 179
novas relações com a França e a Rússia. A
primeira estava firmemente estabelecida,
mas a segunda foi interrompida pela cons-
trução do Muro de Berlim em 1961, que
não apenas isolou uma parte da Alemanha
da outra, mas também isolou a Alemanha
Ocidental da URSS. A partida de Adenauer
foi seguida por um breve interlúdio com
Ludwig Erhard como chanceler, até que,
em 1966, ele foi forçado por seu próprio
partido a abandonar o cargo. De 1966 a
1969, os democratas-cristãos e os social-
-democratas governaram em coalizão, com
Kurt Kiesinger como chanceler e Willy
Brandt como vice-chanceler e ministro do
exterior. Esses três anos constituíram uma
ponte entre a era Adenauer e a quase tão
longa era socialista que estava por vir. A
grande coalizão abandonou a atitude de
Adenauer de considerar metade da Europa
praticamente inexistente. As fontes des-
sa evolução eram a détente na Europa e a
preocupação crescente de Washington em
ter melhores relações com Moscou sem
muita consideração pelas suscetibilidades
alemãs como tinham sido evidenciadas no
passado; o abandono da pretensão de que
a segurança europeia e o problema alemão
eram inseparáveis e que nenhum sistema
europeu poderia ser cogitado utilmente na
ausência da reunificação alemã; o apetite
das economias da Europa Oriental, que le-
vava à rebelião contra a condição de satélite
e a um desejo pelos produtos da nova tec-
nologia (computadores, por exemplo) que
a Alemanha Ocidental poderia fornecer; e
a avaliação entre os alemães ocidentais de
que a promessa de reunificação por meio
de uma aliança ocidental era vazia e que
o caminho para a reunificação não passa-
va por Washington. Bonn, portanto, en-
trou na discussão com os países da Europa
Oriental e, em 1967, estabeleceu relações
diplomáticas com a Romênia. Essa política
oriental ganhou mais ritmo depois de 1969,
180 | PETER CALVOCORESSI
quando Brandt se tornou chanceler e abriu
discussões com a Alemanha Oriental, a Po-
lônia e a URSS.
Além de renovar relações normais com
inimigos dos tempos de guerra, Bonn teve
de negociar com a Tchecoslováquia, que
exigia a anulação do acordo de Munique
de 1938, e com a Alemanha Oriental, que
demandava reconhecimento de um Esta-
do soberano independente. Essa última
questão era complicada pelos problemas de
Berlim, uma cidade dividida, onde os qua-
tro principais conquistadores da Alemanha
ainda tinham direitos especiais. Um novo
acordo das quatro potências sobre Berlim
dispunha, entre outras coisas, sobre comu-
nicações mais fáceis por ferrovia, estradas e
vias aquáticas entre a Alemanha Ocidental e
Berlim Ocidental, e acesso mais livre para os
moradores de Berlim Ocidental à Alemanha
Oriental por vários propósitos. Por meio de
um Tratado sobre Relações Gerais, as duas
Alemanhas reconheciam a soberania e as
fronteiras uma da outra e prometiam resol-
ver disputas de forma pacífica. Foram esta-
belecidas relações diplomáticas entre Bonn
e Praga, declarando-se inválido o acordo de
Munique. Tratados com a URSS e a Polônia,
que incluíam o reconhecimento da linha
Oder-Neisse, foram concluídos em 1970
e ratificados em 1972. As duas Alemanhas
se tornaram membros da ONU (1973). Um
estranho capítulo final dessas transações foi
uma reivindicação da Alemanha Oriental,
em 1975, pelo retorno a Berlim de obras
de arte retiradas durante a Segunda Guerra
Mundial e levadas a lugares mais seguros no
Ocidente – cerca de 600 quadros de impor-
tantes artistas, incluindo 21 de Rembrandt,
mais de 200 desenhos de Dürer e Rembran-
dt, a Rainha Nefertiti e possivelmente mi-
lhares de peças egípcias, e mais.
Porém, a aplicação da Convenção de
Haia de 1954 a essas circunstâncias era pou-
co provável politicamente.
Esses vários acordos solucionaram mui-
to, mas não tudo, como se poderia esperar
de uma conferência de paz em 1945. Berlim
não havia sido purgada de suas anormalida-
des. As quatro potências mantinham seus
direitos sobre a cidade, que continuava sen-
do duas. O deslocamento dos moradores da
parte ocidental à oriental ficou mais fácil,
mas não normal, Berlim Ocidental passou
a estar constitucionalmente integrada à Ale-
manha Ocidental, mas fisicamente contígua
apenas à Alemanha Oriental. A reunificação
da Alemanha não estava descartada, mas
sim sua realização pela força. A Ostpolitik
de Brandt era foi muito criticada por seus
conterrâneos e, embora tenha fortalecido
sua posição parlamentar em 1971, ele per-
deu terreno nos anos seguintes. Em 1974,
ele teve que renunciar ao cargo de chanceler
quando foi descoberto um espião que traba-
lhava em seu escritório privado, e foi sucedi-
do por Helmut Schmidt.
Mais uma vez, por coincidência, a
mudança em Bonn foi seguida de perto
por mudanças em Paris. Pompidou mor-
reu em 1974, e, na eleição seguinte, Fran-
çois Mitterrand venceu o primeiro turno,
mas foi derrotado no segundo por Giscard
d’Estaing, por uma margem extremamente
pequena. Sete anos depois, Mitterrand foi
eleito e permaneceu como presidente até
1995. Na Alemanha Ocidental, Schmidt
continuou como chanceler até 1982, quan-
do seu governo foi derrotado no Bundestag
e seus parceiros do Partido Democrático
Liberal (FDP) redirecionaram sua fidelida-
de para dar a chancelaria ao conservador
Helmut Kohl, que a manteve até 1998. Du-
rante grande parte de seu longo mandato,
seu equivalente em Paris foi Mitterrand.
Mitterrand era um político de conside-
rável inteligência e autoconfiança, astúcia e
paciência, essencialmente não dogmático e
até mesmo apartidário. Ele também era um
modernizador e, nesse sentido, mais radi-

cal do que conservador, mas, como muitos
modernizadores, pouco preocupado com os
custos humanos da modernização. Interna-
mente, sua primeira tarefa era reafirmar a
predominância dos socialistas sobre os co-
munistas à esquerda e o mais ao centro pos-
sível. Para isso, necessitava recuperar os vo-
tos que as classes mais pobres tinham dado a
de Gaulle, mas não estavam tão dispostas a
dar aos sucessores do general na direita, e ele
precisava abrir caminho em áreas comunis-
tas para tornar os socialistas independentes
do apoio deles. Essas metas foram facilitadas
quando a candidatura de Giscard para a pre-
sidência em 1974, em oposição ao herdeiro
gaullista por direito, Jacques Chirac, dividiu
a aliança de direita. Quatro anos mais tarde,
os socialistas superaram os comunistas em
todas as áreas em que esses predominavam,
com poucas exceções, e, em 1981, Mitter-
rand venceu a presidência. Tendo derrotado
os comunistas, ele surpreendeu e fragmen-
tou o Partido Socialista, primeiro, abando-
nando as políticas tradicionais de esquerda
(em parte para manter o terreno intermediá-
rio e em parte porque suas tentativas iniciais
de praticar políticas econômicas expansio-
nistas naufragaram nas impossibilidades do
socialismo em um só país). Mesmo com um
PIB mais elevado do que o da Grã-Bretanha,
a França tinha passado pelas tempestades
econômicas dos anos de 1970 com um de-
sempenho inferior ao da Alemanha. Suas
indústrias mais antigas, em transição, tive-
ram de enfrentar a depressão bem como as
pressões da mudança; as novas indústrias,
incentivadas com sucesso, oscilavam.
A cena política era ambígua. Eleições
apertadas, em 1986, impuseram ao presi-
dente um primeiro-ministro de direita (Chi-
rac) cujo próprio domínio em sua maioria e
seu cargo era incerto. Nas eleições de 1988,
Mitterrand teve um resultado melhor do
que o esperado, mas os socialistas recupera-
ram sua posição parlamentar por uma mar-
POLÍTICA MUNDIAL | 181
gem estreita. Michel Rocard, extremamente
hábil, tornou-se primeiro-ministro, mas
Mitterrand não gostava dele e imprudente-
mente o substituiu em 1991, por Edith Cres-
son, cujos erros graves e falta de tato cau-
saram sua saída em pouco mais de um ano.
Pierre Bérégovoy preencheu o cargo antes
das eleições de 1993, que foram desastrosas
para a esquerda. Chirac, pensando nas elei-
ções presidenciais seguintes, esquivou-se da
presidência, que foi ocupada por Edouard
Balladur por um curto período, até 1995.
Nesses últimos anos, as relações de Mitter-
rand com seu próprio partido se tornaram
incertas, e com seus primeiros-ministros,
pouco generosas, até mesmo desleais. Ele
dava uma impressão de desleixo (era um
homem doente) e se tornou distante, capri-
choso, nepotista e (como Thatcher, a quem,
em outros aspectos, ele não lembrava nem
um pouco) semiafastado do parlamento e
do parlamentarismo.
Contra esse pano de fundo caleidos-
cópico, Mitterrand enfatizava o papel da
presidência como algo acima do partido e
se concentrava em questões internacionais.
Pragmático na tradição que ia de Talleyrand
a de Gaulle, político profissional mais do
que pensador político, ele afirmava a alian-
ça franco-germânica e aceitava um papel
secundário para a França nas questões eu-
ropeias – secundário em relação à Alema-
nha para não ser secundário em relação a
nenhum outro país. Depois da reeleição de
Kohl como chanceler em 1987, ele apoiou
propostas para uma cooperação mais ínti-
ma entre os dois países, uma brigada e um
conselho de defesa franco-germânicos. O
colapso da URSS e a consequente reuni-
ficação da Alemanha criaram um dilema
grave. Ele aceitou a unificação porque não
estava em posição de fazer qualquer outra
coisa – e o mesmo com relação à admissão
dos ex-satélites soviéticos na UE – mas o
ressurgimento da Mitteleuropa como um
182 | PETER CALVOCORESSI
fator importante nas questões europeias de-
pois de meio século ampliava a influência da
Alemanha para a Europa Central e Oriental,
e lhe dava uma série de escolhas internacio-
nais alternativas à aliança franco-germânica
e à direção franco-germânica da UE. A in-
tegração acelerada da Europa e a expansão
da UE eram políticas alemãs, não francesas.
Elas desagradavam grande parte da opinião
francesa, e ainda mais quando implicavam
dolorosas medidas anti-inflacionárias (para
manter a união monetária em andamento),
agravavam o desemprego e causavam vio-
lento clamor popular por subsídios prote-
cionistas, controles mais rígidos de imigra-
ção e direitos de cidadania mais limitados.
O conservadorismo leve e a segurança
econômica de Balladur neutralizavam al-
guns desses problemas, davam segurança
ao eleitorado francês e o transformavam em
candidato à presidência, mas ele carecia dos
dons necessários para vencer o mais extro-
vertido e flexível Chirac, e ficou em terceiro
em um primeiro turno que gerou pouco en-
tusiasmo. O socialista Lionel Jospin, empur-
rado à batalha quando Jacques Delors desis-
tiu, era favorito nas pesquisas, mas Chirac
venceu no segundo turno. Por tempera-
mento, ele era, assim como Mitterrand, um
homem com mais capacidade de encontrar
formas de se desviar de problemas do que,
como Delors, ávido por enfrentá-los. Cons-
titucionalmente, ele chegou a uma posição
que por quase 30 anos tinha sido excepcio-
nal na Europa Ocidental.
Moldada segundo o modelo norte-ame-
ricano por um grande homem e voltada a ele
(de Gaulle), a presidência francesa foi ocu-
pada de forma adequada por uma sucessão
de homens, mas o amável Chirac era um po-
lítico menos capaz e enfrentou um acúmulo
de problemas, principalmente um nível de
desemprego alto (12%), corrosivo e aparen-
temente imutável. A opinião pública acusava
os governos de sacrificar as necessidades das
pessoas a uma determinação de acompa-
nhar o ritmo da insistência da Alemanha em
inaugurar uma União Monetária Europeia
com uma moeda única até 1999. Esse des-
contentamento era reforçado por dúvidas
persistentes sobre a posição da França no
mundo, principalmente na África, onde o
experimento francês com a influência pós-
-colonial começava a parecer, nos anos de
1990, um engano incapaz de dar conta da
anarquia do continente ou de se contrapor
à influência norte-americana que se opunha
aos protegidos da França; ao mesmo tempo
em que era o segundo país da Europa, de-
pois da Alemanha, a França estava sendo
relegada a um papel menor na África. Esse
desconforto fez parte da decisão de Chirac,
em 1997, de tentar interromper o declínio da
direita que o havia colocado no poder rea-
lizando eleições prematuras antes que a es-
querda socialista pudesse estabelecer Lionel
Jospin como verdadeiro herdeiro de Mitter-
rand. A coalizão de centro-direita de Chirac
foi amplamente derrotada. Somente a Frente
Nacional de extrema direita, de Jean-Marie
Le Pen, surgiu como vencedora clara. Jospin
se tornou um primeiro-ministro dividido
entre gastar dinheiro para reduzir o desem-
prego ou aplicar políticas mais rigorosas ne-
cessárias pelos critérios de Maastricht para
entrar para a UME. Melhorias na economia
– inflação zero, aumento de investimentos e
despesas do consumidor – facilitaram a so-
lução do dilema, e a coabitação entre Chirac
e Jospin se mostrou mais harmoniosa e bem-
-sucedida do que se esperava. Os conflitos
políticos apareceram na direita depois que
mais perdas em eleições locais, em 1998, fi-
zeram com que alguns cogitassem a ideia de
uma aliança com a Frente Nacional, o que
era um anátema para outros. Jospin, enquan-
to isso, sustentava o centro a partir de uma
postura inicial decididamente esquerdista,
um endosso daquilo que havia sido a estraté-
gia eleitoral de Mitterrand e seria a de Blair.

Na Alemanha, 16 anos seguidos de
Kohl como chanceler excederam até mes-
mo o tempo de Mitterrand no cargo, mas,
em 1998, a União Democrata-Cristã/Social
Democrata (CDU/CSU) perdeu as eleições
com uma derrota profunda nos Länder
ocidentais e retumbante na parte oriental
(onde as expectativas tinham sido frustra-
das profundamente); o desemprego em toda
a Alemanha estava bastante alto e o apoio
à unidade da Europa – com a consequen-
te extinção do simbolicamente poderoso
Deutschmark – vacilava. O longo reinado
de Kohl era notável pela unificação da Ale-
manha, que ele tinha assumido com ousada
determinação ainda que com um custo su-
bestimado, e pela transformação da unida-
de europeia que ele promovera em aliança
constante com a França e ampliara, da CEE
nos anos de 1950 à UE dos anos de 1990.
Onde Adenauer havia vislumbrado uma Eu-
ropa agrupada em torno da Renânia, Kohl
não teve dúvidas em adotar a visão mais
ambiciosa de uma União Europeia que in-
cluísse a Mitteleuropa e mais. Ao se preparar
para voltar a Berlim, a capital alemã levava
consigo duas grandes mudanças: a Alema-
nha reivindicava a liderança na Europa, mas
não o domínio; e as terras há muito deba-
tidas entre a Alemanha e a Rússia gravita-
riam não em direção à primeira, mas à UE.
Schröder foi o primeiro chanceler alemão
a considerar inequivocamente uma aliança
com a França e a integração da Grã-Breta-
nha à UE não como manobras alternativas
na Europa Ocidental, mas como postulados
básicos de uma política pan-europeia e um
trampolim para mais expansão.
Porém, a posição doméstica de Schrö-
der era frágil. Baseava em uma forte osci-
lação dos Länder orientais da CDU para o
Partido Social-Democrata (SDP), a partir
da imagem desse como o partido do alto
emprego, das melhores aposentadorias e
do mais bem-estar; e em coalizão com o
POLÍTICA MUNDIAL | 183
Partido Verde. Contudo, dentro de um ano,
os eleitores da parte oriental começaram a
abandoná-lo. Os Verdes mostraram mais
inclinação a combater seus parceiros de
coalizão em função de questões ecológicas
específicas do que enfrentar a oposição ao
lado deles. E as medidas econômicas de
Schröder – imediatamente questionadas
por seu colega mais grandiloquente e mi-
nistro das finanças Oskar Lafontaine (do
qual ele rapidamente se livrou) – eram mais
centristas do que esquerdistas e enfurece-
ram muitos apoiadores, mais ainda porque
ele não havia deixado clara sua postura an-
tes das eleições. Várias eleições regionais,
em 1999, o deixaram dependente da CDU
no Bundesrat e o forçaram a cogitar uma
grande coalizão com a direita – o oposto
de seu propósito aparente antes das elei-
ções. Diferentemente dos conservadores
britânicos nessa época, a CDU continuava
a comandar grande parte do terreno inter-
mediário entre os dois extremos.
A Grã-Bretanha no limite
A recuperação da Grã-Bretanha depois da
guerra foi forte, rápida, mas não susten-
tada. O moral dentro do país e o prestígio
fora dele eram elevados. As perdas de guer-
ra foram graves, mas a gestão financeira do
conflito fora prudente. Metade dos custos
foi pago com impostos e a outra metade,
vendendo reservas de moeda estrangeira e
tomando dinheiro emprestado. O final súbi-
to do empréstimo-arrendamento de armas
por parte dos Estados Unidos (lend-lease)
em agosto de 1945, seguido de um emprés-
timo norte-americano decepcionantemente
baixo e acompanhado de condições impos-
síveis (a convertibilidade da libra esterlina
dentro de um ano), deu ao novo governo
uma tarefa assustadora, que foi enfrenta-
da no curto prazo por uma combinação
184 | PETER CALVOCORESSI
de gestão sábia e ajuda norte-americana.
As verbas do Plano Marshall, embora esti-
vessem disponíveis por quatro anos, foram
dispensadas depois de dois, tendo sido usa-
das basicamente para restaurar as indústrias
danificadas pela guerra e financiar um am-
bicioso programa de reforma social em edu-
cação, saúde e seguridade social – mas não
para a reestruturação mais ampla e mais ra-
dical da economia industrial, de que a Grã-
-Bretanha necessitava para manter sua posi-
ção no mundo, a qual havia perdido desde
o final do século XIX para a Alemanha, os
Estados Unidos e novos concorrentes. Os
impostos continuavam altos, mas as taxas
de juros, baixas, o desemprego estava redu-
zido e os salários, sob controle; o crescimen-
to econômico era, em média, de 4% ao ano.
A produção, o valor das reservas e o nível
de renda pessoal anteriores à guerra foram
todos recuperados no final da década. Ao
mesmo tempo, a educação foi ampliada e
foi introduzido um sistema abrangente de
seguridade social. Mas a Grã-Bretanha não
se recuperou tanto de sua posição anterior à
guerra como grande potência independente
quanto supôs que tinha feito.
No lado negativo, os governos de Attlee
(1945-1951) comprometeram o país com
um arsenal nuclear e políticas de defesa ca-
ras que, apesar de causarem a renúncia de
Aneurin Bevan e outros ministros, tiveram
efeitos fiscais e orçamentários consideráveis
pelo restante do século.
Esse fardo era ainda mais pesado vis-
to que o longo declínio industrial da Grã-
-Bretanha não foi controlado, e o país per-
maneceu muito vulnerável às vicissitudes
externas e à má gestão doméstica, como, por
exemplo, aumento no custo das matérias-
-primas importadas, como o que foi causa-
do pelas guerras da Coreia e do Vietnã, e as
enormes subidas nos preços do petróleo de-
correntes de guerras e revoluções no Oriente
Médio nos anos de 1970. O relaxamento de
controles e a liberalização do comércio, reti-
rando-se a proteção de indústrias nascentes,
criaram graves desequilíbrios nas contas ex-
ternas a partir dos anos de 1950 e desviaram
atenção e recursos de uma renovação mais
radical da base industrial britânica. Essa
base sempre foi relativamente estreita – car-
vão e algumas indústrias de primeira linha,
como têxteis e engenharia – e respondeu de
forma lenta ao desenvolvimento de novos
métodos, novos concorrentes e novas indús-
trias. Houve adaptação, mas não o suficiente
para proteger a economia dos contratempos
inescapáveis em uma economia mundial
não mais controlada pela Grã-Bretanha.
Além disso, o país estava perdendo sua pri-
mazia na prestação de serviços financeiros
e outras exportações invisíveis. Somente em
raras ocasiões durante os séculos XIX e XX,
a Grã-Bretanha teve superávit em comér-
cio e produtos industriais, mas a lacuna foi
coberta por superávits em invisíveis, até os
anos Thatcher, na década de 1980.
No período entreguerras, Keynes,
ciente, como deve estar qualquer econo-
mista, da importância fundamental dos
mercados, mas também profundamente
perturbado pelas consequências sociais e
econômicas do desemprego, afirmava que
não se poderia confiar em um sistema de
mercado sem limitações que regulassem
uma economia da melhor forma. Ele de-
fendia um regime misto no qual os gover-
nos usariam medidas monetárias e fiscais
para limitar ou se contrapor a forças cegas
de mercado. Ele negava que os mercados
livres pudessem dar conta dos ciclos co-
merciais e que houvesse uma correlação
direta e precisa entre políticas de emprego
e inflação de preços. Sua grande influência
estabeleceu uma ortodoxia que mostrava
a economia como um móvel delicado que
exigia um equilíbrio habilidoso por parte
de gestores inteligentes e bem informados,
em sintonia com forças de mercado. Con-

tra essa prescrição, os monetaristas extre-
mos proclamavam que os governos não
podiam nem deveriam intervir na econo-
mia, exceto ao regular a oferta de dinheiro,
o que poderiam e deveriam fazer.
A economia mista demandava habili-
dades excepcionais e um contexto benig-
no. Politicamente, a questão central era um
conflito entre os dois imperativos de con-
ter o desemprego e de conter a inflação. A
economia mista adotava o planejamento de
curto e médio prazos, a nacionalização de
determinadas indústrias, investimentos do
governo em setores privados, parceira entre
trabalho e capital, e taxação progressiva. Em
termos gerais, a meta era o crescimento para
sustentar as obrigações básicas do Estado e,
além disso, o cumprimento de aspirações
sociais do pós-guerra: estabilidade financei-
ra e paz industrial, emprego sem inflação.
Mas ela não conseguia controlar a inflação
e os níveis salariais, e a ênfase no crescimen-
to estimulava o financiamento imprudente.
Após o desastre de Suez em 1956-1957, as
principais preocupações dos governos de
Harold Macmillan eram estrangeiras: a re-
cuperação da derrota, a reparação da aliança
com os Estados Unidos, a descolonização na
África e as relações com a CEE.
Nas questões domésticas, esses anos
foram descritos, de forma pouco amável,
como desperdício de tempo. Os sucessivos
governos trabalhistas deram passos experi-
mentais para apertar a política monetária,
mas perderam o cargo para os conserva-
dores em 1970, que, com Edward Heath e
Anthony Barber como primeiro-ministro e
chanceler do Exchequer, geraram um surto
de crescimento que, no entanto, era espe-
culativo, desviando lucros e poupança em
jogos de curto prazo e aumentando ainda
mais os salários.
As tentativas de estabelecer restrições
salariais voluntárias ou semivoluntárias
foram progressivamente ineficazes e cul-
POLÍTICA MUNDIAL | 185
minaram em uma greve de mineiros e a
queda do governo. Nos anos de 1970 (assim
como nos anos de 1930, ainda que em me-
nor nível), os líderes políticos estavam, e a
maioria assim se sentia, pouco capacitados
para entender ou dar conta de múltiplas
desordens econômicas – a grande crise do
petróleo daquela década, inflação, lutas sa-
lariais, colapsos bancários – e foram levados
a soluções desesperadas. Os governos traba-
lhistas de Harold Wilson e James Callaghan
(1974-1979) foram desunidos ou hesitantes
em questões importantes, começando pelo
valor de câmbio da libra, que Wilson defen-
deu obstinadamente, mas ao final, em vão,
contra vários de seus colegas de gabinete.
(Uma moeda supervalorizada – uma forma
de machismo financeiro – era uma doença
recorrente na economia britânica duran-
te grande parte do século). O gabinete de
Wilson ficou dividido também com relação
ao governo da Irlanda do Norte, à transfe-
rência de poderes para a Escócia e o País
de Gales, à participação na UE, às relações
industriais e políticas salariais e à gestão
monetária diante de inflação mundial e do
crescente desemprego doméstico. No que
tange às relações trabalhistas, um eufuísmo
às vezes para conter o poder dos sindicatos
e às vezes para manter os salários baixos,
Wilson recuou quando ficou claro que ar-
riscava dividir seu partido. Um resultado
dessa compreensível pusilanimidade foi
fortalecer os dissidentes de esquerda contra
os mais cautelosos tradicionalistas sindi-
cais. Em 1976, uma crise financeira impre-
vista obrigou o governo Callaghan a buscar
um empréstimo no FMI para firmar o va-
lor da moeda. A libra caiu de 2,40 dólares
para 1,70; a taxa bancária subiu a 15% e as
reservas caíram a um valor alarmantemen-
te baixo; as despesas do governo passaram
de 45% do PIB. As implicações disso para o
padrão de vida e o balanço de pagamentos
causaram uma espécie de pânico. O recurso
186 | PETER CALVOCORESSI
ao FMI era considerado vergonhoso, mas
fortaleceu a posição do chanceler do Exche-
quer Denis Healey – que esteve quase que
isolado no gabinete por um tempo – e lhe
possibilitou impor a seus colegas e ao país
medidas deflacionárias que muitos de seus
antecessores tinham evitado. Nenhuma
parte do crédito disponibilizado pelo FMI
(3 bilhões de dólares entre 1977 e 1979) foi
realmente usada. Esses rumos monetários
mais estritos adotados pelo governo e a
perspectiva de lucros não previstos do pe-
tróleo do Mar do Norte amenizaram o cli-
ma na economia, mas o governo trabalhista
não sobreviveu o suficiente para aproveitar
os benefícios desse tempestuoso episódio.
Com a inflação em 10% e subindo – inferior
ao que havia sido, mas ainda assim preocu-
pante no contexto de uma perda geral da
confiança na maneira com que o governo
lidaria com as relações trabalhistas –, o elei-
torado optou por uma nova proposta.
Os desconfortos da Grã-Bretanha não
se limitavam aos domésticos e econômicos.
O país estava incômodo com sua posição no
mundo e incerto com relação a que parte
dele pertencia.
Tendo perdido suas possessões conti-
nentais próximo ao final da Idade Média, os
britânicos exaltavam sua situação de ilha e
a fortaleceram com a secessão protestante
e seu gosto pela navegação. Consequente-
mente, lutaram menos contra outras potên-
cias europeias do que os europeus lutaram
entre si, mas esse traço amigável era mais
de recusa do que pacífico, e a sensação de
distância – nem sempre distinguível de uma
sensação de superioridade – estava longe da
extinção no século XX. Em 1945, a visão a
partir da ilha se concentrava mais facilmen-
te na Comunidade Britânica e nos Estados
Unidos do que na Europa.
A Commonwealth, originalmente Bri-
tish Commonwealth, ou Comunidade Bri-
tânica, mas rebatizada à luz da descoloniza-
ção pós-guerra, era descendente do Império
Britânico e um acidente histórico. A disso-
lução do domínio britânico na Ásia, África
e no Caribe começou com uma retirada da
Índia e da Birmânia (Mianmar) em 1947-
1948, um passo há muito vislumbrado, mas
não programado com precisão antes do final
da guerra. Essa ação dramática teve conse-
quências inesperadamente precipitadas em
todo o império colonial, que (com exceção
da Rodésia) foi abandonado de bom grado
e sem espalhafato nos 20 anos que se se-
guiram. Mas a Comunidade que surgia não
era um centro de poder, e menos ainda um
instrumento para o exercício do poder bri-
tânico. Sua sede estava em Londres, mas as
reuniões de seus chefes políticos deixavam a
Grã-Bretanha em minoria – nos tempos de
Thatcher, uma minoria de um –, e, embora
a Comunidade desse à Grã-Bretanha conta-
tos e oportunidades especiais, não reforçava
seu poder no mundo. Depois da transferên-
cia de Hong Kong em 1997, a Grã-Bretanha
ainda tinha 16 colônias ou territórios de-
pendentes, a maioria deles muito pequena e
apenas alguns – Gibraltar, as Ilhas Falkland
– representavam problemas políticos. A Co-
munidade foi transformada, de um saco de
gatos histórico em uma organização inter-
nacional da qual países sem qualquer cone-
xão britânica desejavam participar porque
dava a vantagem do companheirismo sem
a mancha do fracasso que prejudicava orga-
nismos mais destacados.
A relação especial da Grã-Bretanha
com os Estados Unidos era uma realidade,
mas não dava àquela aquilo que ela pensa-
va estar recebendo. (A única relação verda-
deiramente especial de Washington se dava
com Israel.) Antes da guerra, as relações an-
glo-americanas iam de mal a pior. Durante
o confito, elas foram excelentes, mas a ex-
celência se deveu à crise e a personalidades:
o que havia de especial na relação durante
esse período foi a colaboração íntima entre

Churchill e Roosevelt. Depois da guerra,
muitos amigos e canais dessa época persis-
tiram, facilitados por um idioma comum e
por experiências e ideais compartilhados,
mas ressurgiram velhas divergências – co-
merciais e imperiais –, e as tentativas de
primeiros-ministros britânicos, em visitas
à casa Branca ou em telefonemas, de cum-
prir o papel de Churchill degeneraram em
troca de favores e elogios. A relação espe-
cial desviou a atenção britânica dos desdo-
bramentos políticos na Europa continental
e deu aos continentais – particularmente a
França – razões para barrar a Grã-Bretanha
na Comunidade Europeia.
As atitudes britânicas em relação à
Europa eram essencialmente dispersas. A
Grã-Bretanha se manteve ausente da Euro-
pa por tanto tempo que os britânicos não
enxergavam o que estava acontecendo ali e
não foram informados por seus líderes, que
tampouco viam. Eles se limitavam a assinar
ou não acordos, em qualquer dos casos, com
a ideia de que não eram muito importantes.
Com a União Europeia cada vez mais
concretizada, os britânicos continuavam ig-
norando ou apáticos, à medida que seus lí-
deres se esquivavam do debate aberto sobre
seus objetivos e suas implicações para a Grã-
-Bretanha. Consequentemente, os precon-
ceitos e dogmas cumpriam um papel depri-
mentemente ignóbil em uma transformação
política tão importante e impressionante
quanto qualquer outra em dois séculos de
história britânica. Até mesmo os defensores
de vínculos institucionalizados mais estrei-
tos com a Europa continuaram, por anos, a
acreditar que poderiam construir um tipo
de associação que nunca esteve disponível.
Jamais se colocou em dúvida que a
Grã-Bretanha deveria fazer parte da OCEE
(o Plano Marshall). O país juntou-se a ela
imediatamente, mas também garantiu que
ela deveria ser uma associação de Estados
soberanos e nada mais. A Grã-Bretanha
POLÍTICA MUNDIAL | 187
não entrou para a Comunidade Europeia
do Carvão e do Aço (o Plano Schuman)
que continha em sua Autoridade Superior
uma semente de supranacionalismo. A se-
guir, propôs uma Comunidade de Defesa
concebida em um momento de desespero
e que nunca chegou a existir. Macmillan foi
o primeiro ocupante do cargo de primeiro-
-ministro a se envolver com a CEE, como
era conhecida nesse momento. Ele se di-
vidia em relação a isso, uma tendência à
fanfarronice romântica interferia em sua
inteligência racional. Wilson também es-
tava dividido e não sabia como solucionar
isso; ele foi conquistado aos poucos pelos
argumentos econômicos em favor de en-
trar para a CEE, mas não agiu a partir de
suas conclusões por medo de dividir seu
partido. Heath, embora fosse mais decidi-
do e pragmático, também foi prejudicado
por conflitos partidários e por uma inca-
pacidade de informar e instruir a opinião
pública. Ele sabia o que estava por fazer,
mas deu um jeito de fazê-lo com pouca
intensidade, mais uma questão de necessi-
dade do que de oportunidade para a Grã-
-Bretanha. Callaghan, como major muitos
anos depois, considerava os europeus con-
tinentais como pessoas que viviam em um
mundo diferente e menos sadio. Thatcher
era muito mais vigorosa do que seus an-
tecessores, mas estranhamente incoerente
e, por fim, desastrosa. Ela assinou um dos
grandes passos para a evolução da UE – o
Ato Único Europeu de 1985 – mas depois
deixou que seus preconceitos se tornassem
uma obsessão que justificava que ela igno-
rasse seu gabinete, demolindo seu partido e
pondo fim a seu notável reinado.
Quando se tornou primeira-ministra
em 1979, Margaret Thatcher foi a primeira
mulher a ocupar esse cargo, o qual desem-
penhou com domínio excepcional e por
mais tempo do que qualquer outra pessoa
no século. Era determinada, vigorosa e es-
188 | PETER CALVOCORESSI
forçada – talvez a pessoa mais esforçada no
cargo desde William Pitt, mas não a mais
inteligente. Ela foi prejudicada pelo fracas-
so de seus antecessores em compreender os
problemas econômicos de longo prazo, por
entender pouco o clima popular e pela má
escolha de colegas de gabinete. Era delibera-
damente desagregadora e rude. Expressava
desprezo pelo consenso e desconsideração
por governos locais e manipulava o siste-
ma de gabinete de governo para interrom-
per discussões e suprimir as discordâncias.
Diferentemente de Winston Churchill, a
quem ela invocava com frequência, não foi
uma parlamentar vigorosa, com exceção
de seu domínio dos truques para lidar com
as perguntas dos membros da Câmara dos
Comuns. Suas receitas econômicas eram
caricaturas cruas de doutrinas monetárias,
nenhuma de suas metas monetárias foi
cumprida, nem ela foi capaz de cumprir a
promessa de reduzir as despesas de governo
em relação ao PIB; suas políticas foram reti-
radas de cena de forma rápida e silenciosa.
Suas contribuições mais duradouras às
questões públicas foram os golpes que ela
deu em dois establishments inchados. Ela
relembrou líderes sindicais, cujo poder exa-
gerou em muito (como o líder dos mineiros
Arthur Scargill), que seu movimento se be-
neficiaria definindo suas questões de forma
mais limitada e as conduzindo com menos
violência. Ela facilitou para que figuras de
segunda ordem nas finanças e na indústria
fossem removidas, embora muitas vezes,
com altos custos; e, ao estimular a livre mo-
vimentação de dinheiro, apressou o eclipse
do papel internacional que a libra cumpria
há tanto tempo.
Thatcher subiu ao poder em uma reces-
são e saiu em outra. Ela teve, mas desper-
diçou, duas vantagens incomuns: o lucro do
petróleo do Mar do Norte, que atingiu seu
ápice na década de 1980, e os rendimentos
de seu programa de privatização que, in-
dependentemente do que se pense de seus
méritos ou de sua condução, deu ao governo
altas somas que foram creditadas em conta
corrente e possibilitaram orçamentos iluso-
riamente equilibrados. Ela controlou a infla-
ção, mas, ao mesmo tempo, alimentou uma
explosão de crédito e um surto de consumo.
A libra foi mantida em um valor elevado,
com altas taxas de juros concomitantes, que
sufocaram a indústria, extinguiram em-
presas viáveis junto com as que mereciam
estar moribundas, reduziram a produção
industrial em um terço e assim diminuí-
ram a base fiscal, tornaram a Grã-Bretanha
incapaz de financiar sua própria educação
pública e seus serviços sociais e elevaram
o desemprego a níveis não previstos pelo
próprio governo. Nos anos Thatcher, uma
nação de poupadores se tornou uma nação
de jogadores. A dívida interna privada tri-
plicou, as dívidas hipotecárias quadrupli-
caram e a poupança pessoal – um elemento
importante e distintivo na economia britâ-
nica – afundou de 16% da renda nacional a
algo próximo de zero. Houve um retorno à
pobreza generalizada que, embora causasse
muito menos problemas do que a da gran-
de depressão entreguerras, foi sentida do-
lorosamente e ficou evidente e refletida em
uma série de estatísticas eloquentes, como
os processos por mendicância ou vadiagem,
que subiram a 4 mil por semana. Ao cortar o
controle sobre créditos e impostos, Thatcher
estimulou a especulação, incentivou o país a
viver além de seus meios e criou demandas
sobre a economia que só podiam ser aten-
didas por importações que prejudicavam o
balanço de pagamentos. Grandes quantida-
des de dinheiro foram emprestadas a espe-
culadores e perdidas.
O talento de Thatcher era para o comba-
te. Ela pertencia emocionalmente à tendên-
cia xenofóbica no Partido Conservador (ha-
via um equivalente significativo, ainda que
menos estridente, na esquerda), foi aplau-

dida por sua resposta à tomada das Ilhas
Falkland [ou Malvinas] pela Argentina e seu
triunfo a incentivou a tomar atitudes de des-
dém glorioso por todos, com exceção dos
Estados Unidos. Ela passou a atacar o poder
sindical como um todo, mas foi frustrada
quando tentou lidar da mesma maneira com
questões externas e da Commonwealth. Sob
seu comando, as relações com a UE foram
condicionadas por antipatia inata com re-
lação aos estrangeiros, má compreensão de
questões externas e hostilidade dogmática
a qualquer coisa que fosse além da coope-
ração mínima com a Commonwealth e um
mínimo abandono da soberania formal. Ela
perdeu o poder subitamente quando meta-
de dos membros conservadores da Câmara
dos Comuns se revoltou contra seu estilo
de governo, seu desdém pelos colegas, sua
atitude arrogante em relação à Constituição
(particularmente sua manipulação do sis-
tema de gabinete), as divergências dentro
de sua administração com relação à CEE e
sua obsessão com uma questão – a unidade
europeia – que não era o primeiro interes-
se do eleitorado, acumulando dificuldades
econômicas, e, acima de tudo, a perspectiva
de perder suas cadeiras na eleição geral que
se aproximava se ela continuasse como líder.
Thatcher foi sucedida por John Major,
cuja aparente modéstia e falta de qualifi-
cação pareciam recomendáveis, diante do
desempenho de Thatcher, e que teve uma
vitória inesperada nas eleições de 1992. Ma-
jor tinha uma convicção tenaz de que, com
a concretização da UE e sem a alternativa de
uma área de livre comércio, a Grã-Bretanha
precisava cumprir um papel de liderança
no centro da CEE em lugar de atacá-la dos
flancos, mas a transição de Thatcher não
deu liberdade de ação ao primeiro-ministro.
A própria Thatcher, magoada por ter sido
retirada do cargo por seu próprio partido,
tornou-se um foco rancoroso de desunião
dentro dele. Na nova Câmara dos Comuns,
POLÍTICA MUNDIAL | 189
os conservadores estavam divididos em
uma facção, e leal às atitudes thatcheristas,
outra, disposta a seguir Major na reivindi-
cação de um papel construtivo para a Grã-
-Bretanha nas questões europeias, e uma
terceira, tão preocupada com criticar a CEE
quanto entender seu funcionamento. Major
foi prejudicado por assumir o cargo em um
momento em que as receitas originárias do
petróleo, que haviam ocultado os truques
orçamentários de Thatcher, estavam em de-
clínio e forçavam o governo a elevar impos-
tos, em vez de cortá-los, para evitar um nível
arriscado de empréstimos públicos e manter
serviços públicos pelo menos adequados. A
vitória conservadora de 1992 foi seguida de
recuperação econômica, que gerou cresci-
mento de cerca de 4%, mas também deixou
visível a armadilha criada pela política dos
anos de 1980. Com a produção industrial
ainda inadequada, o crescimento estimulava
as importações para atender a um poder de
compra crescente, mas assim, ameaçava o
balanço de pagamentos e o valor da moeda e
obrigava o governo a elevar as taxas de juros
(para o desalento dos industriais) com vis-
tas a restringir o crescimento, que, mesmo
assim, ele buscava com determinação. Nas
questões externas, a Grã-Bretanha era um
país lutando em desvantagem com proble-
mas de grande porte – grandes na Irlanda
do Norte e na União Europeia e menores em
Hong Kong.
Thatcher deu um argumento político
para a xenofobia que não acontecia desde
a geração dos Tories, que se dedicavam a
odiar os hanoverianos. A oposição britânica
à CEE era emocional, irracional, mal infor-
mada e, ainda assim, popular em um quadro
de decepção ressentida. Por mais convenci-
do que pudesse estar da inevitabilidade de
um compromisso britânico para com a
CEE, Major não foi capaz de sair nem de
tirar seu partido do buraco cavado por Tha-
tcher, que colocava em risco, com sua iras-
190 | PETER CALVOCORESSI
cibilidade, o título de Londres como capital
financeira da Europa. Thatcher chegou ao
poder como líder do Partido Conservador,
mas, em espírito, era líder de uma ala direita
dentro dele. No início do século XX, a Grã-
-Bretanha tinha recuado daquilo que Lorde
Salisbury chamou, em 1885, de “o abismo
do isolamento”, mas nunca (em tempos de
paz) passou da substituição desse isolamen-
to pela ambiguidade. A minoria thatcherista
no Partido Conservador ansiava pela inde-
pendência sem limites que havia desapare-
cido em torno de 1900, quando conservado-
res como Balfour e Lansdowne entenderam
que, nem política nem economicamente, ela
era sensata ou segura.
O período pós-thatcherista foi curto. A
vitória surpreendente de Major em 1992 foi
seguida, cinco anos depois, pela mais de-
vastadora derrota conservadora na história
britânica. O partido perdeu todas as cadei-
ras na Escócia e no País de Gales e conquis-
tou apenas 164 na Inglaterra, e a renúncia
imediata de Major da liderança precipitou
uma competição que expôs e amargou ain-
da mais as divergências externas. O Partido
Trabalhista, liderado por Tony Blair, assu-
miu o poder com uma maioria esmagadora.
O partido vitorioso chamou a si mesmo de
Novo Trabalhismo, o que, psicologia tática
à parte – significava que estava mais incli-
nado do que antes a aceitar o capitalismo,
em vez de estigmatizá-lo, e, ainda assim,
pretendia aplicar princípios de igualdade e
serviços públicos com mais responsabilida-
de e energia do que os conservadores. Essas
metas eram contraditórias e, na busca de di-
recioná-las em sintonia, o novo governo deu
ênfase à primeira, como precondição às ou-
tras. Blair, buscando o mais amplo consenso
onde Thatcher tinha ridicularizado essa pa-
lavra, cortejava o apoio popular para recon-
ciliar de forma igualitária os incompatíveis e
considerar a política como um empreendi-
mento pragmático e não dogmático. O tes-
te fundamental, na Grã-Bretanha como em
outros lugares, residiria no aumento ou na
queda do desemprego – o ponto de conflito
dos imperativos econômicos e sociais.
Tony Blair era um político articulado
e inteligente com um programa impressio-
nante de reformas domésticas. Ele dominou
a política britânica por uma década, mas foi
derrotado por um grande erro de cálculo
que o forçou a renunciar em 2007. Blair es-
tava convencido da necessidade de acordo e
cooperação entre Europa e Estados Unidos
e da convicção nem tão completa de mui-
tos europeus continentais nessa questão. Ele
achava que a Grã-Bretanha tinha um papel
singular como ponte entre as duas meta-
des do que tinha sido a aliança da OTAN,
dedicou-se a cumprir esse papel, mas teve o
azar de coincidir no cargo em Londres com
George W. Bush em Washington, e desco-
briu que, seus esforços dando mais frutos
em cordialidade do que em substância, sua
influência sobre Bush na crise crucial do
Iraque não era suficiente. Em particular, sua
insistência na necessidade de um claro man-
dato da ONU para ação militar contra o Ira-
que sem uma resolução clara do Conselho
de Segurança foi desconsiderada.
União Europeia (Oeste)
A União Europeia foi criada com dois pro-
pósitos fundamentais: encontrar uma solu-
ção para o problema da Alemanha na Eu-
ropa e tornar seus membros mais ricos e
mais influentes no mundo como parceiros
do que eles poderiam ser como Estados se-
parados. No pano de fundo dessas metas,
está a história da Europa como criadora do
Estado soberano e o lugar de seus exemplos
de maior êxito. O principal obstáculo ao de-
senvolvimento de uma união europeia era
a força psicológica e institucional arraigada
do nacionalismo.

Desde a época de Bismarck até a de Hi-
tler, com breves intervalos, a Alemanha foi
o Estado temido pela maioria dos europeus.
Em um sistema de Estados europeu, o ale-
mão era inevitavelmente o mais poderoso,
pois, mesmo derrotado duas vezes na guerra
e podendo ser contido no pós-guerra ime-
diato, seus recursos e habilidades garantiam
seu ressurgimento.
Além disso, embora pudessem temê-la,
seus vizinhos dependiam de uma Alemanha
próspera para sua própria prosperidade.
Mesmo depois do final da Segunda Guerra
Mundial, uns poucos europeus, principal-
mente holandeses e belgas, enfrentando esse
dilema de conciliar sua dependência econô-
mica em relação à recuperação alemã com
seu medo da força militar do país, vislum-
bravam uma nova ordem europeia na qual
o Estado-Nação soberano não seria mais
fundamental. Enquanto o sistema de Esta-
dos, por sua própria natureza, incentivava
a agressividade nacional, em uma parceria,
cada nação – incluindo a alemã – poderia
desenvolver seus próprios recursos, preser-
var sua identidade e cultivar seu orgulho em
um contexto que levasse mais à cooperação
do que à agressão. A opinião nos países mais
poderosos – França, Grã-Bretanha – não
simpatizava com qualquer coisa que restrin-
gisse tanto a soberania e a independência
formais, mas, passados alguns anos do fim
da guerra, os líderes franceses se converte-
ram às ideias de uma associação da Europa
Ocidental que, nas questões econômicas,
maximizaria o comércio e a produção e, po-
liticamente, limitaria o poder predominante
da Alemanha e redirecionaria suas ambi-
ções. A França abandonou a política, cogi-
tada em 1945 e 1919, de enfraquecer a Ale-
manha, de dividi-la e desarmá-la, em favor
de uma política de apoio e participação na
recuperação do país. A Grã-Bretanha, por
outro lado, embora sua própria recuperação
econômica da guerra tenha sido inicialmen-
POLÍTICA MUNDIAL | 191
te mais enfática do que a da França – ou por
isso mesmo – não percebeu a vantagem eco-
nômica nem o cálculo político por trás dos
movimentos em direção a uma parceira que
pudesse tornar os Estados soberanos menos
soberanos. As atitudes britânicas foram par-
cialmente revertidas nas décadas de 1960 e
de 1970, quando governos de direita e de es-
querda passaram a temer as consequências
da exclusão de uma associação econômica
europeia. Mas, nos anos de 1980, Thatcher
personificou e inflou a aversão atávica bri-
tânica à associação política, com o resulta-
do de que a Grã-Bretanha caiu no papel de
membro insatisfeito, até mesmo subversivo,
da Comunidade Europeia, cujo desenvol-
vimento foi prejudicado e não fortalecido
quando o país se juntou a ela.
No continente, o prestígio do Estado-
-Nação foi desgastado durante a guerra. Os
governos nacionais foram incapazes de im-
pedir que Estados-Nação fossem atacados
ou que seus cidadãos fossem mortos, tor-
turados ou escravizados. Na Grã-Bretanha,
contudo, as instituições do Estado não fo-
ram diminuídas, permanecendo intactas e
funcionando com eficiência e imparcialida-
de notáveis. Aos olhos dos britânicos, a se-
paração do continente pelo Canal da Man-
cha continuava axiomática. Os britânicos
estavam desinteressados em dar a liderança
a essa forte e mais permanente associação
que a Grã-Bretanha, de forma única em
1945, teve força e prestígio para oferecer. Os
britânicos ainda se consideravam uma po-
tência marítima e uma potência mundial,
apenas perifericamente europeus, e não
concebiam serem menos do que soberanos.
Por dois séculos e meio, a Grã-Bretanha não
teve fronteiras terrestres, já que até mesmo
seus problemas na Irlanda estavam no além-
-mar. Suas principais preocupações eram a
liberdade do mar, os movimentos comer-
ciais e a paz. Os primeiros dois objetivos
ela buscava mantendo uma liderança naval
192 | PETER CALVOCORESSI
sobre a força combinada de todas as outras
potências navais importantes e garantindo,
até onde fosse possível, que as nações euro-
peias que dominavam o mundo incluíssem
uma série de potências terrestres de primei-
ra linha, mas apenas uma grande potência
naval. Nesse contexto, o continente europeu
era um lugar onde se aplicavam princípios
negativos: não se deveria permitir que dis-
traísse nem ameaçasse a Grã-Bretanha e não
deveria cair no domínio de alguma de suas
principais potências terrestres.
A diplomacia britânica foi direcionada
à manutenção de um equilíbrio e a impedir
uma hegemonia na Europa. Se essa diplo-
macia fracassasse, as armas britânicas te-
riam de assumir a tarefa que, embora nega-
tiva em um certo sentido, também era vital
para os interesses do país que se desenvol-
veram desde que os Tudors estabeleceram
os alicerces de um tipo de poder britânico
totalmente diferente do imperialismo con-
tinental dos Plantagenetas. Sendo assim, os
britânicos desenvolveram um estado de es-
pírito que não fazia distinção entre o próxi-
mo e o distante. Os geógrafos poderiam fa-
lar de “Extremo” Oriente e medir a distância
até a Índia em milhares de quilômetros, mas
para muitos ingleses, Délhi ou Cingapura e
Hong Kong não estavam psicologicamente
mais distantes do que Calais; eram mais co-
nhecidas e, é claro, mais britânicas.
Em 1945, a desatenção inata da Grã-
-Bretanha às questões europeias foi au-
mentada pelos destinos da guerra e pela
perspectiva da paz. Durante a guerra, todos
os combatentes europeus do continente,
incluindo a URSS, foram superados e, em
algum momento, derrotados, ou quase. A
Grã-Bretanha sofreu pressões terríveis e foi
bombardeada pelo ar, mas não foi invadida,
ocupada nem derrotada. Suas vitórias justi-
ficavam seu direito de seguir como antes, já
que é prerrogativa de um vitorioso manter
seu passado, enquanto vizinhos europeus,
destruídos e decepcionados, estavam em
busca de um novo começo e não da res-
tauração de uma ordem antiga que tinha
fracassado. As atitudes de britânicos e eu-
ropeus continentais em relação ao passado
eram completamente diferentes, e aqueles
que esperavam que os britânicos tivessem
simpatias por experimentos políticos radi-
cais na Europa estavam se esquecendo não
apenas do desenvolvimento histórico sepa-
rado do país, mas também de sua psicologia
pós-guerra, da intenção de reparar e melho-
rar a estrutura da vida britânica, mas não
alterá-la nem questioná-la.
O advento de um governo trabalhista na
Grã-Bretanha, em 1945, deveria ter revelado
a diferença, pois o Partido Trabalhista, em-
bora defensor de reformas, não era menos
tradicionalista do que o dos conservadores.
Ele consistia em radicais pragmáticos e so-
cialistas que queriam tornar a vida mais feliz
para as classes mais baixas ao continuar a
adaptação gradual e não revolucionária da
estrutura social da Grã-Bretanha às noções
modernas de justiça social. O partido não
tinha qualquer intenção de virar o jogo na
Grã-Bretanha nem muito interesse em in-
verter o jogo. Era uma administração esfor-
çada que se mantinha na via intermediária e
que estava tentando, em circunstâncias eco-
nômicas excepcionalmente difíceis (agrava-
das pelo fim do Lend-Lease e pela insistên-
cia dos Estados Unidos na convertibilidade
prematura da libra), restaurar a economia
britânica e reformar a sociedade, e não que-
ria ser desviada dessas tarefas por enredos
estrangeiros nos quais não havia muitas
vantagens. O continente estava caótico e
empobrecido e, como mostrou a transferên-
cia dos compromissos britânicos na Grécia
e na Turquia para os Estados Unidos, teria
mais condições de lutar para sair de seus
problemas com a ajuda norte-americana do
que com a britânica. Além disso, os novos
líderes na Europa eram (além de estrangei-
 POLÍTICA MUNDIAL | 193

ISLÂNDIA

Reiquejavique

NDIA
IA

FINLÂ
ÉC
A

SU
EG
Helsinque

RU
Oslo

NO
Estocolmo ESTÔNIA
IRLANDA DINAMARCA
LETÔNIA
REINO
Dublin
UNIDO Copenhague LITUÂNIA

Londres BIELORÚSSIA
HOLANDA
Haia Berlim
POLÔNIA
Bruxelas
ALEMANHA
Paris
BÉLGICA
REPÚBLICA UCRÂNIA
LUXEMBURGO TCHECA
REPÚBLICA
FRANÇA Berna Viena ESLOVACA

SUÍÇA ÁUSTRIA
HUNGRIA
ESLOVÊNIA ROMÊNIA
CROÁCIA BÓSNIA
PORTUGAL
IT

Madri
SÉRVIA BULGÁRIA
ÁL

Lisboa CÓRSEGA
IA

ESPANHA M MACEDÔNIA
Roma
A
ILHAS BALEARES
SARDENHA GRÉCIA

SICÍLIA Atenas

MALTA

Membros fundadores da UE em 1957: CRETA

Holanda, Bélgica, Luxemburgo, Alemanha Ocidental, França e Itália.
Outros membros da UE com data de adesão entre parênteses:
Reino Unido, Irlanda e Dinamarca (1973), Grécia (1981), Espanha e Portugal (1986), Áustria,
Suécia e Finlândia (1995), Chipre (não aparece no mapa), República Tcheca, Estônia, Hungria,
Letônia, Lituânia, Malta, República Eslovaca, Eslovênia (2004), Bulgária e Romênia (2007).

0 200 400 km
M = Montenegro
A = Albânia 0 150 300 milhas

Figura 5.1 Crescimento da União Europeia.

194 | PETER CALVOCORESSI
ros), na maioria, conservadores e católicos –
adversários, era uma convicção equivocada,
de economias planejadas, parceiros incômo-
dos para os socialistas britânicos.
À medida que foram atraídos pelas
ideias federalistas, esses líderes foram con-
siderados como utópicos com pouco senso
prático. Para os britânicos, o Estado-Nação
era um desses pedaços do passado que pra-
ticamente ninguém questionava. O fato de
que esse Estado veio a existir por meio de
uma série de acordos federais era ampla-
mente ignorado.
Winston Churchill disse aos britânicos
durante a guerra que eles haviam opera-
do em três círculos – o anglo-americano, o
imperial britânico e o europeu – e que esse
caráter triangular deu à Grã-Bretanha opor-
tunidades especiais e uma posição única
no mundo. Até Harold Macmillan solicitar
a participação na Comunidade Econômica
Europeia em 1961, o círculo europeu era o
que parecia oferecer menos à Grã-Bretanha.
O mais importante era o anglo-americano.
A Grã-Bretanha, ou, de qualquer forma,
Ernest Bevin, que se tornou ministro do
exterior em 1945, considerava que a conso-
lidação da Europa sob a égide de uma úni-
ca potência não poderia mais ser impedida
somente pela diplomacia ou pelas armas
britânicas, e, para que esse bicho-papão da
política externa britânica fosse evitado, os
Estados Unidos deveriam ser transforma-
dos em potência europeia. A OTAN era o
sinal externo e visível desse sucesso, mas os
empreendimentos para criar um viés anglo-
-americano nas questões europeias no lugar
do poder britânico de intervir e retificar,
que havia se esgotado, fez com que ele ficas-
se desconfiado em relação aos federalistas
continentais que poderiam estar ansiosos
por uma potência europeia independente
com a exclusão dos norte-americanos. Suas
políticas eram, na melhor das hipóteses, ir-
relevantes, possivelmente prejudiciais, à sua
meta de atrair o Novo Mundo para criar um
equilíbrio na Europa. Além disso, a postu-
ra hostil em relação aos Estados Unidos na
Grã-Bretanha, ou prudente diante de sua
preponderância, não vinha dos federalistas
europeus, em sua maior parte. Se havia um
setor na Grã-Bretanha pensando em termos
de “terceira força” nas questões mundiais,
essa força era concebida nesse momento
como algo oriundo da Commonwealth em
lugar de provindo de uma Europa unida. A
Commonwealth, junto com as armas nu-
cleares e a libra esterlina como moeda in-
ternacional, manteria a Grã-Bretanha como
uma categoria separada.
A mudança de espírito na Grã-Bretanha
só começou uns 10 ou 15 anos depois do fi-
nal da guerra, e, mesmo assim, manifestava-
-se de forma mais vacilante do que a revolu-
ção comparável no pensamento continental
que foi imposta pelas derrotas na guerra. A
Grã-Bretanha continuava a se considerar
uma potência mundial, ainda que não mais
imperial – uma substituição de adjetivo pou-
co importante. Uma das consequências mais
impressionantes da guerra foi a saída britâ-
nica da Índia em 1947 (seguida mais rapida-
mente do que o esperado por sua saída da
África), mas essa renúncia ao império acon-
teceu em uma atmosfera de autocongratula-
ção tal que a perda de poder que veio com
ela foi desconsiderada. A perda da Índia foi
considerada uma vitória do bom senso bri-
tânico, mas não uma redução do poderio
britânico. Por gerações, a Grã-Bretanha foi
uma potência mundial porque possuía, na
Ásia, uma área onde poderia manter, trei-
nar e aclimatar exércitos para uso em partes
distantes do planeta, e essa reserva de poder
era, no mínimo, tão importante quanto o co-
mando dos mares para fazer da Grã-Breta-
nha o que ela era no mundo.
A saída da Índia, juntamente com a per-
da de riqueza e força durante a guerra, re-
duziu sua força no Oriente Médio e fez com

que a Austrália e a Nova Zelândia recorres-
sem aos Estados Unidos para sua segurança.
A Grã-Bretanha não era integrante do tri-
partite Pacto Anzus de 1951, que confirmou
essa lição da Segunda Guerra Mundial e foi
uma das alianças mais igualitárias do mun-
do até os anos de 1980, quando o retorno
dos governos trabalhistas antinucleares na
Austrália e na Nova Zelândia criou dificul-
dades para os exercícios navais. Em 1984, a
Nova Zelândia baniu de seus portos todas as
embarcações movidas por energia nuclear
ou que portassem armas nucleares.
No entanto, a Grã-Bretanha não tirou
a conclusão de que o fim do império e dos
compromissos de defesa na Ásia, África e
Austrália a tinham convertido em um Es-
tado basicamente europeu. O império foi
substituído pela Commonwealth, um con-
ceito mais enaltecedor, mas de menos subs-
tância, já que carecia dos vínculos de lealda-
de do império para com a Coroa Britânica,
de um governo de uma classe dominante
cujos membros se consideravam todos se-
melhantes, de compreensão mútua por
meio de uma troca pródiga de telegramas
secretos e de um compromisso britânico
com a defesa de todos os seus territórios. A
Commonwealth se tornou uma associação
de monarquias e repúblicas de tradições e
inclinações muito diferentes, demandando,
acima de tudo, capital para o desenvolvi-
mento, que a Grã-Bretanha não poderia for-
necer, e aplicando políticas externas inde-
pendentes e até mesmo contraditórias com
base em que essa amplitude permissiva era
um preço necessário para a associação con-
tinuada com o que ainda valesse a pena. E
assim talvez o fosse, já que a Commonweal-
th se revelou uma organização internacional
que funcionava até certo ponto, mas conti-
nha conflitos raciais que representavam tes-
tes de capacidade de governo que os gover-
nos britânicos dessa época não conseguiram
superar. Na Rodésia, os britânicos foram
POLÍTICA MUNDIAL | 195
acusados – uma acusação digna de crédi-
to – de fazer vista grossa aos rebeldes por-
que eles eram brancos, e, em casa, o mesmo
governo se expôs a acusações ainda mais
graves. Em 1963, a Grã-Bretanha deu aos
asiáticos no Quênia o direito de optar pela
cidadania britânica, o que muitos aceitaram.
Em 1968, o elemento mais importante desse
direito – o de entrar na Grã-Bretanha – foi
cancelado sumariamente por um governo
que, ignorando os verdadeiros fatos e núme-
ros da imigração coloured, deixou-se entrar
em pânico e bateu a porta na cara de alguns
de seus próprios concidadãos. Esse ato sem
precedentes, baseado no preconceito de cor
de parte da sociedade britânica e na discri-
minação racial por parte do governo, deixou
sem sentido o ideal da Commonwealth – e
posteriormente foi questionado e condena-
do pelo Conselho da Europa. Mesmo que a
Grã-Bretanha considerasse a Commonwe-
alth como fonte de força política, seus go-
vernantes, a partir dos anos de 1960, a viam
tanto como um constrangimento quanto
como um apoio.
Grupos de pressão extraoficiais em fa-
vor de uma União Europeia foram incenti-
vados, principalmente por Churchill, que
mais de uma vez durante a guerra falara
sobre a necessidade de haver unidade eu-
ropeia e defendera um Conselho da Europa
em um famoso discurso em Zurique, em se-
tembro de 1945. Esses grupos organizaram
uma convenção em Haia, em maio de 1948,
que foi realizada com o apoio de muitas
das principais figuras europeias, incluindo
Churchill, e que conseguiu convencer as
cinco potências de Bruxelas a estabelecer
um conselho da Europa que consistia ini-
cialmente nelas próprias e na Noruega, Di-
namarca, Irlanda e Itália – às quais se soma-
ram em pouco tempo a Islândia, a Grécia, a
Turquia, a Alemanha Ocidental e a Áustria.
Os membros deveriam respeitar o Es-
tado de Direito e os direitos humanos fun-
196 | PETER CALVOCORESSI
damentais. A Constituição era um híbrido,
uma assembleia sem poderes legislativos,
semelhante a um comitê de ministros. Os
membros da assembleia eram indicados por
parlamentos nacionais, na prática, segundo
a representação partidária em cada parla-
mento. O comitê de ministros, que foi in-
cluído na Constituição por insistência bri-
tânica e escandinava contra os desejos mais
federalistas de outros membros, garantia
que qualquer autoridade que o Conselho da
Europa pudesse exercer deveria estar sujei-
ta ao controle de ministros nacionais, que
responderiam aos parlamentos nacionais.
A assembleia nunca adquiriu qualquer au-
toridade real, e, no final de 1951, seu pre-
sidente Henri Spaak renunciou por falta de
esperanças.
Mas outra iniciativa mais substancial
estava em andamento. Em maio de 1950, o
ministro das relações exteriores da França
Robert Schuman propôs uma Comunida-
de Europeia do Carvão e do Aço (CECA
– European Coal and Steel Community).
Embora tivesse alcance multinacional, era
uma iniciativa essencialmente franco-ger-
mânica com objetivos políticos, bem como
econômicos. Ela marcava a conversão da
França a uma parceria com a Alemanha
que se tornou uma das principais caracte-
rísticas da Europa do pós-guerra. O carvão
e o aço estavam no centro da concorrência
econômica e militar franco-germânica,
e, ao propor colocar essas indústrias sob
controle internacional conjunto, a Fran-
ça estava, abertamente, propondo a paz
e, em particular, reconhecendo que não
tinha sentido tentar concorrer. Portanto,
aceitou, conscientemente ou não, que na
nova Europa ela seria um parceiro menor
da Alemanha e que isso era mais sensato
do que tentar ser um ator independente.
A Grã-Bretanha estava cética em princí-
pio, e levemente hostil, pois esperava que
o aço britânico venderia mais do que o
europeu. Já se discutiu se a Grã-Bretanha
se recusou a entrar para a CECA ou se a
França tornou isso impossível, uma visão
não exclui a outra. Em abril de 1951, seis
países (França, Alemanha Ocidental, os
três do Benelux e a Itália) assinaram um
tratado fundando a CECA, que passou a
existir no ano seguinte. Ela consistia em
uma Autoridade Superior de nove indi-
víduos atuando a partir de votações por
maioria, com poder para tomar decisões,
fazer recomendações, taxar empresas,
aplicar multas e controlar de forma geral a
produção e o investimento nos seis países;
um tribunal de justiça com poderes para
decidir sobre a validade das decisões e as
recomendações da Autoridade; em um
conselho de ministros, e uma assembleia
com mandato para censurar a Autoridade
e, por uma maioria de dois terços, aplicar
a renúncia do conselho de ministros. No
final dos anos de 1950, quando a demanda
pelo carvão diminuiu, surgiram diferenças
entre a Autoridade Superior e o conselho
de ministros, com a primeira sofrendo al-
guma atenuação, na prática, de sua com-
petência supranacional.
No início da década de 1950, o Conse-
lho da Europa recebeu a companhia, no pal-
co europeu, da Comunidade do Carvão e do
Aço e da incipiente Comunidade de Defesa;
em 1952, Eden propôs a junção desses três
orgãos e suas instituições paralelas. O Con-
selho da Europa indicou uma assembleia
ad hoc para elaborar um esquema nessas
linhas, com vistas a incluir a disposição de
uma assembleia diretamente eleita e um ga-
binete europeu.
Essa foi uma tentativa de construir uma
associação política, chamada experimental-
mente de Comunidade Política Europeia,
baseada em cooperação econômica e mili-
tar, e deveria incluir a maior parte dos países
não comunistas da Europa. O número de
membros potenciais era grande, embora o

neutralismo empírico da Suécia, o neutra-
lismo doutrinário da Suíça e as impalatáveis
autocracias de Espanha e Portugal pudessem
excluir esses países em curto ou longo pra-
zo. Mas o esquema nasceu morto. O fim da
Comunidade de Defesa, em 1954, a matou,
e, mesmo sem esse golpe, é difícil acreditar
que a associação institucional rudimentar
atingida até então fosse suficiente para sus-
tentar uma estrutura parlamentar tão ambi-
ciosa. À medida que se recuperavam de suas
angústias pós-guerra, os Estados-Nação da
Europa ficavam menos dispostos a abando-
nar suas identidades.
A Comunidade do Carvão e do Aço foi,
desde o início, um primeiro passo, mais do
que um fim em si. Para os devotos da uni-
dade europeia, foi uma jogada em um pro-
cesso de criação de uma série de associações
funcionais que poderiam ser aglomeradas
mais tarde. O carvão e o aço não eram mais
as principais fontes de energia em um mun-
do movido a petróleo e esperando ser movi-
do à energia nuclear. Em 1955, os seis mem-
bros da CECA tinham avançado o suficiente
para realizar uma reunião formal em Mes-
sina, onde decidiram formar uma Comuni-
dade Econômica Europeia (CEE) e uma Co-
munidade Atômica Europeia (EURATOM).
Os britânicos compareceram à conferência
como observadores e depois se retiraram,
em parte, porque achavam que o novo em-
preendimento seria um fracasso, em parte
porque se opunham a uma tarifa externa
comum que seria incoerente com o que so-
brara das preferências da Commonwealth, e
em parte porque queriam limitar a coope-
ração para a formação de uma área de livre
comércio, EFTA – o que fizeram, e que, dife-
rentemente da CEE, foi um fracasso.
Os tratados estabelecendo a CEE e a Eu-
ratom foram assinados em Roma em março
de 1957, e os dois orgãos passaram a existir
no início de 1958 e começaram a funcionar
um ano mais tarde. Em 1967, eles se fun-
POLÍTICA MUNDIAL | 197
diram com à CECA. O Tratado de Roma
criou uma Constituição em quatro partes:
um Conselho de Ministros, uma Comissão,
um Parlamento e um Tribunal. O tribunal
de sete membros era o guardião e intérprete
do direito da Comunidade. O parlamento
unicameral era fundamentalmente um or-
gão de discussão. Criado de um só golpe
por Estados-membros do tratado, só tinha
poderes embrionários do tipo que os parla-
mentos nacionais haviam acumulado com o
tempo em suas tentativas de limitar o poder
executivo. Poderia rejeitar, mas não emen-
dar, o orçamento da Comunidade e demitir
a Comissão em sua totalidade, mas não em
parte. Possuía uma participação limitada
na estruturação da legislação, mas nenhum
controle sobre o Conselho de Ministros. Os
membros da Comissão, inicialmente dois
por Estado-membro, mas depois da am-
pliação da Comunidade apenas um para
cada um dos membros menores, estavam
completa e exclusivamente ocupados com
as questões da Comunidade em sua sede
em Bruxelas. A maioria deles teve experiên-
cia ministerial em seus próprio país, mas
desempenhava em Bruxelas funções mais
próximas às de chefes de repartição em um
serviço público nacional. Por fim, o Conse-
lho de Ministros, representando os vários
Estados-membros da comunidade, era,
dentro dos termos do Tratado de Roma, seu
órgão dominante.
Era uma réplica do Conselho semelhan-
te que havia sido incorporado, em uma eta-
pa posterior, aos planos da Comunidade do
Carvão e do Aço, para garantir que ela fosse
mais um coletivo nacional do que uma en-
tidade supranacional, e o Conselho da CEE
foi ainda mais claramente superior à Co-
missão em Bruxelas do que o Conselho da
CECA era em relação à Autoridade dessa.
Consequentemente, os debates e decisões
mais importantes sobre o desenvolvimen-
to da CEE aconteceram no Conselho e não
198 | PETER CALVOCORESSI
giraram em torno da distribuição de poder
entre os principais orgãos da Comunidade,
mas ao redor do exercício de poder dentro
desse Conselho – quais questões poderiam
ser resolvidas por maioria e quais deman-
davam apenas uma maioria “qualificada”.
(Isso significava maioria atingida depois de
atribuir ao voto de cada membro um peso
consoante a seu poder econômico).
A primeira etapa na integração econô-
mica, que seria completada em 12 anos (e o
foi), era comercial – uma união aduaneira
com uma tarifa externa comum e, interna-
mente, a suspensão de todas as tarifas e a
eliminação de quotas. Uma segunda etapa,
sobreposta, visualizava uma união econô-
mica mais ampla com uma política agrí-
cola comum (PAC); livre movimentação
de mão de obra e capital; homogeneização
de políticas sociais, leis (principalmente
direito empresarial) e padrões de saúde e
segurança; e a união monetária com uma
moeda comum e um banco central único.
A integração política, visto que poderia ser
necessário garantir as metas econômicas da
Comunidade, era um corolário inevitável,
mas o Tratado de Roma era omisso nesse
aspecto. Para alguns, a integração política
era um fim em si e um meio necessário para
fortalecer a influência da Comunidade, não
apenas na Europa, mas também em outras
áreas de interesse especial para os europeus,
principalmente os impérios coloniais à beira
da independência e o Oriente Médio, cujo
petróleo era o produto de importação mais
crucial da Europa Ocidental. As metas para-
lelas da Euratom, corporificadas no tratado
separado que criava a comunidade, eram
conduzir a pesquisa nuclear, construir ins-
talações nucleares, elaborar um código de
segurança e estabelecer um orgão para ter
propriedade e garantir direitos preventivos
sobre matérias-primas nucleares.
Os primeiros seis membros receberam
a adesão, em 1973, da Grã-Bretanha, da Ir-
landa, da Dinamarca, em 1981, da Grécia e,
em 1986, de Espanha e Portugal. A adesão
da Noruega, negociada junto com Grã-Bre-
tanha, Irlanda e Dinamarca, foi rejeitada em
plebiscito, e a Groenlândia, que entrou junto
com sua mãe dinamarquesa, saiu em 1986.
De todas essas adesões, a mais importan-
te e mais polêmica era a da Grã-Bretanha,
postergada e mais tarde complicada por sua
própria ambivalência, mas também vetada
durante vários anos pela França.
O ceticismo britânico em relação à CEE
levou o país, em 1959, a formar uma Asso-
ciação Europeia de Livre Comércio, AELC,
junto com os países escandinavos, a Suíça,
a Áustria e Portugal. (A AELC era uma
versão reduzida de uma organização com
o mesmo nome, mas de 17 países, incluin-
do os seis fundadores da CEE, que viria a
abolir as tarifas entre seus membros dali a
10 anos, mas não estabelecer uma tarifa ex-
terna comum nem qualquer forma de união
política.) Os britânicos acreditavam que de
Gaulle – que voltou ao poder na França
nessa época – extinguiria a CEE, mas essa
foi uma interpretação equivocada, já que ele
não pretendia minar a Comunidade, apenas
postergar seu desenvolvimento enquanto a
recuperação da economia da França ganha-
va ritmo e o peso político do país aumenta-
va proporcionalmente.
A objeção proclamada de de Gaulle,
com base em que a Grã-Bretanha servia aos
interesses dos Estados Unidos, tinha plau-
sibilidade suficiente para convencer outros
membros da CEE, apesar da ansiedade
dos Estados Unidos de ter a Grã-Bretanha
como membro para compensar a domina-
ção alemã e francesa. Em 1960, contudo, de
Gaulle estava pronto para cogitar a partici-
pação britânica e a propôs publicamente.
Macmillan, que tinha restaurado as rela-
ções britânicas com os Estados Unidos e a
Commonwealth depois do fiasco de Suez
de 1956-1957, também estava ansioso para

dar a seu país um papel mais forte na Euro-
pa. Sua visita a Moscou, em 1959, mostrou
que ele era um intermediário honesto em
questões internacionais, mas não neces-
sário. O cancelamento do míssil britânico
Bluestreak, em 1960, expôs as dificuldades
de manter uma força nuclear independen-
te com uma economia esporadicamente
desequilibrada. Em 1961, ele respondeu à
abertura de de Gaulle, e as negociações para
a adesão da Grã-Bretanha ao Tratado de
Roma começaram naquele ano. Essas nego-
ciações, embora difíceis, avançavam a uma
conclusão aparentemente bem-sucedida
quando foram atrapalhadas por um grave
desentendimento anglo-francês. Em junho
de 1962, Macmillan visitou de Gaulle no
Château de Champs. O que aconteceu en-
tre eles não se sabe e cada um pode ter in-
terpretado mal a intenção do outro – uma
conversa entre um homem errático e outro
calado pode deixar muita coisa obscura.
Contudo, parece que Macmillan, que havia
feito da admissão à CEE um ponto central
de suas políticas externa e econômica, não
apenas subestimou as dificuldades de en-
tão em relação às preferências e à política
agrícola na Commonwealth, como também
deixou de Gaulle com a impressão de que a
Grã-Bretanha estava preparada para se in-
tegrar a seus vizinhos continentais na esfera
militar. Essa integração era uma questão da
maior importância para de Gaulle, que que-
ria uma Europa independente dos Estados
Unidos, mas não podia visualizar uma força
de defesa europeia sem uma Grã-Bretanha
igualmente independente, a qual não exis-
tia segundo sua avaliação. Sendo assim,
sua objeção à participação britânica era de
princípios, e as negociações em torno dela
não tinham sentido.
Na França, a opinião estava dividida em
relação à admissão dos britânicos na CEE.
Discussões confusas em Bruxelas com re-
lação a preços de alimentos perturbaram
POLÍTICA MUNDIAL | 199
muitos franceses e durante o ano de 1962,
os membros foram ficando cada vez mais
hostis à entrada da Grã-Bretanha, mas, para
de Gaulle, essas eram questões menores se
ele conseguisse fazer com que o país entras-
se em uma associação que pudesse ser tanto
estratégica quanto econômica. Depois de
junho de 1962, ele parece ter se sentido se-
guro para fazê-lo. As eleições francesas, em
novembro de 1962, confirmaram sua au-
toridade ao lhe dar uma maioria no parla-
mento e um êxito que era bem-vindo depois
de um revés em outubro, quando um refe-
rendo constitucional tivera um resultado
negativo. Ele estava ciente das dificuldades
domésticas de Macmillan quando o Partido
Trabalhista se manifestou, em outubro, con-
tra a entrada na CEE, mas provavelmente
viu poucas razões para supor que o governo
britânico seria derrotado. Talvez estivesse
equivocado. Macmillan pode ter se sentido
obrigado a se dirigir ao país antes de dar um
passo tão importante como entrar para a
CEE, e ele poderia ter perdido uma eleição
que se disputasse com base nessa questão.
Os principais argumentos contrários à CEE,
além da desconfiança nacional em relação
a uma associação exagerada com estrangei-
ros, eram: que a CEE era uma burocracia e
não uma democracia, em termos constitu-
cionais, uma forma irresponsável de gover-
no que estava dedicada à livre concorrência
e entrar nela significava abandonar o plane-
jamento nacional, não pelo planejamento
internacional, mas pelo laissez-faire; que o
parlamento teria que renunciar ao controle
sobre aspectos vitais dos assuntos públicos
da Grã-Bretanha; que a CEE era uma or-
ganização eurocêntrica, voltada para den-
tro, com tradições não britânicas, como
governo multipartidário e direito romano-
-holandês, na qual os funcionários públicos
britânicos estariam em desvantagem; e que
o processo de governo por maioria qualifi-
cada – ou seja, de dar poder de veto a uma
200 | PETER CALVOCORESSI
combinação de um parceiro maior e um
menor – era uma forma certa de criar fac-
ções insatisfeitas.
Próximo ao final de 1962, quando os
líderes britânicos e franceses pareciam que-
rer que a Grã-Bretanha entrasse na CEE e o
governo dos Estados Unidos estava abenço-
ando a união, uma decisão tomada no Pen-
tágono desencadeou uma cadeia de eventos
que levaram à ruptura das negociações: a
decisão de cancelar a fabricação do míssil
nuclear ar-terra Skybolt, o qual os britâni-
cos tinham encomendado dos Estados Uni-
dos. Tomada em novembro em função de
custos, essa decisão privou a Grã-Bretanha
do instrumento com o qual esperava, de-
pois do cancelamento de seu próprio Blues-
treak, manter uma força nuclear indepen-
dente até 1970. Pagando metade dos custos
de desenvolvimento, a Grã-Bretanha pode-
ria ter salvado o Skybolt e seu próprio pro-
grama nuclear, mas o preço era alto demais
e, em dezembro, Macmillan foi a Nassau,
nas Bahamas, para se reunir com Kennedy
e encontrar uma alternativa. Para desgosto
e talvez surpresa de de Gaulle, ele não se
voltou à França e transformou o fracasso
do Skybolt na ocasião para mudar de uma
associação nuclear anglo-americana para
uma anglo-francesa ou anglo-europeia.
Essa demonstração de onde estava a fideli-
dade maior dos britânicos levou de Gaulle a
declarar, em 14 de janeiro de 1963, a exclu-
são da Grã-Bretanha da CEE.
Em Nassau, Kennedy ofereceu a Mac-
millan o míssil submarino Polaris, em lugar
do Skybolt. Macmillan aceitou, e Kennedy
fez a mesma oferta a de Gaulle, reverten-
do uma decisão do ano anterior de ofere-
cer armas nucleares à França. Essa decisão
foi tomada depois de uma divisão entre
os que esperavam melhorar as relações
franco-americanas (um rumo iniciado por
Kennedy em uma bem-sucedida reunião
com de Gaulle em junho de 1961) e outros
que afirmavam que isso daria um incentivo
à proliferação nuclear.
De Gaulle recusou a oferta. Ele e Mac-
millan insistiam em sua soberania nuclear.
De Gaulle recusou-se a aceitar o Polaris.
Macmillan, embora o aceitasse e compro-
metesse as forças aéreas táticas e bom-
bardeiros, bem como as unidades Polaris
britânicas, com a OTAN, insistia em ter o
comando final e o direito de retirada. Uma
atitude não era tão diferente da outra, e am-
bas eram essencialmente nacionalistas. Os
norte-americanos, contudo, buscavam uma
solução supranacional para o problema da
quota nuclear na OTAN e podem ter acre-
ditado que Macmillan, ao contrário de de
Gaulle, tinha concordado em aceitar seus
planos em troca do Polaris.
Macmillan e de Gaulle decepcionaram
um ao outro, e a abordagem britânica em re-
lação à Comunidade Europeia foi interrom-
pida. Quando o Partido Trabalhista voltou
ao poder em 1964, Harold Wilson refez a
solicitação britânica de adesão.
Sua abordagem era diferente. Mac-
millan tinha dado a impressão de que o
principal propósito da adesão era resgatar a
economia de seu país e que, para a Grã-Bre-
tanha, os benefícios econômicos dessa ade-
são seriam consideráveis e compensariam
a perda de soberania e as inconveniências
de contatos mais próximos com povos não
britânicos. Essa perspectiva não era atrati-
va na Grã-Bretanha nem na Comunidade,
e era adotado um estranho procedimento
de implementação, enviando um ministro
importante a Bruxelas para conduzir de-
moradas negociações com relação a deta-
lhes (o que foi apelidado, não muito gen-
tilmente, de síndrome de rabo de canguru)
e sem uma decisão firme em termos de
políticas sobre a questão principal relativa
à adesão ou não da Grã-Bretanha. Wilson
disse ao público britânico que as desvanta-
gens econômicas de aderir seriam conside-

ráveis, afirmando apenas que as vantagens
mais consideráveis se dariam a longo pra-
zo. Ele formulou a meta de maneira inequí-
voca: aderir à Comunidade, aceitar todas
as suas regras de antemão. Ele próprio, que
havia se convertido à participação britâni-
ca na Comunidade, era muito influencia-
do pelo conflito entre a CEE e os Estados
Unidos com relação à Rodada Kennedy
(do General Agreement on Tariffs and Tra-
de), que revelou a vulnerabilidade de uma
Grã-Bretanha economicamente isolada em
caso de uma guerra comercial entre a Eu-
ropa Ocidental e a América do Norte. Mas
o principal obstáculo se mantinha. Embora
cinco entre os seis estivessem prontos, e até
ávidos, para a entrada da Grã-Bretanha, de
Gaulle ainda poderia impedi-la. Os víncu-
los britânicos com os Estados Unidos, suas
dívidas recorrentes em contas externas e
seus compromissos continuados para além
da Europa davam argumentos, se fossem
necessários, para classificar a Grã-Bretanha
como algo à parte.
A questão era se a França continuaria a
insistir nesses argumentos. Mesmo na men-
te de de Gaulle, eles sempre foram contra-
balançados por outros, principalmente pelo
desconforto da França em relação a uma
Comunidade Europeia na qual dois países
– ela própria e a Alemanha – superavam o
resto e poderiam se confrontar algum dia
com relação a alguma questão fundamental.
Sendo assim, a Grã-Bretanha tinha duas ca-
ras. Enquanto, por um lado, era inaceitável
como apêndice dos Estados Unidos, era, por
outro, desejável como contrapeso à Alema-
nha. Ao longo de 1967-1969, esse último
aspecto começou a superar o primeiro, em
parte por causa de evoluções dentro da Co-
munidade e em parte porque a renúncia de
de Gaulle, em 1969, facilitou uma mudança
de ênfase em Paris.
Em 1969, de Gaulle mais uma vez deu
um sinal de que poderia ser hora para a
POLÍTICA MUNDIAL | 201
entrada da Grã-Bretanha. Ele convidou
o recém-indicado embaixador britânico
Christopher Soames, que era cunhado de
Churchill, para uma discussão geral sobre as
relações franco-britânicas, na qual falou so-
bre cooperação mais próxima entre quatro
potências na Europa (França, Grã-Bretanha,
Alemanha Ocidental e Itália) e adaptação
da CEE para que a Grã-Bretanha se enqua-
drasse. Essas eram ideias gaullistas básicas
de longa data, mas, como resultado de uma
série de inabilidades, as interações – em
grande parte, um monólogo de de Gaulle –
geraram uma altercação diplomática públi-
ca quando os britânicos divulgaram o teor
das conversas a outros governos e deixaram
a impressão de que a França estava ofere-
cendo à Grã-Bretanha um lugar no coletivo
dos principais países em troca da supressão
da CEE e talvez da OTAN. As chances de a
Grã-Bretanha entrar na Comunidade, fosse
pela porta da frente ou pela de trás, dimi-
nuíram, mas não por muito tempo.
Naquele ano, de Gaulle renunciou à
presidência e foi sucedido por Pompidou.
Em alguns meses, uma mudança de gover-
no na Grã-Bretanha fez de Edward Heath
primeiro-ministro. Ele foi protagonista da
participação britânica na CEE na época da
primeira solicitação em 1961. Em dezem-
bro de 1969, os chefes de governo dos seis se
comprometeram em uma reunião em Haia
com a participação britânica, e Heath não
perdeu tempo em confirmar que a França,
também sob nova liderança, apoiaria uma
segunda solicitação. Heath visitou Pompi-
dou em Paris em maio de 1971 e, segundo
tratados assinados em janeiro de 1972, a
Grã-Bretanha, a Dinamarca e a Irlanda se
tornaram membros da CEE a partir do pri-
meiro dia de 1973. Uma conferência reu-
nida em 1972 por Pompidou, com os seis e
mais esses três, decidiu completar a União,
incluindo uma união monetária, até 1980.
O governo norueguês, que negociou com a
202 | PETER CALVOCORESSI
CEE em companhia dos três, também con-
cordou em aderir, mas seu ato foi rejeitado
por um referendo. Na Dinamarca e na Ir-
landa, um referendo endossou o tratado de
adesão.
O caso britânico era peculiar. O poder
do governo para estabelecer tratados não
exigia confirmação popular nem parlamen-
tar. Não obstante, considerou-se que era
adequado promover um referendo, mesmo
que ele não tenha acontecido até dois anos
e meio depois da data estabelecida para a
adesão da Grã-Bretanha. Esse procedimen-
to incomum surgiu de equívocos do Parti-
do Trabalhista, que estava mais dividido do
que os conservadores em relação à CEE; e
Wilson, com sua ambivalência natural agu-
çada por temores de dividir seu partido e
destruir as perspectivas eleitorais, declarou
que os termos garantidos pelos conserva-
dores poderiam e deveriam ser melhora-
dos. Ele dizia que, quando os trabalhistas
voltassem ao poder, esses termos poderiam
ser renegociados. Com efeito, essa era uma
ameaça de condenar o tratado a menos que
os outros signatários concordassem em alte-
rar seus termos. Wilson também prometeu
que os termos revisados seriam submetidos
ao país, bem como ao gabinete. No início de
1974, Heath, tendo calculado com algum
equívoco sua vantagem eleitoral, convocou
uma eleição e perdeu, de forma que o novo
governo, de Wilson (um governo de mi-
noria até que uma segunda eleição lhe deu
uma maioria apertada), abriu discussões
com a CEE, nas quais o principal esforço
britânico era obter novos termos, suficien-
temente diferentes dos que constavam no
tratado, para mostrar que os conservadores
deveriam ter se saído melhor. A principal
questão era o tamanho da contribuição bri-
tânica ao orçamento da Comunidade, sobre
a qual o secretário de relações exteriores, Ja-
mes Callaghan, obteve importantes conces-
sões. O gabinete britânico aprovou os novos
termos com poucas divergências. O eleito-
rado, certamente confuso com argumentos
econômicos complexos e contraditórios,
provavelmente um pouco entediado por
esse tema que se arrastava há tanto tempo,
e nenhum pouco convencido de que seria
errado desfazer o que o governo anterior
tinha feito de forma apropriada, disse sim
à participação em junho de 1975, por exa-
tamente dois a um. Sendo assim, 25 anos
após ter conseguido entrar na Comunida-
de Europeia praticamente em seus próprios
termos, a Grã-Bretanha teve que regatear
para entrar na Comunidade que havia sido
construída sem sua presença.
No centro da Comunidade estava a
entente franco-germânica, estabelecida de
forma experimental, mas duradoura, pela
Comunidade do Carvão e do Aço. Espera-
va-se que a entrada da Grã-Bretanha am-
pliasse e fortalecesse esse núcleo, mas isso
não aconteceu.
Embora a iniciativa de criar a entente
tenha sido francesa, sua afirmação foi ale-
mã. A primeira preocupação de Adenauer
depois da formação do Estado alemão oci-
dental em 1952, foi ancorá-lo ao Ocidente
através de uma associação inquestionável
com os Estados Unidos e da participação
na OTAN, mas, em seus últimos anos, ele
deu cada vez mais atenção ao lugar ocupado
pela Alemanha na Europa. A França esta-
va se tornando, na expressão de Bismarck,
mais bündnisfähig – um aliado mais valio-
so – e ao mesmo tempo desencantada com
a Grã-Bretanha e livre das disputas com a
Alemanha posteriores à guerra. O plebiscito
no Sarre, em 1955, eliminou a última dife-
rença grave entre a França e a Alemanha na
agenda política, enquanto o abandono uni-
lateral do fiasco no Suez, por parte da Grã-
-Bretanha, sob pressão norte-americana,
prejudicou as relações franco-britânicas. A
França estava superando sua reputação de
instabilidade política e econômica, e o trato

firme da crise argelina, em maio de 1958, foi
seguido por duas reuniões entre Adenauer e
de Gaulle em Colombey-les-Deux-Eglises e
Bad Kreuznach, que colocaram as relações
entre os dois países em um novo patamar.
Entre essas reuniões, uma declaração fran-
cesa rejeitou duramente propostas para uma
área de livre comércio com definições pou-
co rígidas (sustentadas pelo ministro das
finanças, Ludwig Erhard, mas não pelo pró-
prio Adenauer).
Mesmo assim, havia divergências sérias
entre as atitudes alemã e francesa. A Fran-
ça, com apoio dos italianos, propôs, em
1959, reuniões regulares dos seis ministros
do exterior, apoiadas por um secretariado
com sede em Paris. O Tratado de Roma era
omisso em termos de integração política, e
parecia, aos alemães e aos membros da Co-
munidade pertencentes ao Benelux, que os
franceses estavam tentando criar, em Paris,
uma organização política de caráter inter-
nacional distinta das instituições de Bruxe-
las e voltada a desviar, suprimir ou mesmo
assumir o lugar das atividades econômicas
supranacionais que estavam acontecendo
ali. Essas suspeitas foram aguçadas no ano
seguinte, quando os franceses elaboraram
seu plano e propuseram um conselho de
chefes de governo com um secretariado em
Paris. Essa “união de Estados”, resultante de
uma bem-sucedida pressão de de Gaulle
sobre Adenauer em Rambouillet, em julho,
era incompatível com ambições federalistas.
O assunto como um todo foi enviado pelos
seis a um comitê especial (o comitê Fouchet,
posteriormente Cattani), que discutiu dois
planos sucessivos de origem francesa e as
objeções a eles. Essas objeções se resumiam
à afirmação de que os planos deixaram de
fora todas as principais características da
própria Constituição da CEE, já que não
continham qualquer disposição que previs-
se um elemento parlamentar ou um execu-
tivo independente, nem decisão final por
POLÍTICA MUNDIAL | 203
voto de maioria. Deixou-se que o tema mor-
resse. Como tinha sido levantado pela Fran-
ça, esse resultado era um revés, mas também
uma evidência de que o país estava disposto
a aceitar alguns reveses em vez de acabar
com a Comunidade.
Outra disputa surgiu com relação à ela-
boração de uma política agrícola comum. O
principal ponto polêmico no seu início foi
o nível de preços uniformes a ser estabele-
cido para os cereais. Em 1963, o Dr. Sicco
Mansholt, um dos dois vice-presidentes da
Comissão e encarregado especialmente de
questões agrícolas, apresentou um plano
para estabelecer um preço comum que seria
mais baixo do que o valor predominante na
Alemanha (na Itália e em Luxemburgo), de
modo que a avidez francesa colidia com as
ressalvas em Bonn, muito inflexíveis, pois o
comando passara a Erhard em 1963, cujos
olhos estavam voltados à eleição geral a ser
realizada próximo ao final de 1965.
De Gaulle jogava com o fato de que
Erhard, embora relutante em acelerar a
PAC, estava ansioso para estabelecer uma
posição acordada na CEE nas seguin-
tes negociações com o GATT (a Rodada
Kennedy) na qual os seis estavam propondo
barganhar como uma equipe única. O pre-
sidente norte-americano ganhou poderes
pela Lei de Expansão do Comércio (Trade
Expansion Act) de 1962, reciprocamente,
para cortar tarifas em até metade, mas seus
poderes terminariam em 1o julho de 1967.
As tarifas impostas pelos seis estavam, em
sua maioria, fechadas em uma faixa que ia
de 6 a 20%, ao passo que as tarifas norte-
-americanas e britânicas eram mais altas
ou zero. Consequentemente, a comissão
da CEE e também o governo francês pres-
sionavam pelo corte das tarifas mais altas
(écrêtement) em vez de cortes gerais (no
que acabaram sendo forçados a ceder quan-
do os norte-americanos se mostraram in-
flexíveis). Alguns norte-americanos e britâ-
204 | PETER CALVOCORESSI
nicos tinham expectativas e esperanças de
que os seis se dividissem em relação a uma
abordagem comum à Rodada Kennedy,
mas, no final de 1963, compromissos foram
aceitos para permitir que a rodada e a PAC
avançassem.
Ao longo de 1964, as diferenças entre a
França e a Alemanha ficaram piores, com
aquela ainda impedindo um acordo sobre
preliminares essenciais à Rodada Kennedy,
para extrair a aceitação de Bonn de um pre-
ço uniforme para cereais e também para
impedi-la de entrar para a Força Multila-
teral. O ano terminou com outro dos com-
promissos pelos quais a Comunidade estava
se tornando conhecida. Com o governo dos
Estados Unidos tendo abandonado tacita-
mente a Força Multilateral, Bonn concor-
dou com um preço uniforme para os cereais
em troca de subsídios especiais (também
pagáveis a Itália e Luxemburgo) e com o
protelamento da política agrícola comum
de 1966 a julho de 1967. Foi uma vitória
para de Gaulle, mas deixou Bonn ressentida
e pronta a ir contra a França na nova crise
que as políticas de de Gaulle evocaram no
ano seguinte.
A crise surgiu a partir de propostas do
Dr. Walther Hallstein, o presidente (alemão)
da Comissão, para ampliar a autoridade,
dentro da Comunidade, da Comissão e da
Assembleia, à custa do Conselho de Mi-
nistros, inicialmente acelerando a troca no
Conselho, do voto por unanimidade pelo
voto por maioria, e, em segundo, canalizan-
do os impostos agrícolas diretamente à Co-
missão, em vez de governos nacionais para
que os transmitissem a ela. Essas propostas
eram um desafio às visões de de Gaulle, e
alguns dos colegas de Hallstein o alertaram
de que ele estava avançando com uma pres-
sa imprudente. Além do mais, ao apresentar
sua proposta inicialmente à Assembleia em
vez de ao Conselho, como dispunham as re-
gras, Hallstein deu a de Gaulle uma opor-
tunidade de saída. O embaixador francês
na Comunidade foi retirado e a França não
participou de reuniões do Conselho por seis
meses. Essas táticas funcionaram. A crise
da “cadeira vazia” foi resolvida no início de
1966 com uma série de reuniões em Luxem-
burgo (e não em Bruxelas), que foram ne-
gociações governamentais entre a França e
seus cinco parceiros. Pelo Compromisso de
Luxemburgo, os membros da Comunida-
de aceitavam informalmente que qualquer
membro poderia insistir na discussão de
uma determinada proposta que considera-
va de interesse especial até que se chegasse à
unanimidade.
Dessa forma, a França garantiu o veto
em circunstâncias a serem avaliadas e de-
finidas em cada ocasião. Ao aceitar esse
compromisso, seus parceiros, embora ce-
dendo pouco no papel, reconheciam impli-
citamente que a participação e a cooperação
integral dela era essencial à Comunidade.
Portanto, o Compromisso de Luxemburgo
foi relegado ao segundo plano, não sendo
invocado pela Grã-Bretanha quando, na dé-
cada de 1980, ela sucedeu a França no papel
de parceiro relutante ou rebelde: naquelas
alturas, uma Comunidade que tinha exis-
tido sem a Grã-Bretanha por décadas não
sentia sua existência ameaçada por ameaças
como as que a França havia representado
nos anos de 1960.
Essas eram disputas constitucionais.
Também havia problemas financeiros, prin-
cipalmente na conexão com a PAC, que,
nos anos de 1980, estava gastando mais na
compra de superávits para revenda do que
em subsídios a agricultores. A Comunidade
precisava de uma política agrícola porque
muitos de seus habitantes trabalhavam na
agricultura e porque não era autossuficien-
te em muitos produtos alimentícios, mas a
política se desviou, e em lugar de transfor-
mar a subprodução em suficiência, acabou
produzindo superávits constrangedoramen-

te grandes. Além disso, a Comunidade foi
levada à concorrência com os Estados Uni-
dos, onde os subsídios aos agricultores tam-
bém geraram superávits que tinham de ser
vendidos ou jogados nos mesmos mercados
dos superávits da Comunidade. Financei-
ramente, o problema da Comunidade era
agravado pela flutuação nas taxas de juros
entre seus membros. Para reduzir o impacto
desses altos e baixos, a Comunidade criou
uma moeda “verde” especial, que sofreu
abusos dos que negociavam com ela.
O principal mecanismo da PAC era um
tabelamento anual de preços por parte da
Comissão. Esses preços eram estabelecidos
um pouco acima dos preços mundiais para
dar um padrão de vida atrativo aos agricul-
tores e trabalhadores rurais. A Comissão
aceitou comprar superávits a preços tabela-
dos e estabeleceu impostos de importação
sobre produtos alimentares estrangeiros
sempre que os preços caíam abaixo dos ní-
veis prescritos. Quando esse sistema trans-
formou a produção em superávit, a Comu-
nidade enfrentou a necessidade de reduzir
sua área agrícola. Em 1974, o Dr. Mansholt
propôs um programa de 10 anos com essa
finalidade, mas ele foi rejeitado pelo Conse-
lho de Ministros, os quais, individualmente,
tinham medo de perder votos em suas próxi-
mas eleições nacionais se apoiassem o plano.
Também havia uma segunda e mais respei-
tável objeção ao plano. Cortar a produção
agrícola significava fazer quebrar pequenos
agricultores, que não apenas atraíam admi-
ração emocional e sentimentos, mas muitas
vezes eram o centro econômico da comu-
nidade como um todo: o fim da agropecu-
ária em um determinado distrito poderia
empobrecê-lo e despopulá-lo totalmente.
Enquanto uma revolução industrial mais an-
tiga implicava uma passagem de um tipo de
indústria a outro, a revolução agrícola ame-
açava extinguir uma atividade econômica
sem a substituir por outra.
POLÍTICA MUNDIAL | 205
Para financiar a PAC, a Comissão tinha
a seu dispor as verbas dos impostos agrí-
colas e de importação e 1% do PIB de cada
membro, mas essas receitas pretendiam co-
brir todas as despesas da Comissão, e não
apenas a PAC. A partir de 1979, a Comissão
poderia cobrir o déficit de um ano requisi-
tando uma contribuição extra dos menbros
que não passasse de 1% de suas receitas do
imposto sobre valor agregado.
Nos anos de 1980, essa fonte extra dei-
xou de cobrir a lacuna, e como a principal
causa do desequilíbrio era a PAC, os mem-
bros tinham fortes razões para exigir uma
revisão radical desses subsídios aos agricul-
tores como condição para aumentar a par-
cela do IVA (Imposto sobre o Valor Agrega-
do) a ser transferido à Comissão. Mas, nesse
empreendimento respeitável, eles – particu-
larmente a Grã-Bretanha de Thatcher – exa-
geraram tanto a retórica e subestimaram a
tal ponto os obstáculos sociais verdadeiros
à mudança radical que pouco se conseguiu
e, em 1984, o teto do IVA foi elevado sem
qualquer avanço sério sobre os excessos da
PAC. Além do problema específico da PAC,
a unidade da Europa avançava para águas
mais agitadas. A principal meta imediata de
uma união alfandegária entre os seis mem-
bros, todos relativamente prósperos, foi
atingida antes da data prevista, mas chegou
com problemas incômodos: a admissão de
novos membros. Os seis originais foram se-
guidos, em 1972, por Grã-Bretanha, Irlanda
e Dinamarca e por três países mediterrâneos
(Grécia em 1981, Espanha e Portugal em
1986), mas o colapso, em 1989, do domínio
soviético sobre metade da Europa colocou
em questão se Europa realmente queria di-
zer Europa e, caso quisesse, em que ritmo.
Para atender a essas várias preocupações em
um contexto de rápidas mudanças, não cau-
sadas por ela, a Comissão elaborou uma sé-
rie de programas para assimilar as moedas e
políticas de crédito – duas de Raymond Bar-
206 | PETER CALVOCORESSI
re, da França, e uma de Gaston Werner, de
Luxemburgo. Todas foram postas de lado.
A última propunha, em 1974, um período
de 10 anos no qual as flutuações nas moedas
seriam restritas progressivamente, os movi-
mentos de capital se tornariam ilimitados
e as políticas econômicas e orçamentárias
nacionais seriam tema de consulta na Co-
munidade, com a união monetária integral
dotada de uma moeda única e um banco
central comum no final do período. O pla-
no era economicamente incompetente, já
que propunha muita coisa em um tempo
curto demais, mas se conseguiu algo pare-
cido durante a presidência de Roy Jenkins
na Comissão e por meio de um novo im-
pulso franco-germânico de Valéry Giscard
d’Estaing e Helmut Schmidt. Formulou-se
um Sistema Monetário Europeu (SME) com
limites rígidos a flutuações de moedas, uma
moeda de reserva e uma reserva central de
50 bilhões em ouro e moeda estrangeira. O
SME, implementado em 1979, foi criado por
todos os 12 membros da comunidade, mas
quatro deles – Grã-Bretanha, Grécia, Espa-
nha e Portugal – ficaram de fora do Meca-
nismo da Taxa de Câmbio (Exchange Rate
Mechanism – ERM) formulado para operar
o sistema. Sua função era manter as moedas
fixas entre si, sujeitas a variações que não
passassem de 4,5% (com uma latitude maior
para a Itália) e também sujeitas a revisão e
reajuste anuais dos valores fixos. O sistema
também tinha dois propósitos principais.
As taxas de câmbio administradas também
eram um meio-termo entre as taxas flutu-
antes e as fixas, uma forma de controlar as
flutuações de moeda, cuja volatilidade não
apenas desestimulava o comércio ao tornar
incertos principalmente os preços futuros,
mas também possibilitava que rivais comer-
ciais se enfrentassem em inflação competi-
tiva por vantagem de curto prazo. Segundo,
o sistema era um passo em direção a uma
União Monetária Europeia (UME) com
uma moeda única, a ser chamada de ECU
(depois rebatizada de euro).
Dentro de um ano, estavam sendo ne-
gociados empréstimos e títulos emitidos em
ecus e, 10 anos mais tarde, os empréstimos
nessa moeda excederam o valor em moedas
que não o dólar, o iene, o marco alemão e o
franco suíço.
O Ato Único Europeu de 1985 foi mais
uma tentativa daqueles que queriam avan-
çar em vez de ficar para trás. O resultado foi
mais humilde: manter o processo em anda-
mento através de avanços graduais, o que
tornava mais difícil interromper ou reverter
a unificação. No entanto, esses sinais de pro-
gresso não conseguiam disfarçar o fato de
que quem fazia campanha pela unificação
ficou na defensiva até a situação ser trans-
formada pelo colapso da potência soviética
na Europa em 1989-1990.
União Europeia (Oeste-Leste)
Esse colapso foi o evento mais extraordi-
nário nos destinos da União depois de sua
inauguração em 1957. Como consequência,
a Alemanha Oriental se tornou parte da
Alemanha reunificada; a reunificação fez da
Alemanha incontestavelmente o país mais
importante da Europa – tanto que Tha-
tcher e Mitterrand (esse de forma apenas
passageira) tentaram pensar em maneiras
de pará-la ou neutralizá-la. A saída dos rus-
sos dobrou a conta dos membros da união.
Mas essas consequências não ficaram claras
imediatamente. Uma delas foi o enfraque-
cimento do marco alemão. O sucesso eco-
nômico da Alemanha Ocidental tinha sido
um ingrediente essencial na economia da
integração econômica e monetária da CEE,
embora a força do marco também tivesse
sido fonte de apreensão entre outros mem-
bros. Com a unificação, o marco não ficou
forte, e sim fraco demais. Por um tempo,

não conseguia dar conta dos custos da uni-
ficação – converter o marco oriental e salvar
as indústrias e a agricultura devastadas da
Alemanha Oriental – e, ao mesmo tempo,
servia de âncora para o SME. Em parte em
resposta à exuberância generosa e, em parte,
para ganhar votos, Kohl, passando por cima
do Bundesbank alemão, prometeu resgatar
o marco oriental em paridade com o oci-
dental. Em teoria, o governo da Alemanha
Ocidental tinha opções sobre como se pro-
teger contra a inflação inerente a essa gene-
rosidade e ao financiamento da reabilitação
do leste, mas uma desvalorização do marco
era considerada inconcebível, e mais impos-
tos, um fardo maior do que fazer emprésti-
mos. Sendo assim, as taxas de juros tiveram
de ser elevadas e, dada a posição do marco
em toda a CEE, as taxas de juros em outros
países também tiveram de ser aumentadas –
ou, pelo menos, não puderam ser reduzidas.
Dito cruamente, o restante da CEE estava
pagando, na forma de juros mais altos, parte
do custo de ressuscitar a Alemanha Orien-
tal, quando aquilo de que necessitava era di-
nheiro mais barato para reacender seu pró-
prio crescimento. O Bundesbank foi pego
entre a necessidade, por um lado, de altas
taxas de juros para combater a inflação na
Alemanha e, por outro, uma necessidade em
toda a Europa de taxas de juros mais baixas
para combater a recessão. O banco deu prio-
ridade à primeira, como era sua obrigação,
segundo a sua Constituição. De qualquer
forma, não estava muito entusiasmado em
relação à integração monetária que poderia
transferir seu poder para um Eurobanco
central.
Em relação à questão de se a CEE de-
veria pisar no freio ou acelerar, a Alema-
nha escolheu apostar na tentativa de fa-
zer com que suas contribuições fossem
reduzidas. Em troca, os beneficiários dos
empréstimos eram relembrados de suas
obrigações de manter a inflação abaixo de
POLÍTICA MUNDIAL | 207
um determinado limite, manter os déficits
orçamentários abaixo de uma determinada
porcentagem de despesa total de governo e
manter o total de seus empréstimos abai-
xo de uma certa porcentagem do PIB – ou
seja, adotar políticas financeiras e sociais
aceitas pela União – e sofrer pesadas mul-
tas se descumprissem as regras. Essas con-
dições mostraram, em pouco tempo, que
não eram tão seguras no caso de membros
existentes, quando a Alemanha e a França
as romperam impunemente.
Em um último passo, que pretendia fe-
char a porta a importantes revisões por al-
gum tempo, pediu-se que o ex-presidente
Giscard d’Estaing propusesse mudanças
constitucionais (como direito de voto no
Conselho de Ministros) para lidar com a du-
plicação no número de membros da União
– o que ele fez com uma cautela desconcer-
tante. No final de 1990, cinco membros cen-
trais da Comunidade concordaram em abo-
lir vistos de entrada e controles de fronteira
recíprocos. O chamado acordo Schengen
(baseava-se em um programa de computa-
dor Schengen) foi introduzido em 1995 por
seus cinco membros originais além de Espa-
nha e Portugal, e ampliado para nove com a
adesão da Itália e da Áustria em 1997, quan-
do uma corrida de refugiados curdos para
a UE, principalmente através da Itália, tor-
nou urgente que os parceiros do Schengen
formulassem uma política comum sobre
asilo político e uma força policial integrada.
Também reforçou a decisão de membros
que não participavam do acordo Schengen
de não fazê-lo.
Esses foram elementos preliminares à
conferência realizada em Maastricht no iní-
cio de 1992. Nela, todos os 12 membros da
Comunidade assinaram um tratado cujo
principal propósito era dar mais precisão
e progresso à união monetária e econômi-
ca, e acrescentar uma série de princípios e
mecanismos às políticas econômicas para a
208 | PETER CALVOCORESSI
coordenação de políticas em outras áreas. O
tratado criou uma União Europeia à qual a
Comunidade e seus órgãos foram integrados.
A União Europeia era uma federação
em tudo, menos no nome (sendo que uma
federação é essencialmente uma união es-
tabelecida por tratado, e não por conquis-
ta). A primeira proposta do acordo reco-
nhecia esse fato, mas a palavra “federal” foi
retirada em deferência às suscetibilidades
britânicas, o que não afetou a substância,
já que em todas as associações políticas,
independentemente de como forem cha-
madas, a questão inescapável é a delineação
de poderes entre autoridades de diferentes
níveis. Nessa questão, o tratado afirmava o
princípio da “subsidiaridade” que atribuía
autoridade ao Estado-membro em todos os
casos de dúvida ou aparente sobreposição
entre esse e a Comunidade ou União: esse
princípio foi assumido por três sucessivos
presidentes da comissão – François-Xavier
Ortoli em 1975, Roy Jenkins em 1977, e Ja-
cques Delors, que insistiu em sua inclusão
no Tratado de Maastricht.
A União Europeia introduziu uma ci-
dadania europeia além da cidadania de seus
vários membros e deu a todos os cidadãos
o direito, a partir de 1994, de votar em elei-
ções no país em que estivessem residindo,
desde que as regras fossem adotadas por
unanimidade pelo Conselho de Ministros.
(Essas disposições eram semelhantes a pro-
postas feitas por Churchill a Roosevelt para
uma união anglo-americana, Churchill tam-
bém propôs uma moeda única).
Foi criado um Conselho da Europa
composto por chefes de governo e do pre-
sidente da Comissão, encarregado de se
reunir uma vez por ano e apresentar ao
parlamento europeu um relatório sobre o
estado da União. A União também estava
encarregada de desenvolver políticas co-
muns em áreas fora das preocupações ime-
diatas da Comunidade com a integração
econômica e monetária. Nessas questões, a
União era o Conselho de Ministros da Co-
munidade agindo em esferas das quais essa
estava totalmente excluída, e o parlamento,
quase totalmente. Essas esferas eram as po-
líticas externa e de segurança e as políticas
internas relacionadas a elas, por exemplo,
imigração, drogas, terrorismo e alguns tipos
de crime. Essa parte do tratado se resumia a
pouco mais do que declarações de intenção.
O tratado não revogava a competência da
Comunidade especificamente para negociar
acordos econômicos em nome próprio com
países nem grupos de países fora dela.
A parte mais concisa do Tratado de
Maastricht lidava com a união econômica
e monetária, cuja primeira etapa já estava
em vigor. A segunda, voltada a preparar o
caminho para a terceira (implementação
integral), estava marcada para começar em
1994. Na segunda etapa, o Instituto Monetá-
rio Europeu, uma associação de bancos cen-
trais dos países-membros, deveria supervi-
sionar e tentar garantir as precondições para
uma moeda e um banco central únicos. As
precondições essenciais eram práticas orça-
mentárias sustentáveis e mecanismos para
as sustentar. Elas foram definidas como
referências, mas não como condições rígi-
das, em termos de convergência em quatro
categorias: inflação de preços (5,1%), ren-
dimentos sobre títulos de 10 anos (8,5%),
déficits orçamentários como porcentagem
do PIB (3%) e dívida pública bruta como
porcentagem do PIB (60%). A terceira eta-
pa deveria ser alcançada em 1999. Desde
o início de 1997, o Conselho de Ministros
poderia decidir que a maioria dos membros
(sete) tinha atingido a convergência neces-
sária e poderia, assim, marcar uma data
para a inauguração da união integral des-
ses membros. Na ausência dessa decisão, a
união integral seria igualmente inaugurada
a partir do início de 1999, sujeita a dispo-
sições relativas a membros ainda não em

condições de aderir. A primeira data pres-
sionaria os retardatários se quisessem evitar
a criação de uma Comunidade em dois ní-
veis. Essa era a única parte do tratado que
comprometia os signatários especificamente
com qualquer coisa não contida no Tratado
de Roma ou no Ato Único Europeu. A Grã-
-Bretanha estava isenta de suas disposições.
Em termos mais gerais, o tratado também
redefinia ou ampliava o compromisso da
Comunidade com a harmonização de políti-
cas e de leis em certas áreas, como transpor-
tes, movimentação de fundos, qualificações
profissionais e meio ambiente. Também era
importante pelo que excluía da ação ou con-
sideração conjuntas, por exemplo, a presta-
ção de serviços de saúde e princípios gerais
da Comunidade em relação a esses serviços.
A principal fragilidade dessa parte do tra-
tado era uma discrepância enorme entre o
programa de unidade econômica e o calen-
dário incorporado ao programa.
Os serviços sociais e as áreas pouco cla-
ras entre políticas econômicas e sociais se
tornaram tema de debate acirrado, princi-
palmente entre a Grã-Bretanha e os outros
membros. Esses últimos queriam ir além
da Carta Social adotada em 1989, mas os
conservadores britânicos se opuseram fir-
memente a essa parte do tratado, que foi
reformulado como protocolo separado não
aplicável aos britânicos. Na raiz dessa dis-
cordância estava a continuada disposição
britânica (fortalecida em muito por Tha-
tcher) de tratar as relações de trabalho como
uma forma de combate, diferente da visão,
que cumprira um papel notável no milagre
econômico alemão do pós-guerra, de que a
prosperidade econômica demandava uma
parceria entre capital e trabalho. O suces-
sor de Thatcher, John Major, recusou-se a
ter qualquer envolvimento com qualquer
Carta, na esperança de reafirmar suas cre-
denciais nacionalistas dentro do Partido
Conservador, ao mesmo tempo em que re-
POLÍTICA MUNDIAL | 209
vertia o desdém de Thatcher em relação à
Comunidade e a alienação da Grã-Bretanha.
Os outros membros estavam satisfeitos em
situar as questões sociais em um protoco-
lo opcional como preço de manter a Grã-
-Bretanha no grupo. O próprio protocolo
era uma declaração de princípios gerais
inapeláveis que poderiam ser evocados pela
Comissão se estivesse disposta a formular
diretivas relacionadas a isso, que depois
poderiam ser aprovadas ou não pelo Con-
selho de Ministros. O protocolo cobria te-
mas como saúde e segurança no trabalho e
salários iguais para homens e mulheres, mas
excluía outros, como o direito de associação
entre trabalhadores, greves e níveis salariais.
A estrutura da Comunidade foi pouco
afetada pelo tratado de Maastricht. O Con-
selho de Ministros, baluarte dos governos
nacionais, manteve sua dominação, embo-
ra dentro dele o veto de cada membro te-
nha sido diluído pela expansão do voto de
maioria em lugar de unanimidade. A partir
de 1995, o presidente da Comissão deve-
ria ser nomeado por governos-membros
depois de consultas com o parlamento, e
todos os outros membros da comissão se-
riam nomeados por governos depois de
consultas com o presidente. A autoridade
do parlamento recebeu um impulso margi-
nal. Além de poder dar opiniões e emendar
diretivas, ele adquiriu um novo direito de
veto em circunstâncias limitadas e poderia,
por maioria de dois terços, censurar e ga-
rantir a demissão de toda a Comissão. Se-
ria eleito pelo mesmo método em todos os
Estados, segundo regulamentações a serem
aprovadas pelo Conselho de Ministros. O
Banco Europeu de Investimentos também
recebeu um modesto impulso e foi criado
um Comitê Regional com 169 membros e
poderes vagos de assessoria. Parecia impro-
vável que tivesse mais influência do que seu
predecessor igualmente indefinido, o Co-
mitê Econômico e Social. Todos os mem-
210 | PETER CALVOCORESSI
bros, com exceção da Dinamarca e da Grã-
-Bretanha, ratificaram o tratado até o final
de 1992. Ele foi rejeitado por 50,7% em um
referendo da Dinamarca, mas essa decisão
foi revertida depois que o país adquiriu o
direito (já concedido à Grã-Bretanha) de
poder se retirar de partes importantes do
tratado sob alegação de que ele próprio
permitia essas manobras. Na Grã-Breta-
nha, onde a adesão foi sujeitada ao endosso
parlamentar (embora, apenas suas implica-
ções fiscais demandassem a aprovação da
Câmara dos Comuns), Major conquistou a
ratificação por pequena margem, depois de
alguns equívocos e acordos secretos com
partidos irlandeses na Câmara.
O tratado de Maastricht de 1992 foi
concluído por meio de concessões e ex-
clusões para sacramentar o maior fator de
acordo comum em um momento em que a
UE estava enfrentando uma confusão de so-
licitações de adesão por parte de países ex-
-comunistas. Os membros existentes espe-
ravam manter o processo ordenado (ou seja,
lento), mas o ritmo dos eventos na Europa
depois de 1989 derrotou em muito as táti-
cas empregadas. As solicitações foram divi-
didas em lotes: 10 países centro-europeus
(além de Malta, Chipre e, talvez, Turquia)
estariam em primeiro, a serem seguidos por
Romênia e Bulgária. Havia problemas reais
e, no papel, condições rígidas. O problema
mais grave era financeiro; a antiga União era
financiada por seis membros que contribuí-
am com mais do que recebiam; na nova, es-
ses seis ainda seriam contribuintes líquidos
e os recém-chegados seriam todos acrescen-
tados à carga financeira que recaía sobre ela.
O Tratado de Maastricht foi seguido
rapidamente pelo colapso do ERM e a fra-
gilização do SME. A CEE tinha aprovado
em 1989 um plano (aceito até mesmo por
Thatcher) para a integração econômica e
monetária, e esse plano foi incorporado
ao tratado, mas sem limites de tempo para
qualquer das etapas. O plano endossava a
extensão do SME com seu ERM a todos
os membros da CEE, e, embora Thatcher
continuasse a se opor, a lógica dos eventos
obrigou a Grã-Bretanha a aderir ao ERM
em 1990. Mas o país o fez com uma super-
valorização insustentável da libra e com
uma taxa estabelecida sem consultar os ale-
mães e outros parceiros que poderiam ser
chamados a sustentá-la. A Grã-Bretanha
cortou simultaneamente as taxas de juros
e levantou dúvidas sobre seu compromis-
so com a redução da inflação e a busca das
convergências necessárias para implemen-
tar a união monetária.
O SME/ERM era, a um só tempo, um
mecanismo para regular os valores de troca
de suas várias moedas e um passo em di-
reção à substituição dessas por uma moeda
única. Como mecanismo, demandava re-
ajustes periódicos de taxas de câmbio por
meio de acordos governamentais organiza-
dos, em vez de especuladores de curto pra-
zo que operam nos mercados de dinheiro
em busca de seu próprio lucro imediato.
Em uma etapa em direção à moeda única,
incentivou a crença de que os ajustes de-
veriam ser cada vez menos frequentes até
não serem mais necessários: a estabilidade
passou a ser confundida com tabelamento.
Em seus primeiros anos, o ERM foi usa-
do, como era a intenção, para fazer ajustes
pequenos, mas frequentes, nas taxas, mas
nenhum a partir de 1987; e depois da uni-
ficação da Alemanha, perdeu sua âncora
essencial – uma moeda central não vulne-
rável à inflação. Em 1992, nem a lira italiana
nem a libra esterlina poderiam ser susten-
tadas dentro dos limites prescritos. A lira
foi desvalorizada em 7% e temporariamente
excluída do sistema por especuladores aos
quais o papel intervencionista atribuído ao
ERM tinha sido entregue por inação. A li-
bra também foi atacada. Nem Major nem
seu chanceler Norman Lamont influencia-

ram a adesão ao UME (o que foi feito por
Thatcher). Lamont não gostava da União
Monetária Europeia e estava determinado a
não desvalorizar a libra, cujo valor de troca
ele visava a preservar elevando as taxas de
juros. Ele subestimara em muito até onde
o Deutschmark tinha sido fragilizado pela
unificação da Alemanha e rejeitou ofertas
alemãs para um realinhamento negociado
de moedas. A libra caiu abaixo de seu limite
pelo ERM, foi suspensa e depois desvalori-
zada em 17%. O Exchequer britânico per-
deu bilhões de libras.
Não disposto a abrir mão do cargo, La-
mont foi demitido por Major. Houve com-
pensações, principalmente para os exporta-
dores, nesse grave e mal gerenciado ajuste,
mas a tentativa de Lamont de mostrar que
poderia administrar a economia da Grã-Bre-
tanha sem levar em consideração os princi-
pais parceiros europeus não foi sensata nem
bem-sucedida. O próprio ERM perdeu credi-
bilidade, mas os caprichos de outras moedas
foram resolvidos mais rapidamente do que o
esperado, e, no princípio de 1994, o Instituto
Monetário Europeu, o Eurobanco em exercí-
cio, abriu suas portas em Frankfurt.
Quando o mandato de Delors na presi-
dência da comissão chegou ao fim, em 1994,
Major vetou o belga Jean-Luc Dehaene para
sucedê-lo, mas aceitou Jacques Santer, de
Luxemburgo, cujas visões eram praticamen-
te as mesmas das de Dehaene. No mesmo
ano, a Áustria, a Suécia e a Finlândia se tor-
naram membros.
O caminho de Maastricht rumo à maior
integração e o ímpeto pós-comunista de
extensão da união para a Europa Central e
Oriental levaram a outra reunião em Ams-
terdã, em 1997, cujos resultados foram mo-
destos. Pouco antes do evento, a debandada
dos conservadores britânicos e a inespera-
da queda do governo francês alteraram o
clima político. O novo governo trabalhista
britânico, ao mesmo tempo em que mante-
POLÍTICA MUNDIAL | 211
ve algumas das objeções de seu predecessor
à forma como a União estava avançando,
abandonou sua postura de obstrução teimo-
sa, declarando, de antemão, sua disposição
de adotar a Carta Social de Maastricht (e
incorporar às leis britânicas a Convenção
Europeia de Direitos Humanos) e afirmou
um importante papel construtivo, enquanto
insistia em manter o controle soberano so-
bre a imigração e o asilo e freava a evolução
de políticas de defesa comuns. Mais des-
concertante foi o advento de Jospin como
primeiro-ministro francês, aparentemente
pego de surpresa por sua vitória e inseguro
sobre como manobrar entre a determinação
de Chirac de ser parte de uma moeda única,
em 1999, e o ceticismo de seu próprio parti-
do, o socialista, nessa questão.
O impulso por trás do plano para uma
moeda única o mais cedo possível e com am-
pla participação estava na impetuosidade de
Kohl e na colaboração de Chirac. Kohl, em
particular, estava cada vez mais imbuído do
medo de um renascimento do nacionalismo
alemão se a UE fracassasse. Mas havia sérias
dúvidas sobre se os critérios de Maastricht
poderiam ser cumpridos, mesmo na Alema-
nha. Além das precondições de Maastricht,
que comandavam a admissibilidade de cada
moeda nacional, ainda havia o problema de
administrar uma moeda única depois de sua
criação. A Alemanha e a França vislumbra-
vam um pacto de estabilidade para salva-
guardar a força da nova moeda impondo
regras – com multas por descumprimento
– para impedir que os membros da União
Monetária Europeia relaxassem suas prá-
ticas orçamentárias e, assim, fragilizassem
a moeda. Quaisquer regras desse tipo en-
volviam alguma forma de controle central
sobre as estratégias financeiras nacionais e
a independência. Kohl pretendia uma pre-
cisão rigorosa; Chirac e o então primeiro-
-ministro Alain Juppé estavam dispostos a
subscrever o programa alemão, embora não
212 | PETER CALVOCORESSI
sem receios em relação aos efeitos do pacto
sobre os gastos do governo, os quais os so-
cialistas franceses, em particular, queriam
estar livres para ampliar com vistas a comba-
ter o desemprego. Em Amsterdã, os alemães
prevaleceram, Jospin seguiu a orientação de
Chirac, e a conferência adotou o princípio de
que os orçamentos nacionais deveriam ser
equilibrados a médio prazo.
A meta principal foi endossada deixan-
do-se muitas outras coisas não ditas.
No início de 1999, 11 Estados-membros
adotaram uma moeda comum, o euro, sob
controle do Banco Central Europeu com
bastante independência em relação aos go-
vernos e com uma taxa de juros inicial de
3% em todos os 11 territórios (com exceção
da Itália, onde era de 2,5%). Grã-Bretanha,
Dinamarca, Suécia e Grécia postergaram
sua adesão, esta última porque não tinha
cumprido os critérios de Maastricht e os
outros, por opção. Fora da zona do euro, a
oposição a uma moeda única se tornou mais
simbólica do que econômica. Um mercado
único não exigia uma moeda única, mas um
mercado único com concorrência justa, sim.
A questão real era o fato de poder ou não
permitir que um país desfrutasse do direito
de fazer desvalorizações competitivas unila-
terais de sua moeda.
O euro foi concebido com duas funções
distintas. Deveria refletir e promover ainda
mais a integração econômica e política da
Europa, da mesma forma que as moedas
nacionais unidas tinham substituído e uni-
ficado as várias moedas nacionais de países
como França, Alemanha e Itália. Em segun-
do lugar, deveria passar a ser uma moeda
mundial no sentido de pronta aceitabilida-
de e uso difundido em toda a economia do
mundo, junto com o dólar e o iene. Estava
pensada, não para suplantar o dólar, mas
para fortalecer um sistema mundial no qual
o dólar, cuja função central era de servir à
economia dos Estados Unidos, não poderia
se sustentar por si só. O teste do euro viria
em momentos em que o dólar se fragili-
zasse. Como no final do século a economia
norte-americana floresceu e o dólar se forta-
leceu, o euro viveu sua infância sem passar
por esse teste.
Em Amsterdã, o acordo Schengen foi
ampliado para toda a União, com licenças
para Grã-Bretanha, Irlanda e Dinamarca
ficarem de fora. As políticas externas deve-
riam ser integradas apenas por discussões
intergovernamentais – ou seja, os orgãos da
UE seriam excluídos – mas as políticas con-
sensuais seriam implementadas pela União
sujeitas apenas à votação por maioria quali-
ficada no Conselho de Ministros. Não houve
muitas mudanças nas regras relacionadas à
unanimidade ou votações por maioria, nem
qualquer acordo sobre reforma da comissão
(que agora tinha 15 membros, mas menos
departamentos realisticamente distintos)
além de dispor que, na próxima entrada de
membros, os que tivessem dois lugares na
Comissão perderiam um em troca de mais
peso no cálculo dos votos ponderados no
Conselho. Depois de Amsterdã, a Comissão
retomou a abordagem para a ampliação da
União e o Conselho de Ministros sancio-
nou a abertura de negociações com – além
de Chipre, já aprovada – Polônia, República
Tcheca, Eslovênia e Estônia, sujeitas (pro-
posta de 1993) a condições satisfatórias em
termos de democracia política, economia de
livre mercado, direitos humanos e salvaguar-
das para minorias. Em 1998, uma conferên-
cia especial em Londres teve a participação
de 11 candidatos à admissão (mas não da
Turquia), bem como de todos os membros
existentes, e, no ano seguinte, Polônia, Re-
pública Tcheca e Hungria começaram nego-
ciações para admissão. Em 1999, a Comis-
são propôs a abertura de negociações com
outros seis países: Letônia, Lituânia, Eslo-
váquia, Romênia, Bulgária e Malta, e que a
Turquia fosse reconhecida como candidata.

Nas questões externas, a União já tinha
operado como entidade única na última
rodada (Uruguai) do GATT. A guerra na
Iugoslávia reforçou a necessidade de algu-
ma integração de políticas na Europa. No
Oriente Médio, os europeus tinham fortes
razões para articular suas políticas: pe-
tróleo e geografia. A UE retirava mais da
metade de seu petróleo do Oriente Médio
– três vezes mais do que as importações
que os Estados Unidos faziam da mesma
região. (As exportações da UE ao Oriente
Médio superavam as norte-americanas em
quatro vezes.) Além disso, o Oriente Mé-
dio e a África do Norte ocupavam metade
do litoral mediterrâneo, com os europeus
ocupando a outra metade. A crescente la-
cuna entre ricos e pobres nessas regiões,
apesar de ameaçar a estabilidade que era
vital para a produção e o transporte con-
tinuados de petróleo, incentivavam a imi-
gração para a UE em um volume alarman-
te. A UE implementou um programa de
acordos comerciais com os países árabes
e Israel, que se ampliou para uma política
endossada em 1995 pelo Conselho de Mi-
nistros, com vistas a uma zona de livre co-
mércio geral voltada não apenas a aumen-
tar o comércio mas também a afastar os
riscos da instabilidade, com uma perspec-
tiva, ainda não declarada, de ampliar essa
zona do Mediterrâneo ao Iraque e ao Irã
– países estigmatizados pelos Estados Uni-
dos como párias terroristas. Os europeus
temiam que a retórica anti-islâmica dos
Estados Unidos e o compromisso com Is-
rael estivessem desestabilizando a região, e
se ressentiam de sua exclusão por parte dos
Estados Unidos das conversações de paz
entre israelenses e palestinos em Madrid e
Washington. Embora tivessem em comum
com os Estados Unidos um desejo urgente
de paz no Oriente Médio, não confiavam
nos meios e, até certo ponto, nas motiva-
ções com que os norte-americanos imple-
POLÍTICA MUNDIAL | 213
mentavam essa meta. Na esfera militar, os
proponentes de uma estrutura e de forças
integradas para a UE e a absorção da UEO
não eram bem vistos por aqueles, princi-
palmente pelos britânicos, que temiam
qualquer redução do papel da OTAN e dos
Estados Unidos na Europa. Os empreen-
dimentos conjuntos se limitaram a uma
força franco-germânica à qual se juntaram
Bélgica, Luxemburgo e Espanha e duas
forças (aérea e terrestre) configuradas por
França, Espanha e Portugal. Os europeus
não viam muitas ocasiões para o uso da
força armada dentro da UE, exceto como
reforço ao poder civil durante perturba-
ções civis, mas as guerras na Iugoslávia
nos anos de 1990 demonstraram a neces-
sidade de ação conjunta fora de território
da UE, a dependência dos Estados Unidos
e as diferenças entre eles, e a necessidade
de a União estar mais bem equipada para
administrar suas próprias questões. Em
1998, a França e a Grã-Bretanha iniciaram
um plano para uma força de reação euro-
peia rápida com instituições e inteligência,
sob controle do conselho de ministros da
UE, dentro do quadro da ONU e coerente
com as obrigações do Tratado do Atlântico
Norte; e, em 1999, a UE criou o novo cargo
de Secretário-Geral do Conselho de Mi-
nistros e Alto Representante para Política
Exterior e de Segurança. Tendo em conta
a necessidade de não parecer uma rejeição
aos Estados Unidos, a UE deu esse cargo
ao secretário-geral da OTAN que encerra-
va seu mandato, Javier Solana. Ao mesmo
tempo, a OTAN indicou para o cargo de
Solana o secretário de Estado para a defe-
sa britânica George Robertson, um firme
atlanticista e europeísta.
A UE sofreu, em 1999, um duro golpe,
ainda que salutar, quando um relatório en-
comendado pelo parlamento sobre o fun-
cionamento da Comissão foi tão negativo
que ela renunciou em conjunto.
214 | PETER CALVOCORESSI
As críticas do relatório eram dirigi-
das com mais intensidade contra um dos
membros franceses, Edith Cresson, pes-
soalmente e contra o presidente ex-officio,
mas o parlamento, sem poderes para de-
mitir indivíduos, renovou a comissão em
bloco. Os chefes de Estado e de governo
não perderam tempo e selecionaram como
sucessor de Santer o ex-primeiro-ministro
italiano Romano Prodi, que formou uma
comissão majoritariamente nova, prome-
teu acabar com a malversação e a ineficiên-
cia e se deparou com um novo parlamento
disposto e mais combativo. Com a saída de
Prodi para se tornar presidente da Itália,
José Manuel Barroso herdou os problemas
da reforma constitucional necessária para
a expansão da UE para 27 membros, que
acabaram sendo resolvidos pelo Tratado
Europeu de Reforma, concluído em Lisboa
em 2007, que, entre pressões aos menores,
reduziu o tamanho da comissão e o exercí-
cio de veto e também – esperava-se – abriu
caminho para um retorno a questões subs-
tantivas relacionadas à política.
O flanco sul
O comando do Mediterrâneo, embora dis-
putado durante a Segunda Guerra Mundial,
não foi questionado depois dela, e todos os
Estados europeus que tinham litoral nesse
mar (e Portugal) entraram para a OTAN
com o passar dos anos e depois se tornaram
membros – no caso da Turquia, membro-as-
sociado – da Comunidade Europeia. Malta e
Chipre, membros da Commonwealth desde
1964 e 1961, também se tornaram associa-
dos da CEE.
Um acidente histórico – sua transferên-
cia para a aliança anglo-americana contra a
Alemanha em 1943 – e o predomínio inin-
terrupto do Partido Democrata Cristão de-
pois da guerra fizeram da Itália um membro
original e incontestado da OTAN e da CEE.
O recuo do país em relação ao fascismo o
converteu em uma democracia, mas não o
tornou próspero. Os governos pós-fascistas
herdaram uma situação na qual dois mi-
lhões de pessoas, em uma população de 20
milhões, estavam desempregadas e quase
metade dos trabalhadores estava emprega-
da (ou desempregada) na agricultura. Em
1970, essa proporção foi reduzida a 20%,
mas os problemas fundamentais de super-
população econômica continuavam, para
os quais a solução clássica era a emigração
(que não era nova, já que Júlio César fun-
dara Narbonne, na Gália, com esse propósi-
to). O principal refúgio, os Estados Unidos,
foi fechado aos poucos por cotas e testes de
nível de instrução. Cerca de 150 mil italia-
nos deixavam seu país todos os anos para ir
para Austrália, Canadá e outros lugares, mas
ainda não havia trabalho suficiente para os
que permaneceram (e que, como os que se
iam eram mais jovens, passaram a ser uma
população em processo de envelhecimento).
Os esquemas para ajudar o sul empobrecido
não eram capazes de dar conta da crescen-
te lacuna entre as duas metades do país, e
os problemas gêmeos de excesso de mão de
obra e regiões deprimidas se tornaram duas
das molas-mestras das políticas da Itália na
Europa do pós-guerra. Na primeira eleição
democrática de um primeiro-ministro no
país depois da guerra, o eleito, Alcide de
Gasperi, estava convencido de que a cura
era participar em uma confederação eu-
ropeia, de forma que a Itália entrou para a
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço
como membro fundador em 1951, mesmo
que não tivesse carvão nem, fora de Elba,
minério de ferro.
Em lugar de plantar laranjas e limões
para deleite dos europeus mais ricos além
dos Alpes, a Itália os imitaria, mesmo tendo
que importar ferro da Venezuela para ali-
mentar as modernas siderúrgicas que esta-

vam sendo construídas em Taranto, e, duas
décadas mais tarde, o país estava exportan-
do 20 milhões de toneladas de aço por ano.
Nos anos de 1950, o PIB foi dobrado através
da modernização da indústria, do investi-
mento na formação e do bom uso do su-
perávit de mão de obra; a produção indus-
trial aumentou de um quarto até cerca de
metade da produção total. A descoberta de
gás natural no vale do Pó deu um impulso
inesperado a partir de 1958, embora as re-
servas tenham se mostrado limitadas e esse
benefício imprevisto tenha durado apenas
alguns anos.
de Gasperi governou a Itália até morrer,
em 1954, como líder incontestado do Par-
tido Democracia Cristã (DC), intimamente
associado à Igreja Católica em todos os ní-
veis, desde o Vaticano até o padre de cada
paróquia, a qual, no contexto da Guerra
Fria, proibia uma coalizão com os comu-
nistas – o segundo maior partido da Itália
e o maior partido comunista europeu fora
da URSS. Seu sucessor como primeiro-mi-
nistro, Amintore Fanfani, não era afeito à
interferência clerical em questões de Esta-
do e gostaria de retomar alguns aspectos do
Estado corporativista anterior à guerra, mas
carecia do domínio pessoal e político de de
Gasperi (e muito mais do de Mussolini), e
era líder não do DC, mas de uma facção –
a maior – dentro dela. Em 1962, Fanfani,
junto com o mais flexível Aldo Moro, mon-
tou uma coalizão com os socialistas e, em
1964, ele concorreu, sem sucesso, a presi-
dente. (Voltou a fazê-lo em 1971 e morreu
em 1999.) A partir de meados da década de
1960, ele se voltou a políticas radicalmente
de direita, à medida que a política italiana se
tornava cada vez mais um campo de confli-
to dentro de um partido e – embora o pró-
prio Fanfani fosse um exemplo de impecá-
vel integridade – tornava-se mais corrupta
(não muito diferente da política no Japão).
Até as eleições de 1987, a DC conseguiu se
POLÍTICA MUNDIAL | 215
manter no poder, como haviam feito os fas-
cistas imediatamente após 1922, por meio
de alianças com partidos menores e subor-
dinados, mas, sem descansar dos ataques à
oposição e sem disposição ou capacidade
para produzir uma nova geração de líde-
res, mostrava uma queda em seu sentido de
propósito, uma incapacidade de dar conta
dos problemas econômicos e uma negligên-
cia com relação a padrões de moralidade
pública que teriam garantido sua derrota
mais cedo se seus principais adversários
não fossem os comunistas, considerados
um tabu. Esses perderam algum apoio en-
tre a classe média e os intelectuais a partir
dos choques de 1956 e 1968, mas mantive-
ram – mais uma vez, até 1987 – a maioria
do considerável setor popular que era seu
seguidor. Durante o breve pontificado de
João XXIII (1958-1963), houve uma dimi-
nuição da interferência papal nas questões
italianas, mas nenhuma renúncia ao direito
especial do Vaticano de intervir no Tratado
de Latrão de 1929. A excomunhão dos co-
munistas por Pio XII foi suspensa, não se
repetiram os ataques ao presidente Gronchi
por visitar Moscou, e, embora o debate so-
bre o divórcio civil na Itália em 1969-1970
tenha levado a um recrudescimento clerical,
a questão Igreja-Estado não passou do nível
de uma costumeira disputa familiar, ainda
que, por vezes, exageradamente incômoda.
A democracia italiana não sucumbiu ao co-
munismo nem ao clericalismo, nem teve o
destino da democracia grega, embora tenha
sido detectada uma trama fascista por parte
do príncipe Valerio Borghese em dezembro
de 1970. Mesmo assim, nos anos de 1970, a
Itália estava em mau estado, política e eco-
nomicamente.
O governo inspirava pouca confiança,
os serviços públicos falhavam regularmen-
te, a corrupção era um tópico aberto e até
popular de conversas, a inflação subiu e, em
1974, o ano da primeira crise do petróleo,
216 | PETER CALVOCORESSI
o déficit no balanço de pagamentos chegou
a 825 milhões de dólares (dos quais 500
milhões eram relacionados ao petróleo). A
Alemanha Ocidental e o FMI vieram resga-
tar, mas a Itália parecia ser um dreno per-
manente para a CEE e, particularmente de-
pois das eleições regionais de julho de 1975,
um risco político, já que os votos comunis-
tas se aproximavam dos democratas cris-
tãos e os aliados da Itália se perguntavam o
que fariam se os comunistas entrassem no
governo (eles tinham participado pela últi-
ma vez em 1947) ou se seus êxitos eleitorais
provocassem a direita a dar um golpe. O
problema foi ignorado e prolongado quan-
do, na eleição geral de 1976, os democratas
cristãos conseguiram manter uma pequena
vantagem em relação aos comunistas, mas
foram forçados a formar um governo de
partido único, sem maioria parlamentar e
dependente das abstenções comunistas. A
queda desse governo, dois anos depois, re-
avivou os argumentos a favor e contra uma
coalizão entre os dois principais partidos,
o democratas cristão e o comunista. Entre
os opositores estavam os Estados Unidos
e o Vaticano, por um lado, e a extrema es-
querda, por outro, que considerava a parti-
cipação comunista nessa aliança como uma
traição. Aldo Moro, presidente da Demo-
cracia Cristã, foi sequestrado e assassinado
por extremistas que queriam afirmar esse
argumento.
O Partido Comunista Italiano (PCI) era
o maior fora da URSS e cumpria um papel
de destaque na política nacional e local do
país, estando ou não no poder, e tinha uma
longa tradição intelectual nativa que o torna-
va menos estrangeiro do que outros partidos
comunistas pareciam ser. Era o centro do
eurocomunismo, que estava muito em voga
na década de 1970 e atraía em particular os
partidos espanhol e francês (PCE e PCF).
O eurocomunismo foi uma afirmação
de que os comunistas não precisavam ser
cegamente subservientes a um movimento
internacional e, particularmente, ao Parti-
do Comunista da União Soviética (PCUS).
Foi uma tentativa de negar o passado stali-
nista. Também foi uma tentativa de forta-
lecer a tradição comunista central contra a
Nova Esquerda que, ainda mais à esquer-
da, estava apresentando os partidos comu-
nistas como anacronismos fossilizados. O
PCI estava retomando a visão do século
XIX de que o socialismo poderia ter ga-
nhos substanciais por meios democráticos
– que eleições livres entre diversos partidos
poderiam dar bons resultados. Essa visão
foi enterrada no século XX pelo centra-
lismo democrático disciplinado de Lênin,
pela imagem dos democratas assumindo o
lado dos Brancos na Rússia depois de 1917
e, posteriormente, pela preferência que os
democratas ocidentais tinham pelo fascis-
mo em detrimento do comunismo. Mas a
visão mais antiga nunca chegou a ser per-
dida na Itália.
Palmiro Togliatti era um crítico explí-
cito da URSS, mesmo nos anos de 1950, e,
na conferência de partidos comunistas em
Moscou em 1969, ele se opôs sozinho às te-
ses de Brejnev que tentavam justificar a in-
vasão russa da Tchecoslováquia e que foram
aceitas até mesmo pelos partidos espanhol e
francês – esse último sem reservas.
Togliatti encontrou um aliado para sua
perspectiva mais nacionalista no líder es-
panhol Santiago Carrillo, que, depois de se
opor ao eurocomunismo, converteu-se e
escreveu seu texto básico, O eurocomunismo
e o Estado. O PCI apoiou o chamado com-
promisso histórico na Itália, uma aliança de
todos os partidos antifascistas. Aprovou a
participação da Itália na CEE em contras-
te com o ambivalente PCF, que boicotou o
parlamento europeu até 1975 e se opôs a
eleições diretas para essa casa até 1977. Em
1974, o PCI declarou não exigir que a Itália
saísse da OTAN.

O exemplo italiano levou o partido es-
panhol e, com mais hesitação, o francês, a
uma entente eurocomunista sem contornos
rígidos, mas havia pouca substância positiva
nisso para além de se desligar da mácula da
tutela russa. Os comunistas da Europa nor-
te-ocidental, incluindo a França, quase não
tinham perspectiva de chegar ao poder por
meio das urnas, principalmente em função
da existência de partidos socialistas consi-
deráveis. No sul da Europa, eles poderiam
ter esperanças de um melhor desempenho,
mas, se o conseguissem, muito provalvel-
mente seriam impedidos de assumir o cargo
por exércitos anticomunistas inflexíveis.
A ordem política italiana entrou em co-
lapso de forma desconcertante abrupta nos
anos em torno de 1990. O princípio funda-
mental da política italiana, a partir de 1947,
tinha sido a exclusão dos comunistas do
governo. O Partido da Democracia Cristã
governou por todo esse período, sozinho ou
em coalizões das quais era membro essen-
cial, e formou o núcleo de uma classe gover-
nante mais ampla que incluía financistas,
industriais, elementos de contato com seus
parceiros no Vaticano, na Máfia e em outras
forças mais ou menos direitistas. O antico-
munismo comum a essas forças e a devoção
a seus vários interesses materiais superava
suas diferenças, subordinava o caráter justo
e livre da política democrática e alimenta-
va uma corrupção generalizada tanto por
parte dos partidos menores, que cobravam
um preço por ajudar a manter os comunis-
tas fora do governo, quanto pelos maiores,
que precisavam de cada vez mais dinheiro
para manter seus aliados contentes e seus lí-
deres em um estilo de vida condizente. Com
o colapso do domínio comunista na Europa,
o elemento anticomunista que dava coesão
ao sistema desapareceu. Por coincidência,
as pressões econômicas, além de ameaçar a
economia e o ânimo nacionais, foram des-
gastando a ordem política, que era finan-
POLÍTICA MUNDIAL | 217
ciada saqueando os cofres públicos. A mal-
versação, que incluía o tráfico de influências
por parte dos líderes políticos na alocação
de contratos públicos lucrativos, com o pri-
meiro-ministro socialista Bettino Craxi tão
profundamente implicado quanto os líderes
democratas cristãos, estava difundida a pon-
to de o sistema não poder ser salvo por falta
de segmentos suficientemente imaculados.
A ação corajosa por parte de juízes e promo-
tores contra os chefões da Máfia foi seguida
de ações penais contra eminentes políticos e
empresários. As eleições locais e nacionais
em 1991 reduziram os restos respeitáveis da
Democracia Cristã à insignificância. Com
milhares de políticos sob investigação po-
licial, milhares de servidores públicos com
medo de serem processados ou demitidos e
todos os partidos estabelecidos tendo mais
ou menos caído em descrédito, novos par-
tidos surgiram com promessas de limpeza
radical da vida pública e curas vagamente
milagrosas para uma imensa dívida pública
que crescia em quantias equivalentes a 10%
do PIB ao ano. A política estava polarizada
em torno de um centro vazio.
Duas forças surgiram desse complexo
cataclismo: uma força nova de esquerda,
cujo principal ingrediente era o Partido
Democrático da Esquerda (formado pelos
segmentos mais flexíveis do antigo Partido
Comunista) e uma aliança de direita que
consistia em um velho partido, um partido
novo e algo que nem era um partido. O ve-
lho partido era o Movimento Social Italiano
(MSI), formado em 1946 como uma relíquia
do fascismo. O partido operou de forma
discreta dentro das regras da política de-
mocrática, atraiu gradualmente membros e
votos de outros grupos de direita, tornou-se
um parceiro de mais importância e, ocasio-
nalmente, fornecia os votos parlamentares
necessários para manter o governo Demo-
crcia Cristã no poder. Depois de quase meio
século, seu líder, Giorgio Almirante, cedeu
218 | PETER CALVOCORESSI
lugar (1987) a Gianfranco Fini, que, embo-
ra deposto temporariamente em 1990-1993,
recuperou o poder a tempo para as eleições
em 1994, ano em que o partido mudou de
nome para Aliança Nacional (AN). Fini re-
presentava o núcleo conservador tradicional
de um partido que também tinha uma ala
radical revolucionária. Além de causas ca-
tólicas, comuns a muitos partidos de direi-
ta na Europa, a AN-MSI preservava noções
fascistas, como o Estado corporativista, o
destino da Itália como potência mediterrâ-
nea e suas reivindicações sobre territórios
na costa leste do Adriático. Tinha mais força
no sul e no centro do que no norte.
Em contraste, a recém-criada Liga Nor-
te tinha pouco apoio no sul e no centro. Era
um amálgama de ligas menores, começando
com a Liga Veneziana, fundada em 1983,
e corporificava o conservadorismo de pe-
quenas empresas contra os conglomerados
superpoderosos e o Estado superinvasivo.
Considerava a região central e Roma como
terra de parasitas corruptos e o sul como
uma terra de delinquentes preguiçosos,
e defendia a autonomia regional em uma
Itália federada em contornos pouco rígi-
dos. Seus líderes, em 1994, eram Umberto
Bossi e Gianfranco Miglio, líderes da Liga
Lombarda, que haviam assumido a Liga
Veneziana como a voz do norte da Itália.
A esses partidos se acrescentaram a Força
Itália e Silvio Berlusconi, a primeira pouco
mais do que um slogan e o segundo, um dos
empresários mais bem sucedidos da Itália,
presidente da Fininvest, a holding criada por
ele, cujos bens incluíam grande parte da im-
prensa e da televisão italianas. As razões de
Berlusconi para entrar na política à direita
(anteriormente, ele tinha apoiado e estabe-
lecido vínculos com políticos de esquerda)
incluíam a derrocada do Partido Democra-
cia Cristã e o desejo de ocupar o lugar desse,
a necessidade de defender seu império em-
presarial (principalmente seus interesses na
mídia) de qualquer tentativa de regulamen-
tação, receio diante da economia e da ordem
política em frangalhos do país, a perspectiva
de vitórias eleitorais comunistas e a necessi-
dade de que algum novo partido preenches-
se a lacuna entre a AN-MSI e a Liga Nor-
te. Com esses e outros partidos de direita,
Berlusconi criou, em janeiro de 1994, o Polo
da Liberdade, que venceu as eleições dois
meses mais tarde. Seu programa político
era mais retórico do que preciso. Prometia
libertar a iniciativa privada, reduzir o gover-
no, diminuir as despesas governamentais,
criar um milhão de novos empregos e intro-
duzir uma democracia presidencial em vez
de parlamentar, mas seu principal atrativo
era a novidade.
Berlusconi e seus aliados obtiveram 366
de 630 cadeiras na Assembleia Nacional,
com 43% dos votos. Os partidos de esquer-
da conquistaram 213 cadeiras, com 34%, e
os grupos de centro, não mais do que 46 ca-
deiras. Essa foi uma vitória da direita, mas
não, obviamente, da limpeza política. Com
a Força Itália surgindo como o maior par-
tido isolado no parlamento, Berlusconi se
tornou primeiro-ministro com promessas
constrangedoramente grandiosas de impos-
tos mais baixos, mais empregos e governo
limpo. Ao poder que já tinha através de seus
jornais e televisão, ele acrescentou o endos-
so das urnas. Não se sabe ao certo até onde
ele considerava compatíveis essas duas fon-
tes de poder, e essa era uma questão muito
premente, já que a Força Itália, sozinha, não
tinha maioria na assembleia, onde dependia
dos interesses explicitamente regionais da
Liga Norte e dos inquietantes preconceitos
da semifascista AN-MSI. Como magnata
bem-sucedido, Berlusconi tinha uma visão
europeia e internacionalista, mas a de seus
aliados era indiferente a essas questões mais
amplas ou oposta à sua. Ele se apresentava
como um rompimento com um passado
desagradável, mas seus próprios vínculos

com esse passado não eram desprezíveis.
A diferença mais óbvia entre a Força Itália
e os Democratas Cristãos eram os vínculos
mais frágeis da primeira com o Vaticano e
a hierarquia eclesiástica italiana – vínculos
mantidos pelo que restou dos Democratas
Cristãos, rebatizados como Partido Popular.
As promessas de Berlusconi deram em
nada. Ele próprio passou a ser investigado
por corrupção (e foi condenado por subor-
no em 1998), elevou impostos e introduziu
um orçamento que foi condenado pelo Ban-
co Mundial e outros orgãos internacionais
por não atacar um déficit assustador, e se
recusou a abrir mão do controle sobre seu
império jornalístico e televisivo. (Berlus-
coni, pode-se dizer, entendeu a política de
poder de sua época como tinha feito Pom-
peu, o Grande, 2 mil anos antes. Pompeu
arriscou perder o cargo de cônsul em Roma
antes de renunciar ao comando de seu exér-
cito. Berlusconi arriscou o cargo de premier
em vez de abrir mão do poder que seu im-
pério de mídia lhe dava.) Seu mandato du-
rou sete meses, menos do que a média dos
50 ministros que o precederam desde o final
da Segunda Guerra Mundial. Ele foi forçado
a renunciar quando a Liga Norte se retirou
da coalizão. Suas demandas por uma dis-
solução da assembleia e novas eleições (na
qual ele esperava conquistar mais cadeiras)
foram negadas pelo presidente Oscar Scal-
faro, que encontrou em Lamberto Dini, um
primeiro-ministro “tapa-buraco” de discre-
ta competência, que foi nomeado no final
de 1994 e tapou o buraco por um ano in-
teiro. Dini foi sucedido por Romano Prodi,
que ocupou o cargo (com interrupções) até
2008, quando seu governo “colcha de reta-
lhos” se desintegrou e Berlusconi voltou ao
poder com o controle de ambas as casas do
parlamento, mas desconfortavelmente de-
pendente da Liga Norte separatista de Um-
berto Bossi, que tinha pouca consideração
pelos interesses do sul da Itália e ainda me-
POLÍTICA MUNDIAL | 219
nos pela UE, mas era o segundo grupo mais
forte da coalizão do primeiro-ministro.
No extremo leste do Mediterrâneo, a
aliança ocidental garantia uma posição de
vantagem na Turquia e na Grécia que era
estrategicamente importante, mas também
constrangedora, em função da hostilidade
mútua entre os dois paises. A luta contra ita-
lianos e alemães na Grécia, na Segunda Guer-
ra Mundial, foi dura, mas curta, e a ocupação
que se seguiu foi excepcionalmente severa.
A economia predominantemente agrí-
cola estava devastada, as pontes e a rede
ferroviária, quase que totalmente destruí-
das, três quartos da marinha mercante grega
foram perdidos, a fome em Atenas era mais
grave do que em quase qualquer outra parte
da Europa. A guerra engendrou uma outra,
civil, que durou vários anos mais do que a
primeira e, como consequência de atroci-
dades em ambos os lados, marcou a cons-
ciência grega por algumas gerações. Uma
tentativa comunista de tomar o poder foi
frustrada por tropas britânicas em 1944. A
derrota final dos comunistas, em 1949, foi
realizada com ajuda dos Estados Unidos,
que incluiu o uso de napalm pela primeira
vez. Por mais que o resultado pudesse ter
sido bem-recebido, os gregos não gostavam
da insistência dos britânicos na restauração
da monarquia e do apoio norte-americano à
direita política que caracterizou os 50 anos
seguintes. A linhagem real, inaugurada por
um príncipe dinamarquês 100 anos antes,
estava não apenas maculada pela aquiescên-
cia na ditadura anterior à guerra do general
Joannis Metaxas, como também era suspeita
de ter uma predisposição a servir aos inte-
resses de uma ou outra potência estrangeira.
O rei George II voltou a Atenas depois da
guerra de forma muito semelhante ao retor-
no de Luís XVIII a Paris em 1814 – no trem
de carga de estrangeiros –, e, ainda que seu
irmão Paul, que o sucedeu em 1947, tenha
sido aceito como símbolo de unidade an-
220 | PETER CALVOCORESSI
ticomunista enquanto durou uma ameaça
plausível, a derrota dos comunistas o deixou
vulnerável a acusações de ser instrumento
dos Estados Unidos e da direita grega. A
derrota foi garantida pela secessão iugoslava
do bloco stalinista (Tito precisava restabe-
lecer suas relações com os Estados Unidos)
e pela criação de um exército grego grande,
bem equipado e bem treinado, com oficiais
direitistas rigorosamente escolhidos. A con-
tinuação da guerra civil até o final dos anos
de 1940 foi um desastre econômico e social,
parcialmente aliviado por ajuda norte-ame-
ricana, e o principal determinante da políti-
ca externa grega. A Grécia aderiu à OTAN
em 1952, um aliado dos Estados Unidos
contra a Europa Oriental e a URSS, mas um
parceiro incômodo, já que a preocupação
permanente da política grega era a hostili-
dade não à URSS, mas à Turquia, uma valio-
sa amiga dos Estados Unidos.
Depois da guerra civil e de um curto pe-
ríodo de instabilidade política, os governos
conservadores do marechal de campo Ale-
xander Papagos e de Constantine Karaman-
lis (1952-1963) proporcionaram o início da
recuperação econômica. Sob Karamanlis,
que teve um mandato inédito de oito anos
no cargo, a moeda foi resgatada, e o turismo,
que se tornou uma fonte de riquezas com a
invenção do pacote de viagens, foi desen-
volvido com habilidade, mas a moderniza-
ção era interpretada como industrialização
que, em concorrência com outros países
industriais, tinha resultados decepcionantes
e ampliava a distância entre as cidades e o
campo negligenciado. Um mal disfarçado
Partido Comunista voltou à arena política,
mas nunca recebeu mais de 15% dos votos,
exceto nas circunstâncias especiais de 1958,
quando seus 25% incluíram um grande voto
de protesto contra o tratamento que o go-
verno deu à crise do Chipre. O centro foi
fragmentado por ciúmes pessoais e ficou
fora do governo até que, em 1963, sob a li-
derança de George Papandreou, conquistou
mais cadeiras no parlamento do que qual-
quer outro partido. Nos anos seguintes, Pa-
pandreou iniciou um programa de melho-
rias sociais, principalmente em educação e
saúde, mas em pouco tempo teve problemas
com o palácio, onde, desde a morte de Paul,
seu jovem e mal assessorado filho, Constan-
tine, reinava e provocava a hostilidade da
classe de pessoas que associavam todas as
reformas sociais ao comunismo.
A hostilidade foi acentuada pelas ativi-
dades do filho do primeiro-ministro, An-
dreas, um economista que tinha sido indu-
zido por Karamanlis a trocar um emprego
de professor universitário nos Estados Uni-
dos por um cargo profissional apartidário
em Atenas. Andreas Papandreou era um
social-democrata do tipo que se encontra
na Escandinávia ou na ala esquerda do Par-
tido Democrata nos Estados Unidos (tinha
feito campanha para Hubert Humphrey),
sua incursão na política grega irritou ou-
tros líderes mais exatamente porque a União
de Centro liderada por seu pai não era um
partido de esquerda como o Partido Traba-
lhista Britânico, e sim mais um partido de
centro como o francês Radicais Socialistas.
Ele se tornou um espectro útil para a direita,
que começou a soar o alarme de que o país
corria o risco do comunismo e, em 1965, foi
dito que ele se envolvera com uma socieda-
de secreta de esquerda no exército grego,
chamada Aspida – uma sociedade que não
pode ter sido muito de esquerda, se é que
existiu no exército.
Enquanto o rei e o primeiro-ministro
trabalharam em harmonia, houve poucas
chances de um golpe, mas após uma boa
convivência inicial, eles entraram em co-
lisão pelo controle das forças armadas. O
rei considerava esse controle parte de suas
prerrogativas reais, a ser exercido através de
um ministro da defesa aceito por ele. Papan-
dreou, embora mantivesse no cargo o ho-

mem indicado pelo palácio, acreditava que
as forças armadas deveriam estar subordi-
nadas a um controle civil exercido pelo pri-
meiro-ministro e pelo gabinete. O enfren-
tamento veio quando Papandreou tentou
trocar o chefe do Estado-Maior e o ministro
da defesa se recusou a demiti-lo e a aceitar
sua demissão do governo. Papandreou de-
cidiu resolver a confusão tornando-se seu
próprio ministro da defesa, mas o rei se re-
cusou a nomeá-lo e o demitiu do cargo de
primeiro-ministro. Nesse meio-tempo, o
rei esteve tramando com alguns colegas de
partido de Papandreou, que foram induzi-
dos a abandoná-lo e, assim, causar a queda
do governo no parlamento. Seguiu-se um
período de manobras sujas acompanhadas
de pequenas demonstrações nas ruas e al-
gumas greves, até que elementos moderados
da direita e do centro se uniram para dar
um fim ao espetáculo pouco edificante que
foi desencadeado pelo comportamento an-
ticonstitucional do rei. Mas os extremistas
da direita pressupondo, como a maioria das
pessoas, que a União de Centro venceria as
próximas eleições, decidiram que elas não
deveriam acontecer.
Essa foi a causa imediata do golpe de
abril de 1967, dado por um pequeno gru-
po de oficiais do exército, logo abaixo das
patentes mais altas e fora da camada supe-
rior que normalmente monopolizava essas
patentes e que devia seu avanço à expansão
do exército depois da Segunda Guerra Mun-
dial. Eles eram salvacionistas anticomunis-
tas fanáticos, ainda que pouco inteligentes,
que viam a política como uma competição
simples e dura entre o bem e o mal. Seu gol-
pe não era conservador, mas radical, embo-
ra tivesse, no início, a aquiescência e o apoio
dos conservadores tradicionais. Não se sabe
se o golpe também teve apoio dos Estados
Unidos, cuja interferência nas questões gre-
gas era certa, bem como a suspeição norte-
-americana em relação aos políticos de cen-
POLÍTICA MUNDIAL | 221
tro que foram derrubados pelo golpe, mas,
entre a variedade de possíveis golpes que se
discutiam de forma mais ou menos aberta,
pode-se presumir que os Estados Unidos
preferiam algo mais tradicional do que o
que acabou acontecendo.
Os coronéis Papadopoulos e Maka-
rezos e o Brigadeiro Pattakos não tinham
destaque particular nas forças armadas
nem um apelo especial junto ao público.
O que é certo, contudo, é que havia uma
ampla pressuposição de que os norte-ame-
ricanos tinham participado do golpe, e eles
se comportaram posteriormente como se
realmente tivessem.
Depois do golpe, pouco se ouviu falar na
ameaça comunista que supostamente era sua
justificativa, e os documentos confiscados
no partido de esquerda não geraram qual-
quer evidência que sustentasse isso. O golpe
foi uma tomada de poder por um punhado
de fanáticos intolerantes. No final do ano, o
rei tentou um contragolpe que foi incompe-
tente e, depois de algumas horas, fugiu para
Roma. O novo regime desmantelou o apare-
lho do Estado, expurgou as forças armadas
e a Igreja, cancelou as reformas sociais de
Papandreou, intimidou o judiciário e estabe-
leceu um rígido controle sobre a imprensa.
Além disso, recorreu à tortura e à brutalida-
de em grande escala como instrumento deli-
berado de suas políticas, segundo a conclu-
são posterior de uma comissão internacional
de juristas. A tortura por parte da polícia
não era algo desconhecido na Grécia, mas o
nível em que foi praticada pelo regime apa-
vorou o mundo quando os fatos se tornaram
inescapáveis. Como resultado, as acusações
de rompimento das salvaguardas democrá-
ticas feitas contra a Grécia pelos governos
holandês e escandinavos no Conselho da
Europa foram ampliadas para acusações
mais graves segundo a Convenção Europeia
de Direitos Humanos, e a Grécia foi força-
da e abandonar o Conselho para evitar ser
222 | PETER CALVOCORESSI
suspensa. O governo dos Estados Unidos,
contudo, considerava esses procedimentos
como não mais do que um constrangimento
e, depois de um breve período de indecisão,
deu ao regime sua solidariedade na forma
de fornecimento de armas. A Grécia parecia
mais importante como praça de armas para
a OTAN do que como um membro cumpri-
dor de seus deveres da sociedade de nações
livres e democráticas que a OTAN dizia ser.
A ditadura grega, que começou como
um triunvirato de coronéis, foi modifica-
da em 1971, quando dois deles foram eli-
minados pelo terceiro. Em 1973, depois de
um motim na marinha, a monarquia foi
abolida, e, naquele mesmo ano, o exército
transferiu o poder efetivo ao brigadeiro Di-
mitrios Ioannides, chefe da polícia militar.
O funeral de George Papandreou em um
momento anterior do mesmo ano oferecera
uma ocasião para uma imensa manifestação
em Atenas, e os estudantes, em particular,
fustigaram-na com uma ousadia indignada
que lhes custou muito. O regime caiu em
1974, sob o peso de sua incompetência em
Chipre, onde tentava se livrar do arcebispo
Makarios e anexar a ilha, na crença de que
os Estados Unidos impediriam a Turquia de
interferir. Os norte-americanos já tinham
bloqueado duas vezes uma invasão turca,
mas desta vez não o fizeram. Makarios es-
capou, os turcos invadiram, e o movimento
grego, tendo atraído para si um confronto
com a Turquia, ordenou uma mobilização
geral para a qual não havia sido feita ne-
nhuma preparação. Karamanlis, que estava
exilado em Paris, voltou para formar um go-
verno de coalizão democrática e consolidar
sua posição ao conquistar para seu partido
uma clara maioria sobre todos os outros. O
eleitorado aprovou a abolição da monarquia
em uma proporção de dois votos a um.
Karamanlis sabia que a Grécia preci-
sava de amigos, ele retomou a campanha
para entrar para a CEE e visitou capitais
nos Bálcãs e em outros países comunistas.
Estava ansioso por desfazer conflitos com
a Turquia, que tinham se tornado numero-
sos e agudos. Ele tinha um apoio popular
excepcionalmente grande e uma maioria
absoluta rara no parlamento. As eleições
de 1977 reduziram, mas não destruíram,
sua maioria, e, quando ele ascendeu à pre-
sidência em 1980, seu colega George Rallis
passou sem problemas para o cargo de
primeiro-ministro.
A mais premente das disputas greco-
-turcas estava em Chipre (ver a Nota C no
final desta parte) mas não era a única. Tam-
bém havia um complexo de disputas em re-
lação ao Mar Egeu. Na época da invasão do
Chipre pelos turcos, a Grécia fortificou ilhas
no Egeu Oriental, que tinham sido desmili-
tarizadas pelos tratados de Lausanne (1923)
e Paris (1947). Também havia disputas so-
bre as águas territoriais, a plataforma conti-
nental e o controle de tráfico aéreo.
Águas territoriais – ou seja, o alcance
da soberania para além do limite da água –
não criavam problemas desde que ambos os
lados observassem, como faziam, o limite
tradicional de seis milhas. Com base nis-
so, a Grécia tinha soberania sobre 35% do
Mar Egeu, e a Turquia, sobre menos de 10%.
Todavia, se o limite fosse ampliado para 12
milhas, a área da soberania grega seria qua-
se dobrada, enquanto a turca seria amplia-
da apenas um pouco. Os pontos de contato
direto entre águas internacionais e turcas
seriam reduzidos drasticamente, e os barcos
turcos seriam obrigados a passar por águas
gregas ou a ficar na Turquia.
A comunidade internacional não ti-
nha endossado o limite de 12 milhas para
águas territoriais, mas avançou nessa dire-
ção quando a primeira conferência interna-
cional sobre direito marítimo (1958) reco-
mendou que, para determinados propósitos
(alfândega, imigração e controles de saúde),
a jurisdição nacional fosse ampliada de 6

para 12 milhas. Nem a Grécia nem a Tur-
quia assinaram a convenção proposta pela
conferência, mas a tendência incomodava
os turcos.
A plataforma continental, um conceito
do pós-guerra introduzido no direito inter-
nacional pelos Estados Unidos, levantava
questões sobre o direito de explorar o leito
do mar e de explorá-lo para além dos limites
das águas territoriais. Os direitos na plata-
forma não acarretavam direitos nas águas
nem no espaço aéreo acima delas. A Con-
venção de Genebra, formulada pela confe-
rência em 1958 e assinada pela Grécia, mas
não pela Turquia, definia a área em discus-
são como a do leito do mar para além de
águas territoriais, desde que não fosse mais
profunda do que 200 metros, nem capaz de
ser explorada para extração de minerais. Ela
dispunha que as ilhas deveriam dar a seus
proprietários soberanos os mesmos direi-
tos – e a Grécia tinha mais de 2 mil ilhas
no Egeu. Mas a exploração dos direitos na
plataforma deveria estar sujeita à liberdade
de navegação, pesca e pesquisa científica.
Onde dois Estados soberanos se confron-
tavam de forma a criar plataformas sobre-
postas, a linha média deveria normalmente
ser sua fronteira submarina. Nas disputas
sobre o Egeu, a Grécia sustentava que essa
convenção, sendo declaratória do direito
internacional, era legalmente inalterável e
politicamente inegociável. A Grécia tinha
algum apoio para essa disputa em decisões
do Tribunal Internacional de Justiça e tam-
bém para a ainda mais contestada afirmação
de que as ilhas tinham suas próprias plata-
formas. A Turquia se opunha a todas essas
afirmações.
A questão se tornou mais aguda em
1973, quando a Turquia publicou um mapa
provocativo da plataforma continental do
Mar Egeu e concedeu licenças de explora-
ção submarina a uma empresa paraestatal.
Alguns meses mais tarde, despachou o na-
POLÍTICA MUNDIAL | 223
vio de pesquisas Candarli para o Egeu com
uma escolta de navios de guerra. Essa ação
foi seguida de forma rápida, embora como
coincidência, pela invasão do Chipre e uma
consequente exacerbação do conflito sobre
o controle de tráfico aéreo.
A partir de 1952, o controle de tráfico aé-
reo sobre o Egeu foi exercido pela Grécia. Os
voos turcos tinham que ser notificados a Ate-
nas e os pilotos turcos na área recebiam ins-
truções da capital grega, mas, durante a crise
do Chipre, a Turquia reivindicou o direito
de assumir o controle da metade oriental do
mar. A Grécia rejeitou a demanda e declarou
que o Egeu era espaço aéreo inseguro como
consequência do conflito. Mais tarde, a Tur-
quia ampliou sua exigência de cobrir voos in-
ternacionais, bem como gregos e turcos e, no
caso grego, militares e civis.
Os anos de 1974 e 1975 foram um pe-
ríodo tenso, esporadicamente aliviado por
rodadas de discussão entre ministros ou ju-
ristas gregos e turcos. Em ambos os lados,
a oposição parlamentar estava mais belicosa
do que os governos. Em fevereiro de 1976,
outro navio turco, o Sizmik I, realizou uma
série de pesquisas, desta vez acompanhado
por um único navio de guerra. Os nervos
começaram a tremer mais uma vez, prin-
cipalmente quando o governo turco, sob
pressão de sua própria oposição, rejeitou
uma proposta grega para renunciar à força
como modo de resolver a disputa entre os
dois países. Recursos gregos do Conselho de
Segurança e ao Tribunal Internacional não
conseguiram dar qualquer alívio. A Corte
recusou dar uma ordem preventiva provisó-
ria ou aceitar jurisdição, enquanto o Conse-
lho de Segurança devolveu o problema aos
protagonistas com exortações triviais para
que resolvessem seus próprios problemas.
De certa forma, essa foi uma vitória dos tur-
cos, que preferiam as discussões bilaterais à
intervenção internacional, fosse ela jurídica
ou política. Karamanlis e Ecevit se reuniram
224 | PETER CALVOCORESSI
em 1978 e instituíram reuniões regulares em
níveis inferiores, em ritmo de três ou qua-
tro por ano. Elas serviram para impedir que
a situação piorasse, mas não houve alívio
substancial até o golpe militar na Turquia
em 1980, quando o novo governo turco fez
uma concessão em outra frente.
Como protesto pela inatividade de seus
aliados na época da invasão turca de Chipre
em 1974, a Grécia tinha se retirado da co-
operação com a OTAN. Karamanlis queria
retomar a parceria integral, mas a Turquia,
sob domínio civil, tentou estabelecer con-
dições, principalmente garantindo de ante-
mão uma redefinição das responsabilidades
gregas e turcas no Mar Egeu. Essas precon-
dições foram abandonadas pelo novo gover-
no turco em troca de uma promessa grega
de excluir a questão greco-turca de futuras
discussões. Sendo assim, a Grécia voltou à
OTAN com todas essas questões não decidi-
das, mas admitidamente negociáveis.
A meta mais importante da política ex-
terna de Karamanlis era entrar para a CEE,
por razões políticas e econômicas. No lado
político, quase todos os gregos, em 1974,
consideravam a dependência dos Estados
Unidos prejudicial porque acreditavam que
eles não apenas tinham apoiado a ditadura
dos coronéis, mas os tinham colocado no
poder. Não se considerava, exceto entre os
comunistas, que tinham se saído mal nas
eleições, passar para o campo russo, mas,
na CEE, Karamanlis esperava encontrar
amigos contra a Turquia e uma barreira
contra mais uma recaída da Grécia para di-
tadura. Também em termos econômicos, a
Grécia precisava da CEE. A ditadura tinha
revertido o desempenho econômico favo-
rável dos anos de 1960 quando os preços
no país estavam bastante estáveis, e a eco-
nomia crescente da Alemanha deu algum
alívio para o estado crônico de superpopu-
lação econômica da Grécia. Os ditadores,
ansiosos por conquistar apoio em casa, dis-
tribuíram favores de vários tipos. Para isso,
inflacionaram a oferta de dinheiro, com o
resultado de que os afortunados que foram
privilegiados estimularam uma explosão
de importações que prejudicara em muito
o balanço de pagamentos e produzira pesa-
das dívidas de curto prazo. A inflação che-
gou a um nível reconhecido de 35% e, com
certeza, era mais alta.
Como país predominantemente agríco-
la, a Grécia enfrentava um problema básico
que era politicamente insolúvel sem o estí-
mulo de pressões estrangeiras como as que
a CEE poderia proporcionar. A agricultura
empregava 40% da população trabalhadora
da Grécia, mas contribuía com apenas 16%
do PIB. (Na data da entrada na CEE, esses
números tinham mudado pouco: a agricul-
tura ainda proporcionava trabalho a 32%
dos trabalhadores e contribuía com 14%
do PIB.) A propriedade da terra era divi-
dida em terrenos pequenos e muitas vezes
separados (a média nacional era de cerca
de 12 acres); a convenção e a lei de heran-
ças do país promoviam a fragmentação, e a
consequente ineficiência fazia com que os
pequenos proprietários de terra fossem para
as cidades, quando deixavam de cuidar de
suas propriedades por absenteísmo ou em
função de disputas de família – uma conse-
quência comum da divisão da propriedade
segundo a lei. O que se produzia na terra ia
principalmente para mercados estrangeiros
ricos da Europa Ocidental; o mercado do-
méstico ficava com o que sobrava, e, como a
demanda era maior do que a oferta, o con-
sumidor grego tinha de pagar preços altos.
O comércio, exterior e doméstico, estava
nas mãos de intermediários que lucravam
não apenas nas exportações, mas também
no país, já que compravam toda a colheita
de um agricultor no início do ano, antes de
os preços domésticos começarem a subir, e a
vendiam (depois de satisfazer os mercados
de exportação) em um mercado em alta.

Para agradar os agricultores, que eram uma
parte importante do eleitorado e geravam
mais simpatia do que os intermediários,
os governos desembolsavam subsídios que
corroboravam os problemas estruturais da
indústria, pagando por eles com dinheiro
dos cofres públicos. Embora os economis-
tas considerassem isso como má gestão, os
políticos não encontravam alternativa – a
menos que a participação na CEE garan-
tisse mudança nas práticas incompatíveis
com as da própria Comunidade. O caso
grego levantou questões mais amplas para
os membros da CEE. Além da Itália (mem-
bro-fundador), a Grécia era o primeiro país
mediterrâneo a aderir, e sua frágil economia
agrícola causava receios, que eram compen-
sados pelo desejo de não dar à Comunidade
um ar de clube de ricos.
Além disso, a entrada da Grécia, supon-
do-se que a Turquia seguiria pouco tempo
depois, criava uma perspectiva de conflito
entre dois membros que a Comunidade te-
ria pouco poder para resolver. As discussões
preparatórias para a admissão grega foram
interrompidas pelo golpe militar de 1967,
mas retomadas quando o país restaurou a
democracia em 1974. A causa grega foi pro-
movida com força pela França e, em 1979,
assinou-se um tratado de acessão e a Grécia
tornou-se membro com plenos direitos em
1981. O PASOK socialista de Andreas Pa-
pandreou e os comunistas boicotaram o de-
bate parlamentar sobre a ratificação do tra-
tado e se opuseram à participação da Grécia
na CEE, principalmente pelo argumento de
que ela iria inibir o desenvolvimento da in-
dústria grega e intensificar a relação parasí-
tica dos gregos com a economia da Europa,
mas, quando Papandreou chegou ao poder
naquele mesmo ano, não tomou qualquer
atitude para anular a participação da Gré-
cia. No caso, as consequências econômicas
de aderir à CEE foram decepcionantes: um
grande impulso para fruticultores (inter-
POLÍTICA MUNDIAL | 225
rompido depois que Espanha e Portugal
também aderiram) e ajuda financeira subs-
tancial que não conseguiu potencializar a
reorganização industrial, atrair investimen-
tos estrangeiros, nem aliviar os graves défi-
cits comerciais e de pagamento do país.
Em 1981, o partido conservador Nova De-
mocracia perdeu o poder para o PASOK
como consequência de um desejo avassa-
lador de mudança e da personalidade de
Andreas Papandreou, que, além de ser um
eminente economista, tinha todas as carac-
terísticas (e muitos dos defeitos) de um paxá
no comando. Ele entendia que a Grécia não
era nem tinha capacidade de se tornar um
Estado industrial moderno, e era um país
pobre, a meio caminho entre o Ocidente
rico e um Terceiro Mundo dependente dos
países mais ricos.
Ele era agressivamente antiamericano e
prometia fechar as bases dos Estados Uni-
dos na Grécia (mas não o fez). Seu partido
tinha um programa social que correspondia
ao início do estado de bem-estar social, que
ele propunha financiar fazendo as pessoas
pagarem seus impostos e cortando gastos
na administração pública. Ele introduziu re-
formas sociais sensatas e moderadas e teve
sucesso modesto e temporário na redução
da inflação e do déficit nas contas exter-
nas. Mas não tratou da máquina de governo
incomodamente supercentralizada e ine-
ficiente da Grécia, seu comando era auto-
crático e imprevisível, suas políticas sociais
foram furiosamente atacadas pela Igreja e
pelas classes abastadas, e a acumulação de
obstáculos destruiu seu governo quando
ele foi golpeado por escândalos públicos e
privados. Esses escândalos, o fracasso eco-
nômico e o trato autoritário de seu líder em
relação a um gabinete medíocre causaram o
colapso do governo do PASOK em 1988.
Nas questões externas, Papandreou se-
guiu o exemplo de Karamanlis na busca
de relações com os vizinhos balcânicos da
226 | PETER CALVOCORESSI
Grécia, mas não com a Turquia. Karaman-
lis cultivou a tradicional amizade da Grécia
com a Iugoslávia sem, contudo, chegar ao
ponto de um pacto formal, e tentou promo-
ver algumas formas de entente balcânica. Ele
recebeu Zhivkov em Corfu em 1979 e, mais
tarde, no mesmo ano, a Grécia, a Iugoslá-
via, a Bulgária e a Romênia participaram
de uma conferência sobre comunicações na
capital turca. Com Karamanlis, pela primei-
ra vez um primeiro-ministro grego visitou
Moscou desde 1917, e ele também foi o pri-
meiro a visitar Pequim.
Papandreou melhorou as relações com
a Albânia, mas deixou que as relações com
a Turquia chegassem a quase um ponto de
ebulição em 1987, em função da exploração
de petróleo no Mar Egeu. Em 1988, o pri-
meiro-ministro turco fez uma visita inédita
a Atenas, e predominaram as relações mais
moderadas.
O sucessor de Papandreou, Constantine
Mitsotakis, tinha pouca margem de mano-
bra. Sua vitória, em 1988, não foi definitiva.
Ele foi forçado a fazer uma aliança com par-
tidos incompatíveis, unidos apenas por não
gostarem do PASOK; garantiu uma maioria
(estreita) somente em 1990; e sofreu com
a crise econômica – a mais elevada taxa de
inflação na CEE, uma dívida que se aproxi-
mava dos 150% do PIB, o não cumprimento
das condições prescritas para ajuda do FMI
e greves contra as tentativas de combater o
excesso de funcionários no setor público. A
desintegração da Iugoslávia, o ressurgimen-
to da questão da Macedônia e a abertura da
fronteira grega com a Albânia (que tinha
sido fechada com cercas de arame pelos
governantes comunistas albaneses) trans-
formaram os Bálcãs em pântanos onde era
difícil para a Grécia não se atolar. Apesar do
comportamento brutal dos sérvios da Bós-
nia, Mitsotakis aderiu à antiga amizade da
Grécia com a Sérvia (posteriormente, ele
visitou Belgrado no ápice da crise do Koso-
vo para afirmar a simpatia grega para com
o governo sérvio) assim como à também
antiga amizade com a Romênia, apesar de
que Iliescu era quase tão comunista quan-
to CeauŞescu tinha sido. Ele protelou o re-
conhecimento internacional da República
Iugoslava da Macedônia como Estado inde-
pendente sob o nome de Macedônia, mas ao
custo de acrescentar as emoções naciona-
listas já tão instaladas nos Bálcãs. Refugia-
dos da Albânia foram bem recebidos pelos
gregos (também foram bem recebidos por
sua disposição para fazer trabalhos sujos e
mal pagos), mas a quantidade deles aumen-
tou, junto com os roubos e o vandalismo
por parte de alguns, desgastando muito sua
imagem e fazendo com que muitos fossem
enviados de volta à Albânia sem cerimônia
e indiscriminadamente. Questões de fron-
teira, que estavam adormecidas por mais
de uma geração, recobraram sua relevância
junto a queixas, por parte dos albaneses, de
comportamento agressivamente nacionalis-
ta dos clérigos gregos ortodoxos. Em 1993,
Papandreou teve sua revanche eleitoral so-
bre Mitsotakis, cujo governo foi acusado de
ineficácia e nepotismo e não tinha planos
plausíveis para controlar a inflação de dois
dígitos e o desemprego próximo dos 10%
da força de trabalho, mas Papandreou não
sobreviveu a essa última vitória, e, depois
de sua renúncia, o PASOK escolheu como
seu sucessor Costas Simitis. Simitis, cujo es-
tilo pouco entusiasmado foi um bem-vindo
contraste às improdutivas polêmicas do
passado recente, era um modernizador dis-
creto que pretendia reestruturar a economia
grega, aderir à UME e melhorar as relações
com a Turquia, a UE e os Estados Unidos.
O final da Guerra Fria afetou profunda-
mente a Grécia. O país foi vinculado à Eu-
ropa Ocidental para conveniência da OTAN
e, assim, cortado da região balcânica à qual
pertencia geograficamente. Karamanlis for-
taleceu seu vínculo levando a Grécia para

dentro da CEE em 1981, mas essa estraté-
gia política se revelou equivocada quando
a Grécia passou a ser constrangedoramente
cara para a CEE, bem como politicamente
desagregadora em função da hostilidade
com a Turquia (e, ainda que menores, em
função de suas simpatias para com a Sérvia).
Ela se tornou o país mais isolado da Europa
e, correspondentemente, desorientado e até
mesmo paranoico.
Como a Finlândia e Portugal, era uma
nação menos importante, mas, diferente-
mente dessas duas, carecia de apoio regio-
nal. E, ao contrário da Turquia, não tinha
para onde ir, com exceção da UE.
Simitis reconhecia esse fato, pelo menos
em parte, e colocou todos os ovos da Grécia
na cesta da UE. Desvalorizou a dracma em
14% para aderir ao ERM em 1998 e à UME,
com sua moeda única, em 2001. Essa polí-
tica implicou medidas monetárias estritas
que estavam fadadas a agravar o desempre-
go, um ataque doloroso à inchada burocra-
cia e ao mercado de trabalho rígido, graves
mudanças na seguridade social e um onero-
so desenvolvimento da infraestrutura para
fazer de Tessalônica e Piraeus importan-
tes portos para o comércio entre o restan-
te da Europa e pontos ao leste – uma meta
que também demandaria relações políticas
igualitárias com os vizinhos da Grécia, prin-
cipalmente com a Turquia (que poderia,
em um caso extremo, sufocar Tessalônica)
e com a Macedônia e a Sérvia, que estavam
entre o norte da Grécia e a Europa Central.
Mais amplamente, implicava um reconheci-
mento que nem Grécia nem Turquia tinham
feito de forma adequada (se é que o tinham
em algum nível) por 50 anos: de que a ad-
missão desses dois países nas associações
internacionais – verbas Truman, OTAN e
UE – demandava, em troca, a solução das
disputas que as tinham dividido e mono-
polizado. Em 1997, quando o governo de
Chipre comprou da Rússia 300 mísseis com
POLÍTICA MUNDIAL | 227
um alcance de 1.600 km, a Turquia prome-
teu destruí-los. A Grécia declarou que essa
reação era um ato de guerra. Nenhuma das
duas coisas aconteceu, e, no final do século,
a Grécia adotou uma postura mais concilia-
tória, à qual a Turquia correspondeu. A Gré-
cia, que havia se voltado aos Estados Unidos
para combater inclinações pró-turcas nesse
país e na ONU, tornara-se impopular com
seus parceiros europeus e muito ciente da
insensatez que representavam as disputas
eternas com seu vizinho muito mais forte –
não importa o que estivesse certo ou errado
no caso. Nas eleições em 2004, a direita teve
uma vitória arrasadora (Costas Karamanlis)
e, em 2007, por uma pequena margem de
vantagem.
No outro extremo do Mediterrâneo, ti-
nha se tornado evidente supor que nada de
mais aconteceria até que Franco morresse.
A Espanha saiu da Segunda Guerra Mun-
dial em posição ambígua. Franco quis jun-
tar forças com a Alemanha e a Itália, mas
não conseguiu, com exceção do envio de
uma força simbólica para lutar com os ale-
mães contra a URSS. Seu preço para maior
cooperação, que Hitler se recusou a pagar,
era a liberdade para a criação de um novo
império espanhol no noroeste da África.
À Espanha foi negada a participação na
ONU em 1945, mas a Guerra Fria fez com
que Franco passasse de ditador do tipo
fascista a leal parceiro anticomunista da
aliança da OTAN. Foram estabelecidas ba-
ses norte-americanas na Espanha segundo
acordos de 1953. O nacionalismo católico
conservador e paternalista de Franco in-
cluía uma tentativa de tornar a Espanha
autossuficiente economicamente. Ele fez
com que o país chegasse perto do colap-
so econômico no final da década de 1950,
mas foi convencido, contra seus instintos,
a aprovar uma política econômica mais in-
ternacional, para benefício considerável da
Espanha – e seu próprio, já que ele rece-
228 | PETER CALVOCORESSI
beu o crédito pela recuperação econômi-
ca e morreu no cargo e em sua cama em
1975. Sua morte fez da Espanha um reino
de fato, além do nome. Franco declarou
Espanha um reino em 1947, mas não gos-
tava do filho do rei, Don Juan, e não tinha
intenção alguma de abrir mão de seu con-
trole do estilo monárquico.
Sendo assim, ignorou o ato de renún-
cia de Alfonso XIII em favor de Don Juan e
gradualmente preparou o filho desse, Don
Juan Carlos, para a sucessão. Juan Carlos
cumpriu um papel incerto em uma posi-
ção incerta, de modo que, quando Franco
morreu, seu caráter e suas ideias políticas
eram um mistério. Seu primeiro governo
era uma mistura de franquistas e demo-
cratas, mas em um ano ele nomeou como
primeiro-ministro Adolfo Suarez, de 47
anos, um político hábil que não se enqua-
drava em nenhuma facção. Essa foi uma
ação habilidosa que alarmou conserva-
dores e o exército sem lhes dar uma cau-
sa distinta para revolta, e agradou grupos
moderados à direita e à esquerda que acre-
ditavam que a Espanha precisava de mu-
danças. A indicação de Suarez significava
a intenção do rei de acelerar a mudança e
também de ser visto como monarca capaz
de fazer sua própria escolha. Ele foi forta-
lecido pela aprovação do parlamento e por
um referendo em favor de mudanças cons-
titucionais importantes. Dois anos depois
da morte de Franco, o rei e Suarez estavam
fortes o suficiente para enfrentar eleições
parlamentares com confiança.
A modernização de Franco foi mal re-
gulada e descuidou das classes mais pobres,
e o novo regime herdou uma economia dis-
torcida. Herdou também o problema perene
de descontentamento regional, particular-
mente na Catalunha e entre os bascos. Os
partidos socialista e comunista foram lega-
lizados, esse, apesar de pressões norte-ame-
ricanas e militares para que não fosse. Os
socialistas, liderados por Felipe Gonzalez,
mostraram ser o mais forte entre os dois. A
direita estava dividida entre os que queriam
um novo Partido Democrata-Cristão puri-
ficado e os que queriam um partido mais
amplo, incluindo o maior número possível
de franquistas. No primeiro teste popular,
em 1977, os comunistas e a direita se saíram
mal e a centro-direita de Suarez triunfou.
Em outras eleições em 1979, a direita foi di-
zimada, os comunistas tiveram uma peque-
na recuperação e os eleitores optaram pelos
dois grupos de centro, dando a Suarez uma
pequena vantagem sobre Gonzalez. Mas o
tratamento de Suarez das questões econô-
micas era experimental, e dos separatistas
bascos, insensível e indeciso (ver a Nota B
no final desta parte).
Em 1981, a monarquia constitucional e
democrática patrocinada pelo rei foi desa-
fiada por um golpe armado. O exército era
dominado por oficiais com ideias arcaicas
e antidemocráticas, que se envolviam em
tramas esporádicas que, embora ridículas,
também eram perigosas, até que uma ten-
tativa de ataque ao parlamento forçou o rei
a desautorizar seus líderes e confrontar o
exército como um todo, fazendo com que
tivessem que escolher entre ele próprio e as
predileções franquistas deles. Mas Suarez
não sobreviveu, nem seu bloco de centro-
-direita. Ele renunciou e foi sucedido por
Leopoldo Calvo Sotelo, mas, no final de
1982, novas eleições levaram Gonzalez ao
poder. Seus apoiadores incluíam muitos dos
que queriam que a Espanha saísse da OTAN
(à qual ela acabava de aderir), e ele prome-
teu realizar um referendo sobre a questão:
posteriormente, ele se declarou favorável
à continuidade da participação e venceu o
referendo, embora a Espanha continuasse
a insistir na retirada dos aviões norte-ame-
ricanos até 1992 (a Itália concordou em
recebê-los). A economia espanhola cresceu
dentro da CEE, com mercados mais amplos,

investimento estrangeiro, uma participação
na explosão de crescimento mundial e nos
benefícios de mão de obra relativamente
barata, mas essa explosão trouxe seu conhe-
cido acompanhamento, de especulação e
corrupção.
Nos anos de 1990, Gonzalez foi enfra-
quecido pelo crescente desemprego e por
divergências dentro de seu próprio partido,
incluindo uma divisão que causou a de-
missão de seu vice Alfonso Guerra. Tendo
vencido por uma maioria apertada em 1986,
ele a perdeu depois de eleições intermediá-
rias em 1990 e convocou uma eleição geral
em 1993 em uma tentativa de reavivar sua
autoridade. Ele sobreviveu no cargo, mas
somente com o apoio de um pequeno par-
tido catalão de direita. O conflito com a
Grã-Bretanha sobre Gibraltar foi descon-
gelado a ponto de a fronteira, recentemente
fechada, ser reaberta e o governo britânico,
enquanto repetia seu compromisso com os
desejos dos habitantes de Gibraltar, aceitar
que a soberania fosse um item para discus-
são futura. Conversações, em 1987, preser-
varam a boa vontade sem alterar a postura
de cada uma das partes. Gonzalez perdeu o
cargo em 1996. O conservador José Maria
Aznar formou um governo com apoio de
catalães e bascos, e manteve o cargo aumen-
tando os poderes autônomos desses.
A Espanha era diferente em uma série
de aspectos. Era a principal herdeira do
conflito da Europa com o Islã, mas também
mais informada em relação ao mundo ára-
be e mais simpática a ele. Era tão católica
quanto, por exemplo, a Polônia ou a Irlanda,
e sede da maior ordem católica fundada na
Europa desde o renascimento, mas não era
militante e a influência política da Igreja – e
do exército – estava tão limitada quanto em
qualquer momento desde o século XVIII.
Foi também o país onde a palavra “liberal”
entrou no vocabulário político europeu.
Restaurada a democracia em 1975, a Espa-
POLÍTICA MUNDIAL | 229
nha tratou suas províncias descontentes –
catalães e bascos – com generosidade sufi-
ciente para evitar a desintegração repulsiva
da Iugoslávia e a separação da Liga Norte da
Itália. Sua política pós-Franco foi um mode-
lo de justiça democrática. A esquerda abriu
caminho para a coalizão direitista de José
Maria Aznar, que, por sua vez, cedeu o po-
der à esquerda quando seu apoio à invasão
do Iraque por Bush lhe custou votos. Depois
da reeleição em 2008, esse governo esquer-
dista tinha um gabinete com mais mulheres
do que homens.
As transformações na Espanha foram
precedidas por mudanças em Portugal
quando, em abril de 1974, um grupo de ofi-
ciais do exército de patentes intermediárias
e inferiores derrubou a ditadura e instalou
uma junta de sete membros, sob a presi-
dência do general Antonio de Spinola, um
ex-governador africano com uma postura
crítica. Seguiu-se uma disputa pelo poder
dentro do predominante Movimento das
Forças Armadas e entre partidos políticos
que tomou forma depois do golpe. O gene-
ral Spinola renunciou em setembro e fugiu
do país no março seguinte, depois de se en-
volver em um golpe anticomunista malsuce-
dido. Uma tentativa comunista de assumir o
poder fracassou. As eleições de abril de 1975
deram aos socialistas, liderados pelo Dr.
Mario Soares, 38% dos votos e relegaram os
comunistas, com 12,5%, a um terceiro lu-
gar, atrás do Partido Popular Democrático,
de centro-direita (26%). Portugal parecia,
em muitas ocasiões, à beira de uma guerra
civil. O Movimento das Forças Armadas e
o próprio exército estavam divididos, mas
um golpe em favor da extrema esquerda deu
errado, e oficiais superiores, alarmados com
a perspectiva de anarquia, combinaram-se
para apoiar um governo socialista de mino-
ria e instalar como chefe do Estado-Maior
o general Antonio Ramalho Eanes, relativa-
mente sem compromissos.
230 | PETER CALVOCORESSI
As eleições de 1976 não deram maioria
clara a nenhum partido, sendo que o mais
bem sucedido foi o Partido Socialista, que
conquistou 107 de 263 cadeiras. Na eleição
presidencial que se seguiu, o general Eanes
conquistou 61,5% dos votos distribuídos
entre quatro concorrentes. Soares formou
um governo de minoria socialista que foi
atacado pela esquerda comunista e pela di-
reita que representava não apenas o velho
regime mas também os agricultores pobres,
anticomunistas e conservadores do norte.
Soares renunciou no final de 1977, for-
mou uma nova coalizão, mas foi demitido
em 1978 pelo presidente, que nomeou um
governo de técnicos, e, quando este fracas-
sou por falta de base parlamentar, formou
outro, sob o comando da primeira mulher
a ocupar o cargo de primeira ministra em
Portugal, Maria de Lurdes Pintassilgo. O
presidente estava tentando encontrar uma
coalizão parlamentar ou uma alternativa
não parlamentar que contivesse a oscilação
pós-revolucionaria do país de volta à direi-
ta, mas essa tendência ficou mais evidente
no final de 1979, quando Francisco Sá Car-
neiro conquistou quase metade das cadei-
ras do parlamento. Ele se tornou primeiro-
-ministro, mas entrou em conflito com o
presidente, que, usando seu direito consti-
tucional de interpretar a Constituição, blo-
queava uma série de medidas com as quais
Sá Carneiro pretendia levar a economia de
volta aos caminhos da livre iniciativa. O
presidente Eanes foi eleito para mais um
mandato em 1980. A política portuguesa
continuava a oscilar entre centro-direita
e centro-esquerda. Em 1983, Soares, não
tendo obtido maioria absoluta, formou
um governo com os social-democratas à
sua direita, mas essa aliança caiu em 1985,
e ele renunciou. Ele se tornou o primeiro
presidente civil de Portugal em mais de 60
anos, com o conservador Aníbal Cavaco
Silva como primeiro-ministro – um econo-
mista que já tinha sido ministro duas vezes
sob o governo de Sá Carneiro e teve uma
vitória esmagadora em 1987 com mais da
metade dos votos. Foram feitas pequenas
mudanças na Constituição para acelerar a
desnacionalização de indústrias e a desco-
letivização da agricultura. Em 1991, Soares
foi reeleito presidente por cinco anos com
um convincente apoio popular. Pobre, se-
gundo padrões da Europa Ocidental, mas
ordenado e desfrutando dos benefícios da
participação na CEE, Portugal se inclinou
à esquerda em 1995, quando o Partido So-
cialista, liderado por António Guterres,
teve quase metade dos votos, ocupando o
terreno intermediário entre os comunis-
tas, à esquerda, e os social-democratas e o
Partido Popular, à direita. Eles mantinham
essa posição em 1999.
 Europa Central
e Oriental
O Império de Stalin
Quando o Império Otomano desapareceu
(ver Capítulo 9), partes dele conquistaram
autonomia ou independência, os impérios
adjacentes, Habsburgo e Russo, calcularam
o que poderiam tirar disso e três forças de-
ram forma ao futuro: religião – o cristianis-
mo, em sua maioria, de variedade ortodoxa
e essencialmente antiturco; o nacionalis-
mo, jogando um Estado emergente contra
o outro; e uma megalomania romântica,
sonhando com antigos impérios e cuida-
dosamente esquecida de maiorias inseridas
(Grande Grécia, Grande Sérvia, Grande Al-
bânia). Entre as duas guerras mundiais, ha-
via peças que a Alemanha movia com mais
eficácia do que outros europeus, em termos
de comércio e influência. Depois da Segun-
da Guerra, eles se tornaram satélites soviéti-
cos (com exceção da Grécia) e, junto com a
Europa Central, constituíram, contra a sua
vontade, a metade leste da Europa dividida
durante a Guerra Fria.
A divisão da Europa depois da Segunda
Guerra Mundial foi consequência de uma
tendência e de um acidente. A tendência
foi o declínio, acentuado pela guerra, dos
Estados-Nação europeus. A Europa era um
continente que funcionava na forma de en-
tidades comparativamente pequenas e com-
parativamente fortes, capazes de manter
existências separadas em função da sofisti-
cação industrial de algumas e da inclinação
6
de todas ao princípio da autodeterminação.
Sendo assim, os Estados europeus mais for-
tes existiam porque eram fortes, enquanto
os mais fracos existiam porque parecia cor-
reto aos mais fortes que assim fosse. Porém,
com a redução da força dos fortes, o elemen-
to básico no padrão da Europa desapareceu
e os europeus não foram mais capazes, para
o momento, de manter seus Estados verda-
deiramente independentes. A questão era:
quais seriam as novas formas impostas pela
dependência?
A resposta a essa pergunta foi determi-
nada por acidente, pelo fato de que a causa
que precipitou a guerra estivera localizada
no centro do continente – na Alemanha –,
de forma que os rumos da guerra signifi-
cavam uma convergência de forças antia-
lemãs ao centro, a partir dos lados. Apesar
de alguns planos opostos, os avanços anglo-
-americanos e russos eram, na verdade,
operações separadas que criaram domínios
norte-americanos e russos separados nas
partes ocidental e oriental da Alemanha. O
poder marítimo anglo-americano modifi-
cou esse padrão decretando que a Europa
mediterrânea até o Mar Egeu deveria cair
na esfera norte-americana e não russa. Essa
nova distribuição de poder foi reconhecida
pelo abandono da Grécia por Stalin a Chur-
chill, sua recusa a prestar atenção à revolta
comunista grega ou a ajudá-la, e pela vin-
culação posterior da Grécia e da Turquia à
OTAN.
232 | PETER CALVOCORESSI

FINLÂNDIA
Helsinque

Talin
ESTÔNIA

Riga
RÚSSIA
LETÔNIA
LITUÂNIA
Kaliningrado Vilna
Minsk
Berlim
Varsóvia
BIELORÚSSIA

ALEMANHA P OLÔN IA
(RDA)
Praga
REPÚBLICA UCRÂNIA
TCHECA REPÚBLICA
Viena ESLOVACA
MOLDÁVIA
ÁUSTRIA Budapeste
HUNGRIA
ESLOVÊNIA ROMÊNIA
IU Bucareste
G BÓSNIA
Mar Negro
CROÁCIA O Belgrado
SL
Á SÉRVIA BULGÁRIA
VI
A Sofia
MACEDÔNIA
MONTENEGRO

ALBÂNIA TURQUIA
GRÉCIA

milhas

Países pertencentes ao Pacto de Varsóvia (a Albânia se retirou formalmente em 1968)

1989-90 Colapso do bloco oriental; Pacto da Varsóvia dissolvido em 1990; Comecon dissolvido
em 1991.
A Tchecoslováquia deixou de existir em 1993. Novas repúblicas eslovacas e tchecas surgiram.
Outubro de 1990: a RDA (Alemanha Oriental) foi absorvida pela República Federal da Alemanha.
A Rússia concedeu a independência à Letônia, a Lituânia e à Estônia em 1991 – a retirada
final das tropas russas se completou em agosto de 1994.

Junho de 1991: Eslovênia e Croácia declararam independência unilateralmente, seguidas por

Macedônia e Bósnia-Herzegovina; a Macedônia se separou em setembro de 1991; abril de 1992:
Sérvia e Montenegro formaram a República Federal da Iugoslávia.

Figura 6.1 A Europa Oriental.


No outro extremo da Europa, a Fin-
lândia caiu na esfera russa, não apenas em
função de sua importância estratégica para
a defesa de Leningrado, mas porque o poder
marítimo anglo-americano não ia tão longe
na Europa ao norte quanto ia ao sul. Apenas
a Alemanha e a Áustria foram designadas
como terreno comum, e, mesmo ali, o novo
princípio de divisão russo-americana pre-
valeceu e criou uma divisão dentro da divi-
são na Alemanha, que assumiu importância
crucial e fundamental nas questões mun-
diais como foco da Guerra Fria. No restante
da Europa, os norte-americanos e os russos
deixavam quietos um ao outro.
Já se disse que a divisão da Europa e
a resultante dominação russa na Europa
Oriental foram consequência não de um
acidente, mas de um acordo, principalmente
em Yalta, entre Roosevelt e Churchill, para
dar a Stalin uma posição de poder que de
outra forma ele não teria adquirido. Roo-
sevelt e Churchill não concederam em Yal-
ta coisa alguma que pudessem manter. Os
exércitos russos já estavam ocupando posi-
ções na Europa, das quais não poderiam ser
expulsos, e o domínio pós-guerra de Stalin
na Europa Oriental derivava de suas vitó-
rias e não de nenhuma barganha com seus
aliados. O máximo que Roosevelt e Chur-
chill poderiam fazer era tentar que Stalin
aceitasse certas regras que comandariam o
exercício do poder que ele possuía. Isso eles
conseguiram convencendo-o a endossar
uma Declaração sobre os Países Libertados,
que prometia eleições livres e outras práticas
e liberdades democráticas. Quando, mais
tarde, Stalin ignorou os compromissos con-
tidos nessa declaração, os governos do Oci-
dente nada puderam fazer além de protestar.
Agir era impossível.
Dentro da esfera russa, o problema de
Stalin era a natureza do controle russo e
seus mecanismos. Ele criou um império
satélite cujos Estados componentes manti-
POLÍTICA MUNDIAL | 233
nham suas instituições jurídicas separadas
– entre si e da URSS –, mas estavam sujei-
tos aos propósitos russos pelas realidades do
poder militar da Rússia e das modalidades
de governo do Partido Comunista e da po-
lítica, e por tratados econômicos desiguais.
Em pouco tempo, havia pouca diferença en-
tre antigos inimigos como a Hungria, a Ro-
mênia e a Bulgária, e aliados dos tempos de
guerra como a Polônia, a Tchecoslováquia
e a Iugoslávia. Essa indiferença já se mani-
festava cedo: na Polônia, o Comitê Lublin
(Comitê Polonês de Libertação Nacional),
um grupo de líderes dominado pelos comu-
nistas, formado em 1944 a partir da resis-
tência polonesa e formatado em Moscou, foi
estabelecido em Varsóvia como governo da
Polônia para frustrar os poloneses de Lon-
dres que tinha conduzido a luta contra os
alemães desde o exílio. Na Romênia, o rei
foi forçado, em março de 1945, a indicar um
governo controlado por comunistas e a ce-
der à URSS a província da Moldávia (que ti-
nha sido parte da Rússia de 1812 a 1917). Na
forma, os inimigos derrotados foram igua-
lados aos aliados pela conclusão de tratados
de paz em 1947, e de outros tratados entre
cada um deles e a URSS ao longo de 1948
(com os aliados, a URSS já tinha tratados
que datavam dos anos de guerra). Os trata-
dos de paz custaram a Transilvânia húngara,
que (como em 1920) foi para a Romênia,
e uma pequena parte do território dada à
Tchecoslováquia; confirmaram a perda da
Bessarábia pela Romênia, e a Bucovina do
Norte à URSS e a Dobruja do Sul para a Bul-
gária; e deram à URSS a região finlandesa
de Petsamo e um arrendamento de 50 anos
da base naval de Porkkala com um corredor
de acesso.
Os tratados de 1948 proporcionaram a
ajuda mútua contra a Alemanha e proibiram
qualquer aliança por parte de um dos signa-
tários que pudesse ser considerada dirigida
contra o outro.
234 | PETER CALVOCORESSI
Stalin, porém, queria mais do que acor-
dos formais e, no final dos anos de 1940,
com exceção da Iugoslávia e da Finlândia,
transferiu a máquina de governo para as
mãos de obedientes comunistas, que não
apenas estavam conscientes das realidades
do poder russo, mas determinados a servi-
-lo como marionetes. Essa transferência en-
volveu a supressão ou restrição de partidos
não comunistas e a eliminação, das fileiras
dos comunistas, daqueles que fossem mais
nacionais do que moscovitas. Esse processo
foi realizado com sucesso no curto prazo,
sem sucesso no longo, no sentido de que
não conseguiu garantir para Moscou uma
zona de influência livre de problemas em
torno das fronteiras europeias da URSS. A
Iugoslávia rejeitou a dominação russa em
1948, a Polônia e a Hungria se revoltaram
contra ela em 1956, e a Romênia liderou
uma campanha contrária em meados dos
anos de 1960. Na década de 1970, ela estava
em decadência evidente, mas ainda era sus-
tentável, mesmo que o uso da força – que
era sua garantia em última análise – esti-
vesse se tornando mais uma memória e um
blefe do que uma viabilidade plausível. O
advento de Gorbachev desencadeou o co-
lapso em 1989.
Em 1946, a Iugoslávia, a Tchecoslová-
quia, a Bulgária e a Albânia tinham primei-
ros-ministros comunistas: Tito, Klement
Gottwald, G. M. Dimitrov e Enver Hoxha.
Na Hungria e na Romênia, o cargo era ocu-
pado por líderes do Partido Camponês, na
Polônia e na Finlândia, por socialistas. To-
dos esses países tinham governos de coa-
lizão, embora somente em Praga e Helsin-
que os governos dessem aparência de uma
distribuição real de poder. Na Finlândia, os
comunistas foram deixados de fora de um
novo governo formado depois das eleições
de julho de 1948, nas quais tiveram um mau
resultado. Em outros lugares, o controle co-
munista foi intensificado durante os anos de
1947-1948, embora, na Iugoslávia, o mono-
pólio comunista de poder trabalhasse con-
tra os interesses russos e tenha culminado,
em junho de 1948, na expulsão da Iugoslá-
via da fraternidade de Estados comunistas.
A luta histórica da Polônia contra seus
vizinhos chegou ao comunismo polonês:
Rosa Luxemburgo questionava a política de
Lênin para os camponeses, e o Partido dos
Trabalhadores da Polônia desaprovou pos-
teriormente a campanha de Stalin contra
Trotsky. A liderança do partido polonês foi
varrida em 1937-1938, e o próprio partido
foi dissolvido pelo Comintern (Internacio-
nal Comunista) quando Stalin fazia planos
para seu pacto com os nazistas. Ele foi res-
suscitado em 1942 e alimentado pelo com-
portamento odioso dos alemães na Polônia,
que causou alguma reviravolta nos senti-
mentos em relação a russos e comunistas. A
descoberta do massacre de Katyn em 1943,
relembrou aos poloneses que, para eles, a es-
colha entre russos e alemães era impossível,
mas os alemães eram, na época, a desgraça
presente da qual os russos seriam os futuros
libertadores. No início de 1944, os russos
entraram na Polônia perseguindo os ale-
mães e, em julho, aceitaram a Linha Curzon
como fronteira da Polônia no leste e aprova-
ram o Comitê Lublin, que pouco depois se
tornou o governo provisório do país.
Em agosto, o povo de Varsóvia se le-
vantou contra os alemães na expectativa de
receber ajuda rápida dos russos que avança-
vam, mas ela não veio. As vítimas incluíam
muitos líderes da resistência, comunistas
nacionais, bem como não comunistas. O
levante, além de ser dirigido contra os ale-
mães, foi uma tentativa por parte dos polo-
neses de Londres e seu exército secreto na
Polônia de estabelecer sua autoridade em
Varsóvia antes da chegada dos russos.
O problema polonês persistia em dois
níveis: quais seriam as fronteiras da Polônia
e quem governaria? Os russos queriam redi-

recionar a Polônia ao Ocidente com vistas a
ganhar território para si mesmos no leste e,
talvez, perpetuar uma inclinação pró-russa
e antialemã ao acrescentar terras na parte
ocidental do Estado polonês. Os russos tam-
bém estavam determinados a insistir em um
governo completa ou preponderantemente
comunista. Segundo a conferência de Yalta,
em fevereiro de 1945, os russos controla-
riam a Polônia. Norte-americanos e britâ-
nicos questionavam muito os planos russos,
mas sem uma atitude decisiva, reconhecen-
do a força dos argumentos de Stalin sobre a
importância de uma Polônia confiável entre
a URSS e a Alemanha, não considerando a
questão polonesa como a mais importante
da agenda, e acreditando que não poderia
advir qualquer dano maior de deixar a com-
posição do futuro governo polonês vaga, já
que Stalin havia concordado com a amplia-
ção do governo provisório e com eleições
justas e imediatas após o fim da guerra.
Antes da Conferência de Potsdam, em ju-
lho, os russos tinham dado aos poloneses
as terras alemãs além de suas antigas fron-
teiras ocidentais, e, nessa conferência, os
pressentimentos e os protestos de Churchill
foram manifestados em vão. Os britânicos e
os norte-americanos aceitaram o fato con-
sumado, desde que fosse considerado como
uma medida provisória que seria reaberta a
partir da negociação de um tratado de paz
com a Alemanha.
Stanislaw Mikolayczyk, chefe do gover-
no polonês no exílio em Londres e líder do
Partido dos Camponeses Poloneses, tinha
sido incluído no governo provisório em
Varsóvia como vice-primeiro-ministro. As
outras principais figuras no governo eram
oriundas do grupo Lublin: o comunista Bo-
leslaw Bierut como presidente, o socialista
Edward Osobka-Morawski como primeiro-
-ministro e o comunista Wladyslaw Go-
mulka como vice-primeiro-ministro. As
eleições prometidas foram realizadas em
POLÍTICA MUNDIAL | 235
janeiro de 1947, com todos os abusos elei-
torais concebíveis, que não conseguiram,
esconder a força popular do Partido dos
Camponeses, que foi declarado vencedor
com 10% dos votos e 28 cadeiras das 444
no parlamento. Mas Mikolayczyk se sentiu
obrigado a fugir para garantir sua seguran-
ça, como muitos outros. Grande parte do
Partido dos Camponeses foi absorvida pelo
Bloco Democrático, que, criado em 1944,
englobou o ressuscitado Partido dos Tra-
balhadores, o Partido Socialista e outros,
e se tornou em 1948 o Partido dos Traba-
lhadores Unidos. Os norte-americanos e os
britânicos protestaram em vão contra pro-
cedimentos que não tinham como mudar.
Mas dentro da liderança comunista, a velha
divisão entre o comunismo polonês e mos-
covita, já visível nos dias de Rosa Luxem-
burgo, ressurgiu com Gomulka, agora secre-
tário-geral do partido único, liderando uma
facção que queria tornar o comunismo mais
polonês, mais popular e menos subserviente
a Moscou. A disputa entre Stalin e Tito deu
a ele uma ocasião de expressar seu apoio ao
titismo e, por isso, ele foi perdendo todos os
cargos e desapareceu para o segundo plano
pelos oito anos seguintes.
Esses eventos coincidiram com a trans-
formação da cena política na Tchecoslová-
quia. Antes da Segunda Guerra Mundial, o
Partido Comunista da Tchecoslováquia, ao
contrário de seus vizinhos, não era ilegal
nem clandestino. Era o segundo maior par-
tido político do país, e escapou de ser com-
prometido pela aliança geral comunista com
Hitler em 1939-1941 porque a Tchecoslová-
quia já estava ocupada pelos alemães e seus
partidos estavam proibidos. Cumpriu um
papel patriótico durante a guerra e surgiu,
depois dela, como o maior partido, em fun-
ção da proibição do colaboracionista Parti-
do Agrário, de forma que seu líder, Klement
Gottwald, era o primeiro-ministro natural.
Antes da guerra, ele e seus colegas tinham
236 | PETER CALVOCORESSI
operado em um sistema democrático e ago-
ra cooperavam com outros partidos no que
foi, em princípio, uma verdadeira coalizão
de partidos antifascistas. As primeiras elei-
ções depois da guerra confirmaram a po-
sição de Gottwald, dando aos comunistas
39% dos votos em uma eleição livre, a maior
porcentagem. Eduard Beneš, que retomou
a presidência depois da derrota da Ale-
manha, era o principal símbolo na Europa
central do desejo de conduzir um Estado
segundo valores ocidentais e em amizade
com a URSS. Essa fórmula, ainda que não
fosse intrinsecamente inoperável, ficou sen-
do em função do desejo evidente de BeneŠ
e de seus colegas não comunistas de par-
ticipar do Plano Marshall, que parece ter
sido aprovado inicialmente, mas, em uma
segunda reflexão, negado por Stalin. Beneš
só sobreviveu uns meses. Em fevereiro de
1948, o ministro do interior, Vaclac Nosek,
demitiu oito inspetores de polícia em Praga.
O gabinete votou pela anulação dessa deci-
são, mas o primeiro-ministro apoiou Nosek,
e um vice-ministro das relações exteriores
da URSS, Valerian Zorin, chegou em Pra-
ga. Nosek não aceitou recolocar os policiais
em seus postos e 11 ministros apresentaram
suas renúncias. Eles eram os ministros não
comunistas, com exceção dos socialistas
que, embora tivessem votado com a maio-
ria do gabinete contra Nosek, relutavam em
romper sua associação com os comunistas
no governo – apesar de três meses antes te-
rem escolhido um novo líder para substituir
seu camarada Zdenek Fierlinger. Houve
manifestações anticomunistas em Praga e
foram trazidos policiais de fora para a capi-
tal. Entre temores de aumento dos tumultos,
Beneš tentava restaurar a calma aceitando as
11 renúncias. Dois ministros foram mortos
ao cair de janelas, sendo que um deles – Jan
Masaryk – pode ter sido empurrado. Em
junho, Beneš renunciou e foi sucedido por
Gottwald. As operações de limpeza consis-
tiram em fundir os partidos tchecos ou o
que sobrara deles com o Partido Comunista
Tcheco, e o mesmo na Eslováquia, onde o
único partido eslovaco estava fundido com
o único partido tcheco para formar a frente
nacional. A Tchecoslováquia se tornou um
Estado policial. Uma tentativa semelhante
de estender o controle russo à Finlândia em
1948 foi abandonada porque enfrentou di-
ficuldades. O golpe de Praga foi um evento
importante na Guerra Fria, porque reacen-
deu medos de 1945 de que o comunismo
russo planejava englobar toda a Europa.
Ao mesmo tempo, na Hungria, tendo
a monarquia sido abolida em janeiro de
1946 – quase 30 anos depois de ter deixado
de funcionar –, um governo de coalizão foi
formado pelo Partido dos Pequenos Pro-
prietários e o Partido Socialista. Os líderes
do primeiro, Zoltan Tildy e Ferenc Nagy,
tornaram-se presidente e primeiro-minis-
tro, e o partido teve 56% dos votos na pri-
meira eleição depois da guerra. No inverno
de 1946-1947, circularam rumores de uma
trama contra o Estado, foram realizados jul-
gamentos, e o secretário-geral do Partido
dos Pequenos Proprietários foi sequestrado
pelos russos.
Os norte-americanos e os britânicos,
parceiros dos russos na Comissão de Con-
trole para a Hungria, protestaram, mas nada
puderam fazer. Em maio de 1947, o primei-
ro-ministro foi à Suécia para uma consulta
médica e, enquanto estava fora, pediram-lhe
que ali ficasse e renunciasse. Descobriu-se
uma nova trama. As eleições de agosto fo-
ram visivelmente fraudadas. Os membros
dos partidos não comunistas fugiram ou
foram levados a julgamento, seus partidos
foram divididos e parcialmente absorvi-
dos, como em outros lugares, em uma única
Frente Nacional de Independência. Tildy
renunciou à presidência em julho e foi suce-
dido por um complacente social-democrata,
Arpad Szakasits.

Na Romênia, o líder camponês Ion Ma-
niu foi acusado, em 1947, de tramar contra
o Estado com agentes britânicos e norte-
-americanos. Ele e outros foram julgados e
condenados, e o Partido dos Camponeses,
dissolvido. Em dezembro, o rei abdicou. Em
fevereiro seguinte, o Partido Social-Demo-
crata se fundiu com o Partido Comunista, e,
em março, esse partido conquistou 405 das
414 cadeiras do parlamento. Mas antes des-
sa eleição, as divergências também tinham
atingido o Partido Comunista e um de seus
líderes veteranos, Lucretsiu Patrasceanu, foi
demitido do governo, preso, expulso do par-
tido e, segundo os rumores, posto na prisão
de Lubianka, em Moscou. Na Bulgária, o
líder do Partido Agrário, Nicola Petkov, foi
preso com outros em 1947 e executado. A
Frente Patriótica, produto da fusão inco-
mum entre socialistas e comunistas, surgiu
no ano seguinte.
Durante esse período de enquadra-
mento, o propósito central de Moscou era
remoldar todos os satélites segundo um pa-
drão geral e vinculá-los à URSS por todos os
meios que não a anexação. Mas não poderia
haver anexação. Os novos Estados molda-
dos deveriam ser as Democracias Popula-
res, não as Repúblicas Soviéticas. Menções
à anexação eram afastadas por Moscou, que
deixava claro que uma Democracia Popular
era diferente de uma República Soviética.
Os entusiastas comunistas com ideias de
admissão em uma Comunidade Soviética
ampliada eram desenganados. As razões
para essa política podem ser encontradas na
natureza essencialmente cautelosa de Stalin
ou em seu entendimento de que essas áreas,
caso fossem absorvidas integralmente, dei-
xariam de ser uma zona de contenção, ou na
incapacidade da URSS assolada pela guerra
de fazer transformações radicais em sua es-
trutura em meados dos anos de 1940, ou na
ciência de que alguns dos satélites tiveram e
esperavam um padrão mais elevado de vida
POLÍTICA MUNDIAL | 237
e de administração pública do que a URSS
poderia oferecer, ou no desejo de Stalin de
evitar provocações desnecessárias às potên-
cias ocidentais e lográ-las ao obter a subs-
tância do império sem fazer as mudanças
constitucionais que elas não digeririam.
Stalin impediu os satélites de estabelecer
associações políticas entre si. Todo mundo
visitava todo mundo e acumulava tratados
bilaterais de amizade e assistência mútuas,
mas os esquemas de algum tipo mais radi-
cal murchavam. Vários esquemas desse tipo
estavam no ar imediatamente depois da
guerra. As mentes tcheco-eslovacas rever-
teram à Pequena Entente com a Iugoslávia
e a Romênia; e a Hungria, cujas relações
com a Tchecoslováquia eram maculadas por
problemas de intercâmbio de populações,
reagiu com algum alarme a um plano para
uma confederação danubiana. (Uma con-
ferência danubiana em Belgrado, em 1948,
deixou os russos com o controle efetivo do
rio. Os norte-americanos, os britânicos e os
franceses, perdendo todas as votações, pro-
testavam dizendo que a convenção de 1921
permanecia em vigor na ausência de um
substituto universalmente aceito.)
Mais abaixo, a ideia de uma federação
eslava do sul cresceu por um tempo e pas-
sou a se falar em um contrapeso romeno-
-húngaro. A federação eslava do sul era a
menos improvável dessas ideias federati-
vas, ainda que patrocinada por dois líderes
de máxima importância, Tito e Dimitrov,
mas seus planos se tornaram grandiosos
para o gosto de Moscou, e uma federação
iugoslavo-búlgara se parecia muito com
uma tomada da Bulgária por parte da Iugos-
lávia: a principal cidade dessa união seria
Belgrado e não Sofia. Em 1947, Tito disse
publicamente aos búlgaros que pensava em
uma entidade monolítica de povos balcâni-
cos livres, e Dimitrov, em visita à Iugoslávia
para assinatura de quatro pactos, cedeu se-
cretamente a Macedônia Pirin à República
238 | PETER CALVOCORESSI
Iugosláva da Macedônia. Traicho Kostov,
vice-primeiro-ministro da Bulgária, falava
de uma união de todos os eslavos do sul em
um futuro próximo, e Dimitrov falou, na ca-
pital romena, sobre uma união alfandegária
que levasse à federação, que incluiria não
apenas os eslavos do sul, mas também os do
norte (excluindo os da URSS) e a Hungria,
a Romênia, a Albânia e a Grécia. A essas
alturas, Moscou interveio, convocou os lí-
deres iugoslavo e búlgaro e lhes disse que a
Romênia deveria ficar fora de seus planos,
embora a Albânia pudesse ser acrescentada
mais tarde a um Estado iugoslavo-búlgaro.
Os iugoslavos também deveriam abando-
nar os planos de envio de tropas à Albânia.
Nenhuma união de qualquer tipo realmente
aconteceu. Dimitrov morreu em Moscou
em 1949, um ano depois da Iugoslávia ser
expulsa do bloco comunista.
Tito tinha irritado Stalin por suas po-
líticas antiocidentais em Trieste e na Gré-
cia no final da guerra, quando Stalin ainda
estava sendo relativamente amigável com
seus aliados durante o conflito. Essas eram
questões menores, mas a visão de Tito de
uma federação balcânica sob controle da
Iugoslávia era mais indigesta e foi segui-
da por sua insistência de que o país não só
era separado da URSS, mas diferente, e de
que a doutrina e a prática comunistas não
eram tão rígidas que não pudessem levar em
conta essas diferenças. Stalin decidiu se li-
vrar de Tito substituindo-o por um de seus
subordinados (Andriye Hebrang ou Sreten
Zujovic) e, assim, garantir na Iugoslávia um
regime tão obediente quanto qualquer outro
na Europa Oriental. Ele não pretendia isolar
a Iugoslávia, mas descartar Tito, e a reação
dura aos stalinistas (principalmente na Sér-
via) depois desse rompimento sugere que a
luta dentro do partido iugoslavo foi aguda e
a vitória de Tito, estreita. A disputa ia des-
de tópicos como a organização adequada de
um Estado comunista, o papel do Partido
Comunista, políticas agrárias, a frouxidão
da Iugoslávia na liquidação do capitalismo
e a pessoa do ministro do exterior do país,
Vladimir Velebit, que os russos acusavam
de ser agente britânico. O atrito aumentou
com a presença de assessores civis e milita-
res russos, que pareciam representar para os
iugoslavos uma afirmação de superioridade
por parte daqueles e receber salários muito
altos. As tentativas russas de pressionar os
iugoslavos incluíam ameaças de retirada
desses especialistas.
Em toda essa interação, os iugoslavos
estavam evidentemente ansiosos para evi-
tar um rompimento, uma atitude que pode
ter fortalecido a decisão russa de arrancar
admissões de erro com relação aos pontos
em disputa. Mas o resultado foi uma negati-
va iugoslava de aceitar o status de pupilo, e,
em junho, o rompimento tornou-se público
com a expulsão da Iugoslávia do Comin-
form (Birô Comunista de Informação), a
associação internacional de partidos comu-
nistas que tinha sido formada no mês de se-
tembro anterior para garantir conformidade
ideológica.
Tito era um comunista convicto, mas
não obsequioso. Ele tinha vislumbrado a
adesão de uma república comunista iugos-
lava à URSS, mas também, em seus dias de
juventude, tinha se incomodado com os
expurgos russos dos anos de 1930, abalara-
-se com o pacto russo-germânico de 1939
e teve experiência com a atitude de Stalin
para com líderes comunistas de nível infe-
rior. Em 1948, abandonou o modo stalinis-
ta de comunismo internacional em função
de orgulho pessoal e nacional. Suas raízes
nacionais o diferenciavam de líderes co-
munistas que tinham vivido mais tempo
na URSS do que em seus países de origem,
e suas lutas vitoriosas contra os alemães ti-
nham rendido a ele autoconfiança e segui-
dores entre a população. Ele tinha a sorte
de a Iugoslávia não ter fronteiras com a

URSS e de a ajuda ocidental lhe possibilitar
aguentar o bloqueio econômico comunista.
O país se tornou uma anomalia internacio-
nal, um Estado comunista dependente de
ajuda norte-americana e de outros países do
Ocidente, aliado da Grécia e da Turquia no
pacto balcânico de 1953 e, depois, protago-
nista, com Nehru e Nasser, do neutralismo
e do não alinhamento. A secessão iugoslava
implicou rompimentos diplomáticos e eco-
nômicos com os satélites soviéticos e mu-
danças nas relações da Iugoslávia com seus
vizinhos não comunistas. Contribuiu para a
derrota da rebelião comunista na Grécia e
para resolver, por meio de divisão em 1954,
os problemas de Trieste (a Itália acabou re-
nunciando à sua reivindicação ao conjunto
do Território Livre em 1975). Acabou com
o mito de que um governo comunista não
subserviente a Moscou era uma contradição
em termos. Deu origem a uma série de caça
às bruxas no bloco dos satélites, onde os rus-
sos passaram a eliminar os comunistas que
pudessem ser simpáticos a Tito ou fossem
tentados a seguir seus passos.
A consequência mais espetacular des-
se rompimento foi o julgamento de Laszlo
Rajk na Hungria. Ele e outros comunistas
húngaros foram levados a julgamento por
uma série de acusações, que eles confessa-
ram e que incluíam espionagem para o re-
gime de Horthy, anterior à guerra, para a
Gestapo nazista, para os Estados Unidos e
a Grã-Bretanha e para Tito. O julgamento
foi uma demonstração anti-Tito, ainda mais
intensa por ter terminado com a execução
dos acusados. Ele estabeleceu Matyas Rako-
si como o homem de Stalin na Hungria.
Na Bulgária, o veterano comunista Traicho
Kostov foi expulso do partido, preso e, junto
com outros, julgado e executado. As acusa-
ções iam de trotskismo a titismo, e sua es-
sência era a conspiração contra o Estado. Na
Albânia, Koci Xoxe, que tinha apoiado uma
união com a Iugoslávia, foi eliminado por
POLÍTICA MUNDIAL | 239
seu rival anti-iugoslavo Enver Hoxha (que
sobreviveu a uma tentativa anglo-americana
incompetente de tirá-lo do cargo em 1949,
e, a um golpe russo depois de uma dispu-
ta com Khruschev em 1960, expulsou seus
amigos chineses de primeira hora em 1978,
e morreu em 1985). Na Polônia, Gomulka
perdeu a respeitabilidade que lhe restava ao
ser expulso, com outros, do comitê central
do Partido depois de acusações de colabora-
ção com a ditadura de Pilsudski e a Gestapo,
além de nacionalismo e desviacionismo.
Mas ele não foi levado a julgamento.
Moscou preferiu fortalecer sua posição no
mais importante dos satélites enviando o
marechal soviético Konstanty Rokossovsky
a Varsóvia, onde ele se tornou cidadão po-
lonês e ministro da defesa. Na Tchecoslová-
quia, a secessão de Tito e o julgamento Rajk
foram seguidos de um expurgo de suspeitos
de ter simpatia por Tito e de comunistas
que tinham passado os anos de guerra em
Londres. As vítimas incluíam o ministro do
exterior Vladimir Clementis, que renun-
ciou em março de 1950, mas não foi levado
a julgamento. No final de 1951, os comu-
nistas do grupo de Moscou dos tempos da
guerra, incluindo o secretário do partido,
Rudolf Slansky, foram levados a julgamento
com processos que tinham uma marca dife-
renciada, antijudaica, e que fazia dos judeus
bodes expiatórios para a impopularidade
do regime.
Esses julgamentos consolidaram o po-
der de polícia no Estado e o controle de
Stalin sobre os satélites. A rejeição do Pla-
no Marshall, em 1947, foi seguida pelo blo-
queio russo de Berlim e por uma ação mais
militante dos comunistas na Europa Oci-
dental (principalmente na França e na Itá-
lia), mas esses empreendimentos fracassa-
ram e o fracasso coincidiu com um desafio
à dominação russa na Europa Oriental, que
teve sucesso na Iugoslávia e parecia se tor-
nar contagiosa. A resposta de Stalin foi dura
240 | PETER CALVOCORESSI
e prática: onde podia, ele alegou ameaças
aos interesses russos e aumentou o aparato
de integração comunista, criando uma insti-
tuição para assimilação econômica e geran-
do os primórdios da coordenação militar.
O Comecon (Council for Mutual Eco-
nomic Assistance ou Conselho para Assis-
tência Econômica Mútua), foi fundado em
1949 em contraposição ao Plano Marshall.
Seus membros fundadores foram a URSS,
a Polônia, a Tchecoslováquia, a Hungria, a
Romênia e a Bulgária, que receberam a ade-
são quase que imediata da Albânia e, um
ano mais tarde, da Alemanha Oriental. Era
uma forma de associação de Estados sobe-
ranos: a propaganda comunista dessa época
estava atacando o Plano Marshall como um
mecanismo norte-americano para dominar
as soberanias europeias. Mas no Comecon,
por muitos anos não houve qualquer insis-
tência dar em direitos soberanos para a dis-
sidência, e a predominância da URSS era
acentuada pela exclusão da Iugoslávia. Por
10 anos, o Comecon não teve constituição,
dispunha de uma sede pequena e poucos
funcionários em Moscou, e de atividades
esparsas. Como significava pouco mais
do que um gesto antiamericano, era um
anexo das políticas russas, implementadas
principalmente com outros meios, de usar
o planejamento para anexar as economias
satélites às necessidades russas e não desen-
volver a região como um todo, no interesse
de todas as partes. Os próprios governos
satélites estavam em processo de adotar o
sistema comunista rígido de planejamento
estabelecendo metas nacionais e instruin-
do cada empresa separada com quanto ela
deveria contribuir para o todo (um sistema
que o chefe da Comissão Estatal de Plane-
jamento em Moscou, Nikolai Voznesensky,
estava tentando reformar até ser demitido
por Stalin em março de 1949). Até as cri-
ses de meados da década de 1950, o Co-
mecon se ocupava modestamente de pes-
quisas estatísticas, intercâmbios técnicos
e promoção de tratados comerciais bilate-
rais e triangulares, mas, a partir de 1956,
introduziram-se mudanças consideráveis.
Foram estabelecidas 12 comissões perma-
nentes em diferentes capitais, a Iugoslávia
e a China foram admitidas como observa-
doras, foi elaborada uma Constituição que
entrou em vigor em 1960, inaugurou-se um
executivo internacional em 1962 e as reu-
niões desses vários órgãos se tornaram re-
gulares e frequentes.
O Comecon organizou ajuda para a
Hungria em materiais e créditos depois da
revolução de 1956, promoveu planejamento
e investimentos conjuntos e ampliou a co-
operação entre os satélites em uma ampla
base multilateral: por exemplo, para a dis-
tribuição de energia elétrica e a construção
de oleodutos. Introduziu-se um sistema in-
ternacional de pagamentos com a criação,
em 1964, de um Banco Internacional para
Cooperação. Esses eventos não alteraram o
caráter básico da economia soviética, a sa-
ber, autossuficiência, que passou a significar
autossuficiência do bloco em vez de cada
Estado, e uma economia de comando na
qual as empresas tinham de cumprir metas
de produção em vez de dar lucro. O bloco
comunista continuou sendo um elemento
insignificante no comércio mundial.
Em questões militares, Moscou exercia
controle e supervisão por meio de oficiais
nas forças armadas dos satélites, que tinham
sido treinados na URSS. O envio do mare-
chal Rokossovsky a Varsóvia foi um gesto
singularmente explícito e avançado, mas que
teve muitos paralelos em níveis mais baixos.
Em 1952, essa política de tentáculos foi su-
plementada pela criação de um comitê co-
ordenador militar presidido pelo marechal
Bulganin, e, em uma conferência em Varsó-
via no final do ano, instituiu-se um Estado-
-Maior geral combinado, com seu quartel-
-general em Cracóvia, sob comando de um

general russo. As instalações militares, que
envolveram consideráveis deslocamentos de
população, foram construídas na costa do
Báltico, na Polônia, na Alemanha Oriental e
em torno do Mar Negro. Nessa etapa, os sa-
télites estavam contribuindo com algo como
1,5 milhão de homens para forças militares
e de segurança, incorrendo em um custo fi-
nanceiro incomensurável e sendo obrigados
a ajustar suas indústrias, suas revoluções in-
dustriais e seus planejamentos econômicos
aos requisitos militares do bloco segundo a
avaliação da URSS. Porém, não havia qual-
quer tratado de defesa multilateral formal
até que, depois da morte de Stalin, a admis-
são da Alemanha Ocidental à OTAN gerou
a fundação, em maio de 1955, do Pacto de
Varsóvia. Esse tratado, do qual faziam parte
a URSS e seus satélites, foi expresso como
um mecanismo regional para autodefesa no
sentido do artigo 52 da Carta da ONU, e foi
renovado em 1975 e 1985. Ele criava orga-
nizações conjuntas com sedes em Moscou.
Ao mesmo tempo, regularizava a presença
de tropas russas na Romênia e na Hungria,
onde elas não teriam status legal depois do
fim dos direitos de ocupação na Áustria
pelo tratado que restaurou a soberania do
país naquele ano. Em geral, o Pacto de Var-
sóvia era uma formalização de disposições
existentes e lhes acrescentava pouca subs-
tância. A participação na aliança se tornou
um teste de confiabilidade dos parceiros de
Moscou na Guerra Fria.
Depois de Stalin
A morte de Stalin, em março de 1953, esti-
mulou a inquietação – não a iniciou, pois
havia greves na Tchecoslováquia, por exem-
plo, no ano anterior –, mas, em junho de
1953, ocorreram transtornos na Alemanha
Oriental, que o governo não conseguiu con-
trolar sem a ajuda de tanques russos.
POLÍTICA MUNDIAL | 241
Na Hungria, milhares de pessoas foram
confinadas em campos em uma campanha
dirigida em particular contra os campone-
ses, que eram a maioria da população. Em
1954, Moscou mostrou evidências de uma
nova concepção sobre relações com seus
satélites ao vender a esses governos a par-
ticipação russa em companhias conjuntas
criadas depois da guerra para o controle
de empreendimentos industriais e comer-
ciais importantes. A eliminação de Beria
na URSS foi copiada em outros lugares: na
Hungria, o chefe da polícia de segurança,
Gabor Peter, foi sentenciado à prisão per-
pétua e o primeiro secretário do partido do
governo, István Kovács, foi forçado a con-
fessar prisões injustas e falso testemunho.
Em 1956, a Polônia e a Hungria deram um
testemunho muito mais visível da insegu-
rança do domínio russo.
Em junho de 1956, houve greves e levan-
tes na cidade polonesa de Poznan, dirigidos
principalmente contra os baixos salários
por longas jornadas. A agitação industrial
coincidiu com o fermento intelectual e com
demonstrações católicas em Czestocho-
wa, onde estava um santuário venerado da
Virgem Maria. O primeiro-secretário do
Partido dos Trabalhadores Unidos, Edward
Ochab, convenceu-se de que Gomulka de-
veria ser reabilitado e readmitido ao poder.
Em visitas à URSS e à China, Ochab parece
ter convencido os chineses, mas não os rus-
sos, da necessidade dessa reversão. Em outu-
bro, o politburo admitiu Gomulka e excluiu
Rokossovsky. Uma poderosa delegação russa
chegou, formada por Khruschev, Molotov,
Mikoyan e Kaganovich, e as tropas russas na
Polônia e na Alemanha Oriental começaram
a se movimentar. Gomulka foi incluído na
equipe polonesa escolhida para confrontar
os visitantes, que não tiveram permissão
para participar de uma reunião do comitê
central polonês e foram embora depois de
24 horas. Falou-se duro, mas as ações duras
242 | PETER CALVOCORESSI
foram contidas. Gomulka foi nomeado pri-
meiro-secretário e Rokossovsky foi embora
para Moscou, seguido em poucos dias por
Gomulka. O desfecho foi que os russos, que
supostamente foram a Varsóvia com a inten-
ção de conter Gomulka e seu partido, decidi-
ram, depois de uma rápida virada, aceitá-los.
A alternativa, o uso direto de forças russas
na Polônia, era muito arriscada porque es-
sas forças poderiam enfrentar resistência
do exército polonês e uma luta na Polônia
poderia ter levado a problemas graves em
outros países. Gomulka era comunista e não
tinha ilusões com relação à necessidade que
a Polônia tinha de manter relações razoa-
velmente boas com a URSS. Ele não propôs
retirar a Polônia do Pacto de Varsóvia nem
compartilhar o poder no país com os não
comunistas. Ele poderia ser tolerado. Em
dezembro, um novo tratado deu aos russos o
direito de manter tropas na Polônia.
Na Hungria, a revolução que se seguiu
imediatamente ao acordo na Polônia passou
dos limites que os russos estavam prepara-
dos para suportar. Algumas semanas depois
da morte de Stalin, Rakosi, o perfeito sta-
linista, foi forçado a abrir mão do cargo de
primeiro-ministro para Imre Nagy, o que foi
um revés, mas ambíguo, já que ele manteve
o cargo de primeiro-secretário do Partido
Comunista Húngaro e seu apoiador mais
firme, Erno Gerö, continuou como ministro
do interior. Dois anos depois, com a estrela
de Malenkov em declínio em Moscou, Nagy
foi removido e Rakosi voltou ao controle
total, mas, menos de um ano mais tarde,
Khruschev liderou o movimento que criti-
cava os procedimentos de Stalin (a partir de
1934, mas não antes disso) e se apressou a
reparar as relações com Tito.
Os líderes dos satélites se viram em um
dilema: tiveram de descobrir as implicações
práticas da nova voga por liderança coletiva
e até onde a readmissão de Tito no grupo
comunista implicava novas liberdades aos
líderes dos satélites. Rakosi e Nagy se torna-
ram vítimas centrais dessas questões. Rako-
si foi especialmente desagradável com Tito,
com quem Khruschev estava ansioso para
se entender, ao passo que Nagy alimentava
expectativas exageradas de se tornar algo
como um Tito. Rakosi perdeu todos os seus
cargos. Gerö foi promovido a primeiro-se-
cretário e Nagy, à posição de primeiro-mi-
nistro. Mas a demissão de Rakosi desenca-
deou uma oposição que Gerö foi incapaz de
dominar (ele só durou três semanas) e Janos
Kádár se tornou primeiro-secretário quan-
do os russos descobriram que, para manter
seu controle sobre a Hungria, deveriam usar
a força militar.
Os russos, representados por Mikoyan
e Suslov, que estavam de passagem por Bu-
dapeste a caminho de Belgrado, pareciam
apoiar um governo Nagy – mas, talvez,
sem saber que tipo de governo seria. Nagy
anunciou que estava incluindo em seu go-
verno dois líderes do proscrito Partido
dos Pequenos Proprietários, Zoltan Tildy
e Bela Kovacs, e, no mesmo dia, as tropas
russas que ameaçavam Budapeste começa-
ram a se retirar. A seguir, Nagy anunciou o
fim do governo de partido único e exigiu a
completa evacuação das forças russas. Ele
foi muito mais longe do que Gomulka. Em
30 de outubro, parecia que as tropas russas
em retirada se preparavam para retornar. A
sorte foi lançada em 31 de outubro, quan-
do se disse a Mikoyan e Suslov que a Hun-
gria pretendia sair do Pacto de Varsóvia, o
mais tardar, no dia seguinte, quando Nagy
fez uma declaração pública nesse sentido,
dizendo que a Hungria se tornaria um país
neutro. Naquele dia, um governo alternati-
vo foi estabelecido pelos russos, sob coman-
do de Kádár, e, quando, dois dias mais tarde,
o general Pal Maleter, ministro da defesa de
Nagy, foi negociar com os russos a retirada
de suas tropas, ele foi sequestrado. Budapes-
te foi atacada em 4 de novembro (o dia em

que Gomulka foi a Moscou) e depois disso
a revolução foi rapidamente suprimida. Mi-
lhares de húngaros foram deportados para
a URSS ou executados. Kádár se dedicou a
governar a Hungria dentro dos limites im-
postos por Moscou: nada de eleições e nada
de sair do Pacto de Varsóvia. Ele governou
por 32 anos em harmonia com Khruschev.
Proclamou uma anistia geral em 1963, cul-
tivou um governo relativamente não auto-
crático, relaxou o uso de tortura e prisões e
permitiu a discussão e introdução de refor-
mas econômicas.
Nos governos de Rakosi e Gerö, a pro-
dução industrial da Hungria aumentou pela
primeira vez, mas a produtividade de uma
força de trabalho muito ampliada não me-
lhorou, houve apenas um investimento mí-
nimo em fábricas ou em tecnologia, e, quan-
do a força de trabalho parou de aumentar,
o crescimento industrial caiu a zero. O in-
vestimento em estradas, moradia, educação
e pesquisa era desprezível. Em meados dos
anos de 1970, os economistas estavam de-
fendendo um abandono drástico do plane-
jamento econômico central, a liberação das
forças de mercado da oferta e da demanda
e esquemas para alocar os lucros de deter-
minadas empresas entre os trabalhadores, o
Estado e o reinvestimento. Essas discussões
eram abertas e até mesmo transmitidas pela
televisão, mas as barreiras intelectuais es-
tavam caindo mais rapidamente do que as
políticas.
As reformas reais eram modestas e o
partido do governo, pouco ousado e, dife-
rentemente de seus equivalentes na Polônia
e na Tchecoslováquia, pequeno.
A supressão da Revolução Húngara de
1956 foi um desses atos brutais que causam
danos ao autor, mas são levados a cabo com
base no cálculo de que não fazê-lo causaria
danos maiores. Os partidos comunistas da
Europa Ocidental perdiam membros em
escala considerável e os governos comunis-
POLÍTICA MUNDIAL | 243
tas estremeciam diante da demonstração
da determinação russa. Em pouco tempo,
eles tinham novas causas para a preocupa-
ção com a divisão russo-chinesa. Conside-
rava-se que os chineses tinham dado aos
russos os conselhos certos sobre a Polônia
e a Hungria – ou seja, ceder em relação às
mudanças e, na Hungria, usar a força so-
mente depois de Nagy ter dado um rumo
anticomunista à revolução –, e Zhou Enlai
visitou a Polônia e a Hungria no início de
1957 para consolidar essa vantagem e enfa-
tizar a necessidade de boas relações russo-
-chinesas. O tratamento que Khruschev
deu ao conflito com Pequim preocupou os
líderes dos satélites, que não gostaram da
forma como ele insistiu em trazer a questão
à tona e fazer com que os comunistas assu-
missem um lado. Em 1960, Khruschev usou
um congresso do partido romeno para fa-
zer uma demonstração contra os chineses,
e, embora, em 1961, 81 partidos comunistas
(com a única abstenção da Iugoslávia) tives-
sem assinado, em Moscou, uma declaração
destinada a solucionar as disputas, Khrus-
chev continuou, até sua queda em 1964, a
conduzir uma campanha pública contra os
chineses.
Nessa questão, a Romênia assumiu a
frente, inicialmente persistindo em tenta-
tivas de solucionar disputas e depois ao se
recusar a tomar partido. Gheorghe Gheor-
ghiu-Dej, o governante virtual do país des-
de o final da guerra (e governante inques-
tionado depois da queda, em 1952, de Ana
Pauker e Vasile Luca), desafiaram os russos
no Comecon, no qual em 1962, Khruschev
propôs criar um órgão de planejamento su-
pranacional com poderes para direcionar
investimento em todo o bloco e prescrever
o que deveria e não deveria ser feito em cada
Estado-membro. Os romenos, que queriam
uma siderúrgica, mas lhes foi dado o papel
de produtores de matérias-primas, invoca-
ram o princípio da soberania nacional que
244 | PETER CALVOCORESSI
os próprios russos tinham promovido tan-
to quando o Comecon foi fundado. Eles
manifestaram sua insatisfação fazendo um
acordo separado com a Iugoslávia para um
sistema hidrelétrico nas Portas de Ferro,
no Danúbio, propondo que a China fosse
membro integral do Comecon e ameaçando
se retirar dele. Os líderes romenos visitaram
Paris, Londres, Ancara e outras capitais não
comunistas. Depois da morte de Gheorghiu-
-Dej em 1965, seu sucessor como secretário
do partido, Nicolau Ceauceşcu, também
falou da dissolução do Pacto de Varsóvia e
da perda da Bessarábia para a URSS 25 anos
antes. Depois de uma habilidosa visita de
Brejnev a Bucareste em 1965, as propostas
romenas mais implausíveis foram suaviza-
das, à medida que a realidade da situação
ficou visível mais uma vez. A Romênia con-
tinuou afirmando sua idiossincrasia ao esta-
belecer relações diplomáticas com a Alema-
nha Ocidental em 1967.
O ano de 1968 trouxe um novo desafio
de um lado diferente: a Tchecoslováquia. A
secessão iugoslava deu a Gottwald um mo-
tivo e uma desculpa para tornar mais rígi-
do seu controle (houve mais execuções na
Tchecoslováquia do que em qualquer outro
lugar), e os anos gelados da Guerra Fria,
com rumores sobre ações norte-americanas
para libertar a Europa Oriental, colocava
um freio em todas as críticas significativas
ao governo.
Embora o governo estivesse com pouca
credibilidade, não houve oposição séria. O
medo da polícia suprimia as discussões e
impedia a organização. Dentro do partido
governante, o debate foi atrofiado. Os even-
tos de 1956, na Polônia e na Hungria, não
desencadearam nada visível na Tchecoslo-
váquia, que passou a ser considerada o mais
dócil dos satélites.
Presidindo essa inércia estava Antonin
Novotny, primeiro-secretário do Partido
Comunista da Tchecoslováquia desde 1953 e
presidente da república desde 1957. Novotny
era um tcheco que desprezava os eslovacos
e não escondia isso. Isso passou a ser usado
contra seu favor em um movimento contra
sua liderança que fez com que ele fosse afas-
tado do seu cargo partidário em janeiro de
1968, da presidência em março, e do partido
em maio. Isolado por Moscou, foi sucedido
no primeiro cargo pelo primeiro-secretário
do Partido Comunista Eslovaco Alexander
Dubček e, no segundo, pelo general Jan Svo-
boda. A primeira e mais importante dessas
mudanças significou uma reversão de poder
dentro do partido, instigada em muito pelos
eslovacos.
Dubček, apesar de ser um nacionalista
eslovaco, era um reformista econômico, re-
lativamente humano no governo e relativa-
mente liberal na economia. Ele representava
um enigma para Moscou, que, por vários
meses, não conseguiu saber o que fazer com
ele. As primeiras medidas do novo governo
eram vagas e não ameaçavam explicitamen-
te o monopólio de poder dos comunistas
nem o Pacto de Varsóvia, mas seu Programa
de Ação, publicado em abril, e uma promes-
sa de eleições em maio deixaram Moscou
em um dilema, resolvido no final de agosto
com a invasão.
A Tchecoslováquia era um país indus-
trial que foi especialmente prejudicado pelo
fato de a Cortina de Ferro ter sido fecha-
da onde foi. Economicamente, sua metade
ocidental pertencia ao mundo ocidental,
ainda que a Eslováquia não pertencesse. A
economia do país conseguiu se recuperar
decentemente da guerra, mas ficou estag-
nada nos anos de 1960. Sua força de antes
da guerra em indústria e exportação de bens
de consumo foi prejudicada pela insistência
da Rússia em expandir indústrias pesadas
de cujos produtos necessitava, mas que não
tinham mercado fora do bloco de satélites,
pois, em termos ocidentais, sua tecnologia
estava ultrapassada. Seus métodos eram

perigosamente poluidores, o país produzia
duas vezes mais aço do que conseguia ven-
der e se isolou do restante do mundo. O pa-
drão inicial de orientação e controle central
comunista engendrava uma ossificação, e o
retorno aos bens de consumo era obstruído
pelos novos grupos que tinham interesses na
indústria pesada. A Tchecoslováquia evitava
o endividamento excessivo para com o Oci-
dente, na escala da Polônia ou da Hungria,
mas não tinha como readaptar nem recons-
truir sua economia sem capital ocidental.
Os economistas estavam cientes desses
riscos. Algumas reformas, na maioria inefi-
cazes, foram iniciadas em 1958, e o comitê
central do partido do governo aprovou em
1965 um programa de alcance mais amplo
para descentralizar a gestão industrial, o
qual foi elaborado pelo Professor Ota Sik.
Ideias semelhantes foram discutidas em paí-
ses vizinhos, incluindo a própria URSS, e a
Hungria adotou medidas mais radicais do
que as de Sik.
Em 1968, não havia razão convincente
para supor que Moscou vetaria o tipo de po-
lítica econômica que o governo de Dubček
queria implementar.
Porém, a pressão por mudanças veio
acompanhada por um segundo tipo de fer-
mento. A descentralização da gestão eco-
nômica era igualada à liberalização de con-
troles e participação dos trabalhadores (ou
democracia industrial), e essas tendências
se sobrepunham naturalmente às deman-
das por mais liberdade em termos gerais,
principalmente liberdade de expressão na
imprensa escrita e no rádio, e à democrati-
zação da política partidária e do parlamen-
to – todas representavam problemas mais
graves para os guardiões russos da ordem
estabelecida. Enquanto, em janeiro de 1968,
os russos aparentemente tinham decidido
que Novotny perdera o controle e era dis-
pensável, e que Dubček era aceitável em seu
lugar (Dubček proclamou a solidariedade
POLÍTICA MUNDIAL | 245
da Tchecoslováquia para com a URSS e vi-
sitou Moscou imediatamente após sua no-
meação), alguns meses mais tarde, Brejnev
e seus colegas estavam ficando preocupados
com o programa de Dubček e também com
a probabilidade de que ele fosse pressiona-
do em uma direção liberal pelo entusiasmo
desencadeado pela mudança de governo em
Praga. Essa mudança foi seguida por um
considerável relaxamento na censura, por
uma série de mudanças ministeriais e pela
perspectiva de uma democratização políti-
ca, bem como liberalização econômica. Ha-
via pressão popular para que Dubček fizesse
reformas internas radicais que levantariam
questões sobre as relações externas da Tche-
coslováquia. Dubček tinha tomado cuidado
para fazer contatos pessoais com líderes rus-
sos, poloneses e húngaros antes de se reu-
nir com os suspeitos romenos, e por alguns
meses, seus vizinhos não demonstraram
qualquer desconfiança por ele nem por seu
governo, mas, a partir de março, começa-
ram a surgir críticas na Alemanha Oriental
e na Polônia, e os russos se perguntavam se
as mudanças na Tchecoslováquia não eram
mais significativas do que pareciam no prin-
cípio. Os reformadores estavam ganhando
segurança e atiçando expectativas populares
ainda maiores. Seu Programa de Ação con-
tinha propostas radicais relativas às respec-
tivas funções do partido e do governo, à rea-
bilitação de vítimas dos expurgos de 1949,
à posição da Eslováquia, ao ressurgimento
do parlamento e a alguma liberdade para os
partidos menores (dentro da Frente Nacio-
nal, que os comunistas continuariam a con-
trolar). Dubček, que tinha uma confiança
imprudente em sua capacidade de remode-
lar o Partido Comunista e garantir seu apoio
ao programa, não deu ouvidos a alertas so-
bre a ação militar por parte de Moscou.
Aos russos, o Programa de Ação era
antipático em si, e duplamente no contexto
da Europa Central e Oriental. Ele trouxe a
246 | PETER CALVOCORESSI
liberdade pessoal e política para o centro
de um debate que dificilmente poderia ser
limitado à Tchecoslováquia. O primeiro
grande levante no bloco comunista pós-
-guerra tinha sido causado pelo exemplo da
Iugoslávia em 1948; o segundo, por exem-
plos da Polônia e da Hungria em 1956. Era
vital impedir que Dubček desse um terceiro
mau exemplo. Em maio, ele e outros líde-
res da nova direção foram a Moscou. Duas
semanas mais tarde, Kosygin fez uma lon-
ga visita a Praga, assim como – ao mesmo
tempo, mas separadamente – o marechal
A. A. Grechko, acompanhado do marechal
Epishev, o chefe da inteligência política do
exército soviético. Kosygin parecia estar
buscando um entendimento, enquanto os
generais pareciam estar se preparando para
a ação se esse entendimento não viesse.
Em junho, as forças do Pacto de Var-
sóvia realizaram manobras na Tchecoslo-
váquia, que tinham sido planejadas muito
antes, mas foram ampliadas consideravel-
mente e os tanques russos que vieram com
elas não pareciam ter pressa de ir embora.
Esse sinal, ou demonstração, por parte dos
russos, coincidiu com a publicação de um
novo manifesto liberal – o Duas Mil Pala-
vras – que fazia ainda mais pressão refor-
mista sobre Dubček e acirrava as tensões
entre forças democráticas e reformistas
em Praga. Em agosto, houve a publicação
dos novos estatutos do Partido Comunista
Tcheco, que significava o fim do centralismo
democrático e a concessão de direitos subs-
tanciais a outros partidos. Posteriormente
naquele mês, o independente Ceauceşcu e
Tito, o bicho-papão, visitaram Praga com
grande aclamação, com alguns dias de dis-
tância um do outro. A situação estava agora
tão perigosamente carregada que os parti-
dos comunistas francês e italiano tentaram
mediar, e os alemães ocidentais, igualmente
preocupados com o rumo das coisas, reti-
raram suas forças da fronteira com a Tche-
coslováquia para desmentir rumores de que
eles e seus aliados estivessem instigando
uma secessão no bloco de Varsóvia.
A intervenção nas questões de um vizi-
nho não era nova nem ideologicamente in-
justificável, mas a forma extrema de invasão
militar deveria ser evitada se possível, talvez
descartada totalmente, segundo algumas
estimativas sobre os danos que esse tipo de
método de força poderia ter para o comu-
nismo internacional e para o lugar ocupa-
do nele pela URSS. O debate sobre como e
até onde intervir envolveu os líderes russos
durante julho e metade de agosto. Uma pri-
meira reunião em Varsóvia, que não contou
com a participação dos tchecos (nem dos
romenos), produziu uma carta alertando-os
de que suas propostas de reforma significa-
vam deixar que o poder escapasse do Partido
Comunista. Pedia-se que explicassem suas
atitudes. Essa reunião foi seguida de outra
entre Rússia e Tchecoslováquia, realizada
nesta e por sua insistência – em Ciernanad-
-Tisou, na fronteira eslovaca. Começou em
26 de julho e durou quatro dias, sendo segui-
da imediatamente por outra, em Bratislava,
de todos os membros do Pacto de Varsóvia,
com exceção da Romênia. Antes de Cierna,
os russos publicaram uma declaração amea-
çadora, dizendo que tinham sido encontra-
das armas norte-americanas escondidas em
solo tcheco e era difícil avaliar se Cierna era
pouco mais do que uma fachada. Bratislava
reafirmou a ameaça militar. As tropas russas
se retiraram da Tchecoslováquia. A propa-
ganda de Moscou contra Praga parou, mas,
em 20 de agosto, os russos, acompanhados
por unidades alemãs orientais, polonesas,
húngaras e búlgaras, invadiram.
A invasão foi precisa e eficiente em
termos militares. As forças armadas da
Tchecoslováquia não ofereceram resis-
tência – Dubček tinha dito que elas não o
fariam. Ele não foi deposto, e sim preso,
levado de avião a Moscou, possivelmente

drogado e forçado a dar seu consentimen-
to a uma invasão russa. Ele o fez na crença
de que a invasão era inevitável e que sem
seu consentimento, ela receberia a resis-
tência inútil e sangrenta de seu povo. Se os
russos esperavam que o presidium em Pra-
ga depusesse Dubček e instalasse um novo
governo, estavam mal-informados e seus
preparativos eram insuficientes. Eles che-
garam como conquistadores e, embora seu
poder fosse avassalador, negociaram com
Dubček e Svoboda.
Os 20 anos de governo comunista endu-
receram a vida política e cultural e criaram
um desastre econômico através da buro-
cracia estéril, de um lado, e irrealidade, de
outro – nenhum dos planos quinquenais
tinha funcionado como pensavam seus pla-
nejadores. Os reformistas dos anos de 1960
visavam a um tipo melhor de socialismo,
que os russos não aceitavam porque refor-
mas demais em qualquer parte dos satélites
significavam necessariamente uma ameaça a
todo o sistema stalinista. O símbolo concre-
to desse imperativo foi um tratado assinado
em outubro, que permitia às tropas russas
ficarem estacionadas na Tchecoslováquia
em quantidade indefinida. Dubček foi rebai-
xado aos poucos, enviado à Turquia como
embaixador e depois chamado de volta para
ser expulso do Partido Comunista e subs-
tituído pelo mais submisso Gustav Hušak.
Do ponto de vista russo, a invasão foi uma
necessidade lamentável bem executada. A
reforma e os reformistas foram eliminados.
Não obstante alguns temores ocidentais, não
se criou nenhuma ameaça à paz internacio-
nal e isso não interrompeu o curso da déten-
te russo-americana: não houve mais do que
uma breve interrupção nas conversações que
levaram à abertura do SALT em 1969 e ao
acordo com Bonn em 1970. Mas a invasão
forçou Moscou a proclamar uma doutrina
extrema sobre os limites da independência
soberana dentro do bloco comunista e a dei-
POLÍTICA MUNDIAL | 247
xar claro que a détente implicava não mexer
nos respectivos reinos de poder. A invasão
e a doutrina inquietaram a Europa Oriental
pela violência da primeira e as implicações
da segunda, e o uso do ostensivamente an-
tiocidental Pacto de Varsóvia contra um de
seus próprios membros enfatizava as tensões
predominantes dentro do bloco 20 anos de-
pois de sua consolidação.
Essas tensões tinham duas fontes prin-
cipais: o nacionalismo e os conflitos de
interesse econômico. O nacionalismo era,
em vários níveis, endêmico em todo o blo-
co. A Bulgária, em um extremo da escala,
endossou a doutrina Brejnev em uma nova
Constituição em 1971, e, assim, elevou o
internacionalismo socialista acima do na-
cionalismo tradicional e da soberania de
Estado – um eco do comunismo interna-
cional ao velho estilo de Dimitrov, junto
com as eternas inclinações da Bulgária a
Moscou para compensar suas relações des-
confortáveis com seus vizinhos. (No entan-
to, na década de 1970, a Bulgária buscou
melhorar suas relações com a Romênia e
com a Iugoslávia, e mesmo com a Grécia
e com a Turquia). A maioria dos europeus
orientais, contudo, relutava tanto quanto os
ocidentais a subordinar suas identidades
nacionais a organizações ou causas supra-
nacionais. A URSS contribuiu para esses
particularismos com sua mão pesada em
momentos de crise e ao obstruir associa-
ções regionais dentro de sua esfera. Qual-
quer associação deveria ter alcance geral e
incluir a URSS. Dos dois principais órgãos
da integração da Europa Oriental, o Pacto
de Varsóvia foi pouco mais do que uma
expressão e mobilização do poder russo.
Suas forças eram lideradas por um coman-
dante em chefe russo, e seu quartel general
era um escritório de um departamento do
alto comando russo. Foi criado em oposi-
ção à OTAN, e sua função era enfrentar es-
sas forças desta na Europa. Mas, fosse qual
248 | PETER CALVOCORESSI
fosse seu propósito declarado, as forças do
Pacto tinham outras potencialidades, das
quais a invasão da Tchecoslováquia foi um
lembrete desconfortável. Defender a Eu-
ropa Oriental incluía, segundo a doutrina
Brejnev, combater militarmente inimigos
internos.
As questões que a doutrina levantava
não diziam respeito ao poder, mas à sobe-
rania. Todos os países do leste da Europa sa-
biam que teriam de viver com o poder russo
e observar as limitações que ele impunha à
sua liberdade de ação, mas, ao mesmo tem-
po, desejavam manter direitos de soberania,
mesmo que não os exercessem. Em grande
parte, essa era uma aspiração vã, um esper-
near contra um inimigo mais forte, exem-
plificado pela constante recusa da Romênia
(mantida apesar de uma visita a Bucareste
do marechal Grechko em 1973) a participar
de atividades do Pacto de Varsóvia e da vi-
sita simbólica de Ceauceşcu a Pequim em
1971, e de ele ter recebido em Bucareste, em
1972, os presidentes dos Estados Unidos e
da Alemanha Ocidental.
No Comecon, o segundo órgão do tipo
internacional, as tensões eram mais con-
cretas. Tendo surgido no final dos anos de
1950, depois de um começo sonolento, o
órgão recebeu, em 1962, um Plano Básico
de Divisão Internacional Socialista do Tra-
balho. Esse título proclamava sua intenção.
Em 1971, foi adotado um segundo docu-
mento básico: o Programa Complexo para o
Desenvolvimento da Integração Econômica
Socialista, incorporando um programa de
longo prazo que alcançava 15 ou 20 anos à
frente. (Nesse ano a Albânia voltou à orga-
nização, depois de uma ausência de nove
anos.) Os problemas práticos do Comecon
não eram fundamentalmente diferentes
daqueles de qualquer organização interna-
cional tentando conciliar o bem de cada um
com o bem de todos. Seus membros tinham
visões divergentes sobre seus interesses e
era complicado harmonizá-los em função
da imensa preponderância do poder de um
membro. Na Europa Oriental, a divisão do
trabalho significava duas coisas em parti-
cular: que cada membro não russo deveria
se concentrar em uma ou duas atividades
econômicas prescritas a si pela organização
como um todo (na prática, pela URSS) e que
os intercâmbios resultantes dentro do grupo
deveriam consistir, em grande parte, na co-
mercialização dessas manufaturas prescri-
tas em troca de produtos primários russos,
principalmente petróleo: as exportações de
petróleo a outros membros do Comecon su-
biram de 8,3 bilhões de toneladas em 1965
a uma projeção de 50 milhões de toneladas
em 1975. Essa divisão de esforços dentro de
um Estado pareceria natural o suficiente,
mas, quando aplicada antes da unificação
política, implicava um supranacionalismo
de que os membros desconfiavam porque
retirava as decisões do controle nacional
(as mesmas objeções se ouviam na Europa
Ocidental) e ameaçava reduzir membros
específicos à dependência de uma única
indústria ou lavoura, resultando em mais
perda de independência política. Também
havia a questão dos pagamentos, o medo
de que os termos e benefícios do comércio
com o Comecon fossem manipulados com
desvantagem para os membros mais fracos
ao se estabelecerem taxas de câmbio arbitrá-
rias desfavoráveis. O Programa Complexo
de 1971 reconhecia esses medos a ponto de
vislumbrar uma moeda comum ou um ru-
blo conversível até 1980, depois de um pe-
ríodo no qual as moedas separadas seriam
ajustadas de forma equitativa e permanente
entre si.
Os membros do Comecon tinham um
interesse comum em elevar seu desempenho
econômico e o comércio entre si, mas alguns
deles também tinham interesse em realizar
comércio e, portanto, produzir, pois algumas
de suas necessidades só poderiam ser satis-

feitas comprando de países ocidentais, para
países de fora do bloco: seu comércio expan-
diria mais rápido se eles negociassem com
países do Oeste bem como do Leste, e havia
vantagens políticas em uma diversificação
comercial que reduzisse a dependência eco-
nômica de um ou dois vizinhos.
A própria URSS deu um exemplo, pou-
co podendo criticar outros, ao assinar com
os Estados Unidos, em 1972, um acordo vol-
tado a triplicar o comércio russo-americano
até 1975. (Esse acordo foi encerrado pela
URSS no início de 1975, depois que o Con-
gresso dos Estados Unidos inseriu na Lei
de Reforma do Comércio [Trade Reform
Act], de 1974, uma emenda vinculando a
expansão do comércio russo-americano ao
relaxamento das políticas de emigração da
URSS. O autor da emenda, o senador Hen-
ry Jackson, esperava facilitar a emigração
judaica da URSS, mas só o que conseguiu
foi interromper o comércio entre os dois
países.) A partir de 1973, o Comecon reali-
zou conversações com a CEE sobre acordos
entre a Comunidade e determinados mem-
bros do Comitê, criando reduções de quotas
e cláusulas sobre “nações mais favorecidas”.
Os países ocidentais se sentiam atraídos pela
possibilidade de aumentar suas compras de
petróleo que não fossem provenientes do
Oriente Médio.
Todavia, nem todos esses horizontes
eram tranquilos. O aumento do comércio
entre Leste e Oeste coincidiu com o aumen-
to dos preços mundiais das mercadorias e
da inflação no Ocidente. A Europa Orien-
tal, vivenciando inflação em suas próprias
economias por razões domésticas, incluin-
do salários mais altos, deparava-se com as
alternativas de importar medidas contra a
inflação com produtos e matérias-primas
ocidentais ou cortar seu comércio. Quan-
do a Romênia, que tinha redirecionado
metade de seu comércio exterior a países
de fora do Comecon, preparava um novo
POLÍTICA MUNDIAL | 249
plano quinquenal em 1975, o país alterou
suas primeiras intenções ao reduzir a parce-
la de comércio que se propunha a realizar
com o Ocidente. Mas, relutante em recuar
ao círculo fechado do Comecon, começou
a explorar as perspectivas de mais comércio
com o Terceiro Mundo e, para esse propó-
sito, candidatou-se e foi aceita como mem-
bro da conferência dos países não alinhados
convocada em Lima naquele ano (mas rea-
lizada em Colombo, no ano seguinte). Até
a Tchecoslováquia, que continuava sendo a
economia mais forte e um país credor den-
tro do bloco, foi pega nesse dilema, em par-
te em função do vigor de seu comércio e de
sua indústria. O comércio com o Ocidente,
facilitado pelo estabelecimento de relações
diplomáticas com a Alemanha Ociden-
tal em 1973, trouxe para si os produtos do
mundo, mas também os preços inflaciona-
dos do mundo, e, como não poderia aban-
donar projetos incompletos que dependiam
de contratos estrangeiros, a Tchecoslováquia
teve que aumentar o valor de suas expor-
tações ao Ocidente em mais de 20% para
conseguir pagar por suas importações com
comércio.
Na Hungria, a descentralização das
questões econômicas incomodava os russos
e a ala mais conservadora do establishment
comunista húngaro, mas a visita de Brej-
nev a Budapeste, em 1972, foi interpreta-
da como a continuação do apoio a Kádár
e à liberalização cautelosa. Mesmo assim,
Kádár permanecia sob pressão. A conta de
importações do país aumentou muito, com
os preços russos e mundiais subindo tanto
que o governo, incapaz de fechar a lacuna
com maior produtividade e exportações,
era obrigado a repassar ao consumidor os
aumentos de preços. No 11o Congresso do
Partido, Kádár sobreviveu às críticas, mas
seu primeiro-ministro Jenö Fock e outros
personagens de destaque tiveram que re-
nunciar, e foram adotadas novas políticas
250 | PETER CALVOCORESSI
de austeridade de recentralização, para dar
conta de um déficit inadministrável no ba-
lanço de pagamentos.
Muito mais grave do ponto de vista
russo era o caso da Polônia, onde as dificul-
dades econômicas levaram à derrubada do
governo por manifestações de trabalhado-
res, um fenômeno raro em qualquer lugar
do planeta e muito menos esperado em um
país comunista autoritário. A Polônia era
uma espécie de caso especial no império
de Stalin, já que os poloneses alimentavam
uma hostilidade nacional atávica em rela-
ção aos russos, fossem czaristas ou bolche-
viques, e, como católicos, eram igualmente
hostis ao cristianismo ortodoxo e ao co-
munismo. Em 1970, o aumento nos preços
dos alimentos causaram greves e levantes
que o governo não foi capaz de controlar.
Quarenta e quatro pessoas foram mortas e
mais de mil, feridas. Gomulka renunciou. O
novo governo de Edward Gierek cancelou
o aumento de preços, elevou os salários e o
pagamento da seguridade social, importou
bens de consumo estrangeiros (a custo con-
siderável) e expurgou o partido e a admi-
nistração, demitindo funcionários em todos
os níveis e colocando novos homens e mu-
lheres em metade das posições superiores
no centro e além dele. A imprensa passou
a ter mais liberdade (mas foi restrita nova-
mente em 1974), e, em 1972, os salários e
benefícios foram aumentados mais uma vez
– com o governo exigindo, em troca, traba-
lho mais esforçado e mais pontual –, e foi
eleito um novo parlamento, com novas ca-
ras, mas também com os tradicionais 99%
de votos para os candidatos comunistas.
Em 1973, muitos indicadores econômicos
eram tão propícios que se podia falar de
uma explosão de crescimento: produção
industrial e agrícola em alta, assim como
os salários reais e o investimento, e preços
estáveis. Mas o custo foi um grande au-
mento na conta de importações e na dívida
externa, à medida que o governo atendia à
demanda do consumidor e às necessidades
de modernização industrial comprando no
exterior e tomando empréstimos estrangei-
ros. Em 1974, a Polônia, assim como a Ro-
mênia, estava realizando metade de seu co-
mércio com o Ocidente. Enormes aumentos
de preços, principalmente de alimentos, le-
varam, em 1976, a greves, revoltas, mortes e
pesadas sentenças de prisão. Fundou-se um
Comitê para a Defesa dos Trabalhadores
(KOR) para ajudar os familiares de mortos
e presos e para protestar contra a brutali-
dade autoritária da polícia. Os aumentos
de preços foram anulados, os salários na
indústria e os preços para os agricultores,
aumentados, e Gierek convenceu Moscou
a enviar quantidades substancias de comi-
da e maquinário industrial à Polônia. Era
uma política de repressão temperada com
concessão, e não funcionou. Os aumen-
tos de salários acentuaram a demanda pe-
los bens de consumo importados e, assim,
aumentaram a inflação e a dívida, já inad-
ministrável, com os parceiros comerciais
ocidentais. As mortes de 1970 e 1976 não
foram esquecidas, e outras manifestações e
greves de fome forçaram o governo a dar,
em 1977, uma anistia aos perseguidos pelos
protestos do ano anterior, e considerava-se
que Gierek, que fez sua primeira reunião
com o cardeal Wysczynski, estava pedindo
ajuda à Igreja Católica. A eleição do cardeal
Wojtyla para o papado – o primeiro papa
polonês desde que o país foi cristianizado,
mil anos antes – teve um efeito incomen-
surável, longe de insignificante, sobre um
país que se considerava como a joia da Con-
trarreforma. O papa João Paulo II fez uma
visita emocionante à Polônia em 1979, que
foi outro ano de más colheitas e crescente
dívida externa. A tarefa de Gierek estava
indo além de seus poderes, e os trabalha-
dores industriais avançavam rumo a outro
confronto com o governo.

Em 1980, eles atacaram de novo, paran-
do os estaleiros ao longo do Báltico em um
quadro de dívidas externas impossíveis de
administrar, preços em ascensão e escassez.
Os ganhos com as exportações eram quase
que totalmente absorvidos pelos juros so-
bre uma imensa dívida externa de mais de
20 bilhões de dólares, aumentando 2 bilhões
por ano. A carne era impossível de se obter
ou tinha preços proibitivos. Os aumentos de
salários de 10-20%, dados pelo governo no
verão, ameaçavam agravar a inflação sem
tornar a vida tolerável a quem os recebeu.
Não havia ninguém a quem culpar, com ex-
ceção do governo, mas, da mesma forma,
não havia forma constitucional de culpá-lo.
Consequentemente, as greves que se segui-
ram eram inevitavelmente políticas. Não
apenas elas não poderiam ser resolvidas
pela negociação coletiva entre trabalhado-
res e seus empregados, como essa negocia-
ção era impossível, pois os trabalhadores
não tinham permissão para ter organizações
legais através das quais negociar. O sistema
não tinha como resolver coisa alguma. Se os
grevistas continuassem parados, o governo
teria de escolher entre usar a força e ignorar
o sistema.
O próprio governo, contudo, não era
livre para optar, pois tinha que consultar a
URSS. Gierek voou para ver Brejnev e des-
cobrir quanta margem de manobra tinha.
Nem ele nem Moscou queriam um enfren-
tamento com os grevistas (que em pouco
tempo passaria a ser um enfrentamento
com um segmento muito mais amplo da
população), mas o uso da força pela URSS
não poderia ser descartado. Gierek tinha de
descobrir o que não poderia conceder de
forma alguma, e o acordo a que se chegou
com os grevistas nos estaleiros de Gdansk,
em agosto, mostrou quais eram esses limi-
tes. Nesse acordo, assinado em nome dos
grevistas por Lech Walesa e posteriormente
copiado em termos similares nas minas de
POLÍTICA MUNDIAL | 251
carvão da Silésia e outras áreas, os grevistas
aceitaram o papel central do Partido Comu-
nista, o sistema socialista da Polônia e sua
participação no bloco russo. Em troca do
reconhecimento desses limites, os líderes
extremamente maduros e disciplinados da
oposição polonesa conquistaram, no papel,
vitórias impressionantes: o direito de greve,
o direito de formar sindicatos independen-
tes do Estado, discussão mais ampla das po-
líticas econômicas do Estado, diminuição
da censura, nomeações e promoções com
base em mérito e independentes de partici-
pação no partido, salários e aposentadorias
mais altos, promessas relativas às condições
de trabalho, acomodações e licença-mater-
nidade, uma segunda folga por semana e
transmissões regulares de cultos da Igreja
Católica. Algumas das cláusulas eram vagas
enquanto outras pouco poderiam ser im-
plementadas sem um milagre econômico
pelo qual ninguém esperava. Mesmo assim,
ninguém duvidava de que algo extraordiná-
rio tinha acontecido. Uma oposição oficial-
mente inexistente, usando força industrial
não violenta, forçou um governo totalitário
a atender muitas de suas reivindicações, a
mudar a Constituição do país e a reintrodu-
zir o diálogo político onde ele não existira
por uma geração. A causa imediata e mais
potente da derrota do governo pelo movi-
mento dos trabalhadores, o Solidariedade,
foi seu fracasso econômico, mas as reivin-
dicações dos trabalhadores mostraram até
onde o descontentamento tinha se espalha-
do para além da esfera puramente material,
passando a incluir questões de liberdade e
dignidade humanas, como o direito de gru-
pos industriais de gerenciar (algumas) de
suas questões por conta própria e expressar
e tornar públicas suas visões.
O controle comunista foi preservado
de forma diluída, quando o general Jaruzel-
ski, primeiro-ministro desde fevereiro de
1981, foi indicado como chefe do Partido no
252 | PETER CALVOCORESSI
mesmo ano. Para reafirmar esse controle,
ele proclamou a lei marcial. O controle de
Walesa sobre o Solidariedade, em contraste,
fragilizou-se quando as medidas do governo
e a prisão de alguns de seus principais mem-
bros geraram opiniões divididas. Quando a
lei marcial foi suspensa, depois de um ano,
o principal foco tinha passado do Solidarie-
dade às mãos mais dóceis da Igreja Católi-
ca, tradicionalmente acostumada e disposta
a lidar com o poder leigo. Com facilidade,
estabeleceu-se uma acomodação descon-
fortável, com uma visita do papa em 1983,
seguida de uma anistia para (a maioria dos)
prisioneiros políticos, o que enfatizou a se-
gurança do exército. Mas a segurança era
equivocada, já que não havia respostas para
problemas econômicos que se acumulavam
nem para uma saída acelerada de membros
do Partido Comunista, que era o único ins-
trumento reconhecido de governo. O assas-
sinato, em outubro de 1984, do padre Jerzy
Popieluszko, um entre vários padres que se
manifestavam, cujos sermões elogiavam o
Solidariedade em termos patrióticos, reve-
lou as brasas acesas debaixo da superfície.
Também revelou a inadequação do controle
do governo sobre seus próprios órgãos, pois
o padre Popieluszko foi sequestrado e tortu-
rado até a morte pela polícia.
A importância extraordinária do pro-
testo polonês estava em sua fonte – os traba-
lhadores industriais. Na URSS, os protestos
contra o mau governo tinham sido endêmi-
cos por mais de 100 anos, desde os tempos
de Alexander Herzen, mas eram protestos
intelectuais, tão ineficazes quanto honorá-
veis e admiráveis. Eles ressurgiram na URSS
pós-guerra e em outros lugares, por exem-
plo, na Hungria e na Tchecoslováquia. Mas
somente na Polônia – e na Alemanha Orien-
tal (1953) – houve, antes do final dos anos
de 1980, qualquer protesto industrial em
escala politicamente importante. Stanislaw
Kania substituiu Edward Gierek como se-
cretário-geral do Partido dos Trabalhadores
da Polônia. O país poderia pagar suas dívi-
das ou se alimentar, mas não as duas coisas:
a carne, que estava no centro das insatisfa-
ções do verão, poderia ser exportada para
se obter moeda estrangeira ou liberada no
mercado doméstico, onde, como resultado
dos aumentos de salário concedidos antes e
depois das greves, ela tinha mais demanda
do que nunca. Por coincidência, uma má
colheita estava aumentando a importação
de cereais e ração animal, e, embora os prin-
cipais parceiros comerciais da Polônia no
Ocidente – com os Estados Unidos e a Ale-
manha Ocidental na dianteira – estivessem
dispostos a dar novos empréstimos, somen-
te em Moscou o novo governo polonês con-
seguiria obter créditos à altura de suas difi-
culdades. Em 1980, a Polônia era um centro
de problemas dentro de um bloco, mas não,
como a Iugoslávia quando Tito enfrentou
Stalin 32 anos antes, uma parte que se pu-
desse desligar dele. Como os próprios polo-
neses viam, a geografia descartava qualquer
coisa como a secessão iugoslava e, pela mes-
ma razão, a enorme ajuda financeira e polí-
tica do Ocidente que sustentou Tito a partir
de 1948. O grau em que Kania poderia ter
sucesso onde Gierek não tivera seria decidi-
do em Moscou, de modo que só o próprio
Kania poderia receber a ajuda ou as conces-
sões econômicas necessárias para manter o
tratado com os grevistas – um compromisso
que Kania não poderia cumprir se Moscou
não lhe permitisse. A URSS permitiu o acor-
do de agosto como sendo o menor de vários
males, mas não havia garantias de que esse
apoio continuaria, e menos ainda da apro-
vação de mais mudanças na Constituição
nem na dominação do Partido Comunista.
Nunca houve dúvidas de que a URSS
fosse capaz de reocupar a Polônia, e os
exemplos da Tchecoslováquia e do Afega-
nistão mostraram que, ao Kremlin, não fal-
tava coragem para usar a força, mas havia

razões fortes para imaginar sua aversão ex-
trema a fazê-lo. Essas razões não eram de-
rivadas do espírito lutador da Polônia, que
se poderia supor que fosse tão esplêndido
e ineficaz quanto tinha sido em 1939, nem
de uma contenção norte-americana, já que
uma ameaça militar por parte dos Estados
Unidos não era crível e sanções econômicas
levariam tempo para fazer efeito e seriam
fáceis de romper. O que fez com que a URSS
recuasse da ideia de invadir a Polônia era
a perspectiva de não encontrar quem go-
vernasse o país – nenhum Kádár, como na
Hungria em 1956, nenhum Hušak, como na
Tchecoslováquia em 1968. Os comunistas
da Polônia, já identificados com a catástrofe
econômica e com a repressão interna, não
poderiam fazer frente ao nacionalismo cum-
prindo um papel semelhante, e, assim, uma
invasão russa implicaria um governo russo
direto, como nos tempos czaristas. Mas essa
política tinha sido rejeitada por Stalin em
1945, quando ele jogou água fria na ideia
de que os países da Europa Oriental ade-
rissem à URSS como repúblicas soviéticas
(como esperavam os três países bálticos), e
por Brejnev, ao rejeitar o apelo de Gomulka,
em 1970, para salvar seu regime da queda.
Sendo assim, Moscou adotou uma política
mínima. Descartou o Partido Comunista
Polonês e recorreu ao exército na esperan-
ça de que Jaruzelski conseguisse, por meio
da lei marcial se fosse necessário, manter a
Polônia como Estado de partido único e no
Pacto de Varsóvia. Se isso falhasse, a receita
de Stalin para o controle da Europa Oriental
estaria – o caso da Polônia, pelo menos – em
ruínas. Em 1944-1945, Stalin ocupou essa
área como prelúdio para estabelecer nela go-
vernos que fossem subservientes a Moscou e
exercessem autoridade adequada, cada um
em sua própria zona. Feito isso, Stalin po-
deria retirar todas as suas forças armadas
ou parte delas. Mas se a autoridade desses
governos caísse, o sistema cairia e a URSS
POLÍTICA MUNDIAL | 253
teria de escolher entre tolerar um sistema
multipartidário e voltar a impor o governo
militar russo direto. A nomeação do general
Jaruzelski como primeiro-ministro era uma
resposta paliativa a um dilema sem espe-
ranças de solução. O governo militar polo-
nês poderia evitar os extremos do comando
russo explícito e da concorrência político-
-partidária, mas não seria capaz de resolver
os principais problemas do país nem os da
URSS na Polônia. A lei marcial, entre 1981
e 1983, postergou o diálogo inevitável com
o Solidariedade ao mesmo tempo em que
causava mais prejuízos à economia, já que
irritava os países ocidentais, os quais, mani-
festando na Polônia seu descontentamento
com a URSS, recusavam-se a renovar seus
empréstimos ou a ampliar seu comércio.
Fim do Império
Em 1985, Gorbachev chegou ao poder em
Moscou preparado para abandonar o im-
pério stalinista, que desapareceu em 1989.
Os satélites que o compunham tinham
sofrido sob o autoritarismo político e eco-
nômico comunista russo. Tinham gerado
movimentos de protesto, mas nenhum for-
te o suficiente para desmantelar o Império
Russo, até que Gorbachev avaliou que sua
preservação causava mais problemas do
que valia a pena. Dessa agitação, surgiram
mais países do que existia antes. Em todos
os lugares, com exceção da Romênia, ele
desapareceu quase que sem derramamento
de sangue. O Estado alemão oriental desa-
pareceu; na Europa Central, as tentativas de
manter partidos comunistas em pé, encon-
trando líderes menos repugnantes, não fun-
cionaram; o governo comunista foi rejeitado
definitivamente e se instalaram governos de
centro-direita; mais a leste, na Bulgária e na
Romênia, o velho regime, com nova cara,
não foi removido tão claramente.
254 | PETER CALVOCORESSI
Na Polônia, o governo de Jaruzelski ten-
tou impedir o colapso econômico impondo
reformas dolorosas, mas, como carecia de
legitimidade popular, o programa foi rejei-
tado em um referendo em 1987. Dois anos
mais tarde, em abril de 1989, Jaruzelski,
superando a oposição dos militares e dos
comunistas, legalizou o Solidariedade. Ele
concordou em introduzir um sistema multi-
partidário, suspender a censura da imprensa
e das transmissões e realizar eleições para o
senado e o Seym (a câmara baixa), mas re-
servando para os comunistas e seus aliados
menores dois terços de suas cadeiras. Dois
meses mais tarde, foram realizadas eleições
e os comunistas foram arrasados. Depois
de um segundo turno, o Solidariedade con-
quistou 99 das 100 cadeiras do senado e o
máximo que podia no Seym (162 de 460).
Nas cadeiras reservadas, muitos candida-
tos comunistas oficiais não conseguiram os
50% dos votos necessários para a eleição no
primeiro turno, o que gerou consternação
nos círculos de poder e espanto em prati-
camente todas as partes. Jaruzelski, tendo
renunciado a seu cargo no partido, foi eleito
para a presidência do país pelas duas câma-
ras do parlamento, mas os comunistas não
conseguiram formar um governo aceitável
ao parlamento, e seus aliados menores pas-
saram para o Solidariedade, que se viu ine-
xoravelmente forçado, mas não totalmente
disposto, a governar. Depois de tortuosas
negociações, um de seus líderes, Tadeus
Mazowiecki, foi escolhido como primeiro-
-ministro, com a maioria dos comunistas no
Seym votando nele. Sua nomeação foi bem
recebida por Gorbachev, mas a economia
continuava a despencar de forma tão desas-
trosa que a CEE criou um fundo especial de
emergência para comprar alimentos para a
Polônia e dar subvenções de três anos, da
própria CEE, seus principais Estados-mem-
bros, os Estados Unidos e o Japão. Durante
essa década, os salários perderam um quin-
to de seu poder de compra, a inflação che-
gou a cerca de 500% ao ano e a dívida da Po-
lônia para com o Ocidente, de 35,5 bilhões
de dólares era a maior entre os satélites. (A
da Hungria, de 13,7 bilhões no início de
1989, era mais alta per capita. Outras eram:
Alemanha Oriental, 7,6 bilhões de dólares;
Bulgária, 5,4 bilhões; Tchecoslováquia, 4 bi-
lhões; Romênia, 3,9 bilhões, paga quase que
totalmente pela peculiar atitude decidida de
Ceauceşcu. A Iugoslávia devia ao Ocidente
17,6 bilhões de dólares.) Em 1990, Jaruzel-
ski se livrou de uma posição sem saída ao
renunciar prematuramente à presidência,
que foi então disputada por Lech Walesa,
com demandas por ação mais rápida, mas
não especificada, e, por outro lado, o mais
prosaico, mas mais reflexivo Mazowiecki –
o personagem que tinha desafiado a ordem
comunista contra o homem que parecia
mais bem preparado para juntar os cacos.
A competição entre eles foi estranhamente
confundida pela introdução de um terceiro
candidato, Stanislaw Tyminski, que tinha
passado os 20 anos anteriores no Canadá
e no Peru transformando-se (segundo ele
próprio) em milionário e que prometia fazer
o mesmo por inúmeros poloneses.
Ele venceu Mazowiecki, que ficou em
terceiro no primeiro turno e, embora arra-
sado por Walesa, teve um quarto dos votos.
A terapia de choque para a economia
impôs todos os pesos que não fossem in-
toleráveis para dar conta das enormes dí-
vidas contraídas nas décadas de 1970 e de
1980 com o Clube de Paris de financiadores
ocidentais e banqueiros privados. Os Esta-
dos Unidos, seguidos da Grã-Bretanha e
da França, cancelaram dois terços de suas
dívidas como contribuição e recompensa
à democracia. A CEE concluiu um acordo
de associação útil, e o FMI forneceu verbas
em troca de reduções drásticas em gastos
de governo. Na década de 1990, a econo-
mia cresceu cerca de 6% ao ano, o desem-

prego caiu, o investimento estrangeiro foi
encorajador, a hiperinflação foi reduzida,
mas essas melhorias chegaram tarde de-
mais e eram incompletas para salvar Wale-
sa. Ele e o parlamento estavam em conflito
com relação às soluções para a distribuição
de poder: Walesa, tendo cumprido o papel
central de se livrar do domínio comunista,
não achou compatível adaptar-se à demo-
cracia parlamentar. Os partidos prolifera-
vam. Dos 67 que tomaram parte nas elei-
ções, 29 obtiveram cadeiras – pluralismo
na máxima potência. A União Democrática
de Mazowiecki e a (ex-comunista) Aliança
de Esquerda Democrática (SLD) ficaram
em primeiro e segundo lugares. Walesa não
conseguiu se eleger primeiro-ministro nem
presidente. Em 1993, a SLD e seus aliados
do Partido dos Camponeses (PSL) vence-
ram as eleições, e o presidente desse, Walde-
mar Pawlak, tornou-se primeiro-ministro.
Mas a personalidade inflexível de Walesa,
sua insistência em controlar as nomeações
para cargos importantes e sua avidez por
ser reeleito, apesar de sua popularidade
em queda, geraram instabilidade políti-
ca. Pawlak foi forçado a deixar o cargo de-
pois de pouco mais de um ano, substituído
pelo ex-comunista Josef Oleksi. As eleições
presidenciais de 1995 se resumiram a um
concurso entre Walesa e Alexander Kwas-
niewski, da SLD – jovem, inteligente, mas
ex-comunista que tinha ocupado cargos no
último governo comunista do país. Durante
a campanha, Walesa recuperou grande parte
de sua popularidade perdida, mas, apesar do
apoio agressivo da hierarquia católica, que
se concentrou em batalhas ideológicas pas-
sadas em lugar de problemas econômicos de
então, perdeu por pouco para adversários
melhor organizados e com uma visão mais
voltada para o futuro. Dois anos depois, a
coalizão SLD/PSL foi derrotada pela mais
direitista Aliança Eleitoral Solidariedade
(AWS), que consistia nas duas principais
POLÍTICA MUNDIAL | 255
correntes do antigo movimento Solidarieda-
de – os sindicatos e os adeptos do livre mer-
cado – com cerca de 30 grupos menores. A
SLD se manteve, mas o PSL perdeu muito de
seu voto rural. A política da Polônia estava
se desenvolvendo como um sistema de dois
blocos, em vez de bipartidário. As questões
externas do país estavam tranquilas, mas
eram complicadas por sua posição no meio
da Europa. Ao reconhecer as fronteiras que
o país tinha, Walesa e seus sucessores acaba-
ram com conflitos ao leste e esperavam ga-
rantir os ganhos do país para com o Ociden-
te no pós-guerra. As fronteiras com a Rússia
foram reduzidas em muito, não restavam
alemães na Polônia e, etnicamente, o país ti-
nha adquirido uma homogeneidade singu-
lar. A Polônia entrou para a OCDE em 1996,
e esperava entrar para a UE pouco depois de
2000. Sua participação na UE foi defendida
com vigor por Kohl, apesar dos temores ale-
mães de um enorme fluxo de trabalhadores
poloneses em um mercado de trabalho ale-
mão difícil. A leste, foram oferecidos ramos
de oliveira à Rússia, mas as preocupações
mais imediatas da Polônia eram a Lituânia,
a Bielorrúsia e a Ucrânia.
Com a primeira, os conflitos históri-
cos foram superados com o reconhecimen-
to mútuo de uma situação comum, mas os
fracassos econômicos na Bielorrúsia e na
Ucrânia restringiram seu comércio com a
Polônia.
Na Hungria, no mesmo mês das eleições
polonesas de 1989, o corpo do assassinado
Imre Nagy foi trazido a Budapeste e recebeu
um novo sepultamento, que se transformou
em uma grande manifestação popular con-
tra o regime. O governo de 32 anos de Kádár
tinha sido encerrado no ano anterior (ele
morreu em 1989). Ele defendeu reformas
econômicas antes do advento de Gorbachev
na URSS, mas, depois disso, seu conceito de
reforma ficou parecendo capenga e foi atro-
pelado por uma nova onda. Seu sucessor
256 | PETER CALVOCORESSI
na secretaria-geral do partido situacionista,
Karolyi Grosz, entrou em colisão com seus
colegas em função do alcance e do ritmo da
mudança, principalmente com Miklos Ne-
meth, o primeiro-ministro, e Imre Poszgay,
o especialista econômico do governo, que
queria acelerar a reforma econômica e in-
troduzir mudanças políticas radicais, como
o abandono do monopólio comunista do
poder político. Foram prometidas eleições
em sistema multipartidário para o início de
1990, e o partido tentou salvar parte de seu
poder mudando de nome e assumindo uma
nova cara republicana, o Partido Socialista
dos Trabalhadores da Hungria passou a ser
o Partido Socialista Húngaro. Surgiram dois
principais partidos de oposição: o Fórum
Democrático Húngaro, um partido de cen-
tro-direita semelhante aos democratas cris-
tãos da Europa Ocidental, e a Aliança dos
Democratas Livres, veículo fundamental de
intelectuais urbanos. Também surgiram 50
outros partidos. Os não comunistas derro-
taram os comunistas (que foram reduzidos
a 10% dos votos) e formaram uma coalizão
que, contudo, só resistiu intacta por alguns
meses e foi substituída por uma coalizão de
centro-direita sob a orientação discreta, mas
firme, de Josef Antall, que, até sua morte
em 1993, foi o principal impulsionador da
transição menos turbulenta do comunismo
à democracia nos ex-satélites soviéticos. Seu
partido conquistou quase metade das cadei-
ras (com um quarto do voto popular), mas
não conseguiu encontrar curas econômicas
milagrosas e era constrangido por uma mi-
noria de extrema direita – dois problemas
que contribuíram para sua derrota em 1994
para um partido socialista que ressurgia,
em grande parte ex-comunista, liderado
por Gyula Horn. Com quase um quarto dos
húngaros morando fora do país – 2 milhões
na Romênia, 1 milhão na Eslováquia, na Sér-
via e na Ucrânia, quantidades menores na
Croácia e na Eslovênia – a política de Horn
foi de aceitar fronteiras em troca de garan-
tias de direitos às minorias. Sob sucessivos
governos nos anos de 1990, a principal meta
da Hungria era a revitalização econômica
com ajuda ocidental, tendo em mente seu in-
teresse substancial em relações econômicas
saudáveis com países ao sul e ao leste – seus
vizinhos próximos nos Bálcãs e na Ucrânia.
Seus pontos fortes residiam em uma agricul-
tura em acelerado crescimento, no turismo
e no desenvolvimento – para o qual eram
necessários parceiros e investimentos es-
trangeiros – de indústrias siderúrgicas e quí-
micas, fábricas e montadoras de automóveis
e, mais distante, petróleo. Os pontos fracos
incluíam uma população em queda e enve-
lhecendo (meros 10 milhões) e déficits orça-
mentários desconfortavelmente altos.
A Hungria cumpriu um papel elíptico
no ato seguinte do drama do ano [1989].
Em maio, os alemães orientais começaram
a desertar de seu país em uma imigração
em massa quando a Hungria, em um gesto
sem referência especial a questões alemãs,
removeu restrições em suas fronteiras com
a Áustria. Os alemães orientais que esta-
vam de férias na Hungria se deram conta
de que tinham um caminho aberto através
da Áustria à Alemanha Ocidental, onde
seus direitos de acesso e cidadania eram
automáticos. Eles tomaram esse caminho,
em um ritmo inicial de 5 mil por dia. Esse
êxodo aumentou uns meses depois, quando
a Hungria cancelou um acordo com a Ale-
manha Oriental e se constituiu praticamen-
te em uma área de trânsito para emigração
de massas dos descontentes e desesperados.
Outras pessoas na Alemanha Oriental reali-
zaram enormes demonstrações contra o go-
verno em Leipzig, Berlim e outras cidades,
e, sob essas pressões – e com o exemplo dos
eventos em outras partes da Europa Central
na televisão da Alemanha Ocidental –, fo-
ram criadas novas rotas de fuga para o Oci-
dente através da Tchecoslováquia, da Polô-

nia à Alemanha Oriental em trens especiais,
e, finalmente, da Alemanha Oriental à Oci-
dental. No final do ano, cerca de meio mi-
lhão de pessoas tinha saído e ainda estavam
saindo 2 mil por dia.
No começo do ano, a inclinação de Erich
Honecker tinha sido de se manter no poder,
se necessário pela força, e tratar seu povo
como Deng tinha tratado os chineses na Pra-
ça da Paz Celestial. Mas a posição de Hone-
cker era, em um aspecto crucial, a mais frágil
entre os líderes comunistas, já que o Estado
que governava era uma criação russa, sem
identidade nacional própria. A URSS era a
fonte maior de poder do partido governante
(como era em todo o império dos satélites),
mas também, e unicamente no caso alemão,
a URSS era a fonte da legitimação ou a ra-
zão de ser do Estado. Sendo assim, quando
Gorbachev chegou a Berlim, em outubro
de 1989, seu surgimento em meio a uma
crise não apenas lembrava o mesmo fato
em Pequim, em circunstâncias semelhantes
seis meses antes, mas também sublinhava
a diferença essencial de que, enquanto em
Pequim ele tinha sido um observador aci-
dental, em Berlim ele tinha a chave para os
futuros eventos. Em termos que eram, ao
mesmo tempo, cuidadosos e inconfundíveis,
ele alertou Honecker contra os riscos de não
acompanhar o avanço dos tempos e deixou
claro que o regime da Alemanha Oriental
não deveria esperar ajuda da URSS para re-
primir manifestações violentas. Ele pode ter
ido ainda mais longe, frustrando a suposta
disposição de Honecker de usar as forças
da Alemanha Oriental à maneira de Deng e
estimulando a remoção de Honecker do po-
der. Em uma sequência de eventos inéditos,
Honecker foi substituído como secretário-
-geral do Partido da Unidade Socialista por
Egon Krenz, um membro mais jovem, mas
não muito menos comprometido, do núcleo
central da elite comunista. Krenz, que durou
pouco além do que o final do ano, foi substi-
POLÍTICA MUNDIAL | 257
tuído por Gregor Gysi, sob cuja orientação o
Partido abriu mão de seu monopólio de po-
der político, mudando de nome e se prepa-
rando para eleições multipartidárias. Hans
Modrow, prefeito de Dresden e um comunis-
ta comparativamente respeitável, tornou-se
primeiro-ministro em uma administração
interina formada para conduzir negociações
com grupos não comunistas que estavam
evoluindo para partidos políticos. Esses par-
tidos, fazendo campanha sob orientação de
seus equivalentes na Alemanha Ocidental,
fizeram com que os comunistas submergis-
sem, mas não os destruíram, em eleições nas
quais quase metade dos votos foram dados à
direita, menos de um quarto aos socialistas e
16% aos comunistas.
O Muro de Berlim foi demolido, e a ci-
dade, unificada, já que homens e mulheres
das partes oriental e ocidental estavam, mais
uma vez, livres para passar de um lado ao
outro.
O desmantelamento do Muro de Ber-
lim por seu povo precipitou a reunificação
da Alemanha. As consequências foram
controladas por Kohl e por Gorbachev. O
primeiro aproveitou sua oportunidade. De-
pois de alguma hesitação inicial e incenti-
vado por Washington, ele aprovou a queda
do muro, anexou a Alemanha Oriental à
Ocidental e avançou, para colocar nos bol-
sos de alemães orientais, marcos reais no
lugar dos marcos sem valor, à taxa de um
para um. A Alemanha Oriental foi trans-
formada em cinco Länder da República
Federal e as quatro potências de ocupação
renunciaram a seus poderes em Berlim.
Gorbachev tentou, sem sucesso, garantir a
neutralidade da nova Alemanha ampliada,
mas, em uma reunião com Kohl no Cáu-
caso, aceitou sua participação na OTAN,
em troca do direito de manter tropas rus-
sas no que tinha sido a Alemanha Oriental
até 1995, e em troca de uma contribuição
substancial da Alemanha a seus custos e
258 | PETER CALVOCORESSI
um compromisso de que nenhuma unida-
de alemã comprometida com a OTAN nem
nenhuma unidade da própria organização
estacionada na Alemanha seria instalada
na antiga República Democrática Alemã.
Mitterrand e Thatcher, entre muitos outros,
foram pegos de surpresa pela reunificação,
o primeiro reconheceu rapidamente o fato
e recuperou seu equilíbrio, mas o antiger-
manismo mais fervoroso de Thatcher só foi
mitigado com muito esforço por Bush. Os
poloneses, que tinham as maiores razões
para preocupação, pediram nada mais do
que uma reafirmação de suas fronteiras an-
teriores à guerra, o que garantiram em um
tratado assinado no primeiro aniversário
da queda do muro. A Prússia Oriental con-
tinuou sendo parte da URSS, de forma que
o novo Estado não era a Alemanha anterior
à guerra. Esses eventos correspondiam ao
acordo que não tinha acontecido em 1945
entre os combatentes de 1941-1945 na Eu-
ropa Oriental, e por eles foi aplicado.
Mais coisas tinham vindo abaixo além
do muro, também desabara a economia da
Alemanha Oriental. Os salários no leste
cresceram a níveis ocidentais, completan-
do a destruição das indústrias dessa região,
enquanto os custos da República Federal
foram inesperadamente altos (aproxima-
vam-se de 200 bilhões de dólares por ano)
e os alemães orientais que recebiam deuts-
chmarks também perderam seus empregos.
A unificação era uma designação equivoca-
da. A Alemanha Oriental era não só muito
mais fraca como muito menor do que sua
equivalente ocidental. Dezessete milhões de
pessoas foram mescladas com 63 milhões,
e, mesmo depois de 10 anos e enormes sub-
sídios, a produção em uma Alemanha uni-
ficada era apenas 10% acima da que existia
na Alemanha Ocidental, e a contribuição da
unidade para as exportações era de meros
2%. A unificação enfraqueceu a Alemanha
no curto prazo, e, depois da euforia inicial,
deu lugar à decepção e às tensões em ambos
os lados da divisão anterior. A República
Federal, desesperada para impedir a migra-
ção em massa da parte oriental – uma fuga
do que era não só um Estado policial, mas
também um desastre econômico – tinha
aceitado converter os marcos da Alemanha
Oriental a deutschmarks em paridade (havia
exceções), mas essa promessa inflou a ofer-
ta de dinheiro na parte ocidental em 14% e
nada conseguiu impedir o colapso das in-
dustrias alemãs orientais. A situação do leste
se revelou ainda pior do que o esperado, e,
em alguns aspectos, foi piorada pelo remé-
dio radical que lhe foi administrado: o de-
semprego disparou quando as indústrias pa-
raram de trabalhar porque não conseguiam
encontrar compradores para seus produtos
de baixa qualidade.
O governo federal foi obrigado a pagar
um preço alto em subsídios, elevando as ta-
xas de juros e os déficits orçamentários para
sustentar a parte oriental em níveis de sub-
sistência pouco aquém da anarquia. Uma
agência especial, a Treuhandanstalt, criada
para vender 14 mil empresas a proprietários
privados o mais rápido possível, e a qual-
quer custo em termos de perda de empre-
gos, concluiu que muitas delas tinham um
excesso de funcionários tão grande e eram
tão prejudiciais ao meio ambiente que não
se podiam vender. (Seu primeiro chefe foi
assassinado e ela foi fechada em 1994.) Mes-
mo assim, o governo manteve o controle da
situação, e, apesar de seus altos e baixos, a
economia dos Länder orientais apresentou
crescimento modesto, ainda que irregular, à
medida que suas infraestruturas se moder-
nizavam; suas economias de comando eram
desemaranhadas, e as partes recuperáveis,
privatizadas.
Com a reunificação, a Alemanha recu-
perou sua posição bismarckiana, como o
país mais importante da Europa – mas não,
ao que parece, suas ambições.

Na Tchecoslováquia, a revolução che-
gou por último, mas, ao final, foi rápida. A
oposição tinha se cristalizado em torno da
Carta 77, que era uma declaração séria de
direitos básicos e um protesto específico
contra a perseguição a um grupo de rock.
Contava com 1.250 assinaturas e foi segui-
da pelo Fórum Cívico, de base mais ampla,
que buscava discussões com o governo so-
bre a libertação de prisioneiros políticos
e a retirada dos cargos de determinados
comunistas acusados de comportamento
desumano em 1968 e em repressões poste-
riores. O movimento conseguiu comandar
manifestações de 1 a 2 mil pessoas. O Par-
tido Comunista, ciente de sua impopulari-
dade, da apatia em suas próprias fileiras e
dos ventos da mudança que sopravam da
Polônia e da URSS, preferiu, por pouco, a
discussão à força. Descartou Gustav Hušak
como secretário-geral (cargo que ele ocupa-
va, junto com a presidência, desde 1968) e
nomeou um grupo de comunistas mais con-
ciliadores, liderados por Ladislas Adamec,
para discutir mudanças com representantes
do Fórum Cívico, liderados por Vaclav Ha-
vel. Mas os comunistas estavam oferecen-
do muito pouco, e, quando ficou claro que
Gorbachev, em uma visita a Praga em 1987,
preferia Havel a Adamec, o último desistiu.
Marian Calfa, membro do governo de Ada-
mec, montou uma coalizão na qual os co-
munistas e seus aliados dóceis tinham ape-
nas 11 dos 18 cargos. O rígido Milos Jakes,
que tinha sucedido Hušak na presidência,
renunciou em favor do mais flexível Karel
Urbanek enquanto uma maré de manifes-
tações populares acelerou a dissolução do
velho regime, sem derramar sangue, mas de
forma resoluta. No final de 1989, Havel, que
tinha cumprido mais sentenças de prisão do
que qualquer herói nacional triunfante des-
de Mahatma Gandhi, tornou-se presidente.
Sua posição foi confirmada por eleições em
1990, embora fosse menos sólida na Eslová-
POLÍTICA MUNDIAL | 259
quia do que nas “terras históricas” da Boê-
mia e da Morávia. Dubček reapareceu e foi
recompensado por seus esforços e sofrimen-
tos passados com o cargo de presidente do
parlamento. Como caso único nos antigos
satélites, os comunistas tchecos e eslovacos
decidiram não mudar o nome de seus par-
tidos. Por acordo com Moscou, os 70 mil
soldados soviéticos que estavam na Tche-
coslováquia seriam retirados até 1991 (Gor-
bachev já tinha concordado em retirar seus
50 mil soldados da Hungria até aquela data).
Na Bulgária, Todor Zhivkov tinha subi-
do degraus (primeiro-secretário em 1954,
primeiro-ministro em 1962, presidente em
1971) e tinha governado mais tempo até do
que Kádár na Hungria. A Bulgária teve su-
cesso econômico limitado nos anos de 1970
com o turismo e as exportações, principal-
mente dentro do Comecon, de maquinário
agrícola e componentes para computadores,
mas a década seguinte foi mais sombria.
Zhivkov tentou dar mais força à sua posição
demitindo seu vice Chudomir Alexandrov e
embarcou no ano seguinte em uma campa-
nha mal calculada contra as minorias turca
e pomak (de fala búlgara) no país, que che-
gavam a um milhão de pessoas. Em 1950, a
Bulgária tinha pedido à Turquia que conce-
desse vistos a 250 mil turcos na Bulgária, e,
por um acordo naquele ano, 154 mil saíram
dessa para a Turquia sem seus parentes, que,
contudo, tiveram permissão para emigrar
por um segundo acordo em 1968. Naquele
momento, o governo Búlgaro declarou que
não havia mais turcos na Bulgária e que
todos os muçulmanos restantes eram des-
cendentes de búlgaros que tinham sido con-
vertidos ao Islã à força. Em 1985, exigiu-se
que esses muçulmanos, para fins de censo,
adotassem nomes búlgaros. Esse decreto
revelou um descontentamento enorme e
até mesmo pânico, e, diante da obstinação
da Bulgária, a Turquia abriu sua fronteira a
todos os candidatos a imigrantes, sem pe-
260 | PETER CALVOCORESSI
dir vistos. O resultado foi um êxodo. Em-
bora a Bulgária se recusasse a permitir que
os homens em idade militar saíssem, pelo
menos 300 mil pessoas o fizeram, então a
Turquia reinstituiu os vistos. A Bulgária ex-
pulsou cerca de 2 mil muçulmanos para a
Romênia e a Iugoslávia, de onde a maioria
foi para a Turquia. Depois da revolução de
1989, os muçulmanos remanescentes ti-
veram o direito de escolher seus próprios
nomes, e muitos refugiados voltaram para
reclamar terras expropriadas. O golpe final
ao regime de Zhivkov não foi dado pelos
muçulmanos, e sim por uma conferência
de ambientalistas em Sofia, que se transfor-
mou em exigências de glasnost. Elas foram
enfrentadas pela polícia com brutalidade de
um tipo que havia funcionado no passado,
mas que agora levou à derrubada de Zhi-
vkov por seus colegas alvorotados. Assim
como Honecker, Zhivkov foi preso e acusa-
do de crimes contra o Estado. No governo
de seu sucessor, Petar Mladenov, o Partido
Comunista Búlgaro mudou de nome para
Socialista, renunciou a seu monopólio po-
lítico e começou negociações com outros
– o Partido Popular Agrário e a União das
Forças Democráticas, uma junção de grupos
anticomunistas – para formar um governo
de transição. Com essas conversações não
tendo dado resultados, os comunistas conti-
nuaram no governo e tramaram para vencer
o que pareceram ser eleições razoavelmente
bem conduzidas, mas o clamor popular que
se seguiu forçou Mladenov a renunciar à
presidência em nome de Zhelu Zhelev, o lí-
der ex-comunista da UFD. O poder político
oscilou entre os comunistas com novo nome
e seus adversários. Uma divisão no partido
comunista-socialista e um salto na infla-
ção custaram ao primeiro-ministro Andrei
Lukanov sua maioria e depois seu cargo.
Seu sucessor, Dimitru Popov, venceu uma
eleição apertada com a ajuda de um partido
turco e impôs medidas econômicas seve-
ras. No entanto, em 1994, a esquerda, cuja
melhor organização compensava memórias
de ideologias rejeitadas, recuperou terreno
perdido o suficiente para conquistar o con-
trole geral do parlamento. O novo primeiro-
-ministro Zhan Zidenov era típico da nova
estirpe de líderes de esquerda que estava em
ascensão em grande parte do antigo império
dos satélites, jovens com mentes mais aber-
tas, melhor formação e dispostos a aplicar
metas de esquerda dentro de um sistema
democrático e de uma economia capitalista.
Mas eles tinham que encontrar respos-
tas para problemas econômicos prementes
em um país que não podia mais vender ta-
baco à Rússia e tinha indústrias moribun-
das, uma moeda sem valor e um povo pas-
sando fome. A violência e a contraviolência
por parte da polícia forçaram a saída de
Zidenov, e as eleições realizadas em 1997,
por fim, removeram os sobreviventes comu-
nistas. Fracassos e escândalos tornavam o
país ingovernável, as manifestações estavam
próximas da guerra civil e o impasse em
função do Kosovo arruinava o comércio no
Danúbio ou através da Sérvia, até o Adriáti-
co. O ex-rei Simeão II da Bulgária, que tinha
perdido uma eleição para a presidência, tor-
nou-se primeiro-ministro, em muito porque
não tinha nenhuma responsabilidade por
esse estado de coisas.
Na Romênia, a queda da ditadura co-
munista veio acompanhada de um banho
de sangue repugnante, mas o poder dos
comunistas não foi extinto imediatamente.
Nicolae Ceauşescu usou o Partido Comu-
nista Romeno, que nunca fora grande, como
base para converter o governo do partido
em uma tirania familiar de intensa perver-
sidade, sustentada na delação, em um exér-
cito privado, uma política sem escrúpulos e
uma intensa megalomania. Como Stalin, a
quem ele admirava, Ceauşescu estava obce-
cado em fazer o que achava que devia, não
importando os custos humanos. Sua meta

era modernizar e engrandecer a Romênia
pela força, não tanto pela doutrina comu-
nista e mais por sua própria autoridade e
personalidade; mas, como muitos ditado-
res, não sabia distinguir a Romênia de si
mesmo, e embarcou em empreendimentos
espetaculares que lembravam os dos mais
loucos imperadores romanos. Em seu país e
no exterior, ele conquistou alguma aprova-
ção durante um tempo, através de políticas
e gestos antirrussos, incluindo sua recusa a
cooperar com o Pacto de Varsóvia ou a per-
mitir tropas estrangeiras em solo romeno.
Foi recompensado com elogios pródigos
por parte, entre outros, de George Bush, e
recebeu o título de cavaleiro britânico, ten-
do sido recebido em países tão distintos
quanto China, Índia e Israel. Em seu país,
contudo, ele destroçou a economia e orde-
nou a destruição de 7 mil aldeias, cujos ha-
bitantes foram obrigados a migrar em busca
de sustento e foram empregados na constru-
ção de ostentosos palácios na capital, com
salários de fome. Protestos graves foram
registrados pela primeira vez em Brasov em
1987; e em Timisoara, na Transilvânia, no
final de 1989, o exército se recusou a atirar
em manifestantes que protestavam contra
a perseguição de um religioso protestante
que não tinha medo de expressar suas opi-
niões, Laszlo Tokes. Essa fagulha acendeu o
fogo que Ceauşescu, voltando de uma visita
a Teerã, não conseguiu apagar. Sua polícia
de segurança ou exército privado foi enfren-
tado pelo exército regular, bem como por
grandes multidões desarmadas, e milhares
foram mortos antes que Ceauşescu e sua
mulher fugissem. Eles foram capturados e
executados depois de um julgamento com
as mínimas formalidades. Paradoxalmente,
Ceauşescu, o líder comunista com menos
visão de satélite, pagou o preço mais horrí-
vel na queda do Império Soviético. Sua re-
moção permitiu que outros comunistas, que
vinham armando uma revolução palaciana,
POLÍTICA MUNDIAL | 261
assumissem o poder. Com o nome de Frente
de Salvação Nacional, eles declararam um
governo de transição que venceu eleições
com supervisão internacional e levou seu lí-
der Ion Iliescu à presidência. Ele foi reeleito
em 1992, mas derrotado em 1996 por Emil
Constantinescu, que formou um governo
não comunista.
Durante vários governos pós-Ceauşescu,
o padrão de vida caiu desastrosamente, e
manifestações violentas ameaçavam a ordem
civil. No final de 1999, Constantinescu de-
mitiu o primeiro-ministro Radu Vasike, que
se recusou a reconhecer sua demissão. Os
governos pós-CeauŞescu eram fugazes e frá-
geis, presos entre as mínimas condições para
receber ajuda do FMI e a recusa de cidadãos/
consumidores do país a aceitá-las. A disso-
lução da URSS teve impacto na Romênia em
função das declarações de independência
por parte da República Socialista Soviética
da Moldávia, com sua população parcial-
mente romena, e da Ucrânia, que tinha re-
cebido uma parte da Romênia em 1939. As
tentativas de reconstruir as indústrias de
petróleo, gás e carvão com vistas a torná-
-las lucrativas até 1996 atraíram quantidades
decepcionantes de capital, mas em 2000 a
Romênia recebeu a promessa de um proce-
dimento acelerado para sua entrada na UE.
O ano de 1989 testemunhou revoluções
segundo a grande tradição – a afirmação
de identidades separadas, direitos civis e
valores humanos –, mas elas só eram sus-
tentáveis por meio de melhorias econô-
micas. Eram revoluções contra a tirania, a
corrupção e a incompetência. Como os par-
tidos comunistas tinham sido responsáveis
por esses males, essas revoluções também
se davam contra esses partidos e contra o
próprio comunismo. Eles foram depostos
de suas posições privilegiadas e removidos
do poder na maioria dos lugares por (pro-
vavelmente) muito tempo, mas não foram
eliminados e se pode esperar que encon-
262 | PETER CALVOCORESSI
trem algum lugar no espectro da política
multipartidária, em sua maioria sob um
novo nome. Os principais causadores da
derrubada do Império Soviético na Europa
foram o desastre econômico, Gorbachev, o
protesto intelectual e popular persistente
por décadas e a falta de legitimidade plau-
sível dos governantes. A principal conse-
quência foi a articulação nos dois sentidos
da palavra: a expressão de opiniões triun-
fando sobre a supressão, e o ressurgimento
do padrão meio enterrado de Estados-Na-
ção soberanos. Gorbachev viu que o siste-
ma stalinista era uma dispendiosa pedra em
torno do pescoço de Moscou e havia per-
dido a argumentação estratégica que tinha
sido sua justificação fundamental depois
de 1945. Quarenta anos depois, um ataque
norte-americano contra a URSS, o qual, de
qualquer forma, era muito menos provável
do que o próprio Stalin pode ter imaginado,
ignoraria os satélites ao passar muitos qui-
lômetros acima de suas cabeças em vez de
cruzar seu território. O desencantamento
de Gorbachev com o sistema de Stalin não
foi ocultado dos sátrapas regionais cuja ta-
refa era operá-lo. Eles sabiam que não eram
mais desejados. Tinham se tornado pro-
cônsules em um império defunto e não po-
deriam buscar apoio em seus concidadãos
porque tinham abusado muito de seu poder
e, apesar de destruirem liberdades básicas,
tinham permitido que economias inteiras se
esfarelassem. Embora, nos anos de 1950, o
crescimento econômico tenha chegado aos
10% em partes mais favorecidas da zona, na
década de 1980 ele era zero ou perto disso
praticamente em todas as partes. Daí as di-
ficuldades, a indignação, as manifestações,
a repressão (muitas vezes extremamente
brutal) e, também, a revolução. As revolu-
ções foram rápidas e totais, os comunistas
de segundo nível que foram alçados a posi-
ções de liderança desapareceram quase tão
rapidamente quanto apareceram. Mais sole-
ne foi a situação de Gorbachev, o presidente
da URSS que tinha imposto os regimes que
estavam sendo descartados.
Em lugar de insultado, ele foi aclamado
por multidões que gritavam seu nome com
entusiasmo agradecido e pareciam consi-
derar periféricos os Estados Unidos e ou-
tras democracias ocidentais. Ainda assim,
Gorbachev, por mais crucial que tenha sido
seu papel na transformação das questões na
Europa, não foi o único impulsionador das
revoluções no Centro e no Leste Europeus.
Elas não foram tão súbitas quanto muitos
observadores perplexos imaginaram, mas
foram parte de uma sequência (à qual de-
vem muito) de levantes abortados que data-
vam da primeira década pós-guerra: 1953,
1956, 1968, 1980. Todas essas comoções,
incluindo a formação e as primeiras con-
quistas do Solidariedade na Polônia, vieram
antes da ascensão de Gorbachev e foram
feitas por pessoas – algumas delas não co-
muns, mas muitas das pessoas ditas comuns
– que chamaram atenção para sua indigna-
ção e seus valores e acabaram triunfando
nas ruas, na tradição das barricadas. O So-
lidariedade, por exemplo, desencadeou um
fluxo de pressões populares que não pode
ser contido. A destruição da superestrutura
imperial pelos fogos da revolução mostrou
a alternativa perene: uma Mitteleuropa ar-
ticulada em Estados separados, concebidos
como Estados-Nação, mas, na realidade,
conglomerados de maior ou menor coerên-
cia. Aos olhos dos novos homens e mulhe-
res, esses Estados eram reais e legítimos. Os
antigos governantes não tinham legitimida-
de – na Alemanha Oriental, nem mesmo o
próprio Estado. Sendo assim, a revolução
teve fortes ingredientes nacionalistas. Para
essas pessoas, as décadas posteriores à Se-
gunda Guerra foram, não uma Guerra Fria
entre superpotências, mas uma guerra de
espera entre o imperialismo soviético e qua-
se uma dúzia de nacionalismos separados.

As revoluções não resolveram proble-
mas econômicos. Pelos padrões da Europa
Ocidental, o estado material desses países
era digno de pena. Mesmo assim, a maio-
ria das pessoas na Europa Central e Orien-
tal estava em melhores condições materiais
do que a maioria na África ou Ásia. Suas
economias sofriam de distorções, e não de
esterilidade. Possuíam recursos minerais e
agrícolas e vivenciaram crescimento de pro-
dução, chegando, em alguns lugares, a 10%
por ano – embora fosse um crescimento a
partir de uma base baixa do pós-guerra e,
cada vez mais, nas direções equivocadas.
No grande setor agrícola da Polônia, qua-
tro quintos do qual em mãos privadas, a
produção cresceu nas décadas posteriores à
guerra, mas o investimento foi inadequado,
e a força de trabalho agrícola não conseguia
dar uma contribuição ao PIB proporcional a
seus números nem alimentar a população. O
investimento na indústria polonesa aumen-
tou a produção, mas não a produtividade;
as exportações decaíram e a dívida externa
acumulou. Sob domínio comunista, a Tche-
coslováquia, com uma longa história de boa
educação, boa administração e habilidades
técnicas, com a mais alta renda per capita da
Europa Central, com um negócio de expor-
tações florescente e recursos naturais inve-
jáveis, passou das coisas que fazia melhor
(principalmente indústrias médias, como a
fabricação de sapatos) a atender ao apetite
do bloco por produtos da indústria pesada e
armamentos. O país perdeu antigas capaci-
dades e se concentrou em produtos que, no
final da Guerra Fria, não tinham demanda
nele próprio nem no exterior. A Hungria, o
menor desse trio centro-europeu, possuía
terras agrícolas ricas e bem irrigadas e im-
portantes recursos minerais, embora não
fossem – com exceção de sua bauxita – de
primeira qualidade. A modernização pós-
-guerra impulsionou a produção e as ex-
portações industriais, mas a economia não
POLÍTICA MUNDIAL | 263
estava adequadamente capitalizada nem era
administrada de forma eficiente, os retornos
sobre o investimento eram baixos e a dívida
externa, alta. Em todos os três países, muito
esforço trazia pouca compensação.
Alimentos e bens de consumo passa-
ram a ser mais procurados e mais escassos.
A poluição industrial era a pior do mundo.
O desempenho da Europa Oriental não era
melhor.
A Romênia iniciou uma tentativa am-
biciosa, até mesmo cruel, de modernizar
sua economia com base em carvão, pe-
tróleo e outros minerais, suas indústrias
química, hidroelétrica e metalúrgica, e sua
força de trabalho com salários baixos e jor-
nadas elevadas de trabalho. A megaloma-
nia de Ceauşescu transformou o fracasso
em catástrofe. Em 2000, a presidência foi
disputada por um comunista ao velho esti-
lo e um nacionalista antissemita; o primei-
ro, Ion Iliescu, venceu por 2 a 1. Na Bulgá-
ria, uma expansão industrial semelhante,
ainda que menos cruel, aumentou a pro-
dução, da qual grande parte era invendível
por sua baixa qualidade. Em suma, esfor-
ços consideráveis para alcançar a Europa
Ocidental deixaram a Europa Central e a
Oriental ainda mais atrás, empobrecidas,
poluídas e beirando o desespero.
A recuperação foi decepcionantemente
lenta e complicada. Os primeiros frutos da
libertação eram claros o suficiente: liber-
dade da dominação estrangeira hostil, do
Estado policial, da subjugação econômica,
dos medos sempre perturbadores, mesmo
quando não imediatamente agudos. Eles
conquistaram o autogoverno, a participação
na OTAN e a promessa de adesão à UE. Mas
muita coisa estava incerta, incluindo como
se reconectar ao passado e até onde assumir
os diferentes padrões políticos e econômi-
cos da Europa Ocidental que eram o fator
de destaque para cortar seus vínculos com
a Rússia.
264 | PETER CALVOCORESSI
No passado, a Polônia constituiu (com
a Lituânia) um dos maiores impérios pu-
ramente europeus dos tempos modernos.
Também tinha sido a única a ser destruída
duas vezes – nos séculos XVIII e XX – por
seus vizinhos. O nacionalismo polonês foi –
mais uma vez, singularmente – incentivado
pelo papado empolgante de João XXIII e
pelo papel da Igreja Católica nos primeiros
passos efetivos para livrar a Polônia da do-
minação russa. Portanto, em alguma medi-
da, a distinção convencional entre questões
externas e nacionais persistia de forma mais
clara do que em outros países europeus que
estavam experimentando a nova divisão
tripartite entre questões externas, nacio-
nais e europeias. O nacionalismo europeu
era mais profundo – mas, por isso mesmo,
menos frenético – do que o dos partidos
nacionalistas marginais em outros lugares,
que eram resquícios do fascismo. A Polônia
era um país grande, mas não estava entre
os maiores da Europa. Não se sabia ao cer-
to qual era o seu potencial e o quanto sua
lembrança de tempos terrivelmente ruins
no passado poderia ser deixada para os li-
vros de história, e o país era incapaz de fazer
frente à agressividade econômica de seus vi-
zinhos. Em 2005, os irmãos Lech e Jaroslav
Kaczynski conquistaram uma vitória esma-
gadora para a centro-direita, que reanimou
medos de um nacionalismo polonês voltado
ao entorno russo-germânico, que tinha des-
truído a Polônia no passado. Seu governo,
no entanto (como presidente e primeiro-
-ministro) durou pouco mais de um ano e
foi seguido de uma vitória igualmente en-
fática da centro-esquerda. A Polônia se tor-
nou, mais uma vez, fundamental na Europa.
Depois da Primeira Guerra Mundial, o país
surgira da destruição para se transformar
imediatamente no campo de batalha entre
o comunismo russo que esperava conquis-
tar Varsóvia (e Berlim) e os ultranaciona-
listas que queriam recuperar algo de seus
dias de glória em aliança com a Lituânia e a
Ucrânia. Depois da Segunda Guerra, o país
foi englobado pelo comunismo russo, mas
escapou do colapso do Império Soviético e
se uniu à nova União Europeia, comprome-
tendo-se com uma Europa democrática em
expansão.
Ao contrário da Polônia, a Tchecoslo-
váquia não tinha história ancestral como
Estado. A união entre tchecos e eslovacos
era comparativamente recente e foi impos-
ta, inicialmente pelos vitoriosos da Primei-
ra Guerra Mundial e, depois da Segunda,
pela URSS. Os tchecos foram sido parte da
porção austríaca do Império Habsburgo,
e Praga fora, por pouco tempo, sua capi-
tal. Os eslovacos tinham sido cidadãos de
segunda classe, incluindo camponeses, e
governados pela Hungria. A união não so-
breviveu à libertação. A heroica estrela de
Havel murchou, e ele foi sucedido como
primeiro-ministro por Vaclav Klaus, que se
deparou com exigências de autonomia por
parte de seu colega eslovaco Victor Mecias,
um comunista convertido ao nacionalismo.
Mecias pedia mais do que Klaus estava dis-
posto a conceder, e o Estado tchecoslovaco
se dividiu em dois. Havel se tornou presi-
dente da nova República Tcheca. Klaus fez
um movimento brusco em direção à econo-
mia de livre mercado ocidental que levou a
taxas de crescimento econômico próximas
a zero, cortes de salários, colapso comercial
e financeiro, evaporação das reservas de
moeda estrangeira e sua renúncia em 1998.
A Eslováquia, uma ruína pobre de cinco mi-
lhões de habitantes, escorregou, em termos
econômicos, da Europa Central à Oriental,
embora fizesse parte do Grupo de Visegrad
com Polônia, Hungria e República Tcheca
(mais uma expressão geográfica convenien-
te do que uma associação ativa). Mecias se
tornou cada vez mais autocrático, foi re-
movido do cargo duas vezes e se recuperou
com uma surpreendente vitória na primeira

eleição geral da Eslováquia (1994) quando
venceu 20 outros partidos com promessas
generosas sobre a economia e ataques a mi-
noria húngara no país, seus vizinhos tchecos
e capitalismo ocidental. Em 1998, seus ad-
versários uniram forças para derrotá-lo.
A Hungria, o menor entre o trio centro-
-europeu, foi a que sofreu de forma mais
contínua no século XX. Depois de ser par-
ceira da Áustria em igualdade de condi-
ções no Império Habsburgo, o país decaiu
ao optar pelo lado errado nas duas guerras
mundiais, tentar, sem sucesso, escapar do
Império Soviético em 1956 e se tornar in-
dependente com metade dos húngaros mo-
rando fora de suas fronteiras. Economica-
mente, o país lutou pelo restante do século;
politicamente, suas posturas geraram mais
impasses do que progresso. Mas as inimiza-
des históricas com a Romênia e a Sérvia fo-
ram resolvidas, e a economia começou a se
estabilizar e expandir no final do século. A
Hungria tinha terras bem irrigadas e signi-
ficativos recursos materiais, embora estes –
com exceção de sua bauxita, não fossem da
melhor qualidade e tivessem sido capitaliza-
dos inadequadamente e mal administrados.
Nas eleições de 2006, o primeiro-ministro
Ferenc Gyurescy obteve a rara recompensa
da reeleição.
Para todos os povos da Europa Central
e Oriental, os eventos de 1989 constituíram
uma revolução. Os fatos básicos estavam
associados a incertezas desconcertantes.
O interlúdio Kaczynski na Polônia sugeria
que o nacionalismo anterior à guerra estava
vivo, mas frágil; o desaparecimento de Havel
sugeriu que a república liberal ocidental de
Thomas Masazyk não era a opção preferida
dos tchecos. Sem ser a primeira vez na his-
tória da Europa, a revolução colocou a ques-
tão de o que se seguiria à derrota de um an-
cien régime. Na revolução que irrompeu na
França em 1789, a questão foi debatida entre
os Três Estados, mais realisticamente entre
POLÍTICA MUNDIAL | 265
o Terceiro Estado e os outros dois, mas tam-
bém entre aquele e elementos de fora – os
sans-culottes e os babouvistas* – que foram
facilmente anulados. (Na precipitada Revo-
lução Inglesa no século XVII, os vencedores
decapitaram o rei, ou seja, a Constituição,
sem saber o que fazer depois.)
No século XIX, Macaulay identificou a
imprensa como o Quarto Estado, mas, no sé-
culo XX, a imprensa não conseguiu estar à al-
tura desse papel ou o tornou trivial, e o avan-
ço da democracia na ala esquerda da política
europeia ainda estava em busca de uma voz
eficaz, atrativa e responsável, particularmen-
te, talvez, na Europa Central, na medida em
que ela surgiu de um regime que não era libe-
ral nem democrático. Aos olhos do Ocidente,
a revolução parecia o alegre casamento do li-
beralismo (ou seja, uma forma de democracia
restringida pelo Estado de Direito), direitos
humanos individuais e participação intermi-
tente em um processo parlamentar (eleições),
uma perspectiva insuficientemente democrá-
tica em um conflito entre o Terceiro Estado
(agora chamado de elite) e o povo. O comu-
nismo, que pode ter cumprido um papel, foi
excluído das considerações a partir das cir-
cunstâncias de 1989, deixando incompleto
o espectro político no Leste que, apesar de
desorientar os novos-velhos países da região,
também enganou seus colegas ocidentais.
A eliminação da dominação russa so-
bre metade da Europa era um desafio para a
União Europeia. De uma associação de seis
Estados, ela passou em pouco tempo a uma
aglomeração de 27 e, pela primeira vez, uma
entidade à altura de seu nome. Essa transfor-
mação agravou problemas políticos e consti-
tucionais. Não obstante, novos membros fo-
ram admitidos sem muito postergar até que
só sobrassem os casos difíceis, que incluíam
* N. de R.T.: Igualitaristas radicais liderados por Babeuf
Gracchus.
266 | PETER CALVOCORESSI
Chipre, ao qual se opôs a Turquia, mas ad-
mitido, e a própria Turquia. Os ex-satélites
soviéticos foram classificados e postos em
uma fila, uma prática que lhes dava garan-
tia de aceitação, mas não, em princípio, uma
data precisa. A Rússia não era candidata e
não pediu para ser. Embora tivesse cumpri-
do um papel importantíssimo nas questões
da Europa (nas divisões da Polônia e nas
guerras napoleônicas), as mentes europeias
permaneciam se questionando se a Rússia
era “realmente” parte da Europa. Mais im-
portante, os Estados Unidos não a queriam
na UE. Nem seus antigos satélites, e, se em
algum momento houve alguma chance para
relações mais formais entre a Rússia e a Eu-
ropa, ela evaporou rapidamente nos anos de
1990, de forma que, depois dos complicados
tempos de Gorbachev e Yeltsin, Putin con-
solidou o novo Estado russo em um modo
decididamente nacionalista e soberano.
Se a Rússia era diferente e estava fora
da Europa, a Grã-Bretanha era, por esco-
lha própria, diferente, mas ainda assim, na
Europa. Ela alimentava uma cada vez me-
nor – mas não totalmente irreal – crença em
uma relação especial com os Estados Uni-
dos, uma sequela residual da relação entre
Churchill e Roosevelt (entre eles mais do
que entre os dois países) na Segunda Guerra
Mundial. Os líderes britânicos, com exce-
ções desprezíveis, não visavam a criar uma
oposição anglo-russa à UE, e sim a se quali-
ficar como elos entre os Estados Unidos e os
europeus desconfiados das políticas norte-
-americanas, principalmente as políticas
comerciais e a subserviência à Israel. Mas
esse ato de equilíbrio sofreu um grave revés
quando a influência britânica não impediu
o ataque ao Iraque, que pouco tinha a ver
com a Europa e recebeu forte condenação
dela. Quando a guerra acalmou, os Estados
Unidos deram passos para melhorar suas
relações com os novos líderes de Alemanha
e França, Angela Merkel e Nicolas Sarkozy.
Em Lisboa, em 2007, todos os 27 mem-
bros da UE aprovaram uma Lei de Reforma
Europeia que dava ao Conselho de Minis-
tros da entidade mais aparência de executi-
vo de um Estado nacional ao restringir os
poderes de veto de membros separados e
criar o cargo de presidente do conselho, algo
como o Président du Conseil francês. O Tra-
tado de Lisboa foi pensado para formalizar
acordos como os que poderiam ser elabora-
dos sobre questões administrativas e consti-
tucionais e para dar mais atenção ao lugar e
à atuação da UE no mundo.
 Iugoslávia e Albânia
A Iugoslávia federada
Tito viveu 32 anos depois de seu conflito
com Stalin em 1948. Após a morte de Stalin,
Khruschev fez duas visitas conciliadoras à
Iugoslávia. A primeira, em 1955, equivaleu
a uma confissão de erro e a um pedido de
desculpas pela postura russa em 1948. A
segunda, em junho de 1956, seguiu-se ao
20o Congresso do Partido Comunista da
União Soviética, no qual, no mesmo ano,
Khruschev tinha indicado que as relações
com os satélites tinham que ser situadas em
novas bases. Também se seguiu à dissolu-
ção, em abril, do Comintern, o orgão que
declarou a excomunhão de Tito. Mas as re-
lações russo-iugoslavas permaneceram de
desconfiança, ainda que menos amargas.
Internamente, Tito, tendo conquistado o
direito de enfrentar seus problemas à sua
própria maneira, fez isso de forma apenas
experimental, embora a introdução da ges-
tão das indústrias por parte dos trabalha-
dores, em 1950, e o abandono da coletivi-
zação no campo, em 1953, atestassem uma
disposição de moderar a rigidez doutriná-
ria. A Constituição de 1945 nacionalizou
todas as empresas industriais, comerciais
e financeiras, limitou a propriedade indivi-
dual da terra a 60 acres e organizou a terra
agrícola excedente em fazendas coletivas.
O primeiro plano quinquenal foi um proje-
to imensamente detalhado, volumoso e bu-
7
rocrático de uma economia de comando no
estilo russo, e foi sendo desfeito na década
de 1950, principalmente porque era irre-
mediavelmente confuso. Em 1950 e, mais
uma vez, em 1961, o controle industrial foi
transferido a conselhos de trabalhadores
com amplos poderes de gestão, incluindo o
direito de alocar fundos para investimen-
tos e decidir o que fazer com os lucros. No
início dos anos de 1960, foram oferecidas
novas linhas de crédito por meio de bancos
locais (em vez do banco central), e o siste-
ma de tabelamento centralizado de preços
foi relaxado. Uma nova Constituição em
1963 introduziu uma descentralização real
mas limitada, sem, contudo, retirar o poder
maior do Partido ou do próprio Tito. Es-
sas meias medidas não conseguiram dar à
indústria o estímulo esperado, a economia
permaneceu estagnada, a inflação cresceu
e, com ela, a dependência da Iugoslávia em
relação à ajuda do FMI e dos Estados Uni-
dos. Houve uma breve reação na política
econômica, mas se retomaram – também
por pouco tempo – as linhas liberalizan-
te e descentralizadora. Sendo assim, com
impulsos e recuos, o setor econômico foi
fragmentado em dezenas de milhares de
unidades autônomas. Se os estímulos psi-
cológicos do relaxamento de controles e a
autogestão superaram ou não as perdas em
eficiência e produtividade é um debate que
não chegou a uma conclusão final.
268 | PETER CALVOCORESSI

ÁUSTRIA
HUNGRIA

Eslovênia

I
U
G Croácia Voivodina ROMÊNIA
O
S
L
Á
V
I Belgrado
A

Bósnia
Herzegovina Sérvia

IA
GÁR
Montenegro

BUL
Kosovo

Mar
IT Adriático
ÁL Macedônia
AL

IA
BÂ
NI
A

0 50 100 km GRÉCIA

0 25 50 milhas

Figura 7.1 A Iugoslávia e suas repúblicas, 1991.

Bihac Bihac
Banja Brcko Banja Brcko
Luca Luca
BÓSNIA SÉRVIA
BÓSNIA SÉRVIA
Srebrenica Srebrenica

Zepa Zepa
Sarajevo Sarajevo
Pale Gorazde Pale
Mostar Gorazde
Mostar

Mar MONTENEGRO Mar MONTENEGRO

Adriático Adriático
0 50 100 km 0 50 100 km

0 25 50 milhas 0 25 50 milhas
Maioria sérvia Maioria croata Áreas administradas por: ONU UE

Maioria muçulmana Mista Áreas dominadas por: Sérvios Muçulmanos

bósnios e croatas

Figura 7.2 O Plano Vance-Owen (abril de Figura 7.3 A proposta do grupo de contato
1993). (julho de 1994).

Bihac
Banja
Luca
BÓSNIA
Mar
Adriático
0 50 100 km
0 25 50 milhas
República Bósnio-sérvia
República Muçulmano-croata
Figura 7.4 O plano de paz de Dayton (novembro de 1995).
Essas mudanças industriais criaram
uma nova base para o poder político ao
abrir carreiras a profissionais da indústria,
para além dos degraus tradicionais do Parti-
do Comunista e das forças armadas.
Além da economia, a segunda preocu-
pação principal de Tito era a coesão do Es-
tado e a criação de uma identidade iugosla-
va acima e além dos nacionalismos sérvio,
croata e outros dentro da federação. Tito,
metade croata e metade esloveno, estava
determinado a preservar o Estado iugosla-
vo que surgiu da destruição dos Impérios
Habsburgo e Otomano na Primeira Guerra
Mundial. Ele foi ajudado pela camaradagem
dos partisans da Segunda Guerra Mundial,
durante a qual tinha tomado o cuidado de
POLÍTICA MUNDIAL | 269
Brcko
SÉRVIA
Srebrenica
Zepa
Sarajevo
Gorazde
Pale
Mostar
MONTENEGRO
montar uma liderança etnicamente diversi-
ficada no Partido Comunista e no exército.
A integridade da Iugoslávia não estava se-
riamente ameaçada enquanto essa geração
permanecesse no poder. Nos anos de 1970,
contudo, uma nova geração tinha crescido,
mais nacionalista e separatista, em parte
porque a magia da época da guerra estava
desaparecendo e, em parte, porque a con-
corrência por mercadorias e investimentos
dos tempos de paz ultrapassou em muito as
feridas esquecidas. Na Croácia, a campanha
por mais autonomia chegou ao ponto de ge-
rar demandas por independência soberana
(mas dentro de uma confederação iugos-
lava) e por um assento separado na ONU,
como tinha sido dado à Ucrânia e à Bielorú-
270 | PETER CALVOCORESSI
sia. Aproximava-se um período conturbado,
com Tito próximo dos 80 anos.
Em 1971, Tito decidiu combater seus
jovens colegas dissidentes. Deixou claro que
ele era o juiz que decidia quando bastava, e
que, em sua opinião, o separatismo croata
estava ameaçando de forma imperdoável
a integridade e o bem-estar do Estado iu-
goslavo. Quando resolveu intervir, ele saiu
vitorioso. O velho estadista croata Vladimir
Bakaril colocou-se do seu lado. A seguir,
Tito repetiu seu comportamento na Sérvia,
onde os políticos mais jovens não eram me-
nos nacionalistas, e na Eslovênia e na Mace-
dônia (mas, nesses casos, o dissenso não era
puramente nacionalista).
O separatismo foi uma forma extrema
assumida pelo problema permanente do
descentralismo, que colocava em questão
os poderes do governo central e os orgãos
centrais do Partido Comunista. Nos anos de
1950 e de 1960, questionaram-se o centralis-
mo e o comando comunista permanente. O
primeiro foi atacado com base na eficiência
e no patriotismo local ofendido. As críticas
eram abertas e vívidas, levantando a ques-
tão de como a autoridade política poderia
ser dispersada sem prejudicar o controle
comunista. Os descentralizadores debatiam
na posição de tecnocratas, gestores e polí-
ticos de base. Suas discussões evitavam as
consequências do controle comunista ou,
como no caso de Djilas, aceitavam a conclu-
são de que o Partido Comunista não tinha
direito automático ao poder permanente.
Eles se tornaram uma dupla fonte contra
os centralizadores que – principalmente o
chefe de segurança e de polícia Alexander
Rankovil – não apenas preferiam a autorida-
de central à dispersa por si só, mas também
consideravam a descentralização como uma
ameaça ao monopólio de poder comunista.
Tito deixou que o debate florescesse até pa-
recer se tornar perigosamente desagregador.
Ele não se opunha ao debate limitado, mas
não pretendia que qualquer dos lados ven-
cesse. Na atmosfera liberalizante dos anos
de 1950, a primeira necessidade era conter
os liberalizadores. Djilas foi perseguido e
preso. Rankovil permaneceu no cargo – e até
foi promovido – até que sua campanha anti-
liberal passou dos limites e se concluiu que
ele estava espionando o próprio Tito quando
foi demitido. No final dessa fase, Tito conce-
beu uma nova Constituição que criava um
Conselho Executivo ou uma Comissão Pre-
sidencial consistindo em dois representantes
de cada república federal e um de cada dis-
trito autônomo, com Tito como presidente
federal permanente. (Depois de sua morte,
a presidência seria rotativa.) Esse arranjo
visava a sinalizar um acordo, mas deixou as
realidades intocadas e o conflito abafado.
O resultado das correntes separatistas
e descentralizadoras dos anos de 1950 e de
1960 foi bloquear a secessão, mas, ao mes-
mo tempo, permitir que uma federação com
um centro forte evoluísse para algo próximo
de uma confederação menos rígida de enti-
dades soberanas, segundo o modelo suíço, e
que o Estado permanecesse comunista. Em
1958, o Partido Comunista foi rebatizado
como Liga dos Comunistas. Essa mudança
foi considerada um indicativo de que o Par-
tido poderia não ser sempre o melhor ins-
trumento para comandar os órgãos locais
de governo ou as plantas industriais, mas
o Partido, ou a Liga, permaneceu único, de
forma que a unidade da Iugoslávia se man-
teve ligada ao governo comunista, em vez de
se desenvolver um nacionalismo iugoslavo.
Os nacionalismos mais antigos sobrevive-
ram e floresceram, e, quando o federalismo
iugoslavo se desintegrou, líderes das várias
repúblicas se transformaram, de comunistas
em nacionalistas extremos fazendo reviver
os ódios étnicos e religiosos que tinham ser-
vido para se livrar de dominadores estran-
geiros (turcos, austríacos) na memória viva,
e agora se voltavam uns contra os outros.

Quando Tito morreu em 1980, a Iugos-
lávia era singular – o único país comunista
neutro no mundo –, mas também estava se
fragmentando e em condições de indigên-
cia. Sua coesão como federação comunista
não era mais consistente do que havia sido
como reino trino e uno. A tarefa do últi-
mo extremo da dinastia Karageorgević foi
compor sérvios, croatas e eslovenos em um
Estado e uma nação iugoslavos, mas essa
tarefa só se realizou, pela metade, antes de
a Segunda Guerra Mundial reabrir velhas
divisões, principalmente entre sérvios e
croatas, cujo terrível líder durante a guerra,
Ante Pavelic, tentou criar um Estado croa-
ta separado, comprando apoio da Itália ao
ceder terras croatas marginais à Itália fas-
cista (que tinha os olhos no outro lado do
Adriático para sua versão do Lebensraum –
spazio vitale – na Albânia e na Dalmácia).
Por outro lado, a resistência comunista aos
italianos e aos alemães produziu uma aura
de irmandade iugoslava, que, depois da
guerra, Tito buscou potencializar ao dar
às minorias étnicas – montenegrinos, ma-
cedônios, albaneses (no Kosovo), húnga-
ros (15% em Voivodina) – status igual ou
quase igual ao dos três elementos consti-
tuintes do Estado iugoslavo. Mas Tito não
poderia dar a esses grupos distintos qual-
quer coisa que se aproximasse à igualda-
de econômica. Suas diferenças nacionais
e econômicas – dentro da cristandade e,
para os muçulmanos, além dela – não eram
compensadas por qualquer fruto econô-
mico da federação. A ajuda do Ocidente
que se seguiu ao conflito com Moscou foi
usada principalmente para desenvolver
indústrias. O consequente êxodo rural foi,
em princípio, um alívio bem-vindo para a
superpopulação rural, temperado de forma
insuficiente pela emigração, mas, no lon-
go prazo, fragilizou a agricultura sem que
um benefício proporcional fosse gerado
pela indústria, que cambaleou quando as
POLÍTICA MUNDIAL | 271
reformas em gestão e financiamento foram
aplicadas com lentidão e sem transformar
o direito de gestionar em gestão compe-
tente. Os que forneciam ajuda a partir do
Ocidente perderam interesse quando per-
deram dinheiro e quando a ajuda à Iugos-
lávia deixou de render politicamente com
perda de força da Guerra Fria. A dívida ex-
terna aumentou de forma que o pagamen-
to dos juros se transformou em um fardo
para a economia iugoslava maior do que
os benefícios dos empréstimos. Em 1989, o
primeiro-ministro federal Ante Markovil,
um croata, visando a fortalecer a economia
para conter o nacionalismo sérvio, croata e
esloveno, instituiu uma moeda conversível,
bancos comerciais, uma bolsa de valores e
outros mecanismos de uma economia de
mercado capitalista. Ele conquistou pouco
apoio internacional. A inflação de 2.000%
foi reduzida em questão de meses, e as ex-
portações e reservas aumentaram, mas ao
preço de um desemprego e bancarrotas ca-
tastróficos, além de muita escassez. As ten-
sões endêmicas entre as várias repúblicas
foram acentuadas.
Dissolução: sérvios, croatas e
eslovenos
Em um determinado nível – o nível popu-
lar – a Iugoslávia era um país em que, nas
cidades e nos povoados, um em cada três
casamentos unia um casal de comunidades
étnicas e religiosas diferentes. Em outro – o
político – era um país cujas várias repúbli-
cas eram governadas por políticos que se
promoviam enfatizando suas raízes comu-
nais e suas lealdades desagregadoras – ou
seja, construíam seu poder atacando outras
comunidades.
A proximidade pessoal e o comunalis-
mo político estavam em conflito, e quem
liderava ou queria liderar considerava o
272 | PETER CALVOCORESSI
segundo como um caminho melhor até o
poder. Talvez eles fossem homens sem con-
sistência, mas também eram homens baru-
lhentos, e, desde a morte de Tito ou antes,
a Iugoslávia dava mostras de tensões que
indicavam mudanças constitucionais em di-
reção a uma federação menos compacta ou,
em caso de não haver acordos, à desagre-
gação ou guerra. A mais poderosa das seis
repúblicas era a Sérvia, onde estava o maior
grupo e com o maior número fora de sua
própria república: 2 milhões de sérvios na
Croácia e na Bósnia, além de 10 milhões na
Sérvia. Os líderes sérvios também tinham
apoio da Igreja Ortodoxa na Sérvia e em ou-
tros lugares – particularmente na Grécia e
em Chipre. A religião ainda fazia parte do
nacionalismo nos Bálcãs e a intersecção de
paranoias seculares e religiosas deu a esses
conflitos uma desumanidade inescrupulo-
sa que foi banida da maioria do restante da
Europa. Mais importante do que tudo para
Belgrado era seu controle do exército fede-
ral iugoslavo, de 135 mil membros, cujos
oficiais eram predominantemente sérvios.
A disposição dos sérvios era corpori-
ficada por Slobodan Milosevic, que ascen-
deu pela Liga dos Comunistas Sérvios para
se tornar presidente da República Sérvia.
Ele era adepto do nacionalismo sérvio e
um habilidoso político, com mínima leal-
dade à ideia da Iugoslávia. Ele extinguiu,
em 1989, a condição autônoma das duas
regiões do Kosovo e Voivodina – essa com
nove décimos de população albanesa, e
aquela, predominantemente, ainda que não
tanto, húngara. O problema do Kosovo da-
tava da Idade Média, quando a região con-
quistou um lugar sagrado na mitologia do
nacionalismo sérvio (o 600o aniversário da
fatídica batalha de Kosovo, que extinguiu a
independência sérvia, foi em 1989). Milo-
sevic incentivou os sérvios na Croácia que
estavam fazendo campanha por uma região
sérvia autônoma; reviveu reivindicações
sérvias sobre partes da Bósnia; obstruiu o
avanço constante do croata Stipe Mesić à
presidência federal e, no distrito croata de
Krajina, fez vista grossa a atividades sérvias
que lembravam as desordens provocadoras
por Konrad Henlein e os alemães sudetos
contra o Estado Tcheco em 1938. Ele defen-
dia a manutenção da Federação Iugoslava
dentro de suas fronteiras de então, e assim
conquistou a boa vontade da União Euro-
peia e dos Estados Unidos, que queriam
cortar os problemas pela raiz, de forma que
Milosevic era o homem certo para a tarefa
– por exemplo, instalando Mesić na presi-
dência sem problemas e pacificando, em vez
de inflamar, o conflito étnico no Kosovo.
Enquanto, para quem via de fora da Iugos-
lávia, a federação representava continuida-
de e estabilidade; para eslovenos e croatas,
parecia uma ameaçadora Grande Sérvia.
Em junho de 1991, a Eslovênia e a Croácia
se declararam independentes da Iugoslávia,
repudiando não apenas a federação existen-
te, mas também qualquer modificação dela.
O governo iugoslavo enviou forças fede-
rais a ambos os países, que não conseguiram
impedir a secessão eslovena, mas lutaram
uma guerra contra a Croácia com bastante
sucesso. A Eslovênia, compacta, homogê-
nea, periférica e com apenas um milhão de
habitantes, possuía – como cada uma das
repúblicas iugoslavas – sua própria força
de defesa distinta do exército federal, cujas
unidades no país estavam isoladas entre si e
isoladas de seus suprimentos.
Elas foram contidas e repelidas. Milose-
vic, querendo concentrar o exército federal
contra a Croácia, ficou contente de ver a Es-
lovênia partir, e ela se tornou independente
pela primeira vez na sua história. No entan-
to, havia uma diferença crucial entre Eslo-
vênia e Croácia. Na primeira, havia poucos
sérvios; mas, na segunda, que cobria um
quinto da Iugoslávia, com uma população
de 4,5 milhões, eles eram 600 mil, princi-

palmente em seu extremo oriental (Eslavô-
nia Oriental) e na Krajina, entre a costa do
Adriático e a Bósnia. Os sérvios conquista-
ram o controle de um terço da Croácia. Na
Eslavônia Oriental, a devastação pelo exér-
cito federal de Vukovar fez com que os cro-
atas conquistassem simpatia internacional e
os ajudou a obter reconhecimento mundial
para sua independência – que haviam per-
dido em 1102. (Na Krajina, os croatas foram
derrotados por sérvios locais. A região tinha
sido originalmente uma zona-tampão, ou
Muro de Hadrian, entre croatas e sérvios,
criada no século XVI pelos Habsburgos
contra os turcos, sendo que os sérvios eram
refugiados do Império Otomano. Em tem-
pos mais recentes, a Krajina foi ampliada ao
sul para incluir Knin e arredores, habitados
por sérvios que eram mais ativamente anti-
croatas do que os da própria Krajina tinham
se acostumado a ser.)
A intervenção internacional nas guerras
da Iugoslávia teve dois motivos. O primei-
ro foi interromper os combates por medo
de que se espalhassem para o conjunto da
Iugoslávia e além dela. Esses medos eram
bem fundamentados, a independência da
Eslovênia e da Croácia tinha probabilidades
de gerar demandas semelhantes em outras
repúblicas, porque Sérvia e Macedônia con-
tinham minorias étnicas e a Bósnia consis-
tia apenas em minorias, e porque os confli-
tos na Iugoslávia atraíam atenção nervosa
e suscetibilidades inflamadas na Albânia,
na Grécia e (em menor grau) na Bulgária.
Em 1991, na fase inicial da guerra, ou fase
servo-croata, a ONU impôs um embargo à
entrega de armas a qualquer parte da Iugos-
lávia. A CEE – posteriormente em conjunto
com a ONU – tentou, por vias diplomáti-
cas, negociar um acordo entre as partes em
conflito, o que poderia implicar a reformu-
lação da Federação Iugoslava existente –
uma solução abandonada antes do final de
1991 – ou aceitar sua dissolução. Um trio de
POLÍTICA MUNDIAL | 273
ministros do exterior da União Europeia foi
sucedido por um negociador único (lorde
Carrington, lorde Owen, Carl Bildt, suces-
sivamente). A ONU indicou Cyrus Vance
e depois Thorwald Stoltenberg para traba-
lhar com Owen até esse esforço ser substi-
tuído, em 1994, por um Grupo de Contato
de cinco membros (Estados Unidos, Rússia,
Grã-Bretanha, Alemanha e França). Todas
essas pessoas eminentes se esforçaram para
garantir acordos de cessar-fogo e para con-
ceber uma alocação territorial que fosse de
aceitação geral dentro de suas fronteiras
existentes, mas com uma nova Constituição.
Os acordos de cessar-fogo foram aceitos
e rompidos com cinismo repugnante, en-
quanto as propostas territoriais eram todas
descartadas por uma ou outra facção, com
uma leviandade que fazia pouca justiça ao
trabalho árduo e principalmente sensato de
seus autores.
O segundo ramo da intervenção inter-
nacional era o socorro às vítimas de guerra e
a proteção dos que prestavam esses serviços.
Era feito por vários órgãos, incluindo agên-
cias da ONU, e por uma Força de Proteção
da Organização (UNPROFOR) recrutada
entre mais de 20 países e despachada para
ajudar a proteger os socorristas, mas não se
envolver nas hostilidades. A UNPROFOR
não era uma força de paz. Uma força de
paz da ONU foi enviada à Macedônia, mas
a UNPROFOR foi estabelecida antes na
Croácia e depois na Bósnia, para proteger
as agências de ajuda, para socorrer vítimas
em várias áreas onde a paz não havia sido
garantida e para ficar longe dos combates.
Ela foi enviada com propósitos huma-
nitários, mas rompia com a prática normal
da ONU de só enviar missões de paz ou
humanitárias a áreas onde haja segurança
de que as hostilidades foram suspensas. A
UNPROFOR era, em parte, uma aposta para
conseguir essa suspensão e em parte uma rea-
ção às atrocidades inesperadamente pavoro-
274 | PETER CALVOCORESSI
sas que acompanhavam os combates. A Força
foi colocada em uma situação de guerra sem
ter autoridade nem capacidade de guerrear
e na esperança de que pudesse cumprir suas
tarefas apesar das guerras que se travavam
em suas zonas de operação. Foi uma opera-
ção de um tipo nunca realizado pelo Conse-
lho de Segurança da ONU. Em muitas áreas
e de várias formas, a UNPROFOR teve êxito,
mas foi sempre um peão esperando para ser
tomado por um ou outro lado beligerante.
Seus destinos estavam inevitavelmente vin-
culados às tentativas diplomáticas paralelas
de excluir a guerra da situação.
O esforço diplomático da CEE para
pacificar a Iugoslávia, baseado no medo de
espalhar a desordem e aguçado pelo horror
diante da brutalidade impressionante usa-
da pelos combatentes, tinha falhas desde o
princípio. Os membros da CEE discerniam
uma oportunidade de garantir – ou, pelo
menos, testar – seu poder coletivo, mas
nem a Comunidade como tal, nem seus
vários membros tinham refletido muito
sobre uma crise que vinha se desenhando
por uma década ou mais. A CEE, estava mi-
nimamente preparada. Não tinha qualquer
autoridade fora do território de seus mem-
bros, nem forças armadas ou comunhão
de propósito, nem tampouco mecanismos
estabelecidos para concertar políticas ex-
ternas comunitárias. Pelo contrário, esta-
va apenas dando os primeiros passos para
a criação desses mecanismos e cometeu o
erro de supor que a única forma de fazê-lo
era agir como se já tivesse o que esperava
obter. A CEE não era uma orgão regional
para a Europa, nos termos do artigo 52 da
Carta da ONU. As tentativas de investi-la
de autoridade da OSCE (um organismo
ainda mais embrionário, que também care-
cia de forças armadas) foram um subterfú-
gio não convincente, mais ainda levando-se
em conta que a Iugoslávia era membro da
OSCE, com um poder de veto sobre suas
ações mais decididas. A CEE pressionou
pela aceitação de Mesić como presidente
iugoslavo, por uma suspensão de três meses
nas declarações de independência croata
e eslovena, pela retirada de todas as forças
armadas para os quartéis e por uma confe-
rência sobre o futuro formato da Iugoslávia.
Nenhuma dessas coisas foi obtida e, embo-
ra se tenha negociado uma série de acordos
de cessar-fogo entre sérvios e croatas, eles
eram desconsiderados rotineiramente. A
luta na Croácia só foi interrompida porque
os sérvios tinham conquistado a maior par-
te do que queriam e a Bósnia demandava
atenção de ambos, sérvios e croatas.
A CEE – especialmente a Alemanha –
tomou a frente para exigir reconhecimento
imediato e incondicional da independência
croata e eslovena. Esse foi um ato político.
Pela lei, um povo ou uma nação não tem
direito de se separar de um Estado sobe-
rano invocando o princípio da autodeter-
minação, embora outros Estados possam,
usando critérios diplomáticos, optar por
reconhecer uma reivindicação à condição
de Estado. A Eslovênia cumpria os crité-
rios amplos da prática internacional, mas o
mesmo não se aplicava à Croácia. Um ár-
bitro consultado pela CEE, o ex-ministro
francês Robert Badinter, informou que o
estado de coisas na Croácia não recomen-
dava reconhecimento imediato.
O país não oferecia garantias a suas
grandes maiorias sérvias, nem lhe foi exi-
gido que oferecesse. Aos croatas não foi
lembrado que, caso a Croácia se separasse
da Iugoslávia, os sérvios do país poderiam,
com igual força, reivindicar o direito de se
separar da Croácia, e não havia um governo
croata com controle sobre todo o território
reivindicado pelo novo Estado. A Croácia
foi reconhecida como Estado independen-
te na esteira da independência eslovena e
na esperança de impedir o espalhamento
da guerra para a Bósnia e além dela. A vi-

são oposta, expressa pelo secretário-geral da
ONU, Boutros Boutros-Ghali, era de que o
reconhecimento nada faria para conter as
hostilidades entre sérvios e croatas e evo-
caria uma declaração de independência por
parte da Bósnia-Herzegovina e sua invasão
por sérvios e croatas em aliança temporá-
ria. A Bósnia-Herzegovina cumpria ainda
menos os critérios para a independência do
que a Croácia.
A posição de Milosevic na Sérvia pas-
sou a sofrer alguma ameaça em 1992. Mi-
lan Panic, que havia retornado dos Estados
Unidos depois de ganhar muito dinheiro
lá e tinha sido indicado como primeiro-
-ministro da República Sérvia, estava de-
sencantado com Milosevic. O mesmo sentia
Dimitri Cosic, um destacado nacionalista
sérvio indicado para a presidência Iugos-
lávia, que estava vaga. Em uma conferên-
cia em Londres, Cosic chegou a um acordo
com o presidente croata Franjo Tudjman,
a Sérvia reconheceria a independência da
Croácia e seu direito a Krajina em troca de
direitos garantidos internacionalmente para
os sérvios na Croácia. Esse acordo foi um
revés para Milosevic – mesmo que apenas
por ter sido negociado por outros. Ele de-
veria optar por endossá-lo ou não, ao custo
de entrar em conflito com os nacionalistas
sérvios mais radicais na Sérvia e os sérvios
bósnios liderados por Radovan Karadzic e
seu colega militar, o general Ratko Mladić,
que declarou que anexaria a Krajina à Bós-
nia. Milosevic usou uma disputa sobre o
controle do exército para garantir a demis-
são de Cosic, derrotou Panic de forma clara
em uma eleição presidencial e afirmou sua
autoridade em eleições parlamentares – as
quais, contudo, Vojislav Seselj, fazendo
campanha pela expulsão de todos os não
eslavos do conjunto da Bósnia e do Kosovo,
teve 20% dos votos e, assim, desafiou Milo-
sevic como porta-voz dos mais puros nacio-
nalistas. Seselj e Karadzic, que declararam
POLÍTICA MUNDIAL | 275
uma república independente na Bósnia em
1992, representavam, para Milosevic, che-
fes sérvios rivais que ele havia mantido sob
controle ou superado.
Nesse período, Milosevic consolidou
sua posição e se tornou a figura-chave na
busca de paz através da negociação. Os es-
trangeiros tinham de escolher entre buscar
um acordo aceitável a ele ou travar uma
guerra por meios econômicos ou, talvez,
mais. Como, nessa época, ele tinha invadido
a Bósnia com rápido sucesso (ver a seguir),
o único acordo disponível deveria incluir
alguma aceitação das conquistas sérvias na
Bósnia e na Croácia, ambas internacional-
mente reconhecidas agora como Estados
soberanos. A Eslovênia escapou de mais
agitação e começou a se aproximar lenta-
mente da condição de membro da União
Europeia. A opção ou o risco de guerra
militar contra a Sérvia levantava uma pers-
pectiva de operações longas, onerosas, san-
grentas, talvez ineficazes, com propósitos
mal definidos, consequências mais amplas
imprevisíveis e, mais significativo, desa-
cordo entre estrategistas sobre que tipo de
operações e que magnitude de forças se-
riam adequados. Um dos principais pontos
fortes de Milosevic era sua consciência da
pouca probabilidade de se travar esse tipo
de guerra por causa da Bósnia.
Ele pouco se incomodava com o embar-
go de armas imposto pela ONU em 1991 a
todas as partes da Iugoslávia, já que a proi-
bição atingia outras partes mais do que aos
bem armados sérvios, e as sanções econô-
micas, impostas à Sérvia em 1992 pela CEE
e pela ONU, ainda tinham que fazer efeito.
De meados de 1992 até 1995, seu problema
central era o quanto da Bósnia anexar dian-
te, por um lado, de uma crescente hostilida-
de e sanções internacionais e, por outro, dos
êxitos dos sérvios da Bósnia, cujos cálculos
e ambições poderiam não estar de acordo
com os seus. Os sérvios na Sérvia estavam
276 | PETER CALVOCORESSI
dispostos a sofrer pela Grande Sérvia, mas
não necessariamente por uma Grande Sér-
via tendo Radovan Karadzic como herói.
Os arquitetos da Grande Sérvia estavam
em Belgrado, e não na Bósnia, e eram Milo-
sevic e a hierarquia ortodoxa Sérvia, e não
Karadzic e Mladić.
Divisão: a Bósnia-Herzegovina
A Bósnia-Herzegovina era diferente da
Sérvia e da Croácia, não apenas como re-
pública iugoslava separada, mas como en-
tidade política que, dentro de fronteiras
variáveis, foi formalmente aceita como tal
desde o século XVI e, na prática, várias
gerações antes. Muitos de seus habitantes
tinham afinidades com sérvios e croatas;
outros eram diferentes por serem muçul-
manos. Os sérvios da Bósnia representa-
vam menos de um terço da população; os
croatas, cerca de um sexto; os muçulma-
nos, quase metade. Todos esses povos eram
eslavos de raça e língua como resultado das
invasões eslavas de vários tipos no início
da Idade Média, que sobrepuseram povos
ibéricos, celtas e avares e outros que apenas
deixaram vestígios. Entre esses invasores,
os sérvios e os croatas eram os mais des-
tacados e penetraram na Bósnia, estabele-
cendo seus próprios principados nos três
lados da região. Chegaram aos Bálcãs como
pagãos, mas se tornaram cristãos e, embora
muitas vezes fossem aliados contra o po-
der dominante, mas decadente, do Império
Bizantino, dividiam-se na hora de dar sua
fidelidade a autoridades eclesiásticas bizan-
tinas e romanas. Relativamente inacessível,
a Bósnia se tornou uma colcha de retalhos
formada por domínios locais, grandes e pe-
quenos, que eram relativamente indepen-
dentes e fora da dominação até a conquista
de toda a região pelos turcos otomanos de-
pois da batalha de Adrianópolis em 1463.
A Igreja bósnia era católica, não ortodoxa,
mas era suspeita de heresia em Roma onde
ninguém sabia muito sobre ela. A fragili-
dade do vínculo eclesiástico, o crescimento
das cidades sob domínio turco e a simples
conveniência de adotar a fé dos novos go-
vernantes contribuíram para a incomum
conversão por atacado dos bósnios ao Islã.
Ao redor de 1600, metade deles era muçul-
mana. Camponeses tentando ganhar a vida
com uma interferência mínima dos supe-
riores, mercadores ansiosos para manter
e ampliar seu comércio no novo ambiente
de administração turca, leis turcas e favores
turcos, não se sentiam constrangidos em
descartar uma fé e adotar outra – ou o con-
trário, quando fosse o caso.
Do princípio ao fim da dominação tur-
ca, os destinos da Bósnia foram condiciona-
dos pelas frequentes guerras entre os Impé-
rios Otomano e Habsburgo, e suas fronteiras
eram estabelecidas por tratados que marca-
vam aquelas guerras no século XVIII.
À medida que o século seguinte avan-
çou, os turcos perderam o controle e a Bós-
nia ficou disponível a quem conseguisse se
apoderar dela. Com Sérvia e Montenegro se
tornando Estados independentes e clientes
da Rússia, o Império Austro-Húngaro pas-
sou a se preocupar mais com os russos do
que com os turcos, e a Bósnia ficou mais
vulnerável a vizinhos expansionistas. Após a
derrota dos turcos pelos russos em 1877, as
potências europeias se reuniram em Berlim
para redesenhar o mapa dos Bálcãs, decre-
tando que a Bósnia deveria passar à admi-
nistração austro-húngara (o que foi conver-
tido em anexação em 1908, mas a perdeu
para Viena no final da Primeira Guerra
Mundial, que começou na capital da Bósnia,
Sarajevo). Entre aquela guerra e a seguinte,
houve amplo acordo sobre a ideia de um
Estado iugoslavo, mas não sobre a divisão
de poderes entre seu governo central e suas
províncias.

A Bósnia, junto com a Croácia, opu-
nha-se à centralização, que significava, na
prática, poder para os sérvios. O problema
ainda estava sem solução quando iniciou a
Segunda Guerra Mundial e foi reprimido
apenas parcialmente por Tito, que, como
comunista, era centralizador, mas como
esloveno-croata, não. Na Iugoslávia de Tito,
a Bósnia se tornou uma das regiões mais
deprimidas da federação. Uma consequên-
cia foi o aumento da tensão local, outra foi
a partida de muitos sérvios bósnios para a
Sérvia, uma fuga que tornou os muçulma-
nos muito numerosos entre as três princi-
pais comunidades da Bósnia. Tito incenti-
vou os muçulmanos a se considerarem uma
comunidade distinta, e assim eles foram
reconhecidos em 1971. Mas eles estavam
divididos entre muçulmanos comunistas
e não comunistas. Ilia Izetbegovic, futuro
presidente da Bósnia-Herzegovina, era um
destacado líder anticomunista.
Em 1990, o governo da Bósnia-Her-
zegovina (a Herzegovina era sua pequena
parte sudoeste) era uma coalizão formada
depois das eleições daquele ano, que in-
cluía muçulmanos, sérvios e croatas, mas
os sérvios abandonaram a coalizão – seu
primeiro passo rumo a um Estado sérvio
separado na maior porcentagem da Sér-
via que conseguissem conquistar. Quan-
do iniciou a luta na Croácia, o presidente
Izetbegovic se viu diante de uma escolha
entre permanecer em uma nova Iugoslávia
privada da Eslovênia e Croácia ou reivin-
dicar independência como haviam feito
essas duas regiões. Ele escolheu a segun-
da opção, temendo os desígnios sérvios e
croatas para o território de sua república
e querendo estar em posição de apelar à
ajuda externa para sua proteção. A Bósnia
recebeu reconhecimento internacional e se
tornou membro da ONU no início de 1992,
mas não antes de a organização, reagindo à
duplicação das forças regulares sérvias na
POLÍTICA MUNDIAL | 277
Sérvia (normalmente em torno de 45 mil
efetivos) e ao crescimento das unidades
irregulares sérvias, impor seu embargo ao
fornecimento de armas a todas as partes
da Iugoslávia, incluindo a Bósnia. A Sérvia
tratou esses eventos da primavera de 1992
como um sinal para hostilidades abertas
por parte de forças regulares e irregulares.
Eles conquistaram o controle de metade da
Bósnia em poucos dias, usando as armas
metamilitares de selvageria e massacre e,
assim, mudando a natureza da intervenção
da ONU na Iugoslávia que, estava limitada
a proteger as agências de ajuda e as vítimas
civis que necessitavam de alimentos e me-
dicação, envolveu-se nos destinos de um
milhão de refugiados reunidos e cercados
em enclaves letais e clamando para escapar
da Bósnia, em vez de ser socorridos nela.
Nesse momento, Sérvia e Montenegro, jun-
tas, proclamaram uma nova Iugoslávia que
consistia nelas próprias – mais um novo
Estado.
Havia agora vários Estados no que tinha
sido a Iugoslávia, e dois deles estavam em
guerra com outro: a Bósnia-Herzegovina e a
nova e reduzida Federação Iugoslava. O que
havia sido uma guerra civil na Iugoslávia se
convertera em uma guerra entre dois Esta-
dos soberanos, membros da ONU, e o Con-
selho de Segurança poderia ter apontado a
Sérvia como agressora. Se a guerra fosse,
em qualquer sentido, uma guerra civil, seria
uma guerra civil na Bósnia, e não na Iugos-
lávia. Não haveria qualquer razão para apli-
car um embargo à Bósnia se ele não existisse
anteriormente, mas uma inclinação unilate-
ral do embargo implicava um envolvimen-
to nas hostilidades que, em 1992, nenhum
governo parecia cogitar, em parte porque
isso poderia colocar em risco as tarefas da
UNPROFOR e dar fim à diplomacia media-
dora da CEE/ONU e em parte porque os go-
vernos Bush e Clinton se colocaram contra o
tipo de intervenção da ONU que poderia ter
278 | PETER CALVOCORESSI
acarretado um envolvimento norte-ameri-
cano em terra. O resultado foi um equívoco
em nível internacional e em fornecimento
oculto de armas a todas as partes.
Entre 1992 e 1994, os negociadores da
CEE/ONU e o Grupo de Contato apresen-
taram uma série de planos para a divisão da
Bósnia em segmentos sérvios, muçulmanos
e croatas, continuando dentro de uma en-
tidade bosniana. Esses planos foram acei-
tos em um ou outro momento por todas
as principais partes na Bósnia, mas nunca
simultaneamente, e com mais intenções
facciosas do que fervor pacífico. Elas acei-
tavam o princípio da divisão, mas não as
divisões propostas. Os muçulmanos as con-
sideravam como convites ofensivamente in-
justos para cometer suicídio, enquanto para
os sérvios, elas eram um reconhecimento
inadequado de suas conquistas e direitos
étnicos. A essas alturas, as sanções, intensi-
ficadas em 1993, estavam causando muitos
problemas na Sérvia, onde o desemprego
atingia metade da força de trabalho e a aju-
da e os investimentos internacionais foram
cortados da economia. (Tentativas gregas,
cipriotas e russas de burlar as sanções tive-
ram efeitos apenas marginais). Milosevic
foi forçado a considerar a possibilidade de
conter os sérvios bósnios aplicando suas
próprias sanções sobre suprimentos para
a Bósnia – principalmente petróleo – e fe-
chando as fronteiras entre as duas regiões,
mas divisões dentro da CEE e a indecisão
dos Estados Unidos aliviaram seus medos e
o encorajaram a aplicar seus planos de criar
uma Grande Sérvia por meio de conquistas.
Karadzic, presume-se que com a aprovação
de Milosevic, rejeitou um plano do Grupo
de Contato que lhe dava controle de 49% da
Bósnia, e exigiu uma parte maior da região
leste, acesso ao Adriático no oeste e meta-
de de Sarajevo. A intervenção internacional
mais o inflamou do que puniu, pois, na es-
cala representada pela UNPROFOR, esti-
mulava o escárnio. Por três anos, os sérvios
da Bósnia conheceram o êxito, mas seus
excessos brutais levaram o Conselho de Se-
gurança a designar, em 1993, áreas seguras
(como analogia aos portos seguros pro-
clamados no Iraque em 1991, mas em cir-
cunstâncias muito diferentes) e a autorizar
a UNPROFOR a usar a força para impedir
que elas fossem bombardeadas. Mas, como
os membros do Conselho de Segurança não
davam à UNPROFOR, já sobrecarregada, os
meios para desempenhar essas novas fun-
ções, as áreas seguras – todas elas habitadas
por muçulmanos e ameaçadas por sérvios
– só eram seguras enquanto os sérvios não
as atacassem. Havia seis delas, quatro no
leste da Bósnia, próximas à fronteira com a
Sérvia e estrategicamente importantes para
as comunicações entre aquela e essa, além
de Sarajevo e Bihac, no noroeste da Bósnia,
cruzando uma importante ferrovia e adja-
cente ao principal bolsão de sérvios na Cro-
ácia. (A cidade de Bihac e seu entorno eram
enclaves bósnios vulneráveis ao ataque das
três partes – sérvios de Krajina ao oeste,
sérvios da Bósnia ao leste e muçulmanos
dissidentes ao norte, liderados por um em-
preendedor excêntrico, em conflito com os
muçulmanos em Sarajevo e com ideias de
estabelecer um Estado próprio.)
A ONU não era a única adversária dos
sérvios. Também havia os croatas, com
quem a Sérvia havia travado guerra em
1991. Na Bósnia, a Croácia tinha opções.
Poderia conspirar com a Sérvia para dividi-
-la ou estabelecer uma aliança com os mu-
çulmanos contra os sérvios locais. A semi-
-independente Croácia, criada pela Itália e
pela Alemanha durante a Segunda Guerra
Mundial, incluía a maior parte da Bósnia,
e, em 1993, os governos de Croácia e Bós-
nia concordaram em formar uma federação
muçulmano-croata com vínculos confede-
rativos pouco rígidos com a Sérvia. Os croa-
tas esperavam pelo momento mais propício.

Tudjman sem ostentação reorganizava e re-
equipava seu exército antes de lançar ofen-
sivas que recuperaram a Krajina com eficá-
cia inesperada e expulsaram cerca de 200
mil sérvios apavorados que, fugindo para
o leste, constituíram a maior migração for-
çada da guerra e uma de suas mais atrozes
calamidades humanas. As agências de as-
sistência e seus protetores da ONU estavam
sobrecarregados. As forças croatas também
recuperaram a maior parte da Eslavônia
Oriental que haviam perdido para a Sérvia
em 1991. Esses reveses para os sérvios, com-
binados com as tentativas da ONU de jogar
uma rede de segurança sobre áreas escolhi-
das, precipitaram novas ações conjuntas por
parte de Milosevic e Karadzic.
A criação de áreas seguras, que não
eram seguras, foi um desastre que marcou
uma etapa na finalização da guerra. Duran-
te 1994, os Estados Unidos e Milosevic gira-
ram em torno de um possível acordo em que
Milosevic reconheceria um Estado bósnio
independente e se livraria de Karadzic, em
troca da cessão à Sérvia dos enclaves sérvios
no leste da Bósnia, incluindo Srebrenica e
outras áreas seguras. Mas Milosevic deci-
diu apoiar Karadzic, invadir junto com ele
esses enclaves e reviver o cerco e o bombar-
deio a Sarajevo. A capital bósnia foi reduzi-
da à inanição, quase a totalidade da popu-
lação de Srebrenica foi massacrada e cerca
de 400 holandeses e ucranianos servindo à
UNPROFOR foram feitos reféns e expulsos
de forma humilhante. Os norte-americanos
decidiram que derrotar os sérvios era um
pressuposto necessário à paz.
Os Estados Unidos tinham o poder, mas
não haviam decidido como usá-lo, incertos
da cooperação de seus aliados europeus, in-
comodados pela perspectiva de iniciar um
conflito com a Rússia e determinados a evi-
tar o risco a vidas norte-americanas. Essa
última preocupação implicava o uso de po-
der aéreo, não de forças terrestres.
POLÍTICA MUNDIAL | 279
Uma fonte de discordâncias entre Esta-
dos Unidos e membros da CEE era seus ob-
jetivos. O objetivo geral, quase que exclusivo
da CEE era a restauração da paz, enquanto
os Estados Unidos estavam seriamente
preocupados em fazer justiça para com os
não sérvios, principalmente os muçulma-
nos. Em 1993, os europeus consideravam
que os sérvios tinham vencido a guerra na
Bósnia e era fútil incentivar os muçulma-
nos ou uma aliança muçulmano-croata a
continuá-la. A França e a Grã-Bretanha,
que forneciam os maiores contingentes da
UNPROFOR, opunham-se decididamente
a qualquer medida que pudesse causar ata-
ques a essa força, demandar sua retirada em
conjunto com a das agências de ajuda e ilu-
dir os muçulmanos com esperanças vãs.
Os norte-americanos, por outro lado,
foram forçados a uma política de ajudar o
governo bósnio a refazer o balanço militar
ao remover o embargo de armas e usar o
poder aéreo para parar a agressão sérvia
e defender as áreas seguras. Sabendo que
uma resolução para suspender o embar-
go seria derrotada no Conselho de Segu-
rança, Clinton decidiu chamar de volta
os navios norte-americanos da patrulha
no Adriático que estava garantindo sua
aplicação. O efeito prático desse passo foi
pequeno, mas as implicações mais amplas
de não se reconhecer uma resolução pela
qual os Estados Unidos tinham feito lobby
e votado no Conselho de Segurança eram
mais graves. A decisão de Clinton – que
foi tomada, mas não anunciada antes das
grandes perdas dos democratas nas elei-
ções intermediárias de novembro – signi-
ficava apoiar muçulmanos e croatas contra
os sérvios e arriscar um apoio explícito
dos russos a estes. Como na Guerra Civil
espanhola na década de 1930, a guerra na
Bósnia estava sendo internacionalizada de
forma oculta. Os Estados Unidos e a Rús-
sia estavam incentivando as duas partes,
280 | PETER CALVOCORESSI
enquanto os países islâmicos do Oriente
Médio estavam competindo entre si para
fornecer ou prometer ajuda aos muçulma-
nos. (Alguns desses países mandavam aju-
da beneficente desde os anos de 1970. Nos
anos de 1990, mercadorias mais robustas
entraram no fluxo.)
A defesa que os Estados Unidos faziam
do ataque aéreo não era menos polêmica.
Ataques aéreos significavam ataques por
parte da OTAN, já que não havia mais nin-
guém disponível, e isso era polêmico em
termos políticos e táticos. Os russos, com
quem o Grupo de Contato contava para per-
suadir Milosevic a forçar Karadzic a aceitar
seu mais recente plano de paz, tinham di-
ficuldade de engolir a introdução da extre-
mamente antirrussa OTAN na confusão
bósnia, consideravam um ardil para evitar
o Conselho de Segurança e o veto russo, e
estavam indignados em relação a trazer a
OTAN para a batalha ao lado do governo
bósnio contra os sérvios. Os europeus se
queixavam da recusa dos Estados Unidos a
incorrer em baixas nas operações em terra
e, junto com alguns analistas e comandan-
tes norte-americanos, contestavam a eficá-
cia dos ataques aéreos dado que os alvos na
Bósnia seriam difíceis de encontrar e ainda
mais difíceis de atingir. Sobre Bihac, parece
que eles tinham razão. Quando os sérvios,
tendo resistido a ofensivas exageradamente
otimistas, controlaram a cidade, seus ad-
versários invocaram a retaliação aérea, mas
ela se mostrou de utilidade duvidosa e foi
suspensa. Em outros lugares, contudo, os
sérvios que estavam em torno de áreas segu-
ras restantes foram atacados pelas unidades
aéreas da OTAN e pela artilharia de uma
nova Força de Reação Rápida criada por
França, Grã-Bretanha e Holanda. As ope-
rações aéreas, as maiores em toda a história
da OTAN, foram realizadas sem informar
a Yeltsin. Resumindo, os Estados Unidos
desconsideraram seus aliados europeus,
humilharam a Rússia, colocaram de lado a
ONU – e obtiveram resultados. Um deles foi
prejudicar a imagem da ONU tanto quanto
a Grã-Bretanha e a França tinham desgasta-
do a Liga das Nações na crise da Etiópia na
década de 1930.
No entanto, o resultado principal foi
uma perspectiva de paz. Os Estados Uni-
dos efetivamente tomaram a frente contra
os sérvios da Bósnia sem passar pelas for-
malidades de os condenar na ONU como
ameaça à paz internacional e esperando co-
locar uma brecha entre eles e Milosevic.
Convocaram os presidentes da Sérvia,
Croácia e Bósnia-Herzegovina para conver-
sações em uma base aérea em Dayton, Ohio,
e os mantiveram ali por três semanas, até
que aceitassem os termos que foram apre-
sentados. O governo bósnio, que tinha mais
razões para rejeitar os termos, os aceitou
sob a ameaça, sugerida ou explícita, de que a
ajuda norte-americana, que lhes havia possi-
bilitado seguir lutando, seria interrompida.
Os sérvios da Bósnia, que não foram con-
vidados a ir a Dayton, aceitaram os termos
sem esconder sua repugnância. Milosevic
abandonou os líderes dos sérvios bósnios,
mas não as perspectivas de uma Grande
Sérvia. Em síntese, esses termos seguiram
propostas anteriores para a divisão da Bós-
nia-Herzegovina em duas metades mais ou
menos iguais (uma república bósnio-sérvia
e uma federação muçulmano-croata) den-
tro de um Estado bósnio soberano com um
governo central frágil e uma capital de in-
tegração frágil, Sarajevo, sob controle geral
muçulmano-croata. Cada uma dessas duas
metades teria direito a montar seu próprio
exército; era um Estado em tudo, menos no
nome. Condenados por crimes de guerra se-
riam proibidos de ter cargos públicos; cerca
de 50 pessoas, incluindo Karadzic e Mladic,
tinham sido apontadas pela acusação no tri-
bunal estabelecido pela ONU, mas apenas
uma foi presa e denunciada, o restante esta-

va além do alcance do tribunal e havia uma
boa chance de continuar assim. Foi montada
uma força de implementação internacional
(I-FOR), substancialmente norte-americana
e fora do controle da ONU, para policiar o
acordo de Dayton.
Fazendo-se um balanço, essas guerras
na Iugoslávia foram um fiasco do ponto de
vista internacional. Muito se fez para socor-
rer vítimas dos riscos usuais da guerra e dos
horrores da vingança étnica. A primeira ro-
dada entre sérvios e croatas foi interrompi-
da por meio da mediação internacional, mas
também porque os combatentes tinham ra-
zões próprias para desistir: a propagação da
guerra para a Bósnia suspendeu seu conflito
por três anos. Também foi o teste real para a
intervenção internacional.
O objetivo central dos principais órgãos
internacionais da época era dar fim à guer-
ra. Eles fracassaram porque, inicialmente,
não estavam dispostos a empregar a força
necessária e, mais tarde, não conseguiam
chegar a um acordo sobre que tipo de força
usar. O descrédito por esses fracassos re-
caiu sobre a ONU como organização, mas
a responsabilidade ficou mais vinculada aos
principais membros do Conselho de Segu-
rança da ONU, que evitaram o tema tentan-
do usar a UNPROFOR para propósitos que
não eram dela e para os quais não estava
preparada e, tendo reconhecido a Bósnia-
-Herzegovina como um Estado soberano
independente, recusaram-se a agir segundo
esse reconhecimento.
Não foi pedido que o Conselho de Se-
gurança tratasse a guerra na Bósnia como
uma ameaça à paz internacional (o que ela
claramente representava) nem autorizasse
as medidas condizentes, prescritas na Car-
ta da ONU. A ONU foi ainda mais reduzida
quando os Estados Unidos, tendo resolvido
agir de forma eficaz, preferiram fazê-lo não
liderando a ONU, e sim por meio da OTAN,
em cujos membros poderiam confiar que
POLÍTICA MUNDIAL | 281
não expressariam suas objeções às estraté-
gias norte-americanas.
Todos os outros países interpretaram
muito mal os propósitos de Milosevic e su-
bestimaram a falta de escrúpulos dos sér-
vios da Bósnia. Na rodada Bósnia do drama
iugoslavo, os sérvios determinaram o ritmo
até serem parados pelos croatas.
Preferindo a diplomacia internacio-
nal à ação internacional, a CEE e, por
um tempo, os Estados Unidos, avaliaram
equivocadamente a disposição dos beli-
gerantes para dar atenção a propostas ra-
zoáveis para a paz e, depois, à capacidade
ou disposição de Milosevic de controlar os
sérvios da Bósnia, em particular Karadzic,
que era um potencial rival pela chefia do
nacionalismo sérvio.
A introdução da UNPROFOR na ausên-
cia de um cessar-fogo foi uma aposta sem
precedentes que, apesar de algum potencial
na Croácia na primeira rodada, acabou de-
sastrosamente na seguinte. As primeiras ini-
ciativas da CEE foram movidas a boas inten-
ções, sem a companhia de boas avaliações.
A solução finalmente imposta aos Esta-
dos Unidos tinha um forte ar de inconclusi-
va. Ela dava aos sérvios e aos croatas muito
do que eles queriam e adquiriram de forma
ilícita e brutal. Embora não convidados a
Dayton, os sérvios bósnios tinham menos
motivos para reclamar, já que receberam
mais da Bósnia do que seria ditado pela de-
mografia, e seu território foi denominado
uma república sérvia. Formalmente, o acor-
do de Dayton preservava um Estado bósnio
único, mas, na realidade, consistia em duas
partes esperando para serem anexadas pela
Sérvia e pela Croácia. Os muçulmanos, a
maior comunidade, mantinham alguma in-
fluência sobre metade do novo Estado, mas
nenhuma na outra metade. Cerca de 250
mil de pessoas foram desterradas como re-
sultado direto das guerras de agressão e da
limpeza étnica. Em um mundo acostumado
282 | PETER CALVOCORESSI
a falar em transmitir a “mensagem correta”,
esse resultado parecia terrivelmente perver-
so, dando uma espécie de vitória, pelo me-
nos por um tempo, a pequenas panelinhas
que vinculavam o nacionalismo religioso a
seus objetivos egoístas.
Grande parte desse desempenho medí-
ocre podia ser atribuída à falta de importân-
cia relativa da Europa Oriental Meridional
em comparação com o Oriente Médio, cuja
importância econômica e estratégica tinha,
quase que simultaneamente, predisposto as
grandes potências a ir à guerra e pagar por
ela. Com a exceção parcial da Coreia do
Norte, 40 anos antes, não havia preceden-
te claro para intervenção da ONU em uma
guerra internacional como essa, dado o re-
conhecimento de uma Bósnia-Herzegovina
independente. Mais sintomaticamente, a in-
tervenção norte-americana forçada quando,
onde e como fosse o caso – ou seja, em terra
– não foi oferecida por meio da ONU nem
de outra forma.
Nem a Croácia nem a Sérvia se sen-
tiam satisfeitas com o resultado. Tudjman
morreu em 1999, foi chorado como pai da
Croácia independente, mas, ao perder in-
fluência por sua intolerância e nepotismo,
deixou o país sem amigos no exterior e com
uma economia decadente. Aquela tampou-
co era a Croácia pela qual tinha lutado.
Ele foi forçado a estabelecer uma mal vista
aliança antissérvia com os muçulmanos da
Bósnia, quando preferia um acordo claro
com Milosevic para que parte dela fosse ab-
sorvida pela Croácia. Também Milosevic,
com toda a sua habilidade política, foi fra-
gilizado pela guerra na Bósnia. O acordo de
Dayton marcou um revés para as tentativas
sérvias de anexar partes da Bósnia, a Gran-
de Sérvia não se concretizou. As sanções
econômicas arrasaram a Sérvia, com os sa-
lários caindo em poucos anos a um terço
de seu nível anterior à guerra e, em 1998, a
moeda desvalorizada em 45%. As eleições
de 1996 foram seguidas por demonstra-
ções persistentes que forçaram Milosevic,
admitindo implicitamente impropriedades
eleitorais, a ceder o controle de Belgrado e
outros governos municipais a adversários.
No entanto, esse era um conjunto de
elementos incompatíveis, cuja aliança não
se manteve: o novo prefeito de Belgrado,
Zoran Djindic, era um liberal-democrata
(que em pouco tempo foi forçado a se es-
conder), enquanto o mais destacado Vuk
Draskovic era um nacionalista contrário a
Milosevic que estabeleceu a paz com esse e
se tornou, ainda que por pouco tempo, vice-
-primeiro-ministro. Em 1997, Milosevic se
candidatou à presidência da federação iu-
goslava reduzida, mas não conseguiu, em
repetidas eleições anuladas por participação
abaixo de 50%, instalar a pessoa que indi-
cou em seu antigo cargo nem na presidên-
cia da Sérvia. Em 1998, o Partido Radical de
Vojislav Seselj, extremamente nacionalista,
mais do que dobrou sua força parlamentar,
e demandou a incorporação do Kosovo a
uma Sérvia unitária e a expulsão de todos
os albaneses. Milosevic fez de Seselj – outro
rival pela liderança do nacionalismo sérvio
– vice-primeiro-ministro, dando-lhe meta-
de dos cargos do gabinete.
A Bósnia que resultou de Dayton não se
concretizou. Os sérvios estavam divididos.
Karadzic, agora indiciado como criminoso
de guerra, perdeu a maioria na assembleia,
e prevaleceu por pouco tempo uma fac-
ção que estava disposta a aceitar o acordo
de Dayton. Mas, em 1998, os herdeiros de
Karadzic recuperaram o controle até o ano
seguinte, quando o administrador interna-
cional indicado em Dayton, Carlos Westen-
dorp, demitiu seu líder, Nikola Poplasen. Os
croatas da Bósnia se recusaram a cumprir o
papel que lhes fora atribuído na administra-
ção central em Sarajevo e reduziram a quase
nada sua aliança com os muçulmanos, limi-
tados agora à indigência potencial revolu-

cionária. Em Montenegro, agora só vincu-
lada à Sérvia, cuja população superava os
montenegrinos em 6 por 1, a independência
se tornava cada vez mais atrativa. A presi-
dência foi conquistada por Milo Djukano-
vic contra o candidato de Milosevic, mas os
eventos no Kosovo ameaçavam desagradar
o país à medida que a OTAN incluía instala-
ções montenegrinas em seus alvos: o porto
de Bor era uma das principais rotas de abas-
tecimento da Sérvia. Montenegro se dividiu
igualmente entre os partidários da indepen-
dência e os de manter vínculos especiais
com a Sérvia, sendo que estes iam ganhando
terreno aos poucos.
Kosovo
Milosevic foi a Dayton com um ás na man-
ga e, quando a conferência terminou, esse
ás ainda estava lá. Nada se disse sobre Ko-
sovo. Os norte-americanos temiam que a
pressão por compromissos relacionados à
província destruísse qualquer acordo sobre
a Bósnia. Em 1996, a UE afirmou a inte-
gridade da Iugoslávia e, implicitamente, a
condição do Kosovo como parte da Sérvia,
e as sanções contra esta foram suspensas.
Os kosovares foram abandonados à própria
sorte. Para os sérvios, Kosovo era um nome
mágico que, com alguma história e muita
lenda, tinha sido exaltado como o berço do
Estado sérvio e o epítome do valor sérvio
contra os turcos otomanos e o Islã no sé-
culo XIV. A Sérvia tentou se apropriar do
Kosovo durante a guerra russo-turca de
1877-1878 e o fez nas guerras balcânicas
de 1912-1913. Os políticos e os acadêmi-
cos defenderam continuamente, por mais
de um século, a incorporação do Kosovo à
Sérvia e a expulsão de sua população, cuja
maioria arrasadora era de albaneses. Tan-
to antes quanto depois da Segunda Guerra
Mundial, os governos sérvios tentaram ga-
POLÍTICA MUNDIAL | 283
rantir a deportação de grandes quantidades
de albaneses para a Turquia.
Em 1989, Milosevic cancelou a autono-
mia limitada concedida ao Kosovo 15 anos
antes e repetiu a política de expulsar todos
os albaneses. Eles responderam com uma
ineficaz declaração de independência em
1992, que os sérvios ignoraram. A seguir,
nem uns nem outros estavam dispostos a
retornar à autonomia de 1974-1989. Alguns
kosovares estavam dispostos a cogitar uma
espécie de autonomia na forma da federação
iugoslava, igual à de Montenegro, mas não
tinham mais fé em qualquer coisa que não
fosse a independência. A Liga Democráti-
ca do Kosovo (LDK) liderada por Ibrahim
Rugova e o Exército de Libertação do Koso-
vo (UCK) estavam mais divididos em seus
meios – recorrer ou não às armas – do que
em seus fins. O UCK tinha passado de um
pequeno grupo em 1983 a um rival ativo da
LDK e tinha adquirido armas quando o re-
gime de Berisha na Albânia (ver a seguir) foi
derrubado e seus estoques foram desfeitos e
dispersados.
Os problemas no Kosovo se interna-
cionalizaram muito quando se viu que Mi-
losevic estava movimentando unidades
militares e paramilitares para a província,
repetindo a invasão da Bósnia em 1992,
com a perspectiva de atrocidades como os
massacres em Srebrenica e em outras par-
tes da Bósnia. Os Estados Unidos, a Rússia
e os países da Europa concordavam que era
necessário forçar Milosevic a retirar essas
forças, mas a Rússia tinha fortes objeções a
uso da OTAN para isso. Todos esses países
aprovaram uma resolução do Conselho de
Segurança que exigia que a Sérvia retirasse
suas forças e interrompesse suas depreda-
ções e, juntos, convocaram uma reunião
com Milosevic, o UCK e outros albaneses
em Rambouillet, próximo de Paris (1995),
para considerar – e aceitar: termos que in-
cluíam a retirada de todas as forças sérvias
284 | PETER CALVOCORESSI
(com exceção das menores); o desarmamen-
to do UCK; a introdução de uma força de
paz internacional de proporções substan-
ciais e um corpo de 2 mil monitores desar-
mados da OSCE; o início de negociações
sobre o futuro do Kosovo; e o retorno dos
refugiados albaneses a suas casas (ou ao que
restava delas). Os albaneses concordavam
com esse programa com a condição de que
seu conjunto fosse aceito por Milosevic e
apesar da omissão de qualquer referência
direta à possibilidade de independência do
Kosovo. Milosevic não foi a Rambouillet e
respondeu ao ultimato intensificando suas
operações, que incluíam assassinar, estuprar
e incendiar, para fazer com que os albane-
ses fugissem do Kosovo. Seguiu-se a guerra
– uma guerra travada pela OTAN contra a
qual a Rússia protestou, não por ser pró-
-Sérvia (como Milosevic pode ter imagina-
do), mas por ser anti-OTAN.
Essa guerra durou 10 semanas, sem
conseguir proteger os albaneses do Kosovo,
mas forçando Milosevic a render-se. Os alia-
dos da OTAN, tendo montado uma força de
(inicialmente) 450 aviões, combateram (em
grande parte, por insistência dos Estados
Unidos) somente com fogo aéreo e com os
aviões voando acima dos 4,5 mil metros. As
forças da OTAN não sofreram baixas, to-
dos os mortos foram sérvios ou albaneses.
Os resultados pareciam confundir os vários
céticos que sustentavam que fogo aéreo, iso-
lado, seria inadequado, mas, depois de um
começo experimental e apesar de alguns
erros de alvo deploravelmente desastrosos,
o bombardeio de Belgrado e outras cidades
sérvias pôs fim à luta. Por outro lado, o fogo
aéreo da OTAN tinha apoio (incluindo inte-
ligência) do UCK em terra, e a possibilidade
cada vez maior de intervenção internacional
por forças terrestres pode ter influenciado a
rendição de Milosevic.
A morte e a destruição causadas pelo
fogo aéreo eram indiscriminadas e não termi-
naram com a luta, já que o país estava cheio
de bombas de fragmentação não explodidas.
Milosevic aceitou os termos de rendição
que lhe foram apresentados pelo presidente
da Finlândia, Martti Ahtisaari, em nome da
OTAN, e pelo enviado especial de Yeltsin,
Victor Chernomyrdin. Esses termos eram,
basicamente, se não precisamente, os que
haviam sido apresentados em Rambouillet:
as forças sérvias deveriam deixar Kosovo
em 10 dias, seriam instalados regimes civis
e militares internacionais, os albaneses po-
deriam voltar para suas casas, o UCK seria
desmilitarizado. Eles representavam um
golpe, não apenas a visões de uma Grande
Sérvia, como também à própria Sérvia, já
que, embora nada se tenha dito sobre o des-
tino final do Kosovo, o futuro menos prová-
vel era que se unificasse a ela. O território
estava entrando em um período de tutela
internacional incompleta por parte (prin-
cipalmente) de países europeus que não ti-
nham sido capazes de encontrar uma solu-
ção durável para ele em 1913 e nem tinham
tentado em 1995. Dois terços do Parlamen-
to Sérvio aceitaram os termos da rendição,
contra os votos de Seselj e seu Partido Radi-
cal, e ele renunciou ao governo. Os refugia-
dos – cerca de 900 mil – voltaram em massa
ao que restava de suas casas e começaram a
procurar o que poderia ter restado de suas
famílias. A guerra ameaçara a estabilida-
de das vizinhas repúblicas da Macedônia,
Montenegro e Albânia, mas não durou o su-
ficiente para causar levantes imediatos. Mi-
losevic e outros foram indiciados por crimes
de guerra e crimes contra humanidade, com
possíveis acusações de genocídio deixadas
em suspensão. Depois de não conseguir
anexar a Bósnia, Milosevic tinha perdido o
Kosovo. Ele também perdeu sua posição em
Belgrado (2000), foi preso e processado em
Haia e morreu na prisão em 2006, sendo su-
cedido pelo nacionalista moderado Vojislav
Kostunica.

A guerra, para desconforto da OTAN e
dos russos, levantou a questão do lugar da
Rússia pós-soviética na Europa. Havia aque-
les, principalmente, mas não apenas, nos
Estados Unidos, para os quais a Rússia era
uma superpotência fracassada sem maiores
consequências; para outros, principalmente
na Europa, embora não fosse uma super-
potência mundial, ela tinha cumprido, por
mais de dois séculos, um importante papel
nas questões europeias. Ao mesmo tempo
em que apoiava medidas internacionais con-
tra a Sérvia, o país se opunha firmemente a
expansão da OTAN a leste de suas fronteiras
e seu uso ativo nas questões europeias. Para
alguns dos russos nas administrações peri-
clitantes e vacilantes de Yeltsin, essas ações
indicavam tentativas norte-americanas de
ameaçar e humilhar a Rússia e desviar do
Conselho de Segurança da ONU e do veto.
A primeira avaliação era um enorme exage-
ro, já a segunda era amplamente verdadeira.
Para os Estados Unidos, por outro lado, as
forças da OTAN, que já haviam sido usadas
na Bósnia, não eram realmente uma alterna-
tiva à ONU, e sim a única máquina de guer-
ra alternativa disponível na ausência de for-
ças e instituições regionais (ou seja, a UE).
Quando a guerra terminou, os aliados da
OTAN saudaram a participação russa nas
negociações de paz e na aplicação dos ter-
mos da rendição, mas insistiram na inclusão
de unidades russas em um comando unifi-
cado, que poderia ser a OTAN. Os russos,
demandando uma zona separada no Ko-
sovo e independente da OTAN, habilmen-
te deslocaram tropas da Bósnia, através da
Sérvia, até o principal aeroporto do Kosovo,
onde chegaram antes da OTAN.
Esse gesto inesperado mostrou que a
Rússia não poderia ser ignorada, mas teve
pouco impacto no rumo dos eventos, pois
haver conflitos em Moscou entre, em ter-
mos gerais, os ramos civil e militar do go-
verno Yeltsin e uma falta de autoridade que
POLÍTICA MUNDIAL | 285
era preocupante. Os russos tiveram que re-
cuar e se contentar com uma contribuição
pequena e muito dispersa à força de paz da
OTAN (K-FOR), abandonar sua demanda
de uma zona separada de ocupação e acei-
tar uma fórmula, de complexidade insigni-
ficante, para a cadeia de comando que satis-
fizesse a ambas as partes. A K-FOR obteve
do UCK uma aceitação de entregar todas
as suas armas com exceção das portáteis,
deixar de usar fardas, desmontar postos de
controle e ajudar a limpar os campos mina-
dos; mas o futuro dessas unidades perma-
necia incerto.
Essa foi uma guerra ilegal com uma
causa justa. A ação da OTAN fora dos ter-
mos o Tratado do Atlântico Norte foi um
descumprimento da Carta da ONU. Em
uma perspectiva mais longa, ela fortaleceu,
ainda que somente pelo exemplo, os argu-
mentos da ação internacional (por parte da
ONU) contra um Estado soberano por ra-
zões humanitárias, e foi tomada com base
em crimes contra a pessoa, todos cometidos
dentro de território sérvio. Esses crimes
não eram novos, mas até então só tinham
sido alvo de processo no contexto de outras
transgressões: em Nuremberg, no contexto
da guerra de agressão; contra a Argentina
de Galtieri e o Iraque de Saddam Hussein,
no contexto de crimes contra a proprieda-
de (as invasões das Malvinas e do Kuwait).
Em segundo lugar, a guerra fortaleceu ar-
gumentos em favor das instituições e forças
militares conjuntas da UE, substancialmen-
te independentes dos Estados Unidos, em-
bora não totalmente desconectadas deles
– o que representava uma revisão funda-
mental do Tratado do Atlântico Norte. Ela
também fortaleceu a defesa de um tribunal
internacional permanente com jurisdição
penal, mais universal do que o tribunal ad
hoc de Haia para os crimes na Iugoslávia
e mais poderoso do que o que fora criado
em Roma em 1998 (ver o Capítulo 30). De-
286 | PETER CALVOCORESSI
pois de 12 anos de Rambouillet, o Kosovo
se tornou mais do que um imbróglio regio-
nal: era um campo de testes para manobras
entre Estados Unidos/União Europeia e a
Rússia. Nenhum deles estava interessado
fundamentalmente no Kosovo em si, que
declarou independência em 2008, criando
na prática, um segundo Estado albanês.
A separação do Kosovo em relação à
Sérvia era uma conclusão prevista não ape-
nas porque 9 de cada 10 de seus habitantes
eram albaneses, mas pela decisão dos Esta-
dos Unidos, em 1998, de bombardear ambos
em uma tentativa de pacificar o que tinha se
tornado uma das partes mais inflamadas da
Europa. Mesmo assim, uma minoria con-
siderável dos membros da União Europeia
custou a reconhecer a independência do
Kosovo, pelo menos em parte porque se sen-
tiam inclinados a manter a regra estabeleci-
da de direito internacional, segundo a qual
as fronteiras internacionais só poderiam ser
alteradas por tratados internacionais. Assim
sendo, o Kosovo, sem saída para o mar e sem
amigos, se tornou uma excentricidade à deri-
va sob a tutela da UE, mas com quase nenhu-
ma perspectiva de se juntar a ela. Na Sérvia,
esperava-se que os nacionalistas extremistas
(cujo líder Seselj estava preso em Haia es-
perando julgamento) lucrassem com esses
eventos, e eles quase venceram a presidência,
mas as eleições de 2008 deram uma vanta-
gem inesperada, ainda que pequena, aos lí-
deres pró-ocidentais e pró-União Europeia.
Macedônia e Albânia
Na Macedônia, cujo nome, por si só, já evoca
emoções poderosas na Grécia e na Bulgária,
as tensões desses anos foram internaciona-
lizadas por reações paranoicas, principal-
mente na Grécia, onde a história antiga foi
invocada para dar um impulso ao nacio-
nalismo moderno – e para vencer eleições.
Em 1389, ao extinguir o Império sérvio na
batalha do Kosovo, o sultão Murad I anes-
tesiou por cinco séculos o que se tornaria a
Questão Macedônia. O nome da Macedônia
data da antiguidade e dos reis guerreiros que
conquistaram a Grécia como preliminar à
conquista de grande parte do mundo que
conheciam. Mais tarde, a Macedônia seria
definida em termos territoriais ou linguísti-
cos, duas abordagens incoerentes e nenhuma
precisa. Não havia existido Macedônia por
mais de 2 mil anos, nem uma concordância
sobre se o macedônio é uma língua distinta
ou um dialeto do búlgaro. Os macedônios de
épocas recentes são eslavos, mas se discute
muito se são mais próximos dos búlgaros ou
dos sérvios – os primeiros apontando as afi-
nidades linguísticas, os segundos, os rituais
culturais comuns desconhecidos entre os
búlgaros. O refluxo acelerado do poder oto-
mano na Europa no século XIX ressuscitou
antigos principados sérvios e búlgaros, fez
renascer Igrejas sérvias e búlgaras separadas,
ansiosas por se afirmar contra o patriarca
helênico de Constantinopla, e criou entre
Sérvia, Bulgária e Grécia tensões dirigidas
principalmente à Macedônia e ao porto de
Tessalônica. Enquanto, em termos políticos,
o separatismo dos Estados eslavos emer-
gentes era antiturco, em termos religiosos,
era antigrego. Depois da guerra russo-turca
de 1877-1878, o Tratado de Santo Estêvão,
imposto pela Rússia, deu à Bulgária toda a
Macedônia, mas não Tessalônica. O Tratado
de Berlim, pelo qual as outras Grandes Po-
tências insistiam em frear essa vitória russa,
devolveu a Macedônia aos turcos e dividiu a
Bulgária em duas partes (que conseguiram
se unificar em 1885). Na última década do
século, a Bulgária estimulou organizações
macedônias ambiciosas, mas elas em pouco
tempo, se dividiram sobre suas táticas e es-
tratégias e, quando o declínio progressivo do
Império Otomano levou às Guerras Balcâ-
nicas de 1912-1913, Sérvia e Grécia tinham

descoberto o propósito comum de impedir
que a Bulgária obtivesse Tessalônica. A se-
gunda etapa das guerras balcânicas termi-
nou com o Tratado de Bucareste, segundo o
qual a Macedônia foi dividida de tal forma
que a Bulgária recebeu apenas um décimo
dela, com o resto sendo dado à Sérvia e à
Grécia, essa recebendo uma parcela maior
do que aquela, além de Tessalônica. Houve
alguma migração como resultado disso, e
mais ainda após a Primeira Guerra Mundial,
mais ou menos voluntária. Esses movimen-
tos deixaram apenas uma pequena popula-
ção de fala eslava na Grécia, mas um medo
permanente entre os gregos de um retorno
dos planos para um Estado macedônio dis-
tinto, que retiraria da Grécia sua província
mais fértil e 1,5 milhão de habitantes.
Depois da Segunda Guerra Mundial,
os planos de uma união entre Iugoslávia e
Bulgária foram interrompidos por Stalin, e
a reorganização feita por Tito da Iugoslávia
tripartite anterior à guerra em uma federa-
ção de seis partes criou a República Iugos-
lava da Macedônia. Quarenta e cinco anos
mais tarde, essa república, com uma po-
pulação de 2 milhões, dos quais um quar-
to era de albaneses concentrados no canto
noroeste e o restante estava dividido em
uma dúzia de categorias, tinha uma econo-
mia em frangalhos, praticamente nenhuma
indústria nem compradores para seu prin-
cipal produto agrícola (fumo), e não tinha
moeda que não fosse o dinar iugoslavo
nem exército.
A autoridade de Kiro Gligorov – um
ex-comunista que se tornou presidente em
1992 – ia pouco além da capital, Skopje.
Em 1991, os macedônios confirmaram em
um plebiscito uma declaração de indepen-
dência, mas a parte albanesa do eleitorado
boicotou a votação e o governo grego impe-
diu, durante dois anos, o reconhecimento
internacional da independência do país e
manteve um bloqueio econômico durante a
POLÍTICA MUNDIAL | 287
maior parte do período entre 1992 e 1994.
Os albaneses da Macedônia tiveram melhor
sorte do que seus patrícios no Kosovo, mas
foram excluídos do governo da república e
ansiavam por autonomia ou independência
ou união com uma Albânia ampliada – à
qual nem a própria Albânia estava inclinada
ou em condições de promovê-la.
A preocupação grega com o novo Es-
tado tinha várias fontes. A mais recente
era a guerra civil grega, quando muitos
eslavos tinham sido recrutados às fileiras
do Exército de Libertação do Povo Grego
(ELAS). Havia profundas desconfianças
quanto a se intrometer em qualquer coi-
sa vinculada ao nome Macedônia; reações
exageradas ao surgimento em Skopje de
mapas antigos, mas provocativos, mos-
trando a Macedônia se estendendo sobre
partes da Grécia; receio de que um Estado
macedônio na fronteira com a Grécia pu-
desse engendrar reivindicações por parte
de minorias albanesas e turcas. Por fim, e
mais importante, os líderes políticos em
Atenas reviviam ilusões românticas sobre
a continuação da relevância, para as ques-
tões modernas, da trajetória de Alexandre
da Macedônia no século III a.C., a quem
os gregos daqueles tempos consideravam
mais bárbaro do que grego. A participa-
ção da Grécia na UE garantia um grau
de atenção a posturas chauvinistas, que,
caso contrário, passariam despercebidas.
A Macedônia foi obrigada a adotar a no-
menclatura desajeitada de ex-República
Iugoslava da Macedônia antes de ser ad-
mitida na ONU, e se manteve desconfor-
tavelmente em paz com a ajuda de uma
pequena força de paz da Organização (à
qual, em 1993, os Estados Unidos forne-
ceram unidades) e apesar de surtos limi-
tados de violência em 1995. Menos volátil
do que a Bósnia, contudo, tinha frontei-
ras com quatro Estados menos amigáveis
e mais estruturados – Albânia, Bulgária,
288 | PETER CALVOCORESSI
Sérvia, assim como a Grécia – e não tinha
saída para o mar. Em 1995, Gligorov es-
capou por pouco de ser assassinado. Ele
havia conquistado reconhecimento de to-
dos os seus vizinhos e da Turquia, mas os
triunfos dos Estados sérvio e croata joga-
vam contra a ideia do Estado como algo
multiétnico, como a Macedônia deveria
ser. Depois das eleições de 1998, o poder
passou de centro-esquerda para centro-di-
reita, para reformas pós-comunistas mais
determinadas, e para melhores relações
com a Grécia e a Bulgária, mas a onda de
275 mil refugiados e desterrados albaneses
do Kosovo e a interrupção de seu comér-
cio com a Sérvia criou caos econômico e
pânico étnico. Gligorov conteve os apoia-
dores da ideia de uma Federação Iugoslava
que incluísse a Macedônia. Ele perdeu o
cargo em 1999.
A Albânia, tendo fronteira com Mon-
tenegro, Sérvia, Macedônia, Grécia e o mar,
conquistou a independência em 1912, tendo
como rei um príncipe alemão (por alguns
meses). O novo Estado incluía apenas meta-
de dos albaneses.
A outra metade foi dada em 1913 à
Sérvia e a Montenegro e, em menores
quantidades, à Grécia. Esses albaneses fo-
ram os principais perdedores na alocação
pós-otomana dos Bálcãs. Em várias oca-
siões desde 1978, a Grécia reivindicou o
que chamava de Épiro do Norte, uma área
variável que chegava a um terço da Al-
bânia e era habitada por uma substancial
minoria grega. Dos 3 milhões de albane-
ses que viviam fora da Albânia depois da
Segunda Guerra Mundial, 400 a 500 mil
estavam na República da Iugoslávia Ma-
cedônia, 50 mil em Montenegro e outros
tantos na Grécia. Outros, ainda, residiam
na Turquia, Itália, Estados Unidos e Ca-
nadá, a partir de migrações antigas ou
mais recentes. Dois terços dos albaneses
na Albânia eram muçulmanos de diversas
seitas; o restante, cristãos ortodoxos ou ca-
tólicos, sendo que os primeiros eram mais
numerosos do que os católicos em dois
para um. Etnicamente, as principais mi-
norias eram gregos e vlachs. O número de
gregos era definido em 40 ou 100 mil se-
gundo o ponto de vista político: os censos
oficiais registravam afiliação religiosa, e
não étnica, e uma quantidade de albaneses
falava grego nos tempos da Turquia por-
que os turcos proibiam o ensino e o uso do
albanês, mas não do grego.
Durante a Primeira Guerra Mundial,
parecia provável que a Albânia fosse dividi-
da entre a Grécia, a Itália e o novo reino da
Iugoslávia, mas esses planos foram vetados
por Woodrow Wilson. Uma fronteira sul,
estabelecida inicialmente por uma comis-
são internacional em 1913, foi endossada
pela Liga das Nações em 1921 e aceita pelos
Estados interessados, incluindo a Grécia e
a Itália, em 1926. Depois da guerra, a Albâ-
nia estava caótica até Ahmet Zogu afirmar
seu domínio sobre a maior parte do país e
se declarar rei, em 1928 (ele morreu duran-
te a Segunda Guerra Mundial). Em 1939,
a Itália a anexou para atacar a Grécia, mas
a Albânia conseguiu, com ajuda alemã,
ganhar território da Sérvia e Montenegro,
mesmo que apenas temporariamente. A re-
sistência aos ocupantes do Eixo foi liderada
por Enver Hoxha com ajuda da Grã-Breta-
nha. Hoxha, que era um paranoico de clas-
se média educado parcialmente na França e
na Bélgica, estabeleceu uma ditadura stali-
nista. Eliminou Koci Xoxe e outros colegas
próximos dos quais tinha suspeitas plau-
síveis de que pudessem ser atraídos pelos
esquemas de Tito para absorver a Albânia
na Federação Iugoslava. Outro colega pró-
ximo, Mehmet Shehu, veterano da Guerra
Civil Espanhola, foi primeiro-ministro até
1981, quando cometeu suicídio e foi acu-
sado post mortem de ser agente da CIA e
da KGB. Hoxha se tornou hostil à URSS de

Khruschev e cortou relações com ela em
1961. Elogiava a China de Mao até 1978,
quando a acusou de revisionismo. Isolou e
empobreceu a Albânia ao buscar a moder-
nização e a revolução com incompetência
inescrupulosa, desperdiçando seus impor-
tantes recursos minerais (cromo, cobre,
níquel) e seus potenciais hidrelétricos. Ele
morreu em 1985, depois de um período de
senilidade no qual Ramiz Alia era o líder
do país, na prática.
Confirmado no poder, Alia deu alguns
sinais de reformas, mas eles eram frágeis e
o regime comunista começou a se desinte-
grar. A lei e a ordem se desfizeram, a divisão
subjacente norte/sul entre ghegs e tosks se
complicou em função de disputas violentas
dentro dessas sociedades amplas, muitos al-
baneses fugiram para a Itália e para a Grécia.
Alia foi forçado a permitir eleições em 1991.
Elas foram bem conduzidas, a participação
foi impressionantemente alta e o Partido do
Trabalho, de situação (posteriormente reba-
tizado de Partido Socialista), fez muitos vo-
tos em zonas rurais e obteve duas vezes mais
votos do que todos os partidos de oposição
combinados.
Alia tornou-se presidente sob uma nova
Constituição, com Fatos Nano como pri-
meiro-ministro por pouco tempo, mas não
tendo conseguido a ajuda esperada dos Es-
tados Unidos, da UE e do FMI, e a crescente
desordem e miséria mostrando que as coisas
estavam fora de seu controle; foram realiza-
das novas eleições em 1992, que reverteram
o resultado do ano anterior. O novo Parti-
do Democrático, liderado por Sali Berisha,
obteve quase dois terços dos assentos, e Be-
risha se tornou presidente.
Cardiologista de profissão e comunista
praticante convertido a um fervoroso anti-
comunismo, Berisha aplicou, com mais von-
tade do que visão, políticas econômicas que
lhe foram impostas por assessores estran-
geiros e permitiram que a economia fosse
POLÍTICA MUNDIAL | 289
sequestrada por especuladores e bandidos.
Os preços dispararam, o gangsterismo e a
corrupção floresceram, tolerados por Esta-
dos Unidos e outros, que torciam para que a
coisa funcionasse. O Partido Democrático se
dividiu; o envolvimento ativo da Igreja Or-
todoxa na política e uma visita do Papa João
Paulo II não ajudaram a conter a discórdia.
A ajuda estrangeira ainda não aparecia mais
do que em gotas, Berisha se tornou cada
vez mais autoritário; uma tentativa apoiada
pelos Estados Unidos de fortalecer seus po-
deres constitucionais foi rejeitada; em 1996,
ele saiu vitorioso de eleições que, contudo,
receberam críticas mordazes de observa-
dores da OSCE. Esquemas fraudulentos de
enriquecimento rápido cuja competitivida-
de levava as recompensas prometidas a ri-
dículos 150% desabaram, arruinando cerca
de três quartos da população, precipitando
mais um êxodo para Itália, Grécia e Iugoslá-
via e desencadeando uma rebelião que divi-
diu o país. Berisha perdeu o controle do sul
e formou um governo de coalizão temporá-
rio com seu rival Fatos Nano. Sob liderança
italiana, os países da Europa enviaram uma
pequena força como meio rudimentar de co-
locar alguma ordem e segurança em cidades
escolhidas. Em outras eleições em 1997, Be-
risha e seu partido foram arrasados e ele re-
nunciou, sendo sucedido por Nano. Embora
o advento de Berisha tenha marcado o fim
da ditadura comunista, seu declínio e queda
foram marcados por confusão nos Estados
Unidos e na UE, onde ele foi vendido como a
cara aceitável da Albânia pós-comunista – o
homem que poderia estabilizar o país, for-
talecer os desígnios norte-americanos para
bloquear o expansionismo sérvio e impedir
que o país servisse como posto avançado do
islamismo agressivo. Na própria Albânia,
Berisha permanecia poderoso no norte, já
que o governo de Nano não era capaz de es-
tabelecer seu poder sobre o país como um
todo. Berisha recorreu a poderes emergen-
290 | PETER CALVOCORESSI
ciais, mas foi forçado a abdicar na prática.
Seguiram-se o caos econômico, a fragmen-
tação política e a crescente criminalidade.
As guerras na Iugoslávia nos anos de
1990 e seus efeitos colaterais foram uma
etapa no longo reordenamento do Sudeste
Europeu em resposta ao recuo do Império
Otomano durante séculos e a sua desinte-
gração final. Em diferentes etapas, outros
Estados intervieram nesse processo, geral-
mente em um espírito de hostilidade mútua.
Os conflitos dos anos de 1990 foram um
lembrete aos povos da região de que suas
disputas endêmicas interessavam a forças
mais distantes e mais poderosas.
Elas também eram testemunhas da
hostilidade muito reduzida entre os que se
sentiam inclinados a intervir. Essas guerras
destruíram a Iugoslávia. A principal perde-
dora foi a Sérvia, onde Milosevic agiu como
o sapo de La Fontaine*. Só sua fronteira leste
permaneceu intacta. A Croácia e a Eslovênia,
no noroeste, tornaram-se Estados indepen-
dentes. A oeste e sudoeste, a Bósnia-Herze-
govina mantinha um vínculo precário e, em
parte, ambíguo, com a Sérvia, assim como
Montenegro. Ao sul, a Macedônia se tornou
independente. A parte mais difícil era o Ko-
sovo, espremida entre Sérvia-Montenegro,
Macedônia e Albânia. Como sua população
era, em grande maioria, albanesa, os estran-
geiros, com exceção da Rússia, desejavam
que ela se tornasse outro Estado. A oposição
da Rússia poderia ser atribuída a vínculos
históricos ou afetos eslavos, ou à busca de
Putin por peões que pudesse mover em suas
jogadas diplomáticas contra os Estados Uni-
dos e a OTAN. A união do Kosovo com a Al-
bânia era rejeitada por todos. O território foi
deixado sob ocupação temporária da ONU,
de forma semelhante ao fatídico destino de
* N. do R.: Referência à fábula “O Sapo e o Boi”, na qual o sapo,
invejando o tamanho do boi, vai inchando-se, na tentativa de
alcança-lo, até o ponto em que explode.
Danzig entre as duas guerras mundiais. Ele
declarou a independência em 2008 e foi rapi-
damente reconhecido pelos Estados Unidos
e pela maioria dos membros da União Euro-
peia (mas não por todos).
Notas
A. Irlanda do Norte
A Irlanda do Norte, chamada muitas vezes,
mas equivocadamente, de Ulster, era a par-
te da Irlanda que permaneceu integrando
o reino Unido quando o restante do país se
separou da união criada em 1800. Durante o
inverno de 1921-1922, havia duas questões
principais em debate entre os ingleses e os
irlandeses. A divisão da Irlanda era conside-
rada por quase todos como inevitável, mas o
status do Estado irlandês era debatido aca-
loradamente. Os ingleses insistiam, e uma
maioria estreita do provisório Parlamento
Irlandês concordava, em que deveria ser
um Estado livre dentro da Comunidade e
do Império Britânicos, devendo fidelidade à
Coroa e presidido por um governador-geral
britânico. Na Irlanda, uma minoria republi-
cana pressionou o caso até chegar ao ponto
de uma guerra civil, mas perdeu, e a Irlanda,
embora membro separado da Liga das Na-
ções desde 1923, só se tornou uma república
totalmente independente em 1937.
No nordeste, uma fronteira foi acorda-
da em 1925. A nova província da Irlanda do
Norte herdou do Ato da União, de 1800, o
direito de eleger membros ao Parlamento de
Westminster e recebeu do Ato do Governo
da Irlanda, de 1920, uma legislatura bica-
meral e um executivo com um considerável
grau de autonomia interna (ampliada em
1948). A província foi governada, até 1972,
por uma oligarquia protestante dominada
por proprietários de terras, mas passou a
incluir, nos últimos anos, representantes de

classes urbanas e profissionais mais próspe-
ros, dos quais um, Brian Faulkner, tornou-
-se seu último primeiro-ministro. O poder
dessa oligarquia residia em um eleitorado
no qual os protestantes eram o dobro dos
católicos romanos, mas essa divisão religio-
sa não era a única.
Também havia conflito entre defensores
e opositores de uma Irlanda unida e – uma
divisão mais recente – entre patrões e tra-
balhadores, ricos e pobres. Os patrões eram
majoritariamente protestantes, mas nem to-
dos os protestantes eram patrões. Os defen-
sores de uma Irlanda unida eram, na maio-
ria, católicos romanos, mas nem todos os
católicos romanos queriam uma Irlanda uni-
da, ou não imediatamente, nem pela força. O
objetivo da classe dominante era se manter
no controle, fazendo concessões reformis-
tas segundo as necessidades (havia opiniões
diferentes sobre quais poderiam ser). Os
objetivos da oposição iam da unificação da
Irlanda ao fim da discriminação anticatólica,
e, em 1969, o IRA (descendentes do Exército
Republicano Irlandês formado para expulsar
os ingleses da Irlanda) se dividiu. O grupo
maior, adotando uma interpretação mar-
xista da situação, visava a ampliar sua base
entre a minoria católica romana desfavore-
cida atraindo o apoio dos protestantes mais
pobres, esse grupo colocava o socialismo
em primeiro lugar e abandonou a violência
em favor da propaganda. O outro, chamado
de IRA Provisório, manteve a política tradi-
cional de unificar a Irlanda expulsando os
ingleses pela violência, sua interpretação da
situação não era de conflito de classes, mas
de guerra nacional, e seu apelo era ao nacio-
nalismo e ao catolicismo. Os objetivos dos
ingleses, por fim, eram negativos. Eles ha-
viam perdido a vontade de permanecer em
qualquer parte da Irlanda, mas se sentiam
obrigados a defender a ordem estabelecida
na Irlanda do Norte. Os governos conser-
vadores e trabalhistas viam a necessidade
POLÍTICA MUNDIAL | 291
de pressionar a oligarquia da província para
estabelecer reformas civis e políticas, como
questão de oportunidade e de justiça. Am-
bos acreditavam, ou se comportavam como
se acreditassem, que nada mais do que isso
era necessário, uma ilusão que deveriam ter
perdido pelos eventos de 1969-1972.
Nesses últimos anos da velha ordem, a
província teve três primeiros-ministros. As
desordens, principalmente em festividades
históricas ou religiosas, eram uma caracterís-
tica normal da vida política, mas geralmente
não letal. Em 1966, essas desordens foram
agravadas por uma onda de assassinatos por
parte da recém-formada Ulster Volunteer
Force (UVF – Força Voluntária do Ulster,
Protestante), mas as autoridades recupera-
ram o controle até que, em 1969, os assassi-
natos políticos ressurgiram. Naquele ano e
no seguinte, o número de vítimas foi peque-
no (13 e 20, respectivamente), mas suficiente
para levar o governo britânico a enviar tro-
pas – uma reação necessária não pela escala
dos problemas e sim porque as forças locais
da lei e da ordem – o Royal Ulster Consta-
bulary (RUC) complementado por guardas
conhecidos como B-Special Constables –
eram compostas por protestantes e conside-
radas pelos católicos como instrumentos da
supremacia sectária dos primeiros. Seu uso
para reprimir desordens era incompatível
com uma política de reconhecimento e re-
tificação das queixas dos católicos, mas, por
outro lado, a dissolução dos B-Specials e o
desarmamento da RUC, nos quais o governo
britânico insistia em 1970, intensificaram a
apreensão protestante em relação a seu pró-
prio destino e reforçaram sua intransigência.
Tendo interferido até então, os britâ-
nicos, ansiosos para se retiraram de novo
assim que fosse possível, pressionaram o
executivo provincial para introduzir refor-
mas com vistas a satisfazer os católicos que
estavam agitando por direitos civis. Primei-
ros-ministros sucessivos, Terence O’Neill e
292 | PETER CALVOCORESSI
James Chichester-Clark, estavam dispostos
em princípio, mas eram inibidos por seus
próprios apoiadores, que consideravam as
reformas como um prelúdio a mais conces-
sões que levariam à unificação da Irlanda,
com consequências graves para os protes-
tantes e para a economia dos condados do
norte.
O controle desses líderes sobre a maio-
ria protestante foi mais fragilizado pelo sur-
gimento de novos líderes, fossem eles, como
Ian Paisley, eloquentes antipapistas de um
tipo não mais encontrado fora da Irlanda do
Norte ou, como William Craig, protagonis-
tas do direito da maioria de decidir e lutar
por essa decisão. Não obstante, implemen-
tou-se uma série de reformas, com anos de
atraso, que dividiu protestantes e não mais
satisfazia os católicos cuja atenção estava
sendo desviada dos direitos civis ao secta-
rismo pelos paisleyistas, por um lado, e os
Provisórios [do IRA], por outro. As mortes
se multiplicaram (173 no ano de 1971), e o
novo primeiro-ministro Brian Faulkner re-
correu à detenção e à prisão sem julgamen-
to. Em uma noite, 342 pessoas foram presas.
Algumas eram visivelmente as pessoas er-
radas e nem uma delas era protestante. Isso
não surpreendia, dado que o objetivo da
operação era desmantelar o IRA.
Mas a operação fortaleceu os Provisó-
rios, fazendo com que a opinião católica,
que em princípio tinha recebido bem as
tropas inglesas como proteção contra mi-
litantes protestantes, oscilasse para o IRA
e o forçasse a se juntar aos Provisórios na
denúncia do governo britânico, cujo apoio
foi fundamental para que Faulkner agisse.
Casos de brutalidade e tortura por parte dos
ingleses, posteriormente endossados pela
Comissão Europeia de Direitos Humanos,
jogaram gasolina no fogo. Os protestantes
ficaram fortalecidos e alarmados, fortaleci-
dos porque Faulkner não tinha se arriscado
a prender nem os mais combativos dos líde-
res do UVF, e alarmados porque se sentiam
expostos diante de uma crescente violência
por parte do IRA e da debilitação de seus
próprios meios de garantir a lei e a ordem.
Uma nova força de autodefesa protestante,
a Ulster Defense Association (UDA – As-
sociação de Defesa do Ulster), surgiu como
contraponto aos Provisórios. O executivo da
província se tornou ineficaz e, em março de
1972, foi suspenso. O governo britânico as-
sumiu responsabilidade direta. Ele também
perdeu sua credibilidade quando 14 católi-
cos desarmados foram mortos por soldados
britânicos em Londonderry.
O governo direto a partir de Westmins-
ter envolveu a Grã-Bretanha no confronto
com a oposição, que não mais se restringia
aos partidos católicos nem ao movimento
pelos direitos civis, mas incluía o IRA Pro-
visório. Mesmo assim, o governo Heath pas-
sou a trabalhar para encontrar uma resposta
constitucional aos problemas da Irlanda do
Norte. A política tinha dois pilares incompa-
tíveis. Um deles era o poder compartilhado,
uma insistência de participação católica no
governo em todos os níveis, incluindo um
executivo provincial restabelecido, que seria
permanentemente uma coalizão e, segundo,
o endosso democrático por parte dos eleito-
res da província. Em 1972, a maioria protes-
tante não estava disposta a apoiar esse tipo
de coisa. Os protestantes estavam furiosos
com as atividades assassinas dos Provisórios,
e os militantes protestantes passaram a ma-
tar duas vezes mais civis do que aqueles (que
dirigiam seu fogo mais aos soldados ingle-
ses). Sendo assim, a política do governo bri-
tânico, sacramentada em 1973 no relatório
(White Paper) e aparentemente triunfante
em uma conferência em Sunningdale, esta-
va, pela segunda vez, destinado ao fracasso
diante da realidade. Um gesto em direção à
unificação, por meio da criação de um Con-
selho da Irlanda (norte e sul), acrescentado
em Sunningdale, garantiu rejeição dupla.

As eleições gerais britânicas, convocadas
inesperadamente por Heath em 1974, deram
aos eleitores da Irlanda do Norte uma chance
de mostrar suas opiniões, e eles rejeitaram,
sem lugar para dúvidas, o esquema de Sun-
ningdale. O executivo restaurado sobreviveu
por um tempo, mas foi derrubado por mani-
festações protestantes e uma greve geral con-
tra o poder compartilhado, levando a uma
declaração de estado de emergência. A res-
posta de Londres foi mandar mais soldados e
retomar o governo direto, as duas coisas que
menos queria fazer.
A partir do inverno de 1972-1973, am-
bos os lados dentro da província produziram
grupos que estavam tentando estabelecer
contato entre si, mas eram experimentais e
submersos para serem escutados em meio ao
choque de armas e retórica. Foram providen-
ciadas tréguas, mas funcionaram mal e por
pouco tempo. Os ingleses deram à sua impo-
tência uma cara de bravura e justificaram sua
presença, com alguma plausibilidade super-
ficial, prevendo o banho de sangue que acon-
teceria se eles fossem embora. Que isso acon-
teceria em algum momento parecia óbvio a
todos, menos a eles mesmos, uma repetição
da cegueira dos franceses em relação à rea-
lidade do seu controle sobre a Argélia. Que
eles deveriam sair mais cedo ou mais tarde
era um argumento que a maioria deles não
estava preparada para aceitar. Em 1980, dois
novos primeiros-ministros, Margaret Tha-
tcher e Charles Haughey, estavam tentando
conceber uma maneira de furar o bloqueio
criado pela reivindicação dos protestantes –
aceita por todos os governos britânicos – de
que, sendo maioria dentro da província, ti-
nham direito democrático de vetar mudan-
ças na Constituição. As discussões continua-
ram depois de uma mudança em Dublin, de
Haughey a Garret Fitzgerald, mas os dois go-
vernos estavam muito distanciados, não em
função de atitudes divergentes com relação à
violência, mas em função de suas pressupo-
POLÍTICA MUNDIAL | 293
sições. Dublin não vislumbrava um fim dos
problemas sem uma mudança política sig-
nificativa, não buscava mudanças imediatas
nem a curto prazo, mas as várias mudanças
que defendeu em um ou outro momento
apontavam naquela direção. Thatcher, por
outro lado, acreditava que a primeira tare-
fa era controlar a violência pela força, e sua
disposição de cogitar a mudança, mesmo a
longo prazo, estava rigidamente limitada por
seu argumento – conhecido das Falklands
(Malvinas), embora menos inflexível do que
em Gibraltar e descartado em Hong Kong –
que as políticas britânicas deveriam ser su-
bordinadas aos desejos da maioria nos terri-
tórios em questão. Quando, em 1984, o New
Ireland Forum, uma associação de partidos
republicanos irlandeses, apresentou uma sé-
rie de possíveis fórmulas para a manobra po-
lítica apontando em direção à unificação ou
um domínio compartilhado no norte, Tha-
tcher as descartou com muita aspereza. Não
obstante, um ano mais tarde, ela e Fitzgerald
concordaram, no acordo de Hillsborough,
em estabelecer um órgão conjunto ou “confe-
rência ministerial” de caráter permanente. O
propósito prático imediato desse acordo era
melhorar a cooperação policial e o controle
de fronteiras, seu propósito mais amplo era
marginalizar o IRA. Sua implicação inevitá-
vel era um papel cada vez maior da Repú-
blica da Irlanda nas questões da Irlanda do
Norte. O governo britânico, buscando ajuda
em Dublin para a primeira questão, estava
disposto a permitir que a República se tor-
nasse parceira em algumas das questões da
província. Os governos irlandeses se senti-
ram pressionados a cooperar com os britâni-
cos, já que o status quo era, do ponto de vis-
ta da República, menos arriscado do que as
alternativas, por um lado, a guerra no norte
levando à vitória dos protestantes ou da ex-
trema direita ou, por outro, uma união que
daria à República um milhão de dissidentes
protestantes e a arruinaria.
294 | PETER CALVOCORESSI
Revelações de graves erros judiciais nos
tribunais ingleses, que nem Fitzgerald nem
Haughey (que voltou ao cargo em 1987) po-
deriam deixar passar com facilidade, torna-
ram o acordo inesperadamente impraticável
para o governo irlandês, mas seu principal
impacto se deu sobre os Unionistas, que o
consideraram uma depreciação da sobe-
rania britânica na Irlanda do Norte e um
abandono do apoio britânico ao protestan-
tismo arraigado. Os Unionistas lançaram-
-se a destruir o acordo, condicionando a
continuidade das discussões à sua anulação.
Profundamente hostis ao envolvimento de
Dublin nas questões da província em qual-
quer nível, os líderes unionistas esperavam
anular o acordo ao não cooperar com o se-
cretário de Estado britânico. O governo bri-
tânico nunca afirmou de forma convincente
que estava decidido a manter a província no
reino Unido, e, embora o acordo dispusesse
que o “status da Irlanda do Norte” não se-
ria alterado sem o consentimento de uma
maioria dentro dela, os Unionistas respon-
diam apontando o artigo na Constituição
irlandesa que descrevia a Ilha como um
todo como território de uma única nação
– uma disposição que, segundo o Supremo
Tribunal em Dublin, dava ao governo irlan-
dês o dever de reintegrar a Irlanda. Para os
Unionistas, o governo britânico foi hipócri-
ta quando assinou o acordo anglo-irlandês
sem garantir, ou mesmo pedir, a anulação
desse artigo. Portanto, um efeito do acordo
era marginalizar não o IRA, mas os Partidos
Unionistas. Esses, contudo, equivocavam-se
em sua crença de que poderiam destruir o
acordo, já que os britânicos se recusavam a
suspender, até mesmo temporariamente, as
conferências conjuntas que estavam mar-
cadas com ministros e representantes. O
acordo pouco logrou em termos de policia-
mento da fronteira de maneiras que só eram
possíveis sem ele. Não conseguiu interrom-
per nem reduzir os assassinatos do IRA na
Irlanda nem na Inglaterra, e congelou – pelo
menos por alguns anos – as tentativas de
dar fim ao governo direto. A campanha do
IRA – que incluiu uma tentativa de matar
Thatcher e outros ministros em Brighton
em 1984, intensificou a violência com armas
importadas e explosivos a partir de 1988, e
foi respondida com tentativas dos britânicos
de prender e matar seletivamente ativistas
importantes do IRA – mantinham o con-
flito vivo, mas com poucas perspectivas do
sucesso que buscava o IRA. Apesar de seu
nome, o IRA não era um exército e não po-
deria desalojar o exército britânico, que pre-
cisou mandar à Irlanda não mais do que 15
a 20 mil soldados (aumentados um pouco a
cerca de 30 mil para uma operação especial
em 1972).
A partir do final dos anos de 1980, um
setor dos nacionalistas que incluía Gerry
Adams, presidente do Sinn Fein – o braço
político do nacionalismo irlandês – con-
venceu-se de que seus objetivos políticos
não estavam sendo conquistados com a
ação militar. Eles também se convenceram
de que o governo britânico não tinha mais
razões estratégicas nem militares para pre-
servar o poder na Irlanda do Norte, embora
a Grã-Bretanha, contra os desejos de uma
maioria de pessoas da província, não fosse
entregar o poder. Os britânicos, contudo,
estavam profundamente desconfiados dos
nacionalistas e, por coincidência, o gover-
no de John Major passou a depender dos
votos dos Unionistas irlandeses na Câmara
dos Comuns depois que as eleições de 1992
o deixaram com uma maioria precária em
debates sobre o Tratado de Maastricht.
A representação norte-irlandesa em
Westminster foi mais do que dobrada por
Callaghan (em grande parte, a pedido do
ex-Conservador que passou a defender o
Unionismo do Ulster, Enoch Powell), e os
Unionistas usavam seu poder parlamentar
para bloquear propostas de administração

anglo-irlandesa conjunta na Irlanda do
Norte. Eles desconfiavam das tentativas de
Londres de dar um fim à luta por meio de
concessões a Dublin, que tinham boa popu-
laridade na Grã-Bretanha, onde a simpatia
pelos protestantes recuou quando eles, em
1992, pela primeira vez, mataram mais ca-
tólicos do que o contrário. A longo prazo,
os Unionistas foram obrigados a cogitar
uma mudança demográfica à medida que
os católicos se encaminhavam para superar
a maioria protestante em não mais do que
uma geração. Por fim, o apoio que o conflito
armado tinha na província, que datava de
muito tempo atrás, estava enfraquecendo,
a política se tornava secularizada, os líde-
res podiam contar menos com a demagogia
sectária, e os medos e a desconfiança dos
protestantes do norte em relação aos cató-
licos estavam começando a ser suavizados à
medida que o poder político na República
da Irlanda escapava de uma Igreja superpo-
derosa e supersecreta para uma classe polí-
tica secular.
Em Dublin, uma revolta contra Hau-
ghey em 1991, embora fracassando inicial-
mente, garantiu sua saída e sua substituição
por Albert Reynolds como líder do Fianna
Fail (partido republicano) e Taoiseach (pri-
meiro-ministro). As eleições prejudicaram
a posição de Reynolds no Dail (a Câmara
Baixa) a ponto de ele ser obrigado a dar um
peso substancial em seu gabinete, e o mi-
nistério das relações exteriores, ao Partido
Trabalhista, liderado por Dick Spring. Essa
coalizão se desagregou de forma amarga em
1994, e um novo governo foi formado por
John Bruton, líder do partido Fine Gael,
em coalizão com o Partido Trabalhista e o
pequeno, novo e socialista Esquerda Demo-
crática. Por trás dessas mudanças, os líderes
irlandeses insistiam em aplicar o que consi-
deravam uma oportunidade de trégua e paz
permanente. As esperanças cresceram quan-
do, em uma série de reuniões entre Adams
POLÍTICA MUNDIAL | 295
e John Hume, líder do (Católico) Partido
Social-Democrata e Trabalhista (Social
Democratic and Labour Party, SDLP) na
Irlanda do Norte e membro do Parlamento
Britânico, apresentaram um conjunto (não
publicado) de propostas de paz. Em res-
posta indireta, os primeiros-ministros bri-
tânico e irlandês emitiram uma declaração
que representava uma oferta de discussões,
desde que o IRA renunciasse antes à vio-
lência de forma inequívoca e permanente.
No que parecia tergiversação, o IRA pediu
esclarecimentos, o que os dois governos se
recusaram a dar sem essa renúncia prévia e
propuseram que mudanças constitucionais
na Irlanda fossem submetidas ao povo ir-
landês como um todo, e não separadamente
em um plebiscito no norte. Esse argumento
era claramente inaceitável aos britânicos e
não conseguiu dividir Londres e Dublin – se
era esse seu propósito – ainda que a segunda
estivesse convencida, mas a primeira não,
de que Adams falava honestamente e tinha
condições de chegar a um acordo de paz. A
cautelosa protelação de Major tinha o apoio
geral do Partido Trabalhista Britânico, e ele
conseguiu conquistar a confiança de James
Molyneaux, líder do maior partido protes-
tante da província, reduzindo a importân-
cia de Ian Paisley e sua facção, que eram de
muito conflito e pouca colaboração. Quan-
do o IRA proclamou um cessar-fogo em
1994, as táticas de Major pareceram, por um
tempo, serem justificadas.
A transformação gradual da situação
residia em uma mudança de grande porte,
que enfrentava novos obstáculos. À medida
que a década de 1990 avançava, ficou claro
que a força motriz era o estabelecimento de
um acordo permanente e sintonizado entre
os governos britânico e irlandês, conside-
rado pelos protestantes no norte como me-
canismo de concessões ao nacionalismo ir-
landês e o previsível abandono por parte da
Inglaterra da união com a Irlanda do Norte.
296 | PETER CALVOCORESSI
Durante dois anos, os governos trabalha-
ram com afinco em um documento conjun-
to a ser apresentado a todas as partes, como
base para discussões sobre o futuro gover-
no da província. Ele foi publicado em 1995
e chocou, não apenas o partido de Pais-
ley, mas também os Unionistas do Ulster
(UUP) de Molyneaux, em função de suas
propostas de autoridades anglo-irlandesas
conjuntas para coordenar problemas admi-
nistrativos como controles de fronteiras. O
governo britânico apresentava esse “marco
geral” como não mais do que a base para
uma conferência em que todos os partidos
poderiam apresentar outras propostas. Ele
enfatizava as salvaguardas aos Unionistas
em sua insistência de que quaisquer pro-
postas deveriam ser endossadas pelos par-
tidos políticos do norte, por um referendo
no norte e pelo Parlamento Britânico. Mas
os Unionistas, cuja capacidade de barganha
se baseava em seu poder de veto em uma
Câmara dos Comuns de equilíbrio delica-
do, cujo mandato chegava ao fim, estavam
alarmados por elementos pan-irlandeses no
documento-marco e pela evidente queda na
simpatia por eles no resto do reino Unido,
onde eram retratados como militaristas de
mentirinha, temperados por fundamen-
talismo protestante. Entre os protagonis-
tas – o governo britânico e o IRA – havia
pouca confiança, de forma que o progresso
era lento e ficou ainda mais lento ao entrar
na agenda uma questão central a ambos: a
entrega prévia das armas. Nesse momento,
Major assumiu uma postura que, por ser
mais compatível com a entrega do que com
a negociação, era completamente inaceitá-
vel ao IRA, de forma que o primeiro-mi-
nistro perdeu a oportunidade que ele tanto
contribuíra para criar: sua dependência dos
votos dos Unionistas irlandeses na Câmara
dos Comuns era um elemento importante
nesse dilema. O principal resultado positivo
do mandato de Major foi a internacionali-
zação do problema da Irlanda do Norte, em
primeiro lugar, por sua afirmação da coope-
ração mais próxima possível com o governo
irlandês e, segundo, por recrutar um comitê
internacional presidido por um ex-senador
norte-americano (George Mitchell) para
ajudar a dar início e conduzir conversações
entre todos os partidos.
O cessar-fogo do IRA durou 17 meses
(1994-1995) e testemunhou grandes atos
de violência na Irlanda e na Grã-Bretanha,
mas não as chamadas surras de punição a
indivíduos – inescrupulosas, cruéis e nume-
rosas, realizadas por ambos os lados – nem
foi reforçado por impulso político ou qual-
quer desarmamento. Em 1995, Molyneaux
renunciou à liderança ao UUP, para ser su-
cedido por David Trimble, um político com
raízes na Ordem de Orange, a irmandade
simbólica dedicada à celebração de remotas
vitórias protestantes. Trimble era inteligente
e relativamente jovem, mas seus seguidores
estavam divididos, nenhum de seus colegas
de partido no Parlamento Britânico tinha
votado nele, ele estava receoso de perder vo-
tos para Paisley e outros Partidos Unionistas
e era mais inclinado, por temperamento e
pelas circunstâncias, às manobras do que à
ousadia. Como os protestantes tinham uma
profunda desconfiança em relação às pro-
messas e às tréguas do IRA, e se recusavam
a ver que qualquer entrega de armas dos na-
cionalistas antes que houvesse negociações
era uma ilusão, Trimble estava desprotegido
e perdendo força.
O principal objetivo de Blair ao assumir
o cargo era dar início às conversações. Ele
estabeleceu relações sólidas com um novo
primeiro-ministro irlandês, Bertie Ahern;
fixou uma data para o início das conversa-
ções; insistiu em que o Sinn Fein não fosse
admitido se o IRA não declarasse e man-
tivesse um cessar-fogo com credibilidade;
adotou, com Ahern, o novo princípio de
que o desarmamento deveria avançar junto

com as negociações; e propôs uma comis-
são separada, presidida por um canadense,
para assessorar a forma como isso deveria
ser feito. No verão de 1997, a Ordem de
Orange deu uma contribuição importante
ao discurso de paz ao reduzir suas exigên-
cias de realizar passeatas provocadoras (que
ela chamava de caminhadas) atravessando
áreas católicas, e o IRA proclamou um novo
cessar-fogo que possibilitou que o gover-
no britânico convidasse o Sinn Fein para
as conversações que teriam início algumas
semanas depois. Trimble não gostava das
propostas de desarmamento, já que elas não
garantiam a entrega de uma arma sequer,
mas (diferentemente de Paisley) relutava
em excluir seu partido das negociações.
Para os Unionistas, todo o foco do proble-
ma estava no IRA, que eles consideravam
como uma força armada ilegal que visava a
acabar com a união entre a Irlanda do Nor-
te e a Grã-Bretanha, a uni-la à República da
Irlanda e, assim, dar um fim à dominação
da comunidade protestante. Sua determi-
nação fixa era derrotar o plano anglo-irlan-
dês, que poderia ter aberto caminho para
uma Irlanda unida fora do reino Unido.
No inverno de 1997-1998, as conversações
projetadas estiveram perto de ser abando-
nadas quando os partidos tergiversavam e
as mortes recomeçaram; mas, graças, prin-
cipalmente, à diplomacia determinada no
lado britânico e à relutância dos partidos
da Irlanda do Norte a parecer responsáveis
pelo retorno à guerra civil, todos eles foram
reunidos e os governos da Grã-Bretanha e
Irlanda apresentaram propostas constitu-
cionais (razoavelmente) novas. Elas eram:
um novo parlamento ou assembleia na Ir-
landa do Norte, com poderes legislativos e
participação garantida para Nacionalistas,
e Unionistas; um órgão interfronteiras per-
manente em nível ministerial, com poderes
executivos em esferas limitadas; e um con-
selho geral composto de representantes do
POLÍTICA MUNDIAL | 297
reino Unido, da República da Irlanda, da
Irlanda do Norte, da Escócia e do País de
Gales. Em termos amplos, essa iniciativa re-
novada reconhecia que a tentativa de resol-
ver o problema através de uma abordagem
anglo-irlandesa tinha fracassado e buscava,
em vez disso, diluí-la em um contexto am-
pliado. As propostas, na prática, descarta-
vam uma Irlanda unida independente no
futuro próximo. A presidência de George
Mitchell, a determinação ativa dos dois
primeiros-ministros agindo (na maior par-
te do tempo) em sintonia e o cansaço das
pessoas em relação à guerra produziram
um acordo sobre o status constitucional da
Irlanda do Norte e a distribuição de poder:
o acordo da Sexta-Feira Santa, de 1998. A
província deveria permanecer como parte
do reino Unido até que uma maioria de seu
eleitorado tomasse uma decisão diferente.
O poder seria compartilhado, o monopólio
protestante acabou e teve início um novo
regime, sob uma coalizão de Unionistas do
Ulster e o Partido Social-Democrata e Tra-
balhista (e, talvez, outros partidos menores,
incluindo o Sinn Fein), decisões importan-
tes demandariam o apoio de 60% de Nacio-
nalistas e Unionistas no Parlamento.
A República da Irlanda abandonaria a
reivindicação de unidade irlandesa que es-
tava escrita em sua Constituição e, em vez
disso, adquiria uma posição especial em re-
lação à Irlanda do Norte, por meio de parti-
cipação em um Conselho Ministerial Nor-
te-Sul que, mesmo sendo uma espécie de
anomalia na relação entre Estados sobera-
nos, parecia mais um comitê de esforço ad-
ministrativo do que o terreno fértil da união
política. O Conselho das Ilhas Britânicas
permanecia nas brumas em que fora conce-
bido. Todos os prisioneiros políticos deve-
riam ser libertados no prazo de dois anos,
desde que os órgãos a que pertenciam não
recorressem à violência. O desarmamento
deveria começar dentro de um ou dois me-
298 | PETER CALVOCORESSI
ses, mas poucas pessoas achavam que iria
longe. Esse era um plano para pôr fim ao
conflito armado e para terminar com a dis-
criminação anticatólica. Não resolveu nem
tratou da questão da unidade irlandesa. Os
Nacionalistas o consideravam mais aceitável
do que os Unionistas. A maiorias destes es-
perava chegar a seus objetivos por meio de
mudanças democráticas em vez de violên-
cia, a proporção de católicos na província já
tinha chegado a 45%. Entre os Unionistas,
contudo, provavelmente mais da metade
estava descontente com o acordo por uma
razão ou outra, mas não o suficiente para
votar contra ele no referendo que se seguiu à
sua conclusão. O acordo serviu para ganhar
tempo. Uma atrocidade especialmente apa-
vorante por parte de um grupo nacionalista
de menor importância em Omagh fez com
que a violência caísse ainda mais em descré-
dito, mas também serviu como lembrete da
continuidade da disposição dos Nacionalis-
tas de recorrer a ela ou, pelo menos, de pre-
servar sua capacidade de fazê-lo. A maior
ameaça ao acordo estava no fato de que a
facção mais bem armada – o IRA – tinha
menos razões para estar satisfeita, pois ele
em quase nada avançava na unificação da
Irlanda.
Foram necessários dois anos para se
chegar ao Acordo da Sexta-Feira Santa e ou-
tros 18 meses para colocá-lo em operação
com o estabelecimento de um governo au-
tônomo. O ponto central era a entrega das
armas. O IRA, que não fazia parte dos pro-
cedimentos, recusava-se a entregar as suas e
os Unionistas de David Trimble se recusa-
vam, como resultado, a formar um governo
que incluísse o Sinn Fein, argumentando
que a desmobilização de armas por todos
os grupos paramilitares era uma precondi-
ção pactuada à criação de um executivo e
que o Sinn Fein era, como o IRA, uma par-
te intrínseca do movimento nacionalista. O
Partido Unionista do Ulster se dividiu en-
tre os que insistiam literalmente na fórmula
“sem desmobilização não há autonomia” e
outros, dispostos a chegar a um meio-termo
para salvar o Acordo da Sexta-Feira Santa.
Trimble obteve uma pequena maioria no
conselho de seu partido em favor da criação
imediata de um governo autônomo, e o IRA
indicou um emissário à comissão de desmo-
bilização presidida pelo general canadense
Jean de Chastelain. Essas ações foram sufi-
cientes para produzir a autonomia, mas o
Conselho Unionista limitou seu endosso às
políticas de Trimble ao insistir que, se após
três meses não fosse feito nenhum progresso
importante na desmobilização, o executivo
autônomo seria dissolvido. Um Conselho
Norte-Sul de Ministros Irlandeses se reuniu
pela primeira vez e formou-se o Conselho
das Ilhas, de sete partidos – acrescentando-
-se Escócia, Gales, Ilha de Man e Ilhas do
Canal à nova estrutura constitucional, mas a
paz ainda dependia de se garantir uma des-
militarização adequada em curto prazo.
O Acordo da Sexta-Feira Santa foi bem
recebido por todas as pessoas cujo principal
desejo era a paz, mas recebeu a aversão dos
membros do IRA que o viam como afirma-
ção da posição inglesa na Irlanda do Norte.
Como o IRA não fazia parte dele, o acordo
não era includente nem conclusivo, mas,
ainda assim, representava um grande afas-
tamento das mentalidades de beligerância,
em direção a hábitos de negociação e coo-
peração. Era o início do fim de uma crise
que durou mais de meio século. A Irlanda
do Norte permaneceria, talvez por pelo
menos outro meio século, como parte do
reino Unido. O IRA fracassou na expulsão
dos britânicos e na criação de uma Irlanda
unida. O ponto de inflexão fundamental
foi a decisão dos dois primeiros-ministros
britânicos – Major e Blair – de defender o
princípio de que a Grã-Bretanha não dei-
xaria a Irlanda do Norte contra o desejo de
seu povo, e que essa determinação ficaria

clara ao IRA e ao governo irlandês de for-
ma discreta e crível; deu-se um fim à sus-
pensão do Estado de Direito, à tortura e a
retórica política exagerada. O IRA perdeu,
em função de seu próprio gangsterismo,
parte da simpatia de que tinha desfruta-
do na província como um todo, enquanto,
dentro de suas fileiras, alguns líderes come-
çaram a reconhecer que os britânicos não
poderiam ser expulsos à força. Também o
governo irlandês, principalmente o pró-
prio Ahern, convenceu-se da honestidade e
da irremovibilidade do governo britânico.
Provavelmente, os britânicos sempre tive-
ram mais cartas para jogar do que o IRA;
certamente, aprenderam a jogá-las com in-
teligência e paciência. (Com relação à tor-
tura, etc, ver mais no Capítulo 14 sobre a
Guerra do Iraque.)
B. Bascos
Os bascos são um povo de origem desco-
nhecida e uma aguçada consciência de
si mesmos. Preservaram uma identidade
cultural com base em uma língua sem as-
sociações com outras e em reivindicações
históricas românticas. Montados sobre os
Pirineus ocidentais, estão complacentes na
França, mas efervescentes na Espanha. Um
movimento nacionalista, no final do sécu-
lo XIX, reivindicava independência para
os bascos, na França e na Espanha, sob o
nome de Euzkadi. A repressão do regime de
Franco levou à divisão entre os que estavam
dispostos a aceitar um Estado dentro do
Estado espanhol e os que queriam insistir
na independência, se necessário, por meio
da violência. Os secessionistas criaram, em
1959, o “Terra Basca e Liberdade” ou ETA.
Essa divisão foi agravada pela prosperidade
que, na década de 1890, gerou um influxo
de trabalhadores não bascos para competir
por trabalhos oferecidos em Burgos e arre-
dores. Depois da violência no final dos anos
POLÍTICA MUNDIAL | 299
de 1960, 16 pessoas, a maioria de classe mé-
dia e alguns deles padres, foram levadas a
julgamento, em 1970, em um tribunal mi-
litar em Burgos, acusadas de assassinato,
atentados com bomba, posse ilegal de ar-
mas e propaganda ilícita. O julgamento du-
rou vários anos e deu um impulso ao ETA,
que, em 1973, levou a guerra à capital espa-
nhola e assassinou o primeiro-ministro de
Franco, o almirante Carrero Blanco. Depois
da morte de Franco, o novo regime promul-
gou outra Constituição (1978) que dividia a
Espanha em regiões, duas delas com auto-
nomia especialmente ampla – a Catalunha
e o País Basco. A ala política do ETA, Herri
Batasuna, teve entre 12 e 14% dos votos em
áreas bascas em sucessivas eleições nas dé-
cadas de 1980 e de 1990, enquanto os ativis-
tas continuavam em busca de independên-
cia por meio da violência, que, diante da
brutalidade policial, criou uma guerra civil
semissuprimida.
Em 1998, o ETA, aparentemente in-
fluenciado pelos desdobramentos pacíficos
dos eventos na Irlanda do Norte, declarou
um fim permanente da violência, mas, de-
pois de 14 meses, reverteu esse gesto.
C. Chipre
Em 1878, Disraeli, estimulado pela opinião
militar britânica, cogitava a tomada de Chi-
pre, mas conseguiu garanti-la por meio da
diplomacia. Às vésperas do Congresso de
Berlim, ele chegou a um acordo com os tur-
cos para defender o império deles contra a
Rússia, desde que tivesse permissão para
ocupar o Chipre, o que, para os britânicos
daqueles tempos, era a chave para a Ásia
Ocidental. A Grã-Bretanha, observando o
colapso do Império Otomano ou, como al-
ternativa, sua substituição pela influência
alemã ou britânica na Porta Sublime, estava
em busca de posições avançadas no Medi-
terrâneo Oriental. A ocupação do Chipre
300 | PETER CALVOCORESSI
em 1878 foi seguida, alguns anos mais tar-
de, pela ocupação do Egito, e os britânicos
permaneceram em ambos por quase três
gerações.
O Chipre foi anexado pela Grã-Bre-
tanha em 1914, a partir da declaração de
guerra entre ela e a Turquia, que reconhe-
ceu a soberania britânica pelo Tratado de
Lausanne em 1923. Entre as guerras, o
domínio britânico foi desafiado pelos par-
tidários da enosis, ou união com a Grécia,
mas nunca foi gravemente ameaçado. Para
os britânicos, o Chipre era uma colônia que
poderia receber gradualmente o direito de
autogoverno compatível com sua utilidade
como lugar de escalas e uma base no sis-
tema do Império Britânico. Para a parte
grega da população, contudo, os próprios
britânicos e seu programa de desenvolvi-
mento limitado eram uma afronta aos seus
direitos. A minoria turca era espectadora
do conflito anglo-grego. No final da Segun-
da Guerra Mundial, a estimativa britânica
sobre o valor do Chipre aumentou, como
resultado de sua retirada da Palestina e da
fragilização de sua posição no Egito. Por-
tanto, os britânicos pressupunham que
deveriam manter sua soberania sobre o
Chipre. Os greco-cipriotas, entretanto, es-
peravam uma recompensa por sua lealdade
à Grã-Bretanha durante a guerra e conside-
ravam a retirada britânica do Egito como
um prelúdio a uma revisão negociada da
posição britânica no Chipre.
Os cipriotas, de modo geral, não eram
hostis à Grã-Bretanha nem muito atraídos
à alternativa de governo de Atenas, mas in-
sistiam em seu direito de votar sobre sua
situação em alguma data estabelecida, mas
não necessariamente imediata. Eles esta-
vam dispostos a permitir bases militares
britânicas em sua ilha. Os britânicos eram
prejudicados por ignorarem grande parte
dos sentimentos de seus súditos, pela ina-
dequação de uma força policial muito ne-
gligenciada e pelo receio de que as conces-
sões aos cipriotas tivessem consequências
preocupantes em outros postos avançados
do império. Eles insistiam em preservar a
soberania integral de forma indefinida e
inquestionável, e acreditavam, equivocada-
mente, poder impedir a Grécia de levantar
a questão do Chipre na ONU apelando às
boas relações anglo-gregas e a ameaças ve-
ladas de incluir a Turquia na equação. A re-
sistência ativa à Grã-Bretanha era estimula-
da pelos nacionalistas na Grécia (incluindo
a rádio ateniense), por religiosos ortodoxos
mais militantes e pela intransigência que
alienava grande quantidade dos cipriotas
passivos, que detestavam a violência, mas
estavam afinados com os ativistas na exi-
gência de pelo menos um reconhecimento
de seu direito de dar um fim ao domínio
britânico.
Em 1946, o bispo exilado de Kyrenia
retornou à ilha e, em 1950, aos 37 anos,
foi eleito para o trono de arcebispo que es-
teve vago entre 1937 e 1947, assumindo o
nome real de Makarios III e se tornando,
ao mesmo tempo, etnarca, ou líder nacio-
nal. Como todos ao greco-cipriotas, ele es-
perava apoio da Grécia para as discussões
com a Grã-Bretanha ou, se isso não tivesse
resultado satisfatório, para internacionali-
zar a questão levando-a à ONU. Nenhum
governo grego poderia se negar a esse dever
patriótico, por mais que relutasse em preju-
dicar as boas relações com a Inglaterra. Em
1950, um plebiscito organizado pela Igreja
teve a resposta inevitável (mas não falsa, se-
gundo imaginavam os iludidos ingleses) em
favor da enosis, e o primeiro-ministro gre-
go, general Nicholas Plastiras, respondeu a
ela de forma igualmente inevitável, em um
tom de incentivo e moderação misturados.
Sobre o caráter grego do Chipre, nenhum
grego pensaria duas vezes. Quatro em cada
cinco cipriotas eram gregos em termos de
roça, língua e religião. Fossem eles apoia-

dores do partido esquerdista AKEL (Par-
tido Progressista do Povo Trabalhador) ou
do direitista KEK (Partido Nacionalista do
Chipre), eles tinham um nacionalismo co-
mum, pelo qual em pouco tempo lutariam
juntos no movimento insurrecional EOKA,
a Organização Nacional dos Combatentes
pela Liberdade.
A parte turca da população (18%) tam-
bém estava ciente do caráter grego da ilha,
mas tirava conclusões opostas dos mesmos
fatos. Eles temiam o domínio grego. Es-
ses temores não eram grandes nos primei-
ros anos pós-guerra, mas estavam latentes
e eram facilmente inflamáveis. O Estado
turco, ao contrário dos turcos de Chipre,
também temia a enosis porque o Chipre es-
tava a apenas 60 km da costa turca, porque
a Grécia pós-guerra parecia, por um curto
período, que estava exposta ao comunismo
e porque os gregos ainda poderiam alimen-
tar a ambição de conquistar Constantinopla
e a costa da Ásia Menor (o que tentava fa-
zer imediatamente após a Primeira Guerra
Mundial). Mas os governos turcos demons-
travam pouca inclinação para intervir nas
questões cipriotas até serem incentivados a
fazê-lo pela Grã-Bretanha.
Em 1951, o governo grego buscou uma
forma de satisfazer os cipriotas e seus alia-
dos britânicos oferecendo à Grã-Bretanha
bases no Chipre – e também na própria Gré-
cia – em troca da enosis, mas Eden não se
interessou por essa solução, que poderia ter
poupado muito derramamento de sangue.
Em 1953, ele exacerbou a situação decla-
rando que não havia possibilidade de uma
retirada britânica, e essa declaração forçou
os gregos a decidir entre uma aceitação in-
definida da posição existente e um recurso
à violência para mudá-la. Makarios tentou
um caminho intermediário. Em 1954, foi a
Atenas para fazer com que o governo gre-
go levantasse a questão cipriota na ONU.
Eden repetiu que não era possível nenhuma
POLÍTICA MUNDIAL | 301
discussão e o secretário colonial afrontou o
governo grego afirmando que a Grécia era
instável demais para que fosse permitido
ampliar sua influência no Chipre. A seguir,
o governo grego levantou a questão da auto-
determinação do Chipre na ONU, mas sem
muita convicção e sem insistir no caso, que
foi arquivado.
Enostistas decepcionados organizaram
manifestações que evocaram uma reação
exagerada por parte dos britânicos (incluin-
do medidas tomadas contra crianças em
idade escolar). Os britânicos em Nicosia e
em Londres acreditavam que o movimento
da enosis era uma bolha que estourava na
cara deles em função de um grupo peque-
no e não representativo de agitadores irres-
ponsáveis que tinham conseguido assustar
grande parte de uma população majorita-
riamente favorável aos britânicos. Isso era,
no mínimo, uma interpretação gravemente
equivocada, assim como a avaliação que os
britânicos faziam do valor do Chipre como
base, a ilha, embora útil como quartel-gene-
ral de comando (o quartel-general das for-
ças terrestres e aéreas do Oriente Médio foi
transferido para lá em 1954) e como ponto
de escala aérea, era um país pobre com par-
cos recursos, uma base naval inadequada
(a Baía de Famagusta era muito rasa) e vi-
sivelmente vulnerável a um ataque russo. A
Guerra de Suez, de 1956, mostrou que tinha
algum valor para a Royal Air Force (RAF),
mas nenhum outro.
Em 1955, Eden e seu ministro do exte-
rior, Harold Macmillan, envolveram oficial-
mente o governo turco na questão. Os gover-
nos grego e turco foram convidados a uma
conferência em Londres, onde esse se opôs a
qualquer solução aceitável àquele. Os resul-
tados foram o colapso nas relações greco-
-turcas, atrocidades contra os gregos residen-
tes na Turquia, boicote grego às reuniões do
Pacto dos Bálcãs e a exercícios da OTAN, o
envio de unidades do exército britânico para
302 | PETER CALVOCORESSI
o Chipre, uma escalada da violência antibri-
tânica na ilha. No Chipre, o governador e
o arcebispo se reuniram pela primeira vez,
um secretário colonial britânico foi à ilha
pela primeira vez e foi indicado um novo
governador – sir John Harding, marechal de
campo e ex-chefe do Estado-Maior imperial.
A política que ele deveria implementar era
separar o etnarca-arcebispo do movimento
insurrecional que tinha surgido em 1954,
negociando com um e acabando com o ou-
tro. Essa política, aplicada até o final de 1957,
baseava-se em falsas premissas e má infor-
mação, e foi abandonada em determinado
momento pelos britânicos. As negociações
Harding-Makarios estavam avançando no
início de 1956, rumo a uma conclusão, quan-
do o governo britânico interveio e decre-
tou a deportação do arcebispo para as Ilhas
Seychelles. Eden parecia ter sido influencia-
do nessa conjuntura por pressões da ala di-
reita do Partido Conservador, pela demissão
do General Glubb pelo rei da Jordânia (que
Eden interpretou como um sinal deliberado
a seu governo) e por não conseguir trazer a
Jordânia à sua preciosa criação: o Pacto de
Bagdá. Ele decidiu dar uma lição a seus ini-
migos, principalmente Makarios e Nasser,
mas o primeiro foi libertado no ano seguinte,
para desgosto dos turcos e sem qualquer van-
tagem que compensasse, já que o arcebispo
se recusava a voltar ao Chipre e passou a re-
sidir em Atenas.
As tentativas dos britânicos de subjugar
a insurreição foram igualmente inócuas.
Essa revolta era liderada pelo coronel Gri-
vas, um oficial do exército grego, cipriota de
nascimento, que estava disposto a expulsar
os britânicos com uma combinação de ha-
bilidade militar, fé e crueldade. Grivas tinha
lutado do mesmo lado dos britânicos em
duas guerras, e ficou indignado ao descobrir
que, apesar da Carta da ONU e de frequen-
tes promessas no passado, a Grã-Bretanha
não tinha qualquer intenção de permitir que
os cipriotas escolhessem como e por quem
deveriam ser governados.
Como Cavour depois da Guerra da Cri-
meia, Grivas assumiu a visão de que seus
compatriotas tinham pago pela autodeter-
minação com sangue, e, quando viu que a
visão dos britânicos era diferente, saiu a
derramar mais sangue. Ele decidiu recor-
rer à violência em 1951, segundo sua pró-
pria descrição, mas planejou com cuidado
profissional, realizou um amplo e aberto
reconhecimento do terreno e esperou até
1954 antes de fazer sua primeira compra
de armas e estabelecer um quartel-general
em um subúrbio de Nicosia onde residiam
principalmente famílias britânicas. Ele lan-
çou sua revolta em 1955, sobreviveu a uma
onda contra ele na época da deportação de
Makarios, em 1956, e imediatamente reagiu.
Suas principais armas eram a sobrevivência
em condições adversas, disciplina e terroris-
mo, suas vítimas eram frequentemente civis
gregos, seu arsenal e seu pessoal de linha de
frente, sempre pequenos. Ele provocava os
britânicos para que tomassem medidas de
retaliação que fracassaram – multas coleti-
vas a aldeias, subornos altos, mas ineficazes,
enforcamentos e torturas. Derrotou a políti-
ca que Harding deveria implementar.
No decorrer do ano em que Makarios
estava nas Seychelles e o duelo Harding-
-Grivas estava acontecendo, ocorreram os
primeiros levantes greco-turcos e o governo
britânico começou, embora involuntaria-
mente, a transferir a iniciativa de Londres
para Ancara e Atenas. Durante o ano de
1956, Eden apresentou um plano segundo
o qual Chipre teria direito à autodetermina-
ção depois de 10 anos de autogoverno, mas,
em vez de aplicar seu esquema, ele o subme-
teu à aprovação dos governos turco e grego.
O primeiro o rejeitou, anulando-o. Poste-
riormente, no mesmo ano, novas propostas,
elaboradas pelo eminente juiz britânico Lor-
de Radcliffe, foram igualmente submetidas

aos dois governos. O Plano Radcliffe rejeita-
va a autodeterminação e mencionava a divi-
são, e também foi rejeitado pelos gregos, en-
quanto a Turquia foi fortalecida para sugerir
que metade do Chipre, ou toda a ilha, de-
veria ser anexada ao país. Os gregos, muito
alarmados, ameaçaram abandonar o campo
ocidental. Em 1957, o general Sir Hastings
Ismay, secretário-geral da OTAN, ofereceu-
-se para mediar, mas, embora os turcos es-
tivessem dispostos, os gregos não estavam.
Os primeiros acreditavam que a maioria dos
membros da OTAN era simpática à Tur-
quia; os gregos, que sua causa prevaleceria
na ONU, mas não na OTAN. Houve impas-
se e mais desordens e assassinatos. O gover-
no de Harold Macmillan revisou a política
de Eden para o Chipre e, diante da ameaça
ao flanco oriental da OTAN, decidiu que a
Grã-Bretanha não mais precisaria ser sobe-
rana em toda a ilha. As bases soberanas já
seriam suficientes e os governos grego e tur-
co deveriam aceitar a independência para
o restante da ilha – o que era admissível à
Turquia, já que excluía automaticamente a
enosis. À Grécia, a independência teria que
ser forçada, pois o país abominava a divisão
e tinha receio de que, na ausência de um
acordo, os gregos em Istambul e em outras
partes da Turquia perdessem suas proprie-
dades e fossem mortos ou expulsos.
Em dezembro de 1957, Harding foi
substituído por Sir Hugh Foot, que apresen-
tou um novo plano: autogoverno como co-
lônia por um período, seguido de autodeter-
minação, com a ressalva de que a enosis teria
de ter a aprovação turca. A simples menção
da enosis já era demais para os turcos, e fo-
ram organizadas manifestações em Ancara
quando Selwyn Lloyd (ministro das relações
exteriores) e Foot visitaram a capital.
O Plano Foot desapareceu, sendo su-
cedido pelo Plano Macmillan, que era mais
um passo para longe do indevido domínio
britânico. Macmillan propôs introduzir re-
POLÍTICA MUNDIAL | 303
presentantes dos governos grego e turco
junto com o governador britânico e criar
um gabinete misto, bem como administra-
ções cipriotas locais: gregas e turcas. Essa
última disposição era inaceitável a Makarios
e ao primeiro-ministro grego Constantine
Karamanlis. Os turcos responderam insti-
gando rebeliões para pressionar os britâni-
cos a aplicar seu plano de qualquer maneira.
A revolução em Bagdá, em julho de 1958,
pode ter feito o governo britânico inclinar-
-se mais ao lado turco, sob ameaça de per-
der seu aliado iraquiano e de colapso do
Pacto de Bagdá, e Macmillan saiu em uma
viagem durante a qual pouco modificou seu
plano e não conseguiu fazer com que Maka-
rios ou Karamanlis concordassem com ele,
mas decidiu aplicá-lo. A violência aumentou
de forma terrível.
O ódio local que se espalhava chocou e
alarmou os governos da Grécia e da Turquia
forçando-os a um acordo. Eles acertaram
que o Chipre seria independente. A Grã-
-Bretanha teria direitos de soberania em de-
terminadas bases. O novo Estado teria um
presidente grego, um vice-presidente turco
com poder de veto em certas questões e um
gabinete de sete gregos e três turcos. Essa
proporção de 7:3 se repetiria em todos os
níveis da administração. Grécia e Turquia
teriam estacionados pequenos exércitos de
950 e 600 homens, respectivamente, no Chi-
pre. Esse esquema foi aceito com muita relu-
tância por parte de Makarios, que declarou
que não funcionaria, mas o governo grego
ameaçava abandoná-lo e, em 1º de março
de 1959, ele acabou voltando para o Chipre.
Grivas, enfurecido com a traição de sua cau-
sa da enosis por parte dos políticos, foi ho-
menageado, promovido e mandado de volta
a Atenas. Em vez de expulsar os britânicos
e tornar o Chipre parte da Grécia, sua cam-
panha terminara com a Grã-Bretanha ainda
de posse de bases soberanas e o Chipre não
pertencendo ao reino grego. O Chipre se
304 | PETER CALVOCORESSI
tornou independente e membro da ONU e
da Commonwealth (1960-1961).
O Acordo de Zurique foi uma tentati-
va de homens assustados de impedir que a
situação saísse completamente do controle.
Era seu único mérito. Mas Makarios tinha
razão em que era impossível fazer a Consti-
tuição funcionar. Cada uma das cinco cida-
des principais tinha de ter dois órgãos mu-
nicipais separados, embora essa concessão
à desconfiança comunal gerasse absurdos
na prática, e eles nunca foram implemen-
tados. As discussões para produzir um sis-
tema melhor foram rompidas e a maioria
grega no parlamento rejeitou uma proposta
turca para ampliar o sistema existente por
mais um ano. O tribunal constitucional
declarou que os argumentos grego e turco
estavam errados, e, em 1963, Makarios fez
propostas que visavam a forçar os turcos
a mais discussões, mas foram recebidas
como o descumprimento da Constituição
e um ataque a suas salvaguardas. Houve
graves enfrentamentos e líderes de ambos
os lados fizeram tentativas de organizar e
aplicar tréguas. Mais além, os progenito-
res do Acordo de Zurique tinham saído de
cena. Os governos Karamanlis, em Atenas,
e Menderes, em Ancara, tinham caído. O
primeiro fora substituído por um governo
liderado por George Papandreou, que co-
meçou sem maioria parlamentar, ao passo
que, na Turquia, um golpe militar derru-
bou o sistema parlamentarista em 1960.
O general Gürsel, que foi, sucessiva-
mente, chefe de Estado e, em outubro de
1961, presidente, instalou um governo de
coalizão, mas o novo regime militar foi
atacado por um golpe abortado, de dentro
de suas próprias fileiras em 1963, e pelo
ressurgimento do Partido Democrata de
Menderes com o novo nome de Partido da
Justiça. Quando começaram os enfrenta-
mentos no Chipre, o veterano Ismet Inönu
acabava de renunciar ao cargo de primeiro-
-ministro e ser convencido a mantê-lo, em-
bora com maioria parlamentar de apenas
quatro cadeiras.
Cerca de 200 turcos foram mortos nesse
novo surto, aviões a jato da Turquia voavam
de forma ameaçadora sobre Nicosia, uma
invasão naval turca foi contida pela Sexta
Frota norte-americana que rondava os ar-
redores, as forças gregas e turcas no Chipre
assumiram posições de batalha hostis, e o
secretário colonial britânico Duncan Sandys
abandonou suas festas de natal para voar
durante a noite para o Chipre. Após quatro
anos de independência, o Chipre levou a
Grécia e a Turquia à beira da guerra.
A Grã-Bretanha tentou transferir o
problema do Chipre à OTAN. Os governos
da Grécia e da Turquia estavam dispos-
tos a aceitar a intervenção da organização,
mas Makarios não estava, assim como não
estavam outros membros da OTAN ansio-
sos para se envolver. Em fevereiro de 1964,
uma segunda ameaça de invasão turca foi
discretamente frustrada pela frota norte-
-americana, e a Grã-Bretanha aceitou a ne-
cessidade de invocar a ONU. A formação
de uma força da ONU coincidiu com uma
terceira ameaça de invasão, mas, em meados
de março, o grupo avançado canadense de
uma força da ONU chegou ao Chipre, sen-
do seguido por unidade formada por Eire
(República da Irlanda), Suécia, Dinamarca e
Finlândia, que, junto com as unidades bri-
tânicas transferidas do comando da ONU,
constituíram uma força de 7 mil soldados
que aos poucos garantiu controle, embora
continuassem a ocorrer surtos ocasionais
e tenha havido represálias contra os gregos
em Istambul.
Além da força de paz, o secretário-
-geral da ONU apontou um mediador para
buscar uma solução política, mas nenhum
ocupante desse cargo foi capaz de encontrar
uma solução aceitável a ambos os lados. Os
Estados Unidos, alarmados com as conse-

quências do conflito greco-turco, agiram
por meio do ex-secretário de Estado Dean
Acheson, que apresentou um esquema para
a enosis, excluindo uma área no nordeste
do Chipre, que iria para a Turquia. Sendo
assim, os turcos pediram uma área maior
e converteram o plano em divisão de outra
forma. Acheson revisou seu plano e propôs
que a região nordeste fosse simplesmen-
te arrendada à Turquia por 20 a 25 anos.
Nesse momento, o plano passou a ser ina-
ceitável a todos, e os turcos, já frustrados
em suas esperanças na OTAN e frustrados
com a frota norte-americana, recorreram
experimentalmente aos russos (que podem,
nesse momento, ter sentido uma possibili-
dade de acabar com todo o Pacto de Bagdá,
já que o Paquistão também estava decepcio-
nado com os Estados Unidos e o Irã estava
internamente instável e internacionalmente
maleável). No início de 1965, o mediador
da ONU propôs um Chipre independente
desmilitarizado, proibido de realizar a eno-
sis, no qual a minoria turca seria protegida
pela própria ONU e por um comissário re-
sidente do órgão. O novo governo de Anca-
ra rejeitou a ideia.
Com a força da ONU impedindo a re-
tomada da guerra civil, reafirmava-se o fato
político básico: a Turquia, o vizinho mais
próximo do Chipre e um país com três vezes
a população da Grécia, era capaz de impedir
a enosis, mas não de conquistar a ilha – daí
o status de independência do Chipre, uma
independência resultante de um equilíbrio
de forças externas contraposto por um equi-
líbrio de forças internas. Externamente, o
poder estava com o Estado turco e não com
o grego; internamente, com a comunidade
grega, e não com a turca. O poder da co-
munidade grega estava limitado pelo Esta-
do turco, e o poder dele, por forças que não
eram nativas da área. Diante disso, o Chipre
era uma criança-problema internacional,
destinada, enquanto predominassem essas
POLÍTICA MUNDIAL | 305
circunstâncias, à independência temperada
pela ingovernabilidade. A ONU interrom-
peu as matanças, mas não conseguiu resol-
ver a disputa por trás delas. O melhor que
conseguiu fazer foi localizá-la.
Ano após ano, o mandato da força de paz
era renovado pela ONU, que retrocedeu para
economizar dinheiro, retirando a força. As
conversações entre as duas comunidades co-
meçaram e foram interrompidas mais de uma
vez. Qualquer menção à enosis por parte dos
gregos era recebida com um discurso sobre
dupla enosis por parte dos turcos – um nome
para a divisão e anexação do norte da ilha ao
Estado turco. Em 1971, Grivas estava de volta
a Nicosia. O único elemento novo na situação
era a piora das relações entre Makarios e a di-
tadura militar que tinha tomado o controle da
Grécia em 1967 e que apoiava os herdeiros de
Grivas, agora chamados de EOKA B, contra
Makarios, a quem consideravam um proble-
mático “padre vermelho”. Eles tentaram forçá-
-lo a mudar seu governo (e conseguiram fazer
com que ele demitisse o primeiro-ministro)
e incitaram seus colegas bispos a acusá-lo
de simonia por combinar os cargos de arce-
bispo e presidente. Estavam ansiosos por ter
uma vitória popular forçando a paz no Chipre
para poder posar de patriotas gregos que ti-
nham unificado a Ilha com o área principal da
Grécia. Mas Makarios foi reeleito presidente,
em 1973, sem oposição; expulsou os bispos
e ainda fez com que eles fossem desprovidos
de suas prerrogativas religiosas; depois reagiu
a Atenas em 1974, pedindo que os oficiais da
Guarda Nacional Cipriota fossem chamados
de volta da ilha, já que eles estavam fazen-
do o jogo da junta e subvertendo em vez de
proteger o Estado cipriota. Nesse momento,
a ditadura agiu. Makarios foi atacado em seu
palácio pela Guarda Nacional, mas escapou
em um helicóptero com ajuda britânica e foi
levado à Inglaterra. Os insurgentes proclama-
ram Nikos Samson presidente em seu lugar,
uma escolha tão insensata quanto inadequa-
306 | PETER CALVOCORESSI
da, já que Samson tinha sido um conhecido
pistoleiro da EOKA, e ele teve de renunciar no
final da semana.
A independência e a integridade do
Chipre foram garantidas por Grécia, Tur-
quia e Grã-Bretanha, e a primeira estava
em processo de destruir as duas coisas. A
Turquia viu na ação imprudente da Grécia
uma oportunidade de ocupar pelo menos
parte da ilha. A Grã-Bretanha não estava
disposta a fazer coisa alguma, em parte pela
dificuldade de encontrar reforços para suas
unidades nas bases britânicas, mas, mais
enfaticamente, porque a intervenção sig-
nificava intervir contra a Turquia e, assim,
do lado da ditadura de Atenas e do também
nada atraente Samson.
Consequentemente, a Turquia invadiu
o Chipre cinco dias depois do golpe contra
Makarios. Foi imposto um cessar-fogo dois
dias depois, e, no dia seguinte, a ditadura de
Atenas desabou. Os turcos permaneceram.
Os três fiadores se reuniram em Gene-
bra. A atitude da Turquia era ameaçadora,
mas realista, deveria haver uma Constitui-
ção aceitável a eles ou o Chipre permane-
ceria dividido de fato. A Constituição pro-
posta era uma confederação com contornos
pouco definidos, não muito distante de uma
independência dos componentes, e a pro-
posta vinha acompanhada de um ultimato.
As conversações foram interrompidas. Os
turcos atacaram de novo, ocupando 40% da
ilha em dois dias e transformando 200 mil
gregos em refugiados. O embaixador dos
Estados Unidos em Nicosia foi assassinado
pelos gregos, que consideraram a inação
norte-americana como uma cumplicidade
com a Turquia. Os britânicos foram criti-
cados violentamente no Chipre e na Gré-
cia, por não fazerem mais, como fiadores,
para ajudar o Chipre a escapar da situação
causada por um governo grego, mas foram
contidos pelos Estados Unidos, que estavam
ansiosos para preservar suas instalações de
inteligência no norte da ilha. Makarios vol-
tou no fim do ano. O Chipre foi, na prática,
dividido, mas ninguém estava disposto a di-
zê-lo; e suas questões voltaram a estar den-
tro de cada comunidade, a ser prejudicadas
por emoções da guerra, acusações e contra-
-acusações de atrocidades, saga dos refugia-
dos, desorganização econômica e qualquer
tentativa de restaurar a integridade e a inde-
pendência do Chipre com um exército turco
no controle de grande parte da ilha. Maka-
rios, que morreu em 1977, foi sucedido na
presidência por Spyros Kiprianou.
Tanto a ONU, que tentou mediar a par-
tir de 1977, quanto os gregos aceitaram taci-
tamente o federalismo como base para qual-
quer acordo possível. Em discussões entre as
duas comunidades dentro do Chipre, e entre
os governos grego e turco, os gregos tenta-
vam garantir um centro federal forte, jun-
to com uma retirada turca substancial dos
territórios que eles haviam conquistado. No
final de 1983, contudo, os turcos forçaram o
ritmo ao declarar a independência da parte
norte da ilha. O secretário-geral da ONU,
Javier Perez de Cuellar, que tinha um conhe-
cimento considerável das questões cipriotas,
conseguiu convencer os líderes de ambos
os lados a discutir uma federação em bases
pouco definidas. Os turcos, de posse de 37%
do território, pareciam dispostos a reduzir
sua parte a 29% e aceitar uma presidência
grega, não rotativa; os gregos pareciam dis-
postos a dar aos turcos 30% das cadeiras em
uma primeira câmara e 50% em uma segun-
da. Mas os avanços não eram perceptíveis.
Em 1986, o regime turco aceitou um plano
da ONU para reunificação, mas os gregos,
na esperança de melhores termos, apresen-
taram outro plano. As negociações conti-
nuaram, marcadas, em 1987, pela eleição
de um novo presidente do Chipre, George
Vassiliou, que prometia progredir rumo ao

acordo, mas não foi capaz de fazer nenhum
avanço. Bush tentou mediar em 1991, mas
o momento foi mal escolhido. As eleições
no Chipre turco fortaleceram os separa-
tistas e, na própria Turquia, deram origem
a um parlamento equilibrado; e os gregos,
em Atenas e no Chipre, se opuseram firme-
mente a uma demanda dos turco-cipriotas
por um direito consolidado de se separar
de qualquer federação que viesse a ser for-
mada. Outras conversações, em 1997, só
serviram para afirmar a intratabilidade da
situação ao comprar o governo (grego) do
Chipre um sistema de mísseis de defesa da
Rússia e a Turquia ameaçar usar a força para
impedir sua entrega.
As considerações econômicas aponta-
vam para um acordo, os medos e precon-
ceitos políticos o negavam. O Chipre era a
Caxemira da Europa, um conflito aparente-
mente insolúvel, congelado, porque a ONU
impedia a guerra – em paz, mas não mui-
to incomodada com a divisão, à espera que
uma nova geração fizesse um trabalho me-
lhor de coabitação.
POLÍTICA MUNDIAL | 307
Leituras relacionadas: Parte III
Gerais
Gillingham, John: European Integration 1950–2003
– Superstate or the New Model Economy (2003)
Jenkins, Philip: God’s Continent – Christianity, Is-
lam and Europe’s Religious Crisis (2007)
Judt, Tony: Postwar – A History of Europe since 1945
(2005)
Mazower, Mark: Dark Continent (1998)
Específicas
Barnett, Corelli: The Audit of War – The Illusions
and Reality of Britain as a Great Power (1986)
Bloomfield, Kenneth: A Tragedy of Errors – Gover-
nment and Misgovernment in Northern Ireland
(2007)
Glenny, Misha: The Balkans – Nationalism, War
and the Great Powers 1804-1999 (2001)
Sampson, Anthony: The Essential Anatomy of Brit-
ain (1992)
Stern, Fritz Richard: Dreams and Delusions – The
Drama of German History (1999)
Weber, Eugen: Peasants into Frenchmen – The Mod-
ernization of Rural France (1976)
Wilson, Duncan: Tito’s Yugoslavia (1979)
 PARTE
IV
ORIENTE MÉDIO
 Islã
A independência do mundo árabe rein-
troduziu a religião como força política no
Oriente Médio. O Islã, a terceira das gran-
des religiões derivadas do zoroastrismo,
espalhou-se com rapidez impressionante a
partir da península árabe e alcançou triun-
fos na Ásia Ocidental e no norte da África
um século após a morte de seu profeta fun-
dador, em 632 d.C.
Contido em cada extremo da Europa
pelo imperador bizantino Leão, o Isauro,
e pelo rei franco Carlos Martel, continuou
a se expandir, para se tornar, nos tempos
modernos, a fé professada por cerca de 1,2
bilhão de pessoas e talvez a religião mais
dinâmica do mundo. A Dar ul-Islam, ou
Casa dos Fiéis – o nome significa submis-
são – em pouco tempo perdeu seu caráter
árabe, dividiu-se em vários ramos e, como
a cristandade antes dela, deparou-se com
os problemas de como a autoridade deve
ser compartilhada entre seus membros
eclesiásticos e seculares. A cristandade,
cujo primeiro grande cisma se tornou per-
manente no século XI d.C., depois de uma
longa série de rompimentos temporários,
experimentou duas soluções para esse
problema, nenhuma funcionou bem. Bi-
zâncio transformou seu imperador secular
em uma pessoa sagrada, com autoridade
ambígua e contestada sobre o patriarca e
os conselhos da Igreja, ao passo que a cris-
tandade ocidental desenvolveu a doutrina
8
das Duas Espadas, uma parceria que pro-
duziu mais conflito do que concordância,
em função de sua irrealidade. A ideia de
uma única comunidade política secular-
-religiosa evaporou para ser sucedida por
uma colcha de retalhos de Estados secu-
lares territoriais (equivocadamente cha-
mados Estados-Nação). Dentro do Islã, a
primeira grande divisão, mais pessoal do
que doutrinária, ocorreu quando o genro
do profeta e seus seguidores se separaram
do corpo principal, tornando-se o xiismo,
a variante preferida de grupos menores,
mais inclinado à rigidez doutrinária e até
à violência, mas limitado a cerca de 10%
da Dar ul-Islam, exceto no Irã, onde aca-
bou por conquistar uma grande maioria.
A medida que a primazia passava dos rela-
tivamente esparsos árabes para iranianos,
mongóis e turcos, os impérios muçulma-
nos resultantes entraram em contato com
impérios e ideias estrangeiros. O último
grande império muçulmano, o dos turcos
otomanos, chegou ao fim com a Primeira
Guerra Mundial, tendo perdido, aos pou-
cos, o controle de sua extensão europeia.
A dissolução de seu império na Ásia foi
mais abrupta, deixando grande parte do
mundo árabe sob controle britânico ou
francês. A Segunda Guerra Mundial des-
truiu essa forma ambígua de império (o
sistema de mandatos), mas o substituiu,
em um pequeno canto, pelo Estado de Is-
312 | PETER CALVOCORESSI
rael, considerado por muitos árabes como
uma afronta e como um posto avançado
de outro regime imperial pelo qual os Es-
tados Unidos herdaram o poder no Orien-
te Médio.
O Oriente Médio, nesse meio-tempo,
mudou em dois aspectos. Novas ideias po-
líticas, em parte derivadas da Revolução
Francesa e, em parte, dos modelos e ambi-
ções ocidentais de desenvolvimento eco-
nômico, vinham se infiltrando no mundo
árabe ou em partes dele. Elas eram, muitas
vezes, política, social e religiosamente in-
quietantes e coincidiam com uma coisa ain-
da mais inquietante – a chegada da afluência
através da descoberta de petróleo. Esse fe-
nômeno, começando no início do século XX
e acelerando de forma espetacular depois de
sua primeira metade, gerou divisões deses-
tabilizadoras entre ricos e pobres, introdu-
ziu estilos de vida profundamente ofensivos
a muitos muçulmanos (principalmente clé-
rigos) e, acima de tudo, gerou a convicção
de que os Estados Unidos pretendiam não
apenas substituir a Grã-Bretanha e a França,
mas também impor o domínio norte-ameri-
cano, implantando governos obedientes mas
impalatáveis aos Estados árabes ou usando
a força das armas se necessário. O petróleo
gerou hostilidade de dois tipos: inveja por
parte de proprietários locais de petróleo,
que rapidamente criticaram a ganância dos
invasores, e o receio de que o petróleo, ten-
do se tornado não apenas uma valiosa mer-
cadoria mas também uma necessidade vital
desses invasores indesejáveis, resultasse em
guerras. Esse receio estava longe de ser iló-
gico. O fato cada vez mais evidente de que
a demanda mundial por petróleo e a falta,
ao menos no curto prazo, de uma alterna-
tiva, combinadas com o fato conhecido de
que dois terços do estoque mundial de pe-
tróleo estavam no Oriente Médio, expunha
a região a ataques por parte de qualquer país
que precisasse dele e se considerasse pode-
roso o suficiente para impor uma nova or-
dem à região – especificamente, os Estados
Unidos. O fato de os Estados Unidos possu-
írem tal poder, mas nenhuma ideia de como
exercê-lo, tornava a situação extremamente
ameaçadora. Nesse contexto, o Islã – ou,
mais precisamente, o Islã do Oriente Médio
– produziu movimentos assustadoramen-
te violentos. Eles não foram os únicos: os
primos judaicos e cristãos do Islã fizeram
a mesma coisa no decorrer de suas longas
existências, mas o século XX deu à violência
islâmica e à retórica anti-islâmica uma viru-
lência assustadora.
Durante a segunda metade do século,
o Oriente Médio manteve sua preponde-
rância na posse e exportação de petróleo, e,
em torno do ano 2000, as fontes alternativas
acabaram e o apetite do mundo por petróleo
se aguçou. O peso político dos fornecedores
do Oriente Médio, até então muitas vezes
exagerado, começou a ser subestimado à
medida que China, Índia, Austrália e outros
aspirantes ao desenvolvimento industrial
ameaçavam o equilíbrio entre oferta e de-
manda. Também dentro do Oriente Médio,
a instabilidade no Irã, precipitada pela revo-
lução de Khomeini e pela devastação do Ira-
que pelos Estados Unidos e seus aliados, al-
terou o equilíbrio do poder do petróleo para
a Arábia Saudita, uma autocracia autoritária
cuja estabilidade residia principalmente nas
dificuldades de perceber qualquer regime
alternativo. Uma oferta deficiente ou incerta
de energia gerou um temor verdadeiramen-
te grave, como não era sentido desde que o
carvão deixou de reinar e, mesmo que à dis-
tância, desde que a madeira deixou de ser o
combustível da vida.
 Turquia
O Império Otomano na Europa chegou ao
limite com o fracasso da conquista de Vie-
na em 1683 e o Tratado de Carlowitz (1699)
que se seguiu a esse evento, marcando o
começo de um longo e convulsivo recuo,
deixando-o na Europa com pouco mais do
que tinha na cidade de Istambul. Estrategi-
camente, a Turquia cumpriu, no século XX,
um papel de ligação entre a Europa e mun-
do árabe que renascia.
A Turquia moderna, estendendo-se
1.600 quilômetros de leste a oeste, cercada
por mares, árabes e pelo Irã, foi criada de-
pois da Primeira Guerra Mundial, por Mus-
tafá Kemal – Ataturk – como Estado secular
habitado por muçulmanos: os turcos sunitas
e uma minoria curda, também sunita, antes
perseguida, mas que no final do século XX
se transferiu em números relativamente
pequenos de sua pátria no sudeste para Is-
tambul e começou a prosperar. Ataturk deu
à Turquia uma nova capital, Ancara, no cen-
tro do país, mas seu Estado manteve Istam-
bul em sua margem europeia, que já havia
sido a maior cidade da Europa. A Turquia
era um país entre três mundos: o mundo
árabe, que ela governou por séculos; as re-
públicas da Ásia Central habitadas também
por povos de origem turca, que tinham sido
conquistadas pela Rússia imperial, mas ob-
tiveram a independência depois do colapso
do Império Soviético; e a Europa. A Guerra
Fria fortaleceu esses vínculos com o Oci-
9
dente através da importância estratégica do
país para os Estados Unidos. Ela era o objeto
específico da Doutrina Truman, foi incluída
no Plano Marshall, tornou-se membro da
OTAN, enviou tropas à Guerra da Coreia
de 1950 e permitiu que os Estados Unidos
usassem seu território na crise libanesa de
1958 e na Guerra do Golfo de 1991. Os euro-
peus, todavia, estavam menos confortáveis
do que os norte-americanos com as relações
íntimas com a Turquia e indecisos sobre sua
admissão na UE. O país entrou para a OPEP,
mas as relações com os Estados árabes não
eram fáceis. Era um país solitário.
Quando morreu, em 1939, Ataturk foi
sucedido como presidente e como líder de
seu Partido Popular Revolucionário (PPR)
por seu amigo e camarada de armas Ismet
Inonu (presidente de 1939 a 1950, além de
primeiro-ministro entre 1961 e 1965). Mas
seu programa ficou incompleto. Cerca de
metade do país não aceitara as tendências
modernizadoras, ocidentalizantes e demo-
cratizantes que ele tinha desencadeado,
nem sua crença de que o lugar dos reli-
giosos era na mesquita e não no governo.
Um segundo partido político separou-se
do PPR em 1950, com o nome de Partido
Democrata (PD), mas ainda que os dois se
tratassem como adversários, muitos turcos
consideravam sua política como uma ence-
nação e continuavam ligados à velha tradi-
ção islâmica.
314 | PETER CALVOCORESSI
A Turquia estava tão profundamente
dividida quanto a Rússia no século pos-
terior a Pedro, o Grande, o czar moder-
nizador. Os políticos e o sistema político
foram enfraquecidos ainda mais quando
as ambições modernizadoras não foram
capazes de oferecer recompensas econô-
micas a mais do que uma pequena minoria
do povo. Uma consequência foi a afluência
dominante do exército, que foi moderniza-
do duas vezes (por Ataturk e pelos norte-
-americanos depois da Segunda Guerra
Mundial), muito ansioso por manter o
sistema parlamentar democrático e não
disposto a assumir responsabilidades de
governo, exceto em momentos críticos.
Com o final da Segunda Guerra, o PD,
uma divisão do PPR, quase extinguiu o últi-
mo. Seus líderes Celal Bayar e Adnan Men-
deres se tornaram presidente e primeiro-
-ministro, desfrutaram da primeira onda
do Plano Marshall, incentivaram indústrias
privadas, subsidiaram a agricultura e bus-
caram conter o poder político do exército.
O entusiasmo modernizador melhorou a
infraestrutura econômica e ampliou o setor
industrial da Turquia, mas a um custo e um
ritmo, e com uma hostilidade dogmática ao
planejamento que levou o país à bancarro-
ta, da qual ele foi resgatado pelo FMI e por
acertos com seus credores estrangeiros. A
má gestão econômica era agravada pelo
despotismo cada vez mais enlouquecido
de Menderes, e a segunda metade da dé-
cada foi pontuada por manifestações e le-
vantes, incluindo ataques indiscriminados
aos gregos e seus negócios. Depois de um
golpe cuidadosamente preparado em 1960,
o exército prendeu membros do PD no par-
lamento, dissolveu o Partido, levou quase
600 pessoas a julgamento e executou três
delas, incluindo Menderes. O general Ce-
mal Gürsel se tornou chefe de um Comitê
de Unidade Nacional, que governou com 38
membros, com o coronel Alparslan Turkes
– cipriota e uma espécie de fanático cul-
tural, religioso e nacionalista – exercendo
(temporariamente) o poder por trás do tro-
no. Esse regime foi fragilizado por tramas
dentro dos setores militares e produziu uma
nova Constituição que foi recebida em um
plebiscito por uma minoria contrária sur-
preendentemente grande. O dissolvido PD
foi revivido como Partido da Justiça – um
entre uma dúzia de partidos – e chegou em
um apertado segundo lugar depois do PPR
nas eleições de 1961. Reconquistou o poder
em 1965, com seu líder, Suleiman Demi-
rel, um engenheiro que venceu na vida por
seus próprios meios, conservador cauteloso
e orador poderoso, com uma capacidade
de sintonia com as aspirações das pessoas
comuns. No cargo ou fora dele, Demirel se
tornou a figura política de destaque na Tur-
quia pelo restante do século.
Aos problemas perenes de estabilidade
econômica e progresso, a década de 1970
acrescentou a ordem interna, ameaçada por
dissidentes à direita e à esquerda e pelo se-
paratismo curdo. Diante desses problemas,
Demirel e seu principal adversário, Bülent
Ecevit, que obteve a liderança do PPR em
1972, foram obstaculizados pela prolifera-
ção de partidos em ambos os extremos do
espectro político, notadamente o islâmico
e nacionalista Lobos Cinzentos, formado
por Turkes. As maiorias parlamentares fi-
caram mais difíceis de serem garantidas e
a interferência militar, mais imprevisível. A
Constituição de 1961 deu aos militares um
status especial dentro do Estado, mas as in-
tervenções militares assumiram uma varie-
dade impressionante de formas, desde a de-
claração de emergência e a imposição da lei
marcial à criação de autoridades militares
temporárias junto com órgãos civis com os
quais suas relações eram mal definidas. De-
mirel e Ecevit entraram e saíram do cargo
enquanto a economia desabava e a ordem
pública evaporava.

Depois de 1977, nenhum dos dois prin-
cipais partidos tinha maioria parlamentar.
Demirel formou uma coalizão com turkes,
mas defecções em seu próprio partido o
forçaram a renunciar. Ecevit foi obrigado a
introduzir a lei marcial em 1978, e, em 1979,
foi sua vez de renunciar. Entre as medidas
anticomunistas – o termo comunista sen-
do interpretado de maneira muito ampla
– estavam a supressão de liberdades de im-
prensa e acadêmica, prisões de milhares de
pessoas e o recurso rotineiro ao terror e à
tortura. A desordem foi agravada pelo ab-
surdo quando mais de 100 votações foram
incapazes de eleger um presidente em 1980.
A desordem também destruiu as esperanças
de recuperação econômica (que foi retarda-
da ainda mais pelo aumento dos preços do
petróleo nos anos de 1970), estimulou as
tendências mais combativas entre os curdos,
incorporou assassinatos políticos e levou o
exército a assumir, mais uma vez, o gover-
no direto para conter a anarquia. Todos os
partidos foram dissolvidos, políticos locais
e nacionais e outras milhares de pessoas fo-
ram presas e a discussão política foi banida.
O general Kenen Evren foi proclamado che-
fe de Estado e foi restaurada a ordem com
uma crueldade transformada em aceitável a
muitos em função do medo que tinha pre-
cedido o golpe. Em 1983, o exército instalou
um novo regime civil.
O novo homem era Turgut Ozal, outro
engenheiro e economista que trabalhou nos
Estados Unidos e para o Banco Mundial e
como assessor de Demirel, que o havia pro-
movido ao gabinete em 1979, com poderes
especiais sobre a economia. Ozal formou o
Partido da Pátria e, em 1983, teve uma vi-
tória clara sobre todos os outros, incluindo
o preferido do exército que era liderado por
um general. Ele conteve a inflação e retifi-
cou o balanço comercial e de pagamentos
através de controles monetários rigorosos,
deflação, altas taxas de juros, baixos salários
POLÍTICA MUNDIAL | 315
e subsídios reduzidos. O resultado foi con-
traditório, mas, no balanço, favorável: por
um lado, um crescimento substancial do
PIB e em exportações, obras públicas úteis
em estradas, irrigação e telecomunicações e
um incremento ao turismo; por outro lado,
uma explosão da especulação e da corrup-
ção e uma queda calamitosa nas condições
de vida, com exceção de uma pequena
quantidade de empresários. O Partido da
Pátria era um amálgama incômodo de oci-
dentalizadores modernizantes com nacio-
nalistas e puristas islâmicos, e Ozal não teve
mais sucesso do que seus predecessores na
redução da burocracia nem na aplicação e
na cobrança eficaz de impostos. As remessas
caíram de forma preocupante à medida que
os trabalhadores que estavam na Alemanha,
desconfiados, preferiam manter seu dinhei-
ro onde estavam. Os escândalos financeiros
e alegações de nepotismo desgastaram a
imagem de Ozal e a confiança do povo em
seu capitalismo de mercado doutrinário. Em
1987, depois de difíceis negociações, ele ga-
rantiu um novo acordo econômico e de de-
fesa com os Estados Unidos e a readmissão
no Conselho da Europa, do qual o país tinha
sido expulso quando sua Constituição foi
anulada em 1980. Ozal foi sendo substituído
gradualmente pelo eterno Demirel e passou,
em 1989, do cargo de primeiro-ministro à
presidência – o primeiro presidente civil em
28 anos. Ele foi seguido em cada cargo por
Demirel e morreu subitamente em 1993.
Demirel enfrentou uma piora na situa-
ção dos curdos e a Guerra do Golfo contra
o Iraque. Essa agravava aquela, que já estava
particularmente intratável porque os curdos
na Turquia se recusavam a se tornar turcos,
enquanto estes se recusavam a considerar
um Estado curdo-turco.
Nos tempos do Império Otomano, tur-
cos e curdos eram muçulmanos (portanto,
aliados contra os perseguidos armênios),
mas, na Turquia kemalista e pós-kemalista,
316 | PETER CALVOCORESSI
o vínculo religioso não fazia tanto contra-
peso a suas diferenças étnicas, e, depois da
Guerra do Golfo de 1991, o problema curdo
da Turquia entrou em conflito com os pro-
blemas internacionais mais amplos do na-
cionalismo curdo. A Turquia cooperou com
a política norte-americana de ajudar os cur-
dos do Iraque a combater Saddam Hussein
ao mesmo tempo em que temia que eles
quisessem criar um Estado curdo, anátema
para a Turquia. Os refugiados curdos foram
repelidos à força, o exército turco violou a
fronteira com o Iraque em perseguição pu-
nitiva aos curdos turcos e manteve 35 mil
soldados em solo iraquiano, e as mortes de
curdos ultrapassaram 25 mil, sem conter a
militância curda.
Ozal e Demirel estavam intrigados
(como esteve Enver Pasha nos primeiros
anos do século) com as oportunidades ofe-
recidas pelo surgimento de novos Estados
de natureza turca na Ásia Central, em fun-
ção da dissolução da URSS (ver p. 499). Ozal
os visitou e convidou seus líderes para que
visitassem Ancara. Para Demirel, essas eram
possibilidades alternativas: uma associação
com eles e com o Irã em um bloco islâmico,
ou uma associação turca sem o Irã e, em cer-
ta medida, contra este, que era xiita, teocrá-
tico e não turco. Estranhamente, a Turquia,
mesmo tendo afinidades com todos esses
novos países (com exceção do Tadjiquistão),
não tinha fronteiras com nenhum deles. De
longa tradição, ela era desconfiada de Rús-
sia e Irã, mas essa desconfiança era balan-
ceada pela importância desses países como
mercados para exportação e fontes de im-
portações necessárias: a Rússia era a maior
parceira comercial da Turquia, e o Irã, uma
fonte crucial para mitigar a grave escassez
de energia do país. A Turquia promoveu o
Tratado de Cooperação Econômica do Mar
Negro, que foi assinado por 11 países em
1992, uma semelhante Organização do Mar
Cáspio e um Tratado de Cooperação Eco-
nômica com o Irã e o Paquistão. A Turquia
estava particularmente ansiosa para garan-
tir que as futuras exportações de petróleo
da Ásia Central passassem por oleodutos
turcos, em vez de pelo Cáucaso, até portos
russos no Mar Negro.
Na década de 1990, uma sensação ge-
ral de fracasso afligia o situacionista Par-
tido da Via Justa, liderado pela primeira
mulher a ocupar o cargo de primeiro-mi-
nistro da Turquia, Tansu Ciller, de modo
que o Rafeh ou Partido do Bem-Estar, lide-
rado por Necmettin Erbakan – outro en-
genheiro, mas também um populista que
não confiava nem tinha a confiança dos
chefes do exército – contrários aos mag-
natas e anti-Israel – teve ganhos enormes
conclamando a um retorno às tradições e
padrões de comportamento muçulmanos.
Fundado por Erbakan em 1983, o Rafeh
não era o primeiro partido explicitamen-
te islâmico. O próprio Erbakan tinha for-
mado dois partidos semelhantes, ambos
dissolvidos pelo Tribunal Constitucional
por transgredir o compromisso da Cons-
tituição com o governo secular. Erbakan
foi banido da atividade política de 1980 a
1987, mas o Rafeh cresceu, ajudado pela
revolta contra a corrupção em altas esfe-
ras e uma visão de um novo governo islâ-
mico na Turquia em vez da aparentemen-
te inútil candidatura a membro da UE.
Depois das eleições de 1995, era o maior
partido no parlamento e, no ano seguinte,
formou um governo com Erbakan como
primeiro-ministro em coalizão com Ciller.
Preocupados com o sucesso de Erbakan e
incomodados pela aliança oportunista de
Ciller com ele, os chefes militares reitera-
ram publicamente seu apoio a um regime
secular, e o Tribunal Constitucional dissol-
veu o Rafeh e baniu mais uma vez Erbakan
e seus principais colegas de partido.
Ciller foi preterida para a sucessão, que
recaiu sobre um antigo chefe do Partido da

Pátria, Mesut Yilmaz, o qual permaneceu
até 1998.
As relações com a UE eram um fa-
tor constante de problemas. A Turquia se
tornou, em 1964, o primeiro membro as-
sociado da CEE, mas não foi além disso
até a conclusão, em 1995, de um acordo
alfandegário. Os empréstimos da CEE/
UE foram reduzidos gradualmente pelas
reivindicações competitivas da Grécia, Es-
panha e Portugal à medida que todos es-
ses países se tornavam membros plenos, e
foram interrompidos depois do golpe de
1980. Havia pouca demanda por produtos
turcos na Europa Ocidental. Essa região,
desconfortável em relação aos efeitos da
livre movimentação de mão de obra em
uma UE que incluísse a Turquia, despertou
para o fato de que o país seria o segundo
membro mais populoso da União, com
um peso equivalente em seus conselhos.
O desencantamento turco foi cristalizado
pela abertura, em 1997, de negociações
para a entrada de Chipre na UE, por com-
pras muito maiores de armas estrangeiras
por parte da Grécia no mesmo ano e por
críticas mais clamorosas da Europa sobre
a desconsideração turca pelos direitos hu-
manos. A Turquia retaliou com ameaça de
vetar novas admissões à OTAN se lhe fosse
negada participação na UE. Os europeus
continuavam a considerar a Turquia como
uma anomalia na Europa, não levando em
conta o fato de que, no Sudeste Europeu,
ela era, embora exígua em termos territo-
riais, o país regional mais poderoso.
A Turquia havia se tornado parte da Eu-
ropa em função de políticas da Guerra Fria.
Em uma Europa dominada pelo conflito en-
tre Estados Unidos e URSS, a Turquia era,
sem dúvida, um membro estrategicamente
valioso da OTAN, mas, na Europa do pós-
-guerra, o país – geograficamente periféri-
co, um provável problema econômico e um
constrangimento político – tendia a vol-
POLÍTICA MUNDIAL | 317
tar a ser o que fora em livros de história e
no Atlas: uma situação ambígua entre dois
mundos. Essa dicotomia foi aguçada nos
anos de 1990. Embora a Turquia tenha sido
finalmente reconhecida em 1999 como can-
didata a membro da UE e Ecevit compare-
ceu a uma conferência de chefes de Estado
e de governo em Helsinque, os Estados Uni-
dos estavam construindo um papel amplia-
do para o país no Oriente Médio, onde as
políticas norte-americanas não eram vistas
com bons olhos pela maioria dos membros
da UE. Nos anos de 1990, os Estados Uni-
dos garantiram (junto com os britânicos)
o uso de bases aéreas turcas para seus ata-
ques a Saddam Hussein e intermediaram
uma aliança entre a Turquia e Israel. Os is-
raelenses eram favoráveis a essa orientação,
que lhes dava direitos de uso de aeroportos
turcos e representava uma ameaça à Síria as-
sim como ao Iraque, mas, na Turquia, ela foi
bem e mal recebida – bem recebida porque
sancionava as incursões turcas no Iraque na
perseguição aos curdos, e mal recebida por-
que os turcos suspeitavam que os Estados
Unidos apoiavam a criação de um Estado
curdo e estavam levando a Turquia a uma
posição pró-israelense inaceitável.
Na virada do século, o padrão políti-
co estabelecido da Turquia parecia perder
consistência. A concorrência entre o lega-
do secular de Ataturk e a cultura clerical
de grande parte do país fora de suas princi-
pais cidades tinha pouco significado para a
nova classe de empresários e técnicos bem-
-sucedidos, que, em sua maioria, eram mu-
çulmanos devotos, mas moderados e consi-
deravam os partidos existentes como elites
marginais.
A partir dos anos de 1990, a economia,
primeiro lentamente, mas ganhando ritmo
em torno de 2000, emergiu da depressão e
cresceu vigorosamente, ainda que de forma
desigual. A taxa de crescimento chegou a
10%, a inflação foi rebaixada de 70 para 10%
318 | PETER CALVOCORESSI
e o investimento estrangeiro cresceu (mas o
desemprego continuou alto). Em 2001, Re-
cep Erdogan, formalmente do Partido do
Bem-Estar, formou o Partido da Justiça e do
Desenvolvimento (AKP), venceu eleições em
2002, introduziu reformas sociais (incluindo
direitos das mulheres) e começou a mudar
a política turca em direção a um consenso
central em lugar de disputa bipartidária.
Com Abdullah Gul, que se tornou ministro
do exterior em 2003, Erdogan percebeu que
havia uma oportunidade de fazer com que a
Turquia fosse forte o suficiente para prescin-
dir da aceitação do mundo árabe ou da UE:
a ascensão dos partidos islâmicos no mundo
árabe e no Irã era desagradável e representa-
va uma ameaça potencial à estabilidade na
Turquia, e a oposição europeia à participa-
ção turca na UE estava endurecendo. Con-
flitos históricos (por exemplo, com a Grécia)
foram reforçados por violações aos direitos
humanos, pela escala da migração turca para
a Europa e, mais grave, pela oposição mani-
festa dos novos governos alemão e francês
liderados por Angela Merkel e Nicolas Sa-
rkozy. Em 2007, o Congresso dos Estados
Unidos acrescentou aspereza ao que já era
uma dúvida honesta descrevendo formal-
mente a perseguição dos armênios pelos tur-
cos, em 1915, como genocídio.
Erdogan foi dissuadido de concorrer na
eleição presidencial no mesmo ano e indi-
cou Gul, mas a candidatura deste teve recep-
ção contraditória, porque no passado ele ti-
nha demonstrado simpatia pela ideia de um
Estado muçulmano. Os chefes do exército,
autodenominados guardiões do legado de
Ataturk, expressaram alarme. Gul foi eleito
por estreita minoria em uma terceira vota-
ção. O exército reafirmou sua posição, mas
nada fez de mais drástico. Erdogan e seu
partido tiveram uma vitória empática – um
voto pela acomodação com os curdos, con-
tra a preferência do exército de invadir as
províncias curdas do Iraque, e uma vitória
da democracia secular kemalista. Mas esses
sucessos foram eclipsados pela contínua in-
capacidade de fazer avanços rumo à partici-
pação na UE e a incerteza em relação a se o
clima econômico continuaria bom.
 Os árabes e Israel até
o Canal de Suez
No século VII d.C., os árabes lançaram-se
para fora da península arábica e criaram
um império que se estendia, em seu apogeu,
dos Pirineus, pelo norte da África, até o que
mais tarde foi chamado de Oriente Médio,
penetrando profundamente na Ásia Cen-
tral. Os sucessores de Maomé, ou califas,
não foram capazes de sustentar a unidade
desse domínio vasto e cada vez mais poli-
glota, e os conquistadores árabes, por sua
vez, foram submetidos, durante mil anos, a
curdos, turcos, britânicos e franceses. Mas
nunca perderam os poderosos vínculos com
um idioma e uma fé comuns, e, quando co-
meçaram a recuperar sua independência,
esses vínculos serviram para reavivar visões
de uma unidade renovada. O colapso do Im-
pério Otomano na Ásia, em 1918, ofereceu
a seus súditos árabes uma perspectiva com-
pletamente diferente da que era oferecida,
por uma retirada mais gradual do mesmo
império na Europa, aos cristãos dos Bálcãs,
racial e linguisticamente divididos.
Porém, em 1919, os árabes estavam de-
cepcionados. O Império Otomano estava
praticamente dividido entre britânicos (que
já tinham o Egito e Chipre) e franceses, e um
efeito dessa balcanização do Oriente Médio
foi estimular particularismos árabes separa-
dos (sírio, iraquiano, jordaniano) e disputas
dinásticas à custa da unidade árabe: o mun-
do árabe era mais unido com os turcos do
10
que sem eles. Os novos governantes do Oci-
dente, atraídos de volta à cena de suas aven-
turas na condição de cruzados, pela política
internacional e pelo petróleo, passaram a ser
obstáculos à unidade e à independência ára-
bes, principalmente em função dos efeitos
fragilizadores de seu poder arrasador sobre
a disposição árabe de lutar por essas aspira-
ções. Foi necessária uma Segunda Guerra
Mundial para que os ocidentais saíssem. O
domínio francês foi eliminado pelos britâni-
cos quando as autoridades francesas na Sí-
ria e no Líbano se declararam favoráveis ao
governo de Vichy; o domínio britânico, por
sua vez, foi mantido e até fortalecido tempo-
rariamente, apesar das poderosas correntes
antibritânicas no Egito e uma tentativa de
golpe pró-Alemanha no Iraque em 1941. A
ocupação velada estabelecida no vizinho Irã
pela Grã-Bretanha e pela URSS não afron-
tou imediatamente os árabes, e, quando a
guerra terminou, os britânicos eram o único
alvo sobrevivente do nacionalismo árabe,
cuja disposição foi acirrada pela adminis-
tração britânica do mandato na Palestina,
onde, em consequência do apoio britânico
ao objetivo sionista de ter um lar nacional
judaico (a Declaração de Balfour) em 1917,
uma nova comunidade não árabe e não mu-
çulmana aos poucos estava se instalando e
demandava o direito de ser, não um lar, mas
um Estado.
 320

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PETER CALVOCORESSI

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OCEANO ÍNDICO
IÊMEN
SUDÃO
0 200 400 km

0 150 300 milhas

Aden

Figura 10.1 O Oriente Médio.


Diante desse resquício poderoso e re-
nitente dos séculos imperialistas, e com a
vigorosa nova ameaça do sionismo, os ára-
bes estavam excepcionalmente divididos
entre si. Em nível de monarcas poderosos,
sauditas e hashemitas, estavam divididos
por rivalidades herdadas; mais importante,
havia um conflito entre uma antiga ordem,
majoritariamente monárquica e tradicio-
nalista em sua visão de sociedade e religião,
e uma nova ordem que, com seus primór-
dios em movimentos intelectuais árabes do
século XIX, aspirava a modernizar o pensa-
mento religioso e político e a formas de re-
duzir as enormes diferenças entre os estilos
de vida dos muito ricos e dos muito pobres.
Dentro do mundo árabe, essa reavaliação
inevitavelmente produziu conflitos e pres-
sões internas que reduziram a capacidade
árabe de remover os britânicos e derrotar
os judeus. Os britânicos conseguiram sair
quando queriam e os judeus estabeleceram
o Estado de Israel.
Criação de Israel
A Grã-Bretanha lutou durante uma geração
para conciliar as promessas feitas a judeus e
árabes (reforçadas pelo desejo dos britâni-
cos de ficar bem com os países árabes pro-
dutores de petróleo e manter suas bases no
mundo árabe), mas elas eram irreconciliá-
veis, e a tentativa de encontrar uma acomo-
dação passou à de evadir, segundo a deman-
da, as complicações mais urgentes até que a
responsabilidade completa do mandato foi
abandonada em 1948. Em determinado mo-
mento, a Grã-Bretanha tentou a divisão. A
Comissão Peel propôs (1937) uma divisão
tripartite entre um Estado árabe e um judeu,
deixando os britânicos com um mandato
sobre uma área reduzida que incluiria os
POLÍTICA MUNDIAL | 321
lugares sagrados de Jerusalém, com acesso
ao Mediterrâneo. Mas, depois de um exame
mais minucioso, esse sistema parecia inviá-
vel, e a Grã-Bretanha, forçada pela aproxi-
mação da guerra na Europa a optar entre os
dois lados, escolheu os árabes e aceitou, no
White Paper de 1939, limitar o elemento ju-
deu na população da Palestina a um terço
do total (ele tinha aumentado desde 1919 de
10 para quase 30%) e, assim, interromper a
imigração judaica depois que 75 mil judeus
tivessem sido admitidos. Portanto, Hitler
jogou sobre os britânicos o ódio de recusar
asilo aos judeus perseguidos na Alemanha,
pois a iminência de uma guerra contra os
alemães tornou a Grã-Bretanha ainda mais
sensível à necessidade de amizades árabes,
a estratégia geral, bem como a estratégia do
petróleo, ditou os termos do White Paper. O
holocausto nazista transformou os destinos
do sionismo. A miséria e o otimismo dos
sobreviventes conseguiram o que Theodor
Herzl e seus sucessores nunca chegaram
perto de conseguir.
Depois do White Paper de 1939, os sio-
nistas mudaram seu principal esforço, da
Grã-Bretanha aos Estados Unidos, aban-
donando as esperanças de atingir seus ob-
jetivos através de persuasão em Londres em
favor de uma política ativamente antibritâ-
nica a ser financiada (depois da guerra) com
dinheiro norte-americano. Durante a guer-
ra, a eficácia política do sionismo aumentou
muito nos Estados Unidos, e sua causa foi
assumida pelos dois norte-americanos mais
poderosos dos anos de 1940, os presiden-
tes Roosevelt e Truman. Esse envolvimento
dos Estados Unidos pôs o país em oposição
à Grã-Bretanha. A preocupação básica dos
norte-americanos era convencer os britâ-
nicos a admitir os judeus na Palestina na
maior quantidade e o mais rápido possível.
322 | PETER CALVOCORESSI

LÍBANO LÍBANO Colinas

Colinas de Golan
de Golan
Haifa
SÍRIA
SÍRIA
Haifa
Mar
Mediterrâneo
MAR Tel Aviv
MEDITERRÂNEO Faixa de Jerusalém
Cisjordânia Gaza
Tel Aviv

Jerusalém
Faixa de Canal
Gaza do Suez JORDÂNIA

JORDÂNIA
Suez

ISRAEL Sinai
Golfo Eilat
de Golfo
Suez de
EGITO ARÁBIA SAUDITA
Eilat
Território israelense
Sob controle antes da Guerra dos
jordaniano Seis Dias
Sob controle israelense
Sob militares depois da Guerra dos
egípcios EGITO Seis Dias
Eilat
0 40 km 0 40 km

0 40 milhas 0 40 milhas
Mar Vermelho

Figura 10.2 Israel – linhas do armistício, Figura 10.3 Israel – 1967, depois da Guerra
1949-67. dos Seis Dias, mostrando ganhos territoriais.

LÍBANO
LÍBANO Damasco
Colinas
SÍRIA de Golan

Haifa Colinas
de Haifa
Golan SÍRIA
Mar Mediterrâneo
Cisjordânia MAR
Tel Aviv MEDITERRÂNEO
Faixa de Amã Cisjordânia
Porto Gaza Jerusalém
Said Gaza Tel Aviv
Jerusalém
Ashdod
Canal do Suez Faixa de Ashkelon
Gaza
Cairo JORDÂNIA
Suez

Eilat ISRAEL
Aqaba

Sinai
EGITO Península JORDÂNIA
do Sinai
ARÁBIA SAUDITA

Ilhas
Sob controle israelense Sharm Tiran
depois da Guerra dos El Sheikh
Seis Dias Eilat
0 50 km 0 40 km
0 40 milhas Mar Vermelho 0 40 milhas

Figura 10.4 Israel – 1975, depois do acordo Figura 10.5 Israel hoje.
interino sobre o Sinai com o Egito.

Partindo do pressuposto de que uns 100
mil judeus sobreviveram à abominação na-
zista, os Estados Unidos adotaram a solici-
tação de David Ben-Gurion, feita em agosto
de 1945, da emissão de permissões de en-
trada para esse número. Churchill e Attlee,
homens de generosa disposição e simpatia
pela causa sionista, desejavam fazer alguma
coisa pelos infelizes sobreviventes e espe-
ravam garantir, ao mesmo tempo, o apoio
dos Estados Unidos às políticas britânicas
no Oriente Médio como um todo. Mas essa
cooperação não aconteceria. Os norte-ame-
ricanos queriam ajudar os judeus sem se en-
redarem nas posições britânicas de atitude
supostamente imperialista (os britânicos só
se tornaram aliados respeitáveis nessa re-
gião, aos olhos dos Estados Unidos, nos ter-
mos da ameaça da Guerra Fria por parte da
URSS); eles não conseguiam ver a extensão
das dificuldades da Grã-Bretanha na Pales-
tina, coincidentes com a entrega do poder
na Índia, em 1947, e o desafio à posição oci-
dental em Berlim, em 1948.
A campanha para fazer com que a Grã-
-Bretanha emitisse as 100 mil permissões de
entrada foi considerada, em Londres, uma
extravagância baseada na irresponsabilida-
de e inspirada em motivos ulteriores. Ela
causou especial ressentimento quando os
judeus passaram a praticar terrorismo na
Palestina imediatamente após o fim da guer-
ra. Mesmo assim, o governo britânico optou
por uma abordagem anglo-americana con-
junta ao problema, e, em outubro de 1945,
um comitê com seis membros de cada parte
se dirigiu para fazer sondagens na Palesti-
na, em cinco Estados árabes e nos campos
europeus onde os sobreviventes do nazismo
estavam esperando. Seu relatório, divulgado
em abril de 1946, confirmou a estimativa de
que havia 100 mil judeus sem lar na Europa
e a solicitação de sua imediata admissão na
Palestina. Também rejeitou a divisão, reco-
mendando a continuação do mandato bri-
POLÍTICA MUNDIAL | 323
tânico, e, além de demandar uma imigração
judia em massa, propôs a abolição das limi-
tações à compra de terra por judeus.
O comitê esperava produzir um pacote
aceitável, mas Truman só apoiou a solicita-
ção das 100 mil permissões de entrada, e os
governos árabes e o britânico rejeitaram a
proposta como um todo. A divulgação do
relatório do comitê coincidiu com um ata-
que territorial judeu em Tel Aviv que pro-
vocou contraterrorismo do lado britânico,
o que indicava que a paciência britânica
na Palestina, não menos do que seu equi-
líbrio em Whitehall, estava começando a se
abalar. Enquanto ainda se supunha que as
atrocidades judaicas eram o trabalho inde-
pendente de unidades especiais (a Gangue
Stern e Irgun Zvai Leumi), realizadas sem
a aprovação da principal força de defesa ju-
daica (Haganah) nem dos órgãos políticos
estabelecidos (a Agência Judaica e as Or-
ganizações Sionistas), já havia evidências
de que não era assim, e que as autoridades
britânicas estavam diante de uma tentativa
nacionalista concertada de os expulsar. Em
junho de 1946, uma parte do hotel King Da-
vid em Jerusalém foi explodida e 91 pessoas
foram mortas. Após a rejeição do relatório
do comitê anglo-americano pela Grã-Breta-
nha, a ideia da divisão foi reavivada. O em-
baixador Henry Grady dos Estados Unidos,
e o secretário britânico do interior Herbert
Morrison produziram, em julho, um plano
para duas províncias autônomas, mas não
soberanas, e para a questão das 100 mil per-
missões um ano depois do estabelecimento
desse Estado híbrido.
Truman rejeitou o plano, e os britânicos
tentaram o expediente de uma mesa redon-
da, mas os judeus se recusaram a qualquer
coisa que não fossem discussões bilaterais
com os britânicos. A repetição, por Truman,
de seu apoio às 100 mil permissões durante
sua campanha para a presidência não aju-
dou. Mas as discussões continuaram espora-
324 | PETER CALVOCORESSI
dicamente entre setembro de 1946 e feverei-
ro de 1947, e foram abortadas. A realidade
da situação se refletia no aumento do terro-
rismo e na execução por enforcamento do
jovem judeu Dov Grüner, a primeira vítima
da exasperação britânica. Em fevereiro de
1947, a Grã-Bretanha anunciou que o pro-
blema e, possivelmente, o território seriam
transferidos para a ONU. Uma sessão es-
pecial da Assembleia Geral criou o Comitê
Especial da ONU para a Palestina (Unscop),
e seus 11 membros se dirigiram a Jerusalém.
No mesmo mês, 4.544 refugiados a bordo
do Exodus 1947 chegaram em Haifa de-
pois de terem embarcado em Sète, no sul da
França, e recebido documentos de viagem
da Colômbia. As autoridade britânicas lhes
negaram permissão para desembarcar, e eles
foram mandados de volta a Sète, onde, mais
uma vez, não puderam desembarcar, tendo
sido direcionados, com uma insensibilidade
horrível, a um porto alemão. O Exodus 1947
foi um de mais de 60 navios com imigran-
tes ilegais organizados pela Agência Judaica.
Poucos chegaram à Terra Prometida, mas
seu fracasso ajudou a garantir a criação de
um Estado judeu. Em julho, a quantidade de
sofrimento inocente foi aumentada em mui-
to quando dois sargentos britânicos foram
enforcados por um bando Irgun. Incapazes
de resolver os problemas, ou de manter a
ordem, ou mesmo de se defender, os britâ-
nicos estavam mais do que prontos para ir
embora.
O Unscop produziu, por maioria, um
novo plano de divisão, de ridícula comple-
xidade (três segmentos árabes e três judeus
ligados por uma espécie de união econô-
mica com Jerusalém, sob administração
internacional), que foi adotado pela ONU
em novembro, com modificações. Foi acei-
to com receio pelos judeus e rejeitado pelos
árabes. A aceitação judaica era enganosa, os
judeus estavam dispostos a aceitar publica-
mente a promessa de um Estado judeu, não
importando suas reservas em relação a seu
tamanho e forma, mas não aceitavam um
Estado árabe-palestino, e aceitaram ou fe-
charam os olhos à anexação das seções de-
signadas como árabes pelo emir Abdullah
da Transjordânia. Impedir um Estado pales-
tino foi um ponto fundamental da política
israelense durante uma geração ou mais. O
plano da ONU, fosse qual fosse sua valida-
de (a ONU não tinha autoridade para criar
Estados), em pouco tempo se tornou irrele-
vante, e os judeus conquistaram seu Estado.
A luta começou antes do final de 1947, com
tentativas dos judeus de assumir o contro-
le dos segmentos que foram designados a
eles. Também havia desordens em cidades
árabes. Os britânicos eram impotentes e
perderam até a reputação de justos, que eles
consideravam uma de suas contribuições es-
peciais à moralidade pública. Em dezembro,
eles declararam que abririam mão do man-
dato em 15 de maio de 1948.
Os enfrentamentos aumentaram. Os ju-
deus conseguiram armas em grande quanti-
dade para atender à esperada invasão pelos
exércitos regulares dos países árabes vizi-
nhos. O último oficial britânico deixou a
Palestina em 14 de maio. O Estado de Israel
foi proclamado por Ben-Gurion, cujos mui-
tos anos de dedicação a um povo persegui-
do lhe renderam os aplausos de judeus em
todas as parte e de muitas pessoas. Ele foi o
primeiro a ocupar o cargo de primeiro-mi-
nistro, com Chaim Weizmann, o líder ve-
terano do sionismo, na presidência, apesar
de, no mês de dezembro, o 22o Congresso
Sionista ter marcado o fim de sua influência
e até lhe exposto a algumas indelicadezas.
Truman reconheceu o novo Estado imedia-
tamente – mas contra a forte oposição de
seu secretário de Estado George Marshall –
e Stalin não demorou muito mais.
Cinco países árabes marcharam contra
Israel, mas essa ação não dava indicações de
entusiasmo deles pela luta nem de que ela

seria eficaz. Os sírios pouco fizeram, e os li-
baneses muito menos. Os iraquianos se reti-
raram cedo e os egípcios chegaram tarde; os
jordanianos foram parados pelas defesas ju-
daicas em Jerusalém. A ONU interveio indi-
cando o conde sueco Folke Bernadotte para
mediar. Ele conseguiu uma trégua que du-
rou um mês, e foi assassinado pela Gangue
Stern. Os israelenses usaram a trégua para
levantar enormes somas em dinheiro nos
Estados Unidos e comprar armas para suas
forças regulares e irregulares, que eram nu-
mericamente superiores a seus adversários
heterogêneos, mal organizados e desmoti-
vados, e tiveram uma vitória decisiva nos
novos combates. O Estado de Israel foi es-
tabelecido com firmeza e transformado de-
mograficamente. Às vésperas da declaração
de independência, em maio, forças israelen-
ses realizaram um massacre em Deir Yasin,
na periferia de Jerusalém, desencadeando
um êxodo de refugiados que viriam a cons-
tituir, com seus descendentes ainda por nas-
cer, um dos mais amargos temas de debate
entre árabes e judeus e um dos espetáculos
mais lamentáveis da época. O massacre de
Deir Yasin (mais tarde, o nome foi trocado
para Givat Shaul) foi usado para levantar
uma onda de terror.
Em seus primeiros anos, as armas e a
ajuda norte-americanas foram cruciais para
a sobrevivência de Israel, que formou uma
aliança secundária mas igualmente dura-
doura com o Irã, que deu asilo aos judeus
fugidos do Iraque no final dos anos de 1940
e reconheceu Israel em 1950. Essa aliança
foi fortalecida nas décadas seguintes por
vínculos comerciais e intercâmbios de inte-
ligência militar e, sobrevivendo à queda do
xá, contribuiu para a resistência do aiatolá
Khomeini ao ataque iraquiano em 1980. Seu
cimento era a hostilidade dos árabes, que ti-
nham sido um tema persistente na história
do Irã e se tornaram um fator determinante
na luta de Israel pela sobrevivência. Os paí-
POLÍTICA MUNDIAL | 325
ses árabes, diferentemente dos palestinos,
nunca tiveram muito apetite por uma guerra
com Israel, mas Ben-Gurion e outros líderes
israelenses acreditavam na dominação mi-
litar. Durante a guerra, Ben-Gurion repre-
endeu seus comandantes por não expulsar
mais palestinos da Palestina nos dois anos
entre 1948 e 1950. A propriedade dos pales-
tinos foi sistematicamente destruída. Quan-
do o rei Farouk do Egito tentou, durante a
guerra, abrir negociações, sua iniciativa foi
rejeitada, e, quando, depois de tomar o po-
der na Síria em 1949, Husni Zaim propôs a
paz e um lar na Síria para 300 mil refugiados
palestinos, Ben-Gurion (que, com razão,
considerava Zaim instável) não respondeu
nem implementou essa propostas com su-
cessores de Zaim. Ben-Gurion renunciou
a seu cargo em 1953 e se retirou para um
kibutz. Ele foi sucedido pelo ministro do
exterior, seu antigo parceiro no movimento
sionista, Moshe Sharett, que iniciou conver-
sações secretas de paz com o novo regime
de Nasser no Egito. Essas negociações foram
sabotadas por vários colegas de gabinete de
Sharett e por um supostamente aposentado
Ben-Gurion, que mantivera aberto, além de
seu excepcional prestígio, um caminho de
volta através do ministério da defesa, ocupa-
do, nesse meio-tempo, por Pinchas Lavon.
Ben-Gurion acreditava que mais uma
guerra era necessária. Sharett se recusava
a acreditar que a agressão pudesse garantir
a continuidade da existência de Israel. Ele
tinha, talvez, metade dos líderes do parti-
do situacionista Mapai por trás dele, mas
carecia da inescrupulosa determinação de
Ben-Gurion e permitiu ao combativo ge-
neral Ariel Sharon usar suas unidades es-
peciais contra incidentes de fronteiras com
provocativa indiscriminação. No final de
1955, Ben-Gurion retomou o cargo de pri-
meiro-ministro, demitiu Sharett e adotou
uma política de confrontação e provoca-
ção. Um ano mais tarde, começou a Guerra
326 | PETER CALVOCORESSI
de Suez, que estabeleceu um padrão para o
restante do século.
Uma das fragilidades de Israel não foi
exorcizada. O país continha poucos judeus,
principalmente se quisesse se expandir para
mais terras árabes. A solução, óbvia para
seus primeiros líderes, era dupla: imigra-
ção judaica e emigração árabe. Israel era um
porto seguro para os perseguidos e para os
visionários, mas não conseguia atrair mais
do que um pequeno fluxo da Europa Oci-
dental ou da América do Norte (onde a
principal atração de Israel era a visão dos
kibutzim, cujo papel no novo Estado foi
desaparecendo aos poucos). Com relação
ao tratamento dado aos árabes palestinos,
persistia uma polêmica, que foi acentuada
em uma geração posterior por acusações de,
entre outros, historiadores israelenses, de
assédio inescrupuloso e uma espoliação in-
justificada. A questão de o que fazer com os
árabes da Palestina não era enfrentada em
Israel mais do que havia sido no movimen-
to sionista antes da criação do Estado. Aos
pouco, a situação dos palestinos adquiriu
repercussão internacional de maior conse-
quência para Israel do que as atitudes dos
países árabes.
A criação do Estado de Israel foi um fe-
nômeno extraordinário. O país surgiu como
resultado das memórias obstinadas de um
povo perseguido, cujos infortúnios em vá-
rias partes do mundo deram uma paixão
intensa às palavras de seus livros sagrados;
como resultado de crimes atrozes cometidos
contra os judeus da Europa, na visão da pró-
pria Europa e do mundo; e como resultado
da dedicação de judeus importantes, que
capturaram uma parte de territórios que não
era sua, fortalecidos por uma convicção de
que o fim era desse tipo que justifica todos
os meios. O Estado que eles fundaram foi
excepcional desde suas origens. Ao adotar o
princípio de que a porta deveria estar aberta
a todos os judeus de todas as partes, tornou-
-se uma mistura de línguas, culturas e habi-
lidades desiguais, mantidas juntas pelo po-
der unificador de um ressurgimento judeu
e por uma comunidade de raça e de espe-
rança (ainda que não pela religião, já que a
religião judaica pouco significa para muitos
cidadãos israelenses). A Lei de Retorno de
1950 deu a todos os judeus o direito de ir
para Israel, mas a Lei de Cidadania de 1952
deu-lhes cidadania judaica, não israelense, e
os árabes no país são considerados pessoas
de nacionalidade árabe e não cidadãos de
Israel. Esses árabes padeceram com certas
desvantagens – por exemplo, na aquisição
e na propriedade da terra. Israel era depen-
dente de ajuda externa, que recebeu com
liberalidade de judeus dos Estados Unidos
e de outros países e, como indenização, da
Alemanha Ocidental. Sua vida foi condi-
cionada pela hostilidade externa, já que os
árabes se recusaram a aceitar sua existência
e insistiam em que, sendo um subterfúgio
imperialista para a manutenção do poder
anglo-americano no Oriente Médio, devia
ser destruído. Apesar de suas dificuldades
militares e econômicas, adotou uma forma
democrática de governo em termos gerais.
Externamente desenvolveu políticas, mol-
dadas por suas vitórias, por um lado, e por
sua contínua precariedade, por outro, que
não garantiam nada mais do que a perspec-
tiva de mais vitórias.
Para defender suas fronteiras, retalia-
va com prontidão e vigor, e muitas vezes
de forma indiscriminada, contra qualquer
ataque, grande ou pequeno, às unidades
especiais comandadas (inicialmente) por
Sharon. Esse crescimento da violência foi
eficaz no curto prazo, mas à custa de agu-
çar a psicologia agressiva do novo país,
causando a ação contrária por parte dos
árabes e prolongando uma cadeia de opera-
ções defensivas e ofensivas contra inimigos
empedernidos. O fato de essas operações
serem realizadas contra países árabes aju-

dou a obscurecer a importância dos pales-
tinos, que não tinham um país.
Revoluções árabes
Os países árabes, humilhados por sua inefi-
cácia e divisão, recusaram-se a reconhecer
o Estado de Israel e continuaram as hosti-
lidades fechando o Canal de Suez aos na-
vios israelenses e às mercadorias que che-
gassem ou saíssem do país. Essa ação foi
condenada inutilmente pelo Conselho de
Segurança, que, de forma igualmente inú-
til, afirmou que Israel deveria readmitir os
refugiados árabes ou os indenizar. Como
esses refugiados eram mais numerosos do
que os judeus na Palestina, Israel afirmava,
com muita plausibilidade, que não se pode-
ria esperar que os readmitissem enquanto
os países árabes proclamassem sua inten-
ção de extinguir o Estado de Israel. Os pró-
prios árabes pouco fizeram para integrar
os refugiados em seus lugares de refúgio,
já que, politicamente, o aspecto mais im-
portante de um refugiado era seu status de
refugiado e sua situação problemática. De
700 mil, em 1949, seu número dobrou nas
décadas seguintes e eles se tornaram um
perigo tão grande para os países que os re-
ceberam quanto eram para Israel.
Para os árabes, o fato de os judeus terem
sofrido nas mãos dos cristãos europeus atra-
vés dos tempos parecia não ser suficiente
para permitir que eles expropriassem parte
do mundo árabe e expulsassem 750 mil mu-
çulmanos. O fracasso de cinco exércitos em
impedir essa injustiça fez com que os árabes
se voltassem contra os líderes que tinham
fracassado de forma tão visível. Observa-
dores que achavam que o tempo curaria
as amarguras desse conflito, ou esperavam
que isso acontecesse, tiveram que recuar
para uma visão mais pessimista, já que a
propaganda árabe patrocinada oficialmen-
POLÍTICA MUNDIAL | 327
te sustentava o antissionismo e era criada
uma nova geração nos campos de refugia-
dos com o objetivo de um retorno à Pales-
tina depois de uma guerra gloriosamente
bem-sucedida que apagaria Israel do mapa.
O nacionalismo e o extremismo sionistas
estavam à altura do nacionalismo e do ex-
tremismo árabes. Embora a situação conti-
nuasse congelada por fatores externos – em
particular, a Declaração Tripartite de 1950
por parte de Estados Unidos, Grã-Bretanha
e França prometia manter um equilíbrio de
armamentos entre árabes e judeus e debater
coletivamente qualquer violação de frontei-
ras –, as atitudes básicas na região mudaram
pouco. O que mudou foi o poder nos países
árabes. Na Síria, Husni Zaim tomou o poder
em 1949 e o manteve por alguns meses an-
tes de ser derrubado por Sami al-Hinnawi,
que governou até 1954. Em 1963, o Partido
Ba’ath, fundado em 1940 por Michel Aflaq
(um cristão), chegou ao poder com visões
pan-árabes, socialistas e inter-religiosas,
mas sua liderança estava muito dividida, e,
no decorrer das disputas, vários setores cor-
tejavam diferentes grupos étnicos e religio-
sos na Síria.
Um desses setores formou uma aliança
com os alauitas, uma minoria xiita (11% da
população), forte no oeste da Síria e favo-
recida pelos franceses durante seu manda-
to. Essa aliança levou à dominação alauita
que durou até o final do século – em prin-
cípio, precariamente, mas consolidada em
1982, quando Hafez al-Assad derrotou a
reação dos sunitas e matou cerca de 50 mil
deles em Hama e nos arredores. Na Jordâ-
nia, o emir Abdullah, tendo transformado a
Transjordânia no reino da Jordânia, foi as-
sassinado em 1951 ao entrar na mesquita de
Al-Aqsa em Jerusalém. Seu neto, Hussein,
governou em seu lugar até 1999. A mais
profunda mudança desses anos ocorreu no
Egito em 1954, quando a monarquia foi der-
rubada por oficiais muito ressentidos diante
328 | PETER CALVOCORESSI
da incompetência das operações de seu país
em 1948, e agora despachavam o último re-
presentante da linhagem de Muhamad Ali
para o exílio.
O líder titular da revolução egípcia de
1952 era o general Muhammad Neguib,
mas o líder real era o coronel Gamal Abdel
Nasser, que se tornou primeiro-ministro em
1954 e suplantou Neguib como presiden-
te da nova república alguns meses depois.
Nasser era um jovem de 36 anos que tinha
feito carreira no exército a partir de origens
do que se poderia chamar de classe média
baixa. Ele tinha o necessário ímpeto e in-
dignação típicos de um revolucionário na-
cionalista, mas também tinha as qualidades
de tranquilidade, perspicácia e humor que
mantêm o revolucionário sensato depois
do sucesso. Ele era suficientemente esperto
para dar conta mais ou menos dos proble-
mas com que se deparou quando teve que
elaborar políticas sobre questões mundiais.
O primeiro desses problemas era o negócio
inacabado de se livrar dos britânicos. Além
disso, tinha de encontrar seu lugar no mun-
do árabe, no africano e no asiático, e assu-
mir uma postura na Guerra Fria a favor ou
contra os russos, ou nenhuma nem outra.
A ocupação britânica do Egito começou
em 1881, com uma expedição de cobrança
de dívidas, mas seu motivo real era estraté-
gico: garantir o controle do Mediterrâneo
Oriental, a rota para a Índia e para o Orien-
te, e o vale do Nilo. O Egito permaneceu
formalmente uma província do Império
Otomano sob o domínio hereditário dos
herdeiros de Muhamad Ali, mas, na prática,
tornou-se semi-independente sob o domi-
mio dos britânicos, em lugar de semi-inde-
pendente sob os turcos. Quando a Grã-Bre-
tanha e o Império Otomano foram à guerra,
em 1914, a primeira proclamou um proteto-
rado no Egito, que foi convertido, em 1922,
em uma relação de tratado. A Grã-Bretanha
garantiu, em 1936, o direito de estacionar 10
mil homens no Canal de Suez por 20 anos,
o que era aceitável ao Egito porque poderia
servir para proteger o país contra as ambi-
ções de Mussolini, engajado na conquista da
Etiópia. Durante a Segunda Guerra Mun-
dial, Churchill resolveu manter e fortalecer
a posição da Grã-Bretanha no Oriente Mé-
dio. Os árabes tinham demonstrado certas
inclinações pró-germânicas, que ameaça-
vam dar à Alemanha o domínio no Oriente
Médio depois da conquista dos Bálcãs e de
Creta em 1941. Sendo assim, os britânicos
ocuparam a Síria, o Líbano e o Irã e tinham
em vista a Turquia (sem sucesso até 1944,
quando o país cortou relações com o Eixo
– ele entrou na guerra no fevereiro seguin-
te); eles também impuseram o pró-britânico
Nahas Pasha ao rei Farouk como primeiro-
-ministro. Nahas esperava que, em troca, os
britânicos dessem ao Egito, depois da guer-
ra, a independência que tinham prometido
60 vezes desde 1881, mas o rei, preferindo
um jogo mais duro do que uma espera, de-
mitiu Nahas em 1944.
Nesse momento, Eden estava preparan-
do uma posição britânica no Oriente Médio,
com base em uma associação de países pró-
-britânicos, principalmente as monarquias
hashemitas do Iraque e da Transjordânia. Ele
incentivou Nuri es-Said, no Iraque, a reavivar
o conceito do Crescente Fértil como entida-
de política, com capital em Bagdá e incluindo
comunidades sionistas e maronitas (cristãs),
e promoveu uma Liga Pró-Britânica. Mas
o mundo árabe não estava mais unido pelo
arabismo do que a Europa pelo europeísmo.
O Egito, o membro mais populoso, sofistica-
do e influente da Liga e, em função de sua
imprensa escrita e seu rádio, o mais ubíquo,
era hostil a qualquer sugestão de um bloco
hashemita e particularmente hostil aos bri-
tânicos enquanto esses continuassem a ocu-
par a região do Canal e outros pontos onde
a bandeira do reino Unido fosse hasteada
durante a guerra. Para o Egito, o principal

adversário era a Grã-Bretanha, e não Isra-
el. Depois da guerra e da saída da Índia, os
britânicos – mais precisamente, os chefes do
Estado-Maior e do ministério do exterior
sob direção de Bevin – se concentraram no
Oriente Médio como centro de uma versão
revisada da potência mundial britânica a ser
exercida a partir de uma vasta praça de ar-
mas na Zona do Canal. Essa perspectiva não
levava em consideração os custos (a Grã-
-Bretanha estava por abrir mão de suas posi-
ções porque elas custavam muito), calculava
mal a disposição norte-americana de apoiar
um esquema do tipo imperial e confirmava
a Grã-Bretanha (e não Israel) como princi-
pal adversário do Egito. A Grã-Bretanha de-
via ao Egito 400 milhões de libras (e outros
70 milhões ao Iraque) e essas dívidas eram
apenas uma parte das pressões intensificadas
pelo final abrupto do lend-lease, pelo arren-
damento de armas norte-americano, pelos
transtornos na Palestina, pela retirada britâ-
nica e pelo bloqueio aéreo de Berlim. Mes-
mo assim, Bevin lançou-se a negociar novos
tratados com Egito, Iraque e Transjordânia,
com sucesso rápido no terceiro caso (1946),
embora o emir Abdullah tenha sido muito
criticado por permitir às tropas britânicas
mais 25 anos de arrendamento em solo jor-
daniano. Com os governos de Iraque e Egito,
Bevin conseguiu acordos aceitos por Sidky
Pasha para o segundo e Salih Jabr para o pri-
meiro, mas rejeitados por seus parlamentos
e seus povos porque não estabeleciam a eva-
cuação total dos britânicos.
No início dos anos de 1950, a cena po-
lítica no Oriente Médio foi transformada
pela guerra na Coreia e pela Guerra Fria.
Os Estados Unidos e seus aliados estavam
ansiosos para criar ali um bastião militar
antirrusso ou auxiliar da Otan. Os governos
norte-americano, britânico, francês e turco
apresentaram planos para uma Organização
de Defesa do Oriente Médio (Middle East
Defence Organization, Medo) que incluiria
POLÍTICA MUNDIAL | 329
o Egito e a base do Canal. Os britânicos eva-
cuariam a base, mas os aliados, adaptando
uma ideia que Bevin já havia cogitado, te-
riam direito de retornar em determinadas
eventualidades. Esse esquema, enraizado
em questões mundiais, ia de encontro à
concepção do Egito que considerava uma
guarnição estrangeira no Canal como sím-
bolo de indignidade. O Egito, não se como-
vendo com o temor à URSS que mobilizava
o Ocidente, rejeitou a Medo e criticou o tra-
tado anglo-egípcio de 1936, que ainda tinha
cinco anos de vigência. Em janeiro de 1952,
protestos antibritânicos no Cairo causaram
muitos prejuízos e aceleraram a evacuação
da Zona do Canal.
Ao subir ao poder alguns meses depois,
Neguib e Nasser se depararam não apenas
com o problema dos britânicos, cuja ocupa-
ção do solo egípcio era uma afronta nacio-
nal permanente, mas também com o novo
problema criado pelo desejo do Ocidente
de engajar o Egito na Guerra Fria e fazer da
Zona do Canal um arsenal antirrusso.
Nos dois anos após a revolução, Egito e
Grã-Bretanha resolveram diferenças muito
relevantes. Começaram com o Sudão, que
era um condomínio anglo-egípcio desde
sua reconquista aos mahdistas em 1899. O
Egito gostaria de restaurar sua união com
o Sudão por causa da importância vital do
Nilo e das perspectivas faraônicas ancestrais
de unidade do Vale do Nilo. Os britânicos,
governantes de fato do Sudão por meio sé-
culo, insistiram em que os sudaneses de-
veriam decidir seu futuro por sua própria
conta, e os egípcios, acreditando equivoca-
damente que o Sudão optaria pela unidade
com eles, concordaram. Mas o Sudão esco-
lheu a independência, apesar (ou por cau-
sa) da propaganda egípcia e se tornou um
Estado soberano em 1956. Nasser aceitou
esse revés com uma aquiescência pragmá-
tica. Chegou a um acordo sobre a Zona do
Canal em 1954, baseado na ideia de que os
330 | PETER CALVOCORESSI
britânicos sairiam em 20 meses, mas teriam
direito de retornar se qualquer membro da
Liga Árabe ou a Turquia fossem atacados
por qualquer inimigo externo que não Isra-
el. O Irã não estava incluído na cláusula de
reversão, apesar das tentativas britânicas de
incluí-lo. Esse tratado representava conces-
sões consideráveis, ainda que sensatas, por
parte da Grã-Bretanha, não aceitáveis ao
setor governante do Partido Conservador,
mas foram aceitas pelo governo, em parte
porque a existência de bombas nucleares
tinham transformado a base em uma arma-
dilha mortífera e, em parte, como respos-
ta às pressões dos Estados Unidos, onde a
continuidade das más relações entre Grã-
-Bretanha e Egito era considerada um grave
impedimento para se aplicar a política de
contenção dos Estados Unidos ao Oriente
Médio. No entanto, para o Egito, o acordo
de 1954 com a Grã-Bretanha não era uma
preliminar ao alinhamento com o Ocidente,
que, por outro lado, acreditava que relações
melhores com o Egito implicavam esse ali-
nhamento. Consequentemente, as melhores
relações em pouco tempo ficaram piores.
Em 1955, o ano da conferência dos
neutralistas em Bandung, o Egito se vin-
culou ao não alinhamento. A questão não
surgiu nos primeiros anos do pós-guerra
porque o alinhamento significava alinha-
mento contra os russos, e ainda não havia
presença russa no mundo árabe contra a
qual se alinhar. As esferas de atividade rus-
sas tradicionais no Oriente Médio eram os
Estados não árabes da Turquia e do Irã, e
em ambos a URSS tinha vivenciado e, apa-
rentemente, aceito reveses no final da guer-
ra. As reivindicações pelo retorno de Kars e
Ardahan (perdidas para a Turquia em 1921)
e pela revisão da convenção de Montreux,
que regulava a passagem pelo Estreito de
Constantinopla, não tiveram resultado, en-
quanto a tentativa de subverter o regime no
Irã apoiando uma República do Azerbaijão
e uma demanda curda por independência
foram derrotadas pela astúcia do primeiro-
-ministro iraniano Qavam es-Sultaneh e
pelas reações firmes de Estados Unidos e
Grã-Bretanha. O pronto reconhecimento
russo de Israel não teve seguimento, e pa-
rece ter sido considerado em Moscou como
uma rua sem saída. A Guerra da Coreia não
era vista pelos árabes como algo que lhes
interessasse: na Assembleia Geral da ONU,
todos os membros árabes deixaram de vo-
tar. A rota de Nasser para o neutralismo e o
espírito de Bandung foram orientados pela
influência de Nehru sobre ele – principal-
mente durante a missão diplomática de K.
M. Panikkar em 1953-1954 – e pelas pró-
prias potências ocidentais.
O Egito e o Iraque representavam ramos
diferentes da unidade árabe muito antes de
a revolução no primeiro, em 1952, tornar o
país uma república socialista em contraste
com a tradicional monarquia que durou no
Iraque até 1958. Tanto antes quanto depois
de 1952, os líderes do Egito aspiravam à li-
derança em partes da África, bem como na
Ásia Ocidental, ao passo que os iraquianos,
antes e depois de 1958, concentravam-se no
sonho de um grande domínio árabe a leste
de Suez. Esse sonho se tornava particular-
mente irrealista com as ancestrais rivalida-
des entre Damasco e Bagdá, a imposição do
regime dos mandatos nas regiões norte do
Oriente Médio depois da Primeira Guerra
Mundial e a destruição, no sul, do poder e
das pretensões da dinastia hashemita por
Ibn Saud. Mesmo assim, a visão persistia. Os
hashemitas chegaram a reinar em Damasco
(por pouco tempo), Bagdá e Amã; e o regen-
te hashemita do Iraque, Abd ul-Ilah, espera-
va se tornar rei em Damasco depois de dei-
xar de ser regente em Bagdá. Se sua parte do
sonho tivesse se concretizado, a consequên-
cia poderia ter sido um grande reino hashe-
mita, ou uma grande liga de reis hashemitas,
mas isso nunca foi bem recebido na Síria.

Depois da primeira revolução síria no pós-
-guerra, Husni Zaim se inclinou para o lado
do Iraque, mas, em um momento posterior
de seu curto período de poder, deu uma gui-
nada em direção ao Egito e à Arábia Saudi-
ta; seu sucessor Sami al-Hinnawi favorecia
uma união entre Iraque e Síria, mas assim
precipitou sua própria queda, e seu substitu-
to, Adib Shishakli (1949-1954) – o homem
forte no Oriente Médio antes do advento
de Nasser –, rejeitava qualquer associação
mais próxima com o Iraque porque este era
monárquico e pró-britânico. A derrubada
de Shishakli pelo exército sírio, ajudado por
ouro iraquiano e apoio moral, no mínimo,
britânico, reavivou a perspectiva de uma
aliança entre Iraque e Síria, mas a oposição
entre os sírios à família real iraquiana e às
suas conexões britânicas acabou com ela.
Os Estados Unidos estavam menos
preocupados com essas questões do que
com o Oriente Médio como teatro de con-
flito entre superpotências. Sua maior preo-
cupação era vislumbrar uma política para a
região como parte da contenção da URSS, e
essa política assumiu a forma de um novo
baluarte antirrusso que ia desde o Bósforo
até o Indo, o chamado Bloco Norte, e im-
plicou armar a Turquia e o Paquistão. Ini-
cialmente, não incluía qualquer país árabe,
já que o colapso do projeto da MEDO tinha
convencido John Foster Dulles, o secretário
de Estado de Eisenhower, de que os árabes
não valiam como aliados contra a URSS,
além de serem inimigos do protégé dos Es-
tados Unidos, Israel. Mas à medida que os
planos para um Bloco do Norte avançavam,
o Iraque foi incluído, com duas consequên-
cias importantes. O envolvimento britânico
era totalmente indispensável, mas a Grã-
-Bretanha estava dividida entre o ressenti-
mento com relação ao que considerava uma
tomada de seus interesses políticos e econô-
micos no Oriente Médio por parte dos Esta-
dos Unidos e as realidades da luta entre su-
POLÍTICA MUNDIAL | 331
perpotências. A entrada do Iraque no Bloco
do Norte fez com que a Grã-Bretanha se
voltasse a uma aliança mais sincera com os
Estados Unidos na região porque, entre ou-
tras coisas, poderia ter uma nova chance de
refazer suas relações com o Iraque por meio
de um novo tratado para substituir o que ex-
piraria em 1957, que Bevin não conseguiu
prolongar. Mas, em outro plano, a inclusão
do Iraque foi um erro crucial.
O Iraque não era um membro natural
do Bloco do Norte. Apesar de ser árabe,
não tinha fronteira com a URSS, e sua in-
clusão era considerada, no Cairo, uma ma-
nobra para romper a solidariedade árabe e
fortalecer o Iraque contra o Egito (como a
Índia, que considerava armar o Paquistão
uma ameaça contra si própria na Caxemira,
e não contra a URSS).
O primeiro passo formal do Pacto de Bag-
dá foi o tratado de abril de 1954 entre Turquia
e Paquistão, seguido, em poucas semanas, por
acordos de ajuda militar dos Estados Unidos
com Paquistão e Iraque e, em 1955, por um
tratado de assistência mútua turco-iraquiano
(o próprio Pacto de Bagdá) que foi declarado
aberto a todos os membros da Liga Árabe e
a outros países interessados na paz e na se-
gurança do Oriente Médio. O Paquistão e o
Irã aderiram naquele ano, mas nenhum outro
país árabe seguiu o Iraque à parte do campo
ocidental relacionada ao Oriente Médio. A
Síria fez o centro do mundo árabe oscilar de
Bagdá para o Cairo e se formou uma contra-
-aliança entre Egito, Síria e Arábia Saudita. As
tentativas de melhorar as relações entre o Egi-
to e o Ocidente foram interrompidas. Dentro
do mundo árabe, a polêmica se tornou estri-
dente. Nasser foi para Bandung, onde, seguin-
do os ventos anticolonialistas e neutralistas
predominantes, o Iraque foi censurado por
participar do Pacto de Bagdá e o Paquistão,
por entrar para seu equivalente, a Organiza-
ção do Tratado do Sudeste Asiático (South-
-East Asian Treaty Organization, SEATO).
332 | PETER CALVOCORESSI
A Guerra de Suez
Além da divisão dentro do mundo árabe,
Nasser estava preocupado com o fato de que
a retaliação israelense contra a propaganda
e os ataques árabes estivesse sendo dirigida
ao Egito. No início de 1955, o país vivenciou
um ataque excepcionalmente agudo na área
de Gaza, ordenado por Ben-Gurion, que
tinha voltado ao poder pouco tempo de-
pois de ter se afastado e estava, segundo as
informações de Nasser, tentando obter ar-
mas com a França. Essa associação franco-
-israelense, embora nunca tenha sido uma
aliança formal, tornou-se um dos principais
ingredientes da Guerra de Suez de 1956. A
Declaração Tripartite de 1950, voltada a im-
pedir uma corrida armamentista no Oriente
Médio, foi evitada por Israel, que encontrou
simpatizantes na França dispostos a ajudar
o país secretamente. As motivações fran-
cesas eram várias: havia um sentimento de
obrigação para com o povo judeu que havia
sofrido muito; um sentimento de admiração
pelo que havia sido conseguido em Israel;
um sentimento de solidariedade socialista
entre Guy Mollet e Ben-Gurion; e, acima de
tudo, a convicção de que a ajuda de Nasser
à Argélia era um fator básico da revolta no
país. Alguns franceses compartilhavam a vi-
são de Eden de que Nasser era uma ameaça
semelhante a Hitler e deveria ser derrubado
antes que fosse tarde demais. A política fran-
cesa, tradicionalmente pró-árabe, foi levada
a uma outra decisão, e a França aceitou, em
1954, fornecer bombardeiros a Israel.
Quando voltou de Bandung, Nasser
também saiu em busca de armas. Os sig-
natários da Declaração Tripartite se recu-
saram a fornecer ao Egito ou à Síria tudo
o que solicitavam. A Síria recorreu aos rus-
sos, que se interessavam em ter um papel
mais ativo no Oriente Médio desde que o
ataque a Gaza expôs a fragilidade do Egi-
to. Mas Nasser relutava em receber ajuda
dos russos. Depois de tentar Beijing (onde
recebeu uma dica de que tentasse Moscou)
e depois Washington e Londres mais uma
vez, ele finalmente se lançou em direção aos
russos e anunciou, em setembro de 1955,
que estava comprando armas tchecas sem
precondições.
Agora era a vez de Israel ficar com
medo. Segundo o negócio com os tchecos, o
Egito receberia uma grande diversidade de
armas, incluindo 80 MiG 15 (os caça-bom-
bardeiros usados na Coreia), 45 Ilyushin, 28
bombardeiros e 115 tanques pesados, iguais
aos melhores do exército russo e melhores
do que qualquer coisa que Israel tivesse.
Israel pressionou a França para revisar o
acordo de 1954 e fornecer jatos Mystère, 4
em vez de 2. A França aceitou e Israel re-
cebeu, em abril de 1956, um contingente
dos melhores bombardeiros da Europa. Sua
chegada pouco depois de o ministro do ex-
terior da França visitar o Cairo evocou um
surto antifrancês indignado por parte de
Nasser e destruiu qualquer chance dos ven-
tos árabes prevalecerem sobre os israelenses
no gabinete francês.
Como a maioria dos países, o Egito que-
ria armamentos e alimentos. Nasser se de-
parava com o dilema de poder receber ajuda
econômica do Ocidente depois de aceitar
ajuda militar do bloco comunista. A respos-
ta foi negativa. O teste foi a Represa de As-
suã, e ela mostrou que não apenas a França,
mas também a Grã-Bretanha e os Estados
Unidos estavam se voltando contra Nasser.
A represa foi projetada para transformar
a economia e a sociedade do Egito ao acres-
centar 860 mil hectares à área de terra culti-
vável, tornar o Nilo navegável até a fronteira
sudanesa e gerar energia elétrica para aten-
der a fábricas que poderiam dar sustento
à população crescente. Deveria custar 1,4
bilhão de dólares, incluindo 400 milhões
em dinheiro, dos quais o Banco Mundial
adiantaria 200 milhões, e os Estados Unidos

e a Grã-Bretanha, 56 milhões e 14 milhões,
respectivamente, de uma vez, e os restantes
130 milhões entre os dois, mais tarde. Em
1955, as negociações pareciam estar se de-
senvolvendo sem maiores obstáculos do
que os normais, mas, na segunda metade de
1956, elas perderam força. A Grã-Bretanha
e os Estados Unidos decidiram não ajudar.
O crédito de Nasser, em ambos os sentidos
da palavra, estava acabando, principalmente
como resultado de suas compras de armas
comunistas.
Em 1956, ele reconheceu o regime co-
munista em Pequim – um passo que causou
irritação principalmente em Washington,
mesmo que sua verdadeira razão possa ter
sido seu medo de que os novos líderes rus-
sos se sentissem persuadidos a se aliar às
potências ocidentais em um novo embargo
de armas ao Oriente Médio. A compra de
armas dos tchecos rompeu o embargo de
1950, para deleite geral do mundo árabe,
que o considerava como uma obstrução à
sua soberania, mas ele poderia voltar a ser
imposto se os russos estivessem buscando a
boa vontade do Ocidente, e, nesse caso, Pe-
quim seria a única fonte alternativa. Além
disso, o lobby do algodão no Congresso
dos Estados Unidos não gostava de que o
dinheiro do país fosse emprestado ao Egito
para plantar mais algodão e competir com o
produto norte-americano. O Egito era acu-
sado de não se acertar com os outros países
ao longo do Nilo (Sudão, Etiópia e Uganda)
e de comprometer, para a compra de armas,
dinheiro que seria necessário para pagar os
juros de seus empréstimos estrangeiros. Os
norte-americanos afirmavam que era im-
prudente alocar tanto dinheiro a um úni-
co projeto, já que os Estados Unidos, nesse
caso, teriam que recusar outras solicitações
de ajuda ao Egito por muitos anos, deixando
que os russos entrassem em cena e dissessem
sim. Mas, por trás de todos esses raciocínios,
estava o simples fato de que Washington e
POLÍTICA MUNDIAL | 333
Londres não gostavam de Nasser e achavam
(como os franceses, por uma razão diferen-
te) que seria saudável tratá-lo com frieza e
colocá-lo em seu devido lugar.
Essa atitude era mais forte na Grã-Bre-
tanha, onde ganhava forças nas interpreta-
ções obsessivas de Eden, que considerava
equivocadamente Nasser um ditador fas-
cista e achava que ele poderia ser facilmente
substituído. (A animosidade de Eden au-
mentou em março com a demissão do ge-
neral Sir John Glubb e outros oficiais britâ-
nicos da Legião Árabe da Jordânia, da qual
Glubb era o oficial comandante. Por acaso,
essa ação por parte do rei Hussein coinci-
diu com uma visita ao Cairo do secretário
do exterior Selwyn Lloyd. Eden considerou
isso uma afronta deliberada, tramada por
Nasser.)
Em 19 de julho de 1956, Dulles infor-
mou ao embaixador egípcio em Washington
que a oferta anglo-americana para financiar
a represa estava revogada. O embaixador
francês em Washington, Maurice Couve de
Murville, previu que Nasser retaliaria con-
fiscando as receitas do Canal de Suez, o que
fez em 26 de julho.
O Canal de Suez, sem sombra de dú-
vida, fazia parte do Egito, mas também de
dois instrumentos muito diferentes – um
acordo de concessão e um tratado inter-
nacional. O primeiro, concedido a Ferdi-
nand de Lesseps pelo quediva ou vice-rei
do Egito, Said Pasha, e confirmado pelo
sultão otomano, dava direitos de operar o
Canal por 99 anos a partir de sua abertura,
o que aconteceu em 1869. A concessão ti-
nha passado de de Lesseps à Universal Ma-
ritime Suez Canal Company, uma empresa
egípcia com sede no Cairo e em Paris e com
diversos acionistas, incluindo o governo
britânico e uma série de rentistas franceses
comuns. A concessão tinha 12 anos de du-
ração a partir de 1956, quando os direitos
de operação seriam revertidos para o Egito.
334 | PETER CALVOCORESSI
A ação de Nasser equivalia a uma naciona-
lização dos direitos da empresa, mas, como
prometera indenização, ele nada tinha feito
de ilegal nem, no século XX, de incomum,
embora a empresa pudesse muito bem per-
guntar de onde viria o dinheiro para a in-
denização. No entanto, Nasser estaria do
lado errado da lei se rompesse os termos
do segundo instrumento – a convenção es-
tabelecida em 1888 entre nove potências,
incluindo o Império Otomano, que era, na
época, suserano do Egito. As partes entra-
ram em acordo para abrir o Canal a todos
os navios de guerra ou mercantes, em tem-
pos de paz e de guerra, e nunca bloqueá-lo.
Se não deixasse o Canal aberto, Nasser es-
taria rompendo as convenções e os signatá-
rios poderiam tomar medidas para reabri-
-lo. Havia expectativas equivocadas de que
se os operadores do Canal fossem retirados,
ele deixaria de funcionar e o direito de in-
tervir poderia ser invocado, mas o Canal
continuou funcionando bem até ser bom-
bardeado pelos britânicos e franceses, mes-
mo que os operadores da empresa tivessem
sido quase todos retirados sob pressão de
potências estrangeiras.
A nacionalização da companhia do
canal deu à Grã-Bretanha e à França uma
desculpa para a ação de força que ambas
queriam tomar contra o Egito. O gabinete
britânico alocou 5 milhões de libras (impe-
rialismo de esmolas) e decidiu usar a força
em uma semana, e tudo para acabar desco-
brindo que a preparação militar britânica
era tal que não poderia ser mobilizada antes
do meio de setembro ou sem chamar reser-
vistas. Esse atraso impossibilitou os Estados
Unidos de intervirem. Eisenhower e Dulles
chegaram a um acordo com os governos
francês e britânico para pôr o Canal sob
controle internacional, mas, embora não
gostassem de Nasser, eles se opunham ao
uso da força até que todos os métodos tives-
sem sido usados e isso ficasse claro.
Eisenhower, que deixou sua posição
clara em cartas a Eden e em declarações
públicas, era de temperamento adverso ao
uso da força e também estava convencido
de que ela era inconveniente porque leva-
ria à sabotagem dos oleodutos, incentivaria
outros líderes (por exemplo, Jiang Kaishek
e Syngman Rhee) a demandar apoio dos Es-
tados Unidos para também usar a força em
suas disputas e fazer com que o mundo não
comprometido se voltasse contra o Ociden-
te. Eisenhower enviou um emissário espe-
cial a Londres, que relatou, em julho, que os
britânicos tinham intenção de usar a força.
A partir daí se desenvolveu um duelo en-
tre Eden e Dulles, inimigos desde a crise de
1954 na Indochina, com o primeiro mano-
brando para obter o apoio para uma política
extrema e o segundo evadindo o problema e
tentando ganhar tempo.
Inicialmente, os britânicos e os fran-
ceses, com apoio dos Estados Unidos, con-
vocaram uma conferência dos principais
usuários do Canal e apresentaram um plano
para uma nova direção de operações, para
garantir seu controle internacional. A con-
ferência não aprovou esse plano por unani-
midade – ele foi criticado como uma quebra
injustificável da soberania egípcia. Mesmo
assim, o primeiro-ministro australiano Ro-
bert Menzies e quatro outros membros, re-
presentando a visão da maioria, foram ao
Cairo para apresentar o plano a Nasser, que
o rejeitou e disse que o Canal estava fun-
cionando normalmente. A seguir, Dulles,
talvez apenas para continuar conversando
e evitar o tiroteio, propôs uma Associação
de Usuários do Canal de Suez, com o direito
de organizar comboios e cobrar pedágio dos
navios que participassem deles. Esse plano
era interessante aos britânicos, que viram
uma chance de passar um comboio pelo
Canal contra a oposição dos egípicios, e, as-
sim, fazer com que o Egito ficasse mal aos
olhos dos Estados Unidos. Dulles acabou

com o esquema por desconfiar que a Grã-
-Bretanha e a França poderiam usá-lo para
começar a atirar; disse que o governo dos
Estados Unidos não tinha poderes para for-
çar os capitães dos navios norte-americanos
a pagar pedágio à associação em vez de ao
governo egípcio. A Grã-Bretanha e a Fran-
ça encaminharam a disputa ao Conselho de
Segurança, enquanto diziam explicitamente
que se reservavam o direito de usar a força.
Quando o Conselho se reuniu em 5 de outu-
bro, o Egito propôs negociações, enquanto a
Grã-Bretanha e a França apresentavam um
plano para controle internacional do Canal.
Negociações extraoficiais, fora do Conselho,
avançaram bastante, mas o Egito persistia
em sua recusa a aceitar o controle interna-
cional e o plano anglo-francês foi derrotado
pelo veto russo.
Os franceses foram ficando cada vez
mais irritados com os britânicos. Foram
estabelecidos comandos conjuntos entre os
dois países no início de agosto, mas a pers-
pectiva de ação por parte dos anfitriões, que
se moviam lentamente, diminuiu à medida
que os britânicos oscilavam entre o desejo
de manter o passo com os franceses e sua
ansiedade de não ficar mal com os norte-
-americanos. No final de setembro ou início
de outubro, os franceses estavam voltando à
sua linha de cooperação com Israel, da qual
tinham sido desviados pelo atrativo de uma
operação anglo-francesa em resposta à na-
cionalização da companhia do Canal.
Israel tinha fortes razões para entrar em
guerra com o Egito. As incursões em Israel
por parte dos fedayeen* a partir da península
do Sinai tinham se tornado mais ousadas e
mais frequentes. As terras próximas à fron-
teira estavam ficando perigosas demais para
a agricultura, e o governo israelense temia
ataques até mesmo no centro de suas cidades.
* N. de R.T.: Guerrilheiros.
POLÍTICA MUNDIAL | 335
Só um gesto espetacular poderia pôr fim
a essa confusão mortífera. Além disso, Israel
queria romper o bloqueio árabe do Golfo de
Aqaba e, assim, conquistar uma saída garan-
tida aos países da Ásia e da África a partir
do porto de Eilat, que estava definhando no
extremo do golfo; até mesmo as ligações aé-
reas de Israel com a África eram inseguras.
A abertura do Estreito de Tiro, na entrada
do Golfo, compensaria Israel pela recusa do
Egito em permitir que navios indo ou vindo
de Israel usassem o Canal. Mas a capacidade
de Israel não era igual a suas intenções. Os
novos bombardeiros russos do Egito estavam
em posição de atacar as cidades de Israel e
causar pânico entre os imigrantes mais novos
que ainda não tinham se acostumado à vida
em um país sob cerco. A força aérea de Israel
mal tinha condições de defender essas cida-
des, mesmo com seus novos bombardeiros
franceses, nem de proteger as forças terres-
tres do país que operavam no deserto aberto,
e não tinha condições de bombardear os ae-
roportos egípcios e impedir que a força aérea
decolasse. Em junho de 1956, Israel concluiu
com a França um acordo para o fornecimen-
to de armas e inteligência que definiram a
determinação israelense de ir à guerra, mas
ainda ficava muito aquém de uma garantia
de vitória. Israel precisava de bombardeiros
franceses operando a partir dos aeropor-
tos para defender suas cidades, e também
de bombardeiros para atacar os aeroportos
egípcios. Para o segundo propósito, as únicas
aeronaves disponíveis eram os bombardeiros
britânicos no Chipre.
Os franceses saíram em busca de montar
essa operação tripartite, e conseguiram. Em
outubro, ministros franceses transmitiram
os planos israelenses aos ministros britâni-
cos; em 16 de outubro, os primeiros-minis-
tros e ministros do exterior britânico e fran-
cês se reuniram em Paris sem mais ninguém
presente. Os britânicos estavam relutantes
em embarcar em qualquer cooperação com
336 | PETER CALVOCORESSI
Israel que não fosse a mais furtiva, em fun-
ção das repercussões no mundo árabe, mas
Ben-Gurion insistia em um compromisso
formal por parte dos britânicos, em quem
ele não confiava, e o garantiu em uma reu-
nião secreta em Sèvres, na qual o secretário
britânico de relações exteriores se encontrou
com o ministros de França e Israel, poste-
riormente autorizando a assinatura de um
tratado secreto tripartite. Nesse momento, o
comandante em chefe israelense alterou suas
ordens de batalha, que eram de um ataque
de força semelhante aos anteriores mas de
maior porte, e propôs, em lugar disso, enviar
suas forças ao deserto aberto, pressupondo
que os ataques britânicos às bases aéreas
egípcias dariam às tropas israelenses imuni-
dade em relação aos ataques aéreos.
Israel atacou em 29 de outubro e re-
cebeu o devido apoio antecipado da Grã-
-Bretanha e da França (os franceses também
impediram a frota egípcia de atacar a costa
israelense), mas a força aérea egípcia estava,
de qualquer forma, incapacitada, já que os
russos, que ainda estavam no controle ope-
racional dos Ilyushin 28, ordenaram que
seus pilotos saíssem das áreas de batalha. A
Grã-Bretanha e a França divulgaram um ul-
timato a Israel e Egito, exigindo que ambos
se retirassem até 16 km do Canal – um ar-
tifício para preservar a ficção de que a Grã-
-Bretanha não tinha conspirado com Israel.
Nenhum dos lados atendeu ao ultimato: o
Egito porque o Canal estava 160 km dentro
de suas fronteiras, e Israel porque suas for-
ças estavam a alguma distância do Canal e
não pretendiam chegar perto. A campanha
israelense estava praticamente terminada
em 2 de novembro, quando seus principais
objetivos – eliminar as bases dos fedayeen,
abrir o Estreito de Tiro e obter uma vitória
sólida contra o Egito – estavam garantidos.
Algumas horas depois do primeiro ata-
que israelense, o Conselho de Segurança se
reuniu para examinar uma resolução dos Es-
tados Unidos que exigia que os israelenses se
retirassem para suas fronteiras. A Grã-Breta-
nha e a França a vetaram, mas a Assembleia
Geral, convocada a partir da resolução Uni-
dos pela Paz (um procedimento adotado em
1950, a partir de uma iniciativa ocidental para
permitir que a Assembleia fizesse recomen-
dações sobre questões em que o Conselho
de Segurança fosse obstruído por um veto),
adotou, nas primeiras horas de 2 de novem-
bro, um apelo ao cessar-fogo. Na ONU, um
pequeno grupo que incluía o secretário-geral,
Dag Hammarskjöld, e o ministro canadense
de relações exteriores, Lester Pearson, traba-
lhava para interromper o ataque anglo-fran-
cês que se aproximava por mar e por terra
contra o Egito (o qual, ao contrário do israe-
lense, ainda não tinha sido lançado) e para re-
cuperar o controle de uma situação alarmante
impondo um cessar-fogo e despachando uma
força internacional à região. O ataque anglo-
-francês começou com paraquedistas em 5 de
novembro. No dia seguinte, uma armada que
partiu de Malta desembarcava tropas, mas,
no mesmo dia, a Grã-Bretanha deu ordem de
parar, e a França, depois de alguma hesitação,
também desistiu.
A decisão da Grã-Bretanha foi resulta-
do da acumulação de pressões, pois, mais do
que a França, o país estava dividido. A oposi-
ção parlamentar, grande parte da imprensa e
uma parte substancial do povo se opunham
à política do governo. O próprio partido
de Eden e uma maioria do país lhe davam
apoio permanente, com exceção no uso da
força, para o qual nunca houve uma maio-
ria popular. A existência de dúvidas dentro
do governo era conhecida. Os membros in-
dependentes da Commonwealth também
estavam divididos. A Austrália e, com me-
nos entusiasmo, a Nova Zelândia, apoiavam
Eden, mas o Canadá e os domínios mais no-
vos, não (ainda não havia membros africa-
nos independentes). Contudo, essa oposição
tinha sido prevista e desconsiderada, e, por

essa razão, os processo de consulta na Com-
monwealth foram omitidos, e os governos-
-membros, como os assessores de alto nível
em Whitehall e os embaixadores britânicos
pertinentes no exterior, foram mantidos na
obscuridade. Mas a razão decisiva para sus-
pender a operação foi não ter obtido o apoio
dos Estados Unidos e não ter previsto o que
implicava sua oposição.
O ataque ao Egito causou a maior crise
financeira na Grã-Bretanha desde 1945. O
país perdeu, no saldo, 400 milhões de dóla-
res no ultimo trimestre de 1956, as retiradas
significaram provavelmente metade disso,
mas foram parcialmente compensadas por
um ou dois influxos excepcionais que fo-
ram creditados no período. A libra esterlina
estava saudável, e as reservas, mais do que
adequadas para propósitos normais; mas
perdas dessa ordem só poderiam ser su-
portadas por algumas semanas sem ajuda
externa para preservar o valor de troca da
moeda. Ficou claro que o país teria de fazer
empréstimos para salvar a libra (que, fora a
guerra, não estava sob ameaça) e que nem
os Estados Unidos nem o FMI empresta-
riam as quantias necessárias até que a luta
acabasse. A profetizada corrida à libra, que
aterrorizava Eden e muitos de seus colegas
de gabinete, não ocorreu, mas a situação foi
exagerada pelo chanceler do Tesouro, Ha-
rold Macmillan (que sairia do desastre como
o próximo primeiro-ministro), e, sem aviso
a seus aliados, a Grã-Bretanha abandonou o
empreendimento. (Uma consequência des-
se desastre foi fazer com que os sucessores
de Eden insistissem mais no direito da Grã-
-Bretanha de ter um lugar na mesa de deci-
sões das questões mundiais, em detrimento
de sua atenção a questões europeias.)
Nesses cálculos, havia um elemento
subsidiário que pode ter tido algum efeito
sobre algumas pessoas: a entrada em cena
dos russos. Até 5 de novembro, eles esta-
vam preocupados demais com a supressão
POLÍTICA MUNDIAL | 337
da rebelião na Hungria para se meterem em
questões do Oriente Médio, mas, nesse dia,
propuseram a Washington uma ação con-
junta para forçar a Grã-Bretanha e a França
a desistirem e ameaçaram, vagamente, usar
foguetes contra esses dois países. Também
deram indicações de que poderiam permi-
tir a ida de voluntários ao Oriente Médio,
mas essas declarações só foram feitas depois
que a luta terminou, exceto em um caso em
que Khruschev fez, em uma festa em Mos-
cou, declarações sobre voluntários que não
foram informadas na imprensa russa. A
ameaça russa de usar foguetes – que foi le-
vada a sério pela inteligência britânica por
algumas semanas – foi contraposta por uma
ameaça norte-americana de retaliar, depois
da qual nada mais se ouviu sobre esse as-
sunto. Com sua intervenção, os russos tive-
ram uma razoável vitória de propaganda no
mundo árabe, é improvável que eles jamais
tenham tido qualquer outra intenção.
Os ganhos de Israel incluíam a extirpa-
ção dos fedayeen de suas fronteiras com o
Egito e a desobstrução do porto de Eilat, que,
de uma aldeia de pouco mais de mil habitan-
tes passou a ser um porto florescente de mais
de 15 mil, realizando comércio com todo o
mundo e tornando o bloqueio do Canal de
Suez inofensivo. Na década seguinte, Isra-
el se tornou uma potência nuclear, manteve
seu aliado francês e conquistou novos com-
promissos por parte dos Estados Unidos e
da Grã-Bretanha. Esses países declararam,
em 1957, que consideravam o Estreito de
Tiro como um curso d’água internacional
e agiriam para garantir passagem livre para
o Golfo de Aqaba. (Os estreitos certamente
eram águas internacionais, mas o direito in-
ternacional demandava que os países ripá-
rios dessem o direito de passagem a todos os
navios se eles rumassem a águas internacio-
nais ou ao território de outro país.) Os árabes
continuavam a falar na eliminação de Israel,
mas a retórica começava a soar como uma
338 | PETER CALVOCORESSI
máscara, escondendo a convicção de que o
país tinha chegado para ficar. Mesmo assim,
não houve paz, apenas uma suspensão da
guerra com um debate crescente de ambos
os lados sobre a necessidade de outra rodada.
O fiasco de Suez tornou mais dramática
a evaporação do poder britânico no Oriente
Médio. Os planos de construir uma nova re-
lação com o Egito e com a região depois da
guerra geralmente iam contra a capacidade
britânica e o clima no país. As causas eram
principalmente financeiras, mas também in-
cluíam o fim do império na Ásia e a reversão
dos papéis da Grã-Bretanha e dos Estados
Unidos no mundo do petróleo. O recuo bri-
tânico começou, ainda que de forma imper-
ceptível, na década de 1940, com a renún-
cia ao mandato palestino e a transferência
aos Estados Unidos da posição britânica na
Turquia pela Doutrina Truman. Em 1956, o
Oriente Médio estava dominado, não pelos
britânicos nem por qualquer outro império,
mas pelas estratégias dos Estados Unidos na
Guerra Fria e seu compromisso com Israel.
 De Suez a morte
de Nasser
Reavaliações
A Guerra de Suez elevou em muito o pres-
tígio de Nasser, que só havia garantido a
liderança do Egito em 1954. Suez o confir-
mou nela e o tornou popular, além de um
líder militar. Ele tinha preservado a cabeça
e a dignidade, tinha saído intacto de um
violento ataque imperialista e de uma in-
vasão israelense, e tinha demonstrado seu
poder no mundo árabe, quando até mesmo
Nuri es-Said, o amigo mais firme da Grã-
-Bretanha, sentiu-se obrigado a condenar a
ação britânica e propor a expulsão do país
do Pacto de Bagdá. A Jordânia também re-
jeitou seus tradicionais vínculos britânicos
e os subsídios que vinham com eles, de-
nunciou seu tratado com a Grã-Bretanha e
colocou, em seu lugar, a aliança egito-síria
de 1955 (à qual também pertenciam a Ará-
bia e o Iêmen). Nasser ficou com o Canal
e mostrou que poderia operá-lo, além de
também obter a represa. Os norte-ameri-
canos, que podem ser considerados como
os desencadeadores de tudo ao abandonar
o projeto da represa, tinham apoiado um
regime que deixaram visivelmente de ad-
mirar e ficaram, depois disso, sem uma po-
lítica. Em júbilo, os russos reivindicavam
todo o crédito e o receberam em grande
parte. Aceitaram financiar a Represa de
Assuã no lugar dos Estados Unidos e da
Grã-Bretanha.
11
Enquanto os destroços ainda caíam,
os Estados Unidos tentaram recomeçar
de zero com a Doutrina Eisenhower. Essa
iniciativa partia dos pressupostos de que,
com a derrota dos britânicos, passara a ser
necessário aos Estados Unidos assumir a
iniciativa e preencher um vácuo que, caso
contrário, poderia ser ocupado pela URSS.
Entre 400 e 500 milhões de dólares seriam
desembolsados em dois anos como ajuda
econômica e militar a quem estivesse dis-
posto a estabelecer acordos com os Estados
Unidos autorizando e convidando ao uso
de armas norte-americanas para proteger
a integridade e a independência dos signa-
tários, caso estes fossem ameaçados com
agressão aberta por parte de qualquer nação
controlada pelo comunismo internacional.
Não se esperava que Egito ou Síria estabe-
lecessem acordos, mas Eisenhower enviou
um emissário especial para Oriente Médio
para fazer com que o maior número possível
aceitasse. Seu único sucesso foi no Líbano,
onde, mais por cortesia do que por entu-
siasmo, um líder cristão entrou no acordo
obrigatório – e sofreria mais tarde por sua
decisão. O rei Saud, da Arábia Saudita, foi
gentil e fez uma visita a Washington, mas
não assinou nenhum acordo. Na Jordânia
houve rebeliões antiamericanas. A Doutrina
Eisenhower era uma nova versão do velho
plano de construir uma frente antirrussa no
Oriente Médio, e seu fracasso se devia ao
340 | PETER CALVOCORESSI
crescimento do neutralismo entre os ára-
bes que, principalmente depois da Guerra
de Suez, não se consideravam mais indefe-
sos contra grandes potências estrangeiras e
entendiam que o declínio da Grã-Bretanha
poderia ser seguido, não por uma outra
dominação estrangeira, mas por nenhuma
dominação.
Os russos reagiram com esperanças
aos espaços criados na Síria e no Iraque,
mas com resultados decepcionantes. Com a
primeira, de onde vinham relatos exagera-
dos do comunismo se espalhando, a URSS
concluiu acordos econômicos e militares,
enquanto a Síria expulsou três diplomatas
norte-americanos e realizou um expurgo do
exército. A Turquia, perturbada por esses
elementos, concentrou forças em sua fron-
teira sul. O Egito enviou tropas, que foram
recebidas em Damasco com aclamação. A
tensão foi relaxada temporariamente, mas,
em janeiro de 1958, alguns oficiais sírios fo-
ram ao Egito e pediram a Nasser que decla-
rasse uma união dos dois países para evitar
que os comunistas tomassem o poder em
Damasco. Os nacionalistas pan-árabes do
Partido Ba’ath sírio ficaram alarmados com
a crescente influência dos russos e do prin-
cipal, às vezes único, comunista sírio Khaled
Bakdash. Preferindo os egípcios aos comu-
nistas, eles instigaram uma ação política que
Nasser, embora hesitante, não se sentiu em
condições de rejeitar diante do argumento
de que a recusa egípcia não deixaria alter-
nativa ao comunismo. Em 1o de fevereiro de
1958, foi proclamada uma República Árabe
Unida, consistindo em Egito e Síria. O Iê-
men estabeleceu vínculos pouco rígidos
com ela em março.
No Iraque, o rei hashemita Faiçal II e
seu primo jordaniano retaliaram com uma
Federação Árabe, mas essa união teve vida
curta, já que, em 14 de julho de 1958, Fai-
çal, outros membros de sua família e Nuri
es-Said foram assassinados em um levante
militar liderado pelos generais Abdul Karim
Kassem e Abdul Salem Aref. Entre os revo-
lucionários havia comunistas, cuja presença
no centro do poder alarmava o Ocidente e
seduzia os russos. Norte-americanos e bri-
tânicos, desanimados por essa revolução
no centro do Pacto de Bagdá, movimenta-
ram forças simultaneamente para o Líbano
e a Jordânia, quando o presidente libanês
Camille Chamoun invocou a Doutrina Ei-
senhower e o rei Hussein, da Jordânia, o
tratado anglo-jordaniano. (A solicitação da
Jordânia para que a Grã-Bretanha intervies-
se foi realizada em Londres.) Na Jordânia, a
força da Grã-Bretanha salvou a monarquia
em um momento em que sua queda teria
gerado distúrbios, deixando o país aberto a
um ataque por parte de Israel. No Líbano,
havia uma guerra civil em andamento, que
ameaçava o equilíbrio religioso sobre o qual
se baseara a prosperidade do país por déca-
das. O governo libanês invocou a ONU em
maio, mas, na época da revolução no Iraque,
em julho, os riscos de aumentar o conflito
civil e religioso tinham se tornado tão gran-
des que os fuzileiros navais enviados pelo
presidente Eisenhower foram saudados por
uma grande maioria. Em ambos os países,
contudo, a intervenção estrangeira era um
fator de estabilização e não pesou contra os
interventores, principalmente porque eles
conseguiram sair rapidamente com a aju-
da de Hammarskjöld (secretário-geral da
ONU). No Líbano, um novo presidente, o
general Fuad Shehab, membro de uma anti-
ga família maronita, conseguiu restabelecer
o equilíbrio tradicional do país.
A revolução em Bagdá parecia, à primei-
ra vista, outra ligação na cadeia das oportuni-
dades russas que incluíam a hostilidade árabe
ao Pacto de Bagdá, a compra de armas dos
tchecos, a Guerra de Suez, o financiamento
da Represa de Assuã, a participação russa na
conferência afro-asiática no Cairo em 1957
e uma visita de Nasser à URSS em 1958. O

Iraque se retirou do Pacto de Bagdá (que foi
rebatizado de Organização do Tratado Cen-
tral –Central Treaty Organization, Cento – e
mudou sua sede para Ancara). Mas o próprio
Kassem não era comunista. Os comunistas
iraquianos não conseguiram consolidar suas
vantagens, e o país se tornou mais ou me-
nos neutro, onde os russos eram tão pouco
bem-vindos quanto qualquer outra grande
potência. Os russos, que tinham tomado
cuidado para não ofender os nacionalistas
ao se comprometer com os comunistas, en-
goliram sua decepção e se redirecionaram a
terreno mais conhecido. Eles tentaram (sem
conseguir), em 1959, seduzir o xá do Irã e
afastá-lo do campo ocidental, e começaram
a demonstrar interesse em melhores relações
com a Turquia depois da queda de Mende-
res em 1960 – no que foram posteriormen-
te ajudados pela decepção dos turcos com a
proibição da invasão do Chipre pelos Estados
Unidos. A URSS reconheceu o Kuwait em
1963 e a Jordânia em 1964, e a presença de
Khruschev e a abertura da Represa de Assuã,
em 1964, reafirmaram a utilidade da presen-
ça russa no mundo árabe.
A revolução iraquiana também gerou
intervenção chinesa nas questões do Oriente
Médio ou, na terminologia dos chineses, na
Ásia Ocidental. Até esse momento, os inte-
resses norte-americanos e russos no Oriente
Médio tinham sido abertamente antagôni-
cos. As políticas russas no Irã em 1945 por
um lado, e por outro a Doutrina Truman, o
Pacto de Bagdá, as bases norte-americanas
de Dhahran, na Arábia Saudita, e de Whelus
Field, na Líbia, e a Sexta Frota dos Estados
Unidos no Mediterrâneo: transformaram
o Oriente Médio em um anexo da Guerra
Fria. Em 1956, contudo, norte-americanos e
russos estavam de acordo sobre a necessida-
de de frustrar os britânicos e os franceses em
Suez, e a Revolução Iraquiana de 1958 for-
taleceu a visão de que alguns dos interesses
das superpotências no Oriente Médio pode-
POLÍTICA MUNDIAL | 341
riam ser os mesmos. Esse acordo não era do
gosto dos chineses, e, quando se cogitou a
realização de uma conferência internacional
sobre questões do Oriente Médio, Pequim
se opôs à sua realização sem a participação
chinesa, e a conferência nunca aconteceu.
Embora a eficácia chinesa no Oriente Médio
fosse mínima, a China começou a penetrar
na região em 1958, dando apoio unicamente
aos comunistas iraquianos quando os rus-
sos estavam defendendo políticas mais am-
bíguas, ajudando os republicanos iemenitas
e, mais anti-Israel do que os russos, recebe-
ram o líder palestino Ahmed Shuqueiri em
Pequim quase como chefe de Estado e lhe
prometeram ajuda militar. Zhou visitou o
Cairo em 1963 e em 1965, mas os chineses
estavam distantes e não eram mais admira-
dos do que outros forasteiros.
Dentro do mundo árabe, a Revolução
Iraquiana, que se esperava equivocadamen-
te que causasse o desaparecimento precoce
da monarquia na Jordânia, deu origem a um
novo padrão ao redirecionar o Iraque, da ca-
tegoria tradicional de monarquia para a de
república. Os anos de 1958 a 1963 foram um
período de governo fraco. O Iraque não ge-
rou coisa alguma que equivalesse a Nasser.
O poder militar predominante e o mundo
político civil estavam divididos internamen-
te e entre si. Os primeiros líderes militares,
Abdul Karim Kassem e Abdul Salem Aref,
eram hostis um ao outro e divididos em
muitas questões, notadamente as relações
com o Egito de Nasser e a florescente Repú-
blica Árabe Unida.
Dos principais partidos civis, o Ba’ath
era hostil a Kassem, que tentava usar os co-
munistas para manter o que se tornou um
ato malsucedido de equilíbrio. O Ba’ath ten-
tou assassinar Kassem em 1959, garantiu sua
queda e sua morte em 1963, em um golpe
orquestrado pela CIA, e elevou Aref a uma
presidência projetada para ser mais decora-
tiva do que executiva. Um ano depois, Aref
342 | PETER CALVOCORESSI
tomou o poder total com um regime expli-
citamente militar, mas, em 1966, morreu em
um acidente e foi sucedido por seu irmão
mais frágil, Abdul Rahman Aref. Os Aref
representaram um interlúdio entre Kassem
e Saddam Hussein, dado que, depois de dois
anos, o Ba’ath voltou ao poder, mas tendo
como presidente o general ba’athista Has-
san al-Bakr e, assim, com os militares no
controle em lugar de políticos civis. Com a
cobertura do novo presidente, Hussein pas-
sou a trabalhar para criar um exército pro-
fissional poderoso e transformar o Iraque
em uma autocracia totalitária sob controle
dele e de sua família ampliada. A visão de
Hussein sobre o Iraque não era, todavia,
simplesmente a de um clã, pois ele aspirava
a usar sua base de poder pessoal como mo-
tor para um Estado-Nação que se tornaria
um importante ator no Oriente Médio por
meio do poder militar, riqueza econômica e
emoções nacionalistas: por alguns anos, ele
cortejou muçulmanos xiitas e sunitas.
O declínio de Nasser e a
Guerra dos Seis Dias
No início dos anos de 1960, o prestígio de
Nasser decaiu em relação ao seu pico pós-
-Suez. A revolução de 1952 teve uma forte
corrente socialista entre oficiais que eram,
em sua maioria, de origem camponesa e ti-
nham muitas esperanças, ainda que vagas,
sobre os benefícios que adviriam da distri-
buição da terra e das cooperativas agrícolas,
mas os resultados decepcionantes levaram
a uma reorientação em direção a desen-
volvimento industrial, nacionalização e
controles estatais. Nas questões externas, a
queda do ramo sênior (Iraquiano) da linha
hashemita não trouxera ganhos ao Egito.
A união com a Síria não foi um sucesso: os
dois países não tinham fronteira, Nasser e o
Ba’ath tinham pouca coisa em comum para
além de um socialismo superficial, e o flu-
xo de egípcios à Síria, junto com as políticas
de Nasser – para a reforma agrária e para
forçar todos os partidos políticos a partici-
parem de um movimento ou frente comum
–, desgastou uma união que tinha sido um
casamento forçado desde o princípio. Os sí-
rios retomaram a ideia de que uma união
com o Iraque deveria ser mais adequada a
eles (principalmente depois de que o Ba’ath
iraquiano ajudou a derrubar Kassem). Em
1961, uma revolução na Síria causou a dis-
solução da união.
No Iêmen, vinculado de forma flexível
à República Árabe Unida, uma tentativa
de derrubar o imamato e instalar uma re-
pública levou à guerra civil, na qual Nasser
apoiou o líder republicano, o brigadeiro Ab-
dullah Sallal, sem se dar conta de que esta-
va se enredando no Iêmen por vários anos
e com uma quantidade final de soldados de
50 a 60 mil. O imã foi apoiado pela Arábia
Saudita, de forma que a guerra civil iemeni-
ta evoluiu para uma competição indireta en-
tre dois dos principais países árabes. Depois
de dois anos, ambos consideraram que o es-
forço não compensava; e, em 1965, Nasser
viajou à capital saudita para se reunir com
o rei Faiçal (um membro relativamente pro-
gressista de sua casa, que tinha deposto seu
irmão Saud no ano anterior), deu um fim à
guerra civil e inclusive implementou uma
aproximação entre o Egito e a Arábia Saudi-
ta – os protagonistas de tendências opostas,
socialista e tradicionalista, no mundo árabe.
Antes, no mesmo ano, ele iniciou uma
aproximação com a Jordânia.
Esse ressurgimento do tema da unidade
árabe se devia tanto à apreensão em relação
aos planos de Israel para desviar as águas do
rio Jordão quanto a uma fadiga da guerra
no Iêmen. Em 1955, um plano norte-ame-
ricano para a distribuição igualitária dessas
valiosas águas foi rejeitado pelos árabes em
bases políticas, quando, então, Israel iniciou

as obras que levariam água da região da
Galileia, ao norte, ao deserto de Negev, ao
sul. Israel sustentava que a quantidade a ser
bombeada do curso principal do Jordão não
excederia a cota israelense do plano de 1955,
nem deixaria os níveis inferiores do rio in-
devidamente salgados. Os árabes negavam
essas afirmações. Prevendo que as obras
israelenses estariam completadas em 1964,
eles convocaram uma conferência no Cairo,
com a participação de monarquias tradicio-
nais e repúblicas progressistas, para chegar a
um acordo sobre como reagir. Essas reações
incluíam o desvio de dois dos afluentes do
Jordão, o Hasbani, no Líbano, e o Banias,
na Síria – este a uma distância que poderia
ser vista e alcançada a partir da fronteira is-
raelense; em segundo, a criação de um Alto
Comando Árabe unificado que, com uma
ambivalência útil, poderia ser interpretado
como um modo de impedir ataques israe-
lenses contra as obras no Banias ou como
uma forma implícita de impedir os sírios,
os mais imprevisíveis dos aliados árabes, de
começar qualquer coisa por conta própria;
e terceiro, a promoção dos árabes palesti-
nos a algo próximo da soberania com uma
Organização para a Libertação (a OLP), um
exército e uma sede provisória em Gaza. (A
Al Fatah, criada por Yasser Arafat depois da
Guerra de Suez, tornou-se o principal ele-
mento da OLP, formada em 1964 e da qual
Arafat se tornou presidente em 1969. Sua
sede ficou na Jordânia em 1970, no Líbano
até 1982 e na Tunísia até 1994.)
A unidade árabe era superficial como
sempre havia sido. Os palestinos na Jordâ-
nia eram uma ameaça a esse Estado e sua
monarquia. Faiçal acabou sendo um aliado
duvidoso, o acordo de 1965 sobre o Iêmen
deu em nada e ele começou a criar um bloco
tradicionalista ou islâmico dentro do mun-
do muçulmano. Fez visitas ao xá do Irã e
ao rei da Jordânia e encomendou armas do
Ocidente em quantidades preocupantes. A
POLÍTICA MUNDIAL | 343
unidade árabe e o papel de Nasser como seu
líder iam na direção contrária. O lugar pro-
blemático mostrou-se ser a Síria.
A postura da Síria no Oriente Médio
era inibida por suas políticas domésticas.
A aliança do Partido Ba’ath com um grupo
alauita de oficiais do exército liderado pelo
general Salah Jadid (ver p. 324) era um ca-
samento de conveniência que passava por
cima de algumas diferenças desconfortáveis.
O exército não gostava dos elementos mar-
xistas e ateus do Ba’ath, mas aprovava suas
inclinações antiparlamentaristas e valori-
zava sua organização provincial. Em 1966,
Jadid liderou um golpe com êxito, mas, aos
poucos, perdeu terreno para seu colega mais
sutil e ministro da defesa, o general Hafez
as-Assad. Jadid dava um ombro amigo aos
palestinos na Jordânia, que estavam com
medo de serem atacados pelo rei Hussein e
seu exército, os quais, por sua vez, temiam
que os palestinos visassem tomar o poder
em seu país, com ajuda da Síria.
Jadid estava disposto a ajudar os pa-
lestinos; Assad, mais circunspecto, enviou
tanques, mas não aeronaves, fazendo com
que os jordanianos conseguissem incapaci-
tar os desprotegidos sírios e os forçar a um
recuo humilhante. Quando Jadid tentou co-
locar a responsabilidade por esse revés em
Assad, este o prendeu e o deixou na prisão
até morrer, mais de 20 anos depois. Hussein
subjugou os palestinos que, tanto militantes
quanto civis desarmados, fugiram para o Lí-
bano um ano depois.
Incertezas e enfrentamentos nas fron-
teiras de Israel com a Jordânia e a Síria
contribuíram para os rumores de que esta
estaria movimentando tropas para um ata-
que a Israel. Esses relatos não eram verda-
deiros. Sua proveniência e seu propósito –
provavelmente russos – eram incertos, mas
em maio de 1967, causaram uma guerra.
Nasser não queria a guerra e não gostava
muito do governo sírio, mas estava (como
344 | PETER CALVOCORESSI
em 1958) mal informado sobre as questões
dentro da Síria e incomodamente ciente do
declínio de seu próprio prestígio; ele achava
que tinha de fazer algo, e então agiu. Exigiu
a retirada da Força de Emergência da ONU
(UN Emergency Force, Unef) que estava
no Sinai desde 1957 e despachou forças
egípcias para atacar posições da Organiza-
ção. Dois dias mais tarde, após ter sua de-
manda rejeitada pelo comandante da ONU,
que disse não ter autoridade para atendê-la,
Nasser a repetiu a U Thant. Depois de con-
sultar seu comitê assessor, U Thant aceitou
e as forças da ONU se retiraram de Sharm
el-Sheikh, deixando o Egito no controle
do Estreito de Tiro. No dia anterior, Nas-
ser tinha declarado que o Estreito seria fe-
chado a navios com bandeira israelense e a
contrabando de guerra em qualquer navio
(mas não ao comércio israelense em navios
não israelenses).
Israel se retirou de Sharm el-Sheikh,
em 1957, confiando em promessas ociden-
tais de garantir livre passagem pelo Estreito,
cuja abertura havia sido um dos principais
objetivos do país ao travar a guerra contra o
Egito em 1956. Israel declarou que o fecha-
mento do Estreito constituiria casus belli e,
no dia em que a UNEF se retirou, o primei-
ro-ministro israelense Levi Eshkol concla-
mou publicamente as potências ocidentais
a implementar sua garantia. Washington
e Londres divulgaram declarações sobre
águas internacionais, e o secretário britâni-
co do exterior George Brown propôs uma
declaração marítima cuja relação com a cri-
se parecia remota. De Gaulle propôs conver-
sações entre quatro potências, mas os russos
não aceitaram. Embora Israel não estivesse
provocando a guerra, havia israelenses que
viam vantagens para seu país em um novo
enfrentamento. As vantagens e as desvanta-
gens foram avaliadas abertamente de uma
maneira que, em termos gerais, dividiam
falcões militares e políticos civis mais caute-
losos. Quando a situação evoluiu para uma
crise, a principal preocupação de Israel era
garantir que os Estados Unidos não inter-
viessem contra o país, como tinham feito
em 1957. Os norte-americanos não estavam
dispostos a ajudar Israel militarmente, nem
foi pedido que o fizessem, mas não se opu-
nham à ação israelense, e essa aquiescência
era o suficiente para Israel.
As principais ações de Nasser, resulta-
do de um sentido de obrigação, tinham en-
gendrado no Egito e em outros lugares uma
inundação de entusiasmo que fez com que
ele fosse ainda mais longe, trouxesse o rei
Hussein ao Cairo para assinar um tratado,
estabelecesse um comando conjunto (ao
qual o Iraque aderiu alguns dias mais tar-
de) e desconsiderasse os alertas russos para
ir com calma. O resultado foi um desastre.
Israel atacou primeiramente, destruindo a
força aérea egípcia em solo e, assim, deixan-
do as forças egípcias no Sinai indefesas; 15
mil soldados foram mortos.
Toda a península do Sinai foi ocupada
por Israel. A entrada quixotesca da Jordânia
na guerra custou todo o território a oeste do
rio Jordão e sua metade da cidade de Jerusa-
lém. A Síria recebeu o mesmo tratamento su-
mário alguns dias depois, perdendo as Coli-
nas de Golan, e as forças de Israel avançaram
quase até Damasco. Nasser, que havia entra-
do em cena de novo, apenas para desabar de
forma tão humilhante quanto Faruk, 20 anos
antes, renunciou, mas outros bodes expiató-
rios foram encontrados (e executados), e ele
sobreviveu para cair um ano depois.
Houve muito debate sobre a legalidade
e as consequências políticas da decisão de
U Thant de retirar a UNEF e de fazê-lo tão
rapidamente. A força tinha sido mobiliza-
da com a concordância do Egito, que fora
necessária por a operação ter sido lançada
segundo o Capítulo VI e não o VII da Car-
ta da ONU. Mas Hammarskjöld tinha feito
um acordo com Nasser, e surgiu a questão

de se, segundo esse acordo, Nasser cance-
lou, em qualquer grau, o direito soberano
egípicio de exigir a retirada da força. Por
um lado, afirmava-se que, segundo cor-
respondência Nasser-Hammarskjöld, a
Unef só poderia ser retirada de solo egíp-
cio com consentimento mútuo, e que essa
limitação só se aplicaria enquanto a Unef
estivesse cumprindo seu papel original de
dar fim às hostilidades de 1956-1957 – um
papel que tinha sido completado muito
antes de 1967. (Nunca foi parte do papel
da Unef manter aberto o Estreito de Tiro.
Essa obrigação, se alguém a tinha, era das
potências ocidentais.) Mas fosse qual fos-
se a verdadeira interpretação dos docu-
mentos em questão, U Thant teve de levar
em conta questões práticas. Seu Conselho
Consultivo estava dividido, as forças da
ONU em campo estavam sendo expulsas
de suas posições, e dois dos governos que
forneciam forças haviam indicado que se
retirariam independentemente da deci-
são de U Thant. Nessas circunstâncias, ele
não teve escolha. Se tivesse tergiversado e
atrasado, como alguns de seus críticos sus-
tentam, não teria conseguido mais do que
fazer com que alguns de seus próprios sol-
dados fossem mortos.
As novas conquistas de Israel tornavam
o país mais seguro e fortificavam sua cora-
josa disposição e, em alguns setores, o ele-
mento do nacionalismo israelense baseado
na divina providência. Embora esse territó-
rio fosse maior, suas fronteiras eram mais
curtas. Suas tropas ficaram ao lado do Canal
de Suez e do Estreito de Tiro e sobre as Co-
linas de Golan, de onde se podia observar a
região. Muitos israelenses esperavam agora
ter o poder e o cacife para forçar seus vizi-
nhos a estabelecerem a paz e reconhecerem
o Estado de Israel, com fronteiras não muito
diferentes daquelas existentes antes da guer-
ra. O ganho ao qual eles pretendiam se ape-
gar com tenacidade inegociável era a antiga
POLÍTICA MUNDIAL | 345
cidade de Jerusalém, carregada de emoções.
As Colinas de Golan e o Sinai poderiam ser
negociados por paz formal e reconhecimen-
to. Nasser estava aberto a essa negociação,
mas não disposto a agir unilateralmente, e,
na ausência de ações eficazes de ambos os
lados, deixou-se a oportunidade escapar.
Em agosto, quando os líderes árabes se reu-
niram em Cartum, sua postura foi intran-
sigente. A Arábia Saudita e o Kuwait con-
cordaram em compensar o Egito por suas
perdas com o Canal, e a Jordânia por suas
perdas com a captura de todas as suas terras
a oeste do rio Jordão, o que incluía a receita
resultante de todos os turistas e peregrinos
que visitassem Jerusalém. Em troca, o Egi-
to concordou em sair do Iêmen e não fazer
alarde sobre o fim do ineficaz e oneroso boi-
cote que os países produtores de petróleo ti-
nham aplicado contra os clientes ocidentais.
Foi dada uma sanção extraoficial para
discussões separadas e secretas por parte
da Jordânia com Israel. Vários termos de
paz foram debatidos, incluindo a passagem
livre para a bandeira israelense no Estreito
de Tiro e no Canal de Suez e um reconhe-
cimento final de Israel pelo Egito. Mas essa
abordagem em partes não satisfez Israel,
cuja intenção continuava sendo uma con-
ferência de paz e negociações diretas entre
árabes e israelenses, sem intermediários
(em oposição à chamada fórmula Rhodes,
segundo a qual cada lado se comunicaria
com o outro por meio da ONU ou de outro
mediador). A luta recomeçou. A URSS, que
tinha perdido prestígio e, indiretamente,
material bélico, decidiu rearmar o Egito. Em
outubro, um destróier israelense foi afunda-
do por egípcios usando armas russas. Com
o aumento da troca de fogo pelo Canal, Is-
rael decidiu forçar o Egito a um cessar-fogo
com retaliação massiva e profunda, mas
o Egito, em lugar de ceder, fortaleceu-se;
os norte-americanos estavam igualmente
preocupados.
346 | PETER CALVOCORESSI
Na frente jordaniana, as principais mu-
danças resultantes da guerra de 1967 foram,
além das alterações de fronteira, o influxo
de 250 mil refugiados palestinos no país,
uma organização mais eficaz das forças de
guerrilha palestinas e a conversão da Jordâ-
nia em um alvo fundamental para ataques
israelenses. O colapso humilhante dos exér-
citos regulares dos países árabes intensificou
a crença dos palestinos de que era inútil de-
pender desses países para recuperar as terras
que haviam perdido na Palestina. Entretan-
to, eles exerciam um apelo fortemente emo-
cional sobre grande parte do mundo árabe e
acreditavam serem capazes de bloquear ne-
gociações árabe-israelenses que não levas-
sem em conta suas reivindicações irreden-
tistas. Sua principal arma era a ameaça de
desagregar o reino da Jordânia, onde, além
de constituirem metade da população e se
espalharem do campo para a capital e outras
cidades, agora tinham forças armadas.
Militarmente, eles não representavam
ameaça a Israel – mais uma razão para te-
rem optado por ameaçar a Jordânia –, mas
suas táticas de guerrilha provocaram Israel
a implementar retaliações que caíram sobre
os países que os abrigavam. Em 1968, um
setor dos palestinos começou a sequestrar
aviões para divulgar a sua causa e dar vazão
à sua ira. Um avião da companhia israelense
El Al foi forçado a aterrissar em Argel, onde
seus passageiros israelenses foram mantidos
até serem libertados com mediação italiana,
e a aviação israelense destruiu 13 aviões em
solo, em Beirute, em resposta a um ataque
palestino a outro avião da El Al em Atenas.
Em Israel, o choque e a recuperação
de 1967 produziram uma rigidez que ca-
racterizou o restante do século e também
uma confiança na capacidade do país de
derrotar a ameaça árabe e no apoio dos
Estados Unidos para quase qualquer coisa
que decidisse fazer. Em novembro de 1967,
o Conselho de Segurança adotou a Resolu-
ção 242/67, que condenava a aquisição de
território pela força, demandava a retira-
da de Israel de suas recentes conquistas e
defendia uma solução que incluísse seu re-
conhecimento, junto com um acordo justo
para os refugiados palestinos. A resolução
foi apoiada pelos árabes (não pela Síria)
depois de alguma hesitação, mas rejeitada
por Israel. Essa pouco comum solidarie-
dade entre grandes potências foi facilitada
pelo receio de Washington e Moscou de
verem-se em lados opostos em uma guer-
ra aberta que, felizmente para eles, durou
apenas seis dias.
Os Estados Unidos queriam estabilida-
de no Oriente Médio, mas isso foi prejudica-
do pelo que parecia, aos árabes, um compro-
misso cada vez mais servil com Israel. O fim
da ajuda norte-americana ao Egito, em 1966
(incluindo alimentos gratuitos pela Public
Law 480), jogou o Egito nos braços da URSS
mesmo antes dos desastres da campanha de
1967, mas a Rússia também queria estabi-
lidade na região, especificamente, para que
fosse reaberto o Canal à passagem de supri-
mentos ao Vietnã do Norte e para a flotilha
estabelecida como símbolo permanente de
seu alcance crescente no Oceano Índico. A
França, não mais dependente do petróleo do
Oriente Médio depois da abertura dos cam-
pos de petróleo da Argélia e da Líbia, se re-
tirou do alinhamento israelense a que o go-
verno Mollet a tinha levado e, alarmada pelo
crescimento do poder naval russo no Medi-
terrâneo Oriental e (potencial) Ocidental,
tentou romper o monopólio dos russos no
mundo árabe e dar aos árabes alguma mar-
gem de manobra diplomática e comercial
oferecendo-se para vender armas ao Iraque
e à Líbia. Assim como em 1956, em 1967 a
principal preocupação da França no Orien-
te Médio eram as implicações dos eventos
ali ocorridos para o equilíbrio de poder no
Mediterrâneo Ocidental. A Grã-Bretanha,
ainda dependente do petróleo do Oriente

Médio e ainda enredada no Golfo Pérsico,
queria a paz em termos gerais e, particular-
mente, para a conveniência comercial de re-
abrir o Canal. Mas a Resolução 242/67 não
trouxe paz nem estabilidade.
Em 1970, Israel resolveu dar fim a uma
guerra de desgaste de dois anos na frente
de Suez fazendo ataques aéreos ao Egito a
poucos quilômetros do Cairo. Em resposta,
a URSS fortaleceu as defesas do Egito com
mísseis, pilotos e operadores de foguetes;
no final daquele ano, a URSS estacionou
200 pilotos e 15 mil homens como parte de
equipes de operação de mísseis no Egito e
estava operando 80 estações de lançamen-
to de mísseis, além de estações anteriores,
operadas por egípcios, mas equipadas com
mísseis russos. Israel foi forçado a desistir.
A luta foi confinada mais uma vez ao Ca-
nal e a seus arredores. Os Estados Unidos e
a URSS pressionaram seus clientes para que
começassem a conversar em lugar de lutar.
Israel concordou em conversar com base em
uma retirada para as fronteiras anteriores a
1967, e Nasser disse que o Egito reconhe-
ceria Israel, que concordou que as negocia-
ções fossem indiretas (por meio de um ne-
gociador da ONU, o embaixador sueco na
Organização, Gunnar Jarring) ou diretas.
Os Estados Unidos apresentaram um plano
para um cessar-fogo como elemento preli-
minar para negociações sobre uma retirada
israelense e o reconhecimento pelo Egito do
Estado de Israel, que não gostou do plano,
assim como não gostaram os palestinos.
Nasser o rejeitou e foi para Moscou, onde
ficou por duas semanas. Mas concluíram
um acordo de cessar-fogo e uma trégua de
90 dias: dentro de uma área de 50 quilôme-
tros em cada lado do Canal, a luta pararia
e não seriam introduzidas novas unidades,
dando-se início a conversações, sob os aus-
pícios de Jarring. Esse acordo foi renovado
em novembro de 1970 e em fevereiro de
1971; mas foi rompido pelo Egito, que mo-
POLÍTICA MUNDIAL | 347
veu mísseis para a zona de trégua. Israel se
retirou das conversações de Jarring e pediu
uma ajuda massiva dos Estados Unidos; re-
cebeu apenas parte de suas demandas, ficou
indignado com Washington e foi forçado
a retornar às negociações antes do final do
ano. As conversações foram uma tentativa
de chegar a um acordo com base na Resolu-
ção 242, e não tiveram resultado, porque os
árabes acreditaram que Israel tinha aceitado
essa resolução ao pé da letra (os negociado-
res norte-americanos lhes deram essa im-
pressão), ao passo que Israel a considerava,
na melhor das hipóteses, como um ponto de
partida para discussões gerais sobre todas as
questões em debate.
Os palestinos ficaram alarmados. Eles
previam uma negociação de Israel com o
Egito, seguida de outra com a Jordânia, que
os deixaria sem apoio. A Frente Popular
para a Libertação da Palestina, de George
Habash, um grupo pequeno, mas particu-
larmente ativo, impaciente com a liderança
de Arafat, recorreu a táticas violentas que
incluíram tramas contra a vida de Hussein
e o sequestro de aviões norte-americanos
e britânicos. Hussein decidiu-se por um
jogo de força com os palestinos, que esta-
vam transformando seu país e sua capital
em um campo armado e o expondo a ata-
ques inimigos. Seu exército infligiu pesadas
perdas aos palestinos, mas o mundo árabe,
chocado pelo espetáculo da guerra fratrici-
da, interveio e o forçou a assinar o que era,
na prática, um acordo de paz com Arafat,
que assim recebeu status de chefe de Estado
sem a inconveniência de ter um território
para defender ou controlar. O rei se com-
prometeu a apoiar os objetivos palestinos,
embora pouco tempo depois tenha entrado
em discussões com Israel, os quais tinham
poucas probabilidades de gerar termos de
paz aceitáveis a Israel e aos palestinos. Uma
consequência da guerra interna da Jordânia
foi a morte súbita de Nasser por um ataque
348 | PETER CALVOCORESSI
cardíaco causado por seus esforços para res-
taurar a paz na Jordânia. Ele foi sucedido
com tranquilidade constitucional pelo vice-
-presidente Anwar el-Sadat.
A morte de Nasser retirou de cena o
primeiro egípcio a governar seu país desde
antes dos tempos de Alexandre, o Grande.
O movimento que o trouxera ao poder tinha
origens complexas. Buscava emancipação
nacional, ressurgimento espiritual, refor-
mas sociais e modernização econômica e
militar. Nasser queria livrar o Egito de uma
monarquia e uma classe alta parasíticas, ex-
tinguir a dominação britânica sobre o Egito
e o Sudão, e elevar o nível de vida miserá-
vel do povo através de uma distribuição de
renda mais igualitária, da extensão da terra
cultivável e da promoção de indústrias. Ele
adquiriu, além disso, os objetivos de liderar
todos os árabes contra Israel e contra os re-
gimes árabes considerados reacionários.
O movimento revolucionário no qual
ele foi inicialmente apenas um entre vários
líderes era predominantemente, mas não
exclusivamente, uma coletividade militar
na qual ele logo se tornou a figura princi-
pal por força de sua personalidade e pela
eliminação de possíveis rivais. Os inimigos
do velho regime incluíram elementos – a
Irmandade Muçulmana à direita e os comu-
nistas à esquerda – que constituíam diferen-
tes centros de poder. Eles foram suprimidos
quase tão rapidamente quanto os paxás da
velha ordem. Os partidos políticos foram
banidos. Nasser driblou o líder nominal do
golpe, Neguib, que era suspeito de não ser
suficientemente implacável contra algumas
elites pré-revolucionárias. A monarquia foi
abolida, os latifundiários foram destituídos
de parte de suas terras, ricos empresários
foram dominados pelo nacionalismo. Em
1954, Nasser negociou a retirada das forças
britânicas da Zona do Canal e do domínio
britânico sobre o Sudão. O palco parecia
pronto para as reformas econômicas que
converteriam o golpe de 1952 em uma revo-
lução social e econômica.
A economia do Egito era frágil, interna
e externamente. O país tinha muito pouca
terra cultivável, uma economia de mono-
cultura (algodão), agricultura estagnada,
quase nenhuma riqueza mineral, uma par-
ticipação muito pequena no comércio in-
ternacional, pouca indústria, pouco capital
para desenvolver indústrias e uma popula-
ção que crescia 3% ao ano. O setor relativa-
mente pequeno da indústria modernizada
era de propriedade estrangeira, mas havia
uma burguesia nativa com alguns bens de
capital, e Nasser tentou, inicialmente, obter
sua colaboração com o desenvolvimento e
a diversificação da econômica egípcia, mas
essa classe não tinha fé no novo regime e
preferia colocar seu dinheiro em aplicações
improdutivas no próprio país ou no exte-
rior, em vez de arriscá-lo na indústria. No
final dos anos de 1950, o desemprego mas-
sivo e a pobreza esmagadora foram pouco
afetados e Nasser recorreu a outras formas.
A negativa do Ocidente de financiar a Re-
presa de Assuã e o ataque anglo-francês ao
Egito, em 1956, tinham lhe dado razões para
confiscar os bens de empresas estrangeiras,
e, no início da década de 1960, ele foi além
e estabeleceu controle por parte do Estado
sobre uma parte maior da economia (além
do comércio varejista). Ele também foi am-
pliando a reforma agrária, a partir de passos
modestos e ineficazes em 1952 (quando foi
estabelecido um limite de 200 feddan a cada
propriedade, uma reforma que foi burlada
de várias maneiras, como a transferência de
partes das propriedades para parentes, e não
se aplicava a terras do Estado ou religiosas).
Um plano quinquenal para os anos de 1960
a 1965 visou a fazer com que o PIB crescesse
em 7% ao ano, e conseguiu aumentá-lo em
5,5%, mas essa melhoria foi pouco sentida
pela população trabalhadora, cuja quantida-
de aumentou nos mesmos anos em 4%.

O problema econômico de Nasser nun-
ca foi fácil, e ficou impossível em função de
sua política externa. Ele pode ter pretendido,
em 1954, dedicar mais atenção e recursos às
questões domésticas, mas a solução, naquele
ano, de suas diferenças com a Inglaterra foi
seguida quase que imediatamente por uma
política israelense mais agressiva e pela ade-
são da Grã-Bretanha ao Pacto de Bagdá, o
que Nasser interpretava como intervenção
britânica e norte-americana na política ára-
be, ao lado de adversários que pretendiam
acabar com a revolução no Egito. Dessa for-
ma, Nasser se viu cada vez mais envolvido
com questões externas. Os autores da revo-
lução sempre pretenderam criar um exér-
cito mais forte, mais eficiente e mais bem
equipado do que o de Faruk, e essa meta foi
intensificada pela necessidade de defender
o país contra Israel e a revolução contra o
Iraque de Nuri e seus amigos britânicos. A
POLÍTICA MUNDIAL | 349
busca consequente de Nasser por armas –
e os meios de pagar por elas – inicialmen-
te elevaram as despesas de defesa do Egito
para além de todas as porcentagens normais
da renda nacional e depois forçaram Nasser
a tomar emprestadas quantias que o Egito
tinha poucas probabilidades de pagar. O di-
nheiro e outros recursos que poderiam ter
ido para o desenvolvimento foram usados
para financiar um déficit em contas externas
que aumentou de forma alarmante a partir
de 1961. A guerra no Iêmen piorou as coi-
sas. A guerra continuada com Israel privou o
Egito da ajuda e dos alimentos gratuitos dos
Estados Unidos. Quando Nasser morreu, os
egípcios estavam em situação material pa-
recida com a que estiveram 18 anos antes
(embora tenha havido alguma melhora nas
condições de vida nas cidades), e o próprio
Egito estava na lista negra do Ocidente e em
dívida para com a URSS.
 12 A destruição do Líbano
Quando Nasser morreu, em 1970, a políti-
ca do Oriente Médio (com exceção do Irã)
estava dominada por um padrão bipolar:
Israel-Estados Unidos versus Egito-URSS,
mas, em poucos anos, a situação parecia
diferente. A aliança russa com o Egito se
rompeu; os Estados Unidos, embora não
abandonando Israel, estavam cada vez mais
constrangidos em sua função de proteto-
res, que não era muito compatível com o
papel de pacificador que o país também
cultivava; os palestinos adquiriram nova
força, que depois seria posta em risco; os
exportadores de petróleo deram uma de-
monstração impressionante da eficiência
das sanções econômicas; o Estado libanês
foi praticamente destruído.
Sadat, como Nasser, encontrava-se sob
pressão de Moscou para chegar a um acor-
do com Israel, sob o pressuposto de que
este também estava sendo pressionado por
Washington. Os Estados Unidos e a URSS
oscilavam entre pressionar seus clientes e
ceder, pelo menos em parte, a suas deman-
das por ajuda e armas. No final de 1971, a
ajuda norte-americana a Israel, depois de
ser contida, voltou a ser substancial. Depois
da luta na Jordânia, em 1970, e a morte de
Nasser, Egito, Síria, Líbia e Sudão concorda-
ram em formar uma nova Federação de Re-
públicas Árabes, mas a diplomacia de Sadat
era multifacetada. Ele queria melhorar as re-
lações do Egito com as monarquias saudita
e jordaniana, além de reconciliar Síria e Jor-
dânia, que quase haviam se enfrentado pela
questão dos palestinos. Sadat estava bem
preparado para esse tipo de exercício, já que
assustava os chefes de outros Estados mais
do que Nasser, e, embora tenha cometido o
erro de supor que decidiria a questão árabe-
-israelense em um ano, conseguiu, não ape-
nas se estabelecer em seu país, mas também
avançar para um acordo bilateral com Israel.
Ele ofereceu, em fevereiro de 1971, abrir o
Canal a navios de carga israelenses em troca
de uma retirada parcial ou a convocação de
uma conferência com as quatro principais
potências externas, mas não houve avanços
nessas sensatas conversações, nem nas ne-
gociações de Jarring durante um ano. No
ano seguinte, Sadat foi a Moscou duas vezes,
deu-se conta de que não obteria a ajuda que
queria, concluiu que Brejnev tinha traído
o Egito ao prometer a Nixon manter o país
sem muito dinheiro e, com ousadia inespe-
rada, disse aos especialistas e assessores rus-
sos no Egito que fossem embora, o que eles
fizeram em questão de semanas.
A Guerra do Yom Kippur
Em 1973, Sadat foi ficando ainda mais ou-
sado. Completado seu acerto com os ára-
bes, mas dificultadas as esperanças de um
acordo bilateral com Israel pela obstinação
deste, pela persistência dos assentamentos

(ilegais) nas áreas ocupadas e cada vez mais
ajuda por parte dos Estados Unidos, ele as-
sumiu uma política de diplomacia por ges-
tos. Decidiu adotar, com a Síria, ações de-
cisivas voltadas especificamente a recuperar
a Península do Sinai e, em geral, a provocar
intervenção ativa dos Estados Unidos nas
questões do Oriente Médio. Em 6 de ou-
tubro, Israel e o restante do mundo foram
pegos de surpresa por um ataque árabe em
duas frentes. O exército egípcio atacou pelo
Canal de Suez e penetrou em posições de
Israel, enquanto os sírios avançavam contra
as Colinas de Golan. Cada combatente tinha
metas separadas e limitadas, que eram mal
coordenadas. O ataque egípcio no sul, que
parou alguns quilômetros depois do Canal,
também se limitou a inibir a reação de Is-
rael contra os sírios. Em resposta a deman-
das sírias, Sadat arriscadamente ordenou
mais avanços, o que levou seu exército para
além da cobertura aérea e possibilitou que
os israelenses (que não tinham acreditado
em alertas sobre a ofensiva conjunta) to-
massem a iniciativa, dividissem os egípcios
e cercassem uma de suas guarnições. Os
norte-americanos correram para ajudar os
israelenses, e os russos, para não ficar para
trás, fizeram o mesmo com a Síria, o Egi-
to e o Iraque, mas a principal preocupação
das superpotências era parar os combates
que estavam indo longe demais. O ataque
de Sadat foi bloqueado e a Síria foi repelida
depois de dois dias, apesar de ajudas margi-
nais por parte do Iraque, da Arábia Saudita e
do Marrocos. Israel, tendo sobrevivido a um
forte golpe, contentava-se em parar por ali,
embora suas forças estivessem avançadas a
caminho do Cairo.
O impasse era do agrado dos Estados
Unidos e da URSS – da segunda, assim que
ficou claro que os árabes não venceriam, e
do primeiro porque, Israel a salvo, a prin-
cipal preocupação norte-americana era im-
pedir um contra-ataque israelense que pro-
POLÍTICA MUNDIAL | 351
vocaria uma resposta russa mais poderosa.
Os Estados Unidos e a URSS apresentaram
conjuntamente uma resolução ao Conselho
de Segurança que exigia um cessar-fogo, a
implementação da Resolução 242/67 e nego-
ciações de paz sob auspícios “apropriados”.
Egito e Israel aceitaram essa resolução e ela
foi adotada pelo Conselho. Os russos propu-
seram privadamente aos norte-americanos
que suas tropas fossem enviadas ao Oriente
Médio, mas Washington rejeitou enfatica-
mente essa ideia. Entretanto, ela foi reintro-
duzida pelo Egito, espontaneamente ou por
instigação russa, e a URSS a apoiou publica-
mente. A reação dos Estados Unidos foi ex-
trema. Todas as suas forças no mundo foram
postas em estado de alerta máximo, e a URSS
se retraiu. Washington demonstrou oposi-
ção implacável à chegada de tropas russas ao
Oriente Médio, mas alguns aliados europeus
estavam incomodados com o que conside-
ravam uma reação exagerada por parte dos
Estados Unidos, provocando comentários
ácidos por parte dos norte-americanos sobre
sua coragem e sua confiabilidade.
Uma conferência para encerrar a guerra
foi chamada em Genebra no final de 1973,
mas o ano seguinte foi dedicado principal-
mente à diplomacia pessoal pelo secretário
de Estado Henry Kissinger, enquanto a con-
ferência era mantida suspensa, como uma
rede debaixo de um acrobata.
Um primeiro acordo de desengajamen-
to entre Israel e Egito foi atingido em janei-
ro de 1974, ambos os lados se retiraram e
uma força da ONU instalou-se entre eles.
Na frente norte, as negociações eram mais
lentas, porque Israel insistia na notificação
adequada de quantidades, nomes e destinos
dos israelenses capturados pelos sírios, o
que estes não queriam ou não podiam dar,
e porque era impossível para Israel recuar
mais do que uns dois quilômetros sem por
em risco toda a sua posição estratégica e
seus assentamentos ao alcance das Colinas
352 | PETER CALVOCORESSI
de Golan. Todavia, Kissinger, deslocando-se
persistentemente entre capitais, conseguiu
obter um primeiro acordo também nesse
caso. (Ambos os acordos foram ampliados,
em novembro, por seis meses e, depois, por
mais seis meses.) Na etapa seguinte, o prin-
cipal problema era o status da OLP e suas
demandas. Israel se recusava a reconhecê-la
como mais do que uma organização terro-
rista, e os palestinos como qualquer coisa
além de refugiados, ou a cogitar recuo ter-
ritorial exceto no contexto de um acordo
de paz geral. A posição declarada da OLP
era de que não aceitava o Estado de Israel,
mas estaria disposta a negociar com base
nas fronteiras anteriores a 1967. Ela insistia
em ser uma parte principal nas negociações,
em vez de os palestinos serem representa-
dos por algum governo árabe. Israel queria
fazer uma série de acordos bilaterais, co-
meçando pelo Egito (e deixando de lado os
palestinos). Sadat estava disposto a buscar
esse acordo desde que fosse rapidamente
seguido de acordos semelhantes entre Is-
rael e seus outros vizinhos, de forma que o
Egito não pudesse ser acusado de romper as
fileiras árabes nem de deixar os palestinos
ao abandono. Kissinger queria um acordo
israelo-egípcio o mais rapidamente possível,
além de que os Estados Unidos, e não uma
conferência internacional, fossem os pacifi-
cadores, que se fortalecesse o vínculo norte-
-americano-egípicio sem ofender demais
Israel ou a comunidade judaica dos Estados
Unidos. Todo o restante poderia esperar.
Kissinger considerava uma paz entre esses
dois países como uma etapa em direção à
paz no Oriente Médio e não acreditava que
isso poderia ser atingido sem etapas. Além
disso, a paz era cada vez mais importante
para os Estados Unidos, cujas tentativas de
se afastar de uma política voltada ao apoio
a Israel foram estimuladas pelo rompimen-
to de Sadat com a URSS e tornaram-se ur-
gente com o uso que os árabes fizeram das
sanções durante a guerra. O ponto fraco da
tática de Kissinger era sua ênfase e sua de-
pendência do Egito, o qual ele estava pres-
sionando para que fizesse uma ofensiva
de bilateralismo com os vizinhos árabes e
desconsiderasse os palestinos, cujas reivin-
dicações, mesmo assim, continuavam mais
centrais ao conflito árabe-israelense do que
às questões puramente egípcio-israelenses.
Para conseguir o que queria, Kissinger tinha
de fazer com que Sadat separasse as ques-
tões egípcio-israelenses das questões árabe-
-israelenses mais amplas e, acima de tudo,
da causa Palestina. Portanto, ele arriscava
prejudicar seu novo amigo egípcio em todo
o mundo árabe.
Os árabes não estavam com disposição
para abandonar os palestinos, por mais que
desejassem que nunca se tivesse ouvido fa-
lar neles. Os palestinos traziam problemas e
perigos, mas, em uma conferência árabe em
outubro de 1974, até mesmo o Rei Hussein,
que tinha se colocado contra eles quatro
anos antes e tinha forçado 15 mil a fugir da
Jordânia para a Síria, juntou-se a todos os
demais para reconhecer que a OLP repre-
sentava a Palestina árabe. E de Rabat, Yasser
Arafat foi à Assembleia Geral da ONU, que
o recebeu como se fosse um chefe de Estado
e adotou uma resolução fortemente pró-pa-
lestinos, afirmando seus direitos à soberania
dentro da Palestina e a serem membros cen-
trais em uma conferência de paz.
No inverno de 1974-1975, parecia pro-
vável que a OLP se declarasse um governo
no exílio e fosse reconhecida por maioria
na ONU, apesar das divisões que fragiliza-
vam sua reivindicação de representar todos
os palestinos e apesar dos extremismos de
grupos dissidentes, cujos sequestros e assas-
sinatos chocavam a maioria das pessoas.
Se a guerra de 1973 deu aos palestinos
um impulso e uma chance de se recuperarem
da surra que levaram na Jordânia em 1970,
também estimulou o moral árabe e suas es-

peranças em outros aspectos. Além de mos-
trar que o exército egípcio tinha se tornado
páreo para os israelenses (pelo menos por
uma semana), ela demonstrou o poder ára-
be contra países maiores. Os produtores de
petróleo árabes, reunidos na Organização
dos Países Árabes Exportadores de Petróleo
(a OPAEP, uma divisão da OPEP), chocaram
todo o mundo desenvolvido cortando o for-
necimento e quadruplicando o preço. Para os
países produtores, o petróleo era uma arma,
bem como uma fonte de receita – para alguns,
a única responsável pela grande maioria de
suas receitas. Todos estavam preocupados em
salvaguardar e aumentar suas receitas de pe-
tróleo e, em 1971, tinham feito, em Teerã e em
Trípoli, acordos para garantir essas metas pe-
los cinco anos seguintes. Eles insistiam, atra-
vés da OPEP, em 1972, em que os países com-
pradores que desvalorizassem suas moedas
deveriam revisar os termos desses acordos,
de forma que os produtores não perdessem
com a desvalorização. Eles também mudaram
suas atitudes em relação à forma como lucra-
riam. Enquanto, até aquele momento, tinham
feito isso principalmente através de medidas
fiscais, com impostos retidos na fonte, agora
avançavam rumo à participação ou proprie-
dade parcial de empresas operadoras e deci-
diam expropriar 25% do capital de participa-
ção das grandes empresas, subindo a 51% em
1982. Achavam que conseguiriam o que esta-
vam dispostos a conseguir porque – mesmo
antes da guerra de 1973 – o mundo desenvol-
vido estava preocupado com uma escassez de
energia que chegasse ao ponto de uma crise.
Essa crise começou a causar aumento de pre-
ços em 1970-1971 e fez com que os produto-
res ganhassem mais consciência das vanta-
gens de restringir a produção: as restrições
prolongariam a vida das reservas de um bem
insubstituível, pressionariam os clientes e ain-
da manteriam as receitas dos produtores se os
preços fossem aumentados – o que poderia
acontecer facilmente em um mercado de ven-
POLÍTICA MUNDIAL | 353
dedores – para compensar por um volume
mais baixo de vendas. Os países importadores
estavam vulneráveis em qualquer dos casos.
As restrições, e ainda mais uma interrupção,
poriam em risco sua indústria e sua vida co-
tidiana, os aumentos de preços deformariam
seus balanços de pagamentos. As empresas,
contudo, não estavam na mesma posição dos
países importadores. Elas só sofriam em um
dos casos. As restrições e as paradas prejudi-
cavam seus lucros, os preços altos, não.
Quando a guerra começou no Golfo, os
produtores elevaram seus preços em 70%. A
OPAEP ameaçou cortar as entregas em 5%
ao mês até que Israel aceitasse evacuar o ter-
ritório árabe e cedesse aos direitos legítimos
dos palestinos. A Arábia Saudita cortou o
fornecimento em 10%; aos Estados Unidos
e à Holanda, os principais defensores de Is-
rael, totalmente.
O Iraque nacionalizou parte de determi-
nadas empresas estrangeiras, e a Líbia falava
em expropriação total. Como resultado des-
sa ação árabe variada, ainda que mal coorde-
nada, os preços do petróleo dispararam no
Irã, na Nigéria e em outros lugares. A CEE
expressou simpatia pelos palestinos, a Grã-
-Bretanha interrompeu o fornecimento de
armas a Israel, e o Japão reverteu suas incli-
nações pró-israelenses. As ameaças árabes
não se materializaram completamente – por
exemplo, não foi possível boicotar a Holanda
quando o petróleo despachado a outros paí-
ses poderia ser transferido para Roterdã –, e,
dentro do mundo árabe, havia quem temes-
se os efeitos sobre si mesmos ao prejudica-
rem as economias ocidentais, que eram seus
principais clientes. Mas a posição havia fica-
do clara: os produtores principais não eram
mais os explorados, e poderiam dar as cartas
e usar sua influência para fins políticos. A
mudança era tão impressionante diante das
opiniões no mundo industrial que foi rece-
bida com protestos de “chantagem!”. Para o
Oriente Médio, significava que, enquanto
354 | PETER CALVOCORESSI
houvesse uma crise de energia, não se deve-
ria brincar com os árabes. O petróleo era o
item mais importante na economia mundial,
a fonte de crescimento e otimismo. O uso do
fluxo de petróleo e de seu preço para reta-
liar contra a proteção de Israel pelos Estados
Unidos gerou depressão e medo.
Sendo assim, o eixo Kissinger-Sadat era
frágil. Os argumentos que o primeiro pode-
ria usar com o segundo sem desaprovação
em seu próprio país eram limitados por uma
nova arma muito eficaz e pelo destaque que
os palestinos ganharam. Por sua vez, os is-
raelenses tampouco se deixariam pressionar
com tanta facilidade. Eles não tinham sido
derrotados, pelo contrário, estavam satisfei-
tos de que, apesar dos reveses iniciais, estive-
ram a caminho de outra vitória, mas haviam
sido muito abalados pela falha dos serviços
de inteligência que, em um país tão pequeno,
eram vitais para impedir a destruição instan-
tânea. Nas eleições do final de 1973, os par-
tidos do governo perderam seis cadeiras, os
ganhos foram da direita, mas também houve
aumento crescente para os moderados que
eram críticos das políticas em relação aos
árabes. O chefe do Estado-Maior e outros
ocupantes de cargos importantes renuncia-
ram. Moshe Dayan, responsável maior pela
segurança nacional como ministro da defesa,
perdeu um pouco de sua imagem de herói e
ficou de fora de um novo governo, formado
em abril de 1974, quando o general Yitzhak
Rabin sucedeu Golda Meir como primeira-
-ministra. O espetáculo de um presidente
dos Estados Unidos em viagem por capitais
árabes em junho era incômodo, ainda que Ni-
xon tenha ido a Jerusalém. A velocidade com
que a URSS mais do que cobriu as perdas em
armas da Síria e do Iraque era perturbadora,
mesmo que os Estados Unidos tivessem feito
o mesmo por Israel. No final de 1974, a Síria,
ao propor um novo comando militar con-
junto com Egito, Jordânia e OLP, enfatizava a
unidade subjacente entre os vizinhos de Israel
e seu compromisso com os palestinos. Talvez
Israel nunca tenha estado tão agitado – uma
situação em que um secretário de Estado nor-
te-americano não poderia fazer muito uso de
seu poder, pelo menos não em público.
Kissinger renovou sua diplomacia de
ponte aérea no início de 1975, com vistas
a obter outro acordo de desengajamento
entre Israel e Egito. Inicialmente, não teve
sucesso, principalmente devido à obstina-
ção israelense. Sadat, depois de uma reu-
nião em maio com o presidente Ford em
Salzburgo, anunciou a reabertura do Canal
de Suez, e, em setembro, chegou-se a um
novo acordo. Foram aceitas novas linhas de
frente e outros níveis de forças; o cumpri-
mento do acordo deveria ser monitorado
por uma sequência de estações de alerta
antecipado (algumas delas operadas por ci-
vis norte-americanos); Israel abandonou as
passagens de Mitla e Giddi e os campos de
petróleo do Egito no Sinai, em troca da pro-
messa de muita ajuda dos Estados Unidos
e da passagem de cargas (mas não navios)
israelenses pelo Canal.
Esse era o principal esforço de Kissin-
ger, e, por comparação, parecia importar
pouco que, na frente norte, a maior aspe-
reza dos adversários e a persistência de
Israel em implantar novos assentamentos
em território ocupado impedissem qual-
quer relaxamento equivalente. Mesmo
assim, era nessa área que a próxima crise
estava por ocorrer.
Guerra Civil
Uma das características da política no Orien-
te Médio, a partir de 1919, foi a tentativa de
se esquecer dos palestinos. Desde a época em
que o emir Faiçal e Chaim Weizmann con-
versaram na conferência de Paris sem se ocu-
par deles, os palestinos foram negligenciados
ou coisa pior, mas se recusavam a desapare-

cer ou perder sua identidade. Em 1975, eles
eram mais de 3 milhões, dos quais cerca de
metade morava em Israel ou sob sua ocupa-
ção. Do restante, 750 mil estavam na Jordâ-
nia, 400 mil no Líbano, 200 mil na Síria. Por
meio século, eles sempre representaram pro-
blemas políticos, pressionaram consciências,
(árabes e não árabes) e recorreram à violên-
cia para chamar a atenção para suas reclama-
ções. Depois de encurralados na Jordânia em
1970, o centro dessas atividades foi o Líbano.
O Líbano tinha sido chamado de Suíça
do Oriente Médio, o que significava duas
coisas: primeiro, que os libaneses eram bons
em ganhar dinheiro, mais ricos do que seus
vizinhos em função dos serviços que presta-
vam, mais do que por seus recursos naturais;
segundo, que o país era uma colcha de re-
talhos de comunidades mantidas juntas por
habilidade política e tolerância a serviço do
interesse material próprio. A colcha de reta-
lhos fora imposta tanto pela geografia quan-
to pela história, e sua coesão era condição
de sobrevivência do Estado. Duas cadeias
de montanhas paralelas, uma delas próxima
ao mar, e por um vale estreito, cortavam o
país em faixas verticais que eram divididas
de novo por barreiras transversais. Dentro
dessa grade, comunidades separadas pre-
servaram suas individualidades e hostilida-
des mútuas, que tinham sido aguçadas pelas
religiões – muçulmana e cristã – e por mais
divisões dentro dessas religiões: sunitas, xii-
tas e drusos; maronitas, ortodoxos gregos e
gregos católicos (uniatas). Essas hostilidades
também foram aguçadas por variedades de
experiência econômica, já que nem todos
os libaneses eram ricos. O grupo mais rico
era o dos cristãos maronitas, que também
tinham a presidência, dada a eles pela Cons-
tituição em uma época em que os cristãos
como um todo superavam em número os
muçulmanos. As outras comunidades cristãs
não eram tão ricas nem tão poderosas, mas
como o país tinha a aparência de uma comu-
POLÍTICA MUNDIAL | 355
nidade mercantil próspera na forma de um
Estado, era mais cristão do que muçulmano.
A maior das comunidades muçulmanas
era a dos xiitas, mas os sunitas, que mono-
polizavam o posto de primeiro-ministro por
direito constitucional, eram mais influentes
politicamente.
Os xiitas, muitos dos quais tinham pas-
sado de pobres rurais a pobres urbanos, sen-
tiam-se igualmente negligenciados por cris-
tãos maronitas e por muçulmanos sunitas, e
eram os mais expostos às incursões israelen-
ses. Os drusos, por outro lado, que ainda pre-
servavam muito da feroz exclusividade que
marcara sua origem no século XI, eram con-
fiantes e afirmativos porque, embora em sua
maioria pobres e muitas vezes indignados,
formavam uma sociedade compacta e bem
costurada, em uma terra montanhosa heredi-
tária e sob o comando de um líder hereditá-
rio, Kamal Jumblatt, que fazia jus a suas leal-
dades e expressava uma filosofia apropriada,
de esquerda, ao lado dos menos favorecidos.
Nesse delicado padrão de tensões con-
fessionais e econômicas intercaladas, em
1948 chegaram refugiados da Palestina, que
eram cerca de 400 mil em 1975, a maioria
com suas casas (uma palavra irônica) em
campos horríveis. Eles incluíam 5 a 6 mil
pistoleiros ativos, cujo objetivo era a recu-
peração de terras perdidas na Palestina por
quaisquer meios eficazes e a extinção – se
isso fosse necessário, como se pressupunha
– do Estado de Israel. Como esse objetivo
nunca poderia ser atingido por alguns ho-
mens armados, ele teria que ser buscado por
meio dos Estados árabes, que tinham de ser
induzidos a entrar em guerra contra Israel.
Já que esses países não estavam totalmente
dispostos a fazer isso e, quando tentaram,
foram derrotados, os palestinos tinham um
problema de sobrevivência que os levou a ir
mais além em busca de ajuda e solidarieda-
de, notadamente a importantes potências de
esquerda, a China e a URSS (embora esta
356 | PETER CALVOCORESSI
preferisse dar seu dinheiro a governos do
que a movimentos que estivessem atacando
governos), e à opinião universal de esquer-
da, que ficaria do lado dos despossuídos e
destituídos e não se ofenderia muito com
o uso do terrorismo como arma justificada
pelo desespero. Dentro do Líbano, os pales-
tinos podiam contar com o apoio, não de
políticos nem da elite mercantil, que os via
como um incômodo, mas de outros setores
da população, que os tinham que reconhe-
cer como árabes iguais a eles e mais fracos.
Nos anos de 1970, os palestinos eram mais
do que um incômodo. Suas organizações
militantes, instaladas em solo libanês, con-
sideravam-se em guerra com Israel, que era
vizinho do Líbano e não hesitava em reagir
quando era atacado a partir desse país. Os
maronitas, em particular, como cristãos
conservadores, não gostavam das organi-
zações palestinas e as temiam, porque elas
eram de esquerda, combativas, muçulmanas
e uma ameaça à estabilidade do Estado que
dava aos maronitas sua riqueza e sua in-
fluência. Era uma importante coincidência
que a posição maronita no Líbano já estives-
se um pouco ameaçada por uma queda na
porcentagem de cristãos na população e o
castigo que assombra uma grande prosperi-
dade concentrada.
Em 1975, um grupo de pescadores mu-
çulmanos, descontente com uma concessão
feita a um grupo de pescadores cristãos,
fez uma manifestação que se transformou
em rebelião. Alguns palestinos tomaram o
partido dos muçulmanos. Os cristãos con-
sideraram o episódio como uma má indi-
cação do rumo que os eventos tomariam.
Os palestinos, que já representavam uma
permanente incitação à agressão israelense
ao Líbano, estavam agora interferindo no
equilíbrio geral da política interna libane-
sa. Seguiram-se incidentes antipalestinos,
causados pela falange, uma facção cristã
de direita. A violência cresceu; o governo,
sempre fraco diante de crises, em função de
lealdades conflitantes implantadas nele pela
Constituição, caiu; o exército, pequeno e di-
vidido, não foi capaz de manter a ordem.
A desordem, que havia começado como
luta de facções, transformou-se em uma
batalha por território. Os palestinos, que
tinham muitas armas, foram se envolven-
do cada vez mais (contra o desejo de alguns
de seus líderes) e seus adversários foram fi-
cando cada vez mais provocadores. Houve
inúmeras tréguas de duração insignificante.
Depois de entrar na batalha, apresentava-
-se uma oportunidade para ambos os lados.
Uma aliança de esquerda entre drusos e pa-
lestinos parecia assumir o país – os primei-
ros, para suplantar os atuais grupos domi-
nantes; e os palestinos, para tornar o Líbano
seguro para si e transformá-lo em uma base
contra Israel. Por outro lado, os maronitas e
seus aliados sentiram a chance de fazer aos
palestinos no Líbano o que o rei Hussein ti-
nha feito na Jordânia: expulsar o maior nú-
mero possível, matar alguns líderes e, talvez,
exterminá-los com a ajuda de Israel.
Quando a guerra civil ameaçava causar
a destruição do Estado, a Síria teve de pensar
no que fazer. O Líbano foi parte dela (como
a Jordânia e a Palestina) sob domínio otoma-
no e antes, mas a Síria hesitava em intervir,
por uma série de razões. Se o exército sírio
entrasse no Líbano, o exército israelense pro-
vavelmente faria o mesmo e haveria um novo
conflito, que não era bom para a Síria nem
para seus protetores russos. Tampouco a Jor-
dânia, com quem o presidente Assad vinha
melhorando as relações, aceitaria de bom
grado qualquer ação que parecesse apontar
para a recriação da Grande Síria. O mesmo
argumento se aplicava ao Iraque. Portanto,
a Síria, embora inclinada em favor do lado
druso-palestino, estava mais preocupada em
dar um fim aos enfrentamentos e fazer com
que o Estado libanês voltasse a funcionar, e
Assad se concentrou em encontrar uma ma-

neira de restaurar as propriedades constitu-
cionais sob um presidente maronita (mesmo
que fosse outro), ainda que isso implicasse
atacar os palestinos. A intervenção Síria, por-
tanto, assumiu uma aparência antipalestina e
pró-maronita, indignando outros Estados
árabes que, desconfiados dos desígnios sírios,
tentaram substituir a gestão Síria da crise
por uma pan-árabe, ao introduzir uma força
mista árabe e um mediador da Liga Árabe.
Mas essas ações tiveram pouca substância.
Assad escolheu esse momento para entrar
com suas próprias tropas e impôs um acordo
provisório no qual os maronitas manteriam
a presidência de direito, mas o presidente
não mais escolheria o primeiro-ministro e
os muçulmanos teriam representação igual à
dos cristãos no parlamento. Isso era uma res-
tauração que representava uma derrota para
xiitas e drusos, de esquerda (Kamal Jumblatt
morreu, provavelmente assassinado), que ti-
nham sentido o cheiro do poder para depois
perdê-lo por meio de uma intervenção es-
trangeira. E era uma derrota dos palestinos,
que se uniram aos drusos e outros elementos
antimaronitas e, ao fazê-lo, apoiram o lado
perdedor e foram derrotados, primeiro pelos
maronitas e depois pelos sírios. Também era
uma derrota dos russos, que, tendo que redi-
recionar seu eixo no Oriente Médio, do Cairo
para Damasco, viam a Síria agindo com um
grau de independência e em uma direção que
não era palatável a Moscou. Mesmo assim,
não deram qualquer ajuda a Jumblatt nem
a Arafat, sua influência na crise foi mínima.
Assad, e não Arafat, se tornou a força domi-
nante no Estado. O próprio Líbano estava em
ruínas e sob tutela, e só conseguiria ejetar a
Síria de seu corpo ao preço de desencadear
novos conflitos entre os exércitos privados
de maronitas, drusos e outros, que nenhum
exército libanês puro poderia controlar.
Os maronitas, embora resgatados pela
Síria, não eram menos hostis a ela e conti-
nuavam inclinados a flertar com Israel, ape-
POLÍTICA MUNDIAL | 357
sar desse flerte os dividir de forma mortal.
Os palestinos, tendo sido atacados pela Jor-
dânia e pela Síria, tendo perdido seu baluar-
te no Líbano e conscientes de que a simpatia
de Sadat por eles era compensada pelo inte-
resse do Egito na paz com Israel, mais uma
vez não tinham em quem confiar se não ne-
les mesmos. Arafat procurou apoio no lugar
errado. Decepcionado com os governos ára-
bes e nervoso com dissidências esquerdistas
em seu próprio movimento, ele estabeleceu
uma aliança com a esquerda árabe e, assim,
passou a ser alvo de governos árabes dispos-
tos a aniquilá-la.
A guerra civil no Líbano, que durou de
abril de 1975 a novembro de 1976, custou
400 mil vidas e imensos danos materiais e
comerciais. O novo presidente, Elias Hrawi,
menos comprometido com a ascendência
maronita em sua forma antiga do que seu
predecessor Suleiman Franjieh, carecia da
autoridade e do poder armado para fazer
valer a autoridade de seu governo. A luta foi
interrompida pelos sírios, mas a posição de
Assad no Líbano era desgastante e constran-
gedora. A Síria foi criticada pelo restante
do mundo árabe, o Iraque cortou o petró-
leo (mas a Arábia Saudita forneceu créditos
para preencher a lacuna). Assad não tinha os
meios nem provavelmente o desejo de assu-
mir toda a responsabilidade pelas questões
do Líbano e passou à negociação. Em Shtou-
ra, em julho de 1977, Síria, Líbano e a OLP
reafirmaram um acordo entre os dois últi-
mos, feito no Cairo em 1969, no qual a OLP
retiraria suas unidades armadas de Beirute e
da zona de fronteira no sul. O desarmamen-
to dos palestinos foi posto em andamento
em Beirute, mas não no sul, onde a luta co-
meçou de novo entre palestinos e cristãos
libaneses. Os israelenses invadiram, e, com
sua ajuda, o major Saad Haddad estabeleceu
(em uma área majoritariamente muçulma-
na) um Estado cristão semi-independente, o
Líbano Livre. Nem o exército libanês, sem-
358 | PETER CALVOCORESSI
pre impotente diante dos conflitos locais,
nem a Força Provisória da ONU no Líbano
(UN Interim Force in Lebanon, UNIFIL)
poderia enfrentar essa criação israelense de
um Estado marionete, enquanto, no restan-
te do país, os exércitos privados retomavam
suas batalhas e seus assassinatos. Havia cer-
ca de 40 exércitos e bandos armados nesse
pequeno país. Em 1980, as batalhas entre as
duas principais forças maronitas resultaram
em uma vitória para a Falange e para a famí-
lia Gemayel sobre o Partido de Libertação
Nacional do clã Chamoun e outros clãs de
maronitas importantes. Os vitoriosos esta-
vam mais determinados a remover todos os
palestinos do Líbano – refugiados civis bem
como unidades armadas – e tinham o arse-
nal de Israel para ajudá-los. Em Beirute e ar-
redores, criou-se uma nova área de entrada
proibida, como a do major Haddad, e fora
do alcance do governo – um cantão autôno-
mo falangista.
Camp David
Essa desintegração do Líbano foi promo-
vida por Israel. O sul do Líbano fazia parte
das terras reivindicadas para Israel pelo
irredentismo sionista, mas essa demanda
poderia ter permanecido sem se manifes-
tar se a região não tivesse se tornado, nos
anos de 1970, um refúgio para o revan-
chismo palestino.
Israel estava determinado a erradicar
pela força o braço militante dos palestinos,
e a maioria dos israelenses considerava uma
ação agressiva com esse propósito um exer-
cício legítimo do direito de autodefesa. Em
seus primórdios, a ameaça à existência de
Israel vinha dos países árabes. Israel acredi-
tava que, com sua eficácia superior e a ajuda
norte-americana, sempre poderia derrotar
inimigos que estariam permanentemente
em conflito entre si. Nessa época, os pa-
lestinos não eram mais do que um instru-
mento menor dos Estados árabes, útil prin-
cipalmente para propósitos de propaganda.
Mas eles se tornaram uma questão central,
desenvolvendo uma força própria de luta,
atraindo a simpatia internacional e receben-
do o apoio (limitado) dos países árabes –
uma inversão de papéis que os transformou
em um perigo mais persistente para Israel
do que qualquer governo árabe.
A resposta cada vez mais agressiva de
Israel era um reconhecimento dessa mudan-
ça. Embora os países árabes não pudessem
ser destruídos, o poder político dos palesti-
nos poderia, se um número suficiente deles
fosse morto ou dispersado. Uma mudança
de governo em Israel ajudou a colocar em
prática esse raciocínio. Em 1976, a coalizão
predominantemente trabalhista lutava em
vão com problemas econômicos e com a
desordem na Cisjordânia. Desenvolveram-
-se divisões na coalizão e dentro do próprio
Partido Trabalhista. Na ONU, os Estados
Unidos estavam ficando cada vez mais so-
litários no veto às resoluções anti-Israel no
Conselho de Segurança e acabaram por se
juntar à maioria na condenação do compor-
tamento inescrupuloso e ilegal dos israelen-
ses na Cisjordânia. Rabin renunciou quando
sua mulher foi acusada de um delito mone-
tário por seu sucessor, Shimon Peres, e não
sobreviveu a uma eleição geral. Em 1977,
Menachem Begin, veterano da luta contra os
britânicos e fundamentalista bíblico, formou
o primeiro governo israelense sem o Partido
Trabalhista. Ele declarou que Israel deveria
manter a Cisjordânia e acelerar a criação de
novos assentamentos ali. O presidente Car-
ter, entre outros, chamava esses assentamen-
tos de ilegais e propôs que a Conferência de
Genebra fosse convocada (com participação
russa) e a OLP fosse convidada a participar
dela desde que reconhecesse o direito de Is-
rael de existir. Begin estava disposto a ver
os palestinos em uma conferência, mas ir-

redutível em relação a jamais negociar com
a OLP, permitindo, assim, que Arafat desse
uma resposta direta à pergunta de Carter.
Em novembro, para surpresa de todos, Be-
gin aceitou uma oferta de Sadat para ir a Je-
rusalém. Sadat precisava muito da paz. Ele
lutou uma guerra de quatro dias com a Líbia
em seu outro flanco: a economia egípcia es-
tava em frangalhos e as desavenças domésti-
cas se transformaram em revoltas.
Falando ao Knesset, com uma fran-
queza que atraiu elogios internacionais, Sa-
dat criticou os atrasos na reconvocação da
Conferência de Genebra e apelou pela paz
entre Egito e Israel, pelo recuo de Israel a
suas fronteiras de 1967 e pelo direito dos
palestinos à autodeterminação e a um Esta-
do. Ele não mencionou a OLP pelo nome.
Antes que o ano terminasse, tiveram início
conversações entre Egito e Israel no Cairo,
e Begin visitou Ismailia, onde falou de uma
entidade palestina autônoma com presença
militar israelense por 20 anos. Suas propos-
tas formais para a Cisjordânia, publicadas
no final do ano, incluíam a continuação do
controle israelense sobre a segurança e a or-
dem públicas, uma escolha para os habitan-
tes entre cidadania israelense e jordaniana
(mas não palestina), imigração árabe em
“números razoáveis” a ser acordada entre Is-
rael, Jordânia e a nova autoridade do territó-
rio autônomo e liberdade para os israelenses
comprarem terras.
Carter aprovou essa resposta, opondo-
-se à criação de um Estado palestino.
Esse foi o começo do processo que deu
fim à guerra entre Egito e Israel, mas nada
fez pelos palestinos. Begin, embora pudesse
ser induzido a abrir mão de valiosas posi-
ções avançadas e defesas no Sinai (mesmo
que, para ele, o território fosse terra judaica
por vontade divina), não tinha intenção de
abandonar o controle da Cisjordânia. Pelo
contrário, propôs acelerar sua transforma-
ção demográfica incentivando os assenta-
POLÍTICA MUNDIAL | 359
mentos independentemente de sua justifi-
cativa estritamente militar. A população de
judeus na Cisjordânia quadruplicou nos três
anos de seu governo. O Egito precisava da
paz e da devolução do território e dos cam-
pos de petróleo do Sinai, perdidos em 1973.
Sadat, pessimista em relação a qualquer ne-
gociação com Begin, invocou mais uma vez
a intervenção dos Estados Unidos e recebeu
uma resposta imediata de Carter, que, não
tendo conseguido reativar a conferência de
Genebra, tornou-se um ávido defensor do
acordo israelo-egípcio como uma primeira
peça de uma série de acordos entre Israel e
seus vizinhos inimigos.
Os Estados Unidos assumiram o papel
de principal negociador nessa causa, e, em
uma conferência tripartite em Camp Da-
vid em setembro de 1978, Carter fez com
que Begin e Sadat assinassem a “base” para
uma paz geral no Oriente Médio: Israel sai-
ria gradualmente da Cisjordânia e da faixa
de Gaza, criando uma entidade palestina
autônoma com presença israelense tempo-
rária, e todos os outros problemas seriam
postergados por cinco anos. Junto a essas
aspirações, havia duas conclusões precisas,
uma positiva e outra negativa. O Egito re-
cuperava a península do Sinai (sujeita à des-
militarização), mas os palestinos não rece-
beriam nem reconhecimento nem terras em
um futuro visível. Sadat tinha proclamado
sua determinação de respeitar e aplicar os
direitos dos palestinos, mas não estava pro-
fundamente comprometido com eles, não
gostava dos seus líderes e, em Camp David,
encolheu-se sob o fundamentalismo pegajo-
so de Begin e a avidez de Carter de não dei-
xar que nenhum dos dois saísse da reunião
sem assinar um acordo formal. Sadat foi fe-
rozmente atacado em todo o mundo árabe
por não condicionar seu acordo com Israel a
um acordo justo para os palestinos. Ele per-
deu seus subsídios sauditas, tornou-se de-
pendente da caridade dos Estados Unidos e
360 | PETER CALVOCORESSI
foi assassinado em 1981. Contudo, recebeu,
junto com Begin, o Prêmio Nobel da Paz,
que, como no caso de Kissinger e Le Duc
Tho alguns anos antes, foi dado a guerreiros
que faziam a paz, mais do que a homens de
paz exemplares.
A euforia gerada pela aparição de Sa-
dat em Jerusalém, em 1977, durou cerca de
um ano. A pressão dos Estados Unidos so-
bre a Jordânia e a Arábia Saudita para que
apoiassem o que tinha sido feito falhou.
Os árabes estavam divididos entre os hos-
tis e os muito hostis. Israel continuava seu
declínio econômico (sua taxa de inflação
se tornou uma das mais altas do mundo) e
aplicava políticas duras em suas fronteiras
no norte e na Cisjordânia. O gabinete de
Begin perdeu seus membros mais eminen-
tes e o apoio popular. O general Dayan, que
o tinha apoiado contra seu próprio partido
quando Begin venceu a eleição de 1977, o
abandonou em função da insistência de seu
governo em promover assentamentos que
tinham propósito político, mas não estra-
tégico, e o general Ezer Weizmann seguiu
o mesmo caminho. Mas, embora a atitude
inflexível de Begin tenha feito com que per-
desse amigos, não havia muitos sinais de
que seus objetivos básicos tivessem se tor-
nado impopulares.
A eleição do explicitamente pró-Israel
Ronald Reagan para presidente dos Estados
Unidos foi um alívio para os israelenses, que
tinham começado a ponderar as futuras po-
líticas de um governo norte-americano for-
çado a escolher entre sua devoção a Israel e
seus interesses materiais e estratégicos na
Arábia Saudita e no Golfo. E a guerra lan-
çada pelo Iraque contra o Irã em 1980 rea-
nimou as divisões entre os inimigos de Is-
rael, na medida que alguns governos árabes
apoiaram o Iraque e outros não.
Em Camp David, Begin comprou o
Egito, um feito diplomático raro na histó-
ria dos triunfos militares de Israel. Mas ele
garantiu seu flanco sul como parte de uma
política expansionista em outras direções.
Israel manteve seu domínio na Cisjordânia
ocupada com poucas dificuldades. Embora
fosse obrigado a usar duras medidas que
não o beneficiavam no mundo, internamen-
te havia pouca crítica israelense à ocupação
ou a seu lado mais desagradável, e Begin
usou sua liberdade de manobra no sul e no
leste para lançar uma guerra ao norte, no
Líbano. Uma vitória eleitoral apertada, em
1981, deixou-o dependente, no Knesset, de
partidos religiosos pequenos e míopes. A
colonização israelense que se arrastava na
Cisjordânia se tornou mais brutal e precipi-
tada – a população judaica seria aumentada
de 20 mil para 120 mil até 1985 –, e a força
aérea israelense mostrou sua força destruin-
do uma instalação nuclear perto de Bagdá
em junho e atacando Beirute: em julho, um
golpe contra o Iraque, por um lado, e con-
tra a Síria, por outro. O primeiro, voltado a
impedir ou retardar o surgimento do Iraque
como potência nuclear ofensiva, foi conde-
nado na ONU até mesmo pelos Estados Uni-
dos, que postergaram, por algumas semanas
simbólicas, a entrega de novos aviões mili-
tares a Israel. O ataque a Beirute foi gerado
por desacordos com o Líbano em relação às
forças sírias e à Falange Cristã. Quando, no
final de 1980, os sírios evacuaram Zahle, a
leste de Beirute, a Falange se antecipou ao
exército libanês regular e ocupou a zona. Os
sírios apoiavam as tentativas do exército de
expulsá-la. Os combates se espalharam e Is-
rael enxergou sua oportunidade. Apesar de
ataques aéreos ao sul do Líbano, fazia voos
demonstrativos sobre Beirute e, quando a
Síria introduziu mísseis terra-ar, atacou-os.
Israel esperava fazer com que o presidente
Bashir Gemayel, cristão maronita e filho do
fundador da Falange, optasse por esse gru-
po combativo, e, assim, instalar um peque-
no Estado cristão e antissírio em partes de
Beirute e seus arredores. Mas o presidente

Gemayel foi convencido, pela Síria e por ou-
tros árabes, a criticar a aliança entre Israel
e a Falange. Espremidos entre Síria e Israel,
os maronitas estavam à beira de perder seu
papel dominante no Líbano.
No final de 1981, o primeiro-ministro
saudita, o príncipe Fahd, apresentou um
plano de paz que demandava a retirada de
Israel a suas fronteiras de 1967 e implicava
seu reconhecimento dentro daqueles limites.
Esse plano era maldito para Israel, mas foi
suspenso pelos próprios árabes quando As-
sad se recusou a participar de uma conferên-
cia em Fez para discuti-lo. O rei Hussein deu
um forte apoio à iniciativa saudita, acalmou
seu conflito com o Marrocos fazendo a pri-
meira visita àquele país em cinco anos, mas
desagradou Reagan com sua insistência em
incluir a OLP em qualquer processo de paz,
não obstante a recusa do Conselho Nacional
Palestino de suavizar formalmente sua de-
manda pela eliminação do Estado de Israel.
Reagan se apegava à visão de que a
paz poderia ser obtida sem a OLP, mas seu
compromisso com Israel e com o progra-
ma de Camp David, de seu predecessor,
recebeu dois golpes no final de 1981. Em
outubro, Sadat foi assassinado. Mais herói
fora do que dentro do seu país, Sadat ofen-
deu muitos egípcios com seu estilo e com
suas políticas. A transferência pacífica de
poder para Hosni Mubarak demonstrou a
estabilidade relativa do sistema político no
Egito. O novo presidente, embora muito
cauteloso para fazer mudanças abruptas
de política, estava preocupado em colher
todos os frutos do acordo de Camp David
no que dizia respeito à retirada de Israel de
solo egípcio (que foi completada em abril
de 1982), mas também em melhorar as re-
lações do país com o restante do mundo
árabe, que tinham sido destruídas pela eva-
são das reivindicações palestinas em Camp
David. Onde Sadat tinha maneiras ociden-
tais afetadas, Mubarak era apropriadamen-
POLÍTICA MUNDIAL | 361
te islâmico, relaxou a repressão aos adver-
sários políticos implementada por Sadat (e
por Nasser), conquistou ajuda estrangeira
para os serviços públicos do Egito, limitou
discretamente as despesas militares. (Em
1984, ele se sentia forte o suficiente para le-
galizar um Partido Wafd renascido, ainda
que bastante moderado, e permitir que to-
masse parte em uma eleição geral.) Reagan,
em segundo lugar, foi obrigado a reconhe-
cer alguma ligação entre diferentes partes
do Oriente Médio e, assim, modificar im-
plicitamente sua crença de que a questão
palestina poderia ser mantida em uma ga-
veta isolada. Preocupado com a extensão da
guerra Irã-Iraque no Golfo, ele concordou
e por pouco convenceu o senado a concor-
dar, com a venda de aviões de inteligência
AWACS à Arábia Saudita (ver o Capítulo
14), mas à custa de dar mais ajuda militar
a Israel, assim como um acordo para “co-
operação estratégica” e uma capacidade
maior de realizar aventuras independentes.
Na mesma linha, o espaço de manobra dos
Estados Unidos no Oriente Médio estava se
tornando mais limitado, mesmo antes de
Israel ter marginalizado todos os planos de
paz ao lançar, em 6 de junho de 1982, uma
invasão total do Líbano.
A invasão israelense do Líbano
O objetivo aparente dessa operação era ex-
pulsar do sul do Líbano os palestinos que
estavam atacando Israel, mas havia causas
mais profundas e ambições mais amplas.
Muito antes que houvesse qualquer pales-
tino no Líbano, Ben-Gurion tinha planeja-
do sua desagregação ao seduzir os cristão
maronitas e anexar sua parte sul ou criar ali
um Estado-satélite. Para Menachem Begin
e os sionistas do seu tipo, partes do Líbano
pertenciam a Israel por direito divino ou
bíblico. A fagulha para a invasão foi dada
362 | PETER CALVOCORESSI
pela tentativa de assassinato do embaixa-
dor israelense em Londres. Begin disse ao
Knesset e ao mundo que as forças israelen-
ses não avançariam mais de 45 km além de
suas fronteiras, mas Sharon, com ou sem o
conhecimento de seus colegas, tinha reali-
zado, seis meses antes, planos para coopera-
ção com os cristãos libaneses, e as forças is-
raelenses avançaram rapidamente do sul aos
arredores de Beirute, a qual bombardearam
por dois meses. O objetivo dessa operação
era a expulsão dos palestinos de Beirute.
O governo israelense recuou de um ata-
que direto a Beirute e à sua captura porque
isso causaria perdas israelenses pesadas e
desagradaria aos Estados Unidos, mas, em
julho, Beirute foi tomada com ajuda dos
cristãos, e os homens palestinos em idade
de lutar concordaram em ir embora, sendo
evacuados por mar. Em setembro, o presi-
dente Gemayel foi assassinado, talvez com
conivência ou instigação da Síria, e foi suce-
dido por seu irmão Amin. Israel atacou Bei-
rute Ocidental. Como vingança pela morte
de Bashir Gemayel e depois da saída dos
lutadores palestinos, a Falange Cristã, com
apoio israelense, massacrou 1 mil, talvez 2
mil indefesos palestinos em dois campos em
Sabra e Chatila. Os autores eram falangistas,
mas os israelenses estiveram presentes no
quartel-general falangista durante os três
dias e noites de atrocidades que continua-
ram sem cessar, com ajuda israelense. Pos-
teriormente, uma investigação oficial em
Israel, forçada sobre um governo israelense
relutante pelos protestos internacionais e a
inquietação interna, censurou vários israe-
lenses de altos cargos por sua responsabili-
dade nesses fatos.
Ao invadir o Líbano, Israel pôs em jogo
o apoio praticamente incondicional que su-
cessivos governos dos Estados Unidos lhe
deram. É questionável se a invasão, por si só,
já teria desgastado permanentemente esse
apoio, mas o massacre deixou uma marca na
visão norte-americana de Israel que, desde a
fundação do Estado na onda do holocausto
nazista, permitia que se aplicassem dois pe-
sos e duas medidas a suas ações mais dúbias.
Em Israel, o choque foi agudo, mas, talvez,
curto. Mais significativo, as mortes de is-
raelenses na ocupação do sul do Líbano nos
anos seguintes criaram pelo menos o iní-
cio de uma repulsa contra as características
mais inaceitáveis da agressividade israelense,
uma suspeita de que suas políticas eram in-
viáveis no longo prazo, e alguma resistência
a aceitar a visão majoritária de que só os pa-
lestinos deveriam ser responsabilizados. O
bombardeio de Beirute e os massacres nos
campos acrescentaram à determinação de
Israel na busca de autopreservação um tom
de atrocidade lunática que nem o uso de na-
palm em enfrentamentos anteriores deu.
Uma força de paz multinacional, for-
mada por unidades norte-americanas,
francesas e italianas, mais tarde somadas
a um contingente britânico mínimo, tinha
chegado ao Líbano antes dos massacres
para supervisionar a evacuação da OLP e
dos sírios de Beirute Ocidental. A essas al-
turas, as mortes giravam em torno de 15
mil (na maioria civis libaneses). Ao mes-
mo tempo, Reagan apresentou mais um
plano de paz que, por incluir uma proi-
bição às anexações israelenses, o fim dos
assentamentos israelenses na Cisjordânia
e um Estado autônomo associado à Jordâ-
nia, foi rejeitado imediatamente por Begin.
Ao mesmo tempo, a exigência de Reagan
de retirada mútua de forças israelenses e
sírias foi ignorada por ambos e foi letra
morta desde o princípio. Os árabes apre-
sentaram seu próprio plano que, mais uma
vez, reconhecia implicitamente um Estado
israelense (com as fronteiras de 1967), mas
também demandava um Estado palestino
tendo Jerusalém como capital: era uma
reforma do plano Fahd do ano anterior
(Fahd tinha se tornado rei em junho com

a morte de seu irmão Khaled). A luta de
facções no Líbano continuava, e sírios e
israelenses permaneciam no país. Os com-
batentes palestinos (cerca de 7 mil) foram
dispersados em 10 direções diferentes,
metade deles na Síria, mas essa não gerou
uma alternativa eficaz a Arafat como líder
destacado dos palestinos.
A posição da Síria era inicialmente pre-
cária, mas aos poucos foi se consolidando,
principalmente porque nem a frente Israel-
-Estados Unidos nem os inimigos árabes
da Síria tinham qualquer coisa viável para
oferecer. Os israelenses estavam desgastados
e infelizes; o exército libanês, impotente; a
força multinacional levantou acampamento
quando foi pega no fogo cruzado da política
libanesa. Foram mortos 239 fuzileiros na-
vais norte-americanos em um único ataque
suicida em 1983, depois que a marinha dos
Estados Unidos bombardeou posições xii-
tas e drusas em terra, a partir do mar. Begin
renunciou em 1983, a partir de uma com-
binação de luto pessoal pela morte de sua
mulher e frustração política, deixando Israel
fragilizado em termos militares, políticos e
morais. O presidente Assad, por outro lado,
tendo sobrevivido a duas rodadas de levan-
tes contra si nos primeiros meses de 1982
(embora ao preço de massacrar seus inimi-
gos domésticos em quantidade de, talvez, 10
mil a 20 mil), permaneceu no controle lo-
cal. No Líbano, Amin Gemayel não tinha a
quem recorrer que não a Assad, e, quando,
em 1983, tentou garantir uma retirada israe-
lense através de uma negociação direta, seus
parceiros no governo libanês foram contrá-
rios a seus esforços e Assad o forçou a cance-
lar o acordo que tinha feito. A tarefa de Ge-
mayel, de montar uma coalizão a partir das
forças em guerra em seu país, foi frustrada
repetidas vezes por uma ou outra delas e o
próprio Gemayel, reduzido à insignificância.
A retirada israelense foi completada
durante 1985, mas os israelenses levaram
POLÍTICA MUNDIAL | 363
consigo mil cativos libaneses, reféns para
garantir o bom comportamento libanês,
e mantiveram por mais 13 anos o controle
do sul do Líbano por meio do dependente
Exército do Sul do Líbano, uma força cris-
tã em uma região predominantemente mu-
çulmana. O Líbano se tornou um país sem
governo efetivo; seus partidos políticos di-
vididos entre si e internamente; suas forças
armadas regulares, em conflito; e sua capital
fraturada entre forças rivais irregulares cuja
principal arma eram os reféns. Em primei-
ro lugar entre estas vinha a Al-Jihad, cujos
principais propósitos eram o retorno dos mil
libaneses presos em Israel e a libertação de
17 libaneses presos no Kuwait. A Al-Jihad
era, em alguma medida, controlada pelo
Hezbollah, que era associado ao movimento
do mesmo nome no Irã (ver a Nota C no fi-
nal desta Parte), e cujo objetivo era criar um
Estado islâmico no Líbano como trampolim
para a guerra contra Israel e a recaptura de
Jerusalém. O grupo sequestrou um B-747
norte-americano que ia de Atenas a Roma,
trouxe-o a Beirute e, com a ajuda do líder
xiita Nabih Berri, trocou seus passageiros
pelos mil presos em Israel. Para recuperar os
17 libaneses no Kuwait, capturou cidadãos
norte-americanos, britânicos e franceses em
Beirute. Seus governos declararam sua recu-
sa conjunta a comprar reféns de terroristas,
mas os Estados Unidos, e mais tarde os fran-
ceses, romperam a união, e o fizeram por ra-
zões eleitorais nacionais – e, no caso dos Es-
tados Unidos, em função da venda de armas
ao Irã para levantar dinheiro para a guerra
na Nicarágua, que o Congresso dos Estados
Unidos estava se recusando a financiar (ver
o Capítulo 28). O governo britânico, que não
tinha eleições próximas, manteve seus com-
promissos. Acordos internacionais sobre os
reféns não se mantiveram porque as percep-
ções e as circunstâncias nacionais diferiam e
não existia qualquer mecanismo adequado
para garantir uma política externa comum.
364 | PETER CALVOCORESSI
A tomada de reféns proliferou, e o custo
de resgatá-los aumentou muito. (Os presos
libaneses no Kuwait foram libertados pela
invasão de Saddam Hussein em 1990. A se-
guir, a ONU negociou com o Irã a libertação
dos reféns restantes em Beirute e, posterior-
mente, uma troca de presos libaneses em Is-
rael por presos israelenses no Líbano.)
A Síria não conseguiu pacificar nem
unir o Líbano. A OLP, golpeada, mas não
erradicada, reconstruiu suas posições nos
campos em torno de Beirute, aos quais seus
combatentes voltaram, depois de 1982, para
proteger suas famílias. A Síria abandonan-
do sua política de restaurar a ascendência
maronita-sunita, promoveu uma aliança en-
tre o Partido Xiita Amal, de Nabih Berri, e
os drusos, liderados pelo filho de Jumblatt,
Walid, que, embora não tenha conseguido
expulsar os palestinos de seus campos, ex-
pulsou os maronitas de Beirute Ocidental.
Entre os maronitas, Gemayel era o proble-
ma do ponto de vista da Síria, já que, ao se
ligar a ela, entrou em conflito com metade
de sua própria comunidade, metade da fa-
lange e metade do exército libanês (cristão)
– todos grupos para os quais a Síria era tão
detestada quanto Israel. O falangista Samir
Geagea, comandante das forças libanesas,
desafiou a autoridade de Gemayel, mas os
maronitas, com receio dessas divisões en-
tre eles próprios, criaram um Conselho de
Salvação como forma de se livrar de Geagea
e manter seu controle de Beirute Oriental.
Outro líder maronita, Elie Hobeika – ex-
-comandante das forças libanesas que tinha
sido deposto por Geagea em 1986 – decidiu
se aliar à Síria, aceitou uma trégua com xii-
tas e drusos e concordou com o programa
político da Síria: paridade entre cristãos e
muçulmanos, redução dos poderes do presi-
dente maronita e uma relação especial entre
Líbano e Síria. Mas essas ações não foram
capazes de restaurar a unidade no Líbano,
nem interromper a luta. Gemayel, que não
foi consultado, repudiou o acordo com Ber-
ri e Jumblatt, e os maronitas desautorizaram
Hobeika em favor de Geagea. Em 1987, os
maronitas assassinaram o primeiro-minis-
tro sunita Rashid Karami e desenvolveram
em Beirute Oriental uma hostilidade firme
e combativa em relação aos sírios, que retor-
naram com toda a força.
O Líbano foi dividido em três, depois
em quatro. No sul, Israel apoiava seu regi-
me-marionete sob controle militar cristão.
O restante do país tinha governos rivais
liderados pelo sucessor de Karami, Selim
al-Hoss (um sunita) e Michel Aoun (co-
mandante cristão do exército libanês). O
principal objetivo de Aoun era a expulsão
dos 30 mil soldados sírios, para o qual ele ti-
nha ajuda do eterno inimigo da Síria, o Ira-
que. Em 1989, o que restava do Parlamento
Libanês eleito em 1972 foi reunido em Taif,
na Arábia Saudita, com o objetivo de dar
ao Líbano um novo começo depois de 15
anos de luta civil, invasão estrangeira e de-
sintegração progressiva. Reconheceram-se
as principais mudanças na política libanesa
ao deixar a presidência para os maronitas
mas dar mais poderes ao primeiro-minis-
tro sunita e mais cadeiras no parlamento
aos xiitas, a maior comunidade isolada. O
presidente Elias Hrawi demitiu Aoun, mas
seu exército permaneceu leal a ele. Aoun e
Geagea lutaram entre si até que o primeiro
foi forçado a se render por bombardeios de
mísseis sírios em 1990. As batalhas entre
essas duas forças cristãs marcaram a desin-
tegração cismática do poder maronita. Gea-
gea retirou suas forças de Beirute, deixando
o governo de Hrawi aparentemente – e a Sí-
ria efetivamente – no controle da capital e
da maior parte do país.
Israel manteve seu controle indireto no
sul, por meio do fantoche Exército do Sul
do Líbano e com sua clara disposição de
usar a força – como, por exemplo, em 1993,
quando bombardeios pesados levaram meio

milhão de refugiados a fugir de Beirute, em
uma tentativa de fazer com que o Líbano
expulsasse as unidades do Hezbollah de seu
território. A tentativa foi malsucedida e as
ações de Israel tornaram o Hezbollah mais
popular do que antes. A tentativa de Israel,
em 1982, de desmembrar e anexar parte do
Líbano, fizeram dele um satélite da Síria.
As eleições de 1992 demonstraram a
força dos xiitas, mas também sua divisão
entre o grupo principal do Amal, de Nabih
Berri, e o Hezbollah, cada um com seu pró-
prio exército privado. Al-Hoss foi sucedido
como primeiro-ministro por Rafiq al-Hari-
ri, um rico e bem-sucedido empresário que
dominou a inflação, manteve os impostos
e o desemprego razoavelmente baixos, le-
vou o balanço de pagamentos ao superávit
e garantiu alguma ajuda e investimentos
estrangeiros. Ele devolveu um certo vigor
à economia urbana, mas não conseguiu in-
terromper o declínio rural nem diminuir o
peso dos 400 a 500 mil palestinos, a maioria
sem ter onde morar, em uma população li-
banesa de 3,5 milhões. No sul, o Hezbollah
evoluiu de um movimento sectário para um
movimento nacional anti-israelense apoia-
do por drusos e cristãos. Intensificou suas
operações e causou divisões em governos
e na opinião israelense sobre manter a ocu-
pação ou se retirar. Esse dilema aumentou
quando o general Emile Lahoud, eleito pre-
sidente do Líbano em 1998, declarou que
não poderia haver retirada negociada de
Israel do Líbano sem saída simultânea das
Colinas de Golan.
Os eventos dos anos de 1980 e 1990 des-
truíram a estrutura política do Líbano cria-
da depois da Segunda Guerra Mundial por
nacionalistas árabes sunitas e cristãos maro-
nitas, com base em uma divisão de cargos e
poder entre esses dois grupos (com uma leve
vantagem para o segundo), mas não coloca-
va nada no lugar do antigo. Por 20 a 30 anos,
o Líbano floresceu a partir de um acordo
POLÍTICA MUNDIAL | 365
que deixava de lado os xiitas majoritaria-
mente rurais que constituíam um terço da
população. A desintegração e o empobreci-
mento progressivos do país tinham raízes na
exclusão, que oferecia oportunidades para
forasteiros desagregadores (sírios, iranianos
e outros); com a presença aparentemente
permanente dos refugiados palestinos das
guerras civis de 1975 a 1990 com seus cerca
de 150 mil mortos; com descontentamento e
medo acumulados, que eram concentrados
e nutridos no Hezbollah; e, a partir de 2001,
políticas do governo Bush, que jogou água
fria em tentativas de encontrar um caminho
para a paz na zona sírio-libanês-palestino-
-israelense do Oriente Médio. Hariri foi as-
sassinado no final de 2005, e o líder maro-
nita Pierre Gemayel, uns meses depois. As
eleições de 2007 marcaram o redireciona-
mento progressivo da política do Líbano, de
um padrão historicamente multifacetado a
um conflito bilateral entre os que aceitavam
as ligações próximas com a Síria (de prefe-
rência sem tropas sírias) e, do outro lado,
cristãos e xiitas liderados por Aoun e com
intenção de manter a interferência Síria ao
mínimo. Sendo assim, a Síria, apoiada pelo
Irã, estava dominando a política libanesa e
esperando, assim, dar um fim ao desconfor-
tável isolamento dos anos seguintes à irreal
união com o Egito.
Mas a Síria, mesmo com apoio irania-
no, não foi capaz de subjugar o Líbano, e
só conseguiu paralisá-lo. A influência do
Hezbollah cresceu quando os libaneses o
viram como a verdadeira oposição a Isra-
el (como o Hamas em Gaza) e quando os
Estados Unidos foram fragilizados pelo
fiasco no Iraque, mas o governo sunita
de Fuad Sinior, apoiado pelo druso Walid
Jumblatt, manteve seu status formal. Em
2008, o balanço de poder mudou quando
o Hezbollah deu um golpe, tomou o con-
trole de Beirute Ocidental e praticamente
aprisionou os líderes do governo.
 13 Rumo a um Estado
palestino
A diplomacia do rei Hussein
Na onda da invasão israelense do Líbano,
o rei Hussein retomou seus esforços para
chegar a um acordo entre Israel e seus vi-
zinhos palestinos. O revés sofrido por
Israel no Líbano e a derrota da OLP pela
Síria reavivaram as esperanças do rei de
um acordo em que Israel cedesse territó-
rio em troca de paz. Essas esperanças eram
compartilhadas por Shimon Peres, líder do
Partido Trabalhista de Israel e um dos che-
fes de uma coalizão com o Likud, formada
em 1984, liderada, depois da renúncia de
Begin, por Yitzhak Shamir. Segundo um
acordo de poder compartilhado, Peres foi
primeiro-ministro de 1984 a 1986, quando
trocou de cargo com Shamir e se tornou
ministro do exterior. Mas essas esperan-
ças eram irreais, cada lado tinha um item
inegociável, inaceitável ao outro. O Likud,
embora estivesse disposto a discutir algu-
ma forma de autonomia para os palestinos,
insistia em manter o controle de todo o ter-
ritório conquistado em 1967 e em só ne-
gociar com a Jordânia. Desde seus primór-
dios, Israel tinha se recusado a aprovar um
Estado palestino distinto e a negociar com
a OLP ou com uma equipe mista Jordânia-
-OLP. Hussein, por outro lado, acreditava
que não havia paz possível sem a partici-
pação direta dos palestinos e que a OLP
era seu representante adequado. Nessa vi-
são, tinha o apoio dos governos europeus
ocidentais, enquanto os Estados Unidos,
obedecendo à insistência israelense, inter-
pretavam conversações diretas como sendo
somente conversações entre Israel e Jordâ-
nia, sem uma conferência internacional
mais ampla. Como um elemento central de
qualquer negociação de paz deveria ser a
cessão (ou outra disposição) de território
ocupado por Israel, o padrão era desigual,
a menos que a Jordânia abandonasse sua
reivindicação de incluir a OLP e esta desse
a Hussein liberdade para negociar o desti-
no dos palestinos independentemente de-
les próprios. A tarefa que ele tinha nessas
circunstâncias era chegar à sala de confe-
rências através de alguma manobra esper-
ta, mas, previsivelmente, ele fracassou.
Hussein começou fazendo um acordo
com a OLP sobre o princípio da troca de
território por paz e convocando uma con-
ferência internacional que incluiria todos
os cinco membros permanentes do Con-
selho de Segurança da ONU, Israel e uma
delegação conjunta Jordânia-OLP. Essa
fórmula enterrava a OLP em uma grande
assembleia, mas rejeitava implicitamente a
forma de negociação direta de Israel e, ao
não fazer referência à Resolução 242 do
Conselho de Segurança, ia contra a deman-
da israelense de reconhecimento prévio de
seu direito de existir como Estado. Hussein
não recebeu apoio de outros países árabes,
com exceção do Egito.

Em 1985, ele fez uma de suas repeti-
das visitas a Washington, para garantir aos
Estados Unidos que a OLP apoiaria a Re-
solução 242, e também pediu armas norte-
-americanas. Reagan se recusou a modificar
a fórmula norte-americana-israelense de
negociações diretas, mas assustou Israel ao
concordar em fornecer mísseis e aviões à
Jordânia. Sua rejeição aos planos de Hussein
para uma conferência de paz foi o penúlti-
mo prego no caixão, e, mais tarde naquele
mesmo ano, eles afundaram quando até
árabes moderados, como o rei Fahd, recu-
saram-se a participar de uma reunião árabe
para discuti-los.
Hussein responsabilizou a OLP por esse
revés. Estimulados por sua recuperação
parcial no Líbano, os palestinos mais com-
bativos estavam ávidos por chamar aten-
ção à sua causa com atos impressionantes
e violentos. Em um incidente no Chipre,
mataram três israelenses. Posteriormen-
te, em 1985, quatro palestinos abordaram,
em Gênova, o navio italiano Achille Lauro,
que saía para um cruzeiro no Mediterrâ-
neo oriental. Pretendiam (pelo menos foi
o que disseram depois) deixar o navio em
Ashdod, em Israel, e ali realizar a destrui-
ção impressionante de propriedade e vidas
israelenses, mas foram descobertos a bordo
antes de chegar a Ashdod e, assim – aparen-
temente no calor do momento –, tomaram
o navio e exigiram a libertação de uma sé-
rie de palestinos mantidos presos em Isra-
el. Um dos sequestradores assassinou um
passageiro norte-americano. Preocupados
com esse rumo dos eventos, os líderes pa-
lestinos – notadamente Abu Abbas, parceiro
de Arafat, se não em total acordo com este
– ordenou que os sequestradores devolves-
sem o navio a seu capitão e desembarcassem
no Egito, depois de ser garantido que seriam
transferidos a um lugar seguro. Essa solução
do incidente foi possibilitada por Mubarak,
que ofereceu os meios de fazer com que os
POLÍTICA MUNDIAL | 367
sequestradores desembarcassem do Achille
Lauro e saíssem do Egito. Mas os Estados
Unidos, inflamados pelo assassinato de um
desafortunado passageiro, interceptaram o
avião egípcio que levava os sequestradores
e Abu Abbas para a Tunísia e, ameaçando
derrubá-lo, forçaram-no a aterrissar na Sicí-
lia, onde norte-americanos armados de uma
unidade da OTAN tentaram prender seus
passageiros. Esta última parte da façanha
foi frustrada pelos italianos, que prenderam
e acusaram os sequestradores, mas permi-
tiram que Abu Abbas escapasse para a Iu-
goslávia. As consequências dessas aventuras
incluíram: a queda do governo italiano (de-
pois restabelecido); o enfraquecimento de
Mubarak, cuja mediação lhe trouxe a humi-
lhação de ter um de seus aviões interceptado
pelos Estados Unidos; a elevação do nível de
violência ilegal, não apenas pela OLP, mas
também por Israel, que bombardeou a sede
da organização em solo tunisiano; e o cance-
lamento final dos planos de Hussein.
No ano seguinte (1986), os Estados
Unidos tentaram reviver o processo de paz
oferecendo-se para aceitar a OLP em uma
ampla conferência internacional se ela acei-
tasse a Resolução 242 e renunciasse à vio-
lência – uma conversão atrasada ao defunto
plano de Hussein. Mas este, cada vez mais
ocupado com a guerra no Golfo entre Ira-
que e Irã, lavou as mãos em relação à OLP.
Peres chegou ao final de seu mandato como
primeiro-ministro e foi sucedido por seu
parceiro Shamir, que não gostava das nego-
ciações com Hussein, e a OLP respondeu à
iniciativa dos Estados Unidos exigindo que
estes apoiassem publicamente o direito pa-
lestino à autodeterminação – ou seja, a um
Estado próprio.
Em 1987, O Conselho Nacional Palesti-
no cancelou o acordo de 1985 entre Arafat e
Hussein e afirmou sua demanda por um Esta-
do palestino independente e uma representa-
ção separada em qualquer negociação de paz.
368 | PETER CALVOCORESSI
No final de 1987, os palestinos sob ocu-
pação dos israelenses surpreenderam todos,
realizando um levante (intifada) por conta
própria. Ele começou com um incidente de
trânsito em Gaza, onde as condições de vida
dos palestinos eram particularmente vergo-
nhosas e a violência policial israelense, es-
pecialmente bárbara. Eram jogadas pedras,
a maioria por crianças, e os israelenses re-
taliavam abrindo fogo e matando pessoas.
O levante se espalhou para Cisjordânia e
Jerusalém, e evocou dos surpresos israe-
lenses uma reação tão dura que a reputação
já manchada de Israel foi gravemente pre-
judicada em todo o mundo, e até mesmo
governos protestaram publicamente. Israel
não foi capaz de suprimir a intifada, que não
conseguiu coisa alguma mais concreta do
que a divulgação violenta das reivindicações
palestinas. A chegada, no final dos anos de
1980, de milhares de judeus da URSS, en-
dureceu as atitudes em ambos os lados: 200
mil imigrantes em 1990 e a maré ainda cres-
cente davam a Israel demandas por mora-
dia e trabalho que o país não tinha como
atender. Os israelenses estavam perdendo
seu controle do sul do Líbano e a crise do
Kuwait viria a aumentar suas preocupações
ao permitir que a Síria saísse do ostracismo
e conquistasse alguma (relutante) boa von-
tade em Washington ao contribuir para a
montagem que os Estados Unidos faziam de
forças armadas na Arábia Saudita contra o
Iraque (ver Capítulo 14).
Os Estados Unidos, que a essas alturas
estavam dando a Israel ajuda financeira e
militar de até 2 bilhões de dólares ou mais
por ano (apesar de leis que proibiam ajudar
governos que desprezassem os direitos hu-
manos), foi constrangido pelo comporta-
mento de Israel e o fim do processo de paz.
Eles decidiram, em 1989, falar pela primeira
vez de forma oficial e direta com a OLP, mas
sua determinação de proteger e garantir Is-
rael em seus próprios termos frustrou a bus-
ca de paz e permitiu que Shamir bloqueasse
com impunidade qualquer ação rumo a um
acordo que não cumprisse todas as condi-
ções israelenses e excluísse os palestinos de
negociações e reconhecimento. Shamir re-
afirmou a posição que Begin assumira em
Camp David. O Likud declarou que não
negociaria terra por paz, que continuaria a
acelerar o assentamento de judeus na Cisjor-
dânia, que nunca daria votos aos árabes em
Jerusalém Oriental e não participaria de
qualquer conferência enquanto durasse a
intifada. No ano seguinte, Sharon aumentou
a pressão por políticas sionistas duras ao re-
nunciar ao gabinete. A coalizão Likud-Tra-
balhismo se rompeu, e, depois de longas ne-
gociações dos dois partidos principais com
partidos religiosos menores, Shamir conse-
guiu formar um novo governo, mas que era
dependente da minoria de fanáticos. O Par-
tido Trabalhista se dividiu entre adeptos de
Peres e de Rabin. Arafat, sofrendo pressões
semelhantes de colegas, também se refugiou
em uma regressão a posições extremas. Os
Estados Unidos tentaram usar Mubarak
como mediador, sem sucesso.
A invasão do Kuwait pelo Iraque des-
viou a atenção para conflitos mais urgentes.
Também representou mais um revés para a
sempre tênue unidade árabe. Os árabes não
estavam mais unidos, nem tinham perspec-
tiva de estar, do que outros semelhantes.
Mas desde o desaparecimento do poder
otomano e, mais especificamente, desde a
criação da Liga Árabe na década de 1940,
eles afirmavam a busca da unidade e tinham
sido igualmente infelizes entre si e vencidos
por outros quando ela escapava deles.
O final dos anos de 1970 foi uma época
ruim para esses modelos. O Egito, o mais
prestigioso país árabe, tornou-se um mar-
ginal em função das políticas de Sadat em
Camp David e nem foi convidado a par-
ticipar da Conferência da Liga Árabe no
final de 1980. A Síria era outro desviante

em função de sua intervenção no Líbano,
apoiada somente pela Líbia e pela Argélia
no Ocidente e pelo Iêmen do Sul no remoto
sul. Na primeira Guerra do Golfo, a Arábia
Saudita, levando consigo os países do Golfo,
apoiou o Iraque contra o Irã, enquanto a Sí-
ria apoiava o Irã. A Jordânia tomou partido
do Iraque de forma inesperadamente direta.
Quando a guerra terminou, o rei Hussein
embarcou em outra tentativa de reformular
a política no mundo árabe. Seus objetivos,
inter-relacionados, eram a pacificação no
Oriente Médio e a preservação de seu pró-
prio reino. A norte e a oeste, o rei enfrentava
inimigos na Síria e em Israel; ao sul, estava a
monarquia saudita, inimiga hereditária dos
hashemitas; a leste, o Iraque, fortalecendo-
-se sob um líder tão ambicioso quanto im-
previsível, mas um homem por quem o rei
tinha sentimentos de amizade e confiança
indevidos, e mais além estava o Egito, que
foi readmitido na Liga Árabe em 1989. Du-
rante seus árduos, mas inúteis, esforços para
abrir negociações de paz entre palestinos e
israelenses, o rei se decepcionou com os
Estados Unidos e, em menor grau, com a
Grã-Bretanha, e se convencera ainda mais
de que os próprios árabes deveriam tomar
uma iniciativa concertada e puramente ára-
be. Convidados por eles, os presidentes do
Iraque e do Egito – e o Iêmen recém-reuni-
ficado, na porta dos fundos da Arábia Sau-
dita – reuniram-se em Amã, em 1990, mas,
alguns meses mais tarde, seus dois convida-
dos torpedearam seus planos e puseram em
risco seu trono, Saddam Hussein ao invadir
o Kuwait e Mubarak ao se juntar precipita-
damente às forças que estavam sendo reu-
nidas pelos Estados Unidos na Arábia Sau-
dita. O rei denunciou a invasão iraquiana e
a tomada de reféns, insistiu na retirada e na
restauração da independência do Kuwait e
apoiou as sanções impostas pela ONU, mas
continuou a importar petróleo do Iraque
por necessidade e defendia o permanente
POLÍTICA MUNDIAL | 369
fornecimento de alimentos e medicamen-
tos necessários ao país. Também continuou
defendendo uma solução exclusivamente
pan-árabe da crise. Suas atitudes eram bem
vistas na Jordânia, mas em nenhum outro
lugar, e, em mais uma tentativa de cumprir
um papel de intermediário honesto, ele se
viu desprezado por Bush e foi recebido por
Thatcher com a mínima cortesia. A crise do
Kuwait demonstrou que ele era o mais bem
intencionado, mas menos eficaz estadista
no Oriente Médio.
O dilema de Israel
A segunda Guerra do Golfo, juntamen-
te com a extinção da influência russa no
Oriente Médio, incentivou os Estados Uni-
dos a buscar um acordo de paz abrangente.
Os norte-americanos buscaram pacificar
os árabes ao se opor ao desenvolvimento
dos assentamentos israelenses nos terri-
tórios ocupados, sustentar o princípio da
“terra por paz” e garantir a participação
de Israel em uma conferência de paz atra-
vés de uma mescla de concessões (nenhum
Estado palestino independente) e coerção
(postergação de uma garantia de 10 bilhões
de dólares para financiar o assentamento
de judeus soviéticos).
O governo do Likud estava dividido so-
bre a questão da troca de terra por paz, mas
unido na recusa em admitir uma delegação
palestina separada nas conversações de paz
e em não passar de propostas vagas para a
autonomia palestina. Depois de muitas ar-
timanhas, teve início uma conferência em
1991, em Madri, depois transferida para
Washington, onde as disputas com relação a
quem teria assento reduziram as conversas a
encontros em corredor. Essas conversações
foram pouco mais do que um simulacro, e a
morte do líder do Hezbollah (o xeque Abbas
Musavi) pelos israelenses no Líbano, no iní-
370 | PETER CALVOCORESSI
cio de 1992, criou obstáculos novos, ainda
que temporários, mas as esperanças norte-
-americanas ressurgiram quando, naquele
mesmo ano, o Partido Trabalhista israelense
venceu as eleições gerais (conquistando 44
cadeiras no Knesset, e o Likud, 32) e Rabin
sucedeu Shamir como primeiro-ministro.
Os principais objetivos de Israel conti-
nuavam os mesmos – chegar a acordos com
a Jordânia e a Síria e dividir e isolar os pa-
lestinos –, mas as táticas mudaram, já que
Rabin se disse disposto a discutir com a
Síria a ocupação israelense das Colinas de
Golan. Mas essa abertura, que parecia volta-
da a chegar a um rápido acordo com a Síria,
fracassou quando revelou ser uma redução
das forças israelenses, mas não sua retirada
nem qualquer concessão sobre o território
ocupado. Sobre a Palestina, Rabin propôs
um experimento de cinco anos, durante o
qual uma autoridade local palestina teria
poderes limitados sobre a maioria dos ser-
viços sociais, mas pouca autoridade política
ou poder de polícia. As discussões sobre Je-
rusalém foram descartadas e não resolvida a
posição da OLP diante de Israel.
Nem Rabin nem Arafat estavam em
posição de força. Nenhum tinha poder su-
ficiente para implementar um acordo sólido
e tampouco era claro o que cada um deles
estava disposto a fazer. Arafat e a OLP foram
muito desvalorizados por sua postura na
Guerra do Golfo, além de seu fracasso per-
sistente, com o passar dos anos, em garantir
um Estado palestino. O prestígio de Arafat
foi mais alto nos anos de 1970, quando ele
conseguiu obter um status que se aproxima-
va ao de um chefe de Estado e estabelecer
vínculos formais com a Comunidade Eu-
ropeia (1974). Mas ele foi fragilizado cinco
anos depois, quando os acordos de Camp
David, aplaudidos pela CEE, não deram aos
palestinos mais do que frases vagas. Ele re-
cuperou parte de sua estatura política quan-
do a CEE reafirmou em Veneza, em 1980, o
apoio à Resolução 242 do Conselho de Se-
gurança, mas seu espaço de ação ficava cada
vez mais restrito, não apenas em função dos
grupos mais combativos, mas também pela
intifada, cujos líderes dentro de Israel pare-
ciam – principalmente para os israelenses
– constituir uma liderança palestina alterna-
tiva. Arafat, no início dos anos de 1990, era
um líder que não tinha certeza de sua pró-
xima ação, mas ainda era o líder palestino
reconhecido internacionalmente, e os pales-
tinos ainda eram mais numerosos do que os
israelenses no Oriente Médio e representa-
vam um quinto dos habitantes de Israel.
A vitória eleitoral de Rabin (à qual os
imigrantes russos deram uma contribuição
decisiva, mas não necessariamente dura-
doura) não lhe deu maioria no Knesset e ele
provavelmente seria derrotado se fizesse a
menor concessão à OLP. Considerando-se
que, além disso, não confiava e não gosta-
va da OLP nem de seus líderes, ele esperava
encontrar interlocutores alternativos a Ara-
fat: externamente, a Jordânia e até a Síria,
e, dentro de Israel, outros palestinos com
quem pudesse negociar um tipo de autono-
mia estritamente limitada dentro de uma
área estritamente limitada.
Mas não foi possível convencer os lí-
deres palestinos em Israel a agir de forma
independente em relação ao movimento pa-
lestino mais amplo, e a verdadeira oposição
à OLP não eram os líderes da intifada, mas
o incansavelmente combativo Hamas. Esse
grupo extremista de muçulmanos sunitas
que admitiam francamente a violência e se
dedicavam à extinção de Israel ganhou des-
taque em torno de 1990, e sua força crescia
a cada atitude ilegal ou brutal de Israel (por
exemplo, a expulsão, em 1992, de mais de
40 palestinos presos indiscriminadamente,
de Gaza para as terras infrutíferas e conge-
lantes do sul do Líbano, violando o direito
internacional). Rabin foi sendo forçado a
concluir que teria de escolher entre negociar

com a OLP e um status quo cada vez mais
inseguro. Ele também estava sob pressão
dos Estados Unidos para retomar as nego-
ciações que fracassaram em Washington.
Essa retomada tomou um rumo curioso.
Novas negociações começaram em Oslo,
organizadas por um órgão norueguês ex-
traoficial com base na iniciativa da OLP e
foram bem-recebidas por vários israelenses,
mas sem o conhecimento dos Estados Uni-
dos nem, inicialmente, de Rabin. O resulta-
do foi um acordo formal escrito aceito por
Rabin com alguma relutância e abençoado
em uma cerimônia no jardim da Casa Bran-
ca em Washington (1993). Israel reconhecia
a OLP como representante dos palestinos e
essa reconhecia o direito de Israel à existên-
cia e aceitava condenar a violência.
Com base nisso, o plano de Oslo se es-
tendia por seis anos (1993-1999), em três
etapas: primeira, uma retirada israelense da
Faixa de Gaza e de sete cidades da Cisjor-
dânia, e a transferência de poderes à OLP;
segunda, transferência de aldeias interme-
diárias na Cisjordânia, eleições dentro de
três meses, livre movimentação entre os ter-
ritórios transferidos e, finalmente, discus-
sões sobre o futuro dos 140 assentamentos
judeus nos territórios e em Jerusalém. Ape-
sar de muita imprecisão, a implementação
da primeira etapa aconteceu, mas as seguin-
tes foram prejudicadas por disputas devido
à falta de confiança entre os dois lados, pela
hostilidade do Hamas tentando desacreditar
Arafat e destruir a OLP, pela falta de dispo-
sição de Rabin para avançar mais rápido do
que se sentia forçado e pelo acelerado con-
fisco de terras por parte de Israel nos terri-
tórios ocupados para mais assentamentos.
Para Israel, a cessão de Gaza significava
livrar uma área destituída e violenta, da qual
o país não tirava lucro, e sim algum descré-
dito, além de ser uma área cuja transferên-
cia à OLP exporia as dificuldades de Arafat
como suposto chefe de Estado. Por outro
POLÍTICA MUNDIAL | 371
lado, a cessão de Jericó e de outras cidades
na Cisjordânia não era bem vista, pois ofen-
dia muitos israelenses e, como sugeria mais
cessão territorial, levantava questões de se-
gurança do Estado bem como do futuro dos
que ali estavam assentados. A Cisjordânia
seria dividida em áreas sob controle pales-
tino, áreas onde a ocupação continuaria e
áreas de autoridade em disputa.
Concluiu-se uma segunda etapa, embo-
ra parcialmente e com mais de um ano de
atraso, quando seis cidades de maior porte
e várias cidades pequenas e aldeias foram
transferidas à administração palestina (limi-
tada) – excluindo Hebron, a principal cida-
de do sul, de imensa maioria palestina, mas
com uma minoria de judeus barulhentos e
armados, vínculos especiais com os patriar-
cas bíblicos, e cenário da matança de 29 mu-
çulmanos em uma mesquita, em 1994, sob
os olhos da polícia israelense.
Um acordo posterior, Oslo II, dispunha
sobre a transferência de Hebron e outros lu-
gares em um período de 18 meses a partir do
início de 1997. O âmbito da autoridade pa-
lestina que resultava daí era uma colcha de
retalhos, não conformando uma entidade
econômica e mal formando uma entidade
política, na qual as cidades estavam separa-
das, seus suprimentos de água e outras ne-
cessidades eram controlados por Israel, a
polícia e o exército israelense mantinham o
direito de operar nos espaços intermediários,
que perfaziam dois terços da Cisjordânia. A
polícia palestina (com 30 mil membros) não
tinha direito de prender israelenses, e 100
mil colonos israelenses estavam ameaçadora-
mente isolados dentro de um complexo que
lembrava os bantustões* da África do Sul.
Rabin aplicou esse processo sem o oti-
mismo expresso com frequência por seu
* N. de R.Os bantustões eram territórios autogovernados por
grupos étnicos negros dentro da África do Sul, de acordo com
a política do Apartheid.
372 | PETER CALVOCORESSI
ministro do exterior, Peres. Com mais con-
vicção, Rabin buscava a paz com a Jordânia.
Israel e Jordânia não tinham se hostilizado
por quase um século, mas os estrategistas
israelenses estavam sempre nervosos com a
possibilidade de ataques por parte de jorda-
nianos ou de outros árabes usando seu terri-
tório. Rabin e Hussein tinham uma aversão
comum a Arafat e, como Ben-Gurion tinha
negociado com o avô de Hussein para que a
Jordânia se apropriasse de terras destinadas
a um Estado palestino, Rabin buscou a coo-
peração de Hussein contra as reivindicações
palestinas sobre Jerusalém ao dar a um ór-
gão religioso na Jordânia direitos de guarda
sobre lugares sagrados aos muçulmanos em
Jerusalém. Nessa base, os dois líderes divul-
garam (1994) uma declaração que punha fim
ao estado de guerra entre seus países, que
não foi muito bem vista na Jordânia, e sua
importância foi um tanto diminuída pela in-
sistência de Clinton em torná-la pública em
Washington, não no Oriente Médio.
Porém, a solução proposta por Israel
pela paz não estava na Jordânia, e sim na
Síria. A Jordânia não tinha demanda plau-
sível ou válida por qualquer parte do antigo
território do mandato palestino, ao passo
que a Síria tinha. Os tratados feitos durante
e depois da Primeira Guerra Mundial divi-
diram, não apenas o Império Otomano, mas
também a Síria, que, sob domínio otomano,
embora dominada, ficou intacta e incluía
todo Israel e o Líbano, além de partes da
Jordânia. Embora o primeiro objetivo de
Assad fosse recuperar as Colinas de Golan,
a ambição mais antiga de seu país, embora
mais vaga, era a reconstrução da Grande Sí-
ria. Assad, um político tão cauteloso quan-
to inescrupuloso, habilidoso praticante das
artes da inatividade tão raras no Oriente
Médio, sabia – como também o sabia Rabin
– que a Síria tinha alternativas à paz com
Israel. Poderia cooperar com o Irã ou, tal-
vez, com o Paquistão, ou mesmo com o ve-
lho inimigo Iraque, para criar uma segunda
potência nuclear no Oriente Médio, que eli-
minaria o monopólio de Israel e furaria sua
estratégia de defesa. A sobrevivência de Is-
rael dependia, como foi por meio século, de
armas e dinheiro dos Estados Unidos. Suas
despesas militares passavam de 7 bilhões de
dólares por ano e o país tinha se fortificado
com um arsenal nuclear. Mas não se pode-
riam esperar garantias de que as subvenções
norte-americanas continuassem nos níveis
de então, e os armamentos nucleares de Is-
rael estavam fazendo com que os países ára-
bes e outros muçulmanos o seguissem em
uma corrida armamentista regional e uma
bancarrota mútua.
Mesmo assim, a política de Rabin pa-
recia não se diferenciar da de seu prede-
cessor Shamir, que declarava seu objetivo
de espichar as conversações de paz com os
palestinos por 10 anos, e Rabin tratava mui-
to lentamente de defender a paz com a Síria
entregando as Colinas de Golan. Sua bus-
ca atormentada e hesitante de uma forma
de combinar segurança e paz terminou em
1995, quando ele foi morto por um jovem is-
raelense (um judeu de origem iemenita) que
não tinha dúvidas de que os esforços de sua
vítima eram equivocados e pecaminosos.
Peres, mais uma vez primeiro-ministro,
decidiu fortalecer sua posição precária com
uma eleição antecipada. Sua aposta falhou.
Ele chegou à conclusão de que Israel não
poderia suprimir para sempre as aspirações
ou as hostilidades palestinas só pela força,
mas não conseguiu convencer o eleitorado
de que tinha uma alternativa eficaz. O Ha-
mas, tão determinado quanto os extremistas
israelenses a destruir os acordos de Oslo, fez
uma série de atentados homicidas que ma-
taram centenas de civis em Jerusalém e Tel
Aviv. Peres, ansioso por afirmar sua força,
ordenou retaliação com ataques por ter-
ra e ar contra os árabes no sul do Líbano,
nos quais foram mortos 200 civis, incluindo

mulheres e crianças em uma ambulância,
desafiando protestos de unidades da ONU
que ali estavam e garantiam que os alvos
não eram o que os israelenses diziam. Esse
incidente teve repercussões desconfortáveis
para os Estados Unidos quando esses, não
conseguindo ocultar o relato da ONU sobre
os eventos, bloquearam a condenação de
Israel no Conselho de Segurança e conso-
lidaram sua determinação de impedir a re-
eleição do secretário-geral da Organização
Boutros-Ghali (que estava revelando um
pensamento muito independente). Peres,
mesmo assim, perdeu a eleição, embora por
uma margem mínima.
O novo primeiro-ministro, Binyamin
Netanyahu, tinha como primeiro objetivo
desfazer os acordos de Oslo que haviam sido
concluídos formalmente antes da eleição.
Os Estados Unidos apoiaram esses acordos,
mas não em função do que continham, e
sim porque ofereciam, ainda que de forma
tênue, uma perspectiva de estabilidade na
região. Quando sua rejeição por parte de
Netanyahu extinguiu essa perspectiva, os
Estados Unidos se viram obrigados a buscar
uma forma alternativa de estabilidade que,
na prática, significava descobrir e aceitar os
termos irredutíveis do primeiro-ministro
para um novo acordo israelo-palestino. Os
Estados Unidos deixaram de fazer referên-
cia aos acordos de Oslo, preferindo falar
em um “processo de paz”. As concessões de
Netanyahu eram mínimas, uma entidade
palestina autônoma muito menor do que a
prevista em Oslo, impedida permanente-
mente de aumentar, economicamente de-
pendente de Israel e formalmente privada
de atributos normais de soberania. Mais
tarde se soube que ele estava disposto a se
retirar do Líbano, ainda que seus chefes mi-
litares superiores falassem em ocupar parte
do país por mil anos. (Israel começou a se
retirar em 1998.) Sobre as Colinas de Golan,
ele se mostrava intransigente.
POLÍTICA MUNDIAL | 373
Netanyahu foi eleito primeiro-ministro
pelo voto popular direito, a primeira pes-
soa em Israel a desfrutar dessa autoridade
mais forte em função de uma emenda cons-
titucional de 1992. Entretanto, estava em
choque com importantes membros de seu
partido, o Likud, tendo adotado uma pos-
tura de conflito ao afirmar a determinação
de Israel de manter e multiplicar as colônias
nos territórios ocupados, ao provocar o Ha-
mas e outros grupos combativos à violência
para culpá-los pelo cancelamento de Oslo, e
ao fazer ofertas desdenhosas à OLP e a Ara-
fat que, sem armas nem aliados efetivos e
sem a confiança de muitos de seus próprios
colegas, tinham uma posição fraca para
negociar. O principal efeito dessas ofertas
foi a transferência de 7% da Cisjordânia ao
controle da OLP e 2% do território sob con-
trole israelense a controle conjunto, dando
à OLP mais de 10% da área total, na espe-
rança de postergar indefinidamente qual-
quer redução do controle israelense sobre
os outros 90%.
Ele também estava particularmente de-
dicado a anular as disposições de Oslo sobre
Jerusalém Oriental, que, desde sua captura
em 1967, tinha sido incorporada ao Esta-
do de Israel como território conquistado, e
não ocupado. Seus 160 mil habitantes foram
tragados pela construção de novas casas só
para judeus; terras públicas e privadas den-
tro da cidade e em seus arredores foram
confiscadas; os palestinos foram expulsos e
impedidos de voltar para rezar ou trabalhar
na cidade sem licenças especiais, que o novo
governo parou de emitir. Mais desafiador
ainda, Netanyahu ordenou a construção,
em Har Homa, entre Jerusalém e Belém, de
6.500 casas para 32 mil colonos judeus – um
ato político que também era uma manobra
estratégica completando um cerco a Jeru-
salém por baluartes israelenses. Na disputa
por Hebron, ele abortou Oslo II ao insistir
em que a proteção de seus 400 habitantes
374 | PETER CALVOCORESSI
judeus entre 20 mil palestinos exigia direito
de acesso para as forças armadas israelenses.
O caráter conflituoso de Netanyahu
era uma aposta calculada na aquiescência
norte-americana, que estava garantida na
prática no curto prazo, mas tinha risco no
longo. Ele rompeu uma linha fundamental
na política externa de Israel. Enquanto Ben-
-Gurion tinha se sentido obrigado, como úl-
timo recurso, a ceder à pressão de Washing-
ton, e Rabin tinha feito o mesmo em Camp
David e com relação aos acordos de Oslo,
Netanyahu persistia em rumos indepen-
dentes e agressivos diante da desaprovação
dos Estados Unidos. Ele calculava que essa
desaprovação não se traduziria em ações
significativas, mas também deixou claro
o dilema norte-americano entre o vínculo
com Israel e a preocupação com a instabi-
lidade no Oriente Médio. Esse dilema, com-
binado com a necessidade de Clinton de ter
êxitos no exterior para desviar a atenção dos
escândalos domésticos na Casa Branca, le-
vou o presidente a tentar forçar o ritmo. Em
1998, ele convocou Netanyahu e Arafat aos
Estados Unidos e, depois de enormes esfor-
ços pessoais, forçou-os a assinar um acordo
– o Memorando do Rio Wye – que nenhum
dos dois tinha vontade nem probabilidade
de implementar. Israel aceitou se retirar de
uma pequena parte de território ocupado
em troca de promessas palestinas de mais
diligência na prevenção de ataques contra
israelenses. As questões básicas relacionadas
a um Estado palestino, seu tamanho e suas
fronteiras, e Jerusalém, foram deixadas de
lado. O resultado imediato foi enfraquecer
Netanyahu em Israel e Arafat entre os pales-
tinos. O primeiro postergou repetidas vezes
submeter o acordo a seu gabinete, que aca-
bou aprovando-o por uma maioria escassa
e depois de alterar unilateralmente seus ter-
mos. Havia uma novidade, o novo acordo
introduzia a CIA na questão da segurança.
Arafat aceitou que a agência monitorasse
suas medidas para impedir os ataques pa-
lestinos contra Israel e os israelenses, e ela
também informaria as queixas dos israelen-
ses sobre a lentidão palestina em prender os
atacantes. Esse sistema colocou os Estados
Unidos em uma posição mais central e ex-
posta do que nunca, e era profundamente
impalatável entre israelenses e palestinos.
Todos os grupos palestinos, com exceção da
Fatah de Arafat, denunciaram o acordo de
Wye. Outras tentativas de Clinton, que foi
ao Oriente Médio na semana em que seu
impeachment se tornou inescapável, fracas-
saram em sua meta de resgatar o chamado
processo de paz.
Como Clinton era o primeiro presiden-
te dos Estados Unidos a colocar os pés em
território palestino ou discursar para um
Conselho Nacional Palestino, Arafat estava
prestativo, mas Netanyahu, cujo cargo não
estava mais garantido do que o de Clinton,
era de natureza beligerante. Eram três ho-
mens fracos temporariamente responsáveis
por uma questão de enorme importância.
O mais fraco de todos era Netanyahu.
Ele criticou o acordo de Wye algumas sema-
nas após assiná-lo, mas foi censurado pelo
Knesset, onde esquerda e direita se uniram
para votar contra ele. Como todos os seus
predecessores, estava preocupado princi-
palmente com a sobrevivência do Estado de
Israel que, no momento em que celebrava
seu 50o aniversário, estava mais inseguro do
que nunca. A hostilidade de Netanyahu ao
acordo de Oslo e seus derivados superava a
dependência israelense da boa vontade dos
Estados Unidos (para seus equipamentos
militares, seu padrão de vida e sua supera-
ção de um isolamento quase total em rela-
ção ao mundo). Ela agradava aos naciona-
listas de direita e aos extremistas religiosos,
mas somente à custa de tornar essas forças,
muçulmanas e judaicas, mais ferozes e mais
influentes. Por suas políticas e sua perso-
nalidade, Netanyahu fez muitos inimigos,

e nas eleições, ele e o Likud sofreram uma
clara derrota. Um novo líder trabalhista, o
ex-general Ehud Barak, venceu as eleições
para primeiro-ministro por uma margem
surpreendentemente ampla. Os dois princi-
pais partidos, o Trabalhista e o Likud – per-
deram cadeiras nas eleições para o Knesset,
onde o número de partidos presentes au-
mentou de 10 para 15. Sete deles foram aco-
modados no gabinete de Barak (mas não o
Likud). A terceira força no parlamento era
o partido religioso Shas, mais preocupado
com a ortodoxia em Israel do que com o ati-
vismo expansionista ou pró-colonos, cujos
defensores perderam votos. Barak prometia
uma retirada rápida do sul do Líbano, onde
a posição de Israel tinha se tornado insus-
tentável com a desintegração do Exército do
Sul do Líbano e o crescimento do poder do
Hezbollah. Mas a retirada era arriscada e ti-
nha amplas implicações. Ela permitiria que
os Hezbollah avançasse em direção às fron-
teiras de Israel e bombardeasse as cidades e
os assentamentos israelenses dentro do país,
a menos que se pudesse convencer a Síria a
barrar suas operações. Barak concordou em
retomar as conversações com a Síria que ha-
viam sido interrompidas por Netanyahu. A
Síria, exigia a restituição imediata e integral
das Colinas de Golan, onde moravam 17
mil israelenses (alguns dos quais estavam ali
há mais de 30 anos) e eram uma fonte sig-
nificativa de receitas para Israel. Em troca,
Barak esperava garantir a paz nas fronteiras
de Israel com o Líbano, bem como com a
própria Síria. Assim como muitos em Israel,
Barak acreditava que a paz nessas áreas era
um interesse vital de seu país e que sua ca-
pacidade de obtê-la estava em declínio. Aos
palestinos, Barak tinha pouco a oferecer. Ele
poderia querer congelar os assentamentos
israelenses na Cisjordânia, mas não estava
disposto a retirar os 400 mil colonos, e o
ritmo de construção de novas casas para ju-
deus nos territórios ocupados aumentou em
POLÍTICA MUNDIAL | 375
seu governo. Ele prometeu honrar e imple-
mentar o acordo de Wye, mas queria nego-
ciar modificações. Embora parecesse aceitar
a inevitabilidade de um Estado palestino,
sua determinação era de que este deveria
ser desagregado, não soberano na prática e
dominado por forças israelenses livres para
operar em mais de metade de Cisjordânia.
As negociações com Arafat em relação aos
detalhes de um acordo de Wye modificado
deixaram os palestinos no controle da mes-
ma extensão – 40% – da Cisjordânia.
Barak fez concessões de menor porte,
relacionadas a um direito de passagem entre
a Cisjordânia e Gaza, uma rua em Hebron e
ajuda para a criação de um porto em Gaza,
mas as questões principais foram adiadas: a
aceitação e a data de um Estado palestino,
o direito dos palestinos de retornar a ele, os
assentamentos israelenses e Jerusalém. No
final do ano, Barak corria o risco de perder
seu aliado central na coalizão – o Shas – e
sua maioria no Knesset, principalmente em
função de seus esforços para manter a paz
com a Síria. Os anos de 1990 foram uma dé-
cada de fracasso e morte. O desejo de obter
êxito através de acordos estava mais fraco
que o medo de ambos os lados de que ne-
nhum acordo em vista pudesse ser realizado
sem concessões perigosas. A violência per-
sistia, palestinos e israelenses estavam mor-
rendo aos milhares e na proporção de 3:1.
Israel permanecia ocupando 60% da Cisjor-
dânia e 30% de Gaza.
Em 2001, o veterano linha-dura Ariel
Sharon se tornou primeiro-ministro. Im-
placavelmente contrário a negociações com
os palestinos, mesmo assim ele adotou uma
política de concessão à autoridade pales-
tina de uma área de território ocupado na
Cisjordânia – um território a ser delineado
por ele e definido com base em um imenso
muro de 650 quilômetros de comprimen-
to. Nenhum assentamento israelense seria
retirado, alguns seriam aumentados e pro-
376 | PETER CALVOCORESSI
tegidos por destacamentos do exército is-
raelense, os próprios colonos estavam sendo
armados de forma ilícita, e o novo territó-
rio palestino seria não apenas cercado, mas
penetrado por novas rodovias reservadas
ao exército israelense. Quatro anos depois,
Sharon sofreu um derrame que o deixou
sem esperanças de recuperação. Seu suces-
sor, Ehud Olmert, era um ex-linha-dura
que, assim como Sharon e muitos outros, ti-
nha aceitado, em princípio, a necessidade de
um Estado palestino, mas, diferentemente
daquele, estava disposto a discutir com pa-
lestinos (adequados) como se poderia che-
gar a isso. Ele foi incentivado pela mudança
na liderança palestina, do odiado Arafat ao
mais complacente Mahmoud Abbas, mas
também foi enfraquecido quando o proces-
so democrático, ao qual Bush fazia apelos
constantes, desvinculou Gaza da Cisjordâ-
nia e instalou na primeira – que continha
40% dos palestinos desalojados – um gover-
no do Hamas que não acreditava em coisa
alguma que não fosse a derrota e destruição
de Israel. Olmert também perdeu força em
função de uma série de acusações de mal-
versação financeira e de uma invasão mal
planejada e fracassada do Líbano, que ele
tinha promovido e que lhe privou da capaci-
dade do carismático Sharon de manipular o
Knesset, ainda um oponente marcadamente
cínico, mas um cossignatário necessário de
qualquer acordo com os palestinos.
Ignorando esses obstáculos, Bush, que
esperava encontrar nesse canto do Oriente
Médio algum antídoto para o desastre no
Iraque, visitou Israel pela primeira vez du-
rante seu mandato e convocou uma confe-
rência em Annapolis, nos Estados Unidos
(2007), na qual declarou sua convicção de
que Olmert e Abbas chegariam a uma solu-
ção até o final de 2008, e foi embora deixan-
do os dois lados para que emitissem uma
declaração igualmente vaga. Ataques com
foguetes contra Israel a partir de Gaza dei-
xaram claro o vazio das conversações que
excluíram o Hamas, enquanto a situação
cada vez mais desesperada dos habitantes de
Gaza aumentava o impacto da propaganda
anti-israelense em todo o mundo e forçava o
Egito a permitir que refugiados da área en-
trassem em massa no país.
Em 1999, o rei Hussein morreu depois
de um reinado de 47 anos, durante o qual o
Estado jordaniano e sua dinastia hashemita
se tornaram partes aceitas do mapa político
do Oriente Médio. Sem Hussein, nenhum
dos dois estava seguro. Nas últimas semanas
de vida, o rei transferiu a sucessão, de seu
irmão Hassan, príncipe da Coroa durante a
maior parte de seu reinado, a seu filho Ab-
dullah, em parte como resultado de intrigas
palacianas. O novo rei podia contar com a
lealdade de suas forças armadas, mas carecia
do prestígio e da experiência que permiti-
ram ao pai enfrentar e, em alguma medida,
controlar uma imprensa impaciente e a ativi-
dade da oposição democrática à sua autocra-
cia. Seus vizinhos árabes, a Síria e o Iraque,
tinham apenas uma coexistência pacífica,
suas relações com os Estados Unidos eram
governadas por suas atitudes em relação a
Israel, e sua economia, na melhor das hi-
póteses, estava estagnada, com desemprego
acima dos 20% da força de trabalho e déficits
orçamentários inadministráveis sem ajuda
do FMI e do Banco Mundial, cujas condi-
ções eram impopulares e desagregadoras.
 O Irã e as Guerras
do Golfo
Na linguagem tradicional, o Irã faz parte
do Oriente Médio, mas com certeza não faz
parte do mundo árabe. A lembrança que o
país tem das conquistas árabes do século
VII carrega mais ressentimento do que a da
Mongol, 600 anos mais antiga. É o bastião
do Islã xiita, o desviante tenso e estridente
da ortodoxia sunita: singular, porque os xii-
tas, embora maioria em Bahrein, no Iraque
e talvez em Omã, estão, em toda a parte,
com exceção do Irã, sujeitos a uma dinas-
tia ou a uma classe dominante sunita. O Irã
é rico em petróleo, mas, diferentemente do
mundo árabe, não apenas nesse produto. Os
iranianos dominantes governam uma varie-
dade heterogênea de raças e religiões.
Desde Alexandre, o Grande, o país nun-
ca esteve sujeito ao imperialismo ocidental,
embora em determinadas ocasiões tenha
sido obrigado a se curvar diante dele, princi-
palmente dos britânicos e dos russos. A sede
de petróleo do mundo lhe deu os meios para
se transformar em uma potência industrial
e militar sem igual na região ao seu redor.
O Irã se vangloria de descender de um
dos mais antigos impérios no mundo. Fun-
dado pelo rei persa Ciro no século VI a.C.,
a partir de um conglomerado de povos asiá-
ticos, incluiu por pouco tempo o Egito e só
foi impedido de se expandir da Ásia Menor
à Europa pela extraordinária coalizão de Es-
tados gregos em Salamina, em 480 a.C. Re-
cuperou-se do ataque de Alexandre para se
14
tornar o principal espinho na carne dos Im-
périos Romano e Bizantino. No século VI,
foi convertido ao Islã quando as conquistas
árabes se espalharam da península árabe à
África, Ásia e Europa, mas adotou o ramo
xiita da nova fé – uma variante pessoal em
vez de doutrinária – e, com isso, uma des-
confiança obsessiva em relação a seus vizi-
nhos. (Os xiitas compreendem apenas 10%
do Dar ul-Islã, mas, no Irã, são 90% da po-
pulação). Sucessivas dinastias têm estimado
memórias e, às vezes, saudades imperiais, e,
no século XX, o Irã era um país em luta para
se modernizar na busca do poder, principal-
mente depois da descoberta de petróleo no
início do século XX, mas psicologicamente
sufocado por seu poderoso passado militar.
A geografia e a raça o tornavam um so-
litário entre Estados, e a religião reforçava
sua separação. A consciência de seu passado
(glória) e seu presente (petróleo) o incenti-
vavam a considerar o poder nuclear como
possibilidade de melhorar seu destino e a
crer que poderia seguir em frente sozinho,
se não no mundo, pelo menos no Orien-
te Médio. A essas atitudes, acrescentava-se
uma hostilidade inflexível para com a exis-
tência de Israel.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a
Grã-Bretanha e a URSS ocuparam o Irã ale-
gando necessidade estratégica (com os ira-
nianos resistindo por três dias) e forçaram
a abdicação do fundador da nova dinastia
378 | PETER CALVOCORESSI
do país, Reza Shah Pahlevi, que foi exilado
às Ilhas Maurício e morreu na África do Sul
em 1944.
Seu filho e sucessor Muhammad Reza
Pahlevi não teve tempo nem oportuni-
dade de deixar uma marca entre seu povo
quando a ocupação terminou. O tratado
de 1942, que sancionou a ocupação estran-
geira, estabeleceu a retirada dos britânicos
e dos russos seis meses depois do final das
hostilidades. Os russos fizeram uma tenta-
tiva de manter influência na província do
Azerbaijão, relativamente rica, tradicional-
mente hostil ao governo central e localizada
na fronteira com a URSS. Também deram
apoio ao separatismo curdo e podem ter
alimentado esperanças de estabelecer uma
esfera da influência russa que se estendesse
no sentido sul, da república curda de Maha-
bad até o Golfo Pérsico, passando por outros
territórios curdos. Eles recebiam ajuda do
Partido Tudeh, um amálgama de comunis-
tas marxistas com uma tradição liberal mais
antiga, que introduziu o Movimento Consti-
tucional no início do século. As tropas britâ-
nicas saíram do Irã pontualmente em 1946,
mas as russas tiveram de ser forçadas a sair
pelo governo iraniano. O astuto e experiente
estadista Qavam es-Sultaneh, que se tornou
primeiro-ministro em janeiro de 1946, vi-
sitou Moscou em fevereiro, depois de uma
reclamação iraniana ao recém-estabelecido
Conselho de Segurança e conseguiu persu-
adir Stalin de que os objetivos russos pode-
riam ser obtidos mais facilmente por meio
de boas relações com o governo iraniano do
que através de uma presença contínua de
tropas russas no noroeste do Irã. Os russos,
que estavam tão ávidos por um acordo so-
bre o petróleo com o governo central quan-
to por estimular o separatismo contra ele,
retiraram suas tropas apenas umas semanas
mais tarde. Qavam iniciou discussões sobre
um acordo de petróleo, mas evitou qualquer
passo conclusivo com a justificativa de que
a decisão final era do parlamento que estava
por ser eleito, e também adiou as eleições,
ao mesmo tempo em que fazia um jogo
duplo com o Partido Tudeh. Tendo levado
alguns de seus membros para seu gabinete
com vistas a acalmar os russos, ele acolheu
(para dizer de forma suave) uma revolta por
parte de tribos poderosas no sul que exi-
giam a demissão dos ministros do Partido
Tudeh e outros de seus membros, que ocu-
pavam cargos importantes. O novo Majlis
(a câmara baixa do Parlamento Iraniano)
censurou devidamente Qavam por discutir
com os russos um acordo sobre o petróleo
e o cancelou. Apesar dessas conquistas oblí-
quas, Qavam foi derrotado e renunciou no
final do ano. Tendo levado a melhor com os
russos e assistido à retirada dos britânicos,
ele estava embarcando em uma política de
cooperação com os Estados Unidos, com
a qual esperava receber apoio financeiro e
diplomático na tradicional busca do Irã por
meios para manter russos e britânicos a uma
distância segura.
Petróleo e nacionalismo
Os sucessores de Qavam, contudo, viriam
a ter uma intensa disputa com os britâni-
cos, na qual os Estados Unidos, depois de
alguma hesitação, deram firme apoio à
Grã-Bretanha. As relações anglo-iranianas
pioraram em função da existência da An-
glo-Iranian Oil Company, que tinha o mo-
nopólio dos campos de petróleo compro-
vados do Irã, e da qual o próprio governo
britânico possuía uma quantidade conside-
rável de ações.
Essa conexão incomum deu à empresa
um matiz político e envolveu o governo bri-
tânico em questões comerciais – dois des-
dobramentos que, aos olhos dos iranianos,
não eram consequências naturais nem bem-
-vindas de uma concessão a um indivíduo

no início do século. O descontentamento
iraniano foi aumentado pela suspeita de que
a companhia vendia petróleo à marinha bri-
tânica em termos indevidamente favoráveis,
por seu sigilo sobre o volume dessas vendas
e suas contas em geral, por não divulgar no
restante do Irã os bons salários e condições
de trabalho e outros benefícios que dava a
seus funcionários. Por outro lado, os pro-
blemas da empresa não eram apenas de sua
responsabilidade, ela não divulgava suas
próprias virtudes porque, já que era prati-
camente a única a cumprir leis trabalhistas,
não poderia reivindicar um crédito devido
sem gerar críticas a outros empregadores.
As concessões estrangeiras nos setores
de mineração, bancos, ferrovias, telégra-
fo, tabaco, etc. geraram hostilidade a par-
tir de metade do século XIX. A concessão
herdada pela Anglo-Iranian Oil Company
foi dada em 1901 a W. K. D’Arcy e adqui-
rida pela empresa antes da Primeira Guer-
ra Mundial. O governo iraniano negociara
para receber uma porcentagem dos lucros
líquidos da empresa, mas essa negociação
acabou mal para o Irã, já que sua parcela foi
vinculada ao nível de taxação na Grã-Bre-
tanha, e foi ainda mais afetada pela queda
brusca no entreguerras, e, em 1932, o Irã
quis cancelar a concessão. Como resultado
de negociações entre Reza Shah e a empre-
sa, outro acordo, ratificado devidamente
pelo Parlamento Iraniano, deu à empresa
uma nova concessão por 60 anos, a par-
tir de 1933 (em vez de 60 anos a partir de
1901), sobre uma área bastante reduzida, e
dava ao Irã royalties a serem calculados so-
bre a quantidade de petróleo extraído. Em
1950, essa quantidade era de 32,5 toneladas
métricas, três vezes a quantidade produzida
em 1938, e o Irã era o maior produtor do
Oriente Médio e tinha a maior refinaria do
mundo em Abadan.
As receitas oriundas do petróleo eram
muito necessárias. Depois da Segunda
POLÍTICA MUNDIAL | 379
Guerra Mundial, o país entrou em uma fase
de expansão econômica, e um plano adota-
do pelo Majlis, em 1947, previa gastar 651
milhões de dólares, dos quais 242 milhões
viriam do petróleo. Mas as receitas resul-
tantes de petróleo em 1947 e 1948 foram
decepcionantes, apesar de aumentos mui-
to grandes nos lucros da empresa, e essa,
prevendo problemas, concluiu um acordo
suplementar pelo qual a taxa de royalties
foi aumentada em 50% e ela concordou em
pagar 5,1 milhões de libras de suas reservas
e fazer mais pagamentos a partir de reservas
em lugar de esperar até 1993, como dispu-
nha o acordo de 1933. Esse acordo era fa-
vorável ao Irã, mas também complicado a
ponto de ser ininteligível, e não era aceitá-
vel a um grupo de nacionalistas que queria
terminar completamente com a concessão
e levar a administração e os lucros da in-
dústria de petróleo para mãos puramente
iranianas. O general Ali Razmara, que se
tornou primeiro-ministro em 1950, por um
tempo não pressionou o Majlis pelo acordo
suplementar. Quando recomendou sua ado-
ção – especialmente porque o Irã carecia de
técnicos qualificados – o comitê especial do
Majlis sobre o petróleo exigiu a nacionaliza-
ção dos campos de petróleo e da refinaria, e
o primeiro-ministro retirou o acordo.
A empresa, tomando ciência inespera-
damente dos termos que estavam sendo ofe-
recidos pela Arab American Oil Company
(ARAMCO) ao governo da Arábia Saudita –
mais favoráveis (em anos bons) e, acima de
tudo, mais fáceis de entender – preparou-se
para reabrir discussões e simplificar o acor-
do suplementar. Razmara apresentou vários
relatórios de especialistas que se opunham à
nacionalização, mas foi assassinado em 1951
por um nacionalista fanático que pertencia
ao grupo semirreligioso Fidayani-Islã. No
dia seguinte, o Majlis aprovou as propostas
do comitê do petróleo e, algumas semanas
mais tarde, nacionalizou a indústria.
380 | PETER CALVOCORESSI
O general Razmara foi sucedido por
Husain Ala, amigo do xá e por ele indicado,
que queria evitar nomear o presidente do
comitê do petróleo Dr. Muhammad Mossa-
degh: tentativa na qual o xá não teve êxito.
No final de 1951, o Dr. Mossadegh deu iní-
cio a um período no poder que durou, de
forma tumultuada, até agosto de 1953. Ele
era um hipocondríaco rico e aristocrata que
apelava aos chauvinistas xenófobos, aos fa-
náticos religiosos, aos radicais comunistas
e não comunistas, à velha aristocracia pro-
prietária de terras à qual pertencia e a todos
os que não confiavam na tentativa do xá de
fazer ressurgir a autoridade da dinastia que
tinha perdido poder com a abdicação de
seu pai e a ocupação estrangeira durante a
guerra. Seu cacife político era um naciona-
lismo que, embora possa ter tido a intenção
de ser aparente, tornou-se a substância de
suas ações políticas.
Se Mossadegh pretendia combinar a
nacionalização da indústria do petróleo
com a continuação do emprego de técnicos
estrangeiros e do financiamento externo,
ele foi derrotado em pouco tempo por seus
próprios apoiadores e opiniões extremas.
Mossadegh se tornou quase motivo de riso
no mundo como um todo, com certeza para
o mundo ocidental; mas, em seu próprio
país, gerou popularidade (bem diferente do
apoio comprado das gangues da capital), e
até mesmo seus adversários políticos tive-
ram de reconhecer seu sucesso na redução
da corrupção em questões públicas. Mas ele
não conseguiu manter o controle sobre a
disputa pelo petróleo nem a confiança em
si mesmo, tornando-se prisioneiro de suas
próprias atitudes precipitadas e subestimou
a eficácia das sanções econômicas que o
governo britânico era capaz de mobilizar
contra ele.
A lei de nacionalização do petróleo ex-
propriou a empresa britânica e criou uma
nova companhia iraniana para seu lugar.
Nas polêmicas que se seguiram, o Dr. Mos-
sadegh insistiu em que a Grã-Bretanha re-
conhecesse o decreto de nacionalização
como pré-requisito para qualquer negocia-
ção sobre indenizações à empresa britânica.
Os britânicos, por outro lado, sustentavam
que o decreto era ilegal e sem valor, que os
direitos da empresa permaneciam intactos
e que o acordo de concessão de 1933 não
poderia ser revogado devidamente por um
ato unilateral de uma das partes, mesmo que
essa parte fosse um Estado soberano. Con-
sequentemente, a Grã-Bretanha reivindica-
va não apenas compensação pela perda de
benefícios garantidos à empresa pelo acordo
de concessão, mas também uma soma extra
relacionada a danos causados pela quebra
indevida de contrato.
A polêmica envolveu não apenas a
empresa britânica, mas também o gover-
no da Grã-Bretanha, que era responsável
pela segurança dos cidadãos britânicos (os
quais poderiam correr riscos em função do
frenesi nacionalista) e queria salvaguardar
seu próprio interesse financeiro na empresa
britânica, também estava preocupado com
a firme defesa dos direitos dos britânicos
por receio de que uma demonstração de
fraqueza em uma parte do Oriente Médio
pudesse provocar ataques a interesses britâ-
nicos em outras.
Durante o ano de 1951, foram feitas vá-
rias tentativas de negociar com o Dr. Mos-
sadegh – pela empresa britânica, por um
emissário especial do presidente Truman e
por uma delegação britânica liderada por
um ministro. O governo dos Estados Uni-
dos escolheu o lado britânico depois de
alguma hesitação. Sua simpatia pela causa
britânica era temperada por seu desejo de
atrair o Irã para o campo ocidental, mas a
postura histriônica de Mossadegh afastou os
norte-americanos.
A disputa não era marcada, em última
análise, pelas questões jurídicas, e sim pela

falta de disposição do governo britânico de
usar a força (exceto com vistas a proteger
cidadãos britânicos), pela incapacidade
da empresa iraniana de vender o petróleo
iraniano diante dos obstáculos interpostos
pela empresa britânica e da falta de soli-
dariedade entre produtores e pelo colapso
econômico do regime de Mossadegh que,
privado da receita que recebia da empresa
britânica, não conseguiu encontrar fontes
alternativas de dinheiro. Não tendo obti-
do empréstimos dos Estados Unidos nem
do Banco Mundial, Mossadegh chamou o
renomado Dr. Hjalmar Schacht, que o ava-
liou, depois de alguns dias de convivência,
como um dos mais sábios homens de sua
idade, mas não conseguiu ajudá-lo. Nesse
meio-tempo, alguns dos aliados de Mos-
sadegh estavam vacilando. Ele voltou a ser
nomeado primeiro-ministro em julho de
1952, depois de uma renúncia de rotina
pela convocação de um novo Majlis, mas os
membros demonstraram alguma relutân-
cia em conceder os poderes integrais que
ele pediu. Quando o xá se recusou a lhe dar
o ministério da guerra, ele renunciou, mas
Qavam, que o sucedeu, só conseguiu ficar
no cargo por quatro dias e teve de sair. A
multidão se manifestou em favor de Mos-
sadegh, o Majlis aprovou poderes integrais
para ele, e o próprio trono parecia em risco.
Só o exército tinha condições de depô-lo e
o fez, um ano depois.
O triunfo de Mossadegh expôs sua de-
pendência política da turma sem diminuir
sua dependência financeira em relação aos
britânicos, que, por sua vez, estava condi-
cionada por sua dependência do naciona-
lista extremista mulá Kashani, que se tor-
nara presidente do Majlis e não aceitava
qualquer aproximação com os britânicos.
No final de 1952, Mossadegh e Kashani en-
traram em conflito. No ano seguinte, Mos-
sadegh triunfou sobre Kashani e dissolveu
o Majlis, mas não conseguiu prevalecer
POLÍTICA MUNDIAL | 381
sobre o xá. Em agosto, o xá demitiu Mossa-
degh e indicou o general Fazullah Zahedi
para seu lugar. Três dias depois, o xá e o
general estavam em fuga, mas, enquanto
o primeiro fugiu para Roma, o segundo
só recuou uma pequena distância e, uma
semana depois de sua indicação original,
retornou para dar um fim ao regime de
Mossadegh com uma ajuda não desprezí-
vel da CIA e do serviço secreto britânico.
O xá também retornou. A mão amiga dos
Estados Unidos pouco foi ocultada e não
foi esquecida quando o xá, mais uma vez,
foi forçado a fugir, um quarto de século
mais tarde.
Em pouco tempo se estabeleceu a paz
na disputa pelo petróleo. Foram elaborados
novos acordos baseados, ironicamente, no
reconhecimento da validade do decreto ira-
niano de nacionalização. A companhia pe-
troleira iraniana permaneceu existindo e em
posse do petróleo. Foi criado um consórcio
de oito empresas estrangeiras – britânicas,
norte-americanas e francesas. A companhia
britânica aceitou, não sem vacilação, uma
participação de 40% nesse consórcio e rece-
beu de suas sete associadas 214 milhões de
libras pelos restantes 60%, que elas compra-
ram entre si.
A empresa britânica também receberia
25 milhões de libras do governo iraniano,
divididos ao longo dos anos de 1957 a 1966,
como compensação por suas perdas desde
a nacionalização. O consórcio recebeu con-
trole efetivo sobre a refinaria de Abadan e
os principais campos de petróleo por 25
anos, com uma série de opções de renova-
ção, e aceitou pagar 50% de seus lucros ao
governo iraniano. Sendo assim, a doutrina
nacionalista estava satisfeita, os consumido-
res se sentiam seguros em suas demandas, e
os produtores, em suas receitas. As relações
diplomáticas entre o Irã e a Grã-Bretanha
foram retomadas em 1954. Mossadegh pas-
sou os dois anos na cadeia.
382 | PETER CALVOCORESSI
O xá e o aiatolá
A queda de Mossadegh foi uma vitória do
xá. Os apoiadores esquerdistas do primeiro
foram perseguidos com total ferocidade, e
o segundo reafirmou a supremacia do tro-
no, inicialmente por meio de um domínio
militar que durou até 1957 e, depois, atra-
vés de uma série de primeiros-ministros que
foram submissos ou demitidos. A morte do
único irmão do xá, em 1954, pôs em risco a
dinastia e obrigou o xá sem herdeiros a se
divorciar de sua segunda mulher e se casar
com uma terceira, que lhe deu um filho um
ano mais tarde. Fortalecido, o xá começou a
implementar uma política de reforma agrá-
ria que se mostrou tão impopular com as
classes dos proprietários de terras e o Ma-
jlis (onde eles estavam bem representados)
que o xá prescindiu do parlamento pelos 2
anos de 1961 a 1963. Em 1963, ele se sentiu
forte o suficiente para promover um plebis-
cito, que confirmou sua ascendência pessoal
e o declínio do poder das personalidades
das províncias. O mundo dos políticos ur-
banos, dos chefes tribais e dos jovens edu-
cados permanecia descontente por diversas
razões, as receitas do petróleo cresciam e o
produto interno bruto do Irã começou a re-
gistrar aumentos anuais da ordem de 7%.
Em 1952, o país se tornou o primeiro a
receber o dinheiro do programa norte-ame-
ricano Ponto Quatro (a contribuição de
Truman à cooperação internacional anun-
ciada em seu discurso de posse, em 1949, e
baseada em sua visão sobre o papel do capi-
tal e da tecnologia europeus no desenvolvi-
mento dos Estados Unidos). Em 1955, o xá
decidiu entrar para o CENTO (como ficara
conhecido o Pacto de Bagdá) e, em 1959, fez
uma visita de Estado a Londres e recebeu
o presidente Eisenhower em Teerã. Depois
de um curto período de frieza, as relações
russo-iranianas melhoraram, e, em 1963 o
presidente Brejnev também foi recebido ofi-
cialmente na capital iraniana, um lembrete
de que a suspeição tradicional entre os dois
países teria de levar em conta que o Irã ti-
nha uma longa fronteira não defendida com
a URSS e queria usar as rotas comerciais do
norte para exportar a produção de suas pro-
víncias naquela região.
O xá aceitou não permitir a instalação
de mísseis nucleares no Irã e, sem abando-
nar o CENTO nem entrar para o grupo dos
não alinhados, avançou para uma posição
mais independente na política mundial.
Em 1969-1970, ele estava em condições de
cumprir um papel decisivo na definição do
futuro político do Golfo Pérsico depois da
saída dos britânicos e, desfrutando da posi-
ção de empreendedor membro da realeza,
usar a riqueza mineral e uma economia em
crescimento para transformar o Irã em uma
considerável potência econômica e militar.
O xá se inclinava para o crescimento a
qualquer custo, e a chave disso era o petró-
leo, embora esse não fosse o único recurso
do país, que também era rico em gás natu-
ral, outros minerais e agricultura, e estava
estabelecendo a indústria o mais rápido pos-
sível, com um analfabetismo de 50% e um
sistema educacional muito pobre. Quando,
em 1973, a guerra no Oriente Médio deu aos
produtores de petróleo a desculpa para au-
mentar os preços, o xá insistiu em aumentos
máximos, contra os desejos de árabes mais
cautelosos que hesitavam em causar pre-
juízos aos países ocidentais que eram seus
melhores clientes. Em dois anos, a receita
iraniana por barril foi multiplicada por 10 e
suas receitas anuais provenientes de petróleo
aumentaram de 2,3 bilhões de dólares para
18,2 bilhões. No ano posterior ao aumento
de 1973, o PIB cresceu 42,5%. As despesas
também aumentaram, particularmente as
militares, que também se multiplicaram por
10 em meia década e passaram da marca dos
10 milhões de dólares. Em 1975, o Irã estava
gastando em defesa uma proporção do PIB

maior do que qualquer país do mundo, com
exceção de Israel. Os resultados dessa explo-
são não eram todos positivos, pois o ano de
1975 assistiu a um déficit de quase um bi-
lhão de dólares no balanço de pagamentos.
Desperdício e corrupção cresceram na mes-
ma medida e a inflação se instalou. Os que
foram prejudicados por ela e tinham menos
capacidade de lucrar com a corrupção tive-
ram de ser compensados, e os salários foram
quase que dobrados em 1974-1975, com o
pesadelo cíclico de costume, demanda por
mercadorias, oferta inadequada, preços
crescentes e mais reivindicações salariais. O
xá, que tinha lidado de forma áspera com a
aristocracia de terras no início dos anos de
1960, dava sinais de desprazer imperial com
os novos, ostentatórios e corruptos ricos, e
cogitava esquemas de repasse de mais da
metade da propriedade e dos lucros da in-
dústria aos trabalhadores. Mesmo assim, os
salários continuavam irrisórios e Teerã se
tornou uma favela de 5 milhões de pessoas,
para as quais a moradia era vergonhosamen-
te inadequada. As fragilidades de seu regime
eram a incerteza em torno de uma autocra-
cia com um herdeiro criança, a oposição dos
mulás conservadores, a oposição dos estu-
dantes radicais e outros manifestantes, que
nem mesmo um dos aparatos mais ferozes
de polícia secreta do mundo era capaz de ca-
lar, e sua própria recusa a escutar outras pes-
soas. Ele estava obsessivamente preocupado
com conspirações de esquerda, mas cego à
ameaça do radicalismo clerical, e passou a
ignorar perigosamente o estado de seu pró-
prio país, onde a selvageria de sua polícia,
a SAVAK (treinada por norte-americanos e
israelenses), e uma desigualdade visível jun-
tamente com riqueza ilícita garantiam que,
quando soasse o alarme, milhares de civis
saíssem desarmados às ruas, preparados
para enfrentar sua temível máquina militar.
Entre seu retorno, em 1953, e sua segunda
fuga em 1979, o xá fez uma revolução no Irã,
POLÍTICA MUNDIAL | 383
usando a riqueza do país para criar prospe-
ridade e força, mas o ritmo lento e a horren-
da desumanidade de sua revolução uniram
conservadores, radicais e liberais contra ela,
gerando uma contrarrevolução. Quando, em
janeiro de 1979, o xá pediu ao Dr. Shahpur
Bakhtiar para assumir o cargo de primeiro-
-ministro, este aceitou, sob a condição de
que o xá deixasse o país.
O beneficiário desses eventos foi o aia-
tolá Ruhollah Khomeini, uma figura extra-
ordinária: estudioso, personalidade e políti-
co formidável, que gerava inimizade e uma
quase idolatria.
Embora fosse um religioso xiita de des-
taque, ele não hesitava em desdenhar seus
colegas teólogos e era profundamente hostil
à dinastia governante e a dos seus valores
materiais. Tornou-se líder daqueles – espe-
cialmente numerosos entre a geração mais
jovem – que se opunham ao governo se-
cular e à modernização do Irã nos moldes
norte-americanos, e, depois de protestos
duramente reprimidos no início dos anos
de 1960, fugiu em 1960 para a Turquia, dali
para o Iraque e, finalmente, para a França,
onde continuou a estimular a oposição ao
xá – com uma mágoa pessoal, depois de o xá
se recusar a permitir seu retorno ao Irã para
o funeral de um de seus filhos. Quando, um
mês depois de forçar a fuga do xá, Bakhtiar
também fugiu, Khomeini, agora um obsti-
nado moralista nacionalista em idade avan-
çada, iniciou um governo autocrático que
durou, sem ser desafiado, até sua morte: 10
anos depois.
Khomeini proclamou uma república
islâmica e instituiu um regime ainda mais
intolerante do que o do xá, embora prova-
velmente menos assassino. Indicou como
primeiro-ministro Mehdi Bazargan, um
intelectual muçulmano liberal com educa-
ção científica, que tinha sido preso pelo xá;
mas na verdade não havia governo. Bazar-
gan era assediado pela esquerda e pela di-
384 | PETER CALVOCORESSI
reita, pelas minorias curdas e árabes e por
declarações conflitantes do próprio aiato-
lá, que se retirou para a cidade sagrada de
Qom; dominava a cena com manifestações
esporádicas; e permitia que prevalecesse
uma espécie de vandalismo religioso. Os
comitês islâmicos locais passavam o tempo
prendendo e executando aqueles que a ca-
sualidade das denúncias expunha à sua ira
indiscriminada. A autoridade e os partidá-
rios do xá evaporaram com sua fuga, o que o
transformou em figura suspeita. Restaurado
no trono, em 1953, pelos norte-americanos
e depois coberto de sua ajuda financeira, ele
era considerado cria dos Estados Unidos, e,
quando, através do Egito e do México, che-
gou aos Estados Unidos em busca do me-
lhor tratamento médico para o câncer que
o mataria em pouco tempo, muitas pessoas
no Irã temiam que sua chegada a Nova York
fosse um indicativo de mais uma tentativa
de reconduzi-lo ao trono.
Em novembro de 1979, radicais inva-
diram a embaixada dos Estados Unidos em
Teerã e fizeram 53 reféns. Esse golpe era
parcialmente dirigido contra Bazargan, que
finalmente sucumbiu, mas, mais aberta-
mente, contra os Estados Unidos. Paralela-
mente, assustou os russos, que temiam uma
ação retaliatória norte-americana no Irã em
um momento em que seu próprio controle
sobre seus fantoches no vizinho Afeganistão
estava ficando inseguro (ver o Capítulo 19),
e era útil a Khomeini para fazer com que os
fragmentos desgarrados da sociedade ira-
niana se juntassem sob sua liderança. Em
todos os momentos nos 12 meses seguintes,
o aiatolá apoiou os sequestradores, cujo de-
sejo de colocar as mãos no xá e dobrar os
Estados Unidos superava os conselhos mais
moderados – Bazargan e, depois dele, Abo-
lhassan Bani-Sadr, nomeado presidente em
janeiro de 1980 – que queriam restaurar re-
lações com Washington, ainda que somente
para descongelar o dinheiro de iranianos
nos bancos norte-americanos e conseguir
peças de reposição para armas. Bani-Sadr
foi forçado a fugir por uma nova onda de
terror em 1981, da qual seu sucessor foi uma
das primeiras vítimas, entre muitas.
As potências imperiais estavam acos-
tumadas de forma mais ou menos igual aos
desastres que recaíam sobre seus servidores
em terras estrangeiras, mas não o sensível
povo norte-americano.
Não havia evidências de que os reféns
tivessem sido maltratados, mas sua mera
detenção era considerada uma mácula e
uma desgraça que não poderiam ser tolera-
das. Seu destino se tornou uma obsessão, e a
situação foi inflamada ainda mais pela inva-
são russa do Afeganistão, algumas semanas
mais tarde. Por um lado, os Estados Unidos
tinham interesse em preservar o governo de
Khomeini, porque ele parecia ser o homem
com condições de impedir a desagregação
do Irã, a guerra civil nessa região era algo
a ser temido, não apenas por razões gerais,
mas porque poderia dar à URSS uma ra-
zão para intervir com base em seu tratado
com o Irã de 1921. Por outro lado, os Esta-
dos Unidos consideravam políticos como
Bani-Sadr aliados naturais e queriam for-
talecê-los contra a coalizão de extremistas
representada pelo aiatolá e pelos radicais.
Washington calculava que reforçaria os mo-
derados impondo sanções severas, para as
quais precisava da colaboração da Europa e
do Japão. Mas essa estratégia era prejudica-
da por uma contradição latente: Bani-Sadr
estava tentando negociar acordos de troca
de mercadorias por petróleo com europeus
e japoneses, de forma que as tentativas dos
Estados Unidos de fazer com que esses paí-
ses impusessem sanções ao Irã prejudica-
vam Bani-Sadr, o qual os norte-americanos
estavam tentando fortalecer.
Por sua vez, os aliados de Washington
tinham pouca fé nas sanções, mas estavam
dispostos a entrar na linha, em parte para

demonstrar solidariedade com Washing-
ton contra uma quebra explícita da práti-
ca diplomática, e em parte para impedir
Washington de recorrer à força para libertar
os reféns, força que eles achavam que não
teria sucesso e poderia levar ao fechamen-
to do Golfo e à perda de envios de petróleo
mais importantes do que os iranianos. O Irã
respondeu a essa ameaça de sanções esta-
belecendo acordos econômicos com URSS,
Alemanha Oriental, Tchecoslováquia e Bul-
gária. Esses acordos eram economicamente
marginais, mas, para o Ocidente, politica-
mente perturbadores.
No início de janeiro de 1980, o presi-
dente Carter disse ao Congresso dos Esta-
dos Unidos que o uso da força para resgatar
os reféns provavelmente fracassaria e leva-
ria à sua morte. Mas, em abril, ele tentou
exatamente isso, em uma aposta que fracas-
sou. Foram mortos oito norte-americanos,
e seis helicópteros e um avião de transporte
de soldados foram perdidos. Os reféns não
foram mortos, mas foram dispersados. O
prestígio dos Estados Unidos ficou desgas-
tado. Os aliados, que preparavam sanções
como alternativa, ficaram irritados por não
terem sido avisados de que a força seria
usada de qualquer forma. Moscou estava
satisfeita com que o mundo tivesse outra
incursão militar da qual falar além da sua
no Afeganistão. Os países muçulmanos se
sentiram obrigados a cerrar fileiras em tor-
no de Khomeini, cujo prestígio pessoal foi
fortalecido com esse episódio, e, mais uma
vez, no final do ano, quando o Irã foi ataca-
do pelo Iraque.
Khomeini morreu em 1989. Ele esta-
beleceu um Estado teocrático e se tornou o
símbolo da oposição ativa ao lado mais ne-
gativo da civilização ocidental, mas também
impôs a seu país uma tirania tão repulsiva
quanto a do xá e uma guerra que implicava
matanças e catástrofe econômica de grandes
proporções: inflação de 30-40%, produção
POLÍTICA MUNDIAL | 385
em queda livre, investimento negativo no
país e no exterior, perda de receitas crucias
provenientes do petróleo. Como os primei-
ros xás safávidas 500 anos antes, os xás Pah-
levi tentaram recriar um império iraniano
com base no xiismo e na modernização,
mas foram destronados por Khomeini, que
declarou os dois incompatíveis.
Mesmo assim, o Irã, com ou sem Kho-
meini – e possivelmente mais forte sem ele –
continuaria sendo a ponta de lança de uma
revolução cultural que, com ecos em terras
árabes, desafiou a cultura ocidental cuja li-
derança tinha passado aos Estados Unidos,
mas que atacava o Oriente Médio islâmico
desde que os europeus contiveram os turcos
otomanos no século VII, em Viena.
A morte de Khomeini aconteceu entre
o fim da guerra do Irã contra o Iraque e o
ataque internacional a este em 1991. Desse
ataque, o Irã saiu como o grande vencedor,
já que a guerra eliminou o Iraque da política
do Golfo por um bom tempo, forçou a Ará-
bia Saudita a cumprir um papel polêmico e
lhe impôs despesas enormes; e, assim, aju-
dou os sucessores de Khomeini a reparar os
danos sofridos pelo Irã na guerra anterior.
O novo presidente Ali Akbar Rafsanjani
consolidou suas relações com os militares e
obteve uma maioria confortável nas eleições
para o Majlis em 1992. Naquele ano, ele se
sentiu forte o suficiente para retomar o con-
flito sobre a ilha de Abu Musa no Estreito
de Hormuz, exigindo que os Emirados Ára-
bes, com exceção de Sharjah, apresentas-
sem uma permissão especial antes de entrar
na ilha. (O Irã e Sharjah tinham soberania
conjunta, segundo um acordo estabelecido
antes da criação dos Emirados Árabes Uni-
dos em 1971.) Ele contentou os governos
ocidentais ao ajudar na libertação dos reféns
no Líbano e manobrou para atrair banquei-
ros e industriais ocidentais que lutavam por
uma participação em novos empreendimen-
tos e contratos. Mesmo assim, o Irã conti-
386 | PETER CALVOCORESSI
nuou sendo uma potência regional incapaz
de exercer seu poder integralmente. Depois
da morte de Khomeini, o país passou a ser
uma diarquia intranquila. Khomeini não
foi substituído nem formalmente nem no
jargão popular. Seu sucessor como líder, o
aiatolá Ali Khamenei, carecia de magia pes-
soal, de credenciais religiosas e de sua repu-
tação de erudição. Ele não era chamado de
imã nem recebeu o grau supremo de marja
até depois de sua promoção a aiatolá. Era
o guardião da verdadeira chama islâmica
depois de Khomeini, a figura superior em
uma terra cuja coroa espiritual pelo menos
competia com a constitucional, e, diferen-
temente do presidente, ocupava um cargo
sem mandato fixo. Mas devia seu cargo à
preferência do moribundo Khomeini sobre
seu rival, o aiatolá Hossein Ali Montazeri,
e mantinha sua influência com o apoio dis-
creto de Rafsanjani. O mundo exterior in-
terpretava sua diarquia como uma antítese
ideológica aguda entre extremistas e mode-
rados, dogmáticos e pragmáticos, mas a rea-
lidade era menos clara e menos conflituosa.
O poder no Irã, como acontece na maioria
dos Estados, era compartilhado. Khamenei
e Rafsanjani tinham a mesma base social
ampla, mas enquanto o líder era o cabeça do
establishment religioso, o presidente exercia
seu cargo com as tarefas de reparar a eco-
nomia e a capacidade do Irã de cumprir o
papel de importante potência regional.
Inicialmente, a economia continuou a
encolher, a dívida externa acumulava e era
impagável, a moeda perdia valor mais rapi-
damente do que qualquer outra no mundo,
mais de metade da indústria fechou, o in-
vestimento estrangeiro era desprezível, e a
inflação causava desespero geral, ao qual o
governo contrapunha uma estridente pro-
paganda antiocidental e apoio aberto a re-
gimes extremistas (Sudão) ou grupos sub-
versivos (Egito). Nos aspectos positivos, a
educação – independentemente de sua qua-
lidade – e a alfabetização foram ampliadas
em muito, assim como os serviços públicos,
a expectativa de vida e a renda básica.
Mas a liberdade de expressão e de im-
prensa era restringida por uma prudente
autocensura, as sanções penais eram bru-
tais e indiscriminadas, os mais jovens eram
mantidos nos limites que os mais velhos
consideravam pertinentes, as mulheres so-
friam discriminação como se fosse natural,
e a maioria dos chamados iranianos comuns
tinha dificuldades de subsistência. O Majlis
continuou existindo e vários partidos eram
tolerados, mas a legislação estava sujeita ao
exame minucioso e ao veto do Conselho
dos Guardiões, formado por 12 homens,
que também vetava candidatos de todos os
partidos para eleição ao Majlis. Nas ques-
tões externas, o Irã agredia verbalmente os
Estados Unidos e vice-versa. Não fazia se-
gredo de seu apoio ao Hezbollah no Líbano,
mas negava acusações mais amplas de sub-
versão e terrorismo, para os quais os norte-
-americanos buscavam evidências, sem su-
cesso. Clinton chamou o Irã de ameaça ao
Oriente Médio e ao mundo, e impôs sanções
a empresas (de qualquer nacionalidade)
que fizessem negócios no país ou com ele.
O Irã pretendia afirmar seu poder regional
reconstruindo seus armamentos depois da
guerra com o Iraque e impondo seus inte-
resses na Ásia Central, bem como em áreas
tradicionalmente polêmicas na península
arábica e no Golfo. Mal escondia sua in-
tenção de desenvolver um arsenal nuclear,
desafiando assim o monopólio de Israel no
Oriente Médio e o desejo dos Estados Uni-
dos de sustentá-lo.
Quando seu mandato terminou, em
1997, Rafsanjani foi sucedido por Muham-
mad Khatami, que surpreendeu ao derrotar
o candidato favorito de Khamenei por ampla
margem e estava claramente disposto a re-
laxar as tensões internas em vez de impor o
conservadorismo rigoroso de uma minoria

dogmática e intolerante. Ele tinha forte apoio
das novas gerações e dos desempregados, que
representavam um quarto ou mais da força
de trabalho, mas seus oponentes religiosos
estavam enraizados no Majlis e no judiciá-
rio, no Conselho de Segurança Nacional e no
Conselho dos Guardiões. Khatami melhorou
as relações com o mundo árabe e com os eu-
ropeus, e até fez observações de aprovação
sobre alguns aspectos da cultura norte-ame-
ricana, mas continuava restrito pela direita
religiosa e pela queda no preço do petróleo,
que proporcionava 90% das receitas de ex-
portação do Irã.
Khatami foi substituído pelo raivoso
nacionalista Ahmadinejad, cuja popula-
ridade como prefeito de Teerã o levou à
presidência em 2005. O país retomou o
programa de conversão nuclear, afirmando
seu direito de desenvolver essa energia para
propósitos civis, aceitando supervisão in-
ternacional limitada e convencendo poucos
de que não pretendia avançar à fabricação
de armamentos desse tipo. A desconfiança
entre o Irã e os Estados Unidos era total.
Ahmadinejad participou da Assembleia
Geral da ONU e visitou os presidentes Chá-
vez e Morales na América do Sul, talvez em
uma tentativa de romper com o isolamen-
to; mas, em 2007, Khamenei reafirmou seu
status superior e limitou o espaço de Ahma-
dinejad ao demitir dois membros de seu go-
verno. Essas manobras foram seguidas por
uma visita de Putin a Teerã – a primeira de
um chefe de Estado russo desde que Stalin
participou da conferência de três potências
contra a Alemanha nazista em 1943. Em
Washington, a contrarretórica de Bush foi
frustrada quando a inteligência dos Estados
Unidos informou que o Irã provavelmen-
te tinha abandonado seu programa de ar-
mas nucleares alguns anos antes e quando
ela parecia estar jogando o Irã nos braços
da Rússia. O que Qavam es-Sultaneh tinha
impedido em 1946, o governo Bush estava
POLÍTICA MUNDIAL | 387
causando, independentemente de Ahmadi-
nejad permanecer presidente.
Saddam Hussein
No Iraque, o regime de Aref foi derrubado
em 1968 por um golpe que colocou o gene-
ral Ahmad Hassan al-Bakr na presidência –
uma vitória do ramo iraquiano do Partido
Ba’ath e, mais especificamente, de Saddam
Hussein Takriti, o homem brutalmente for-
te do novo regime. Saddam Hussein perma-
neceu mais ou menos em segundo plano até
1979, quando assumiu o controle explícito
depois de um golpe de origens obscuras
(provavelmente dado por um clã rival des-
contente dentro do establishment sunita).
Seus olhos se voltaram ao sul em vez de ao
Ocidente. Sua primeira ambição era reafir-
mar a posição do Iraque no Golfo, de modo
que seus principais adversários não eram a
Síria, o Egito nem Israel, e sim o Irã e a Ará-
bia Saudita, e como ambos eram apoiados
pelos Estados Unidos, ele se voltou à URSS
e concluiu, em 1972, um tratado para, entre
outras coisas, fornecimento de armas. Mas
Saddam Hussein não pretendia se amarrar
ao vagão russo, e três anos depois fez um
tratado com a França para o fornecimento
de um reator nuclear e instalou um esta-
belecimento de pesquisa nuclear com uma
grande equipe de engenheiros. O Iraque,
que tinha assinado o Tratado de Não Proli-
feração de Armas Nucleares, sustentava que
todas as salvaguardas prescritas pela Agên-
cia Internacional de Energia Atômica esta-
vam sendo observadas, mas os adversários
do Iraque – principalmente Israel – temiam
que o país estivesse se preparando para pro-
duzir armas nucleares. A planta na qual o
reator estava sendo construído na França
foi sabotada, material destinado ao Iraque
foi sabotado em Toulon, e um físico nuclear
egípcio a serviço do Iraque foi assassinado
388 | PETER CALVOCORESSI
em Paris. O Iraque também recorreu à Itália
para que ajudasse na formação de oficiais
da marinha e aeronáutica e para a entrega
de 10 navios de guerra, que, em função da
geografia iraquiana, só poderiam ser usa-
dos no Golfo. Os contatos fora da URSS e
da Europa Oriental, principalmente com a
Alemanha Ocidental e o Japão, foram inten-
sificados depois de demonstrações de for-
ça russa em Aden e na Etiópia no final dos
anos de 1970. Em 1980, Israel bombardeou
as instalações nucleares iraquianas, onde o
desenvolvimento que o país realizava não
era puramente militar. O governo realizava
também alfabetização e outros programas
educacionais, formação técnica, expansão
industrial e um plano agrícola voltado a
possibilitar a produção de todos os seus ali-
mentos em vez de simplesmente um quarto.
Todas essas medidas estavam baseadas em
petróleo, que proporcionava 98% das re-
ceitas de exportação do Iraque e financiava
90% dos investimentos do governo. A pro-
dução chegou a 2 milhões de barris por dia
em 1973 e a 2,5 milhões em 1977, e atingiu
um breve pico de 3,7 milhões antes do final
da década, quando o país se tornou o se-
gundo maior exportador do mundo.
Em 1980, o Iraque atacou o Irã, entre ou-
tras razões, por sua tentação de atingir o rival
em seu momento de fraqueza depois da que-
da do xá; pela profunda ojeriza de Hussein
pelo Aiatolá Khomeini, a quem considerava
um lunático religioso; pelo descontentamen-
to pelas intrigas xiitas de Khomeini entre os
xiitas iraquianos, que realizaram fortes pro-
testos no final de 1979; por uma suspeita de
que Khomeini estivesse envolvido em um
fracassado golpe naquele verão contra seu
regime; e, por fim, pela eterna questão dos
curdos, uma minoria importante no Iraque
(18%), com reivindicações complicadas na
região petrolífera de Kirkuk e uma propensão
ainda mais complicada a se deixar usar pelo
Irã contra o Iraque.
Saddam Hussein esperava ter resolvido
a questão curda em 1975 (sobre seus ante-
cedentes, ver a Nota A no final desta Parte).
Depois de admitir curdos no gabinete ira-
quiano em 1973 e dar autonomia à região de
Kirkuk em 1974, o Iraque obteve do xá, em
1975, uma promessa de interromper a ajuda
iraniana aos dissidentes curdos, mas Hus-
sein não tinha certeza de que a promessa do
xá seria cumprida por Khomeini e, de qual-
quer forma, não aceitava o preço que tive-
ra que pagar por ela e queria recuar em sua
própria promessa. Essa foi a causa imediata
da guerra: os direitos respectivos de Irã e
Iraque no Shatt al-Arab.
O Shatt al-Arab leva água do Eufrates e
do Tigre ao Golfo Pérsico. Esses rios, cujas
nascentes estão na Turquia, fluem pelo Ira-
que até o Shatt, que marca a fronteira entre
Irã e Iraque. A meio caminho ao longo de
seu curso de 200 km, ele recebe o rio ira-
niano Karun. O Shatt é a única saída do
Iraque para o mar e também leva o tráfego
dos portos iranianos de Khorramshahr e
Abadan, na província do Cuzistão, cuja po-
pulação consiste em cidadãos de raça árabe.
O golfo no qual o Shatt desemboca não leva
diretamente ao mar aberto, e sim ao Estrei-
to de Hormuz, que está a 800 km do Iraque
e é facilmente controlado pelo Irã. Quando,
em 1971, o Irã tomou o controle das peque-
nas ilhas no Estreito (Tunbs e Abu Musa),
que a Grã-Bretanha desejou transferir a
dois dos emirados árabes, o Iraque não con-
seguiu fazer mais do que romper relações
diplomáticas com o Irã e expulsar iranianos
do país.
O primeiro tratado relacionado à fron-
teira entre os Impérios Iraniano e Otomano
ao longo do Shatt al-Arab foi assinado em
1555 e teve muitos sucessores. Nenhum de-
les jamais satisfez qualquer das partes envol-
vidas, e as complexidades foram aumentadas
por mudanças no terreno, nos cursos d’água
e nas ilhas e (com o tempo) pela descoberta

do petróleo. No início do século XX, o Im-
pério Otomano tinha garantido o controle
da quase totalidade do Shatt e sua posição
foi herdada, entre as duas guerras mundiais,
pelo Iraque. Mas ela foi questionada pelo
poder renascente do Irã na dinastia Pahlevi,
que afirmava que a fronteira estava situada
na metade do canal. Em 1937, um novo tra-
tado melhorou consideravelmente a posição
iraniana, notadamente ao tornar o Shatt de
uso livre por navios militares e mercantes de
ambos os países. Depois da Segunda Guerra
Mundial e principalmente depois da revo-
lução de 1958 no Iraque, o Irã começou a
pressioná-lo. Em 1969, o Irã cancelou o tra-
tado de 1937, e o Iraque reagiu declarando
todo o Shatt como águas territoriais iraquia-
nas, mas o apoio iraniano às revoltas curdas
contra Bagdá forçou o Iraque, em 1975, a
aceitar um acordo no qual o xá abandonaria
os curdos em troca de um reconhecimento
da fronteira na metade do canal. Em 1978,
a queda do xá transformou mais uma vez a
situação. O Irã entrou em uma espécie de
caos e perdeu o apoio dos Estados Unidos,
que tinha sido um elemento tão presente na
expansão do poder do país. O Iraque, por
outro lado, tinha acumulado forças desde
o golpe de 1968. Em 1980, Saddam Hussein
cancelou o acordo de 1975 e invadiu o Irã.
Ele errou no cálculo e a guerra não foi
o passeio que ele imaginava. O Irã de Kho-
meini não se desfez em pedaços, e o Iraque
acabou comprometido com operações des-
gastantes, que expuseram suas fragilidades,
bem como suas ambições. Os iranianos
repeliram o ataque iraquiano, apesar da
desorganização de seu país e da relutância
dos religiosos em dar liberdade ao exército,
que era um possível rival. Saddam Hussein,
como Ayub Khan na Caxemira em 1965,
não foi capaz de obter a vitória rápida, que
era o único tipo que valeria a pena. A guerra
entrou em anos de matança acirrada, e a vi-
são iraquiana de dominar o Golfo e o mun-
POLÍTICA MUNDIAL | 389
do árabe fracassou. Khomeini conseguiu
jogar na batalha milhares de iranianos con-
vocados, com crueldade religiosa, insistindo
em que não aceitaria termos de paz que não
incluíssem a derrubada de Saddam Hussein.
O Iraque quase venceu a guerra nas pri-
meiras semanas, mas fez uma pausa fatídica,
acreditando que havia vencido. O Irã conte-
ve a principal ofensiva iraquiana e uma ex-
tensão da frente norte, em direção a Desful;
retaliou atacando Basra a partir do mar e,
por via aérea, alvos ao norte que chegavam a
Mosul; teve vitórias limitadas nos dois anos
seguintes; incentivou a Síria a bloquear o flu-
xo de petróleo do Iraque por seu território
até o Mediterrâneo; e proclamou, em 1982,
objetivos de guerra que exigiam a rendição
do Iraque, a substituição do regime e inde-
nizações substanciais pela agressão. Mas os
êxitos militares do Irã eram muito modestos
para esses objetivos. Ano após ano, houve
pequenos ganhos a um custo enorme em
mortes, mutilações e destruição, mas sem
diminuir a determinação do Iraque. Este,
frustrado em terra, desenvolveu uma nova
estratégia em dois níveis: atacou as instala-
ções petrolíferas iranianas (as exportações
de petróleo eram cruciais para financiar o
esforço de guerra do Irã) e internacionalizou
a guerra aumentando a escassez de petróleo
como consequência de prejuízos ao trans-
porte no Golfo e ao fechamento, por parte
do Irã, do Estreito de Hormuz. As receitas de
exportação do Irã foram reduzidas signifi-
cativamente, mas o país reagiu com cautela
a esse aumento da guerra e não interferiu,
inicialmente, com o transporte estrangei-
ro. Em 1985, o Iraque lançou uma segunda
grande ofensiva terrestre – a primeira desde
o início da guerra –, mas esse ataque e uma
contraofensiva iraniana tiveram um impacto
pequeno e confirmaram o impasse em terra.
Mesmo quando forças iranianas cruzaram o
Shatt no ano seguinte e submeteram Bagdá a
bombardeios regulares, não havia nenhuma
390 | PETER CALVOCORESSI
decisão militar à vista. E outra ofensiva ira-
niana contra Basra, em 1987, foi igualmente
inconclusiva.
No Golfo, contudo, o Iraque teve alguns
êxitos com a guerra econômica e a política
de provocar o Irã para que entrasse em ativi-
dades que atrairiam intervenção internacio-
nal. A economia do Irã era mais suscetível
do que a do Iraque à perda das receitas do
petróleo, haja vista que o primeiro estava fi-
nanciando a guerra, em grande parte, com a
exportação de excedentes das cotas prescri-
tas pela OPEP, enquanto o Iraque – embora
tivesse perdido uma de suas principais saí-
das no início do conflito – estava sustentan-
do seu esforço de guerra com subsídios do
Kuwait e de outros países árabes. O Kuwait,
embora fosse tradicionalmente hostil ao Ira-
que, estava nervoso com uma possível sub-
versão iraniana entre seus xiitas, que chega-
vam a quase um terço da população. A nova
estratégia do Iraque colocava ao Irã o pro-
blema de assustar o Kuwait para que desis-
tisse de ajudar o Iraque sem, ao mesmo tem-
po, assustar os países ocidentais e os forçar
a uma participação ativa no Golfo contra o
Irã. A operação era particularmente delica-
da já que a guerra dava ao presidente Reagan
uma oportunidade de acertar antigas contas
com o Irã, em relação à tomada de reféns em
Teerã, e contas novas, sobre a exposição hu-
milhante do tráfico de armas por reféns no
qual os Estados Unidos tinham se envolvido.
Reagan, com esperanças de ter suces-
so onde Carter fracassara, tentou fazer com
que o Irã garantisse a libertação dos cativos
norte-americanos no Líbano em troca de for-
necimento de armas dos Estados Unidos e de
Israel. Essa manobra secreta era contrária ao
princípio sustentado pelos Estados Unidos
de nunca negociar com quem tomasse reféns
nem com terroristas. Posteriormente, justi-
ficou-se com base em que seu objetivo era
incentivar os chamados moderados no Irã,
mas esses eram, em sua maioria, um mito; se
existiam, sua influência foi reduzida quando
foram reveladas as propostas dos Estados
Unidos e suas visitas furtivas a Teerã.
Ao abrir uma segunda frente no mar, o
Iraque pretendia fazer com que os Estados
Unidos bloqueassem o Irã e talvez até o ata-
casse. A iniciativa foi tomada pelo Kuwait
que, economicamente dependente do livre
fluxo de petróleo através do Golfo, pediu
que os Estados Unidos protegessem os na-
vios petroleiros kuwaitianos permitindo que
navegassem com bandeira norte-americana
(o que é contrário à Convenção de Genebra
de 1959) e enviassem uma força naval con-
siderável ao Golfo, onde ela, provavelmente,
se envolveria em hostilidades contra o Irã.
Essa solicitação seguiu-se a um ataque à fra-
gata norte-americana Stark, que foi atingida
por um míssil Exocet (embora lançado pelo
Iraque, e não pelo Irã), e foi reforçada por
relatos sobre a instalação de mísseis chine-
ses terra-ar em Hormuz e por um apelo do
Kuwait à URSS para usar a bandeira soviéti-
ca, o que aumentou os temores dos Estados
Unidos em relação a uma maior presença
naval russa no Golfo.
O envolvimento dos Estados Unidos no
Golfo tornou impossível a vitória do Irã em
uma guerra que o Iraque já não conseguia
vencer apesar da considerável ajuda estran-
geira em armas, inteligência e dinheiro. O
fim da guerra passou a ser uma questão de
tempo e diplomacia. O Conselho de Segu-
rança aprovou por unanimidade uma exi-
gência de cessar-fogo em termos que não
cobriam a demanda do Irã de que o Iraque
fosse rotulado como o agressor. Portanto,
o Irã tergiversava enquanto o Iraque per-
manecia paralisado na esperança de obter
maior apoio norte-americano em armas,
treinamento, inteligência e sanções militares
contra o Irã. Mas os Estados Unidos não se
animaram a desenvolver uma guerra aberta
em apoio ao agressor iraquiano, e a guerra
continuou até 1988. Nenhum lado venceu.

A questão principal, dos direitos sobre o
Shatt, só foi resolvida quando Hussein, ten-
do precipitado uma crise diferente, conce-
deu abruptamente a Rafsanjani tudo aquilo
que tinha combatido em Khomeini. A inva-
são do Kuwait por Saddam foi um erro de
cálculo ainda maior do que a guerra contra
o Irã.
O Kuwait e a Guerra do Golfo
No dia 2 de agosto de 1990, o Iraque invadiu
o Kuwait. O governo do xeque do Kuwait
era uma espécie de anomalia no Golfo. Mui-
to menor do que o Irã, o Iraque ou a Arábia
Saudita, tinha uma população maior e mais
riqueza do que os outros Estados menores
do Golfo e estava muito distante deles, era
um país pequeno e solitário, rodeado de
grandes. Tinha sido parte do Império Oto-
mano, sob governo autônomo de uma famí-
lia que se estabeleceu no século XVIII.
Foi tema de tratados especiais entre os
Impérios Otomano e Britânico. Diferente-
mente do resto do Golfo, o Kuwait estava
relacionado à Grã-Bretanha não em função
da pirataria que impedia o comércio britâ-
nico, e sim por temores de expansão alemã
ou russa no Golfo por meio de concessões
de ferrovias e favores otomanos. Para acal-
mar esses temores, foram feitos tratados em
1899 e 1913, e, depois da Primeira Guerra
Mundial, o Kuwait se tornou um proteto-
rado britânico. Nos anos de 1930, o novo
Estado do Iraque afirmava que o Kuwait,
como parte do paxalato otomano de Basra,
lhe pertencia por direito de sucessão. Mais
especificamente, reivindicava as ilhas de
Bubijan e Warbah, na entrada do Golfo, e
a ponta do campo de petróleo de Rumeila
que, principalmente no Iraque, estendia-se
por debaixo da fronteira até o Kuwait. Essas
reivindicações não eram importantes em si.
As ilhas eram improdutivas, sem petróleo,
POLÍTICA MUNDIAL | 391
parcialmente submersas durante parte do
ano e não ajudariam nem prejudicariam o
comércio do Iraque com o Golfo. A extra-
ção de petróleo pelo Kuwait do campo de
Rumeila significava 1% de seu rendimento,
mas as reivindicações poderiam ser usadas
para obter preços mais altos no norte.
Em 1961, a Grã-Bretanha saiu do Kuwait,
que se tornou independente e membro da
ONU. Kassem repetiu as reivindicações tradi-
cionais do Iraque, e o governante do Kuwait,
com medo de um ataque, apelou à ajuda
britânica. Uma pequena força britânica de-
sembarcou prontamente, os iraquianos (que
permaneceram muito distantes da fronteira)
cederam, as tropas britânicas foram rapida-
mente retiradas e substituídas, durante um
tempo curto, por contingentes de outros Es-
tados árabes. Dois anos depois, o Iraque re-
conheceu a independência e a soberania do
Kuwait, que passou a ser membro da Liga
Árabe.
Com a invasão iraquiana de 1990,
o emir do Kuwait e sua família fugiram,
instalou-se uma administração fantoche,
e o Kuwait foi declarado província do Ira-
que, além de ser saqueado. As motivações
de Saddam eram a cobiça e a necessidade.
Ele vinha se rearmando a crédito depois
da guerra com o Irã, e seus fornecedores
cortaram esse crédito. Ele gastou ou com-
prometeu, talvez, 100 bilhões de dólares na
guerra em uma década, a maior parte em
compras de países que estavam proibidos
por resoluções da ONU de negociar com
ele. Às vésperas da invasão ao Kuwait, sua
dívida para com credores não árabes era de
cerca de 35 bilhões de dólares, grande par-
te da qual com empresas comerciais, mas
garantida por governos e assim, em última
análise, uma dívida com o povo. A rique-
za kuwaitiana era fabulosa, as necessidades
do Iraque no pós-guerra eram urgentes e
Saddam pode ter acreditado que o Kuwait
estava maduro para ser tomado. Em 1986,
392 | PETER CALVOCORESSI
o emir dissolveu o Parlamento Kuwaitiano
e, em 1989, rejeitou apelos para reinstalá-
-lo. Metade da população do emirado era
de imigrantes sem cidadania nem direitos
civis integrais, e aos beduínos nômades
eram negados direitos porque não podiam
provar sua residência fixa, como acontecia
com palestinos e outros, mesmo se nasci-
dos no Kuwait. Mas se Saddam estava con-
tando com algum tipo de boas-vindas, es-
tava muito enganado, e não estava menos
enganado em relação às reações árabes e
internacionais. A invasão era um ato in-
contestável de agressão por um membro da
ONU contra outro e de um Estado árabe
contra outro, e, ao contrário da agressão
igualmente aberta do Iraque contra o Irã
uma década antes, o ataque ao Kuwait tam-
bém ameaçava os interesses dos Estados
Unidos e de outros países. A apropriação
dos campos de petróleo do Kuwait aumen-
taria consideravelmente o peso do Iraque
na OPEP e sua influência nos preços do
produto em todo o mundo.
Também poderia ser um prelúdio a um
ataque à Arábia Saudita, o que poderia co-
locar praticamente todo o petróleo sob con-
trole iraquiano, disseminar o caos político
ao derrubar a monarquia saudita e fragilizar
outros regimes árabes, além de precipitar a
instabilidade econômica e a recessão mun-
diais se, com ou sem um ataque à Arábia
Saudita, os preços do petróleo dobrassem
ou triplicassem.
Sendo assim, a ação de Saddam Hus-
sein foi um enorme erro de cálculo que deu
origem a uma colisão impressionantemen-
te ampla contra ele e, dada a gravidade de
suas possíveis consequências por um lado e
sua própria teimosia por outro, a um con-
fronto que não seria facilmente dissipado
sem guerra. Em décadas anteriores, o Ira-
que recebeu ajuda ocidental e soviética para
criar forças armadas poderosas, parcial-
mente modernizadas. Os Estados Unidos,
a Grã-Bretanha e outros países tinham fei-
to vista grossa à agressão do Iraque ao Irã,
alguns tinham dado bastante ajuda direta
ou indireta ao esforço de guerra iraquiano,
assim como uma série de países árabes. Os
líderes da maioria desses países desconside-
raram a matança, por Saddam, de milhares
de curdos com armas químicas; nos Estados
Unidos, as tentativas de punir o Iraque por
meio de sanções econômicas foram frustra-
das no Congresso e na Casa Branca. Por-
tanto, os outros países contribuíram com os
delírios de Saddam em relação aos efeitos
internacionais de sua agressão, e uma das
principais preocupações de Washington nos
meses posteriores à invasão do Kuwait era
transmitir nos Estados Unidos a mensagem
de que esse ato não seria tolerado como ha-
viam sido os primeiros delitos do Iraque.
Além disso, o contexto dos anos de 1990 era
diferente, bem como o que estava em jogo.
Desde a queda do xá no Irã, os Estados Uni-
dos estavam determinados a impedir que
se abatesse um destino semelhante sobre
a monarquia saudita. A Guerra Fria tinha
terminado. Os governos árabes que tinham
apoiado o Iraque contra o Irã estavam irri-
tados com o ataque de Saddam a um deles
e temiam suas pretensões de liderança no
mundo árabe – que eram alimentadas por
uma visão de si próprio como sucessor de
Michel Aflaq*, que morreu em 1989 em Pa-
ris, depois de muitos anos no exílio.
A resposta dos Estados Unidos foi du-
pla: invocar o Capítulo VII da Carta da
ONU e uma expedição militar específica e
massiva para o Oriente Médio, mas, embora
a resposta norte-americana tenha sido rápi-
da e vigorosa, seus motivos eram confusos.
A ocupação do Kuwait oferecia justificativa,
até mesmo uma obrigação, para a ação in-
ternacional com vistas a reverter a invasão
* N de R. T.: Fundador do Partido Ba’ath.

por meio de embargo, estendendo-se, se
necessário, ao bloqueio e à implementação
dessas medidas pela força, segundo os Arti-
gos 41 e 42 da Carta da ONU. Mas a ocupa-
ção do Kuwait não era a principal causa da
ação específica dos Estados Unidos, e a re-
versão da ocupação não era seu único obje-
tivo. Como violações semelhantes do direito
internacional por parte do Iraque (e de ou-
tros) não tinham evocado uma resposta des-
se tipo, o envio ao Oriente Médio de 250 mil
soldados não poderia ser atribuído de forma
plausível somente aos destinos do Kuwait. A
causa desse vasto esforço era simplesmente
algo mais do que preocupação com o direi-
to internacional ou o emir do Kuwait: era o
medo de mais agressões por parte do Iraque
contra a Arábia Saudita, somada à oportu-
nidade de derrubar o regime iraquiano sob
a cobertura da libertação do Kuwait. Essa
proliferação de objetivos, além de deman-
dar duplicação das forças norte-americanas
na Arábia Saudita, postergou a prontidão
dos Estados Unidos para atacar, já que as
forças consideradas adequadas para libertar
o Kuwait e defender a Arábia Saudita con-
tinuaram durante meses inadequadas para
conquistar o Iraque.
Bush – aparentemente pego de surpresa,
apesar de alguns avisos oportunos – dedicou-
-se a uma demonstração de força que lançava
dúvidas sobre a sinceridade da ONU em sua
estratégia dupla (que era o centro de seu apelo
por apoio internacional), semeou a inquieta-
ção sobre seus objetivos e criou dúvidas para
si próprio na frente doméstica ao declarar
que sua capacidade obviamente ofensiva era
estritamente defensiva e ao comprometer os
Estados Unidos com imensas despesas e uma
necessidade humilhante de angariar contri-
buições estrangeiras. Ele conseguiu reunir
apoio internacional na ONU e para suas for-
ças de combate em solo saudita: uma alian-
ça saudita ativa era uma condição sine qua
non. Seu problema residia em manter unidas
POLÍTICA MUNDIAL | 393
ambas as coalizões quando seus propósitos
pareciam diferentes dos delas. As forças reu-
nidas na Arábia Saudita incluíam, além da
contribuição saudita essencial, unidades de
Egito, Síria, Marrocos, Grã-Bretanha, França,
Paquistão, Bangladesh e mais. Mas essa mul-
tiplicidade animadora criava seus próprios
problemas. A agressão do Iraque tinha dife-
rentes significados em diferentes lugares. A
meta comum da aliança era a restauração da
independência do Kuwait, mas os norte-ame-
ricanos – e o governo Thatcher na Grã-Bre-
tanha – queriam uma derrota total do Ira-
que a ser seguida pela derrubada de Saddam
Hussein e pela destruição dos armamentos
do país, incluídos os que, ainda que fossem
horríveis, não estavam prescritos pelas leis
internacionais e que vários países fabrica-
vam, possuíam e forneciam. Por outro lado,
aos árabes – do rei Fahd da Arábia Saudita ao
presidente egípcio Hosni Mubarak – a ofensa
de Saddam era o rompimento dos princípios,
proclamados por ele mesmo em 1980, de que
nenhum país árabe deveria atacar outro país
árabe e que as questões árabes deveriam ser
resolvidas por árabes. Ao descumprir esses
princípios, Saddam deixava os outros líde-
res árabes na situação incômoda de ter de
escolher entre aceitar o abuso de poder sem
princípios do Iraque e se aliar aos Estados
Unidos, cujo princípio e a simples presença
na força do Oriente Médio eram ofensivos a
muitos árabes e muçulmanos. Mesmo os ára-
bes que escolheram a segunda alternativa já
tinham dúvidas alguns meses mais tarde. Em
novembro, a Arábia Saudita estava discutin-
do secretamente, por meio de intermediários
árabes, uma revisão das fronteiras entre Ira-
que e Kuwait. Os kuwaitianos no exílio reavi-
varam uma antiga proposta de um longo ar-
rendamento de Bubijan e Warbah ao Iraque;
em janeiro, Mubarak seria visto na imprová-
vel companhia de Kadafi, a quem visitou em
Trípoli com Assad; e nenhum árabe ficava
indiferente diante da perspectiva, levantada
394 | PETER CALVOCORESSI
por Saddam e cautelosamente aprovada por
europeus variados e por URSS e China, de
uma conferência internacional sobre o Orien-
te Médio, que tratasse da ocupação israelense
da Cisjordânia, da Faixa de Gaza e de Jerusa-
lém, a ser realizada em conjunto com a crise
kuwaitiana ou pouco depois.
O surto inicial de atividade diplomáti-
ca e militar foi seguido de uma pausa que
durou vários meses, necessária, em parte,
pela própria natureza da ação sob o Capí-
tulo VII da Carta da ONU, em parte, pela
determinação de lançar nada menos do que
um golpe fatal imediato, e, ainda, por espe-
ranças genuínas, ainda que tênues, de assus-
tar Saddam para que saísse do Kuwait com
demonstrações de força militar, mas sem
derramamento de sangue em escala impre-
visível.
Entre a invasão iraquiana de 2 de
agosto e o recurso, em 29 de novembro,
ao Artigo 42 da Carta, os Estados Unidos
mantiveram unida sua coalizão, enquanto
acumulavam mais e mais forças no Orien-
te Médio, na esperança de garantir que, em
caso de guerra, um primeiro golpe contra
o Iraque (deixou-se incerto se no Kuwait
ou no próprio Iraque) atingisse seu pro-
pósito sem operações insuportavelmente
longas e onerosas. Em público, os Estados
Unidos se esquivavam da pergunta sobre se
esses propósitos justificavam uma guerra
cujos custos em vidas, dinheiro, confusão
econômica geral e influência de longo pra-
zo no Oriente Médio poderiam se revelar
desastrosos. Também menosprezavam, ao
ponto de tentar anular, a parte da primeira
resolução do Conselho de Segurança que
exigia – além de evacuação completa do
Kuwait pelo Iraque – um acordo negociado
sobre a crise. Negociação, para os Estados
Unidos (e a Grã-Bretanha) significava ne-
gociação depois do final da crise e não para
finalizá-la. Por sua vez, Saddam Hussein
fazia jogadas militares tímidas, com algu-
ma habilidade mas pouco sucesso. Prendeu
estrangeiros no Kuwait (que chegavam a
vários milhares, de duas dúzias de países)
e transportou alguns ao Iraque, onde cerca
de 340 foram dispersados para alvos prová-
veis em Bagdá e nos arredores, como escu-
dos contra ataques armados; impediu que
estrangeiros saíssem do Iraque e do Kuwait;
ameaçou atear fogo em campos de petró-
leo e instalações sauditas e atacar Israel se
fosse atacado pelos Estados Unidos; tentou,
com mínimo êxito, semear a discórdia en-
tre os aliados dos Estados Unidos e infla-
mar emoções árabes e muçulmanas; resol-
veu seus problemas com o Irã na esperança
de garantir uma lacuna razoável no campo
econômico da ONU. Sua recusa a deixar
que os estrangeiros saíssem do Iraque ou
do Kuwait e sua atitude ao colocá-los den-
tro e em torno de instalações (violando a
Convenção de Genebra sobre o tratamento
de civis) dava munição para maiores críti-
cas a seu comportamento fora da lei, mas
a presença dessas possíveis vítimas era um
constrangimento para seus governos, que
tinham de se apresentar como destemidos
assim como ultrajados, e criticaram ten-
tativas de resgate extraoficiais por vários
emissários – Kurt Waldheim, Jesse Jack-
son, Edward Heath, Yasuhiro Nakasone,
o ex-senador norte-americano John Con-
nally, o deputado britânico Tony Benn –,
cujas motivações os governos tentavam
impugnar indiretamente. As mulheres e as
crianças tiveram permissão para ir embora
a partir de setembro, e, em dezembro, Sa-
ddam declarou que todos os que quisessem
poderiam estar em casa para o Natal.
Em 29 de novembro, o Conselho de Se-
gurança aprovou uma resolução – a culmi-
nação de 12 – autorizando o uso, depois de
15 de janeiro de 1991, de quaisquer medidas
necessárias para remover o Iraque do Kuwait
e restaurar seus antigos governantes. Essa
legitimação do recurso à guerra foi aprova-

da por 12 votos a 2 (Iêmen, Cuba) com uma
abstenção (China). A firmeza dos membros
árabes com os não árabes da aliança anti-
-Iraque foi reforçada por malabarismos dos
Estados Unidos e da Grã-Bretanha em suas
relações com a Síria, cujas credenciais anti-
-iraquianas cancelavam seu ostracismo ante-
rior como financiadora do terrorismo inter-
nacional, e pelas subvenções ao Egito, que,
embora muito prejudicado pelo corte no
turismo e pela perda de remessas de egípcios
forçados a sair de seus empregos no Kuwait e
no Iraque, foi compensado com substanciais
remissões de dívidas externas e fornecimen-
to de novos créditos (principalmente dos Es-
tados Unidos e da Arábia Saudita).
Saddam Hussein continuava a insistir em
que sua ocupação do Kuwait era irreversível.
Bush adotava táticas diretas cada vez mais ex-
cludentes, reclamando repetidamente que o
obstáculo para uma implementação pacífica
das resoluções da ONU era a incapacidade
de Saddam de entender a posição dos Esta-
dos Unidos. No que descreveu como um úl-
timo esforço para salvar a paz, Bush propôs
conversações em Washington e em Bagdá,
desde que fossem apenas exploratórias e não
implicassem negociações. Saddam tergiver-
sava. Os ministros do exterior dos dois países
se reuniram em Genebra, mas nenhum ce-
deu. O secretário-geral da ONU, Javier Perez
de Cuellar, fez uma tentativa desesperada de
impedir a guerra, reunindo-se com Saddam
em Bagdá dois dias antes da data estabeleci-
da pelo Conselho de Segurança para o uso da
força. No dia anterior, o Congresso dos Es-
tados Unidos autorizou Bush, ainda que por
maioria estreita, a ir à guerra. Os objetivos
mais amplos dos Estados Unidos, indepen-
dentemente de suas virtudes ou legitimidade,
eram incompatíveis com uma solução pacífi-
ca da crise provocada pela agressão iraquiana,
dentro dos termos das resoluções da ONU.
Quando chegou o dia 15 de janeiro, os
Estados Unidos não perderam tempo e ini-
POLÍTICA MUNDIAL | 395
ciaram ataques durante a noite de 15 para
16: isso foi feito sem aviso ao secretário-ge-
ral da ONU, em cujo nome os ataques fo-
ram lançados, mas, por outras seis semanas,
esses ataques foram abrandados enquanto
os Estados Unidos e seus aliados reuniam
forças ainda maiores e tentavam vencer a
guerra bombardeando de longe e sem re-
correr aos riscos da guerra terrestre. A força
aérea iraquiana foi reduzida à impotência e
obrigada a se refugiar no Irã; a marinha não
teve melhor resultado; as forças em terra,
arsenais e comunicações foram gravemen-
te atingidas; e Bagdá foi submetida a uma
destruição maior do que qualquer coisa
que tivesse sofrido em 700 anos. O Iraque
contra-atacou com mísseis de muito pouca
eficácia que visavam a cidades sauditas e
israelenses, e devastou a Cidade do Kuwait,
maltratando barbaramente seus habitantes.
Na desigualdade extrema dessa competi-
ção, ficava óbvio que Saddam Hussein es-
tava fadado a tentar negociações, mas ele
o fez de forma equivocada e indireta. Bush
respondeu insistindo em cumprimento in-
condicional de todas as resoluções da ONU
pertinentes, chamando os iraquianos a se
revoltarem contra seu governo e acrescen-
tando condições voltadas a manter a pressão
pela rendição incondicional. As tentativas,
notadamente da URSS, de intermediar uma
retirada iraquiana do Kuwait em condições
aceitáveis foram rejeitadas pelos Estados
Unidos, que se esquivaram de discuti-las no
Conselho de Segurança em 23 de fevereiro
(uma data escolhida 10 dias antes), conver-
teram a guerra em uma matança generaliza-
da no Iraque, a qual pretendia derrubar ou
matar Saddam Hussein sem a destruição do
país – que Bush negava em público, mas que
era uma consequência provável.
A etapa final, que durou menos de uma
semana, foi pouco mais do que um desfile
militar e um massacre de fugitivos por ata-
ques aéreos sem oposição. O Kuwait foi li-
396 | PETER CALVOCORESSI
bertado e sua dinastia governante retomou
o controle. O desagradável regime de Bagdá
foi humilhado. Cerca de 500 mil iraquianos
foram mortos, talvez o dobro disso. A im-
posição de uma derrota inegável sobre um
ditador cruel foi amplamente bem recebida,
mas como o propósito dos Estados Unidos
não era negado pelo país nem autorizado
pela ONU, o Iraque foi acusado de ter duas
caras, e a Organização, tendo sido usada em
vez de envolvida, saiu fragilizada.
Os custos financeiros e políticos da
guerra foram pesados. O secretário de Es-
tado norte-americano e o secretário de re-
lações exteriores britânico percorreram o
Oriente Médio e outras capitais solicitando
contribuições e conseguiram coletar somas
equivalentes a cerca de cinco quintos de
seu custo. Entretanto, demonstraram que
tinham embarcado em uma guerra sem
muitas condições de bancá-la e, ao deixar
de lado a ONU, tinham se obrigado a acei-
tar a tarefa de levantar contribuições, que,
em outra situação, teria sido desempenha-
da pelo secretário-geral. Os custos políticos
incluíram pressões evidentes, mas menos
fatais, sobre a détente soviético-americana e
um antiamericanismo que ia do Marrocos
ao Irã, pronunciado, mas mais clamoroso
do que duradouro. A guerra não tornou o
Oriente Médio mais estável. A intervenção
norte-americana para proteger a Arábia
Saudita expôs sua incapacidade de se de-
fender, e a presença dos Estados Unidos in-
troduziu práticas e ideias – da democracia
à liberdade sexual – profundamente repug-
nantes a governantes e governados árabes.
O apoio da Jordânia ao Iraque unificou o
país, mas causou sua bancarrota. A hosti-
lidade entre sauditas e iemenitas foi acen-
tuada. O próprio Kuwait foi levado a um
experimento não convincente de temperar
o absolutismo com um grau de democra-
cia. No Golfo, o Irã se aproximou ainda
mais de recuperar sua posição dominante.
Ao norte, o uso de bases aéreas na Turquia
lembrava reivindicações turcas no norte do
Iraque. Apesar de ataques com mísseis a
suas cidades, Israel, pressionado e genero-
samente recompensado pelos Estados Uni-
dos, manteve-se fora da guerra e usou essa
abstenção para extrair grandes subvenções:
o fato de que esse dinheiro seria reposto
por Arábia Saudita e Kuwait não passou
despercebido no mundo árabe. Israel viu
seu principal inimigo vencido e humilhado
e a OLP, que tinha denunciado a agressão
do Iraque mas, em outros aspectos, apoia-
do o país, desacreditada e fragilizada.
O Egito foi um grande beneficiário e
um convertido cada vez mais explícito ao
lado ocidental. Mubarak foi recompensado
em dinheiro por acrescentar o peso do país
mais populoso e prestigiado do mundo ára-
be à aliança anti-iraquiana. Vinte bilhões
de dólares de sua dívida externa foram can-
celados e outros 20 bilhões, renegociados,
e o país recebeu ajuda econômica e militar
dos Estados Unidos, começando com 2,1
bilhões de dólares por ano e, mais tarde, re-
duzindo-se aos poucos. Mubarak foi reelei-
to presidente para um terceiro mandato em
1993. Apesar de um histórico de antiameri-
canismo, ele não teve dificuldade em con-
quistar os dois terços de votos em um par-
lamento quase monopolizado pelo Partido
Nacional Democrata, que dois anos mais
tarde obteve 95% dos votos em uma elei-
ção geral. Alguns partidos menores exis-
tiam resignados, mas as solicitações para a
criação de outros tinham de ser examina-
das por um comitê seleto que, desde a sua
criação por Sadat, não aprovou nenhum
deles. A Irmandade Muçulmana e outros
grupos islâmicos, que nunca haviam tido
muito apoio (e menos ainda no Egito ru-
ral), estavam perdendo terreno permanen-
temente. A opressão policial e as violações
dos direitos humanos eram disseminadas,
mas não muito abertas; manifestações vio-

lentas, como a morte de vários turistas em
Luxor em 1997, eram esporádicas e mal ar-
ticuladas. A economia estava diversificada
– exportações de petróleo, tarifas do Canal,
turismo – e registrou nos anos de 1990 um
crescimento anual de 5%, déficits orçamen-
tários muito pequenos e reservas de moeda
estrangeira que davam segurança.
A privatização de empresas estatais e
a redução de controles burocráticos foram
aceleradas e completaram um quadro muito
atrativo ao FMI. Nos aspectos positivos, o
investimento estrangeiro e a poupança do-
méstica eram exíguos e a lacuna entre ricos
e pobres se ampliava, os preços dos alimen-
tos dispararam com o corte dos subsídios;
os serviços públicos – incluindo educação e
saúde – deixaram de ser gratuitos e se torna-
ram inacessíveis para muitas pessoas. Mas,
à distância, o Egito parecia estável para pa-
drões do Oriente Médio.
A mais importante consequência do
ataque ao Iraque, em 1991, foi que ele não
terminou ali. Bush incentivou publica-
mente os curdos e xiitas do país a fazer o
que ele não tinha conseguido e se rebelar
contra Saddam Hussein, mas o poder mi-
litar deste não tinha sido demolido e foi
usado contra eles sem qualquer escrúpu-
lo. Os curdos, em particular, sofreram, na
batalha e na fuga, sofrimento e morte em
uma escala e em um nível de devastação
fora do comum até mesmo para eles. (Para
mais sobre os curdos, ver a Nota A no final
desta Parte.)
O Iraque foi atacado e derrotado porque
invadiu o Kuwait e supostamente pretendia
invadir a Arábia Saudita, mas essa ameaça
não seria eliminada substituindo o regime
iraquiano por outro. A agressividade do
país, independentemente de sua escala, le-
vantava uma das questões centrais em po-
lítica internacional na segunda metade do
século XX: como garantir o fornecimento
de recursos essenciais que estavam fora dos
POLÍTICA MUNDIAL | 397
limites territoriais de consumidores pode-
rosos e ávidos. Os Estados Unidos e outros
países poderosos eram dependentes do pe-
tróleo do Oriente Médio, mas incapazes de
garanti-lo ocupando ou dominando as áreas
relevantes como fazia o Império Otomano
ou o sistema de mandatos anglo-francês. (A
Guerra do Kuwait foi travada para garantir
o Estado de Direito que proibia um país de
se apropriar do território ou dos recursos de
outro.) A alternativa a esse imperialismo an-
tiquado era garantir os interesses nacionais
por meio da paz e estabilidade internacio-
nais e do funcionamento das forças de mer-
cado. Quando essa ordem se rompeu, como
aconteceu com a anexação do Kuwait pelo
Iraque, foi necessário usar a força, o que es-
tava disposto na Carta da ONU. Mas o casus
belli foi a violação da soberania nacional, e
não a interrupção do comércio ou ameaças
a ele. Consequentemente, a ação legítima em
defesa dos suprimentos nacionais dependia
de uma quebra da lei simultânea relaciona-
da à soberania nacional. Os Estados Unidos
demonstraram que poderiam lutar por seus
interesses e assim o fariam. A mostra de
disposição norte-americana, que não ficou
abaixo da demonstração de imensa compe-
tência técnica, tanto logística quanto opera-
cional, foi um grande evento nas questões
internacionais, mas havia uma condição: era
necessário um furo na lei, que nesse caso era
fornecido pela violação da independência so-
berana do Kuwait. Como os Estados Unidos
agiriam diante de uma ameaça a seus interes-
ses que surgisse de revoltas domésticas e não
de agressão internacional era não apenas dú-
bio, mas também peculiarmente relacionado
ao Oriente Médio, onde o conflito (Israel à
parte) vinha de ameaças internas a gover-
nos em lugar de hostilidades entre eles. Até
o Iraque atacar o Kuwait, em 1990, nenhum
país árabe tinha atacado outro em 70 anos,
e se a Guerra do Kuwait fosse restaurar esse
padrão, a ocasião para a intervenção dos Es-
398 | PETER CALVOCORESSI
tados Unidos, e de outros, estaria limitada
à agressão por parte de Israel ou contra ele.
Além do mais, a disposição norte-americana
de agir em uma crise foi posta em dúvida no
mesmo ano, quando os Estados Unidos hesi-
taram por muito tempo antes de agir de for-
ma eficaz na Bósnia.
O Conselho de Segurança permanecia
comprometido com duas questões no Iraque:
a proteção das minorias e a destruição de
armas de destruição em massa. O Conselho
estabeleceu portos seguros e zonas de proibi-
ção de voo no norte e no sul do Iraque, criou
uma organização, a Comissão Especial da
ONU (United Nation Special Commission,
Unscom), para descobrir e destruir as armas
de destruição em massa, e impôs sanções
econômicas para garantir o seu cumprimen-
to junto com outros termos para o fim das
hostilidades. Os curdos ao norte e os xiitas
ao sul eram considerados vítimas que preci-
savam de proteção contra Saddam Hussein,
que ignorava os direitos humanos, mas os
inimigos do Iraque hesitavam em derrubá-
-lo sem qualquer alternativa em vista. Os
curdos estavam desunidos, com suas áreas
expostas à invasão pela Turquia na persegui-
ção aos curdos turcos, e os xiitas poderiam
buscar proteção no Irã ou obtê-la sem serem
convidados. A política dos Estados Unidos
equivalia a uma espécie de semianarquia, e,
em poucos meses, Saddam reafirmou gran-
de parte de sua autoridade. Os curdos, tendo
descoberto os limites do apoio que os Esta-
dos Unidos lhes dariam, resolveram as dife-
renças entre si para obter um acordo melhor
com Saddam. Na década de 1990, os Estados
Unidos estavam redirecionando suas mano-
bras anti-Saddam Hussein, de curdos e xii-
tas para descontentes sunitas, e, com a Lei de
Libertação do Iraque (Iraq Liberation Act)
de 1998, o Congresso disponibilizava 97 mi-
lhões de dólares para atrair grupos (majori-
tariamente discordantes) a alguma forma de
unidade e financiar uma guerra civil.
As sanções infligiram um sofrimento
considerável sem depor Saddam. A mortali-
dade infantil triplicou, e a expectativa de vida
geral caiu em 15 a 20 anos. O Conselho de
Segurança isentou alimentos e medicamen-
tos, mas, como também bloqueava as expor-
tações de petróleo iraquiano com exceção
de quantidades limitadas através da ONU,
privava o país de dinheiro para comprá-los:
somente metade das receitas das exporta-
ções permitidas era disponibilizada para
importações e nenhuma para a manuten-
ção das instalações da indústria petroleira.
Em 1998, o Conselho mais do que dobrou
a quota, elevando-a a dois terços dos níveis
anteriores à guerra, mas essa concessão era
ilusória, já que o Iraque era incapaz de en-
tregar as quantidades adicionais em função
de sua indústria dilapidada. Depois de alguns
anos, a Rússia denunciou abertamente a con-
tinuidade das sanções, a França e a China co-
meçaram a vacilar, e outros ficaram descon-
fortáveis com medidas que tinham impacto
pesado sobre pessoas inocentes sem ter efeito
político equivalente: a ineficácia e a cruelda-
de das sanções contra o Iraque desacredita-
ram a visão de que essas armas poderiam ser
uma forma comparativamente civilizada de
travar a guerra. Igualmente ineficazes foram
várias medidas dirigidas especificamente
contra o próprio Saddam Hussein: incita-
mento à insurreição por parte de minorias,
a motins no exército, a intrigas entre seus
parentes e a tramas de assassinato. Em 1995,
dois de seus genros fugiram do país, critican-
do o ditador, mas foram convencidos a voltar
e executados. Tentativas clandestinas de ma-
tar Saddam, instigadas pela CIA, não tiveram
efeito. Em 1994, ele foi incentivado a fazer
uma incursão armada em direção ao Kuwait.
Interpretada pelos Estados Unidos como
uma nova ameaça contra o Kuwait, era mais
provavelmente uma provocação e foi reverti-
da rapidamente em função da determinação
norte-americana.

Mais perturbador era o problema da
posse e fabricação, pelo Iraque, de armas de
destruição em massa – nucleares, químicas,
biológicas. Essas armas existiam no Oriente
Médio, mas as do Iraque eram especiais em
função dos termos nos quais a guerra contra
o país tinha sido suspensa. Segundo a Reso-
lução 687 de 1991, o Conselho de Segurança
dava ao Iraque um cessar-fogo em condi-
ções que incluíam renúncia, divulgação e
destruição dessas armas e a inspeção inter-
nacional dos processos necessários – todos
a serem realizados em 40 dias. Essa Resolu-
ção foi suplementada pela Resolução 707,
autorizando o reconhecimento aéreo para
identificar locais escondidos e movimentos
suspeitos, e pela Resolução 751, que deman-
dava o monitoramento independente da
capacidade de fabricação do país. O Iraque
nunca cumpriria esses compromissos en-
quanto seus principais inimigos na região,
Irã e Israel, possuíssem armas de destrui-
ção em massa ou parecessem adquiri-las.
Em associação com a Agência Internacional
de Energia Atômica (AIEA), a Unscom lo-
calizou e eliminou grande parte dos arma-
mentos e lançadores de armas nucleares do
Iraque, mas o país se recusou a entregar os
inventários exigidos pela Resolução 687 e
obstruía, com cinismo, ações clandestinas e
confrontos físicos, as tentativas da Unscom
de encontrar estoques químicos e biológicos
e informações sobre sua capacidade e seus
programas de fabricação. Essa busca de in-
formações, diferentemente da procura por
estoques, exigia boa inteligência, da qual a
Unscom não dispunha. Sendo assim, a co-
missão recorria a fontes prováveis, princi-
palmente aos serviços secretos iraniano e
israelense, o que tinha sentido em termos
operacionais, mas representava dinamite
política. O Iraque argumentava que a Uns-
com estava tentando encontrar documentos
de Estado iraquianos que ela não tinha qual-
quer direito de ver, e acusava os inspetores
POLÍTICA MUNDIAL | 399
norte-americanos, entre outros, de passar
informações a Israel e a norte-americanos
que mais tarde as usavam para bombardear
alvos no país. Por quatro anos, os dois lados
brincaram de esconde-esconde. O Iraque
aceitava o direito à informação da ONU
em relação a atividades duplas (ou seja, ci-
vis/militares) e aos poucos ia entregando
documentos aos milhares – mas somente
sob pressão, até que, em 1995, a postura de
obstrução e fraude de Saddam Hussein le-
vou os Estados Unidos a renovar a guerra,
para a qual foram reunidas forças maiores
no Golfo. Para essa ação, é claro, os Estados
Unidos não conseguiram encontrar apoio
no Oriente Médio nem entre seus aliados
europeus, com exceção da Grã-Bretanha.
O Kuwait era uma exceção parcial, tendo
revertido uma recusa a permitir que seu
território fosse usado pelas tropas dos Es-
tados Unidos para despachar forças terres-
tres substanciais com vistas a defendê-lo do
contra-ataque iraquiano. Nem mesmo Israel
estava entusiasmado com uma nova guerra
na qual civis poderiam ser alvo das terrí-
veis armas do Iraque. O principal propósi-
to norte-americano – livrar-se de Saddam
Hussein – era aprovado de forma ampla
mas discreta, mas os métodos usados não
o eram. As afirmações sobre a precisão das
mais recentes armas eram recebidas com ci-
nismo; a matança inevitável de milhares de
iraquianos era repugnante; o uso de força
avassaladora para fazer com que os inspeto-
res tivessem acesso a um punhado de locais
parecia duvidoso, além de ser uma quebra
do direito internacional há muito estabele-
cido de que qualquer uso de força deve ser
proporcional à infração a ser punida. Como
em 1991, os norte-americanos hesitavam,
e a desintegração de sua grande aliança de
1991-1992 abalou sua determinação. Quan-
do se propôs que o secretário-geral da ONU,
Kofi Annan, fosse a Bagdá, eles aceitaram
com relutância, com a ressalva honrosa de
400 | PETER CALVOCORESSI
que a missão dele não era negociar, mas ga-
rantir um cumprimento inequívoco das re-
soluções da ONU.
A visita de Annan se dava no quadro da
presença de uma grande quantidade de for-
ças norte-americanas no Golfo, mas a expec-
tativa de que fossem usadas estava em que-
da. Ele evitou uma crise sem mudar o que a
havia gerado. O acordo formal assinado por
ele e por Saddam (sujeito à aprovação pelo
Conselho de Segurança e, portanto, de seus
membros permanentes) afirmava o direito
da Unscom a acesso ilimitado a todos os lo-
cais que ela quisesse inspecionar, incluindo
aqueles onde havia sido barrada por serem
escritórios do governo iraquiano ou palácios
presidenciais. Além de frases vagas sobre a
dignidade e a soberania do Iraque, Saddam
garantiu uma disposição nova. Annan con-
cordou em indicar outras pessoas de sua
própria escolha para acompanhar as equi-
pes da Unscom nas visitas aos prédios sob
disputa. Fora desse acordo, Saddam ganha-
va por seu desafio aos Estados Unidos, que,
tendo personalizado o conflito, não foram
capazes de vencer o duelo. Ele tinha feito
com que o secretário-geral da ONU fosse
à capital e ganhou mais publicidade para o
caráter maligno das sanções. O trabalho da
Unscom foi validado, mas o Oriente Mé-
dio não estava mais estável do que antes, a
aliança norte-americana estava visivelmente
insegura, o uso da força perdeu credibili-
dade e a afirmação dos Estados Unidos de
que estava agindo em nome da “comunidade
mundial” se esvaziou quando o país deixou
de buscar o apoio do Conselho de Segurança
ao ser improvável que este o desse. O acordo
Annan-Hussein foi confirmado pelo Conse-
lho, com alertas firmes mas imprecisos, ao
segundo para que não o rompesse, mas sem
o mandato expresso buscado pelos Estados
Unidos e pela Grã-Bretanha para ir à guerra
sem recorrer de novo ao Conselho se ele des-
cumprisse. Em 1998, ele descumpriu.
Depois do encontro Annan-Hussein, a
expectativa geral era de que se permitiria que
a Unscom cumprisse sua missão (ou grande
parte dela) e que as sanções fossem suspensas
no final do ano, mas essas expectativas deixa-
ram de fora a questão de se os Estados Unidos
estariam satisfeitos com qualquer conclusão
que não incluísse a queda de Saddam Hus-
sein. A perspectiva da suspensão das sanções
foi reduzida pelos Estados Unidos e Saddam
retomou a tática de obstrução. Os Estados
Unidos voltaram a reunir suas forças mili-
tares. Os vizinhos árabes do Iraque declara-
ram que o país deveria retomar a cooperação
com a Unscom, mas se recusaram a apoiar a
ação militar ou receber forças militares em
seu solo. Saddam tinha conseguido colocar
um calço entre os Estados Unidos e a maio-
ria de seus aliados de ocasião, mas, com sua
abrasividade, permitiu que os Estados Unidos
desconsiderassem o acordo Annan-Hussein e
retomassem seus ataques (quase) individuais
ao Iraque. Os Estados Unidos estavam em
uma situação de tudo ou nada. Demoraram
a perceber que suas políticas, depois de 1991,
não estavam funcionando. As sanções se tor-
naram um bumerangue, e a tentativa de neu-
tralizar um ditador inescrupuloso havia feito
mais para reduzir a influência norte-america-
na no Oriente Médio do que para prejudicá-
-lo. Nas atitudes temerárias que se seguiram,
ambos os protagonistas passaram da conta.
Saddam atraiu um ataque que esperava evi-
tar, e os Estados Unidos retaliaram com qua-
tro noites de bombardeio a alvos em Bagdá
e em outros lugares. Executada sem oposição
eficaz, essa operação causou danos conside-
ráveis, principalmente a prédios públicos e
quartéis do exército (que tinham sido evacua-
dos), mas não derrubou Saddam Hussein.
Legalmente, os ataques aéreos eram um
descumprimento da Carta da ONU e, me-
nos obvio, mas provavelmente, do direito
consuetudinário internacional, dado que o
uso da força era desproporcional aos objeti-

vos. Politicamente, seus objetivos não foram
atingidos, a operação recebeu críticas aber-
tas ou mais discretas em todo o mundo, e
os governos do Oriente Médio que tinham
boa disposição com os norte-americanos fi-
caram constrangidos e saíram fragilizados.
Para os Estados Unidos, a ditadura de
Saddam Hussein não era apenas repugnan-
te – havia outras na mesma categoria – mas
também era preocupante porque ameaçava
a estabilidade do Oriente Médio em duas
questões especiais de máxima importância
para o país: a sobrevivência de Israel e a po-
lítica do petróleo. O apoio a Israel ainda era
axiomático em Washington e tinha chegado
ao ponto de tolerar as políticas do país que
iam contra as políticas norte-americanas
(repúdio aos acordos de Oslo, expansão das
colônias nos territórios ocupados, recusa a
adotar convenções internacionais sobre a
fabricação e uso de armas de destruição em
massa). Por outro lado, os Estados Unidos
não poderiam jogar duro com Israel até te-
rem acabado com Saddam. Em 1998, Clin-
ton avançou surpreendentemente no reco-
nhecimento de um Estado palestino, mas
precisava equilibrar esse passo derrubando
o regime de Saddam Hussein. Em segundo
lugar, como em 1990-1991, o petróleo ira-
quiano era um elemento significativo na
produção do Oriente Médio. A suspensão
das sanções da ONU, a restauração da in-
dústria e das exportações de petróleo do Ira-
que – e, como pano de fundo, uma possível
renovação da tentativa do Iraque de obter
controle dos campos de petróleo do Kuwait
– possibilitaria ao Iraque manipular o pre-
ço mundial do petróleo, até mesmo reduzi-
-lo em muito ao romper as quotas da OPEP.
Ele se tornaria mais do que presidente do
Iraque, e sim um rei do petróleo capaz de
afetar a economia de novos campos em de-
senvolvimento na região do Cáspio. Por um
tempo, acreditou-se que esses campos fos-
sem abundantes o suficiente para desafiar
POLÍTICA MUNDIAL | 401
a primazia do Oriente Médio e assim, um
benefício aos Estados Unidos que só perdia
para a desintegração da URSS. As primeiras
estimativas norte-americanas de reservas
em torno de 200 bilhões de barris foram
reavaliadas a mais prosaicos 30 milhões,
mas se mantinha o desafio ao Oriente Mé-
dio. Entretanto, dependia de financiamen-
tos complexos de construção e transportes.
Os campos do Cáspio estavam localizados,
e cercados, por vários países politicamen-
te instáveis e em conflito entre si, e poucas
corporações, se é que havia, estavam pre-
paradas para investir as imensas somas ne-
cessárias sem a perspectiva razoável de um
preço mundial do petróleo com poucas pro-
babilidades de se manter, a menos que todos
os principais produtores do Oriente Médio
estabelecessem e mantivessem quotas de
produção anual rígidas.
A destruição do Iraque
No final do século, as operações de inspeção
e monitoramento da ONU no Iraque foram
frustradas por Saddam Hussein, e os iraquia-
nos estavam sendo mortos de fome e bom-
bardeados rotineiramente pelos Estados Uni-
dos e pela Grã-Bretanha em nome da ONU,
sem qualquer propósito e com a atenção do
restante do mundo diminuindo. Então, em
11 de setembro de 2001, um pequeno grupo
de muçulmanos (na maioria, sauditas) cau-
sou um enorme choque nos Estados Unidos.
Com dois aviões sequestrados, as torres gê-
meas do World Trade Center, no centro de
Nova York, foram atacadas e demolidas, ma-
tando cerca de 3 mil pessoas.
Um terceiro avião atingiu o Pentágono,
em Washington. O golpe foi planejado pela
organização Al-Qaeda, de Osama bin Laden.
O horror e a indignação foram ampliados pela
perplexidade diante de um evento com o im-
pacto psicológico de Pearl Harbor, em 1941,
402 | PETER CALVOCORESSI
mas muito mais perto de casa. A explicação
tinha de ser proporcionalmente cataclísmica:
o Islã tinha declarado guerra aos Estados Uni-
dos, era um choque de civilizações.
Havia poucos aliados mais improváveis
no Oriente Médio do que Osama bin Laden,
um fundamentalista religioso e puritano, e
Saddam Hussein, um fanático pelo poder
secular. Mas a iniciativa enlouquecidamen-
te exitosa de bin Laden, dirigida a partir das
remotas vastidões do Vaziristão, era um ele-
mento de peso na determinação norte-ame-
ricana de ir à guerra contra o Iraque, contra
o direito internacional e a Carta da ONU,
e com muito pouca consideração sobre as
consequências. O pretexto para a guerra foi
a suposta posse e fabricação de armas de
destruição em massa pelo Iraque, que não
existiam. O propósito da guerra, contudo,
era a destruição do regime de Saddam, pelo
qual havia alguma simpatia até mesmo no
Oriente Médio. O governo Bush estava an-
sioso por ter apoio internacional para a ação
e obteve da Grã-Bretanha e, ainda que mo-
destamente, de outros países. Todos esses
aliados potenciais queriam garantir apoio
da ONU. Os Estados Unidos argumentavam,
em uma postura discutível, que resoluções
do Conselho de Segurança já existentes da-
vam essa autorização, mas o país estava dis-
posto a prescindir delas. Tony Blair, ansioso
por legitimar o uso da força e preservar as
relações anglo-americanas em questões mais
amplas, e por se afastar do antiamericanis-
mo endêmico de muitos membros da UE,
superestimou sua influência com Bush e se
viu vinculado a uma política e a uma ação
que se tornavam cada vez mais impopulares
na Grã-Bretanha. Em 2007, até mesmo os
Estados Unidos estavam buscando formas
de recuar sem tornar a situação mais grave.
No norte, a destruição total do regime de
Saddam deu às regiões preponderantemente
curdas um grau considerável de autonomia,
mas não de independência (o qual nem to-
das queriam); no sul, a influência iraniana
foi fortalecida, mas os xiitas iraquianos es-
tavam divididos entre os mais ou menos fa-
voráveis a essa influência; no centro, os suni-
tas, que eram estigmatizados de forma única
como sendo compreensivelmente parte do
regime derrotado, recuperaram relisiência
suficiente para ironizar a ocupação norte-
-americana, mas não uma unidade suficiente
para formar um governo eficiente no centro,
muito menos no país como um todo.
Para além do Iraque, a guerra e o caos
que a seguiu influenciaram dois campos de
batalha relativamente adormecidos. Nas
fronteiras entre o norte do Iraque e a Tur-
quia, os curdos turcos do PKK (Partido aos
Trabalhadores do Curdistão), agora dividi-
dos entre militantes, que buscavam acelerar
a independência curda, e gradualistas, que
preferiam uma política de “esperar para
ver”, saíram em busca de provocar uma
invasão total do Iraque pelo exército turco
(a força aérea já estava bombardeando), e
o parlamento deu ao governo aprovação
quase unânime para a ação militar, apesar
dos pedidos de Bush para que não o fizesse.
Mais longe ainda, o Paquistão – uma po-
tência nuclear em conflito com a maioria
de seus vizinhos – deixou, na prática, de ser
aliado dos Estados Unidos, Musharraf foi
pressionado e forçado a instalar um regime
civil de estabilidade duvidosa e democracia
abstrata.
Milhares de mortes, pilhagem e tor-
turas afetaram gravemente o prestígio e o
crédito dos Estados Unidos (e da Grã-Bre-
tanha) em todo o mundo e deram à Rússia
uma rara oportunidade diplomática. Putin
visitou Teerã, sendo o primeiro líder russo
a aparecer em um papel benigno na região
desde que Kosygin atuou como mediador
entre o Paquistão e a Índia em 1966.
O lugar dos Estados Unidos nos assun-
tos mundiais também foi enfraquecido pelo
fracasso e por uma acentuação da “guerra ao

terror”, que levou o governo Bush a abando-
nar os limites do Estado de Direito (nacional
e internacional) alegando que o risco excep-
cional justificaria a concessão de poderes su-
periores ao presidente: exemplos de recursos
a argumentos tão desesperados vão de Q.
Fábio Máximo a Robespierre, com a emo-
tiva “guerra ao terror” de Bush fazendo eco
a Aníbal ad portas e la patrie en danger. As
esperanças – ou, em qualquer caso, os planos
– para novas conversações entre israelenses
e palestinos ficaram comprometidas quando
Israel endureceu sua postura anti-Hamas em
Gaza e deu passos para reduzir a extensão
de um possível Estado palestino para defen-
der suas colônias na Cisjordânia, enquanto,
por sua vez, o Hamas não via vantagem em
abandonar sua agressividade anti-Israel.
Por fim, um objetivo das políticas nor-
te-americanas no Oriente Médio e na Ásia
– conter a proliferação de armas nucleares
– foi considerada mais remota. A Índia e
o Paquistão já tinham rompido a barreira,
assim como Israel. Concluiu-se que o Ira-
que não as tinha, mas o Irã, fossem quais
fossem suas intenções definidas, se é que
as tinha, era considerado pelo menos capaz
de fabricar bombas nucleares e as usar em
um futuro próximo. A recusa de Washing-
ton em discutir os armamentos nucleares
de Israel continuava firme, mas estava se
tornando cada vez mais difícil justificar um
monopólio Estados Unidos-Israel ou evi-
tar admitir que o regime estabelecido pelo
Tratado de Não Proliferação de 1968 tinha
deixado de existir.
A Guerra do Iraque foi, pode-se dizer,
a mais ousada agitação nas questões mun-
diais desde a Segunda Guerra Mundial e o
período seguinte representou uma provação
não menos desafiadora do que os problemas
enfrentados pelas conferências pós-Pri-
meira Guerra Mundial (Versalhes, Lausan-
ne) nessa parte do mundo em 1919-1923.
Como não interessava a ninguém criar essa
POLÍTICA MUNDIAL | 403
situação, o início e a condução da guerra do
Iraque foram um grave golpe às esperanças
de que os seres humanos estavam ficando
melhores na compreensão e controle dos
eventos. Ela ilustrava não apenas os perigos
da vilania, mas também as armadilhas da
insuficiência intelectual, e, na comparação,
talvez sem sentido, de uma com a outra, dei-
xou a questão sem resposta.
A invasão aliada, o tratamento subse-
quente do Iraque e as ações norte-america-
nas em Guantánamo, e em outros lugares,
rompiam o direito internacional de forma
mais flagrante no recurso à tortura como
definida e proibida em diversos instrumen-
tos do direito internacional.
Eles argumentaram necessidade com
base na segurança, um imperativo políti-
co. Com essa conduta, fizeram uma esco-
lha inflexível, mas que tinha um preço: ao
descumprir a lei, renunciaram ao direito à
sua proteção e a afirmar, sem hipocrisia,
que estavam agindo para fortalecer o Es-
tado de Direito. Negavam a universalida-
de da lei e da moralidade, em vez de sua
relatividade. Em suma, os Estados Uni-
dos avançaram com toda a brutalidade
no Oriente Médio, com força formidável
para obter uma vitória rápida e fácil sem
considerar, ou aparentemente sem julgar
necessário considerar, o que fazer depois.
Substituíram o pensar pelo lutar.
Mas seu problema, que era real, não era
apenas a derrubada de um único regime, e
sim a reorganização do Oriente Médio para
garantir qualquer petróleo que pudesse ser
necessário para a economia e as políticas
externas norte-americanas, pelo menos
para a geração seguinte. Essa era a questão
principal, e as ações norte-americanas, em
2003 e depois, tornaram esses objetivos ain-
da mais difíceis de atingir do que já eram.
A morte incidental de 100 mil civis iraquia-
nos, entre outros atos de destruição, é digna
de processo penal.
 15 Península Arábica
O reino Saudita
O reino Saudita é uma aliança histórica que
surgiu sobre um pote de ouro. No sécu-
lo VIII, o clã saudita e a seita puritana dos
wahabitas formaram uma aliança tão bem-
-sucedida que tomou posse, no início do
século XIX, dos lugares sagrados de Meca
e Medina e levou seus tentáculos até áreas
como as que hoje são chamadas de Síria e
Iraque. O sucesso foi temporário, pois, com
ajuda de armas egípcias, o sultão otomano
jogou os sauditas de volta para o deserto,
onde eles tinham surgido, e, pelo restan-
te do século, eles tiveram de lutar com clãs
vizinhos para sobreviver. Eles sobrevive-
ram por pouco, mas a sorte voltou com o
jovem Abdul Aziz ibn Saud (1880-1953),
cuja espada criou um novo reino, chamado,
a partir de 1932, de reino da Arábia Saudi-
ta. A Coroa desse reino pertence à família
Saud, em que todos os filhos de um monar-
ca morto têm direitos em relação aos netos.
Abdul Aziz foi sucedido por quatro filhos:
Saud (1953-1964), Faiçol (1964-1975), Kha-
led (1975-1982) e Fahd; em 1995, havia 30
ou mais príncipes dessa geração e, talvez, 6
mil príncipes adultos com parentesco mais
distante com Abdul Aziz. Territorialmente,
o reino tinha quase a mesma extensão da
Península Arábica, limitada pelos estratégi-
cos Golfo Pérsico e Mar Vermelho, mas, ao
leste e ao sul, vários principados e repúbli-
cas prejudicavam o padrão mais organizado
que parecia ter sido projetado pela natureza
mas ainda não tinha sido realizado pelos
homens sauditas. A partida dos britânicos,
em 1971, do Golfo e de Aden retirou uma
grande potência da área sem colocar outra
em seu lugar.
A Arábia Saudita era um país de tama-
nho grande e, depois da Segunda Guerra
Mundial, de muita riqueza; mas, em ter-
mos humanos, era um país pequeno. Perto
do final do século, sua população era de
não mais de 6 a 7 milhões, mas algumas
estimativas ficavam muito abaixo disso, e
cerca de um terço dos habitantes não era
de sauditas. Quanto mais rico ficava o país,
mais suas riquezas (que estavam no norte)
atraíam predadores, de modo que ele foi
levado pela prudência a buscar um aliado
forte e a construir forças armadas podero-
sas. O aliado – e principal fornecedor dos
equipamentos dessas forças armadas – fo-
ram os Estados Unidos.
A penetração norte-americana no
Oriente Médio começou na Arábia Saudita,
onde a companhia petrolífera ARAMCO
concluiu, em 1950, com o governo saudita,
um negócio meio a meio, considerado mais
generoso do que os termos geralmente con-
cedidos por empresas britânicas e francesas,
e era voltado a possibilitar às empresas dos
Estados Unidos competir e acabar tomando
o lugar das britânicas.
 ALBÂNIA FEDERAÇÃO CAZAQUISTÃO UZBEQUISTÃO
CHIPRE RUSSA
BÓSNIA- NORTE
OC EA NO AT LÂ N TIC O
HERZEGOVINA QUIRGUISTÃO
N ORTE

AZERBAIJÃO
TURQUIA
SÍRIA TADJIQUISTÃO
TURCOMENISTÃO

S
TUNÍSIA IRÃ
AFEGANISTÃO

CO
LÍBANO IRAQUE KUWAIT

RRO
A
CATAR PAQUISTÃO

M
ARGÉLIA JORDÂNIA
LÍBIA
EGITO BANGLADESH

A
BAHRAIN

NI
TAILÂNDIA
ARÁBIA

ITÂ
SAUDITA OCEA N O PA CÍF ICO

UR
MALI NÍGER OMÃ

MA
SENEGAL IÊMEN
CHADE SUDÃO
GÂMBIA EMIRADOS
GUINÉ-BISSAU NIGÉRIA ÁRABES
GUINÉ UNIDOS MALÁSIA
BRUNEI
DJIBUTI
SERRA LEOA SOMÁLIA
BENIM
TOGO
BURKINA- COSTA DO MALDIVAS
FASO MARFIM GABÃO UGANDA IN D
O N É S IA
CAMARÕES REPÚBLICA COMOROS
CENTRO-
OC EA NO AFRICANA
ATLÂ N TI CO MOÇAMBIQUE OCEA N O ÍN D ICO
SU L

0 2000 4000 km

0 1500 3000 milhas

POLÍTICA MUNDIAL

População Muçulmana Xiita

|

Figura 15.1 O mundo islâmico, membros da Organização da Conferência Islâmica.

405
406 | PETER CALVOCORESSI
A partir dessa vantagem comercial, os
Estados Unidos desenvolveram uma re-
lação política com a casa real saudita, em
cujo anticomunismo podiam confiar. Essa
aliança padecia do fervor do compromis-
so de Washington com Israel ou do ímpeto
de sua aliança com o xá do Irã, mas era o
único aspecto duradouro de suas relações
com o mundo árabe e tinha conotações es-
tratégicas especiais que aumentaram com o
crescimento do poder naval russo. Durante
grande parte do período pós-guerra, os nor-
te-americanos conseguiram fechar os olhos
ao fato de que os sauditas eram profunda-
mente opostos a Israel e ao Irã, os dois prin-
cipais pilares de suas políticas no Oriente
Médio. Eles se opunham com a mesma fir-
meza aos princípios democráticos e outros
que os Estados Unidos queriam inserir em
suas políticas externas.
Um legado da criação do reino Saudita
era sua oposição aos hashemitas descenden-
tes do xerife de Meca, a quem Abdul Aziz
expulsou de suas possessões temporais as-
sim como das espirituais. Esses descenden-
tes governaram a Jordânia e o Iraque (até
1958). Eles também representavam o alvo
do impulso reformista de Nasser e assim
proporcionavam um vínculo entre a monar-
quia conservadora saudita e o Egito revolu-
cionário. Os sucessores de Abdul Aziz esta-
vam ansiosos por escapar de um isolamento
que não era mais seguro para um país tão
rico, mas tão carente em termos humanos
e materiais, e começaram pelo Cairo. Mas
essa associação era hesitante. Nasser era an-
tiamericano, mas o rei Saud, não, e Egito e
Arábia Saudita assumiram lados separados
na guerra civil no Iêmen. Os instintos de
preservação do rei Saud se revelaram mais
fortes do que sua herança anti-hashemita,
de forma que, na Jordânia em 1957, ele
apoiou o rei Hussein contra uma oposição
nasserista. Um ambicioso pacto de 10 anos
entre Arábia Saudita, Egito, Jordânia e Síria,
concluído em 1957, titubeou desde o princí-
pio e rapidamente tomou o caminho de di-
versos pactos interárabes desses anos, quan-
do os árabes tinham dificuldades de decidir
quais de seus semelhantes eram amigos e
quais não eram.
Depois da morte de Nasser, em 1970, o
rei Faiçal, que tinha sido o poder por trás do
trono mesmo antes de ocupá-lo, em 1964,
avançou para a liderança, que vinha esca-
pando do mais exuberante Nasser – prin-
cipalmente depois da guerra de 1967 com
Israel e dos fracassos da força expedicio-
nária egípcia no Iêmen. Faiçal fortaleceu as
ligações sauditas com os Estados Unidos e
melhorou relações com o xá; ele visitou o
Irã em 1965 e concluiu um acordo de pro-
priedade da possível riqueza submarina do
Golfo e, em 1968, o xá foi a Meca. A lideran-
ça de Faiçal no mundo árabe ficou clara na
conferência dos países árabes em Rabat, em
1969, quando ele conseguiu institucionali-
zar, com a criação de uma Conferência Islâ-
mica permanente, uma ideia que vinha aca-
lentando por anos. O Egito se tornou parte
desse esquema quando Sadat expulsou os
russos em 1972 e, mais conservador do que
Nasser, conteve no centro do mundo árabe
a corrente revolucionária que o caracteri-
zava desde o início da década de 1950. Mas
o Egito abriu mão de seu lugar na família
muçulmana ao estabelecer sua paz separada
com Israel em Camp David, e não foi con-
vidado à assembleia islâmica que, em Taif
e na própria Meca, no início de 1981, reu-
niu 42 monarcas e outros chefes de Estado,
incluindo o norte da África e o sul da Ásia,
do Marrocos à Indonésia – uma imponente
mostra de táticas sauditas que amadureciam
lentamente.
A guerra de 1973 aumentou ainda mais
a importância da Arábia Saudita. Pela pri-
meira vez, uma arma econômica – o petró-
leo – era brandida de forma quase tão assus-
tadora quando tanques ou aviões. A Arábia

Saudita cortou sua produção em 30%, mais
do que qualquer outro exportador. Com
essa ação, colocou sua política anti-israelen-
se antes da pró-americana. O preço do pe-
tróleo disparou, de 3 dólares por barril para
quase 12, em alguns meses. O PIB do país
subiu 250% em um ano (e continuou subin-
do: as receitas decorrentes do petróleo, de
4 bilhões de dólares naquele ano passaram
a 40 bilhões quatro anos depois). A ação
saudita fez com que o restante do mundo
digerisse as implicações de um corte nas ex-
portações de petróleo, ao mesmo tempo em
que sua grande riqueza aumentou em pro-
porções lendárias. Em 1980, um terço das
reservas financeiras do mundo todo, fora
da URSS e de seus satélites, pertencia à Ará-
bia Saudita. E isso não era um crescimento
fugaz, já que o país possuía um quarto das
reservas conhecidas de petróleo do mundo,
estava produzindo 9,5 milhões de barris por
dia a um custo relativamente baixo e pode-
ria aumentar a produção em 70% com pou-
co esforço.
A Arábia Saudita, portanto, estava mais
em alta do que nunca. Mas o mundo em que
se encontrava se tornava cada vez menos
tranquilo e havia dúvidas sobre sua estabi-
lidade interna, que era ameaçada, em sua
maior parte, por uma classe cada vez mais
numerosa, com horizontes mais amplos do
que a monarquia, mas não necessariamente
menos conservadores.
O domínio da família real, ainda que
bizarro e anacrônico aos olhos ocidentais,
estava garantido desde que os príncipes
mantivessem a aliança histórica com o Islã
wahabita e estabelecessem um novo enten-
dimento com as classes, civis e militares, que
operavam as novas instituições engendradas
pela riqueza e pelo poder. Como um todo, a
casa dos príncipes era bem sucedida nessas
tarefas e na preservação de sua própria dis-
ciplina. A família real era ampla, poderosa e
muito rica. Sua estabilidade era mantida por
POLÍTICA MUNDIAL | 407
uma hierarquia rígida. Sabia-se bem qual
príncipe seria o próximo rei e qual viria de-
pois deste. Os milhares de príncipes inferio-
res tinham lugares atribuídos no que era, na
prática, uma nomenclatura real. Raramente
algum deles saía de linha, mas estava claro
que o sistema seria mais difícil de operar e
a hierarquia, mais difícil de definir, quando
a primeira geração dos filhos de Abdul Aziz
fosse seguida pela geração seguinte, com
uma quantidade muito maior de primos.
Mesmo assim, a monarquia sofreu um cho-
que quando, em 1979, 250 beduínos oteibas
tomaram a Grande Mesquita em Meca e a
mantiveram por duas semanas em protesto
contra a mundanidade e a corrupção que
estavam ganhando espaço na sociedade
saudita, apesar da aplicação draconiana de
leis rigorosas. Esse incidente coincidiu com
tumultos, estimulados pelos êxitos e pre-
ceitos de Khomeini no Irã, entre a minoria
xiita – uma pequena minoria de 120 mil,
mas um importante componente da força
de trabalho nos campos de petróleo. A so-
ciedade saudita era vulnerável em função
de sua carência de habilidades profissionais
e técnicas, que a obrigava a empregar gran-
des quantidades de trabalhadores de outros
países árabes e do leste da Ásia (Coreia, Tai-
lândia, Filipinas) a dedicar à educação uma
parcela tão grande da despesa de governo
(15%) quanto dedicara à defesa no plano
quinquenal de 1975-1980 e depois.
A Arábia Saudita estava constrangida
por não ter resolvido a disputa árabe-is-
raelense e a consequente divergência com
os Estados Unidos. O país se manteve fora
dos aspectos mais militantes dessa disputa,
mas estava mais comprometido, de certa
forma, do que qualquer Estado. Na políti-
ca, a maior parte das coisas pode ser com-
prometida, até mesmo as fronteiras, mas a
reivindicação saudita contra Israel era reli-
giosa: a exigência, por parte da guardiã dos
lugares sagrados, do retorno de Jerusalém,
408 | PETER CALVOCORESSI
outro lugar sagrado, a mãos muçulmanas
(mas não à Arábia Saudita em si). Nenhum
príncipe saudita estava disposto a abando-
nar essa reivindicação, que o Ocidente con-
tinuava sem levar a sério e unia os sauditas
ao rei Hussein da Jordânia, cujo avô tinha
sido assassinado na mesquita de Al Aqsa,
em Jerusalém. Na conferência em Bagdá,
convocada para protestar contra Camp
David, a Arábia Saudita tentou moderar as
reações árabes extremas à paz separada de
Sadat com Israel e, ao mesmo tempo, man-
ter o papel de liderança que o Iraque pode-
ria roubar, no calor da indignação árabe.
No conflito mais amplo entre as super-
potências, o advento da presença russa em
Aden e no Chifre da África criou uma zona
de guerra no Oceano Índico com todos os
olhos voltados ao Estreito de Hormuz, atra-
vessado por 140 navios por dia, dos quais
três quartos eram petroleiros. As tradicio-
nais questões de fronteira da Arábia Saudita
adquiriram dimensão internacional extra,
uma antecipação dos desafios das Guerras
do Golfo nas décadas de 1980 e 1990. Na
guerra de 1991 contra o Iraque, a dinastia
saudita cumpriu um papel específico na
arena internacional, apresentou em público
uma frente unida e demonstrou sua imensa
riqueza aceitando pagar a maior parte dos
custos dos aliados anti-Iraque, incluindo
os Estados Unidos. Por outro lado, duas
guerras do Golfo prejudicaram gravemente
as reservas do país e, junto com preços do
petróleo em queda, cortaram pela metade
suas receitas e forçaram o regime a redu-
zir suas despesas em 20%. A Arábia Saudi-
ta ainda era o maior produtor de petróleo
cru, dona de um quarto das reservas com-
provadas do mundo e, embora não fosse
uma potência industrial moderna, era uma
potência financeira sustentada por grande
parte da mercadoria industrial mais essen-
cial do mundo. Mas o petróleo não era su-
ficiente para garantir a estabilidade de um
regime do qual os dois principais suportes
– a própria dinastia e uma classe média
próspera – estavam ficando maiores, mas
não mais coerentes: a primeira tinha deze-
nas de príncipes em um escalão superior
cuja quantidade gerava oportunidade para
discórdia, enquanto a segunda não estava
imune a dúvidas sobre o regime. Havia pres-
sões por algum grau de reformas sociais e
modernização financeira, principalmente
de parte do crescente número de sauditas
com formação no exterior. A classe traba-
lhadora, também crescente, era cada vez
mais formada por estrangeiros, e a relação
íntima do reino com os Estados Unidos era
potencialmente impopular, principalmente
com segmentos do establishment muçulma-
no. O rei Fahd fez gestos conciliadores para
a minoria xiita, proclamou uma anistia para
crimes políticos, convocou uma novo Majlis
(consultivo) e instituiu conselhos regionais
sob a autoridade dos príncipes da casa real.
Mas se recusou a tolerar um Comitê em De-
fesa de Direitos Legítimos, estabelecido em
1993, e seu presidente, Muhammad Masari,
fugiu para Londres no ano seguinte. Gastos
imensamente exagerados, incluindo duas
guerras do Golfo, representaram ao governo
problemas econômicos até então desconhe-
cidos. Depois de um ataque cardíaco, o rei
transferiu por algum tempo o poder a seu
meio-irmão, Abdullah, no final de 1995,
uma mudança de poder em vez de mudan-
ça de política, e um adiamento de qualquer
crise que pudesse estar latente dentro da or-
dem existente.
A franja sul
O Iêmen, parte do Império Otomano de
1872 a 1919, foi governado até 1962 por
imãs hereditários cujo regime era um dos
menos cordiais no mundo. A população
estava dividida entre muçulmanos sunitas

e xiitas (estes, de fé zaidita). O Iêmen tinha
um litoral que avançava de Bab el-Mandeb,
junto ao Mar Vermelho, em direção norte,
mas nenhum acesso a águas ao sul. Segundo
o Tratado de Sanaa, em 1934, a Grã-Breta-
nha reconhecia o imã Yahya como soberano
e aceitava um adiamento, até 1974, de dis-
putas territoriais que surgiam de reivindica-
ções iemenitas contra xeques protegidos pe-
los britânicos e a colônia de Aden. A política
de Yahya era contemporizar, mas seu filho,
Ahmad (que se tornou imã pouco depois do
assassinato de seu pai, em 1948), reavivou as
afirmações iemenitas de que as mudanças
constitucionais na colônia britânica rom-
piam o Tratado de Sanaa por prejulgarem
questões que seriam resolvidas em 1974 e
criavam um grupo anti-iemenita destinado
a desagregar o Iêmen, que a Grã-Bretanha
tinha reconhecido. O resultado foi confli-
tos de fronteira e o imã concluiu, em 1956,
o Tratado de Jidda com o Egito e a Arábia
Saudita, e, em 1958, uma associação federal
com a República Árabe Unida. O regime ab-
soluto dos imãs foi encerrado por uma re-
volta militar em 1962, e Ahmad morreu no
ano seguinte. Seu filho Muhammad al-Bakr
foi deposto e o Iêmen se tornou uma repú-
blica, com o brigadeiro Sallal como seu pri-
meiro presidente. Ele invocou ajuda do Egi-
to sob o Tratado de Jidda, enquanto o imã
invocava ajuda saudita segundo o mesmo
tratado. Veio uma guerra mista, civil e inter-
nacional, na qual cada lado era apoiado por
um país estrangeiro (como na Guerra Civil
Espanhola da década de 1930). Em Riad, em
1965, Nasser e Faiçal concordaram em in-
terromper sua ajuda e retirar suas tropas. Os
iemenitas deveriam instalar uma coalizão e
realizar um plebiscito para decidir a forma
de governo de seu país, mas esse acordo não
foi posto em prática, as tropas não foram re-
tiradas e Nasser disse posteriormente que os
soldados do Egito poderiam permanecer in-
definidamente. Depois da guerra com Israel
POLÍTICA MUNDIAL | 409
em 1967, ele teve que mudar de ideia mais
uma vez e retirá-las. A guerra terminou em
1970, com um acordo. A república preva-
leceu, mas os adeptos da realeza entraram
para o governo.
Precisamente nessa época, os protetora-
dos e a colônia de Aden adjacentes estavam
sendo evacuados pela Grã-Bretanha em sua
renúncia à condição de potência global, que
afetou o Golfo Pérsico bem como Aden e o
comando da entrada sul do Mar Vermelho.
A East India Company tinha posse do
porto de Aden, que passou ao governo da
Índia de 1839 a 1938, quando ela se tornou
uma colônia britânica. Recebeu um conse-
lho legislativo, em 1947, e foram introdu-
zidos membros eleitos em 1955; sob uma
nova Constituição, em 1958, os membros
eleitos passaram a ser maioria no conselho.
Durante o período do governo indiano (pri-
meiro como parte da presidência de Bom-
baim e, por fim, alguns anos como provín-
cia separada sob controle direto de Delhi),
os habitantes da região de Aden reclamavam
que eram um posto avançado negligenciado
do Império Indiano. Após a transferência de
seus assuntos ao escritório colonial britâni-
co, as demandas nacionalistas por indepen-
dência cresceram. Tendo sido importante
como porto por 2 mil anos, Aden se tornou,
em meados do século XX, o lugar para uma
nova refinaria de petróleo de grandes pro-
porções e para o quartel general do Coman-
do Britânico para o Oriente Médio.
Sendo assim, os ministros conservado-
res decidiram, e declararam com impruden-
te ousadia, que não se poderia deixar que as
aspirações nacionalistas chegassem à inde-
pendência. Os nacionalistas, liderados pelo
secretário-geral dos sindicatos de Aden, Ab-
dullah al Asnag, passaram a pressionar por
suas visões com greves que ameaçavam gra-
vemente uma base dependente de nativos
de Aden e mão de obra imigrante iemenita,
e boicotando os processos eleitorais com os
410 | PETER CALVOCORESSI
quais a Grã-Bretanha esperava satisfazer as-
pirações políticas locais.
O protetorado de Aden adjacente con-
sistia em 23 governos de xeques divididos,
para conveniência administrativa, em um
protetorado ocidental que cobria 18 deles
e um oriental, que continha outros cinco.
Todos entraram em acordos de proteção de
algum tipo com a Grã-Bretanha entre 1839
e 1914, que tinha cumprido um bem-suce-
dido papel pacificador nessa parte do mun-
do. Depois da Segunda Guerra Mundial, a
Grã-Bretanha negociou outros tratados sob
os quais novos representantes políticos bri-
tânicos foram indicados para assessorar os
xeques, que concordaram em aceitar a as-
sessoria, exceto em relação a direito e cos-
tumes islâmicos. Nos principados ociden-
tais, a indicação de um novo xeque tinha de
ser confirmada pelo governador britânico
da colônia. Os reinos dos xeques e a colô-
nia constituíam uma área geograficamen-
te compacta e religiosamente homogênea,
mas a colônia diferia de seus arredores por
ser populosa, relativamente rica e hostil ao
princípio monárquico. Os nacionalistas na
colônia desejavam uma união com os terri-
tórios dos protetorados, e, por fim, também
com o Iêmen, mas não sob seus governantes
de então.
Aden era um mundo pequeno e negli-
genciado que funcionou por conta própria
até a saída da Grã-Bretanha da base de Suez
em 1956. Naquele ano, um ministro britâ-
nico disse ao conselho legislativo da colô-
nia que seu governo não via possibilidade
de mudanças nos assuntos de Aden e estava
confiante de que esse imobilismo seria bem
recebido por uma ampla maioria de seus
habitantes. Posteriormente, naquele mesmo
ano, o bloqueio do Canal de Suez por Nas-
ser causou desemprego e greves em Aden.
Ao mesmo tempo, os xeques tomaram
consciência da ameaça a seu estilo de vida.
Em 1958, o sultão de Lahej decidiu tomar o
caminho do Cairo, enquanto, em 1959, seis
dos xeques ocidentais, pegos entre o demô-
nio do nacionalismo de Aden e os mares
profundos da subversão iemenita, forma-
ram a Federação dos Emirados Árabes pela
qual a Grã-Bretanha vinha trabalhando em
vão desde 1954. Esse grupo, rebatizado de
Federação da Arábia do Sul em 1962, foi
aumentado aos poucos, mas nunca incluiu
todos os xeques, apesar de subvenções bri-
tânicas 50 vezes maiores do que as ofereci-
das anteriormente.
A Grã-Bretanha, com intenção de man-
ter Aden quando as bases no Quênia, Egito
e Chipre desaparecessem ou deixassem de
ser confiáveis, decidiu, em 1963, anexar a
colônia a essa nova federação, unindo os xe-
ques e a classe comerciante e evitando os na-
cionalistas. Nesse sistema, a Grã-Bretanha
manteve sua soberania sobre a colônia: acei-
tou não retirá-la toda da federação, embora
pudesse retirar partes; no sétimo ano dessa
simbiose, mas não antes nem depois, a colô-
nia poderia, por conta própria, separar-se,
mas se o fizesse, teria de reverter sua condi-
ção de colônia e não poderia se tornar um
Estado independente; enquanto cada mem-
bro normal da federação tinha seis cadeiras
no Conselho Federal, Aden teria 24.
Essa estranha organização intensificou
a agitação nacionalista. Os nacionalistas de
Aden se recusaram a cooperar com a Grã-
-Bretanha ou reconhecer a federação, pedi-
ram ajuda ao Egito e passaram à violência
para acelerar a saída dos britânicos e garan-
tir o colapso do restante de seus planos. Os
xeques federados tentavam obter promes-
sas de continuação do apoio militar, o que
o governo trabalhista britânico não estava
disposto a dar, já que elas praticamente ne-
gariam a política de retirada e retração e
envolveriam a Grã-Bretanha nas disputas
árabes, ou seja, ao aceitar um compromisso
militar ao mesmo tempo em que abandona-
va o poder político, a Grã-Bretanha teria o

pior dos dois mundos. O governo britânico
preferiu acelerar a retirada. Aden e seu in-
terior se tornaram, em 1967, a República
Democrática e Popular do Iêmen (RDPI). A
saída dos britânicos, que haviam oferecido a
maior parte dos empregos, e o fechamento
do Canal de Suez, no mesmo ano, jogaram
o novo país em problemas econômicos que
acentuaram sua instabilidade inerente. Ele
estava em conflito com seu vizinho do nor-
te, a Republica Árabe Iemenita (RAI), e por
isso foi invadido com ajuda saudita em 1972.
Uma guerra curta terminou com discursos
– mas não mais do que isso – sobre a unifi-
cação dos dois Estados iemenitas. A ilha de
Socotra, ao sul de Aden, colônia britânica de
1880 a 1967, tornou-se parte da RDPI.
Do ponto de vista saudita, uma união,
ou federação, entre RDPI e RAI só seria
vantajosa se a entidade resultante fosse de
direita. A Arábia Saudita queria exercer
controle sobre a RAI e seduzir a RDPI para
afastá-la da influência russa. Em 1976, de-
pois de reuniões secretas no Cairo, a Arábia
Saudita estabeleceu relações com a RDPI.
Essa ação foi possibilitada pelo encerramen-
to, no ano anterior, da rebelião contra o sul-
tão de Omã, em sua província de Dhofar, na
qual os sauditas e a RDPI tinham estado em
lados opostos. Depois disso, a Arábia Saudi-
ta e a URSS competiam em ofertas de ajuda
à RDPI.
Na RAI, o presidente, o coronel Ibrahim
al-Hamdi, foi assassinado em 1977, depois
de três anos no poder, e foi sucedido pelo
coronel Ahmad al-Ghashni, que foi assas-
sinado um ano mais tarde. Embora essas
mortes parecessem ser motivadas princi-
palmente por rixas tribais, havia razões para
suspeitar que al-Hamdi tentara jogar um
jogo separado com a RDPI, e, em 1979, ela
invadiu a RAI na companhia de refugiados
descontentes. No mesmo ano, o presidente
Abdel Fattah Ismail, da RDPI, concluiu um
tratado de 20 anos com a URSS. Ele foi su-
POLÍTICA MUNDIAL | 411
cedido, em 1980, por seu primeiro-ministro
Ali Nasser Muhammad, que queria encon-
trar uma forma de reconciliar a conexão
russa com melhores relações com a RAI e
Omã. Os dois Estados iemenitas foram uni-
ficados, em 1990, sob a presidência de Ali
Abdullah Saleh, da RAI. Líderes de ambos
os lados viam vantagens na unificação, mas
nenhum queria que o outro desfrutasse ou
compartilhasse delas. O novo Estado, cuja
capital estava em Sanaa, tinha receitas de
petróleo crescentes, a maioria no norte, mas
os dois exércitos não foram unificados, e,
em 1994, uma tentativa instigada e apoiada
pela Arábia Saudita de restabelecer um Esta-
do separado ao sul levou à conquista do sul
pelo norte. O presidente Saleh resolveu seus
problemas de fronteira com Omã e manteve
relações pacíficas com os sauditas.
O sultanato de Muscat e Omã foi gover-
nado, de 1932 a 1970, pelo sultão Said bin
Timur, cujos principais objetivos eram man-
ter os estrangeiros fora e o dinheiro público
para ele próprio. Um golpe, em 1970, levou
ao poder seu filho Qabus depois de uma
guerra civil na qual a Grã-Bretanha e o Irã
o ajudaram contra a Frente Popular de Li-
bertação de Omã e do Golfo Árabe, que teve
algum apoio russo e chinês, ainda que ina-
dequado. O novo sultão era tão mão aberta
quanto seu pai havia sido parcimonioso.
A Grã-Bretanha e o
Golfo Pérsico
Entre as poderosas frotas norte-americana,
no Mediterrâneo e no Pacífico Sul havia
uma lacuna. Por 25 anos depois da Segunda
Guerra Mundial, essa lacuna foi preenchida
pelos britânicos, que, até meados dos anos
de 1960, insistiam em continuar a preenchê-
-la. O Defence White Paper de 1957, o pri-
meiro a surgir depois do fiasco da Guerra
de Suez, continha uma mistura de ideias
412 | PETER CALVOCORESSI
antigas e novas. Ele ainda concebia forças
locais, não apenas em Aden e no Chipre,
mas também no Quênia (o qual, contudo,
ao se tornar independente em 1963, dava
à Grã-Bretanha instalações apenas limita-
das segundo um acordo de março de 1964);
concebia também um grupo de porta-aviões
de apoio no Oceano Índico. A operação no
Kuwait, em julho de 1961, reforçou os argu-
mentos em favor de guarnições locais para
aclimatar as tropas, já que entre um quarto
e metade dos homens que foram levados ao
local da ação, vindos de climas temperados,
foram imediatamente prostrados pelo calor.
Partindo do pressuposto de que esse tipo
de operação continuaria sendo uma parte
inescapável da atividade da Grã-Bretanha
no mundo, as bases tropicais pareciam es-
senciais. O White Paper de 1962 reiterava
a necessidade da presença britânica para
garantir a estabilidade e, com ela, a neces-
sidade de manter forças em Aden e Cinga-
pura. Mas os argumentos e pressupostos dos
formuladores dos Defence White Papers
foram questionados por quem calculava o
custo desses estabelecimentos (principal-
mente depois da vitória trabalhista de 1964
em meio a uma crise financeira) e pelos que
acreditavam que bases em território árabe
criavam má vontade política desproporcio-
nal à sua utilidade.
Se Aden era o sinal externo e visível da
presença britânica nessas águas, seu foco era
o Golfo Pérsico, um braço do Oceano Índi-
co que faz uma longa e estreita penetração
no Oriente Médio, dividindo a Arábia, de
um lado, e o Irã, de outro. Esse braço é mais
restrito no Estreito de Hormuz, que divide
o Golfo Pérsico do Golfo de Omã e do oce-
ano. Toda margem leste de ambos os golfos
é território iraniano, mas a margem opos-
ta cobre 14 soberanos. Na cabeça do Golfo
Pérsico está o Iraque e, perto dele, o Kuwait,
separado por 560 km de litoral de outros
principados – a ilha de Bahrein, o promon-
tório do Catar, os Estados da Trégua* e, por
fim, o Estado de Muscat e Omã, no extre-
mo. As afinidades políticas e empresariais
do Kuwait têm sido com os vizinhos árabes
ao norte, e seus filhos têm ido ao Cairo ou a
Beirute para sua formação, enquanto as re-
lações dos outros Estados do Golfo se dão
mais com o Paquistão e a Índia, e seus filhos
frequentam a escola em Karachi.
A preocupação inicial da Grã-Bretanha
nessas águas era garantir monopólio ou do-
minação sobre as rotas para a Índia e pro-
teger o comércio britânico das depredações
de xeques que, no extremo sul do Golfo
Pérsico, viviam da pirataria e fizeram com
que essa faixa de terra ganhasse o nome de
Costa dos Piratas. A partir de 1820, os britâ-
nicos impuseram uma paz marítima através
de uma série de tratados ou tréguas com es-
ses xeques “em Trégua” e, em 1861, esten-
deram o sistema ao norte, até Bahrein, com
um acordo segundo o qual a Grã-Bretanha
protegeria Bahrein eternamente. Em um
momento posterior do século, os britâni-
cos negociaram o controle sobre as políticas
externas dos Estados dos xeques e também
do Kuwait e do Catar. Por fim, à medida que
as pérolas e o petróleo tornavam esses paí-
ses importantes e não apenas por estarem
próximos a águas comerciais importantes,
vários acordos no século XX davam à Grã-
-Bretanha direitos exclusivos na exploração
comercial de riquezas locais, mas sem con-
trole de questões internas.
Durante a maior parte desse período, as
fronteiras desses países em terra, vagamente
definidas em zonas rurais desabitadas e su-
postamente sem valor, não foram motivo de
preocupação, e as obrigações contratadas pela
Grã-Bretanha como consequência da trégua
marítima permaneceram por muito tempo
sem serem questionadas, já que o país tinha
* N. de R.T.: Atualmente Emirados Árabes Unidos.

razões adicionais para permanecer no Golfo
Pérsico e não era incomodado por compro-
missos com governantes locais em uma área
que pretendia continuar policiando com for-
ças navais e aéreas pelos motivos complemen-
tares do novo comércio de petróleo.
No tráfico interminável entre a Europa
e a Ásia, era necessário atravessar ou des-
viar do Oriente Médio e, nesse contexto, o
nacionalismo árabe do século XX afetava
os europeus da mesma forma com que as
conquistas muçulmanas que motivaram as
cruzadas e as viagens em torno da África.
Na época de apogeu do poder britânico
no Oriente Médio, os britânicos viajavam
livremente através da região, mas, depois
da Segunda Guerra Mundial, a rota cen-
tral direta foi perdida na medida em que
um governo árabe atrás do outro negava
à Grã-Bretanha os direitos especiais e as
instalações de que ela tinha usufruído an-
tes por tratado ou ocupação. A retirada da
Palestina e da Zona do Canal, a revolução
no Iraque, em 1958, e o cancelamento do
tratado anglo-jordaniano na época de Suez,
em 1956, eliminaram essa rota e tornaram
necessário encontrar um desvio pelo sul ou
pelo norte. A rota sul passava pela Líbia e
pelo Sudão até Aden, mas, em 1964, o go-
verno líbio buscou uma revisão do tratado
de 1952 com a Grã-Bretanha, e, no mesmo
ano, o Sudão acrescentou condições prati-
camente proibitivas a direitos de sobrevoo.
Ir para o sul significava voar pela África
central ou mesmo pelo sul do continente
– duas rotas politicamente desconfortáveis
e caras, em função de sua extensão. A al-
ternativa do norte, por Turquia, Irã e Golfo
Pérsico, permanecia valiosa, mas não mais
essencial, já que as evoluções técnicas es-
tavam abrindo uma nova rota, ainda que
difícil e onerosa, entre a Grã-Bretanha e
Cingapura, pelo norte.
Sendo assim, as comunicações propor-
cionaram um argumento, eficaz ainda que
POLÍTICA MUNDIAL | 413
não conclusivo, para permanecer no Golfo
Pérsico um pouco mais, desde que se en-
tendesse que os dias da presença britânica
estavam contados. O petróleo representava
um argumento frágil. A importância do pe-
tróleo do Oriente Médio para a Europa era
inegável, mas a política de garantir supri-
mentos através de uma presença física pare-
cia cada vez mais anacrônica.
A Europa, ao contrário dos Estados
Unidos, tinha se tornado dependente do
petróleo do Oriente Médio. A Grã-Breta-
nha, por exemplo, que antes da Segunda
Guerra Mundial importava mais da me-
tade de seu petróleo do continente ameri-
cano, em 1950, estava importando metade
de suas necessidades só do Kuwait, e se
estimava, em 1965, que o consumo anual
europeu de 300 milhões de toneladas au-
mentaria em 15 anos para 750 milhões,
apesar do elevado uso de gás natural e
energia nuclear. Descobertas importantes
de petróleo no Saara, em 1956, e na Líbia,
em 1959, poderiam reduzir a proporção do
consumo de petróleo do Oriente Médio na
Europa, mas não a quantidade total daque-
la região que era necessária. Estimava-se
que o produto continuaria mais barato do
que gás ou energia nuclear ou hidrocarbo-
netos submarinos, e o do Oriente Médio
era mais barato do que outros, mas essa
dependência europeia não era tão assus-
tadora quanto parecia a uma série de es-
tadistas do continente, já que os produto-
res do Oriente Médio eram, por sua vez,
muito dependentes dos clientes europeus.
Em meados da década de 1960, quando
a retirada britânica se tornou realidade,
as receitas petrolíferas dos Estados em
questão passavam de 2 milhões de libras e
proporcionavam 70 a 95% das receitas or-
çamentárias dos vários produtores. Nem a
demanda crescente de parte do Japão, nem
a perspectiva da entrada da China no mer-
cado pareciam ter probabilidades de con-
414 | PETER CALVOCORESSI
trabalançar a necessidade que os produ-
tores do Oriente Médio tinham de vender
seu petróleo à Europa, e, mesmo assim, as
bases militares eram tão irrelevantes para
o fluxo do petróleo quanto para o forneci-
mento de qualquer outra mercadoria.
Havia, contudo, outro argumento,
mais político do que econômico. Os bri-
tânicos, dizia-se, tinham ido ao Golfo Pér-
sico para manter a paz e proporcionar a
estabilidade sem a qual o comércio fica em
perigo, e assim tinham feito. Uma retirada
britânica poderia ser seguida de desordens
que interrompessem o fluxo de petróleo.
Essas desordens poderiam ser resultado de
sabotagem ou de disputas de fronteira en-
tre Estados da região. Unidades militares
regulares não são adequadas para impedir
sabotagem, enquanto uma das causas mais
comuns de sabotagem é o ressentimento
nacionalista contra a presença de guarni-
ções estrangeiras. As disputas de fronteira
eram várias: o Irã reivindicava o Bahrein,
o Iraque, a província iraniana de Cuzis-
tão e o Kuwait; e a Arábia Saudita tinha
disputas de fronteira com alguns de seus
vizinhos menores, muitos dos quais esta-
vam em conflito. Enquanto essas disputas
persistissem, a Grã-Bretanha poderia ale-
gar que estava prestando um serviço ao
permanecer na região e cumprir o papel
de polícia.
Nos Estados da Trégua, a Grã-Bretanha
tentou, sem sucesso, promover uma federa-
ção como primeiro passo para se libertar de
suas obrigações perpétuas. Ela não deveria
interferir nas questões internas desses países,
mas se sentia obrigada a fazê-lo em função de
suas disputas mútuas, dos problemas de al-
guns de seus governantes e da ajuda de que os
mais pobres necessitavam. Os governantes,
embora não precisassem mais de proteção
vinda do mar, sentiam necessidade de serem
protegidos da Arábia Saudita ou de seus pró-
prios súditos, não muito numerosos. O go-
vernante do Catar (que tinha formado parte
de forma indefinida do sistema da trégua no
início do século XIX, mas tinha se retirado
dele na década de 1860) pediu ajuda aos bri-
tânicos contra problemas internos em 1963,
mas não a recebeu. O problema principal era
a relação entre os xeques e a Arábia Saudita.
Os britânicos não queriam desapontar os xe-
ques nem os sustentar indefinidamente.
As relações da Grã-Bretanha com a
casa real saudita eram amigáveis e fortes,
principalmente na época do rei Abdul
Aziz, embora nem tanto após a ascensão
de seu filho Saud, em 1953, e muito me-
nos depois da substituição da influência
britânica pela norte-americana na Arábia
Saudita. A Grã-Bretanha ficou constran-
gida pela impermeabilidade aparentemen-
te completa do regime saudita ao menor
toque de modernidade que não fosse a
acumulação de royalties decorrentes do
petróleo, gastos pela família real em em-
preendimentos muitas vezes mais pródigos
do que úteis. Não parecia correto abando-
nar Estados que haviam sido redimidos da
pirataria à mercê de um grande vizinho
ainda conhecido pela escravidão. Mais
além, em 1955, uma disputa continuada
pelo oásis de Buraimi levou a um confron-
to militar. Esse oásis, um grupo de 10 al-
deias, em parte de posse do xeque de Abu
Dhabi e, em parte, do sultão de Muscat, era
cobiçado pela Arábia Saudita, cujas reivin-
dicações foram rejeitadas pela Grã-Breta-
nha durante uma geração. A disputa, que
envolvia as duas forças poderosas da honra
e do petróleo, foi encaminhada a um tribu-
nal arbitral em Genebra, mas os sauditas,
tendo muito pouca fé em sua causa ou no
tribunal, subornaram testemunhas em um
nível tão elevado que a Grã-Bretanha foi
levada a protestar publicamente. Os sau-
ditas também enviaram tropas para as al-
deias, de onde foram expulsas à força pelos
britânicos. Mesmo assim, a Grã-Bretanha

não estava disposta a assumir a disputa,
que esmaeceu mais uma vez.
Assim como na Índia, tampouco no
Oriente Médio as posições de poder deixadas
vazias pelos britânicos foram transmitidas a
um único sucessor. O regime pós-britânico
no golfo foi resultado de negociações entre a
própria Grã-Bretanha, o Irã e a Arábia Saudi-
ta. O xá renunciou à reivindicação iraniana
sobre o Bahrein, que se tornou membro ple-
no da ONU em 1970. Populoso e rico o sufi-
ciente para se manter por conta própria, es-
tava disposto a participar da recém-proposta
Federação de Estados do Golfo, a não ser
que recebesse uma representação igualmen-
te poderosa na projetada União dos Emira-
dos Árabes. Essa federação surgiu no início
de 1972, mas sem o Catar e Ras al-Khaimar
(um dos sete Estados da Trégua), que esco-
lheram a independência. Todos os tratados
existentes com a Grã-Bretanha foram cance-
lados. O Irã, alegando necessidade estratégi-
ca, tomou as ilhotas de Abu Musa e Tunbs,
nos braços de mar entre o Golfo Pérsico e
o Golfo de Omã, fazendo com que o Iraque
rompesse relações diplomáticas e expulsasse
os iranianos de seu território. A nova ordem
se baseava essencialmente no acordo entre o
Irã e a Arábia Saudita; na incapacidade des-
ta de garantir, naquele momento, controle
total sobre o litoral ocidental do Golfo para
fazer frente ao controle do Irã sobre o outro
lado; e na ausência casual das vozes do Egito
e do Iraque devido à derrota do primeiro, em
1967, e à contínua guerra do segundo com os
curdos e a outras fragilidades internas. Mas
nenhum desses fatores era necessariamen-
te permanente. O assassinato de Faiçal, em
1975, e a sucessão pacífica de seu irmão Kha-
led não alteraram o padrão, mas, no mesmo
ano, o Iraque começou a recuperar sua liber-
dade de ação. O Conselho do Golfo, criado
em 1981 por iniciativa da Arábia Saudita,
era parte do esforço dela para se contrapor à
influência iraquiana e iraniana, e incluía ela
POLÍTICA MUNDIAL | 415
própria, Kuwait, Bahrein, Catar, Emirados
Árabes Unidos e Omã.
Notas
A. Curdos
As raízes dos nomes tribais dos povos cur-
dos são mais antigas do que qualquer ou-
tro povo no mundo, e sua presença na Ásia
Ocidental tem 4 mil anos. Sua prosperida-
de atingiu um pico, durante o século XII,
na época de um sultão conhecido pelos
europeus como Saladino. Em séculos mais
recentes, eles estiveram divididos entre o
Império Otomano e os Impérios Safávida
e Qaja no Irã, e mais divididos desde a Pri-
meira Guerra Mundial entre turcos e outros
sucessores do primeiro. A condição de Esta-
do foi prometida pelo Tratado de Sèvres, em
1920, mas o Tratado substituto de Lausan-
ne, em 1923, a negou. Na religião, a maioria
dos curdos é de muçulmanos sunitas, mas,
no Irã, muitos deles são xiitas e, na Turquia,
cerca de um terço são alauitas. Em meados
do século XX, eles eram cerca de 25 milhões
– metade na Turquia, 7 milhões no Irã, 4
milhões no Iraque e quantidades menores
na Síria, na República Socialista Soviética
da Armênia e na Ásia Central soviética. Esta
tentou, sem sucesso, obter reconhecimen-
to como república autônoma na Rússia de
Gorbachev.
Na Turquia moderna, os curdos repre-
sentam cerca de um quinto da população.
Estavam concentrados no sudeste, uma
região de decrepitude agrícola com capital
em Diyarbakir, e, como os turcos, dividi-
dos entre uma visão secularista de Estado
e um clericalismo sunita. Um número cada
vez maior deles se espalhou para Istambul e
outras cidades essencialmente turcas, onde
alguns prosperaram, casaram-se com turcos
e se tornaram mais assimilacionistas do que
416 | PETER CALVOCORESSI
nacionalistas. No entreguerras, houve gra-
ves rebeliões em 1925, 1930 e 1937 na me-
dida em que o regime centralizado e secu-
larista de Ataturk reduzia a identidade dos
curdos, discriminando-os e os maltratando.
Depois da Segunda Guerra Mundial – e
particularmente entre 1950 e 1960, quando
o Partido Democrata estava no poder – as
relações melhoraram, mas o descontenta-
mento e a repressão continuaram latentes,
e, em 1984, o Partido dos Trabalhadores do
Curdistão (PKK), parcialmente nacionalista
e parcialmente comunista, fundado alguns
anos antes por Abdullah Oçalan, deu início
a uma guerrilha que atiçou o ódio e a bruta-
lidade em ambos os lados, destruiu milhares
de aldeias e expulsou refugiados de suas ter-
ras para Diyarbakir (cuja população tripli-
cou) e outras cidades mais ao oeste. Cerca
de 750 mil pessoas migraram para a Europa
Ocidental, onde juntaram suas vozes contra
a admissão da Turquia na União Europeia.
Oçalan, que dirigiu as operações a partir da
Síria durante muitos anos, fugiu em 1999
para a Europa e depois para a África, onde
foi preso no Quênia, extraditado para a Tur-
quia, julgado e condenado à morte.
No Irã, os curdos foram atacados por
Reza Shah entre as duas guerras e depois
enganados pelos russos, que deram mui-
ta atenção aos notáveis curdos durante a
guerra, estimularam o nacionalismo cur-
do e forneceram armas a um movimento
separatista. Em janeiro de 1946, os curdos
proclamaram a República Independente de
Mahabad, mas, para os russos, o movimen-
to não era mais do que um patrimônio útil
da separatista República do Azerbaijão, que
eles tinham em Tabriz no final de 1945. A
República Mahabad era uma expressão de
verdadeiros sentimentos não comunistas lo-
cais, ao passo que a República do Azerbaijão
era um artifício comunista.
As tentativas de aliar as duas nunca tive-
ram mais do que um êxito superficial, em-
bora os curdos, dependentes de apoio russo,
estivessem indiretamente ligados aos azer-
baijanos. Depois da retirada russa do Irã,
em 1946, os azerbaijanos negociaram, sem
incluir os curdos, um acordo de autonomia
com o governo iraniano, mas, alguns meses
depois, o primeiro ministro Qavam es-Sulta-
neh, tendo expulsado os comunistas de seu
governo em Teerã, mandou o exército ira-
niano para destruir o governo comunista lo-
cal em Tabriz e a República Mahabad ficou à
mercê de armas iranianas. Ela foi aniquilada
e seus líderes fugiram ou foram enforcados.
O destino dos curdos no Iraque estava,
em grande parte, nas mãos da Grã-Bretanha
quando, depois de tomar Bagdá na Primeira
Guerra Mundial, as forças britânicas avan-
çaram a Mosul e instalaram o líder curdo
Mahmud Barsandji como governador. Os
curdos tinham esperanças de um Curdistão
independente como recompensa por seus
serviços antiturcos durante a guerra, e, nos
anos posteriores, os britânicos estavam mais
preocupados em impedir o retorno de Mo-
sul ao novo Estado turco. O abortado Trata-
do de Sèvres de 1920 (que previa a indepen-
dência da Armênia) dava aos curdos nada
mais do que a promessa de uma autonomia
que os iraquianos, um Estado sob protetora-
do ou mandato que se encaminhava à inde-
pendência, estavam determinados a limitar
ou anular. Com suas esperanças frustradas,
Barsandji declarou um Curdistão indepen-
dente. Os britânicos o deportaram para a
Índia, mas depois (1922) o recolocaram
como governador em Mosul. Um ano mais
tarde, ele fugiu para o Irã. O Tratado de Lau-
sanne (1923) anulou o de Sèvres e, com isso,
suas disposições sobre curdos e armênios.
O novo Estado turco reivindicava Mosul,
mas, em 1925, a Liga das Nações apoiou a
afirmação britânica de que ele fazia parte do
Iraque. Cinco anos depois, Barsandji voltou
ao Iraque na tentativa de conquistar alguma
vantagem para os curdos a partir dos con-

flitos esporádicos entre eles e os iraquianos,
mas foi frustrado por ataques aéreos britâni-
cos, e, com o fim do mandato britânico so-
bre o Iraque, a região curda se tornou parte
do Estado iraquiano soberano.
Próximo ao final da Segunda Guer-
ra Mundial, um novo líder curdo, Mustafá
Barzani, liderou uma revolta que foi esma-
gada: cerca de 10 mil curdos fugiram para
o Irã, e Barzani, para Moscou. A revolução
de 1958 em Bagdá destruiu a aliança entre
os três Estados anticurdos: Iraque, Turquia
e Irã, e substituiu a monarquia iraquiana
por uma república de “árabes e curdos”. Bar-
zani voltou de Moscou e foi recebido com
honras e até generosamente pelo presidente
Kassem, que via os curdos com simpatia em
função das tendências de esquerda que ha-
via entre eles. Em 1960, um Partido Demo-
crata Curdo foi permitido, mas os curdos
estavam divididos em suas visões sobre Kas-
sem e nem a esquerda gostava das ideias co-
munistas que ganharam terreno no Iraque
depois da revolução. Depois de alguma dis-
sensão interna, o Partido Democrata Curdo
se tornou definitivamente anticomunista e,
perdendo rapidamente os favores de Kas-
sem, foi perseguido e extinto oficialmente.
Em 1961, os curdos se rebelaram. Kas-
sem afirmava que eles estavam recebendo
material militar da Grã-Bretanha e dos Es-
tados Unidos. Ele pediu armas à URSS, a
qual achou oportuno esquecer do seu apoio
anterior aos curdos na esperança de encon-
trar um aliado útil em Kassem. O exército
iraquiano deu início a uma campanha total
contra os curdos, com bombas de napalm e
aviões transportadores de foguetes.
Em fevereiro de 1963, Kassem foi der-
rubado e morto, e os pan-árabes do Parti-
do Ba’ath assumiram o controle do gover-
no sob a presidência do general Aref, que
iniciou discussões com os curdos e deu a
entender que eles teriam alguma coisa pró-
xima da autonomia. Contudo, as discussões
POLÍTICA MUNDIAL | 417
foram interrompidas no mesmo ano pela
prisão dos negociadores curdos, e o exér-
cito iraquiano, apoiado pela Síria, onde o
Ba’ath também tinha subido ao poder, co-
meçou uma campanha ainda mais feroz
contra os curdos do que as operações de
61-62. Mas o nacionalismo anticomunista
do Ba’ath afastou o mundo comunista, que
denunciou genocídio. No início de 1964, foi
negociada uma trégua, que se revelou frágil,
mas, em 1970, o presidente al-Bakr e seu
vice-presidente, Saddam Hussein, a renova-
ram, e Barzani conquistou um novo acordo
de autonomia que desabou mais uma vez,
por uma série de razões, incluindo o status
de Kirkuk. Quando o Iraque e o Irã uniram
forças contra os curdos, Barzani fugiu para
os Estados Unidos.
As revoltas iraquianas de 1958 e 1963
não foram bem recebidas pelo xá, que que-
ria que os muçulmanos xiitas tivessem uma
participação no governo do Iraque; se os
xiitas fossem tratados assim, os curdos tam-
bém teriam de ser. Ele se recusou a ajudar
operações anticurdas de Aref, mesmo quan-
do os curdos se refugiaram e ele deu uma
ajuda secreta – e nem tanto – aos do Iraque.
Sua aproximação com rei Faiçal da Arábia
Saudita, em 1965, o incentivou a pensar
em um Golfo Pérsico regulado em termos
de um compacto Arábia Saudita-Irã, sem a
necessidade de um lugar para o Iraque. Em
1980, o Iraque virou a mesa com o Irã em
função do apoio deste aos separatistas cur-
dos iranianos, e, quando o curdos pediram
apoio ao exilado Khomeini, Saddam Hus-
sein os massacrou com armas químicas. Du-
rante e depois da Guerra do Golfo de 1991,
os norte-americanos tinham esperanças
de que os curdos a os xiitas se revoltassem
contra Saddam, e a linguagem pouco cui-
dadosa do presidente Bush foi interpretada
por eles como uma incitação a isso. Não era
a primeira vez que esses curdos interpreta-
vam equivocadamente sinais ambíguos vin-
418 | PETER CALVOCORESSI
dos de grandes potências. Os aliados turcos
de Bush se opunham à independência ou à
autonomia curdas em qualquer lugar, e seus
aliados sauditas eram igualmente contrários
a tal reconhecimento em relação aos xiitas.
A arrasadora derrota de Saddam pelos Esta-
dos Unidos e seus aliados não o impediu de
massacrar curdos e xiitas. A pátria destes no
sul do Iraque foi drenada para torná-los pre-
sas mais fáceis, e muitos foram mortos por
forças iraquianas ou forçados a fugir para o
Irã. Os curdos iraquianos tinham uma uni-
dade tênue. A União Patriótica do Curdis-
tão (UPC) era uma facção que havia saído
do Movimento Democrático Curdo (MDC)
em 1975, defendia uma oposição mais ativa
em relação ao governo central e se recusa-
va a apoiar o Iraque em sua guerra contra
o Irã, ao passo que o MDC – assim como
os curdos no Irã – tomou o lado do Iraque.
Depois da Guerra do Golfo, o líder da UPC,
Jalal Talabani, respondeu positiva e desas-
trosamente à chamada de Bush para que se
revoltassem, enquanto o MDC e Masud Bar-
zani (filho de Mustafá) foram mais cautelo-
sos. Os dois líderes tinham mais ou menos
os mesmos seguidores entre os curdos ira-
quianos. Saddam Hussein, lidando com cada
um separadamente, produziu uma proposta
de lei sobre autonomia que não satisfazia a
qualquer um deles, e, depois de sua rebelião
abortada, 1,5 milhão de curdos fugiram para
o Irã, e meio milhão, para a Turquia.
Em 1992, novas propostas que incluíam
uma assembleia curda eleita, um executivo e
uma zona (de definição pouco precisa) autô-
nomos foram aceitos pelo MDC e pela UPC,
mas sua cooperação não durou mais de dois
anos. A atenção e o compromisso interna-
cionais foram sendo reduzidos. Os mem-
bros da ONU não mantiveram suas con-
tribuições à ajuda e à supervisão a ser dada
pela Organização, espalharam-se doenças,
e o assédio iraquiano aumentou juntamen-
te com a luta entre os partidos curdos. Em
1996, Barzani cercou Talabani com ajuda do
Iraque. Talabani respondeu buscando ajuda
no Irã, e a visão dos norte-americanos sobre
um Curdistão autônomo e independente foi
varrida, pelo menos temporariamente.
B. Xiitas
Os xiitas, que se separaram da principal ver-
tente muçulmana há mais de mil anos, re-
presentam cerca de um décimo do Islã. Eles
veneram o genro do Profeta, Ali, e seus dois
filhos, Hassan e Hussein, como geradores
da verdadeira linhagem dos imãs (líderes)
de inspiração divina. A maioria espera a re-
aparição do décimo-segundo imã, desapare-
cido em 880, mas outros esperam por ou-
tras reaparições. Dispersos no Irã, mas mais
concentrados a leste do Eufrates, dominam
o país, onde controlaram o poder por 500
anos, superam em quantidade outros gru-
pos no Iraque e no Líbano, e constituem mi-
norias importantes na Síria, no Paquistão e
em outros lugares. Os sucessos de Khomeini
deram força à sua posição onde quer que
fossem encontrados, mas também assusta-
ram os não xiitas, principalmente os árabes,
que não confiavam nos iranianos, e os su-
nitas, os quais não gostavam de intervenção
religiosa no governo. Sua fé está imbuída de
sofrimento e perseguição, uma mágoa per-
manente dirigida principalmente contra os
sunitas, cuja falta de fé na verdadeira linha-
gem foi mais maculada pelos modernismos
e imoralidades ocidentais – notadamente
norte-americanas –, e também contra os ju-
deus e bahaítas. A legitimidade da violência
é mais evidente nos xiitas do que nos sunitas
ou na maioria dos europeus.
C. Violência sectária
A Irmandade Muçulmana, fundada no Egi-
to em 1928 por Hassan al-Banna, que mor-
reu em 1949, afirmava o que considerava

valores muçulmanos básicos e se opunha
particularmente à separação entre Igreja e
Estado (como esses termos eram entendidos
no Ocidente) e às influências estrangeiras
sobre o Islã. Sua principal meta era a reafir-
mação do direito islâmico (a xariá) e da au-
toridade máxima de seus tribunais. Hassan
al-Banna pregava paciência, mas nem todos
os seus seguidores a tinham. A Irmanda-
de assassinou o primeiro-ministro egípcio
Nokrashi Pasha em 1948, foi desarticulada
e dissolvida, ressurgiu no clima antibritâni-
co dos anos de 1950, apoiou o movimento
que levou Naguib e Nasser ao poder, mas
foi descartada por eles, tentou matar Nasser,
sofreu milhares de mortes nas prisões, mas
se recuperou após a morte de Nasser. Sadat,
que era mais parcial em relação aos grupos
religiosos, tentou dividi-la em alas violen-
tas e não violentas, mas suas políticas pró-
-Ocidente afastaram ambas e diminuíram a
lacuna entre elas. A Irmandade foi respon-
sabilizada por seu assassinato e, mais uma
vez, sofreu prisões em grande escala.
O assassinato, em 1990, de Rifaat al-
-Mahgoub, presidente do Parlamento Egíp-
cio, provocou uma operação semelhante
contra os revolucionários religiosos. Movi-
mentos da mesma natureza, por exemplo,
na Síria, no Sudão, na Argélia e no Paquis-
tão, construíram partidos dentro do Estado
com o objetivo de subordinar a Constituição
a práticas, preceitos e códigos muçulmanos
fundamentais. Embora banida da política
partidária no Egito, a Irmandade estava ati-
va em órgãos profissionais de classe média
e atraía um novo tipo de seguidor entre as
vítimas sociais e econômicas da urbanização
acelerada. Durante a Guerra do Golfo, os
movimentos islâmicos passaram a constituir
um campo de recrutamento para os norte-
-americanos, ansiosos por encontrar e finan-
ciar guerrilhas antirrussas (por exemplo) no
Afeganistão, mas, quando os russos se re-
tiraram desse país, os recrutas voltaram ao
POLÍTICA MUNDIAL | 419
Egito, onde, descartados e desempregados,
entraram para grupos – Hamas el-Islamiya,
Jihad al-Islã – violentamente hostis ao apoio
dos Estados Unidos a Israel e ao de Mubarak
aos Estados Unidos. Incapaz de eliminá-los,
o governo egípcio prendeu, torturou ou as-
sassinou muitos deles e incitou o restante.
Os conflitos dentro do Islã se mescla-
ram com a disputa árabe-israelense e as
respostas árabes à existência de Israel e sua
opressão aos palestinos: várias organizações
anti-israelenses recorreram à violência. Nos
anos de 1970, a Frente Popular para a Liber-
tação da Palestina (FPLP) e seu líder, George
Habash, passaram a sequestrar para chamar
a atenção do mundo ao sofrimento dos pa-
lestinos. Em 1970, a FPLP sequestrou qua-
tro aviões, libertou todos os passageiros e
garantiu, em troca, a libertação de prisionei-
ros do grupo de prisões britânicas, alemãs e
suecas; destruiu um dos aviões em solo, no
Cairo, e três na Jordânia. Em 1972, simpati-
zantes japoneses abriram fogo no aeroporto
de Lod, em Israel, matando 25 pessoas, in-
cluindo três dos seus. Em 1973, a força aérea
israelense forçou um avião de passageiros a
aterrissar em Israel acreditando equivocada-
mente que Habash estava a bordo. Em 1976,
a FPLP sequestrou um avião de passagei-
ros francês com muitos judeus a bordo e o
forçou a aterrissar em Entebe, Uganda, em
uma tentativa de garantir a libertação de pa-
lestinos em prisões israelenses; depois dos
passageiros não israelenses serem libertados
pelos sequestradores, os 100 restantes foram
resgatados por um ataque israelense ousado
e eficiente ao aeroporto. Na década de 1980,
os protestos violentos não diminuíram, mas
assumiram uma variedade de formas, acres-
centando-se à tomada de reféns o assassina-
to ou o suicídio. Em 1983, xiitas pró-irania-
nos atacaram prédios públicos e embaixadas
dos Estados Unidos e da França em Beirute;
entre as 21 pessoas presas pelos atentados
estavam três libaneses. Em resposta, foram
420 | PETER CALVOCORESSI
tomados reféns – a maioria norte-ameri-
canos ou franceses – em Beirute, um avião
kuwaitiano foi sequestrado em Teerã, e dois
passageiros foram assassinados. Em 1985,
alguns palestinos sequestaram o navio de
cruzeiro Achille Lauro para tirar 50 pales-
tinos de prisões israelenses, um passageiro,
norte-americano, foi morto. Os sequestra-
dores se entregaram em Porto Said, onde
foram colocados em um avião egípcio rumo
à Tunísia, que foi forçado pela Força Aérea
dos Estados Unidos a aterrissar na Sicília. O
governo italiano se recusou a entregá-los e
eles escaparam para a Iugoslávia. Um grupo
liderado por Sabri el-Banna (Abu Nidal) pa-
recia combinar indignação inflamada com
uma tentativa de aproveitar a oportunidade.
Além da tentativa de assassinato, em 1982,
do embaixador israelense em Londres (pela
qual Israel tentou responsabilizar a OLP e
Arafat), dos ataques a passageiros que iam
a Israel nos aeroportos de Roma e Viena, e
do sequestro de um avião egípcio, que foi
forçado a pousar em Malta, onde uma tenta-
tiva egípcia de recuperá-lo causou 57 mor-
tes, Abu Nidal parecia disposto a trabalhar
para governos variados do Oriente Médio
(incluindo, talvez, o de Israel).
Os israelenses, por sua vez, intercepta-
ram um avião e o forçaram a descer, na ex-
pectativa equivocada de encontrar líderes
palestinos e fazê-los reféns.
Em 1986, os Estados Unidos, com ajuda
britânica, bombardearam a Líbia sob a alega-
ção de que o assassino de um soldado norte-
-americano em um clube noturno de Berlim
tinha sido um líbio, tentando justificar esse
bombardeio como um ato de legítima defe-
sa. Em 1988, o Hezbollah, no Líbano, captu-
rou e enforcou um coronel norte-americano
que servia à ONU; um avião kuwaitiano foi
desviado por sequestradores para Mashad,
no Irã, e dali para Beirute, onde não recebeu
permissão para pousar e foi para o Chipre,
onde seus passageiros foram libertados; e
um avião de passageiros dos Estados Uni-
dos foi destruído sobre a cidade escocesa de
Lockerbie, e todos os seus passageiros e tri-
pulantes morreram. Em 1989, Israel seques-
trou no Líbano o xeque Abdul Karim Obeid
em outra operação de retaliação. Nos anos
de 1990, quem esteve mais em evidência foi
o Hamas, um pequeno grupo de palestinos
que, como o ainda menor Jihad Islâmica,
recorreu à violência para expressar sua ira
contra o Estado de Israel. Suas origens da-
tam dos anos anteriores à guerra. Depois da
Segunda Guerra Mundial, e principalmente
depois da guerra de 1967, desenvolveu es-
colas, mesquitas e hospitais, bem como uma
ala militar dedicada à destruição de Israel.
O grupo foi revigorado por volta de 1978
pelo xeque Ahmed Yassim, que mais tarde
foi sequestrado e preso em Israel. Atraiu
apoio amplo, mas em geral passivo, entre os
palestinos em Gaza e na Cisjordânia, que es-
tavam perdendo a confiança na OLP e não
acreditavam nas negociações de Arafat com
Israel. A mão dura dos governos de Rabin
e Netanyahu fortaleceu o Hamas e permitiu
que o grupo posasse como uma alternativa
importante à OLP na luta por um Estado
palestino independente. Depois do massa-
cre de 29 muçulmanos que prestavam culto
em uma mesquita em Hebron em 1994, sob
os olhares da política israelense, o Hamas
abandonou sua política declarada de matar
soldados, mas poupar civis. Diferentemente
do Hezbollah no Líbano, o Hamas não era
xiita nem, aparentemente, financiado pelo
Irã. A militância muçulmana se tornou cada
vez mais antiamericana, bem como anti-
-israelense nas últimas décadas do século,
notadamente depois da Guerra do Golfo de
1991, quando os Estados Unidos negocia-
ram o direito de estacionar tropas na Arábia
Saudita durante a guerra, mas não as reti-
raram depois. Os sauditas, principalmente
os adversários do regime, alegavam que essa
presença permanente dos Estados Unidos

era uma quebra da independência de seu
país e, para os muçulmanos mais puritanos,
uma afronta à decência. A base norte-ame-
ricana em Dhahran foi atacada em 1996; e,
dois anos depois, as embaixadas dos Estados
Unidos em Nairobi e Dar-es-Salaam, assim
como prédios próximos, foram atacadas, e
pessoas foram mortas em atentados aparen-
temente financiados pelos sauditas.
Nesses anos, o termo fundamentalis-
mo – tomado emprestado da cristandade
– passou a ser usado como uma das mais
nocivas simplificações atuais. Um funda-
mentalista é alguém que acredita na totali-
dade daquilo que lhe dizem para acreditar.
O Islã, mais profundamente do que qual-
quer outra religião, tinha influência sobre
os corações e mentes dos que a ele aderiam,
e estes eram atraídos a partidos dispostos a
usar violência e justificá-la, não importan-
do se a causa fosse religiosa, social ou um
composto das duas.
O fundamentalismo muçulmano foi
usado não apenas para descrever esses
vários grupos, às vezes, perigosos, mas
também para sugerir que o Islã era essen-
cialmente violento e que os partidos que
reivindicavam uma especial lealdade a ele
eram parte de uma força única, unificada
e ameaçadora; uma expressão abrangente,
cunhada no Ocidente, que enfatizava os as-
POLÍTICA MUNDIAL | 421
pectos mais problemáticos de uma revolu-
ção cultural de longa duração. De um ponto
de vista, indicava uma reação conservado-
ra contra ideias políticas e sociais variadas
que chegavam há séculos do Ocidente ao
Islã, e criava movimentos opostos, por parte
dos establishments tradicionais. Para quem
olha de fora, esses movimentos, ativos não
apenas no Oriente Médio mas também des-
de a África Ocidental até o Sudeste Asiáti-
co, eram inimigos vingativos do Ocidente
e eram condenados tanto por serem mu-
çulmanos quanto por serem violentos. A
maioria dos fundamentalistas muçulmanos,
como os fundamentalistas cristãos ou ju-
daicos, evitava a violência física. O espec-
tro de uma conspiração islâmica geral para
subverter e aterrorizar as forças da lei e da
virtude era tão malicioso e ridículo quanto
a invenção de uma conspiração sionista de
igual malevolência. Porém, a supressão, por
parte de déspotas, de oposições mais cons-
titucionais permitiu que grupos religiosos
violentos monopolizassem o papel da opo-
sição. Com destaque entre estes estava a Al-
-Qaeda, a criação de Osama bin Laden, que
estabeleceu campos de treinamento no Afe-
ganistão, movido por fervor religioso e ódio
intenso aos Estados Unidos e seus parceiros,
retratados como humilhadores de muçul-
manos e uma espécie de mal.
422 | PETER CALVOCORESSI

Leituras relacionadas: Mahfouz, Naguib: Palace Walk (1990)

Parte IV
Hourani, Albert: Arabic Thought in the Liberal Age
1798-1939 (1962)
Kinzer, Stephen: All the Shah’s Men – An American
Coup and the Roots of Middle East Terror (2003)
Ruthven, Malise: Islam in the World (1984)
Vital, David: The Future of the Jews (1990)
Wasserstein, Bernard: Divided Jerusalem
(2001)
Yergin, Daniel: The Prize – The Epic Quest for Oil,
Money and Power (1991)
 PARTE
V
SUL DA ÁSIA
 O subcontinente
indiano
O meio século que antecedeu a saída dos
britânicos da Índia testemunhou uma série
de reformas desenvolvidas pelos britâni-
cos e que levaram lógica e explicitamente
à independência indiana; ao crescimento
das divisões dentro do país, resultando na
divisão de 1947; e a uma consciência cada
vez maior da política mundial, com a qual
os novos governantes tinham muito pouca
habilidade. No século XIX, a Índia, embora
menos fechada ao mundo exterior do que a
China ou o Japão, tinha uma visão de mun-
do que era obscurecida pela presença britâ-
nica, e o principal episódio do século foi a
Revolta ou Motim dos Sipaios de uma par-
te dos súditos britânicos contra o governo
da Grã-Bretanha. Essa visão estava mudan-
do no final do século. O avanço russo em
direção ao Afeganistão, a preocupação de
Curzon com a fronteira noroeste e o Tibete,
a extensão do poder indiano-britânico ao
Oriente Médio, a aliança da Grã-Bretanha
com o Japão em 1902, seguida pela vitória
deste sobre a Rússia em 1905, revoluções
na Turquia, no Irã e na China – todos es-
ses eventos fizeram com que os olhares
da Índia, ou parte deles, se voltassem para
fora. Embora, em 1947, Jawaharlal Nehru
fosse o único membro de seu gabinete que
poderia afirmar ter conhecimento de polí-
tica externa, seus colegas e muitos outros
entre seus compatriotas cresceram com
o sentimento de que, se o problema espe-
16
cial da Índia era a derrota do Raj Britânico,
também havia outros problemas e outras
potências a enfrentar. Ainda que muitos
indianos avaliassem mal a natureza desses
problemas, enganando-se com a crença de
que sua causa era a presença dos britânicos
e sua cura seria a saída deles, esse equívoco
era uma questão de má interpretação e não
de crença cega. Dentro da Índia, o naciona-
lismo, que era um dos subprodutos do res-
surgimento intelectual hindu e muçulmano
do século XIX e assumiu forma visível na
fundação do Congresso Nacional Indiano
em 1885, era inevitavelmente antibritânico.
Assim como a maioria dos movimentos na-
cionalistas, dividiu-se em facções mais ou
menos militantes (lideradas por B. G. Ti-
lak, por um lado, e G. K. Gokhale e depois
M. K. Gandhi, por outro), mas, diferente-
mente de outros, também se dividiu de for-
ma mais duradoura antes do dia da vitória.
Com a aproximação da independência, a
capacidade de hindus e muçulmanos vi-
verem lado a lado diminuiu até se revelar
impossível manter um único Estado suces-
sor do raj britânico, e, na independência,
as duas grandes comunidades religiosas te-
miam e odiavam uma à outra tanto quanto
aos britânicos.
A Grã-Bretanha há muito vislumbrara
a entrega do império na Índia, mas sem for-
mular um calendário, e a Segunda Guerra
Mundial o impôs. No início do conflito, o
426 | PETER CALVOCORESSI
vice-rei cometeu o erro inepto de declarar
guerra em nome da Índia, como tinha di-
reito de fazer, sem consultar um único in-
diano sequer. Os ministros do Congresso,
no cargo desde a Constituição de 1935, re-
nunciaram. Em 1942, sir Stafford Cripps foi
enviado pelo gabinete britânico à Índia para
oferecer status de domínio com direito de
secessão do império, mas o exercício des-
sa opção e todos os outros avanços inter-
nos deveriam ser postergados até o final da
guerra. O Congresso, que pode ter avaliado
mal as intenções da Grã-Bretanha e, cer-
tamente – se os números do recrutamento
significam alguma coisa –, julgou mal o
sentimento indiano, decidiu não participar
da guerra e usá-la para realizar uma cam-
panha “Quit India” (Saiam da Índia!) con-
tra os britânicos. Em 1944, a Grã-Bretanha,
agora com certeza de vitória em todos os
teatros de guerra, indicou um novo vice-rei,
lorde Wavell, e libertou os líderes indianos
presos. Depois da eleição geral de 1945, o
governo trabalhista enviou três ministros à
Índia para tentar encontrar um acordo en-
tre o Congresso e a Liga Muçulmana como
um elemento preliminar à independência,
mas as relações entre essas organizações
tinham se deteriorado durante a guerra (o
inverso da experiência da Primeira Guerra
Mundial), e a tentativa britânica fracassou.
A Liga e seu líder, Muhammad Ali Jinnah,
estavam convencidos de que a Grã-Breta-
nha era parcial e favorecia o Congresso. Em
agosto de 1946, Jinnah fundou a Direct Ac-
tion by the League para garantir um Estado
soberano para os muçulmanos, e o inverno
de 1946-1947 foi marcado por violentas
rebeliões nas aldeias. No início de 1947, o
vice-rei chegou à conclusão de que não se
poderia constituir qualquer autoridade
indiana central e, assim, aconselhou o go-
verno britânico a manter o poder por pelo
menos uma década ou transferi-lo, frag-
mentado, às diversas províncias.
A primeira divisão
O governo britânico rejeitou a recomen-
dação, substituiu Wavell por lorde Mount-
batten e anunciou que a Grã-Bretanha iria
embora em junho de 1948, propondo não
resolver o dilema por nenhum dos métodos
recomendados por Wavell, e sim dividir a
Índia e dar o poder a dois governos separa-
dos. Os 562 Estados governados por prínci-
pes, que não formavam parte da Índia bri-
tânica, seriam persuadidos a formar parte
dos dois novos Estados. Sua relação com a
Coroa Britânica era regulada pela doutrina
da supremacia. A Grã-Bretanha não pro-
pôs transferir seus direitos de soberania à
nova Índia ou ao Paquistão, mas declarou
que essa soberania perderia a validade, com
o resultado de que cada governante estaria
livre, segundo a lei, para integrar-se à Índia
ou ao Paquistão ou a nenhum deles. Juna-
gadh fez a escolha impraticável de juntar-se
ao Paquistão, com o qual não tinha frontei-
ras, teve de reconhecer seu erro, foi embora
para o Paquistão e deixou seu Estado para
que se tornasse parte da Índia. Três Estados
cogitavam a independência: Travancore,
Hyderabad e Caxemira. Em pouco tempo,
ficou claro que as ambições de Travancore
eram ilusórias: Hyderabad teve de ser blo-
queado inicialmente, e depois (em 1949)
invadido, e ambos se tornaram parte da Ín-
dia. Da Caxemira trataremos mais tarde. As
táticas de choque da Grã-Bretanha foram
intensificadas quando Mountbatten relatou
que, até mesmo junho de 1948, era tarde
demais para a transferência de poder, con-
cluindo que a violência se tornaria incon-
trolável antes disso, e o gabinete britânico
aceitou sua opinião.
Ao antecipar a data para agosto de 1947,
deixou-se pouco tempo para acertar a gran-
de questão: as linhas de divisão entre a Ín-
dia e os dois segmentos amplamente sepa-
rados do Paquistão. Criou-se uma comissão

de fronteiras que consistia em dois juízes
hindus e dois muçulmanos, com sir Cyril
Radcliffe como presidente. Em pontos mais
controversos, as duas vozes hindus e as duas
muçulmanas se anulavam, e Radcliffe teve
de tomar, em dois meses, uma série de deci-
sões detalhadas sobre localidades que ele
não conhecia e não tinha tempo para visitar.
As novas fronteiras não serviam para con-
ter as pessoas que estavam dentro delas. O
medo levou milhões de pessoas a cruzá-las,
e, durante esse êxodo de massas, milhões fo-
ram massacrados. Os siques, saindo de suas
casas no Punjab, onde não se sentiam mais
seguros, atacavam muçulmanos que se des-
locavam para o oeste pela mesma razão; os
muçulmanos retaliavam; as atrocidades se
multiplicaram em uma vasta área que chega-
va à própria Delhi. Dois milhões de homens,
mulheres e crianças podem ter morrido, 10
a 15 milhões sobreviveram apenas como re-
fugiados, e esse terrível festival de violência
foi coroado, em janeiro de 1948, pelo assas-
sinato do próprio Gandhi, apóstolo hindu da
não violência, morto por um fanático hindu.
No novo Estado da Índia, dois homens
assumiram o controle – em primeiro lugar,
Jawaharlal Nehru, e, com ele, Vallabhai Pa-
tel. Nehru se tornou primeiro-ministro e
ficou no cargo até morrer, em 1964. Patel,
sobre quem recaiu a tarefa de consolidar a
Federação Indiana das ex-províncias bri-
tânicas e os principados, morreu prematu-
ramente em 1950. O Partido do Congresso
Nacional Indiano escolheu Purshottandas
Tandom para ser seu presidente, mas, em
1951, Nehru fez com que Tandom renun-
ciasse ao se demitir do Comitê de Traba-
lho, que era a base de forças do Partido do
Congresso. Nehru continuou como presi-
dente do Partido até 1955, quando entregou
o poder a um subordinado de confiança.
Nas eleições gerais de 1952, 1957 e 1962, o
Partido do Congresso recebeu uma parcela
um pouco maior de votos (45-48%) e uma
POLÍTICA MUNDIAL | 427
maioria igualmente grande no parlamento
federal, apesar de divisões internas e críticas
cada vez maiores da esquerda e da direita.
Seu principal adversário, o Partido Comu-
nista, obteve 3,3% dos votos em 1952 e cerca
de 10% na eleição seguinte, mas era um voto
concentrado em algumas áreas. Em Kerala,
os comunistas conquistaram o poder com o
voto da minoria e formaram um governo,
mas ele foi demitido pelo governo central
em 1959, e uma aliança anticomunista ven-
ceu as eleições em 1960, apesar do aumento
no voto comunista local para 42,5%. O con-
flito sino-soviético gerou uma divisão no
Partido, com seu secretário A. K. Ghosh ata-
cando a China em 1961, e a invasão da Índia
pela China, em 1962, desagregou mais ainda
o Partido como um todo e sua ala chinesa
em particular.
Porém, a vida política indiana foi me-
nos prejudicada por conflitos partidários
do que por outras forças desagregadoras,
linguísticas e religiosas. As cerca de 60 lín-
guas da Índia incluíam muitos derivados do
sânscrito, predominante no norte; um gru-
po de línguas não sânscritas, incluindo qua-
tro principais, no sul; e um tipo de língua
franca, o urdu/hindustâni. Algumas dessas
línguas geraram uma devoção tão fervorosa
que provocaram derramamento de sangue.
O hindi, um dos derivados do sânscrito
ao norte, tinha entusiastas que queriam fa-
zer dele a única língua oficial do país, uma
ambição que sofria a oposição, não apenas
daqueles que reconheciam o valor do in-
glês, mas também dos bengalis orgulhosos
de seu próprio idioma e de sulistas que se
sentiam ofendidos por qualquer sugestão
de denegrir o tâmil, o malayalam, o kanada
ou o telugu. Ao sul, a questão linguística se
tornou um ingrediente para um movimento
separatista tâmil, e, em toda a Índia, cresceu
a pressão para redesenhar o mapa com base
nas questões linguísticas. Uma nova pro-
víncia, Andhra, foi criada a partir disso em
428 | PETER CALVOCORESSI
1953, e, em Bombaim, uma grave crise entre
falantes de marathi (que eram maioria na ci-
dade) e de gujarati forçou o governo central
a optar entre um Estado declaradamente
bilíngue ou a promoção da cidade de Bom-
baim à condição de Estado. O governo es-
colheu a primeira alternativa e desagradou
a todos, até que, em 1960, os falantes de ma-
rathi conseguiram insistir em uma divisão
e na transferência da cidade de Bombaim
para o Estado de Maharashtra.
No Punjab, onde a religião era uma
ameaça maior à unidade do que o idioma, os
siques faziam campanha por um Estado si-
que de fala punjabi, que teria implicado uma
divisão do Punjab. Apesar de jejuns por par-
te de seu líder, o mestre Tara Singh, eles não
tiveram êxito. Tampouco foram pacificados.
Os nagas e os mizos representavam dilemas
semelhantes.
Nas questões externas, Nehru estava
determinado a permanecer na Comunida-
de Britânica (principalmente se o Paquistão
permanecesse) ao mesmo tempo em que
adotava uma Constituição republicana e
conduzia uma política externa que poderia
ser, não apenas independente da Grã-Bre-
tanha, mas contrária à ela. Ele conseguiu
convencer os demais primeiros-ministros
da Comunidade (a British Commonwealth
passou significativamente a se chamar ape-
nas Commonwealth nesse período) de que
a Índia poderia continuar como membro,
mesmo tendo se tornado uma república.
Sem esse passo revolucionário, a crescente
Commonwealth pós-guerra, com suas for-
tes tendências republicanas, dificilmente
poderia ter se constituído. Em 1949, uma
conferência aceitou um plano indiano de
declarar a soberana britânica como chefe
da Commonwealth e deixar que cada mem-
bro adotasse uma Constituição monárqui-
ca ou republicana livre. A própria Índia se
tornou uma república no início de 1950, e,
em poucos anos, havia mais repúblicas do
que monarquias na Commonwealth. A in-
dependência de cada membro da família
britânica de nações tinha sido aceita du-
rante uma geração, mas nenhum deles, até
então, aplicara uma política externa sólida
que se chocasse com a da Grã-Bretanha.
Isso foi o que Nehru se propôs a fazer sem
prejudicar suas relações com Londres, e
teve bastante êxito. Embora a Grã-Bretanha
fosse um protagonista dedicado da Guerra
Fria, Nehru sustentava que o conflito não
era problema da Índia e que os dois campos
estavam se comportando com insensatez
igualmente deplorável. Tendo participado
do fim da Guerra da Coreia, ele formulou
uma postura de neutralismo na esperança
de manter potências de considerável im-
portância fora da Guerra Fria, de limitar
seus efeitos maléficos e de abrir caminho
para seu encerramento mais cedo ou mais
tarde. Em 1995, ele visitou Moscou, e a Ín-
dia recebeu a retribuição de uma visita de
Bulganin e Khruschev (que cometeu o erro
de fazer os discursos antibritânicos que os
próprios indianos eram capazes de fazer,
mas que não aceitavam em outros). No ano
seguinte, o ataque anglo-francês ao Egito e a
intervenção russa na Hungria confirmaram
as crenças indianas na perversidade de to-
das as grandes potências, embora o próprio
Nehru fosse menos crítico em relação a esse
episódio húngaro do que ao de Suez (talvez
em função da implicação do segundo para a
solidariedade na Commonwealth).
A determinação de Nehru de que a Ásia
deveria dar um exemplo de sanidade ao res-
tante do mundo fez com que ele promovesse
o mito da amizade sino-indiana com uma
tenacidade irreal que, quando a China ata-
cou a Índia em 1962, fragilizou em muito o
seu prestígio.
Uma fonte de recusa para que muitos
indianos prestassem atenção suficiente à
ameaça chinesa era o conflito com o Paquis-
tão, que consumia todos os recursos. Mesmo

as afirmações da Índia contrárias às potên-
cias coloniais ocidentais, como França e Por-
tugal, eram emocionalmente triviais compa-
radas com a animosidade com o Paquistão.
(Essas afirmações eram assumidamente pe-
quenas em termos de extensão territorial. A
França cedeu Chandernagore – que, na prá-
tica, era parte de Calcutá – em 1951, e suas
possessões restantes – Pondicherry, Karikal,
Mahé e Yanan – em 1954. Portugal adotou
na Índia, como na África, o mecanismo de
conversão de suas colônias em províncias do
Portugal metropolitano, mas essa metamor-
fose nominal rendeu pouco e, em 1961, a Ín-
dia tomou os territórios portugueses – Goa,
Damão e Diu – com uma demonstração
de força.) Ao contrário da Índia, o Paquis-
tão perdeu sua figura paterna cedo. Jinnah,
que havia se tornado governador-geral na
independência, morreu em 1948. Liaqat
Ali Khan, o primeiro ocupante do cargo de
primeiro-ministro do Paquistão, foi assassi-
nado três anos mais tarde. Por vários anos, o
país desperdiçou grande parte de sua tênue
substância em disputas constitucionais inú-
teis, enquanto figuras públicas se sucediam
em cargos elevados, a corrupção se tornou
escandalosa e o exército refletia sobre até
onde deixaria que continuasse. Khwaja Na-
zimuddin sucedeu a Jinnah como governa-
dor-geral e depois sucedeu a Liaqat Ali Khan
como primeiro-ministro em 1951; em 1953,
seu sucessor no cargo de governador-geral,
Ghulam Muhammad, o demitiu e instalou
em seu lugar Muhammad Ali Bogra.
Essas mudanças, que envolveram ten-
tativas de preservar um equilíbrio entre o
Paquistão Oriental e o Ocidental, foram
acompanhadas por um colapso gradual da
autoridade e por revoltas. Em 1954, a Liga
Muçulmana foi gravemente derrotada nas
eleições provinciais do Paquistão Oriental,
e o governo central, humilhado e ameaçado
por esse revés, enviou o general Iskander
Mirza – como governador militar. Essa in-
POLÍTICA MUNDIAL | 429
dicação era o começo do movimento em di-
reção ao governo militar. No ano seguinte,
o general Mirza se tornou governador-geral
depois da morte de Ghulam Muhammad e
indicou Chaudri Muhammad Ali, um há-
bil e honrado funcionário público, para ser
primeiro-ministro, mas ele renunciou em
1956 e foi sucedido por Firoz Khan Noon,
um distinto veterano. Em 1956, finalmen-
te se adotava uma Constituição, mas, em
1958, a democracia parlamentar chegou ao
fim depois que o vice-presidente do Parla-
mento do Paquistão Oriental foi atingido na
cabeça por uma tábua durante um debate, e
morreu. A lei marcial foi proclamada com o
general Ayub Khan como administrador e,
depois, como sucessor de Mirza na chefia de
Estado. Aboliram-se os partidos políticos e
uma nova Constituição foi introduzida em
1962, com base no sistema presidencial dos
Estados Unidos, em vez do parlamentarista
da Grã-Bretanha.
A instabilidade do Paquistão deu à Índia
a desculpa para justificar os medos de seus
vizinhos com base na afirmação de que não
se poderia prever o que um governo sob tal
pressão faria a seguir. Quando o governo
instável foi sucedido por um governo mili-
tar, os temores da Índia foram simplesmen-
te transpostos para um nível diferente, e se
alegava que uma ditadura eficiente era ainda
mais perigosa do que um regime civil inefi-
ciente. A má vontade entre os dois países es-
tava concentrada na Caxemira, mas essa não
era a única causa. Os massacres de 1947 re-
presentaram um péssimo começo para uma
relação que estava quase fadada ao fracasso,
já que surgiu da incapacidade ou recusa das
duas comunidades da Índia de conviverem
bem. A tendência, na Índia, a tratar a divi-
são como uma aberração efêmera era uma
fonte adicional de irritação para o Paquistão.
Também houve disputas pela distribuição de
águas do Indo e seus afluentes e pelas pro-
priedades dos que fugiram de um país para
430 | PETER CALVOCORESSI
o outro sem conseguir vender as terras que
deixaram para trás (cerca de 17 milhões de
pessoas). Além disso, a divisão em duas par-
tes daquilo que havia sido uma única eco-
nomia produziu tensões econômicas que
evoluíram para uma guerra comercial e che-
garam a um pico de animosidade quando a
Índia desvalorizou sua moeda, em 1949, jun-
to com a Grã-Bretanha, mas o Paquistão se
recusou a fazer a mesma coisa até 1955. O
pior de tudo, todavia, era a Caxemira.
O Estado da Caxemira consistia na
própria mais Jammu, uma camada supe-
rior que ia do noroeste ao sudeste e incluía
Gilgit, Baltistão e Ladakh, e uma faixa oeste
que incluía o pequeno território de Poon-
ch. A Caxemira sofreu séculos de opressão
por parte de vários senhores de terras tirâ-
nicos. Esteve sob domínio afegão quando
foi conquistada pelo príncipe sique Ranjit
Singh em 1819. O mesmo príncipe, pouco
tempo depois, instalou Gulab Singh como
governante de Jammu, e Singh anexou La-
dakh e Baltistão a seu domínio. Na década
de 1840, todos esse territórios, com exce-
ção de Gilgit no extremo noroeste, torna-
ram-se parte da Índia como resultado de
duas guerras entre os britânicos e os siques
pelo controle do Punjab. Os príncipes si-
ques permaneceram no poder como mara-
jás da Caxemira e de Jammu, e, em 1947, os
britânicos estavam fazendo vista grossa ao
claramente insatisfatório governo do rico e
incompetente Hari Singh. Os súditos mu-
çulmanos desse marajá, quatro quintos do
total, opunham-se fortemente a seu gover-
no, assim como muitos na minoria hindu.
A oposição muçulmana estava dividida en-
tre a Conferência Muçulmana da Caxemi-
ra, à qual nenhum hindu poderia perten-
cer, e uma organização maior, liderada pelo
inteligente e aberto xeque muçulmano Ab-
dullah, que, seguindo o exemplo do Con-
gresso Nacional Indiano, incluía membros
de ambos os credos.
Com a aproximação da independência,
em 1947, o marajá tergiversava, em par-
te porque estava cogitando a ideia de uma
Caxemira independente e, em parte, porque
seus interesses iam em outra direção que
não a de um Estado. O pequeno território
de Poonch pretendia separar-se e foi ime-
diatamente invadido pelo Paquistão. O ma-
rajá apelou à Índia, que se recusava a ajudá-
-lo, a menos que ele se juntasse formalmente
ao país, o que ele fez a tempo de possibilitar
que tropas indianas entrassem na Caxemira
para impedir a captura de sua capital pelos
invasores. A Índia remeteu a situação ao
Conselho de Segurança da ONU e o Paquis-
tão enviou unidades regulares do exército à
Caxemira, que recuperaram parte do terri-
tório ocupado pelo exército indiano.
Os indianos afastaram e, em 1949, de-
puseram o marajá, e Nehru fez a primeira
de uma série de promessas de realizar um
referendo. Uma missão da ONU propôs
um cessar-fogo, que foi implementado no
primeiro dia de 1949, e um plebiscito, que
nunca aconteceu. O cessar-fogo foi se con-
solidando em uma divisão baseada em uma
linha casual. Partes da Caxemira foram in-
tegradas ao Paquistão no oeste, incluindo
Poonch, Baltistão e Gilgit. O restante do
país, incluindo Ladakh, era governado pelo
xeque Abdullah como primeiro-ministro,
sob autoridade nominal de um membro da
casa dos príncipes como chefe de Estado, até
que, em 1953, os indianos, desconfiados de
que o xeque Abdullah também queria uma
Caxemira independente, colocaram-no na
prisão e o substituíram por Bakshi Ghulam
Muhammad, com o qual passaram a formu-
lar uma nova Constituição para a Caxemira
como parte totalmente integrada da Federa-
ção Indiana.
Na década de 1950, foi feita uma série
de tentativas abortadas de complementar
o cessar-fogo com um acordo político. O
almirante norte-americano Chester Ni-

mitz, que foi indicado para supervisionar
o plebiscito, nem chegou a ir à Caxemira.
Uma comissão de reconciliação da ONU
(UNCIP) abandonou a tarefa no final de
1949. Um juiz australiano, sir Owen Dixon,
foi nomeado mediador da ONU, mas teve de
anunciar o fracasso. Negociações, em 1951,
entre Nehru e Liaqat Ali Khan também fra-
cassaram. O Dr. Frank P. Graham assumiu
a tarefa de sir Owen Dixon com o mesmo
resultado. Depois da demissão do xeque Ab-
dullah em 1953, houve novas conversações
entre Nehru e Muhammad Ali, mas, mais
uma vez, sem resultados. A seguir, em 1954,
quando a Constituição e o status da Caxe-
mira estavam sendo alterados, os Estados
Unidos e o Paquistão entraram em um acor-
do que previa ajuda do primeiro ao segun-
do. Do ponto de vista dos Estados Unidos,
essa era uma ação antirrussa, parte da políti-
ca norte-americana de contenção ou envol-
vimento; mas, para a Índia, era um podero-
so reforço de seu principal inimigo. Nehru
aproveitou a ocasião para voltar atrás expli-
citamente em sua promessa de realizar um
plebiscito na Caxemira. No início de 1957,
o Paquistão pediu ao Conselho de Seguran-
ça para que ordenasse a retirada de todas as
tropas da Caxemira, enviasse uma força da
ONU, organizasse um plebiscito e exigis-
se que a Índia abandonasse a nova Consti-
tuição que estava por integrar o território.
A Índia se opôs à intervenção da ONU e a
URSS vetou a resolução. Um ano mais tarde,
o Dr. Graham fez propostas semelhantes à
Índia, que as rejeitou.
As fronteiras norte: Tibete,
Caxemira e os Estados do
Himalaia
Nos anos de 1950, os indianos souberam
das atividades chinesas na fronteira norte
da Índia. Além da subjugação do Tibete,
POLÍTICA MUNDIAL | 431
houve incidentes em Ladakh, uma polari-
zação da política entre partidos pró-Índia e
pró-Paquistão, e conflitos no canto nordes-
te da primeira. As fronteiras sino-indianas
percorrem 1.600 km, através de alguns dos
territórios mais desafiadores do mundo,
desde Ladakh (onde a Caxemira passa en-
tre a Índia e o Tibete), passando por Nepal,
Sikkim e Butão, e chegando à Agência da
Fronteira Nordeste (North-East Frontier
Agency, NEFA) da Índia e Birmânia. Em
1954, no contexto de um tratado comercial
sobre o Tibete, Índia e China proclamaram
cinco princípios para conduzir suas ques-
tões mútuas. Esses princípios, os Panch
Shila, eram: respeito pela soberania um do
outro, não agressão, não interferência nas
questões internas um do outro, igualdade
e benefício mútuo e coexistência pacífica.
No lado de Nehru, os Panch Shila refletiam
determinados objetivos básicos de sua polí-
tica externa: evitar a guerra, dar ao restante
do mundo um exemplo de comportamento
internacional e ter um bom relacionamento
com a China, apesar das diferenças ideoló-
gicas. A Índia protestou à China pelo uso
da força no Tibete, mas o governo indiano
não tinha resposta ao argumento chinês de
que o Tibete era parte da China, e Nehru
promoveu seus objetivos de chegar a solu-
ções amigáveis e racionais para problemas
correntes. O tratado comercial sino-india-
no sobre o Tibete lidava com os direitos
dos comerciantes e peregrinos, transferia
à China os direitos postais e outros servi-
ços operados pela Índia, previa a retirada
de unidades militares indianas de Yatung e
Gyantse, e reconhecia a soberania chinesa
sobre o Tibete. Nehru e Zhou se reuniram
pela primeira vez quando este voltava para
Pequim da conferência de Genebra sobre a
Indochina e a Coreia, e Nehru foi até a ca-
pital chinesa. Como os britânicos antes e
os norte-americanos depois desse período,
Nehru estava interessado principalmente
432 | PETER CALVOCORESSI
em suas relações com a China. O status do
Tibete e o destino dos tibetanos eram itens
em um quadro mais amplo. Os governos
de Estados Unidos e Grã-Bretanha expres-
savam periodicamente sua simpatia pelos
tibetanos, mas ambos deram as costas ao
Dalai Lama quando passaram a querer me-
lhorar as relações com a China – no caso
norte-americano, depois da visita de Nixon
ao país, no britânico, quando Thatcher es-
tava tentando obter termos aceitáveis para a
transferência de Hong Kong.
No final dos anos de 1950, houve vários
incidentes que levaram a reclamações chi-
nesas de que tropas indianas atravessavam
para o Tibete, e indianos, de que encontrava
soldados chineses ao sul da fronteira. Essas
aberrações poderiam ser explicadas pela di-
ficuldade de saber exatamente onde se está
naquele país, e os indianos, em particular,
ansiosos por provar que a Índia e a China
poderiam coexistir pacificamente na Ásia,
não estavam buscando explicações mais si-
nistras. A possibilidade de que os dois lados
tivessem ideias radicalmente diferentes so-
bre onde estava situada a fronteira no mapa
era evitada nas discussões. Ainda assim, em
meados dos anos de 1950, os chineses en-
traram na Aksai Chin ou Soda Plains, em
Ladakh. Essa região, entre as duas cadeias
de montanhas de Kuen Lun e Karakoram,
há muito era território em disputa porque
nunca se tinha chegado a um acordo sobre
qual cadeia marcava a fronteira sino-india-
na. Para os chineses, o Aksai Chin era im-
portante porque estava no caminho de uma
estrada que eles queriam construir para li-
gar a capital tibetana à sua província de Xin-
jiang. Eles agora avançariam para construí-
-la. Suas operações não poderiam ser muito
ocultadas dos indianos. É possível que a in-
formação sobre o que estava acontecendo
não tivesse chegado ao próprio Nehru, em
função da miopia entre os indianos, cuja
animosidade obsessiva contra o Paquistão
os cegava para a amplitude das atividades
chinesas que implicavam uma reivindicação
de 30.000 km2 de território da Índia. Mas a
captura de uma patrulha indiana pelos chi-
neses em Ladakh trouxe à tona a questão,
e, em 1958, o governo indiano finalmente
expressou surpresa e lamentou que Pequim
não tenha considerado necessário consultar
Delhi sobre a rodovia.
Em 1959, quando o descontentamento
tibetano cresceu até se tornar uma grave re-
volta antichinesa, o Dalai Lama fugiu para
a Índia e Nehru escreveu confidencialmen-
te a Zhou para expressar sua preocupação.
Não recebeu resposta até seis meses depois,
quando os chineses responderam publi-
camente reivindicando, pela primeira vez,
grandes áreas do território indiano. No in-
tervalo, Moscou concordou em dar ajuda
financeira à Índia, e Khruschev, antes de
se dirigir aos Estados Unidos, adotou uma
postura neutra em vez de pró-chinesa. A Ín-
dia também estava mantendo uma posição
neutra entre a China e os Estados Unidos,
e se recusando a assumir a linha antiame-
ricana. Os chineses acusavam a Índia de
incentivar a confusão no Tibete, e inciden-
tes de fronteira que vinham acontecendo
por vários anos sem chamar muita atenção
causaram mortes, ganharam divulgação e
geraram animosidade. Um policial indiano
foi morto em Longju, no extremo leste da
fronteira sino-indiana e vários indianos fo-
ram mortos em um enfrentamento no Vale
de Changchenmo, cerca de metade do ca-
minho ao longo da fronteira norte-sul entre
o Tibete e a Caxemira, no lado desta. Não
era mais possível esconder o fato de que a
disputa não era sobre quem estava onde em
um determinado confronto, mas sim onde
deveria estar a fronteira. Até 1960, Nehru se
recusava a discutir problemas de fronteira
com a China. Em 1960-1961, representan-
tes se reuniram em Pequim, mas não che-
garam a um acordo. Nehru não pressionava

para que as coisas avançassem, nem pre-
parava suas forças armadas para enfrentar
qualquer ataque no que estava se tornando
uma área perigosamente disputada, mas, em
1962, a China colocou tropas ao longo da li-
nha McMahon (que a separava da Índia) e
contornava o Butão a oeste, entrou em uma
parte da Índia que era especialmente difí-
cil de alcançar a partir do restante do país.
Nehru, que tinha admitido repetidas vezes
que as fronteiras estavam mal definidas e
precisavam ser discutidas, recusou-se a ini-
ciar negociações enquanto os chineses não
recuassem para trás da linha. O exército in-
diano no nordeste tinha sido reforçado du-
rante 1962, mas sua inteligência e serviços
logísticos eram ruins, e, quando os chineses
atacaram para valer, a Índia foi derrotada de
forma humilhante.
A ação vigorosa da China estava em de-
sacordo com sua abordagem de disputas de
fronteira com o Paquistão e o Nepal: o país
tinha proposto discussões com o primeiro
e concluiu um acordo com o segundo em
1961. Na Índia, todavia, as opiniões estavam
divididas. O próprio Nehru e seus chefes
militares tinham se oposto a uma política
agressiva que poderia precipitar a questão
da fronteira, mas havia uma visão oposta
que considerava o uso da força oportuno e
a retaliação chinesa improvável. Se, como se
poderia supor, Nehru se converteu a essa vi-
são, ele se decepcionou muito, e o enigma da
moderação chinesa na vitória seria explica-
do pela hipótese de que a China não queria
mais do que interromper a infiltração india-
na nas áreas em disputa (ao avançar postos
policiais) e colocar o problema de fronteira
no gelo até que a Índia estivesse preparada
para negociá-lo. A China se ofereceu para
negociar, mas a humilhação da derrota im-
pediu Nehru de aceitar: o exército indiano
perdeu 3 mil homens mortos e 4 mil captu-
rados. Depois de um cessar-fogo no final do
ano, um grupo de países neutralistas como
POLÍTICA MUNDIAL | 433
a Índia – Birmânia, Sri Lanka, Indonésia,
Camboja, a República Árabe Unida e Gana
– ofereceu-se para mediar, mas o fez em um
espírito tão neutro que muitos indianos fi-
caram indignados, esperando mais simpatia
e apoio.
Essa tentativa de mediação não produ-
ziu soluções e a crise foi se extinguindo.
A coincidência dessa guerra breve com
a crise dos mísseis de Cuba incentivou espe-
culações sobre cálculos por parte dos chine-
ses e pressões internacionais mais profundas
nos bastidores. Embora seja improvável que
Moscou tenha trocado Cuba por Pequim
como confidente, não é improvável que os
chineses tenham sido mantidos informados
pelos cubanos. Nesse caso, os chineses pode-
riam ter visto, na possibilidade de guerra en-
tre a URSS e os Estados Unidos, uma opor-
tunidade de extrair de Delhi uma cessão de
território em Ladakh, que eles tinham ocu-
pado. Até mesmo motivos de mais peso po-
deriam lhes ser imputados: infligir derrotas
e perdas de grande porte à Índia, para der-
rubar o governo de Nehru; ajudar os comu-
nistas indianos; atacar o planejamento eco-
nômico da Índia. Mas, para esses desígnios
grandiosos, não há evidências concretas.
A posição de Nehru em seu próprio
país foi fragilizada e fortalecida ao mes-
mo tempo. Ele foi forçado a buscar ajuda
militar com os Estados Unidos e a Grã-
-Bretanha, e seu neutralismo levou a Índia
a um grave risco – porque um neutralista,
talvez mais do que qualquer outro, tem de
estar preparado e forte –, mas ele próprio
parecia mais insubstituível do que nun-
ca e não corria risco de perder o cargo. O
governo britânico esperava usar esse cho-
que com a Índia para provocar um acordo
com o Paquistão sobre a Caxemira, mas,
uma vez que o ataque chinês foi suspenso,
o choque à segurança da Índia se tornou
menor do que o choque a seu orgulho, de
modo que o país não estava em clima para
434 | PETER CALVOCORESSI
resolver suas diferenças com o Paquistão,
cuja atitude em relação a ele durante as
semanas críticas representava o contrário
de alívio. A Índia, além do mais, acredita-
va que a Grã-Bretanha estava do lado do
Paquistão. Houve conversações, mas elas
não chegaram a coisa alguma, e, no final
do ano, as relações entre os dois países
foram inflamadas pelo roubo de um fio
de cabelo do profeta de seu santuário em
Hazratbal, na Caxemira. Esse incidente
provocou rebeliões em ambos os países e
levou Nehru, ciente de que sua vida estava
se aproximando do fim, a tentar resolver
o problema da Caxemira. Ele libertou o
xeque Abdullah, que participou de con-
versações com Nehru e Ayub Khan, mas
sem resultados. Em maio do 1964, Nehru
morreu. Ele possuía as duas qualidades
inseparáveis de qualquer estadista: inte-
gridade pessoal e inteligência. Ele deu ao
novo Estado da Índia um sentido de iden-
tidade, um compromisso com a tolerância
religiosa e a democracia, e os alicerces de
uma educação moderna de alta qualidade.
Nehru foi sucedido por Lal Bahadur Shas-
tri. O Paquistão, convencido de que nada
menos do que a força serviria, estava se
preparando para a guerra, temendo que o
tempo para o êxito estivesse acabando. No
outro lado, a Índia estava preocupada com
as armas norte-americanas do Paquistão e
sua abertura à China: Ayub Khan visitou
Pequim em 1965. Ambos os governos es-
tavam desconfiados e mais frágeis em seus
próprios países do que antes.
A atenção foi desviada temporariamen-
te da Caxemira para um alagadiço desola-
do e desabitado, chamado Rann de Kutch.
Essa área sem atrativos, coberta pela água
durante parte do ano, era considerada pela
Índia como parte do Estado de Kutch, que
inegavelmente fazia parte do país, mas o Pa-
quistão afirmava que a fronteira passava no
meio do Rann, segundo o princípio de que
as fronteiras em cursos d’água estavam situa-
das no centro deles.
A disputa, um pouco ridícula, fez com
que os dois países chegassem à beira do con-
flito, mas arrefeceu depois de uma oferta de
mediação britânica. Em 1968, o Paquistão
recebeu, por meio de arbitragem, um dé-
cimo de sua reivindicação. Mais grave foi
a prisão do xeque Abdullah. Desde sua li-
bertação, o líder da Caxemira visitou a Grã-
-Bretanha e vários países britânicos, e estava
de viagem marcada para Pequim. O gover-
no indiano concluiu que ele estaria melhor
na prisão, e as tropas paquistanesas cruza-
ram a linha do cessar-fogo que tinha sido
estabelecida e mantida sob observação da
ONU desde janeiro de 1949. A força aérea
do Paquistão realizou algumas operações
bem-sucedidas, mas os ataques terrestres
cruciais foram realizados pelo exército in-
diano, e a Índia retaliou invadindo o pró-
prio Paquistão. A partir dali, a luta chegou
a um impasse. A China mandou um recado
ameaçador à Índia, mas não tomou nenhu-
ma atitude efetiva para apoiar o Paquistão.
U Thant foi à Ásia pessoalmente e garantiu
um cessar-fogo (não cumprido totalmente).
A URSS se ofereceu para mediar se Shastri
e Ayub Khan se reunissem com Kosygin na
capital uzbeque, Tashkent. A Grã-Bretanha
e os Estados Unidos exigiram que ambos os
lados parassem a luta, e houve pelo menos
sugestões de que a ajuda econômica e o for-
necimento de materiais militares seriam in-
terrompidos se isso não acontecesse.
O Paquistão esperava obter uma vitó-
ria rápida para poder negociar a partir de
uma posição de força. Seus objetivos polí-
ticos implicavam que fossem cedidas áreas
consideráveis da Caxemira, incluindo o
Vale da Caxemira, de localização central,
com ou sem plebiscito. Essas esperanças fo-
ram frustradas pelo exército indiano, cujo
desempenho surpreendeu todos os que o
estavam julgando a partir de seus fracas-

sos contra os chineses, três anos antes. Os
êxitos da Índia na luta eram equivalen-
tes à sua inflexibilidade na frente política.
Tendo concordado com um cessar-fogo, o
país, que permaneceu ocupando uma fatia
do território paquistanês, não demonstrou
mais inclinação a um acordo político do
que tinha depois de 1949. À parte os sen-
timentos, a Índia tinha duas bases substan-
ciais para sua recusa contínua a estabelecer
tratados com o Paquistão. A primeira era
estratégica: a única estrada em condições
de uso para que o exército indiano chegasse
a Ladakh passava pelo Vale, e abandoná-lo
limitaria a Índia em qualquer enfrentamen-
to com os chineses em Ladakh. Uma estra-
da alternativa circundando o Vale poderia
ser construída, mas só com custos con-
sideráveis e ao longo de alguns anos. Em
segundo lugar, os indianos tinham verda-
deira aversão a um acordo em bases religio-
sas. Um plebiscito na Caxemira significava
contar muçulmanos e hindus e determinar
o futuro político de um território em fun-
ção da religião da maioria de seus habitan-
tes. A Índia (ao contrário do Paquistão) era
um Estado secular, com um compromisso
firme com a política não confessional, e
não poderia aceitar qualquer procedimen-
to na Caxemira que também fosse aceitá-
vel ao Paquistão sem trair esse princípio e
também – uma questão de urgência prática
– colocar em risco os 100 milhões de mu-
çulmanos na Índia, cujas propriedades e vi-
das poderiam muito bem ser ameaçadas se
fossem considerados como adeptos do Islã
em vez de cidadãos indianos.
A guerra breve na Caxemira possibili-
tou que a Índia restabelecesse seu prestígio
militar e tivesse uma pequena vitória diplo-
mática contra a frágil intervenção dos chi-
neses. A Índia não tinha obrigação de ceder
o que quer que fosse ao Paquistão, e esse
não conseguiu garantir seus objetivos e deu
a seu vizinho maior uma oportunidade de
POLÍTICA MUNDIAL | 435
demonstrar a força de sua posição negativa
em relação à Caxemira.
A China se sentia na obrigação de fa-
zer alguma coisa para apoiar o Paquistão
e havia escolhido fazer o mínimo. A URSS
estava constrangida por um possível ressur-
gimento do conflito sino-indiano e por ter
de tomar partido entre Paquistão e Índia.
Esta, intrinsecamente o mais importante
dos dois países, ainda que fosse pelo tama-
nho, foi considerada pela URSS como um
auxiliar útil no conflito sino-russo, estava
recebendo ajuda russa e vinha defendendo
a reivindicação dos russos (rejeitada pela
China) de ser um país asiático e com direito
a participar das conferências afro-asiáticas.
Sendo assim, a URSS tinha razões fortes
para não ofender a Índia, mas também
queria ter boas relações com o Paquistão.
Não lhe agradava a tendência recente deste
de buscar ajuda e conforto em Pequim, de
cujas bajulações pouco animadas o Paquis-
tão deveria ser libertado, na visão de Mos-
cou. Além disso, a Guerra da Caxemira fez
com que o Paquistão perdesse seu encanto
pelos Estados Unidos, pois tinha aceitado
a SEATO e o sistema geral de alianças de
Washington, mas, quando veio o confronto
na Caxemira, os norte-americanos não lhe
deram o apoio que pensava ter comprado
e pago. Consequentemente, havia pelo me-
nos uma possibilidade de separar o Paquis-
tão do sistema norte-americano, bem como
de seu flerte com a China. Mais do que isso,
uma decepção semelhante a dos turcos, a
quem os Estados Unidos haviam impedi-
do de invadir o Chipre e a eterna fluidez da
política iraniana, onde também o xá estaria
feliz com um amigo que não tivesse com-
promisso com os árabes, dava a Moscou a
perspectiva excitante de dissolver o Bloco
Norte. Mas, como a diplomacia russa no
Paquistão não poderia perder de vista os
interesses de seu país na Índia, era essen-
cial para Moscou reduzir as animosidades
436 | PETER CALVOCORESSI
indo-paquistanesas ao mínimo. A reunião
de Tashkent, que aconteceu no início de
1966, pretendia apresentar a URSS no papel
de pacificadora e limpar os complexos ca-
nais da diplomacia russa na Ásia. A reunião
conseguiu conter a guerra que se aproxima-
va e deu um grande impulso à diplomacia
russa, mas não gerou nenhuma resposta
para o problema da Caxemira.
A posição britânica durante a Guerra
da Caxemira era a de um amigo que é tão
imparcial que acaba sendo inútil a ambos
os lados e no qual nenhum confia. Índia e
Paquistão acreditavam que a Grã-Bretanha
estava comprometida com o outro lado,
sob um manto de objetividade virtuosa. Na
Índia, essa posição foi piorada quando Ha-
rold Wilson criticou a invasão do Paquistão
sem ter anteriormente condenado o ato de
agressão deste. (Embora o Paquistão tivesse
atacado na Caxemira e não em outras partes
da Índia, veio à tona uma leve incursão em
outro território indiano por forças paquista-
nesas.)
Na própria Índia, a guerra na Caxemira,
tendo acontecido no ano seguinte à morte
de Nehru, intensificou o debate sobre sua
política externa. A questão central na polí-
tica externa de um país é sua própria segu-
rança, na forma de forças de defesa nacional
e alianças estrangeiras. A fragilidade da po-
lítica exterior da Índia na época de Nehru
residia no fato de não valorizar essas preo-
cupações tradicionais e dar mais atenção ao
exercício de influência sobre os conflitos en-
tre grandes potências que afetavam a visão
de Nehru, mas não afetavam diretamente a
independência nem a integridade do país.
Para cumprir esse papel nos assuntos
mundiais, a Índia precisava de prestígio ex-
cepcional (para atrair a atenção dos grandes
e obter seguidores entre os nem tão grandes,
sem os quais ela seria de pouca importân-
cia) e de um distanciamento excepcional.
Nehru proporcionava ambos pessoalmente
e assim conseguiu conquistar para si e para
seu país uma posição que, mesmo nem sem-
pre popular com grandes e nem tão gran-
des, ainda assim era usada de bom grado
pelos primeiros em ocasiões como o fim da
Guerra da Coreia e o acordo da Indochina
de 1954, quando os indianos foram aceitos
como presidentes ou mediadores impar-
ciais. Mas o distanciamento de Nehru e sua
recusa em deixar que sua política de não ali-
nhamento fosse prejudicada por vendas de
armamentos e alianças só eram compatíveis
com as demandas principais da própria Ín-
dia se as relações do país com seus vizinhos
fossem boas – e não era esse o caso. Os dois
vizinhos mais poderosos da Índia eram hos-
tis: a China e o Paquistão reivindicavam ter-
ritório sob controle indiano, e os ataques de
um e, depois, de outro forçaram-na a pensar
se uma política de não alinhamento entre os
Estados Unidos e a URSS não era, no míni-
mo, irrelevante, e talvez um obstáculo à de-
fesa de suas fronteiras no Himalaia e à ma-
nutenção da Caxemira. A Índia conseguiria
ser não alinhada com segurança? Seria pos-
sível, como acreditava Nehru, estar mais
segura não alinhada do que dependente de
uma grande potência e forçada à hostilidade
com outra? Talvez o não alinhamento conti-
nuasse sendo a atitude mais sábia, mas, nes-
se caso, a Índia não deveria se tornar uma
potência nuclear, além de neutra?
A sucessora de Nehru – depois que
Shastri morreu subitamente no final da
Conferência de Tashkent – foi sua filha Indi-
ra Gandhi, em cujo governo a Índia entrou
em uma fase em que os conflitos internos
cada vez mais ofuscavam o papel mundial
que Nehru personalizou. As contradições
dentro do complexo Partido do Congres-
so levaram a divisões que impediram uma
reforma dos padrões políticos no país. De-
pois das eleições de 1967, várias províncias
foram governadas por coalizões instáveis
e, um ano depois, cinco delas tinham sido

colocadas sob controle da presidência. O
governo central enfrentava ameaças à lei e à
ordem que vinham de greves, dos estudan-
tes e da permanente incapacidade de chegar
a um acordo com os insurgentes nagas e mi-
zos no nordeste ou de silenciá-los.
Os setores orientais das fronteiras nor-
te da Índia eram mais sensíveis do que os
ocidentais, já que davam acesso fácil ao
país. Eles incluíam a não ratificada linha
McMahon; NEFA, onde nagas e mizos esta-
vam revoltados contra o domínio indiano,
ocupando as forças indianas e prejudicando
a moral e o prestígio do país com o vaza-
mento de suas táticas maldosas para o mun-
do (Mizos acabou se tornando, em 1986, o
23º estado indiano); e os frágeis Estados do
Himalaia. Sikkim, o mais central e pequeno
deles, recebeu da Índia, em 1950, uma ga-
rantia de autonomia interna e um subsídio
em troca de controle de sua defesa e suas
políticas externas pela Índia, a qual pode-
ria estacionar tropas em seu território. Em
1974, a Índia transformou o chogyal (gover-
nante) em uma figura sem poder real (em
nome da democracia) e Sikkim em um Es-
tado associado da República Indiana, com
representantes em ambas as casas do Parla-
mento indiano. A China ficou descontente,
assim como o Nepal.
O chogyal cometeu suicídio dois anos
depois. O Butão, o mais oriental desses
principados, aceitou, em 1949, a orien-
tação da Índia em questões externas em
troca de promessa de não interferência em
suas questões internas, mas a imigração
gurkha a partir do Nepal ameaçava sub-
mergir os butaneses em seu próprio país
e levá-lo para a Índia ou para uma Gran-
de Gurkhalândia centrada no Nepal. Em
Sikkim e no Butão, a Índia estava dando
continuidade às políticas dos britânicos,
enquanto, em segundo plano, havia uma
reivindicação chinesa sobre o Butão, rejei-
tada pela Grã-Bretanha no início do sécu-
POLÍTICA MUNDIAL | 437
lo, e o fato desconfortável de que Sikkim,
governado por uma minoria de origem
tibetana, tinha sido praticamente parte do
Tibete no século XVIII.
Entre os países do Himalaia, o maior e
o único completamente independente era o
Nepal, a pátria dos gurkhas que havia for-
necido batalhões famosos aos exércitos da
Grã-Bretanha e da Índia. Tinha sido um
refúgio para os hindus que fugiam da con-
quista mogul e se tornara um Estado sepa-
rado em meados do século XVIII. De me-
tade do século XIX à metade do XX, esteve
sob controle duplo de uma família real sem
poder, e da nem tão real mas mais podero-
sa família dos ranas, que governava como
os prefeitos do palácio tinham governado
os fracos merovíngios ou como os sho-
guns governaram o Japão até a restauração
meiji de 1867. Em meados do século XX,
a dominação dos Ranas foi ameaçada por
um recrudescimento do poder real e pe-
los Congressos no modelo dos Congressos
Nacionais Indianos, dos quais havia dois: o
Congresso Nacional Nepalês, fundado em
1947 em Calcutá e liderado por B. P. Koirala
e seus parentes, e o Congresso Democráti-
co Nepalês, fundado em Calcutá, em 1949,
por um membro da família real. Em 1950,
o rei Tribhuvana provocou uma mudança
constitucional ao fugir, inicialmente, para
a embaixada indiana em Katmandu e, de-
pois, para a própria Índia. No ano seguinte,
ele voltou, fez um pacto extraoficial com os
ranas, introduziu um regime parlamentar
e instalou um governo de coalizão que in-
cluía ranas e koiralas.
Essas divergências eram constrangedo-
ras para o governo da Índia, cujo objetivo
era dominar o Nepal de forma refinada e
mantê-lo fora dos noticiários. A Índia re-
conheceu a soberania do Nepal em 1950.
Os ranas tendiam a ver a China como uma
contraposição à Índia, de forma que Nehru
queria relações corretas e amigáveis com
438 | PETER CALVOCORESSI
o rei. Também era importante para Nehru
que o rei e os koiralas atuassem em sinto-
nia, já que, em qualquer conflito, as simpa-
tias naturais da Índia estariam com o Con-
gresso Nacional, em vez do monarca, o que
poderia fazer com que o país se aproximas-
se da China.
O rei Tribhuvana foi sucedido, em
1955, pelo rei Mahendra, que foi visitar
Moscou e Pequim e receber em sua pró-
pria capital não apenas o presidente e o
primeiro-ministro indianos, como tam-
bém Zhou Enlai. Ciente das possibilida-
des de explorar sua posição estratégica,
ele buscou ajuda econômica de todos os
lados e concluiu com a China, em 1961,
um acordo de fronteiras que dava ao Nepal
todo o Monte Everest. Ele também concor-
dou com a construção de uma estrada pe-
los chineses, de Lhasa a Katmandu. O rei
morreu em 1972. Nos 20 anos seguintes, a
Índia foi aos poucos controlando o Nepal.
O filho de Mahendra, o rei Birendra, era
considerado pouco inteligente pelos india-
nos, e sua rainha e a família eram conside-
radas cobiçosas.
Um negócio de armas do Nepal com a
China, em 1988, alarmou a Índia e, quan-
do, no ano seguinte, um acordo comercial
indiano-nepalês expirou, a Índia fechou
13 dos 15 postos de fronteira entre os dois
países, impondo um embargo que gerou
muitos problemas econômicos ao Nepal e
incentivou o descontentamento com o go-
verno absoluto do rei. As rebeliões em Kat-
mandu, em 1990, lembraram ao rei que seu
regime era dependente da Índia e também
forçaram algum nível de mudanças consti-
tucionais que reduziam seus poderes e sua
divindade. As eleições de 1994 foram ven-
cidas por um partido que professava lealda-
de a ele e à economia de mercado. Em 2001,
o rei e outros membros da realeza foram
assassinados pelo príncipe da Coroa, que
também se matou. O novo rei, Gyanendra,
restabeleceu o regime absoluto em 2005,
mas, dois anos depois, uma associação va-
riada de republicanos* conquistou o poder
e uma monarquia ancestral chegava ao fim.
A segunda divisão
No final da década de 1960, o regime de
Ayub Khan no Paquistão tinha ido longe de-
mais, com muito poucos resultados. No Pa-
quistão Oriental, o sentimento secessionista
crescia, e o líder da Liga Awami, o xeque Mu-
jibur Rahman, foi preso. No Paquistão Oci-
dental, havia ressentimento contra a domi-
nação por parte do Punjab. Surgiram líderes
para representar os descontentes políticos e
sociais, forçando Ayub Khan a renunciar em
1969. Sua marca mais duradoura foi o au-
mento do exército e a modernização de seu
equipamento. Ele foi sucedido pelo general
Yahya Khan, que propôs levar o país mais ou
menos na mesma linha, mas talvez um pou-
co mais rápido. Em 1970, foram realizadas
eleições para uma Assembleia Constituinte
que apresentaria uma Constituição em 120
dias. A democracia seletiva de Ayub Khan –
uma forma de escolha indireta baseada em
eleições locais e depois subindo em etapas,
elegendo-se delegados em cada etapa à pró-
xima – foi deixada de lado, e foi permitido
um sufrágio universal. O resultado no Pa-
quistão Oriental foi uma vitória arrasadora
do xeque Mujibur, e, no Paquistão Ocidental,
uma vitória um pouco menos clara de Zul-
fikar Ali Bhutto, que fora o ministro do ex-
terior de Ayub Khan nos anos de 1963-1966
e formou o Partido Popular do Paquistão
(PPP) em 1967. O triunfo do xeque Mujibur
era previsível, embora não naquelas propor-
ções, e provavelmente foi inflado por um ci-
clone horrendo que, entre outras coisas, de-
* N. de R.T.: O principal grupo era da guerrilha maoísta, que
se converteu em partido político.

monstrou a incapacidade do governo central
de organizar a ajuda aos atingidos e acentuou
a convicção do Paquistão Oriental de que o
governo na parte ocidental não se interes-
sava por seus problemas. O sucesso da Liga
Awami era principalmente uma expressão do
separatismo bengalês. O Paquistão Oriental,
a mais populosa das duas metades do país,
opunha-se a seu status (sob Ayub e Yahya) de
uma das cinco províncias do país, sendo que
todas as outras estavam na parte ocidental, e
queria uma medida generosa de autonomia
em uma federação pouco rígida na qual a au-
toridade do governo central estaria limitada
à defesa, assuntos externos e algumas ques-
tões monetárias. Yahya e Bhutto concebiam
um centro mais forte. Depois das eleições,
tiveram início conversações entre Bhutto e
Mujibur, que agora poderia dizer que era o
líder do maior partido no Parlamento Pa-
quistanês. Como pano de fundo, o fato de
o maior repositório de poder ser o exército,
majoritariamente ocidental. Mas o recurso a
ele para coagir a parte oriental poderia signi-
ficar a desagregação do Paquistão.
As conversações Bhutto-Mujibur não
chegaram a parte alguma, e, no lado orien-
tal, Mujibur começou a agir como o chefe
de uma administração independente, sendo
preso mais uma vez. O presidente apostava
em interromper a secessão prendendo os
secessionistas, mas, em vez disso, provocou
combates totais, que duraram duas semanas.
A Índia, movida, como pensavam alguns, por
malevolência antipaquistanêsa, mas, mais
certamente, por temores de uma esquerda
anti-indiana que chegasse ao poder em Ben-
gala Ocidental e de um dilúvio de fugitivos
hindus estimado em 10 milhões, interveio
com armas, e as forças paquistanesas no lado
oriental foram forçadas a se render. Foram
feitos prisioneiros 90 mil homens. Navios de
guerra norte-americanos e russos aparece-
ram por algum tempo na Baía de Bengala. A
Índia também ocupou Rann de Kutch e uma
POLÍTICA MUNDIAL | 439
parcela da Caxemira Azad (paquistanesa). O
Paquistão sofreu perdas elevadas em homens
e em materiais em terra, mar e ar. Yahya re-
nunciou e Bhutto assumiu seu lugar. Mujibur
foi libertado para ser o primeiro ocupante
do cargo de primeiro-ministro do novo Es-
tado de Bangladesh (presidente em 1975).
Ao invadir o Paquistão Oriental, a Índia ex-
pôs uma consciência cada vez maior de uma
grave contradição na Carta da ONU, entre
a soberania dos Estados e, por outro lado,
o imperativo, em algumas circunstâncias,
de proteger e garantir os direitos humanos,
independentemente de fronteiras. A invio-
labilidade do Estado foi violada quando, por
exemplo, a Tanzânia invadiu Uganda, em
1979, para depor Idi Amin. Antes disso, na
mesma década, a intervenção armada da Ín-
dia possibilitou que milhares de bangladeshis
voltassem a seu país.
A perspectiva para o novo país era ex-
tremamente desanimadora. Mujibur tinha
popularidade, mas estava fraco e, em 1972,
passou dois meses doente na Inglaterra. O
caos pós-guerra foi agravado por uma onda
catastrófica de doença e morte, e depois,
por desordem, criminalidade e corrupção
generalizadas, em tal nível que um governo
confuso teve de proclamar estado de emer-
gência em 1974. Um ano mais tarde, Muji-
bur foi assassinado em um golpe de Estado,
seguido de uma luta pelo poder entre seg-
mentos do exército. A economia estava em
ruínas, apesar da ajuda externa de 1 bilhão
de dólares. A China, apoiando o Paquistão,
vetou a admissão de Bangladesh na ONU
por três anos. As relações com o Paquistão,
a separação da fracassada associação que
havia sido o Paquistão Oriental e o Ociden-
tal, a libertação de prisioneiros e o retorno
de fugitivos foram prejudicados já no início,
porque Bangladesh falava em julgar crimes
de guerra (o que nunca aconteceu). Depois
do assassinato de um segundo presidente, o
general Hussein Muhammad Ershad assu-
440 | PETER CALVOCORESSI
miu a presidência, em 1983, com uma re-
putação de não ser corrupto nem violenta-
mente islâmico, mas, em 1985, tornou o Islã
a religião do Estado (85% da população era
muçulmana). Ele introduziu alguma estabi-
lidade, mas pouca esperança de alívio para
um país arrasado pela guerra, pela pobreza
e, com frequência, pela natureza: inunda-
ções arrasadoras, em 1988, deixaram três
quartos de seu território debaixo d’água. A
oposição, dividida em 20 grupos, dos quais
os dois mais destacados eram liderados pela
viúva e pela filha de ex-presidentes (cujas
animosidades mútuas não eram muito me-
nos agudas do que seu ódio a Ershad), ficou
ainda menos eficaz por seu hábito de boico-
tar eleições realizadas pelo governo. Depois
das eleições em 1986, Ershad suspendeu a
lei marcial, mas, um ano depois, voltou a
impô-la e dissolveu o parlamento.
Ele venceu novas eleições em 1988, mas
uma crescente desordem popular e a dimi-
nuição no apoio das forças armadas (que ele
não foi capaz de ver) fragilizavam sua posi-
ção e ele foi obrigado a renunciar em 1990,
preso e acusado de práticas de corrupção. As
eleições, no ano seguinte, foram uma com-
petição entre a filha de Mujibur e a viúva
de seu sucessor. Esta, Begum Khaleda Zia,
venceu e se tornou primeira-ministra de um
país de imensa pobreza e vulnerabilidade
aos desastres naturais. Um golpe militar, em
2007, colocou as duas mulheres na prisão.
Para Indira Gandhi, a divisão do Pa-
quistão não foi ruim. A intervenção de-
cisiva da Índia em Bangladesh ganhou
popularidade dentro da própria Índia.
Indira esmagou a oposição no Partido do
Congresso em eleições realizadas em 1971,
conquistando 40% dos votos e fazendo com
que seus adversários parecessem incompe-
tentes ultrapassados, mas não apresentou
soluções para as necessidades básicas de
uma imensa população que crescia a um
ritmo de 2,5% por ano ou para as deman-
das das indústrias da Índia, sufocadas pelos
controles burocráticos. Os problemas ali-
mentares se tornaram agudos e alguns bens
e mercadorias desapareceram totalmente.
Com excesso de confiança em si mesma e
em seu politicamente incompetente e au-
toritário filho Sanjay, ela adotou medidas
tão insensatas como a esterilização com-
pulsória. Em 1975, o juiz de um Tribunal
Superior deu início a uma cadeia de even-
tos inesperados ao decidir que ela tinha
desobedecido a Lei de Práticas Corruptas
nas eleições de 1971 e lhe impôs a desqua-
lificação legal para atividades políticas por
cinco anos. O Tribunal Superior concedeu
uma liminar e suspendeu a desqualificação
até o julgamento de um recurso, mas, dois
dias depois, ela declarou estado de emer-
gência, prendeu milhares de seus adversá-
rios políticos e introduziu censura rígida.
Ela explicou que tinha sido descoberta uma
conspiração contra o progresso e a demo-
cracia, mas não apresentou evidências con-
vincentes de uma ameaça tão grave e sua
ação parecia mais como uma tentativa de
impor um despotismo dinástico disfarçado
de autocracia benevolente, mais dinastia
do que democracia. Ela foi derrubada em
1977 pelo Janata, uma coalizão formada
pelo austero e ancião Morarji Desai, que
fora candidato malsucedido ao cargo de
primeiro-ministro em 1964 e 1966, tinha
sido desprezado por Indira Gandhi e for-
mara um novo partido de oposição a seu
autoritarismo e à promoção que ela fazia
de Sanjay. Mas o Janata passou aos confli-
tos internos e só sobreviveu por dois anos.
Em 1980, Indira teve vitórias arrasadoras
e voltou ao governo. Poucos meses depois,
Sanjay morreu em um acidente aéreo, e seu
irmão mais velho, Rajiv, foi adotado por
sua mãe como legítimo herdeiro.
Indira Gandhi foi assassinada, em 1984,
por siques, com os quais ela tinha desenvol-
vido uma espécie de contenda pessoal. Eles

pretendiam ser uma nação, dentro de um
amplo conglomerado federado. Tinham
governado o Punjab entre a decadência
dos muçulmanos moguls, depois de 1700,
e a chegada dos britânicos em meados do
século XIX. A divisão da Índia, em 1947,
implicou a divisão do Punjab e a fuga dos
siques do Punjab Ocidental (muçulmano)
para o leste, onde os siques acalis, que eram
dominantes, esperavam criar um Estado si-
que ou um quase-Estado. Eles lutavam por
mais autonomia no Punjab, pela incorpo-
ração a ele de Chandigarh (compartilhado
com o Estado vizinho de Haryana) e pela
uma realocação de águas fluviais.
Esses eram objetivos políticos que sur-
giam da identidade religiosa dos siques. A
hostilidade de Indira Gandhi era dirigida
aos primeiros, que cheiravam a separatis-
mo, mas não aos segundos, que não repre-
sentavam qualquer violação em um Estado
secular e multirreligioso. Os siques piora-
ram sua violação aos olhos dela quando o
Akali Dal se somou ao Janata em 1977, e,
depois de seu retorno ao poder, ela buscou
desacreditá-lo permitindo que os extremis-
tas entre os siques tivessem espaço para seus
objetivos mais amplos. Sob a liderança de
um militante, Sant Bindranwale, eles ocupa-
ram e estocaram com armas cerca de 40 san-
tuários siques, incluindo o Templo de Ouro
em Amritsar. Diante dessa ameaça de insur-
reição, Indira ordenou que o exército eva-
cuasse os santuários, e, durante a principal
operação, no Templo de Ouro, mil pessoas
foram mortas, incluindo Bindranwale, que,
assim, foi elevado à condição de mártir. Um
grupo de 300 siques recuperou, mais tarde,
a posse de uma parte do Templo, desafian-
do seus próprios líderes, e o exército, mais
uma vez, recorreu à força para expulsá-los
e prendê-los. As operações do exército, que
incluíram o uso de tanques, pareceram ser
de uma incompetência grosseira e desneces-
sariamente destrutiva. Como vingança, dois
POLÍTICA MUNDIAL | 441
siques que eram guarda-costas de Indira
Gandhi a mataram.
A partir de um convite de líderes do
Congresso, Rajiv Gandhi assumiu o cargo
de primeiro-ministro em uma transição
extraordinariamente tranquila. Conhecido
como um homem discreto, sem ambição
nem experiência políticas, ele era considera-
do como uma marionete conveniente, mas
temporária, cuja presença poderia impedir
o caos. Dentro de um ano, ele se tornou um
líder que impressionou os indianos e outros
por sua determinação discreta e sua eviden-
te integridade, mas esse começo inesperada-
mente auspicioso não se manteve. Embora
tenha mantido sua base no centro, ele a per-
deu em várias províncias. Teve alguns êxitos
em assuntos econômicos, o crescimento au-
mentou a 9% ao ano e os bens de consumo
se tornaram mais abundantes. Opunha-se
verdadeiramente ao sectarismo religioso,
mas alienou muçulmanos e hindus. Dis-
tanciou-se dos ríspidos barões do Partido
do Congresso, e os substituiu por parceiros
pessoais. Criticou a corrupção, mas não li-
dou de frente com os escândalos. Seu bom
senso não era suficiente para resolver o pro-
blema sique nem para impedi-lo de menos-
prezar publicamente o presidente sique da
Índia, Zail Singh. Seus esforços para impe-
dir o massacre e a guerra civil no Sri Lanka
não mereceram a devida reflexão rigorosa.
Seu problema mais urgente era o Pun-
jab. Ele buscou e obteve um acordo com o
líder sique Sant Harchand Singh Longowal,
que dava ao Punjab a cidade de Chandigarh
em troca da cessão de uma série de aldeias
a Haryana e uma alocação de águas fluviais
vagamente favorável a este. Embora Sant
Longowal tenha sido assassinado, depois
disso, por militantes siques, o acordo resistiu
ao teste das eleições provinciais no Punjab,
vencidas pelo Akali Dal, que o defendia. Em
Haryana, por outro lado, a proposta de per-
da de Chandigarh ofendeu muito os hindus
442 | PETER CALVOCORESSI
e levou a uma derrota arrasadora do Partido
do Congresso em 1987. O acordo tampouco
sobreviveu. As disputas acerca de sua apli-
cação detalhada deram aos siques mais mi-
litantes a desculpa para não reconhecer seus
líderes, derrubar partes do Templo de Ouro,
porque ele teria sido poluído por hindus, e
proclamar o Estado separado do Calistão
(1986). O Templo foi recuperado das mãos
dos militantes, mas os conflitos subjacentes
persistiram, entre siques e destes com os
hindus.
De tempos em tempos, ocorriam trans-
tornos violentos, mas o separatismo sofreu
um golpe.
O revés para o Partido do Congresso em
Haryana foi precedido, ainda que com menos
intensidade, em outras províncias – Bengala
Ocidental, Kerala. A posição pessoal de Gan-
dhi foi maculada pela renúncia de seu minis-
tro da defesa, V. P. Singh, em protesto contra
a relutância do governo em investigar os es-
cândalos financeiros, principalmente os re-
lacionados a contratos militares com Bofors,
na Suécia; e a continuidade das divergências
dentro do partido governante causaram mais
perdas eleitorais nas eleições intermediá-
rias de 1988. Déficits comerciais imensos,
na medida em que as exportações caíam e
as importações cresciam, aumentaram os
sentimentos de que o governo tinha pouco
controle da economia do país, bem como
de sua coesão. No lado positivo, Gandhi pa-
cificou o incômodo de Assam em relação à
entrada de refugiados muçulmanos de Ban-
gladesh; foi construída uma cerca para con-
ter o fluxo enquanto eram feitos planos para
enviar de volta os refugiados. No balanço, o
desempenho de Gandhi nas questões inter-
nas começou a parecer honradamente ina-
dequado. No exterior, ele melhorou relações
com a China, mas não chegou a um acordo
concreto sobre as fronteiras dos dois países.
Ele reafirmou as boas relações da Índia com
a URSS e melhorou um pouco as relações
com os Estados Unidos, recebendo créditos
de uma e cooperação técnica dos outros. Foi
o principal autor da Associação Sul-Asiática
de Cooperação Regional (South Asian Asso-
ciation of Regional Co-operation, SAARC),
uma associação de sete Estados – Índia, Pa-
quistão, Sri Lanka, Bangladesh, Nepal, Bu-
tão e as Maldivas – que, evitando de forma
hábil todas as questões polêmicas, organizou
cooperação útil sobre questões comerciais e
técnicas, além de transporte, e estabeleceu
uma sede em Katmandu. Na direção extre-
mamente importante do Paquistão, Gandhi
se reuniu com o presidente Zia ul-Haq e com
a filha e herdeira política de Bhutto, Benazir,
para demonstrar boa vontade com um pre-
lúdio cauteloso para a redução de temores e
suspeitas. Mas, em 1989, tendo suas virtudes
superadas por suas falhas, ele perdeu uma
eleição geral para uma coalizão, liderada por
V. P. Singh, que ia desde o Bharatiya Janata
(BJP) na direita hindu até os comunistas à
esquerda. O Partido do Congresso teve um
resultado particularmente ruim nos estados
do norte, mas permaneceu como o maior
partido em Lok Sabha e Gandhi foi reeleito
para sua presidência. Singh comandou uma
maioria somente pelo tempo em que os ex-
tremistas de direita e de esquerda continua-
ram a apoiá-lo. Ele a colocou em risco com
propostas para discriminação positiva no
mercado de trabalho para as castas inferiores
e perdeu a maioria, em 1990, quando orde-
nou a prisão de Lal Krishna Advani, líder do
BJP, que estava realizando uma longa marcha
pelo norte da Índia com o objetivo de cons-
truir um templo hindu no lugar de uma mes-
quita muçulmana fora de uso em Ayodha,
em Uttar Pradesh. Chandra Shekhar, que era
colega e adversário de Singh no Janata Dal,
aproveitou a oportunidade para dividir o
partido e suceder a Singh ao conquistar uma
promessa de apoio parlamentar de Gandhi.
A ascensão do BJP foi um elemento a
mais na confusa cena política atingida pela

acumulação de reveses econômicos: taxas
de juros em nível inédito, repetidas desva-
lorizações da rúpia, dívida externa de mais
de 70 bilhões, uma população que crescia
tão rapidamente a ponto de parecer que al-
cançaria a da China em 100 anos. Em 1991,
Gandhi, o político mais consistente do país,
foi assassinado por um tâmil durante uma
viagem eleitoral no sul da Índia.
Embora o Partido do Congresso te-
nha conquistado, depois disso, 225 de 544
cadeiras no Lok Sabha, o BJP, que havia
conseguido apenas duas cadeiras em 1984,
obteve 119, com 20% dos votos. O BJP, cuja
força estava localizada principalmente no
norte e no oeste, era uma expressão do hin-
duísmo militante organizado por fanáticos
religiosos e, depois, por demagogos que
utilizavam antecedentes respeitáveis como
nacionalistas antibritânicos para transferir
essa hostilidade aos muçulmanos, aos sin-
dicatos e a muitos outros elementos. O BJP
aspirava a ser o que o Partido do Congresso
tinha sido por muito tempo: partido do go-
verno e alma da Índia. Esse papel pertenceu
ao Partido do Congresso na época antibri-
tânica do nacionalismo indiano, mas o pró-
prio Partido e seus principais adversários,
os comunistas, estavam em decadência, e
o BJP apelou a uma linha mais profunda e
mais remota, situada não no raj britânico,
e sim em mitos e sentimentos endêmicos.
Como nenhum partido conseguia obter o
controle do Lok Sabha, a Índia foi obrigada
a fazer experimentos com um jogo incerto
de governo de coalizão, com os elementos
desagradáveis e as virtudes da democra-
cia multipartidária. Em 1992, um grupo
de fanáticos do BJP conseguiu destruir a
mesquita em Ayodha, ao que parece, com a
benção do governo provincial do BJP. Esse
caso foi, em parte, uma demonstração exa-
gerada das correntes mais bárbaras do na-
cionalismo hindu e, em parte, uma jogada
do BJP. O Estado de Uttar Pradesh foi posto
POLÍTICA MUNDIAL | 443
sob controle do governo central durante um
ano, ao fim do qual o BJP foi derrotado nas
eleições. Entretanto, ele continuou a ser um
elemento importante na política caleidos-
cópica do centro. O Partido do Congresso
voltou ao governo com concessões à direita
ou à esquerda, e com Narasimha Rao como
um primeiro-ministro relativamente apa-
gado, mas surpreendentemente duradouro,
e, como ministro das finanças, Manmohan
Singh, que resgatou as finanças da Índia. Ele
desvalorizou a moeda, reduziu a inflação,
reduziu as tarifas, introduziu reformas fis-
cais, adotou políticas de mercado modifica-
das, reconstruiu as reservas, obteve acordos
favoráveis com o Banco Mundial e com o
FMI e fez com que se falasse da Índia com
mais atenção do que desespero. Nas eleições
provinciais de 1993, o BJP sofreu graves
perdas e se dividiu, mantendo uma subs-
tancial popularidade apenas entre a classe
média de Delhi e outras cidades grandes.
Mas Rao não conseguiu fazer mais do que
conter o declínio do Congresso. Ele fez vista
grossa à corrupção no governo e no Partido,
e a política passou a ser uma série de ma-
nobras para manter o BJP fora do poder. O
BJP se recuperou, e, depois das eleições de
1998, seu líder Atal Bihari Vajpayee formou
uma coalizão ao reunir 18 partidos me-
nores (muitos dos quais eram pouco mais
do que projeções de personalidades). Mas,
um ano depois, Vajpayee foi derrotado por
um voto no Lok Sabha depois da defecção
de um desses partidos por causa de uma
questão trivial. No interregno que se seguiu,
que durou seis meses, o BJP fez e perdeu
amigos, mas o próprio Vajpayee melhorou
sua posição como homem de consequência
e competência, ao passo que o Partido do
Congresso – tendo escolhido Sonia Gandhi,
a viúva de Rajiv nascida na Itália, como sua
porta-estandarte – mal conseguiu manter
seu voto popular e perdeu cadeiras de es-
pecial importância. O BJP permaneceu no
444 | PETER CALVOCORESSI
poder e também continuou dependente de
aliados de lealdade imprevisível, para com
ele e entre si.
A ferida aberta no subcontinente era
a hostilidade entre os dois grandes países.
Apesar de algumas ações conciliadoras,
essa hostilidade piorou, evidenciada pela
Caxemira e tornada mais febril pelo desen-
volvimento de armas balísticas e nucleares
por ambos os lados.
Em 1972, Indira Gandhi e Zulfikar Ali
Bhutto concluíram um acordo abrangen-
te em negociações diretas em Simla e, no
final do ano, estabeleceram uma Linha de
Controle provisória na Caxemira (com uma
leve supervisão da uma missão da ONU) e
deram início ao processo de repatriar pri-
sioneiros de guerra em Bangladesh, o que
abalou gravemente as atitudes em ambos os
países. Isso fez com que Indira abandonas-
se o tão apreciado não alinhamento de seu
pai e fizesse um tratado com a URSS para
compensar a parcialidade norte-americana
em relação ao Paquistão, que tinha perdido
não apenas o respeito e metade de seu terri-
tório mas também metade de seu mercado
doméstico, grande parte de suas matérias-
-primas e produtos manufaturados, seus
mercados estrangeiros (que vinham sendo
atendidos pelo Paquistão Oriental) e receitas
estrangeiras. Os problemas constitucionais,
não resolvidos desde 1947, permaneciam,
embora postos de lado temporariamente
pela adoção de um novo sistema presiden-
cial. Em termos mais gerais, a perda de Ban-
gladesh levou o Paquistão mais para o oeste,
para o centro do mundo islâmico.
Bhutto era um político hábil, com pou-
cos escrúpulos, determinado a construir
um novo Paquistão com ele próprio no
comando, uma combinação de superiori-
dade nobre com demagogia e um pouco da
bravata de um líder militar, mas sem apoio
militar nem a confiança da classe média.
Aquém de sua autoimagem, foi fortemente
punido pela ferocidade da política paquis-
tanesa e, em 1977, derrubado pelo exército
e, depois, enforcado. Ele colocou o Paquis-
tão no caminho nuclear. Buscou ajuda da
França, que foi prometida, mas suspensa
em função dos protestos dos Estados Uni-
dos, e conseguiu, inicialmente em sigilo,
dar início a um programa sob comando de
um cientista paquistanês que tinha adqui-
rido o conhecimento necessário na Holan-
da. Sua atitude expressa era que, como os
hindus, judeus e cristãos tinham armas nu-
cleares, deveria também haver uma bom-
ba islâmica. Washington tentou barrar o
avanço paquistanês por meio de pressão e
bajulação, cortou a ajuda econômica, como
estava previsto na Lei de Ajuda ao Exterior
de 1976, recusou-se a relaxar os termos
para pagamento de dívidas e ofereceu ao
Paquistão aviões bombardeiros modernos
se o país aplicasse as salvaguardas inter-
nacionais a suas atividades nucleares. O
dilema de Washington era como fazer do
Paquistão um aliado seguro sem ferir de
morte as relações dos Estados Unidos com
a Índia.
Em 1977, o exército paquistanês colo-
cou o general Muhammad Zia ul-Haq na
presidência, no lugar de Bhutto, e deu início
a um regime repressivo e cruel. Nas ques-
tões externas, Zia dava continuidade à polí-
tica de Bhutto de dotar o país de uma opção
nuclear, retirou o país da moribunda aliança
Organização do Tratado Central (Central
Treaty Organization, CTA) e o transformou
em membro de um grupo não alinhado, mas
era, inicialmente, mais um elemento provi-
sório do que um autocrata. Ele não pertencia
à aristocracia punjab nem à plutocracia sin-
di, era favorável à relativamente intolerante
faixa do fundamentalismo muçulmano, e o
exército, que o tornou presidente, não dava
sinais de que o manteria no cargo por muito
tempo. Mas a invasão do Afeganistão pelos
soviéticos, em 1979, consolidou sua posição

pessoal ao tornar temporariamente impru-
dente fazer mudanças e reverteu de forma
abrupta suas relações com os Estados Uni-
dos, onde foi subitamente saudado como
defensor dos valores democráticos. Zia pas-
sou a usar com sucesso a invasão como uma
alavanca para recuperar a ajuda e os fundos
militares norte-americanos.
A ação soviética, embora tenha sido um
oneroso equívoco, foi interpretada pelos Es-
tados Unidos como um perigoso aumento
do poder soviético que – com o xá do Irã
deposto – só poderia ser contido armando
o Paquistão e o usando como canal para
armar a oposição à URSS no Afeganistão.
Zia se prestou com entusiasmo a essa polí-
tica. Recebeu abundante ajuda dos Estados
Unidos, independentemente de os norte-
-americanos não gostarem do programa nu-
clear do Paquistão e de seu papel no tráfico
de drogas, e apesar da Emenda Symington,
que proibia ajuda a países que fabricassem
armas nucleares.
Em 1983, a volta dos temores em rela-
ção a agressões russas contra o Paquistão
reavivou pressões dentro do país pelo final
do governo militar. Em uma tentativa de
preservar sua posição, Zia surpreendeu ao
anunciar, no final de 1984, que faria um re-
ferendo para testar a aprovação de suas po-
líticas e de si mesmo como chefe de Estado,
com a consequência de que, se aprovado, go-
vernaria por mais cinco anos e intensificaria
a islamização da Constituição e a aplicação
de severas punições corânicas pela quebra de
regras religiosas. Quase todos os votos dados
foram favoráveis a ele. A lei marcial foi sus-
pensa no final de 1985 – uma demonstração
de moderação que, entretanto, foi precedida
por um ato de compensação por ações pas-
sadas e um aumento substancial nos poderes
presidenciais, incluindo a extensão do man-
dato do próprio Zia até 1990.
Zia nada tinha feito para reduzir as ten-
sões entre punjabis, de um lado, e sindis e
POLÍTICA MUNDIAL | 445
baluchis, de outro, e o retorno da filha de
Bhutto, Benazir, ao Paquistão, em 1988, au-
mentou esse sentimento. A economia sofria
com o desregramento de um regime militar
que alocava 40% das receitas às forças ar-
madas, tinha enormes déficits no orçamen-
to e nas contas externas, e permitia que a
dívida externa aumentasse de forma nefas-
ta: os gastos militares e o serviço da dívi-
da externa, juntos, absorviam 85-90% do
orçamento. Zia não teve alternativa a pedir
um grande empréstimo ao FMI, para o qual
teve de submeter seu país a muita severida-
de, preços altos, novos impostos, bem como
serviços sociais e estradas em colapso (o or-
çamento para a saúde foi cortado para me-
nos de um quinto do orçamento militar).
Os problemas de Zia foram multiplicados
por quedas nas remessas de paquistaneses
no Golfo e em outras partes do exterior
(que chegaram a 25 bilhões de dólares por
ano em seu ponto máximo e foram mui-
to desperdiçados pelo regime de Zia), por
uma sequência de colheitas fracassadas,
pelo fluxo de refugiados do Afeganistão e
pelos exércitos privados de cartéis de dro-
gas que operavam até mesmo na capital,
onde imigrantes patanes entraram em con-
flito com os habitantes não patanes. A opo-
sição a Zia cresceu, mas não era articulada.
Depois de seu retorno, Benazir Bhutto reu-
niu grupos que tinham divergências, mas
não acabou com elas. As primeiras eleições
locais depois de sua volta decepcionaram
seus seguidores. Havia os obstáculos de ser
mulher e de ser sindi, principalmente na
província dominante do Punjab (que conti-
nha mais de metade da população) e de ter
uma personalidade na qual a inteligência se
misturava com a arrogância e um mau casa-
mento, arranjado por sua mãe.
O governo teve algum sucesso em de-
negrir e marginalizar seu PPP até que dois
eventos, em 1998, transformaram sua posi-
ção: Zia demitiu de repente seu primeiro-
446 | PETER CALVOCORESSI
-ministro civil Muhammad Khan Junejo,
que discordou da posição do exército de
apoio total aos mujaheddins no Afeganis-
tão, e o próprio Zia morreu em um aciden-
te aéreo, junto com dois outros generais e o
embaixador dos Estados Unidos.
Esses eventos foram o prelúdio de uma
fase dominada por hostilidades partidárias
amargas e fúteis, pela intensificação do fun-
damentalismo islâmico do Paquistão e seu
programa nuclear, e pelo impacto de seu
envolvimento no Afeganistão. As eleições
que se seguiram à morte de Zia foram dis-
putadas entre dois grupos consolidados: a
Aliança Democrática Islâmica, que consis-
tia na Liga Muçulmana e em parceiros me-
nores, e o PPP e seus parceiros. Apesar de
mal nas pesquisas, o PPP conquistou um
número muito maior de cadeiras, mas não a
maioria, e não conseguiu vencer em nenhu-
ma província com exceção de Sind e do No-
roeste. Benazir Bhutto tomou posse como
primeira-ministra e o exército fez uma de
suas periódicas retiradas para o segundo
plano, mas não por muito tempo, pois, em
vários níveis, o exército, o presidente e uma
maioria de governadores provinciais eram
hostis a Bhutto e estavam esperando uma
oportunidade de se livrarem dela. O legado
de corrupção, tráfico de drogas, o Afeganis-
tão, decadência econômica, disputas entre
províncias e crescente fundamentalismo is-
lâmico eram demais para um governo que
controlava apenas duas províncias e, em úl-
tima análise, era dependente de oficiais do
exército os quais não conseguia conciliar
nem subordinar. Acusado, não sem razão,
de incompetência, corrupção e nepotismo,
seu governo foi dissolvido pelo presidente,
usando o pretexto de sua incapacidade de
dominar a violência endêmica em Sind en-
tre sindis e muhajires (estes eram imigran-
tes que vieram da Índia depois de 1947 e se
tornaram uma comunidade relativamente
próspera em Karachi, em conflito não ape-
nas com os sindis, mas também com os
punjabis e os patanes, e começaram a lutar
entre si). Novas eleições, no mesmo ano,
foram vencidas pela Frente Islâmica, um
amálgama de nove partidos com um forte
sabor de intolerância religiosa e com apoio
do exército. A Frente e seus aliados contro-
lavam dois terços do parlamento, mas o pre-
sidente Ghulam Muhammad, um patane,
entrou em conflito com seu primeiro-minis-
tro Nawaz Sharif e o demitiu em 1993, em
função do direito de indicar o comandante
em chefe do exército. Sharif foi reinstalado
pelo Tribunal Superior, mas, nas eleições
seguintes, Bhutto obteve sua vingança e
voltou a ser primeira-ministra até que, em
1996, foi demitida pelo novo presidente Fa-
rouk Leghari, em parte por sua incapacida-
de de lidar com as disputas entre províncias,
problemas econômicos, corrupção e outros
crimes e, mais precisamente, porque o chefe
do exército pediu ao presidente que a demi-
tisse. Um ano depois, as eleições deixaram
o PPP praticamente sem representatividade.
Os governadores efetivos do país eram um
novo Conselho de Defesa Nacional domina-
do por generais, que situava a estabilidade
muito acima da democracia, mas não garan-
tia qualquer das duas. Sharif voltou e tentou
fortalecer sua posição passando de um isla-
mismo moderado consagrado na Constitui-
ção a uma versão mais intolerante exigida
pelos fanáticos.
Em 1990, o presidente Bush se recusou
a certificar que o Paquistão não tinha armas
nucleares – uma precondição para a ajuda
econômica e militar. Durante as décadas
de 1970 e de 1980, os Estados Unidos des-
consideraram relatos de que a Índia estava
desenvolvendo pesquisa sobre plutônio ou
fabricando armas nucleares, em uma ten-
tativa de conter as atividades paralelas do
Paquistão, que era a base e conduto para
ajuda aos mujaheddins afegãos, incluindo
os talibãs.

Mas, em 1990, acreditava-se que o
Paquistão possuísse meia dúzia de ogivas
de urânio 335, que estivesse construindo
uma planta de reprocessamento de plutô-
nio e importando esse elemento. Em 1998,
a Índia realizou cinco testes nucleares, e o
Paquistão reagiu com seis e pelo menos foi
conivente com uma invasão da Caxemira
(ver a seguir), e os Estados Unidos, em se-
guida, cortaram a ajuda, desencadeando
uma crise econômica no país. O valor da
moeda caiu pela metade em poucos me-
ses, e a inflação e o déficit orçamentário
aumentaram muito. (As sanções não eram
o único problema econômico, o Paquistão
tinha uma das populações que mais rapi-
damente crescia no mundo.)
As preocupações de Sharif foram au-
mentadas pelos êxitos dos talibãs no Afe-
ganistão, cujos líderes mais fanáticos to-
leraram massacres de muçulmanos xiitas.
Os massacres constrangeram os Estados
Unidos e ultrajaram os xiitas do próprio Pa-
quistão, que chegavam a um quinto da po-
pulação. Em 1998, os Estados Unidos dispa-
raram mísseis sobre o território paquistanês
sem avisar o governo, em um ataque ao dis-
sidente saudita Osama bin Laden, que havia
se refugiado no Afeganistão e era suspeito
de cumplicidade nos atentados às embaixa-
das norte-americanas na África Oriental.
Por fim, a Caxemira: no final dos anos
de 1980, houve combates intermitentes en-
tre o Paquistão e a Índia pela posse de uma
geleira ao norte da província, e, de 1989 em
diante, a questão central da Caxemira foi
inflamada mais uma vez. Com a morte do
xeque Abdullah, seu manto recaíu sobre seu
filho Faruq Abdullah (um personagem me-
nor, muito próximo de Nova Delhi para o
gosto dos muçulmanos da Caxemira) e seu
genro Ghulam Muhammad Shah, e as di-
vergências na família desses dois geraram
disputas políticas e levaram a desordens em
1989-1990, nas quais várias pessoas mor-
POLÍTICA MUNDIAL | 447
reram. A Índia culpava o Paquistão pelos
transtornos, abandonou Faruq e recorreu à
tutela direta de Delhi. Na Caxemira, a anti-
-indiana e cada vez mais violenta Frente de
Libertação de Jammu e Caxemira ganhava
apoio popular, enquanto, em resposta a isso,
as autoridades indianas recorriam a duras
represálias, incluindo a tortura aleatória de
vítimas inocentes. Em 1993, o templo de
Hazrat Bal, em Srinagar, que possuía um
fio de barba do profeta, foi cercado por tro-
pas indianas em função de rumores de um
plano dos muçulmanos de retirar o fio. Os
muçulmanos se sentiram ultrajados por essa
demonstração de força, que os não muçul-
manos deploraram como uma provocação
pouco inteligente. Os dissidentes da Caxe-
mira estavam divididos entre os que que-
riam a independência e os que preferiam
a incorporação ao Paquistão, uma divisão
que os indianos estavam felizes de observar
e, possivelmente, fomentar. Em 1994, Rao
retaliou contra a interferência paquistane-
sa na Caxemira reivindicando o retorno à
Índia de território da província anexado ao
Paquistão.
As tensões foram elevadas em 1998,
quando os dois países realizaram testes que
estabeleceram, para além de qualquer dú-
vida, que ambos tinham armas nucleares e
os meios para usá-las em longas distâncias
– no caso da Índia, sobre a China bem como
sobre o Paquistão. Em 1999, um corpo de
paquistaneses e afegãos em número de 6 mil
ou mais invadiu a Caxemira em uma frente
de 90 km. Os indianos foram pegos de sur-
presa e sofreram mais de mil baixas, mas
retaliaram com artilharia pesada e a deter-
minação de não conceder coisa alguma ao
Paquistão nem permitir que os combates na
Caxemira colocassem em perigo a rota da
Índia a Srinagar e Ladakh, que seria crucial
em caso de novo conflito com a China em
função da região de Aksai Chin – que esta
ocupara em 1962.
448 | PETER CALVOCORESSI
No lado paquistanês, o empreendimen-
to foi um fracasso, interrompido, não ape-
nas pela reação da Índia, mas também pela
pressão dos Estados Unidos, que marcou
sintomaticamente uma mudança de posi-
ção, de próximo ao Paquistão a próximo à
Índia. Sharif era um ditador em formação,
que não conseguiu reconhecer que quem
ditava eram os generais do Paquistão, e não
os civis. Em 1997, ele demitiu o presidente
e reduziu a importância da presidência, e,
embora tivesse aliados no exército, o chefe
do Estado-Maior, o general Pervez Mushar-
raf não estava entre eles. Quando, na onda
da humilhação na Caxemira, Sharif tentou
responsabilizar e depor o general, ele pró-
prio foi deposto em um golpe que o mun-
do condenou em nome da democracia, mas
que os paquistaneses, responsabilizando o
primeiro-ministro por uma economia em
colapso e uma corrupção elevadíssima, não
desaprovaram. O Paquistão foi suspenso da
Commonwealth (ao mesmo tempo em que a
Nigéria era readmitida depois de sua volta à
democracia), mas esse revés – que implicava
sua exclusão das reuniões, mas não a perda
da condição de membro – era o menor dos
problemas de Musharraf. Ele não impôs a
lei marcial, completou o desengajamento
da Caxemira, distanciou-se dos extremistas
muçulmanos no Paquistão e no Afeganistão
e retomou o diálogo com o FMI, pois sem
sua ajuda econômica não haveria possibi-
lidade de escapar do colapso. O Paquistão
tinha sido levado à iminência de uma crise
maior do que qualquer outra desde a seces-
são de Bangladesh. Seus sistemas político,
administrativo e judicial estavam apodreci-
dos e assim eram considerados; seu tecido
religioso, consagrado na Constituição, bem
como no coração dos paquistaneses, estava
marcado por tensões entre sunitas tradi-
cionais, sunitas extremistas e uma minoria
(20%) de xiitas. Somente o exército pode-
ria afirmar ser um corpo unido e nacional,
embora, mesmo ali, Musharraf não pudesse
contar para sempre com a solidariedade da
classe de oficiais ou a confiança popular no
quarto regime militar do país. Musharraf
não era um fanático, mas os líderes do exér-
cito de sua geração estavam mais próximos
do que seus predecessores dos partidos is-
lâmicos no Paquistão e na Caxemira, e do
Talibã no Afeganistão. A aliança de 50 anos
com os Estados Unidos foi praticamente
cancelada por essas mudanças e pela hostili-
dade dos norte-americanos para com o Islã
e seus adeptos no Oriente Médio, enquan-
to o desenvolvimento de armas nucleares
pelo Paquistão e pela Índia estava criando
na Ásia uma segunda Guerra Fria. Partin-
do do pressuposto de que elas eram o últi-
mo elemento de contenção, mas, em última
análise, seu uso era impossível, o Paquistão
poderia usar o conflito indo-paquistanês so-
bre a Caxemira para aumentar as pressões e
os blefes, mas, em segundo lugar, poderia,
em relação à Índia, herdar o papel da URSS
para com os Estados Unidos, aproximando-
-se da ruína total antes que os absurdos eco-
nômicos das guerras modernas pudessem
também destruir seu inimigo.
Musharraf começou com fragilidades
que acabaram o alcançando. Ele não era
paquistanês de nascimento, mas um mo-
jahir (nascido na Índia pós-divisão), mas,
mesmo assim, ascendeu ao topo da escala
militar. Foi o arquiteto de uma ofensiva na
Caxemira que fracassou, aliou o Paquistão
a políticos impopulares dos Estados Unidos
no Afeganistão, e lhes permitiu realizar ope-
rações mais ou menos abertas em seu país,
perdendo o controle da região fronteiriça do
Waziristão em operações fracassadas contra
bin Laden.
Ele voltou a perder quando, em uma
disputa com o presidente do Supremo Tri-
bunal Iftikar Chaudury, tentou proibir o re-
torno de Nawaz Sharif ao Paquistão. Sharif
retornou, mas foi imediatamente deporta-

do para a Arábia Saudita. A seguir, Bhutto
voltou para ser recebida com muita acla-
mação, desconfiança e um atentado contra
sua vida. Sharif voltou mais uma vez, sob
a égide da Arábia Saudita, que o preferia
em detrimento da menos radicalmente
conservadora Bhutto e Musharraf, o qual
perdia força rapidamente. Este renunciou a
seu cargo e sua farda e garantiu a reeleição
como presidente civil. Bhutto foi assassi-
nada. As eleições reduziram a quase nada
o apoio a Musharraf no parlamento e sua
autoridade presidencial a uma sombra, dei-
xando os dois principais partidos civis no
controle, desde que conseguissem mitigar e
ocultar sua hostilidade mútua.
Encontrou-se uma pessoa adequada
para ocupar o posto de primeiro-ministro
em uma colisão. O presidente do Supremo
e outros juízes foram libertados, e Mushar-
raf prometeu cooperar com o novo governo.
As instituições políticas do Paquistão nunca
tinham parecido mais artificiais, mas a cri-
se política tampouco tinha sido tão aguda e
havia elementos favoráveis. O país prospe-
rava: nos primeiros anos do novo século,
suas taxas percentuais de crescimento supe-
raram qualquer uma na Europa, e o padrão
estabelecido de poder, monopolizado pelos
militares e latifundiários feudais, estava sen-
do diluído por vozes liberais e democráticas,
principalmente nas grandes cidades e uni-
versidades.
No final do século, a Índia se transfor-
mara em muito mais de metade do que ha-
via sido antes de 1947. Depois da Primeira
Guerra Mundial, o mundo se maravilhava
com os milagres econômicos na Alemanha
e no Japão, as economias do Sudeste Asiá-
tico tinham crescido de forma miraculosa,
ainda que, por vezes, com menos disciplina;
mas o subcontinente indiano geralmente era
considerado como área de desastre. Ainda
assim, a Índia realizou seu próprio milagre
lidando com problemas econômicos, sectá-
POLÍTICA MUNDIAL | 449
rios, administrativos e técnicos, na maioria
das vezes, dentro de um quadro democrá-
tico e secular protegido pelo Estado de Di-
reito. Na época da independência, a palavra
“Índia” denotava um segmento vasto e de-
sarticulado do Império Britânico – étnica,
religiosa e linguisticamente diversificado a
ponto de incoerência. Quando o século ter-
minava, a Índia era um país menor do que
aquela esfera britânica, mas ainda uma das
maiores entidades políticas do mundo. re-
solveu a questão linguística, o separatismo
sique e a discriminação religiosa, com um
presidente muçulmano e um sique. Tornou-
-se autossuficiente em alimentos, dobrou a
taxa de alfabetização e criou escolas de alto
nível em gestão e tecnologia, e estava mais
ou menos encantada com a modernização
e as instituições financeiras e empresariais
eficazes. No lado negativo, grande parte do
país estava submetida a uma pobreza cho-
cante, 500 milhões de pessoas (até 50% da
população em algumas áreas) eram anal-
fabetos, os avanços na saúde pública e nas
comunicações eram localizados, reinava
a corrupção profunda nas províncias e no
centro, e – alvo de críticas internas e inter-
nacionais – a economia não tinha sido ca-
paz de acompanhar as conquistas de seus
concorrentes asiáticos. O crescimento em
30 anos de independência foi, em média,
de cerca de 3%. Na década seguinte, acele-
rou sem parar a um nível em torno dos 7%,
gerando consequências negativas para os
balanços orçamentário e externo, e temores
inflacionários.
Somente na década de 1990, o relaxa-
mento dos controles do Estado, impostos
e tarifas mais baixos e políticas financeiras
rigorosas começaram a prometer taxas de
crescimento animadoras e sustentáveis ao
mesmo tempo.
Ao contrário da China, a Índia nunca
constituiu uma unidade política. Apesar da
secessão do Paquistão em 1947, continuou
450 | PETER CALVOCORESSI
sendo um dos maiores Estados do mundo,
étnica e linguisticamente tão diverso quan-
to qualquer outro. Gandhi e Nehru lhe de-
ram as características de uma democracia
secular tolerante, mas Indira Gandhi con-
siderou difícil mover-se entre esses ideais
e, por um lado, a necessidade de um país
grande de governo com autoridade e, por
outro, os conflitos entre culturas e religiões
ancestrais. Os governos que vieram depois
dela eram fracos e instáveis, levando a seis
anos com o nacionalista hindu BJP no po-
der, grave violência (principalmente em
Gujarat, em 2002), ressurgimento dos co-
munistas nas eleições de 2004 e o desgaste
da confiança que caracterizara as últimas
décadas do século XX. Essa confiança era
alimentada por crescimento econômico im-
pressionante, mas muito mal distribuído e
dolorosamente ausente das amplas regiões
rurais da Índia. Apesar de seus êxitos, con-
tinuava sendo um país pobre e analfabeto,
onde a prosperidade muitas vezes contri-
buía para as divisões sociais e econômicas
que não deixavam esquecer da contínua
ampliação da lacuna entre ricos e pobres
desencadeada na Europa Ocidental pela
Revolução Industrial.
 Península
Indochinesa
A Indochina foi a arena onde se deu a mais
turbulenta disputa no Sudeste Asiático no
pós-guerra. Essa região, reunida pelos fran-
ceses, continha os protetorados de Anam e
Tonkin, a colônia da Cochinchina (de raça
anamita, cultura chinesa e chamada, em
seu conjunto, de as três Kys) e os reinos
protetorados de Luang Prabang, ou Laos, e
Camboja (de raça tai e cultura hindu). Os
antepassados khmers dos modernos cam-
bojanos governaram um império que, em
seu ápice, no século XII, chegava de um
oceano a outro e incluía as regiões, ao sul,
de Birmânia, Sião, Laos e Anam. No Laos,
os invasores tais estabeleceram uma supre-
macia no século XIII. No XIX, o Camboja e
o Laos estavam sob ameaça do Anam, mas
foram salvos pela França.
Os franceses se estabeleceram na Ásia
depois de outras potências europeias. Suas
derrotas na Guerra Franco-Prussiana os pri-
varam de território, recursos valiosos, po-
pulação, prestígio e respeito por si próprios.
E, embora a recuperação tenha sido rápida,
a aquisição de um novo império colonial
na década de 1880 foi, em um certo senti-
do, uma compensação que tomou a forma
de uma competição por qualquer coisa que
se pudesse ganhar a partir da desintegração
dos Impérios Chinês e Otomano. A Tunísia
foi praticamente anexada. Madagascar foi
ocupada, e as três Kys foram transformadas
no núcleo de um domínio indochinês que
17
poderia prover um caminho ao sul da Chi-
na e foi ampliado tomando-se o Camboja e
Luang Prabang sob a tutela dos franceses. A
aquisição de Anam e Tonkin levou a uma
impopular guerra com a China, enquanto as
ações ocidentais e de orientação hindu puse-
ram a França em conflito com os britânicos
na Birmânia, onde eles foram contidos pelo
vice-rei lorde Dufferin (que temia – ou, tal-
vez tenha inventado – uma ameaça francesa
à Índia), e levou também a uma hostilidade
mais duradoura com o reino independente
da Tailândia. O poder francês permaneceu
substancialmente inabalado até 1940.
Durante a ocupação japonesa na Segun-
da Guerra Mundial, as três Kys se tornaram
o Estado autônomo do Vietnã; e, com a re-
tirada dos japoneses, Ho Chi Minh, o líder
da coalizão nacionalista dominada pelos
comunistas, proclamou a República Inde-
pendente do Vietminh. Como na Indonésia
e na Coreia, considerações práticas deter-
minaram o rumo dos eventos com efeitos
mais abrangentes do que o cogitado naquele
momento. Quando a guerra terminou, os
britânicos assumiram o controle ao sul do
Paralelo 16, e os chineses, a região ao nor-
te dele. Ambos se retiraram em 1946, mas a
China abriu caminho para a volta dos fran-
ceses, que chegaram para encontrar Ho Chi
Minh no controle do norte, tendo o impe-
rador anamita Bao Dai, que tinha abdicado
em 1945, como seu principal conselheiro.
452 | PETER CALVOCORESSI

CHINA

Caobang
Laocai

Ri
o
Ve
Langsong

rm
el
ho
Den Bien Phu
Hanoi

Haifong

Luang GOLFO DE
Prabang TONKIN
V
IE Hainan
TN
Rio Mekong à Vinh
LA

Vientiane
O
S

Antiga linha divisória

Norte-Sul – Paralelo 17
Quang Tri
Hue
Danang

TAILÂNDIA

Cong Tium

Pleiku
Bangcok
Battambang CAMBOJA
Buon MeThuot
Nha Trang
Camranh
Dalat

Phom Pehn
(Saigon)
Cidade de Ho Chi Minh

Delta do
Rio Mekong

Trilha Ho Chi Minh

Fronteira nacional 0 75 150 km

Rio 0 50 100 milhas

Figura 17.1 Vietnã, Camboja e Laos.


A França não teve a coragem de dar o
passo extremo, mas simples, dado na Índia
pelo governo trabalhista britânico. Os fran-
ceses começaram reconhecendo o governo
de Ho como autônomo dentro da União
Francesa, mas se recusaram a aceitar sua
demanda de união das três Kys. Próximo
ao final de 1946, a política francesa endu-
receu como resultado de pressões à direita.
Haiphong foi bombardeada e Hanói, ata-
cada pelo Vietminh, que estava convenci-
do de que a França pretendia derrubar Ho.
Cerca de 40 franceses foram mortos e 200,
sequestrados. Era o começo de uma guerra
que durou sete anos e meio. Depois de algu-
ma hesitação, os franceses decidiram desis-
tir de mais negociações com Ho e passar a
Bao Dai, a quem ofereceram a união das três
Kys que haviam recusado a Ho. O chamado
experimento Bao Dai foi uma tentativa de
separar comunistas de outros nacionalistas
e preservar, com a complacência de Bao Dai,
uma dominação francesa geral em toda a
Indochina. Um acordo assinado na Baía de
Along, em 1948, corporificava essa política
(que seria refletida no sul na década seguin-
te pelos norte-americanos, com o presidente
Diem como nacionalista anticomunista), e o
novo Estado do Vietnã foi constituído for-
malmente em junho de 1949. Bao Dai, que
havia estado na França durante as negocia-
ções, voltou a seu país como chefe de Estado.
O Vietnã foi proclamado Estado Associado
na União Francesa, e o Laos e o Camboja
receberam o mesmo status. Entre os que se
recusaram a cooperar com Bao Dai estava o
líder católico romano e futuro presidente do
Vietnã do Sul, Ngo Dinh Diem.
Mas o Vietminh não desistiu, e a vitó-
ria dos comunistas chineses do outro lado
da fronteira norte transformou a situação.
A tentativa dos franceses de manter o po-
der pelo sistema do Estado Associado semi-
-independente levou a uma disputa prolon-
gada entre eles e Bao Dai, e não teve êxito.
POLÍTICA MUNDIAL | 453
Em 1950, cinco meses de discussões em Pau
sobre avanços constitucionais exacerbaram
todas as partes, enquanto, na Indochina, o
Vietminh foi à luta sob o comando do hábil
general Vo Nguyen Giap, em uma ofensiva
espantosamente bem-sucedida. O marechal
Alphonse Juin foi enviado ao local. Bao Dai
também retornou. Pierre Mendès-France
e outros começaram a dizer que era hora
da França sair da Ásia. O governo francês,
que tinha se recusado firmemente a admitir
que a situação fosse internacional em qual-
quer sentido, cedeu a ponto de aceitar ajuda
econômica e militar dos Estados Unidos.
Lutar pela supremacia francesa não trouxe
simpatia nem sucesso, e a única maneira de
continuar a luta era chamá-la de combate
ao comunismo e evocar a ajuda dos ami-
gos anticomunistas da França. Nessas novas
bases, o general Jean de Lattre de Tassigny
foi nomeado alto comissário e comandante
em chefe em dezembro de 1950. Com um
novo general para elevar o moral, com aju-
da norte-americana e com a negociação de
um acordo político sobre o status dos países
da Indochina dentro da União Francesa, os
franceses fizeram seu último esforço, mas
o Vietminh atacou primeiro e mostrou que
era capaz de travar tanto uma guerra aberta
quanto operações de guerrilha.
Dentro de um ano, os franceses perde-
ram de Lattre, que foi enviado para casa, in-
válido e moribundo.
O exército vietnamita de Bao Dai estava
se organizando com lentidão extraordiná-
ria, e os exércitos privados, que complica-
vam a situação, não estavam se submeten-
do a seu controle. A ajuda dos chineses ao
Vietminh aumentava. Em 1952, as perdas
francesas em homens, material e moral
eram consideráveis, e, em 1953, o Vietminh
levou a guerra ao Laos, ameaçou a capital
real de Luang Prabang e forçou os franceses
a desviarem forças do Vietnã para a planície
de Jars, no Laos. No Camboja, o rei Noro-
454 | PETER CALVOCORESSI
dom Sihanouk elevou as apostas políticas
ao exigir um status que não fosse inferior,
em nenhum aspecto, ao da Índia e do Pa-
quistão em relação à Grã-Bretanha, e depois
constrangeu os franceses ao se retirar tem-
porariamente à Tailândia. Em meio a esse
cenário de desintegração, os franceses nada
podiam fazer a não ser oferecer uma revi-
são da Constituição da União Francesa e dar
início a mais uma rodada de negociações
com Bao Dai, bem como com os monarcas
laosiano e cambojano. (Sihanouk subiu ao
trono em 1940, aos 18 anos. Em 1955, re-
nunciou em nome de seu pai, que reinou até
1960, com Sihanouk de primeiro ministro.
Em 1956, Zhou Enlai e Sihanouk assinaram
um acordo de não intervenção. Sihanouk
visitou Pequim, Moscou, Praga e Belgra-
do, além de Madri e Lisboa, e adotou uma
política de fazer os mais amplos contatos
diplomáticos e receber ajuda do maior nú-
mero de fontes possível. Entretanto, parecia
ter uma preferência pela China, que voltou
a visitar em 1958 e 1960. Em 1960, retomou
o posto mais alto no país, com o titulo de
chefe de Estado.)
A essas alturas, nada restara dos france-
ses na Indochina, com exceção da necessi-
dade de preservar o orgulho. Eles estavam
preocupados com o ressurgimento da força
alemã, diante da qual a do Vietminh pare-
cia insignificante e irrelevante para a posi-
ção francesa no mundo, e tinham confiado
as questões na Indochina a generais que,
muitas vezes estavam fora da realidade e
em conflito entre si e com seus colegas civis,
lutaram e perderam uma guerra colonial ao
velho estilo. Se o Vietminh era importante
para alguém, era para os Estados Unidos,
que já estavam pagando indiretamente e
consideravam como uma guerra anticomu-
nista de estilo novo. Era necessário apenas
um evento extremo para fazer com que a
França reconhecesse que o que realmente
queria na Indochina era sair. Esse evento
ocorreu em Dien Bien Phu, uma pequena
guarnição ou acampamento localizado em
uma depressão no noroeste. Sua posse era
importante em relação às ameaças do Viet-
minh ao vizinho Laos, as quais eram impor-
tantes, pois demonstravam a incapacidade
da França de proteger um protetorado e, ao
mesmo tempo, desviavam suas forças da de-
fesa do delta do Rio Vermelho, estratégica e
politicamente central, e de Hanói. Dien Bien
Phu mudou de mãos mais de uma vez du-
rante a guerra. Em novembro de 1953, foi
tomada pelos franceses que, depois de he-
sitarem um pouco, decidiram permanecer.
O general Navarre, agora no comando
das forças francesas e vietnamitas que supe-
ravam em muito a quantidade do Vietminh,
acreditava que, se conseguisse forçar o ini-
migo à batalha, poderia lhe impor uma gran-
de derrota e reduzir permanentemente suas
operações a uma escala menor, de guerrilha.
Ele acreditava que o calcanhar de Aquiles
do Vietminh estava nos números e que nem
chineses nem russos, embora dispostos a
fornecer armas e equipamentos, enviariam
soldados para o outro lado da fronteira por
medo de retaliação norte-americana. Sendo
assim, Dien Bien Phu deveria proporcionar
o cenário para uma batalha que mutilasse o
Vietminh.
No início de 1954, as principais potên-
cias envolvidas chegaram a um acordo para
realizar uma conferência internacional so-
bre a Indochina e a Coreia, e à medida que
as preparações avançavam, ficou cada vez
mais claro que os eventos em Dien Bien
Phu teriam uma forte influência no rumo
das negociações. Também ficou claro que
os franceses, longe de dar um golpe decisi-
vo, estavam sendo cercados e encurralados
por uma força surpreendentemente grande
e corriam o risco de ter de capitular. O que
não estava tão claro nessas circunstâncias
era se os aliados da França deveriam fazer
um esforço especial e intervir. Os norte-

-americanos, que tinham se oposto a qual-
quer envolvimento desse tipo, começaram a
repensar e defender a visão de que a perda
da Indochina seria um golpe fatal no Su-
deste Asiático e até mesmo fora dali. Dul-
les apelou à ação unida internacional para
impedir a imposição do comunismo no su-
deste da Ásia. Líderes parlamentares e alia-
dos foram sondados sobre uma intervenção
conjunta na Indochina e a retaliação contra
a própria China em caso de um contra-ata-
que chinês. A resposta foi desfavorável.
A Guerra da Coreia deixou os Estados
Unidos com pouco apetite para aventuras
asiáticas, e seus aliados não tinham se re-
cuperado da desconfiança em relação ao
macarthurismo, que detectavam ressurgin-
do na visão do almirante Arthur Radford,
o chefe do Estado-Maior da marinha, que
defendia os ataques aéreos norte-america-
nos. Eisenhower estava disposto a dar seu
consentimento à política de Radford se o
Congresso concordasse e os Estados Uni-
dos não fossem o único país a intervir, mas
o general Ridgway, presidente do Estado-
-Maior das forças armadas, foi contra a
intervenção porque ela forçaria os chine-
ses a entrar na guerra, como tinham feito
na Coreia. Eisenhower, que tinha feito sua
campanha à presidência com uma pro-
messa de interromper a guerra na Coreia,
talvez soubesse que suas condições para
intervir tinham poucas probabilidades de
se cumprir, mas permitiu que Dulles fosse
em busca da cooperação aliada. Depois de
discutir a intervenção em Londres e Paris,
Dulles voltou a Washington com a impres-
são de que tinha garantido um acordo com
vistas a uma conferência geral para elabo-
rar um plano, mas Eden, com quem suas
relações pessoais eram ruins, negou essa
interpretação de suas conversas e se recu-
sou a enviar qualquer representante a uma
discussão preliminar. Dulles voltou a Paris
com uma proposta de intervenção norte-
POLÍTICA MUNDIAL | 455
-americana unilateral, e Eden, que também
estava em Paris a caminho de Genebra,
voltou a Londres, onde uma reunião de
gabinete recusou apoio. Eden comunicou
essa decisão a Georges Bidault, ministro
francês de relações exteriores, no aeropor-
to de Orly, a caminho de Genebra, e assim
ganhou a reputação de ser o homem que
salvou o mundo de ser jogado em uma
nova guerra mundial pela temeridade dos
Estados Unidos em Dien Bien Phu. Toda-
via, parece mais verdadeiro julgar que a
intervenção norte-americana já tinha sido
descartada em função da oposição dos
membros de seu Estado-Maior (com a ex-
ceção do almirante Radford), das opiniões
parlamentar e pública norte-americanas e
da falta de inclinação pessoal de Eisenho-
wer. Dentro de pouco tempo, a visão de
que a Indochina era essencial para o mun-
do livre foi abandonada, e os destinos do
Vietnã foram tratados mais uma vez como
uma questão local.
A Conferência de Genebra, convocada
para discutir a Coreia e, em segundo plano,
a Indochina, começou em 26 de abril. Dien
Bien Phu caiu em 7 de maio. O governo
francês também caiu e Mendès-France se
tornou primeiro-ministro com a promes-
sa de chegar a um acordo na Indochina até
20 de julho ou renunciar. Em 23 de junho,
Mendès-France e Zhou Enlai mantiveram
uma discussão privada em Berna antes de
o segundo viajar a Pequim durante um in-
tervalo na conferência. Ao mesmo tempo,
Churchill e Eden visitaram Washington
para discutir uma série de tópicos e con-
sertar os danos causados às relações anglo-
-americanas pelos mal-entendidos entre
Dulles e Eden. Pouco depois da retomada
da conferência, foram assinados três acor-
dos de armistício. O Vietnã foi dividido
com base no Paralelo 17 (uma opção in-
termediária), o Vietminh concordou em se
retirar do Laos e do Camboja, e foram cons-
456 | PETER CALVOCORESSI
tituídas três comissões de armistício com
membros indianos, poloneses e canadenses,
para supervisionar sua implementação. A
conferência marcou a derrota da França e
sua retirada de toda a Indochina. Ela pre-
tendia proclamar a criação de três novos
países independentes: Laos e Camboja, que
seriam protegidos contra seus inimigos
hereditários no Vietnã e na Tailândia, por
garantias da China, França, Grã-Bretanha e
URSS; e o Vietnã, que tinha conquistado a
independência, mas não a integração.
No Laos, embora o Acordo de Genebra
estabelecesse a retirada das forças do Viet-
minh, havia outras para manter a revolta em
andamento. O Pathet Lao (criado, em 1949,
por Ho como uma força suplementar do
Vietminh, com um membro da família real
laosiana, o príncipe Souphanouvong, entre
seus principais líderes) tinha estabelecido
controle sobre duas províncias do norte do
país. Em 1956, o príncipe visitou Pequim e
Hanói e, no ano seguinte, negociou uma co-
alizão com seu meio-irmão Souvanna Phou-
ma (que era primeiro-ministro), segundo a
qual o Laos seria tornado neutro. Mas essa
coalizão só durou até 1959, quando Sou-
phanouvong e outros líderes do Pathet Lao
foram presos. (Coalizões posteriores, em
1962 e em 1973, também duraram pouco.)
Os Estados Unidos, tendo adotado a teoria
do dominó, de que o comunismo conquis-
taria todo o Sudeste Asiático se obtivesse
uma vitória em qualquer parte da região,
não estavam dispostos a tolerar o neutralis-
mo e decidiram excluir, não apenas o prínci-
pe comunista, mas também os neutralistas.
Começaram a derramar dinheiro no Laos e
a dar outras ajudas, com um descuido que
gerou muita corrupção e dois anos de guerra
civil. Um novo governo no Laos, exageran-
do as incursões norte-vietnamitas, solicitou
uma missão e uma força da ONU. Hammar-
skjöld visitou o Laos pessoalmente e enviou
um representante para observar e relatar,
ganhando tempo para que os ânimos esfrias-
sem, mas, em dezembro de 1959, o general
Phoumi Nosavan deu um golpe bem-suce-
dido, que teve o efeito oposto e também evo-
cou, alguns meses mais tarde, outro golpe
liderado pelo capitão Kong Le, um símbolo
um tanto ingênuo dos homens comuns que
estavam saturados de conflitos e corrupção.
Souvanna Phouma declarou seu apoio a
Kong Le, tornou-se primeiro-ministro mais
uma vez e conseguiu por pouco tempo con-
ciliar o general e o capitão, mais uma vez,
com uma chapa neutralista. Mas essa solu-
ção não durou, em grande parte porque os
Estados Unidos conseguiram reconstruir
uma frente de direita sob a liderança do ge-
neral Nosavan e do príncipe Boun Oum, um
parente distante da família e governante su-
bordinado de Champassak (no sul).
Souvanna Phouma fugiu para o Cam-
boja, de onde foi transportado em um avião
russo para se reunir com seu meio-irmão e
Kong Le. Ele também foi cortejado por Boun
Oum e Nosavan, mas preferiu fazer uma via-
gem pelo mundo. Nesse meio-tempo, Kong
Le impôs uma derrota a Boun Oum e Nosa-
van. Em 1961, os três príncipes se reuniram
na Suíça e chegaram a um acordo segundo
o qual o Laos se tornaria um Estado neutro,
sem alianças militares. Em Washington, um
novo presidente, J. F. Kennedy, estava mais
inclinado do que estivera Eisenhower a acei-
tar um Laos neutro, em parte por decepção
com a direita laosiana e, em parte, pelo fra-
casso da intervenção militar direta na Baía
dos Porcos, em Cuba. A guerra chegou ao
fim quando os Estados Unidos e a China
chegaram a um acordo de bastidores por
um Laos neutro e pela evacuação das tropas
estrangeiras, ou seja, das tropas norte-ame-
ricanas que a China temia e que os Estados
Unidos consideravam engajadas em uma
causa inútil. Mas o Laos continuava a ser
usado por Ho para enviar mantimentos ao
Vietnã do Sul, a autoridade do Pathet Lao se

difundia, e as forças norte-americanas foram
substituídas por um exército comunista ati-
vo, em parte laosiano e em parte vietnami-
ta – que chegou a 60 mil membros ou mais.
Em 1963, a coalizão laosiana e o país ficaram
praticamente divididos, com o Pathet Lao
governando o nordeste, e Souvanna Phou-
ma, o restante. A partir de 1964, os Estados
Unidos inverteram a política de retirada,
acumularam grandes forças terrestres e usa-
ram a força aérea em operações do gover-
no laosiano contra o Pathet Lao. O Laos se
tornou um importante teatro de guerra dos
Estados Unidos, como suporte para travar a
guerra no Vietnã do Sul e proteger as forças
norte-americanas de cerca de 50 mil solda-
dos na Tailândia. Os Estados Unidos lan-
çaram um peso maior em bombas no Laos
do que tinha sido lançado na Alemanha do
início ao fim da Segunda Guerra Mundial.
No Vietnã, o Acordo de Genebra, de
1954, deu a Ho Chi Minh metade do país e
a expectativa do restante em menos de dois
anos, se os termos fossem integralmente
aceitos e implementados. O acordo era um
armistício assinado por generais em nome
da França e do Vietminh, e traçava uma li-
nha, impunha um cessar-fogo e organizava
o reagrupamento de forças militares e o re-
assentamento de civis em cada lado da linha.
A conferência também produziu uma série
de declarações, incluindo uma declaração
final, as quais foram apresentadas, mas não
assinadas. Os Estados Unidos e o Vietnã do
Sul se dissociaram da cláusula dessa declara-
ção que previa eleições em todo o Vietnã até
meados de 1956. Eles acreditavam que essas
eleições tenderiam a transferir todo o país ao
governo comunista, já que a parte ao norte
da linha do armistício tinha a maioria da
população – que provavelmente votaria com
solidariedade de 90%, característica dos re-
gimes autoritários. O governo do Vietnã do
Sul, que tinha sido estabelecido em Saigon
pela autoridade de Bao Dai antes da Confe-
POLÍTICA MUNDIAL | 457
rência de Genebra, não se considerava obri-
gado a nada que tivesse sido decidido nela.
Para os franceses, o armistício foi uma
porta de saída, pois conseguiram encerrar
uma guerra que estavam perdendo. Depois
disso, assistiram com uma presunção com-
preensível, mas irritante, enquanto os nor-
te-americanos repetiam, na fase seguinte,
muitos dos erros que eles haviam cometido
entre 1945 e 1954.
Para russos e chineses, o acordo era um
arranjo político que eles impuseram a Ho:
os primeiros, porque queriam que a França
abafasse a nascente Comunidade Europeia
de Defesa; e os segundos, porque queriam
retirar as forças e as influências ocidentais
de um país próximo de suas fronteiras.
Ambos podem ter suposto que Ho em pou-
co tempo governaria tão efetivamente em
Saigon quanto em Hanói, e se depararam
com novos problemas quando isso não
aconteceu.
Para os norte-americanos, o Acordo de
Genebra marcou o fim da presença francesa
na Ásia, que, por mais desagradável que fos-
se, segundo princípios gerais anticolonialis-
tas, pode ter sido considerado útil em termos
anticomunistas. Tendo decidido, em 1954,
não fortalecer o domínio francês por mais
tempo, os Estados Unidos buscavam uma
força alternativa anticomunista e antichi-
nesa, e desaprovaram o Acordo de Genebra
porque ele não apenas deixava de constituir
essa força mas também ameaçava acelerar
a expansão comunista chinesa ao dar a Ho
todo o Vietnã em duas partes – o norte pelo
armistício e o sul por meio de eleições: eles
consideravam Ho um satélite e não levavam
em conta suas chances de se tornar o Tito
da Ásia. Portanto, decidiram manter a in-
dependência do regime anticomunista esta-
belecido por Bao Dai no sul e também criar
uma nova aliança anticomunista para conter
a China na Ásia como a OTAN tinha conti-
do a URSS na Europa. Assim, o Tratado de
458 | PETER CALVOCORESSI
Defesa Coletiva do Sudeste Asiático (o Pac-
to de Manila, que estabelecia a Organização
do Tratado do Sudeste Asiático (South-East
Asia Treaty Association, SEATO) foi assi-
nado em setembro de 1954, por três países
asiáticos e cinco não asiáticos: Filipinas, Tai-
lândia, Paquistão, Estados Unidos, Austrá-
lia, Nova Zelândia e França. Os signatários
se comprometiam a agir de forma conjunta
em caso de agressão a qualquer um deles em
uma área designada, e a discutir conjunta-
mente no caso de ameaças que não de ação
armada (a saber, atividades subversivas). A
área designada era a região geral do Sudeste
Asiático, incluindo o território dos signatá-
rios e a área geral do Pacífico Sul, a 20 graus
e 30 minutos ao Norte. Portanto, incluía o
Vietnã, o Camboja e o Laos, mas não Taiwan
nem Hong Kong.
A SEATO nunca adquiriu muita impor-
tância como organização. Nenhum país pu-
ramente asiático importante aderiu; com ex-
ceção do Paquistão, que, distante da China
e sem se preocupar verdadeiramente com
a expansão chinesa no Sudeste Asiático ou
em qualquer outro lugar, aderiu por outras
razões – para agradar os Estados Unidos e
receber seu apoio contra a Índia. A França
foi se tornando um membro cada vez mais
cínico; a Grã-Bretanha, cada vez mais cons-
trangida, equilibrando as obrigações de alia-
da leal (com interesses especiais na região
enquanto mantivesse obrigações com a Ma-
lásia) em relação ao desejo de se manter fora
do Vietnã e à tentação de criticar os erros
dos Estados Unidos no país. A SEATO não
era mais do que os Estados Unidos, repre-
sentados de outra forma. Seu propósito era
garantir a independência do Vietnã do Sul,
mas ela não poderia salvar o país mal gover-
nado do dilema de desabar ou sobreviver
como um protetorado norte-americano (ela
foi dissolvida em 1975).
Ho aceitou o armistício de Genebra
com relutância e sob pressão russa e chi-
nesa. Pode-se presumir que apenas a pers-
pectiva de eleições, em 1956, o convenceu a
chegar a um acordo com a França quando
ele poderia esperar, não apenas a rendição
de Dien Bien Phu, mas todo o colapso da
posição francesa no mesmo ano. Em pouco
tempo, ele viu que suas esperanças seriam
frustradas e que o paralelo 17 era outra li-
nha de armistício destinada a se consolidar
como fronteira política. Mais além, era uma
linha de consequências mais graves do que
a divisão entre as duas metades da Coreia,
pois, no Vietnã, o sul alimentava o norte e
a perpetuação da divisão implicava proble-
mas econômicos, bem como decepção pela
negativa da reunificação. No período de in-
certezas entre a assinatura do armistício e a
data estabelecida para eleições que nunca
foram realizadas, Ho deu início a um pro-
grama de reforma agrária, além de buscar
expandir a indústria e explorar a riqueza
mineral do Vietnã do Norte; mas a reforma
agrária, que tinha como modelo a coleti-
vização chinesa, provocou uma revolta de
camponeses, gerando um reino de terror
que saiu de controle e causou cerca de 50
mil mortes. A industrialização demandava a
ajuda de países avançados, como a URSS e a
Tchecoslováquia, em vez da China; e, depois
da cisão sino-russa nos anos de 1950, Ho ti-
nha de se equilibrar entre Moscou e Pequim.
Inicialmente, ele deixou que as relações com
a segunda se deteriorassem e, em 1957, re-
cebeu Voroshilov em Hanói, mas isso desa-
gradou, em parte, alguns de seus colegas. O
próprio Ho tinha associações muito antigas
com a URSS e o comunismo moscovita,
e o general Giap, apoiado pelo exército do
Vietnã do Norte, expressou a tradicional
desconfiança vietnamita em relação à Chi-
na, mas outros líderes eram pró-chineses,
incluindo Truong Chinh, cuja força estava
no Partido Lao Dong (fundado em 1951
e essencialmente um Partido Comunista,
embora acolhesse alguns notáveis não co-

munistas). Ho passou dois meses em Mos-
cou em 1959, voltando a Hanói via Pequim.
Nessa época, os combates tinham reiniciado
no sul, e o problema de se livrar dos france-
ses havia sido superado em muito pelo pro-
blema muito mais sangrento de se livrar dos
norte-americanos. Ele não viveu o suficiente
para ver isso acontecer, morrendo em 1969.
A política dos Estados Unidos durante
os governos de Eisenhower e Kennedy se
baseava na ideia de que o Sudeste Asiático
era importante para os norte-americanos
em função da teoria do dominó. Essa teo-
ria, que não se mostrou verdadeira, pare-
cia muito plausível nas décadas de 1950 e
de 1960, devido à força dos comunistas na
imensa Indonésia e a introdução da Demo-
cracia Guiada de Sukarno (ver o Capítulo
18). A determinação norte-americana de
conter o previsto dilúvio comunista partia
do pressuposto de que isso poderia ser feito
sem comprometer forças dos Estados Uni-
dos em batalhas no continente asiático. A
crise no Vietnã durante o governo Johnson
foi precipitada quando se viu que esse pres-
suposto não era verdadeiro, porque o gover-
no Diem no Vietnã não estava à altura da
tarefa de derrotar o norte. A teoria do do-
minó investia o Vietnã com uma relevância
simbólica que estava além de sua importân-
cia intrínseca. Os Estados Unidos, retratan-
do o regime de Diem com uma maravilhosa
imprecisão como se fosse uma democracia,
avaliaram mal seu homem.
O Vietnã do Sul deu início à sua carrei-
ra solo de forma comparativamente pacífica
e próspera, apesar da chegada, do norte, de
cerca de um milhão de refugiados (dois ter-
ços deles eram católicos).
Seu primeiro-ministro, Ngo Dinh
Diem, católico do norte, eliminou Bao Dai,
que foi deposto em 1955 (e foi embora para
a França, onde morreu em 1997), e, um ano
mais tarde, fundou uma república com ele
próprio na presidência. Embora os últimos
POLÍTICA MUNDIAL | 459
soldados franceses só tenham saído do país
em 1956, a ajuda financeira dos Estados
Unidos foi transferida dos franceses ao
governo de Diem desde o primeiro dia de
1955. Diem era um intelectual antifrancês,
não particularmente pró-americano e de
forma nenhuma um democrata, que trata-
va o Vietnã do Sul como um domínio fami-
liar ou pessoal que administrava por meio
de uma rede de sociedades secretas, de for-
ma nepotista, intolerante e néscia. Ele en-
trou em conflito com os budistas, o grupo
religioso dominante, e com os povos das
montanhas que, embora sendo apenas uma
pequena minoria da população, habitavam
mais de metade das zonas rurais nas quais
os movimentos subversivos podem ser
sustentados. Também nas cidades, Diem e
seus parentes, que incluíam cinco irmãos,
ficaram cada vez mais impopulares. As ci-
dades se tornaram geradores de inflação e
crime, enquanto as regiões rurais passaram
a ser um campo aberto para resolver desa-
venças privadas e para extorquir deman-
das, jogando os camponeses nos braços da
oposição comunista.
Um primeiro golpe contra o regime,
em novembro de 1960, fracassou; mas, três
meses depois, a oposição estava fortalecida
o suficiente para atacar o palácio de Diem
pelo ar. Mais ou menos ao mesmo tempo,
Ho decidiu ajudar materialmente as forças
que estavam se unindo contra Diem na zona
rural. Apesar da pressão norte-americana,
Diem tinha se recusado a fornecer alimentos
ao Vietnã do Norte, acreditando equivoca-
damente que o regime estava por cair sob o
peso das revoltas camponesas. Assim, Ho re-
cebeu um motivo econômico e político para
reiniciar a guerra. Na época do armistício de
Genebra, os comunistas do sul, muitos dos
quais recuaram para o norte, tinham oculta-
do suas armas contra uma possível retoma-
da da luta. Uma oposição comunista ativa a
Diem tinha surgido sob o nome de Vietcong
460 | PETER CALVOCORESSI
– originalmente um termo pejorativo, como
Whig ou Tory na Inglaterra. Em 1960, foi
formada uma Frente de Libertação Nacional
(FLN), e, em 1962, a Comissão de Controle
Internacional, um grupo observador estabe-
lecido em Genebra oito anos antes, relatou
que o Vietnã do Norte estava intervindo na
guerra civil no norte, em apoio à FLN.
Em 1963, a hostilidade dos budistas ao
regime Diem chegou ao clímax. Os monges
budistas se suicidavam ateando-se fogo, em
protestos horríveis contra a perseguição. As
autoridades retaliaram destruindo pagodes e
torturando monges. Os Estados Unidos cor-
taram a ajuda a Diem e instigaram um golpe
contra ele, que, junto com seu irmão mais
impopular, Ngo Dinh Nhu, foi morto, o re-
gime desabou, e o general Duong Van Minh
(“O Grande Minh”) se tornou chefe de uma
série de governos militares passageiros. Nos
18 meses seguintes, aconteceram meia dú-
zia de golpes. O general Minh foi forçado a
se retirar para um segundo plano dois meses
depois da morte de Diem. O general Nguyen
Khanh, mais combativo em relação ao Vietnã
do Norte, mas não mais seguro em Saigon,
sofria a oposição dos budistas e dos estudan-
tes que exigiam o fim do governo militar. Ele
foi deposto no início de 1965 pelo ainda mais
combativo general Tran Van Minh (“O Pe-
queno Minh”). A partir da segunda parte de
1965, os homens em ascensão eram o general
Nguyen Cao Ky, o mais combativo dos gene-
rais a obter o poder e o mais determinado a
levar a guerra para além do Paralelo 17, e o
general Nguyen Van Thieu.
Os Estados Unidos tinham dois obje-
tivos incompatíveis, pois estavam determi-
nados a impedir que houvesse um governo
comunista no Vietnã e a não se envolverem
diretamente no continente asiático. O fra-
casso do experimento francês de Bao Dai
e de seus sucessores não comunistas criou
um dilema, que os Estados Unidos resolve-
ram situando-o como prioridade máxima
em detrimento da segunda, com resulta-
dos desastrosos. O país acreditava que suas
opções eram a não intervenção e a inter-
venção militar modesta e, escolhendo a
segunda, envolveram-se progressivamente
em um dos grandes conflitos da segunda
metade de século. No início da década de
1960, os norte-americanos se deram con-
ta da fragilidade de sua política de apoio a
regimes sul-vietnamitas fracos e também
se comprometeram mais com ela. Uma das
primeiras decisões de Kennedy ao tomar
posse, em 1961, foi aumentar a ajuda em
termos de pessoal e de material, mas sem
comprometer tropas de combate. Ele acei-
tou os conselhos do general Maxwell Taylor,
um ex-chefe do Estado-Maior das forças ar-
madas, para que aumentasse as forças nor-
te-americanas, e, em 1962, seus aviões esta-
vam realizando missões de combate e a CIA
desenvolvia operações mais ou menos clan-
destinas; mas, alguns meses antes de seu as-
sassinato, em 1963, ele ordenara um recuo
gradual, que culminaria em uma retirada
total até o final de 1965. Contudo, a inicia-
tiva escapava das mãos dos Estados Unidos
e caía nas do Vietcong, de forma que uma
retirada norte-americana ficava mais pro-
blemática. O Vietcong, ajudado pelo mau
governo de Diem, a confusão entre seus su-
cessores, e pelo Vietnã do Norte e pela Chi-
na, ampliou seu controle até o ponto em que
as tropas sul-vietnamitas e norte-america-
nas corressem risco de ser encurraladas em
bases fortificadas. A política de isolar os al-
deães dos guerrilheiros, copiada da Malasia,
não teve êxito porque as diferenças entre
esses dois grupos no Vietnã eram insigni-
ficantes diante das diferenças entre aldeães
malaios e guerrilheiros chineses no país. Os
norte-americanos, vendo que o Vietcong
estava vencendo, decidiram aumentar seu
esforço militar e seu controle sobre os ru-
mos da guerra, e, inicialmente, a posição do
Vietcong piorou rapidamente. Assim sendo,

o governo do Vietnã do Norte começou a
enviar divisões regulares para socorrê-lo.
A guerra passou a ser travada, sem muito
disfarce, entre os Estados Unidos e o Vietnã
do Norte. No sul, os norte-americanos vi-
savam subjugar, todo o país, mas acabaram
fracassando, e, olhando agora, pode-se di-
zer que teria sido mais sábio adotar a estra-
tégia do General Salan de manter os centros
populacionais, de onde nenhum inimigo os
teria desalojado, e garantir e isolar a rica,
facilmente defensável e etnicamente dis-
tinta Cochinchina. Em vez disso, as forças
norte-americanas foram multiplicadas ano
a ano: de 23 mil soldados no final de 1964
a 390 mil dois anos depois, e a 550 mil no
início de 1968. Quando a retirada começou,
em julho de 1969, 36 mil desses soldados
haviam morrido. No ponto alto, as forças
combinadas de Estados Unidos, Vietnã do
Sul e aliados chegaram a 1,25 milhão de sol-
dados, apoiadas por uma poderosa força aé-
rea. Contra eles, o general Giap revelou-se
um brilhante comandante guerrilheiro que
sabia até onde seguir e quando desviar dos
ensinamentos estratégicos de Mao Zedong.
Em julho de 1964, o destróier norte-
-americano Maddox, operando com forças
marítimas e terrestres sul-vietnamitas con-
tra o Vietnã do Norte, foi atacado duas vezes
no Golfo de Tonkin. O presidente Johnson
usou esse episódio, explicado de manei-
ra tendenciosa, para obter autorização do
Congresso para usar forças norte-america-
nas em combate naval aberto (ele vislum-
brava a possibilidade de uma vitória rápida
por meio de bombardeio aéreo). Um ataque
bem-sucedido a uma guarnição norte-ame-
ricana em Pleiku, próximo à linha do armis-
tício, no início de 1965, recebeu represálias
por meio de intensos bombardeios, mas a
rápida vitória foi impedida pela ajuda russa
a Ho, principalmente para a defesa antiaérea
de Hanói; e, com o acirramento dos bom-
bareios norte-americanos e a introdução de
POLÍTICA MUNDIAL | 461
napalm, gases venenosos e desfolhantes, a
oposição à guerra dentro dos Estados Uni-
dos se tornou clamorosa e violenta. A frente
doméstica, mobilizada pela televisão, tomou
o lado, não somente de um inimigo massa-
crado de forma vil, mas também de seus en-
tes queridos envolvidos nesses horrores.
Johnson deu início ao esforço pela paz:
propôs pactuar incondicionalmente com
o Vietnã do Norte desde que o Vietnã do
Sul fosse um país independente e neutro,
e ofereceu 16 bilhões de ajuda ao Sudeste
Asiático, incluindo o Vietnã do Norte, mas
não estava disposto a aceitá-lo como parte
nas negociações. Como resposta, Ho listou
um conjunto de condições que não eram
incompatíveis com as propostas dos Esta-
dos Unidos, e Johnson abriu implícita, mas
não explicitamente, a porta da sala de nego-
ciações também ao Vietcong. Todavia, ele
não estava disposto a interromper todos os
bombardeios imediatamente (uma pausa em
maio durou apenas alguns dias) nem aceitar
uma retirada das tropas norte-americanas
antes de começar as negociações. No início
de 1966, Johnson se reuniu com Ky e Thieu
em Honolulu. Os bombardeios foram inter-
rompidos por várias semanas e as negocia-
ções não pareciam improváveis, mas a guer-
ra continuava, aumentando em intensidade
e horror. Os apoiadores do Vietcong e outros
eram massacrados pelas armas mais moder-
nas. Eram caçados e jogados de helicópteros,
torturados, violentados e assassinados. Em
um famoso caso em My Lai, em 1967, que
mais tarde levou a um julgamento penal e a
condenação nos Estados Unidos, 300 civis
foram mortos por uma unidade do exército.
No final de 1967, os Estados Unidos es-
tavam bombardeando intensamente o norte
a partir do ar, mas as perdas eram graves;
e, em uma reunião com Kosygin em Glas-
boro, em Nova Jersey, Johnson tentou, sem
sucesso, cooptar a ajuda russa para dar fim
à guerra. No Vietnã do Sul, Ky entrou em
462 | PETER CALVOCORESSI
conflito com os budistas e o governo Ky-
-Thieu se dividiu e foi reformado, tornan-
do-se um governo Thieu-Ky (que durou até
1971, quando Thieu prevaleceu). Foi decla-
rada uma trégua para o festival do Tet em
janeiro de 1968, e, em Hanói, o ministro das
relações exteriores Nguyen Duy Trinh fez
declarações pacíficas; embora tenham sido
bem recebidas em Washington, também
foram consideradas como um estratagema
para encobrir uma ofensiva iminente. Am-
bas as interpretações eram válidas, já que
as visões em Hanói estavam divididas. Os
falcões otimistas acreditavam que poderiam
tomar Saigon e outras cidades do sul, com o
apoio ativo da população urbana, causando
colapso dos exércitos de Thieu. O ataque foi
lançado, pegou os norte-americanos despre-
parados, mas não obteve qualquer de seus
principais objetivos, com exceção da cap-
tura de Hue pela FNL, que a manteve por
dois meses. Mas o ataque teve êxito em um
aspecto inesperado: embora não tenha des-
truído o regime de Thieu, gerou uma perda
de vigor em Washington.
Dois meses mais tarde, Johnson anun-
ciou que os bombardeios norte-americanos
seriam limitados substancialmente e que ele
não concorreria à reeleição para presiden-
te. Começaram negociações de paz entre
os Estados Unidos e o Vietnã do Norte, em
Paris. O Vietnã do Sul e o Vietcong passa-
ram a participar das discussões, mas elas
não chegaram a parte alguma. O Vietnã
do Norte descobriu que poderia sobrevi-
ver ao massacre norte-americano e manter
o fornecimento de homens e materiais ao
sul usando rotas e métodos que, por serem
relativamente primitivos, nunca chegaram
a ser desarticulados totalmente pelos bom-
bardeios aéreos. O Vietnã do Norte também
descobriu que os Estados Unidos realmente
queriam se retirar e entregar a guerra mais
uma vez aos sul-vietnamitas (cujo exército
foi aumentado a mais de um milhão de ho-
mens e recebeu os equipamentos mais mo-
dernos) ou terminá-la. Johnson não tinha
como vencer, já que não estava disposto a
usar armas nucleares, nem negociar a paz,
pois o Vietnã do Norte preferia esperar a
negociar. Ele estava em busca de objetivos
incompatíveis – retirar-se e garantir a exis-
tência de um Vietnã do Sul separado e não
comunista. O Vietnã do Norte não estava
convencido de que precisava conceder a se-
gunda parte para obter a primeira, e, quan-
do os Democratas perderam em novembro,
o novo presidente, Richard Nixon, viu-se no
mesmo dilema. Embora tivesse prometido
acabar com a guerra, aprovou imediatamen-
te a ampliação dos bombardeios no Cambo-
ja, em mais uma vã esperança de chegar a
uma vitória rápida.
Dessa forma, o Camboja foi transfor-
mado em parte do campo de batalha. Em
março de 1970, o príncipe Sihanouk foi de-
posto por um golpe de seu próprio primei-
ro-ministro, o general Lon Nol. Sihanouk
garantiu paz e tranquilidade relativa entre
1955 e 1965, mas perdeu a amizade dos
Estados Unidos com seu neutralismo e sua
amizade com Zhou Enlai. O Camboja, as-
sim como o Laos, vinha sendo usado pelo
Vietnã do Norte sem muita consideração
por sua neutralidade, e Sihanouk foi criti-
cado por alguns de seus compatriotas por
aceitar desrespeito a direitos de seu país. O
novo governo cambojano pediu armas aos
Estados Unidos para se defender contra os
invasores. Em vez de armas, recebeu o exér-
cito norte-americano, acompanhado de for-
ças sul-vietnamitas (inimigos hereditários)
e por toda a devastação de que a máquina
militar norte-americana era capaz. O co-
mando norte-americano no Vietnã estava
justificadamente ansioso para combater
o uso do Camboja pelo Vietnã do Norte e
injustificadamente convencido de que cap-
turaria amplos estoques e grandes quartéis
comunistas. A operação foi um sucesso mi-

litar, embora de duvidosa necessidade. Poli-
ticamente, foi, na melhor das hipóteses, ir-
relevante, e foi interrompida pelo Congresso
dos Estados Unidos, que se recusou a apro-
var fundos, tropas ou assessores no Cambo-
ja, e, em 1973, com os mesmos meios, Nixon
parou a retomada dos bombardeios no país.
Lon Nol protestou, alegando que nunca ti-
nham dito que as forças norte-americanas e
sul-vietnamitas entrariam no Camboja.
Embora o bombardeio do Vietnã do
Norte tenha sido retomado em 1972, essas
operações foram as últimas rabanadas do
frustrado gigante norte-americano. A reti-
rada continuou e apenas 25 mil norte-ame-
ricanos permaneciam lá no final da guerra.
Desde 1970, os governos dos Estados Uni-
dos e do Vietnã do Norte vinham realizando
contatos sigilosos, por meio de Henry Kis-
singer e Le Duc Tho, e, em janeiro de 1973,
representantes dos Estados Unidos, dos dois
Vietnãs e do Vietcong se reuniram em Paris
e chegaram a um cessar-fogo com supervi-
são internacional e à criação de um Conse-
lho de Reconciliação Nacional no Vietnã,
para preparar eleições.
Esses acordos sustentavam a retirada
dos Estados Unidos, mas não trouxeram a
paz. Houve combates pesados na segunda
metade de 1973 e durante 1974, com Thieu
expressando sua confiança de que seu novo
exército de um milhão de homens poderia
ganhar a guerra. Ele esperava receber ajuda
dos Estados Unidos, mas ela não veio, e seu
exército se desintegrou diante de 200 mil
norte-vietnamitas e 100 mil adversários vie-
tcongs. Em 1975, ele renunciou, e o Grande
Minh voltou das sombras para realizar a ca-
pitulação de qualquer autoridade que tives-
se sobrado em Saigon. A guerra terminou,
com cerca de 2 milhões de pessoas mortas.
No Laos, que tinha sido invadido em 1971
pelos sul-vietnamitas com apoio dos Es-
tados Unidos, o Vietnã do Norte teve vitó-
rias decisivas, e os combates pararam em
POLÍTICA MUNDIAL | 463
1973, baseados na ideia de construção de
mais uma coalizão e da retirada das tropas
estrangeiras. O novo governo for formado
com muito esforço em 1975, e acabou no
mesmo ano. A monarquia também acabou.
Souphanouvong, agora presidente, e o Pa-
thet Lao tinham vencido a batalha interna.
O Laos se tornou um território dependente
do Vietnã sob o nome de República Popular
do Laos. Apesar de seu nome, as primeiras
eleições só aconteceram 14 anos depois.
Para o Camboja, o fim de uma guerra
significou o início de outra. Sihanouk, de-
pois de ser deposto pelos norte-americanos
e por Lon Nol, passou para a esquerda e se
aliou ao Khmer Vermelho, transformando
uma facção relativamente insignificante de 3
mil membros ativos em um grupo militan-
te 10 vezes maior. Seu líder Saloth Sar, mais
conhecido como Pol Pot, era um fanático de
cerca de 50 anos, que tinha participado de
círculos esquerdistas em Paris e depois na
China, durante a Revolução Cultural. Seu
programa revolucionário incluía a abolição
da religião e do dinheiro, a criação de um
comunismo populista rural e a extinção das
cidades. Sua ação matou um milhão ou mais
de pessoas em um reino de terror repugnan-
te depois que os Estados Unidos abandona-
ram Lon Nol e o Khmer Vermelho tomou
Phnom Penh uns dias antes que os norte-
-vietnamitas entrassem em Saigon. Os nor-
te-americanos bombardearam o Camboja
(agora Kampuchea) mais uma vez em 1975,
quando o Khmer Vermelho capturou sua
embarcação de inteligência, mas a guerra
agora era entre Kampuchea e Vietnã, e fora
causada pelo Khmer Vermelho, que atacou o
Vietnã em terras de fronteiras litigiosas, em
território indiscutivelmente vietnamita. O
Vietnã retaliou com uma invasão bem-suce-
dida do Kampuchea, no final de 1978, e ins-
talou um governo subserviente com Heng
Samrin na presidência e Hun Sen como mi-
nistro do exterior, depois também primeiro-
464 | PETER CALVOCORESSI
-ministro, ambos renegados do Khmer Ver-
melho com muitas responsabilidades por
atrocidades no passado. Hun Sen, embora
desequilibrado e corrupto, realizou algu-
mas reformas positivas, como distribuição
de terras e incentivo a pequenas empresas,
e permitiu mais liberdade de expressão e re-
ligião, mas seu governo era brutal. O Khmer
Vermelho ofereceu pouca resistência, recu-
ando para o noroeste, onde foi perseguido
pelos invasores norte-vietnamitas. Soldados
e refugiados do Kampuchea escaparam para
a Tailândia, onde os primeiros conseguiram
penetrar de volta e lutar de novo.
A guerra entre o Vietnã e o Kampuchea
tinha importância para a China por razões
antigas e atuais. A aversão tradicional da
China com relação a um Vietnã indepen-
dente tinha sido deixada de lado durante as
décadas de 1960 e de 1970, quando a divi-
são sino-soviética gerou competição entre
China e URSS.
A China colaborou com o Vietcong
para impedir a ajuda e a influência russas,
mas essa harmonia não durou. A Revolu-
ção Cultural, criticada pelo Vietcong, limi-
tou em muito a atividade externa da China;
a visita de Nixon ao país e a subsequente
aproximação sino-americana causaram um
amargo ressentimento no Vietnã. A vitória
do Vietnã do Norte sobre os Estados Uni-
dos, a unificação de norte e sul em 1975, o
grande exército desse novo país, sua aliança
em 1978 com a URSS (quando também se
tornou membro pleno do Comecon) e sua
conquista do Kampuchea – todos esse fato-
res desencadearam a hostilidade da China.
A invasão do Kampuchea pelo Vietnã repre-
sentava uma ameaça à hegemonia na Indo-
china, que a China buscou por mil anos, en-
quanto os vínculos do Vietnã com a URSS
indicavam uma dependência que, causada
pelos esgotamentos da guerra, má gestão
econômica e uma população em rápido
crescimento, anunciava uma dominação
russa na Indochina ainda mais desagradá-
vel à China do que a vietnamita ou norte-
-americana. A influência russa no Vietnã
era parte de uma ameaça expressa também
no norte da Ásia e no Afeganistão.
Havia dois outros problemas: o conflito
territorial no Mar do Sul da China e o tra-
tamento dos chineses no Vietnã. Cerca de
um milhão deles vivia no país, a maioria no
sul. Esses hoa, como eram chamados, eram
muito bem-sucedidos economicamente e
proporcionalmente impopulares. Sua na-
cionalidade era discutível e suas lealdades,
duvidosas. Em 1977, muitos deles, incluin-
do alguns do sul remoto, retiraram-se para
a China, no que os vietnamitas chamaram
de migração, e os chineses, de expulsão. In-
dependentemente de ter sido incitada pela
China, essa retirada ganhou força própria e
continuou por dois ou três anos. Mais dura-
douro foi o conflito no Mar do Sul da Chi-
na. Velhas disputas foram renovadas pela
crença de que poderia haver petróleo sob as
águas do Golfo de Tonkin, o que aumentava
o valor de grupos de ilhas que eram reivin-
dicados por China e Vietnã. Em 1974, chi-
neses expulsaram uma força vietnamita das
ilhas Paracel, então, o Vietnã do Sul ocupou
as ilhas Spratly – pequenas, numerosas e
mais ao sul. Esses dois grupos, localizados a
cerca de meio caminho entre Vietnã e Filipi-
nas, estavam dentro do limite de 200 milhas
reconhecido pela China e pelo Vietnã. Em
1988, a crescente marinha chinesa tomou
posse de algumas das ilhas Spratly e, em
1994, do Recife de Mischief no arquipélago,
apesar de reivindicações Filipinas. Malásia e
Brunei também tinham suas reivindicações
na região. Em 1996, a China entrou para o
Fórum Regional Asiático e apoiou as Reu-
niões Asiático-Europeias (Asian-European
Meetings – ASEM) em uma disposição ex-
pansionista que gerou oposição à domina-
ção regional por parte do Japão e dos Esta-
dos Unidos. A preocupação da China com o

Vietnã deu ao Kampuchea um amigo pode-
roso, pois ela condenou a agressão do Viet-
nã; e Deng Xiaoping, em uma visita aos Es-
tados Unidos, ameaçou dar uma lição nele.
A URSS saiu em socorro ao Vietnã ao vetar
sua condenação pelo Conselho de Seguran-
ça e, quando tropas chinesas invadiram o
Vietnã do Norte, enviou uma flotilha, que
incluía um porta-mísseis, a águas vietna-
mitas. Mas a reação demonstrativa da Chi-
na além de suas fronteiras do Vietnã – que
causou muitos danos, mas também custou
perdas inesperadas aos invasores – não im-
pediu que as forças vietnamitas varressem o
Kampuchea chegando até a fronteira com a
Tailândia.
Em Hanói, alguns elementos eram mais
persuasivos: o custo de manter 250 mil sol-
dados no Kampuchea, a evaporação da aju-
da soviética e a dificuldade de restaurar as
relações com os Estados Unidos enquanto
os 230 soldados desaparecidos durante a
guerra permanecessem sem explicação e o
Vietnã continuasse a ocupar o Kampuchea.
Em 1987, o Vietnã resolveu sair de uma si-
tuação complicada e onerosa, e anunciou
que suas forças começariam a se retirar ime-
diatamente e evacuariam completamente
até 1990, o que aconteceu em 1989.
Simultaneamente, iniciaram-se dis-
cussões para um novo governo. Sihanouk
e Hun Sen realizaram algumas reuniões na
França e na Indonésia, incentivados pela
China (até certo ponto, já que a China não
tinha total aversão a uma guerra que drena-
va os recursos do Vietnã e a popularidade
de seu governo dentro do país). Mas nem
Sihanouk, nem Hun Sen, nem os dois juntos
poderiam construir um regime eficaz sem o
Khmer Vermelho, que tinha forças armadas
substanciais, bem como apoio chinês – e
algum apoio norte-americano: os Estados
Unidos, assim como a China, estavam dis-
postos a dar pelo menos algum incentivo a
um inimigo do Vietnã e vinham exigindo,
POLÍTICA MUNDIAL | 465
desde o início dos anos de 1980, que Siha-
nouk se unisse ao Khmer Vermelho e a Son
Sann, ex-primeiro-ministro no governo de
Sihanouk e líder da terceira força antivietna-
mita mais efetiva. (Sihanouk e Son Sann co-
mandavam, cada um, talvez 10 mil homens
armados; o Khmer Vermelho, 30 mil, no mí-
nimo. O exército de Hun Sen chegava a cerca
de 40 mil, incluindo vários vietnamitas que
permaneceram ou voltaram ao Kampuchea
por ver poucas perspectivas de uma vida de-
cente em seu país). Em parte por incentivo
da Austrália, a ideia de derrubar Hun Sen
foi substituída por tentativas de unir todas
as principais facções em um Conselho Su-
premo Nacional no qual ele teria seis vagas,
e os três grupos de oposição, dois cada. Em
uma etapa posterior, Sihanouk, o presiden-
te eleito, insistiu em ser o décimo-terceiro
membro desse conselho, aumentando seu
contingente em três. Esse obstáculo foi su-
perado ao se propor que Hun Sen fosse o
vice-presidente de Sihanouk, com uma ca-
deira própria, além de seus seis indicados.
O plano concebia uma volta gradual à ati-
vidade política normal depois de 18 meses
de supervisão e administração pela ONU,
mas a desconfiança de Hun Sem em relação
a Sihanouk e seus apoiadores chineses e o
medo da preponderância do Khmer Verme-
lho fizeram com que ele tergiversasse na es-
perança de receber algum reconhecimento
internacional para seu próprio regime sem
ser forçado a entrar em uma coalizão. Uma
força da ONU foi despachada para estabele-
cer as bases para eleições, preparando regis-
tros eleitorais, garantindo aos eleitores que
era seguro votar, organizando o retorno de
cerca de 250 mil refugiados da Tailândia e
garantindo que todas as partes cumprissem
seus compromissos. A Autoridade Provisó-
ria da ONU no Camboja (UN Transitional
Authority in Cambodia, UNTAC) chegou
perto de ser um governo provisório para a
maior parte do país e, assim, um novo tipo
466 | PETER CALVOCORESSI
de intervenção por parte da Organização.
Embora pequena – cerca de 20 mil pes-
soas –, ela teve bastante sucesso em suas
principais tarefas. Não conseguiu impedir
Sihanouk de, mais uma vez, retirar-se ta-
citurno para Pequim, ou o Khmer Verme-
lho, que ocupava um décimo do país, onde
se sustentava com a venda de madeira e de
pedras preciosas por meio de empresários
tailandeses corruptos e oficiais do exército,
de ameaçar prejudicar e depois de boicotar
as eleições.
Mas as eleições foram realizadas de-
vidamente, em 1993, de forma ordenada
e com 90% dos eleitores participando. Ao
contrário das expectativas, o Partido Popu-
lar do Camboja (PPC), de Hun Sem, com
38% dos votos, foi derrotado por seu rival
Funcinpet, liderado pelo filho de Sihanouk,
o príncipe Rannarith, que teve 45%. Siha-
nouk, ciente da permanência da força do
Khmer Vermelho, esforçou-se para unir
Funcinpet e PPC, ainda que tivesse de dar
ao segundo uma participação igual no go-
verno e um poder de veto no parlamento –
uma vitória do derrotado Hun Sen, que se
tornou primeiro-ministro em conjunto com
Rannarith. Sihanouk reassumiu o estilo de
realeza que tinha abandonado em 1955. Mas
o Khmer não pôde ser excluído do enredo e,
um ano depois, recriou caos suficiente para
provocar a desintegração do novo governo e
a destruição de grande parte do trabalho da
UNTAC. Como em Angola, a ONU depen-
dia necessariamente de um mínimo de boa
vontade e boa fé, e ficou impotente quando
elas faltaram. Em 1997, Hun Sen dominou
Rannarith, tomou sua fatia de poder e o ex-
pulsou do país.
Um aspecto persistente do Vietnã de-
pois de sua vitória sobre os Estados Unidos
foi um fluxo de refugiados tentando escapar
das dificuldades da vida no país sob o go-
verno incompetente e bruto, pioradas pelo
embargo norte-americano. Eles saíram pelo
mar, muitos sendo atacados, despojados,
violentados e mortos no caminho. A maioria
vinha do norte do país, mas os refugiados do
sul aumentaram durante a década de 1980.
Cerca de 57 mil deles chegaram a Hong
Kong, onde não foram bem recebidos, sendo
detidos e confinados em currais sanitários.
Somente um quinto foi legalizado pelo go-
verno colonial da já superpovoada ilha para
se tornar refugiados econômicos (um termo
novo) e não refugiados políticos genuínos,
cuja devolução ao Vietnã era impedida por
convenções internacionais. Em 1989, o go-
verno de Hong Kong anunciou um esquema
para o retorno voluntário desses refugiados
em um avião por mês, mas poucos estavam
dispostos a isso. No final do ano, 51 homens,
mulheres e crianças foram enviados, contra a
sua vontade, em uma operação noturna que
gerou tantos protestos internacionais que o
esquema teve de ser abandonado. No ano se-
guinte, os governos britânico e vietnamita e
o Alto Comissariado da ONU para Refugia-
dos concluíram um acordo para a repatria-
ção de refugiados que “não se opusessem”.
A Grã-Bretanha, embora não renunciasse à
sua afirmação de que tinha direito a repa-
triar refugiados econômicos à força, cooptou
a ajuda do UNHCR para convencê-los a ir
e esperava que muitos o fizessem depois de
descobrir que o tratamento que receberiam
em Hong Kong era ruim, ou pior do que
qualquer coisa que poderiam ter de sofrer no
Vietnã. O retorno desses balseiros ao Vietnã
foi acelerado pelos britânicos no prelúdio da
devolução da colônia à China.
Em 1993, a suspensão do embargo nor-
te-americano deu um estímulo à economia
vietnamita, que, embora tarde e com um
nível absurdamente baixo, saiu em busca de
emular outros “tigres” econômicos do leste
da Ásia. As relações diplomáticas entre Es-
tados Unidos e Vietnã só foram restauradas
integralmente em 1997; as relações comer-
ciais foram declaradas normais em 2006.
 O sudeste asiático
e a ASEAN
A expressão “Sudeste Asiático” é usada para
definir os países situados entre Índia, Chi-
na, Australásia e extensões abertas do Oce-
ano Pacífico. Distintos em termos de raça,
religião e riqueza, eles tinham uma carac-
terística quase comum antes da Segunda
Guerra Mundial: com a exceção solitária
da Tailândia, todos eram governados por
estrangeiros. Britânicos, franceses, holande-
ses, norte-americanos e portugueses tinham
se espalhado pela região e se apropriado de
grandes partes dela. Esse estado de coisas
era visto com insatisfação dentro da região e
também pelos japoneses, cuja Nova Ordem
tinha se expandido para a Esfera de Copros-
peridade da Grande Ásia Oriental, sob di-
reção de um ministro especial em Tóquio.
Quando a guerra trouxe os japoneses ao
Sudeste Asiático, eles chegaram como liber-
tadores anti-imperialistas, prometendo re-
mover os dominadores europeus, uma ope-
ração que se mostrou impressionantemente
fácil. Três dias depois do ataque a Pearl Har-
bor, os japoneses afundaram os navios de
guerra britânicos Prince of Wales e Repulse
(10 de dezembro de 1941); Cingapura caiu
em fevereiro de 1942 e Corregidor, em maio,
pondo fim à dominação ocidental.
Essa dominação foi sucedida por uma
curta fase japonesa durante a qual os novos
dominadores, como Napoleão na Alema-
nha, concluíram que o nacionalismo não
é uma mercadoria da qual se pode dispor
segundo a vontade. Alguns japoneses acre-
18
ditavam verdadeiramente no esquema de
coprosperidade e desejavam ajudar os po-
vos do Sudeste Asiático, mas havia uma
quantidade maior de novos imperialistas
que em pouco tempo alienaram os nacio-
nalistas locais. Quando os rumos da guerra
se voltaram contra o Japão, os nacionalistas
também o fizeram, preparando-se para atin-
gir seus objetivos, em parte, com serviços
prestados às antigas potências coloniais e,
em parte, por uma nova força que não se-
ria destruída por europeus desgastados pela
guerra. Na Birmânia e nas Filipinas, esse
objetivo foi facilmente alcançado; na Indo-
nésia, nem tão facilmente assim. Na Malá-
sia, a independência foi postergada por uma
insurreição que era mais comunista do que
nacionalista. A Indochina (ver o capítulo
anterior) estava destinada a sofrer a longa
guerra que assumiu proporções internacio-
nais e cuja solução apresentou mais proble-
mas de nível internacional nos Estados su-
cessores do Vietnã, Laos e Camboja.
Em toda essa região, com exceção das
Filipinas, a potência predominante quando
a guerra acabou era a Grã-Bretanha, repre-
sentada até 1946 pelo comandante supremo
no Comando do Sudeste Asiático, lorde
Mountbatten. Os britânicos esperavam re-
tomar seu status anterior na Malásia, Cin-
gapura e em territórios menores, e restau-
rar os franceses, holandeses e portugueses
na Indochina, Indonésia e Timor, e no rajá
branco de Sarawak.
 BIRMÂNIA CHINA
Hanoi TAIWAN
468
HONG

LAO S
KONG
Malásia
|

TAILÂNDIA Sumatra Ilhas pertencentes à Indonésia

Bangkok MAR DO
SUL DA
CAMBOJA CHINA

VIETNÃ
Phnom Penh
FILIPINAS
PETER CALVOCORESSI

OCEANO
MALÁSIA PACÍFICO

BRUNEI SABAH
Kuala Lampur
MA R D E
Cingapura CELEBES

S
Bornéu

um
at
Celebes

ra
Irian PAPUA-
Jacarta NOVA
OCEANO GUINÉ
ÍNDICO I N D O N É S I A
Java

Timor
0 500 1000 km
AUSTRÁLIA
0 300 600 milhas

Figura 18.1 O Sudeste Asiático.


A Birmânia, rebatizada de Mianmar em
1989, tornou-se independente em 1948, de-
pois de um breve adiamento por aconselha-
mento astrológico, em um dos países etnica-
mente mais complexos do mundo. Também
se tornou um dos mais isolados, de forma
que seu povo era empobrecido e seus gover-
nantes, ignorantes. Antes da Segunda Guer-
ra Mundial, a Birmânia estava fornecendo
quase metade do arroz exportado do mun-
do, vendendo valiosos minerais e madeira,
produzindo petróleo e adquirindo uma in-
fraestrutura moderna. Também foi invadida
por negociantes e especuladores estrangei-
ros e vivenciou uma subversão de seus valo-
res e de suas instituições monárquicas e reli-
giosas – um levante comparável à revolução
de Ataturk na Turquia, com a infelicidade
extra de que a mudança foi concebida por
estrangeiros. Há muito governada pelo ab-
solutismo temperado com anarquia, a Bir-
mânia recebeu um verniz de modernização
constitucional e econômica que incentivou,
além de ressentimentos anticoloniais, um
conflito entre mais modernização em um
mundo aberto e um recuo ao tradicionalis-
mo conservador.
Na Birmânia de tempos de guerra, um
grupo de nacionalistas sem muito conheci-
mento do mundo exterior, pró-japoneses no
início da guerra, mas posteriormente opos-
tos ao Japão e com armas fornecidas pelos
britânicos, estava reunido na Liga Antifas-
cista pela Liberdade do Povo (Anti-Fascist
People’s Freedom League, AFPFL). Quando
a guerra chegou ao fim, os britânicos ti-
nham dúvidas sobre reconhecer e lidar com
a AFPFL ou não. O governo em Londres se
opunha ao reconhecimento, mas o coman-
dante supremo, diante dos problemas de
instalar uma nova administração sem recur-
sos próprios adequados, era a favor. A vitó-
ria dos Trabalhistas britânicos, em julho de
1945, e a rendição dos japoneses, em agosto,
fizeram com que a decisão fosse reconhe-
POLÍTICA MUNDIAL | 469
cer. O novo governador britânico, que que-
ria prender o líder nacionalista Aung San (e
quase o fez), foi substituído, a AFPFL foi tra-
tada como governo embrionário, e, embora
Aung San e outros líderes tenham sido assas-
sinados em julho, seus colegas sobreviventes
atingiram o objetivo da independência em
relação à Grã-Bretanha em 4 de janeiro de
1948. Não houve luta, pois os britânicos se
retiraram, muito influenciados por sua pro-
messa de sair da Índia e pela impossibilidade
de usar tropas indianas do Comando do Su-
deste Asiático contra os birmaneses, deixan-
do a AFPFL diante de um enorme prejuízo
de guerra, diante de suas próprias divisões
internas e dos povos das montanhas em tor-
no da planície central birmanesa, cuja tradi-
cional desconfiança em relação a Rangoon
(Yangon) criava uma sequência de problema
separatistas. A AFPFL incluía os comunistas
que se separaram dela e entre si, e promove-
ram diferentes campanhas contra o governo.
Os assassinatos privaram o país de vários
líderes potenciais em 1947 e 1948; a revolta
em Arakan, ao longo do litoral oeste, além
dos problemas no leste (com os karens espa-
lhados na Birmânia Central, os shans – um
povo tailandês – espremidos entre a Tailân-
dia e a China, e os kachins no extremo nor-
te), ameaçava a Birmânia independente com
desagregação. Havia muçulmanos na maior
parte do país, a maioria em Arakan, onde
eram conhecidos como rahingyas, e estavam
desde o século VI d.C.
Em 1950, um novo perigo foi introdu-
zido quando 4 mil soldados do Kuomintang
atravessaram a fronteira e entraram na Bir-
mânia a partir da China, sob comando do
general Li Mi, e geraram receios de que o
novo regime chinês perseguiria seus inimi-
gos em retirada. Mas Pequim decidiu não
responsabilizar Rangoon e, depois de um
tempo, o general Li Mi e seus seguidores
foram retirados por via aérea pelos norte-
-americanos.
470 | PETER CALVOCORESSI
Não obstante, Birmânia achou que era
sensato afastar-se de forma educada e cir-
cunspeta dos britânicos e dos norte-ameri-
canos. Embora os chineses no país fossem
só cerca de 300 mil, a fronteira com a Chi-
na era transposta pelos kachins (300 mil na
China, 200 mil na Birmânia, em um número
menor na Índia). Em 1953, o governo anun-
ciou que não queria renovar um tratado de
defesa anglo-birmanês, que estava expiran-
do, nem manter a missão militar britânica
que estava no país desde a independência.
Também informou a Washington que não
queria mais ajuda dos Estados Unidos. Zhou
Enlai visitou Rangoon quando voltava a Pe-
quim de Genebra, em 1954, e o primeiro-
-ministro birmanês U Nu retribuiu a visita
no mesmo ano. Outras reuniões levaram ao
início de discussões sobre fronteira, que fo-
ram completadas quando o general Ne Win
depôs U Nu (que voltou ao poder em 1960,
mas foi deposto novamente por Ne Win em
1962, desta vez sendo preso por seis anos).
Ne Win era um general inclinado a um
discurso filosófico e socialista, que ele com-
binou com a supressão do parlamento e a
prisão de seus adversários políticos. A toma-
da do poder foi, em primeiro lugar, uma res-
posta à ameaça de desintegração representa-
da pelos movimentos dissidentes do país. As
demandas dos shans, em particular (nos úl-
timos anos, os dissidentes mais persistentes
e os traficantes de drogas mais bem-suce-
didos), por uma nova Constituição Federal
não tão rígida criaram um temor de que as
forças do Kuomintang refugiadas no norte
pudessem, com ajuda dos Estados Unidos,
lançar uma invasão da China que transfor-
maria a Birmânia em um campo de batalha
(como a Coreia), enquanto a existência de
pelo menos três movimentos rebeldes co-
munistas fazia com que uma invasão chi-
nesa do país não fosse improvável. O novo
regime, abertamente militar, parecia menos
frágil, mas também foi incapaz de erradicar
as várias rebeliões. Ele diluiu o socialismo
de U Nu, mas também diluiu a democracia:
os partidos políticos foram suprimidos e as
universidades, fechadas em 1964. O tradi-
cional medo que a Birmânia tinha da China
e dos chineses convenceu Ne Win a visitar
os Estados Unidos, mas a guerra norte-ame-
ricana no Vietnã era considerada totalmente
injustificável pelos birmaneses e uma inter-
ferência nefasta nos assuntos da Ásia.
Nos assuntos econômicos, Ne Win teve
ainda menos sucesso do que seus antecesso-
res. Sob ocupação japonesa, a área plantada
com arroz foi reduzida à metade e, embora
essa área tenha sido aumentada depois da
guerra, a produção foi arruinada pela guerra
civil e pela anarquia. As exportações caíram
a um décimo de seu nível pré-guerra e, em
1966, o consumo doméstico foi racionado.
Medidas desesperadas, como a redução de
todos arrendamentos de terras agrícolas, de
pouco adiantaram. O declínio geral da eco-
nomia do país deixou os agricultores sem
ter o que comprar, mesmo que recebessem
pagamentos por sua produção, de forma
que não tinham incentivo para produzir
mais do que conseguiriam comer. O arroz,
uma das fontes da riqueza da Birmânia, não
valia mais a pena plantar, muito menos ex-
portar. A inflação, acompanhada por salá-
rios estagnados, empobrecia grande parte
da população. Empreendimentos grandio-
sos se transformaram em poeira, formas
democráticas foram substituídas por intimi-
dação, a pobreza e as doenças matavam as
esperanças bem como as pessoas. Birmânia
se transformou em um domínio econômi-
co da China, obrigada a importar petróleo e
gás em preços que aumentavam muito.
Em 1977, um atentado contra a vida de
Ne Win gerou discriminação contra os mu-
çulmanos, tortura e mortes, e um massacre
em Arakan causou fugas para Bangladesh.
Ne Win, que assumiu um novo mandato em
1978, tornou-se autocrático, reservado e ina-
 POLÍTICA MUNDIAL | 471

Í NDIA CHINA

VIETNÃ
Mytkyina

LAOS

Haka Sagaing

Mandalay Taunggyi

Loi-Kaw
Magway
Sittwe Naypyitaw
TA I L Â N D I A
ES (nova capital)
TA
DO
AR
AK Bago Hpa-an
BAÍA DE AN
BENGALA Mawlamyine
Yangon
(antiga capital)
G OLFO D A
Glossário Paithein MA R TA ILÂ N D IA
Nome atual Nome anterior
ANDAMANÊS Dawei
Mianmar Birmânia
Yangon Rangoon
Tanintharyi Tenasserim
Bago Pegu
Margay Magwe
Ayeyarwady Irrawaddy Mudança de nome: em 18 de junho de 1989,
Dawei Tavoy o nome do país foi mudado para
Pathein Passein União de Mianmar. A ortografia
Bamar Burman inglesa de muitas cidades, divisões,
Kayin Karen estados, rios e nacionalidades foi
Mawlamyine Moulmein alterada*.
Hpa-na Pa-na

0 250 500 km
Montanhas
0 150 300 milhas

Figura 18.2 Mianmar (Birmânia).

* N. de R.T.: Nova Capital: em 2005, a capital foi transferida para a cidade planejada de Naypyitaw, no centro do país.
472 | PETER CALVOCORESSI
cessível e, em 1981, abriu caminho para o ge-
neral San Yu, que governou à sua sombra, em
vez de em seu lugar. As várias guerras perifé-
ricas continuavam no nordeste e no sudeste,
com os comunistas birmaneses entrando em
cena onde fossem bem-vindos. A economia
se deteriorou a tal ponto que Birmânia des-
ceu ao grau de países menos desenvolvidos
(Least Developed Country, LDC, elegíveis
para empréstimos internacionais de pequeno
porte), e, em 1987, o Estado cancelou todas
as notas abaixo de um determinado valor de
face, extinguindo assim as poupanças de um
número imenso de pessoas. O descontenta-
mento se espalhou dos pobres para a classe
média e o exército. As manifestações eram
reprimidas com brutalidade pela polícia, e o
general Sein Lwin, conhecido por sua cruel-
dade, foi elevado à presidência que Ne Win
tinha retomado mas abandonado novamente.
Rebeliões permanentes forçaram Sein Lwin a
renunciar depois de poucas semanas e não
foram dominadas pela posse do civil Maung
Maung no cargo, onde durou dois meses. O
exército retomou o poder, dissolveu o parla-
mento e governou por meio de um Conselho
Estatal de Lei e Ordem (State Law and Order
Council, SLORC). Quando foram prometidas
novas eleições, cerca de 200 partidos apare-
ceram, mas apenas os aceitáveis ao gover-
no foram autorizados. A filha de Aung San,
Aung San Suu Kyi, voltou do exílio na In-
glaterra para liderar uma Liga Nacional pela
Democracia, mas foi presa. A Liga reivin-
dicou uma vitória massiva em 1990, mas os
resultados oficiais das eleições não refletiam
as escolhas dos eleitores, e sim os desejos do
governo, que permaneceu impassível. Aung
San Suu Kyi foi colocada em prisão domici-
liar até 1995*, quando foi libertada de forma
inesperada. O SLORC foi transformado no
* N. de R.T.: Novamente reclusa, ela só foi libertada, definiti-
vamente, após às eleições de 2010.
Conselho Estatal para a Paz e o Desenvolvi-
mento (State Peace and Development Coun-
cil, SPDC) com uma maioria de caras novas.
Mas a casta governante estava dividida, com
Ne Win ainda pairando com determinados
objetivos; as tentativas do SPDC de atrair ne-
gócios estrangeiros e turismo fracassaram; e a
crise econômica na Tailândia, em 1997, ame-
açava Mianmar com o refluxo de milhares de
refugiados desempregados. Os esforços dos
Estados Unidos de mediação entre o regime
e Aung San Suu Kyi por meio de uma missão
germano-franco-finlandesa eram testemu-
nho da amplitude dos interesses do primei-
ro, mais do que de qualquer sensibilidade às
questões internas de Mianmar.
Uma nova rebelião, em 2007, mais uma
vez liderada por estudantes e monges budis-
tas, foi esmagada de forma rápida e inescru-
pulosa, com vários manifestantes mortos e
pelo menos cem presos. Em 1980, a tirania
de Idi Amin em Uganda foi derrubada por
uma invasão armada a partir da Tanzânia
(p. 588), mas, em 2007, ninguém estava dis-
posto a tomar uma ação tão drástica para
resgatar o povo de Mianmar do esquisito e
robótico Than Shwe, o ditador de plantão
desse país de tendência peculiar à desagre-
gação, embora um emissário do secretário-
-geral da ONU tenha obtido permissão para
visitar Aung San Suu Kyi duas vezes.
Mianmar tinha se tornado independen-
te depois de 60 anos de domínio britânico,
com poucas características de Estado. Era
um amálgama de grupos étnicos antagôni-
cos, dos quais os birmaneses constituíam o
mais central e o maior. Dentro desse seg-
mento, o fracasso do empreendimento de-
mocrático de Aung San deixou o poder nas
mãos dos militares.
Os oficiais do exército eram, na maioria
e cada vez mais, birmaneses, o general Ne
Win obtinha mais autoridade como chefe
da nação e uma série quase que ininterrupta
de guerras civis em torno das fronteiras do

país selou a autoridade militar desse grupo.
Os sucessores de Ne Win destruíram seu
próprio domínio, entre birmaneses e não
birmaneses, com políticas econômicas de
uma incompetência impressionante. Eles
próprios, cada vez mais reclusos, também
isolaram o país do comércio internacional a
tal nível que todos os segmentos da popu-
lação foram empobrecidos dolorosamente
e os protestos que se seguiram receberam
o apoio de milhares de monges budistas.
A resposta das autoridades foi brutal e, no
curto prazo, funcionou. O mundo exterior,
que prestava pouca atenção a esse conto de
incompetência e mau governo, foi forçado
a protestar, e os países ocidentais, princi-
palmente os Estados Unidos, chegaram a
impor sanções econômicas, mas essas me-
didas fizeram pouco mais do que acentuar
a própria política de isolamento do governo
e, mesmo assim, foram incompletas: a Índia,
a China e o Sudeste Asiático não deixaram
de importar as mercadorias que queriam de
Mianmar*.
Na Malásia (um conglomerado de
principados, além de pequenos territó-
rios coloniais britânicos) a Grã-Bretanha
não teve saída fácil. A base naval da ilha
adjacente de Cingapura (ela própria uma
colônia britânica) criava argumentos para
a permanência, que não existiam na Bir-
mânia, e a força dos chineses (na Malásia,
uma minoria substancial, e em Cingapura,
maioria) fez com que muitos malaios se
sentissem menos ressentidos em relação ao
domínio britânico do que apreensivos com
os chineses locais, cujos líderes – substi-
tuindo prósperos líderes de antes da guerra
comprometidos por sua colaboração com
os invasores japoneses – foram para a selva
e aderiram ao comunismo. Entre os oposi-
* N. de R.T.: A China tem mantido forte cooperação política,
militar e econômica com Mianmar.
POLÍTICA MUNDIAL | 473
tores ativos dos japoneses, o maior grupo
foi o dos chineses, e a maioria deles era de
comunistas em vez de adeptos do Kuomin-
tang, mas, por sua simples diferenciação
racial e doutrinária, eles não podiam afir-
mar ser um movimento nacionalista como
a AFPFL na Birmânia.
Uma tentativa inicial de subir ao poder
foi contida, após alguma hesitação, pelos bri-
tânicos, que depois enfrentaram o problema
racial e propuseram uma União Malásia na
qual a cidadania poderia ser obtida por qual-
quer pessoa que tivesse morado por 10 anos
no país. Os malaios se opuseram a esse pla-
no, que teria tornado a cidadania e, portan-
to, o poder político, disponível a um grande
segmento da população chinesa. Sendo as-
sim, os britânicos propuseram uma Federa-
ção Malásia na qual os poderes dos sultões
malaios fossem maiores do que na proposta
de União e as oportunidades para os chine-
ses se tornarem cidadãos fossem limitadas.
Em 1948, a insurreição comunista chi-
nesa começou e se declarou uma emer-
gência que duraria por 12 anos, durante os
quais os insurgentes deixaram perplexos 50
mil soldados, 60 mil policiais e uma guarda
nacional de 200 mil membros. Em 1950, o
general sir Harold Briggs, diretor de opera-
ções, entendeu que a chave para a situação
residia no apoio silencioso dado aos insur-
gentes, muitas vezes por terror, pela grande
massa da população, e fez planos para reu-
nir e proteger as pessoas em áreas de reas-
sentamento onde elas estivessem imunes à
chantagem e deixassem de dar alimentos
aos insurgentes.
O general sir Gerald Templer, que che-
gou em 1952 para suceder o governador
assassinado sir Henry Gurney, deu conti-
nuidade a essa diretriz e desenvolveu, ao
mesmo tempo, medidas políticas voltadas
a unir as comunidades Malásia, chinesa e
indiana como prelúdio à independência. A
Malásia se tornou independente em 31 de
474 | PETER CALVOCORESSI
agosto de 1957, com uma Constituição que
estabelecia uma presidência rotativa a ser
ocupada pelos sultões malaios. Foi estabe-
lecido um acordo de defesa com a Grã-Bre-
tanha, mas o país não se tornou membro
da SEATO e recusou, em 1962, que seu ter-
ritório fosse usado por unidades britânicas
que poderiam ser convocadas para ajudar a
Tailândia em caso de uma ameaça por par-
te do Laos.
Cingapura, com três quartos de sua
população constituídos por chineses, foi
colocada no caminho da independência
pelo processo usual britânico. Foi instalado
um novo Conselho Legislativo com uma
maioria extraoficial e eleita, junto com um
Conselho Executivo nomeado. A seguir,
essa máquina de governo evoluiu para uma
Assembleia Legislativa e um Conselho de
Ministros sob a liderança de um ministro-
-chefe, do qual a maioria dos colegas era
escolhida pela Assembleia, com o governa-
dor mantendo certos poderes reservados.
A independência total veio em 1959, sujei-
ta à retenção de direitos britânicos na base
naval. O primeiro-ministro Lee Kuan Yew
estava ansioso por ter vínculos mais próxi-
mos com a Malásia, mas, como uma união
colocaria os chineses em maioria, os malaios
relutavam, a menos que ela fosse estendida
ao mesmo tempo a outros territórios menos
chineses que existiam em Sarawak, Bornéu
do Norte e Brunei.
Em 1946, o rajá de Sarawak, sir Char-
les Brooke, cedeu o principado que era de
sua família desde 1841, à Grã-Bretanha, que
assumiu, no mesmo ano, os direitos em Bor-
néu do Norte que haviam pertencido antes
da guerra à British North Borneo Company.
Sarawak e Bornéu do Norte se tornaram co-
lônias da Coroa. Brunei, um terceiro territó-
rio ao longo do lado norte da Ilha de Bornéu
(cuja maior parte formava parte da Indoné-
sia), retomou seu status anterior à guerra, de
protetorado britânico.
Em 1963, Sarawak e Bornéu do Norte
(agora Sabah) se uniram a Malásia e Cinga-
pura para formar a Grande União Malásia,
apesar de protestos por parte da República
das Filipinas, que reivindicava Bornéu do
Norte, e por parte da República Indonésia,
que considerava o plano um esquema para
recriar um Estado de inclinações ocidentais,
capaz de conter as ambições indonésias.
Brunei se recusou a fazer parte, e uma revol-
ta contra o sultão, que era considerado favo-
rável à adesão, deu ao presidente indonésio
Sukarno a ideia de que uma federação era
impopular e poderia ser destruída por one-
rosas operações guerrilheiras, persistência
e propaganda, e que ele poderia conseguir
anexar o restante de Bornéu à Indonésia.
O confronto indonésio que se seguiu for-
çou a Malásia a apelar para a ajuda militar
da Grã-Bretanha e da Austrália, e frustrou
a intenção britânica de sair da região depois
de criar a Malásia. O confronto diminuiu
quando Sukarno foi deposto por seu exér-
cito em 1965-1966, mas a Malásia era uma
constelação inventada, cujos componentes
tinham sido forçados a participar de uma
federação por razões externas e acidentais,
e com base no pressuposto de que os terri-
tórios acrescentados à Malásia não pode-
riam existir por conta própria. Depois de
sua criação, o maior grupo étnico da Malá-
sia eram os chineses (43%), com os malaios
sendo o seguinte (40%).
Na Península Malaia, os malaios eram
50%, e os chineses, 37% da população. Bru-
nei rejeitou o pressuposto de que os territó-
rios menores na região não poderiam exis-
tir por conta própria, e Cingapura o refutou.
Brunei, resquício de um império que um
dia chegara às Filipinas, fabulosamente rico
em relação a seu tamanho e sua população,
e praticamente um país privado que perten-
cia a seu sultão, conquistou autogoverno
interno, em 1971, e independência com-
pleta da Grã-Bretanha em 1984, quando

entrou para a ONU, para a Commonwealth
e para a ASEAN (ver a seguir). Cingapura,
tendo se unido à Malásia desde seu início,
separou-se. Seu Partido da Ação Popular
(PAP), socialista, sofreu a oposição da con-
servadora Associação Chinesa Malásia na
questão, entre outras, de se conduzir a po-
lítica da Malásia essencialmente em termos
de classe ou raça. Ambos os partidos eram
majoritariamente chineses, mas o PAP que-
ria que a política em toda a federação fos-
se organizada em torno das necessidades e
interesses das classes econômicas. Na outra
margem, na Malásia, Tunku Abdul Rah-
man, um nobre malaio conservador, bem
como líder partidário e primeiro-ministro,
estava alarmado pelas atitudes do PAP e de
seu líder, Lee Kuan Yew, e determinado a
garantir que nenhum chinês de Cingapura
se tornasse primeiro-ministro da federa-
ção, e decidiu expulsar Cingapura dela. Lee
Kuan Yew não tinha qualquer vontade de se
separar, mas as tensões entre os dois terri-
tórios e os dois líderes o convenceram do
imperativo de um divórcio no início, razoa-
velmente amigável. Cingapura desenvolveu
uma economia mista extremamente bem-
-sucedida. O capital estrangeiro fluía para
dentro dela; a renda per capita triplicou na
primeira década depois da divisão em 1965;
e o PAP colheu os benefícios ao permane-
cer no poder por uma geração. Por muitos
anos, o país teve relações incômodas com a
Indonésia, inflamado por incidentes como
a execução de dois soldados indonésios e a
recusa em reconhecer a conquista do Timor
pela Indonésia em 1975, mas as divergên-
cias eram contidas e suavizadas no contexto
da ASEAN.
Na Malásia – assim constituída com
os Estados malaios, Sarawak e Sabah, mas
sem Brunei nem Cingapura – o principal
problema político era o das relações, na
Península Malaia, entre os malaios rurais,
numericamente superiores, e os chineses
POLÍTICA MUNDIAL | 475
urbanos, economicamente predominantes.
As eleições de 1969 foram tumultuadas, e o
exército teve de ser usado para restaurar a
ordem. Na esteira desse revés, Abdul Rah-
man renunciou às esperanças de convivên-
cia entre as comunidades e foi sucedido por
Tun Abdul Razak, que colheu os frutos de
um ímpeto da economia que trouxe bene-
fícios aos malaios através de crescimento
econômico, mais do que redistribuição à
custa dos chineses. Embora o segundo Pla-
no de Desenvolvimento (1971-1975) tivesse
um começo vacilante e tenha sido tempo-
rariamente frustrado pela crise mundial do
petróleo de 1973-1974, a economia diversi-
ficada da Malásia suportou com sucesso os
contratempos de meados dos anos de 1970.
O risco de conflito racialmente polarizado
foi evitado. Abdul Razak reativou a Orga-
nização Nacional Malaia Unificada (United
Malayan National Organization, UMNO),
que foi criada, em 1946, como foco para o
nacionalismo malaio contra os britânicos e
em afirmação, contra os chineses, da natu-
reza malaia da Malásia.
Ele conciliou facções dentro da UMNO
e a persuadiu a estabelecer uma aliança com
a Associação Malaia Chinesa (Malayan Chi-
nese Association, MCA, fundada em 1949)
e o Congresso Indiano Malaio (fundado em
1954). No início dos anos de 1970, todos
os partidos com importância na Malásia se
associaram em uma aliança de várias co-
munidades, da qual a UMNO era o maior
componente.
Tun Razak modificou a postura pró-oci-
dental da Malásia em direção ao não alinha-
mento. Ele visitou a URSS e a China, e, de-
pois de 1975, apoiou a inclusão do Vietnã na
ASEAN, mas morreu em 1976. Seu sucessor,
Dato Hussein Onn, que foi primeiro-minis-
tro até 1981, quando sua saúde não permitiu
mais, enfrentou a desaceleração econômica,
novas ameaças ao comunalismo de parte
do nacionalismo malaio (e de muçulmanos
476 | PETER CALVOCORESSI
agressivos), alegações de corrupção e temo-
res, não concretizados, de secessão por parte
de Sabah; mas a recuperação econômica aju-
dou a Frente Nacional de 10 partidos a ob-
ter uma vitória convincente nas eleições de
1978. Seu vice-primeiro-ministro e sucessor,
Muhammad Mahathir, era um político mais
polêmico que tinha deixado sua marca ini-
cialmente com a crítica a Abdul Rahman e
depois adotou uma postura firme contra a
indevida e desnecessária deferência aos inte-
resses britânicos. Como primeiro-ministro,
os rumos políticos de Mahathir foram errá-
ticos. Sua posição foi manchada por rumo-
res de escândalos financeiros, apesar dos
quais ele teve vitórias claras inesperadas nas
eleições estaduais de 1986. No ano seguinte,
quase perdeu a presidência da UMNO e, em
1988, o Supremo Tribunal a declarou uma
organização fora da lei com base em delitos
procedimentais, mas Mahathir superou esse
julgamento prejudicial indo à guerra com o
judiciário. O presidente do Supremo Tribu-
nal foi suspendido e depois demitido; cinco
outros juízes de alto nível foram suspensos,
e dois deles, demitidos. Mesmo assim, o Tri-
bunal confirmou seu julgamento original.
No campo político, Mahathir tinha a opo-
sição de dois de seus mais eminentes ex-
-colegas, Tunku Razaleigh Hamzah e Datuk
Musa Hitam, sendo que o segundo aceitou
o cargo de embaixador, e o primeiro foi der-
rotado de forma clara em uma eleição geral
em 1990. Mahathir consolidou sua posição
como líder de uma coalizão de governo de
14 partidos dominada pela UMNO. Em
eleições realizadas em 1995, alguma opo-
sição local persistia em Sabah e o partido
muçulmano Parti Islam Se Malaysia (PAS)
manteve um bastião em Kelantan, ao norte,
mas o principal partido de oposição, o Par-
tido da Ação Democrática, foi derrotado até
mesmo em sua base, Penang. A economia,
crescendo a uma taxa de 8% ao ano, estava
tão cheia de esperanças quanto qualquer ou-
tra entre os parceiros da Malásia na ASEAN
e ainda mais solidamente fundamentada
em recursos naturais (petróleo e gás) e in-
dústria. Entre 1970 e 1995, a contribuição
do setor agrícola foi reduzida de 30 a 14%, e
80% do crescimento em produção industrial
era exportado. Mesmo assim, o crescimen-
to ainda dependia tanto de empréstimos
externos que a economia era vulnerável a
ataques especulativos à moeda como o que
aconteceu com a região como um todo em
1997 (ver a seguir). Mahathir negou furio-
samente que a crise que se seguiu era devida
a problemas nas instituições ou na gestão
financeira da Malásia, e responsabilizou os
princípios e práticas aplicados às questões
econômicas internacionais pelos principais
países do mundo em termos econômicos e
aos órgãos que eles dominavam. Ele demi-
tiu seu ministro das finanças e seu provável
sucessor, Ibrahim Anwar – um possível ri-
val em tempos de dificuldades, acusado de
graves crimes sexuais e outros, e condenado
em meio a manifestações massivas a seu fa-
vor, que não lhe ajudaram – e convocou uma
eleição antecipada, que venceu, embora não
sem alguns sinais perturbadores.
Sua coalizão de governo perdeu 20 ca-
deiras, cinco delas de ministros do gabinete,
e o Partido Islâmico Malaio, que já estava no
poder em Kelantan, conquistou o controle
do vizinho Trengganu. Em 2006, Mahathir
escolheu o afável Abdullah Badawi para
compartilhar o poder no recém-criado car-
go de primeiro-ministro. No 50o aniversário
de sua criação, a Federação Malásia tinha
se recuperado dos reveses econômicos de
1997 (p. 490) e, mais coerente do que seus
vizinhos no Sudeste Asiático e com uma po-
pulação administrável de 30 milhões, con-
seguia projetar um crescimento econômico
estável para vários anos.
Ao sul das possessões britânicas na
Birmânia, Malásia e Cingapura, estava, em
1945, o antigo Império Holandês na Indo-

nésia. Quando os britânicos voltaram ao
Sudeste Asiático depois da derrota dos ja-
poneses, suas ações eram dominadas pela
decisão de sair da Índia. O sudeste asiático
(com exceção, talvez, de Cingapura) era,
para a Grã-Bretanha, um anexo da Índia e
mal se poderia conceber que os britânicos
pudessem aplicar por muito tempo nessa
região políticas em pleno desacordo com o
rumo que escolheram para aquele país. Esse
tipo de consideração não afetava os holan-
deses, cuja posição na Indonésia não era re-
gulada por qualquer outra posição na Ásia.
Para eles, a questão era a pergunta básica
que os britânicos se faziam na Índia – sair
ou permanecer – e não a secundária, que os
britânicos enfrentaram na Birmânia – per-
manecer apesar de ter saído da Índia. Os
holandeses propuseram retornar mais ou
menos a suas posições anteriores à guerra e
pediram ajuda a seus aliados britânicos.
O retorno dos holandeses à Indonésia
era algo que se pressupunha em 1945, mas,
por razões práticas, o comandante supremo
britânico não conseguiu realizar operações
amplas e negociou com o líder nacionalis-
ta Sukarno na fundamental ilha de Java. As
forças holandesas chegaram tarde ao lugar
da ocupação britânica simbólica, mas en-
contraram a oposição de um movimento
relativamente bem organizado e bem equi-
pado, com líderes hábeis e sofisticados cujos
contatos e viagens ao exterior tinham lhes
dado uma visão das forças mais amplas que
afetavam a continuação do domínio euro-
peu na Ásia. Os britânicos tentaram mediar,
e, pelo Acordo de Linggadjati de 1946, os
holandeses reconheceram a autoridade de
fato da autoproclamada República Indoné-
sia em Java, Sumatra e Madura, e concor-
daram em retirar suas forças dessas áreas.
Seria criada uma união entre a Indonésia e a
Holanda no início de 1949, mas esse esque-
ma desagradava a todos, e a situação dege-
nerou para o caos. Em 1947, os holandeses
POLÍTICA MUNDIAL | 477
recorreram à força, no que ficou conhecido
como Primeira Ação Policial. Foi garantida
uma trégua pelo Acordo de Renville, mas os
combates recomeçaram; a situação foi leva-
da ao Conselho de Segurança, e, depois de
uma Segunda Ação Policial em dezembro
de 1948, os holandeses, que foram contidos
pelo anticolonialismo dos Estados Unidos e
seus representantes na Indonésia, viram-se
obrigados a negociar. A independência foi
concedida em 1949, mas sujeita à aceitação
pela nova República da Indonésia de uma
obscura união com a Holanda (cancelada
unilateralmente pela Indonésia em 1956);
à exclusão de Irian Ocidental (Nova Guiné
Ocidental); e a uma Constituição Federal
de sete Estados, convertidos em um Estado
unitário um ano depois, embora não sem
lutas esporádicas e secessões frustradas em
relação ao controle javanês.
Sob a influência de Nehru, a Repúbli-
ca da Indonésia, da qual Sukarno se tornou
presidente, adotou uma postura de não ali-
nhamento nas questões internacionais e me-
lhorou seu status ao sediar, em 1955, a pri-
meira conferência dos países não alinhados
em Bandung. No sul da Ásia, a Conferência
de Bandung foi considerada uma resposta
ao Tratado de Manila, do ano anterior, no
qual os Estados Unidos pareciam estar pla-
nejando a extensão da Guerra Fria para a
Ásia e para o Pacífico. O aparecimento de
Zhou Enlai em Bandung ajudou a Indoné-
sia a estabelecer boas relações com a China
e deu a seu não alinhamento uma inclinação
comunista, em vez de ocidental.
Em sua perspectiva visionária mais am-
pla, a Indonésia independente incluía a Ma-
lásia, Cingapura, Bornéu do Norte e Nova
Guiné. Em termos mais práticos, incluiu as
Índias Orientais Holandesas. Irian Ocidental
estava nessa categoria, mas a outra metade
do território da Nova Guiné era australiana
(seja como parte da Comunidade Australia-
na ou como o território sob administração
478 | PETER CALVOCORESSI
da Austrália). Receios em relação à amplia-
ção do poder da Indonésia em toda a Nova
Guiné fizeram com que o governo austra-
liano apoiasse a manutenção, pela Holanda,
desse canto de seu império, mas a lógica dos
eventos – medida em milhas de distância
da Holanda – forçou os holandeses a aban-
donarem, em 1962, o último posto avança-
do que tinham conseguido manter, sob o
argumento de que os habitantes não eram
indonésios e provavelmente não receberiam
tratamento justo da Indonésia. O prolonga-
nento dessa questão por 13 anos depois da
independência manteve os espíritos nacio-
nalistas em ebulição e fortaleceu a posição
de Sukarno, o nacionalista mais eloquente e
popular do país, apesar do colapso gradual
da democracia parlamentar sob seu gover-
no e da recessão econômica (agravada pela
expulsão dos holandeses e a nacionalização
de suas empresas). Em 1959, Ahmed Sukar-
no, apoiado pelo exército e pelo Partido Co-
munista (PKI), transformou o país em uma
Democracia Guiada, um eufemismo para a
ditadura pessoal e um desempenho perfor-
mático, que deixou-o prensado entre o exér-
cito e o PKI. Sua determinação de garantir
Irian Ocidental o aproximou da China e da
URSS e lhe rendeu desconfiança por parte de
britânicos e norte-americanos como possível
conduto através do qual as potências comu-
nistas poderiam obter controle do maior e
mais rico país do Sudeste Asiático. O PKI es-
timulou Sukarno em sua oposição à criação
de uma Federação Malaia, que ele apresenta-
va como um mecanismo para preservação da
influência britânica. Ele apoiou uma revolta
em Brunei, em 1962, contra sua fusão com
a Federação – ela foi reprimida pelos britâ-
nicos alguns dias depois – e manteve o con-
fronto com a Malásia através de incursões
de fronteira e protestos na ONU e em outras
reuniões internacionais enquanto governou.
Embora muito fragilizada pela guerra, re-
volução, guerra civil e analfabetismo (90%),
a Indonésia era, em função de seu tamanho
(mais de 13 mil ilhas e uma população de 200
milhões) e sua riqueza natural, uma potência
de outra ordem em relação a qualquer outro
país do Sudeste Asiático: uma possível opo-
sição à influência e à expansão da China ou
um apoio a elas. O PKI, liderado por A. K.
Aidit, era um dos partidos comunistas mais
eficazes no mundo, e pró-chinês.
Apesar de um número de membros esti-
mado em mais de 10 milhões, ele não tinha
sido capaz, em 1945, de obter o monopólio
de poder por meio de um golpe em Madiun,
em Java, mas tivera 18% dos votos nas elei-
ções de 1955. Em 1965, uma falsa notícia da
morte de Sukarno se transformou no sinal
para um golpe comunista. Seis generais fo-
ram cruelmente mutilados e assassinados,
mas outros escaparam e o golpe fracassou.
Em um contragolpe apoiado, se não plane-
jado, pelos governos e pelos serviços secre-
tos dos Estados Unidos e da Grã-Bretanha,
algo em torno de meio milhão de comunis-
tas (incluindo Aidit) e suspeitos de serem
seus simpatizantes foram mortos, vários
milhões mais foram presos por décadas,
e o exército estabeleceu o controle sobre
Sukarno e o país. Ele perdeu seus poderes,
renunciou em 1967, e morreu na prisão em
1970. Seu sucessor, T. N. J. Suharto, um filho
de camponeses em farda de general, era um
astuto operador político que transformou a
Indonésia em uma economia centralizada
comandada por ele e para ele, e para sua fa-
mília muito ampliada e muito amplamente
enriquecida. Suharto foi eleito presidente
por sete mandatos sucessivos que duraram
até 1998. Ele manteve um número enorme
de opositores na cadeia (alguns foram trans-
portados a uma conveniente ilha longe da
costa), mas a economia nacional prosperou
com ajuda dos Estados Unidos e do Japão.
Embora as receitas das exportações de bor-
racha tenham caído, o petróleo da Indonésia
e sua invejável variedade de outros minerais

mais do que equilibraram a balança. Nas dé-
cadas de 1970 e de 1980, a economia estava
crescendo no ritmo de 7 a 10% por ano –
grande parte dela, contudo, desperdiçada
em ostentação e produtos industriais sem
sentido, tão invendáveis quanto qualquer
coisa produzida pelos satélites soviéticos na
Europa. Esse crescimento foi interrompido
no final dos anos de 1980 pela queda nas
receitas de petróleo e o aumento no custo
de importações do Japão, e pelo serviço da
dívida com os japoneses; a moeda foi des-
valorizada. Em 1989, a Indonésia retomou
relações formais com a China depois de um
intervalo de 24 anos, e Suharto visitou Mos-
cou após um período igualmente longo de
contatos mornos. Ele foi reeleito sem opo-
sição em 1989, mas a turbulência econô-
mica que veio à tona no ano seguinte (ver
a seguir) o derrubou. Metade da população
passava necessidades, os chineses estavam
fugindo do país com seu dinheiro, e as ten-
tativas de Suharto de responsabilizar os es-
trangeiros pela catástrofe econômica – e re-
cusar sua ajuda – eram criticada por muitos
na Indonésia, bem como por seus vizinhos e
principais credores (Japão, Estados Unidos,
Alemanha). Seu sucessor, B. J. Habibie, não
tinha a confiança do exército por ser civil, e
dos civis por ser um testa de ferro do exér-
cito. Nas eleições de 1999, o governante Par-
tido Golkar teve a experiência desconhecida
de ficar em segundo. Os vencedores foram o
novo Partido Democrático e sua líder Mega-
wati Sukarnoputri, a filha de Sukarno. Nesse
momento, a Constituição impôs um interlú-
dio que os eventos no Timor Leste converte-
ram em catástrofe.
A Constituição da Indonésia estabele-
cia que o presidente seria eleito pelo parla-
mento ampliado, com esse propósito, por
representantes de regiões e minorias. A
eleição presidencial só estava marcada para
três meses depois das eleições parlamenta-
res, fazendo com que a incerteza nublasse
POLÍTICA MUNDIAL | 479
as perspectivas de Megawati e Habibie, e a
atitude do exército em relação a cada um
deles. A queda de Suharto tinha feito com
que os leste-timorenses tivessem a expec-
tativa da independência pela qual vinham
lutando por um quarto de século, e Habi-
bie admitiu publicamente que deveria haver
um referendo sobre o tema, aparentemente
sem consultar os chefes militares, assusta-
dos com a perspectiva de uma votação que
provavelmente favoreceria a independên-
cia e estimularia outros secessionistas em
Sumatra e Irian Ocidental (Nova Guiné) e,
talvez, em outros lugares.
O Timor, a última grande ilha na cadeia
entre a Ásia Continental e a Austrália, tinha
sido dividido entre os portugueses e os ho-
landeses em partes quase iguais. A metade
leste, portuguesa, foi desligada de Macau, no
final do século XIX, para se tornar uma co-
lônia separada, e assim permaneceu depois
que a metade ocidental passou a fazer parte
da República da Indonésia. A derrubada do
regime militar em Lisboa, em 1974, deixou
o Timor Leste exposto à encampação pela
Indonésia, que, contudo, sofria oposição
de dois grupos, um pró-Portugal e o outro
que demandava a independência. A guerra
civil estourou em 1975, os portugueses fo-
ram embora, e a Indonésia invadiu e anexou
o território, devastando-o com armas mo-
dernas, matando metade de seus habitan-
tes e prendendo muitos dos sobreviventes
em campos. Portugal e Austrália toleraram
implicitamente, e o restante do mundo mal
notou. O presidente e seu vice foram assas-
sinados em 1979. A resistência contínua foi
enfrentada com uma crueldade inescrupu-
losa fortalecida por armas fornecidas por
fabricantes ocidentais, com permissão de
governos ocidentais, principalmente Esta-
dos Unidos e Grã-Bretanha. A resistência à
Indonésia esmoreceu nos anos de 1990, mas
ressurgiu com a queda de Suharto. A deci-
são de Habibie de permitir um referendo
480 | PETER CALVOCORESSI
sobre a independência ou a continuidade
da integração com a Indonésia foi seguida
do envio de uma Missão de Assistência da
ONU (UN Assistance Mission in East Ti-
mor, UNAMET) para organizar e supervi-
sionar o referendo, que teve uma participa-
ção muito alta e um resultado favorável à
independência de quatro a um. Esses even-
tos precipitaram um massacre por parte de
milícias – unidades do exército disfarçadas
– que mataram 30 mil timorenses, fizeram
com que centenas de milhares fugissem e
levaram o Conselho de Segurança da ONU
a despachar uma força (principalmente aus-
traliana) para o Timor Leste, com base no
Capítulo VII da Carta da Organização.
Essa intervenção afrontou profunda-
mente os líderes do exército, que, mesmo
assim, permaneciam indecisos sobre como
responder e quem apoiar na eleição presi-
dencial que se aproximava. O outro centro
de autoridade na Indonésia – os notáveis
islâmicos – estava dividido entre uma ten-
dência liberal e uma conservadora e também
se chocava a ponto de indecisão. As conse-
quências econômicas foram mais pronuncia-
das. O início da recuperação das reversões
de 1997-1998 fora bloqueado na medida em
que a crise no Timor destruiu o crédito da
Indonésia em todos os sentidos da palavra.
O parlamento aceitou formalmente a se-
cessão do Timor Leste e aprovou um voto
de censura a Habibie, que assim se retirou
da disputa presidencial. Uma vez indepen-
dente, o Timor foi deixado à própria sorte e
caiu na pobreza, com desemprego de 80%.
A Fretilin, o antigo partido independentista,
conquistou o maior número de cadeiras nas
eleições de 2006, mas não a maioria. Adotou
táticas de bloqueio, seus líderes perderam o
prestígio que tinham, e a nova geração não
produziu personalidades de igual calibre.
Na Indonésia, a Assembleia Nacio-
nal elegeu como presidente Abdurrahman
Wahid, um notável muçulmano javanês
com má saúde, mas respeitado e habilidoso,
que tinha visões moderadas. Essa escolha
gerou violentas manifestações, e, no dia se-
guinte, Megawati foi eleita vice-presidente.
Wahid montou um amplo governo de
coalizão cujas tarefas mais urgentes eram
manter a Indonésia unida e impedir a im-
posição do despotismo militar. Os conflitos
regionais eram inevitáveis em um país tão
grande, e particularmente agudos na pro-
víncia de Aceh, em Sumatra. Em 2002, a
Indonésia elegeu um novo presidente, Susi-
lo Bambang, seguido por uma experiência
com violentos protestos islâmicos nos aten-
tados à bomba de Bali e Jacarta (2003) e sua
parcela da horripilante visita do tsunami
que destruiu uma parte enorme do Sudeste
Asiático em 2004.
A Tailândia viveu a experiência singu-
lar de escapar da conquista europeia que
tomou conta do restante do Sudeste Asiáti-
co, sendo deixada como para-choque entre
os britânicos, que avançavam da Índia para
Birmânia, e os franceses, que avançavam de
Annam e Tonkin para o Laos e o Camboja.
Diferentemente de Birmânia, Laos e Vietnã,
a Tailândia não tinha fronteiras com a Chi-
na e conseguira assimilar uma boa parte de
sua população chinesa de 4 milhões (12% do
total), mas compartilhava a apreensão geral
de todo o Sudeste Asiático em relação ao res-
surgimento do poder chinês e aceitou uma
aliança com os Estados Unidos como garan-
tia. Tornou-se o único membro verdadeiro
da SEATO (as Filipinas e, ainda mais, o Pa-
quistão, sendo membros periféricos de uma
aliança chamada de Organização do Tratado
do Sudeste Asiático). O exército, que tinha
imposto limites ao absolutismo do rei em
1932, governou diretamente de 1938 a 1973
por meios de uma sucessão de homens for-
tes – os marechais Pibul Songgram, Thanarat
Sarit e Thanom Kittikachron – com um in-
terlúdio de governo civil (1944-1946) sob Nai
Pridi Panomiong, que, ao ser vencido por Pi-

bul, retirou-se para a China e ali retomou seu
movimento da época da guerra, o Free Thai,
que desta vez não ganhou muita importân-
cia. Rica em borracha, estanho, teca e arroz, a
Tailândia precisou menos da ajuda estrangei-
ra do que a maior parte de seus vizinhos, mas
se envolveu de forma onerosa nas guerras
ao leste. Ameaçada, em 1962, por unidades
comunistas em suas fronteiras com o Laos,
recebeu e aceitou a ajuda de tropas norte-
-americanas. Dois anos depois, permitiu o
estabelecimento de bases aéreas dos Estados
Unidos para uso na Guerra do Vietnã, e essa
contraparte foi aos poucos sendo amplia-
da para seis grandes bases com forças de 50
mil soldados. Na década de 1970, o desgaste
da guerra e a consciência de que ela estava
sendo perdida pelos norte-americanos gera-
ram insatisfação, acentuada pela corrupção
generalizada, ineficiência e políticas incertas
dos governos militares. A aliança com os Es-
tados Unidos e o consequente envolvimen-
to na Guerra do Vietnã eram cada vez mais
criticados, e, depois de rebeliões em 1973,
restaurou-se o governo civil. Essa mudança
marcou uma reversão parcial de políticas ex-
ternas, bem como um desejo de limpar a vida
pública, que havia sido corrompida por go-
vernos oligárquicos e pela inflação e os maus
hábitos que vêm com uma presença militar
estrangeira. As forças norte-americanas co-
meçaram a ir embora no mesmo ano, mas
outro produto da guerra permaneceu, na
forma da Frente Patriótica, que, com algum
apoio da China, manteve por 10 anos grupos
guerrilheiros de alguns milhares de membros
entre os povos meo que (totalizando 300 mil
pessoas) viviam entre um lado e outro na
fronteira entre Tailândia e Laos. Em 1976,
um regime civil cada vez mais desnorteado
foi substituído novamente pelos militares
atrás de uma fachada civil-militar, cuja prin-
cipal preocupação era o advento do poder
vietnamita nas fronteiras da Tailândia, mas a
direita mais moderada recuperou o controle.
POLÍTICA MUNDIAL | 481
A conquista, pelo Vietnã, do Kampu-
chea (Camboja), que por muito tempo tinha
sido o país para-choque entre a Tailândia e o
Vietnã, fez com que milhares de refugiados
fossem para o leste da primeira e a forçou a
buscar ajuda para combater a expansão viet-
namita e restaurar a independência do país.
Os amigos e aliados no Sudeste Asiático não
davam o tipo de apoio de que a Tailândia ne-
cessitava, e ela recorreu à China e aos Estados
Unidos. Ambos forneceram armas, o segun-
do em grandes quantidades e sob a condição
de que elas ficassem disponíveis para seu
próprio uso, além do país beneficiado.
Com um crescimento econômico anual
em torno dos 10 a 12%, o investimento e a
produção industriais em ascensão, assim
como o turismo, e os pagamentos externos
em equilíbrio, a Tailândia prosperou. Dentro
de sua estrutura monárquica, era governa-
da por associações interligadas e de benefí-
cio mútuo entre o exército e a comunidade
empresarial, encabeçadas por generais, mas
um pouco limitadas por uma Constituição
parlamentar, pelos poderes residuais e pelo
prestígio considerável da monarquia. Em
1988, o general Prem Tinsulanonda cedeu o
poder aos 82 anos ao general Chatichai Cho-
onhaven, mas, quatro anos depois, a escolha
do general Suchinda Kraprayoon como pró-
ximo primeiro-ministro sem aprovação par-
lamentar causou rebeliões, lideradas pelo ex-
-general Chamlon Srimuang, em uma escala
que levou o rei Bhumipol a intervir, tratar
friamente os militares e instalar um primei-
ro-ministro civil. Apesar de disputas entre
generais, o regime era marcado por enormes
apropriações indevidas e, principalmente no
oeste e no sul, por distúrbios causados por
insurgentes comunistas ou muçulmanos,
ou por traficantes de ópio organizados. O
tumulto financeiro na região (ver a seguir)
em 1997-1998, não causou revoltas políti-
cas para além de emendas constitucionais e
de tentativas de limitar a quantidade de di-
482 | PETER CALVOCORESSI
nheiro gasto nas eleições. Mas, em 2006, um
golpe militar, destinado a barrar o avanço
gradual da democracia, depôs o primeiro-
-ministro, que fugiu para Londres. O rei no-
meou outro primeiro-ministro civil.
As Filipinas (cerca de 7 mil ilhas), do-
minadas pelos japoneses durante a guerra,
foram recuperadas pelos Estados Unidos, em
1945, e lhes foi dada a independência no ano
seguinte. Os termos da transferência de so-
berania incluíam um arrendamento de bases
aos Estados Unidos por 99 anos, reduzido,
em 1966, a 25 anos a partir daquela data. O
problema central do novo governo era au-
toridade. O país havia se tornado um sub-
mundo no qual diferentes grupos, incluindo
a polícia, tinham se tornado a lei. A violên-
cia era endêmica e atingia picos em épocas
de eleição. Destacavam-se entre as forças no
país os hukbalahaps, cuja origem era uma
guerrilha antijaponesa apoiada pelos Estados
Unidos durante a guerra, mas que, com o seu
fim, agora eram dispensáveis, ou pior: seu
líder Luis Taruc, declarou-se comunista. Ele
se rendeu em 1974, mas seu movimento per-
sistiu no norte, onde o Novo Exército Popu-
lar (NEP) governava áreas importantes com
algum apoio da população local. A esfera de
ação do NEP estava próxima o suficiente de
duas bases norte-americanas, da base aérea
de Clark e da base naval na Baía de Subic
para lhes causar inquietação e garantir apoio
a uma série de presidentes que se julgavam
capazes de conter os insurgentes.
Também havia dissidência no sul, onde
uma maioria muçulmana estabelecida esta-
va se tornando minoria e formou a Frente
Nacional de Libertação Moro. Na capital
Manila, a ostentação crescia junto com os
escombros da guerra.
Em 1962, o presidente Diosdado Maca-
pagal desenterrou a reivindicação das Filipi-
nas sobre Sabah (Bornéu do Norte), que for-
ma um lado do Mar de Sulu, de resto cercado
por Ilhas Filipinas. Ele rompeu relações com a
Malásia e se recusou a reconhecer o novo Es-
tado da Malásia, do qual Sabah concordou em
se tornar parte. Mas essa questão foi deixada
de lado por seu sucessor, Ferdinand Marcos
(presidente de 1966 a 1986), que, embora
eleito como reformista, passou a se ocupar
de tentativas de manter a presidência além do
mandato presidencial e de um fabuloso enri-
quecimento próprio e de sua família. Um re-
ferendo, em 1973, seguido da imposição da lei
marcial, em 1972, permitiu que ele prolongas-
se seu mandato. A lei marcial foi anulada, em
1981, e Marcos previsivelmente venceu uma
eleição presidencial realizada no mesmo ano.
Seu governo era tirânico, e sua mulher, que se
tornou um personagem político, não era me-
lhor. Eles saquearam seu próprio país, calcu-
lando que sua importância estratégica para os
Estados Unidos faria com que Washington fi-
zesse vista grossa. Em 1983, Benigno Aquino,
o mais destacado opositor do regime (que ti-
nha sido preso, em 1973, para que não vences-
se a eleição, e libertado, em 1979, para fazer
tratamento médico nos Estados Unidos), foi
imediatamente morto a tiros por um pistolei-
ro contratado, assim que colocou o pé em seu
país descendo de um avião. Um inquérito pos-
terior apontou um grupo entre o qual estava
o chefe do Estado-Maior do exército, general
Fabian Ver, e dois outros generais, mas eles fo-
ram isentados oficialmente. Com novas elei-
ções marcadas para 1986 e protestos cada vez
maiores que se aproximavam de uma guerra
civil, os norte-americanos foram obrigados a
se questionar se Marcos não era um recurso
que se esvaía rapidamente, mas, quanto mais
vulnerável ele ficava, mais os Estados Unidos
se viam presos entre ele e o que consideravam
uma alternativa ainda menos palatável, cada
vez mais à esquerda. Tendo perdido o Vietnã
e sua base na Baía de Camranh a aliados de
Moscou, eles estavam receosos de ver as Fili-
pinas, com suas bases ainda mais importantes,
no mesmo caminho, e sustentaram Marcos
até não ser mais possível, e então transferiram

seu apoio à viúva de Aquino, Corazón, que fez
campanha contra Marcos pela presidência e
o forçou a fugir duas semanas depois da ree-
leição – e de os Estados Unidos mudarem de
lado – sob pressão de imensas manifestações
pacíficas e algumas deserções de pessoas em
postos importantes, que passaram para o lado
dela. Marcos morreu nos Estados Unidos em
1989. Aquino, embora fosse presidente por
aclamação popular, era dependente do exérci-
to, personificado em Juan Ponce Enrile e Fidel
Ramos. Seu vice-presidente, Salvador Laurel,
foi seu rival na disputa pela presidência. Ela
herdou uma insurreição de 20 anos no sul,
uma dívida externa de 25 bilhões de dólares,
um serviço da dívida que absorvia um terço
das receitas estrangeiras, uma produção in-
terna em queda e um acordo com o FMI que
estava quase sendo cancelado por descumpri-
mento de seus termos.
A presidente negociou um novo acordo,
mas a recuperação era lenta. As divergências
nas províncias insurgentes persistiam, e a di-
vergência dentro do governo não demorou a
aparecer, principalmente por parte de oficiais
do exército que criticavam a incapacidade
dela para reprimir o NEP e a Frente Moro.
Forçada a demitir Enrile, ela se viu muito de-
pendente de Ramos, e o vice-presidente Lau-
rel a abandonou por Enrile nas eleições locais
de 1987. Uma série de revoltas dava testemu-
nho de seu controle incerto, impediam-na de
realizar a tão necessária reforma agrária, e a
tornavam mais dependente da boa vontade
dos Estados Unidos. Apesar de um apoio ini-
cial aos que exigiam o fechamento das bases
norte-americanas, ela manteve o acordo que
permitia sua presença até 1991, obtendo uma
aceitação de Washington para revisões quin-
quenais, que eram uma forma de aumentar
o aluguel. Aquino concluiu com Reagan um
acordo em que os dois aceitaram usar seus
melhores esforços para garantir pagamen-
tos às Filipinas de 962 milhões de dólares
por dois anos, mas o Congresso dos Esta-
POLÍTICA MUNDIAL | 483
dos Unidos só aprovou 365 milhões por um
ano. Qualquer extensão das bases para além
de 1991 demandaria endosso por dois terços
do Senado das Filipinas e, possivelmente, um
referendo. O poder de barganha do país es-
tava longe de ser desprezível, já que as bases
não eram totalmente substituíveis a não ser
a um custo imenso, e sua evacuação imporia
aos Estados Unidos uma revisão estratégica
minuciosa e difícil. Uma nova proposta de
tratado foi rejeitada pelo Senado filipino em
1991, apesar de considerável sacrifício em
empregos e receitas, em uma época de pobre-
za grave e crescente. A presidente Aquino, de-
pois de contestar inicialmente a resolução do
Senado, solicitou a retirada dos norte-ame-
ricanos em um prazo de três anos. Em 1992,
Aquino foi sucedida por Ramos, que realizou
um governo mais coerente, estabeleceu a paz
com os principais insurgentes, comandou
uma economia mais próspera, mas não fez
grande coisa pela maioria dos filipinos. Em
1998, ele foi sucedido por Joseph Estrada,
um popular profissional do entretenimento
transformado em político populista, que fez
campanha sobre o tema de que mais ninguém
se preocupava com os pobres. Ele foi depos-
to pelo exército em 2001 e mandado à prisão
perpétua sob acusações de corrupção: grande
parte de sua instabilidade vinha de conflitos
criminosos com relação aos minérios ricos
e diversos do país. A sucessora de Estrada,
Gloria Macapagal Arroyo, atacada por forças
guerrilheiras separatistas, islamitas e comu-
nistas, mostrou-se incapaz de sustentar a au-
toridade de seu governo nesse país disperso.
Os países do Sudeste Asiático que não
os da Indochina formaram, em 1967, a As-
sociação das Nações do Sudeste Asiático
(Association of South East Asian Nations,
ASEAN), cujos primeiros membros foram a
Indonésia, Cingapura, Tailândia e Filipinas.
Suas metas eram atacar a pobreza, as doen-
ças e outros males sociais, aumentar seu
peso comercial e econômico no mundo, ga-
484 | PETER CALVOCORESSI
rantir sua independência ao reduzir as fon-
tes de revolta interna e as tentações externas
de se imiscuir em suas questões e manter os
estrangeiros afastados. Não haveria planeja-
mento nem exercícios militares conjuntos,
nem qualquer outro tipo de colaboração
militar. Era uma associação de ajuda mútua,
econômica e social, mas não sem algumas
esperanças silenciosas de que ela pudesse
conter a capacidade potencial da Indonésia
de apavorar a região, já que esse país conti-
nha quase metade da população da ASEAN.
A ASEAN não foi o primeiro ensaio de
cooperação na região durante o pós-guerra.
Em 1961, Tailândia, Malásia e Filipinas for-
maram a Associação do Sudeste Asiático, a
qual desintegrou-se como resultado de rei-
vindicações das duas últimas sobre Sabah.
Em 1963, esses dois países e a Indonésia
projetaram uma associação tripartite dife-
rente, que nunca aconteceu. Nessa época,
havia dois grandes obstáculos: as tensões
surgidas da criação da Malásia e as atitudes
pró-comunistas de Sukarno na Indonésia.
A deposição de Sukarno pelo exército in-
donésio era uma precondição à criação de
uma ampla associação do Sudeste Asiático,
assim como a disposição do país de cola-
borar. Os sucessores de Sukarno estavam
dispostos. O confronto entre a Indonésia e
a Malásia desvaneceu e a disputa entre esta
e as Filipinas, embora tenha gerado uma
ruptura diplomática, também sumiu de-
pois que Sabah votou, em 1967, por unir-
-se à Malásia; o presidente Marcos visitou
Kuala Lampur um ano depois de sua posse.
As relações foram prejudicadas mais uma
vez no mesmo ano, depois de um misterio-
so massacre de soldados muçulmanos em
Corregidor (possivelmente por seus pró-
prios oficiais) e por um breve ressurgimen-
to da reivindicação filipina por Sabah, mas
ela foi congelada por Marcos, que, embora
disposto a dar o passo impopular de final-
mente renunciar a ela, colocou-a abaixo da
estabilidade regional na escala de impor-
tância. A presidente Aquino, mais tarde, fez
uma renúncia formal.
A partida dos britânicos do Sudeste
Asiático e a guerra dos norte-americanos no
Vietnã foram testes a essa solidariedade. O
anúncio, em 1968, de uma retirada iminen-
te dos britânicos da Malásia e de Cingapu-
ra fez com que esses dois países assinassem
com a Austrália, a Nova Zelândia e a Grã-
-Bretanha um novo acordo (ao qual Brunei
aderiu posteriormente) substituindo o acor-
do de defesa anglo-malaio e se unissem, no
mesmo ano, a seus parceiros na ASean para
propor que o Sudeste Asiático fosse decla-
rado zona de paz, liberdade e neutralidade.
Ainda que esses dois passos fossem pouco
coerentes, essa incoerência era o preço a ser
pago pela transição de um mundo colonial
a uma cooperação regional para uma me-
lhor garantia da independência nacional.
A guerra dos Estados Unidos no Vietnã foi
uma afronta a essa independência até sua
conclusão em 1973. Para os países da ASE-
AN, a sequela mais perturbadora do fracas-
so dos Estados Unidos foi a aproximação
de Nixon com a China e a abertura que foi
dada ao país para exercer o papel de potên-
cia no Sudeste Asiático, abandonado pelos
Estados Unidos, com o problema adicional
de decidir se o principal inimigo na região
era a China comunista ou o Vietnã comu-
nista. A ameaça do Vietnã ficou mais aguda
quando ele invadiu o Kampuchea.
Os membros da ASEAN estavam dividi-
dos. Na ONU, em 1970, Malásia e Cingapu-
ra votaram a favor de dar a vaga da China no
Conselho de Segurança ao governo comu-
nista de Pequim, as Filipinas tinham votado
contra e a Indonésia e a Tailândia se absti-
veram. A maioria dos membros da ASEAN
esperava acrescentar o Vietnã à sua Associa-
ção apesar de seu regime comunista, mas,
ao invadir o Kampuchea, o país rompeu um
dos preceitos básicos da ASEAN – respeito

pela soberania e independência nacionais.
O tratado do Vietnã com a URSS foi outro
elemento contrário ao primeiro, já que ou-
tro preceito da ASEAN era sua decisão de
manter as grandes potências afastadas. O
dilema era mais agudo para a Tailândia.
A Tailândia queria agir em conjun-
to com seus parceiros da ASEAN, mas era
ameaçada de forma mais direta do que eles
pela expansão vietnamita dentro do Kam-
puchea e sabia que a Organização não tinha
poder militar para se opor à agressão viet-
namita, ao passo que a China tinha. Em ter-
mos de combate, os efetivos antivietnamitas
eram o Khmer Vermelho e a China. Para os
outros membros da ASEAN, por outro lado,
particularmente a Indonésia, a China era a
principal ameaça à região no longo prazo e
sua incursão no norte do Vietnã, em 1979,
era um mau sinal. Nessas circunstâncias, a
sobrevivência da ASEAN era um tributo a
seus líderes, mas essas pressões não foram
aliviadas até a retirada vietnamita do Cam-
boja e a russa do Vietnã.
A ampliação estava implícita no nome
da ASEAN, alimentada por um desejo de
organização geográfica, de atingir seus limi-
tes naturais epônimos até o ano 2000, e por
um desejo igual de manter a China e o Ja-
pão a uma distância saudável. Os membros
originais receberam a adesão de Brunei em
1984, do Vietnã em 1995, e de Camboja,
Laos e Mianmar em 1997, embora o golpe
de Hun Sen naquele ano tenha feito com que
a admissão do Camboja fosse protelada. A
admissão de Mianmar, e não do Camboja,
ilustrava a falta de lógica da escolha política,
já que a primeira não era simplesmente uma
autocracia abertamente desdenhosa da de-
mocracia (a junta que a governava realizou
eleições e depois as ignorou), mas também
um dos maiores transgressores dos direitos
humanos no mundo; por outro lado, era es-
pecialmente vulnerável às pressões chinesas.
Nas questões relativas à defesa, os membros
POLÍTICA MUNDIAL | 485
foram perturbados pela concessão por Cin-
gapura de instalações militares aos Estados
Unidos em 1989, rompendo o compromisso
da ASEAN de manter a região uma zona de
paz; foi garantido a eles que isso não envol-
via mais do que consertos e manutenção. Em
1993, conversações regulares sobre seguran-
ça foram ampliadas para um Fórum Regio-
nal Asiático que incluía 15 países e a União
Europeia. A Índia entrou em 1996. Tanto ela
quanto a China desconfiavam de que uma
organização tão ampla caísse sob domínio
dos Estados Unidos ou do Japão, ou se tor-
nasse foco de luta pelo poder entre eles.
Nas questões econômicas, visualizava-
-se o comércio completamente livre para
2003, e uma união econômica mais ampla
com movimento de capital irrestrito para
2020. O surgimento, em 1989, por iniciativa
da Austrália, da Cooperação Econômica da
Ásia-Pacífico (Asian Pacific Economic Co-
operation – APEC) prenunciava um grupo
zonal maior que poderia absorver a ASEAN.
A APEC incluía a China, o Japão, os Estados
Unidos e a Austrália, e, em 1996, esse grupo
de 12 membros recebeu a adesão conjunta
dos 25 membros da Reunião Ásia-Europa
(Asia-Europe Meeting – ASEM), que era
mais uma conferência que se repetia, do
que uma organização. A própria ASEAN
foi abalada e abalou o mundo com fracas-
sos econômicos graves que começaram em
1997, na Tailândia. O que fez da ASEAN um
centro da atenção mundial foi seu sucesso
medido em termos de crescimento: e o que
cresceu de forma espetacular foi a educação
básica na força de trabalho em lugar de um
campesinato analfabeto e as sweatshops ur-
banas; um elevado nível de poupança; pró-
digos empréstimos externos (de até 50% do
PIB); e crédito – com sua dívida correspon-
dente e sua corrupção concomitante. No
início dos anos de 1990, embora as expor-
tações ainda estivessem crescendo em 20%
em alguns lugares, os riscos estavam come-
486 | PETER CALVOCORESSI
çando a cobrar seu preço: principalmente
a concorrência da China, que desvalorizou
sua moeda em 1994 e estava sob pressão
para desvalorizar ainda mais na medida em
que o iene japonês caía, e uma obstinada
persistência em manter as moedas vincu-
ladas ao dólar norte-americano, apesar do
declínio do iene em relação a esse.
Grandes excedentes em exportações
estavam sendo transformados em déficits
por financiamento negligente. Em 1997, a
paridade entre o baht tailandês e o dólar foi
abandonada, e o primeiro flutuou, perden-
do um quarto de seu valor anterior em duas
semanas. As empresas que tinham feito em-
préstimos em dólar para investir em opera-
ções (muitas vezes altamente especulativas)
faziam a reconversão ao dólar com perdas
altíssimas e as próprias empresas perderam
metade de seu valor nas bolsas e demitiram
metade de seus funcionários. Seguiram-se as
falências de bancos. A Tailândia usou suas
reservas para defender sua moeda e, não ten-
do sucesso, ficou sem reservas. Outras moe-
das foram afetadas rapidamente por temores
de consequências do mesmo tipo, embora
as circunstâncias nos vários países da região
não fossem totalmente semelhantes. Na Ma-
lásia, foram feitos empréstimos imprudentes
em grande parte em bancos nacionais, en-
quanto a excessiva instabilidade e corrup-
ção da Indonésia faziam com que o pânico
econômico se transformasse em revolução.
Houve choques e quedas semelhantes nas Fi-
lipinas, na Coreia do Sul e em Hong Kong, e
alarmes secundários em todo o mundo.
A maior dívida externa da região era a
da Tailândia, de 10 bilhões de dólares. As
empresas, já insolventes, revelaram-se, de
súbito, irremediavelmente fadadas à extin-
ção ou a serem compradas a preços baixos
por predadores estrangeiros ou mafiosos
locais. Os valores de propriedades e ações,
tendo subido de modo absurdo, foram der-
rubados à realidade de forma crua e dolo-
rosa por especuladores espertos e inocentes
em pânico. A possibilidade de insurreição
espreitava com milhões de desempregados
vagando pela região. O FMI orquestrou,
com outros países, créditos de emergência
em um total de 17 bilhões para conter o co-
lapso do baht e proteger os financiadores
ocidentais de consequências catastróficas.
As condições incluíam limitar o crescimento
da Tailândia a 4% ao ano. Seguiu-se um pro-
grama ainda maior de apoio à Indonésia (43
bilhões de dólares) na medida em que a rú-
pia perdeu dois terços de seu valor em dois
meses. Mesmo assim, essas não eram econo-
mias frágeis. Seu crescimento criou expecta-
tivas que, quando deflacionadas, causaram
alarme e pânico, mas as pessoas como um
todo continuavam em melhor situação do
que uma geração antes, e o impacto desses
incidentes no mundo foi de menos de 10%.
A região assumiu economias consideráveis,
que foram mal administradas. A interven-
ção por parte do FMI, e de outros países
poderia estancar a queda das moedas, mas
não conseguiria, por conta própria, reabili-
tar sistemas exauridos. Como o Japão, o Su-
deste Asiático tratou o sucesso como se ele
não precisasse de nenhum ajuste, e, quando
esse ajuste se fez necessário, descobriu-se
que o sucesso tinha um enorme elemento
de exagero, que foi pago em moedas, preços
de ações e instituições financeiras deflacio-
nados. Em vários casos, o colapso foi acen-
tuado pela falsidade e pela corrupção. Os
regimes foram abalados, mas, com exceção
da Indonésia, sobreviveram.
A recuperação econômica exigia duas
coisas: a criação de economias nacionais
mais fortes em lugar de crescimento espe-
tacular mas sem consistência, e governos
suficientemente inteligentes e honestos para
dirigir essa transformação. Os governos se
mostraram incompetentes para controlar
os mercados, conter o crescimento impru-
dente e preservar a especulação irrespon-

sável – uma fraqueza que não estava limi-
tada aos governos asiáticos, mas se refletia,
por exemplo, em partes da América Latina,
onde os governos estavam falhando no de-
ver de proteger seus povos.
A crise colocou um grande ponto de
interrogação sobre a proposta fundado-
ra da ASEAN, de que a região estava forte
POLÍTICA MUNDIAL | 487
o suficiente para prosperar a partir de seus
próprios esforços (unidos) e garantir sua au-
tonomia, na prática, em uma economia glo-
bal. Os membros do grupo ficaram mais di-
vididos do que unidos por seus infortúnios
em comum, cujas causas eram motivo de
divergência, e pela turbulência extrema na
Indonésia, o membro mais rico da ASEAN.
 19 Afeganistão
A identidade do moderno Estado do Afega-
nistão começou a ser formada por Ahmed
Shah, no século VIII, depois do assassinato
de Nadir Shah, do Irã, cujo império se es-
tendia aos patanes (ou pushtus), turcome-
nos, uzbeques e hazares (descendentes dos
mongóis) que viviam entre os desertos do
leste do Irã e o que viria a se tornar a frontei-
ra noroeste dos britânicos na Índia. No sé-
culo XIX, os britânicos, depois de derrotar
os siques, estenderam seu domínio a oeste
e entraram em conflito com o emir Abdur
Rahman do Afeganistão, que, tendo conso-
lidado sua posição depois de um período de
conflitos, deslocava-se na direção oposta.
Em 1893, foi definida a Linha Durand, que
recebeu esse nome em função do ministro
do exterior da Índia e que passava pela terra
patane, mas a natureza da Linha não era de-
finida com precisão, e sucessivos governos
afegãos negaram que ela alguma vez tenha
sido destinada a representar uma fronteira
internacional.
Entre 8 e 9 milhões de patanes de fala
pushtu viviam em ambos os lados da fron-
teira entre Afeganistão e Paquistão. Às vés-
peras da independência do Paquistão, em
1947, e depois dela, o Afeganistão tentou
persuadir, inicialmente a Grã-Bretanha e
depois o Paquistão, a que concordassem
com a criação de um Estado patane ou
pushtu independente, que não incluiria
os patanes que viviam no Afeganistão (os
quais, supostamente, não queriam mudan-
ças), mas iria desde Chitral na Caxemira
noroeste até o Sind, podendo incluir partes
do Baluchistão e Sind, e até mesmo Karachi.
O Paquistão rejeitou a ideia, por alguns anos
houve lutas na fronteira – associadas, par-
ticularmente, ao faquir de Ipi, uma pedra
persistente no sapato do Paquistão – e uma
série de protestos e agitações domésticas.
Em 1950, foi aceita, mas nunca implemen-
tada, uma oferta de mediação por parte do
xá do Irã. Pouco tempo depois, a disputa foi
arrefecendo, mas continuou afetando as re-
lações entre o Afeganistão e o Paquistão, e,
junto com a tradição que o primeiro tinha
de relações amigáveis com a URSS, foi um
elemento que contribuiu para manter o Afe-
ganistão fora das negociações do Pacto de
Bagdá, patrocinadas pelo Ocidente. A partir
de 1953, quando se tornou o primeiro país
não comunista a receber ajuda da Rússia, o
Afeganistão entrou na esfera russa, mas sua
dependência da URSS permaneceu discre-
ta por 25 anos, e o país se manteve fora do
mapa internacional.
O Afeganistão moderno foi governado
pelos patanes do sudeste com a relutan-
te aquiescência de outras raças, entre as
quais as mais importantes eram as do nor-
te, que embora estigmatizassem rapida-
mente os patanes como ociosos, conside-
ravam a relativa riqueza de suas próprias
terras e rebanhos como compensação por

sua influência política desproporcional-
mente baixa.
O Afeganistão era um país com poucos
recursos naturais e um sistema fiscal medie-
val. Como o parlamento se recusava a impor
mais do que impostos leves sobre a terra, a
receita pública era derivada de impostos de
aduana, necessariamente baixos. O contra-
bando era uma atividade econômica muito
importante. Muhammad Zahir Shah, que
assumiu o trono em 1935, tinha bastante
disposição para um progresso modesto, mas
era obstruído por um parlamento que ele
não tinha força suficiente para demitir nem
manipular, ao contrário de seu vizinho, o xá
do Irã. Foi deposto, em 1973, enquanto fazia
uma visita à Europa, a monarquia foi abo-
lida e foi proclamada uma república sob a
presidência de um parente seu, Muhammad
Daud Khan. Na década de 1960, a ajuda es-
trangeira (russa, além de chinesa) foi usada
principalmente para a construção de estra-
das. Parte dessa atividade, principalmente as
estradas e túneis construídos por engenhei-
ros russos a partir de Mazar-i-Sharif, pró-
ximo à fronteira com a URSS e pelo Hindu
Kush até Cabul, tinha importância estraté-
gica óbvia, e era especialmente preocupante
ao Paquistão.
Muhammad Daud tinha recebido ajuda
para subir ao poder, em 1973, de um setor do
Partido Democrático Popular (PDP), (mais
ou menos) comunista, que surgiu em 1965
e depois se dividiu entre o Khalq, liderado
por Nur Muhammad Taraki e Hafizullah
Amin (amplamente rural e patane), e o Par-
cham, cujo líder era Babrak Karmal (predo-
minantemente urbano e mais forte entre os
tadjiques e outros povos de fala não pushtu).
O Parcham apoiou Muhammad Daud e foi
recompensado com cargos em seu gabinete.
Daud estava tentando fazer o jogo Oriente
versus Ocidente, buscou ajuda com o xá do
Irã, perseguiu o Parcham e o Khalq e, em
POLÍTICA MUNDIAL | 489
1977, colocou seus líderes na cadeia. Ambas
as facções, contudo, avançavam no exército,
e, em 1978, houve uma virada e Daud foi de-
posto. Essa foi uma vitória principalmente
do Khalq que, depois de um breve período
de cooperação com o Parcham, despachou
Karmal e outros líderes parcham para o exí-
lio honroso como embaixadores. Quando
convocados para voltar para casa mais tarde,
preferiram não fazê-lo.
Taraki e Amin entraram em conflito e
em pouco tempo caíram em desgraça. Suas
reformas impulsivas enfureceram os pro-
prietários de terras e o clero, e precipitaram
revoltas nas quais muitas pessoas foram
mortas (incluindo um embaixador dos Es-
tados Unidos, cujo papel nos bastidores, se
existiu, permaneceu um mistério). No que
pode ter sido um golpe abortado contra o
governo, cerca de 50 assessores russos em
Herat, próximo à fronteira com o Irã, foram
mortos de forma repulsiva. A estrela de Ta-
raki perdia e brilho, e Amin tentou recupe-
rar o controle ordenando incursões cruéis
na zona rural e matando seus inimigos aos
milhares. Alarmados por essas desordens,
por uma oposição islâmica em ebulição,
provocada pela perseguição de Amin e o
exemplo do vizinho Irã e também por even-
tos nesse país vizinho, que representavam
tanto uma tentação quanto uma desculpa
para um golpe armado norte-americano, os
russos resolveram se livrar de Amin e aper-
tar seu controle no Afeganistão. Mas quan-
do Taraki, com incentivo russo, estava por
depor e matar Amin, este o depôs e o matou.
Amin, que estava se revelando menos sub-
serviente do que Moscou exigia, durou ape-
nas três meses, no final dos quais os russos,
tendo-o induzido a pedir a ajuda deles con-
tra a rebelião que ele não conseguia conter,
invadiram o país nos últimos dias de 1979.
Amin foi executado; Karmal reapareceu e
foi instalado na presidência.
 U Z B E Q U I S TÃO TA D J I Q U I S TÃO
490

C HINA
|

T U R C O M E N I S TÃ O
BADAKHSTAN
JAN BALAKH
WZ KONDOZ
JO
Mazar-e- Kondoz
sharif TAKHAR

FARYAB SAMANGAN O
PARVAN TÃ
ES
PETER CALVOCORESSI

SAR-E-POL BAGHLAN R ÍND IA

BADGHIS NU KONAR
BAMIAN KAPISA
Herat KABOL LAGHMAN
VARDAK Cabul
GHOWR LOWGAR NANGARHAR
HERAT
ORUZGAN PAKTIA
GHAZNI KHOWST
Tarin
Kowt
FARAH
Farah ZABOL PAKTIKA

Lashkar
Qalat
Gah
Kandahar
IRÃ Zaranj
HELMAND 3.000-4.000 metros
NIMRUZ KANDAHAR PAQUISTÃO
mais de 4.000 metros

0 150 300 km

0 100 200 milhas

Figura 19.1 Afeganistão.


Esse ato de agressão foi interpretado
em Washington como uma ação calculada
na estratégia global russa, e não uma res-
posta às perigosas trapalhadas de uma ma-
rionete incompetente. Do ponto de vista
de Moscou, Taraki e Amin criaram o caos
em uma zona de fronteira, e, a se acredi-
tar na interpretação de Moscou sobre os
eventos, estavam jogando contra Moscou
inimigos no Irã, Paquistão e Estados Uni-
dos. Além disso, essa região problemática
tinha uma característica especial: era um
país muçulmano, em grande parte turco,
que fazia fronteira com repúblicas de mes-
ma textura dentro da Ásia Central soviéti-
ca onde, como qualquer membro do polit-
buro se lembraria, a insurgência bashmak,
ou assaltante, tinha sido endêmica durante
metade de existência da URSS. Essa era
uma base suficiente para a invasão, que
a maioria do politburo apoiou com o in-
centivo, como pareceu de fora, de seus
membros militares, influenciados por im-
portantes personalidades das repúblicas da
Ásia Central.
Mas as consequências eram mais am-
plas do que essas motivações. A invasão
russa coincidiu com a desorganização
pós-revolucionária do Irã e com a conti-
nuidade da incerteza no Paquistão, onde,
pouco antes da invasão, o general Zia ul-
-Haq tinha dado mostras de insegurança
ao cancelar as eleições e todas as atividades
políticas de qualquer orientação. Moscou
vinha acusando o Irã e o Paquistão de in-
terferirem nas questões do Afeganistão, e
essas acusações, verdadeiras ou não, po-
deriam anunciar outros atos de agressão.
A invasão trouxe forças armadas russas a
uma distância de uma hora de voo do Gol-
fo Pérsico e do Oceano Índico e ao terri-
tório baluchi: os baluchis lutaram contra
seus dominadores iranianos e paquistane-
ses de, 1973 a 1976, e muitos fugiram para
o Afeganistão e para a URSS. Depois de
POLÍTICA MUNDIAL | 491
uma fase inicial da invasão, dois terços dos
invasores russos estavam situados no su-
doeste do Afeganistão, onde não poderiam
deixar de ser vistos em Washington como
uma ameaça ao Irã e ao Golfo. Movimen-
tos de navios de guerra dos Estados Uni-
dos em direção ao Golfo tinham o mesmo
efeito, só que invertido, em Moscou.
Os Estados Unidos enfatizavam as
implicações assustadoras de uma invasão
que era um ato flagrante de agressão e um
golpe ao prestígio norte-americano, gra-
vemente desgastado pela continuidade do
cativeiro dos reféns em Teerã e pela que-
da do xá. Este tinha sido apresentado pes-
soalmente como um importante baluarte
da força norte-americana, e Washington
era acusada – inicialmente pelos próprios
norte-americanos desalentados – de não
ter defendido um amigo. A posição dos
Estados Unidos no Golfo e em torno dele
foi fragilizada por essa acusação, mesmo
que os árabes se regozijassem com a derro-
ta de um monarca não árabe que nenhum
deles adorava. O presidente Carter tinha
um interesse legítimo em deslocar as luzes
da ribalta internacional de seu próprio di-
lema em relação aos reféns à enormidade
da ação russa no Afeganistão, e recebeu o
apoio do mundo muçulmano. A Conferên-
cia Islâmica (instituição criada em 1969
pela monarquia saudita) fez uma reunião
de emergência inédita na qual Khomeini
atacou a URSS como sendo quase tão satâ-
nica quanto os Estados Unidos e todos os
membros árabes se uniram na condenação
da invasão. Os países do Golfo foram mais
enfáticos do que a anti-israelense Frente de
Confronto (Síria, Argélia, Líbia, Iêmen do
Sul e a OLP), mas mesmo esta não pode
deixar de atacar.
Em termos de ação, contudo, a gama
de possibilidades de Carter era limitada.
Naquele mesmo ano, ele tinha anunciado
a formação de uma Força de Ação Rápida
492 | PETER CALVOCORESSI
de 100 mil membros, mas ela ainda não
existia, nem estava claro o que faria caso
existisse, e o presidente foi levado de volta a
medidas como interromper as exportações
de grãos à URSS (que não caíam no gosto
dos produtores rurais dos Estados Unidos,
que vendiam seus grãos aos argentinos, e
assim eles chegavam à URSS) e tentar ar-
ticular o descontentamento internacional
com um boicote às olimpíadas de Moscou,
o que incomodou os russos, mas causou
pouco dano e evocou uma resposta dúbia
do restante do mundo. As principais con-
sequências imediatas da invasão foram que
a URSS comprometeu cerca de 90 mil sol-
dados para pacificar um país que já estava
em sua esfera e assistiu ao fracasso dessa
força tão grande. A substituição de Amin
por Karmal melhorou a imagem interna do
regime, mas incentivou a oposição ao lhe
dar fundos norte-americanos e mísseis mo-
dernos. O governo de Karmal reintroduziu
a instrução religiosa nas escolas, permi-
tiu programas religiosos na televisão e até
construiu mesquitas, conquistando a leal-
dade dos mulás mais jovens. Ele também
cortejou líderes tribais. Seus oponentes,
conhecidos coletivamente como os mu-
jaheddins, controlavam cerca de um terço
do país, mas estavam muito divididos entre
sete grupos sediados em Peshawar e oito
no Irã. A maior parte da ajuda norte-ame-
ricana, canalizada através do Paquistão e
alocada a partir da assessoria paquistane-
sa, ia para os muçulmanos fundamentalis-
tas sunitas que não tinham a confiança de
grupos xiitas operando nas regiões oeste
do país com apoio iraniano, nem de líderes
mais intelectuais ou seculares, ou de parti-
dários do ex-rei (que morava em Roma e
não dava mostras de querer sair de lá). Um
pequeno grupo de indivíduos enriqueceu
traficando armas e drogas, enquanto quan-
tidades muito maiores de homens bravos
lutavam e morriam em uma guerra terrível
que era mantida em andamento pelas su-
perpotências.
A partir de 1982, a ONU emitia pedi-
dos anuais de cessar-fogo, de um calendário
para a rápida retirada das forças russas e
de acordos entre os governos do Paquistão
e do Afeganistão para interromper a ajuda
aos mujaheddins através do Paquistão. Pa-
quistaneses e norte-americanos não que-
riam colaborar enquanto os mujaheddins
parecessem ter uma boa chance de derrubar
o regime comunista em Cabul, e o gover-
no Reagan também relutava em abrir mão
das vantagens de explorar os problemas que
Moscou tinha trazido a si com a invasão.
O advento da subida de Gorbachev ao
poder transformou a situação, ainda que
lentamente. Ele estava determinado a se re-
tirar de uma aventura cujo custo era desas-
troso em dinheiro e em vidas. Queria pre-
servar o regime comunista em Cabul, mas
se tivesse de optar entre sua salvação e a eva-
cuação, escolheria a segunda. Em 1986, ele
ofereceu uma retirada simbólica imediata
e uma retirada total assim que as hostilida-
des em Cabul fossem abandonadas. Um ano
mais tarde, abandonou a condição e anun-
ciou uma retirada total dentro de 10 meses.
Nesse intervalo, tentou fortalecer o governo
afegão livrando-se de Karmal, que morreu
em Moscou em 1996, em favor de Muham-
mad Najibullah, um chefe de polícia pushtu
linha-dura que se tornou secretário-geral do
situacionista Partido Democrático Popular
e, depois, chefe de Estado. Najibullah tinha
a dupla tarefa de controlar as facções que
formavam o PDP e de atrair a oposição (ou
parte dela) a uma ampla coalizão com um
parlamento recém-eleito e sob uma nova
constituição.
Mas suas condições, que incluíam a
reserva de um papel de destaque ao PDP
e uma relação especial com a URSS, eram
inaceitáveis aos mujaheddins que, a essas al-
turas, estavam recebendo o dobro de ajuda

dos Estados Unidos e armas maiores e mais
numerosas. O resultado líquido dessa fase
foi a exclusão dos russos, o ressurgimento
dos líderes guerreiros locais em conflito e a
ascensão do Talibã.
Os invasores russos partiram na data
marcada. Sua partida foi seguida de 12 anos
de guerra civil. O governo em Cabul não
caiu como era esperado, e os mujaheddins
não conseguiram tomar Jallalabad e outros
pontos fundamentais ao leste. Najibullah
conseguiu permanecer no poder na capital
e em grande parte do país, e aos poucos,
entender-se com um número suficiente
de grupos guerrilheiros a partir de uma
paz sob um governo de base ampla. Mas,
em 1992, ele perdeu o ânimo e se refugiou
em um acampamento da ONU. (Poste-
riormente, foi horrivelmente torturado até
a morte pelo Talibã.) O novo presidente,
Burhanuddin Rabbani, que era tadjique,
cortejou seu companheiro e líder tadjique,
Ahmed Shah Masud, e o uzbeque Abdul
Rashid Dostum, que exerciam firme con-
trole ao norte, em torno de Mazar-e-Sharif;
mas, no ano seguinte, Rabbani indicou seu
principal adversário, o pushtu Gulbuddin
Hekmatyar, como primeiro-ministro, e este
estabeleceu uma nova aliança com Masud
e Dostum e bombardeou Cabul. A ONU
persuadiu com esforço as principais fac-
ções a fazerem uma aliança ampla, mas o
surgimento de uma nova força, o Talibã –
fanáticos pushtu sunitas de um puritanis-
mo virulento, unidos pela impaciência com
os conflitos de todos os outros e apoiados
pelos Estados Unidos e pelo Paquistão
– tomaram Kandahar, depois Herat, de-
pois Cabul (em 1996) , e fizeram com que
Hekmatyar fugisse. Eles foram contidos ao
norte por Dostum até 1997, quando ele se
desentendeu com Masud (que foi morto
em 2001) e outros aliados tadjiques e fugiu.
Os talibãs entraram em Mazar triunfantes,
rumo a completar sua conquista do nordes-
POLÍTICA MUNDIAL | 493
te e da faixa de Wakhan com seu acesso à
China e à Caxemira, mas, desta vez, seu fa-
natismo e sua crueldade os tinham tornado
muito impopulares, e a aliança anti-Talibã,
apoiada por Irã, Uzbequistão e Tadjiquis-
tão, foi retomada e os expulsou duas vezes,
de Mazar e, em 1999, também de Cabul. No
entanto, os talibãs consolidaram seu con-
trole sobre mais de 90% do país.
Em 2001, os Estados Unidos invadiram
o Afeganistão sob a égide da OTAN e com
apoio da Grã-Bretanha, de outros membros
da OTAN e da Austrália, e com o propósi-
to de destruir a Organização Al-Qaeda, de
Osama bin Laden, nos territórios de fron-
teira entre o Paquistão e o Afeganistão.
Não tendo conseguido purificar a política e
a sociedade na Arábia Saudita e no Sudão,
bin Laden se estabeleceu junto com seu
quartel-general nessa região inóspita. Seu
impulso, originalmente mais moralista do
que religioso, manifestava-se cada vez mais
em termos religiosos (assim como a retóri-
ca antiocidental) e na ação política, como os
ataques às embaixadas dos Estados Unidos
no leste da África, que provavelmente fo-
ram obra sua. Mas as tentativas de matá-lo
e desarticular a Al-Qaeda foram frustradas
pela natureza do campo de batalha que ele
escolheu e seu fracasso piorou as relações
dos Estados Unidos com o Paquistão e com-
plicou as atividades do presidente Karzai e
seus protetores da OTAN.
A influência de Karzai não ia muito
além de sua capital. Em 2007, ele e os britâ-
nicos, que haviam recebido a tarefa de der-
rotar o Talibã no sul do Afeganistão, foram
forçados a cogitar tentativas diplomáticas
de semear a discórdia entre grupos em vez
de tratar o Talibã como uma força unifica-
da que poderia ser derrotada militarmente.
A unificação e a pacificação do Afeganistão
permaneciam distantes. A economia con-
tinuava dependente do ópio (mais de 80%
do PIB), abominado, mas insubstituível en-
494 | PETER CALVOCORESSI
quanto a guerra durasse e laboriosamente
colhido pelos talibãs.
Notas
A. Ásia Central
A partir do colapso da URSS e do Império
Russo na Ásia, surgiram cinco novos países
soberanos, com uma população de 50 mi-
lhões, distribuída de forma desigual, cuja
grande maioria era turca de raça e língua e
muçulmana de religião. A maior das mino-
rias era formada por cerca de 8 milhões de
russos, principalmente na metade norte do
Cazaquistão. Chamado anteriormente, com
ambiguidade política, de Turquestão Russo,
esse bloco de países, todos tendo declarado
independência em 1991, com as fronteiras
que tinham enquanto foram repúblicas so-
viéticas, tinham fronteiras com Rússia, Chi-
na, Paquistão, Afeganistão e Irã, mas não
com a Turquia. Nenhum deles tinha acesso
ao mar. Na parte norte da região, estava o
enorme Estado do Cazaquistão, do tama-
nho da Índia e duas vezes o tamanho das
outras quatro repúblicas combinadas, mas
com uma população de apenas 17 milhões,
dos quais 40% eram cazaques, e 40%, russos
(mas houve um êxodo considerável destes
depois da independência). Ao sul, estavam
os dois países de planície do Turcomenis-
tão e do Uzbequistão, e os muito menores
Tadjiquistão e Quirguízia – rebatizado de
Quirguistão – nas montanhas altas ao leste
do Uzbequistão, sendo que este era o mais
populoso entre os cinco e o mais homogê-
neo etnicamente. Havia consideráveis mi-
norias uzbeques nos países ao leste dele e na
região como um todo, os uzbeques eram de
longe os mais numerosos (os russos eram os
segundos). Toda a região era predominan-
temente turca, com exceção do Tadjiquistão
60% iraniano, e predominantemente mu-
çulmana sunita com alguns xiitas na faixa
sul. O Cazaquistão, o mais rico em recursos
minerais, principalmente petróleo, seguiu
no caminho da Rússia. Estimava-se que suas
reservas de petróleo eram tão abundantes
que desafiavam a dominação do Oriente
Médio (sobre a política dos oleodutos, ver a
p. 72). O Turcomenistão, especialmente rico
em gás, petróleo e outros minerais, vincu-
lou-se ao Irã e ao Afeganistão; o Uzbequis-
tão, também dotado de petróleo e gás, o que
foi uma alternativa de sobrevivência depois
do colapso dos preços mundiais para seu al-
godão e trigo, voltou-se para o Afeganistão;
o Tadjiquistão, para o Afeganistão, o Paquis-
tão e a China; o Quirguistão, para a China.
Todos esses novos países tinham recursos
consideráveis, mas pouco desenvolvidos,
junto com infraestrutura econômica frágil,
sistema administrativo fraco, populações
em rápido crescimento, disputas internas e
externas e fronteiras artificiais estabelecidas
por Moscou nos anos de 1920 e de 1930,
quando se tornaram Repúblicas Soviéticas.
Depois da independência, seus gover-
nos deixaram de se dizer comunistas, mas
continuaram autocráticos: no Turcomenis-
tão, por exemplo, as eleições de 1992 deram
quase 100% dos votos ao ex-comunista Sa-
parmurad Nigazov, que governou com uma
excentricidade extravagante até sua morte
em 2006. Seu colega uzbeque era igualmen-
te ditatorial, ainda que menos excêntrico. O
Irã e a Turquia viam possibilidades de novas
áreas de influência. Foram feitas visitas mú-
tuas entre os líderes dos quatro países tur-
cos e o presidente Özal, da Turquia. Houve
cortesias igualmente calculadas entre eles e
o Irã, que tomou a dianteira e estabeleceu
em Teerã um Conselho Cáspio (Irã, Rússia,
Azerbaijão, Turcomenistão, Cazaquistão) e
uma Organização para a Cooperação Eco-
nômica (Irã, Turquia, Paquistão, Afeganistão
e os cinco novos países). Esses órgãos esta-
vam sob suspeita de ocultar ambições semi-

-imperiais iranianas. Em 1992, 11 países, na
maioria asiáticos, assinaram um Tratado de
Cooperação Econômica do Mar Negro, pro-
movido pela Turquia. Os não muçulmanos
China e Índia também demonstraram sua
avidez por estabelecer vínculos comerciais e
comunicações regulares, de serviços telefô-
nicos a voos. Os russos e outros temiam a di-
fusão de partidos especificamente islâmicos.
No Tadjiquistão, onde 20% da população
eram uzbeques, os conflitos étnicos e religio-
sos chegaram, em 1992, ao nível de guerra
civil. O presidente Rakhmon Nabijev foi for-
çado a fugir, mas foi recolocado no cargo por
intervenção russa e uzbeque depois de um
breve intervalo no qual o Partido do Rena-
cimento Islâmico, que tinha apoio do regime
comunista Najibullah no Afeganistão, for-
mou um governo de coalizão comprometido
com mais religião em um Estado que conti-
nuava sendo secular. No retorno de Nabijev,
100 mil refugiados ou mais fugiram para o
Afeganistão (que continha uma população
tadjique de 3 milhões).
B. Sri Lanka
O Ceilão obteve sua independência da Grã-
-Bretanha em 1948, como consequência da
saída dos britânicos da Índia. Em 1972,
passou a se chamar Sri Lanka e se tornou
uma república.
O país foi governado de forma alternada
por duas principais famílias e pelos partidos
que elas formaram: o Partido de Unidade
Nacional (United National Party, UNP),
liderado por D. S. Senanayake, seu filho
Dudley Senanayake e seu sobrinho sir John
Kotelawala; e o Partido da Liberdade do Sri
Lanka (Sri Lanka Freedom Party, SLFP) fun-
dado por Solomon Bandaranaike, um dissi-
dente do UNP, e, depois de seu assassinato
em 1959, por sua viúva Sirimavo. O UNP
governou de 1948 a 1956, de 1965 a 1970 e
de 1977 a 1989; o SLFP, o restante do tempo.
POLÍTICA MUNDIAL | 495
A campanha eleitoral mais importante foi a
de 1956, na qual Bandaranaike derrotou o
UNP em uma plataforma que combinava
raça e religião, pró-cingalês e pró-budista.
Seu sucesso foi seguido de perseguição à mi-
noria tâmil (um quarto da população) e um
aumento permanente da influência política
do establishment budista, que posteriormen-
te teve de ser cortejado pelo UNP e também
pelo SLFP. Junto com a competição pelo po-
der entre esses dois partidos, a oposição era
composta de uma variedade de partidos de
esquerda, dos quais o mais destacado era o
Lanka Sama Samaj, fundado em 1935, como
expressão de anticolonialismo e membro da
Internacional Trotskista até 1963, quando
entrou para o governo da viúva Bandaranai-
ke (essa aliança foi dissolvida em 1975).
Bandaranaike também trouxe para o
governo o Partido Comunista, pró-Rússia,
e, como outros grupos de esquerda tinham
perdido terreno, esperava-se que seu gover-
no vencesse as eleições de 1965. Isso não
aconteceu, principalmente devido a uma
situação econômica que nenhum dos prin-
cipais partidos tinha conseguido controlar,
mas que tinha se deteriorado de forma alar-
mante durante os anos do governo do SLFP
na década de 1960.
Depois da independência, como antes, a
economia do Sri Lanka era muito dependen-
te das receitas de exportações oriundas de
fazendas de chá, coco e borracha, de proprie-
dade de empresas britânicas. A receita desses
produtos foi caindo de forma constante, ao
mesmo tempo em que a conta das importa-
ções aumentava, sendo que o maior item iso-
lado era o dos alimentos. Essa era uma típica
situação de Terceiro Mundo, com uma eco-
nomia dominada por negócios com a antiga
metrópole cada vez menos rentáveis e uma
incapacidade cada vez maior de alimentar
a população sem despesas destrutivas em
moeda estrangeira ou, quando esta falhasse,
empréstimos no exterior. A população au-
496 | PETER CALVOCORESSI

Bombai

GOA,
DAMÃO E
DIU GOLFO DE BENGALA

MAR DA ARÁBIA E PALK

TO D
REI
EST

0 250 500 km

0 150 300 milhas

Figura 19.2 O sul da Índia e o Sri Lanka.

mentava rapidamente, tendo praticamente eleitoral, Bandaranaike e seus colegas ven-

dobrado entre a independência e 1975. Só
nos anos de 1960, a dívida externa quadru-
plicou. O desemprego aumentou de cerca de
40 mil na independência a algo próximo de
700 mil quando, na próxima volta da roda
ceram amplamente, em 1970, e refizeram a
coalizão que tinha sido derrotada cinco anos
antes. Em abril de 1971, ela foi gravemente
abalada por uma revolta de camponeses cui-
dadosamente preparada e bem armada.

Essa revolta, uma surpresa, foi orga-
nizada e dirigida pela Janatha Vinukhti
Peramuna (JVP) ou Frente de Libertação
Popular, formada em 1965 como divisão do
fragilizado Partido Comunista Maoísta, que
considerava o SLFP e o UNP dois aspectos
praticamente indistinguíveis de uma bur-
guesia pós-imperialista e neocolonialista,
que era impedida, por seus interesses pró-
prios, de resolver os problemas econômicos
e sociais básicos do país. A ênfase de sua
doutrina e de sua prática estava nos cam-
poneses, e ela tentava usá-los para dar um
golpe no governo e no sistema. Posterior-
mente, houve o costumeiro conflito insolú-
vel sobre quem deu o primeiro golpe, mas
não restavam dúvidas do resultado. Depois
de sete semanas, o governo prevaleceu, mas
fora desafiado de tal maneira que o número
de pessoas mortas no processo de afirmar
sua autoridade chegava a dezenas de mi-
lhares. Uma constelação muito incomum
de países apoiou Bandaranaike material ou
verbalmente, incluindo Estados Unidos,
China, Índia, Paquistão, Grã-Bretanha,
Austrália e Egito. Ela manteve, até 1977, o
estado de emergência decretado em 1971,
mas depois foi derrotada pelo UNP sob a
liderança de Junius R. Jayawardene, que
se tornou primeiro-ministro naquele ano
e presidente no seguinte, sob uma nova
Constituição presidencialista. Essa virada
à direita foi marcada por um ímpeto de
crescimento voltado a emular os destinos
de Cingapura, Hong Kong e Taiwan, mas
as ambições econômicas foram destruídas
por conflitos religiosos e raciais agudos nos
quais o governo se envolveu com a mino-
ria tâmil, que havia sido a rica classe domi-
nante do país, 18% de sua população e, na
maioria, hindu.
Os tâmiles constituíram uma maioria
no norte e em partes do leste. Distintos
em termos de raça e religião, buscavam
autonomia e um Estado independente da
POLÍTICA MUNDIAL | 497
maioria budista cingalesa que tinha esta-
belecido um governo central poderoso,
mas não usara esse poder para moderar o
separatismo tâmil.
Jayawardene subestimou o problema
tâmil, forçou seus membros a sair do par-
lamento em 1981 e recorreu à força, o que
levou à guerra civil e à intervenção indiana.
Os tâmiles mais combativos formaram o
Tigres de Libertação do Tâmil Eelam. Am-
bos os lados cometeram atrocidades. Rajiv
Gandhi não poderia ignorar a indignação
dos tâmiles em Tamil Nadu, no sul da Ín-
dia, e, em 1986, os governos de Índia e Sri
Lanka concordaram em que os tâmiles do
Sri Lanka deveriam receber autonomia, mas
não conseguiram um consenso sobre a área
da província autônoma.
Jayawardene decidiu extirpar os Tigres,
mas não conseguiu, e Gandhi interveio para
parar os massacres de tâmiles pelo exército
cingalês. Jayawardene foi obrigado a deixar
que o exército indiano entrasse no Sri Lanka
para proteger os tâmiles. Mas os Tigres, que
estavam dispostos a conquistar a indepen-
dência e, assim, opunham-se ou ignoravam
o acordo indo-cingalês, recusavam-se a en-
tregar suas armas como previa o acordo, fa-
zendo com que a força indiana, cujos 15 mil
membros originais foram dobrados em pou-
cos meses, acabasse tentando garantir essa
entrega de armas em vez de proteger os tâmi-
les. Para isso, tinha de abandonar seu papel de
pacificadora e usar a força, e a Índia foi acu-
sada de planejar separar o norte do Sri Lanka
e anexá-lo. Em 1988, Gandhi declarou que
retiraria sua força no ano seguinte. Por sua
vez, Jayawardene foi acusado de abrir cami-
nho para o imperialismo indiano e também
de ter feito concessões indevidas à autonomia
tâmil. Quando as forças indianas se prepa-
ravam para ir embora – os últimos soldados
saíram no início de 1990 –, o governo deu
início a conversações com os Tigres do Tâmil,
mas elas não funcionaram e a luta recomeçou.
498 | PETER CALVOCORESSI
Os Tigres boicotaram as eleições de 1988, fa-
zendo com que as cadeiras das regiões tâmil
fossem conquistadas pelo Partido Revolucio-
nário do Povo Eelam, apoiado pelo Exército
Nacional Tâmil. A intervenção indiana for-
taleceu os tâmiles mais intransigentes e mais
combativos.
Os problemas de Jayawardene foram
agravados por um ressurgimento do JVP,
que tinha abandonado seu caráter comunal
e se transformou em um movimento nacio-
nalista cingalês de direita. Os massacres e
os assassinatos políticos se multiplicavam,
no sul e no norte. Em 1989, Jayawardene
renunciou e foi sucedido pelo primeiro-mi-
nistro Ramasinghe Premadasa, que venceu
uma disputa tripla na qual seu principal ri-
val foi, mais uma vez, Bandaranaike, cujos
direitos civis tinham sido restabelecidos em
1986, depois de vários anos de suspensão.
Premadasa, um lutador político autocrático,
por pouco escapou de um processo de im-
peachment, em 1991, e foi assassinado dois
anos depois por um tâmil. Em 1994, o UNP
foi derrotado por uma coalizão de esquerda
liderada por Chandrika Kumaratunga, a vi-
gorosa e articulada filha de Solomon e Siri-
mavo Bandaranaike, que prometia agir com
firmeza contra a corrupção, combater as
gangues de direita que estavam aterrorizan-
do e matando camponeses indefesos e rea-
lizar conversações com os tâmiles, a receita
padrão para dividir a oposição. Ela herdou
um surto de crescimento econômico e bai-
xo crescimento demográfico (abaixo de
1,5%) e também a melancólica realidade:
uma riqueza invejável atingida por um
abrupto deslocamento de uma tradicional
sociedade rural e pelos conflitos étnicos e
religiosos, tão cruéis quanto quaisquer ou-
tros no mundo. Em 1995-1996, o exército
impôs graves derrotas aos militantes Tigres
do Tâmil e capturou sua capital, Jaffna, fa-
zendo com que centenas de milhares de tâ-
miles não militantes se transformassem em
refugiados, mas não conseguiu trazer os lí-
deres dos militantes à mesa de negociações.
O aumento nos gastos militares destruiu as
estimativas orçamentárias e absorveu os ga-
nhos econômicos dos anos anteriores, mas
o crescimento continuava. Kumaratunga foi
reeleita no final de 1999, mas os Tigres do
Tâmil continuaram lutando com firmeza, e
o estado de ânimo do lado do governo ficou
mais duro. A eleição, em 2005, de Mahinda
Rajapaksa para presidente foi um exemplo
dessa tendência sombria*.
* N. de R.T.: Em 2009, o exército reconquistou o último bal-
varte dos Tigres.
 POLÍTICA MUNDIAL | 499

Leituras relacionadas: Levy, Adrian and Catherine Scott-Clark: Deception

Parte V
Chaudhuri, Nirad C.: The Autobiography of an Un-
known Indian (1987)
Chang, Jung: Wild Swans – Three Daughters of Chi-
na (1991)
Iriye, Arike: The Cold War in Asia (1974)
– Pakistan, the United States and the Secret Trade
in Nuclear Weapons (2008)
Mistry, Rohinton: A Fine Balance (1996)
Moon, Penderel: Divide and Quit (1997)
Peterson, A. D. C.: The Far East – A Social Geogra-
phy (1949)
Sheehand, Neil: A Bright Shining Lie (1988) [Vietnam]
 PARTE
VI
ÁFRICA
 Geral
Nas décadas de 1950 e 1960, a África produ-
ziu um fenômeno de incomparável amplitu-
de: a emancipação de áreas imensas em rela-
ção ao domínio estrangeiro. Como um todo,
isso era inesperado. Quando a Segunda
Guerra Mundial terminou, só havia três paí-
ses completamente independentes na Áfri-
ca: Etiópia, Libéria e África do Sul. Os 10
anos seguintes foram uma fase de prepara-
ção para a liquidação dos impérios francês,
britânico e belga, e depois de outros 10 anos,
a maior parte da África estava livre. Como
França, Grã-Bretanha e Bélgica aceitaram,
com rapidez inteligente, a necessidade de
partir, essas décadas testemunharam lutas
em função de prazos, mais do que de princí-
pios. Movidas pelo cálculo em vez da força,
as potências imperiais abandonaram, com
surpreendente facilidade, as vastas áreas
cujo domínio tinham adquirido no século
anterior com igual facilidade. Não obstante,
o processo de descolonização foi interrom-
pido na extremidade sul do continente pela
obstinação dos portugueses em Angola e
Moçambique e pela determinação inescru-
pulosa de colonos brancos independentes
da Rodésia do Sul. A resistência autopreser-
vacionista destes e a recusa dos primeiros a
fazer a mesma avaliação de franceses, britâ-
nicos e belgas foram decisivamente influen-
ciadas pela existência, ainda mais ao sul, do
bastião sul-africano da supremacia branca,
onde a maioria branca era comparativamen-
20
te muito maior (um em quatro) do que em
qualquer outro lugar e fortalecida por rique-
zas, por capacidades técnicas modernas, por
não ter aonde ir e por um racialismo doutri-
nário que permitia extremos de injustiça e
crueldades repressivas.
A parte norte do continente africano
foi transformada pela história em parte da
civilização árabe-islâmica e se tornara mais
consciente das afinidades com o Oriente
Médio do que de seus vínculos econômicos
ancestrais e políticos atuais com o restante
da África. Mais além, a dominação europeia
exercida de Casablanca ao Suez por meio de
protetorados, tratados desiguais, acordos
militares e anexação direta era de tipo di-
ferente dos impérios coloniais estabelecidos
pelos europeus ao sul do Saara. Mas o nor-
te da África é, ao mesmo tempo, parte da
África, a linha étnica entre as raças árabe-
-berbere e banto passa pelo Sudão e ali cau-
sa problemas que outros países, em ambos
os lados da linha, não podem ignorar. Egito
e Marrocos têm cumprido um papel de des-
taque nas questões e nas associações africa-
nas. A Tunísia teve uma voz importante nos
problemas iniciais do Congo. As ambições e
as armas líbias têm complicado não apenas
a África Central, mas também a Ocidental.
O deserto não é mais a barreira que foi, já
que o avião e o rádio possibilitaram que as
pessoas o transcendessem, a língua não é
uma barreira maior entre a África árabe e
504 | PETER CALVOCORESSI
a África banto do que dentro de cada uma
dessas regiões. E a religião proporciona
pontos de contato entre muçulmanos e cris-
tãos em ambos os lados da divisória.
O norte, portanto, embora ainda dis-
tinto do restante do continente em aspectos
específicos e duradouros, será classificado
aqui como sendo mais africano do que asi-
ático, com a única exceção do Egito, cujo
papel na África do pós-guerra está conti-
nuamente subordinado a seu lugar na Ásia,
e não o contrário.
Embora a maior parte da África tenha
se tornado independente com rapidez ines-
perada, o ressentimento contra as potências
imperiais persistiu muito além da geração
que as conhecera e criou, fora do continen-
te, uma certa impaciência contraproducente
sobre o que parecia ser uma transformação
excessiva do passado em cavalo de batalha.
Todavia, para os africanos, o passado não
estava tão distante nem era meramente his-
tórico, particularmente quando ficou claro
que os poderes mais elevados da economia
não tinham passado para mãos africanas,
bancos e outras corporações estrangeiras
e agências da ONU pareciam não olhar o
suficiente para as necessidades africanas,
não prestar atenção suficiente aos seus ar-
gumentos, além de serem suspeitos de dar
continuidade à dominação por novos meios.
Nos primeiros anos do pós-guerra, a África
atraiu a atenção externa como uma arena se-
cundária da Guerra Fria (Capítulo 26), mas
a atenção era esporádica e desconectada das
necessidades africanas. Posteriormente, o
continente passou a ser estigmatizado como
região de governos incompetentes e corrup-
tos, um lugar onde a ajuda tinha mais pro-
babilidades de ser desperdiçada ou saque-
ada do que bem utilizada – uma avaliação
aguçada pelo catastrófico governo de Ro-
bert Mugabe no Zimbábue, (p. 611-12) que
se estendeu ao século XXI – e ele não era
o único saco de pancadas. Ainda em 2007,
uma conferência europeia-africana reunida
em Lisboa para planejar um grande esque-
ma de ajuda europeu à África gerou mais re-
criminação do que cooperação. A última ge-
ração de governantes britânicos e franceses
na África decidiu dar Constituições liberais,
bom governo e Estado de Direito às colônias
que estavam por abandonar, mas seu suces-
so foi apenas parcial. Meio século depois da
descolonização, grande parte da África es-
tava infestada de governos fracos (ou dita-
duras), corrupção e atividades malévolas de
traficantes de drogas e armas.
 Norte da África
Magreb
O centro do Magreb e seus principais atores
são o Marrocos, a Argélia e a Tunísia. A re-
gião também contém duas áreas periféricas
com seus próprios enredos secundários: a
Líbia, a leste; a Mauritânia e Saara Ociden-
tal, a sudoeste.
Os franceses invadiram a Argélia, em
1830, e a declararam parte da França me-
tropolitana em 1848. Como consequência
dessa ocupação, envolveram-se com a mo-
narquia da Tunísia, a leste, e do Marrocos,
a oeste, então sob suserania nominal do sul-
tão otomano. Segundo o Tratado Bardo de
1881, eles estabeleceram um protetorado so-
bre a Tunísia, um país pobre e relativamente
pequeno, com uma população, em 1945, de
apenas 3 milhões de habitantes. No Marro-
cos, o fim do poder do sultão otomano coin-
cidiu com a decadência da própria autori-
dade do sultão marroquino, criando assim
um convite à intervenção estrangeira, mas o
poder francês não era tão facilmente subs-
tituível devido às ambições dos outros paí-
ses europeus. Nos primeiros anos do século
XX, a França obteve carta branca no Mar-
rocos ao conceder o mesmo à Itália e à Grã-
-Bretanha na Líbia e no Egito, derrotando
a reivindicação da Alemanha (que aceitou
compensação na África Central) e permi-
tindo que a Espanha se apropriasse da faixa
norte, por onde os árabes tinham invadido a
21
Espanha 1.200 anos antes. O Tratado de Fez,
com o sultão, em 1912, coroou esses êxitos
diplomáticos e estabeleceu um protetorado
do mesmo tipo que a França tinha sobre a
Tunísia, embora o país como um todo não
tenha passado ao controle efetivo francês
até a década de 1930. Tanger se tornou uma
zona internacional e um paraíso dos vigaris-
tas. Os italianos colheram a recompensa de
sua complacência quando lhes foi permitido
tomar Tripolitânia dos turcos às vésperas
das guerras balcânicas.
Durante a Segunda Guerra Mundial,
todo o norte da África se tornou um cam-
po de batalha ou, no caso do Marrocos,
uma área de retaguarda militar. Igualmente
importante foi a política da guerra, princi-
palmente a Carta Atlântica, a expulsão da
França dos países árabes, Síria e Líbano, e
o ressurgimento em cena dos norte-ame-
ricanos, incluindo o próprio Presidente
Franklin D. Roosevelt, que teve um encon-
tro muito divulgado com o sultão do Mar-
rocos, Muhammad V ben Yusuf. O líder
nacionalista tunisiano Habib Bourguiba foi
libertado de uma prisão francesa em 1943,
foi para o Cairo, em 1945, e dali para os Es-
tados Unidos, e se estabeleceu em seu país
de origem mais uma vez em 1949. O líder
marroquino Allal al-Fasi, que estava na pri-
são entre 1937 a 1946, também foi ao Cairo
e depois se estabeleceu temporariamente em
Tânger.
506 | PETER CALVOCORESSI
Em 1947, a recém-criada Liga Árabe
estabeleceu o Bureau do Magreb (Magreb
significa “Oeste” em árabe, e a região com-
preende, pelo menos, o Marrocos, a Argélia
e a Tunísia; às vezes também Tripolitânia),
institucionalizando, assim, os interesses ára-
bes nas questões do norte da África.
França e Itália foram derrotadas duran-
te a guerra, mas acabaram do lado vence-
dor. Em termos de África do Norte, a Itá-
lia pagou o preço da derrota, enquanto a
França ganhou as recompensas da vitória.
A primeira perdeu suas colônias africanas,
ao passo que a segunda foi restabelecida no
Magreb. Ciente da necessidade de mudan-
ças, a França buscou modificações dentro
do quadro dos tratados de Bardo e Fez, mas
os nacionalistas visavam o fim completo do
protetorado. Os franceses tinham incenti-
vado a imigração, de forma que havia uma
população francesa considerável estabele-
cida naquelas terras ou em empresas, junto
com os administradores franceses que go-
vernavam a Argélia e passaram a fazer pra-
ticamente a mesma coisa no Marrocos e na
Tunísia, apesar da soberania do sultão e do
bei. A educação francesa tinha alimentado
uma elite que apreciava a cultura da Fran-
ça, como era a intenção desta, mas também
era atraída pela ideia de independência. Es-
ses nacionalistas modernizadores se viram
aliados a tradicionalistas com a presença
francesa de um ponto de vista conservador
e muçulmano. Pegos entre essas correntes,
o bei da Tunísia hesitou inutilmente até ser
mais ou menos capturado pelos franceses, e
derrotado posteriormente, enquanto o mui-
to mais jovem sultão do Marrocos hesitou
de forma mais determinada, vinculou-se ao
movimento nacionalista e foi exilado pelos
franceses, o que acabaria por lhe beneficiar.
Todos os governos da Quarta Repúbli-
ca francesa foram coalizões que continham
ministros que queriam chegar a um acordo
com os movimentos nacionalistas e outros
que não queriam tornar a vida desagradá-
vel aos colonos, uma combinação impossí-
vel que tornou a França ineficaz, permitiu
que Tunísia e Marrocos alcançassem seus
objetivos e causou a revolta do maior grupo
de colonos, os argelinos, contra o governo
da França. O primeiro plano da França, a
União Francesa, concebido em 1946, criou
uma nova categoria de Estados Associados
tendo em mente Marrocos e Tunísia, mas
também Vietnã, Laos e Camboja. Contudo,
enquanto o trio asiático aceitava esse novo
status, a dupla africana o recusou. Houve
razoáveis esperanças de um acordo com
a Tunísia depois do retorno de Bourguiba
em 1949, e até sua prisão em 1952. Robert
Schuman, primeiro-ministro francês, falou,
em 1950, sobre as consequências finais dos
Estados Protetorados. Foram discutidas re-
formas internas de natureza democrática,
mas muitos nacionalistas consideravam
as reformas inadequadas, a não ser, talvez,
como um primeiro passo, enquanto os fran-
ceses as viam como um longo passo sem que
houvesse outro imediatamente em vista. No
final de 1951, o diálogo se transformou em
rivalidade pelo apoio do bei, que estava tão
incerto sobre qual seria seu melhor curso de
ação, que às vezes parecia ser nacionalista e,
outras, um títere dos franceses. No início de
1952, uma linha mais dura ganhou terreno
em Paris. Bourguiba foi preso e o primeiro-
-ministro Muhammad Chenik, demitido.
O bei aceitou o programa francês e
vários nacionalistas fugiram para o Cairo.
As mudanças constitucionais, que tinham
como objetivo agradar aos nacionalistas,
foram impostas pela autoridade, contra
a vontade deles. As tentativas de chegar a
um acordo bilateral fracassaram, já que a
aquiescência do bei não era importante,
ao contrário da discordância dos nacio-
nalistas, que agora tinham levado o deba-
te à esfera internacional. Em 1954, Pierre
Mendès-France, depois de sua paz impos-

ta pela força na Indochina, insistia que o
problema da Tunísia deveria ser resolvido
de forma igualmente radical, e foi à Tuní-
sia, acompanhado do marechal direitista
Juin, para propor autogoverno interno ple-
no. Ele perdeu o poder em 1955, antes que
sua iniciativa tivesse dado frutos, mas seu
sucessor, Edgar Faure, deu continuidade às
negociações. Bourguiba aceitou as propos-
tas francesas como um passo em direção
à independência e voltou à Tunísia. Nove
meses depois, em 20 de março de 1956, a
Tunísia se tornou totalmente independente
e assinou um tratado com a França que pre-
via a presença de tropas no país. Bourguiba
continuou como presidente até 1987, quan-
do, cada vez mais respeitado, e mas senil,
foi substituído por Zayn al-Abdin Ben Ali.
Foram permitidos partidos políticos distin-
tos, mas nenhum especificamente religioso.
O caso marroquino não foi muito dife-
rente. Um período de verdadeira negocia-
ção revelou a ambos a lacuna entre o pro-
grama francês de gradualismo democrático
e a determinação dos nacionalistas de obter
a independência em muito pouco tempo. A
principal diferença entre os casos do Mar-
rocos e da Tunísia residia no temperamento
do governante. Muhammad V dera sinais
de aliar-se ao Partido Istiqlal (Independên-
cia) no final da guerra, e assim, destruíra as
bases do governo no país, o qual, durante
o mandato de sete anos do general Noguès
como general-residente, baseara-se nas boas
relações pessoais entre os dois homens; o
diálogo entre sultão e residente. Um segun-
do fator importante foi o isolamento dos
colonos franceses do mundo exterior du-
rante os anos de guerra de 1940-1942, um
isolamento que teve consequências maiores
no Marrocos do que na Tunísia, porque a
comunidade francesa no Marrocos também
estava isolada dos muçulmanos ao seu redor
pela política, anterior à guerra, do marechal
Louis Lyautey, que consistia em estabelecer
POLÍTICA MUNDIAL | 507
novas cidades francesas longe dos centros
tradicionais da vida marroquina. De 1947 a
1951, o marechal Juin foi general-residente,
mas, apesar de sua presença um tanto amea-
çadora, iniciou-se um novo diálogo Paris-
-Fez e o sultão visitou a capital francesa em
1950. Os franceses, contudo, acreditavam
ter uma alternativa que não fosse lidar com
os nacionalistas, os quais eles e alguns mar-
roquinos eram tentados a desconsiderar por
acreditarem tratar-se de urbanoides atípicos
e irresponsáveis, de menos importância do
que personagens tradicionais como o pró-
-francês e antissultão paxá de Marrakesh, el
Glaoui. O sultão foi convencido – posterior-
mente, ele disse que foi coagido – a assinar
um decreto, em 1951, iniciando as reformas
que os franceses estavam dispostos a intro-
duzir, mas a agitação resultante no Marro-
cos e em outros lugares do mundo árabe fez
com que ele se afastasse dos franceses e, du-
rante um ano, houve incertezas e desordem
que culminaram, em dezembro de 1952, em
explosões bárbaras contra os brancos em
Casablanca. No mês de fevereiro seguin-
te, o sultão foi mandado ao exílio, mas sua
ausência não serviu para restaurar a ordem
nem fortalecer a dominação francesa, en-
quanto no Marrocos espanhol uma assem-
bleia de notáveis se recusava a reconhecer o
tio do sultão exilado, Muhammad ben Arafa
(que os franceses tinham posto no trono).
Em 1955, depois do acordo com a Tuní-
sia, o sultão foi trazido de volta e, antes do
final do ano, concordou em conceder inde-
pendência plena, que entrou em vigor em 2
de março de 1956. O Marrocos e a Tunísia
se tornaram membros plenos da Liga Árabe
em 1958.
Muhammad V foi sucedido, em 1961,
por seu filho Hassan II, que governou pelos
38 anos seguintes, com uma mistura bem-su-
cedida de virtudes e defeitos, combinando ri-
queza ostentatória e autocracia explícita com
perspicácia política. Ele tinha a confiança do
508 | PETER CALVOCORESSI
exército e explorava o nacionalismo que ani-
mava os marroquinos de todos os partidos e
classes. Toda a patronagem, política e religio-
sa, estava em suas mãos. Os partidos políti-
cos, cuja participação nas eleições fora permi-
tida a partir de 1977, aceitavam a democracia
nominal ao preço de um bom comporta-
mento. O fundamentalismo muçulmano foi
restringido, apesar de um apoio popular não
desprezível. Os partidos de esquerda, quando
não destruídos, sofriam a infiltração da po-
lícia secreta. Suas política para o Saara (ver
abaixo) não era questionada, mas seu sucesso
incentivava os adversários da autocracia real,
cujas vozes tinham sido caladas em nome do
patriotismo. Em 1993, ele demonstrou clara-
mente sua autoconfiança ao abrir uma nova
e imensa mesquita e permitir eleições pela
primeira vez em nove anos (para dois terços
do parlamento). Os partidos de oposição ti-
veram alguns ganhos, mas não o suficiente
para perturbar o rei nem arranhar sua cren-
ça em seu direito divino de governar como
bem quisesse. Embora não tivesse problemas
para eliminar adversários ou meros suspeitos
com uma cruel desumanidade, ele combina-
va poder cru com habilidade política, o que
garantia a seu regime uma estabilidade inco-
mum, e até mesmo popularidade, e levou o
Marrocos a uma aliança com os norte-ameri-
canos que servia bem a ambos. Associado ao
FMI, ele introduziu, desde o início dos anos
de 1980, reformas que, não obstante, tiveram
muito peso sobre uma população que crescia
rapidamente, e legou a seu filho Muhammad
VI (que o sucedeu em 1999) uma sociedade
autocraticamente controlada com analfa-
betismo e desemprego altos, cada vez mais
amontoada em cidades agitadas, sem servi-
ços básicos (água, eletricidade). O novo reino
assistiu a uma transferência de poder entre a
monarquia e o Istiqlal e confirmou a insig-
nificância relativa do fundamentalismo mu-
çulmano. O bom crescimento econômico foi
anulado pela distribuição desproporcional.
A revolta da Argélia contra a França
começou com hostilidade nas montanhas
de Aurès em 1954, no que, inicialmente, foi
considerado mais um episódio dos proble-
mas coloniais, mas evoluiu para uma guerra
que envolveu a fina flor do exército francês,
o conjunto completo de domínio militar e
censura, além de terrorismo e tortura, três
desafios separados dos brancos franceses à
autoridade de Paris, a queda da Quarta Re-
pública e a conquista pela Argélia – única na
África até o Zimbábue – da independência
pela força das armas. A situação não tinha
paralelo no continente. A população euro-
peia tinha sido parte do país por mais tem-
po do que qualquer outra comunidade de
colonos, estava próxima ao país de origem e
nas principais cidades era quase tão nume-
rosa quanto os muçulmanos, seus serviços
à Argélia eram visíveis. Também em termos
jurídicos a situação era peculiar, já que a Ar-
gélia era constitucionalmente parte da Fran-
ça metropolitana, de forma que os franceses
que não conseguiam vislumbrar uma sepa-
ração estavam mantendo uma irrealidade
que tampouco era ficção.
A posição jurídica contribuía para uma
atitude psicológica teimosa que fazia quem
olhasse de fora se perguntar por que só os
franceses, no mundo todo, não conseguiam
ver que seus dias como governantes da Ar-
gélia estavam contados. Além disso, como
os britânicos no Oriente Médio depois da
saída da Índia, eles detestavam a ideia de
mais rendições depois do colapso de seu
império na Indochina. Assim como os
africanos foram estimulados pelo final da
dominação francesa e britânica na Ásia, os
franceses e os britânicos foram influencia-
dos no sentido inverso em suas políticas
para a África por suas experiências pós-
-guerra na Ásia, cometendo na Argélia e no
Egito erros específicos de calendário e com-
preensão, que poderiam ter evitado se não
tivessem achado que sua descida da primei-

ra fila estava sendo muito rápida para sua
dignidade ou segurança.
Na Argélia, além disso, altos oficiais
franceses desenvolveram, à sombra da der-
rota na Indochina, um sentido de missão
tão forte que distorcia seu sentido de pro-
porção e os levou, enfim, a abandonar seus
juramentos de lealdade. Esses oficiais se
convenceram de que pertenciam à galante
e presciente categoria do salvador que leva
a espada, que só eles entendiam toda a re-
levância da ameaça comunista à civilização,
e que seu destino era aquele honorável de
liderar a resistência aos bandos das trevas
e abrir os olhos dos preguiçosos de mentes
confusas aos riscos e às responsabilidades
do século XX. Esse determinismo apocalíp-
tico era seguido de uma emoção igualmente
apaixonada. As tarefas cotidianas da admi-
nistração de grandes áreas da Argélia pas-
saram a ser responsabilidade do exército, e
ao administrar suas localidades, os oficiais
adquiriram uma proficiência, um conhe-
cimento e uma simpatia pelo povo sob seu
cuidado que, eles julgavam, não seria assu-
mida facilmente por mais ninguém.
Houve uma primeira prova de revol-
ta em Sétif, em 1945, que, como outra se-
melhante em Madagascar no mesmo ano,
foi reprimida com brutalidade. Em 1945, a
França não estava disposta a fazer as coisas
pela metade: cerca de 6 mil argelinos foram
mortos como retaliação pela morte de cem
europeus. O líder nacionalista Ferhat Abbas
foi preso e a comunidade francesa recebeu o
incentivo e a desculpa de arrogar-se uma au-
toridade que, por direito, pertencia ao gover-
no de Paris. A fragilidade dos governos da
Quarta República possibilitou que essa auto-
ridade fosse exercida e aumentada, até que
o retorno de de Gaulle ao poder, em 1958,
representou um teste no qual ela não passou.
Porém, não houve uma ameaça nacionalista
efetiva à dominação francesa durante a dé-
cada entre o levante de Sétif e a revolta nas
POLÍTICA MUNDIAL | 509
montanhas de Aurès no final de 1954, que
forçou a França a mobilizar meio milhão de
soldados. Durante esses anos, os ministros e
os governadores-gerais franceses tentaram
temperar a repressão ao nacionalismo com
avanços econômicos e reformas democráti-
cas, mas não foram capazes de suavizar os
nacionalistas, cujo objetivo não era a refor-
ma, mas a independência, e entraram em
conflito com a comunidade europeia, cuja
preocupação com a repressão deixava pouco
espaço para qualquer outra coisa.
Esse dilema foi ilustrado vívidamente
durante a primeira etapa da revolta. A der-
rota do governo Faure, em novembro de
1955, foi seguida por uma eleição geral e da
instalação de um governo de minoria lide-
rado por Guy Mollet. O novo primeiro-mi-
nistro tentou encontrar uma forma de por
fim à luta, mas quando foi a Argel, foi ata-
cado pelos europeus, ao mesmo tempo em
que as tentativas de aproximação dos líderes
da insurgente Frente de Libertação Nacional
(FLN) foram totalmente improdutivas.
Mollet nomeou para o cargo de gover-
nador-geral o General Georges Catroux,
um procônsul muito respeitado e de ideias
liberais, mas Catroux renunciou em pou-
cas semanas e sem ter saído da França. Em
1956, Mendès-France renunciou ao gover-
no Mollet porque este não estaria fazendo
o suficiente, embora o primeiro-ministro
provavelmente achasse que, caso se arris-
casse mais, provocaria uma queda de braço
entre Paris e os europeus na Argélia, que o
governo francês não venceria. A fraqueza de
Paris foi ilustrada de forma dramática, e sua
posição em relação à FLN, gravemente pre-
judicada, quando cinco líderes da frente, in-
cluindo Ahmed Ben Bella, foram sequestra-
dos ao voltar de avião de um encontro com
o sultão do Marrocos. O avião em que viaja-
vam, registrado na França e pilotado por um
francês, embora operado por uma empresa
não francesa, foi desviado de seu destino
510 | PETER CALVOCORESSI
para Argel, sem conhecimento do governo
em Paris. Nos 18 meses seguintes, as atitudes
políticas continuaram inconciliáveis, o exér-
cito francês e a FLN garantiram posições em
que nenhum era capaz de derrotar o outro,
o terrorismo aumentou em ambos os lados
e se espalhou para Paris e outras cidades da
França, a tortura passou a ser um instru-
mento regular de governo e como tal era
considerada, e qualquer intenção que ainda
existisse de se aplicar a nova Constituição de
compromisso, chamada de Estatuto Argeli-
no de 1947, foi abandonada de vez.
O Marrocos e a Tunísia foram levados
ao conflito. O sultão ficou profundamente
ofendido com o sequestro de Ben Bella, que
tinha sido seu hóspede uma ou duas horas
antes, mas em 1957, ele e o bei se ofereceram
como mediadores na Argélia. No ano se-
guinte, contudo, o bei ficou furioso quando
os franceses, irritados pela liberdade da FLN
de usar solo tunisiano e marroquino como
asilo, atacaram Sakiet, na Tunísia, pelo ar,
e mataram 75 pessoas. Em maio de 1958,
a Argélia se rebelou e duas semanas mais
tarde, Pierre Pflimlin, o último primeiro-
-ministro civil da Quarta República, renun-
ciou. O governo rebelde em Argel planejava
tomar o poder em Paris. Quase toda a Cór-
sega, a parada intermediária, tinha aceitado
o regime rebelde e metade dos comandantes
das regiões militares da França eram consi-
derados desleais. Apenas um obstáculo ao
sucesso permanecia na capital francesa –
um francês de enorme prestígio e habilida-
des políticas impressionantes. Em primeiro
de junho, de Gaulle foi investido de plenos
poderes. Em 4 de junho, voou para Argel.
Com uma mistura de autoridade e am-
biguidade, de Gaulle assumiu o controle da
situação e aos poucos conquistou o poder
para impor uma solução. Isso lhe custou
quase quatro anos. Ao fazer o suficiente
para manter a iniciativa, mas não demais
a ponto de se revelar, ele impediu que gru-
pos potencialmente hostis agissem contra
ele até que fosse tarde demais. Ele começou
consertando as relações com a Tunísia e o
Marrocos, concordando em retirar as forças
francesas de ambos os países (com exceção
da base naval de Bizerta). Retirou da Argélia
altos oficiais que, mesmo quando pensavam
em objetar suas transferências, não podiam
se opor a uma ordem do general. O General
Raoul Salan, líder da revolta em Argel, teve
permissão para permanecer temporaria-
mente em seu comando, mas foi substituído
em suas funções civis, que foram separadas
mais uma vez do comando militar.
Depois de essas ações preliminares, de
Gaulle preparou sua primeira declaração im-
portante sobre o futuro da Argélia e fez sua
primeira oferta de paz à FLN. Em setembro
de 1959, ele formulou alternativas de inde-
pendência, integração e associação com a
França, com uma escolha a ser feita quatro
anos após o fim das hostilidades, definido
como qualquer ano em que menos de 200
pessoas fossem mortas em combates ou pelo
terrorismo. Esse pronunciamento precipi-
tou uma segunda revolta branca, que foi um
fracasso. A ação enérgica do governo francês
mostrou como a autoridade e o poder de Pa-
ris tinham crescido nos oito meses anteriores.
O apoio a de Gaulle dentro da França,
mais amplo e positivo em 1960 do que em
1958, devia-se, em parte, a uma sensação de
que a guerra já estava longa demais e, em
parte, à impaciência em relação aos métodos
que estavam sendo usados para travá-la. O
livro de Henri Alleg, La Question, tratava do
uso da tortura pelo exército francês. Even-
tos como o julgamento de Alleg em 1960,
seguido pelo desaparecimento e o (como
foi corretamente suposto) assassinato do
professor universitário comunista francês
Maurice Audin; o julgamento, em 1961, da
menina argelina Djamila Boupacha; os pro-
testos de cardeais católicos que ocupavam
dioceses francesas e um manifesto assinado

por 121 destacados intelectuais contribu-
íram, todos, para fazer com que a opinião
pública francesa se voltasse contra a comu-
nidade francesa e o exército da França na
Argélia. Próximo ao final de 1960, os líderes
da revolta foram levados a julgamento, mas
ainda havia uma rebelião branca pela frente,
e ela chegou em abril de 1961, liderada por
quatro generais, durando quatro dias. Dois
dos quatro foram posteriormente condena-
dos à morte à revelia e os outros dois, que se
renderam, a 15 anos de prisão – sendo que
todas as sentenças acabaram por ser reduzi-
das. Com o fracasso dessa rebelião, surgiu a
Organização do Exército Secreto (Organisa-
tion de l’Armée Secrète, OAS), que recorreu
ao terrorismo e, ao criar entre a população
europeia temores de uma represália pelo
movimento argelino, provocou o êxodo que
privou o país de habilidades tão necessárias
em administração, educação e outros servi-
ços públicos.
A vitória de de Gaulle na frente branca
não foi imediatamente acompanhada por
qualquer avanço no campo nacionalista.
Em setembro de 1959, a FLN proclamou
um governo argelino provisório, com Ferhat
Abbas como primeiro-ministro e Ben Bella,
que estava preso, como seu vice. Ferhat Ab-
bas tinha saído da Tunísia para o Cairo, onde
estaria sediado o governo pelos próximos
tempos. De Gaulle contemporizou depois
da derrota da revolta branca, a FLN pediu
ajuda a Moscou e Pequim, e a opinião entre
os argelinos não combatentes se aproximou
da FLN e de sua demanda inequívoca por
independência e não de qualquer posição
intermediária entre a FLN e os europeus.
Sendo assim, de Gaulle começou a avan-
çar mais decididamente rumo à negociação
com a FLN. O primeiro encontro secreto em
Melun foi um fracasso, mas depois de dis-
cussões entre de Gaulle e Bourguiba, entre
líderes da FLN e Georges Pompidou (nesse
momento, ainda banqueiro privado) e entre
POLÍTICA MUNDIAL | 511
a FLN e marroquinos, tunisianos e egípcios,
foi aberta uma conferência em Evian, em
maio de 1961. Mas as desconfianças e as di-
ficuldades se mostraram muito grandes nes-
sa etapa; incluindo a reivindicação da FLN
de ser reconhecida como governo, o direi-
to do detido Ahmed Ben Bella de estar na
conferência, garantias para os franceses que
quisessem continuar na Argélia, continui-
dade de direitos franceses sobre a base naval
em Mers-el-Kebir, o petróleo saariano e as
condições sob as quais seria realizado o re-
ferendo proposto sobre o status da Argélia.
Quando a conferência fracassou, de
Gaulle aceitou de forma pública e inequívo-
ca a independência argelina, mas no restante
do mês, houve uma série de reveses. As rela-
ções franco-tunisianas tiveram uma recaída
quando Bourguiba exigiu que os franceses
evacuassem Bizerta completamente (o que
aconteceu em 1963, depois que a Tunísia fez
queixa à ONU); a FLN assumiu uma posi-
ção afirmativa quando Yusuf ben Khedda
sucedeu Ferhat Abbas como chefe do gover-
no provisório argelino e apoiou Bourguiba
contra Bizerta; a OAS cometeu um atenta-
do fracassado contra a vida de de Gaulle e
suas atividades se intensificaram na França
e na Argélia, além da existência de rumores
sobre a proclamação de uma república fran-
cesa dissidente sob comando do general Sa-
lan no norte da Argélia. Ben Khedda propôs
uma nova rodada de negociações.
Uma segunda conferência em Evian, em
março de 1962, chegou a um acordo sobre
termos para um referendo e, partindo do
pressuposto de que o resultado seria favo-
rável à independência, definiu ainda (entre
outras coisas) que as tropas francesas seriam
retiradas gradualmente no decorrer de três
anos, com exceção de Mers-el-Kebir (que
a França teria permissão para ocupar por
pelo menos 15 anos), que a França poderia
continuar seus testes nucleares no Saara e
manter suas pistas de decolagem naquela
512 | PETER CALVOCORESSI
região por mais cinco anos; que continua-
ria suas atividades econômicas nos campos
de petróleo saarianos e que a ajuda técnica
e financeira francesa à Argélia continuaria
sem redução por pelo menos três anos. No
dia 3 de julho de 1962, a Argélia se tornou
um Estado soberano independente pela pri-
meira vez na história. Mas seus líderes não
se mantiveram unidos. Ben Bella, voltando
à cena depois de seis anos de ausência na
prisão, conquistou poder, mas alienou cole-
gas e seguidores ao avançar rápido demais,
e também por tentar reorganizar a FLN na
linha comunista e tentar cumprir um papel
de liderança radical nas questões africanas e
africano-asiáticas em detrimento de proble-
mas nacionais urgentes. Em junho de 1965,
ele foi derrubado quando estava a ponto de
demitir seu ministro da defesa, o coronel
Houari Boumédienne, que o sucedeu. Ben
Bella ficou na prisão até 1978 e permaneceu
fugitivo até 1990.
As políticas de Boumédienne incluíram
uma nova estrutura de governo, capitalis-
mo de Estado, nacionalização dos recursos
naturais, vigorosa exploração das jazidas
de petróleo e gás, e industrialização; nas
questões externas, adotaram relações cau-
telosamente boas com a URSS, colabora-
ção continuada com a França, uma entente
do Magreb e uma associação ativa com os
países árabes contra Israel. Boumédienne
governava por meio de um Conselho da
Revolução, com ele mesmo de presidente
e seus outros membros, todos desconheci-
dos. Em 1968, ele criou autoridades regio-
nais para questões econômicas e sociais, e
as tornou eletivas um ano depois. A insa-
tisfação, evidenciada claramente por uma
revolta frustrada do exército, liderada pelo
coronel Tahar Zibri, era dirigida à falta de
divisão das grandes propriedades de uma
só vez, ou da concessão aos trabalhadores
industriais do controle da administração
que muitos deles queriam. Sua hostilida-
de para com os comunistas fazia com que
ele se inclinasse a tolerar os extremistas de
direita. Ele realizou uma série de acordos
com a França para o desenvolvimento e a
nacionalização da mineração e de outros
setores da economia, garantindo dinheiro
francês e controle argelino. Ele também ga-
rantiu o retorno à Argélia de 300 obras da
arte levadas pelos franceses.
Em 1967, A França evacuou suas bases
que ainda existiam na Argélia e, no ano se-
guinte, a base naval de Mers-el-Kebir. Bou-
médienne visitou Moscou pouco depois de
sua subida ao poder, rompeu relações diplo-
máticas com a Grã-Bretanha em função da
Rodésia, declarou guerra a Israel e enviou
tropas para combate-la, além de romper re-
lações com os Estados Unidos. Quando se
realizou um primeiro festival cultural pan-
-africano em Argel, em 1969, houve a par-
ticipação do presidente da URSS e do mi-
nistro do exterior francês, bem como uma
afluência de notáveis africanos e outros.
Boumédienne governou um Estado de
partido único por 13 anos, durante os quais
a FLN se dissolveu em facções, tornou-se
extremamente corrupta e perdeu sua au-
toridade no exército. Ele foi deposto, em
1978, e substituído depois de um intervalo,
pelo coronel Chadli Benjedid, que teve de
encontrar uma alternativa à FLN. Benjedid
reafirmou o poder civil e introduziu refor-
mas políticas, mas não conseguiu combater
a corrupção, solucionar a pobreza nem evi-
tar o cinismo crescente e o medo. A econo-
mia sofreu quando os aumentos dos preços
do petróleo dos anos de 1970 foram reverti-
dos: 70% ou mais da força de trabalho estava
desempregada e, em 1988, as manifestações
se transformaram em rebeliões que foram
combatidas por intervenções abertas e bru-
tais do exército, na medida em que uma eli-
te em idade avançada lutava para se manter
em um país onde três quartos da população
tinham menos de 25 anos e quase metade,

menos de 14, e onde a maioria berbere que
tanto tinha contribuído para a expulsão dos
franceses sofria discriminação. (Os falantes
de berbere eram apenas um quarto da popu-
lação, mas grandes quantidades de falantes
de árabe eram ou se sentiam berberes.) Ele
vislumbrava um Grande Magreb federado e,
como primeira etapa, concluiu, em 1983, um
tratado com a Tunísia ao qual a Mauritânia
aderiu posteriormente. Com o Marrocos,
contudo, as relações da Argélia continua-
vam difíceis em função das diferenças dos
dois países no que dizia respeito ao Saara
Ocidental (ver abaixo). Em 1989, Benjedid
introduziu uma nova Constituição que tor-
nou a Argélia um Estado multipartidário.
Um dos muitos partidos novos era a Fren-
te Islâmica de Salvação (Front Islamique du
Salut, FIS), parte de um movimento grande,
mas difuso, que inicialmente fora um mo-
vimento de protesto político, mas estava
destinado a evoluir para uma ala religiosa
fundamentalista de peculiar malignidade.
A FIS, rápida no uso da nova Constituição,
teve conquistas impressionantes em eleições
locais dentro de dois anos de sua introdução
e continuou assim até ganhar uma eleição
geral no final de 1991: ela conquistou quase
metade dos votos e mais de 80% das cadei-
ras que foram decididas no primeiro turno.
O governo, que conquistou apenas 16 cadei-
ras no primeiro turno, cancelou o segundo.
Benjedid foi forçado a renunciar; a FIS foi
ilegalizada, com milhares de seus adeptos
presos, e um Conselho de Estado improvi-
sado convenceu Muhammad Boudiaf, um
herói da guerra da independência, a voltar
do Marrocos como presidente, onde havia se
refugiado após ser condenado à morte por
Ben Bella em 1964. Boudiaf era muçulma-
no devoto e defensor de um governo não
religioso e não militar, mas foi assassinado
depois de poucos meses e o exército insta-
lou o General Lamine Zeroual em seu lugar.
Boudiaf, e Zeroual, depois dele, ficaram em
POLÍTICA MUNDIAL | 513
um dilema entre tentar esmagar ou dividir
a FIS, na qual uma maioria buscasse regras
islâmicas mais rigorosas, mas apenas um
segmento queria um Estado teocrático nas
linhas sudanesa ou iraniana. Zeroual, que
era um “conciliador” e não um “erradica-
dor”, realizou conversações, em 1994, com
vários líderes partidários, excluindo a FIS.
Mas esses partidos não estavam dispostos
a concordar com medidas para o estabele-
cimento de uma ordem democrática sem a
cooperação da frente.
No mesmo ano, uma conferência reu-
nida em Roma teve a participação da FIS,
e, por isso, foi boicotada pelo governo. Ela
produziu um Contrato Nacional que a FIS
aceitou, mas o governo rejeitou. No ano se-
guinte, com a FIS ainda proibida, Zeroual foi
reeleito, agora como civil. Sua vitória residiu
menos em sua parcela dos votos do que no
mero ato de realizar a eleição. O país se en-
contrava em estado de anarquia, partes dele
estavam fora do controle do governo e em
outras, esse controle era exercido somente
através de assassinatos. Os chefes militares
estavam divididos a ponto de alguns serem
suspeitos de matar outros e centenas de pes-
soas estavam sendo assassinadas todos os
dias devido a vinganças e outras disputas
que tinham tanta relação com dívidas pri-
vadas quanto com política ou religião. A co-
munidade empresarial, o FMI e os credores
estrangeiros da Argélia foram tomados pelo
desânimo. Zeroual repetiu sua vitória eleito-
ral em 1997, com o endosso qualificado de
observadores da ONU. Uma nova Constitui-
ção ampliou seus poderes presidenciais, mas
o poder final pertencia ao exército, onde os
falcões prevaleciam sobre os moderados. A
conta do massacre aumentava à medida que
os insurgentes assassinavam aldeias inteiras
e delegacias de polícia eram transformadas
em cenários horríveis de tortura e centros
de extermínio. Em 1998, Zeroual, cujo apoio
entre os chefes militares estava se esvaindo,
514 | PETER CALVOCORESSI
declarou que não concorreria à reeleição no
ano seguinte. Surgiram sete candidatos, seis
deles renunciaram na véspera da votação e
Abdulaziz Bouteflika, ex-primeiro-ministro
que esteve no exílio por 20 anos, conquistou
a presidência com 74% do eleitorado que se
aventurou a votar. A participação foi divul-
gada oficialmente em 60% e provavelmente
foi de cerca de 24%. O número de mortes
violentas no período de 1992 a 1999 pode
ter chegado a 100 mil em sete temerosos e
desperdiçados anos.
A tarefa de Bouteflika era estabelecer
o Estado que a FLN não tinha conseguido
manter, conciliar ou derrotar os movimen-
tos islâmicos de várias tendências que ha-
viam desagregado a Argélia em reação à
ineficiência e à corrupção da FLN e reavivar
uma economia potencialmente rica, estran-
gulada pela desordem e pela criminalidade,
pela urbanização abrupta, pelas oscilações
dos preços do petróleo e pela indiferença es-
trangeira. Chirac foi o primeiro presidente
francês a visitar a Argélia desde sua inde-
pendência. Bouteflika foi reeleito com uma
grande votação em 2006, mas a desordem
permaneceu existindo em escala reduzida
na capital e no sul.
A colônia francesa da Mauritânia, po-
voada por descendentes dos almorávidas
que um dia governaram todo o Marrocos e
metade da Espanha, começou sua existência
independente com disputas com a segunda
e daí avançou para disputas com o primei-
ro. O objeto da primeira dessas disputas foi
Rio de Oro, uma das possessões espanholas
no canto noroeste da África. Em 1956, a Es-
panha cedeu o Marrocos Espanhol ao Mar-
rocos, mantendo, entretanto, as cidades de
Melilla e Ceuta e três outros pequenos en-
claves cuja população era majoritariamente
espanhola. Em 1957, enviou tropas a Ifni,
no sudoeste do Marrocos, mas a cedeu a
este país em 1958, até a latitude de 27 graus
e 40 minutos sul. Permaneceram as Ilhas
Canárias, que continuaram sendo parte da
Espanha, e Rio de Oro, reivindicado por
Marrocos e Mauritânia. Esses pretendentes
rivais estavam unidos em oposição à presen-
ça espanhola em um território onde foram
encontrados, em 1945, os mais ricos depósi-
tos de fosfato do mundo.
O Marrocos, muito dependente das ex-
portações e, portanto, dos preços mundiais
dos fosfatos, teria gostado de adquirir todo
Rio de Oro, mas estava disposto a ceder par-
te à Mauritânia em vez de assistir à criação
de um novo Estado, com um monarca his-
panófilo e muita ajuda e tutela espanholas.
A Mauritânia desejava frustrar a criação de
um Grande Marrocos. A Espanha, tendo
anunciado sua saída em 1974, queria um re-
ferendo que gerasse uma maioria para um
novo Estado independente. O Marrocos
combateu essa perspectiva ao fazer com que
a ONU consultasse o Tribunal Internacional
de Justiça sobre a posse de Rio de Oro antes
que os espanhóis chegassem ali. O tribunal
decidiu, em 1975, que o status de Rio de Oro
deveria ser decidido com base em autode-
terminação e não com referência a sua his-
tória passada.
Enquanto o Tribunal ainda estava deli-
berando, o Marrocos chegou a um acordo
preliminar com a Mauritânia sobre a explo-
ração dos fosfatos e, em 1975, o rei Hassan
liderou pessoalmente 350 mil marroquinos
alguns quilômetros dentro de Rio de Oro,
em uma demonstração com o objetivo de
forçar a Espanha a negociar com o Marro-
cos e com a Mauritânia e não transferir a
uma terceira autoridade. A Espanha concor-
dou, no final do ano, com a transferência de
Rio de Oro aos dois pretendentes africanos
conjuntamente, e eles, cinco meses depois,
dividiram o território: dois terços para o
Marrocos e um terço para a Mauritânia.
Essa disposição teve a oposição da Fren-
te Popular para a Libertação de Saguia el
Hamra e Rio de Oro (Polisario), que surgiu

em 1973 como movimento antiespanhol,
e, no decorrer dos eventos, tornou-se an-
timarroquino. A Frente Polisario afirmava
que Rio de Oro não pertencia ao Marrocos
nem à Mauritânia. Em 1976, proclamou a
República Democrática Árabe Saarauí, o
que fez com que os mauritanos, cuja eco-
nomia não era capaz de sustentar a luta,
saíssem de cena. O exército da Mauritânia
depôs o presidente Ould Daddah e desistiu
da luta (1978), mas não foi tão fácil se livrar
do Marrocos. A Frente Polisario tinha apoio
da Argélia e da Líbia – a primeira em fun-
ção de sua hostilidade geral ao Marrocos e
a qualquer solução na região que pudesse
bloquear seu acesso ao Atlântico, e a segun-
da, por uma simpatia geral pelos mais fracos
em luta. O apoio líbio falhou quando Kada-
fi, em uma visita a Rabat, trocou sua postura
pró-Polisario por uma promessa marroqui-
na de se manter afastado de sua confusão no
Chade (ver a Seção seguinte – esse acordo
foi criticado três anos depois pelo rei Has-
san, porque desagradava aos Estados Uni-
dos). O apoio da Argélia à Frente Polisario
perdeu força por causa dos problemas in-
ternos da própria Argélia. Um ano depois
de comprar o apoio de Kadafi, o rei Hassan
e Chadli Benjedid chegaram a um acordo
em que os saarauís, embora com permissão
para manter seu “governo” em Argel, per-
deram as verbas argelinas. O conflito entre
a Frente Polisario e o Marrocos se tornou
um impasse a favor do segundo, já que,
enquanto o primeiro não obtinha ganhos
importantes, era empurrado para trás pela
inglória mas eficaz estratégia marroquina
de construir muros de areia em 3.000 km de
deserto. Essa linha móvel, pontuada por for-
tes com 5 km de distância e guarnecida por
100 mil soldados, criava enclaves que depois
eram povoados por colonos marroquinos.
A principal preocupação do Marrocos
era asfixiar uma república saarauí e man-
ter a costa atlântica e seu interior. Hassan
POLÍTICA MUNDIAL | 515
rejeitou um pedido da OUA (Organização
da Unidade Africana) para conversar com
a Frente Polisario, mas parecia disposto a
apoiar um referendo que, supunha-se, daria
a ele – ou se poderia fazer com que lhe des-
se – as áreas em disputa que lhe eram im-
portantes, ao custo de permitir que outras se
tornassem uma república saarauí.
Ele investiu dinheiro nas áreas cobiça-
das e transferiu esperançosos colonos pró-
-marroquinos a elas, calculando que assim
venceria qualquer referendo que pudesse
ser forçado a realizar. Em 1991, a ONU foi
intermediária de um cessar-fogo como pre-
liminar a um referendo sobre a indepen-
dência ou a integração ao Marrocos. Foi
montada uma equipe de 2 mil observadores
e membros das forças de paz da Missão das
Nações Unidas sobre o Referendo no Saara
Ocidental (Minurso), mas seu trabalho foi
prejudicado por 10 anos de disputas sobre
quem estava habilitado a votar e como essas
pessoas poderiam ser identificadas. Muitos
habitantes da área eram nômades sem resi-
dência fixa, outros eram apontados como
imigrantes, sem qualquer conexão anterior
com o lugar. Em 1996, uma Comissão de
Identificação passou a trabalhar em centros
regionais, mas não conseguiu superar os
problemas. Em 1999, contudo, o secretário-
-geral da ONU, Kofi Annan, convenceu am-
bos os lados a aceitar o ano de 2002 como
data para o referendo, mas não conseguiu
que eles aceitassem de antemão um veredic-
to do qual não gostassem. Em 1999, sinais
de aproximação entre os novos governantes
do Marrocos e da Argélia – Muhammad VI
e Bouteflika – prenunciavam o isolamento
político da Frente Polisario, deixando-a com
algum grau de autonomia sob soberania
marroquina. A ONU indicou um enviado
especial – o ex-secretário de Estado norte-
-americano James Baker – para elaborar um
plano de paz. O Marrocos o rejeitou. A Mau-
ritânia, tendo contido suas perdas ao norte,
516 | PETER CALVOCORESSI
enfrentava problemas domésticos ao sul. As
dificuldades econômicas, incluindo um de-
serto opressivo, exacerbavam as tensões de
classe e étnicas. A Mauritânia incluía mou-
ros mais pardos e mais escuros (beidanes e
haratinos) e negros africanos. Os beidanes
constituíam uma casta governante, mas os
haratinos, descendentes de escravos, eram
duas vezes mais numerosos, ao passo que os
negros africanos – cerca de um terço do total
– eram parentes dos fulanis, wolofs e outros
povos do outro lado da fronteira senegalesa.
Sob o governo brutal do coronel Masouiya
Ould Taya, que tomou o poder em 1984, mi-
lhares de mauritanos foram mortos em uma
série de massacres em 1989-1992 e dezenas
de milhares fugiram para o Senegal. A che-
gada desses refugiados (não muçulmanos)
provocou uma contraexpulsão de cerca de
70 mil e gerou, por um tempo, uma ameaça
de guerra. (Havia em torno de 10 maurita-
nos no Senegal para cada senegalês na Mau-
ritânia.) Ould Taya adotou um sistema mul-
tipartidário e o usou em uma sequência de
eleições, em 1992, para reforçar seu governo
autocrático enquanto os vários partidos bri-
gavam entre si. As eleições de 2003 demons-
traram que ele e sua facção na classe domi-
nante eram os melhores táticos. Sua junta
militar permaneceu no poder.
Líbia e Chade
O destino das colônias italianas na África
do norte do pós-guerra deveria ser resolvido
pelas quatro principais potências vitoriosas
até setembro de 1948, caso contrário, o pro-
blema seria transferido à ONU. Os governos
britânico e italiano elaboraram um plano (o
Plano Bevin-Sforza) segundo o qual surgiria
uma Líbia independente ao final de 10 anos
e, durante o intervalo, suas três partes esta-
riam sob tutela britânica ou italiana: a Fe-
zzan (que era cobiçada pelos franceses como
uma adição à Tunísia) sob gestão italiana, a
Tripolitânia, ao centro, sob administração
britânica por dois anos e a cargo da Itália por
oito, e a Cirenaica, mais ao leste, sob admi-
nistração britânica durante todos os 10 anos.
Esse plano não era aceitável aos árabes
nem aos russos, que propuseram uma admi-
nistração da ONU de cinco anos (eles tam-
bém propuseram administrações de cinco
anos para a Eritreia e a Somalilândia italiana).
A Assembleia Geral rejeitou o plano Bevin-
-Sforza e houve um período de negociação
e investigação por parte de um comissário
da ONU (o Dr. Adrian Pelt), que resultou
na conversão de todo o Império Italiano na
África do Norte em uma monarquia consti-
tucional governada pelo emir de Cirenaica,
Muhammad Idris as-Sanusi, como o rei Idris
da Líbia. O novo Estado foi fundado no pri-
meiro dia de 1952, e pouco depois estabele-
ceu um acordo com a Grã-Bretanha que dava
ajuda econômica e armas à Líbia, e direitos
militares no pequeno posto de El Adem aos
britânicos. Posteriormente, os norte-ameri-
canos estabeleceram a base maior de Whe-
elus Field. Em 1969, o rei foi deposto por
oficiais do exército descontentes com a cor-
rupção nas altas esferas. Seu líder, o coronel
Muammar Kadafi, desdenhou as convenções
diplomáticas ao interferir onde fosse possível
para ajudar (notadamente, os palestinos) ou
combater (companhias petrolíferas, comunis-
tas, Israel e governos estabelecidos, principal-
mente monarquias). Dentro do mundo árabe,
Kadafi projetou uma série de uniões que fo-
ram pouco substanciais e cada vez mais ridi-
cularizadas: com o Egito e o Sudão em 1969,
ampliada à Síria em 1970, mas nunca eficaz;
com o Egito e a Síria, mais uma vez em 1971,
igualmente sem consequências; com o Egito
em 1972, depois da expulsão dos russos desse
país, mas seguida em 1973 por total rompi-
mento diplomático; com a Tunísia em 1974,
sendo a mais breve dessas tentativas de fusão,
já que foi denunciada por Bourguiba dois dias

depois de sua proclamação; com a Síria em
1980 e com o Chade no início de 1981.
Neste último caso, a união parecia ser
um eufemismo para uma anexação pelo me-
nos parcial. O desprezo de Kadafi por con-
venções o levou a organizar a morte de ad-
versários políticos que tinham fugido para
outros países, inclusive usando suas missões
diplomáticas com essa finalidade.
Dentro da África, Kadafi não apenas
cumpriu um papel de destaque nas questões
problemáticas do Chade, como era suspei-
to de ambições muito mais amplas. Árido e
pouco povoado (cerca de 4 milhões de ha-
bitantes), atravessado pela linha divisória
entre falantes de árabe e banto, de um lado,
e muçulmanos e cristãos, de outro, com seis
fronteiras internacionais e supostamente
rico em urânio, ouro, petróleo e outros pro-
dutos preciosos, o Chade sofria de instabili-
dade endêmica e representava uma tentação
permanente. Seu primeiro presidente, Fran-
çois Tombalbaye, um representante da elite
educada do sul, não simpatizava com os mu-
çulmanos do norte, cuja oposição a seu go-
verno ele insistia em considerar como ban-
ditismo. A posição também era uma ameaça
à circulação de turistas que ele desejava
incentivar. Em 1966, ele foi desafiado pela
Frolinat, o movimento Frente de Libertação
Nacional do Chade, com sede na Líbia, e pe-
diu ajuda à França, que tinha um acordo de
defesa com o Chade, assim como com outras
ex-colônias. (A França tinha cerca de 6 mil
soldados na África central e ocidental nesses
anos, distribuídos em mais de 13 países).
Essa ajuda começou com o forneci-
mento de equipamentos, mas se ampliou
em 1968-1970 para uma intervenção direta
com paraquedas e aviação, o que garantiu
a Posição de Tombalbaye até 1975, quan-
do ele foi assassinado. Seu sucessor, Felix
Malloum, foi aos poucos perdendo a guerra
contra a Frolinat. Nesse meio-tempo, os lí-
deres dos vários exércitos desse movimento
POLÍTICA MUNDIAL | 517
se desentenderam. Os franceses se retira-
ram, Kadafi apoiou Goukouni Oueddei,
que estava disposto a ceder – ou prometeu
ceder – a faixa de Aozou, ao norte, e suas
supostas jazidas de urânio à Líbia. Seu rival,
Hissen Habre, formou uma breve aliança
com Malloum antes de se voltar contra ele
e tomar o poder na capital Ndjamena, em
1979. A Líbia, o Sudão e a Nigéria concebe-
ram um acordo superficial entre Goukouni
e Habre, mas, em 1981, os líbios, avançando
com seus tanques russos pelo deserto com
uma eficiência surpreendente, possibilita-
ram que Oueddei obrigasse Habre a fugir.
Em 1981, Kadafi e Goukouni anunciaram
uma união de seus dois países, e o primei-
ro concordou em retirar suas tropas se os
franceses concordassem em fazer o mesmo,
mas quando isso aconteceu, os líbios con-
tinuaram ocupando a faixa de Aozou. Em
outros lugares, Habre recuperou e conso-
lidou sua posição, mas seu governo empo-
brecido foi fragilizado por quedas no preço
do algodão, que alimentaram o desconten-
tamento popular. Realizou-se uma confe-
rência de paz em Brazzaville, em 1984, mas
sem sucesso. Contudo, depois disso, a sorte
de Habre voltou a aparecer, principalmen-
te a partir de 1986, quando a Líbia, tendo
fracassado em mais uma ofensiva, abando-
nou Goukouni, que também entrou em de-
sacordo com um dos adversários de Habre,
Acheikh Ibn Ommar. Em 1987, as forças de
Habre obtiveram uma vitória convincente
ao norte, embora sem recuperar a faixa de
Aozou. Depois dessa vitória, muitos inimi-
gos de Habre chegaram a um acordo com
ele ou fugiram para o Sudão, mas, em 1989,
um golpe de Estado contra ele (fracassado)
demonstrava a agitação por debaixo da su-
perfície. Os conspiradores, liderados por
um velho parceiro, Idriss Deby, ressentiam-
-se de favores feitos a inimigos anteriores,
pessoais ou tribais, para selar essa reconci-
liação. Eles foram ajudados pela Líbia e, em
518 | PETER CALVOCORESSI
1990, tentaram mais uma vez e tiveram êxi-
to. A França, que interveio várias vezes para
proteger Habre, recusou-se a fazê-lo de
novo. A proteção dos Estados Unidos e seus
guardas israelenses não foi suficiente para
salvar Habre, que fugiu para Camarões.
Deby impôs algum grau de estabilidade.
Sua minoria era a maior em um país frag-
mentado, mas o acordo a que ele chegou
com o sul relativamente rico teve pouca du-
ração. As guerras civis quase incessantes do
Chade foram usadas pelos Estados Unidos,
pelo Egito e pelo Iraque – estranha conjun-
ção – para prejudicar Kadafi na Líbia.
Quando Reagan tomou posse, em 1981,
o novo governo em Washington, compre-
ensivelmente irritado e com uma obsessão
extravagante em relação ao comportamento
muitas vezes ultrajante da Líbia, enviou na-
vios de guerra para o Golfo de Sirte e der-
rubou dois aviões líbios. Os Estados Unidos
também impuseram sanções econômicas e,
em 1983 e 1984, enviaram aviões de inteli-
gência do tipo Airborne Early Warning and
Control (AWACS) ao Egito para impedir
Kadafi de se aventurar naquela direção. A
seguir, ele ameaçou invadir o Egito e teve
participação em um plano abortado para
derrubar o presidente Nimeiry bombarde-
ando Cartum, como prelúdio a um golpe de
oficiais sudaneses. Em 1986, os norte-ame-
ricanos realizaram um ataque aéreo e naval
massivo a Trípoli e Benghazi, que não con-
seguiu matar Kadafi. Em um ataque de me-
nor porte em 1989, dois aviões líbios foram
destruídos depois de os Estados Unidos te-
rem acusado a Líbia de projetar uma planta
para fabricar gases venenosos. Os africanos
estavam alarmados com as atividades de
Kadafi e com sua visão de um grande Impé-
rio Islâmico Saariano, que representariam
uma ameaça à riqueza do Zaire, intimida-
riam Sudão e Uganda e libertariam uma
faixa no sentido oeste, do Chade, passando
pela Mauritânia, Mali e Níger, até o Atlânti-
co, no Senegal, Guiné e Costa do Marfim, e
a Baía de Benim.
O assassinato do presidente Luiz Cabral,
da Guiné-Bissau, a deposição do presidente
Sangoule Lamizana, do Alto Volta, um golpe
fracassado contra o presidente Seyni Koun-
tche, do Níger (que enfrentou golpes quase
anuais desde que tomou o poder em 1974)
foram todos eventos de 1980 atribuídos a
maquinações líbias, assim como um golpe
abortado em Gâmbia, reprimido com pron-
ta intervenção senegalesa. As repúblicas
mais distantes, Centro-Africana, Camarões
e Gabão, também sentiam um vento líbio
soprando em sua direção e tinham o dese-
jo privado de que a França pudesse enviar
tropas de volta ao Chade. Gâmbia, Senegal,
Gana e Gabão romperam relações com a Lí-
bia e a Nigéria ameaçou fazer o mesmo.
Mesmo assim, a Líbia não estava em
posição de criar um império, sendo mais
agressiva do que poderosa. Sua população
não passava de 4 milhões, seu exército, de
cerca de 40 mil. Durante a crise no Chade,
em 1980, o Egito reuniu mais do que o do-
bro dessa força só em sua fronteira com a
Líbia e a cruzou com impunidade. O que
Kadafi tinha era um estilo político alarman-
te e o petróleo, que ele usava, em parte, para
torcer o braço dos clientes a quem escolhia
vender por metade do preço ou menos, em
parte para comprar armas russas. Mas, na
década de 1980, a produção de petróleo da
Líbia caiu a um quarto em relação a seu pico
na década anterior, e embora Kadafi tenha
transformado a Líbia na maior praça de
armas de origem russa fora da URSS e da
Europa Central e Oriental, grande parte de
seus armamentos era inadequada para suas
aventuras estrangeiras ou foi deixada sem os
devidos cuidados, em lugares onde se dete-
riorava rapidamente.
Suas intervenções no Chade não tive-
ram consequência. Depois de se declarar o
defensor dos muçulmanos, ele ajudou não

muçulmanos a subir ao poder. O urânio que
ele supostamente cobiçava não apareceu. (A
Faixa de Aozou tinha sido dada ao Chade
pelo acordo franco-britânico de 1899, mas
um acordo franco-italiano, não ratificado,
de 1935, deu a área à Líbia, e Tombalbaye
supostamente a vendeu à Líbia em 1973, por
um acordo do qual não foi feito qualquer re-
gistro. Em 1989, a Organização da Unidade
Africana (OUA) convenceu ambos os países
a encaminharem sua disputa ao Tribunal In-
ternacional de Justiça, que decidiu em favor
do Chade.)
Embora hostil ao fundamentalismo
islâmico, Kadafi apoiou o Irã contra o Ira-
que. Durante a Guerra do Golfo de 1991,
ele criticou a invasão de Saddam Hussein ao
Kuwait e a intervenção dos Estados Unidos
e seus aliados contra ele. Depois da guerra,
começou a refazer suas relações com o Egi-
to, onde o presidente Mubarak foi receptivo,
na esperança de romper vínculos anteriores
entre a Líbia e o Sudão (que acolhia funda-
mentalistas egípcios) e de obter vantagens
com o petróleo líbio.
Em 1988, um avião de passageiros de
uma companhia dos Estados Unidos foi
destruído ao voar sobre a Escócia. Entre os
mortos, muitos norte-americanos. Havia
indícios para se suspeitar de que esse crime
fora obra de iranianos em uma retaliação
contra a destruição de um avião iraniano do
mesmo tipo sobre o Golfo Pérsico por fogo
norte-americano, mas os governos de Esta-
dos Unidos, Grã-Bretanha e França suspei-
taram de dois líbios, a quem identificaram
e cuja extradição exigiram para julgamento
nos Estados Unidos ou na Escócia.
A convenção internacional relativa a
isso – a Convenção de 1971 – dispunha que,
na ausência de tratados de extradição apli-
POLÍTICA MUNDIAL | 519
cáveis, o país dos suspeitos não tinha obri-
gação de entregá-los, mas os três governos
usaram seu peso na ONU para aprovar uma
resolução do Conselho de Segurança, em
1991, exigindo que a Líbia assim o fizesse.
Dois anos depois, os mesmos três Estados
garantiram a imposição de sanções eco-
nômicas contra a Líbia quando esta não
cumpriu a resolução. A Líbia se recusava a
prender ou entregar os suspeitos para jul-
gamento no que era considerado território
hostil, mas 10 anos depois da catástrofe,
chegou-se a um novo acordo segundo o qual
eles seriam julgados por um tribunal escocês
reunido na Holanda. Esse arranjo jurídico,
contudo, não resolvia os aspectos políticos
do caso. Aparentemente, ele estava relacio-
nado com dois indivíduos, mas, em 1988, os
governos reclamantes estavam mais preocu-
pados com indiciar Kadafi e seu regime e,
mesmo 10 anos depois, tinham interesse em
sua condenação, ainda que fosse apenas para
justificar as sanções econômicas impostas a
seu país. Sendo assim, as negociações para o
julgamento foram sendo adiadas. Um único
réu, Ali al-Megrahi, foi condenado e preso, e
embora pairassem dúvidas sobre o veredic-
to, a Líbia reconheceu sua responsabilidade
sobre o crime. As sanções da ONU foram
suspensas (os Estados Unidos e a França se
abstiveram da votação no Conselho de Se-
gurança). Em uma virada em 2003, Kadafi
abriu mão de qualquer intenção de obter
armas nucleares e prometeu aumentar a
produção de petróleo da Líbia, na esperança
aparente de melhorar relações com mem-
bros da União Europeia e da Liga Árabe*.
* N. de R.T.: Posteriormente se reconciliou com os EUA du-
rante o governo Bush.
 22 África Ocidental
Independência
Os europeus tinham interesse no continen-
te africano muito antes de ocupá-lo. No
século anterior à morte do profeta Mao-
mé, o norte da África representava a maior
ameaça jamais enfrentada pela cristandade
europeia, e, embora essa ameaça tenha sido
combatida por Carlos Martel e o imperador
bizantino Leão, o Isauro, a Espanha perma-
neceu por séculos sob domínio estrangeiro,
fortalecida, às vezes, por apoios renovados
vindos da África berbere. Quando os cris-
tãos finalmente expulsaram os muçulma-
nos da Península Ibérica, seu ímpeto levou
os aventureiros espanhóis e portugueses
a entrarem na África e a circundá-la, e fez
do Cabo da Boa Esperança uma parada em
uma nova rota para o Oriente. Em épocas
mais modernas, a África se tornou um lugar
onde os europeus obtinham coisas: escravos
para plantações no Ocidente, alimentos para
países industrializados cujos povos estavam
abandonando a terra pela fábrica, minerais
preciosos, como ouro e cobre, e diamantes e
urânio. Inicialmente, apenas o litoral era ex-
plorado, mas, depois, os rumores sobre a ri-
queza do interior tentaram as expedições or-
ganizadas a seguir os passos de aventureiros
e missionários. Embora contido inicialmente
pela inesperada força dos reinos africanos, o
poder branco acabou prevalecendo – princi-
palmente quando a curiosidade e o enrique-
cimento foram reforçados pela concorrência
entre os próprios brancos. Sendo assim, em
uma fase final da penetração europeia, a
África foi dividida por emissários oficiais,
em parte soldados, em parte administrado-
res, que faziam reivindicações territoriais
e lutavam por elas, porque os comerciantes
precisavam de proteção e cada Estado eu-
ropeu temia que os outros tomassem aquilo
que ele não tivesse anexado para si.
No último quarto do século XIX, a Eu-
ropa tinha adquirido uma grande parte da
África em um curto intervalo, e havia al-
gum risco de lutas entre Estados europeus
como resultado da distribuição desigual dos
espólios. Os europeus passaram a resolver
essas questões de forma amigável entre si.
Houve muitas guerras na África durante o
período colonial, mas nenhuma delas foi
travada entre países europeus, exceto como
parte de uma guerra europeia, e mesmo as
disputas mais ameaçadoras (por exemplo,
pelo controle do Vale do Nilo ou pela posse
de Angola) foram resolvidas sem o tipo de
conflito que, no século anterior, tinha sido
característico das ambições das potências
europeias na Ásia e na América do Norte.
Os europeus tomaram posse da África
no ápice da Revolução Industrial. A dispa-
ridade técnica entre eles e os africanos era
enorme, e a lacuna cultural não era menor.
Os europeus continuaram, quase que sem
exceção, ignorantes em relação à história

africana (muitas vezes partiam do pressu-
posto de que ela não existia) e a seus cos-
tumes, e os africanos adquiriram poucos
benefícios da civilização tecnicamente su-
perior de seus novos senhores. Não houve
nenhuma tentativa de parceria entre raças
até quase um século mais tarde, quando os
europeus estavam em retirada e assim eram
percebidos. Enquanto isso, grandes quanti-
dades de africanos morriam desnecessária
e dolorosamente, principalmente nas áreas
governadas por belgas e alemães. As versões
francesa e britânica da civilização eram me-
nos letais, apesar das guerras, do trabalho
forçado e das desvantagens das concessões
minerais. Economicamente, a África ocupa-
da estagnou até uma boa parte do século XX,
quando a Segunda Guerra Mundial e os êxi-
tos incipientes de líderes nacionalistas pro-
duziram algumas transformações surpreen-
dentes – a primeira, ao criar uma demanda
para as matérias-primas africanas, e a segun-
da, influenciando as autoridades coloniais
que, embora vagamente preocupadas com o
bem-estar de seus territórios desde o final da
Primeira Guerra Mundial, quase nada fize-
ram a respeito até o início da Segunda.
Entre as exceções a essa estagnação
econômica estavam as minas de ouro e dia-
mantes da África do Sul, a partir da déca-
da de 1870, e cobre da Rodésia do Norte e
Katanga no século XX. Surgiam cidades e
suas estruturas, com a mão de obra sendo
proporcionada por quantidades cada vez
maiores de africanos (com salários especiais,
não europeus, e em circunstâncias ainda
piores do que as da Inglaterra vitoriana). O
efeito da industrialização foi muito negativo
para o africano. O beneficio aos novos tra-
balhadores industriais era pequeno, já que
a indústria operava com base em mão de
obra barata. A expectativa de vida entre os
mineiros era baixa, eles voltavam para suas
casas jovens e moribundos, inválidos e mui-
POLÍTICA MUNDIAL | 521
tas vezes com doenças infecciosas. Criou-se
uma nova classe de migrante, as zonas rurais
foram arruinadas e os extremos de pobreza
eram encontrados – como observou a Real
Comissão para a África Oriental em 1955 –
nas principais áreas de colonização europeia.
A ocupação europeia criou um problema
econômico espantoso, que gerava problemas
sociais graves (principalmente nas cidades),
o que, por sua vez, incentivava os observa-
dores brancos a desprezarem e se afastarem
dos africanos. Por outro lado, os africanos
mais indignados acusavam os brancos de
explorarem e perverterem os negros.
Os líderes políticos africanos se inspira-
vam na Índia e na América. Eles formaram
congressos nacionais imitando o Congresso
Nacional Indiano, muitos deles eram atraí-
dos por ideias gandhianas de resistência pas-
siva, e a independência da Índia, em 1947,
teve um efeito na África que não havia sido
previsto. Do continente americano, princi-
palmente do Caribe, os africanos ganharam
autoconfiança e dignidade, e o hábito de se
reunir. Em 1900, foi realizada uma primeira
conferência pan-africana, seguida de uma
segunda em Paris, durante a conferência de
paz de 1919. Essas primeiras reuniões foram
dominadas por negros das Índias Ociden-
tais, mas a sexta, realizada em Manchester
no final da Segunda Guerra Mundial, teve a
participação dos principais líderes africanos
– Kenyatta, Nkrumah, Akintola, Nyerere,
Banda – e expressou reivindicações de inde-
pendência que pareceriam totalmente fora
da realidade cinco anos antes. Apenas 10
anos mais tarde, a África Ocidental liderava
o caminho para a independência da domi-
nação europeia.
Em Acra, capital da colônia britânica
da Costa do Ouro, tiveram início rebeliões
de ex-soldados contra os preços altos em
1948. As autoridades coloniais foram pegas
de surpresa e uma comissão de inquéri-
522 | PETER CALVOCORESSI
to produziu um relatório radical que dizia
que a nova Constituição proposta para a
colônia estava desatualizada antes de entrar
em vigor: dar aos africanos uma maioria
de cadeiras no conselho legislativo não era
suficiente. Foi indicada uma nova comissão
de africanos, com um juiz africano como
presidente, para formular outra Constitui-
ção. Esses eventos coincidiram com o surgi-
mento de um novo líder nacionalista, Kwa-
me Nkrumah, que, com idade provável de
38 anos, tinha voltado dos Estados Unidos,
em 1947, e estava determinado a pressionar
pela independência de forma mais enérgica
do que antigos líderes como J. B. Danquah.
Nkrumah exigia autogoverno imediato, e
saiu do partido de Danquah, formou o Par-
tido da União Popular (Convention People’s
Party), foi premiado com uma sentença de
prisão e teve vitórias eleitorais em 1951,
1954 e 1956. Depois das primeiras vitórias,
o governador britânico sir Charles Arden-
-Clarke o convocou da prisão e o nomeou
ministro-chefe, adotando a visão de que o
problema colonial não era como prolongar
o colonialismo, e sim como fazer melhor
uso do que restara, nadar (e não ser leva-
do) a favor da corrente e não lutar contra
ela inutilmente.
O método britânico, na Costa do Ouro
e em outros lugares, era aumentar gradual-
mente os elementos eletivos e africanos nos
conselhos legislativos e executivos. Os legis-
lativos nos territórios britânicos avançaram
de assembleias dominadas por representan-
tes nomeados para outras, que continham
uma maioria de membros eleitos, e, ao mes-
mo tempo, o conselho executivo do gover-
nador foi igualmente transformado pela in-
trodução de líderes do principal partido na
legislatura. O governador mantinha, inicial-
mente, amplos poderes discricionários, mas,
posteriormente, essa associação entre a au-
toridade colonial e os movimentos naciona-
listas foi levada um passo adiante ao se con-
verter o líder nacionalista de ministro-chefe
do governador em um primeiro-ministro de
um território autogovernado. A essas altu-
ras, o território estava à beira da indepen-
dência e, com ela, o governador desapare-
cia. Caso decidisse permanecer membro da
Commonwealth, o território poderia aceitar
a rainha da Inglaterra como sua chefe titu-
lar, com um governador-geral como seu re-
presentante local, ou poderia se tornar uma
república independente dentro da Com-
monwealth, mas sem qualquer vínculo dire-
to com a Coroa britânica. Em qualquer caso,
o novo Estado estabeleceria relações diplo-
máticas com o governo britânico (diferente-
mente da Coroa) por meio de representantes
chamados de comissários, caso os vínculos
com a Commonwealth fossem mantidos, ou
embaixadores, se não o fossem.
Considerando-se esse método, o princi-
pal problema era regular o ritmo, um exer-
cício de compromisso entre um fluxo irre-
sistível e uma potência removível. A Costa
do Ouro se tornou autogovernada em 1955,
sob o nome de Gana em março de 1957, e
passou a ser uma república em 1960. O país
liderou o caminho para os africanos entra-
rem na Commonwealth. Nkrumah, influen-
ciado pelo exemplo da Índia, calculou que
a associação à Commonwealth seria uma
ajuda aos novos Estados que entravam nus
na sociedade internacional.
O segundo país da África Ocidental a se
tornar independente foi a Guiné Francesa
(1958). Os franceses demoraram mais do
que espanhóis ou portugueses a entrar na
África e tiveram menos êxito do que os bri-
tânicos ou os holandeses.
Quando, no século XVII, eles seguiram
a nova moda, sua motivação era imitar, mais
do que qualquer grande expectativa de ga-
nhos. No século XVIII, contudo, estavam
participando do comércio de escravos em
grande escala, tendo extraído, em um deter-
minado momento, até 100 mil escravos em

um ano, e, depois da abolição desse comér-
cio, em 1815, e da própria escravidão, em
1848 (14 anos depois de sua proibição em
territórios britânicos), os mercadores france-
ses substituíram as mercadorias humanas por
marfim e borracha, e os exploradores e mis-
sionários franceses começaram a penetrar no
interior, estimulando sonhos ambiciosos de
um império vasto e compacto que se esten-
desse da costa oeste até o Nilo e do Marrocos
ao equador. Nesse processo, a França adqui-
riu 3 milhões de km2 até o final do século,
algo entre um quinto e um quarto de todo o
continente. Quase o total da grande região
noroeste da África passou ao domínio fran-
cês, tornando-se, em 1895, a Federação da
África Ocidental, governada por um gover-
nador-geral francês, e que acabou por incluir
oito colônias separadas e, depois de 1945, os
dois territórios do Togo e de Camarões, cuja
administração foi confiada à França. Quatro
territórios equatoriais também foram federa-
dos em 1910. Apenas nos vales do Níger e do
Nilo, os franceses foram superados pelos bri-
tânicos. Em 1900, os avanços franceses des-
de o Marrocos ao norte, do Senegal a oeste e
do Congo ao sul, onde o grande explorador
de Brazza deixou seu nome, convergiam no
lago Chade. Na Primeira Guerra Mundial,
a França, que já dominava a enorme ilha de
Madagascar, também adquiriu a maioria dos
Camarões Alemães, deixando uma pequena
fatia que passou aos britânicos, que a admi-
nistraram com a província oriental da Nigé-
ria, e metade da Togolândia, que também era
originalmente alemã e foi dividida em 1919
entre França e Grã-Bretanha como proprie-
tários de territórios adjacentes do Daomé e
Costa do Ouro.
Depois da queda da França em 1940, a
África Ocidental francesa optou por Vichy
até a invasão do noroeste do continente pe-
los norte-americanos e pelos britânicos em
1942. Uma tentativa dos franceses livres
e dos britânicos de tomar Dakar, a capital
POLÍTICA MUNDIAL | 523
do Senegal, em 1940, fracassou. Na África
Equatorial, contudo, o governador-geral Fé-
lix Eboué, nativo do Caribe, tomou o lado
gaullista desde agosto de 1940, e introduziu
uma série de reformas sociais e políticas
criativas. Na conferência em Brazzaville,
em 1944, os africanos receberam promessas
de mais participação nos conselhos franco-
-africanos mistos, mais descentralização e
ampliação do direito de voto.
A primeira Constituição francesa de
1946 era liberal do ponto de vista colonial,
mas foi rejeitada pelo povo francês, e a se-
gunda Constituição daquele ano era menos
abrangente, criando a União Francesa, que
incluía a República Francesa, Estados As-
sociados e Territórios Associados (também
havia Departamentos Ultramarinos e Ter-
ritórios Ultramarinos, que faziam parte da
República Francesa). Todos os territórios
ocidentais e equatoriais se tornaram terri-
tórios associados com representantes na As-
sembleia Nacional Francesa e no Conselho
da República. Também foram estabelecidas
assembleias de representantes em cada terri-
tório com um grande conselho em nível fe-
deral. Entre 1947 e 1954, a França teve uma
sucessão de governos predominantemente
conservadores, mas, em 1956, o governo
Mollet, que tinha Gaston Defferre como
ministro dos territórios ultramarinos, intro-
duziu uma lei orgânica que pretendia levar
a um grau substancial de autonomia através
do sufrágio universal, de conselhos eleitos e
da africanização dos serviços públicos.
A lei marcou o abandono da política de
integração e assimilação em favor de uma
federação mais livre na qual os territórios
africanos, embora ainda associados à Fran-
ça, iriam ampliando cada vez mais a gestão
de suas próprias questões e desenvolvendo
seus próprios serviços e personalidades. A
lei foi aperfeiçoada por uma série de decre-
tos que dotavam os 12 territórios na África
Ocidental e Equatorial de assembleias eleitas
524 | PETER CALVOCORESSI

Tânger

Rabat
Mers-el-Kebir
Fez
Casablanca

MARROCOS

A R G
Saara
Ocidental

MAURITÂNIA
Nouakchott
MALI

Dacar SENEGAL
GÂMBIA
Banjul
er
Níg
Rio
Bamako Niamey
Bissau
Ouagadougou

GUINÉ- G U IN É BURKINA FASO

BISSAU
Conacri BENIM
SERRA GANA
Freetown LEOA COSTA Lago
TOGO

DO Volta
MARFIM Ibadan
LIB

Kumasi
Monróvia
ÉR

Lagos
Abidjan
IA

Accra
u
no
Co mé
to
Lo

Territórios em disputa

0 500 1000 km

0 300 600 milhas

Figura 22.1 Noroeste da África (com quadro da Nigéria na época da Guerra de Biafra).
 POLÍTICA MUNDIAL | 525

Argel Tunis
Setif

TU NÍ SIA Trípoli

É L I A
LÍBIA EGITO

Aozou

Bardai Faix
ad
eA
ozo
u
Faia-Largeau

NÍGER Fada SUDÃO

CHADE
Biltine
Lago Chade
Abeche Quadro da Nigéria, maio de 1967
Katsina CENTRO-NORTE
Kano Maiduguri
Zaria Ndjamena
Kaduna NIGÉRIA NOROESTE KANO
Abuja
e
nu NORDESTE
Be
Rio

Enugu KIW
Benim PLANALTO
AR
Ontisha
A DE
OESTE BENUE
Port Harcourt Calabar

CAMARÕES LAGOS CENTRO-LESTE

SUDESTE
BAÍA DO MEIO-
BENIM OESTE
RIOS
526 | PETER CALVOCORESSI
a partir de uma lista comum e de conselhos
de governo eleitos por essas assembleias.
Foram reservados poderes consideráveis
aos governadores, aos altos comissários oci-
dental e equatorial ou ao governo metropo-
litano, mas as reivindicações nacionalistas
garantiram a eliminação de votos especiais
para os brancos, e todos os distritos eleito-
rais, em todos os territórios, tinham maio-
ria de votantes negros. O Rassemblement
Démocratique Africain, o principal partido
nacionalista que operava em toda a África
Ocidental francesa, venceu as eleições se-
guintes na Guiné, no Sudão*, na Costa do
Marfim e no Alto Volta.
Essas mudanças políticas foram prejudi-
cadas no aspecto econômico onde a política
francesa continuou integracionista e, em troca
de ajuda financeira e garantia de mercados na
França, propôs transformar a África francesa
em uma zona altamente protegida que servia
aos interesses da metrópole. Nos anos seguin-
tes, os africanos foram ficando cada vez mais
inquietos em relação à política econômica
nessa zona baseada no franco. Eles afirmavam
que um sistema que permitisse o livre comér-
cio nessa área, mas que levantasse barreiras
em torno dela, favoreceria os membros mais
fortes em detrimento dos mais fracos, dificul-
taria o crescimento econômico nos territórios
africanos e os impediria de diversificar suas
economias. Além disso, a lei orgânica acen-
tuou as diferenças entre os líderes africanos.
Alguns deles, Félix Houphouët-Boigny, da
Costa do Marfim era um bom exemplo, pa-
reciam bastante satisfeitos com as propostas
francesas, ao passo que outros, entre os quais
Sekou Touré, da Guiné, era o mais destacada,
suspeitavam que a lei não fosse um estágio da
independência soberana, e sim um mecanis-
mo para adiá-la indefinidamente.
* N. de R.T.: Trata-se do Sudão Ocidental, atualmente Mali
e Níger.
Quando voltou ao poder, em 1958, de
Gaulle apresentou aos africanos ocidentais
e equatoriais uma possibilidade de escolha:
autonomia dentro de uma communauté, na
qual a França manteria o controle das ala-
vancas econômicas, ou a independência
– o que era um termo gentil para a expul-
são para um mundo sem o franco. Todos
optaram pela primeira possibilidade, me-
nos Guiné, que se tornou um Estado so-
berano independente em outubro de 1958,
descartada de forma humilhante por seus
mentores franceses e forçada a recorrer às
potências comunistas para obter os meios
de sustento para sua independência. A asso-
ciação não funcionou e Touré foi forçado a
mudar de rumo (ver Capítulo 26) antes de
morrer nos Estados Unidos, em 1984, de-
pois de um ataque cardíaco, com sua posi-
ção já prejudicada por descontentamento
que chegou ao máximo com um golpe, que
colocou o coronel Lansana Conte em seu lu-
gar para enfrentar um legado de repressão,
corrupção e bancarrota. A posição de Conte
foi fortalecida pelo fracasso de um contra-
golpe, mas ele enfrentou queixas populares
permanentes baseadas em rivalidades tribais
e no remédio padrão do FMI administrado a
países insolventes e engolido com repugnân-
cia por suas principais vítimas, os pobres. As
tensões étnicas, elevados déficits comerciais
agravados por quedas no preço da bauxita,
perda de apoio do FMI, declínio e colapso
dos serviços públicos básicos enfraquece-
ram tanto a Conte que ele foi obrigado a
conceder eleições em 1993, que venceu pela
mais estrita das margens, voltando a fazê-lo
em 1998 e 2003 – uma espécie de estabilida-
de, mas com a mudança inevitável e incerta.
As outras colônias francesas na África
Ocidental, que tinham optado pela autono-
mia dentro da communauté projetada, não
mantiveram seu status por muito tempo. Em
1959, Senegal, Sudão, Alto Volta e Daomé de-
cidiram formar uma federação com o nome

de Mali e pedir a independência. As duas úl-
timas mudaram de ideia por pressão francesa
e, embora o Senegal e o Sudão persistissem,
a federação resultante durou apenas alguns
meses; depois o Senegal se retirou, deixan-
do o Sudão com o novo nome de Mali, que
passou à órbita Guiné-Gana. A ideia de uma
federação malinense teve pouca aceitação,
não apenas em Paris, mas também entre os
Estados africanos franceses mais ao sul, prin-
cipalmente na Costa do Marfim, onde Félix
Houphouët-Boigny reagiu formando com o
Níger e com o Alto Volta e o Daomé, que ha-
viam se desligado, uma associação chamada
de Conselho da Entente, pedindo e recebendo
a independência em 1960. Houphouët-Boig-
ny queria fortalecer a Entente introduzindo
a dupla nacionalidade, mas foi enfraquecido
por golpes no Alto Volta e Daomé, em 1961,
e pela persistente suspeita nesses e em outros
Estados (como o Togo, que entrou em 1966),
em relação a esse líder, que era considerado
como indevidamente hostil a Nkrumah e
muito parcial em relação a Tshombe no Con-
go Belga (ver o próximo capítulo). O resulta-
do dessas forças centrípetas e centrífugas foi
solidificar as várias colônias francesas como
Estados soberanos separados.
A independência dos países da enten-
te, em 1960, fez com que a communauté
perdesse o sentido, embora, em teoria, ela
continuasse existindo como uma associação
que incluía a França, Madagascar e os países
equatoriais. Estes – Gabão, Chade, Ubangi-
-Shari e Congo Francês (os dois últimos
rebatizados de República Centro-Africana
e Congo-Brazzaville) – apresentaram um
plano para uma federação que, contudo,
não se concretizou. Eles também obtiveram
a independência como países soberanos se-
parados em 1960. Em 1963, os países do Rio
Senegal (Senegal, Mali, Guiné e Mauritânia)
planejaram uma associação, que foi frustra-
da por diferenças políticas: a ideia ressurgiu
no final dos anos de 1960.
POLÍTICA MUNDIAL | 527
O imenso território da Nigéria também
se tornou independente em 1960, seguido,
em 1961, por Serra Leoa, a colônia britâni-
ca espremida entre Guiné e Libéria, e, em
1965, por Gâmbia, o território mais ao norte
e o último remanescente britânico na África
Ocidental, um estreito enclave abraçado pelo
Senegal. Entre os territórios cuja administra-
ção fora confiada à França na África Ociden-
tal, Camarões francês e Togolândia francesa
se tornaram repúblicas independentes, en-
quanto Camarões britânico e a Togolândia
britânica se vincularam a Nigéria e Gana,
respectivamente. Portugal e Espanha foram
mais lentos para se desvencilhar.
A linha costeira do Senegal
ao Benim
Exatamente 10 países com uma população
combinada não muito maior do que a Grã-
-Bretanha ocupavam a costa oeste da Áfri-
ca entre os rios Senegal e Níger. No Sene-
gal, Leopold Senghor – poeta e estudioso,
o primeiro agrégé africano, um líder cristão
em um país com uma imensa maioria mu-
çulmana, no qual o carisma era algo além,
em vez de um substituto, da inteligência
– governou por 21 anos antes de dar lugar
voluntária e pacificamente, em 1981, a Ab-
dou Diouf, que foi confirmado no cargo por
uma convincente vitória eleitoral dois anos
depois.
Diouf, entretanto, não foi capaz de
conter as rivalidades sectárias, escapar do
controle dos chefes locais mais velhos e
conservadores, nem recuperar uma eco-
nomia sobrecarregada por produtos pouco
rentáveis e atingida pela seca. O desem-
prego aumentava, o padrão de vida caía,
as disputas regionais e o fundamentalismo
islâmico começavam a aparecer. Os custos
da dívida externa aumentaram a cerca de
metade da receita do país, recorrer ao FMI
528 | PETER CALVOCORESSI
implicou uma austeridade dolorosa, e em-
preendimentos como fábricas de fosfato, os
estaleiros de Dakar e o Plano do Rio Senegal
perdiam ritmo, assim como a agricultura. A
ajuda financeira estrangeira suavizava esses
fracassos. O Senegal recebia muito dinhei-
ro da França e dos Estados Unidos, e Diouf
conseguiu vencer outras eleições em 1988,
por diversos meios, mas a desordem que
se seguiu o obrigou a impor a lei marcial e
ele foi ainda mais fragilizado por declínio
econômico, novas medidas de austeridade,
desvalorização do Franco Centro-Africano
(CFA) e sinais de relutância francesa em
resgatá-lo, a menos que ele desse mais reali-
dade à democracia do Senegal. Nas eleições
seguintes (1993), a primeira disputa mul-
tipartidária do Senegal, Diouf teve apenas
decepcionantes 58%, reduzidos ainda mais
no ano seguinte. As relações do país com
seus vizinhos, Mauritânia e Gâmbia, eram
incômodas, levando, no primeiro caso, à
guerra não declarada (ver o capítulo seguin-
te). Gâmbia era um vizinho mais estranho,
já que estava totalmente dentro do Senegal.
Sendo a menor das colônias britânicas na
África Ocidental, inicialmente levou uma
existência estável depois da independência.
Com uma economia que lhe possibilitara
dispensar a ajuda britânica depois de 1967,
não vivenciou nada pior do que atritos em
suas tentativas de montar uma “associação”
com o Senegal até que, em 1981, o presiden-
te Dawda Jawara foi forçado ao humilhante
expediente de chamar tropas senegalesas
para manter seu cargo, e aceitou uma con-
federação com o Senegal, pela qual Gâmbia
esperava ter os benefícios da independência
e os da parceria com uma economia maior.
Mas as relações ficaram abaladas pela pre-
valência do contrabando em Gâmbia e pe-
las suspeitas do Senegal de que aquela es-
tava fazendo intrigas entre descontentes na
província senegalesa sulista de Casamance,
onde os habitantes, principalmente falan-
tes de wolof, mantinham um movimento
secessionista (que parecia ter o apoio da
Mauritânia e da adjacente Guiné-Bissau).
Em 1989, o Senegal renunciou aos planos
para sua integração com Gâmbia. Em 1994,
o longo e honesto governo de Jawara como
primeiro-ministro e depois como presiden-
te terminou quando um golpe militar, dado
pelo tenente Yahya Jammeh (ajudado pelo
ditador da Nigéria, Sani Abacha), forçou-o
a fugir. Sua partida pôs fim ao mais longo
intervalo de governo democrático na África
independente e à dominação do maior gru-
po étnico do país, os mandinkas. Gâmbia
dependia de ajuda internacional, mas rece-
beu grande parte do que queria. Sua econo-
mia foi distorcida pela migração do campo
para a cidade.
Entre Gâmbia e Guiné, na Guiné Por-
tuguesa – Guiné-Bissau –, um movimento
de libertação Partido Africano para a Inde-
pendência da Guiné e Cabo Verde (PAIGC),
fundado em 1956 por Amílcar Cabral, deu
início a uma rebelião, em 1959, e à guerra
total em 1963, durante a qual os guineenses
gradualmente estabeleceram o controle so-
bre grande parte do país. Em 1970, Portugal
foi implicado em uma invasão da vizinha
Guiné, onde o PAIGC tinha sua base. Um
inquérito da ONU concluiu que 350 a 400
invasores tinham desembarcado de navios
tripulados por homens brancos; o Conselho
de Segurança censurou Portugal. Em 1973,
Cabral foi assassinado na capital da Guiné,
Conacri. Guiné-Bissau e as ilhas de Cabo
Verde se tornaram países separados em
1975, com planos de uma união que nunca
se consumou. As ilhas, 10 das quais ficavam
a 320 km do continente, proporcionavam
sustento para não mais do que um terço de
seus habitantes. Elas foram isoladas e man-
tidas politicamente estáveis pelo controle
rígido de um grupo dominante até início da
década de 1990, quando Cabo Verde adotou
uma Constituição democrática. Na Guiné-

-Bissau, João Vieira fez da democracia um
benefício para si em uma eleição em que os
partidos de oposição eram tão numerosos
que nenhum deles tinha chances de vitória.
Uma revolta, em 1998, evoluiu para guerra
civil na qual ambos os lados recebiam apoio
do Senegal. Guiné-Bissau se tornou uma
importante escala no tráfico de drogas entre
o Novo e o Velho Mundo.
Ao sul da costa da Guiné, Serra Leoa (6
milhões de habitantes) começou sua exis-
tência como colônia com uma dupla per-
sonalidade: escravos libertos estabelecidos
pela Grã-Bretanha no litoral e um interior
suspeito, habitado por povos conquistados
pela Grã-Bretanha pouco depois. Depois
da Segunda Guerra Mundial, foi governa-
da pelos irmãos Margai – sir Milton até sua
morte em 1964, e o mais radical sir Albert
até que seus planos de mudanças constitu-
cionais lhe custaram as eleições de 1966.
O exército fez uma breve intervenção,
principalmente para manter Siaka Stevens
fora do poder, mas, em 1968, ele se tornou
primeiro-ministro e, em 1971, presidente
da recém-proclamada República de Serra
Leoa. Stevens transformou o país em uma
área isolada, governada por partido único,
uma catástrofe econômica e um paraíso
para magnatas corruptos que a sugaram até
secá-la enquanto esperavam que Stevens, já
em idade avançada, saísse. Ele renunciou
em 1985, depois de 17 anos de governo, e
foi sucedido pelo general Joseph Momoh,
com promessas de dar fim à corrupção que
caracterizou o governo do qual ele próprio
tinha sido membro por mais de uma déca-
da. Momoh teve dificuldades de se dissociar
dos desagradáveis pilares do velho regime; o
mundo empresarial se tornou um campo de
batalha entre operadores libaneses há muito
estabelecidos e imigrantes israelenses (al-
guns apoiados por sul-africanos). Conflitos
internos foram agravados por estrangeiros
rivais atraídos pelo brilho de diamantes e
POLÍTICA MUNDIAL | 529
outras recompensas. O mandato de Momoh
foi interrompido subitamente por oficiais de
patente inferior, que o forçaram a fugir. O
jovem líder desse golpe, o capitão Valentine
Strasser, prendeu alguns ministros de Mo-
moh, garantiu o cancelamento de cerca de
um terço da dívida externa do país com uma
dúzia de credores em troca da promessa de
restaurar o governo civil até 1996. Mas não
estabeleceu uma data para eleições que de-
veriam dar uma conclusão democrática à
sua autoridade transitória e não restabele-
ceu o controle sobre partes ao leste e ao sul
do país, onde a Força Revolucionária Uni-
ficada (Revolutionary United Front, RUF),
expressão de dissenso regional e tribal que
mesclava objetivos nobres com comporta-
mento atroz, recebeu ajuda das vizinhas Li-
béria e Guiné, tomou as principais minas e
fez reféns nativos e estrangeiros.
O país foi atomizado pela disciplina de
um exército aumentado, de repente, em 10
vezes, pelas incursões de forças irregulares
que queriam aproveitar para saqueá-lo e
pelas não menos oportunistas manobras de
organizações estrangeiras servindo-se de
um tráfico de armas muito ampliado. Stras-
ser foi derrubado pelo segundo na linha de
comando, o brigadeiro Julius Maada-Bio,
que em pouco tempo foi substituído por Ah-
med Tejan Kabbah, devidamente eleito, mas
sem experiência e, por sua vez, deposto em
1997 pelo major Johnny Paul Koroma, que
se uniu à causa da RUF. Serra Leoa foi sus-
pensa da Commonwealth, e a Comunidade
Econômica dos Estados da África Ociden-
tal (Economic Community of West African
States, ECOWAS) estabeleceu um grupo
de quatro, liderados pela Nigéria, para res-
tabelecer Kabbah no poder, com ajuda mal
disfarçada de empresas estrangeiras de mi-
neração. Freetown foi bloqueada e bombar-
deada, e Kabbah voltou ao poder em 1998.
Ele aplicou vingança, mas não extermínio,
e a RUF voltou para devastar Freetown an-
530 | PETER CALVOCORESSI
tes que fosse imposta uma trégua em 1999.
Conversações de paz começaram no Togo. A
posição de Kabbah foi fortalecida quando o
recém-eleito presidente da Nigéria Olusegun
Obasanjo reverteu a decisão de seu anteces-
sor de chamar de volta as tropas nigerianas.
Chegou-se a um acordo de paz no Togo em
1999, e foi criada uma Missão da ONU em
Serra Leoa (United Nations Mission in Sier-
ra Leone, UNAMSIL) para supervisionar o
desarmamento e outras disposições. Kabbah
manteve a presidência com seu principal ini-
migo, o líder da RUF Foday Sankoh, como
vice-presidente nominal, mas prudentemen-
te ausente. Mas os combates continuaram até
que a Grã-Bretanha decidiu mandar tropas
para dar-lhes um fim. Kabbah voltou ao po-
der. Cinquenta mil estavam mortos em uma
população de 5 milhões. Resgatar a econo-
mia se mostrou tão difícil quanto pacificar.
Serra Leoa era um desses países – como
Guiné-Bissau, Libéria e Somália – tão divi-
didos pela fragmentação tribal que deixaram
de ser um Estado, mas em nenhum deles um
fragmento tribal tornou-se um Estado.
A Libéria, praticamente um santuário
norte-americano até os anos de 1970, foi
abalada na década de 1980 pela remoção da
dominante família Tolbert e o situacionista
Verdadeiro Partido Whig (True Whig Party)
pelo sargento (depois general) Samuel Doe.
A sustentação de Doe era predominante-
mente tribal e, embora ele tenha sobrevivido
por 10 anos protegido por uma guarda trei-
nada em Israel e pelo serviço secreto israe-
lense, nunca estabeleceu sua autoridade em
todo o país. O desastre econômico superou
as animosidades tribais, e, em 1990, a inva-
são pelo nordeste deu início a uma cadeia de
massacres e a uma guerra civil na qual de-
zenas de milhares de pessoas foram mortas
e cerca de um milhão ficaram desabrigadas.
Os Estados Unidos, que criticavam a demo-
lição do regime Tolbert por Doe, mas chega-
ram a bom termo com ele e usaram a Libé-
ria como centro de inteligência, deram-lhe
as costas quando suas perspectivas ficaram
reduzidas. Cinco países da África Ocidental
montaram uma força militar, o Grupo de
Monitoramento da Comunidade Econômi-
ca dos Estados da África Ocidental (Eco-
nomic Community of West African States
Monitoring Group, ECOMOG), para por
fim à luta entre os rebeldes e Doe (sitiado na
capital) e entre as facções rebeldes rivais que
lutavam entre si. Mas o Ecomog não conse-
guiu proteger Doe, que foi capturado, tor-
turado e morto depois de ser acolhido por
ele. O executor de Doe, Prince Johnson, um
psicopata alcoolista, tomou o controle tem-
porariamente na capital, mas a maior parte
do país estava dominada por Charles Taylor,
que tinha participado do governo Doe an-
tes de ser acusado de enriquecimento ilícito
e levado ao exílio temporário nos Estados
Unidos, onde foi preso.
Taylor recrutou nigerianos e ganenses
exilados, frustrou os esforços do Ecomog
pela paz, invadiu Serra Leoa e incentivou
as suspeitas de que o Grupo estava sendo
usado pela Nigéria para promover ambi-
ções de tipo imperial na África Ocidental.
(A Nigéria pagava quatro quintos dos custos
e fornecia dois terços dos 15 mil soldados.)
O Ecomog aos poucos prevaleceu contra
Taylor com o objetivo aparente de forçá-
-lo a se entender com o frágil governo em
Monróvia, que era protegido pelo Grupo,
com presidentes cada vez mais fantasmas.
A tarefa de conciliação foi dificultada por
facções divididas e multiplicadas, e os líde-
res nigerianos e ganenses do Ecomog iam
ficando cada vez mais preocupados com os
custos de sua intervenção. Um frágil cessar-
-fogo foi negociado no final de 1994, e se
converteu, no ano seguinte, em um acordo
de compartilhamento de poder, mas Taylor,
tendo conquistado a Nigéria para seu lado,
surgiu como o vencedor efetivo em função
de ter mais dinheiro, melhores armas e mais

organização. Ele se apresentava como al-
guém mudado e conciliador, e a guerra foi
definhando, tendo custado 150 mil vidas
além de sofrimento e prejuízos incalculá-
veis. O Ecomog partiu em 1999. A Libéria,
assim como Serra Leoa, era um país onde
cada grupo étnico lutava pelo poder com o
olhar voltado a seus iguais do outro lado da
fronteira do país, que lhe dedicavam solida-
riedade. Taylor, o mais hábil dos senhores
da guerra da região, parecia, às vezes, pre-
tender criar uma potência regional centrada
em Monróvia e capaz de encarar a Nigéria,
mas seu poder era essencialmente militar e
despótico. Seu fim veio em 2002, quando as
diversas pressões se mostraram demais e ele
fugiu, sendo sucedido por Ellen Johnson-
-Shirleaf, a primeira mulher a ser chefe de
Estado na África, que tinha sido economista
no Banco Mundial.
A Costa do Marfim foi o mais bem-
-sucedido dos países da África Ocidental
nas primeiras décadas depois da indepen-
dência. Juntando boa gestão com boa sorte
(um clima benigno, sem deserto propria-
mente dito), seu governo visava, antes de
mais nada, a intensificar e diversificar o
setor rural, e em segundo lugar, a dar o de-
vido incentivo à industrialização, incluindo
oportunidades para a iniciativa privada den-
tro de um sistema controlado pelo Estado e,
terceiro, a evitar pesados gastos em defesa e
outras formas de ostentação. O produto in-
terno cresceu de forma estável a 3% ao ano, e
a renda média anual dos 8 milhões de habi-
tantes do país subiu de menos de 100 dólares
antes da independência para cerca de 800
dólares em 1980. Mas esse aumento médio
se devia mais ao enriquecimento rápido de
poucos do que à difusão da prosperidade
a muitos, e, depois de 1980, o crescimento
titubeou. O petróleo começou a jorrar em
1984, mas com poucos efeitos sobre a eco-
nomia, compensando a recessão antes de
aumentar o crescimento. Preços do cacau
POLÍTICA MUNDIAL | 531
em queda devido ao excesso de produção
em termos mundiais prejudicaram a merca-
doria que, ainda nos anos de 1980 dava (jun-
to com o café) metade das receitas estrangei-
ras da Costa do Marfim, e essa deficiência
combinou-se com altos empréstimos a custo
elevado para criar uma crise econômica. Em
1987, a Costa do Marfim suspendeu o paga-
mento de sua dívida externa (que chegava a
150% do PIB) e suas exportações de cacau.
Dois anos depois, reduziu pela metade o
preço pago aos produtores de cacau. As em-
presas privadas eram credoras de mais de 1
bilhão de dólares em dívidas do Estado, e os
bancos privados estavam quebrando.
Os empréstimos do Banco Mundial, que
venciam em 1989, não eram renováveis, e o
país não era pobre o suficiente para rece-
ber perdões especiais de suas dívidas. Cor-
tes nos serviços públicos e nos salários – o
FMI exigia cortes de até 75% nos salários do
setor público – provocaram greves e mani-
festações, mas não foram capazes de corri-
gir os déficits do país. Ao se aproximar do
fim de seu ciclo natural, Houphouët-Boigny,
admitidamente com 80 anos, mas próximo
dos 90, deu alguns passos para garantir
uma sucessão ordeira. Uma emenda cons-
titucional, apresentada em 1980, designou
o vice-presidente como herdeiro, mas nin-
guém foi nomeado para esse cargo, e, cinco
anos depois, Houphouët-Boigny anunciou
que permaneceria no cargo até morrer. Em
1990, ele se rendeu às ansiedades domésti-
cas e aos novos ventos da mudança na Áfri-
ca a ponto de aprovar a formação de mais de
um partido político, mas sua principal preo-
cupação em seus últimos anos era a cons-
trução, a um custo imenso, de uma enorme
igreja em sua aldeia natal e fazer com que
o Papa a consagrasse, o que foi feito*. Hou-
* Trata-se da cidade de Yamoussoukro, no centro do país que
foi ampliada para se tornar a nova capital.
532 | PETER CALVOCORESSI
phouët-Boigny foi reeleito presidente. Cerca
de duas dúzias de partidos recém-estabele-
cidos se juntaram para apresentar um único
candidato, que, mesmo assim, recebeu 18%
dos votos dados em eleições realizadas sob
controle do partido governista e não sem
manipulação. Os aumentos nos preços do
cacau e do café, em meados dos anos de
1980, não se sustentaram, e a austeridade
e a supressão da burocracia causaram al-
guma agitação. Houphouët-Boigny morreu
em 1993, depois de 33 anos no poder e sem
deixar sucessor designado. O presidente
da Assembleia Nacional, Henri Konan Bé-
dié, avançou com habilidade para vencer a
sucessão, mas não sem dividir seu partido.
Ele herdou uma posição de força em uma
das sociedades mais estáveis da África, mas
escolheu adotar um estilo firme, inclusive
privando de direitos os residentes que não
eram oriundos da Costa do Marfim e que
representavam um terço do eleitorado. Em
1995, foi reeleito confortavelmente, com a
maioria de seus adversários se retirando da
disputa no último momento. Ele acelerou a
privatização e a diversificação da economia,
buscando diminuir a dependência do cacau,
atrair investimento estrangeiro para os vá-
rios minerais e estabelecer um centro finan-
ceiro com uma bolsa de valores para toda a
África Ocidental. O FMI e o Banco Mundial
sorriam diante de seus planos: o primeiro
concedeu um empréstimo a juros baixos de
395 milhões de dólares (sob condições que
incluíam reduções no controle de preços e
no excesso de funcionários no setor públi-
co), e o segundo deu uma garantia de 30
milhões para facilitar o desenvolvimento do
fornecimento de energia. A dívida externa
continuou alta, mas foi renegociada. Con-
tudo, mesmo nesse país africano exemplar,
os dias de prosperidade tinham terminado,
o padrão de vida estava caindo, os salários
no setor público ficavam sem serem pagos,
rebeliões na capital marcaram o final do sé-
culo e o presidente fugiu. A virada do século
foi marcada pelo conflito entre norte e sul,
com soldados franceses (4 mil) ajudando a
conter uma revolta no sul. A paz foi restau-
rada lentamente por mediadores nigerianos
e sul-africanos. A Costa do Marfim era um
importante membro da União Econômica
e Monetária do Oeste Africano (UEMOA),
criada junto com Senegal, Benim, Togo,
Mali e Burkina Faso (e acrescida em 1997 da
Guiné-Bissau).
Em Gana, pioneira da libertação da
África Ocidental, a liderança pessoal de
Nkrumah se transformou em uma autocra-
cia febril que, passo por passo, deixou de ser
uma luta para manter a unidade do novo
Estado e modernizá-lo e foi distorcida para
afirmar a autoridade do próprio Nkrumah.
Ele queria propagar sua visão de unida-
de africana acelerando a independência de
outros territórios e unindo as energias dos
africanos e do africanismo a serviço da dig-
nidade africana e da eficácia do continente
no mundo. Mas seus métodos e sua perso-
nalidade nem sempre faziam com que fosse
bem visto por outros líderes cujo pan-afri-
canismo era filtrado através de suas diversas
experiências nacionais e ambições. Como o
pan-arabismo de Nasser, o pan-africanismo
de Nkrumah era suspeito. A exuberância
que tanto tinha contribuído para torná-lo
o primeiro governante de uma república
subsaariana era um ponto negativo em uma
nova situação que exigia as artes da diploma-
cia tanto quanto o entusiasmo da liderança.
A segunda ambição de Nkrumah era
fazer de Gana um moderno país industrial.
Essa ambição foi impedida por um comple-
xo que incluía regionalismo, conservado-
rismo e ciúmes políticos e por uma grave
queda no preço mundial do cacau, a prin-
cipal fonte de receita do país. O Convention
People’s Party, cuja força principal estava
nas regiões litorâneas, tinha a oposição de
chefes os quais considerava força desagre-

gadora e reacionária e a posição do United
Party, liderado por K. A. Busia e J. E. Ap-
piah. Acima de tudo, sua principal peça de
propaganda não deu certo. Ele retomou e
abandonou o plano britânico de construir
uma barragem em torno do rio Volta e fez
um acordo com uma empresa norte-ameri-
cana para construir uma fundição que com-
praria e refinaria as grandes jazidas de bau-
xita de Gana. O Banco Mundial emprestaria
o dinheiro para construir a barragem com
base na força dos lucros projetados para o
país com a venda da bauxita, mas o contrato
com a corporação norte-americana Kaiser
não previa que a bauxita usada na fundição
viesse necessariamente de Gana, e a empre-
sa importava o mineral de outros lugares. A
barragem foi construída, mas os lucros do
país com a fundição eram mínimos, e um
país que tinha iniciado sua existência inde-
pendente com reservas invejáveis começou
a decair para as dívidas. Outras empresas
estrangeiras seduziram Gana para projetos
caros, dos quais o mais notório era a amplia-
ção da estrada Acra-Tema para uma rodovia
de quatro pistas com as características de
uma motorway britânica. Nkrumah con-
tribuía com essas extravagâncias fazendo
construções grandiosas. A atividade eco-
nômica inchada levava consigo uma carga
enorme de corrupção. A incapacidade de
Nkrumah de cumprir suas promessas de
uma vida melhor para todos era intensifica-
da por uma conduta cada vez mais ditatorial
e suspeita. A estreiteza que ficou clara, por
exemplo, com a remoção do presidente do
Supremo Tribunal depois de um veredicto
que não era do seu agrado em um julgamen-
to por traição, junto com corrupção cada
vez maior e desregramento na administra-
ção, destruiu as tentativas de Nkrumah de
obter amigos e ajuda do exterior e criou
uma oposição no exército, que o depôs em
um sangrento golpe em 1966, enquanto ele
estava em viagem à China.
POLÍTICA MUNDIAL | 533
Em termos mundiais, Nkrumah queria
seguir uma política de não alinhamento.
Suas circunstâncias eram excepcionalmente
favoráveis. Com a independência, os recur-
sos e as reservas de Gana –200 milhões de
libras esterlinas, eram maiores do que as de
Índia – davam uma base material para al-
gum nível de independência que poderia ser
mantido com mais facilidade, já que a Guer-
ra Fria até então não havia atingido a África,
mas, na prática, aos olhos de outros países;
Gana nunca obteve o status de não alinhado
sob o governo de Nkrumah.
Durante metade do período de 1957
a 1966, o país parecia pró-Ocidente, e, na
outra metade, pró-Oriente. Gana perma-
neceu na Commonwealth, recebeu a visita
da Rainha Elizabeth II, em 1961, e seu líder
foi recebido em Washington pelo presidente
Eisenhower, mas a crise no Congo e prin-
cipalmente o assassinato de Lumumba, pelo
qual ele culpou o Ocidente, fizeram com
que Nkrumah se voltasse contra o mundo
ocidental, enquanto a formulação, na teoria
e na prática, de seu “socialismo científico”
com a inauguração, em 1962, de um sistema
de partido único, fez com que o Ocidente se
voltasse contra ele. Ao contrário do eviden-
te pragmatismo de Nasser, Nkrumah foi se
tornando cada vez mais ideológico e ilógico,
desenvolvendo uma forma de planejamento
econômico semelhante aos modelos comu-
nistas, mas continuando dependente de ca-
pital ocidental para seu êxito. O golpe que o
depôs foi comandado pela CIA.
Nkrumah desperdiçou o invejável le-
gado de Gana e acreditava em sua própria
visão. Ele reduziu o país à bancarrota e deu
início à corrupção que os regimes subse-
quentes não conseguiram dominar.
Com um interlúdio de dois anos, sua
queda foi seguida de quatro governos mili-
tares de incapacidades variadas. O primeiro
deles, liderado pelo coronel Ankrah, des-
cobriu que as extravagâncias de Nkrumah
534 | PETER CALVOCORESSI
reduziram as reservas a 4 milhões de libras
esterlinas, aumentaram a dívida externa a
279 milhões, e geraram um déficit nas con-
tas externas de 53 milhões de libras. Ankrah
fez algumas melhorias nesse quadro desani-
mador antes de transferir o poder em 1969,
mas o crescimento econômico continuou
abaixo de 1% ao ano, a população aumen-
tava entre 3,5 e 4% anuais, o padrão de vida
foi reduzido por uma forte desvalorização,
e as primeiras tentativas do novo primeiro-
-ministro, Kofi Busia, de obter um alívio da
dívida externa tiveram limitado êxito. No
início de 1972, Busia foi derrotado pelo lega-
do de seu predecessor, por uma política im-
prudentemente liberal que permitiu entrada
de produtos estrangeiros que prejudicaram
o balanço de pagamentos e por uma drástica
desvalorização que dobrou a dívida exter-
na de uma só vez. Ele foi deposto enquanto
estava em Londres pelo (militar) Conselho
de Redenção Nacional sob a presidência do
coronel I. K. Acheampong. Esse grupo bem-
-intencionado lutou, nem sempre de forma
harmoniosa, contra problemas econômicos
que estavam sendo agravados por aumentos
súbitos do petróleo e outros produtos im-
portados e pelos consequentes aumentos no
custo de vida. Os credores de Gana deram
algum relaxamento no pagamento das dívi-
das, mas não tanto quanto o país esperava.
Em 1978, Acheampong foi derrubado pelo
general F. W. K. Akuffo, que durou menos
de um ano diante de uma maré crescente
de indignação. Ele também foi derrubado e,
junto com Acheampong e outros seis, exe-
cutado depois de um golpe liderado pelo
tenente da aeronáutica Jerry Rawlings, que
prometeu dar um fim à corrupção, reverter
o declínio econômico e restaurar o gover-
no civil. Em seus três meses no poder, ele
só conseguiu cumprir a terceira promessa,
completando um processo eleitoral que já
havia sido desencadeado e que instalou o
Dr. Hilla Liman na presidência de um país
com uma economia em colapso e tensões
sociais agravadas. No final de 1981, Liman
foi deposto e Rawlings retornou, combateu
a decadência econômica e as tramas e rebeli-
ões esporádicas, afastou-se de seus parceiros
mais radicais e introduziu uma substancial
deflação e uma série de desvalorizações para
receber ajuda do FMI. Tendo atacado Liman
por estar disposto a negociar com o FMI e
não conseguindo obter ajuda econômica em
outro lugar, Rawlings passou a uma política
de crescimento orientada pelo Fundo e teve
alguns êxitos específicos: a inflação caiu de
100 para 20%, o orçamento foi equilibrado e
o crescimento chegou a 6%.
Mas as receitas do cacau e da madeira
decaíram (as vendas de ouro, contudo, au-
mentaram); a dívida externa ainda era um
peso asfixiante; o custo do petróleo impor-
tado, que havia quintuplicado na década que
antecedeu ao retorno de Rawlings, absorvia
quase metade das receitas estrangeiras do
país; a desvalorização do cedi em 1983, de
2,75 a 1,62 em relação ao dólar, causou gran-
de aflição; promessas de uma volta breve ao
governo civil e de consulta ao povo não fo-
ram cumpridas; o governante Conselho Na-
cional de Defesa Provisório era um grupo
com boas intenções, mas nenhuma postura
constitucional sólida; fazer oposição na po-
lítica ou na administração passou a ser um
caminho para a cadeia, mas esse tratamento
não impediu os inimigos de Rawlings, no
país nem no exterior (a maioria na Costa do
Marfim e no Togo), de manter suas intrigas
contra ele. Rawlings abriu mão do apoio dos
radicais, introduziu medidas que prejudi-
cavam mais às massas dos que aos poucos
que estavam situados nas altas camadas da
sociedade e arriscou o descontentamento de
oficiais de baixa patente que tinham tomado
mais de uma iniciativa de golpe na história
de Gana. Um desses golpes, em 1989, embo-
ra não tenha tido êxito, foi o mais significa-
tivo por vir do próprio povo ewe a que ele

pertencia. Mesmo assim, ele permaneceria
no poder pelo restante do século.
Em 1990, Rawlings estava sendo pres-
sionado a realizar reformas constitucionais
pelas forças internacionais, pela comunidade
financeira estrangeira e pela preferência da
região por mais democracia, enquanto con-
tinuava avesso a um sistema multipartidário
ou, pelo menos, a mais de dois partidos. Ines-
peradamente, em 1991, ele anunciou um pro-
grama para a volta ao governo civil e, no final
do ano seguinte, foi reeleito por uma maio-
ria de dois terços. As eleições parlamentares
foram boicotadas por uma oposição cínica
e dividida, cuja recusa a entrar na refrega
multipartidária deu a Rawlings 189 cadeiras
em uma assembleia de 200 e transformou
Gana em um Estado de partido único com
uma constituição multipartidária. Também
era um Estado com expectativas econômicas
melhores do que quando Rawlings tomou o
poder pela segunda vez, 11 anos antes. Com
o auxílio de 2 bilhões de dólares em ajuda
estrangeira, as despesas do governo foram
cortadas; a inflação, reduzida a 15%; o cres-
cimento no setor agrícola ficou, em média,
em 2,5% desde o início dos anos de 1980;
haviam sido desenvolvidas novas fontes de
receita, por exemplo, na pesca; e falava-se em
Gana emular os tigres do Sudeste Asiático,
como Taiwan, Coreia do Sul e Hong Kong.
Por outro lado, o progresso econômico con-
tinuado dependia de uma crescente ajuda
internacional e de taxas de crescimento cada
vez maiores, ao passo que a economia perma-
necia muito dependente do cacau e do ouro,
a corrupção continuava no setor privado, não
havia verbas domésticas para investimento e
as estrangeiras eram decepcionantemente pe-
quenas, as greves aumentavam, e as previsões
de superávits orçamentários e comerciais não
se cumpriram. Mas o balanço desses ganhos
e perdas econômicos, junto com conflitos na
Nigéria (ver a seguir), incentivou Rawlin-
gs a cumprir um papel mais forte nas ques-
POLÍTICA MUNDIAL | 535
tões africanas como presidente da ECOWAS
(cujos membros francófonos confiavam mais
prontamente em Gana do que na Nigéria),
como estadista mais velho aos olhos dos no-
vos homens em Serra Leoa e Gâmbia, e, um
visitante respeitado a uma série de Estados
do sul da África. Ele derrotou vários antigos
inimigos, em 1996, com margem confortável
– os votos da zona rural foram dados solida-
mente a ele –, mas, nas eleições parlamenta-
res, os partidos de oposição tiveram um re-
sultado suficiente para começar a se preparar
para a presidência em 2000.
Seu sucessor, John Kufuor, manteve o
rumo de estabilidade e progresso econômico.
No Togo, onde o primeiro presidente,
Sylvanus Olympio, foi assassinado em 1963,
e o segundo, Nicholas Grunitzky, deposto
alguns anos depois, Gnassingbe Eyadema
se manteve no poder contra a impopulari-
dade e golpes frequentes – em grande parte,
regionais e étnicos. A força política do pre-
sidente estava localizada ao norte, de onde
vinha grande parte dos oficiais do exército.
A situação se transformou em crise aber-
ta quando, depois de rebeliões, em 1991, e
uma conferência que durou dois meses para
expor acusações de fraude e assassinatos nas
altas esferas e propostas de reforma cons-
titucional, o presidente voltou-se contra o
primeiro-ministro, Joseph Kokou Koffigoh,
demitiu o comandante em chefe do exército
(ambos ewes) e cancelou as eleições plane-
jadas. O exército, cuja atitude vinha sendo
incerta, apoiou o presidente, com medo de
espalhar a desordem – parte da qual era su-
postamente incitada pelo próprio presidente
para manter o exército ao seu lado. Outras
rebeliões graves em 1993 levaram meio mi-
lhão de congoleses a fugirem para Gana e
Benim, depois, Eyadema permitiu que as
eleições acontecessem e foi declarado ven-
cedor. Em cooperação com o FMI, o Togo
desenvolveu uma economia baseada em ni-
chos, autossuficiente em alimentos, estimu-
536 | PETER CALVOCORESSI
lando o turismo e uma modesta indústria e
servindo de entreposto a seus vizinhos sem
acesso ao mar. Eyadema morreu depois de
25 anos na presidência. Sua morte foi segui-
da de caos inesperado até que seu filho assu-
miu seu lugar com ajuda do exército.
No adjacente Daomé, rebatizado de
Benim em 1972, um país que vivia sob a
sombra da Nigéria e sem empregos nem
recursos, os militares entravam e saíam do
governo, depondo um presidente civil e
instalando outro até que, em 1970, força-
ram três ex-presidentes a trabalharem jun-
tos em um sistema rotativo que se revelou
mais do que um interlúdio de dois anos an-
tes de mais um governo militar. Em 1972, o
coronel Matthieu Kerekou tomou o poder,
sobreviveu a vários atentados contra sua
vida – incluindo um, em 1977, supostamen-
te lançado a partir do Togo, com ajuda de
França, Marrocos e Gabão – foi reeleito em
1984 e (por estreita margem) em 1989, fez
uma série de visitas a capitais comunistas,
incluindo Pequim (1986) e depois retomou
cautelosamente a conexão francesa. A opo-
sição estava dividida, consistindo em jovens
sem emprego, oficiais de menor patente sem
promoção, sindicatos e rivais étnicos no
sul, e ele viu seu país se tornar um pequeno
exportador de petróleo e também um en-
treposto para drogas vindas da Ásia para o
Ocidente. Mas, em 1990, seus dias estavam
contados e o Benim tomou a dianteira na
África Ocidental rumo a um sistema multi-
partidário. Kerekou, como Kaunda na Zâm-
bia um ano depois, aceitou sua demissão
pacificamente e foi sucedido por Nicéphore
Soglo, que libertou prisioneiros políticos,
renunciou à mão forte no governo e intro-
duziu mudanças econômicas calculadas
para receber ajuda financeira estrangeira
(principalmente francesa). Por outro lado,
as reformas econômicas deixaram grandes
quantidades de pessoas desempregadas e
apareceram quase 100 partidos. Soglo, cuja
coalizão governante era predominantemen-
te fon, sulista e cristã, perdeu, em 1996, para
um Kerekou ressurgido, que nesse intervalo
tinha abandonado o marxismo em nome de
um cristianismo entusiasmado e conquista-
ra o apoio de Sani Abacha, da Nigéria.
Sem acesso ao mar:
Mali, Burkina Faso, Níger
Por trás do arco de Estados que vai da foz do
rio Senegal quase até a do rio Níger, estão três
países grandes, áridos e sem acesso ao mar.
Mali, Burkina Faso (ex-Alto Volta, o menor
dos três) e Níger. No Mali, Modibo Keita, um
dos arquitetos da abortada federação maline-
sa, foi derrubado em 1968 pelo general Mous-
sa Traore, que governou por 23 anos. Ao bus-
car ajuda estrangeira, ele oscilou entre países
comunistas da Europa e da Ásia (que visitou
em 1986) e o mais ágil, ainda que difícil de
engolir, socorro do FMI. Mali tinha proble-
mas com os tuaregues, habitantes do deserto,
e berberes que também viviam em Burkina
Faso, Níger, Argélia, Líbia e Chade. Quando a
descolonização passou a ser uma perspectiva
concreta, nos anos de 1950, os tuaregues ti-
nham esperanças de garantir um Estado pró-
prio com ajuda da França. Depois da inde-
pendência – e muito em função da seca – eles
se dispersaram em países vizinhos, principal-
mente a Líbia, onde participaram das guerras
de Kadafi no Chade, de onde começaram a
voltar ao Mali em torno de 1990, causando
enfrentamentos nesse país e no Níger. Traore
estava tentando dar fim a essa luta quando foi
derrubado pelo exército. Um governo provi-
sório fez, com ajuda da Argélia, um acordo
com os tuaregues, que lhes dava autonomia
regional mas não satisfaziam um grupo mais
combativo, e os enfretamentos continuaram
com crueldade cada vez maior. Um surto de
democracia produziu 20 partidos políticos
para concorrer nas eleições de 1992. Alpha

Konare foi eleito presidente, sobreviveu a um
golpe, em 1996, pela restauração da ditadura
de Traore, enfrentou secas, corrupção, uma
dívida destrutiva e foi reeleito em eleições
caóticas em 1997. A partir de 2002, Amadou
Toure deu ao Mali um bem-vindo período de
governo civil – um general transformado em
civil, em busca de um partido.
Parte do legado do Mali anterior à in-
dependência era uma disputa de fronteira
com Burkina Faso, que foi agravada quando
o capitão Thomas Sankara assumiu o poder
em 1983 (depondo um regime civil de três
anos, que tinha sucedido o regime militar
do general Saye Zerbo). Sankara era de uma
eficiência atrativa, jovem e honesto, mas sua
autoridade se baseava em um amálgama de
elementos contraditórios. Ele desenvolveu
boas relações com o Benim e projetou uma
união com Gana, mas essa tendência preo-
cupava o Mali, que lançou uma guerra curta
e mal conduzida em 1985. Dois anos depois,
Sankara foi assassinado e sucedido por um
amigo íntimo, Blaise Compaore, que, me-
nos radical e mais autocrático, presidiu um
sistema multipartidário no qual seu partido
tinha o maior poder, o qual ele não se aca-
nhou em usar contra sindicatos, estudantes
e outros que tivessem visões próprias. Com-
paore foi atingido constantemente por con-
flitos, ou coisa pior, com a Costa do Marfim.
O Níger também sofreu tramas e desor-
dens, geralmente instigado por insatisfação
militar com a eficiência ou honestidade do
governo civil. Esses golpes aconteciam com
um mínimo de violência e eram uma forma
aceita, ainda que não muito satisfatória, de
mudar um governo que tinha fracassado,
mas que não tinha sucessor pronto em um
Estado de partido único.
O primeiro governante do Níger, Hama-
mi Diori, conquistou sua posição com muita
ajuda francesa contra um rival, Djibo Baka-
ry, que se inclinava mais para a esquerda e
ao norte islâmico do país. Durante a guerra
POLÍTICA MUNDIAL | 537
civil na Nigéria, Diori apoiou o governo cen-
tral, desafiando o apoio que a França dera a
Biafra, e pagou o preço em 1974, quando o
exército o depôs (uma seca no ano anterior,
extrema até mesmo pelos padrões do Níger,
enfraqueceu sua posição). Seu sucessor, Sey-
ni Kountche, inaugurou o governo militar e
permaneceu como presidente até sua morte,
em 1987. Ele foi seguido pelo coronel Ali
Seybou, que se esperava que levasse um esti-
lo de vida menos ofensivo do que Kountche,
mas isso não aconteceu. Uma nova Consti-
tuição restaurou o governo civil em 1993,
mas gerou um impasse entre o presidente e
o primeiro-ministro em caso de discordân-
cia. Isso aconteceu, e o presidente Ousmane
Mahamane, um hausa, foi forçado a compe-
tir com o primeiro-ministro Amadou Hama
pelo apoio do segundo maior grupo, os son-
ghai. Um golpe, em 1996, no qual se podia
ver, mais uma vez, a mão de Abacha, deu a
presidência ao autodeclarado apolítico, mas
autocrático, general Ibrahim Bara Mainas-
sara, que foi assassinado em 1999. O Níger
tinha muitos ex-presidentes, e também tinha
uma minoria tuaregue perfazendo um ter-
ço da população, que se sentia excluída dos
empregos e da educação, mas não conseguia
formar uma força rebelde eficaz de mais de
2 mil. Mainassara incluiu tuaregues em seu
governo. O urânio do Níger fez do país um
centro de atenção francesa, por ser conside-
rado um metal escasso, mas a ajuda da Fran-
ça foi muito reduzida nos anos de 1990.
Nigéria
A Nigéria foi criação do século XX. As co-
lônias do Lagos e da Nigéria do Sul foram
unificadas pela Grã-Bretanha em 1906. A
primeira era a terra dos iorubá, cuja socie-
dade era parcialmente baseada em chefes
tribais e, em parte, em cidades cultivadas. O
povo dominante nestas era o ibo, que não ti-
538 | PETER CALVOCORESSI
nha chefes nem cidades, mas era o mais uni-
do como nação e apresentava um vigor que
os fazia percorrer longas distâncias a partir
de suas casas no norte da Nigéria e para as
partes oeste e norte da federação criada pelos
britânicos quando, em 1914, eles uniram essa
região norte da Nigéria a suas colônias ao sul.
O norte estava em um estado de movi-
mento quando os britânicos chegaram, no
final do século XIX. No início daquele sécu-
lo, os islamizados fulani tinham estabelecido
sua autoridade sobre uma mescla de Estados
hausa pré-existentes, e assim, criaram o Im-
pério de Usman dan Fodio e seus descen-
dentes. Os conflitos entre fulani, hausa e ou-
tros persistiram, e os britânicos assumiram
a tarefa de resolvê-los como prelúdio para
unir todos os seus territórios nessa parte do
mundo, mas a federação que criaram foi um
amálgama inquieto de países e culturas sem
consciência nacional nem unidade. Depois
da Segunda Guerra Mundial, a metade sul
do país pressionou pela independência, en-
quanto o norte hesitava, com medo de ser
reduzido à dependência em relação ao sul,
com suas janelas litorâneas para o comércio,
as habilidades e as maneiras do mundo.
O norte inclusive cogitava a ideia de um
país separado com acesso ao mar, fosse por
um corredor fluvial pelo Níger ou através do
Daomé ou Camarões, de um lado ou do ou-
tro. Antes da independência, rebeliões com
tonalidades raciais e religiosas deram o aler-
ta para os riscos que o novo país correria,
mas as vantagens da unidade pareciam fa-
zer com que o experimento valesse a pena e,
em 1960, a Nigéria se tornou independente
com uma Constituição baseada em três re-
giões. O cargo de primeiro-ministro federal
foi para um nortista, sir Abubakr Tafewa
Balewa. O líder do leste, Namdi Azikiwe,
tornou-se presidente e seu partido coope-
rava com o principal partido do norte no
governo central. Azikiwe acreditava que um
país tão grande e heterogêneo como a Nigé-
ria só poderia ser governado por uma coali-
zão de todos os principais grupos dentro de
uma estrutura federal, mas o líder do oeste,
o chefe Obafemi Awolowo, preferiu formar
uma oposição no parlamento federal.
O consenso entre leste e norte não du-
rou muito, nem a coesão com o oeste. Os
ibos desagradaram seus parceiros nortistas
ao tentarem conquistar cadeiras no par-
lamento na região norte. No oeste, o chefe
Samuel Akintola desafiou e Awolowo conse-
guiu que ele e outros líderes fossem julgados
e presos. Akintola não estava satisfeito com
a política de Awolowo de formar uma oposi-
ção em nível federal. Ele preferia uma polí-
tica de aliança com o norte, livrando-se dos
ibos e obtendo para seu próprio povo uma
fatia do poder, prerrogativas e finanças do
governo central. Em 1963, foi formada uma
quarta região, a centro-oeste. Em 1964, o
censo mostrou uma população total de 55,6
milhões para o país, dos quais 29,8 milhões
estavam no norte – mais da metade. Essa
preponderância demográfica do norte au-
mentou os atrativos para uma aliança com
seus líderes e, junto com acusações de que
o censo havia sido fraudado, também au-
mentaram as tensões políticas. As eleições
na região oeste, em 1965, geraram alegações
de flagrantes malversações. No ano seguin-
te, tiveram início lutas mais graves no norte.
A instável Constituição tripartite do país se
rompeu, inicialmente, com uma insurreição
predominantemente ibo, depois um golpe
que provocou uma tentativa de criar um
país ibo, e, por fim, sucessivas redivisões do
país em mais e mais Estados.
Em 1966, um grupo de jovens oficiais
ibos se rebelou, em parte como protesto
contra o mau governo e, em parte, como
demonstração contra o norte e seus aliados
no oeste. Os primeiros-ministros federal e
do norte, sir Abubakr Balewa e o sardauna
de Sokoto, foram assassinados, junto com
o chefe Akintola e muitos outros, mas ofi-

ciais de alto nível entraram em cena para
impedir que os eventos fossem mais longe
e parar os oficiais de mais baixa patente. O
general Johnson Ironsi foi proclamado chefe
de Estado, com a missão de impedir que o
país se desagregasse e de fazer uma adminis-
tração competente e honesta. Ironsi era ibo,
tinha boas intenções, mas não as qualifica-
ções para a delicada tarefa de manter o país
unido, e, quando inadvertidamente sugeriu
que uma Constituição unitária poderia ser
melhor para a Nigéria do que uma federal,
os medos nortistas de dominação ibo explo-
diram em outro golpe e foi a vez dele ser as-
sassinado e substituído pelo coronel Yakubu
Gowon, cristão do norte, que libertou vários
civis da cadeia, incluindo Awolowo, e mani-
festou as esperanças de sempre de retorno
rápido ao governo civil.
Uma conferência em Lagos chegou a
um acordo sobre uma estrutura federal de
limites pouco rígidos e em quatro níveis,
mas ela coincidiu com um contramassacre
de ibos no norte e a fuga dos sobreviventes
para a região leste.
Depois do primeiro golpe, em 1966, o te-
nente-coronel Odumegwu Ojukwu foi indi-
cado governador militar da região leste e con-
cluiu que a salvação dos ibos só poderia ser
garantida pela secessão e, em maio de 1967,
proclamou o Estado independente de Biafra
e a guerra começou. Tentativas de mediação
pela OUA (em Kinshasa em 1967, em Argel
em 1968, e em Addis Abeba em 1969) não ti-
veram sucesso. O exército federal, ampliado
de 10 mil a mais de 200 mil homens, preva-
leceu gradualmente, apesar da resistência de
Biafra. Enquanto a Grã-Bretanha e a URSS
forneciam armas ao governo federal, a França
as dava a Biafra, e dois de seus maiores par-
ceiros na África, Costa do Marfim e Gabão,
reconheciam o país secessionista – como fi-
zeram Zâmbia e Tanzânia. O sofrimento em
Biafra, superpovoada e praticamente cercada,
era apavorante e foi muito divulgado em todo
POLÍTICA MUNDIAL | 539
o mundo. Janeiro de 1970 se tornou decisivo.
Naquele mês, Biafra foi forçada a capitular e,
assim, deixou de existir. Gowon demonstrou
ser um vitorioso com qualidades de estadista,
pregou e praticou a reconciliação. O cresci-
mento econômico da Nigéria foi retomado
em ritmo acelerado, e o país se tornou um dos
maiores produtores e exportadores de petró-
leo do mundo, além de ser rico em carvão, es-
tanho e outros minerais, bem como em agri-
cultura, mas o governo, mesmo assim, estava
gastando demais suas receitas, e os problemas
internos não foram extintos por essa riqueza.
Os ricos ficavam mais ricos e os pobres, na
maior parte, continuavam pobres ou, com a
inflação, ficavam mais pobres ainda. O enor-
me exército e uma grande força policial de 30
mil membros ficaram conhecidos pela cor-
rupção, assim como os setores mais afluentes
da vida civil. Houve greves e desemprego. O
problema constitucional não estava resolvido.
Depois da guerra civil, o país foi dividido em
12 estados (mais tarde ampliados para 19),
mas Gowon inadvertidamente indicou que
poderia haver mais, com uma base étnica
que, se aplicada com seriedade, poderia gerar
até 300 ou 400. O censo de 1973 identificou
uma população de 79,76 milhões, um cresci-
mento de 43,5% desde 1963 e um aumento
anual duas vezes o das populações que mais
cresciam no mundo. Ninguém acreditava nos
números, embora eles agradassem algumas
pessoas, em algumas áreas. O fato de que os
aumentos variassem de foram suspeita de um
estado a outro forçou Gowon a dizer que eles
não seriam usados como base para qualquer
decisão política. Em 1974, anunciou-se, para
alívio de muitos nigerianos, que o retorno à
vida civil proposto para 1976 seria adiado. A
incapacidade visível de Gowon para arrancar
a erva daninha da corrupção levou à sua de-
posição em 1975, enquanto ele estava fora do
país, e ele teve permissão para ir para a In-
glaterra com sua família. Seus sucessores, os
generais Murtala Muhammad (assassinado
540 | PETER CALVOCORESSI
depois de alguns meses) e Olusegun Obasan-
jo, foram mais firmes em seus ataques à cor-
rupção e outros problemas. O segundo, que
não se dizia presidente, prometeu restaurar o
governo civil, em 1979, e, depois de prolon-
gados debates que produziram a Constituição
mais volumosa do mundo, Alhaji Shehu Sha-
gari se tornou presidente de uma federação
de 19 estados.
A Nigéria era um gigante entre os paí-
ses da África, não só em tamanho. Tinha ri-
queza. Como o Zaire e a África do Sul, tinha
potencial para se tornar o motor econômico
de uma ampla região, aliando recursos com
conhecimento e capital estrangeiros. Estava
entre os seis primeiros produtores de petró-
leo do mundo e tinha um PIB, no final dos
anos de 1970, de cerca de 35 bilhões (460 dó-
lares per capita) e uma taxa de crescimento
de 6 a 7% por ano. No ápice, em 1974-1976, a
produção de petróleo passou de 2 milhões de
barris por dia. Mas essa bonança gerou uma
orgia de atividade que saiu de controle. O pe-
tróleo nigeriano, de produção excepcional-
mente cara, chegou aos mercados mundiais
no mesmo período em que o petróleo que vi-
nha do Alasca ou do Mar do Norte, fazendo
com que a demanda diminuísse, o preço teve
de ser reduzido, e a produção, contida em 1,5
milhão de barris: o balanço de pagamentos,
que tinha apresentado um superávit de mais
de 4 milhões de nairas em 1974, foi subita-
mente para o vermelho em 1977, as reservas
caíram dois terços, e a inflação subiu a 40%
ao ano. Mas o crédito da Nigéria permanecia
alto, e o país conseguiu tomar grandes somas
emprestadas para voltar ao rumo mais con-
sistente. Seu problema básico não era como
equilibrar as contas, e sim como aplicar suas
receitas invejáveis. Nessa época, era um país
imensamente rico, mas cujos habitantes nada
viam dessa riqueza e continuavam a viver
em uma sociedade colonial, principalmente
agrícola, que estava usando não mais do que
metade de suas terras cultiváveis e, como re-
sultado de negligência, ineficiência e investi-
mento incompetente, importando comida. O
país também estava assustadoramente sem lei
e era ostensivamente corrupto; suas divisões
e desconfianças étnicas não tinham evapo-
rado; seu exército (embora reduzido de 230
mil para cerca de metade disso em 1980) era
um legado caro e perturbador da guerra civil.
Mas o otimismo e os recursos do novo go-
verno civil foram demonstrados quando ele
se sentiu capaz de produzir um plano quin-
quenal para 1981-1985, que visava a tornar a
Nigéria autossuficiente em alimentos e bens
industrializados até o final desse período.
Tanto o regime militar que saía quanto
seu sucessor civil pretendiam que a Nigé-
ria cumprisse um papel positivo nas ques-
tões africanas, talvez também nos assuntos
mundiais. O país forçou sua entrada no
Conselho de Segurança em 1976, contra a
candidatura de outro Estado africano in-
dicado pela OUA. Investiu muita energia e
dinheiro no Festival de Artes Africanas de
1976 em Lagos, uma festa de prestígio que
fracassou, em parte, em função de caos or-
ganizativo e escândalos sobre despesas exa-
geradas. O país tinha tanto domínio sobre
a Comunidade Econômica de Estados da
África Ocidental (ECOWAS) que essa Or-
ganização não teria consistência sem a Ni-
géria. Lagos se tornou um porto obrigatório
para a parada de políticos britânicos, norte-
-americanos e outros que tentavam resolver
a crise na Rodésia. Como membro da OUA,
da Commonwealth e da OPEP, assim como
da ONU, a Nigéria participava de um leque
único de organizações internacionais.
No último dia de 1983, o exército vol-
tou ao poder. O major-general Muhammad
Buhari tornou-se chefe de Estado no lugar
de Shagari. Havia muitas razões para o le-
vante que desagradou poucos nigerianos:
eleições descaradamente fraudadas no ano
anterior; corrupção ainda mais descarada;
preços de alimentos subindo muito, uma

economia não mais impulsionada pelo pe-
tróleo, cujo preço tinha sido reduzido em
10%, e a produção, em cerca de 25%; dis-
putas constitucionais intermináveis; desor-
dens religiosas no norte, principalmente
em Kano, onde milhares de pessoas foram
mortas na repressão a rebeliões dos muçul-
manos maitatsines no final de 1980, e mais
uma vez nos estados de Borno e Gongola
em 1982 e 1984, respectivamente.
O novo governo era semelhante a seu
predecessor, conservador e comprometido
com a geração de prosperidade sem corrup-
ção. Para alguns, incluindo oficiais de baixa
patente esperando sua vez e muçulmanos
de visão puritana, era muito parecido com
o regime Shagari, com muitos dos mesmos
empresários e chefes nos cargos de poder
federal e provincial. Em poucos meses, era
ameaçado com rumores de novos golpes,
que alguns suspeitavam ser inventados para
possibilitar ao governo evitar a ação de den-
tro das fileiras intermediárias do exército,
insatisfeitas com a lentidão de medidas con-
tra os aproveitadores. Quando o governo
agiu, essa ação fracassou. O mais conhecido
dos supostos aproveitadores, Umaru Dicko,
tinha se refugiado em Londres, onde foi se-
questrado por três israelenses e um nigeria-
no, com envolvimento pouco ocultado do
governo nigeriano e uma suspeita razoável
de participação oficial de Israel: esse golpe
foi frustrado quando a polícia britânica re-
tirou Dicko de uma mala na qual ele seria
levado de avião à Nigéria.
O governo Buhari foi um fracasso to-
tal. Denunciou a corrupção sem reduzi-
-la, massacrou criminosos sem reduzir a
criminalidade, intensificou a austeridade
econômica sem qualquer benefício que jus-
tificasse e renunciou à ajuda do FMI (para
aumentar seu crédito internacional) ao se
recusar a desvalorizar o naira. Irritou seus
parceiros na OPEP quando reduziu os pre-
ços de seu petróleo sem avisar a Organi-
POLÍTICA MUNDIAL | 541
zação de antemão: as receitas oriundas do
petróleo tinham afundado para metade de
seu valor de 1980, e o governo Buhari esta-
va nervosamente ciente do papel cumprido
pelo produto na decadência e na destruição
do governo Shagari. Dentro de dois anos
(em 1985), Buhari foi expulso por um dos
principais membros do conselho de gover-
no, o general Ibrahim Babangida, figura re-
corrente nas crises políticas da Nigéria, mas
que até então tinha evitado o primeiro lugar
e suas responsabilidades.
As principais tarefas de Babangida
eram resgatar a economia, restaurar o go-
verno civil dentro de um tempo razoável, e
impedir que os conflitos regionais da Nigé-
ria se transformassem em uma guerra reli-
giosa entre o norte e o sul, muçulmanos e
cristãos. Os problemas econômicos do país
não surgiram da falta de recursos, e sim do
uso muito otimista de uma única fonte de
riqueza (o petróleo), cujo valor tinha desa-
bado subitamente por razões que estavam
fora do controle da Nigéria. O fim do surto
do petróleo atordoou a Nigéria com mais
força porque o país vinha dependendo mui-
to da onda que agora terminava. Com o fim
desse ciclo, deixou-se que o naira flutuasse,
e, em pouco tempo, a moeda perdeu 70%
de seu valor. A inflação, o congelamento
de salários e taxas de juros punitivas atin-
giam pobres e as manadas de novos ricos
que haviam surgido com o surto. A renda
per capita média desabou em cinco anos, de
mais de mil dólares, para 250. Babangida
precisava restaurar a confiança dentro do
país e recuperar a confiança internacional
e suas verbas, mas sua tentativa de fazê-lo
evocou fortes críticas daqueles, incluindo
Obasanjo, que criticavam uma política eco-
nômica que tornava os pobres mais pobres
e os especuladores mais ricos, sem reverter
a recessão industrial. Como prelúdio para
a restauração do governo civil, foi eleita
uma Assembleia Constituinte em 1987, mas
542 | PETER CALVOCORESSI
com competência limitada: ela não poderia
questionar o princípio federal, o biparti-
darismo, a cassação de ex-políticos nem a
religião. A confiança de Babangida em si
mesmo foi demonstrada por dois atos im-
pressionantes em 1989.
Quando a comissão eleitoral aprovou
seis partidos políticos, dos quais o governo
escolheria dois, Babangida rejeitou todos os
seis e autorizou outros dois, de sua própria
escolha. Em segundo lugar, ele interveio na
sucessão no sultanato de Sokoto. A morte do
sultão idoso, em 1988, provocou um enredo
político-religioso que evoluiu para um pro-
blema de relações entre o sultanato e o go-
verno. Um filho do falecido foi proclamado
sultão no lugar de seu pai, mas o governo in-
terpôs um veto e indicou, em seu lugar, um
muçulmano eminente, Ibrahim Dasuki, des-
cendente direto, em uma linhagem menor,
de Usman dan Fodio. Não menos perturba-
dores do que esses problemas econômicos
e religiosos era a demografia. A população
estava projetada em 250 milhões para 2020,
na ausência de controle de natalidade, do
qual havia apenas a mais modesta perspec-
tiva. Esse problema era de toda a África,
mas especialmente preocupante na Nigéria,
que, com as tendências de então, seria um
dos países mais superpopulosos do mundo e
drasticamente carente de alimentos, escolas,
hospitais e outros serviços cruciais.
Babangida governava através de corrup-
ção, opressão e fraude, tendo prometido e
adiado repetidas vezes o retorno ao governo
civil. Em 1991, ele cancelou uma eleição pre-
sidencial pela terceira vez, mas, inesperada-
mente, no mesmo ano, foram realizadas elei-
ções para governos e assembleias nos vários
estados, que agora eram 29. O recém-auto-
rizado Partido Social-Democrata conquistou
maioria em 16 assembleias e na Convenção
Nacional Republicana, o maior número de
governos. Multiplicavam-se as exigências de
renúncia de Babangida, à medida que um
amplo rompimento por lei e ordem era anun-
ciado por revoltas em Lagos e outras cidades
(principalmente contra aumentos de preços)
e saques e conflitos religiosos no norte e no
nordeste. O mandato de Babangida no car-
go foi prorrogado até agosto de 1993, mas
personalidades poderosas dentro da Nigéria
e seus principais credores – os Estados Uni-
dos, o Japão, a Alemanha – não estavam mais
ocultando sua opinião de que ele deveria sair.
A dívida externa tinha chegado a 30 bilhões,
a corrupção era visível, a Nigéria estava se
tornando um grande entreposto internacio-
nal de drogas, e sua própria existência como
Estado unificado estava mais uma vez em
questão. A eleição presidencial de 1993 foi
cancelada quando parecia que o vencedor
seria o chefe Moshood Abiola, iorubá mi-
lionário líder do Partido Social-Democrata
(Social Democratic Party, SDP). Abiola fu-
giu para a Inglaterra e foi preso ao voltar. Os
planos de Babangida para uma nova eleição
foram rejeitados pelo SDP que, junto com a
Convenção Republicana Nacional (National
Republican Convention, NRC), ofereceu-
-se para formar um governo conjunto com
os militares, mas essa oferta foi rejeitada
por Babangida. As apreensões entre oficiais
de alta patente causaram divisões, cujo re-
sultado foi a substituição de Babangida por
seu vice, o general Sani Abacha, com Ernest
Shonekan como testa de ferro que renunciou
depois de alguns meses. Em 1994, Abacha,
um tirano perturbado, aprovou uma ocu-
pação pela Nigéria da Península de Bakassi
em Camarões, que incluía os acessos aos rios
Calabar e Cross, áreas ricas em petróleo. Ele
apoiou forças antidemocráticas em Benim,
Gâmbia e Níger, e entrou na guerra civil em
Serra Leoa. As ideias da Nigéria como força
estabilizadora e dínamo econômico na Áfri-
ca Ocidental desapareceram à medida que
o país acelerava rumo à desintegração, à di-
vergência religiosa e ao terror. A execução,
em 1995, do escritor e ativista político Ken

Saro-Wiwa, junto com oito outros manifes-
tantes das terras petrolíferas Igoni, depois de
um julgamento visivelmente insatisfatório e
às vésperas da conferência da Commonwe-
alth evocaram a condenação mundial, mas
nenhuma ação efetiva.
A participação da Nigéria na Com-
monwealth foi suspensa (ou seja, não can-
celada), e os Estados Unidos e outros com-
pradores de petróleo do país não aceitaram
privar-se dele com um boicote internacional.
Abacha prometeu restaurar o governo
civil até outubro de 1998 e se preparou para
isso aperfeiçoando um novo tipo de demo-
cracia multipartidária: cinco partidos, todos
indicados pelo mesmo indivíduo – ele mes-
mo – para uma presidência transformada
em civil. Mas ele morreu de repente. Ca-
sualmente, Abiola também morreu depois
de anos de confinamento solitário e maus-
-tratos de brutalidade imensurável. O suces-
sor de Abacha foi o segundo no comando,
Abdulsalam Abubakr, um muçulmano do
norte, como a maioria dos oficiais. Sua pro-
moção não tinha a aprovação de seus cole-
gas generais, que estavam divididos em rela-
ção a uma transferência de poder aos civis,
mas, em 1999, foi realizada uma eleição, e
o ex-general Obasanjo se tornou presidente
civil. As eleições certamente foram frauda-
das, mas é provável que desnecessariamente.
Obasanjo, que era iorubá, tinha forte apoio
não apenas de oficiais superiores mas tam-
bém nas regiões norte e leste – mas não no
oeste iorubá, onde a Aliança pela Democra-
cia teve uma vitória arrasadora (fracassando
em todos os outros lugares). A Nigéria era,
a essas alturas, o mais destacado exemplo
de transformação de rico em miserável, tão
dividida como sempre por raça e religião,
devastada por uma corrupção ultrajante e
por uma exagerada independência no preço
caprichoso de seu petróleo. Obasanjo con-
quistou mais um mandato em 2002, mas
não conseguiu levar estabilidade ao norte,
POLÍTICA MUNDIAL | 543
onde os muçulmanos e os cristãos lutavam
de tempos em tempos, nem ao sul, onde
quase metade da população da região do
Delta morreu em transtornos violentos.
Um quarto de século de instabilidade
política, desastre econômico e mau governo
deixaram a África Ocidental com a indepen-
dência que tinha conquistado das potências
coloniais, mas pouco dos frutos previstos
a partir dela. Os ânimos estavam baixos; as
expectativas, reduzidas; a decepção, amar-
ga; e as disposições, poucas. Vários Estados
da região esperavam aliviar sua má situação
econômica por meio de associações federais.
Em 1975, 16 deles criaram a Comunidade
Econômica dos Estados da África Ocidental,
uma casa de passagem entre as soberanias na-
cionais e a pan-africana OUA. Os primeiros
objetivos eram aumentar o comércio entre
os membros e financiar empreendimentos
de cooperação na agricultura, nas comuni-
cações e na educação, com mais cooperação
econômica no futuro, mas a ECOWAS, tendo
temido inicialmente a dominação econômi-
ca da Nigéria, acabou sendo um instrumento
dos desígnios políticos nigerianos com seu
envolvimento na Libéria e em Serra Leoa.
A afluência da Nigéria dava esperanças aos
membros, mas seu poder gerava incertezas,
principalmente aos membros francófonos,
seis dos quais criaram uma comunidade den-
tro de uma comunidade: a Comunidade da
África Oriental (Communauté de l’Afrique de
l’Ouest, CEAO). A CEAO tinha equivalentes
na África Central na Comunidade Econô-
mica dos Estados da África Central (Com-
munauté Economique des Etats de l’Afrique
Centrale, CEEAC) e na União Aduaneira e
Econômica da África Central (Union Dou-
anière et Economique de l’Afrique Centrale,
UDEAC) cujos nomes indicavam suficiente-
mente suas ambições. Todos os seis membros
da segunda pertenciam à primeira, cujos 10
membros incluíam Estados ingleses e portu-
gueses, bem como falantes de francês.
544 | PETER CALVOCORESSI
Em 1948, a França instituíu uma zona
do franco ao aceitar comprar moedas locais
a uma taxa fixa de 50 francos CFA (Colônias
Francesas da África) por um franco francês,
uma maneira onerosa de garantir influência
política e um sistema cada vez mais desa-
gregador na medida em que as várias moe-
das divergiam entre si. O franco francês foi
se tornando cada vez mais extravagante-
mente desvalorizado, a mão de obra, mais
cara, o investimento francês era redirecio-
nado a países anglófonos onde prevaleciam
taxas de câmbio reais; e se formou um agi-
tado negócio de contrabando de bens para
os países francófonos em troca de moedas
locais conversíveis em francos franceses a
taxa fixa, que permaneceram inalteradas
por quase um século. Em 1994, o governo
francês de Edouard Balladur desvalorizou o
franco CFA à metade em relação ao franco
francês (e o franco das Comoros associado
em um terço). Os objetivos e as esperanças
dessa desvalorização eram aumentar o in-
vestimento e a liquidez e – uma precondi-
ção necessária – uma mudança de humor
entre os credores, que poderiam ser induzi-
dos a cancelar parte de suas dívidas. Algu-
mas dívidas foram canceladas, mas credo-
res já comprometidos com o cancelamento
das dívidas de antigos satélites da URSS na
Europa estavam relutantes a enfrentar os
problemas da África com igual vigor. A in-
flação a 30-40% na maior parte da zona foi
contida e depois reduzida a cerca de 10%.
O crescimento geral dos países da África
Ocidental em 4-5% foi mais forte do que as
taxas desprezíveis da África Central, onde
o crescimento dependia demais do simples
otimismo. A liquidez doméstica aumentou,
principalmente por meio de repatriação
de capital que tinha fugido para o exterior,
mas o dinheiro continuava nos bancos em
vez de ser investido, em parte porque os
candidatos potenciais aos empréstimos re-
cuavam diante das taxas de juros que eles
exigiam e, em parte, porque os bancos não
confiavam nesses candidatos.
Os membros da ECOWAS e da CEAO
também estabeleceram acordos de defesa: a
ECOWAS, em 1981, com Mali, Guiné-Bis-
sau e Cabo Verde se abstendo; a CEAO em
etapas, a partir de 1977, com o Togo se jun-
tando aos seis originais. Os signatários do
pacto de defesa da CEAO estavam divididos
entre alguns que o consideravam como um
primeiro passo para se livrarem das tro-
pas francesas na África Ocidental e outros,
longe de estarem prontos para aprovar esse
passo. Esses sistemas de defesa tinham mui-
to menos consequências do que os acordos
econômicos. Estes eram, por sua vez, pre-
judicados pela natureza inescapavelmente
mundial dos problemas de que tratavam.
Os problemas políticos da África Oci-
dental eram, em grande parte, domésticos,
e a responsabilidade recaía sobre os novos
governantes. O passado colonial tinha certa
responsabilidade, mas ela estava diminuin-
do. O colonialismo tinha, por sua própria
natureza, destruído a classe dominante e
suas instituições. Mesmo onde os governan-
tes coloniais praticavam o governo indireto
e, assim, faziam uso do sistema nativo, esse
sistema e seus protagonistas foram rebaixa-
dos. Mais além, os novos nacionalistas, que
lideraram as bem-sucedidas campanhas
pela independência – diferentemente dos
líderes do Congresso Nacional na Índia, que
foi fundado no século XIX – não tinham
mínima experiência de governo e autorida-
de precária. Sua autoridade era pessoal, de-
rivava de carisma ou de patente, de forma
que a escolha do povo, quando era possível,
ficava entre o demagogo e o general. Alguns
eram muito bons, e outros, muito ruins, mas
todos careciam de apoio político sistemáti-
co, sendo obrigados a depender de sua es-
perteza ou de sua espada.
O resultado natural era uma tirania en-
raizada ou mudanças constantes. Na África

Ocidental, havia mais instabilidade do que
tirania. As liberdades foram restringidas ou
atacadas com a alegação de que o autocra-
ta ou o Estado de partido único seria mais
eficiente, mas esses regimes não cumpriram
essas premissas.
A África Ocidental assistiu a um mo-
desto avanço econômico nos anos de 1960,
contido nos anos de 1970 e revertido nos de
1980 – elemento que se repetiu na maioria
da África Subsaariana. No decorrer do sé-
culo XX, a população do continente foi mul-
tiplicada quase 10 vezes (de 100 milhões a
um inesperado bilhão ou quase isso) e se
mudou para as cidades. Os migrantes se tor-
naram refugiados. A demanda por comida
criada pela primeira dessas tendências foi
ampliada pela segunda, à medida que esses
migrantes se tornaram consumidores não
produtivos de alimentos. O campo ficou
vazio, as cidades, insalubres e perigosas. O
déficit de alimentos foi agravado ainda mais
pela visão pós-independência de que o ca-
minho para a prosperidade era a industria-
lização. A aplicação dessa panaceia criou
mais dívida do que sucesso, só aumentou
a produção industrial da África em termos
marginais (ela continuou em torno de 1% da
produção mundial), expôs a falta de gestores
adequados e estimulou a corrupção inerente
em uma corrida por contratos. A ajuda foi
mal utilizada, e, muitas vezes, o mau uso era
incentivado por doadores ignorantes ou ga-
nanciosos. Os fracassos industriais e comer-
ciais também aconteciam em outros setores:
estradas, escolas e universidades decaíram
e a saúde se deteriorou. Apenas metade das
crianças ia à escola e metade dos professores
não tinha qualificação. A corrupção nas em-
presas mal se diferenciava da corrupção no
governo, que se estendia a atacar o judiciá-
rio e a imprensa. As guerras, a seca, a fome
e termos comerciais desfavoráveis em um
mundo governado pelos países mais ricos
pioravam a situação. Alguns Estados eram
POLÍTICA MUNDIAL | 545
lamentavelmente pequenos (nove tinham
menos de um milhão de habitantes na inde-
pendência) e outros eram grandes a ponto
de serem impossíveis de administrar. Quase
todos eram multilíngues, multirreligiosos e
multiculturais – e não as unidades que pa-
reciam ser no mapa ou aos olhos de quem
estava de fora. Suas fronteiras, inicialmente
sacrossantas, aos poucos foram deixando de
ser. Os estrangeiros davam as costas ao in-
vestimento na África e ignoravam suas atra-
ções turísticas. Mesmo assim, grande parte
do continente possuía excelentes terras agrí-
colas, valiosos minerais e recursos abundan-
tes de energia. O balancete econômico não
era totalmente negativo, mas as soluções
para séculos de estagnação econômica, se-
guidos de décadas de más políticas e maus
governos, demandavam graves sacrifícios
que deveriam recair principalmente sobre
os numerosos pobres, tornando-os, não so-
mente mais pobres, mas também pouco dis-
postos a confiar em seus governos. A receita
do FMI para a salvação tinha dois gumes.
Por um lado, as instituições internacionais
forneciam verbas, mas, por outro, exigiam a
desvalorização de moedas, liberalização do
comércio e aumentos de produtividades que
na maioria das vezes só poderiam ser fei-
tos demitindo pessoas, aumentando preços
e reduzindo serviços. Era um remédio que
curava a comunidade matando seus mem-
bros. Os planos para compensar os efeitos
dolorosos eram de novo, na maioria das ve-
zes, frágeis ou evitados. O Banco Mundial,
em uma revisão de 1989 dos conhecidos
problemas do baixo desempenho agrícola,
do declínio industrial e da excessiva dívida,
apontou suas fontes políticas e econômicas:
a precariedade do Estado de Direito, a au-
sência de imprensa livre.
O Banco Mundial e o FMI tinham con-
dicionado anteriormente a ajuda a planos e
desempenho econômicos, definindo termos
que significavam muita dificuldade ou pior
546 | PETER CALVOCORESSI
para pequenas empresas e indivíduos. Es-
sas instituições, identificando bom governo
como um requisito econômico central, ain-
da tentaram promover ou recompensar o
bom governo.
A instabilidade do Estado africano,
e, assim, seu desempenho decepcionante,
deviam-se a mais do que as limitações de
suas principais personalidades. A explosão
populacional pós-independência anulou o
crescimento econômico e aumentou a po-
breza, a corrupção e a criminalidade em
cidades inchadas. Ela mudou o balanço en-
tre cidade e campo em um ritmo do qual a
primeira não tinha como dar conta. Con-
tribuiu para fracassos que, com frequência,
equivaliam ao colapso, na educação em to-
dos os níveis, nos serviços e nos padrões de
saúde, nos transportes e em outros serviços
públicos. Políticas econômicas mal concebi-
das e mal administradas produziram dívidas
externas destrutivas, fora de todas as pro-
porções aceitáveis em relação ao PIB ou às
receitas de exportações. Mas, apesar desses
obstáculos, o Estado carecia dos atributos
essenciais de um Estado: definição e auto-
ridade. Em 1964, a OUA decidiu sacramen-
tar as fronteiras delineadas e herdadas das
potências coloniais para evitar as disputas
que provavelmente levariam à guerra, mas
esse ato também significava petrificação,
e a maioria dos Estados africanos acolheu,
como resultado, conflitos étnicos dentro de
si, ou minorias étnicas com membros do
outro lado da fronteira: eram arenas, e não
ágoras. Os grupos ou partidos políticos ten-
diam a ser faccionais em vez de nacionais, e
só os exércitos eram mais próximos de uma
condição nacional. A multiplicação dos
partidos políticos em nome da democracia
tendia a produzir crises quinquenais e insti-
tucionalizar conflitos étnicos com vantagem
para um grupo agressivamente dominante
determinado a monopolizar o poder. No úl-
timo quarto do século, as guerras regionais,
os conflitos endêmicos e violentos dentro
dos Estados e uma dívida sempre crescen-
te estavam destruindo as sociedades e seu
futuro. As cifras mais eloquentes eram a re-
dução dos recursos alocados à educação, de
10-12% a 3-4% dos gastos públicos, à me-
dida que – nos piores casos – os Estados se
dissolviam em territórios abertos para ban-
dos rivais se alternarem para saquear.
A África, na segunda metade do século
XX, era conhecida, acima de tudo, pela des-
colonização que triplicou o número de paí-
ses independentes no mundo. A Guerra Fria
afetou esses novos países através da intera-
ção das superpotências, mas eles não cum-
priam mais do que um papel marginal no
conflito. Contudo, tiveram um papel mais
sutil nas questões internacionais. Deviam
sua independência à visão quase universal
de que deveriam tê-la, mas foram forçados
a entender que continuavam dependentes
em aspectos cruciais: a predominância da
economia sobre a teoria política e a vontade
popular. De acordo com isso, os mais fortes
países do mundo vieram a usar seu poder
não para ocupar ou abusar fisicamente dos
países mais fracos, mas para exigir, através
de padrões econômicos dominadores do
comportamento doméstico, em troca de aju-
da econômica – mistura de propósitos mo-
rais com a força bruta em desafio à doutrina
da imunidade do Estado em relação à inter-
ferência estrangeira. A proliferação dos paí-
ses (principalmente na África) modificou a
teoria e a prática em relação à natureza e aos
privilégios do Estado que, desenvolvidos na
Europa, foram exportados para outros conti-
nentes em um período em que essa estrutura
estava deixando de ser axiomática.
 África Central
Congo-Zaire-Congo
A África Ocidental se tornou independente
sem nada que possa ser chamado de crise
internacional, e a África Oriental seguiria
o mesmo caminho alguns anos mais tarde,
mas a independência do Congo Belga gerou
não apenas caos interno e guerra civil, como
também uma grave crise internacional. Os
países africanos estavam divididos, e a ONU
foi chamada para cumprir funções espera-
das e não esperadas, no decorrer das quais
foi atacada por alguns de seus principais
membros e seu secretário-geral morreu. As
fontes dessa catástrofe foram, em primeiro
lugar, a pressa com que os belgas partiram
de uma colônia que eles não tinham prepa-
rado para a independência; em segundo, o
imenso tamanho do Congo e sua diversida-
de tribal e étnica; terceiro, a revolta, imedia-
tamente posterior à independência, da Force
Publique, ou exército, cuja conduta amoti-
nada deixou o novo governo central impo-
tente; a seguir, a tentativa de separar a rica
província sulista de Katanga e transformá-la
em um país à parte; e, por fim, o fato de que
a ONU foi chamada a realizar muitas tare-
fas pouco coerentes e foi prejudicada pelas
inadequações de seus próprios mecanismos
e ações independentes de certos governos,
principalmente o russo e o britânico.
O Congo Belga era um território de mais
2
de 2,5 milhões de km , habitado por muitos
23
povos diferentes; alguns constituíram fe-
derações tribais: os bakongos no oeste, in-
cluindo a capital Leopoldville, e também nos
territórios vizinhos de Angola e Congo-Bra-
zzaville; os balubas no sul do Kasai e norte
de Katanga e os balundas no sul de Katanga.
Apesar de seu grande tamanho, o Congo só
tocava o oceano no final de um corredor en-
tre Congo-Brazzaville e Angola. Sua história
moderna começou com os empreendimen-
tos de exploradores pelo rio Congo, o país
ficou famoso como resultado da expedição
de H. M. Stanley, em 1874, e era objeto de
competição internacional entre as principais
potências europeias. A Grã-Bretanha, já com
muitas possessões e atarefada em outros lu-
gares, não entrou na lista em nome próprio,
mas pressionou pelas reivindicações de seu
velho amigo, Portugal. A França e o Império
Alemão de três anos não foram tão altruístas
e, em 1876, uma conferência internacional
chegou a um acordo temporário ao criar a
Associação Africana Internacional, que de-
veria agir como uma espécie de missão cul-
tural composta para iluminar o coração mais
escuro da África e descobrir o que havia lá.
Essa conferência se reuniu, não por aci-
dente, em Bruxelas, convocada pelo rei bel-
ga Leopoldo II.
A Associação Africana Internacional
não eliminou as ambições das potências
europeias, e, no início da década de 1880,
havia muito medo do resultado de seus ciú-
548 | PETER CALVOCORESSI
mes na África Ocidental, do Níger ao Con-
go. Em 1884, uma conferência concebida e
presidida por Bismarck em Berlim organi-
zou as coisas segundo a ideia de que havia o
suficiente para todos e nenhuma razão para
lutar: os europeus melhor fariam se reco-
nhecessem as possessões uns dos outros e
aprovassem tacitamente aquisições futuras
de qualquer coisa que ainda não estivesse
sob bandeira europeia. O Congo foi con-
fiado à Associação Internacional do Congo,
que era a Associação Africana Internacional
com novo nome, e, na prática, significava
Leopoldo II em pessoa. Dessa forma, o rei se
tornou o maior proprietário privado de ter-
ras do mundo, embora ainda não conheces-
se a riqueza dessa propriedade. Suas obri-
gações eram extirpar o tráfico de escravos,
permitir o livre comércio e garantir a liber-
dade de passagem para todos no rio Congo.
Ele não cumpriu a primeira obrigação até
que protestos na Grã-Bretanha e em outros
países o forçaram a abolir o tráfico – e, em
seu lugar, recorrer ao trabalho forçado. A
administração dessa propriedade se tornou
um dos mais notórios escândalos desde a
denúncia de Cícero em relação ao procônsul
Verres, e, em 1908, o Congo foi transferido
de Leopoldo ao Estado belga, que enviou
um governador-geral para administrar com
a ajuda de servidores públicos belgas. Os
interesses dos africanos deveriam ter prio-
ridade em relação à exploração do domínio,
mas não se considerava que esse princípio,
na prática, envolvesse algum avanço para os
africanos nem qualquer mescla de raças que
não a mais rudimentar.
Pouco depois da Primeira Guerra Mun-
dial, teve início a mineração de cobre em
Katanga, que trouxe consigo duas mudan-
ças potenciais. Na primeira, a província
tornou-se duas vezes mais rica do que o
restante; se o Congo um dia se tornasse um
país independente, os habitantes de Katan-
ga estariam em posição de exigir o primeiro
lugar dentro dele ou deixá-lo e estabelecer
o seu próprio país. A segunda mudança era
a transformação do território em uma par-
ceria estrondosa entre a administração, as
casas financeiras belgas e a Igreja Católica.
E assim permaneceu por quase meio sécu-
lo. Prestava-se alguma atenção ao bem-estar
econômico dos africanos, mas não era tole-
rada nenhuma atividade política, e a edu-
cação além do nível básico era reservada a
poucos. Quando pensavam sobre o futuro,
os belgas imaginavam um lento avanço por
parte dos africanos até que se pudesse con-
ceber uma nova forma de associação, mas
uma transferência de poder aos segundos
não passava pela cabeça dos primeiros e não
foi dado nenhum passo na formação, nem
mesmo de uma elite.
Essa visão começou a ser questionada
na década de 1950. Os missionários toma-
ram ciência das pressões do nacionalismo e
ficaram desconfortáveis com os pressupos-
tos com que o território era governado. Em
Bruxelas, onde uma coalizão de esquerda
chegou ao poder em 1954, a libertação dos
territórios franceses e britânicos não pode-
ria ser ignorada. A oferta de de Gaulle para
autonomia das colônias francesas foi feita
em Brazzaville bem do outro lado do rio em
relação a Leopoldville. Os líderes africanos,
alguns se encontraram pela primeira vez na
feira de Bruxelas de 1958, começaram a de-
fender a independência e muitos participa-
ram da Conferência Pan-Africana do mes-
mo ano em Acra, onde foram incentivados
por colegas africanos e tiveram reforçada
sua determinação de não ficar para trás.
Alguns dias depois da Conferência de
Acra, houve revoltas em Leopoldville. O
recém-nomeado governador-geral Maurice
van Hemelrijk acreditou que a aceleração
era a única política sensata. Ele defendia
um parlamento para o Congo até o final de
1960, e a independência em 1963 (o que foi
antecipado, no final de 1959, para indepen-

dência em 1960), mas foi forçado, por pro-
testos conservadores na Bélgica, a renunciar
em setembro de 1959. Seu sucessor, Auguste
de Schryver, descobriu que teria de avan-
çar ainda mais rápido. Os conflitos tribais
começaram antes do final do ano, e, em ja-
neiro de 1960, os belgas organizaram uma
conferência em Bruxelas, na qual, para sua
surpresa, os africanos demandaram, unidos,
independência imediata. Os belgas concor-
daram em sair do Congo no final de junho –
nunca tanto tinha sido concedido tão rapi-
damente. As fronteiras do novo país seriam
as mesmas da colônia, e quando sir Roy We-
lensky sugeriu que Katanga se separasse do
Congo e se unisse à Federação Rodesiana, o
governo belga ficou muito incomodado. A
estrutura interna do novo Estado, contudo,
ficou sem ser decidida, enquanto a distri-
buição dos principais cargos também ficou
dependendo de eleições, que foram reali-
zadas em maio. Os belgas fizeram algumas
tentativas de reparar seus pecados de omis-
são realizando um programa emergencial
de formação para os africanos em Bruxelas
e angariando a ajuda de Gana para a forma-
ção de mais africanos no Congo.
O mais destacado dos políticos congo-
lenses, e o favorito dos belgas, era Patrice
Lumumba, um dos fundadores, em 1958,
do Movimento Nacional Congolês (Mou-
vement National Congolais) – o principal
partido não tribal do Congo. Lumumba e
seus principais parceiros, Cyrille Adoula
e Joseph Ileo, exigiam a africanização dos
serviços públicos e das profissões, tendo
em vista a independência final. Na confe-
rência de Acra, Lumumba fez amizade com
Nkrumah e, embora tenha radicalizado
suas reivindicações, durante 1959, e aca-
bado na prisão, manteve sua boa imagem
com os belgas até às vésperas da indepen-
dência. Ele queria uma federação forte em
vez de uma difusa, diferentemente de seus
adversários, que eram essencialmente os
POLÍTICA MUNDIAL | 549
equivalentes modernos de chefes tribais e
locais: Joseph Kasavubu, o mais sereno e
aristocrático líder da Abako, que foi fun-
dada em 1950 entre os bakongos, com o
objetivo de restaurar o velho Império do
Congo, mas que se converteu à ideia de
um Estado congolês, desde que fosse fede-
ral; Moise Tshombe, o rico évolué de classe
média e líder da Conakat, através do qual
os balundas queriam exercer o poder em
Katanga, dentro de um Congo federal ou
de forma independente; e Jason Sendwe,
cujos balubakats olhavam aos balundas, ao
sul, com considerável desconfiança e impe-
diam a Conakat de falar pelo conjunto de
Katanga. A tendência de Lumumba a entrar
em conflito com outros líderes de seu pró-
prio partido e uma mudança de atitude em
Bruxelas levaram a tentativas de criar uma
frente anti-Lumumba, mas as tentativas
fracassaram, seu partido saiu das eleições
como o maior, e ele foi empossado como
primeiro-ministro de um amplo governo
de coalizão, com Kasavubu de presidente.
A independência foi proclamada em 30 de
junho de 1960, e as celebrações oficiais du-
raram quatro dias.
Depois de 48 horas, ocorreram os pri-
meiros motins na Force Publique. Os solda-
dos esperavam que a independência melho-
rasse instantaneamente seus soldos e abrisse
o caminho para postos de oficial, que esta-
vam totalmente preenchidos por brancos,
e, quando nada aconteceu, eles decidiram
substituir seus oficiais. Essa indisciplina foi
acompanhada de alguma violência e estu-
pros, que os relatos multiplicavam muitas
vezes. Um sargento africano, Victor Lun-
dula, foi nomeado comandante em chefe,
e a situação parecia ter sido controlada em
alguns dias, mas em seguida aconteceram
mais motins, ainda mais violentos. Contu-
do, não houve mortes até a proclamação por
Tshombe da independência de Katanga em
11 de julho.
550 | PETER CALVOCORESSI
O motim do exército congolês foi a
principal fonte de todos os problemas do
país, privando o governo de poder e au-
toridade. A revolta causou pânico entre
os europeus, e os belgas anunciaram que,
com ou sem consentimento congolês,
voltariam para proteger seus cidadãos. A
consequência imediata do ato de secessão
unilateral de Tshombe foi enfurecer Lu-
mumba, que passou a suspeitar de uma
trama entre Katanga e a Bélgica para sub-
verter a independência do novo Estado e
separar sua província mais rica. Os even-
tos posteriores fortaleceram essa suspei-
ta. Embora tenha continuado, por algum
tempo, disposto a discutir com os belgas a
manutenção da lei e da ordem, Lumumba
não se dispunha a fazer o que Tshombe ti-
nha feito e pedir ajuda deles para reprimir
os motins. Como não havia outra força
imediatamente disponível, esse conflito
entre Lumumba e os belgas possibilitou
que os motins se espalhassem e se consoli-
dassem. Ao mesmo tempo, o conflito entre
Lumumba e Tshombe deixou o primeiro
mais ansioso por manter o exército congo-
lês do que por desarmá-lo, com o resulta-
do de que, quando as forças da ONU che-
garam para restaurar a ordem, Lumumba
as dissuadiu de dar o passo essencial de
desarmar as unidades amotinadas.
Essas não foram as únicas consequên-
cias. Os belgas, que ocuparam Leopoldville
com unidades de paraquedistas em 11 de
julho, na prática suspenderam o recém-assi-
nado tratado de amizade com o Congo e se
voltaram para Tshombe, a quem deram uma
força armada e um comandante em chefe
belga. Assim, anularam não apenas a asso-
ciação belgo-congolesa, mas também a uni-
dade do Congo. Essa unidade já era precá-
ria, e as tentativas de restabelecê-la formam
uma das duas principais linhas na complexa
história dos três anos seguintes. A outra li-
nha foi o conflito sobre os poderes e deveres
da forças da ONU que começaram a chegar
a Leopoldville em 14 de julho para restaurar
a ordem e tomar o lugar dos belgas – mas
sem acordo sobre se a restauração da lei e
da ordem incluía a submissão de Katanga à
autoridade do governo central.
Lumumba e Kasavubu começaram tra-
balhando em harmonia, mas romperam em
setembro, e esse demitiu aquele e nomeou
um novo governo. O parlamento apoiou
Lumumba, que sustentava, com alguma
justiça, que a ação do presidente era ilegal.
Na crise que se seguiu, o representante de
Hammarskjöld em Leopoldville, Andrew
Cordier, fechou aeroportos e rádio, dando,
assim, uma vantagem a Kasavubu ao negar
ao mais popular, Lumumba, a oportunidade
de defender sua visão em diferentes partes
do país ou fazer sua voz ser ouvida no ar.
Essa ação gerou um amargo ressenti-
mento dentro do Congo e além, e levou a fe-
rozes ataques congoleses à ONU, com apoio
dos russos. Lumumba permaneceu em Leo-
poldville, em sua residência oficial. O suces-
sor de Cordier, Rayeshwar Dayal, recusou-
-se a lhe dar assistência, e ele se tornou, na
prática, o protegido da ONU (que agora era
atacada por ser pró-Lumumba) até fugir de
Leopoldville no final de novembro, esperan-
do chegar a Stanleyville de carro. Ele foi al-
cançado com a ajuda de aviões e foi alojado
na cadeia em Thysville, de onde fugiu para a
capital de Katanga, Elisabethville, em 17 de
janeiro, apenas para ser capturado de novo e
assassinado.
Pouco depois do conflito Lumumba-
-Kasavubu em setembro, o coronel Joseph
Mobutu, chefe do Estado-Maior do exérci-
to (o comandante em chefe Victor Lundula
não estava na capital), deu início à sua as-
censão ao poder que, com ajuda da CIA, ele
transformaria em uma ditadura despótica e
mesquinha entre 1965 e 1997. Expulsou o
parlamento e as embaixadas russa e tcheca e,
quando as tentativas de reconciliar Lumum-

ba e Kasavubu fracassaram, declarou-se em
favor do segundo, que aceitou a usurpação
do coronel. Mobutu introduziu uma nova
Constituição e algum grau de ordem e efi-
ciência, mas, embora apoiado pelo Ociden-
te, fracassou em estabelecer o tipo de regime
militar que os outros soldados estavam es-
tabelecendo com sucesso nos países asiáti-
cos e árabes nessa época. As províncias não
respondiam; os recursos disponíveis – co-
municações, pessoal com formação – eram
totalmente inadequados; o exército estava
dividido, com o general Lundula e as forças
na província oriental ainda pró-Lumumba,
assim como muitos políticos e, até onde se
poderia verificar, a preferência popular.
Em fevereiro de 1961, estava claro que a
dupla Mobutu-Kasavubu tinha fracassado e
um novo governo foi nomeado sob coman-
do de Ileo, durando seis meses, até agosto,
quando foi sucedido por Adoula, que per-
maneceu como primeiro-ministro até 1964.
Nesse período, os lumumbistas, liderados
por Antoine Gizenga em Stanleyville, e os
katanguenses, liderados por Tshombe e Go-
defroid Munongo em Elisabethville, eram fa-
tores separados e, muitas vezes, separatistas,
na situação. Foram feitas várias tentativas de
juntar todas as três seções, mas ações vol-
tadas a Stanleyville geralmente faziam com
que Elisabethville se retraísse, e vice-versa.
A secessão de Stanleyville nunca foi for-
malizada da mesma forma que a de Katanga,
desenrolando-se depois do rompimento en-
tre Lumumba e Kasavubu e ganhando força
depois do assassinato do primeiro, quando
parecia que os russos reconheceriam o gru-
po de Stanleyville como governo do Congo e
lhe forneceriam armas. Porém, se os russos
esperavam garantir um bastião na África ex-
plorando as emoções geradas pela morte de
Lumumba, erraram o cálculo, pois seus ros-
tos eram tão brancos quanto o de qualquer
belga, sua intervenção, em princípio, igual-
mente mal vista, e, em vez de agradar, choca-
POLÍTICA MUNDIAL | 551
ram os africanos pela crueldade com que, ao
chegar à província oriental, propuseram re-
solver o problema dos antilumumbistas. Eles
foram expulsos por um pequeno grupo de
soldados da ONU. Nesse meio-tempo, Gi-
zenga tergiversava sobre suas relações com
Ileo, observando o estado das relações des-
te com Tshombe, mas, quando foi nomeado
primeiro-ministro de Adoula, aceitou o car-
go partindo da ideia de que este usaria a for-
ça para dar um fim à secessão de Katanga.
Ele acompanhou Adoula à conferência
de países não alinhados em setembro de
1961. O fracasso das operações contra Ka-
tanga, que será descrito a seguir, renovou
suas suspeitas e ele voltou para sua base em
Stanleyville, recriando assim o padrão tri-
partite. As tentativas de induzi-lo a voltar à
capital não tiveram êxito, ele foi levado até lá
detido, em janeiro de 1962, foi encarcerado
e expulso do governo.
A secessão de Katanga foi um estado de
coisas formal, embora ilegal, com um início
e um fim precisos. Tshombe a proclamou
em 11 de julho de 1960 e renunciou em 21
de dezembro de 1961. Seu início, portanto,
coincidiu com o motim da Force Publique e
a intervenção belga, e ela foi acompanhada
por um apelo à Bélgica (e uma recusa) para
que permitisse que Kasavubu e Lumumba,
o presidente federal e o primeiro-ministro,
fossem a Elisabethville. Como resultado
dessas ações, Katanga, pela primeira vez, foi
protegida do caos que se desenvolvia nas ou-
tras áreas, e, enquanto a ONU estava tentan-
do restabelecer a ordem na província de Le-
opoldville, os belgas o fizeram em Katanga.
Eles também proporcionavam a Tshombe,
por solicitação desse, serviços administrati-
vos e gerenciavam as minas, pagando royal-
ties a Tshombe em vez de ao governo central.
Esses pagamentos eram um descumprimen-
to direto do acordo pré-independência (a loi
fondamentale) que foi assinado pelo governo
belga e aceito por Tshombe, entre outros,
552 | PETER CALVOCORESSI
mas permitiam que ele recrutasse e pagas-
se um exército de estrangeiros com o qual
combateria seus adversários congoleses e, se
necessário, a ONU.
A ONU veio ao Congo em resposta a
três apelos de Kasavubu e Lumumba em 10,
12 e 13 de julho de 1960. Inicialmente, eles
pediram ajuda técnica, incluindo a organi-
zação de equipamento e forças de seguran-
ça; em suas segunda e terceira mensagens,
apelavam por ajuda contra a agressão bel-
ga. Hammarskjöld, tomando iniciativa sob
o Artigo 99 da Carta da ONU, pediu que o
Conselho de Segurança considerasse a pos-
sibilidade de fornecer ajuda técnica ao Con-
go e debatesse o problema da lei e da ordem.
O Conselho autorizou o envio de ajuda mi-
litar ao governo congolês com a condição de
que os soldados da Organização não usas-
sem a força a não ser em defesa própria. O
Órgão estava dividido sobre pedir ou não
que os belgas se retirassem, com Grã-Bre-
tanha, França e China se abstendo de votar.
Hammarskjöld pediu ajuda militar e de ou-
tra ordem aos países africanos ao norte do
Congo – um apelo posteriormente ampliado
a certos membros na Europa e na Ásia. Os
primeiros soldados chegaram ao Congo em
14 de julho, e, quatro dias depois, foi reu-
nida uma força de 4 mil, com o transporte
aéreo sendo realizado pelos Estados Unidos,
pela Grã-Bretanha e pela URSS. Surgiram
diferenças de opinião sobre as funções das
tropas da ONU. O general Alexander, que
estava no comando do contingente de Gana,
começou a desarmar os amotinados da For-
ce Publique, e, se tivesse obtido permissão
para continuar a fazê-lo, tudo poderia ter
sido diferente, mas Lumumba insistiu em
parar o processo, em parte porque descon-
fiava da interferência externa e, em parte,
porque queria usar a Force Publique contra
Katanga.
O Conselho de Segurança se reuniu de
novo em 20 de julho e decidiu, por unani-
midade, que os belgas deveriam se retirar
e que outros países deveriam se abster de
agravar a situação, confirmou a autoridade
já concedida a Hammarskjöld, e elogiou o
que ele tinha feito. Os belgas começaram a
retirada no dia 20 e, no dia 23, tinham dei-
xado o Congo mais uma vez – com exceção
de Katanga. Gana e Guiné ameaçaram reti-
rar suas tropas da força da ONU e colocá-
-las à disposição do governo de Leopoldville
para ajudar a expulsar os belgas de Katanga
e forçar a província a aceitar a autoridade do
regime Kasavubu-Lumumba. Consequen-
temente, a ONU tinha de discutir com a
máxima urgência se sua própria força tinha
direito de entrar em Katanga para chegar
a esse objetivo, e, caso negativo, deveriam
ser aprovadas novas resoluções para que
isso fosse possível. Esperando conseguir se
desviar dessas dificuldades, Hammarskjöld
voou para Bruxelas e para o Congo para ga-
rantir a entrada de unidades da ONU por
meio de negociação e anunciou, em 2 de
agosto, que um primeiro contingente o faria
em três dias. Mas as autoridades de Katanga
disseram que resistiriam, e Ralph Bunche,
enviado a Elisabethville para descobrir se
eles realmente o fariam, aconselhou adiar
a ação. Em vez de usar a força, e sem ter
certeza de que tinha poder para isso naque-
las circunstâncias, Hammarskjöld voltou
a Nova York para buscar mais instruções
do Conselho de Segurança. Esse recuo foi
considerado uma vitória de Katanga e en-
fureceu ainda mais Lumumba, que concluiu
que a ONU o tinha decepcionado e que ele
buscaria apoio africano para uma campanha
contra Katanga.
A reunião seguinte do Conselho de
Segurança aconteceu em 8 e 9 de agosto e
(com a abstenção de França e Itália) repe-
tiu a ordem para que os belgas se retirassem
imediatamente, autorizou a entrada de for-
ças da ONU em Katanga e reiterou que elas
não deveriam ser usadas para influenciar o

conflito interno. A última parte da resolu-
ção tinha pouca coerência com a primeira,
já que a essência do conflito era a autorida-
de de Leopoldville sobre Elisabethville, e a
entrada das tropas da ONU em Katanga,
mesmo que voltada apenas a forçar a saída
dos belgas, não poderia deixar de ter um
efeito sobre o equilíbrio de forças congole-
sas que estavam em conflito. Hammarskjöld
voltou ao Congo e retomou sua política de
fazer com que as forças da ONU entrassem
em Katanga sem que se derramasse sangue.
Ele entrou em Katanga com uma força sim-
bólica, mas se recusou a levar um represen-
tante de Lumumba, aumentando o conflito
com este, que se convenceu de que o secre-
tário-geral estava envolvido em uma trama
contra ele. De sua parte, Hammarskjöld se
convenceu de que o principal objetivo de
Lumumba era se livrar da presença da ONU.
Tshombe, enquanto isso, usava a margem de
manobra proporcionada por esses conflitos
para consolidar sua posição. Outra reunião
do Conselho de Segurança em 21 de agosto
deu um mau sinal, quando URSS e Polônia
se opuseram a uma resolução de forte apoio
a Hammarskjöld.
Durante o mês de agosto, a situação no
Congo piorou, com todas as perspectivas de
um choque entre os exércitos do Congo e de
Katanga. Uma conferência de 13 países afri-
canos em Leopoldville não deu a Lumumba
o apoio que ele queria e desaconselhou o ata-
que a Katanga, mas os soldados congoleses
estavam tomando a situação em suas pró-
prias mãos e levaram a cabo um massacre
dos balubas, que estavam tentando estabele-
cer um Estado próprio. (Eles já tinham sofri-
do um massacre por parte dos balundas, já
que Tshombe não conseguia estabelecer sua
predominância sobre Katanga sem essa alte-
ração radical no equilíbrio numérico.)
Nesse momento, a disposição de Kasa-
vubu de se livrar de Lumumba, cuja impre-
visibilidade tinha aumentado de forma alar-
POLÍTICA MUNDIAL | 553
mante e cujo suposto pró-comunismo era
constrangedor, deu a Tshombe ainda mais
margem de manobra; o projetado ataque
a ele foi suspenso e as tropas belgas come-
çaram a aproveitar a oportunidade para se
deslocar para o norte e estabelecer um se-
gundo Estado secessionista em Kasai, sobre
a curta presidência de Albert Kalonji. Um
estado separado, apoiado pelos belgas, sur-
giu no Sul, enquanto no nordeste os russos
estavam trabalhando com a ideia de outro
Estado separado.
O Congo parecia estar por se desagregar
em três unidades em guerra, duas seriam
bases estrangeiras. A situação ficou mais
grave na abertura da Assembleia Geral da
ONU em setembro, quando Khruschev che-
gou em pessoa para atacar o secretário-geral
e duas delegações congolesas rivais compe-
tiam pelas cadeiras na Assembleia e pelos
ouvidos de seus membros.
Essa sessão da Assembleia ganhou visi-
bilidade pela admissão de 17 novos mem-
bros africanos. Eles se recusavam a apoiar o
ataque russo a Hammarskjöld e se juntaram
ao bloco ocidental para isolar os países co-
munistas, mas não estavam de acordo com
as visões ocidentais predominantes sobre o
Congo, nem continuaram unidos entre si.
Na Grã-Bretanha, na França e nos Estados
Unidos, o caso de Katanga, propagado por
um lobby que recebia recursos abundantes,
ganhou muitos adeptos nos círculos polí-
ticos e empresariais, sob a alegação de que
Katanga era um oásis de paz e sanidade em
um Congo bárbaro e cada vez mais comu-
nista. Essa tese não foi aceita pelos africanos,
que condenaram unanimemente Tshombe
e suas atitudes, ao mesmo tempo em que
se dividiam sobre o que fazer. Um grupo se
voltou contra a ONU e retomou o plano de
Lumumba de uma invasão conjunta de Ka-
tanga por parte de africanos. Outro grupo
continuava apoiando a ideia de uma ação da
ONU, embora insatisfeito com o tipo de ação
554 | PETER CALVOCORESSI
que aparentemente era cogitado, e se tornou
um grupo de pressão na ONU com o obje-
tivo de persuadir o secretário-geral e outros
membros de que uma política de subjugar
Katanga pela negociação não tinha chances e
deveria ser substituída pela ação direta. Um
terceiro grupo de africanos, que consistia em
colônias francesas recentemente emancipa-
das, acreditou durante um tempo na aliança
Mobutu-Kasavubu e na irradiação gradual
de lei e ordem de Leopoldville para todas as
províncias. O declínio temporário de Mobu-
tu, o assassinato de Lumumba e a instalação
de Ileo proporcionaram um pano de fundo
depressivo para os eventos nos últimos me-
ses de 1960 e início de 1961, durante o qual
Hammarskjöld fez tentativas bem-sucedidas
de fazer com que russos e belgas interrom-
pessem seu apoio independente a Stanleyvil-
le e Elisabethville.
Em 21 de fevereiro de 1961, o Conselho
de Segurança autorizou explicitamente as
tropas da ONU a usar a força como último
recurso para impedir uma guerra civil, mas
não autorizou o uso da força contra Katan-
ga, nem para remover os belgas, nem para
garantir uma solução política. Esse desdo-
bramento marcou a volta das boas relações
entre Hammarskjöld, os países africanos in-
dependentes e o Ocidente – ou, pelo menos,
os Estados Unidos, onde Kennedy acabara
de assumir a presidência –, mas afastou não
apenas Tshombe, como também o governo
Kasavubu-Ileo, que suspeitava que a ONU
estivesse a serviço do Ocidente, não via com
bons olhos qualquer aumento em suas pre-
tensões e agora começava a se aproximar de
Tshombe.
Em uma conferência em Tananarive, em
março, Tshombe convenceu Ileo a aceitar
um plano para uma Confederação pouco rí-
gida de Estados congoleses. Nenhum dos lu-
mumbistas participou da conferência, cujos
procedimentos consideravam um ardil do
Ocidente para dar legitimidade a Tshombe
manipulando as ex-colônias francesas a seu
favor. Ileo, contudo, arrependeu-se rapida-
mente de ter se aproximado tanto de Katan-
ga, passou a tentar restaurar as relações com
Gizenga e a ONU e, em outra conferência
em Coquilhatville, ordenou e realizou a pri-
são de Tshombe.
Em julho, o Parlamento Congolês se
reuniu em Lovanium, a cidade universitá-
ria perto de Leopoldville, para montar uma
grande coalizão. Tshombe foi libertado, Ileo
abriu caminho a Adoula, um honesto e res-
peitado administrador das relações huma-
nas, e Gizenga entrou para o governo. No
lado da ONU, a substituição de Dayal pelo
tunisiano Mahmud Khiari e pelo ganense
Robert Gardiner ajudou a melhorar as rela-
ções entre o governo e a Organização. Mas
a grande coalizão não aconteceu. Tshombe
agora era o estranho entre os outros.
Seguiram-se operações militares contra
Katanga, que agora era, em termos africa-
nos, uma potência formidável, equipada,
desde o início do ano, com homens, supri-
mentos e até mesmo aviões fornecidos por
Bélgica, França, África do Sul e Rodésia do
Sul. Alguns belgas específicos tinham sido
retirados como resultado de esforços de ne-
gociação, mas os representantes locais da
ONU estavam convencidos de que Tshombe
apenas ganhava tempo e não tinha qualquer
intenção real de dispensar seus mercenários
belgas e outros, nem chegar a um acordo
com Leopoldville. Essas suspeitas foram re-
forçadas quando forças da ONU prenderam
cerca de 100 oficiais de outros países que
tinham sido declarados estrangeiros inde-
sejáveis pelo governo de Adoula. Tshom-
be aquiesceu, mas o representante local da
ONU, Conor Cruise O’Brien, aceitou que,
para minimizar as afrontas pessoais, os de-
talhes fossem tratados pelo cônsul belga em
Elisabethville, que garantiu a partida volun-
tária dos oficiais, mas depois não cumpriu
sua palavra. Mais além, outros oficiais es-

trangeiros fora de Elisabethville permane-
ceram intocados. Essa tentativa de expulsar
alguns oficiais foi duplamente infeliz para a
ONU, pois seu fracasso incentivou a obsti-
nação de Katanga enquanto sua legalidade
era fortemente atacada por representantes
britânicos no Congo e em Nova York. Por
um tempo, a Grã-Bretanha se tornou um
aliado tão útil a Katanga como a Bélgica ou
a França.
Diante desse revés, a ONU tinha de
decidir se dava outros passos ou consentia.
Khiari e O’Brien, acreditando que Munongo
era o verdadeiro núcleo de resistência, espe-
ravam separá-lo de Tshombe e levar este a
Leopoldville, onde Hammarskjöld viria falar
com ele com um estado de espírito mais tra-
tável. Mas Tshombe não se deixou seduzir,
e O’Brien, acreditando ter a autoridade de
Khiari para usar a força e dominar os ofi-
ciais estrangeiros em Katanga e dar um fim
à secessão, planejou uma segunda operação
militar, que incluía o sequestro, na prática,
de Tshombe. Ela fracassou. Os katanguenses
estavam mais bem preparados, e o governo
britânico, ao se recusar a permitir que aviões
etíopes sobrevoassem a Rodésia em direção
ao Congo, deu a eles uma vantagem decisiva.
Forças da ONU capturaram o prédio
dos correios e a estação de rádio em Elisa-
bethville. Tshombe se refugiou com o vice-
-cônsul britânico e depois foi para a Rodé-
sia. A operação da ONU gerou um banho
de sangue que, muito exagerado em seus
relatos, chocou e entrou em conflito com os
que achavam que uma força de paz deveria
conseguir paz sem usar a força; e Tshombe
conseguiu escapar. Hammarskjöld chegou
em Leopoldville e encontrou uma situação
totalmente inesperada: confusão e impasse
em Katanga, hostilidade teimosa e efetiva
por parte da Grã-Bretanha e, em menor
grau, também dos governos belga e norte-
-americano. Ele decidiu procurar Tshom-
be e conversar com ele, partiu para Ndola,
POLÍTICA MUNDIAL | 555
na Rodésia, em 17 de setembro, e morreu
quando seu avião caiu a caminho.
Essa terrível calamidade – porque Ham-
marskjöld foi uma das personalidades de
mais destaque nas questões internacionais
do pós-guerra – foi seguida por um cessar-
-fogo e pelo retorno de Tshombe a Katan-
ga. Depois da nomeação de U Thant para
cumprir o restante do mandato de Ham-
marskjöld, o Conselho de Segurança retor-
nou a seu conhecido dilema: tentar conciliar
Adoula e Tshombe ou subjugar o segundo.
Em 24 de novembro, o Conselho, com a abs-
tenção da Grã-Bretanha e da França, auto-
rizou U Thant a usar a força para expulsar
mercenários e assessores políticos estrangei-
ros de Katanga, sustentando implicitamente
a política de O’Brien, embora ele tenha sido
retirado de cena. As forças da ONU ainda
estavam em Elisabethville, mas em situação
estranha, já que os mercenários de Tshombe
estavam visivelmente inclinados a provocar
a próxima rodada de combates, na qual cer-
cariam e destruiriam as forças da ONU. Os
representantes da Organização em Katanga
decidiram agir para impedir que suas uni-
dades dispersas fossem abatidas isolada-
mente antes da chegada de reforços, mas,
mais uma vez, foram prejudicados pela Grã-
-Bretanha que, tendo prometido um supri-
mento de bombas de 100 libras, sucumbiu a
pressões da direita e cancelou esse compro-
misso. Os combates não foram conclusivos,
e, quando Tshombe concordou em se reunir
com Adoula, U Thant ordenou outro ces-
sar-fogo. Em 21 de dezembro de 1961, em
Kitona, Tshombe renunciou à secessão. O
acordo de Kitona foi aprovado pela Assem-
bleia de Katanga dois meses depois.
Entretanto, os problemas no Congo
não foram amenizados. Durante a maior
parte de 1962, Adoula e Tshombe realiza-
ram discussões infrutíferas sobre a imple-
mentação do Acordo de Kitona, que tinha
em Katanga, a oposição de Munongo e de
556 | PETER CALVOCORESSI
secessionistas europeus. Tshombe, que in-
tercalava suas reuniões com Adoula com
visitas secretas a Welensky na Rodésia, pa-
recia incapaz de se decidir e acabou partin-
do para uma estada prolongada na Europa.
Embora Adoula tivesse aceitado três ka-
tanguenses em seu gabinete em 1963, não
houve qualquer reconciliação verdadeira.
O governo central continuava a ser pres-
sionado por problemas de economia bem
como de lei e ordem, e, no início de 1964,
estourou uma revolta mais séria em Kwi-
lu, sob a liderança de Pierre Mulele, que
recentemente fizera uma viagem à China.
Essa erupção era um péssimo sinal, porque
as tropas da ONU estavam indo embora.
O último avião saiu no final de junho, no
quarto aniversário da independência.
O balanço desses quatro anos de esfor-
ços internacionais, por vezes cooperativo e,
por vezes, competitivo, não é fácil de fazer.
No início, a ONU, ao se ater à letra da lei,
desistiu de desarmar a amotinada Force Pu-
blique, uma grande fonte de contínua desor-
dem. Houve erros e mal-entendidos no tra-
to das relações com o legalmente nomeado
ainda que pessoalmente difícil primeiro-mi-
nistro Patrice Lumumba, e a desconfiança
resultante afetou não apenas a própria ima-
gem da ONU e suas operações mas também
as relações entre os países da África e deles
com outros. Em Katanga, a ONU conquis-
tou a hostilidade de certas potências e sofreu
a crítica de que suas forças tinham vindo
para garantir a ordem, mas tinham derra-
mado sangue em nome da paz. Independen-
temente do fato de que todas as operações
policiais devam considerar o uso da força
como último recurso, a responsabilidade
pelas ambiguidades com relação a Katanga
é basicamente dos membros do Conselho
de Segurança, cujas instruções não tinham a
precisão necessária. Além disso, uma opera-
ção conjunta como foi a da ONU no Congo
estava fadada a se deparar com dificuldades
assim que surgisse qualquer discrepância de
objetivos entre os membros da Organização.
Os êxitos da ONU foram consideráveis.
Ela atingiu quase que imediatamente seu
primeiro objetivo de fazer com que os bel-
gas, que haviam retornado quando a Force
Publique se amotinou, saíssem (com exce-
ção de Katanga). Sua intervenção impediu
a ação de países individualmente, por con-
ta própria, e garantiu uma retirada em um
caso, o russo. Os receios de que a África se
tornasse um grande teatro da Guerra Fria
foram suavizados. A ONU conseguiu man-
ter a economia do Congo funcionando, pro-
vendo serviços administrativos elementares
e impedindo fome e epidemias. Poderia re-
ceber o crédito por conter guerras civis no
Congo que quase que certamente teriam
sido piores sem a presença da Organização
e se tornaram piores quando essa presença
foi removida. Por fim, quando as forças da
ONU partiram, em 1964, Katanga não ti-
nha se separado, mas ainda era, como estava
destinada a ser, mais rica do que o restan-
te do país, economicamente tão dominante
que seus líderes estavam em posição de que-
rer separar-se ou reivindicar uma posição
dominante no governo central.
A falta de autoridade do governo cen-
tral ficou patente imediatamente depois da
partida das forças da ONU: a guerra civil
recomeçou. O governo Adoula foi inicial-
mente reconstituído e depois substituído
por uma nova administração, comandada
por Tshombe, que voltou da Europa quando
a ONU foi embora. Ele tentou formar uma
coalizão ampla e recrutar o apoio da OUA,
mas Gizenga (que, entre outros líderes, foi
libertado da prisão) formou um novo par-
tido de oposição, e a OUA – apesar de criar
uma comissão de reconciliação presidida
por Kenyatta – não foi capaz de encontrar
uma solução para os problemas do Congo.
Tshombe também ficou muito descontente
por não conseguir controlar a situação a não

ser pelas armas e começou, pouco depois de
seu retorno, a recrutar uma nova força de
mercenários (principalmente) belgas e sul-
-africanos. Essa força teve rápido sucesso, e
os rebeldes que tinham tomado Stanleyville
se viram ameaçados com a perda de todos
os seus principais baluartes. Nesse meio-
-tempo, tinham feito reféns, e, em uma ten-
tativa de resgatá-los, paraquedistas belgas
foram levados em aviões norte-americanos,
da ilha britânica de Ascension a Stanleyville,
que fora recapturada pelos rebeldes.
Em torno de 200 reféns foram mortos
nessa operação (ou, como sustentam alguns,
por causa dela) além dos cerca de 20 mil
congoleses que perderam a vida no frenesi
dessa rebelião. Os africanos fora do Congo
estavam divididos entre os que tomavam
o rumo fácil de denunciar belgas, norte-
-americanos e britânicos como imperialis-
tas reincidentes e os que, concentrando-se
em sua antipatia por Tshombe, defendiam o
direito do governo congolês de pedir ajuda
externa se quisesse. Tshombe, cujo convite
para participar de uma conferência de che-
fes de Estado da OUA no Cairo já tinha sido
recusado em julho, ficou de fora de uma
conferência de países não alinhados na mes-
ma cidade em outubro. Em sua chegada ao
Cairo, ele foi escoltado a um hotel e mantido
ali até decidir voltar a Leopoldville.
Em Leopoldville e Stanleyville, os líde-
res congoleses estavam divididos. A uni-
dade rebelde não sobreviveu a reveses, e a
nomeação de Tshombe como primeiro-mi-
nistro por Kasavubu não gerou nenhuma
reconciliação verdadeira. Embora Tshombe
tenha obtido sucesso nas eleições de abril
de 1965, Kasavubu o demitiu pouco depois,
mas não conseguiu construir um novo go-
verno sem ele, e, em novembro, o exército,
na pessoa de Mobutu, entrou em cena, de-
mitiu o presidente e estabeleceu o governo
militar. Com essa revolução, o exército,
que conseguiu o poder real sozinho desde
POLÍTICA MUNDIAL | 557
a independência, também assumiu a res-
ponsabilidade. Mobutu, que tinha sido lu-
mumbista, derrotou a revolta de Mulele, em
1966, e, no ano seguinte, sobreviveu a uma
tentativa, ajudada por mercenários, de reco-
locar Tshombe no poder. Ele refez o mapa
político, reduzindo o número de províncias
de 21 para 12 e, depois, para oito, e reduziu
a probabilidade de secessão nacionalizando
os bens da (belga) Union Minière. Retomou
as relações com a Bélgica, que visitou em
1969, concluiu acordos técnicos e financei-
ros e recebeu o rei balduíno em Kinshasa.
Embora tivesse de prender muitas pessoas
no processo, ele deu uma aparência de paz
e alguma perspectiva de melhoria econô-
mica a um país exausto. Em 1970, tornou-
-se presidente por sete anos. Sentia-se forte
o suficiente para dar atenção a problemas
africanos mais amplos, reunindo-se com o
presidente Ngouabi, de Congo-Brazzaville
(teve início uma necessária melhora nas re-
lações entre os dois países), e também com
os presidentes Kaunda e Gowon. Ele intro-
duziu civis e jovens em cargos importantes
no governo, no lugar de Adoula, que ficou
doente, e outras figuras de alto escalão, que
ele demitiu. Consolidou seu poder pessoal,
rebatizou o país de Zaire e trabalhou para
transformá-lo no Irã da África, com ele
mesmo como xá.
Em 1977, os povos lundas do Zaire e da
vizinha Angola, organizados na Frente de
Libertação Nacional Congolesa (Front de
Libération Nationale Congolaise, FLNC),
revoltaram-se em Shaba (ex-Katanga). O
Ocidente pressupôs que os cubanos, que
estavam ajudando a treinar refugiados do
Zaire em campos angolanos, tinham pro-
movido a revolta, mas Fidel Castro jurou
que, pelo contrário, tentou contê-la, e não
havia qualquer evidência para contradizê-
-lo. A riqueza da província – cobalto, urâ-
nio, diamantes e cobre – fazia dela ponto de
preocupação do mundo exterior, e, apesar
558 | PETER CALVOCORESSI
do constrangimento de ajudar um regime
tão corrupto como o de Mobutu tinha se
tornado, a França transportou 1.500 solda-
dos marroquinos, em grande parte pagos
pela Arábia Saudita, para fortalecer um
exército zairense que era amplamente con-
siderado inútil.
Um ano depois, aconteceu uma segun-
da revolta. Foram mortos 130 europeus e,
para salvar outras vidas, 700 paraquedistas
franceses e 1.700 belgas foram ao Zaire em
aviões dos Estados Unidos. Tendo evacua-
do 2.500 europeus, eles foram substituídos
por uma força africana mista recrutada em
Marrocos, Senegal, Costa do Marfim, Togo
e Gabão. Essa intervenção africana deveria
ser acoplada a um esforço internacional
mais amplo de resgatar o Zaire da bancar-
rota em que havia caído pelo colapso do
preço mundial do cobre, o fechamento de
sua principal saída ferroviária (a Benguela,
em Angola) e as malversações de Mobutu.
Mas a ajuda financeira do FMI e da CEE
dependia de reformas internas e de super-
visão residente do Fundo, e, como Mobutu
adiou as primeiras e desdenhou a segunda,
os planos deram em nada. Alguns segmen-
tos da economia prosperaram, mas o país
acumulou imensas dívidas e foi socorrido
pelos países ocidentais que valorizavam
seus minerais e sua estabilidade superfi-
cial. Nas três décadas em que Mobutu go-
vernou, a maioria dos zairenses foi ficando
mais pobre e a vida do cidadão médio no
país terminava aos 40 anos, enquanto o
próprio Mobutu e sua família iam ficando
cada vez mais prodigiosa e escancarada-
mente ricos. Durante a maior parte desse
período, Mobutu parecia irremovível, mas,
em 1990, os mercados e as universidades es-
tavam em ebulição, e uma oposição aberta
explodia de tempos em tempos, mesmo na
capital. Graves desordens culminaram em
um massacre em Lumbumbashi. Mobutu
prometeu mudanças constitucionais, mas
não concedeu nenhuma delas. Ele aceitou
um sistema multipartidário, fazendo sur-
gir centenas de partidos, dos quais propôs
legalizar três, mas eram apenas manobras.
A realidade era que havia dois governos
na capital, com governadores de província
que, na prática, eram procônsules indepen-
dentes, e havia ausência de lei em todas as
partes. Ao promover um primeiro-ministro
depois do outro, Mobutu enfraquecia a to-
dos, e, quando o Conselho Supremo indicou
um novo primeiro-ministro (Etienne Tsi-
shekedi, que tinha sido ministro na época
de Kasavubu), ele instalou outro. Mobutu
mantinha um parlamento subserviente por
ter mandato já expirado. A economia conti-
nuava a se dissolver, os preços disparavam,
os salários não eram pagos, a educação, o
transporte e outros serviços desabavam, as
fraudes aconteciam abertamente, grandes
quantidades de pessoas viviam com medo,
partes do exército estavam fora de controle.
Em rebeliões graves, possivelmente incita-
das pelo governo, lojas e fábricas, além de
propriedades privadas, foram saqueadas e
Mobutu foi forçado à reclusão, mas não a
deixar o cargo. Ele mantinha parte de seu
exército de 50 mil membros paga, usando
bens e as impressoras do banco central para
garantir sua lealdade e sustentar seu estilo
imperial, mas as unidades que não eram
pagas recorriam ao terrorismo e à extorsão.
Parte de sua abalada imagem internacional
se recuperou ao ajudar a mediar em Angola,
aproveitando-se dos temores internacionais
de mais caos, mas o câncer e a insurreição
explosiva no leste do Zaire o venceram. Na
distante província de Kivu, Laurent Kabila
manteve, desde os anos de 1960, um bailia-
do popular e ostensivamente socialista. Esse
domínio começou a se expandir na década
de 1980, e, na de 1990, Kabila era um entre
vários líderes que buscavam uma forma de
derrubar Mobutu e o suceder. Ele recebeu
um impulso quando os banyamulenges –

tutsis que viviam em Kivu há alguns sécu-
los, mas que o governo de Kinshasa queria
expulsar e tinha privado de cidadania em
1981 – uniram-se a ele.
Essa conjunção levou a uma guerra re-
gional e daí ao colapso rápido de Mobutu
(1997 – ele morreu alguns meses depois de
sua derrota) e seu regime. Kabila chegou a
Kinshasa com intenções não claras, poucas
obrigações, uma série de adversários e mui-
to o que esconder. Ele declarou seu desejo
de instalar uma ordem democrática ao cabo
de dois anos e ofereceu cargos a outras per-
sonalidades políticas, excluindo, contudo,
Tsishekedi, que, junto com outros rivais, ele
prendeu. Mas não tinha credenciais demo-
cráticas, suas próprias tropas não eram mais
bem controladas do que tinham sido as de
Mobutu, e ele foi responsabilizado por en-
volvimento em massacres de hutus no leste.
As divisões étnicas e políticas foram aumen-
tadas pela ruína da economia, e a vitória de
Kabila acelerou sua desintegração. O país
foi rebatizado de República Democrática
do Congo, mas Kabila não controlava mais
do que metade dele. Ele devia sua vitória à
ajuda de Uganda e Ruanda, mas afrontou
os presidentes Museveni e Bizimanga, que,
além disso, entraram em conflito entre si:
seus interesses diferiam, já que o primeiro
estava principalmente preocupado em im-
pedir incursões hostis em suas fronteiras
e nas áreas minerais próximas, enquanto o
segundo pretendia se antecipar, com vio-
lência generalizada, a qualquer novo ataque
de exilados hutus a ele e à dominação tutsi
de Ruanda. Contra esses aliados de primei-
ra hora, Kabila teve ajuda do Zimbábue, de
Angola e da Namíbia, sem a qual ele teria
perdido a capital a elementos amotinados
em seu próprio exército. Mas a presença
dessas forças estrangeiras não era bem vista
aos olhos do povo, e elas não demonstravam
querer ir embora de novo. Os acordos de
cessar-fogo, assinados em 1999 por dúzias
POLÍTICA MUNDIAL | 559
de comandantes maiores ou menores, não
fizeram muito para mudar a situação.
Empobrecida por Mobutu, assolada pe-
los fugitivos dos conflitos hutu-tutsi, essa
região outrora afluente ficou mais confusa
com as políticas indecisas dos Estados Uni-
dos, que não tinham certeza se deveriam
ter políticas em relação à África que fossem
além, no caos do Zaire, de calcular se Mo-
butu ou Kabila serviriam melhor aos seus
propósitos. Assassinado em 2001, Kabila
foi sucedido por seu filho Joseph, que uniu
forças com o filho de Mobutu, Francis, o ve-
terano Gizenga, e pacificou razoavelmente
o país para realizar e vencer as eleições em
2006, e dar início à imensa tarefa de reparar
a desintegração do Zaire e restaurar a saúde
pública e a segurança pessoal básicas.
Ruanda e Burundi
As ex-colônias alemãs de Ruanda e Burun-
di foram postas sob mandato belga depois
da Primeira Guerra Mundial. A população
consistia em hutus, em tutsis, supostamen-
te descendentes de invasores guerreiros que
chegaram no século XVI e se tornaram uma
minoria governante semidivina, e em pig-
meus twis, uma minoria distinta, mas pe-
quena, desprezada por hutus e tutsis. Esses
dois grupos falavam a mesma língua, casa-
vam-se entre si e se pareciam muito, mas se
diferenciavam na ocupação: os hutus eram
principalmente agricultores que plantavam
bananas e outros cultivos, enquanto os tut-
si criavam gado. A distinção foi aumentada
nos 80 anos de domínio colonial, quando os
tutsis foram tratados como uma casta admi-
nistrativa superior e nela se transformaram.
Em 1959, os hutus de Ruanda se revolta-
ram. O monarca tutsi, ou mwami, que tinha
subido ao poder depois da misteriosa mor-
te de seu meio-irmão, foi deposto em 1961
e fugiu para Uganda. Foi proclamada uma
560 | PETER CALVOCORESSI
república governada por Grégoire Kayiban-
da, um hutu. Em 1962, o mandato belga foi
encerrado, e Ruanda e Burundi deixaram de
ser administrados conjuntamente, a primei-
ra se tornou uma república independente, e
o segundo, uma monarquia independente
(tutsi). Em ambos os países, grupos espe-
ciais – governantes, oficiais do exército, in-
telectuais e clero – retomaram antigos pre-
conceitos e ódios latentes e levaram massas
de pessoas comuns inofensivas à prática de
torturas e massacres.
No Burundi, os tutsis que governavam
foram cruelmente atacados pelos hutus em
1965, e a monarquia foi derrubada um ano
mais tarde, mas os tutsis permaneceram
no poder até 1972, quando os hutus subi-
ram novamente, muitos tutsis foram mas-
sacrados, e cerca de 200 mil fugiram para
a Tanzânia. Em 1987, um novo presidente,
Pierre Buyoya, deu aos hutus uma pequena
maioria em seu gabinete e o posto de pri-
meiro-ministro. Ele arriscou a hostilidade
dos tutsis (meros 16% da população), que
temiam que as concessões fossem o começo
de um desastre, e dos hutus, que chamavam
o primeiro-ministro hutu de colaborador,
mas ele sobreviveu a atentados contra a sua
vida e a uma invasão a partir da Tanzânia,
e foi sucedido, em 1993, por um hutu, Mel-
chior Ndadye. Ndadye foi morto por oficiais
tutsis, e seu sucessor morreu no ataque que
matou o presidente ruandês Juvenal Habya-
rimana (ver a seguir). Em 1994, o exército
tutsi do Burundi eclipsou o governo civil e,
pelo menos, tolerou massacres dispersos. Os
hutus foram amontoados em campos cha-
mados de aldeias, dos quais alguns saíam à
noite para se vingar. Buyoya foi reinstalado
em 1997, mas o país estava em um estado
quase submerso de guerra étnica. Em 2003,
foi concebido um acordo de compartilha-
mento de poder: hutus e tutsis ocupavam as
cadeiras da câmara baixa do parlamento na
proporção de 60-40 e no senado, 50-50.
Em 1964, pouco depois da indepen-
dência, os hutus de Ruanda perpetraram
um massacre genocida de tutsis, que fugi-
ram para Uganda. Os hutus de Ruanda se
dividiram entre si e em relação aos tutsis:
a divisão era em parte regional, mas tam-
bém com relação aos tutsis. O presidente
Kayibanda, um hutu do sul, foi derrubado
em 1973 e substituído pelo general Juvenal
Habyarimana, do norte, que repeliu uma in-
vasão tutsi a partir de Uganda em 1990, com
ajuda francesa, ao preço de aceitar compar-
tilhar o poder com tutsis. Para sustentar-se
contra hutus rivais, que não confiavam em
suas atitudes, ele criou um movimento hutu
jovem que se tornou uma força sinistra, re-
cebendo armas do governo e incitada pelo
rádio a massacrar tutsis e os hutus mais mo-
derados. Os primeiros eram considerados
por muitos hutus como uma quinta coluna,
pronta para se juntar aos exilados tutsis em
Uganda para exterminar os hutus, mas, em
1993, Habyarimana, em grande parte como
resposta a pressões estrangeiras, concordou
com uma conferência em Arusha, na Tanzâ-
nia (implementando um acordo anterior em
Kinshasa, no Zaire) para criar um governo
binacional. Esse acordo alienou e alarmou
os hutus que queriam um Estado puramen-
te hutu e não se sentiriam seguros com algo
diferente. Consequentemente, Habyarimana
vacilou até ser ameaçado com sanções eco-
nômicas pelo Banco Mundial e pelo FMI.
Em 1994, voltando de uma conferência
em Dar-es-Salaam, ele foi morto, junto com
seu colega presidente do Burundi, quando
seu avião foi destruído ao pousar na capital.
Esse era o sinal para a invasão de exi-
lados tutsis que estavam no Burundi. Meio
milhão de hutus foram horrivelmente mas-
sacrados e uma quantidade duas ou três
vezes maior fugiu para países vizinhos,
principalmente o Zaire. As tentativas inter-
nacionais de proteger os refugiados eram
frustradas pela recusa dos governos (com

exceção do francês) de proporcionar forças
ou fundos para ajudar os países africanos
dispostos a intervir. A tentativa francesa de
socorrer refugiados no canto sudoeste de
Ruanda foi interrompida quando a força
envolvida, relativamente pequena, passou
a sofrer ameaça militar. Agências civis de
socorro não conseguiam convencer os refu-
giados que estavam nos campos localizados
nas fronteiras de Ruanda com Zaire, Burun-
di e Tanzânia a retornar a suas casas e suas
lavouras, que ficaram sem serem cuidadas,
já que esses campos continham não apenas
um milhão ou mais de refugiados destituí-
dos mas também hutus armados e vinga-
tivos cuja única perspectiva era lutar para
voltar ao poder mobilizando , à mão arma-
da, os refugiados indefesos contra os tutsis.
A ONU e outras agências tiveram de optar
entre abandonar os refugiados que morriam
aos milhares ou continuar o fornecimento
de alimentos, sabendo que as gangues que
dominavam os campos se apropriariam
deles. Uma tentativa do novo governo tut-
si de convencer os refugiados a voltarem
para casa, nomeando como novo primeiro-
-ministro o hutu Pasteur Bizimanga, não foi
capaz de dar as garantias necessárias. Em
Ruanda, os tutsis, tendo sofrido, talvez, um
milhão de mortes por violência, tornaram-
-se uma minoria ainda menor, mais dis-
posta ao combate, mais vulnerável e mais
intransigente. Depois de um ano, o governo
do Zaire decidiu forçar os indesejáveis hutus
acampados a sairem de seu território, mas a
maioria preferiu fugir mais para o interior
do país, onde eles se viram entre as forças
anti-Mobutu de Kabila e o medo de voltar
para casa. Em 1996, as unidades banyamu-
lenges atacaram cerca de 40 campos de re-
fugiados no Zaire, matando ou dispersando
os ocupantes, e a maioria dos sobreviventes
foi empurrada de volta para Ruanda ou Bu-
rundi, onde sua presença trouxe de volta as
matanças. Os massacres dos anos de 1990
POLÍTICA MUNDIAL | 561
foram os casos mais claros de genocídio
desde a adoção, em 1948, da Convenção so-
bre o Genocídio – com a possível exceção
das campanhas na Guatemala contra seus
povos indígenas.
África Centro-Ocidental
Entre a Nigéria e o Congo, estão concen-
trados territórios menores. Em Camarões –
onde moram dois terços da população des-
ses territórios e local de tensões linguísticas
relativamente bem resolvidas –, a França
interveio para sustentar o governo amigo de
Ahmadu Ahidjo contra uma revolta cujas
causas eram principalmente econômicas.
Ahidjo renunciou de repente em 1982, sen-
do sucedido por Paul Biya, que se revelou
decepcionantemente ineficaz. Fortes quedas
nos preços dos principais produtos de ex-
portação de Camarões – café, cacau, algo-
dão – geraram uma dívida destrutiva, dei-
xaram servidores públicos sem pagamento,
incentivaram a corrupção e o contrabando,
obrigaram a um recurso ao FMI e à auste-
ridade, e estimularam brigas políticas que
Biya não conseguiu dominar.
Ele se recusou a nomear um primeiro-
-ministro até ser forçado. Sua vitória nas
eleições de 1992 foi estreita e suspeita, e ele
foi reeleito presidente depois de adiar as
eleições enquanto os adversários brigavam
pela escolha de um único candidato. Foi re-
eleito mais uma vez em 1997, quando uma
equipe de observação da Commonwealth
fez um relatório criticando as fraudes eleito-
rais (Camarões entrou para a Commonwe-
alth em 1994). Os repetidos êxitos de Biya
refletiam sua popularidade nas regiões ao
norte do país, de população mais densa. Ele
conquistou um quarto mandato sucessivo
em 2002.
No Gabão, as esperanças se transforma-
ram em desilusão. Potencialmente um dos
562 | PETER CALVOCORESSI
países mais ricos da África, foi governado
pelos presidentes Leon M’Ba (deposto em
1963, mas restaurado por tropas francesas)
e Albert Bongo, que mudou seu nome para
Omar depois da conversão ao Islã, em 1973,
e completou a transição do país para um
Estado de partido único. Apesar da riqueza
natural que incluía um quarto do estoque
mundial de manganês, o Gabão foi atingido
por uma crise econômica nos anos de 1970
e de 1980, de forma que o governo teve de
impor uma taxa sobre salários e rolar os pa-
gamentos de sua dívida externa como única
forma de evitar o não pagamento. Graves
rebeliões, em 1990, forçaram Bongo a intro-
duzir um sistema multipartidário mais rápi-
do do que ele queria. Depois de eleições nas
quais o Partido Democrata Gabonês (Parti
Democrate Gabonais, PDG) superou con-
fortavelmente seus desafiantes, ele formou
um novo governo de seis partidos, com o
PDG mantendo os principais ministérios,
mas com minoria de lugares no gabinete, e
ele próprio foi reeleito presidente em 1993 –
por ínfima margem e contra um desafiante
apoiado por Camarões.
Em Congo-Brazzaville, o primeiro pre-
sidente, Fulbert Yalou, foi derrubado por
uma revolução, com a França se recusando
a intervir em uma situação que reconhecia
como de indignação popular bem funda-
mentada. Alphonse Massemba-Debat, e
depois Marien Ngouabi, levaram o país para
a esquerda, mas o segundo foi assassinado
em 1997, e o primeiro, executado pouco de-
pois. Denis Sassou-Nguesso (presidente de
1979 a 1992) do Partido Congolês do Tra-
balho (Parti Congolais du Travail) manteve
os partidos pró-chinês e pró-russo contidos,
mas não totalmente fora de ação. Seu mal
planejado uso das verbas públicas e despe-
sas extravagantes em projetos de pouco mé-
rito, coincidindo com quedas na produção e
no preço do petróleo, debilitou a economia,
incentivou um fluxo autodestrutivo para as
cidades, exacerbou conflitos étnicos e au-
mentou as importações e a dívida externa.
Quando o exército se recusou a conter re-
beliões, em 1985, o presidente só se salvou
com o uso da guarda presidencial, e, seis
anos depois, ele perdeu importância, embo-
ra escapasse de sofrer represálias, e mante-
ve sua posição e alguns de seus poderes. As
eleições de 1992, locais e depois presiden-
cial, levaram à instalação de Pascal Loussa-
ba como presidente, mas Nguesso recupe-
rou o poder, em 1997, depois de combates
violentos nos quais teve apoio do presidente
Bongo (seu sogro), do Gabão, e de outros vi-
zinhos, bem como de empresas petrolíferas
norte-americanas e francesas.
As tropas francesas foram retiradas na-
quele ano, e Sassou-Nguesso se tornou um
sobrevivente.
Na República Centro-Africana, que
não tinha saída para o mar, um golpe do
coronel Jean-Bedel Bokassa, semelhan-
te em suas origens aos golpes militares
de Burkina Faso, Benim e Níger, levou a
monstruosidades quando o coronel se de-
clarou imperador e assumiu níveis insanos
de ostentação e crueldade. A França, depois
de ser constrangidamente associada a uma
das tiranias mais indecentes da época, aju-
dou a derrubá-la em 1979. Uma tentativa
de Bokassa de retornar fracassou em 1983,
e, depois de um curto período de transição,
André Kolongba, dependente e parente do
presidente Mobutu, governou por 12 anos.
Ele resistiu à tendência a um Estado mul-
tipartidário enquanto pôde, recebeu ajuda
do Iraque até a Guerra do Golfo de 1991,
substituiu-a apenas parcialmente por aju-
da de Taiwan e, mais importante, perdeu
os favores da França, que ainda tinha (até
1999) 3.500 soldados no país. Incapaz de
adiar mais as eleições, Kolongba foi elimi-
nado no primeiro turno, tentou cancelar o
segundo, mas foi substituído em 1992 por
André-Félix Patasse (reeleito em 1999). Ele

perdeu o poder e (em 2002) seu cargo para
François Bozizé, que prometia um governo
democrático civil.
A ilha espanhola de Fernando Pó, na
Baía de Biafra – rebatizada Ilha Macias
Nguema – junto com Rio Muni, um enclave
no Gabão, tornou-se o Estado independen-
te da Guiné Equatorial, em 1968, e, pouco
tempo depois, uma autocracia caracterizada
por calamidade econômica e assassinatos
em massa. O presidente Obiang Nguema,
que substituiu Francisco Macias Nguema
em 1979 e dependia, para sua proteção, de
seus guardas marroquinos, não representou
grande avanço em relação a seu predeces-
sor, mas foi forçado, na década de 1990, a
estabelecer uma ordem multipartidária. Em
2004, uma trama envolvendo piratas autô-
nomos da África do Sul, Grã-Bretanha e de
POLÍTICA MUNDIAL | 563
outros lugares fracassou. Os conspiradores
pretendiam tomar o país e instalar um go-
verno subserviente, na expectativa de altos
ganhos financeiros com seus supostos re-
cursos naturais.
As Ilhas de São Tomé e Príncipe, a 320
km a oeste do Gabão, no Golfo da Guiné,
que foram vistas pela primeira vez pelos
portugueses no século XV, tornaram-se
independentes em 1975 e avançaram na
mesma direção democrática quando o pre-
sidente Aristide Pereira foi derrotado nas
eleições de 1991 por Antonio Mascarenhas
Monteiro; mas foram tomadas por desem-
prego, inflação e dívida externa crescentes.
Um golpe por parte de oficiais de patente in-
ferior, em 1995, contra o presidente Miguel
Trovoada fracassou apesar da complacência
do primeiro-ministro Carlos da Graça.
 24 África Oriental
Sudão
A história do Sudão nos tempos modernos
é uma alternância entre sujeição e autogo-
verno. De 1820 a 1881, foi parte do Impé-
rio Otomano e, na prática, de seu paxalato
egípcio autônomo. De 1881 a 1898, foi go-
vernado pelo mádi Muhammad Ahmad
Abdullah (morto em 1885) e seus sucesso-
res. De 1899 a 1955, estava, em teoria, sob
domínio anglo-egípcio e, na prática, sujeito
à Grã-Bretanha. Em 1956, tornou-se um
Estado independente e, depois, membro da
Liga Árabe e da ONU.
O condomínio anglo-egípcio não refle-
tia nenhum acordo anglo-egípcio sobre o
Sudão. As potências administradoras con-
cordavam em poucas coisas e não faziam
esforços para trabalharem juntas. Depois
do tratado anglo-egípcio de 1936, os bri-
tânicos permitiram um grau maior de pe-
netração egípcia, mas, embora tenha sido
cobiçado por governos egípcios, o Sudão
atraía poucos administradores do Egito.
O nacionalismo sudanês ganhou força na
década de 1930, sob a liderança de Ismail
al-Azhari, que se tornou secretário do Con-
gresso Geral dos Diplomados (Graduates
General Congress), formado em 1938. De-
vido ao papel ativo da Grã-Bretanha e ao
comparativamente negativo papel do Egi-
to, o nacionalismo sudanês foi, em princí-
pio, mais antibritânico do que antiegípcio
e buscava ajuda no Egito para expulsar
os britânicos. Essa linha antibritânica foi
intensificada durante a Segunda Guerra
Mundial, quando nacionalistas levanta-
ram a questão da situação do país depois
da guerra e receberam respostas contrá-
rias dos britânicos, que estavam ocupados
com a realidade presente e premente das
campanhas contra os italianos na Etiópia e
contra os alemães no norte da África. Os
egípcios viram oportunidades nessa situa-
ção e apoiaram a formação, por Azhari,
do Partido Ashigga, que visava à união do
Sudão com o Egito. Ele tinha o apoio de
Ali el-Mirghani, um dos dois principais
líderes religiosos do Sudão. Como respos-
ta direta, foi criado o Partido Umma para
trabalhar pela independência do Sudão,
sob a liderança do outro principal líder re-
ligioso sudanês, Abd al-Rahman al-Mahdi,
o filho póstumo do famoso mádi. O Parti-
do Umma era suspeito de sonhar com um
ressurgimento da monarquia madista, com
ajuda britânica.
O conflito entre Grã-Bretanha e Egito,
que existia independentemente do Sudão,
foi intensificado por essas ações, e, quando
os administradores britânicos deram um
passo em direção ao autogoverno suda-
nês ao criar um conselho consultivo para o
norte do país, o primeiro-ministro egípcio,
Mustafá al-Nahhas Pasha, fez renascer a pa-
lavra de ordem da unidade do Vale do Nilo.
 POLÍTICA MUNDIAL | 565

o
Rio Nil
Cartum
Asmara ER
ITR EN
EIA AD
Tigre O DE
GOLF
SUDÃO DJIBUTI Djibuti

Addis Abeba

E T I Ó P I A

A
I
L
Á
M
O
S Mogadício
UGANDA
Q U Ê N I A
Kampala

Lago
Nairobi
Victoria
RUANDA

BURUNDI OCEANO ÍNDICO

Mombassa
T A N Z Â N I A
Zanzibar
Dar-el-Salam

Majunga
Ihas
Comoros

Tananarive
AR
SC
GA

0 150 300 km
DA

0 75 150 milhas
MA

Figura 24.1 O Chifre e o Leste África.

566 | PETER CALVOCORESSI
Os britânicos desagradaram o norte e o
sul do Sudão ao deixar o sul fora dos no-
vos conselhos. A região se sentiu afrontada,
ao passo que o norte suspeitava de um pla-
no britânico para anexá-lo a Uganda. Esse
conflito, que levaria a graves combates às
vésperas da independência, era religioso,
racial e econômico. O sul era formado pe-
las três províncias de Bahr al-Ghazal, Alto
Nilo e Equatoria, com uma população de
mais de 3 milhões, em um total de 10 mi-
lhões. Essas províncias, que faziam frontei-
ra com cinco países africanos (a República
Centro-Africana, Congo, Uganda, Quênia
e Etiópia) se inspiravam em seus vizinhos
africanos e não no mundo árabe. Os habi-
tantes, embora incluíssem cerca de 40% de
muçulmanos africanos, eram predominan-
temente negroides e pagãos; algumas tribos
continuavam a apresentar a fraqueza infli-
gida por escravistas do norte que retiraram
sistematicamente os melhores homens e
mulheres; a pobreza do sul era pior do que
a do norte. Depois da guerra, os britânicos,
que tinham sido acusados, no passado, de
acentuar a divisão entre norte e sul, adota-
ram uma política de unificação, mas, em
1946, foi realizada uma conferência sem
representantes do sul, o que deu à região
razões para se queixar de que a unificação
significava, na verdade, subordinação. Em
outra conferência, em Juba, em 1947, os
nortistas afirmaram que o sul tinha con-
cordado com a unificação, ao passo que os
sulistas negavam essa interpretação e conti-
nuavam a demandar separação do norte ou
uma federação com garantias.
Essa disputa interna era obscurecida
em parte pela disputa maior entre Egito,
que insistia na unidade do Vale do Nilo, e
a Grã-Bretanha, que insistia no direito do
Sudão decidir por si depois de um período
de autogoverno sob a égide britânica. Em
1947, o Egito aceitou o princípio de autode-
terminação acreditando equivocadamente
que isso produziria uma unificação dos dois
países, mas a Grã-Bretanha e o Egito ainda
não conseguiam chegar a um acordo sobre
as mudanças constitucionais imediatas, e,
em 1948, os britânicos introduziram uma
nova Constituição sem a anuência do Egito.
Foram estabelecidos conselhos legislativos
e executivos cobrindo todo o Sudão, mas
as eleições para eles foram boicotadas pelos
partidos pró-egípcios. Depois de manifesta-
ções antibritânicas, Azhari foi preso. O Egi-
to, nessa época, estava envolvido na guerra
árabe-israelense e seu desenlace imediato.
Em 1951, o governador britânico no-
meou uma comissão para discutir mais
avanços constitucionais. O Sudão avançava
a passos largos em direção ao autogoverno
e à autodeterminação, e o Egito, consequen-
temente, concretizou uma ameaça feita em
1950 de cancelar o acordo de condomínio de
1899 e o tratado anglo-egípcio de 1936. O rei
Farouk foi declarado rei do Egito e do Sudão,
mas, em 1952, como resultado da revolução
no Egito, deixou de ser rei de ambos.
Alguns meses antes, a Grã-Bretanha
tinha apresentado um estatuto de autogo-
verno para o Sudão, que o novo governo
egípcio, cujo chefe, o general Neguib, era
metade sudanês, aceitou com certas modi-
ficações que reduziram os poderes especiais
do governador no sul. Todos os principais
partidos sudaneses emitiram declarações
pró-egípcias, e o estatuto emendado foi cor-
porificado em um acordo de 1953, voltado a
levar à independência, no máximo, em 1961.
As eleições, precedidas por forte cam-
panha egípcia, foram realizadas no final
de 1953 e deram uma vitória arrasadora ao
partido reformado de Azhari, agora chama-
do de Partido Unionista Nacional (National
Unionist Party). Azhari se tornou primeiro-
-ministro em 1954; Neguib perdeu sua posi-
ção no Egito no mesmo ano.
Em 1955, às vésperas da independência,
o sul explodiu, afrontado pela distribuição

de cargos do novo governo e pela rejeição,
por seu presidente, da demanda do direito
à secessão ou à autonomia em um sistema
federal que não fosse rígido. Um segmento
do exército que se voltou contra seu oficial
árabe desencadeou a violência que se espa-
lhou rapidamente e só foi controlada quan-
do o primeiro-ministro invocou a ajuda do
governador britânico e deslocou para o sul
forças consideráveis do norte. O sul, sub-
metendo-se, afirmava que o tinha feito con-
fiando na mediação britânica e tinha sido
decepcionado posteriormente. A repressão
foi geral e brutal. Os sulistas foram execu-
tados às centenas e deportados para o norte
aos milhares, e fugiram para territórios ára-
bes vizinhos às dezenas de milhares. O sul
se tornou uma área fechada onde era difícil
obter informação confiável e emanavam re-
latos pavorosos.
A revolta acelerou a independência, que
chegou no primeiro dia de 1956 e foi seguida
da desagregação do partido de Azhari, uma
coalizão liderada por ele e, depois, uma coa-
lizão sem ele. Formaram-se novos partidos.
Abdullah Khalil, que sucedeu Azhari em
1956, enfrentou dois anos de problemas eco-
nômicos (aliviados por um acordo de ajuda
com os Estados Unidos em 1958) e temores
renovados em relação ao Egito. Em 1958, os
egípcios enviaram soldados para duas áreas
disputadas na fronteira sudanês-libanesa,
mas essa demonstração desprovida de tato
se refletiu no Cairo nas eleições do mesmo
ano, que deram ao Partido Umma o maior
número de cadeiras. Não obstante, Khalil
tinha medo de uma aliança entre Azhari e
Nasser, e era suspeito de envolvimento em
um golpe do exército pelo qual ele e seu go-
verno, e mais a Constituição, foram todos
varridos. O general Ibrahim Abboud assu-
miu o poder com um conselho superior de
oficiais.
O governo militar durou seis anos, du-
rante os quais a situação nas províncias do
POLÍTICA MUNDIAL | 567
sul se deteriorou drasticamente. O governo
sudanês aplicou uma política de arabiza-
ção e via com suspeição os missionários
cristãos estrangeiros, que suspeitava serem
agentes de uma política ocidental de sepa-
ratismo. A Lei das Sociedades Missionárias
de 1962 limitou suas atividades e induziu
uma quantidade deles a ir embora; os 300
sobreviventes foram expulsos em 1964, de-
pois da retomada total da insurreição pelo
movimento separatista Anya Nya, e trouxe-
ram com eles para o mundo exterior relatos
de grandes massacres por tropas do gover-
no. Em 1964, o regime militar do general
Abboud foi derrubado e, depois de algumas
semanas, durante as quais governou em
conjunto com uma administração civil, ele
renunciou. Ser el-Khatim Khalifa formou
uma coalizão transitória de intelectuais e
políticos ressurgidos que foi substituída,
no início de 1965, por uma coalizão nor-
mal de políticos na qual o Partido Umma
tinha a maior voz. Um sulista, Clement
Ngoro, ocupava o ministério do interior e
aconteceram negociações norte-sul tanto
no Sudão quando em Nairobi, com alguns
importantes exilados sulistas.
Uma outra conferência planejada para
fevereiro, em Juba, foi adiada devido a uma
recusa do Anya Nya a se render de antemão,
mas as discussões foram retomadas em Car-
tum, em março. Com o sul demandando
uma Constituição federal e os políticos do
norte investindo contra tramas separatistas,
pouco se conseguiu. A luta continuou e a
opinião sulista se afastou cada vez mais da
federação e se aproximou da independên-
cia, com ambos os lados buscando apoio de
países vizinhos. O governo sudanês se esfor-
çava para melhorar as relações com Etiópia,
Uganda e República Centro-Africana, e a
União Nacional Africana Sudanesa (Suda-
nese African National Union) apelou à opi-
nião africana por meio da OUA e seu Comi-
tê de Libertação em Dar-es-Salaam.
568 | PETER CALVOCORESSI
Em 1969, um grupo de oficiais militares
liderados pelo general Gaafar Muhammad
Nimeiry tomou o poder e estabeleceu um
governo mais esquerdista e pró-egípcio. A
coincidência de grupos semelhantes na So-
mália e na Líbia deu surgimento a projetos
vagos de uma união de todos esses países
com o Egito e da criação de um bloco árabe
de países no nordeste da África. Esse plano
foi ampliado para atrair o Iêmen do Sul e
a Síria, ligando-o com a defunta união de
1958 com o Egito como fator comum fun-
damental, mas esses esquemas deram em
nada. No Sudão, eles foram atacados como
sendo desvios dos problemas domésticos
mais urgentes, principalmente a guerra civil
no sul. Nimeiry sobreviveu a uma série de
atentados para derrubá-lo, que foram pelo
menos ajudados, se não instigados, pela Lí-
bia e pela Etiópia. Em 1977, o Sudão chegou
perto de entrar em guerra com a Etiópia
como resultado da ajuda que estava dan-
do à revolta eritreia contra Addis Abeba.
Em casa, uma reconciliação entre Nimeiry
e seu principal adversário, Sadiq al-Mahdi,
marcada pela eleição do segundo como
vice-presidente da União Socialista Suda-
nesa (Sudanese Socialist Union), trouxe os
muçulmanos fundamentalistas para dentro
do governo e, assim, dividiu a Irmandade
Muçulmana entre os que estavam dispostos
a compartilhar o poder e outros, que insis-
tiam no governo teocrático amplo. A coali-
zão se desagregou em 1979.
Durante os primeiros anos da década de
1980, a queda de Nimeiry era prevista com
segurança. Seus problemas no sul ressurgi-
ram, a economia ia de mal a pior, estudantes
e outros descontentes se manifestavam con-
tra ele, seus fornecedores – principalmente a
Arábia Saudita e os Estados Unidos – come-
çaram a se perguntar se não estariam me-
lhor sem ele, e suas fronteiras eram atraves-
sadas por hordas de refugiados destituídos e
famintos da Etiópia e do Chade. Ele reagiu
impondo e implementando violentamen-
te leis e punições islâmicas, chamando a si
mesmo de imã (embora um terço de seus
concidadãos não fossem muçulmanos) e
fazendo valiosas concessões a sauditas e
outros magnatas. Sadiq al-Mahdi se opôs à
severidade da aplicação da xariá e foi colo-
cado na prisão em 1983, mas libertado no
ano seguinte. Em 1985, cerca de um terço da
população passava fome, a má administra-
ção havia paralisado os serviços públicos e
as obras básicas (irrigação, por exemplo), e a
política especial de segurança era merecida-
mente detestada, o serviço da dívida externa
excedia o valor das exportações, os emprés-
timos estrangeiros só poderiam ser obtidos
a custo desastroso, o sul estava em armas
mais uma vez contra Cartum e, para todos
os propósitos, autônomo.
Em abril, Nimeiry, em visita aos Estados
Unidos, foi deposto pelo exército depois do
que era uma greve por parte dos profissio-
nais liberais – um golpe preventivo dos mili-
tares para evitar ações mais radicais,
O governo militar que o sucedeu mos-
trou ser apenas uma parada intermediária
enquanto os partidos políticos tradicionais
discutiam uma coalizão civil com al-Mahdi
de primeiro-ministro, mas ele, fraco e instá-
vel, deu sorte ao azar ao adotar (contrarian-
do sua retórica de campanha) políticas fun-
damentalistas islâmicas e rompeu com seus
aliados do Partido Democrático Unionista
por não conseguir pôr fim – ou não tentar o
suficiente – na guerra no sul, sendo acusado
de sabotar ações pela paz. O PDU deixou o
governo em 1988, e ele passou a depender
da Frente Islâmica Nacional (National Isla-
mic Front, NIF). O exército temia ser derro-
tado no sul, estava impaciente com suas va-
cilações e com medo do colapso econômico.
A guerra, retomada em 1983, custou pelo
menos meio milhão de mortos e 1,5 milhão
de refugiados. A dívida externa aumenta-
ram para 7 bilhões de dólares, discussões

com o FMI foram rompidas, as rebeliões por
alimentos se tornaram frequentes. Em 1989,
o exército retomou o poder explícito com o
general Omar al-Bashir, um islamista mais
circunspecto, mas não menos convicto do
que seu antecessor; o exército, a essas altu-
ras, tinha se tornado permeado pela NIF, e
al-Bashir era um testa de ferro mascarando
o poder de Hassan al-Turabi, líder da NIF,
que conseguiu demandar para si e para seu
Partido um perverso monopólio da ortodo-
xia islâmica. Além de seu apelo aos oficiais
do exército, a NIF tinha conquistado adep-
tos entre empresários e funcionários públi-
cos como reação à enorme incompetência
e à corrupção ultrajante dos governos ante-
riores, mas não conseguiu conter a inflação,
atrair investimento estrangeiro nem parar a
guerra no sul – apesar de a região continuar
dividida sobre aceitar ou não qualquer coisa
que não fosse a independência total e uma
divisão entre a facção (principalmente nuer)
liderada por Riak Machar e as forças (prin-
cipalmente dinkas) do Exército de Liber-
tação do Povo Sudanês (Sudanese People’s
Liberation Army) de John Garang. O go-
verno em Cartum era amplamente criticado
por sua condução da guerra, afastou ainda
mais o Egito e a Etiópia por sua cumplicida-
de em um atentado para matar o presidente
Mubarak em Addis Abeba, em 1995, e pre-
judicou suas relações com a Arábia Saudita
por suas simpatias pelo Iraque. Ele se livrou
das armadilhas militares em 1993, conver-
tendo al-Bashir e outros em civis, mas dei-
xando o papel de al-Turabi inalterado (mas
prejudicado por um acidente). Essa parceria
começou a fazer água: a guerra, a seca e a
obstrução dos serviços de ajuda interna-
cional por parte de Cartum criaram uma
maré crescente de fome e uma calamidade
humanitária impressionante até mesmo nos
registros da África Oriental. A própria Car-
tum foi atacada pelos Estados Unidos, que
destruíram alvos – provavelmente equivo-
POLÍTICA MUNDIAL | 569
cados – em retaliação por ataques às embai-
xadas norte-americanas em outros lugares
da África Oriental por militantes islâmicos
anti-norte-americanos. George W. Bush for-
taleceu as sanções econômicas dos Estados
Unidos, e, em 2005 a guerra entre o sul e
o norte foi declarada encerrada. Garang se
tornou vice-presidente do Sudão. As mortes
foram avaliadas em 1,5 milhão. O status e a
disposição do sul continuaram incertos. A
fronteira entre norte e sul ficou indefinida,
assim como as fronteiras entre o Sudão e
seus vizinhos quenianos e ugandenses.
Darfur
Situada entre o Sudão e o Chade, Darfur – a
terra dos furs – era, no século XVII, o Esta-
do sucessor de uma série de países indepen-
dentes e prósperos, que, no início do século
XX foram absorvidos pelo Sudão.
Com a independência do Sudão em
1956, Darfur envolveu-se tangencialmen-
te em guerras civis norte-sul (1956-1972)
e ainda era um lugar de inquietação quan-
do elas terminaram, pois também estava
envolvida no conflito entre Chade e Líbia.
Quando o general al-Bashir tomou o po-
der no Sudão, o novo governo em Cartum
engajou-se na guerra em Darfur em nome
do Islã e com armas fornecidas pela China.
Os Estados Unidos estavam preocupados
com esses levantes que coincidiram com os
ataques da Al-Qaeda às embaixadas norte-
-americanas no Quênia e na Tanzânia. O
governo sudanês tentava ocultar suas ope-
rações aparentemente genocidas agindo por
meio de milícias semi-independentes, os
janjaweeds, mas os relatos de atrocidades
se tornaram tão horripilantes que a União
Africana (UA) foi convencida a enviar uma
força, aceita com relutância por Cartum,
para aliviar a situação. Entretanto, essa força
era pequena demais para ser eficaz, de for-
570 | PETER CALVOCORESSI
ma que o Conselho de Segurança da ONU
se sentiu obrigado a proporcionar uma força
de paz internacional de 20 mil membros. As
mortes em Darfur aumentaram para várias
centenas de milhares, com um número mui-
tas vezes maior de desabrigados, famintos
ou pessoas sem água e horrorizadas demais
para voltar para casa, mesmo se pudessem,
e vários grupos entre os furs estavam lutan-
do entre si. Enquanto alguns fugiam em di-
reção ao oeste, para o Chade, o presidente
Deby pedia ajuda internacional, insistindo
em que ela não deveria vir da UA nem da
ONU, mas da UE, onde ele poderia ter cer-
teza da presença simpática da França. Um
acordo de paz, concluído em 2007, foi um
primeiro passo em direção à salvação das
vítimas sobreviventes, mas apenas parcial-
mente eficaz, já que forças predadoras se
dividiram em fragmentos, dos quais muitos
não podiam ser incluídos em acordos for-
mais. As condições nos chamados campos
continuavam brutais e tão perigosas que
muitas organizações de ajuda foram força-
das a abandonar seu trabalho. O Tribunal
Penal Internacional decidiu indiciar o pre-
sidente al-Bashir.
O Chifre
O antigo reino da Etiópia, um amálgama
de raças, línguas e religiões, manteve sua
independência, até mesmo no século XIX
e depois disso, uma certa imunidade em
relação às tendências modernizantes que
geralmente acompanham o colonialismo
e os movimentos anticoloniais. Dominado
durante apenas cinco anos no século XX
(1936-1941), retomou seu estilo de vida
reverenciado sob o governo de seu astuto
monarca Haile Selassie, que tinha subido
ao trono pela primeira vez em 1930, aos 38
anos. O imperador era um cauteloso inova-
dor cujas tendências reformistas estavam
à frente dos seus vassalos proprietários de
terras e religiosos ricos que eram as pessoas
mais eminentes e poderosas em seu reino.
Uma tentativa de golpe, no final de 1960,
seguida de motins no exército, em mar-
ço de 1961, e uma suposta conspiração em
agosto daquele ano, revelou a existência de
descontentamentos entre jovens educados
e oficiais de patente inferior, que viam no
príncipe Asfa Wossen uma possibilidade
de um progresso mais vigoroso, mas o im-
perador restabeleceu seu controle com uma
facilidade impressionante e deu continuida-
de à sua política de avanços internos lentos.
Ele também cultivava boas relações com os
países que surgiam na África (talvez como
garantia contra hostilidades dos muçulma-
nos tradicionais contra sua base de poder
predominantemente cristã); em 1958, sua
capital se tornou a sede da Comissão Eco-
nômica das Nações Unidas para a África e,
em 1963, a Organização de Unidade Africa-
na surgiu ali.
Para essas duas Organizações, o impe-
rador construiu sedes espaçosas.
A principal preocupação externa da
Etiópia era com seus vizinhos somalis, não
bantos, que, diferentemente dos etíopes,
foram não apenas conquistados pelos euro-
peus no século XIX, mas também divididos
entre eles. Os somalis, muçulmanos mas
não árabes, surgiram no Chifre da África
próximo ao final da Idade Média europeia
e depois se juntaram aos ataques muçulma-
nos contra o reino cristão da Etiópia. Eles
foram conquistados na segunda metade
do século XIX, primeiro pelos franceses
na década de 1860 e depois pelos britâni-
cos e pelos italianos (que também tomaram
a Eritreia – assim batizada pelos italianos
naquele século – que flanqueava o Mar
Vermelho ao norte da Etiópia) na década
de 1880. A colônia britânica do Quênia se
estendia ao norte sobre uma área predomi-
nantemente somali, e a Etiópia se apropriou

do território de sua província de Ogaden,
que muitos somalis reivindicavam. As rela-
ções entre a Etiópia e os somalis, portanto,
eram inerentemente ruins, e as relações bri-
tânicas com ambos, desconfortáveis, já que
os etíopes desconfiavam que a Grã-Breta-
nha favorecia as reivindicações dos somalis
contra a Etiópia, enquanto estes considera-
vam os britânicos contrários a suas reivin-
dicações contra o Quênia.
Em 1935, insatisfeitos com a esterili-
dade de sua parte na Somalilândia e seus
resultados imperiais em geral, exploraram
um incidente em Wal Wal, na disputada
Ogaden, para conquistar a Etiópia. Suspei-
tava-se que eles cogitassem a ideia de uma
Grande Somália que anexasse a Somali-
lândia Britânica, mas sua derrota para bri-
tânicos, em 1941, fez ressurgir o Império
Etíope independente (ao qual a Eritreia foi
acrescentada em 1952, depois de um pe-
ríodo de administração britânica) e deixou
os somalis subjugados e divididos. No final
da guerra, Ernest Bevin propôs uma grande
Somália formada pela Somalilândia Britâ-
nica e Italiana e partes da Etiópia, mas essa
noção contrariava a Etiópia sem beneficiar
os somalis. As discussões sobre a fronteira
etíope-somali avançaram lentamente até
1959, quando uma conferência em Oslo,
com Trygve Lie como árbitro, apresentou
um acordo que não agradava ninguém. Em
1960, a Somalilândia Italiana, à qual os ita-
lianos tinham voltado em 1950 para admi-
nistrar um mandato de 10 anos, tornou-se
independente, e na medida em que essa data
se aproximava, os britânicos, que tinham
ficado nervosos pela interferência egípcia
na Somalilândia Britânica, aceleraram sua
própria colônia para que pudesse ser unida
à Somalilândia Italiana e formar a Repúbli-
ca Independente da Somália – grande, mas
pobre, racialmente mista, mal preparada e
alvo de desconfianças e ameaças por parte
de seus vizinhos etíopes e quenianos.
POLÍTICA MUNDIAL | 571
Na conferência realizada na Lancaster
House sobre o Quênia, em 1962, os soma-
lis pediram, sem sucesso, um plebiscito no
Distrito da Fronteira Norte do Quênia (uma
área de mais de 260.000 km2) e sua união
com a Somália. No mesmo ano, políticos
quenianos discutiram com os somalis uma
Federação da África Oriental que incluiria
não apenas a Somália e os territórios britâ-
nicos nessa região mas também a Etiópia;
no caso de isso acontecer, os quenianos dei-
xaram muito claro que pretendiam manter
todo o Distrito da Fronteira Norte para si.
Em dezembro, uma comissão de fronteiras
recomendou que o distrito fosse dividido
em regiões, a ser, ambas, incluídas no novo
Estado queniano.
Essa recomendação, que foi aceita pelo
governo britânico, gerou rebeliões e uma
ruptura de relações diplomáticas por par-
te da Somália. O Quênia conseguiu trazer
para o seu lado outros países africanos, e a
delegação queniana se retirou de uma con-
ferência afro-asiática em Moshi, Tanganica,
em 1963, quando os somalis levantaram a
questão da fronteira. Em uma outra con-
ferência, em Addis Abeba, vários africanos
repreenderam os somalis por levantar mais
uma vez a questão.
Muitos somalis não aceitavam o trata-
do de 1897, pelo qual os britânicos cediam
parte da Somalilândia Britânica à Etiópia.
Entre a Somalilândia Italiana e a Etiópia,
não havia fronteira definida. Na indepen-
dência, os somalis deixaram de questio-
nar um vizinho que possuía equipamento
norte-americano. Também a Etiópia, cons-
ciente das divisões raciais dentro de suas
fronteiras, evitou o choque. Mas a reivin-
dicação somali contra o Quênia alarmava a
Etiópia em função de suas afinidades com
as reivindicações somalis sobre a província
de Ogaden, da Etiópia. Os combates foram
acontecendo extraoficialmente ao longo da
fronteira durante o ano de 1962. No ano
572 | PETER CALVOCORESSI
seguinte, o presidente somali, Abdurashid
Shermake, visitou a URSS, o Egito, a Índia,
o Paquistão e a Itália, e recebeu pouca ajuda
ou estímulo. A independência do Quênia
no final daquele ano testemunhou a conclu-
são de um tratado de defesa queniano-etío-
pe, e, alguns meses mais tarde, começaram
os combates abertos entre a Etiópia e a So-
mália. Os russos ofereceram sua mediação,
e um vice-ministro das relações exteriores
da URSS foi a Mogadíscio, causando preo-
cupação aos russos, se não pelos somalis,
ao menos com possíveis influências norte-
-americanas ou chinesas no Chifre da Áfri-
ca. Uma mediação mais eficaz foi feita pelo
presidente do Sudão e o rei do Marrocos,
e, depois de conversações em Cartum, as
hostilidades foram suspensas. Mas o pro-
blema subjacente não foi resolvido, e outras
discussões que aconteceram em 1965 entre
Quênia e Somália foram abortadas. As lutas
esporádicas continuaram até 1967, quando
um novo governo somali pediu que o presi-
dente Kaunda mediasse. As relações diplo-
máticas foram retomadas no ano seguinte.
Na Somalilândia Francesa, um movi-
mento em favor da fusão com os territórios
italiano e britânico foi frustrado por uma
votação na Assembleia em Djibuti para con-
tinuar como um Território Ultramarino da
União Francesa, mas, em 1975, a França de-
cidiu ir embora (mantendo, contudo, uma
força de 4 mil soldados), e, em 1977, surgiu
a independente República de Djibuti, in-
cluindo o porto de Djibuti e a margem oci-
dental do Bab el-Mandeb, era cobiçada pela
Somália e vital para o comércio externo da
Etiópia, e estava dividida entre os afares, que
tinham membros de sua etnia na Etiópia
e na Eritreia, e os issas, que eram somalis.
(Depois da queda de Mengistu na Etiópia, o
Djibuti adotou, em 1992, uma Constituição
multipartidária que, contudo, não alterou a
natureza essencialmente étnica de sua polí-
tica. O presidente Hassan Gouled Aptidon,
um issa, foi acusado de múltiplas atrocida-
des contra os afares, o que lhe custou a per-
da do apoio francês e o isolou dos vizinhos
de país no leste da África e da Península
Arábica.)
O Chifre da África ganhou importância
internacional no contexto da Guerra Fria. A
região oferecia, no extremo sul do Mar Ver-
melho, uma ponte entre África e Ásia menos
importante do que a passagem complemen-
tar através do Sinai, e, no sentido oriental,
dava para as águas mais amplas do Oceano
Índico. Os Estados Unidos estabeleceram
influência e bases na Etiópia.
A URSS respondeu na Somália, onde
fornecia armas para serem usadas pelos
somalis contra seus vizinhos, em troca de
instalações para armazenagem e comuni-
cações, postos de inteligência e uma grande
base aérea. Em 1974, essas manobras foram
inflamadas e transformadas pela revolução
na Etiópia.
Haile Selassie foi pressionado por ami-
gos e parentes a renunciar em 1973, quando
chegou aos 80 anos. Estava velho e sobrecar-
regado – seu herdeiro teve um derrame em
1973, sua aliança com Israel desabou naque-
le ano de guerra no Oriente Médio, a cordia-
lidade dos Estados Unidos estava minguan-
do, os estudantes estavam se rebelando e os
trabalhadores faziam greves – mas ele se re-
cusou a renunciar. Ele tomou a iniciativa de
aliviar o controle que tinha imposto sobre o
país, mas o passado explodiu em sua cara.
Um grupo de oficiais do exército se amoti-
nou, e esse motim levou a mais revoltas por
parte de soldados, sargentos e oficiais de
menor patente, ao destronamento do im-
perador (que mais tarde morreu na prisão,
possivelmente maltratado ou assassinado) e
a diversos assassinatos políticos. A influên-
cia destrutiva do imperador ancião, ainda
que fosse nobre, produziu pressões intolerá-
veis (entre regiões e classes, e mesmo dentro
do exército), conspirações, corrupção, mau

governo e estagnação, todos piorados pela
seca e fome que afligiu grande parte da Áfri-
ca no início dos anos de 1970 e a afluência
contrastante da corte e dos nobres. O pri-
meiro motim foi seguido por uma série de
governos de curta duração e pela formação
de um amálgama pouco consistente de gru-
pos chamados de Derg (ou comitê), cujos
membros pareciam ser fluidos e em grande
parte desconhecidos, mas que se tornou o
poder real na capital.
A figura dominante no novo regime era
o coronel Haile Mariam Mengistu, de há-
beis manobras, e que derrotou seus rivais
do Partido Revolucionário do Povo Etíope
(Ethiopian People’s Revolutionary Party)
com a ajuda do socialista Meison, que de-
pois ele afastou. Mengistu e seus Alyotawi
Seded asseguraram o controle em Addis
Abeba, mas não sobre o país como um todo
e, particularmente, não na Eritreia, no norte
e nas terras disputadas ao sul. Durante os 17
anos seguintes, Mengistu esteve em guerra
em várias frentes, e sem ajuda estrangeira,
teria perdido uma delas. Ele recebeu ajuda
da URSS e de seus representantes cubanos
quando, em 1977, Moscou decidiu apoiá-lo,
colocando em risco e anulando sua aliança
com a Somália para retirar os Estados Uni-
dos da Etiópia. As armas cubanas salvaram
Harar e Diredawa para a Etiópia e repeliram
os somalis, que quase conquistaram o Oga-
den. Esse alívio possibilitou a Mengistu re-
sistir aos eritreus até que, mais uma vez com
ajuda russa e cubana, ele conseguiu montar
uma contraofensiva. Por um tempo, Men-
gistu estava salvo, e a URSS, comprometida
em apoiar o império cristão amárico de Hai-
le Selassie em suas novas cores sob o Derg.
Além de seus conflitos com eriteus e soma-
lis, Mengistu enfrentava revoltas em Tigre,
no noroeste, e por parte dos povos oromo
ou galla, no sul (sendo que os segundos
constituíam cerca de metade da população
do país).
POLÍTICA MUNDIAL | 573
Com esses eventos, a Somália passou da
proteção russa à norte-americana, mas tam-
bém era um país profundamente dividido.
No último terço do século XIX, colonizado-
res franceses, britânicos e italianos assegu-
raram um controle irregular sobre uma rede
de clãs e subclãs de pastores que se reafir-
maram depois da independência em 1960.
O sistema de clãs operava dentro de uma
estrutura mais ampla, ainda que mais vaga,
de pessoas do meio urbano versus o resto,
o que foi acentuado – principalmente em
Mogadíscio – por um afluxo de pessoas em
busca de trabalho nos anos coloniais, e uma
segunda migração de refugiados das guerras
com a Etiópia.
Em 1969, Shermake foi assassinado e
sucedido, depois de um interregno e um gol-
pe militar, pelo coronel Siad Barre, que per-
tencia ao clã marehan, uma parte dos povos
darodes, imprensados entre os issas ao norte
e os hawiehs ao sul. Barre pretendia centra-
lizar a Somália em torno de Mogadíscio e
dele próprio. Além de fortalecer os vínculos
com a URSS e com o mundo árabe, ele pro-
mulgou um programa socialista excêntrico,
beneficiou-se, depois de 1977, dos favores
norte-americanos e invadiu a Etiópia com
esperanças infundadas de apoio militar dos
Estados Unidos. Quando suas forças foram
expulsas rapidamente pelos etíopes, com
ajuda russa e cubana, sua posição foi muito
prejudicada por essa aventura mal conce-
bida e humilhante. Ele se tornou um nepo-
tista bruto e autocrático, perdeu o apoio de
subclãs aliados e, apesar de um apoio à sua
liderança contra a invasão etíope de 1982,
envolveu-se em uma guerra civil que ace-
lerou a desintegração do Estado, gerou pe-
núria, pilhagens e uma fuga de 2 milhões de
pessoas aterrorizadas e famintas. Em um de-
terminado momento, a Cruz Vermelha esta-
va dedicando um terço de seus recursos em
todo o mundo à Somália, e 20 outras agên-
cias humanitárias estavam envolvidas no
574 | PETER CALVOCORESSI
país. Um dos poucos países homogêneos da
África foi transformado, sob o comando de
Barre, em um labirinto de hostilidade acirra-
do por uma enorme quantidade de dinheiro
norte-americano que, embora muitas vezes
alocada a projetos inadequados e incom-
pletos, criou potes de outro. A parte norte,
anteriormente britânica, pretendia se sepa-
rar como República da Somalilândia, mas
seu presidente Muhammad Egal não obteve
reconhecimento internacional (exceto de
Djibuti, em 1997) e conseguiu pouca ajuda
estrangeira.
A oposição acumulada forçou Barre a
fugir em 1991, quando os líderes de clãs que
tinham somado forças contra ele retomaram
as hostilidades entre si. O mais destacado
deles era Muhammad Farah “Aideed”, que
(como Barre) era um soldado e policial com
formação na Itália, e foi mantido na prisão
por Barre durante anos, mas foi libertado
quando este precisou de seus talentos contra
a Etiópia. Ele deixou por pouco de ser o su-
cessor de Barre quando, por um erro tático,
permitiu que Mogadíscio caísse nas mãos de
seu rival Ali Mahdi Muhammad, que assu-
miu o título de presidente. Para compensar
essa falha, Aideed buscou aliados entre ou-
tros grupos, incluindo fanáticos islâmicos
que ficaram a seu lado quando os Estados
Unidos o escolheram como inimigo especial
e tentaram matá-lo. Havia na Somália duas
calamidades separadas, mas interligadas.
Uma era o caos e a matança que se seguiram
ao colapso do regime de Barre, e a segun-
da, a seca, a fome e as doenças resultantes,
em primeiro lugar, de causas naturais, o que
agravava em muito a primeira. A primeira
era sentida principalmente na capital e no
litoral, e a segunda, mas gravemente em 160
km para o interior. A primeira demanda-
va mediação ou intervenção internacional
mais firme para pacificar e desarmar as fac-
ções em guerra; a segunda demandava ali-
mentos, medicamentos e proteção. O pior
da fome tinha passado em meados de 1992,
mas as agências de socorro continuavam a
ter 10 a 20% de seus suprimentos roubados,
e, no final do ano, foi enviada uma missão
da ONU (UNOSOM) para supervisionar e
melhorar a distribuição de ajuda internacio-
nal àqueles a quem ela se destinava.
A UNOSOM não tinha autoridade nem
meios para desarmar as facções que estavam
roubando as agências, embora o secretário-
-geral Boutros-Ghali tenha dito com firme-
za que o desarmamento era uma precondi-
ção necessária às tarefas da UNOSOM. Essa
divergência, essencialmente entre a ONU e
os Estados Unidos, levou a mais divisões e
a desastres que fizeram com que os norte-
-americanos se recusassem a dar forças ter-
restres para outras operações da ONU. (Na
Bósnia e no Kosovo, insistiram em recorrer
à Otan, e a força internacional enviada ao
Timor Leste foi totalmente australiana.)
A força inicial da UNOSOM, formada
por 500 paquistaneses com poderes muito
limitados, foi rapidamente ampliada para um
corpo de paz neutro, multinacional, e deste
para um combatente ativo na luta de facções
da Somália, além do conflito armado entre
os Estados Unidos e a facção Aideed. Os Es-
tados Unidos forneceram unidades à UNO-
SOM e também enviaram uma Unidade de
Ação Rápida de 1.300 membros, que depen-
dia da ONU. As forças da UNOSOM eram
comandadas por um general turco, com um
norte-americano no segundo posto de co-
mando. O comandante da Unidade de Ação
Rápida, o almirante Jonathan Howe, tornou-
-se representante especial do secretário-geral
da ONU quando o primeiro ocupante do
cargo (o argelino Muhammad Sahoun) re-
nunciou em protesto à parcialidade norte-
-americana. Na UNOSOM ampliada, havia
28 mil membros – os Estados Unidos for-
neciam 8 mil, com contingentes italianos e
franceses em terceiro e quarto lugares, depois
dos paquistaneses em segundo. Os primeiros

norte-americanos foram bem recebidos por
Aideed, a quem os Estados Unidos pareciam
favorecer em detrimento de Ali Mahdi, mas,
no decorrer de 1993, abandonaram a política
de unir os chefes militares locais e decidiram,
em vez disso, eliminar Aideed politicamente
e, se necessário, pessoalmente. Ele se tornou
antiamericano e anti-ONU, e seus seguidores
mataram 25 paquistaneses em um tumulto
pelo qual os norte-americanos o responsa-
bilizavam, mas que ele descreveu como uma
tentativa de tomar sua estação de rádio. Os
Estados Unidos retaliaram enviando uma
segunda força (formada principalmente por
adolescentes) para capturar Aideed, mas ela
só capturou dois de seus ajudantes, matou
500 somalis e feriu, talvez, outros mil, perdeu
dois helicópteros e teve de ser resgatada por
unidades paquistanesas da UNOSOM e ou-
tras. Foram mortos 18 jovens norte-america-
nos. Clinton decidiu se retirar. As tropas nor-
te-americanas saíram durante o ano de 1994,
seguidas pela UNOSOM. Não foi feito ne-
nhum progresso no sentido de reunificar ou
pacificar a Somália, que, depois de três anos,
permanecia dividida entre coalizões tribais
manobrando umas contra as outras e fingin-
do ignorar o feudo separado do presidente
Egal no norte. Depois que Aideed morreu,
em 1996, seus rivais concluíram uma aliança
– o Pacto Sedere – contra seu filho Hussein,
com incentivo etíope. Os somalis continua-
ram sem governo – uma área, em vez de um
país, na qual 20 chefes disputavam o poder
em nível local, os armamentos eram o úni-
co produto com suprimento pleno, e o ban-
ditismo, uma atividade central de inúmeras
forças armadas. A partir desse caso, surgiram
duas principais forças, uma sob comando do
coronel Ahmed Yusuf, com quartel-general
em Baidoa, de onde esperava avançar até
Mogadíscio com ajuda etíope, e a outra – a
União das Cortes Islâmicas (criticadas pelos
Estados Unidos) – que tomou o controle da
capital e, assim, frustrou a iniciativa de Yusuf.
POLÍTICA MUNDIAL | 575
As misturas étnicas ao longo das frontei-
ras entre a Somália e a Etiópia aumentavam
as ambiguidades e os conflitos na região. A
Frente de Libertação Nacional Unificada
(United National Liberation Front, UNLF),
criada sob os auspícios etíopes, visava a se-
parar partes da Somália ou, pelo menos,
participar de suas guerras civis, e a Etiópia
mobilizou forças militares em grande escala
para garantir suas reivindicações em áreas
disputadas e invadiu a Somália.
Na Etiópia, o governo de Mengistu con-
seguiu intimidar a Frente de Libertação da
Somália Ocidental e conter, se não derrotar,
a Frente de Libertação do Povo Eritreu (Eri-
trean People’s Liberation Front, EPLF). O
Sudão e a Arábia Saudita tentaram unificar
grupos eritreus menores – três deles assina-
ram um acordo em Jeddah no início de 1983
– como prelúdio a um acordo mais amplo
com a EPLF, em cuja inclinação à esquerda
não confiavam, mas essas ações não tiveram
efeito, e a EPLF demonstrou sua vitalidade
ao infligir graves derrotas às forças do go-
verno etíope em 1983 e novamente em 1988.
Os Estados Unidos reclassificaram a EPLF
como um movimento democrático de liber-
tação em vez de uma insurreição marxista.
A revolta em Tigre ganhava e perdia forças
ao sabor dos acontecimentos na Eritreia, e o
governo sofreu graves derrotas ali em 1989.
A ajuda russa estava minguando, e Mengis-
tu se sentiu obrigado a oferecer à Eritreia
a autonomia em uma federação. Um golpe
contra ele fracassou, mas o exército, do qual
ele dependia, já estava farto da guerra e pres-
sionava por qualquer acordo com a Eritreia
que não fosse a independência. As conversa-
ções começaram em 1989, com o ex-presi-
dente norte-americano Jimmy Carter como
intermediário. Em 1991, Mengistu fugiu e a
capital e o governo central foram tomados
por “Meles” Zenawi, agora ex-comunista,
na condição de chefe da Frente Democrática
Revolucionária do Povo Etíope (Ethiopian
576 | PETER CALVOCORESSI
People’s Revolutionary Democratic Front,
EPRDF: seus principais componentes eram
o Movimento Democrático do Povo Eritreu,
a Frente de Libertação do Povo Tigre e a Or-
ganização Democrática do Povo Oromo).
Um ano mais tarde, aconteceram eleições
caóticas, e outras, menos caóticas, em 1994.
A EPRDF manteve a dominação, embora os
oromos e outros, desconfiados dos amaras,
queriam a secessão ou, pelo menos, uma fe-
deração etíope com vínculos pouco rígidos.
Os afares estavam igualmente divididos. A
EPRDF teve uma vitória esmagadora nas
eleições centrais e regionais de 1995, boico-
tadas pelos principais partidos de oposição.
A Etiópia, sem acesso ao mar, mas com di-
reitos de acesso ao porto eritreu de Assab, no
Mar Vermelho, adotou uma política de con-
cessão de autonomia ao longo de cinco anos
para uma série de regiões (originalmente 14,
mas reduzidas a 10), cuja identidade étnica
ameaçava transformar a autonomia em frag-
mentação. Para todos os povos da região, os
horrores de guerras aparentemente inter-
mináveis eram aumentados por ondas de
escassez tão letais que o mundo as colocava
como principais notícias, e se mobilizou por
um breve tempo para apoiar agências de so-
corro com uma sobrecarga de trabalho e um
déficit de verbas insustentável. Nas questões
externas, Meles era hostil à Frente Islâmica
no Sudão (principalmente depois do atenta-
do à vida de Mubarak em Addis Abeba em
1995), ao Quênia e à facção Aideed na So-
mália. Ele equilibrou as boas relações com os
Estados Unidos enquanto visitava a China.
Na Eritreia, a EPLF agiu como se o país
já fosse independente – o que ele se tornou
em 1995, com Issayas Aferworki como pre-
sidente de um país com 3 milhões de pessoas
divididas quase que igualmente entre o Islã
e o cristianismo, falando uma dúzia de lín-
guas, carentes de alimentos por uma década
ou mais, lutando para atender grandes quan-
tidades de pessoas expulsas de seus locais de
moradia e soldados desmobilizados, e para
ampliar suas escolas inadequadas e construir
uma moderna economia de mercado.
Suas fronteiras com a Etiópia eram des-
confortavelmente incertas, e, em 1998, uma
invasão eritreia de base discutível, seguida
de um contra-ataque etíope, resultou em pe-
sados combates e muitos refugiados. Ambos
os lados tinham armamentos modernos,
comprados principalmente da Rússia e de
ex-satélites soviéticos na Europa. A guerra
se espalhou militar e diplomaticamente. A
Etiópia apoiava dissidentes eritreus no Su-
dão; a Eritreia enviou ajuda aos etíopes que
se opunham à minoria governante tigre na
Etiópia e a Hussein Aideed na Somália.
Uganda, Tanzânia, Quênia
A potência preponderante na África Central
e Sul era a Grã-Bretanha, mas os primeiros
europeus a chegar ali foram os portugue-
ses. Bartolomeu Dias tocou a terra na Áfri-
ca Oriental em sua jornada do Cabo à Ín-
dia e na volta. Nessa costa, os portugueses
entraram em contato com o mundo árabe,
estabelecendo portos de parada e manuten-
ção onde os árabes já estavam realizando
comércio: Kilwa, Zanzibar, Mombasa, Ma-
lindi. A natureza e a amplitude dos direitos
dos portugueses eram vagas e flutuantes, e
foram gradualmente reduzidas pelos árabes
e depois pelos britânicos e holandeses, até
que apenas o território de Moçambique per-
maneceu com eles.
O interesse britânico era duplo. Para
a potência dominante no Oceano Índico,
os territórios litorâneos eram uma atração
natural, enquanto a Grã-Bretanha também
se tornou uma potência africana continen-
tal ao estabelecer controle sobre regiões no
interior que eram consideradas necessárias
para salvaguardar os interesses estratégicos
britânicos no Cabo e no Vale do Nilo.

Um impulso ao norte, a partir do Cabo,
desviando das repúblicas bôer e conti-
nuando dentro da Rodésia, combinou-se
com um impulso ao sul, vindo do Egito e do
Sudão para resultar na importância estraté-
gica de Uganda e na rota de acesso a ela atra-
vés do Quênia. Em um capítulo particular-
mente pitoresco da história da exploração, a
Grã-Bretanha adquiriu Uganda e Quênia no
final do século XIX, acrescentando Zanzi-
bar em 1890 (em troca de dar a Heligolândia
à Alemanha) e Tanganica em 1919, como
território sob mandato, depois da derrota
alemã na Primeira Guerra Mundial.
A potência britânica não foi mobilizada
em termos territoriais, inicialmente. Prefe-
rindo, como de costume, a abordagem indi-
reta, a Grã-Bretanha optou por exercer sua
influência no litoral, através do sultão de
Zanzibar, um potentado árabe que também
era sultão de Muscat (Omã), na Península
Arábica, mas tinha mudado sua capital para
Zanzibar em 1840. (Zanzibar e Muscat fo-
ram separados mais uma vez em 1861, com
dois filhos de um sultão falecido estabele-
cendo Estados e dinastias separados como
resultado da mediação do vice-rei da Índia,
lorde Canning.) No interior, os governos
britânicos deixaram a tarefa da expansão
a interesses comerciais até o último quarto
do século XIX, quando a falência das com-
panhias licenciadas para explorar partes da
África, acoplada à expansão competitiva das
potências europeias no continente, induziu
a Grã-Bretanha a mudar para políticas de
anexação territorial.
A falência da British East Africa Com-
pany, por exemplo, fez com que o gabinete
de lorde Rosebery endossasse um proteto-
rado britânico sobre Uganda, com os inde-
cisos colegas do primeiro-ministro sendo
convencidos por um exagero sobre as in-
tenções estratégicas de outras potênciais eu-
ropeias, principalmente a Itália e a Bélgica,
e as regiões das nascentes do Nilo. Depois
POLÍTICA MUNDIAL | 577
da capitulação dos italianos em Adowa, em
1896, ao imperador Menelik II, a Grã-Breta-
nha temia que a Etiópia fizesse uma aliança
com a França ou com os mahditas no Sudão,
e lorde Salisbury pressionou pela constru-
ção da ferrovia ugandense como um passo
para a reconquista do Sudão. Não menos
importante era a disputa com a Alemanha,
cuja determinação de se tornar uma potên-
cia africana tinha sido expressa na Confe-
rência de Berlim de 1884-1885.
Os alemães tinham demarcado suas rei-
vindicações no sudoeste da África e no leste,
para o constrangimento da Grã-Bretanha,
que não gostava da expansão alemã na Áfri-
ca, mas precisava da sua amizade na Europa
durante o período de más relações anglo-
-francesas, entre 1880 e 1904. Consequente-
mente, a Grã-Bretanha aceitou a ocupação
alemã do sudoeste africano, enquanto toma-
va a precaução de garantir a Bechuanalân-
dia contra possíveis aspirações alemãs (ou
boers) que pudessem interferir na ferrovia
a partir do Cabo em direção norte. No leste
da África, a Grã-Bretanha também aceitou
a presença alemã e desistiu de usar o sultão
de Zanzibar para dificultar as coisas para os
alemães em Tanganica, ao mesmo tempo em
que arrendava do sultão, em 1887, uma faixa
litorânea de 16 km (que incluía Mombasa)
e avançava o poder britânico em Uganda e
Niasalândia, de forma que o Império Ale-
mão emergente pudesse ser contido dentro
de limites compatíveis com os interesses
britânicos essenciais. A Primeira Guerra
Mundial eliminou o fator Alemanha, mas a
parte inicial do século XX assistiu a um em-
preendimento que produziria seus próprios
problemas: o desenvolvimento do Quênia
por colonos brancos. Embora a retirada das
complicações das grandes potências tenha
possibilitado ao Ministério das Relações
Exteriores da Grã-Bretanha tirar a África
Oriental da cabeça, o surgimento de novas
complicações de natureza distinta não preo-
578 | PETER CALVOCORESSI
cupou o Ministério Colonial até que fosse
tarde demais, pois, embora a Declaração
de Devonshire de 1923 tivesse afirmado a
primazia dos interesses africanos, a comu-
nidade de colonos pressupunha, o que foi
permitido até as vésperas da independência,
que seus próprios poderes e privilégios não
seriam ameaçados em um futuro próximo.
Ainda nos anos de 1950, ambas as raças
acreditavam que uma devoção do governo
branco aos princípios da autodeterminação
e ao governo da maioria não chegaria ao
ponto de colocar uma importante comuni-
dade branca sob governo dos negros.
A independência na África Oriental
seguiu a da região ocidental, mas – em
parte por vir depois – foi obtida através
de um desenvolvimento encurtado do pa-
drão estabelecido da evolução, de conse-
lhos específicos a conselhos mistos, e, daí,
aos parlamentos integralmente eleitos que
acompanhavam o autogoverno e pressa-
giavam a independência. Tanganica se tor-
nou independente em dezembro de 1961;
Uganda, em outubro de 1962; e o Quênia,
em dezembro de 1963; mas, apesar da pro-
ximidade geográfica, as circunstâncias nos
três territórios eram diferentes.
As características especiais do avanço
de Uganda para a independência residiam
na complexa estrutura política do país. O
protetorado de Uganda incluía uma série de
entidades monárquicas, das quais a mais im-
portante era Buganda, comandada por seu
kabaka Frederick Mutesa II. Outras eram
Bunyoro, Toro, Ankole e Busogo. Também
havia uma antiga disputa territorial entre
Buganda e Bunyoro. A existência desses
principados dava a Uganda um nacionalismo
forte de tipo tradicionalista, que era antagô-
nico ao governo britânico e às formas mais
democráticas e antimonárquicas de nacio-
nalismo. A relativa fraqueza dessas últimas
linhas tendia a dar à administração colonial
um papel progressista em oposição ao con-
servadorismo do kabaka, que estava preocu-
pado em preservar seus poderes tradicionais
e a identidade separada de seu principado.
Em 1953, um ministro britânico deixou esca-
par em Londres uma observação inoportuna
sobre a Federação da África Oriental, que foi
tomada pelo kabaka – e por muitos outros
africanos – como sinal de um esquema bri-
tânico para criar uma nova unidade política
de grande porte com vistas à melhor preser-
vação do poder dos brancos. Uma federação
centro-africana estava sendo formada nessa
época, e os africanos orientais temiam que
os colonos brancos no Quênia recebessem
em toda a região oriental os poderes que a
minoria branca da Rodésia do Sul estava no
processo de confirmar em seu próprio país e
estender à Rodésia do Norte e à Niasalândia.
Seguiu-se uma disputa entre o governador e
o kabaka, que foi mandado ao exílio por não
observar o Acordo de Uganda de 1900, pelo
qual ele era obrigado a aceitar as orientações
britânicas em determinados assuntos.
O exílio do kabaka durou até 1955.
Uma comissão sob comando de sir Keith
Hancock formulou uma nova Constitui-
ção que o kabaka aceitou pelo acordo de
Namirembe e pela qual ele concordava
em entregar Buganda a uma monarquia
constitucional e reconhecê-la como parte
integrante de Uganda; o parlamento de
Buganda, ou lukiko, enviaria representan-
tes com lugar no parlamento de Uganda
(embora tenha começado se recusando a
fazê-lo). Assim, o kabaka foi restaurado,
mas o principado ao qual ele retornou
era uma democracia em desenvolvimen-
to dentro de uma democracia maior, e o
objetivo britânico de criar uma Uganda
independente que fosse uma democracia
parlamentar unitária e não uma federação
tinha avançado significativamente.
A Grã-Bretanha não conseguiu resolver
o conflito de Buganda com Bunyoro. Essa
disputa datava de 1893, quando os britâni-

cos, sob comando de sir Frederick Lugard e,
depois de o kabaka, guerrearam com Bunyo-
ro. Buganda tirara de Bunyoro cinco países
e duas partes de distritos, e essa transferên-
cia foi sacramentada no Acordo de Ugan-
da de 1900 pela Grã-Bretanha, que, desde
então, tinha ignorado todas as reclamações
de Bunyoro até que, em 1961, nomeou uma
comissão (a Comissão Molson) para tentar
resolver a disputa antes da independência.
A comissão recomendou um compromisso
que só foi implementado parcialmente. Bu-
ganda teve confirmada sua posse de quatro
distritos que lhe foram dados pela Comis-
são, mas adiou-se uma decisão sobre o res-
tante do território. Em 1964, depois da in-
dependência, o governo de Uganda realizou
um plebiscito que tinha sido recomendado
pela Comissão Molson e que restaurou essas
áreas a Bunyoro definitivamente.
As mudanças constitucionais em Ugan-
da iniciaram em 1950, quando o conselho
legislativo recebeu um número igual de
membros oficiais (ou seja, funcionários
coloniais) e membros extraoficiais. Des-
tes, oito eram africanos, quatro asiáticos e
quatro europeus, em reconhecimento a um
problema étnico que, contudo, não impe-
diu o avanço para a independência, devido
ao fato de que os colonos europeus repre-
sentavam uma quantidade muito pequena
para pensar em manter o poder político, e
os asiáticos consideravam conveniente, no
início, estabelecer a harmonia, em vez do
conflito, com a maioria africana. Em 1952,
estabeleceu-se no conselho executivo um
equilíbrio semelhante de membros oficiais
e extraoficiais, e, em 1954, o conselho foi
dobrado de tamanho. Em 1961, Uganda re-
cebeu autogoverno e Benedikto Kiwanuka
se tornou primeiro-ministro, mas o sepa-
ratismo buganda continuou a postergar a
independência completa. Os lukiko, que
tinham feito uma petição à Coroa britâni-
ca, em 1957, por mais autonomia no ano
POLÍTICA MUNDIAL | 579
seguinte para ocupar o papel que lhes fora
alocado em uma eleição geral, declararam
Buganda independente. O Congresso do
Povo de Uganda, que tinha sido formado
por Milton Obote para lutar pela inde-
pendência, estabeleceu uma aliança com o
partido situacionista de Buganda, o Kabaka
Yekka, para vencer com maioria parlamen-
tar. Obote assumiu o lugar de Kiwanuka, e
a independência veio em outubro de 1962.
No ano seguinte, Uganda se tornou uma
república dentro da Commonwealth e o
Kabaka aceitou o cargo ornamental de pre-
sidente, mas sua aliança com Obote não
durou. No princípio de 1966, rumores de
escândalos em altas esferas enfraqueceram
a posição de Obote. Ele assumiu poderes
de emergência, demitiu e prendeu vários
de seus ministros e demitiu o presidente.
Dois meses mais tarde, introduziu uma
nova Constituição que precipitou um novo
choque entre ele e o lukiko e nomeou a si
mesmo presidente. Rumores recorrentes de
planos bugandas de recorrer à força o indu-
ziram a agir primeiro. O palácio do kabaka
foi saqueado e este, escapando por pouco,
foi forçado mais uma vez ao exílio. Nenhum
Kabaka residiu em Buganda até 1993.
Obote foi derrubado por um golpe dado
pelo exército enquanto estava em uma con-
ferência da Commonwealth em Cingapura,
em 1971. Ele entrou em conflito não apenas
com os tradicionalistas em Buganda mas
também com as classes proprietárias, em
função de declarações levemente à esquer-
da, e com os intelectuais, por desprezo auto-
ritário. Depois de sobreviver a um atentado
contra sua vida em 1969, ele tentou limitar o
poder do exército e de seu comandante Idi
Amin, mas não conseguiu, e Amin tomou
seu lugar. Saudado inicialmente como um
bom e sólido militar (e campeão de boxe)
com uma respeitável formação britânica,
Amin instituiu um reino de terror, princi-
palmente depois de uma tentativa fracassa-
580 | PETER CALVOCORESSI
da de Obote de invadir Uganda, em 1972, a
partir da Tanzânia, com uma força de cer-
ca de mil homens. Amin não titubeou em
cumprir um papel nas questões internacio-
nais. Proclamou-se amigo de Israel, mas
depois mudou de lado e se tornou um forte
partidário dos palestinos.
Ele causou uma agitação especial ao
avisar os 70 mil asiáticos que eles deveriam
deixar o país dentro de três meses, embora
tenha isentado depois os que fossem cida-
dãos ugandenses. Como a maioria era de
cidadãos britânicos, a ação constrangeu em
muito o governo da Grã-Bretanha que, re-
cusando tolamente uma oferta anterior de
Obote para discutir o problema, agora se
via pego entre sua evidente obrigação de
permitir que cidadãos britânicos entrassem
na Grã-Bretanha e o clamor contra isso, por
eles serem muitos e negros.
Amin também expulsou a missão mi-
litar britânica e um alto comissário que ele
acusou de cumplicidade na tentativa de
contragolpe de Obote. No ano seguinte,
deu início à encampação de centenas de
empresas estrangeiras, na maioria britâni-
cas, enquanto, em todo o país, o número de
ugandenses, conhecidos e desconhecidos,
que desapareciam chegava à terrível cifra de
500 mil quando ele foi derrubado em 1979.
Amin era o que as pessoas comuns chamam
de louco. (Por coincidência, em 1979 de-
sapareceram outros dois monstros loucos,
o imperador Jean-Bedel Bokassa da África
Central e o presidente Macias Nguema, da
Guiné Equatorial. Todos os três haviam re-
cebido mais apoio do que era decente das
três potências coloniais antecedentes.)
A queda de Amin foi causada por uma
invasão da Tanzânia, o único passo prático
por parte de um país africano para se livrar
de uma tirania bárbara. Uma força tanzania-
na, acompanhada pelo Exército de Liber-
tação Nacional de Uganda, tomou a capital
sem dificuldade e instalou um governo pro-
visório comandado pelo ex-vice-reitor da
Universidade Makerere, o Dr. Yusufu Lule.
Depois de dois meses, ele foi deposto pelo
Conselho Consultivo Nacional e substituí-
do por Godfrey Binaisa, um advogado que
tinha ocupado um ministério no governo
de Obote. Binaisa também foi deposto pelo
exército e colocado sob detenção enquanto
um conselho pró-Obote assumiu o gover-
no. Essas mudanças, junto com a conhecida
parcialidade de Nyerere em favor de Obote,
que em pouco tempo reapareceu em Ugan-
da, eram um presságio do retorno deste ao
poder, e, no final de 1980, sua popularida-
de na metade norte do país e o apoio ativo
das autoridades civis e militares o levaram
de volta à presidência por uma margem es-
treita e discutida. Seu governo, que durou
até 1985, foi desastroso e pouco menos san-
grento do que o de Amin. Com as disputas
étnicas sem resolver e o exército fora de
controle, os massacres só foram reduzidos
pela fuga em massa – principalmente para
o Sudão e para o Zaire. Em pouco tempo,
os que derrubaram Obote estavam lutando
entre si. O vitorioso final foi o Exército de
Resistência Nacional (National Resistan-
ce Army), de Yoweri Museveni, que, tendo
derrotado as forças de Obote e o governo
militar que o sucedeu, de Tito Okello, deu
um fim à oposição organizada com a derro-
ta do general Basilio Okello no norte (mas
a faxina continuou por três anos). Museve-
ni se tornou o novo presidente aos 40 anos,
com uma reputação de decência e habilida-
de política, um legado assustador de destrui-
ção selvagem e nenhuma maneira óbvia de
converter a simpatia estrangeira em ajuda
econômica. A infraestrutura do país tinha
sido destruída, a dívida externa e seu serviço
acorrentavam uma economia que também
estava tomada pelos custos de um exército
inchado, e o norte e outras regiões ansiavam
por um federalismo descentralizado. Muse-
veni estava comprometido com um Estado

de partido único, mas obrigado a conceder o
princípio do pluralismo. Ele foi prejudicado,
de certa forma, por seu suposto envolvimen-
to na invasão de Ruanda pelos tutsis a partir
de Uganda em 1990 – um fiasco –, mas as
eleições de 1996 lhe deram aprovação po-
pular clara, ainda que não universal. A agi-
tação armada no norte e no oeste, ajudada
pelo Sudão e por Mobutu, foi reduzida, mas
não eliminada, pelo enfraquecimento do
primeiro e pela derrubada do segundo. Em
conjunto com Tanzânia, Etiópia e o novo re-
gime de Kabila no Zaire, Museveni promo-
veu o Mercado Comum da África Oriental
e do Sul (COMESA, Common Market for
Eastern and Southern Africa) que visava a
maximizar a cooperação na grande faixa de
território entre o Mar Vermelho e a região
dos grandes lagos até o extremo sul da Áfri-
ca, e fortalecer os Estados-Membros contra
a interferência estrangeira indesejada, mas
todos esses parceiros estavam divididos em
outros temas.
Através da parceria oficial-extraoficial
no governo, Tanganica avançou ao autogo-
verno e à independência, mas as autorida-
des britânicas tentaram dar um caráter es-
pecial multirracial aos eventos defendendo
a igualdade de raças em vez de igualdade de
indivíduos. Esse conceito foi consolidado
na Constituição de 1955, que dizia que os
eleitores de cada distrito deveriam, todos,
eleger um membro de cada uma das três
raças, mas um partido formado para apli-
cá-la, o Partido Tanganica Unida (United
Tanganyika Party), nunca teve muito apoio
e foi eclipsado pela União Nacional Africa-
na de Tanganica (Tanganyika African Na-
tional Union, TANU), formada por Julius
Nyerere em 1954. Em 1957, Nyerere, que
vinha pedindo independência há 25 anos,
foi nomeado membro do conselho legis-
lativo junto com Rashid Kawawa, mas re-
nunciou em pouco tempo para pressionar
pela independência mais rapidamente, em
POLÍTICA MUNDIAL | 581
1969. Em eleições realizadas em um pe-
ríodo de 1958-1959, a TANU conquistou
todas as cadeiras a que concorreu, e, em
1960, ampliou suas vitórias a todo o país.
O experimento multirracial foi abandona-
do depois de uma mudança de governador
e de secretário colonial em 1959, e Tanga-
nica conquistou a independência em 1961,
escolhendo ser uma república e membro da
Commonwealth.
Tanganica não tinha as riquezas subter-
râneas de alguns países africanos, mas tinha
duas vantagens distintas, ainda que enga-
nosas: não tinha grupo étnico dominante e
tinha em Julius Nyerere um líder extraordi-
nariamente inteligente e humano. Seu aborre-
cimento peculiar era o problema de Zanzibar.
Por um ato que decretava a união com
as ilhas de Zanzibar e Pemba em 1977, Tan-
ganica se tornou a Tanzânia. Em Zanzibar,
quando ainda era uma dependência bri-
tânica, a União Afro-Shirazi deu um gol-
pe bem-sucedido no início de 1964. Esse
Partido, que representava a maior parte
da população africana de cerca de 200 mil
(com os árabes totalizando cerca de 44 mil)
sofrera um revés nas eleições de 1961, que
deu o controle a uma coalizão do Partido
Nacional de Zanzibar e do Partido do Povo
de Zanzibar, e, em 1963, os britânicos, ig-
norando alertas de Tanganica, transferiram
o poder ao sultão e à minoria árabe, com o
resultado de que Zanzibar levou para a in-
dependência um conflito racial embutido,
que foi abrandado artificialmente em favor
de uma minoria. A Afro-Shirazi não queria
o sultão nem qualquer tipo de dominação
árabe. Seus líderes – Abeid Karume, Ab-
dullah Hanga, Othman Shariff – lideravam
o que era essencialmente uma revolta an-
tiárabe e proclamaram a república com os
dois primeiros como presidente e vice. Seus
aliados incluíam um partido árabe de me-
nor importância, o Partido Umma, lidera-
do por Abdul Rahman Muhammad Babu,
582 | PETER CALVOCORESSI
o correspondente local da agência de notí-
cias Nova China e um soldado de qualquer
causa, designado marechal de campo, John
Okello, que se dizia que havia lutado em
Cuba, mas em pouco tempo foi mandado
ao exílio quando o valor de seus serviços
revelou ser menor do que o constrangimen-
to de sua presença. Os afro-shirazis e seus
amigos passaram a ser chamados imedia-
tamente de ferramentas da China por um
mundo chocado.
Houve alarme em Dar-es-Salaam, e,
em 17 de Janeiro, Nyerere enviou policiais
armados a Zanzibar para controlar a situa-
ção. Em 20 de janeiro, soldados se amotina-
ram em Dar-es-Salaam; um segundo motim
ocorreu em Tabora, na Tanganica Central,
no dia seguinte. Atos semelhantes de insu-
bordinação aconteceram em Uganda e no
Quênia, nos dias 23 e 24. Em todos esses
lugares, a ordem foi restaurada com a aju-
da de tropas britânicas que ainda estavam
estacionadas em Nairobi (o prazo para sair
era o final do ano). Os amotinados pediam
melhores soldos e a substituição dos oficiais
britânicos por africanos, e estavam usando a
violência para protestar, não para derrubá-
-los. Mas à luz dos eventos em Zanzibar, cir-
culavam rumores de uma ampla trama co-
munista, reforçados pela presença de Okello
em Dar-es-Salaam às vésperas das primeiras
circunstâncias. Os britânicos saíram uma
semana depois de sua chegada, e a Tanzânia
passou a existir, com Nyerere de presiden-
te e Karume de primeiro vice-presidente. A
associação se revelou infeliz. Nyerere teve
negada influência em Zanzibar e até mesmo
acesso a ela. Karume estabeleceu um regime
autocrático e escandaloso e conseguiu, em
1969, obter de Nyerere o retorno a Zanzibar
de inimigos políticos que, depois disso, fo-
ram mandados para a morte. Ele foi assassi-
nado em 1972.
Nyerere tentou manter um rumo equi-
librado entre os protagonistas da Guerra
Fria, mas, em troca, conseguiu pouco do
lado comunista e apenas ajuda relutante
do Ocidente. Ele tentou promover o de-
senvolvimento de seu país aplicando ideias
socialistas à sociedade rural e à produti-
vidade agrícola, mas não conseguiu con-
vencer nem coagir as pessoas do campo a
entrar em coletivos e legou a seu sucessor
Ali Hassan Mwinyi uma economia que,
em parte por má gestão e, em parte, por
má sorte e sua própria fraqueza inerente,
enfrentou escassez, racionamento, um pa-
drão de vida decrescente e dívidas impagá-
veis: 40% das receitas de impostos tinham
de ser gastos no serviço da dívida pública.
Ele renunciou à presidência em 1985, mas
permaneceu como presidente do partido
do governo na Tanzânia, Chama cha Ma-
pindusi (CCM), e foi reeleito para o cargo
em 1997, por mais cinco anos. Ele criticou
a política econômica de seu sucessor quan-
do Mwinyi pediu ajuda ao FMI e garantiu
altos créditos ao preço de desvalorizar a
moeda em 50% e aceitar o pacote padrão
de fundos do FMI em troca de austeridade
– a política a que Nyerere tinha se oposto.
Mwinyi também teve problemas em Zanzi-
bar, onde ele havia sido presidente. Seu su-
cessor, Abdul Wakif, era um testa de ferro
e os zanzibaritas temiam uma anexação to-
tal; eles foram às ruas e pessoas morreram.
Depois das eleições, Mwinyi nomeou John
Malecela como novo primeiro-ministro,
que, assim, foi designado como o próximo
presidente, mas Nyerere e o CCM preferi-
ram Ben Mkapa, vencedor de eleições caó-
ticas em 1995, que indicaram pouca con-
fiança na democracia multipartidária (que
Nyerere combateu constantemente) e en-
fraqueceu a presidência. Nyerere morreu
em 1999 – um estadista destacado por sua
probidade e moderação, junto com uma
devoção apaixonada à liberdade dos indi-
víduos e dos povos. Seus sucessores fize-
ram o melhor possível do pouco que o país

tinha – o principal recurso era a ausência
de um padrão tribal.
Uma das mais importantes eleições na
história da descolonização britânica foi rea-
lizada, não em qualquer colônia, mas na
própria Grã-Bretanha. Em 1959, o eleitora-
do devolveu Harold Macmillan ao poder, e
uma de suas primeiras ações depois dessa
experiência renovadora foi uma viagem pela
África que deixou clara uma nova atitude
em relação às questões coloniais.
Macmillan sentiu os “ventos da mudan-
ça” e estava determinado a se deixar levar
por eles. Seu novo secretário colonial, Iain
Macleod, deparou-se imediatamente com a
mais difícil de todas as situações africanas:
o Quênia.
No Quênia, membros extraoficiais do
conselho legislativo começaram a receber
nomeações ministeriais imediatamente
após o final da Segunda Guerra Mundial.
Entretanto, eles não eram negros, e sim
brancos representantes dos colonos britâni-
cos que vinham chegando ao Quênia desde
o início do século e vinham adquirindo e
trabalhando, de boa fé e com esforço inte-
ligente, a boa terra agrícola no que passou
a ser chamado de White Highlands. Essa co-
munidade também se tornou politicamente
poderosa, com esperanças de governar o
Quênia em lugar das autoridades coloniais
ou compartilhar um Estado multirracial em
uma escala proporcional à sua riqueza e so-
fisticação, e não ao número de seus mem-
bros. Era, em outras palavras, uma aristo-
cracia que teria poucas perspectivas em
uma democracia e se deparou subitamente
com problemas mais conhecidos pelos his-
toriadores do que pelos fazendeiros: uma
aristocracia de quem os eventos exigem
que aceite um futuro não aristocrático. Em
1953, essa comunidade e o regime colonial
enfrentaram uma revolta selvagem entre os
kikuyus que moravam em Nairobi e arredo-
res e há muito alimentavam queixas contra
POLÍTICA MUNDIAL | 583
os colonos brancos, bem como hostilidades
em relação aos vizinhos negros.
Os kikuyus e os luos eram os dois prin-
cipais grupos étnicos do Quênia, liderados
respectivamente por Jomo Kenyatta, que foi
estudante de antropologia na Universidade
de Londres e presidente da União Nacional
Africana do Quênia (Kenya African Natio-
nal Union, KADU), tendo retornado à Áfri-
ca em 1947, e Oginga Odinga. Os britânicos
se recusavam a permitir que eles formassem
partidos no Quênia central e promoveram,
como contrapeso, uma associação de tri-
bos menores, a União Democrática Africa-
na do Quênia (Kenya African Democratic
Union, KADU). Pouco depois do retorno de
Kenyatta, os kikuyus formaram uma socie-
dade secreta camada Mau Mau, cujas ativi-
dades – conhecidas pelas autoridades, mas
não levadas muito a sério – eram a expres-
são militante de um profundo movimento
nacionalista ou xenófobo. Os Mau Mau ad-
ministravam juramentos e realizavam ritos
secretos, e tinham crenças apocalípticas,
todas elas antieuropeias e anticristãs. Com
o tempo, a sociedade se tornou extrema
em suas ambições e cruel em suas práticas.
Passou a assassinar – principalmente outros
kikuyus – e finalmente desenvolveu uma
campanha de violência e guerrilha. O gover-
no declarou emergência, chamou reforços
militares de territórios vizinhos e da Grã-
-Bretanha, prendeu milhares de kikuyus,
incluindo Kenyatta (que foi sentenciado,
em 1954, a sete anos de cadeia por organi-
zar os Mau Mau), e gradualmente suprimiu
a rebelião. Também deu início a um pro-
grama para a reorientação psicológica dos
detentos, embora, em outros departamen-
tos, tenha sucumbido às paixões infecciosas
causadas pelos Mau Mau e foi responsável
pela aplicação de surras violentas nos pre-
sos, notadamente no campo de Hola, onde
desumanidades e assassinatos graves foram
divulgados por um inquérito em 1959. As
584 | PETER CALVOCORESSI
vítimas africanas dos Mau Mau chegaram a
10 mil, e o número de europeus mortos foi
de 68. Para suprimir a insurreição, os britâ-
nicos levaram cinco anos e precisaram de 50
mil soldados.
O governo britânico entendeu que os
Mau Mau não poderiam ser transforma-
dos em desculpa para abandonar os avan-
ços constitucionais, e, em 1956, o ano da
suspensão da emergência, introduziu mu-
danças no conselho legislativo. O princípio
orientador era o do multirracialismo ou
parceria entre raças, uma teoria de gover-
no quase sem apoio entre os africanos, que
exigiam maioria nos conselhos legislativo
e executivo e se recusavam a aceitar a pa-
ridade com os membros europeus eleitos
no primeiro ou uma minoria e cadeiras no
segundo. Para os africanos, o multirracialis-
mo era um sistema para dar participações
injustas aos brancos. Os africanos também
insistiam em ter uma data para a indepen-
dência, ao passo que o governo britânico,
não disposto a aceitar as evidências de um
ritmo que se acelerava em toda a África
nem afrontar os colonos quenianos indi-
cando uma data aceitável aos africanos, ten-
tou avançar para a independência em um
ritmo não revelado, sem perder controle da
situação. Em 1959, essa política foi aban-
donada (junto com o secretário colonial de
então), e Kenyatta foi libertado com restri-
ções. Em 1961, ele recebeu liberdade total e
permissão para concorrer e ser eleito para a
Assembleia Legislativa.
Uma conferência constitucional foi rea-
lizada na Lancaster House, em Londres, em
1960, e, pouco depois, o líder do governo na
Assembleia Ronald Ngala foi promovido a
ministro-chefe. Mas os líderes políticos afri-
canos estavam divididos. Muitos represen-
tavam tribos em vez de uma nação, e não fo-
ram capazes de criar o movimento unificado
pela independência que era característico de
outros países africanos emergentes. As tri-
bos mais fracas se combinaram para se opor
aos kikuyus e luos, mais fortes, e pressionar
por uma Constituição federal na qual os
poderes importantes residiriam nas regiões
em vez de no governo central; as conferên-
cias constitucionais passaram a ser disputas
entre a KADU, os proponentes do regiona-
lismo liderados por Ngala, e a KADU, que
argumentava que o excesso de regionalismo
faria com que a Constituição não funcio-
nasse e que o Quênia não tinha dinheiro
nem administradores com formação para
dar conta das complicações e duplicações
de um sistema federal. A vantagem ficou
com a KADU, sob a liderança de Kenyatta,
que se tornou primeiro-ministro em junho
de 1963, e o governo britânico foi forçado
a emendar propostas constitucionais de na-
tureza federal que antes tinham sido aceitas
por todos os partidos: o sucesso eleitoral da
KADU no início do ano possibilitou que
ela desse ao governo britânico a opção de
revisar a Constituição às vésperas da inde-
pendência ou vê-la alterada imediatamente
depois. Os britânicos preferiram abrir ca-
minho na esperança de poupar o Quênia de
uma crise constitucional no dia seguinte à
independência, mesmo que o custo da con-
cessão fosse uma acusação não implausível
de má fé por parte da KADU. O Quênia se
tornou independente em 12 de dezembro
de 1963, e passou a ser uma república em
1964, quando Kenyatta suspendeu as salva-
guardas constitucionais para as minorias e
os direitos regionais, absorvendo a KADU
na KADU e criando um Estado centralizado
de partido único. Ele removeu seu principal
rival Oginga Odinga da vice-presidência e
o colocou em detenção, mas, em uma ati-
tude contrária, favoreceu a carreira política
do hábil jovem luo Tom Mboya. (Em 1969,
Mboya foi assassinado.)
O Quênia sob o governo de Kenyatta foi
um país relativamente estável, administrado
por uma elite negra cada vez mais corrup-

ta. Nairobi passou a ser um ímã para os de-
sempregados do campo que se juntavam em
favelas, esporadicamente destruídas pelas
autoridades. As relações do país com seus
vizinhos se deterioraram. Seu capitalismo
dinâmico entrava em atrito com o socialis-
mo possivelmente mais saudável, mas de
menos êxito, da Tanzânia, e essas diferenças
ideológicas se transformaram, na década de
1970, em contendas, expulsões mútuas e fe-
chamento de fronteira. Com Uganda, uma
disputa de fronteiras iniciada por Amin
quase levou à guerra. A idade avançada de
Kenyatta era outra fonte de preocupações.
Esperava-se que sua família e seus parentes
tentassem manter o poder quando ele mor-
reu, mas, nesse momento (1978), o vice-pre-
sidente Daniel Moi assumiu suavemente seu
lugar com promessas de continuidade dos
bons rumos do país e de apagar suas carac-
terísticas menos admiráveis.
Moi tinha sido um servidor útil da
KADU e foi promovido por Kenyatta a mi-
nistro do interior e depois a vice-presidente.
Seu avanço indicava que o Quênia teria um
governo de coalizão tribal e domínio ki-
kuyu. Ele demonstrou uma autoridade ines-
perada e deu ao Quênia uma segunda fase de
relativa estabilidade política. Resistiu a um
desafio semidissimulado de Charles Njonjo
(um dos colegas mais efusivos de Kenyatta e
porta-estandarte dos kikuyus) e sobreviveu
a uma tentativa de golpe em 1982, mas sua
posição foi prejudicada por ressentimen-
to kikuyu em relação à sua promoção – ele
vinha da tribo menor kalenjin – e pela re-
cessão econômica. Ele atacou organismos
independentes (advogados, por exemplo) e
recorreu ao governo de mão forte, prisões e
tortura, enquanto ele próprio foi ficando vi-
sivelmente rico e cercado por apadrinhados
medíocres. A ambição do Quênia de ser a
Costa do Marfim oriental – um país capi-
talista dinamicamente bem-sucedido – per-
deu força, o desemprego aumentou, os sa-
POLÍTICA MUNDIAL | 585
lários caíram, os agricultores sem-terra iam
em multidões para a capital, que se tornou
uma das cidades mais perigosas da África,
e, em meados dos anos de 1980, a corrup-
ção levou a escândalos financeiros, bancos
em falência e intrigas da política secreta. A
importância do litoral oceânico do país (um
paraíso tropical) atraía os Estados Unidos,
que construíram bases ali, concederam con-
tratos lucrativos e deram verbas para servi-
ços tanto estratégicos quanto secundários,
menos sérios. As relações do Quênia com
seus vizinhos eram ruins principalmente
com Uganda. Cada país acolhia refugiados
do outro. O assassinato, em 1990, de Robert
Ouko (luo), ministro do exterior e possível
sucessor de Moi, e a prisão em 1991, depois
de acúmulo de acusações de grandes mal-
versações, do ex-ministro da economia Ni-
cholas Biwott, aumentaram o clamor contra
o governo, mas não a coerência na oposi-
ção. Desordens graves que se aproximavam
da guerra civil devastaram o Vale do Rift na
medida em que kikuyus e luos eram mortos
ou expulsos de suas casas pelos kalenjins, o
povo de Moi. As divisões étnicas foram au-
mentadas pelas divisões de classe quando
Moi manobrava entre os ricos proprietários
de terras e magnatas, por um lado, e comer-
ciantes menos ricos e especuladores, nas
cidades em rápido crescimento, por outro.
Em 1992, as eleições – as primeiras multi-
partidárias da era Moi – não puderam ser
mais adiadas, a KADU teve grandes perdas,
15 ministros perderam suas cadeiras, mas a
oposição perdeu a oportunidade e grande
parte de seu crédito. Os governos estran-
geiros suspenderam a ajuda com a multipli-
cação de relatos de corrupção e desrespeito
aos direitos humanos. Assim como a Nigé-
ria no lado oposto do continente, o Quênia
poderia ser dínamo ou demônio. O país
esperava cumprir um papel de destaque no
Mercado Comum da África Oriental e do
Sul – uma associação de 20 países com uma
586 | PETER CALVOCORESSI
população de mais de 300 milhões, que pre-
tendia se tornar uma área de livre comércio
até o ano 2000 e uma união alfandegária
completa até 2004.
Mas o Quênia tinha poucos amigos en-
tre seus vizinhos. Em 1992, negociou um
programa considerável de empréstimos do
FMI para ajudar a pagar o serviço de sua dí-
vida externa (mais de 6 bilhões de dólares) e
para a ajuda doméstica e desenvolvimentos
sociais: faltava-lhe infraestrutura de capital,
habilidades, material e educacional (par-
ticularmente estradas e irrigação), e bom
governo. Implementou grande parte de um
programa de privatização acordado com o
FMI e desfrutou de importações em ascen-
são e crescimento econômico (com o chá, o
café e o turismo na liderança), mas renun-
ciou, em 1997, a uma parte substancial da
ajuda do FMI por não dar passos para con-
ter a corrupção. Moi se sentiu forte o sufi-
ciente para desafiar o FMI, jogar um partido
de oposição contra o outro e trazer de volta
ao movimento Biwott e outros amigos de-
sacreditados. Os kikuyus, especialmente im-
portantes em função de seus números (22%
da população) e seu tino para os negócios,
jogavam para ganhar espaço entre governo
e oposição, enquanto a queda de Mobutu
no Zaire encorajou dissidentes de diversos
tipos, de adversários tribais a gerações mais
jovens, a se manifestar mais abertamente e
até mesmo ameaçar a anarquia. Nada disso
impediu Moi de garantir mais um mandato
em 1997.
Em 2002, Moi foi sucedido por Mwai
Kibaki (um kikuyu), que prometeu inves-
tigar e eliminar a corrupção e conciliar as
tribos, mas fracassou em ambos. Depois
de indicações de que criaria o cargo de
primeiro-ministro para compartilhar o po-
der, com ele próprio na presidência e Raila
Odinga – filho do luo Oginga Odinga – no
novo cargo, ele sucumbiu a pressões parti-
dárias, deu a Odinga um cargo menor e de-
pois o demitiu. Os processos por corrupção
foram interrompidos. Odinga formou uma
coalizão de partidos de oposição, parecia
estar a caminho da vitória em 2007, mas
foi declarado perdedor por uma pequena
margem, para descrédito geral. Os Estados
Unidos aceitaram a validade do veredicto
da comissão eleitoral do Quênia, mas os ob-
servadores europeus, não. Nem os próprios
eleitores. Violentos protestos atingiram vá-
rias partes do país. Centenas de pessoas –
talvez mil – foram mortas na primeira se-
mana depois das eleições, e 250 mil estavam
fugindo de suas casas. O choque e o espanto
causados por esses eventos eram ainda mais
críticos levando-se em conta que o Quênia
pós-colonial tinha sido considerado uma
história de sucesso. Era uma história de su-
cesso em um país de considerável tamanho,
do qual menos da metade era produtiva,
onde as lealdades permaneciam tribais em
vez de nacionais, onde a maior tribo (os ki-
kuyus) tinha se espalhado para além de suas
fronteiras tradicionais em função de habili-
dades empreendedoras, mas também pela
corrupção generalizada, onde se previa que
a população dobrasse a cada 50 anos (a me-
nos que fosse devastada pela praga já visível
na forma da AIDS). Os problemas imedia-
tos foram enfrentados com a mediação do
ex-secretário-geral da ONU, Kofi Annan, e
outras personalidades africanas, mas o pro-
blema básico permanecia. O Quênia estava
em uma etapa transitória entre uma asso-
ciação pouco definida de tribos que vinha
sendo filtrada através do governo colonial e
um Estado em estilo europeu (para o Estado
soberano europeu, ver o Anexo) ao mesmo
tempo em que se juntava de uma só vez ao
desenvolvimento econômico que tinha co-
meçado séculos antes na Europa com a in-
venção da carta de crédito.
Antes e depois da independência, esses
três países cogitavam esquemas de integra-
ção econômica mais próxima, ou mesmo

uma federação. Em 1963, Kawawa e Obo-
te foram a Londres para tentar persuadir a
Grã-Bretanha a apressar a independência do
Quênia (postergada pelos Mau Mau) e pou-
co depois de seu retorno, líderes dos três paí-
ses declararam sua intenção de federar-se.
Uganda, contudo, tinha reservas em relação
a uma federação porque Obote temia que
Buganda insistisse em ser membro pleno
dessa união em vez de uma parte integrante
de Uganda. Kenyatta descartou posterior-
mente qualquer intenção séria de constituir
uma federação, declarando que o plano tinha
sido nada mais do que uma forma de pres-
sionar a Grã-Bretanha a apressar a indepen-
dência do Quênia. Talvez Nyerere tenha sido
o único a falar com sinceridade. O processo
certamente foi protelatório. Obote não com-
pareceu a uma reunião realizada em Nairo-
bi para discutir o esquema, e os quenianos
estabeleceram um sistema estranho em que
eram representados pela KADU em uma
reunião e pela KADU na outra. Também
havia diferenças verdadeiras, como a locali-
zação da capital federal, a escolha de um pre-
sidente federal (a promoção de Kenyatta, o
candidato óbvio, desencadearia uma disputa
inoportuna pela presidência do Quênia), a
divisão de poderes e outras questões cons-
titucionais, a oposição de Gana a qualquer
POLÍTICA MUNDIAL | 587
associação regional que tivesse probabilida-
des de prejudicar os esquemas pan-africanos
de Nkrumah e a tendência de Tanganica em
suas políticas internas e externas. No final,
Tanganica, com pesar, mas firme, insistiu em
uma decisão e o esquema desabou.
Os três territórios no leste da África fi-
zeram algumas tentativas de integrar suas
economias. Sob governo britânico, tiveram
uma moeda e determinados serviços con-
juntos (correios, ferrovias, serviços de saú-
de) e constituíram um mercado comum.
Tanganica e Uganda reclamavam, em inter-
valos e com alguma justificativa, que o Quê-
nia levava a maior parte dos resultados e, em
1960, a Comissão Raisman foi indicada para
relatar essas divergências. Ela recomendou
que os vínculos fossem mantidos, sujeitos a
alguma reorganização em favor de Tangani-
ca e Uganda. Em 1964, o Quênia ofereceu
mais concessões para impedir a desagrega-
ção de sua união parcial e, em 1968, depois
de uma nova investigação e um relatório de
um especialista dinamarquês, os três países
assinaram um Tratado de Cooperação da
África Oriental, que se tornou letra morta
quando os três parceiros adotaram políticas
sociais e econômicas divergentes e suas re-
lações ficaram estremecidas, e ele foi final-
mente dissolvida em 1977.
 25 O extremo sul da
África
O legado de Cecil Rhodes
Próximo ao final do século XIX, os britâni-
cos na Colônia do Cabo, espremidos no in-
terior pela ocupação alemã do sudoeste da
África, de um lado, e as repúblicas boers dos
rios Orange e Vaal, outro, aventuraram-se
para o norte com vistas a impossibilitar uma
união entre esses dois inimigos potenciais
e garantir a passagem de uma ferrovia para
o norte, através do território britânico. Em
1844, a Grã-Bretanha declarou um proteto-
rado sobre a imensa e, em grande parte, de-
serta as margens Bechuanalândia, mas, pelo
restante do século, foi um cidadão britânico,
em vez de qualquer governo britânico, que
dirigiu o avanço do país. Esse cidadão foi
Cecil Rhodes e uma razão pela qual ele con-
seguia dirigir a política de seu país foi que
conseguia financiá-la.
Rhodes penetrou o norte, da Bechua-
nalândia com os olhos no rio Zambezi – e,
possivelmente, até mesmo, no Nilo. Sua
empresa, a British South Africa Company,
foi licenciada pelo governo britânico, em
1889, para administrar a Bechuanalândia
e, em 1896-1897, ele conquistou os ndebele
e os shona e também se tornou governante
do que viria depois a ser chamado de Ro-
désia do Sul. Em 1896, o fracasso do ataque
ao Transvaal, que ficou conhecido como
Jameson raid, acabou com sua ambição de
governar também Johannesburgo e resultou
em uma reafirmação do controle do gover-
no britânico sobre a política em relação aos
Boers: em 1899, foi o governo, e não Rho-
des, que fez a Guerra dos Boers. Da Rodésia
do Sul, ele continuou para o outro lado do
Zambezi e com legalidade questionável con-
quistou concessões do soberano, ou litunga,
da Barotselândia e outros chefes africanos.
Acrescentou a Niasalândia a seu império,
mas não chegou a Katanga, uma provável
próxima candidata. O governo britânico
deu direitos minerais à South Africa Com-
pany (que acabaram por ser extremamente
lucrativos depois da abertura das minas de
cobre da Rodésia do Norte), mas limitou
seus direitos administrativos. Em 1923, a
Grã-Bretanha transferiu o controle dos as-
suntos internos à comunidade de colonos
brancos da Rodésia do Sul. A alternativa de
uni-la à África do Sul foi debatida, mas re-
jeitada por essa comunidade. A questão das
formas de associação entre os vários terri-
tórios britânicos já tinha vindo à tona, mas,
em 1929, quando a Comissão Hilton Young
apresentou seu relatório sobre a região, es-
perava-se que a Rodésia do Norte e a Nia-
salândia se associassem à Tanganica e não à
Rodésia do Sul, e em 1930, a Grã-Bretanha
acentuou as diferenças entre as duas Rodé-
sias ao declarar que nos protetorados os in-
teresses nativos eram fundamentais.
A Niasalândia tinha sido um prote-
torado desde 1907 – os primeiros a entrar
aí eram missionários escoceses e não pio-
neiros militantes – e a Rodésia do Norte se

tornou protetorado em 1924. Na Rodésia
do Sul, A Lei de Distribuição de Terras de
1930 apontava na direção oposta. Rhodes
estava interessado principalmente nos di-
reitos minerais. Pela chamada Concessão
Russ, assinada pelo monarca Ndebele, Lo-
bengula, Rhodes adquiriu, por 1.200 libras,
um ano de direitos minerais (que sua em-
presa vendeu, em 1933, ao governo da Ro-
désia do Sul). Também de Lobengula, ele
adquiriu indiretamente, por meio de um
certo Lippert, pelo valor demil libras, um
ano de direitos “fundiários” que depois fa-
riam surgir uma longa controvérsia sobre
a possibilidade de sua empresa ter com-
prado toda a superfície da Rodésia do Sul.
Na época do autogoverno, a empresa, que
tinha vendido anteriormente 31 milhões de
acres, transferiu um balanço de 45 milhões
de acres ao novo governo. Em 1914, 21 mi-
lhões de acres tinham sido “reservados”
para a população nativa, e uma comissão
real considerava isso suficiente. Em 1930, o
país como um todo foi dividido pela Lei de
Distribuição de Terras em Áreas Europeias,
Áreas para Compra por Nativos, Áreas De-
socupadas e Florestas. No entanto, a divisão
foi considerada injusta pelos africanos, já
que os europeus, que constituíam menos de
um quinto da população, receberam uma
parcela um pouco maior do todo, além de
todas as cidades – área na qual nenhum
africano poderia possuir terras. Em 1930,
a divisão se acirrou em vez de acalmar, em
primeiro lugar, ressentimentos em relação
a como a terra tinha sido adquirida, e mos-
trou que os interesses nativos na Rodésia do
Sul seriam tudo, menos fundamentais. Em
1938, a Comissão Bledisloe rejeitou uma
união mais próxima entre as duas Rodésias
e a Niasalândia pela razão específica de que
as divergências nas políticas nativas e a hos-
tilidade dos africanos a tornavam impra-
ticável. A comissão recomendou não mais
do que um Conselho Centro-Africano, que
POLÍTICA MUNDIAL | 589
consistia em uma colaboração nas questões
de interesse comum entre os governadores
dos protetorados e o primeiro-ministro da
Rodésia do Sul. Esse conselho foi criado em
1944, mas os protagonistas da maior união
não se sentiram desestimulados e, nove
anos depois, garantiram a criação de uma
federação Centro-Africana. Ao longo des-
ses anos, a Rodésia do Sul estava aplicando
uma política de associação com a Rodésia
do Norte em detrimento da associação com
a África do Sul: não cogitava uma existência
separada, embora um grupo branco menor
quisesse ter status de domínio dentro da
Commonwealth.
Os líderes brancos nas Rodésias do
Norte e do Sul estavam desconfiados um
do outro. Roy Welensky, no norte, onde es-
tavam as riquezas, suspeitava que o sulista
Godfrey Huggins queria tomar a Rodésia
do Norte para o benefício da população
branca mais numerosa do Sul. Por outro
lado, a Rodésia do Sul, embora mais pobre,
tinha um grau mais elevado de semi-inde-
pendência, brancos na Rodésia do Norte
(excluindo-se os administradores coloniais)
que queriam garanti-la entrando pela porta
dos fundos da Rodésia do Sul. Essas atitu-
des vieram à tona na conferência de Victo-
ria Falls, em 1949, que, sem a presença de
qualquer africano, transformou-se em uma
briga entre Huggins e Welensky, com o se-
gundo retomando a posição de que não de-
veria haver federação alguma sem referen-
do. Os nortistas desconfiavam da ideia de
federação, mas a conferência a colocou no
mapa e fez dela o ponto central das conver-
sas nos anos seguintes.
Essa conferência foi seguida por outra,
de 1951, em Londres, com representantes
dos três territórios e os dois departamentos
de estado britânicos relacionados ao tema
(o Colonial Office e o Commonwealth Re-
lations Office). Seu relatório, ao mesmo
tempo em que reconhecia mais uma vez a
590 | PETER CALVOCORESSI

CHADE
ETIÓPIA
SUDÃO

S
ÕE
REPÚBLICA
AR

CENTRO-AFRICANA
M

Douala
CA

Bangui

Rio Yaoundé UGANDA

Muni
GUINÉ QUÊNIA
O

EQUATORIAL
NG

Libreville RUANDA
CO

GABÃO
BURUNDI
Brazzaville ZAIRE
Pointe Kinshasa (REPÚBLICA
Noire TA N Z Â N I A
DEMOCRÁTICA
DO CONGO)

Luanda

MALAUI
ANGOLA
Benguela Lilongwe
ZÂMBIA
E
Lusaka
QU
BI
Harare AM
OÇ
M
ZIMBÁBUE
Bulawayo Beira
NAMÍBIA
Baía de
BOTSUANA
Walvis
Windhoek Gaborone
Pretória
Maputo
Príncipe
Joanesburgo SUAZILÂNDIA
São Tomé

LESOTO
Durban
ÁFRICA
DO SUL
Cidade do Cabo
Capital

Cidade

0 250 500 km

0 150 300 milhas

Figura 25.1 África Equatorial e do Sul.


oposição africana à federação, esperava que
ela evaporasse sob o impacto das vantagens
econômicas que eles listaram. Em outra
conferência do mesmo ano, em Victoria
Falls, os políticos (incluindo os dois secre-
tários de Estado britânicos), altos funcioná-
rios e líderes rodesianos brancos aceitaram
a maior parte dos argumentos oficiais. Essa
conferência teve a participação de africanos
da Rodésia do Norte e da Niasalândia, mas
eles ficaram menos impressionados com as
vantagens econômicas de uma federação
do que com o medo de ficar sob governo da
minoria branca em Salisbury.
A mudança de governo em Londres, dos
Trabalhistas para os Conservadores, alterou
o equilíbrio em favor da federação. Enquan-
to os ministros trabalhistas haviam passado
a ver com bons olhos uma federação, mas
não estavam dispostos a avançar sem antes
descobrir mais sobre os desejos da popu-
lação africana, os ministros conservadores
eram mais simpáticos à sua aprovação, con-
sideravam impossível saber o que os africa-
nos realmente pensavam, atribuíam a oposi-
ção dos africanos a um facciocismo irascível
e ignorante, e acreditavam que, em qualquer
caso, era dever do governador fazer o que
fosse melhor, mesmo se algumas pessoas
ainda não entendessem o quanto isso era
bom. Uma outra conferência reuniu-se, des-
ta vez na Lancaster House em Londres (o
berço das novas Constituições), e foi boico-
tada pelos africanos dos dois territórios do
norte, mas a delegação da Rodésia do Sul
incluiu Joseph Savanhu e Joshua Nkomo,
que se comportaram como simpatizantes
incômodos até o fim da conferência. O re-
sultado foi uma Constituição Federal com
reservas temporariamente importantes. A
federação teria três administrações terri-
toriais e assembleias separadas, bem como
um governo e um parlamento federais, a
manutenção do protetorado britânico sobre
os territórios no norte, a disposição de que
POLÍTICA MUNDIAL | 591
a federação não deveria receber status de
domínio sem consentimento da maioria da
população, e a criação de um Departamen-
to de Assuntos Africanos com poderes de
bloqueio voltado (sem sucesso, como ficou
claro) a impedir legislação discriminatória
em termos raciais. A federação passou a
existir em 1º de agosto de 1953. Huggins se
tornou primeiro-ministro federal, com We-
lensky como seu vice e um gabinete de seis
membros. Huggins também se tornou líder
do recém-formado Partido Federal, com ra-
mificações em ambos os lados do Zambezi.
Na Rodésia do Sul, ele foi sucedido por Gar-
field Todd como primeiro-ministro e líder
do Partido Unificado.
A Federação Centro-Africana durou
10 anos. Foi aceita com apreensão pelos
brancos na Rodésia do Sul que temiam
a mão de obra barata negra e entendiam
que a conexão com a potência protetora
britânica ao norte funcionaria como um
empecilho a seus planos para lidar com a
situação racial. Mas, como um todo, a fe-
deração foi bem recebida pelos brancos,
que acreditavam que dentro dela preser-
variam seus padrões de vida privilegiados,
ampliariam muito as coisas materiais que
já estavam fazendo bem e, de alguma for-
ma, encontrariam uma maneira de encai-
xar uma pequena classe média africana na
ordem existente.
A ideia de parceria, que foi escrita na
Constituição e salvou várias consciências
desconfortáveis em Londres, significava, na
melhor das hipóteses, uma metade de po-
der compartilhada com os africanos em um
futuro que mal se podia ver. Como os bel-
gas no Congo, eles consideravam o africano
um homem econômico, que poderia ficar
satisfeito com meios materiais de sobrevi-
vência (avaliados sabe-se lá de que forma)
e, com exceção de alguns excêntricos com
muita educação, não tinham qualquer inte-
resse na política. Eles subestimavam grave-
592 | PETER CALVOCORESSI
mente o nacionalismo e também a força da
indignação humana diante da desigualdade
e da injustiça. As ideias não eram o seu for-
te, e por isso eles não conseguiram enten-
der que elas estavam na raiz da recusa dos
africanos em aceitar serem governados por
eles. Do primeiro-ministro para baixo, eles
insultavam e humilhavam seus concidadãos
negros com observações sobre morar em
árvores e a aplicação prática da segregação
em lugares públicos como escritórios e res-
taurantes. Assim, confirmavam rapidamen-
te a convicção dos africanos de que a parce-
ria não seria um empreendimento, sim um
fingimento.
A federação teve vida curta e violenta, e
foram os africanos que deram início à vio-
lência. A maioria deles nunca esteve interes-
sada nos aspectos econômicos da federação
ou nunca os entendeu, e os mais sofisticados
os consideravam uma farsa. Os partidários
da violência, pelas circunstâncias e pelas
reações exageradas dos brancos, ganharam
cada vez mais destaque. Um incidente cau-
sado por ladrões em uma casa noturna em
Cholo, na Niasalândia, em 1953, causou
a morte de 11 africanos e ferimentos em
muitos, o que levou as autoridades exagerar
quanto a predominância do vandalismo e da
subversão. Isso também abriu caminho para
eventos mais significativos na Niasalândia.
A Niasalândia foi incluída na federação
porque os britânicos insistiram, pois não
estavam dispostos a ficar com ela nas mãos
como uma dependência separada, com pou-
cas esperanças de que ela viesse a ser mais do
que um dreno no tesouro britânico. Era um
país africano com uma população branca de
apenas 1 em 500, sem colonos nem indústria,
cujo povo dependia da Rodésia do Sul e da
África do Sul para os empregos que não ha-
viam sido criados em seu próprio país. Tinha
uma figura carismática além do horizonte: o
Dr. Hastings Banda, que passou metade de
sua vida exercendo a medicina nos Estados
Unidos, na Escócia, em Liverpool, Tyneside
e Gana.
Em 1958, o Dr. Banda chegou à Nia-
salândia para liderar uma cruzada antife-
deração em conjunto com nacionalistas de
uma geração mais jovem, que estava feliz
de atuar sob a liderança desse famoso an-
cião. Como em muitos casos, as diferenças
de objetivos e perspectivas submergiram no
simples objetivo central de separar-se da fe-
deração e estabelecer um Estado soberano
independente. Um debate secreto e confu-
so entre líderes nacionalistas, em 1959, foi
apresentado como uma conspiração para
matar vários europeus e tomar o poder.
Banda não estava presente nessa reunião e,
ou não sabia coisa alguma sobre ela, ou não
se importava com o que acontecesse ali, ou,
que ainda, sabia tudo sobre ela e escolheu fa-
zer vista grossa. Ele mesmo era um homem
de capacidade oratória considerável (até
violenta) que pregava a não violência, mas a
situação era tamanha inquietação e violên-
cia crescente, o governador da Niasalândia
pediu que as tropas rodesianas ajudassem a
manter a ordem. A Rodésia do Sul enviou
3 mil soldados e aproveitou a oportunidade
para declarar estado de emergência em seu
próprio território.
O governador da Niasalândia fez a mes-
ma coisa uma semana depois. Entre 2 mil e
3 mil africanos foram presos na federação,
o Congresso Nacional Africano foi dissol-
vido nos três territórios e Banda e seus as-
sociados estavam entre os que acabaram na
cadeia. O secretário colonial britânico Alan
Lennox-Boyd disse que havia evidências de
um massacre iminente.
Esses eventos dramáticos evocaram ce-
ticismo e alarme, e o governo britânico no-
meou uma comissão comandada pelo juiz
do Superior Tribunal, Sir Patrick Devlin,
para verificar as alegações pelas quais essas
medidas de emergência tinham sido justifi-
cadas. A comissão não conseguiu encontrar

evidências de qualquer trama de assassi-
nato e isentou especificamente Banda. Ela
concluiu que o governador da Niasalândia
tinha ficado em uma posição na qual teria
de abdicar ou recorrer a poderes de emer-
gência e tropas, e que, em consequência
disso, a Niasalândia tinha se tornado tem-
porariamente um estado policial, no qual
era inseguro expressar aprovação das políti-
cas do Congresso que a grande maioria dos
africanos apoiava. Esse relatório, ao escan-
carar um mito propagado por autoridades
em Londres e Salisbury, deu impulso à cam-
panha antifederação e desacreditou as boas
intenções de seus opositores. Pouco depois
de seu surgimento, o Ministério Colonial foi
posto a cargo de um membro mais liberal
do governo conservador, Iain Macleod, e o
primeiro-ministro Harold Macmillan co-
meçou uma série de ações voltadas a dar às
políticas coloniais britânicas uma direção à
esquerda. Essas ações incluíram sua viagem
pela África, seu discurso sobre o “vento da
mudança” na Cidade do Cabo durante essa
visita, a nomeação da Comissão Monckton
e a primeira visita de Macleod ao Quênia –
tudo isso em 1960.
A Constituição Federal de 1953 deixou
intactas três Constituições territoriais. Tam-
bém tinha deixado claro que a federação
não poderia ter esperanças de independên-
cia ou de obter status de domínio até que
elas fossem tocadas. Em 1958, houve elei-
ções para os parlamentos federal e da Rodé-
sia do Sul. No primeiro, Welensky, que havia
sucedido a Huggins (agora Lorde Malvern)
em 1956, teve uma vitória esmagadora. Pou-
cos entre os africanos que estavam qualifica-
dos se deram ao trabalho de fazer cadastro
para votar, em parte porque não gostavam
do sistema de eleitores com dois status di-
ferentes e em parte porque tinham medo da
polícia. Na Rodésia do Sul, Todd foi força-
do a renunciar por seus colegas de gabinete,
que se recusaram a aceitar um aumento de
POLÍTICA MUNDIAL | 593
salário para os africanos, recomendado pelo
Departamento do Trabalho. Eles considera-
vam o relativamente liberal Todd como um
Jonas eleitoral. Foi dada uma cadeira para
ele no novo gabinete formado por Sir Edgar
Whitehead, mas logo foi abandonada e, nas
eleições, seu novo Partido da Rodésia Uni-
ficada (United Rhodesia Party) conquistou
uma única cadeira. Whitehead entrou com
dificuldade para o governo, embora o Parti-
do da Soberania (Dominion Party), liderado
por Winston Field, que fazia campanha pela
independência até 1960, tenha obtido mais
votos. Esse eclipse de Todd foi, em parte,
uma reação branca à reanimação do Con-
gresso Nacional Africano por George Nyan-
doro e Robert Chikerema, em 1957, e tam-
bém a primeira de uma série de ações que
colocaram a posição de primeiro-ministro
nas mãos de políticos cada vez mais extre-
mistas, que foram, aos poucos, forçados a
serem mais explícitos em relação à demanda
branca básica por independência em relação
à Grã-Bretanha como única forma de garan-
tir que o poder permanecesse nas mãos de
brancos por um futuro considerável.
Em 1959, na Rodésia do Norte, uma
nova Constituição precedeu eleições que
deram a vitória ao Partido Federal Unifica-
do (United Federal Party, o novo nome para
a versão local do partido de Huggins-We-
lensky). O partido, contudo, foi quase que
universalmente rejeitado pelos africanos,
apesar de ser apoiado por toda a imprensa.
Essas eleições mostraram que os encantos
da federação não estavam surtindo efeito,
mesmo antes do suposto plano de assassina-
to e dos julgamentos da Comissão Devlin.
Por volta de 1960, começou, na prática,
uma corrida entre as forças que queriam
obter independência para a federação do
governo britânico e as que queriam romper
com a federação e estabelecer o governo ne-
gro em suas várias partes. O governo britâ-
nico, pego nesse fogo cruzado, lançou mão
594 | PETER CALVOCORESSI
do recurso de enviar uma comissão para
examinar a situação. Welensky se opôs a
essa manobra em particular, mas concordou
com ela em público. Os africanos a boicota-
ram. A comissão, presidida por Lorde Mon-
ckton, um eminente assessor jurídico da
coroa e ex-ministro conservador, apresen-
tou um relatório ambivalente, no qual uma
maioria exaltava o princípio da federação,
mas o considerava inviável. O trabalho da
comissão inevitavelmente levantou a ques-
tão do direito de se separar da federação,
embora os líderes brancos na Rodésia e seus
amigos na Grã-Bretanha afirmassem que a
comissão não tinha poderes para analisar a
questão, e que o primeiro-ministro britâni-
co tinha prometido que ela não seria levan-
tada. Uma maioria concluiu que não havia
direitos legais de secessão, mas que, como
uma questão de política prática, o tema de-
veria ser colocado na pauta de uma confe-
rência de revisão federal e a Grã-Bretanha
deveria declarar sua disposição de permitir
a secessão depois de passado um período
experimental definido de funcionamento
da federação. Essa recomendação colocava
a federação à prova. O relatório da comissão
marcava uma uma mudança de rumos fa-
vorável ao rompimento da federação, ainda
que ela tenha dado mais atenção às reformas
voltadas a fazer com que ela funcionasse
(como a paridade entre europeus e africanos
no parlamento federal, direito de voto mais
amplo, e avanços imediatos em direção ao
autogoverno na Rodésia do Norte).
Uma Conferência Federal de Revisão
se reuniu em Londres no final de 1960. A
Constituição Federal não exigia essa confe-
rência em tal momento, mas, na avaliação
do governo britânico, ela havia se tornado
necessária. Mesmo assim, a conferência
nada conseguiu e foi suspensa sine die, a ser
seguida por outra conferência (constitucio-
nal) da Rodésia do Norte que gerou lutas de
bastidores, nas quais Welensky (que, como
Cecil Rhodes, dependia em parte de um
grupo de membros do parlamento em West-
minster) foi derrotado por Macmillan e Ma-
cleod. Cada lado desconfiava, talvez com
razão, que o outro estava por usar a força,
e Welensky convocou tropas. As propostas
constitucionais que surgiram teriam impos-
sibilitado Welensky de garantir o controle
do parlamento da Rodésia do Norte, mas
um documento do governo (White Paper)
fez algumas concessões a Welensky. Kenne-
th Kaunda e outros líderes do Partido pela
Independência Nacional Unificado (United
National Independence Party, UNIP) acu-
saram os britânicos de jogar nos bastidores
com o resultado acordado da conferência.
Houve manifestações violentas na Rodésia
do Norte e as concessões foram revertidas.
Essas idas e vindas refletiam a divisão
no Partido Conservador Britânico e do ga-
binete. Não havia muitas dúvidas de que a
federação estava condenada, embora nin-
guém estivesse disposto a dizer isso. E, em-
bora Welensky e seus seguidores brancos
tivessem amigos fervorosos em Londres,
havia uma opinião cada vez mais difundida
que reconhecia a maior conveniência de ser
amigo de Kaunda e dos muitos países afri-
canos que estavam do lado dele. Foi apre-
sentado um terceiro conjunto de propostas
que garantiam que nem o UNIP nem o Par-
tido Federal pudessem ter maioria parla-
mentar e, de qualquer forma, as propostas
eram muito complicadas para serem enten-
didas por quem quer que fosse, com exce-
ção de um louco por Constituições. Elas
foram rejeitadas por Kaunda.
Durante esse período, outra conferên-
cia passou por esforços semelhantes para
produzir uma nova Constituição para a Ro-
désia do Sul. Suas propostas, que garantiam
uma representação parlamentar maior para
a minoria dos africanos, mas também reti-
ravam quase todos os poderes residuais do
governo britânico, foram aceitas por Nko-

mo na conferência, mas repudiadas logo
depois, porque ele passou a acreditar, mais
uma vez provavelmente com razão, que,
se aceitasse o maior número de cadeiras,
o governo britânico daria independência
imediatamente à Rodésia do Sul com seus
governantes brancos, as quais interrompe-
riam ou reverteriam os avanços em direção
ao governo da maioria negra. O governo
britânico tinha esperanças de encontrar
uma fórmula consensual o suficiente para
possibilitar que se desse a independência
de boa consciência e sair de uma situação
incorrigível, mas a insistência dos africanos
na fórmula mágica dos direitos da maioria
– apoiada por muito britânicos – frustrou
seus esforços e manteve a fórmula consen-
sual em suspensão.
No ano seguinte, 1962, houve um plano
britânico, abortado, de dividir a Rodésia do
Norte elevando a Barotselândia a um Estado
separado sob comando de seu governante
tradicional e conservador, o litunga, e dan-
do mais uma parte dela à Rodésia do Sul. O
único efeito dessa ideia bizarra foi criar mal-
-estar entre os nacionalistas e os tradiciona-
listas. R. A. Butler foi nomeado para um car-
go especial de assuntos centro-africanos. Sua
tarefa era amenizar os conflitos internos no
Partido Conservador e dar impulso à federa-
ção. No final do ano, a Niasalândia recebeu
a promessa de autogoverno e o direito de se
separar da federação. Na Rodésia do Norte, o
UNIP foi convidado a entrar para o governo
em 1962, e o direito de secessão foi reconhe-
cido em 1963. Com a secessão da Rodésia do
Norte, nada restara da federação, que expi-
rou no último dia de 1963.
A Niasalândia e a Rodésia do Norte, in-
dependentes a partir de julho e outubro de
1964, tornaram-se as repúblicas do Malaui e
de Zâmbia (ambas dentro da Commonwe-
alth) com Banda e Kaunda como seus pre-
sidentes. Banda se tornou um ditador con-
servador, intolerante com relação à oposição,
POLÍTICA MUNDIAL | 595
mas que conseguiu sobreviver a ameaças de
guerra civil e desenvolver a economia agrí-
cola do Malaui, até a obtenção, em 1978,
de um empréstimo europeu de 14 milhões
de libras. Sob uma justificativa plausível de
necessidades econômicas, ele fez um acordo
comercial (1967) e estabeleceu relações com
a África do Sul, apoiando a Renamo em Mo-
çambique até cerca de 1986.
Autocrático, radicalmente antico-
munista, moralmente intolerante, Banda
tinha alguns traços dos nacionalistas sul-
-africanos. Quando a idade reduziu suas
capacidades, a autoridade passou à Cecilia
Kadzamisa e seu tio John Tembo, que se
tornou herdeiro de Banda em uma situa-
ção de crescente incerteza. Em 1993, um
referendo sobre mudança constitucional,
seguido de uma cirurgia cerebral em Ban-
da na África do Sul, fortaleceu a oposição a
um regime que se aproximava de seu fim.
Quando chegaram as eleições, o partido de
Banda manteve algumas cadeiras no seg-
mento central do país, mas o Norte e o Sul
foram varridos por dois partidos diferentes
e o vencedor no Sul, a Frente Democrática
Unificada (United Democratic Front) – ob-
teve uma maioria parlamentar gritante. Seu
líder, Bakili Muluzu, tornou-se presidente,
mas com uma necessidade de conciliação
com o Norte. Banda, em idade avançada, e
seus parceiros mais próximos foram acu-
sados de assassinato e outros crimes. Ele
morreu em 1997, com quase cem anos, até
onde se sabe. O Malaui entrou em um tris-
te declínio econômico com governo fraco,
dois terços de seu povo na pobreza e dis-
putas com o FMI sobre o nível dos salários
do setor público. A situação começou a
melhorar depois que as eleições, em 2005,
levaram ao poder um novo governo lidera-
do por Bungu wa Mathiriku.
Os destinos da Zâmbia foram diame-
tralmente diferentes. O país se tornou inde-
pendente com muitos recursos e exporta-
596 | PETER CALVOCORESSI
ções, e um balanço de pagamentos favorável.
Seu principal bem era o cobre, mas também
era rico em outros minerais, água e agri-
cultura. Um surto de crescimento no final
da década de 1960 fortaleceu as esperanças
de prosperidade junto com o progresso na
educação e outros serviços sociais, mas os
anos de 1970 foram uma grande decepção,
principalmente depois do fechamento da
fronteira com a Rodésia em 1973. A ferrovia
Tanzam não correspondeu às expectativas.
Os preços do cobre desabaram em 1975, al-
gumas minas deixaram de ser lucrativas, os
brancos começaram a sair de Copperbelt,
a província onde estava a região de mine-
ração. Os negros perderam seus empregos
e seus problemas foram aumentados por
uma escassez de milho. A popularidade de
Kaunda definhou e houve tramas contra ele
ou, pelos menos, rumores de tramas. Com o
final da guerra na Rodésia, ficou claro que a
responsabilidade pelos problemas da Zâm-
bia não poderia ser atribuída a ela. Um dos
países potencialmente mais ricos da África
e beneficiário de uma boa parcela de ajuda
financeira e técnica do Ocidente, Zâmbia
tinha recaído em dificuldades econômicas
graves porque o desenvolvimento tinha so-
frido de uma má gestão atroz. Os pobres fi-
cavam mais pobres e careciam de produtos
básicos, a agricultura era negligenciada e
uma elite de moradores das cidades flores-
cia. Kaunda, com sua retidão pessoal ima-
culada, mesmo assim era criticado por es-
colher assessores medíocres, por se recusar
a enfrentar os fatos econômicos e por presi-
dir um declínio deprimente da situação de
seu povo. Para garantir a reeleição em 1978
ele recorreu à desqualificação dos rivais de
antemão e, em 1980, tomou medidas de
emergência contra uma suposta conspira-
ção para derrubá-lo. Para garantir créditos
estrangeiros essenciais através do FMI ele
cortou subsídios aos alimentos, com o resul-
tado inevitável de que os preços dispararam,
havendo rebeliões graves na Copperbelt em
1986. Independentemente de essas rebeliões
terem sido ou não inflamadas por agentes
da África do Sul, esse país aplicou sanções
econômicas e militares contra Zâmbia, que
tinha se tornado uma importante base e um
quartel-general para as campanhas do Con-
gresso Nacional Africano (CNA) contra o
Apartheid. Economicamente, a dependência
de Zâmbia em relação às rotas e portos sul-
-africanos tinha aumentado em função de
desordens em Moçambique e Angola, que
limitavam as alternativas.
Em 1987, a força aérea sul-africana ata-
cou Lusaka e matou vários zambianos, e, em
1989, Kaunda restringiu a presença do CNA
na Zâmbia, rejeitou suas táticas combativas
e iniciou um diálogo com o presidente que
estava assumindo na África do Sul, F. W. de
Klerk. O descontentamento popular cres-
cente, aliado a inquietações cada vez maio-
res no exército e nas Igrejas, forçou Kaunda
a abandonar, em 1990, sua oposição ao sis-
tema multipartidário que ele tinha suspen-
dido no início de seu governo. Na verdade,
os partidos estavam surgindo e o sistema de
partido único estava se dissolvendo sozinho.
As eleições de 1992 deram uma vitória ar-
rasadora ao Movimento pela Democracia
Multipartidária (Movement for Multiparty
Democracy, MMD). O UNIP conquistou
todas as cadeiras nas províncias orientais,
mas poucas nos outros lugares. Kaunda re-
nunciou imediatamente e Frederick Chiluba
se tornou o segundo presidente da Zâmbia.
Kaunda voltou à política em 1995 quando
a coalizão de Chiluba se desfez e seu apoio
popular desabou (junto com o preço do
cobre), mas ele foi impedido de concorrer
à presidência, em 1996, por uma emenda
constitucional desqualificando candidatos
cujos pais tivessem nascido fora de Zâmbia,
e foi preso em 1997 por acusações de tramar
contra o Estado. A participação nas eleições
de 2001 caiu a 30%. A política se tornou

cáustica. Economicamente, a principal espe-
rança da Zâmbia residia na venda das par-
ticipações majoritárias que o governo tinha
nas minas de cobre a empresas estrangeiras,
uma vez que o país afundava na depressão
social e moral acentuada por pobreza pro-
funda e a epidemia de AIDS: 1 milhão de
crianças estariam órfãs.
Na Rodésia do Sul, a Constituição de
1961 só deixou uma questão política entre
os governos local e britânico: a independên-
cia. Winston Field conjecturou um domínio
rodesiano independente que abrangeria a
Rodésia do Sul e a maior parte da Rodésia
do Norte, com a Barotselândia e a Niasalân-
dia como Estados separados comandados
por altos comissários nomeados pelo reino
Unido, mas esse esquema foi atropelado pe-
los acontecimentos. Em 1963, ele deu início
a negociações com a Grã-Bretanha, unica-
mente sobre a questão da independência, e
se deparou com cinco condições: progresso
livre em direção ao governo da maioria, ga-
rantias contra emendas regressistas à Cons-
tituição de 1961, melhoria imediata dos
direitos dos africanos, fim da discrimina-
ção racial e uma base para a independência
aceitável ao povo do país como um todo. Ian
Smith, que depôs Winston Field em 1964,
tentou atender à última e mais difícil dessas
condições reunindo um indaba de chefes
que, tendo sido recebidos com honras de
governo e boas viagens ao exterior, disseram
exatamente o que se esperava deles – mas
sem convencer a ninguém na Grã-Bretanha
de que isso era uma demonstração da von-
tade popular. O advento do governo Traba-
lhista em Londres, no final de 1964, causou
desalento entre brancos em Salisbury e
aumentou a demanda por uma declaração
unilateral de independência, mas o novo go-
verno britânico, acossado pela crise econô-
mica e com uma maioria parlamentar mí-
nima, decidiu manter as conversações com
Salisbury em andamento para ganhar tem-
POLÍTICA MUNDIAL | 597
po. Entretanto, não havia base para acordo,
já que o governo estava comprometido com
condições que iam contra a demanda fun-
damental da grande maioria da comunidade
branca da Rodésia: a preservação indefinida
do domínio da maioria.
O governo propôs a nomeação de uma
Comissão Real comandada pelo presidente
do Superior Tribunal da Rodésia, Sir Hugh
Beadle para examinar formas de testar a
vontade popular, mas essa proposta foi re-
jeitada por Smith e, em 11 de novembro de
1965, o governo Smith declarou o país inde-
pendente e foi demitido por Sir Humphrey
Gibbs, mas continuou sendo o governo efe-
tivo da Rodésia dentro de suas fronteiras.
O governo britânico estava determi-
nado a não usar a força, exceto em caso de
grande transtorno à ordem pública. A situa-
ção era do tipo em que os governos britâ-
nicos não teriam hesitado em usar a força,
mas o caso da Rodésia era diferente em dois
aspectos decisivos: primeiro, porque, embo-
ra tecnicamente uma colônia, a Rodésia foi
administrada e, na prática, governada por
sua própria população branca por mais de
40 anos, e, segundo, porque o governo rebe-
lado era branco e não negro, de forma que
um recurso à força naquilo que os brancos
da Rodésia tinham transformado em uma
questão racial dividiria muito a opinião na
Grã-Bretanha e poderia inclusive submeter
os oficiais britânicos a um teste de obediên-
cia no qual eles poderiam não ser aprova-
dos. O governo britânico ficou com duas
opções: negociação ou coerção econômica.
Durante um ano, ele usou as duas
opções. Impôs sanções relacionadas ao pe-
tróleo e garantiu uma resolução no Conse-
lho de Segurança proibindo o fornecimento
de armas à Rodésia e solicitando um boicote
econômico internacional. Mais de 40 países
cumpriram a solicitação. Em 1966, o Con-
selho de Segurança, por solicitação da Grã-
-Bretanha, autorizou o uso da força para im-
598 | PETER CALVOCORESSI
plementar sanções relacionadas ao petróleo
e, mais tarde, impôs sanções obrigatórias a
uma grande quantidade de mercadorias.
Após 18 meses, essa proibição foi transfor-
mada em total, mas, apesar das dificuldades,
que levaram tempo para fazer efeito, o regi-
me de Smith conseguiu se manter graças ao
governo da África do Sul (que dava crédito
e produtos e facilitava a exportação de pro-
dutos da Rodésia), graças à capacidade do
país de retaliação econômica contra Zâmbia
(que dependia dele para obter carvão para
suas minas de cobre e em outros aspectos)
e graças, também, à relutância do governo
britânico em intensificar medidas econô-
micas enquanto pudesse continuar com
esperanças de uma solução negociada. As
exportações da Rodésia foram substancial-
mente bloqueadas, suas reservas acabaram,
seu governo teve de recorrer a empréstimos
estrangeiros, o país se tornou praticamente
dependente da África do Sul, mas o regime
não foi forçado a capitular, e a economia se
ajustou.
Ao aplicar as sanções, a Grã-Bretanha
não pretendia destruir a economia da Ro-
désia, nem mesmo o regime de Smith, mas
forçá-lo a se submeter. Essas metas não eram
bem vistas pela maioria da Commonwealth,
que suspeitava que o governo britânico es-
tava inclinado a fazer um acordo com Smi-
th, mesmo tendo que trair as promessas de
seus predecessores e suas próprias. Em uma
conferência da Commonwealth em Lagos, a
Grã-Bretanha conseguiu ganhar tempo, mas
não recuperar a confiança de seus parceiros
africanos na organização e, em outra confe-
rência, em Londres, foi obrigada, por uma
demonstração de firmeza quase unânime
por parte de membros de todos os continen-
tes, a prometer que pediria ao Conselho de
Segurança que aplicasse sanções obrigató-
rias se as negociações entre Londres e a Sa-
lisbury não gerassem uma volta à legalidade
até o final do ano.
No primeiro aniversário da declaração
unilateral de independência, a inutilidade
dessas negociações ficou patente e a Grã-
-Bretanha estava diante de uma longa ba-
talha econômica que, caso fosse travada,
estava fadada a evoluir para uma disputa
entre a imensa maioria das Nações Unidas,
por um lado, e, por outro, entre a África do
Sul e (menos decidido) Portugal, cuja polí-
tica era manter a batalha em andamento até
que os opositores da Rodésia se cansassem e
deixassem de aplicar as sanções. Duas ten-
tativas de resolver o problema por meio de
negociações pessoais entre Harold Wilson e
Ian Smith – uma delas a bordo do HMS Ti-
ger, em 1966, e a segunda, a bordo do HMS
Fearless, em 1968 – fracassaram devido à
obstinação de Smith, mas a volta dos con-
servadores ao poder na Grã-Bretanha, em
1970, fez ressurgir a perspectiva de um acor-
do e renovou a desconfiança dos africanos.
Uma exploração extraoficial das chances
de acordo feita por Lorde Alport produziu
uma resposta pessimista, mas Sir Alex Dou-
glas-Home, de volta ao Ministério das Rela-
ções Exteriores em Londres, abriu diálogo
com Smith, por intermédio de Lorde Good-
man e apresentou um plano para o retorno
à constitucionalidade, desde que ele estivesse
convencido de que isso era aceitável ao povo
da Rodésia como um todo. Uma comissão
liderada por Lorde Pearce foi à Rodésia, em
1972, para encontrar a resposta a essa per-
gunta e relatou que a maioria dos africanos
rejeitava o plano. Dentro do país, as opera-
ções guerrilheiras, que tinham começado
sem sucesso alguns anos antes, aumentaram,
mas foram contidas pelas forças de Smith,
com ajuda sul-africana. As tentativas da OUA
de curar as divisões entre líderes negros ro-
desianos não tiveram êxito, mas o colapso
do domínio português em Moçambique, em
1974, transformou a situação ao infligir gol-
pes estratégicos e psicológicos aos brancos
da Rodésia (as fronteiras a ser defendidas fi-

caram muitas centenas de quilômetros mais
longas) e apresentar novos problemas para
a política a ser implementada pela África do
Sul. Os líderes dos países vizinhos – Zâmbia,
Botsuana, Moçambique, Zaire, Tanzânia –
queriam a derrubada de Smith sem guerra.
Eles estavam dispostos a dialogar, e a tentar
convencer os negros da Rodésia a conversar
sobre um curto período de transição antes
do governo da maioria e sobre garantias para
as vidas e propriedades dos brancos. Eles fo-
ram encorajados pelas mudanças na política
implementada pela África do Sul, principal-
mente por um discurso na ONU, em que o
representante sul-africano falou abertamente
sobre a existência do Apartheid em seu país,
criticou-o e vislumbrou um tempo (não es-
pecificado) em que ele terminaria. Essa de-
claração surpreendente foi ajustada depois,
supostamente para um público interno, pelo
presidente Vorster que disse que isso não sig-
nificava “um homem, um voto” nem um par-
lamento negro. O ato de equilíbrio de Vors-
ter foi dirigido a quem via de fora, e Kaunda
mandou um enviado falar com ele, que pa-
recia ávido para empreender uma mudança
de regime na Rodésia sem derramamento de
sangue. Em dezembro de 1974, Smith liber-
tou os dois principais líderes nacionalistas
presos, Joshua Nkomo e Ndabaningi Sithole,
como preliminar a um cessar-fogo e a uma
possível conferência constitucional, e no mês
de setembro seguinte, Smith, por incentivo
de Vorster, participou de uma conferência
com nacionalistas em uma ponte sobre as
cataratas de Victoria, com a participação do
próprio Vorster e de Kaunda. A conferência
foi um fracasso, tecnicamente por causa de
uma disputa sobre os termos de referência já
acertados entre Vorster e Smith, e, substan-
cialmente, porque Smith não estava disposto
a discutir qualquer proposta constitucional
com exceção da sua, que naquele momento
não incluía a transferência do poder à maio-
ria negra.
POLÍTICA MUNDIAL | 599
A ideia de uma conferência constitu-
cional foi mantida viva por Smith e Nkomo,
mas as perspectivas foram reduzidas pela
intransigência branca e por novas divisões
entre os líderes negros, que foram convenci-
dos temporariamente a dar uma mostra de
unidade. O fracasso da iniciativa Vorster-
-Kaunda deixou poucas perspectivas com
exceção da guerra. Na Rodésia, o impasse
continuava, mas em torno dele, acontece-
ram duas grandes mudanças. Para Vorster, a
situação na Rodésia representava um grande
risco, cuja natureza havia mudado. O fracas-
so da conferência de Victoria Falls tornou
definitivo o afastamento de Vorster em rela-
ção a Smith: o principal perigo para a África
do Sul não era mais o desaparecimento do
domínio branco, mas sua persistência em
circunstâncias insustentáveis. Smith não
era mais um escudo, e sim um calcanhar de
Aquiles. Em segundo lugar, a intervenção
russo-cubana em Angola trouxe os Estados
Unidos para a confusão. A principal preo-
cupação norte-americana, além de retirar
as armas cubanas da África e impedir que a
influência russa se espalhasse, era a estabili-
dade, que na Rodésia era impossível sem o
eclipse do poder branco.
Smith não se deu conta do rumo que
os eventos tomavam. As sanções eram uma
farsa. A patrulha naval em Beira, mantida
pelos britânicos por 10 anos (até Moçambi-
que se tornar independente, em 1975) a um
custo de pelos menos 100 milhões de libras,
impedia a entrega de petróleo cru à Rodésia
através de Beira, mas nada se fazia para im-
pedir o fornecimento de produtos refinados
através de Lourenço Marques ou de outras
rotas. Portugal e África do Sul faziam pou-
co segredo de que ajudavam Smith a driblar
as sanções. A adesão dos norte-americanos
era parcial: a importação de cromo e outros
minerais da Rodésia foi legalizada em 1971.
E depois ficou claro que Smith tinha pleno
suprimento de petróleo, principalmente de
600 | PETER CALVOCORESSI
empresas britânicas e associadas que não
deixavam de conceber formas de ajudá-lo –
para o que podiam contar com a benevolên-
cia das autoridades britânicas e seus minis-
tros, que fingiam não ver o tráfico – grande
demais para ser invisível. (Mesmo quando
essa história inverossímil passou a ser de
conhecimento público, não houve proces-
sos contra empresas ou indivíduos que, des-
cumprindo a lei, conduziram uma política
externa divergente dos compromissos e ob-
jetivos aparentes de seu governo.)
Smith também foi incentivado por dis-
sensões entre seus adversários negros. Sua
tática era explorar essas diferenças com o
objetivo de preservar o controle branco por
meio de um acordo com um ou mais dos
líderes negros, de preferência Nkomo: a
clássica política de dividir e conquistar. Mas
Smith tinha objetivos grandes demais, agar-
rando-se muito ao domínio da maioria ne-
gra e, então, quando foi forçado a entrar em
um acordo com o bispo Muzorewa e outros,
o resultado era bom demais para se manter.
As negociações entre Smith e Nkomo
se romperam na primeira metade de 1976.
As operações guerrilheiras, embora ainda
relativamente ineficazes e limitadas a áreas
de fronteira, estavam aumentando, com Ro-
bert Mugabe surgindo como o líder no qual
a maioria dos guerrilheiros confiava: ele era
o único que não estava interessado em ne-
gociatas com os brancos. Mugabe evitava a
politicagem que fazia parte da natureza de
Smith e também vislumbrava a solução do
conflito por outros meios. Smith, incapaz de
distinguir um tipo de esquerdista de outro,
estava muito confiante em sua capacidade
de retratar Mugabe como uma marionete
moscovita e subestimava os guerrilheiros.
O colapso do domínio português e a
intervenção russo-cubana em Angola obri-
garam os Estados Unidos a rever suas po-
líticas, que eram baseadas em uma estabili-
dade que não existia mais. A primeira visita
superficial de Kissinger no sul da África, no
início dos anos de 1970, fez ele concluir que
Washington deveria, e poderia, melhorar
suas relações com regimes brancos e negros
para impedir que a URSS fizesse isso, par-
tindo da premissa de que os regimes que ele
viu continuariam lá. O colapso do domínio
português prejudicou essa política. Ao se
cortarem todas as saídas para o comércio
da Rodésia, menos a da África do Sul, a pri-
meira ficou mais dependente da segunda e
menos atrativa a esta como aliada, reduzin-
do em muito as chances de sobrevivência de
Smith. A leste, o colapso do domínio portu-
guês não apenas fechou as rotas da Rodésia
ao mar, mas também abriu uma nova frente
guerrilheira. A oeste, criou em Angola uma
crise internacional pela qual a URSS assegu-
rou um pequeno baluarte no sul da África.
As reações imediatas dos Estados Unidos,
todas elas equivocadas, foram transferir a
ajuda dos portugueses aos movimentos de
libertação de Angola, que fracassaram, e
instigar uma invasão sul-africana, que tam-
bém fracassou. Ao voltar à África em 1976,
Kissinger anunciou uma virada radical em
prol dos negros ao se declarar favorável ao
governo da maioria, não apenas na Rodésia,
mas também na Namíbia e na África do Sul.
Entretanto, esse pronunciamento foi apenas
o prelúdio retórico de uma aliança incô-
moda com a África do Sul para pressionar
Smith. Vorster interrompeu a ajuda militar
e permitiu que os canais que Smith ainda
tinha para o mundo exterior fossem conges-
tionados. Kissinger foi à África do Sul para
uma tensa reunião com Smith, que teve de
ceder ao poder superior. Ele aceitou o go-
verno de maioria dentro de dois anos, junto
com um plano de transição que incluía uma
maioria negra no gabinete e um primeiro-
-ministro negro.
A guerrilha ganhou importância du-
rante o ano de 1976, espalhando-se para o
coração do país, prejudicando visivelmen-

te, e muito, a economia e a mão de obra, e
estimulando a emigração dos brancos. Mas
em sua mente, Smith estava longe de se
render. Ele insistia em interpretar o gover-
no da maioria como sendo, não o governo
dos negros, mas o governo da maioria res-
ponsável, ou seja, rejeitava o princípio de
“um homem, um voto”. Embora anuncias-
se o fim do domínio branco, ele conseguiu
dar a impressão de que o controle pelos
brancos continuaria. Conseguiu destruir o
plano Kissinger. Kissinger tinha dado a en-
tender a ambos os lados mais do que havia
sido acordado com qualquer um deles. Ele
deixou que Smith pensasse que os detalhes
que ele esboçara tinham sido aceitos pelos
presidentes da Linha de Frente Africana e
pelos líderes guerrilheiros, quando não era
o caso. Os presidentes da Linha de Frente
reclamavam, por sua vez, que tinham sido
enganados por Kissinger; consideravam
como termos negociáveis aquilo que Smith
via como parte da barganha forçada a ele
por Kissinger. Sendo assim, era fácil para
Smith declarar-se livre dessa negociação,
a menos que nenhuma letra dela fosse al-
terada. O plano Kissinger era um conjunto
de compromissos imprecisos que estavam
longe de ser consensuais. Uma conferência
com todas as partes interessadas em Gene-
bra não conseguiu resgatar o plano, tam-
pouco uma investida diplomática britânica
posterior pelo continente.
A essas alturas, o impasse parecia pior
do que nunca, mas os líderes guerrilheiros
tinham concordado, nesse meio-tempo, em
colaborar, militar e politicamente, como
Frente Patriótica. Ainda que frágil, essa
aliança viria a vencer a guerra. As potên-
cias externas tampouco estavam preparadas
para permanecer inativas. A Grã-Bretanha,
os Estados Unidos e a África do Sul estavam
comprometidas com a substituição do regi-
me de Smith por outra coisa, assim como os
presidentes da Linha de Frente, cujos países,
POLÍTICA MUNDIAL | 601
principalmente Zâmbia e Moçambique, es-
tavam sofrendo muito com as consequências
econômicas da guerra e dos ataques retalia-
tórios da Rodésia contra os campos guerri-
lheiros em seus territórios.
Ao tomar posse em 1977, o presiden-
te Carter nomeou Andrew para lidar com
assuntos africanos. Londres tinha em Da-
vid Owen um novo ministro do exterior e,
depois de uma viagem conjunta às capitais
africanas, esses dois apresentaram um novo
plano para dar fim à Declaração Unilateral
de Independência (Unilateral Declaration of
Independence, UDI) pela transferência de
poder à maioria branca depois de uma breve
retomada da autoridade britânica e eleições
a serem realizadas sob supervisão interna-
cional. O plano fracassou principalmente
porque Smith ficou indignado com sua cláu-
sula estabelecendo “um homem, um voto”
e a perspectiva de perder o controle branco
das forças armadas e da segurança. Smith
viajou para uma reunião secreta com Kaun-
da, mais uma vez em busca de uma aliança
com Nkomo – que o frustrou novamente.
Portanto, ele recorreu a sua segunda opção
para a mesma tática: um acordo com outros
líderes africanos para impedir a vitória de
Mugabe. Depois de negociações ácidas com
Muzorewa, Sithole e o chefe Jeremiah Chi-
rau, Smith aceitou um voto por pessoa, mas
garantiu a posição branca através de direi-
tos sacramentados na Constituição. A Grã-
-Bretanha e os Estados Unidos apoiaram o
esquema com a reserva que o tornava sem
sentido: eles o aprovariam se a Frente Patrió-
tica também aprovasse. Mas tratava-se de
um plano para manter a Frente fora.
Depois de muitos debates e questiona-
mentos, os brancos da Rodésia aprovaram
a nova Constituição em um referendo de
1979. Eleições que contaram com uma boa
participação deram a vitória a Muzorewa
e ele se tornou primeiro-ministro do país
adequadamente batizado de Zimbábue-Ro-
602 | PETER CALVOCORESSI
désia. Mas essa solução não era convincente.
Os brancos continuavam no controle por
um tempo indefinido e o novo governo não
conseguia introduzir nem mesmo reformas
de aparência para aliviar, muitos menos en-
cerrar, a discriminação racial.
As eleições na Rodésia coincidiram com
eleições na Grã-Bretanha que devolveram
aos conservadores o poder com uma pri-
meira-ministra suspeita de ter mais simpa-
tia por Smith do que a maioria dos políticos
britânicos. Margareth Thatcher parecia, por
suas declarações públicas, ser favorável ao
reconhecimento do governo de Muzorewa e
à imediata suspensão das sanções, mas pre-
valeceu o pragmatismo britânico. A Frente
Patriótica era agora muito eficaz para ser
afrontada impunemente. Ela estava ao lado
do vencedor. Em uma conferência da Com-
monwealth em Lusaka, os britânicos con-
tinuaram contendo o reconhecimento do
acordo Muzorewa-Smith até que se pudes-
se fazer mais uma tentativa de conciliar as
partes em guerra. A Grã-Bretanha preparou
uma nova Constituição, sem as disposições
mais explicitamente pró-brancos do docu-
mento de 1978, e a apresentou a ambos os
lados em uma conferência em Londres no
final de 1979, somente com duas alterna-
tivas: pegar ou largar. O novo ministro do
exterior, Lorde Carrington, ameaçou reco-
nhecer Muzorewa se a Frente Patriótica não
reconhecesse essa Constituição, enquanto,
por outro lado, Mugabe e Nkomo estavam
sob forte pressão dos presidentes da Linha
de Frente para chegar a um acordo.
Essa combinação prevaleceu. Os bran-
cos e Muzorewa, embora decepcionados e
com raiva, não tiveram outra alternativa a
não ser aceitar, porque o que tinham cons-
truído não era consistente. A conferência,
ao contrário das expectativas iniciais, che-
gou a um acordo. Um governador britâni-
co foi para Salisbury por quatro meses. As
eleições, justas e livres na visão de alguns,
e o contrário na de outros, deram a Muga-
be e seu partido União Africana Nacional
do Zimbábue (Zimbabwe African National
Union, ZANU) uma maioria decisiva e ab-
soluta, e ele se tornou primeiro-ministro do
Estado independente do Zimbábue.
A independência transformou o con-
flito entre brancos e negros, de uma luta
pelo poder em disputas por terra, e acirrou
o conflito entre os Shona e os Ndebele, per-
sonificados por Mugabe e Nkomo. O segun-
do foi expulso do governo em 1982, fugiu
para a Inglaterra, voltou para as eleições em
1985, fez as pazes com Mugabe em 1987 e
se tornou vice-presidente, mas também uma
personagem da história: o pai-fundador de
um Estado africano moderno cujas conquis-
tas foram frustradas, sendo ele um líder de
minoria. Os Ndebele eram numerosos o su-
ficiente para desagregar o Estado, mas não
para criar por contra própria uma sociedade
construtiva em um ambiente hostil. Duran-
te os anos de 1980, eles foram gradualmente
alienados e amedrontados, a ZANU au-
mentou seu controle sobre a Ndebelelândia
e Mugabe estabeleceu, na prática, um siste-
ma de partido único em um sistema cons-
titucionalmente multipartidário. As grandes
esperanças investidas no próprio Mugabe
foram obscurecidas quando a violência le-
vou a detenções ilegais sem julgamento, agi-
tações em unidades do exército e desvios de
alimentos de áreas escolhidas politicamente,
resultando em fome nessas áreas. Nem todos
os colegas mais velhos de Mugabe resistiram
às tentações do poder e, em 1988-1989, es-
cândalos forçaram cinco ministros a renun-
ciar e um a se suicidar. A preferência explíci-
ta de Mugabe pelo socialismo estatal em um
Estado de partido único carecia de popu-
laridade não apenas na opinião ocidental e
seus governos, mas também em seu próprio
partido, onde cada setor temia que, em um
Estado de partido único, outro setor do par-
tido se tornaria o único grupo governante.

Um plano econômico imponente, que
começou atraindo apoio internacional,
tornou-se precário por causa da seca, da
instabilidade política, do mau sistema de
transporte e distribuição, da fuga da terra
em direção às cidades superpovoadas com
moradias inadequadas e nenhum emprego,
além de uma dívida externa intolerável, re-
ceitas estrangeiras em queda à medida que
os preços mundiais diminuíam e uma infla-
ção que subia e descia, mas com um PIB que
só descia. Todos esses elementos fragiliza-
vam a posição pessoal do homem cuja pre-
eminência o tinha tornado particularmente
vulnerável a oscilações da sorte.
Dois fatores especiais agravaram a si-
tuação. O primeiro foi a guerra em Moçam-
bique. O Zimbábue formou, em 1982, uma
Força-Tarefa Especial para defender o ole-
oduto que ia até a Beira, na costa moçam-
bicana, contra os guerrilheiros da Renamo,
e essa tarefa relativamente modesta o levou
a se aprofundar na guerra civil em Moçam-
bique. Em 1986, a Renamo declarou guerra
contra o Zimbábue, levando as hostilidades
à sua província leste de Manicalândia e le-
vando à criação, em 1989, do Movimento de
Unidade do Zimbábue, por membros des-
contentes da ZANU – principalmente Edgar
Tekere, a quem Mugabe tinha demitido de
seu governo.
Em segundo lugar, deixou-se que o pro-
blema agudo da propriedade da terra, ou
seja, a ocupação, pelos brancos, da melhor
terra cultivável por um custo irrisório, fosse
se agravando. A Grã-Bretanha ofereceu-se
para contribuir com 75 milhões de libras
para um reassentamento, mas insistiu, em
uma etapa posterior das negociações de
independência, que não deveria haver ex-
propriação por 10 anos. Uma promessa de
financiar metade do custo de um acordo
eventual não acabou com a desconfiança
dos negros. As famílias expulsas de sua ter-
ras depois de 1980 – as expulsões em massa
POLÍTICA MUNDIAL | 603
tinham acontecido no período de 1930-1960
– receberam a promessa de recuperá-las,
mas o novo Estado também prometeu pa-
gar indenizações em moeda estrangeira aos
proprietários brancos expulsos, a uma taxa
aplicável a vendas entre comprador e ven-
dedor voluntários. Um primeiro plano para
assentar 162 mil famílias em cinco anos
atingiu somente um terço de sua meta, em
parte por dificuldades práticas como a ne-
cessidade de construir novas estradas, em
parte, porque havia pouca terra disponível
para os sem-terra, e em parte porque o go-
verno insistia que os recém-chegados deve-
riam antes renunciar ao título (se houvesse)
da terra que estavam deixando.
Embora o mandato de Mugabe fosse até
2001 e seu partido tivesse vencido quase to-
das as cadeiras no parlamento, ele perdeu es-
paço pessoalmente: seu envio de tropas para
ajudar Kabila no Congo custou dinheiro e
vidas, sua política de alianças com Kabila e
Dos Santos parecia ideológica e pragmati-
camente inócua, a corrupção e a ostentação
em altas esferas era visível, os salários e o
emprego decaíram, o declínio econômico
acelerado reduziu o valor externo da moeda
em três quartos. Em 2000, tendo alienado
muitos entre seu próprio povo shona, bem
como os ndebeles e a minoria branca, ele ti-
nha poucas perspectivas de manter o poder
sem fraude e violência. Mas, não tendo ad-
versário de destaque comparável, recusou-
-se a designar um sucessor dentro de seu
partido. Aparentemente convencido de sua
popularidade, embora forçado a recorrer à
repressão e à brutalidade, ele se agarrou ao
poder sem maior inconveniência do que a
expulsão da Commonwealth (2003), en-
quanto a hiperinflação grassava e seu povo
passava fome, e, no final de 2007, anunciou
sua intenção de buscar outro mandato. Em
2008, as eleições para o parlamento e a pre-
sidência deram a vitória a Morgan Tsvangi-
rai e seu partido, gerando uma grave crise
604 | PETER CALVOCORESSI
política. Os resultados da votação levaram
um mês para serem divulgados. Posterior-
mente, a comissão eleitoral proclamou,
depois de uma série de recontagens, que o
MDC tinha conquistado uma pequena mar-
gem parlamentar e, após mais postergações,
que Tsvangirai tinha obtido mais votos do
que Mugabe para a presidência, mas não o
suficiente para garantir o cargo. Enquan-
to isso, Tsvangirai e alguns de seus colegas
fugiram do país e Mugabe, no que poderia
ser chamado, com a maior boa vontade, de
desconexão com a realidade, recusou-se a
reconhecer sua perda de poder e mandato,
e desdenhou esforços de chefes de Estado
vizinhos para negociar uma forma de sair
do impasse. Mugabe aceitou a necessidade
de um segundo turno de votação para a pre-
sidência, e Tsvangirai concordou, apesar de
indicações patentes de que Mugabe estava
determinado a vencer pelo terror, se fosse
necessário. O MDC, então, mudou de ideia
e decidiu não disputar as outras eleições
por medo de provocar violência insensata,
e Mugabe conquistou mais uma vez a presi-
dência, mas sofreu o tipo de choque do qual
um ditador raramente se recupera.
Moçambique-Angola-Namíbia
Até 1974, o cone sul da África era flanquea-
do pelos territórios portugueses de Angola
e Moçambique. Os portugueses foram os
primeiros a chegar e os últimos a sair do
continente: os primeiros colonialistas e os
últimos imperialistas. Esse pequeno país
europeu se aventurou pela primeira vez
em continentes estrangeiros há 500 anos
e adquiriu, na África, terras que eram 23
vezes seu próprio tamanho. Bartolomeu
Dias circundou o Cabo da Boa Esperança
em 1487, seguido por Vasco da Gama em
1498. O tráfico da Guiné, do qual a Gui-
né portuguesa era uma relíquia, floresceu
durante o século XVI, mas os Portugueses
foram aos poucos sendo expulsos da Áfri-
ca ocidental pelos holandeses, britânicos e
franceses, e iriam encontrar seus maiores
prêmios mais ao sul. Luanda, a capital de
Angola, foi fundada, em 1576, por um neto
de Dias, ela foi dominada pelos holandeses
por um breve período, mas foi recapturada
pelo aventureiro brasileiro Salvador de Sá,
que se tornou seu governador e restaurou
o domínio português. O tráfico foi abolido,
em 1836, e a própria escravidão, suposta-
mente, em 1858. Durante a fase mais inten-
sa da refrega europeia pela África, Portugal
foi apoiado esporadicamente, mas de forma
ineficaz, pela Grã-Bretanha, e por mais nin-
guém. A Alemanha cobiçava os territórios
portugueses e esperava conquistá-los em-
prestando a Portugal mais dinheiro do que
este poderia pagar, e depois executando a
dívida. O sonho português de ligar Angola
a Moçambique por uma faixa de terra nun-
ca foi concretizado. Embora Moçambique
tenha sido colonizado nos 25 anos antes de
Segunda Guerra Mundial, os portugueses
só demonstravam um interesse morno na
África, enquanto sua lentidão na supressão
da escravidão lhes rendeu uma notoriedade
escandalosa, principalmente depois da pu-
blicação, em 1906, de A Modern Slavery, de
H. W. Nevinson.
Grandes rebeliões em Angola, em 1922
e 1935, foram reprimidas com crueldade,
mas também alimentaram movimentos na-
cionalistas. Lisboa começou a ver que seu
domínio era menos ameaçado por podero-
sos brancos locais do que pelo nacionalismo
negro, mesmo que os nacionalistas fossem
prejudicados no curto prazo por analfabe-
tismo, divisões tribais e a enorme força da
política e do exército portugueses. Em 1952,
as colônias de Portugal foram rebatizadas
de províncias ultramarinas e a década de
1950 assistiu a um surto de obras públicas
e planos de desenvolvimento. A mudança

de nome permitia a Portugal alegar que não
tinha obrigações de apresentar relatórios à
ONU em função do Artigo 73(e) da Carta.
Esse subterfúgio era apoiado pelos amigos
norte-americanos e britânicos de Portugal e
seus aparentados brasileiros, mas, em 1963,
os Estados Unidos e a Grã-Bretanha vota-
ram por uma resolução da Assembleia Geral
da ONU exigindo que Portugal acelerasse a
autodeterminação: só a Espanha e a África
do Sul votaram contra, a França se absteve.
Portugal praticava uma política de assi-
milação como forma de expandir gradual-
mente os direitos civis, mas a imigração
crescente vinda daquele país em meados
dos anos de 1950 alterou padrões sociais e
econômicos, reforçou as barreiras de cor e
levou muitos angolanos ao desemprego e ao
semiemprego. Dezenas de milhares, a maior
parte do Congo, foram para o exílio, e os
movimentos nacionalistas estabeleceram
seus quartéis-generais em Leopoldville. A
emancipação das colônias britânicas e fran-
cesas no oeste da África e no Congo Belga
aproximou de Portugal o problema moder-
no da África e, em 1961, houve rebeliões
em Luanda, estimuladas parcialmente pelas
aventuras do capitão Henrique Galvão, que
tomou o navio Santa Maria e era esperado
na costa de Luanda no papel de libertador.
Também houve transtornos no norte
e uma invasão a partir da fronteira com o
Congo. Os portugueses foram pegos de sur-
presa, sofreram baixas de 1.400 e responde-
ram ao barbarismo na mesma moeda. As
perdas africanas foram da ordem de 20 mil e
um fluxo de refugiados com ferimentos ter-
ríveis, no decorrer dos anos seguintes, man-
chou o nome dos portugueses. Em 1970, as
guerras coloniais estavam forçando Portugal
a alocar metade de seu orçamento e mais de
6% de seu PIB às despesas militares, para
mobilizar os maiores exércitos jamais vistos
na história de Portugal e convocar jovens
por quatro anos. A ausência de uma opi-
POLÍTICA MUNDIAL | 605
nião pública politicamente ativa protegia
o governo daquilo que havia sido um dos
fatores mais fortes da descolonização em
Londres, Paris e Bruxelas, mas 10 anos de
combates onerosos e malsucedidos em três
territórios muito separados desgastaram
a disposição dos militares portugueses. Os
movimentos de libertação conquistaram
o apoio popular, ampliando suas áreas de
controle e recebendo armas do exterior, e os
portugueses tentaram bombardeios e arame
farpado, mas os primeiros foram ineficazes
contra guerrilheiros e o segundo não con-
seguiu separá-los da população. O governa-
dor de Guiné-Bissau, o general António de
Spínola, convencido da inutilidade da luta,
renunciou, em 1973, e voltou a Lisboa como
eloquente opositor da continuidade do do-
mínio colonial. Suas ações e seus escritos
contribuíram para que a ditadura, fundada
em 1926, fosse derrubada pelo exército em
1974. O Movimento das Forças armadas,
que assumiu o controle de Lisboa, declarou-
-se favorável à independência nas colônias
africanas de Portugal.
Em Moçambique, um movimento de
libertação, a “Frelimo”, deu início a uma
rebelião armada em 1964, mas sofreu, em
1969, o assassinato de seu líder Eduardo
Mondlane. Os portugueses persistiram
com um programa de desenvolvimento
econômico em associação com empresas
sul-africanas, europeias e norte-america-
nas (que, assim, adquiririam um interesse
particular no domínio português). Esses
eventos, voltados à construção de uma
barragem hidrelétrica em Cabora Bassa,
que acrescentaria um milhão de pessoas à
população branca, eram claramente políti-
cos, pois Moçambique já tinha seus siste-
mas hidrelétricos. As implicações políticas
– e o lobby por parte de países africanos
– fizeram com que alguns dos participan-
tes pensassem duas vezes e, nos casos de
Suíça e Itália, optassem pela retirada. Com
606 | PETER CALVOCORESSI
a independência, a principal ameaça a Mo-
çambique vinha da África do Sul, que fez
jogo duplo durante grande parte dos anos
de 1970 e de 1980. O presidente Vorster
aceitava publicamente a vitória da Freli-
mo, em 1974, e desejava sucesso ao novo
governo de Samora Machel, mas a preocu-
pação maior da África do Sul era proteger
seu flanco contra o CNA – que tinha bases
e amigos em Moçambique – fosse por meio
de acordos anti-CNA com o governo de
Moçambique, fosse ajudando os inimigos
insurgentes do governo, a Renamo (ou am-
bos). Em 1984, a África do Sul concluiu em
Nkomati um acordo segundo o qual dei-
xaria de fornecer suprimentos à Renamo e
daria fim à guerra contra Moçambique em
troca de que este abandonasse o CNA, mas
apesar da posterior confirmação dessas
promessas, a Renamo continuou receben-
do ajuda da África do Sul.
O interesse do presidente Botha na paci-
ficação do sul de Moçambique (de onde vi-
nha um quarto dos trabalhadores das minas
da África do Sul) não se estendia ao norte.
A Renamo era um espinho útil espetado em
Machel, desde que não o forçasse a cair nos
braços da URSS. Mas, apesar da ajuda da
África do Sul e dos simpatizantes portugue-
ses, a Renamo não conseguiu criar qualquer
coisa que se assemelhasse a um governo ri-
val. Todavia, o governo de Machel tampou-
co conseguiu acabar com ela, não apenas
por causa da ajuda estrangeira, mas também
por dois fatores internos: Moçambique era
um país grande, dividido em diversas áreas
desconfiadas umas das outras e da autorida-
de central, e o governo de Machel tendia a
desconsiderar costumes tradicionais e sus-
cetibilidades regionais em seu impulso em
direção à modernização. Machel morreu em
um desastre de avião na África do Sul, pro-
vavelmente acidental, em 1986. Seu sucessor,
Joaquim Chissano, com 49 anos, represen-
tava uma geração mais jovem que criticava
muito a velha guarda da Frelimo por incom-
petência militar e corrupção pessoal. Chis-
sano preferia a diplomacia à guerra, ainda
que somente porque seu governo era capaz
de conter a Renamo, mas não de extingui-la,
enquanto a África do Sul a apoiasse. No lado
do governo, a moral e a disciplina estavam
em baixa à medida que subia o custo de vida,
e a pacificação parecia estar fora do alcance.
Chissano tomou um rumo reformista, afas-
tado do centralismo comunista e em direção
a um sistema multipartidário, e o Moçambi-
que comunista abandonou o partido único
mais rapidamente do que seus vizinhos no
Malaui, em Zâmbia e na Tanzânia. O acor-
do de Roma, negociado com a África do Sul,
em 1990, com a ajuda do presidente Kaun-
da, estabeleceu um cessar-fogo e um plano
para a redução das forças e sua concentração
em determinadas áreas. A Renamo criticou
o acordo porque as forças do Zimbábue não
foram retiradas de território moçambicano.
O governo foi enfraquecido por um golpe
(fracassado) contra Chissano em 1991, en-
quanto a Renamo foi fortalecida quando
seu líder, Alfonso Dhlakama, foi recebido
pelo papa e por líderes portugueses (entre
outros) na Europa. Novos acordos foram
assinados e a ONU concordou em enviar 7
mil observadores sob a Operação da ONU
para Moçambique (ONUMOZ), mas a Re-
namo continuava sendo um obstáculo, já
que sua posição melhorava constantemen-
te nas regiões norte e central, alienadas do
governo por desconfiança em sua formação
predominantemente sulista (xichangana).
Em 1992, os antigos inimigos concordaram
com um cessar-fogo e, com exceção de dis-
putas localizadas, os combates foram ter-
minando. A economia se recuperou, mas a
distância entre pobres e ricos aumentou. Em
1995, Moçambique se tornou o 53º membro
da Commonwealth, o primeiro sem uma co-
nexão britânica anterior à independência, e
começou a reverter seu destino destroçado

atraindo investimentos de empresas estran-
geiras que estavam de olho nas perspectivas
de turismo, praias e jogo, e de fazendeiros
brancos que fugiam de uma África do Sul
branca. Chissano perdeu o cargo em 2005,
quando seu mandato terminou constitucio-
nalmente, deixando seu país melhor e mais
respeitado do que quando assumiu.
Em Angola, não havia um equivalente
único da Frelimo e quando, às vésperas da
independência, a Frente Nacional de Liber-
tação de Angola (FNLA), de Holden Rober-
to, atacou o Movimento Popular de Liberta-
ção de Angola (MPLA), de Agostinho Neto,
a África do Sul invadiu Angola em apoio a
um terceiro movimento, a União Nacio-
nal para a Independência Total de Angola
(UNITA), de Jonas Savimbi.
Mas Neto apelou para Fidel Castro (so-
bre a intervenção cubana, ver o Capítulo
26) e os sul-africanos foram forçados a re-
cuar, por um tempo, embora continuassem
a armar Savimbi, que conseguiu conquistar
o controle sobre uma parte importante do
país, principalmente as regiões montanho-
sas no interior, tradicionalmente hostis aos
povos do litoral que favoreciam o MPLA, e
temidas por estes. Os Estados Unidos apoia-
vam a UNITA, mas, prejudicavam a capaci-
dade do MPLA de prescindir dos cubanos,
o que era o principal objetivo de Washing-
ton. Reagan chamava Savimbi de democra-
ta e enviou imensas quantidades de ajuda
para ele, descumprindo a Emenda Clark, de
1974, que a proibia. As incursões militares
da África do Sul eram de valor duvidoso.
Partes de Angola foram ocupadas, devas-
tadas e depois abandonadas. Em 1985, An-
gola, fortalecida por novos equipamentos
militares russos, foi para a ofensiva contra
a UNITA e a África do Sul aceitou o desa-
fio de resgatá-la. Ambos os lados fracassa-
ram. Um massacre conjunto da UNITA e da
África do Sul, na base estratégica de Cuito
Cuanavale, em 1987-1988, foi frustrado e a
POLÍTICA MUNDIAL | 607
força aérea sul-africana, humilhada. A UNI-
TA, embora abatida no sul, foi reabilitada
pelo Zaire e pelos Estados Unidos, mas era
apenas uma jogada tática quando estavam
sendo iniciadas conversações em Londres
entre a África do Sul, Angola e Cuba, com
a aprovação dos Estados Unidos (mas com
a UNITA deixada à sua própria sorte). Em
1991, os acordos de Bicesse determinavam
a retirada de tropas sul-africanas e cuba-
nas: as primeiras saíram em 1989, metade
dos cubanos no mesmo ano e o restante em
meados de 1991. A guerra civil foi interrom-
pida temporariamente.
Foi solicitado que a ONU, que tinha su-
pervisionado a retirada cubana por intermé-
dio da Missão de Verificação da ONU em
Angola (United Nations Angola Verification
Mission, UNAVEM I), supervisionasse a im-
plementação dos acordos de Bicesse (UNA-
VEM II) e, depois, eleições gerais e presiden-
ciais. Pelos acordos, Savimbi reconhecia José
dos Santos (o sucessor de Neto na liderança
do MPLA) como presidente e os dois líde-
res concordavam em retirar suas tropas para
os 50 pontos especificados e fundi-las em
um exército conjunto de 50 mil membros –
um quarto das forças combinadas dos dois.
Formaram-se partidos políticos às dúzias e
foram realizadas eleições sob a supervisão da
ONU em 1992. Graças, em grande parte, à
UNAVEM, as eleições foram pacíficas, jus-
tas e muito populares – mais de 90% dos que
estavam habilitados votaram. Mas Savimbi,
contrário às suas expectativas, descobriu não
ser o vencedor: a UNITA teve 34% dos vo-
tos contra 54% do MPLA e, embora Santos
tenha ficado um pouco abaixo dos 50% ne-
cessários para sua confirmação como presi-
dente, Savimbi teve apenas 40%. Decepcio-
nado e desanimado com esse fracasso, mas
ainda fortalecido pelo apoio dos Estados
Unidos, Savimbi recomeçou a guerra que,
durante a maior parte de 1993-1994 causou
mil mortes ou mais por dia. A UNAVEM III,
608 | PETER CALVOCORESSI
com meras 400 pessoas e com pouca verba
e outros recursos, não conseguia impedir a
destruição de suas realizações, conquistadas
a duras penas. As tentativas de interromper
os combates – principalmente pelo protoco-
lo de Lusaka, mediado pela Zâmbia, rompi-
do com frequência e transformado em letra
morta em 1997 – eram recusadas por Savim-
bi, que não aceitava ceder território conquis-
tado nas últimas batalhas. Ele exigia uma
UNAVEM reformada, o que o Conselho de
Segurança se recusava a dar, a menos que a
UNITA aceitasse os acordos de Lusaka.
A UNAVEM III foi dissolvida e subs-
tituída por uma ainda mais fraca Missão
Observadora da ONU em Angola (UN Ob-
server Mission in Angola, Unoma). Savimbi
continuava obstinado, servindo-se do apoio
de Mobutu no Zaire e dos governantes ri-
vais em Brazzaville (Nguessou e Lissouba),
mas, nos últimos meses de 1999, a UNITA
sofreu graves perdas e, em 2002, as guerras
civis que duraram quase meio século termi-
naram. Savimbi foi morto em combate e a
riqueza natural de Angola ajudou o país a se
recuperar de forma admiravelmente rápida.
Angola foi devastada durante tantos
anos por ser rica. A guerra em que cada lado
gastava entre 1 e 2 bilhões de dólares por ano
foi financiada por petróleo e diamantes – pe-
tróleo que permitia ao governo fazer emprés-
timos no exterior (hipotecando o futuro) e
diamantes que a UNITA vendia ao cartel in-
ternacional administrado por de Beers. Um
enredo secundário no drama de Angola era
a relativamente pequena província de Cabin-
da, que tinha pouco destaque antes da desco-
berta de petróleo em 1966. Sua população de
100 mil incluía um movimento secessionis-
ta, era cobiçada pelo Zaire, mas Mobutu foi
comprado por Neto em 1978.
A independência de Angola, em 1975,
transformou a situação no sudoeste da Áfri-
ca, que em pouco mais de uma década se
tornou o Estado independente da Namíbia.
O sudoeste da África, enorme, rico e
subpovoado, a extensão mais estéril da Áfri-
ca, com exceção do Saara, passou ao domínio
alemão no século XIX porque mais ninguém
o queria. Na década de 1870, a Colônia do
Cabo considerou e rejeitou expressamente
a anexação, e mesmo a divisão de 1884 em
Berlim deixou o Sudoeste da África como res
nullius. Nos últimos anos do século, contu-
do, os alemães entraram, inicialmente como
aliados dos hereros bantos, contra os namas
(um povo aborígene que só era menos anti-
go do que os bosquímanos), e, depois, como
colonos e agricultores. Rebeliões dos hereros
e depois dos namas levaram à repressão sel-
vagem que chegou a genocídio e, em 1907, o
território foi devastado, subjugado e entregue
a fazendeiros alemães junto com os africanos
sobreviventes, que se tornaram pouco mais
do que escravos. Na Primeira Guerra Mun-
dial, o território foi conquistado pelo general
Botha e um exército sul-africano em questão
de semanas, mas, depois da guerra, foi – jun-
to com outras possessões alemãs fora da Eu-
ropa – posto sob mandato internacional em
vez de ser tratado como espólio do conquis-
tador. O mandato foi confiado pelas Prin-
cipais potências aliadas e associadas ao rei
George V, para que administrasse o território
através de seu governo na África do Sul, mas
sem qualquer transferência de soberania. O
acordo do mandato estabelecia, entre outras
coisas, a supressão do comércio de escravos,
armas e bebidas alcoólicas, proibia o estabe-
lecimento de bases militares e o treinamento
militar de africanos, garantia liberdade re-
ligiosa e exigia que a potência que estivesse
exercendo o mandato submetesse relatórios
anuais à Comissão Permanente de Mandatos
da Liga das Nações e encaminhasse à Liga as
queixas e solicitações dos habitantes. Em sua
execução do mandato, o governo da África
do Sul tratou a nova ordem como um equi-
valente da anexação. Foram feitas tentativas
de converter o Sudoeste da África em uma

quinta província do país e embora essas
tentativas tenham encontrado a resistência
bem-sucedida da Liga, o caráter do território
foi profundamente alterado por um afluxo de
sul-africanos brancos que adquiriram terra a
preços baixos e se tornaram uma classe do-
minante com um parlamento eleito.
Ao norte, foram reservadas áreas aos
africanos. A imigração branca foi proibida
nessas áreas, que tinham um governador-
-geral nomeado pela África do Sul agindo
por meio de chefes africanos que recebiam
salários se fossem complacentes, mas eram
depostos se não o fossem.
Depois da Segunda Guerra Mundial,
Smuts repetiu apelos pela integração do ter-
ritório à África do Sul, com base em proxi-
midade e vantagens econômicas. Ele negava
que, como poder mandatário, a África do
Sul tivesse obrigação de negociar um acordo
de tutela com a ONU e afirmava que os habi-
tantes do território eram felizes e prósperos
e queriam fazer parte dele. Smuts foi obri-
gado a abandonar essa tentativa para garan-
tir a integração e concordou em apresentar
os relatórios à ONU sobre as condições no
território, mas, depois de 1948, o movimen-
to nacionalista interrompeu os relatórios e
também cedeu seis cadeiras na câmara baixa
do parlamento sul-africano a representantes
dos 53 mil habitantes europeus do Sudoeste
da África (os não europeus eram 400 mil).
O Tribunal Internacional de Justiça de-
cidiu, em 1950, em um parecer consultivo
(que foi desdobrado em pontos específicos
em outras opiniões, em 1955 e 1956), que o
mandato ainda estava em vigor, que a África
do Sul não era obrigada a colocar o território
sob tutela, mas sim a apresentar relatórios e
transmitir solicitações. A partir dessa época,
as tribos herero, nama e damara divulga-
ram suas visões ao mundo por meio de seu
porta-voz, o reverendo Michael Scott, que
apresentou um quadro de suas condições e
desejos muito diferente da linha oficial sul-
POLÍTICA MUNDIAL | 609
-africana. A África do Sul se ofereceu para
negociar com os Estados Unidos, a Grã-
-Bretanha e a França, e os sobreviventes das
Principais Potências Aliadas e Associadas da
Primeira Guerra Mundial, um acordo para
colocar o Sudoeste da África sob administra-
ção do Tribunal Internacional, mas essa ideia
nova foi rejeitada por um comitê especial
da ONU e foi retirada em 1955. Em 1957, a
ONU nomeou um comitê mediador de três
membros (Grã-Bretanha, Estados Unidos e
Brasil) que visitou Pretória no ano seguinte
e recomendou que nem o Conselho de Tutela
nem um orgão que consistia em ex-membros
da Liga deveriam receber relatórios da po-
tência mandatária, mas a África do Sul insis-
tia que o mandato tinha terminado e estava
continuando a administrar voluntariamente
o território no mesmo espírito. A seguir, a
África do Sul sugeriu uma divisão em que a
parte sul do território seria anexada a ela e a
parte norte (onde não havia brancos) estaria
sob sua tutela a seria, quanto a administra-
ção, parte do país. A Assembleia Geral rejei-
tou essa proposta. O território foi, na prática,
sendo absorvido pelo sistema administrativo
da África do Sul e se tornou também sujeito
às políticas e práticas do Apartheid.
Em 1959, um relatório do Comitê da
ONU sobre o Sudoeste da África condenou
amplamente a execução do mandato pela
África do Sul e, no ano seguinte, vários paí-
ses africanos iniciaram um sólido processo
no Tribunal Internacional de Justiça, recla-
mando que o acordo do mandato havia sido
violado. A Etiópia e Libéria, antigos mem-
bros da Liga e os mais antigos Estados inde-
pendentes do continente, também dirigiram
requerimentos ao tribunal na mesma linha
e engajaram um eminente advogado norte-
-americano, Ernest Gross, para defender seu
caso em Haia. Em 1960, o tribunal aceitou
a jurisdição pela pequena margem de oito
juízes a sete. Depois de um processo arras-
tado e caro, o tribunal rejeitou a petição dos
610 | PETER CALVOCORESSI
demandantes em julho de 1966 e, apesar de
uma decisão preliminar em 1960, decidiu,
pelo voto de Minerva do presidente, que não
tinha competência sobre a questão que estava
diante dele. Essa recusa a avaliar o mérito do
caso causou espanto geral e foi considerada
totalmente insatisfatória, no sentido de que
o resultado se deveu plenamente a acidentes
de morte ou má saúde, sem os quais o jul-
gamento a essas alturas teria sido no sentido
contrário. Os efeitos imediatos, além do júbi-
lo na África do Sul e um pouco de descrença
no papel do direito nas questões internacio-
nais, foram devolver a questão do Sudoeste
da África à arena da política (onde ela estava
fadada a acabar de qualquer forma).
Em outubro de 1966, a Assembleia Geral,
afastando a ideia de mais recursos ao tribunal,
decidiu, por 114 votos a 2, com duas absten-
ções, que o mandato estava terminado e que
a ONU deveria assumir a administração do
território. Foi nomeado um comitê especial
para examinar como a segunda parte dessa
resolução poderia ser aplicada. Essencialmen-
te, a maioria da Assembleia estava em busca
de um curso de ação no qual a Grã-Bretanha
(que se absteve da resolução) e os Estados
Unidos (que votaram a favor) participassem.
O comitê, bem como uma reunião posterior
da Assembleia Geral em 1967, ficou dividido
entre os que afirmavam, sem contradição, a
monstruosidade da conduta da África do Sul
e os que perguntavam, sem resposta, o que se-
ria feito a respeito. Em 1968, a ONU criou o
Conselho para a Namíbia (como o território
passou a ser chamado). Esse Conselho não es-
tava em posição de fazer qualquer coisa. Em
1970, o Conselho de Segurança declarou a
ocupação da Namíbia pela África do Sul ilegal
por descumprir os termos do mandato. Com
efeito, a ONU anulou o mandato. Os mem-
bros ocidentais do Conselho se abstiveram,
mas não vetaram.
Enquanto o caso ainda estava em anda-
mento no Tribunal Internacional, o governo
sul-africano nomeou a Comissão Odendaal
para fazer recomendações sobre o Sudoeste
da África. Essa ação foi causada por mais in-
terferência internacional, pois, em 1960, ha-
via sido formada uma Organização do Povo
do Sudoeste da África (South-West Africa
People’s Organization, Swapo) que se decla-
rou em guerra contra a África do Sul, dando
início a distúrbios de consequência imprevi-
sível no território. O relatório da Comissão
Odendaal, de 1964, recomendava dividir o
território em uma área branca e 10 negras, e
gastar mais de 80 milhões de libras em cinco
anos em comunicações, água e outras obras.
As regiões negras teriam determinados po-
deres de governo local, mas questões de defe-
sa, segurança interna, fronteiras, água e ener-
gia seriam reservadas às autoridades centrais.
A terra habitável e os minerais conheci-
dos estavam dentro da área branca. A análi-
se desse relatório foi adiada para depois da
decisão por parte do Tribunal Internacional.
A independência de Angola deu à Na-
míbia uma fronteira com um Estado negro
independente e, à Swapo, bases fáceis de
alcançar a partir dessa fronteira. A África
do Sul abandonou sua política de anexação
pela alternativa de transferir autoridade a
uma aliança anti-Swapo que provavelmente
responderia às necessidades e suscetibilida-
des sul-africanas. Discussões no Turnhalle,
Windhoek, no período de 1975 a 1977, leva-
ram à formação da Aliança Democrática do
Turnhalle (Democratic Turnhalle Alliance,
DTA), uma associação inter-racial de par-
tidos de base racial, que tinha a oposição
do Partido Nacional Namíbio (Namibian
National Party, uma coalizão de cinco parti-
dos) e de segregacionistas brancos. A confe-
rência do Turnhalle gerou um plano para a
transição à independência, no final de 1978,
junto com uma proposta de Constituição
tão complexa e uma fragmentação tão ex-
cessiva do território, que aumentaram as
suspeitas de que seu principal objetivo era

deixar todos os poderes efetivos em Pretó-
ria. O plano, cuja meta essencial era colocar
um governo aceitável na Namíbia antes das
eleições e antes da independência, nasceu
morto porque era inaceitável à ONU, que
estava elaborando paralelamente outros pla-
nos. Vorster, tendo abandonado a anexação,
abandonou a alternativa Turnhalle, e não a
substituiu por qualquer outra nova política,
mas anexou formalmente o porto da Baía de
Walvis, que nunca tinha sido parte do ter-
ritório sob mandato, e as 12 ilhas Pinguim.
A iniciativa passou à ONU, que, pela
Resolução 435 do Conselho de Segurança,
adotou seu próprio programa e também es-
tabeleceu um “grupo de contato” que con-
sistia nos Estados Unidos, Canadá, Grã-Bre-
tanha, Alemanha Ocidental e França, para
negociar com a África do Sul. O programa
da ONU exigia um cessar-fogo, a liberta-
ção de prisioneiros, o retorno de fugitivos
à Namíbia (mas com a retenção dos guer-
rilheiros da Swapo em suas bases em An-
gola) retirada de todos os 20 mil soldados
da África do Sul (com exceção de 1.500), o
envio de uma força da ONU, eleições para
uma assembleia constituinte, supervisão do
processo como um todo por um Represen-
tante Especial da ONU e por um Grupo de
Transição da ONU (UN Transitional As-
sistance Group, UNTAG) e, tudo isso até a
independência, no último dia de 1978. A
África do sul aceitava o plano, desde que
a questão da Baía de Walvis fosse expres-
samente uma excessão e que houvesse um
cessar-fogo efetivo antes de começar a reti-
rada das forças sul-africanas. A Swapo esta-
va preocupada com a mobilização das for-
ças sul-africanas restantes, que desejava ver
concentradas no sul e com a mal definida
cooperação entre os representantes da Áfri-
ca do Sul e da ONU. Enquanto a discussão
sobre esses pontos ainda estava em anda-
mento, a África do Sul fez pesados ataques
às bases da Swapo em Angola e esta cessou
POLÍTICA MUNDIAL | 611
as conversações. O assassinato do chefe Cle-
mens Kapuuo, inimigo da Swapo e pilar da
DTA, e a dura repressão pelo administrador
sul-africano que se seguiu a ele, destruíram
completamente as negociações. Entretanto,
elas foram retomadas depois de fortes pres-
sões de Zâmbia e Tanzânia sobre a Swapo
para que se mantivesse nas conversações e a
ONU conseguiu convocar uma conferência
de todas as partes interessas em Genebra,
no início de 1981. Além dos protagonistas
– África do Sul e Swapo – os cinco países
ocidentais e os seis países negros africanos
participaram como observadores.
A conferência não deu em nada por
causa da África do Sul. A independência da
Namíbia foi postergada ainda mais por duas
mudanças: a sucessão de P. W. Botha na li-
derança da África do Sul e a chegada de Ro-
nald Reagan à Casa Branca em Washington.
O primeiro conduziu, por alguns anos, uma
política mais vigorosa do que seu antecessor,
e o segundo vinculou o progresso na Namí-
bia à remoção dos cubanos de Angola.
O resultado foi o impasse. A DTA estava
enfraquecida, seu líder Dirk Mudge renun-
ciou ao conselho de ministros e surgiu uma
nova associação de grupos anti-Swapo – a
Conferência Multipartidária (Multi-Party
Conference, MPC). Em 1984, a África do Sul
se declarou disposta a dar a independência a
um governo de unidade nacional, mas não
houve unidade em uma conferência em Lu-
saka, da qual participaram a Swapo e a MPC,
com a primeira se recusando a cooperar com
a segunda se não fosse com base em um ca-
lendário preciso para a independência. Em
1985, a África do Sul entregou alguns pode-
res a um governo de transição, mas a chave
da situação estava fora do território, em An-
gola. Como parte do acordo de Brazzaville,
de 1988, para a retirada de tropas de Angola,
os governos sul-africano e angolano con-
cordaram com uma patrulha militar con-
junta na fronteira angolana com a Namíbia.
612 | PETER CALVOCORESSI
A execução desse acordo e a preparação e a
supervisão de eleições foram assumidas pela
ONU (Untag). Nas eleições de 1989, a Swapo
teve 57% dos votos – menos do que os dois
terços dos votos que teriam lhe dado pode-
res ilimitados para definir a Constituição. A
DTA teve 29% dos votos e 21 cadeiras. Ado-
tou-se rapidamente uma Constituição em
1990, e o líder da Swapo, Sam Nujoma, foi
eleito o primeiro presidente da Namíbia. A
Swapo se revelou conciliadora, não fez qual-
quer tentativa de monopolizar o poder ou
os cargos, conseguiu combinar um sistema
multipartidário com estabilidade e respeitou
a independência do judiciário e da imprensa.
O porto da Baía de Walvis foi transferido à
Namíbia em 1994.
África do Sul
Os povos bantos chegaram ao extremo Sul
do continente africano no século XVIII. Ali
encontraram os holandeses, entraram em
conflito com eles e foram gradualmente do-
minados e transformados em lenhadores de
madeira e puxadores de água. Os holande-
ses que havia seguido os portugueses até o
Cabo e inicialmente só foram confrontados
pelos hottentots, desfrutaram de um breve
domínio até que, com seu país de origem
tendo se tornado parte do Império Revolu-
cionário Francês, passaram a ser presa fácil
para os britânicos nas guerras napoleôni-
cas e perderam a base na Cidade do Cabo,
que haviam fundado em 1652. Na década
de 1830, eles juntaram suas coisas e saíram
para estabelecer Estados independentes –
com sucesso além do Rio Orange e do Vaal,
mas sem sucesso em Natal, onde, mesmo
derrotando os zulus, foram mais uma vez
empurrados pelos britânicos que se expan-
diam e anexaram Natal em 1843. A colônia
britânica do Cabo cresceu política e demo-
craticamente, recebendo Constituições em
1853 e 1872, e, na segunda ocasião, o direito
de ter seu próprio primeiro-ministro.
Na segunda parte do século XIX, a
África do Sul conquistou um inespera-
do destaque no pensamento britânico,
por duas razões distintas. A primeira foi a
descoberta de sua riqueza – diamantes na
década de 1860 e ouro na de 1880. A se-
gunda foi a convicção de que a África do
Sul era uma ligação vital nas comunica-
ções imperiais britânicas e que, portanto,
a Grã-Bretanha deveria manter um con-
trole firme, não apenas sobre a Cidade do
Cabo e Simonstown, mas também sobre o
interior. A segunda preocupação fazia dos
holandeses, ou boers, inimigos potenciais,
já que poderiam convidar outras potências
europeias a ocupar o delicado interior ou
causar problemas para os britânicos com
uma aliança com seus semelhantes na Co-
lônia do Cabo. Além disso, as tentativas dos
boers de chegar à costa em território por-
tuguês e negociar com o mundo exterior
através de portos portugueses ameaçavam
os lucros monopolistas dos comerciantes
britânicos no Cabo. Os britânicos come-
çaram a expandir com mais determinação
do que antes. Tomaram a Basutolândia* dos
boers e a transformaram em um protetora-
do em 1868. Anexaram Kimberley, a cidade
dos diamantes, em 1871, e o Transvaal em
1877. Tendo se deparado com os bantos,
lutaram várias guerras (com destaque para
a guerra zulu em 1879) e, em 1880-1881,
foram à guerra contra os Boers, a quem
também acusavam de maltratar os bantos.
O governo Liberal britânico, perplexo pelos
dilemas práticos e morais mais graves da
questão irlandesa, estava dividido em re-
lação à atitude correta diante dos boers, e,
depois da batalha de Majuba, em 1881, ado-
* N. de R.T.: Atual Lesoto, Estado totalmente enuavado na
África do Sul.

tou uma política de conciliação, restaurou
as repúblicas boers do Transvaal e Orange
Free State e reconheceu implicitamente a
existência de um nacionalismo boer.
Cecil Rhodes se tornou primeiro-minis-
tro da Colônia do Cabo em 1890 e, por al-
guns anos, sua voz foi mais decisiva que a de
Londres. Dentro da Colônia, sua política era
de cooperar com os boers para governar de
forma paternal os africanos, mas qualquer
extensão dessa política para formar uma en-
tente anglo-boers em um campo mais am-
plo era impedida pelos temores britânicos
em relação a posturas políticas e comerciais
das repúblicas boers. Rhodes desenvolveu
e financiou o eixo Cabo-Bechuanalândia-
-Zambezi, que colocou as repúblicas boers
em risco, contrapunha-se à ameaça alemã
do Sudoeste da África e impediu uma pos-
sível aliança antibritânica entre os alemães e
o Transvaal. Em 1895, ele se superou. Com
a conivência de parte do governo britânico,
estimulou uma rebelião contra o presidente
Kruger do Transvaal e enviou o Dr. Jameson
para atacar o território bôer e sustentá-la.
O resultado foi um revés para os atacantes
e para o governo britânico quando o im-
perador alemão enviou a Kruger seu apoio
moral por telegrama. Mas embora Kruger
tenha triunfado e Rhodes caído, o governo
britânico, que retomou o papel dominante,
adotou os objetivos básicos de Rhodes de
prevenir o surgimento de um Estado sul-
-africano boer que incluísse as repúblicas
boers e as colônias britânicas. Ao vencer a
Guerra dos Boers em 1899-1901, a Grã-
-Bretanha adiou esse desfecho, mas não o
impediu, porque ele veio em 1961, e o país
conseguiu o ódio dos boers feridos, mas não
entendeu sua profundidade.
Depois da Paz de Vereeniging, em 1902,
os britânicos aplicaram duas políticas pouco
compatíveis. Por um lado, dedicaram-se a
serem justos e generosos para com os boers
derrotados, muitas vezes se esquecendo dos
POLÍTICA MUNDIAL | 613
africanos no processo. O Transvaal e o Esta-
do Livre de Orange receberam o autogoverno
em 1906-1907, e a Constituição de 1908 foi
dada a um parlamento exclusivamente bran-
co que – embora tivesse a intenção de ser um
símbolo de reconciliação anglo-boers – ago-
ra, visto em retrospectiva, parece mais um
compromisso com a exclusão dos africanos.
Por outro lado, os britânicos sacramen-
taram a supremacia britânica ao insistir na
extinção da soberania das repúblicas e na
predominância da língua inglesa, de forma
que os boers faziam planos para o dia em
que o equilíbrio de poder na África do Sul
mudasse a seu favor e eles conseguissem
virar o jogo com os britânicos. Ao criar a
União da África do Sul, em 1910, o governo
britânico tentou confederar as duas repú-
blicas bôer autogovernadas e duas colônias
britânicas como um domínio independente
dentro do Império Britânico, mas esse do-
mínio sul-africano era fundamentalmen-
te diferente dos outros três domínios, em
função da persistente cultura não britânica
dos boers (ou africâners) e à existência de
uma maioria africana nas sombras. Quan-
do a guerra começou na Europa, em 1914, o
domínio se juntou às hostilidades e enviou
forças além-mar, mas os boers se revolta-
ram, recusando-se, como recusariam mais
uma vez em 1939, a ser contados simples-
mente como parte da nação sul-africana.
Eles se consideravam um povo, ou Volk, e
não um Estado.
A persistência de um nacionalismo afri-
câner distinto, que acabou triunfando por
meio de vitórias eleitorais do Partido Na-
cional, foi acompanhado pelo crescimento
de um movimento nacionalista africano
frustrado pelos africâners. Estes tiveram de
recorrer a medidas cada vez mais severas e
ideologias extremas para preservar e justi-
ficar sua supremacia recém-conquistada, e,
em meados do século, a África do Sul tinha
se tornado uma oligarquia governada por
614 | PETER CALVOCORESSI
um grupo racial específico, sem o consen-
timento da maioria que governava, a qual,
para piorar as coisas, era de cor diferente.
A atitude africâner em relação à cor
era um caso extremo de um preconceito
comum. Ela foi importante em sua decisão
de sair da colônia do Cabo, onde os britâ-
nicos estavam colocando em prática ideias
mais liberais e onde os coloureds (os filhos
de brancos com empregados negros) rece-
beram o direito de voto em 1853, sujeito a
certos testes educacionais – um direito que
mantiveram até 1956. Mas o africano era um
fator essencial no Estado, já que sua mão de
obra era necessária na indústria e poderia
ser usada a baixo custo, devido à escassez
de trabalho nas reservas nativas (as quais,
perfazendo um décimo da superfície do Es-
tado, deveriam, em teoria, acomodar todos
os africanos, mas eram incapazes de supor-
tar mais de metade deles). A cor passou a ser
igualada a degradação econômica: um negro
era um trabalhador que se poderia contratar
por um salário baixo. E a degradação eco-
nômica levou à degradação social conforme
os africanos foram sendo amontoados em
favelas que faziam diminuir a autoestima
e aumentar a criminalidade. Enquanto, na
Europa, as vítimas da Revolução Industrial
eram os membros menos afortunados da
sociedade, na África do Sul, que exaltava
a mineração e a indústria pesada acima da
agricultura, as vítimas estavam em uma so-
ciedade separada, alienada e cada vez mais
hostil. Natal possuía um elemento adicional:
os asiáticos que migraram inicialmente para
lá, em busca de trabalho, no século XIX.
O Partido Nacional foi formado pelo
general James Hertzog, que foi apoiado pelo
Partido Trabalhista (os representantes do
trabalhismo branco) e teve a oposição do se-
tor britânico do eleitorado e dos africâners
moderados, liderados por Louis Botha até
sua morte, em 1919, e depois por Jan Smuts.
Hertzog foi primeiro-ministro de 1924 a
1939. Ele e Smuts uniram forças em um go-
verno de coalizão em 1933, mas quando a
guerra estourou na Europa, em 1939, eles
se separaram mais uma vez e Hertzog se
aproximou de D. F. Malan, que fundou um
novo partido nacionalista em vez de seguir
Hertzog na aliança com Smuts. Mas os na-
cionalistas se recusavam a se aliar ao fascis-
ta Ossewa Brandwag, liderado por Oswald
Pirow. Nas primeiras eleições posteriores
à guerra (1948), o Partido Unificado foi
derrubado pelo Partido Nacional, que em-
barcou em um longo período de poder sob
uma série de primeiros-ministros – Malan,
J. G. Strijdom, H. F. Verwoerd, B. J. Vorster,
P. W. Botha – que transformaram a África
do Sul em uma república independente fora
da Commonwealth e em um Estado policial
baseado na discriminação racial.
As políticas do Partido Nacional se
baseavam no desprezo, nos temores e nos
ódios de uma minoria diante de uma maio-
ria de raça e cor diferentes, e em uma teoria
elaborada nesse contexto. Para o africâner,
o africano, principalmente o urbano, era
um bárbaro incivilizado não apto à respon-
sabilidade pública nem à interação privada
ou era, principalmente o africano rural, um
empregado domado, feliz e bastante pregui-
çoso, cujo principal desejo era permanecer
em seu estado resignado e servil. A mistu-
ra de raças era biologicamente má. Assim
sendo, a lógica, assim como o preconcei-
to, ditava as tentativas de separar as raças
que coletivamente equivaliam à política do
Apartheid. Embora as raças devessem con-
tinuar tendo algum contato entre si por um
período de transição, o objetivo era a segre-
gação dos africanos negros em territórios
separados – apelidados de bantustões – que
seriam enclaves raciais, economicamente
autossuficientes, dentro de uma única co-
munidade política sul-africana. Os cientis-
tas, incluindo os sul-africanos, rejeitavam
as afirmações biológicas que estavam na

base da política do Apartheid, os economis-
tas demonstravam que as áreas nativas nun-
ca poderiam se tornar viáveis a não ser a um
custo inaceitável à população branca, e que
a comunidade branca não poderia passar
sem a mão de obra negra: o africano seria
devolvido ao interior semi-industrializado,
enquanto os centros urbanos continuariam
sedentos por seus serviços. A teoria tam-
bém desconsiderava a força dos sentimen-
tos humanos de justa indignação, e a cons-
ciência política dos africanos que sabiam o
que acontecia em outros lugares da África.
Por fim, muitos dos protagonistas do Apar-
theid subestimavam até onde suas políticas
os forçavam a governar por meio de violên-
cia e fraude, e atraíam condenação mundial.
As prisões encheram, a violência se tornava
uma parte comum do processo de governo,
as execuções aconteciam ao ritmo de uma
por dia, o correio deixou de ser privado, os
espiões e os informantes se multiplicavam
à medida que uma força policial inevitavel-
mente brutalizada se tornou instrumento
de agressão, e o regime se sentiu obrigado a
construir um exército de cidadãos brancos
com uma força potencial de 250 mil, um
destacamento em tempo parcial de 50 mil
(baseado em quatro anos de serviço militar
obrigatório) e uma força policial de 20 mil,
mais uma reserva policial de 6 mil.
Do outro lado, o movimento nacionalis-
ta africano também recorreu à violência. Em
1912, foi formado um Congresso Naciona-
lista Nativo (Native Nationalist Congress),
posteriormente rebatizado de Congresso
Nacional Africano (African National Con-
gress). O objetivo de seus primeiros líderes
– chefes tribais e depois advogados – era
garantir um lugar para os africanos negros
na sociedade sul-africana sem desavenças
de qualquer ordem, mas os líderes e a base
começaram a ter dúvidas em relação a suas
propostas durante o período Hertzog. A vi-
tória nacionalista, em 1948, acirrou as apre-
POLÍTICA MUNDIAL | 615
ensões africanas. Os líderes do Congresso
promoviam uma política de greves e deso-
bediência civil para chamar atenção às rei-
vindicações formuladas em 1955 pela Carta
de Kliptown. O governo respondia acusan-
do os líderes de traição. Foram processadas
156 pessoas, em um julgamento que durou
quatro anos e terminou com a absolvição de
todos os acusados. Em 1957, um aumento
nos preços das passagens gerou um boico-
te aos ônibus, no qual os africanos, fazendo
uma marcha de muitos quilômetros para
trabalhar todos os dias, demonstravam sua
pobreza e sua disciplina, mas a violência
também cresceu e, em 1958, manifestações
no Transvaal foram brutalmente reprimi-
das. Em 1959, um segmento do Congres-
so Nacional Africano foi extinto para que
se forma-se o Congresso Pan-Africanista
(Pan-Africanist Congress), liderado por Ro-
bert Sobukwe.
Em 21 de março de 1960, uma multidão
de 3 a 4 mil africanos, posteriormente relatada
como de dimensões muito maiores, dirigiu-
-se à delegacia de polícia de Sharpeville. Era
uma entre várias multidões semelhantes que
estavam fazendo a mesma coisa em todo o
país para protestar contra as leis de passe, que
exigiam que os adultos sempre portassem do-
cumentos de identidade. Para organizar essa
manifestação, Sobukwe disse que os africanos
deixassem seus passes para trás e se apresen-
tassem nas delegacias de polícia de maneira
ordeira e desarmados. As multidões estavam
em clima de festa. Em Sharpeville, onde uma
pequena força policial de 75 membros estava
nervosamente de serviço, alguém disparou
uma arma e dentro de poucos minutos dúzias
de africanos estavam mortos e outros muitos
estavam, feridos; os ferimentos das vítimas
eram, segundo um testemunho do hospital,
quase todos nas costas. Em Langa, na Provín-
cia do Cabo, houve uma cena semelhante e,
ao todo, naquele dia, 83 africanos foram mor-
tos e cerca de 350, feridos. Sharpeville ficou
616 | PETER CALVOCORESSI
conhecida no mundo inteiro. Estadistas de
todas as cores criticaram o derramamento de
sangue, bandeiras foram desfraldadas a meio
mastro e foram feitas homenagens formais de
silêncio aos mortos. Na África do Sul, decla-
rou-se estado de emergência enquanto conti-
nuavam os protestos contra as leis de passe,
as milícias foram convocadas e milhares de
africanos foram postos na cadeia.
Não obstante, os principais líderes afri-
canos – o chefe Albert Luthuli (que pouco
depois recebeu o Prêmio Nobel da Paz),
Nelson Mandela, Walter Sisulu – continua-
vam a lutar por meios não violentos. Uma
greve bem-sucedida de três dias, em 1961,
foi seguida de preparativos para a não co-
operação no interior, e Mandela passou à
clandestinidade para organizar a campanha.
À medida que seus líderes, suas atividades
e suas organizações iam sendo prescritos,
ambos os congressos produziam mais gru-
pos combativos, como Sword of the Spirit e
Poqo (fundados em 1961 e 1962, respecti-
vamente, sendo que o segundo usava o as-
sassinato como arma). Em 1963, o governo
processou Mandela, Sisulu e outros em mais
um julgamento de massas em Rivonia e os
sentenciou a longas penas de prisão.
O governo não hesitava em usar a força,
mas preferia, como qualquer governo, dar
cobertura legal a suas ações. Inicialmente,
havia várias legislações afetando o indivíduo
em sua capacidade privada. As relações se-
xuais entre africanos e europeus eram con-
sideradas crime desde 1927. Em 1950, essa
proibição foi estendida às relações entre eu-
ropeus e coloureds e, em 1949, a Lei de Proi-
bição de Casamentos Mistos (diferente de
muitas outras leis) fez exatamente o que seu
nome indicava, em parte como resposta ao
casamento de Seretse Khama, dos baman-
gwatos, com uma moça inglesa. Também
em 1950, o governo promulgou a Lei de Re-
gistro Popular, descrita por Malan como a
base do Apartheid, que prescrevia o registro
e a classificação por raças. A posição dos
indivíduos diante da lei também foi afetada
pela Lei de Emenda da Legislação sobre Na-
tivos de 1957, que dava às autoridades poder
para excluir os africanos de lugares como
igrejas, com base na possibilidade de que
eles pudessem causar um problema jurídico
(a Igreja Reformada da Holanda protestou
e depois cedeu); pela Lei de Serviços Sepa-
rados de 1953, que declarava que serviços
separados para negros e brancos não preci-
savam ser iguais, como os tribunais haviam
insistido; pelas Leis de Emenda da Legisla-
ção Geral, de 1961, 1962 e 1963, que reduziu
em muito os direitos do indivíduo contra a
polícia, introduziu a prisão domiciliar por
períodos de mais de cinco anos e sancio-
nou a detenção indefinida de suspeitos; e
pela Lei de Emenda da Legislação Banto de
1963, que legalizou a expulsão de qualquer
africano de qualquer área urbana, indepen-
dentemente do tempo pelo qual estivesse
morando nela, e a concessão de permissão
de uso, permitido-lhe trabalhar, mas não
se estabelecer. Uma segunda categoria de
estatuto formalizou o controle nacionalista
sobre a estrutura do Estado. Em 1949, a re-
presentação indiana separada no parlamen-
to foi abolida e o governo lançou seu ataque
ao voto dos coloureds na província do Cabo.
Seu Projeto de Lei para a Representação Se-
parada de Eleitores, de 1951, transferindo os
eleitores coloured do registro comum para
um específico, foi declarado inconstitucio-
nal pelos tribunais porque retirava direitos
que haviam sido sacramentados pela Lei
da África do Sul de 1909 e, portanto, não
poderiam ser suspensos validamente sem
uma maioria de dois terços das duas casas
do parlamento reunidas juntas. O governo,
diante disso, apresentou o projeto de lei so-
bre o Tribunal Superior, de 1952, para dar
a um comitê de membros do parlamento
poderes para cancelar uma decisão do Tri-
bunal de Apelações, mas ela também foi

anulada pelos tribunais. Malan dissolveu
o parlamento, aumentou sua maioria, mas
não conseguiu conquistar os dois terços de
que precisava. Ele conquistou alguns mem-
bros do Partido Unificado na câmara baixa
e convocou uma sessão conjunta das duas
casas para examinar um projeto com vistas
a emendar a Lei da África do Sul. Essa jo-
gada fracassou, apesar de algum apoio do
Partido Unificado, e Malan foi substituído
por J. G. Strijdom, que abandonou as táti-
cas legalistas de seu antecessor em favor de
fazer do judiciário um cúmplice e alterar a
constituição do senado. Assim ele garantiu,
primeiro, a aprovação, pela maioria neces-
sária de dois terços, da Lei de Emenda à Lei
da África do Sul de 1956 (que validava a Lei
de Representação Separada de eleitores de
1951) e, em segundo, endosso judicial da
Lei do Senado de 1956. Essa longa contenda
estimulou a oposição extraparlamentar não
violenta entre os brancos liberais e também
entre os africanos. O Torch Commando, o
movimento Black Sash e o boicote aos ôni-
bus foram suas principais manifestações,
mas as consequências mais importantes fo-
ram a extinção de partidos de oposição me-
nores (os partidos Liberal e Progressista), o
recurso cada vez maior à prisão domiciliar
e à detenção sem julgamento, e uma vigo-
rosa utilização da ameaça do fantasma co-
munista para rotular todos os oponentes do
Apartheid como agentes subversivos de uma
conspiração internacional.
Depois de algumas divergências, o Par-
tido Comunista Sul-Africano assumiu a
causa dos trabalhadores negros que o Par-
tido Trabalhista se recusava a defender.
Mas os comunistas foram tão prejudicados
na África do Sul pelas reviravoltas de Mos-
cou quanto em qualquer outro lugar e não
prosperaram muito. Em 1950, contudo, o
governo Malan garantiu a aprovação da Lei
de Supressão do Comunismo, que era im-
portante, não apenas porque proibia as ati-
POLÍTICA MUNDIAL | 617
vidades comunistas e o relativamente fraco
Partido Comunista, mas por sua definição
de comunistas e pelos poderes que dava ao
executivo para lidar com essas pessoas. Um
comunista foi definido como qualquer pes-
soa a quem o ministro da justiça escolhesse
chamar de comunista e, assim determinan-
do, o ministro deveria assumir a visão mais
ampla possível, já que qualquer pessoa que
estivesse tentando promover transforma-
ções políticas, industriais ou econômicas
por meio de atos ilegais ou omissões, ou por
meio da ameaça deles, deveria ser conside-
rada comunista, assim como várias outras
categorias de pessoas. A Lei era um instru-
mento para eliminar todo o tipo de oposi-
ção no parlamento, nos sindicatos, nas es-
colas, universidades e em outros lugares, e,
ao mesmo tempo, uma peça de propaganda
voltada a exagerar a ameaça comunista.
No campo do trabalho, os africanos fo-
ram proibidos de formar sindicatos desde
1937. Uma proibição às greves imposta du-
rante a guerra continuou em vigor depois
dela, e a Lei (de Solução de Conflitos) da Mão
de Obra Nativa, de 1953, repetia essas proibi-
ções a sindicatos e greves, além de manter re-
lações trabalhistas sob o controle dos brancos.
Mais além, havia leis sobre a educação.
A Lei de Educação Banto de 1953 mostra-
va a consciência do governo sobre o fato
crucial de que as crianças não se adaptam
naturalmente a antagonismos raciais (com
os amores e ódios juvenis tendo outras mo-
tivações), e também sobre a necessidade
crucial de dar aos africanos uma educação
qualitativamente diferente, caso eles fossem
formar uma comunidade separada e inferior
permanentemente. A Lei criava uma nova
divisão do Departamento de Assuntos Na-
tivos, que deveria orientar a educação banto
e retirar as missões religiosas que dirigiam
a maioria das escolas para os africanos. Al-
gumas igrejas entregaram suas escolas sem
protestar, outras, protestando; os anglicanos
618 | PETER CALVOCORESSI
preferiram fechar suas escolas no Transvaal
e os católicos decidiram continuar e assu-
mir os custos. Nas novas escolas nacionali-
zadas, a educação era moldada para o lugar
do africano na África do Sul: ou seja, um
trabalhador não especializado na indústria
ou um rústico dócil nos territórios especiais
que lhe seriam designados. Um outro proje-
to para permitir a exclusão de africanos das
universidades teve de ser retirado em 1957,
mas dois anos depois a Universidade de Fort
Hare foi tomada pelo Estado e foram criadas
universidades separadas (mas bem equipa-
das) para os africanos. Eles mantiveram o
direito a se candidatar à admissão em uni-
versidades brancas se pudessem demonstrar
que estavam qualificados para frequentar
cursos não disponíveis em outro lugar, mas,
na prática, essas solicitações eram sempre
consideradas improcedentes pelas autorida-
des e o liberalismo das próprias universida-
des era frustrado pela ação do executivo.
O núcleo do programa nacionalista era
o separatismo territorial das raças. A Lei
Agrária da África do Sul, de 1913, alocou
87% da terra para os brancos e deixou em
aberto a questão de o que fazer com os res-
tantes 13%, que eram considerados como
reserva de mão de obra. A Lei de Áreas
Coletivas de 1950 estabelecia a segregação
racial em termos de residência, atividade
e propriedade da terra. Um de seus efeitos
imediatos (completado pela Lei de Reassen-
tamento dos Nativos de 1954) foi a remoção
total dos africanos de áreas de Johannes-
burgo que fossem necessárias aos brancos.
Algumas dessas áreas eram favelas, outras
não; para os africanos, elas eram lugares
onde eles conseguiram ter propriedade.
Essa lei foi seguida, em 1951, pela Lei das
Autoridades Bantos, que procurava recriar
a figura do chefe tribal como base para a
administração da população africana. Os
chefes, nomeados e pagos pelo governo, de-
veriam exercer autoridade em áreas tribais,
que seriam agrupadas em regiões, por sua
vez, agrupadas em territórios, sobre os quais
o Ministro de Assuntos Nativos teria o con-
trole final. Esse esquema foi levado a um es-
tágio superior pela Lei de Promoção do Au-
togoverno Banto de 1959, que, além de tirar
dos negros o direito de eleger brancos para
representá-los no parlamento, consolidava
as reservas africanas nos Bantustões (ver a
Nota C, nesta parte). Em 1955, a Comissão
Tomlinson, nomeada pelo governo, relatou
que o custo de implementação da política
dos bantustões seria de 104 milhões de li-
bras em 10 anos, e que a população africana,
em 1960, provavelmente seria de 21,5 mi-
lhões. O governo prometeu 3,5 milhões para
o desenvolvimento dos bantustões e estabe-
leceu, em 1959, a empresa Bantu Investment
Corporation, com um capital de 500 mil
libras para desenvolver as indústrias banto.
As políticas raciais da África do Sul se
tornaram determinantes centrais de suas re-
lações externas e levaram a algo próximo do
isolamento. Até mesmo com a Grã-Breta-
nha, parceira próxima e aliada na Segunda
Guerra Mundial, as relações ficaram difíceis
com relação, por exemplo, à conclusão de
uma nova aliança na qual um dos pontos
principais eram as garantias especiais de
tratamento dos empregados negros da base
naval britânica de Simonstown. Os acordos
de Simonstown, concluídos em 1955, foram
o desfecho de vários anos de discussão nos
quais nem Grã-Bretanha nem África do Sul
levaram o que queriam da outra. A primeira
queria a cooperação sul-africana na defesa
de seus interesses no Oriente Médio; a se-
gunda queria uma ampla aliança de países
(brancos), semelhante à OTAN, para a de-
fesa de seu país contra ataques e subversão
comunistas e, em segundo, a transferência
de Simonstown para a soberania sul-africa-
na. Ambos os países esperavam demais. Os
acordos de 1955, um dos quais – sobre re-
lações militares – era secreto, transferiram

Simonstown à África do Sul em troca de seu
uso indefinido pela Grã-Bretanha na paz e
na guerra, e seu uso pelos aliados da Grã-
-Bretanha na guerra, e também em troca da
expansão e modernização da marinha sul-
-africana com materiais a serem fornecidos
pelos estaleiros britânicos. Além dessas dis-
posições, tudo era vago: havia um acordo,
em tese, em relação ao desejo de uma Or-
ganização de Defesa Africana (que nunca
chegou a existir) e um acordo por parte da
África do Sul, também apenas em tese, em
contribuir para a defesa da África e dosar
acessos a ela no Oriente Médio (uma ex-
pressão sem significado).
Se a Grã-Bretanha se sentia desconfor-
tável, mas não mais do que isso, no trato
com os governos de Malan e Strijdom, com
Verwoerd (que sucedeu Strijdom em 1958)
e seu ministro do exterior Eric Louw, a dife-
rença era maior, e foi aumentada por even-
tos como Sharpeville e a exclusão da África
do Sul da Commonwealth.
A calamidade de Sharpeville aconteceu
pouco antes de uma reunião de primeiros-
-ministros da Commonwealth, na qual a
África do Sul pretendia buscar garantias de
que permaneceria como membro caso se
tornasse uma república. Essas mudanças ti-
nham sido um item de destaque no progra-
ma nacionalista e não se esperava que geras-
sem dificuldade, já que a Commonwealth já
tinha se adaptado à presença de repúblicas.
Formalmente, contudo, a mudança exigia
aprovação, e a Commonwealth incluía mem-
bros aos quais as políticas raciais da África
do Sul eram tão repugnantes que poderiam
encontrar uma desculpa para negar seu con-
sentimento. Verwoerd não conseguiu parti-
cipar da conferência devido a um atentado
contra sua vida por parte de um fazendeiro
branco, e o país foi representado por Louw.
A questão do Apartheid foi mantida fora
da agenda formal, sob a condição de que os
primeiros-ministros individuais pudessem
POLÍTICA MUNDIAL | 619
se expressar a Louw em particular. Louw foi
forçado a apreciar a força dos sentimentos
deles e aceitar um comunicado que indica-
va que uma solicitação de permanência na
Commonwealth, sem uma reforma das po-
líticas raciais, seria rejeitada. A Commonwe-
alth abriu mão do desagradável e inédito
passo de “expulsar” e deixou a iniciativa com
a África do Sul. Um ano depois, foi realizado
um referendo com o resultado republicano
esperado e a África do Sul deixou a Com-
monwealth.
Sharpeville também teve repercussões
na ONU. A Assembleia Geral já tinha trata-
do do Apartheid alguns anos antes. Uma co-
missão indicada em 1953 tinha relatado que
a situação era prejudicial às relações inter-
nacionais pacíficas. Em sessões sucessivas,
a Assembleia aprovou regularmente resolu-
ções que pediam à África do Sul que revi-
sasse suas políticas à luz da Carta da ONU e
criticava o fato de isso não acontecer. Depois
de Sharpeville, o Conselho de Segurança de-
cidiu que a situação na África do Sul poderia
pôr em risco a paz e a segurança internacio-
nais, conclamou o país a mudar de atitude
e instruiu o secretário-geral, em consulta
com o governo sul-africano, a tomar me-
didas para aplicar a Carta. Hammarskjöld
foi à África do Sul em 1961, mas sua visita
foi tão infrutífera quanto as resoluções da
Assembleia. No ano seguinte, a Assembleia
pediu que os membros rompessem relações
diplomáticas com a África do Sul, fechas-
sem seus portos e aeroportos para os navios
e aviões sul-americanos, impedissem que
seus próprios navios entrassem em portos
sul-africanos, boicotassem todos os produ-
tos do país e suspendessem as exportações a
ele. Em 1963, o Conselho de Segurança re-
comendou a suspensão de todas as vendas
de equipamentos militares. Ao longo desse
processo, os membros africanos estavam
pressionando por uma ação da ONU, por-
que acreditavam verdadeiramente na ideia
620 | PETER CALVOCORESSI
de ação coletiva internacional corporificada
na Carta e, em parte, porque não tinham
perspectiva de conseguir qualquer coisa efe-
tiva por conta própria, contra a força militar
e econômica amplamente superior da África
do Sul. Eles ficaram ressentidos pela recusa
da Grã-Bretanha e de outras potências que
eram capazes de exercer pressões econômi-
cas, mas relutavam em fazê-lo.
A campanha por sanções econômicas
se desenvolveu ao mesmo tempo em que a
onda de independência na África se depa-
rou com seu obstáculo mais formidável no
extremo sul da África. Aqui estava uma mi-
noria branca fortificada por uma teologia
autoritária e não igualitária, totalmente di-
ferente da doutrina libertária e do igualita-
rismo seculares que, mesmo subconsciente-
mente, instruíam as políticas das principais
potências coloniais. Essa minoria forte e
rica não era filha do colonialismo, e sim um
povo em sua casa, sem nenhuma disposição
de ir para outro lugar. Os novos países afri-
canos, sem poder para fazer qualquer coisa
contra o Apartheid, foram levados a recorrer
àqueles que o tinham: a Grã-Bretanha e os
Estados Unidos. Eles esperavam que esses
países ficassem indignados pelas barbari-
dades cometidas pelo regime sul-africano e
se convencessem de que o Apartheid era um
perigo para a paz internacional. Queriam
sanções internacionais que forçassem os
nacionalistas a negociar com os africanos e
lhes dessem uma participação no poder po-
lítico, ou causassem uma desintegração do
regime e o surgimento de algo novo que, de
qualquer forma, não poderia ser pior.
Os britânicos e os norte-americanos
não estava dispostos a aceitar que as prá-
ticas do Apartheid fossem uma ameaça à
paz internacional no sentido do artigo 39
da Carta da ONU. Suas razões eram mui-
tas. Ambos estavam preocupados com
problemas que pareciam mais urgentes. Os
Estados Unidos davam prioridade clara aos
assuntos do Vietnã e da América Latina,
sem falar na Guerra Fria. A Grã-Bretanha
estava mais intimamente envolvida em
função da antiga conexão da Commonwe-
alth e de sua relação muito mais antiga com
a África, mas em sua situação financeira,
mesmo o lucro relativamente pequeno do
comércio com a África do Sul não poderia
ser abandonado sem maiores problemas.
As exportações britânicas à África do Sul
rendiam cerca de 150 milhões de libras por
ano, 4% do total das exportações, enquanto
as importações custavam 100 milhões de li-
bras – 2% da conta de exportações – resul-
tando em um balanço favorável de cerca de
50 milhões. Além disso, em torno de dois
terços do ouro da África do Sul iam para
as reservas do Ocidente e grande parte era
tratada como lucro pelo mercado londrino.
Na Grã-Bretanha e nos Estados Unidos,
interesses privados e grupos de pressão
trabalhavam com assiduidade articulada
contra a intervenção. Os investimentos
britânicos na África do Sul estavam avalia-
dos em cerca de 1 bilhão de libras. A Grã-
-Bretanha também se conteve por medo
de represálias contra suas dependências na
Bechuanalândia, na Basutolândia e na Sua-
zilândia, por causa da importância residual
do direito de uso da base naval de Simons-
town e também por causa uma tendên-
cia pós-guerra a sair de situações, em vez
de entrar nelas. A maior parte da opinião
pública era indiferente e as minorias com-
prometidas eram pequenas demais para ter
importância eleitoral.
A variedade de outros compromissos
internacionais fazia com que Londres e
Washington tivessem esperanças de que se
pudesse adiar uma rebelião na África do Sul,
mas também eram notórias as dúvidas so-
bre a eficácia das sanções e as consequências
imediatas de sua aplicação. A economia sul-
-africana vinha se expandindo rapidamente,
mas se tornou mais autossuficiente, e o pe-

tróleo e outros materiais se acumularam. Os
especialistas discordavam sobre o quanto o
país suportaria na situação de estar pratica-
mente sob cerco, e sobre a eficácia de um
bloqueio naval que seria necessário por um
tempo curto, mas, talvez, longo.
No aspecto jurídico, argumentava-se
que as precondições para essa ação defini-
da no artigo 39 da Carta da ONU (a saber,
ameaça à paz internacional) existiam e fo-
ram reconhecidas pelo Conselho de Se-
gurança, o qual resolveu, em 1963, que as
políticas do governo sul-africano “perturba-
vam” a paz internacional. Mas a substituição
da palavra “perturbar” por “ameaçar” era
uma medida precisa da temperatura polí-
tica, porque possibilitava aos membros do
Conselho dizer uma coisa e ainda assim,
evitar as consequências de suas palavras. A
Grã-Bretanha e os Estados Unidos não mais
poderiam negar a substância das alegações
feitas pelos países africanos, mas estavam
determinados a não se enredarem com a
África do Sul e, portanto, insistiam em usar
uma palavra que não fizesse parte da lin-
guagem do artigo 39. Tampouco era simples
hipocrisia, embora possa ter sido pouco
inteligente, já que adiava uma questão que
estava ficando pior: quem tinha o poder não
estava disposto a usá-lo enquanto enxergas-
se tão poucos efeitos prováveis. As sanções
demandariam um bloqueio e um bloqueio
levaria à guerra. Dentro da África do Sul, o
colapso do regime poderia gerar anarquia,
derramamento de sangue e sofrimento. Eles
deveriam assumir essa responsabilidade?
Como não queriam, não era muito difícil
responder à pergunta.
Mesmo assim, a África do Sul não po-
deria ignorar as questões externas. O país
fora diretamente afetado pela crise na Ro-
désia, pelo questionamento de sua renúncia
a suas obrigações do mandato no Sudoeste
da África e pela concessão de independên-
cia a regimes negros nos territórios britâ-
POLÍTICA MUNDIAL | 621
nicos protegidos da Bechuanalândia, Basu-
tolândia e Suazilândia (que estavam dentro
ou ao lado de suas fronteiras – ver a Nota
B, nesta parte). O governo da África do Sul
queria preservar a supremacia branca por
meio do poder econômico e militar e não
duvidava de sua capacidade de fazê-lo. Ti-
nha de avaliar se essa supremacia poderia
ser preservada para além de suas próprias
fronteiras e, em segundo lugar, como deve-
ria conduzir relações com Estados negros
estabelecidos. A supremacia branca foi for-
talecida pela suavização da velha disputa
entre as minorias africâner e anglófona e
a sensação de que a vitória dos nacionalis-
tas africâners, em 1948, tinha se tornado
irreversível. O crescimento da economia
sul-africana borrou a antiga linha divisória
entre os grupos africâner rural e inglês ur-
bano. Os africâners, embora continuassem
a constituir um grupo do interior, estavam
também penetrando nas camadas supe-
riores da plutocracia industrial e financei-
ra e compartilhando seu padrão de vida.
Essa mudança nos destinos dos africâners
criava um possível dilema para o futuro,
quando os membros afluentes do grupo
poderiam ter de escolher entre o rigor de
suas doutrinas raciais e a manutenção de
seu padrão de vida relaxando as reservas
de empregos. Essa perspectiva dava algum
conforto a liberais otimistas que tinham
esperanças de que as pressões econômicas
gerassem um abandono gradual das práti-
cas do Apartheid. Externamente, o governo
parecia concluir que a dominação branca
na Rodésia e nos territórios portugueses
não poderia ser mantida indefinidamen-
te e que os novos países negros poderiam
ser induzidos pela necessidade de respon-
der a uma demonstração de cordialidade
e, assim, romper a unânime hostilidade da
África negra. A África do Sul apoiou o re-
gime ilegal de Smith na Rodésia, nem tanto
por acreditar na permanência do governo
622 | PETER CALVOCORESSI
branco, mas por causa da simpatia da Áfri-
ca do Sul branca em relação a ele, e para
demonstrar que as sanções econômicas
não poderiam funcionar, mesmo contra a
muito mais frágil economia da Rodésia.
Ao mesmo tempo, Verwoerd e Vorster
pressionavam Smith para que se entendesse
com a Grã-Bretanha, mas subestimaram a
obstinação dos brancos da Rodésia. Em um
panorama mais amplo, a África do Sul, for-
te, mas sitiada, estaria diante de um mundo
hostil, em meio a uma quantidade de satéli-
tes que um dia também incluiriam uma Ro-
désia, uma Angola e um Moçambique ne-
gros. O modelo era o Malaui (ver a p. 603).
Quando o Partido Nacional ficou forte
o suficiente para dar conta da disputa in-
terna sem arriscar a perda do poder, o seg-
mento linha dura ou verkrampte enfrentou
a ala ilustrada ou Verligte (um termo com-
parativo), mas foi gravemente derrotado
nas votações. A maioria Verligte avançou
para desenvolver suas relações econômicas
com países africanos, concluiu um acordo
econômico com a República Malgaxe em
1970, e foi incentivada pela resposta de lí-
deres africanos tão distintos quanto Hou-
phouët-Boigny e Busia, Kenyatta e Bongo.
Mais importante, a África do Sul esperava
garantir do novo governo Conservador na
Grã-Bretanha uma inversão da recusa dos
Trabalhistas em vender suas armas. Vorster
jogava com a visão em preto e branco dos
Conservadores sobre as questões mundiais
durante a Guerra Fria e sua relutância em
consumar a retirada britânica de seus pos-
tos avançados militares na Ásia e no Oceano
Índico, os quais, na década de 1950, tinham
sido chamados vagamente de porta de aces-
so ao Oriente Médio. A retirada britânica
do mundo além da Europa tinha vacilado
na década de 1960 (em parte, porque a Grã-
-Bretanha estava preenchendo uma lacuna
que os Estados Unidos não tinham pressa
de ocupar) e o poder britânico permane-
ceu em evidência no arco que se estendia
do Mar Vermelho a Cingapura, mas, depois
da saída de Aden em 1968, as dificuldades
econômicas levaram o governo trabalhista a
anunciar que as forças britânicas no Golfo
Pérsico e a leste dele seriam retiradas já em
1971. Esses eventos coincidiram com o cres-
cimento do poder naval russo e com o pe-
sadelo de que ele poderia tomar o lugar do
poder britânico em águas do Oriente e do
Sul. Embora impedidos pelo fechamento do
Canal de Suez na guerra de 1967, os russos
conseguiram estabelecer, no Oceano Índico,
uma força naval pequena, mas permanente,
sustentada por bases em Socotra, Maurício
e as Ilhas Andaman (na Baía de Bengala).
Essa extensão redobrava a oposição norte-
-americana à retirada britânica e fazia com
que a própria Grã-Bretanha aumentasse
aquilo que já estava em decadência.
Durante a campanha eleitoral britâni-
ca de 1970, Sir Alec Douglas-Home, con-
siderado como ministro do exterior, disse
que um governo conservador reverteria a
política trabalhista de não vender armas à
África do Sul. Os conservadores não eram
partidários do Apartheid, mas queriam ser
amigos da África do Sul apesar dele, e tam-
bém porque não viam nenhum país mais
próximo ao Oceano Índico que fosse forte
e anticomunista ao mesmo tempo. Depois
da vitória conservadora, sir Alec passou a
implementar essa declaração, e teve apoio
do novo primeiro-ministro Edward Heath
(que resistiu a todos os argumentos con-
trários, em grande parte, por motivos emo-
cionais) as promessas eleitorais deveriam
ser cumpridas e as decisões sobre a política
da Grã-Bretanha deveriam estar em mãos
britânicas (o que ninguém havia negado).
Enquanto Heath encarava os argumentos
dos líderes sul-africanos como tentativas de
mandar na Grã-Bretanha, Douglas-Home
encarava a política africana como um de-
partamento da Guerra Fria.

No outro lado, afirmava-se que uma
ameaça naval russa, se evoluísse, não po-
deria, de forma alguma, ser enfrentada
por uma pequena força naval britânico-
-sul-africana; que o foco dessa ameaça,
essencialmente dirigida ao comércio de
petróleo, não estaria nos oceanos do sul,
e sim ao redor e nas imediações da região
costeira no sul do Oriente Médio e que o
alinhamento britânico com a África do
Sul – uma demonstração política – criaria,
para os russos, oportunidades políticas na
África muito maiores do que qualquer be-
nefício econômico que pudesse advir para
o lado antirrusso. Assim como o conflito
no Oriente Médio e a corrida armamen-
tista que se seguiu na região – e o vínculo
norte-americano com Israel – criaram uma
frente russo-árabe, o mesmo aconteceria
com uma aliança britânica com a África
do Sul, jogando os países africanos, mesmo
relutantes, nos braços da URSS, que pode-
ria vislumbrar uma tempestade política no
continente africano. Dentro da África do
Sul, esses argumentos mantinham viva a
ilusão de que a África do Sul seria bem-vin-
da em um equivalente africano da OTAN,
dentro de uma estratégia anticomunista
global. Mesmo assim, a África do Sul, prin-
cipalmente por razões tecnológicas, estava
se tornando desnecessária para essa estra-
tégia e, principalmente por razões políticas,
era um aliado inaceitável. Os britânicos
deixaram que o acordo anglo-sul-africano
sobre o uso da base naval de Simonstown
expirasse em 1975.
Em 1978, escândalos parcialmente mas-
carados e uma enfermidade retiraram Vors-
ter da presidência da República Sul-Africana.
Ele foi sucedido como primeiro-ministro por
P. W. Botha. Vorster governou por 12 anos,
herdou um problema insolúvel e o passou
adiante não resolvido, mas não inalterado. A
tarefa dos líderes sul-africanos não era defen-
der um Estado, e sim um sistema dentro de
POLÍTICA MUNDIAL | 623
um Estado; racial, fortemente criticado por
muitos dentro do próprio país, detestado no
continente inteiro e odiado no mundo todo.
Vorster tentou mudar as posições regionais e
globais da África do Sul, mas não as melho-
rou muito. Em termos de poder, essas duas
posições eram diametralmente diferentes.
Regionalmente, a África do Sul era uma po-
tência dominante, mas globalmente, tinha,
na melhor das hipóteses, uma importância
secundária. Mesmo no pico da Guerra Fria,
o país não foi capaz de persuadir mais do que
um punhado de conservadores (a maioria na
Grã-Bretanha e nos Estados Unidos) de que
a África do Sul era mais importante a eles do
que eles a ela. O país era rico em recursos,
mas dependente do mundo exterior para o
capital com vistas a explorar esses recursos e,
portanto, vulnerável a pressões financeiras ou
sanções, e geográfica e estrategicamente mais
marginal do que gostava de se considerar.
Como defender a África do Sul significava de-
fender o Apartheid, o país encontrava poucos
amigos, e os que encontrava (comerciantes de
armas israelenses e taiwaneses, por exemplo)
eram meramente mercenários. Vorster perce-
beu a inutilidade de tentar aliar a África do
Sul branca às principais potências ocidentais
e se voltou à região, principalmente depois
da abdicação de Portugal em Angola e Mo-
çambique e do colapso da dominação branca
na Rodésia expor seus flancos no interior do
continente. Em uma tentativa de entrar em
harmonia com a transição na Rodésia, ele
buscou a cooperação do presidente Kaunda
para impedir uma vitória de guerrilheiros ar-
mados e ofereceu amizade e ajuda econômica
ao Moçambique independente. Mas em An-
gola, ele foi à guerra, e o fez de forma inepta.
Sua invasão de Angola, em 1975, não ti-
nha metas políticas nem militares claras e,
se ele contava com o apoio do Ocidente por
causa da presença cubana, estava equivoca-
do, ou pelo menos facilmente enganado so-
bre a amplitude e a firmeza da ajuda (prin-
624 | PETER CALVOCORESSI
cipalmente norte-americana). As baixas
da África do Sul, embora não tenham sido
graves, chocaram os sul-africanos, a quem
não foi dito que estavam se envolvendo em
uma guerra. Esse revés foi aumentado em
1977, quando outras operações clandestinas
vieram à luz. O Departamento de Informa-
ções do governo foi autorizado a realizar
fraudes e subornos para conquistar amigos
ou desarmar as críticas, e no decorrer dessas
campanhas, grande parte do dinheiro pro-
porcionado foi mal usada ou desviada por
altos funcionários.
Por fim, nos anos Vorster, um evento
especial simbolizou a atormentada situa-
ção da África do Sul e piorou ainda mais as
relações com o Ocidente. O país se tornou
uma potência nuclear, mas essa força militar
maior era irrelevante a seus problemas es-
pecíficos e afastava seus amigos potenciais.
Em 1977, as preparações para um teste nu-
clear no deserto de Kalahari, sobre o qual
os Estados Unidos foram informados pela
URSS, resultaram em fortes protestos por
parte das principais potências. A África do
Sul negou que a base de testes de Kalahari
estivesse voltada à explosão nuclear, mas a
negativa não recebeu muita credibilidade e a
África do Sul continuava a recusar a adesão
ao Acordo de Não Proliferação. Os Estados
Unidos, que vinham fornecendo o urânio
enriquecido ao país, adotaram uma lei, em
1978, que proibia esse tipo de venda a qual-
quer país que não permitisse inspeções da
Agência Internacional de Energia Atômica
(mais tarde, Reagan encontrou maneiras de
burlar essa proibição). Em 1979, um fenô-
meno inexplicável, a não ser como explosão
nuclear, foi observado por um satélite de in-
teligência norte-americano sobre o Oceano
Índico, entre a África do Sul e a Antártica.
Em 1987, a África do Sul mudou subitamen-
te de atitude em relação ao Tratado de Não
Proliferação e aceitou aderir, sob ameaça
de expulsão da AIEA. Nessa época, o país
tinha, pelo menos, a capacidade de utilizar
armas nucleares, mesmo que não tivesse
qualquer uso racional para elas. Contra seus
vizinhos, elas eram desnecessárias, contra
suas próprias cidades e inimigos internos,
impossíveis de usar.
P. W. Botha herdou uma situação que
era intrinsecamente assustadora e man-
chada por fracassos recentes dentro e fora
das fronteiras do país. Ele governou (1978-
1989) quase por tanto tempo quanto Vors-
ter, conquistando a liderança por uma mar-
gem estreita e apenas porque o sucessor
óbvio deste, Connie Mulder, foi eliminado
por escândalos e divisões que precipitaram
a retirada de Vorster. Botha era um polí-
tico do Cabo e não do caldeirão africâner
no Transvaal. Ele ocupou a pasta da defesa
por 11 anos e desfrutava do respeito e da
confiança dos militares, embora dentro do
partido nacionalista, não fosse forte o sufi-
ciente para ofender os membros da linha-
-dura. Obstinado e cauteloso, mas cada vez
mais dominador, ele estava determinado a
que a África do Sul conhecesse a ação fir-
me do governo e dependesse de si mesma,
em vez de ficar devedora de aliados cuja
amizade vinha junto com sermões ofensi-
vos sobre suas questões internas. Rebeliões
graves em Soweto, em 1976, e o surgimento
do movimento Consciência Negra liderado
por Steve Biko – até ele ser espancado até
a morte pela polícia em 1977 – demons-
travam que a disposição de viver perigosa-
mente e lutar contra as probabilidades não
tinham sido extintas.
Essas tendências iluminavam a recusa
de uma nova geração a entrar em acordo
com os brancos, eram duas comunidades
desprovidas de qualquer meio para se co-
municar e sem muita vontade de fazê-lo.
Não obstante, Botha acelerou a suavização
de aspectos menores do Apartheid: times
de futebol e plateias, por exemplo. Ele via-
jou pelas homelands ou bantustões. Espera-

va conciliar e afastar da maioria negra uma
pequena burguesia negra com uma partici-
pação marginal na prosperidade do país e
tentou impedir indianos e coloureds de se
aliarem à causa dos negros em troca de uma
autonomia interna limitada. Seriam criadas
assembleias separadas de brancos, indianos
e coloureds; um colégio eleitoral misto com
uma maioria absoluta branca escolheria um
presidente que nomearia três primeiros-
-ministros, os quais escolheriam seus pró-
prios gabinetes, e haveria um Conselho de
Ministros multirracial, com maioria branca.
Não havia lugar para os africanos negros
nesse esquema, já que sua preponderância
numérica teria destruído a posição domi-
nante que, segundo princípios aritméticos,
os brancos conseguiam usar contra indianos
e coloureds. Esses gestos não traziam nenhu-
ma mudança substancial. As homelands se
tornaram algo visivelmente sem sentido e os
remendos constitucionais foram rejeitados,
inicialmente por indianos e coloureds, e de-
pois aceitos com pouco entusiasmo.
Outras variedades de solução federativa
e confederativa foram cogitadas, sendo mais
acadêmicas do que práticas. Ressurgiram
as ideias de divisão em um Estado negro e
um branco, mas não foi possível conceber
nenhuma linha de demarcação que fosse
aceitável a ambos os lados; em termos de
divisão igualitária de riqueza, não se po-
deria obter justiça de qualquer forma que
tivesse probabilidade de garantir a paz en-
tre eles. O chefe zulu Gatsha Buthelezi, que
tinha feito ressurgir o movimento Inkatha
(fundado em 1928) e queria transformá-lo
em um veículo de negociação de um acordo
não violento com os brancos e algum tipo
de autonomia para os zulus, propôs uma
Convenção Nacional para discutir o avanço
não violento rumo a um governo da maioria
em um Estado unitário. Essa proposta pare-
cia oferecer poucas perspectivas de acordo
entre brancos e negros no clima em que am-
POLÍTICA MUNDIAL | 625
bos os grupos se encontravam. Também não
estava claro até onde Buthelezi poderia falar
pela geração mais jovem de Zulus.
Nas eleições de 1981, Botha perdeu vo-
tos, mas não cadeiras, e seus planos foram
contidos, mas não abandonados. No ano se-
guinte, a ala direita do Partido Nacionalista,
liderada pelo Dr. Andreas Treurnicht, não
tendo conseguido obter o controle do par-
tido, abandonou-o, deixando Botha mais
livre para continuar com suas mudanças
constitucionais. Estas foram aprovadas pelo
eleitorado branco por uma maioria de 2:1
em um referendo no final de 1983, e aceitas,
depois de alguma hesitação, pelas comuni-
dades coloured e indiana, que assim foram
incluídas na nova legislatura tricameral
com 85 e 45 parlamentares, para 178 bran-
cos. Os negros foram excluídos, mas rece-
beram a promessa de algum afrouxamento
nas pequenas indignidades do Apartheid e
alguma participação na administração local
de suas próprias comunidades. A reação ne-
gra foi extremamente cínica, assim como a
do mundo exterior. O proscrito CNA inten-
sificou suas atividades dentro da África do
Sul e em suas fronteiras.
Nos assuntos regionais, Botha era tão
ambivalente quanto Vorster. O acordo de
Nkomati com Moçambique foi ambíguo no
início e, depois, morreu; a política avança-
da em Angola foi abandonada, retomada
e abandonada de novo; nenhuma das mu-
danças de Pretória na Namíbia promoveu
seus interesses.
Botha ressuscitou o conceito de uma
associação de todos os países no sul da
África. Verwoerd cogitou a perspectiva de
uma Comunidade Africana que chegasse
até (e possivelmente incluísse) o Zaire, e
sob controle econômico da África do Sul.
A versão de Botha era chamada de “cons-
telação”, mas era muito nebulosa para atrair
atenção séria, e os países negros a consi-
deravam não mais do que um projeto para
626 | PETER CALVOCORESSI
aumentar sua dependência econômica da
África do Sul. A força econômica sul-afri-
cana servia para assustar a região, em vez
de uni-la. A desconfiança e a aversão à Áfri-
ca do Sul eram profundas e os países negros
estavam mais interessados em reduzir sua
dependência de um vizinho superpoderoso
do que estabelecer parcerias com ele, e por
isso criaram uma contrapartida no Conse-
lho Coordenador do Desenvolvimento da
África Austral (Southern African Develo-
pment Co-ordinating Council, SADCC) de
nove países negros que, em conferências em
Arusha, em 1979, e em Lusaka e Maputo,
em 1980. Além disso, desenvolveram pla-
nos ambiciosos para a cooperação econô-
mica regional e garantiram promessas de
670 milhões de dólares em ajuda estrangei-
ra – dando prioridade à agropecuária e à
comunicação. O SADCC foi um ensaio de
regionalismo por parte de países soberanos
com uma população de 60 milhões, consi-
deráveis recursos naturais, mas com capital,
tecnologia e habilidades de gestão inade-
quados. Seus membros sofriam com secas
esporádicas, ataques diretos da África do
Sul, gastos militares cada vez maiores e um
declínio geral na produção de 20 a 15% na
primeira metade dos anos de 1980. Os pri-
meiros passos foram modestos, mas a orga-
nização ganhou consideração internacional
e em seu quinto congresso em Harare, em
1986, 37 países estavam representados. En-
tretanto, como a África do Sul não estava
incluída, o SADCC não podia gerar, por
conta própria, os recursos suficientes para
atrair o capital estrangeiro de que precisava.
Em 1994, a África do Sul aderiu e o SADCC
mudou de nome para Comunidade de De-
senvolvimento da África Austral (Southern
Africa Development Community, SADC –
que, com a adesão do Congo, das Seychelles
e de Madagascar, passou para 15 membros
e se expandiu para a África central e o Oce-
ano Índico, passando a incluir uma popula-
ção de 200 milhões de habitantes. A organi-
zação estabeleceu um Consórcio de Energia
do Sul da África e um Fórum Parlamentar,
comprometeu-se com o livre comércio in-
terno até 2005 e negociou um acordo com
a união europeia que entraria em vigor ao
expirar da última convenção de Lomé, em
2000. A expansão trouxe complicações. A
SADC se sobrepunha à COMESA que tinha
24 membros e, no final do século, deparou-
-se com conflitos, principalmente em rela-
ção ao Congo depois de 1998, onde Muga-
be queria que a SADC desse ajuda militar
a Kabila, mas Mandela e outros queriam
limitá-la a projetos de desenvolvimento.
Em 1985, Botha anunciou o afrouxa-
mento das regras do Apartheid que regula-
vam o sexo e o casamento, mas não as res-
trições impostas por elementos centrais do
sistema como as Leis de Áreas Coletivas ou
as Leis de Educação Banto. Ele vislumbra-
va a concessão de alguma autoridade aos
negros em nível local, mas se opunha ferre-
nhamente a qualquer participação deles no
poder central. Quando a violência levou a
cenas que lembravam Sharpeville em 1960
e Soweto em 1976, os principais parceiros
comerciais da África do Sul – incluindo,
desta vez, os Estados Unidos – espantaram-
-se e começaram, mais uma vez, a falar em
sanções econômicas obrigatórias. Os ca-
pitalistas ocidentais começaram a reduzir
seus investimentos, o valor do rand desabou
temporariamente e a comunidade branca na
África do Sul expressou desânimo quando
a reação de Botha foi mais de cassetetes do
que ramos de oliveira.
O país parecia estar à beira de uma
explosão, mas isso tinha acontecido tan-
tas vezes no passado que os brancos e seus
amigos estrangeiros insistiam que o poder
branco poderia ser preservado pela força
superior, pela inteligência superior e por
mudanças que não incluiriam concessões
sobre a Lei de Áreas Coletivas, a Lei de Re-

serva das Instalações Separadas, nem sobre
a predominância constitucional do voto
branco. Mesmo assim, havia um novo ele-
mento que estava além da acumulação per-
manente de pressões e desconfortos: uma
aceitação – embora vinda de um pequeno
segmento dos brancos, de que deveria ha-
ver negociação com o CNA. Os maiores
obstáculos a essa mudança de opinião ti-
nham sido, inicialmente, uma crença quase
universal (branca) de que não havia neces-
sidade de conversar com o CNA nem qual-
quer outra organização negra e, segundo, a
crença igualmente difundida de que o CNA
era simplesmente um instrumento para os
comunistas e o poder negro – um prelúdio
para a dominação por parte de Moscou. A
segunda crença, fortalecida pela presença
de uma minoria considerável de comunis-
tas entre os líderes do CNA, continuava
forte, mas a primeira tinha começado a
ser questionada. Durante 1985, os líderes
brancos da indústria e do setor bancário
realizaram uma reunião formal com líderes
do CNA fora da África do Sul e, no final do
ano, a criação de um novo Congresso dos
Sindicatos Sul-Africanos enfatizou os pro-
blemas do governo para manter o controle
dos trabalhadores organizados. O governo
impôs censura à informação sobre rebeliões
negras e brutalidades policiais, mas embora
tenham impedido jornalistas estrangeiros
de divulgar tais informações essas medidas
não interromperam os distúrbios nem tor-
naram as principais comunidades negras
menos ingovernáveis. Mesmo assim, a mu-
dança maior desses anos foi a chegada ao
topo da agenda política de questões sobre
como, quando e em que limites tratar com
os negros. À medida que o “Estado dentro
do Estado” branco perdia autoridade moral
e dependia cada vez mais da força, os pró-
prios brancos se dividiam nervosamente e
os negros continuavam capazes apenas de
assediar o regime branco, sem acabar com
POLÍTICA MUNDIAL | 627
ele. O caos parecia uma perspectiva nada
impossível.
Aos poucos e com dificuldade, as opi-
niões iam mudando dentro da comunidade
sul-africana. Falando em termos amplos, a
década de 1970 testemunhou um nível sur-
preendente de confiança, que foi questiona-
da nos anos de 1980. Nos de 1970, os bran-
cos, que tinham se acostumado a enfrentar
as críticas externas, consideravam que as
ameaças à sua posição estavam diminuindo.
A facilidade com que as sanções econômi-
cas contra a Rodésia foram derrotadas pelas
corporações ocidentais com a conivência
governamental reduziu à insignificância a
ameaça de uma ação semelhante contra a
África do Sul. No final dos anos de 1970, os
sul-africanos também assistiram a uma re-
cuperação econômica que não seria possível
prever alguns anos antes. O crescimento ul-
trapassou os diagnósticos, em parte lidera-
do pelas exportações, mas também alimen-
tado pela demanda de consumo interna. O
grande aumento no preço do ouro encheu
os cofres do país e possibilitou que ele pa-
gasse suas dívidas externas; houve cortes de
impostos e o balanço de pagamentos me-
lhorou. A África do Sul não estava apenas
sobrevivendo, mas prosperando, apesar de
tensões internas e das críticas externas. O
país estava se tornando uma economia me-
nos dependente de “tempestades” (embora a
explosão do ouro pertença a essa categoria),
e mais autossuficiente e independente. Suas
principais fragilidades eram a dependência
de capital e combustível importados, a ca-
rência da especialização e as incertezas re-
lacionadas à mão de obra negra. O capital
continuava a entrar, apesar dos riscos políti-
cos. O desenvolvimento de óleo a partir do
carvão nacional avançou tão rapidamente
que a interrupção do fornecimento funda-
mental de petróleo, depois da revolução ira-
niana de 1979, só representou restrições de
menor porte ao consumo privado.
628 | PETER CALVOCORESSI
Mas o mercado de trabalho, especiali-
zado e não especializado, representava pro-
blemas mais graves. A escassez de forma-
ção impôs o abandono de muitos projetos
promissores e aumentou o desemprego. A
sindicalização dos trabalhadores negros era
uma fonte potencial de militância efetiva,
por meio de greves ou violência, não estava
claro como os brancos poderiam manter o
controle dos trabalhadores negros. Desem-
pregado ou em sindicatos organizados, o
proletariado urbano negro poderia se tornar
aliado do nacionalismo negro tradicional.
Os anos de 1980 obscureceram esse
lado do quadro. O PIB decaiu; o investimen-
to estrangeiro praticamente cessou; a infla-
ção subiu acima de 20% ao ano; a economia
estava deixando de gerar lucros para finan-
ciar seu futuro, as reservas estavam aca-
bando. O descontentamento se manifestou
em cinco eleições intermediárias em 1985,
quando o partido governante perdeu votos
para a extrema direita em distritos eleitorais
muito diferentes. O CNA foi muito prejudi-
cado, sem ser arrasado, pois os ataques em
países vizinhos não conseguiram assustá-
-los a ponto de expulsar a organização. As
tentativas de controlar as comunidades ne-
gras com dezenas de milhares de prisões e
uma declaração de estado de emergência
abalaram a confiança, principalmente da
comunidade empresarial. Até mesmo a in-
questionada força militar da África do Sul
dava menos confiança do que em anos ante-
riores. Embora não fosse uma potência mili-
tar nem uma superpotência, o país era uma
potência totalmente modernizada, capaz de
gastar cerca de 2 milhões de rands (cerca de
1 milhão de libras) por ano em despesas mi-
litares, e era vulnerável apenas a um ataque
direto apoiado por uma superpotência ou
a uma guerrilha prolongada auxiliada por
uma grande rebelião interna. Mesmo assim,
dependia de fontes externas para a manu-
tenção e o desenvolvimento de seu equipa-
mento pesado e sua tecnologia avançada;
suas forças crescentes careciam de oficiais
superiores, sargentos e instrutores, e seu pe-
rímetro era desconfortavelmente longo.
Para manter a boa vontade ou negar
a má vontade do Ocidente, a África do Sul
ostentava valiosos minerais dos quais, o país
acreditava, o Ocidente não poderia prescin-
dir. Vários desses minerais só seriam substi-
tuíveis recorrendo-se à URSS, o único outro
grande filão conhecido. Em termos de man-
ganês, essencial e insubstituível para fabricar
aço, a África do Sul dominava a produção
e as reservas do mundo. Era também um
grande produtor de vanádio e possuía re-
servas enormes, assim como tinha reservas
consideráveis de urânio e, embora outros
países também tivessem reservas, a maioria
não tinha excedentes exportáveis, de forma
que a Europa ocidental e o Japão poderiam
ser muito prejudicados por qualquer corte
no fornecimento da África do Sul (e da Na-
míbia). Em relação à platina, cujos vários
usos incluíam as indústrias química, elétrica,
de vidro e petróleo, os Estados Unidos de-
pendiam da África do Sul. Essa dependência
poderia ser reduzida fazendo estoques e bus-
cando substitutos, mas o caráter aleatório da
natureza ao dar a essas duas áreas – África
do Sul e a URSS – grandes parcelas das ja-
zidas mundiais de uma série de minerais
estratégicos era um fator importante para
a avaliação dos sul-africanos brancos sobre
suas perspectivas.
As sanções econômicas internacionais
tiveram efeitos contraditórios. Sua eficácia
residia em conjuntos de cálculos interli-
gados: por um lado, as consequências eco-
nômicas e o impacto sobre a vontade po-
lítica das vítimas potenciais e, por outro, a
solidariedade e as metas políticas dos que
impunham as sanções. Reagan e Thatcher
aplicavam uma política do tipo “negócio
é negócio”, afirmando que a prosperidade
suavizaria os conflitos raciais e possibili-

taria que os brancos mantivessem controle
de uma situação que, se estava se deterio-
rando sob o governo branco, o faria ainda
mais rapidamente sem ele. Para Thatcher,
o CNA era uma organização terrorista, en-
quanto Reagan esperava derrotá-lo ajudan-
do a UNITA e a Renamo, que considerava
como românticos defensores da liberdade.
Thatcher tentou frustrar seus parceiros na
Commonwealth quando eles votaram a favor
de medidas econômicas mais duras, mas só
conseguiu desdenhá-los. Como meio-termo,
eles aprovaram o envio de um Grupo de Pes-
soas Eminentes à África do Sul. Ao mesmo
tempo, e talvez não por coincidência, os ata-
ques sul-africanos a Botsuana, Zimbábue e
Zâmbia anularam qualquer utilidade que
o Grupo pudesse ter, e uma missão do mi-
nistro do exterior britânico Geoffrey Howe
no ano seguinte recebeu uma rejeição dura
e ressentida: ambas as missões esperavam
desencadear um processo diplomático ao
garantir a legalização do CNA e do PAC, e a
libertação de Mandela. Dentro da África do
Sul, as sanções agravaram os problemas de
uma economia em crescimento e sofistica-
da, dependente da economia internacional
em um período de dificuldades mundiais.
Em termos comerciais, obrigaram as empre-
sas da África do Sul a redirecionarem seus
negócios, afastando-os da Grã-Bretanha e
dos Estados Unidos e os aproximando da
Alemanha Ocidental e do Japão, mas essa
busca de novos mercados era positiva e, com
a ajuda de evasões sutis e não sutis dos obs-
táculos impostos pelas sanções, o comércio
da África do Sul não teve perdas líquidas
graves. As perdas específicas foram mitiga-
das, se não compensadas, e o país aprendeu
a viver com a perda marginal de curto prazo.
Financeiramente, a retirada das empresas es-
trangeiras deu às sul-africanas a chance de
comprar, muitas vezes a preços bastante bai-
xos, as plantas e operações que os estrangei-
ros deixavam para trás. Alguns indivíduos
POLÍTICA MUNDIAL | 629
ficaram ricos no processo. Mais grave foi a
redução no fluxo de fundos estrangeiros. Em
comum com outros países, a África do Sul
vivenciou o período de meados dos anos de
1980 como uma crise de pagamentos que ela
superou rolando suas dívidas, mas que mes-
mo assim era um lembrete desconfortável de
sua antiga dependência do capital estrangei-
ro. Psicologicamente, o choque aguçou os
temores sobre o futuro, que tiveram reper-
cussões políticas: primeiro entre financistas
e industriais e, depois, entre políticos força-
dos a encarar o fato de que a comunidade
empresarial branca precisava participar da
economia mundial e temia o isolamento.
Enquanto os brancos mais pobres poderiam
ser levados pelas sanções a apoiar atitudes
extremas e racistas, as classes empresariais
eram levadas à direção oposta. Dentro de
alguns meses, em 1989, a Commonwealth e
a ONU não apenas afirmaram a eficácia das
sanções existentes, como as trataram – a elas
e à promessa de suas respectivas suspensões
em troca de mudanças fundamentais na
África do Sul – como um importante ins-
trumento para as reformas sociais e consti-
tucionais que, até aquela data, alguns líderes
nacionalistas defendiam, mas estavam intro-
duzindo com lentidão torturante.
Nessas contracorrentes, dois fatos se des-
tacaram. As elites políticas e intelectuais afri-
câners estavam perdendo a fé no Apartheid
que as tinha sustentado desde que o Partido
Nacional subiu ao poder em 1948. Mas, em-
bora estivessem abandonando sua ideologia,
as elites não estavam dispostas a abandonar
o poder. Os negros, por outro lado, não se
impressionavam com as mudanças de ati-
tudes que não pareciam indicar qualquer
mudança nas realidades da vida cotidiana.
Os eventos falavam mais alto do que as con-
ferências onde uns poucos líderes de ambos
os lados estavam começando a se conhecer.
A morte de Steve Biko foi apenas o mais fla-
grante de uma sequência de incidentes que
630 | PETER CALVOCORESSI
estavam criando mártires para a causa negra
e tornando uma solução pacífica cada vez
menos provável. Cada mártir era uma figura
com quem seus compatriotas sobreviventes
tinham uma dívida que se achavam incapa-
zes de desonrar. A geração de menos de 30
anos igualava o capitalismo sul-africano à ex-
ploração, ao Apartheid e ao Estado policial,
e não tinha qualquer interesse em dialogar
com os brancos, nem mesmo com os liberais.
A situação foi modificada por F. W. de
Klerk. Os fracassos políticos de Botha, sua
personalidade não atrativa e sua saúde frá-
gil combinaram-se para incentivar seus co-
legas a se livrar dele. Dos candidatos à sua
sucessão, de Klerk era o mais conservador,
mas transformou a atmosfera política. Ele
viu que a África do Sul estava isolada e que
o isolamento significava desastre político.
Assim deixou de tentar agradar a ala direita
e passou a tentar conter (mesmo que com
pouco sucesso) as forças de segurança e a
polícia, que estavam agindo como se fos-
sem a lei. De Klerk abandonou a política de
desestabilizar os países vizinhos, permitiu
protestos e manifestações ordeiras, iniciou
negociações secretas com Nelson Mandela
e libertou da cadeia Walter Sisulu e outros
líderes negros. No início de 1990, libertou
inclusive o próprio Mandela. Essas medidas
indicavam uma determinação de negociar
com os sul-africanos negros, representados,
acima de tudo, pelo CNA, e também de dar
ao país uma nova Constituição.
Mandela era uma figura ainda mais im-
pressionante. Com Oliver Tambo e Walter
Sisulu, ele formava um trio de líderes negros
jovens. Em 1963, havia sido sentenciado no
julgamento de Rivonia a uma pena de prisão
que parecia que duraria toda a sua vida. Ele
era vice-presidente do CNA, do qual o pre-
sidente era Tambo, que tinha escapado da
prisão, mas, em 1990, estava muito doente
na Suécia. Mandela era um homem comple-
xo, mas que irradiava uma mensagem sim-
ples e uma personalidade honesta. O CNA,
originalmente criado por uma elite negra
liberal, ampliou sua base popular a partir
dos anos de 1950, mas sua liderança conti-
nuava urbana e de classe média. Buscou a
ajuda financeira da URSS e se aproximou
muito do Partido Comunista da África do
Sul (South African Communit Party, SACP)
apesar de alguma desconfiança em relação
a essa organização branca. Preferia táticas
não violentas, mas endossava a violência
quando a não violência não surtia efeito.
Diferentemente, por exemplo, da Cons-
ciência Negra (um produto do desespero
dos anos de 1970), o CNA não desdenhava
o apoio branco e não era dogmaticamente
antibranco. Ao sair da prisão depois de 27
anos, Mandela revelou-se um homem de
extraordinária compostura e dignidade. Se
de Klerk criou uma nova situação, Mandela
era o homem sem o qual um novo ponto de
partida seria inútil.
Os dois homens tinham a tarefa de en-
contrar terreno comum para construir uma
nova Constituição. Ambos sabiam que co-
meçar a conversar era um primeiro sinal e o
mais simples prelúdio de um possível acordo
futuro. Ambos tinham o enorme problema
de garantir consentimento adequado de sua
própria base, marginalizando os extremistas.
O CNA insistia no princípio de “um homem,
um voto”. O governo tinha de encontrar uma
forma de conciliar os direitos democráticos
da maioria com as salvaguardas para a mino-
ria branca apreensiva, já que uma parte dela
era violentamente hostil a qualquer afrouxa-
mento do domínio branco. O CNA aceitava
um sistema multipartidário e uma economia
mista (assim como o Partido Comunista),
mas queria mais controle do governo sobre
a economia do que aprovavam os políticos
ou empresários brancos. A ordem pública
era uma questão imediata. De Klerk tentou
fazer com que Mandela e o CNA renuncias-
sem previamente à violência, o que eles não

estavam dispostos a fazer enquanto as úni-
cas mudanças reais no país fossem a liber-
tação de Mandela (entre outros) e a visível
sinceridade e disposição para conversar do
presidente. Em 1990, o CNA concordou em
suspender a violência em troca da libertação
gradual de todos os prisioneiros políticos e
o fim do estado de emergência que dava às
autoridades mais poderes de prisão arbitrá-
ria e detenção por tempo indeterminado. O
governo limitou a suspensão do estado de
emergência fazendo uma exceção em Natal,
cenário de uma violência de tipo peculiar, a
violência entre negros. Enquanto o CNA ti-
nha dimensões nacionais e era o inegável re-
presentante da comunidade negra, em Natal
essa posição era contestada pelo Inkatha e
por Buthelezi. O Inkatha tinha apoio sólido
na zona rural de Natal, mas estava perdendo
terreno nas cidadezinhas para o CNA (ou,
antes de este ser legalizado, para a Frente De-
mocrática Unificada, que era o CNA disfar-
çado). A disputa resultante assumiu a forma
de uma violência cruel entre zulus: milhares
foram mortos. Tal violência se espalhou para
além de Natal, principalmente no Transvaal,
onde jogou zulus contra não zulus. O CNA
reclamava com uma razoável plausibilidade
que a polícia estava ajudando o Inkatha ao
não interferir em vez de manter ou restaurar
a ordem, e até incentivando a violência para
impedir as conversações entre o governo e o
CNA. As revelações da polícia (sob suspeita
de terem sido inventadas) de uma conspi-
ração entre negros e comunistas visariam a
mesma destruição, mas de Klerk e Mandela
se ativeram a seu propósito comum. De Klerk
declarou que o Partido Nacional deveria se
abrir à participação de negros, criando, as-
sim, a perspectiva de dois partidos de massas
– o PN e o CNA (já aberto a brancos) – como
os principais pilares políticos de uma África
do Sul democrática e não racista, na qual a
minoria branca não estaria confinada em um
partido permanentemente minoritário.
POLÍTICA MUNDIAL | 631
A questão principal dos anos 1991-1994
era elaborar e proclamar uma constituição
não racial e democrática. Foi convocada
uma Convenção por uma África do Sul De-
mocrática (Convention for a Democratic
South Africa, CODESA), que incluía mais
de 20 partidos. O contexto era de paixões
do passado, violência persistente e medo de
uma possível guerra civil, contrabalançado,
contudo, por um compromisso superior de
parte da liderança do Partido Nacional e do
CNA em continuar sua luta sem violência e
sem atrasos fatídicos. A essência dessa luta
era a das salvaguardas pelas quais a minoria
(branca) poderia ter um poder de bloqueio
que não significasse um veto.
O princípio do governo da maioria, que
significava governo dos negros, não era ne-
gociável, mas as condições limitantes de
seu exercício o eram. As negociações foram
eclipsadas pela existência de diversos gru-
pos além dos dois protagonistas: extremistas
brancos de diferentes graus, o PAC e outros
grupos negros (alguns deles dentro do CNA)
que não confiavam na iniciativa de Mandela;
e o Partido Inkatha, cujo poder era superes-
timado por seu líder Mangosuthu Buthelezi,
que concebia um domínio zulu autônomo, e
também por de Klerk, que tinha esperanças
de construir com o Inkatha uma aliança de
direita no novo sistema político.
No que diz respeito aos negros, a posi-
ção de Mandela nunca foi seriamente amea-
çada. A primeira conferência nacional do
CNA em 33 anos – em Durban, 1991, com
a participação de 2.234 delegados – testou
e confirmou sua autoridade. Seu domínio
pessoal preservou a unidade do CNA diante
de diferenças em relação à condução das dis-
cussões, o tom da propaganda e o uso da vio-
lência, que muitos no CNA acreditavam ser
justificada pela divulgação de ajuda recebida
pelo Inkatha em dinheiro, armas, treina-
mento e mesmo incitamento à luta de negros
contra negros. No que diz respeito aos bran-
632 | PETER CALVOCORESSI
cos, do lado oposto dos negros, a posição de
de Klerk foi fortalecida por um referendo
em que eles apoiaram com ênfase inespera-
da – 69% de uma participação de 89% – o
compartilhamento de poder sob uma nova
Constituição, como também pelo recurso
de seus oponentes à violência que, por ter
fracassado, desacreditou-os, dissolveu sua
aliança e matou qualquer perspectiva de que
os brancos tivessem direito de se separar da
República Sul-Africana. De Klerk, contudo,
foi enfraquecido por uma recusa dos Esta-
dos Unidos em sair a favor das demandas
brancas de um poder de bloqueio equiva-
lente a um veto, e também por evidências de
que ele não tinha nem perto de um controle
total de suas forças de segurança ou, alter-
nativamente, que tinha sido conivente com
o desrespeito às leis e às instruções policiais.
O CNA respondeu às pressões sobre de
Klerk apresentando seus próprios calendá-
rios precisos, que previam um governo inte-
rino até meados de 1992, eleições no primei-
ro trimestre de 1993 para uma Assembleia
Constituinte, um gabinete misto na metade
daquele ano e uma nova Constituição em
operação um ano depois. Ao insistir em que
os calendários eram tão importantes quanto
o conteúdo, o CNA forçou de Klerk a aban-
donar suas esperanças de manter muitos
dos brancos mais intransigentes no Partido
Nacional ou de formar uma aliança com o
Inkatha para servir de contrapeso ou alter-
nativa à aliança que este tinha com o CNA.
O CNA não recebeu tudo o que pedia, mas
desistiu menos aspirações do que o governo
e conseguiu vencê-lo.
Isso aconteceu, em parte, porque ele
estava em posição privilegiada desde que
o governo se sentiu obrigado a libertar
Mandela da prisão e, em parte, porque a
oposição às iniciativas da Codesa foi mais
prejudicial ao governo do que ao CNA. Essa
oposição veio de brancos e negros, unidos
por sua meta comum de garantir o maior
grau possível de autonomia ou mesmo o
direito de secessão, mas divididos em rela-
ção aos meios para isso – particularmente
quanto ao recurso à violência. Eles se com-
binaram com dificuldade em uma Alian-
ça pela Liberdade que incluía a Afrikaner
Volksfront liderada pelo general Viljoen, o
Partido Conservador liderado por Ferdie
Hertzenberg, a AWB de Eugene Terre-Blan-
che, o Inkatha de Buthelezi, os presiden-
tes das duas homelands – Bophutatsuana e
Ciskei – e outros 20 grupos menores.
Tendo exercido pouca influência no de-
bate constitucional, esses grupos se depara-
ram com a questão de participar das eleições
ou tentar inviabilizá-las. Os dois líderes mais
importantes – Viljoen e, na última hora, Bu-
thelezi – decidiram participar. Viljoen estava
na companhia da AWB e outros extremistas,
depois de um tumulto em Bophutatsuana,
no qual o chefe Lucas Mangope convidou a
Afrikaner Volksfront para lhe ajudar a per-
manecer no poder. A AWB aproveitou a
oportunidade para causar desordens. Man-
gope foi derrubado e Viljoen deu as costas
à violência e formou um novo partido com
os desertores do Partido Conservador. Em
Ciskei, o brigadeiro Oupo Gqoso renunciou
depois de conflitos sobre salários e aposen-
tadorias dos policiais, de modo que ambas
as homelands foram, na prática, ocupadas
pelo exército sul-africano. Buthelezi, que
possuía a maior capacidade para impedir as
eleições, estava em apuros; incapaz de con-
quistar muitos votos, mesmo nas áreas zulus,
e igualmente incapaz de extrair de Mandela
e De Klerk mais do que uma fração das de-
mandas que vinha fazendo quanto aos ter-
mos da Constituição ou ao calendário das
eleições. Uma semana antes das eleições, ele
reverteu sua recusa em tomar parte de arti-
culações visando declarações para preser-
var o status de seu sobrinho, o rei zulu (que
tinha dado sinais de estar irritado com seu
tio) e promessas de Mandela e De Klerk de

mediação internacional em relação à auto-
nomia de KwaZulu-Natal. Essas promessas
continuaram sem cumprimento.
Em 1992, 19 dos participantes do Co-
desa, concordaram com um programa que
dispunha sobre um Conselho Executivo
Transitório (o qual funcionaria junto ao ga-
binete nacionalista existente), eleições por
voto adulto em abril de 1994, um Estado
Federal com nove regiões, um presidente e
dois vice-presidentes (indicados por parti-
dos que tivessem mais de 20% dos votos);
um executivo de não mais de 27 para o qual
os partidos poderiam indicar membros na
proporção de um para cada 5% dos votos
recebidos, uma legislatura que consistia em
uma assembleia de 400 membros (metade
eleita em listas nacionais e metade, em listas
regionais) e um senado de 90 (sendo 10 de
cada província), legislaturas regionais com
30 a 100 membros (dependendo da popu-
lação), uma Carta de Direitos e um Tribunal
Constitucional. Líderes militares de alto ní-
vel declararam sua lealdade a esse mecanis-
mo. O governo e o CNA concordaram que
haveria um único exército, sem demissões
no serviço público nem confiscos de terras.
A conclusão desses mecanismos se deveu
à persistência de Mandela e de Klerk e ao
fato de que um precisava do outro, porque
ambos temiam a anarquia. As eleições de
1994 ocorreram sem maiores incidentes de
violência, mas foram prejudicadas e prolon-
gadas por confusões administrativas. Elas
foram declaradas substancialmente livres e
justas, e esse veredicto foi aceito pelos prin-
cipais partidos, apesar de suspeitas de graves
delitos por parte do Inkatha em KwaZulu-
-Natal. O CNA teve uma vitória arrasadora,
mas ficou pouco aquém de uma maioria de
dois terços – 62,6% dos votos, 252 cadeiras
na Assembleia. O Partido Nacional conquis-
tou 20,4% e 81 cadeiras, o Inkatha, 10,5% e
43 cadeiras. Três outros partidos conquista-
ram cadeiras, mas não se habilitaram para
POLÍTICA MUNDIAL | 633
as vagas no gabinete, das quais o CNA ocu-
pou 18, o Partido Nacional, 6, o Inkatha, 3.
Em sete Assembleias Provinciais, o
CNA tinha maioria, mas o Partido Nacio-
nal venceu em Western Cape (com a ajuda
do voto dos coloureds) e o Inkatha venceu
em KwaZulu-Natal. Essas eleições puse-
ram fim a uma era, mas não inauguraram
outra. Os anos seguintes constituíram um
período tradicional que assistiu à gradual
dissolução da parceria que tinha orientado
o fim da dominação branca. Os processos
da Comissão de Verdade e Reconciliação,
estabelecida para curar as feridas aliviando
as consciências, geraram revelações preju-
diciais sobre o regime do Apartheid, divi-
diram o Partido Nacional e terminaram na
renúncia de De Klerk em 1997. (Comissões
semelhantes estabelecidas no Chile depois
do fim da ditadura de Pinochet, na Gua-
temala e em El Salvador, depois do enfra-
quecimento das guerras civis, e no Brasil,
Argentina e Uruguai, experimentaram o
mesmo conflito entre o desejo de um fu-
turo harmonioso e a retaliação por crimes
passados.) O vitorioso CNA administrou
a transição com mais sucesso do que os
nacionalistas. Mandela, com 80 anos em
1998, foi sucedido por Thabo Mbeki na
presidência do partido e como presiden-
te do país em 1999. As eleições de 1999
confirmaram a predominância do CNA.
O Partido Nacional foi quase eliminado,
o Inkatha, de Buthelezi, perdeu terreno, o
novo Partido Democrático, liderado por
Tony Leon (branco) se tornou a oposição
oficial, com apenas 10% dos votos. Mas
não houve milagre econômico. Os serviços
públicos – água, eletricidade, moradia –
foram muito desenvolvidos, mas as neces-
sidades e expectativas foram atendidas de
forma limitada. A pobreza extrema e o ele-
vado desemprego persistiam com decep-
ção, desordem e criminalidade inevitavel-
mente amplas. A África do Sul entrou para
634 | PETER CALVOCORESSI
a associação Lomé e discutiu o livre comér-
cio com a UE, mas os investimentos e as
exportações definhavam à medida que sua
economia continuava dependente de uma
economia mundial que lentamente saía da
recessão e, depois, foi abalada pelo tumulto
econômico no leste da Ásia. O que ocorreu
foi uma revolução na qual uma sociedade
prevalecia sobre a outra, e eram sociedades
que tinha sido amargamente hostis, dividi-
das pelo medo, ódio e desprezo – emoções
que não poderiam ser dissolvidas da noite
para o dia, nem mesmo em uma única ge-
ração. As divisões materiais profundas per-
sistiam e, ainda que menos óbvio, o lega-
do espiritual de uma história odiosa. Com
Mbeki na presidência, o CNA manteve sua
dominação, mas perdeu força. O estilo do
novo presidente nas questões nacionais e
interafricanas era de mediação, não osten-
tação e, em alguns aspectos (principalmen-
te no diagnóstico da AIDS), equivocado.
Em 2007, ele perdeu a presidência do CNA
para Jacob Zuma, que havia sido vice-
-presidente, mas fora demitido por Mbeki
quatro anos antes. Esse resultado apontava
para a eleição, em 2009, de um novo pre-
sidente do país, mais extrovertido do que
Mbeki, mais sintonizado com o espírito do
CNA como força militante de libertação,
mas também gravemente envolvido em
alegações de corrupção e imoralidade.
 Russos, cubanos,
chineses
Russos, cubanos, chineses
O comunismo não teve muito impacto na
África, mas a Guerra Fria teve. Os Estados
Unidos apoiaram alguns regimes espantosos
porque eram anticomunistas. Os russos rea-
giram com algumas intervenções, a maioria
incompetentes.
Os russos sabiam pouco sobre a África
quando a Segunda Guerra Mundial acabou.
Alguns viajantes do século XIX no vale do
Nilo, uma invasão típica de ópera cômica
na Somália e na Etiópia na década de 1880
e alguma atividade marginal da Igreja Or-
todoxa eram tudo o que a Rússia czarista
tinha para comparar aos amplos conheci-
mentos dos comerciantes missionários e
governadores coloniais ocidentais. Além do
que, como quase nenhuma parte da África
era independente, o país não tinha missões
diplomáticas para observá-la e fazer rela-
tórios. A Revolução Bolchevique deu um
impulso aos estudos africanos, mas eles
também ficaram submersos sob a pressão
de preocupações mais urgentes. Com o fim
da Segunda Guerra, Stalin tentou obter uma
parte das conquistas na Itália, mas não con-
seguiu. Nos anos de 1950, os estudos africa-
nos se ampliaram, foi fundado um instituto
africano em Moscou (1959) sob a direção
de um eminente historiador, I. I. Potenkhin,
e a URSS começou a enviar representan-
tes a conferências afro-asiáticas. Em 1960,
26
foi fundada em Moscou a Universidade da
Amizade do Povo, mais tarde rebatizada de
Universidade Patrice Lumumba.
Sendo anticolonialistas, os líderes afri-
canos eram antiocidentais. A maioria deles
se declarava socialista, o que era um terre-
no promissor para Moscou, mas se revelou
menos frutífero do que o esperado: a luta
anticolonial foi surpreendentemente curta e
pacífica, os líderes africanos, a começar por
Nkrumah, adotaram o não alinhamento,
os caminhos conhecidos para Paris e Lon-
dres continuaram sendo muito percorridos,
a ajuda soviética nunca esteve à altura da
ocidental, e o socialismo africano derivava
tanto do socialismo ocidental quanto do
comunismo. Seu principal veículo foi o Par-
tido Comunista Francês e não o Soviético
e, embora o Agrupamento Democrata Afri-
cano (Rassemblement Démocrate Africain,
RDA), fundado em outubro de 1946, em
Bamako, tivesse em Gabriel d’Arboussier
um secretário próximo ao pensamento co-
munista, seu presidente Félix Houphouët-
-Boigny era hostil a ele. Outro fundador
do RDA, Sekou Touré, foi inútil à URSS em
termos gerais. Expulso da Confederação
Geral do Trabalho francesa (Confédéra-
tion Générale du Travail, CGT), ele aderiu
a seu equivalente africano, a CGTA (pos-
teriormente Union Générale des Travail-
leurs d’Afrique Noire [UGTAN]), na qual
os comunistas eram minoria, e se tornou o
636 | PETER CALVOCORESSI
primeiro de vários presidentes africanos a
expulsar os russos de seu país.
A primeira incursão de Moscou na po-
lítica africana ao sul do Saara foi reativa a
uma oportunidade. A Guiné, lançada à in-
dependência em 1958, depois de se recusar a
entrar para a communauté de de Gaulle, nas-
ceu em situação de desespero. Apesar de ser
um país pobre e de pouca população, tinha
uma posição estratégica no canto superior
do sudoeste da África, um porto mais próxi-
mo do que qualquer outro naquela posição
intermediária do Atlântico, cerca de um ter-
ço da bauxita do mundo e enormes queixas
contra o Ocidente. Moscou concedeu rápi-
do reconhecimento diplomático, créditos
(140 milhões de rublos em 1959), ofertas de
comércio e armas tchecas. Sekou Touré foi
convidado a visitar Moscou, e Khruschev
prometeu visitar Conacri, o que foi feito por
Brejnev. Daniel S. Solod, que tinha servido
com méritos como embaixador na Síria e no
Egito, foi transferido à Guiné com o propó-
sito de transformar Conacri em um centro
de influência soviética. Mali e Gana caí-
ram dentro desse quadro por casualidade.
O Mali (ou Sudão Francês, como ainda era
chamado) era o parente pobre da união com
Senegal, que teve curta duração e acabou em
1960 sob o peso de suas incompatibilidades.
Enorme, árido e sem saída para o mar, nada
tinha a oferecer a um aliado, mas Modibo
Keita, um socialista do tipo de Sekou Touré,
foi trazido pela Guiné para a esfera soviética
por meio de uma amizade semelhante. Fo-
ram oferecidos créditos de 40 milhões de ru-
blos e o aeroporto de Bamako foi disponibi-
lizado à Aeroflot. Gana, já independente três
anos antes, recebeu a oferta de 160 milhões
de rublos nessa época, embora Moscou ti-
vesse demonstrado, inicialmente, um inte-
resse apenas superficial no país e não tivesse
enviado embaixador até 1959. Nkrumah era
um homem forte da Commonwealth, sin-
cero em relação à sua necessidade de ajuda
ocidental e – aos olhos dos soviéticos – um
típico produto do segmento equivocado da
burguesia africana, que estava pronto para
negociar com os britânicos. Mas Nkrumah
também foi o primeiro a estender a mão a
Sekou Touré, deu ajuda em seu país à re-
volucionária União Popular de Camarões
(Union Populaire du Cameroun) e se tornou
profundamente antiamericano depois do
assassinato de seu amigo Lumumba. Ele era
um pêndulo que oscilava na direção correta
para Moscou. Como Sekou Touré e Modibo
Keita, receberia o Prêmio Lênin.
Mesmo assim, em poucos anos, nada
tinha sobrado dessa constelação pró-russa
na África ocidental. Com a queda de Nkru-
mah, em 1966, o general Ankrah expulsou
todos os especialistas soviéticos (cerca de
mil), grande parte das missões diplomáti-
cas soviéticas, cubanas e chinesas e toda a
missão comercial da Alemanha Oriental; as
relações com a URSS degeneraram para o
confronto de baixo nível. Modibo Keita so-
breviveu até 1968 (quando foi deposto pelo
exército e mantido na prisão até morrer),
mas a conexão russa foi fraca quase desde
o princípio, a ajuda parou completamente
e, embora tenha havido relatos de um gru-
po russo fazendo prospecção em busca de
minerais no norte e no leste de Mali, a vi-
são comum era de que a URSS estava mais
interessada em lugares para a aterrissagem
de aeronaves e paraquedistas militares. A
associação inicial com a Guiné ficou difí-
cil de forma ainda mais rápida quando, em
dezembro de 1961, Solod recebeu a ordem
de arrumar suas coisas e partir, acusado de
cumplicidade em uma conspiração contra
Sekou Touré. Moscou enviou ninguém me-
nos do que Anastas Mikoyan para tentar
resolver as coisas, mas ele não conseguiu, e,
em 1962, Sekou Touré deu o primeiro pas-
so em direção a uma posição mais neutra
ao aceitar 70 milhões de auxílio dos Esta-
dos Unidos. Durante a crise dos mísseis de

Cuba, ele se recusou a permitir que aviões
russos usassem o aeroporto de Conacri,
construído pelo menos, e o primeiro avião
a jato a aterrissar nele foi francês.
A principal consequência desses fracas-
sos foi o impulso a um novo pensamento de
Moscou em relação à África. As aventuras
russas na Guiné, em Gana e no Mali eram
parcialmente casuais e parcialmente ideoló-
gicas. Seu principal instrumento, contudo,
era econômico: dinheiro somado a assesso-
ria especializada. Os créditos russos (ofere-
cidos em termos excepcionalmente fáceis)
deveriam ser usados para financiar projetos
importantes com aprovação mútua, equili-
brar o balanço nas contas públicas quando
as importações russas não fossem pagas
em bauxita da Guiné ou cacau de Gana e
contribuir para a formação de africanos
ocidentais na URSS. Dessa forma, Moscou
buscava afastar esses países da influência
das economias ocidentais, garantir contro-
le de suas exportações e inserir especialistas
russos nelas. Mas os especialistas acabaram
sendo mais numerosos do que a quantida-
de que seria bem-vinda – 3 mil somente na
Guiné, no auge. Eles tendiam a recomendar
obras pomposas em vez de úteis – como um
grande estádio e um teatro em Conacri – e
promoveram a coletivização da agricultura,
impopular a ponto de levar a tumultos na
Guiné, que tiveram de ser reprimidos pelo
governo. Quantidades excessivas de pro-
dutos russos foram importados e contas e
ressentimento foram acumulados. E, se o
dinheiro deveria ser o principal instrumen-
to político, os Estados Unidos tinham mais.
Pior do que tudo, do ponto de vista de
Moscou, era o sentimento crescente de que
os russos só estavam interessados em obter
barganhas grosseiramente egoístas, o que
não era totalmente verdadeiro. Nos anos de
1960, a URSS pagava muito mais do que o
preço mundial pelo cacau de Gana, repre-
sentando um comprador garantido e perma-
POLÍTICA MUNDIAL | 637
nente e, quando os preços mundiais caíram,
as compras russas aguentaram a queda redu-
zindo o fornecimento a outros mercados. O
contrato russo mantinha os preços nos mer-
cados tradicionais de Gana melhores do que
seriam sem ele. Na Guiné, por outro lado,
o apetite russo pela bauxita estava muito à
frente de qualquer coisa parecida com gene-
rosidade ou tato. Depois que as jazidas em
Kindia foram prospectadas por especialistas
russos, formou-se uma companhia que era
chamada de conjunta, mas de propriedade e
administração totalmente russas. Os lucros
dessa empresa eram alocados inicialmente a
uma conta transitória para pagar pela com-
pras de armas e outros produtos russos pela
Guiné, mas se jogava com eles no pior estilo
neocolonial. Além disso, a URSS conseguia
pagar miseráveis 6 dólares por tonelada de
bauxita até 1976, quando o preço foi au-
mentado para 16 – o que ainda não passa-
va de dois terços do preço mundial. A má
vontade que isso gerava foi aumentada pela
recusa dos russos em ajudar a Guiné a cons-
truir uma frota de pesca ou a compartilhar
sua própria pesca nas águas do país – uma
mesquinhez tola em profundo contraste
com os cubanos e alemães orientais, que
estavam dispostos a dar parte da sua pesca
(no caso cubano, toda). Em suma, Guiné,
Gana e Mali não cumpriram nenhum pro-
pósito russo prático e fizeram menos ainda
pela imagem da URSS na África, mas foram
um campo de testes, pois, depois da morte
de Stalin, Moscou desenvolveu um fermento
intelectual que o temperamento de Khrus-
chev incentivou. As categorias dogmáticas
do comunismo stalinista foram afrouxadas e
Khruschev, não intelectual e apressado, esta-
va mais do que disposto a remexer nelas sem
se preocupar muito com aonde esse espírito
poderia levar. A África, sempre em último
lugar na agenda russa, não foi uma causa ge-
radora desse novo clima, cuja principal fonte
estrangeira, provavelmente, era a determina-
638 | PETER CALVOCORESSI
ção dos novos governantes a dar um fim na
disputa com Tito.
Mas também havia implicações para as
políticas africanas. A busca de amigos no
continente não precisava se limitar aos líde-
res cujas credenciais passariam no teste da
ortodoxia stalinista – o que não aconteceria
com nenhum dos líderes africanos. Os na-
cionalistas, desde que estivessem avançando
na direção socialista, tornaram-se aliados
aceitáveis. O caminho do “não capitalis-
mo” – uma expressão utilmente vaga que
era uma favorita de Khruschev – tornou-se
respeitável. Nesse contexto, poderiam ser
estabelecidos vínculos com Sekou Touré,
Nkrumah e Keita sem violentar os postula-
dos russos básicos e, embora esses vínculos
específicos só tenham levado à decepção, as
políticas por trás deles sobreviveram. Mos-
cou ampliou sua margem de manobra di-
plomática e também estava se informando
melhor. O Instituto para a África na Acade-
mia de Ciências estava se ampliando e, em
1965, o cargo de diretor foi para V. G. So-
lodovnikov, economista (e a partir de 1965,
embaixador em Zâmbia). Solodovnikov
também foi posto na chefia de um Conselho
Coordenador de Estudos Africanos, criado
pela academia em 1966. Em 1970, a URSS
já tinha 350 estudiosos trabalhando em et-
nografia, direito, filologia, história e geo-
grafia da África, e quando saiu do Instituto,
Solodovnikov foi sucedido pelo filho de A.
A. Gromyko. Houve ações semelhantes em
Leningrado e em universidades de países da
Europa do leste.
Por essas ou por outras razões, hou-
ve uma diferença marcada na forma como
Moscou lidou com as crises e oportunidades
das duas grandes guerras civis dos anos de
1960, no Congo e na Nigéria. Na primeira,
a URSS começou apoiando a intervenção
da ONU, em parte porque Lumumba – es-
colhido pela própria Bélgica para estar à
frente do novo Estado – se enquadrava no
perfil de Moscou para o socialista africano
do tipo certo. Mas quando ele foi deposto e
depois morto, Moscou atacou a forma como
Hammarskjöld tratou a situação e ameaçou
uma intervenção militar unilateral em apoio
ao herdeiro de Lumumba, Antoine Gizenga,
que, contudo, não tinha apoio adequado no
país nem em suas fronteiras (a hostilidade
sudanesa selou o destino de sua revolta na
província Orientale); sua rebelião criou uma
aliança temporária entre Kasavubu e Tshom-
be, que era prejudicial aos objetivos dos rus-
sos e o resultado final – o estabelecimento
de Mobutu, a grande esperança dos Estados
Unidos – foi acompanhado do fechamento
forçado da embaixada russa em Kinshasa.
A URSS saiu prejudicada por seus próprios
erros de cálculo, e também tinha ofendido a
grande maioria dos membros da OUA, que
foi criada em 1963, em grande parte como
consequência da guerra no Congo.
Em contraste, Moscou fortaleceu sua
posição na Nigéria durante a guerra civil
naquele país – uma vitória do pragmatis-
mo sobre a ideologia. A URSS custou para
prestar atenção à Nigéria. Embora um em-
baixador nigeriano tenha ido a Moscou al-
guns meses depois da independência em
1960, Moscou só retribuiu a gentileza em
1964. Suas simpatias instintivas não estavam
no norte dominante nem com um general
como Johnson Ironsi, que era considerado
membro de uma classe feudal, pró-britâni-
ca. Mas a desilusão com os líderes civis na
África Oriental levou Moscou a ver virtudes
nos militares que poderiam proporcionar
governos mais estáveis e se revelarem ami-
gos mais previsíveis. A teoria se ajustou às
necessidades práticas mostrando os milita-
res como uma força popular e progressista,
que varria as ressacas capitalistas burguesas.
Gowon, sucessor de Ironsi, não era do
norte e dava sinais de fazer uma aliança com
Awolowo, que caiu nas graças de Moscou
quando se tornou o primeiro líder da opo-

sição no parlamento federal. Moscou espe-
rava, equivocadamente, que Gowon pudesse
transformá-lo em primeiro-ministro. Além
disso, à medida que Ojukwu se aproximava
da secessão de Biafra, ficou claro que uma
ampla maioria da OUA se opunha a ele.
Moscou não queria ofender essa maioria, e
decidiu apoiar – e armar – Gowon.
As negociações foram conduzidas com
muita facilidade porque a Nigéria já estava
negociando com a URSS para obter ajuda
econômica. Os planos de desenvolvimen-
to da Nigéria eram tão amplos que ela não
poderia ter toda a ajuda que pedia do Oci-
dente e, assim, superando seu profundo an-
ticomunismo, voltou-se à URSS e à Europa
Oriental. Em 1967, uma pequena equipe
de cinco especialistas russos passou cinco
semanas na Nigéria, viajando por muitas
partes do país e estudando as possibilidades
para uma indústria siderúrgica (para a qual,
junto com outros projetos, a URSS acabou
adiantando 140 milhões de dólares no final
de 1968). Mas, com o início da guerra, os
problemas de Gowon se reduziram a um:
obter armas. A Grã-Bretanha e os Estados
Unidos se recusavam a dar o que ele queria e
ele recorreu ao embaixador russo Alexander
Romanov, um negociador hábil e sensível
que não tentou obter uma barganha mui-
to rígida (de todas as formas, Lagos estava
disposta a pagar em dinheiro) e entendeu
que, embora não pudesse ser transformada
em comunista, a Nigéria poderia ser trans-
formada em um país amigo. Poucas sema-
nas depois do início das hostilidades, as ar-
mas russas e tchecas começaram a chegar e
o apoio russo a Gowon continuou firme e
aberto. Essa política atingiu suas metas limi-
tadas. Sucessivos governos nigerianos, todos
fortemente anticomunistas, preservaram as
boas relações com a URSS, estabelecidas du-
rante a guerra.
Por 10 anos depois da Segunda Guerra
Mundial, a URSS foi incapaz de encontrar
POLÍTICA MUNDIAL | 639
um ponto de acesso ao norte da África e a
oportunidade veio de forma indireta. Nasser
queira armas que não poderia obter do Oci-
dente. Ele não conhecia os sucessores de Sta-
lin, mas, a caminho de Bandung, encontrou-
-se com Zhou Enlai no aeroporto de Rangun
e explicou seu problema para ele. Zhou suge-
riu que ele tentasse Moscou, e prometeu fa-
zer uma recomendação em seu favor. Depois
de discussões no Cairo e em Praga, os comu-
nistas deram a entender a Nasser que ele po-
deria fazer o que quisesse com os comunistas
egípcios: um negócio de armas não incluiria
o benefício deles com o pacto. Quando, um
ano depois, os norte-americanos desistiram
de ajudar no financiamento da Represa de
Assuã, Nasser declarou que mesmo assim
seguiria em frente. Ele contava com a ajuda
russa, o que era uma chance para a URSS e,
depois de alguma hesitação, Moscou deu o
salto a ponto de oferecer financiamento para
a primeira etapa. Quando França e Grã-Bre-
tanha incentivaram Israel a invadir o Egito e
se juntaram em uma tentativa de depor Nas-
ser, a posição de Moscou se consolidou.
Esse casamento de conveniência trans-
correu com tranquilidade enquanto era per-
sonificado por Nasser e Khruschev. A URSS
deu a Nasser o transporte para sua expedi-
ção ao Iêmen em 1962, e, dois anos depois,
Khruschev participou das celebrações em
Assuã.
Isso aconteceu alguns meses antes de
sua queda. Seus colegas já o estavam acu-
sando de adular Nasser indevidamente, e as
dúvidas foram fortalecidas quando este se
recusou a apoiar a URSS contra a China na
discussão sobre a primeira ser ou não uma
potência asiática e, portanto, elegível para
participar de uma segunda Conferência de
Bandung. Durante o ataque israelense ao
Egito em 1967, o Cairo acusou o Kremlin
de dar pouco apoio militar e diplomático.
Quando Nasser morreu, em 1970, a pre-
sença russa no Egito tinha se tornado tão
640 | PETER CALVOCORESSI
desconfortável quanto grande. Em 1972, 20
mil assessores e especialistas russos foram
embora em sete dias, por exigência de Sa-
dat, que se apropriou de suas instalações e
de seus equipamentos.
Nasser e Khruschev eram chefes de Es-
tado de fala direta, capazes de superar as
desconfianças inevitáveis entre dois países
tão desconhecidos como a URSS e o Egito.
Seus sucessores careciam dessa habilidade.
Sadat suspeitava de que o Kremlin estives-
se fazendo intrigas com seus adversários
internos e também de que Brejnev quisesse
fazer um acordo global com Nixon, o que
implicaria interromper a ajuda de ambas
as superpotências aos árabes na luta contra
Israel. Ele não gostou de ter de fazer duas
viagens a Moscou para mendigar ajuda e
pouco receber em troca. De sua parte, Brej-
nev suspeitava de que Sadat, a quem consi-
derava, com razão, muito menos radical do
que Nasser, fizesse transações suspeitas com
sauditas e norte-americanos ricos. Na guer-
ra de 1973, a URSS, engolindo seu orgulho
em uma tentativa de recuperar terreno per-
dido, resgatou e rearmou o Egito, mas isso
foi apenas um interlúdio no afastamento
progressivo de Sadat em relação à aliança de
Nasser com os russos e rumo à reunião de
Camp David com Carter e Begin. Em 1976,
Sadat cancelou o tratado que tinha feito com
a URSS em 1971. O Kremlin perdeu seu
grande tesouro na África.
A URSS também tropeçou no Sudão.
Moscou foi levada a reconhecer a indepen-
dência sudanesa, classificando Abboud,
quando ele subiu ao poder, em 1960, como
um militar progressista, e foi ainda mais in-
centivada pelo golpe de Nimeiry de 1969.
Nimeiry deu ao comunista Muhammad
Ahmed Mahgoub um cargo no gabinete e
a coincidência de golpes semelhantes na
Somália e na Líbia gerou a agradável ilusão
de um bloco de esquerda formado por esses
três países com o Egito. Mas, no ano seguin-
te, Nimeiry expulsou Mahgoub do Sudão
e, quando este voltou e estimulou uma re-
volta, mandou executá-lo – um evento par-
ticularmente constrangedor para Moscou,
que saudou o golpe acreditando que já era
o vencedor.
Mais importante do que o Sudão e tão
sedutora quanto o Egito era a Argélia. Mers
el-Kebir era uma base naval quase tão atra-
tiva quanto Alexandria e, por sua posição
ocidental no Mediterrâneo, oferecia opor-
tunidades de obter uma vantagem sobre a
OTAN, como esta tinha feito com a URSS
na Grécia e na Turquia. Mas as relações
entre Rússia e Argélia nunca foram fáceis.
Moscou não tinha muito entusiasmo em
relação à FLN, cujos líderes pareciam estar
no extremo errado do espectro socialista, e
hesitava ofender o Partido Comunista Fran-
cês e seu rebento argelino, ambos hostis à
FLN. Os russos só reconheceram a FLN em
1960 (a China a reconheceu em 1958), e seu
apoio permaneceu limitado até que o fracas-
so do golpe dos generais franceses, em 1961,
seguido da segunda conferência de Evian,
em 1962, selou o sucesso da FLN.
A seguir, Moscou deu apoio entusias-
mado a Ben Bella até sua queda em 1965,
quando, com uma pressa indecente, bus-
cou a amizade de Boumédienne com igual
dedicação.
O problema da Argélia era conseguir o
melhor de dois mundos, a URSS e a Fran-
ça, e chegar a bom termo com ambas. O
país ampliou seus vínculos comerciais com
a URSS através de uma série de acordos co-
merciais, enviou centenas de jovens para
estudar lá e aceitou cerca de 2 mil técnicos
russos e muitos assessores militares. Mas
empregou um igual número de técnicos da
França e de outros países, fez questão de ho-
menagear líderes heterodoxos, como Tito e
Ceaucescu, e assumiu a linha de que as fro-
tas russa e norte-americana deveriam sair do
Mediterrâneo. A Argélia se tornou um bom

exemplo da principal dificuldade da URSS
na África: simpatias ideológicas levavam à
ajuda militar, mas não a muito mais do que
isso. As economias russa e argelina não eram
complementares e suas várias necessidades
e recursos não combinavam. O Marrocos
poderia fornecer à URSS, mais abundante-
mente do que a Argélia, o fosfato de que ne-
cessitava para sua agricultura cronicamente
doente, mas era ideologicamente oposto à
URSS e estava em conflito com a Argélia.
Na África oriental, a URSS teve dificul-
dades. Na Tanzânia, Nyerere desconfiava de
Moscou tanto quanto de Washington. No
Quênia, a URSS cometeu um grave erro tá-
tico quando apoiou Oginga Odinga, que na
independência, em 1963, parecia ser o nú-
mero dois na lista de favoritos de Kenyatta,
mas exagerou e caiu em desgraça em 1966.
Embora o Quênia não tivesse acordo sobre
armamentos com a URSS, armas russas e
tchecas chegaram ao país e foram encon-
tradas na terra de Odinga. Kenyatta acusou
Moscou de financiar uma conspiração con-
tra ele, e Odinga de ser agente comunista.
Diplomatas russos e outros foram expulsos.
O máximo que Moscou conseguiu fazer
foi manter relações melhores com Uganda,
o que fez mesmo com o desumano Amin
(a cuja corte um vice-ministro do exterior
russo, Alexei Zakharov, foi enviado como
embaixador em 1972). Mas Uganda, sem li-
toral, era o menos promissor dos países da
África Oriental em termos geopolíticos.
A compensação foi encontrada mais ao
norte. Em 1963, a URSS fez um primeiro
acordo com a Somália, oferecendo créditos
de até 35 milhões de dólares. A conexão foi
fortalecida após o golpe de 1969, que levou
Siad Barre ao poder. A recompensa foi o de-
senvolvimento de uma base naval em Ber-
bera, uma base aérea em Hargeisa, armaze-
nagem para mísseis e outros armamentos
e instalações para inteligência e telecomu-
nicações. Em 1972, quando as posições da
POLÍTICA MUNDIAL | 641
URSS no Egito e no Sudão estavam se tor-
nando duvidosas, o marechal A. Grechko,
ministro da defesa soviético, fez uma vista à
Somália e foi seguido, dois anos depois, pelo
presidente N. V. Podgorny, firmando um
tratado de amizade de 10 anos que, entre
outras coisas, cancelava a dívida da Somália
com a URSS – uma atitude incomum de ge-
nerosidade. Em 1977, a ajuda militar russa
chegou a 250 milhões de dólares, havia 2 mil
técnicos militares russos no país e o valor
das bases e equipamentos disponíveis para
uso da Rússia era de cerca de 1 bilhão de
dólares. O interesse russo era considerável,
e tudo isso tinha mais a ver com o Oceano
Índico do que com o continente africano, já
que, antes de 1917, o acesso russo à princi-
pal via marítima desse segmento do mundo
estava bloqueado pelo Império Otomano e
pela Pérsia.
Depois disso, vários países africanos e
seus apoiadores ocidentais atrapalharam,
até que, em 1955, o negócio de armas com o
Egito abriu uma porta para o Oriente Médio
e, através do Mar Vermelho, para o Oceano
Índico. Em 1971, Aden, no extremo do Mar
Vermelho, tornou-se parte do independente
e esquerdista Estado do Iêmen do Sul – um
posto avançado estratégico de grande im-
portância, caso, sob tutela russa, pudesse ser
enquadrado em um grupo mais abrangente
de Estados-clientes. À medida que suas po-
sições no Egito e no Sudão degeneravam, a
URSS ia ficando proporcionalmente preo-
cupada em se contrapor à dominação norte-
-americana na Etiópia que, desde a anexação
da Eritreia na prática, em 1952, controlava
1.500 km de litoral do Mar Vermelho (sen-
do que o litoral oposto estava sob controle
do amigo ainda mais leal de Washington, a
Arábia Saudita).
Durante a década de 1960, os Estados
Unidos desenvolveram o míssil A3 Polaris,
com um alcance de 4.000 km. Lançada de
navios no Oceano Índico, essa nova arma
642 | PETER CALVOCORESSI
poderia atingir alvos na URSS. A primeira
reação de Moscou foi uma proposta de de-
clarar o Oceano Índico uma zona livre de
armas nucleares. Quando essa ideia fracas-
sou, o almirante S. G. Gorshkov, o pai da
moderna marinha russa, enviou uma força
simbólica de Vladivostok ao Oceano Índico
e estabeleceu, nos anos de 1970, uma patru-
lha permanente. Sendo assim, o desenvolvi-
mento do poder naval russo aconteceu em
águas onde estava em jogo grande parte do
petróleo importado pelos Estados Unidos e
dois terços do da Europa ocidental.
Em meados da década de 1970, os even-
tos deram a Moscou uma boa oportunida-
de de ampliar sua esfera de influência nessa
parte do mundo. Em 1974, Haile Selassie
caiu. Os Estados Unidos, já se mudando de
sua base etíope em Kagnew para um novo
baluarte em Diego Garcia, no Oceano Índi-
co, continuaram por um tempo a dar ajuda
financeira, armas e formação à Etiópia. A
URSS era pressionada de duas maneiras: seu
aliado na Somália era hostil à Etiópia, mas
a chance para Moscou suplantar os norte-
-americanos ali era tentadora. Moscou há
muito estava ciente da importância da Eti-
ópia. Em 1959, quando o país estava firme-
mente no campo norte-americano, a URSS
enviou o diretor do departamento africano
do ministério do exterior, A. V. Budakov,
como embaixador, para Addis Abeba, e elo-
giou o papel de Haile Selassie na criação da
OUA; chamou seu regime antiquado de pro-
gressista e lhe deu uma generosa quantidade
de ajuda financeira. Depois de sua queda,
Moscou se encontrou de posse de uma arma
que Washington não tinha, e poderia armar
o novo regime, o que Washington não faria.
Armando a Etiópia, a aliança com a So-
mália foi colocada em risco, mas Moscou es-
perava poder levar a duas coisas. Em 1977,
decidiu dar o salto. Mengistu surgiu como
o homem a ser apoiado, mas isso teria de
ser feito contra inimigos estrangeiros, bem
como internos – em particular contra a So-
mália. Moscou recorreu a Fidel Castro para
convencer Siad Barre a abandonar a disputa
com a Etiópia e unir-se a uma constelação
de esquerda a ser formada em torno da Etió-
pia, da Somália e do Iêmen do Sul.
As simpatias de Fidel estavam com os
somalis (e com os eritreus) e não com os
etíopes. Havia uma missão de treinamento
cubana na Somália desde 1974. Mesmo as-
sim, ele aceitou a incumbência de Moscou,
mas não conseguiu convencer Barre a abrir
mão da oportunidade dourada de anexar
Ogaden, há muito disputada com a Etiópia.
Sendo assim, Fidel ajudou Moscou uma se-
gunda vez, pondo seu exército a serviço da
Rússia e de Addis Abeba para derrotar seus
antigos amigos somalis.
Os primeiros contingentes vieram de
Cuba à URSS e dali à África. Unidades pos-
teriores seguiram por ar e por mar a partir
de Angola. Elas salvaram Harar e Direda-
wa de ser capturadas pelos somalis, para-
ram o avanço somali e depois o repeliram.
A contribuição russa a essas operações foi
uma ponte aérea gigante via Aden que, co-
meçando em outubro de 1977, incluiu 550
tanques T54 e T55, pelo menos 60 MiGs 17
e 21 e 20 MiGs 23, mísseis terra-ar SAM 2 e
3, lançadores de foguetes BM 21, artilharia
de 152 mm e 180 mm, sistemas antiaéreos
autopropulsados, blindados de transporte
de tropas e muito mais. Para a URSS, essa
não era apenas uma ação estratégica, mas
também uma demonstração de força, efi-
ciência e segurança. Ficava ainda mais im-
pressionante considerando-se que nunca
antes, mesmo para proteger suas posições
no Egito, a URSS tinha recorrido ao uso di-
reto da força na África. Mas tendo salvado a
Etiópia do ataque da Somália, não permitiu
um contra-ataque etíope contra a própria
Somália – uma contenção comedida, pro-
vavelmente ditada por uma determinação
de não provocar demais os Estados Unidos

e evitar confrontação aberta entre super-
potências. Mas, mesmo com ajuda russa,
Mengistu não conseguiu mais do que con-
ter temporariamente seus inimigos e pedir
mais ajuda. Quando Gorbachev chegou ao
poder, Mengistu custava mais do que valia
e lhe foi dito que a ajuda russa e as tropas
cubanas iam ser retiradas.
Com a queda do salazarismo em Lisboa,
em 1974, a URSS mandou V. G. Solodovni-
kov, seu principal acadêmico africano, como
embaixador na Zâmbia. Ele teria recebido
um alto cargo na KGB. Acessível, genial,
mas visivelmente ausente do círculo dos
coquetéis diplomáticos, ele tinha a tarefa de
fazer de Lusaka um centro de influência e
inteligência russas, como o Cairo e Cona-
cri não tinham conseguido ser. Solodovni-
kov estava tão preocupado com a ZAPU na
Rodésia e a Swapo na Namíbia quanto com
os assuntos de Zâmbia. Na mesma data, a
URSS estabeleceu uma embaixada surpre-
endentemente grande em Botsuana.
No restante da década, os soviéticos op-
taram por não correr riscos no sul da África,
em contraste com sua política afirmativa no
Chifre. Deram apoio mínimo a movimen-
tos insurgentes na Rodésia e na Namíbia,
o suficiente para mantê-los funcionando e
garantir sua cooperação, mas não mais. Em
Angola, conseguiram interferir apenas por
meio de representantes. Em 1976, o gene-
ral (posteriormente marechal) S. L. Soko-
lov fez uma viagem pela África, chegando
até Moçambique, no sul. No ano seguinte,
um grupo de nada menos do que 11 gene-
rais russos foi visto no sul de Angola e, um
ano mais tarde, o general V. I. Petrov visitou
Angola e Moçambique. O calibre desses ex-
ploradores era impressionante. Sokolov era
membro do grupo mais elevado na hierar-
quia militar, um grupo de quatro. Petrov era
o número dois nas forças terrestres, serviu
no Extremo Oriente e foi o cérebro por trás
das operações na Etiópia e na região do Chi-
POLÍTICA MUNDIAL | 643
fre. O grupo de 11 incluía especialistas em
planejamento, treinamento, suprimentos,
transporte aéreo e em rádio, e inteligência
eletrônica. As forças terrestres e as forças
aéreas estavam representadas. Seus levanta-
mentos não levaram a operações, mas eram
indicativos da consciência que o Kremlin
tinha de que essas operações poderiam se
tornar desejáveis um dia.
Um ano antes, e um pouco mais fora do
mapa, uma prestigiosa delegação do Institu-
to Africano visitou Madagascar e Maurício
(1976) para declarar o interesse russo na re-
gião. Em 1975, Madagascar deu uma brusca
virada à esquerda com o advento de Didier
Ratsiraka ao poder, enquanto nas Ilhas Co-
moros, Ali Soilih (assassinado em 1978)
também levava seu país à esquerda. O mes-
mo fez France-Albert René nas Seychelles
em 1977.
Porém, os eventos de mais peso no sul
da África na década de 1970 foram as conse-
quências do colapso do domínio português.
Em Moçambique, Samora Machel estabele-
ceu, sem praticamente nenhuma oposição
inicial, um Estado de partido único que era
claramente de esquerda em suas questões
domésticas, embora fosse não alinhado nas
relações externas. Em Angola, a luta pela
sucessão teve uma disputa mais acirrada e
produziu uma das mais estranhas intrusões
na história do continente: a entrada em cena
dos cubanos. Essa ação impressionante foi
causada pelo temperamento pessoal de Fi-
del Castro, mas teria sido impossível sem
ajuda e aprovação dos russos, e deu a Mos-
cou um instrumento indireto em uma zona
na qual a Rússia relutava em operar direta-
mente e (como Washington) provavelmente
ainda era muito ignorante para operar efe-
tivamente. Também levou ao uso de forças
cubanas no Chifre.
Como resultado das sanções econômi-
cas dos Estados Unidos contra Cuba, Fi-
del Castro se tornou muito dependente da
644 | PETER CALVOCORESSI
URSS, já que uma série de desastres eco-
nômicos no país o colocou à disposição de
Moscou, mas Moscou provavelmente não
o teria chamado à África se a ideia de agir
lá não tivesse sido dele. A África sempre
atraiu Fidel. Cuba era muito pequena para
ele, suas tentativas de espalhar revolução na
América Latina fracassaram, e quando ele
recordava que “o sangue africano corre em
nossas veias” e falava dos africanos como
seus irmãos e irmãs, expressava algo que
lhe era verdadeiro, bem como romântico.
Ele queria ajuda. Dois anos depois de subir
ao poder, enviou instrutores para ajudar a
treinar os guerrilheiros em Gana. Dois anos
depois, em 1963, uma segunda missão de
treinamento foi à Argélia, mas, nesse caso,
o treinamento avançou para outra coisa.
Quando a Argélia se envolveu em lutas de
fronteira com o Marrocos, Fidel enviou a
Ben Bella três navios e um avião cheios de
equipamentos, acompanhados por cubanos
que sabiam operá-los. É quase certo que es-
ses cubanos teriam se envolvido na luta se
ela não tivesse parado pouco antes de eles
chegarem à linha de tiro. As tropas de com-
bate foram retiradas, mas a missão de trei-
namento permaneceu até a derrubada de
Ben Bella.
Fidel também se envolveu no Congo.
Assessores e uma pequena força de com-
bate de cerca de 200 homens, juntamente
com Che Guevara em pessoa, foram ajudar
aos herdeiros de Lumumba, mas o golpe de
Mobutu, em 1965, deu fim à sua aventura.
Alguns assessores cruzaram o rio Congo
até Brazzaville, mas, no ano seguinte, a
missão cubana em Gana foi retirada quan-
do da queda de Nkrumah, e as expedições
africanas de Fidel Castro pareciam ter se
revelado tão inúteis quando as enviadas à
América Latina.
No entanto, ele não perdeu o interesse.
O posto avançado em Brazzaville tinha um
equivalente em Conacri – a capital Afri-
cana mais próxima do Caribe e um centro
de treinamento de guerrilheiros para lutar
contra os portugueses na Guiné-Bissau. Fi-
del também organizou uma força de segu-
rança interna e guarda-costas para Sekou
Touré, e outras para os presidentes Al-
phonse Massemba-Debat, em Brazzaville,
e Siaka Stevens, em Serra Leoa. (Nos anos
de 1970, ele estendeu sua ação ao Iêmen
do Sul, na província de Dhofar, a Omã e às
Colinas de Golan.)
O cenário em Angola era desconcertan-
te. Dúzias de movimentos surgiram antes e
no momento da independência, mas se or-
ganizaram em três grandes forças: o MPLA,
de Agostinho Neto, a FNLA, de Holden Ro-
berto, e a Unita, de Jonas Savimbi. A FNLA
parecia ser a mais eficiente, mas Roberto era
anticomunista e muito próximo de Mobu-
tu. Ele recebia ajuda de várias fontes: Zaire,
China, Romênia, Líbia e Estados Unidos
(que ficou com Portugal até o último mi-
nuto, mas redirecionou grande parte de sua
ajuda à FNLA no início de 1975). A URSS
apoiava Neto, mas apenas esporadicamente.
No ano anterior à queda de Salazar, a ajuda
russa tinha murchado tanto que Neto recor-
reu, desesperado, à Escandinávia e a Cuba.
Mas, seis meses depois do golpe em Lisboa,
Moscou restabeleceu sua ajuda e, quando
a FNLA atacou o MPLA em 1975, salvou
Neto fornecendo imediatamente supri-
mentos e armamentos pelo ar, via Conacri
e Brazzaville e, em poucos meses, por mar.
A China se retirou do jogo, incapaz de fazer
frente à ajuda russa ao MPLA, que, segundo
a CIA – tinha recebido armas da URSS e da
Europa do leste no valor de 80 milhões de
dólares. A Romênia também recuou, mas os
Estados Unidos, depois de hesitar um pou-
co, persistiu e desperdiçou muito dinheiro.
Esses sucessos do MPLA nada resolve-
ram, porque quatro semanas antes da data
estabelecida para a independência, a África
do Sul invadiu o país. O MPLA se declarou

governo provisório, outros africanos corre-
ram para reconhecê-lo e para denunciar a
invasão sul-africana e seus patrocinadores
norte-americanos, e a Nigéria deu a Neto 20
milhões de dólares. Mesmo assim, a posição
dele era precária e, desta vez, ele foi salvo
por Fidel Castro.
Fidel e Neto se tornaram amigos pes-
soais. A ajuda cubana havia contribuído
para preencher a lacuna quando Moscou
deu as costas a Neto em 1973-1974. Cen-
tenas de assessores cubanos chegaram aos
campos do MPLA ao longo de 1975, e quan-
do Neto apelou a Fidel pedindo tropas de
combate para lutar contra os sul-africanos,
esse apelo não foi em vão. A primeira uni-
dade chegou por via aérea dois dias depois,
consistindo em 82 homens em trajes civis,
os precursores do que viria a ser um exérci-
to de 20 mil a 30 mil membros. Chegaram
reforços por mar, fazendo mais de 40 traves-
sias do oceano de cerca de 10.000 km du-
rante os seis meses seguintes de hostilidades
ativas. Em um determinado momento, nada
menos do que 15 navios estavam no mar
simultaneamente em direção leste, a maior
procissão de homens e material a cruzar o
Atlântico desde que os norte-americanos
tinham navegado ao norte da África para a
guerra contra Hitler. O esforço marítimo foi
suplementado por uma ponte aérea na qual
os antiquados Britannias de Cuba, depois de
aterrissar em Barbados, voavam até Guiné-
-Bissau e Brazzaville. Quando a possibilida-
de de escala em Barbados foi eliminada, por
pressão dos Estados Unidos, através de uma
recusa a reabastecer o avião, foi improvisada
uma alternativa nas ilhas de Cabo Verde.
A expedição cubana a Angola era uma
aposta. Seu fracasso teria encerrado a pre-
sença cubana na África e talvez o próprio
governo de Fidel em Cuba, mas, por déca-
das, o MPLA não obteve uma vitória final
sobre seus rivais, nem a expedição evoluiu
como Fidel pretendia. Ele tinha esperanças
POLÍTICA MUNDIAL | 645
de que seus soldados retornassem em seis
meses e ainda alimentava essa expectativa
em março de 1976, mas sua força no ultra-
mar, que absorvia uma parte considerável
de todo o exército cubano, de 160 mil mem-
bros, foi obrigada e permanecer em Angola
para sustentar Neto e (depois de sua morte,
em 1979) José Eduardo dos Santos no poder.
Mesmo que os russos pagassem as con-
tas, a extravagância quixotesca de Fidel im-
punha demandas e sacrifícios desgastantes
a milhares de cubanos – lutando, morrendo
ou sendo destituídos. Ao contrário dos pie-
monteses enviados por Cavour para afundar
na lama da Tchernaya, eles não podiam se
confortar com a ideia de que estavam pagan-
do pela independência de seu próprio país.
Ninguém foi generoso com a África, e os
russos foram dos menos generosos. Se a aju-
da econômica é um instrumento diplomá-
tico importante, o uso que os russos faziam
dela foi surpreendentemente fraco. No final
dos anos de 1970, o total de ajuda russa para
o desenvolvimento no exterior era equiva-
lente a 0,02% do PIB estimado. Os doadores
mais generosos eram a Suécia, a Holanda,
a Noruega e a França, com respectivamen-
te 0,99, 0,85, 0,82 e 0,6%. A Grã-Bretanha
chegava a 0,38%, os Estados Unidos, 0,22%
e a Suíça, 0,19% (A Itália não chegava a 1%).
Do fluxo líquido de ajuda à África de todas
as fontes, nacionais e internacionais, a URSS
dava menos de 3%. Portanto, a ajuda econô-
mica era tratada pela URSS, não como um
instrumento importante, mas como um in-
vestimento político mínimo.
Por outro lado, os efeitos da ajuda russa
podem ter sido maiores do que essas cifras
sugerem, porque ela se concentrava em um
número relativamente baixo de países. De-
terminados beneficiários se destacavam:
Egito, Argélia, Marrocos, Guiné, Somália.
Eles eram escolhidos por razões políticas e
estavam sujeitos a serem abandonados pe-
las mesmas razões. Dentro deles, a URSS
646 | PETER CALVOCORESSI
– assim como outros doadores – demons-
trava uma preferência por grandes projetos
industriais em vez de desenvolvimento ru-
ral: no Egito, por exemplo, pela Represa de
Assuã, a siderúrgica de Helwan, a fábrica de
alumínio Nag Hammadi. Os técnicos russos
estavam igualmente concentrados: de cerca
de 34 mil na África em 1977, apenas 5 mil
estavam ao sul do Saara.
A proporção de empréstimos em ajuda
russa era de cerca de 2:1. As taxas de juros
eram baixas (de 2,5%) ou mesmo nulas,
mas os prazos de pagamento eram relati-
vamente curtos, normalmente de 10 a 12
anos, quando um empréstimo ocidental po-
dia ser pago em 30 ou 40 anos. A URSS se
mostrava ainda mais relutante do que ou-
tros credores em cancelar ou rolar dívidas,
embora a Somália tenha sido favorecida em
1974. O pagamento geralmente se dava em
mercadorias a preços fixos, uma prática que
levou a muitas reclamações por parte de
quem recebia os empréstimos, que não po-
dia aproveitar os benefícios dos aumentos
dos preços mundiais.
A URSS estava realizando apenas 2%
de seu comércio com a África, mas essa
proporção insignificante não deixava de
ter suas consequências, já que o país tinha
um superávit em seu comércio com o con-
tinente que era mais do que suficiente para
compensar o déficit em seu comércio com o
Ocidente. Para a África, a URSS tinha pou-
ca importância comercial: apenas Egito e
Guiné chegaram a ter mais de 10% de seu
comércio com ela.
A ajuda militar era de dois tipos amplos.
Havia a provisão de material e treinamen-
to como parte do negócio de fazer amigos
em fontes prováveis e havia esforços espe-
ciais para ganhos estratégicos específicos,
de modo que as estatísticas de ajuda militar
mostram saltos em pontos cruciais.
No início da década de 1970, a ajuda
militar russa e da Europa Oriental à África
era, em média, de 300 a 350 milhões de dó-
lares por ano, e era bastante ampla: mais da
metade das forças aéreas da África adquiri-
ram aviões russos. Em 1977, principalmente
em função de Angola, a ajuda militar che-
gou a 1,5 bilhão, e, em 1978, outro bilhão
foi gasto só na Etiópia. Em termos russos,
esses eram números elevados, um reflexo
da disposição de Moscou para dar o salto na
África e pagar por ele.
Os convites e bolsas de estudos para es-
tudantes eram outro tipo de ajuda, com ris-
cos bem conhecidos. Os estudantes muitas
vezes ficavam decepcionados com seus anfi-
triões, e os russos não tinham mais sucesso
do que os ocidentais em evitar o desprezo
causado pelo preconceito de cor. A URSS
abriu seus braços aos estudantes estrangei-
ros desde 1922, quando os primeiros mon-
góis foram recebidos em Moscou, mas pro-
gramas substanciais só foram desenvolvidos
depois da Segunda Guerra Mundial. Na
primeira década do pós-guerra, quase todos
eles vinham de satélites europeus, mas com
a descolonização da Ásia e da África, além
da concorrência na Guerra Fria pela boa
vontade do Terceiro Mundo, foram dados
passos para atrair estudantes desses países e
também da América Latina.
Poucos sabiam alguma coisa de russo
e, portanto, passava-se um ano antes apren-
dendo o idioma (para o ensino foram recru-
tados 4.500 professores) e fazendo um cur-
so sobre “socialismo científico”. A segunda
metade desse programa às vezes era mal re-
cebida, mas talvez menos que os ocidentais
gostavam de imaginar. Quando estudantes
quenianos entraram em greve em Baku, em
1965, e pediram para ser mandados de volta,
suas queixas incluíam a doutrinação, mas o
comunismo era parte do que a URSS tinha
para oferecer e muitos alunos chegavam nes-
se curso com, pelo menos, alguma curiosida-
de inicial. Dos cursos substanciais, os mais
populares eram medicina e engenharia.

Aos estudantes estrangeiros na URSS
eram oferecidos 100 rublos por mês – duas
vezes a bolsa dada a um estudante soviéti-
co – mais alojamento barato, por cerca de 2
rublos por mês, assistência médica gratuita
e uma bolsa de férias anual de 100 rublos,
a serem gastos na URSS. Cerca de metade
de todos os estudantes do Terceiro Mundo
estava na Universidade Patrice Lumumba
e mais da metade vinha da África. Segun-
do fontes russas, nesses anos havia cerca de
50 mil estrangeiros estudando nas univer-
sidades e faculdades técnicas, sem contar
outros que faziam cursos profissionalizantes
em níveis inferiores ou trabalhos de pós-
-graduação em níveis mais elevados. Esse
total era complementado por universidades
e escolas especializadas da Europa do leste
– por exemplo, escolas em Budapeste e em
Berlim fundadas para formar africanos em
sindicalismo e jornalismo, respectivamente.
Em termos puramente numéricos, essa era
uma contribuição útil e bem-vinda a uma
das mais urgentes necessidades da África,
mas (mais uma vez, numericamente) era
apenas um acréscimo menor a rotas edu-
cacionais mais tradicionais. Nas décadas de
1960 e 1970, só a Grã-Bretanha tinha o do-
bro de estudantes de toda a URSS e de toda
a Europa Oriental combinadas e, para citar
um exemplo específico, ao final de anos de
independência, a Nigéria tinha cerca de 15
mil estudando no exterior e quase metade
deles na Grã-Bretanha.
Os estudantes estrangeiros na Europa
Oriental, como seus colegas locais, tinham
muito menos liberdade do que no Ocidente;
sua agenda diária era mais sem graça, em-
bora a Alemanha Oriental proporcionasse
alguns pontos interessantes e um estilo de
vida mais despreocupado, que os jovens
buscam quando embarcam em uma aven-
tura estrangeira. Eles eram mais supervisio-
nados, até mesmo segregados, e os homens
experimentavam mais do que os dissabores
POLÍTICA MUNDIAL | 647
normais quando queriam a atenção das mo-
ças locais.
Em 1963, estudantes de Gana fizeram
uma manifestação na Praça Vermelha, em
Moscou, depois da morte de um deles em
uma briga, e, em um incidente particular-
mente incômodo, 250 estudantes egípcios
foram levados de avião da URSS aos Estados
Unidos depois de queixas sobre suas condi-
ções de vida e seus cursos de doutrinação.
Havia um lado negativo nas contas.
Para o número imensamente maior de
africanos que permaneciam em seus países,
a URSS foi aos poucos aumentando suas
transmissões de rádio estrangeiras. No final
da década de 1970, estava transmitindo aos
rádios do mundo como um todo durante 2
mil horas semanais, em 80 idiomas (a China
usava somente metade disso). Mas a África,
com exceção do norte, que era atendido pelo
diferenciado serviço do Oriente Médio, não
era uma meta principal – em 1979, a região
teve alocadas 147 horas por semana, o mes-
mo de 1966. As principais línguas em uso
pelo serviço africano eram francês, suaíli e
hausa, que ocupavam 66 horas e meia, dei-
xando 80 horas e meia para outros idiomas.
Independentemente de seu serviço africano,
a URSS estava transmitindo em inglês 24
horas por dia e muitos desses programas po-
diam ser ouvidos na África. Entre os outros
europeus que transmitiam para a África, os
alemães orientais eram os mais destacados.
A substância dos programas era a mistura
conhecida de notícias e música, mas a mú-
sica não era a mais recente, e provavelmente
mais fazia com que os ouvintes desligassem
os rádios. Os africanos pareciam gostar mais
da decadência ocidental do que os locutores
russos (ou chineses) conseguiam oferecer. A
qualidade das notícias e dos programas prin-
cipais melhorou consideravelmente depois
dos anos de 1950, quando o desconhecimen-
to das áreas-alvo e sua cultura gerava muitos
erros factuais e avaliações equivocadas, mas
648 | PETER CALVOCORESSI
– ao menos para o ouvido ocidental – essas
transmissões permaneciam grosseiramente
tendenciosas e os locutores dedicavam uma
quantidade tediosa de tempo a agredir uns
aos outros.
Todos esses suplementos gerais da po-
lítica exterior refletiam a marginalidade da
África na visão dos russos. Talvez, somen-
te na África do Sul a ajuda russa na entrega
de armas e dinheiro ao CNA e ao Partido
Comunista tenha tido um impacto ao pos-
sibilitar que os negros mantivessem uma
oposição consistente a seus adversários po-
derosamente armados. O restante da África
valia um pouco de estudo e alguns esforços
e despesas, mas, na maior parte do tempo,
não era nem um campo de ação secundá-
rio. A atenção dedicada a ele indicava que
Moscou tinha em mente que isso poderia
acontecer um dia. Havia exceções – áreas e
ocasiões onde o esforço assumia proporções
muito mais significativas (Egito, Etiópia) –
mas a motivação nesses casos poderia ser
encontrada no Oriente Médio em vez de no
próprio continente africano. Nesse meio-
-tempo, Moscou acumulava conhecimentos
através de missões diplomáticas, dos servi-
ços secretos, dos jornalistas da Tass e No-
vosti e dos orgãos acadêmicos em Moscou
e em outros lugares. Esse trabalho coincidiu
com o grande aumento nas capacidades rus-
sas que caracterizou os anos Brejnev. Nem
com Stalin nem com Khruschev a URSS foi
uma verdadeira potência mundial. Stalin a
transformou em uma potência nuclear su-
ficientemente ameaçadora para ser um con-
traponto aos Estados Unidos em um mundo
bipolar. Khruschev herdou essa posição e,
com o fracasso na crise dos mísseis de Cuba,
demonstrou que o alcance de Moscou ainda
estava limitado.
Mas, nos anos de 1970, o crescimento
continuado do poder e da tecnologia russos
colocou a URSS no mapa em todos os luga-
res e, desde então, a questão que se colocava
em relação a cada parte do mapa era o que
os soviéticos poderiam decidir conveniente-
mente fazer nesses lugares.
Gorbachev viu que o que estava sendo
feito na África era caro e sem resultados. Na
Etiópia, como no Vietnã e no Afeganistão, o
comprometimento foi uma tolice destruti-
va que custou muito e não trouxe nenhum
ganho político. Mesmo os subsídios relati-
vamente pequenos dados ao CNA depen-
diam da violência para destruir o Apartheid.
Gorbachev preferiu colocar o peso soviético
atrás dos países da Linha de Frente. Ele me-
lhorou as reações com o Zimbábue, onde
seus antecessores tinham cometido o erro
de apoiar Nkomo contra Mugabe. Reduziu
a presença russa no político, retórico e clan-
destino e esperou que outros cometessem er-
ros em vez de cometê-los por conta própria.
Durante essas décadas, os chineses
cumpriram um papel esporádico em rela-
ção às ações russas e cubanas na África. As
conquistas da China no continente foram
prodigiosamente exageradas. A África esta-
va ainda mais distante da China do que as
URSS e, no final dos anos de 1970, a China
ainda não tinha ligação direta com a África
por ar nem por mar (a Aeroflot já voava a
29 aeroportos africanos). O comércio, tota-
lizando cerca de 400 milhões por ano, era
mutuamente desprezível.
Mesmo assim, a China chegou na Áfri-
ca pós-guerra não muito atrás da URSS, e,
ao mesmo tempo, no Egito, onde foi aberta
uma embaixada chinesa depois da confe-
rência de Bandung, em 1955. As principais
motivações – reconhecimento internacio-
nal, admissão na ONU e fazer amigos no
Terceiro Mundo – eram externas à África.
Depois do rompimento com a URSS, veio
o desejo de criar dificuldades para Moscou,
principalmente superando seu fervor revo-
lucionário em um momento em que a URSS
estava mudando para uma diplomacia mais
pragmática. Mas a rápida disseminação da

independência prejudicou a ênfase de Pe-
quim na subversão e, embora Zhou Enlai
tenha visitado 10 países africanos em 1963-
1964 (as revoltas no Quênia, em Tanganica
e em Uganda reduziram seu roteiro), a Re-
volução Cultural causou uma retirada qua-
se completa: em 1966, os 18 embaixadores
da China foram todos chamados de volta.
Aos olhos dos africanos, os chineses pare-
ciam boa gente que vinha de muito longe e
se comportava de maneira mais afável que
os russos e os norte-americanos, mas tinha
muito menos a oferecer.
A China reconheceu o Sudão e Gana em
1956 e em 1957, mas teve de esperar três e
dois anos, respectivamente, para ser reco-
nhecida. Foi o primeiro país a reconhecer
a FLN como governo provisório da Argé-
lia, em 1958. Ofereceu prontamente ajuda
a Sekou Touré: a Guiné era um dos poucos
países na África com uma população chi-
nesa considerável (4 mil – os outros eram
Maurício, Madagascar e África do Sul). Mas
os créditos chineses para a Guiné (26 mi-
lhões de dólares), Gana e Mali (19,5 milhões
de dólares cada um) estavam muito aquém
das ofertas russas. Os termos, contudo, eram
extraordinariamente generosos: sem juros,
pagamento a longo prazo, e mesmo no caso
do Quênia, em 1961, não pagamento. Mas
quando a Revolução Cultural reduziu a aju-
da a quase nada, só cerca de 15% dos crédi-
tos chineses tinham sido usados.
À face sorridente do comunismo foi
acrescentado um fervor revolucionário. A
partir de Conacri, a China apoiou um gru-
po de exilados da Costa do Marfim e, até
mesmo a especialmente selvagem União
das Populações de Camarões (Union des
Populations du Cameroum), até o assassina-
to de seu líder, Félix Moumié, em 1960. A
China deu a Lumumba um milhão de libras
e apoiou Gizenga até ele aderir ao governo
Adoula. Em 1963, interveio nas águas agita-
das do Burundi quando refugiados tutsis de
POLÍTICA MUNDIAL | 649
Ruanda estavam maquinando um retorno
a seu país. Os chineses apoiaram os tutsis,
mas a expedição foi um desastre e o Burun-
di, desconfiado da interferência chinesa,
expulsou sua recém-chegada missão diplo-
mática. Uma missão maior em Congo-Bra-
zzaville, estabelecida em 1964, também fra-
cassou depois de um golpe militar em 1966.
O amigo mais firme da China na Áfri-
ca foi a Tanzânia. Os chineses chegaram ali
pela porta dos fundos como resultado da re-
volução em Zanzibar, em 1964. Um de seus
líderes, Muhammad Babu, tinha conexões
boas o suficiente com a China para levantar
um empréstimo de 14 milhões de dólares, e
quando Zanzibar foi unificada com Tanga-
nica paradoxalmente, Babu se opôs à união,
e os chineses conquistaram a boa vontade
de Nyerere. Zhou Enlai e Nyerere trocaram
visitas em 1965 e o chefe do departamento
africano do ministério de relações exteriores
da China foi enviado a Dar-es-Salaam como
embaixador. A seguir, veio a Ferrovia Tan-
zam, a principal obra da China na África.
No momento da independência, não
havia ligações ferroviárias entre Tanganica
e Zâmbia. Kaunda estava ansioso para criar
uma passagem para minerais da Zâmbia
evitando o território português, e tanto ele
quanto Nyerere consideravam a ferrovia
como uma forma de desenvolver áreas ne-
gligenciadas em seus países. A China, que
em 1964 ofereceu ajuda para construir fer-
rovias dentro da Tanzânia, no ano seguinte
ampliou a oferta para uma linha internacio-
nal. Os dois presidentes africanos estavam
buscando ajuda ocidental e recorreram à
China só quando não a conseguiram. Um
primeiro acordo foi assinado em 1967, de-
pois de uma visita de Kaunda a Pequim. O
acordo final veio em 1970, e o trabalho co-
meçou naquele ano.
A ferrovia Tanzam era uma via única de
quase 2.000 km com 91 estações de duas vias.
Foi finalizada dois anos antes do previsto e
650 | PETER CALVOCORESSI
se tornou propriedade, com participações
iguais dos governos da Tanzânia e de Zâm-
bia. Quinze mil chineses foram empregados
em sua construção, dando bom exemplo no
trabalho e se comportando bem quando esta-
vam de folga. Houve um pouco de propagan-
da contrabandeada, mas depois de reclama-
ções dos governos africanos, ela foi restrita
a distribuir as obras de Mao – uma versão
moderna da distribuição de bíblias por parte
dos missionários cristãos. A construção da
ferrovia fez muito bem aos chineses por pou-
co tempo, mas a manutenção não era boa, os
serviços degeneraram e o terminal de Dar-
-es-Salaam ficou congestionado. Os chineses
não eram responsáveis por esses problemas,
mas sua reputação foi prejudicada quando a
ferrovia deixou de ser uma das maravilhas da
África moderna.
A penetração chinesa na África foi facili-
tada pelo reconhecimento francês do regime
comunista de Pequim em 1964. A maior par-
te da África francófona fez o mesmo. Quando
voltaram ao continente depois da Revolução
Cultural, os chineses assumiram as embaixa-
das anteriormente ocupadas pelo regime de
Taiwan, muitas vezes em países em que a en-
trada poderia ter sido difícil se os taiwaneses
não tivessem entrado antes. As transmissões
chinesas para a África, que começaram em
árabe na época da crise de Suez, em 1956, fo-
ram ampliadas aos poucos, mas não estavam
à altura das russas, nem em horas por sema-
na, nem em seu leque de idiomas.
Nas décadas de 1960 e de 1970, os chi-
neses não instigaram nenhuma transfor-
mação revolucionária, em grande parte
porque escolheram as pessoas erradas para
apoiar ou as apoiaram com muita fragili-
dade. Um líder guerrilheiro em busca de
armas faria melhor pedindo-as a Moscou.
Nos 20 anos posteriores à viagem conti-
nental de Zhou, o novo primeiro-ministro
Zhao Ziyang visitou 10 países africanos
em um gesto de interesse continuado que,
contudo, não foi muito mais insistente do
que plantar uma bandeira na Antártica.
(Para uma política mais determinada no
século seguinte, ver a p. 144.)
Notas
A. A República Malgaxe e o
Oceano Índico
A ilha de Madagascar, próxima ao litoral de
Moçambique, passou ao controle francês no
final do século XIX. Em 1947, uma revolta
contra a restauração desse controle no pós-
-guerra foi violentamente reprimida, mas,
mesmo assim, a independência não foi pos-
tergada por muito tempo. Dentro da ilha, a
minoria dominante hova queria a indepen-
dência o mais cedo possível, ao passo que
um grupo nacionalista maior preferia um
pequeno retardo para assegurar-se de que
conquistaria o poder. Esse grupo, liderado
por Philibert Tsirinana, conseguiu seus ob-
jetivos. Madagascar se tornou a República
Malgaxe em 1958, permanecendo na União
Francesa. Tsirinana se tornou presiden-
te e a independência plena veio em 1960.
Ele assumiu uma postura pró-francesa e se
tornou um destacado apoiador do diálogo
negro com a África do Sul. Embora reeleito
em 1972, foi forçado, naquele ano, a ceder
o poder real ao general Gabriel Ramanant-
sava, o indicado do exército, em nome de
quem renunciou à presidência depois de um
referendo que aprovou a ação dos militares.
Ramanantsava foi deposto três anos mais
tarde pelo coronel Richard Ratsimandrava,
que foi assassinado uma semana depois e
sucedido pelo capitão Didier Ratsiraka. As
tropas francesas deixaram a ilha em 1973.
Ratsiraka nacionalizou os interesses france-
ses sem indenização e disputou com a Fran-
ça a propriedade das Ilhas Gloriosas, Juan
de Nova, Bassas da Índia e Europa, no Canal

de Moçambique. As rebeliões que derruba-
ram Tsirinana, em 1972, se repetiram e fo-
ram derrotadas de forma selvagem em 1985.
Os asiáticos foram atacados e muitos fugi-
ram. Fora da capital, as gangues estavam no
controle. As eleições de 1988 foram adiadas
para o final de 1989, quando Ratsiraka man-
teve a presidência, mas sérias rebeliões es-
touraram de novo e, depois de governar por
17 anos, ele foi substituído por Albert Zafy.
Uma nova Constituição, em 1992, reduziu
os poderes presidenciais exercidos por Rat-
siraka, mas resultou em uma Assembleia na
qual 25 partidos estavam representados. O
partido do primeiro-ministro Francisque
Ravony só obteve duas cadeiras. Um plano
do Banco Mundial e do FMI para recupe-
rar a economia, sobrecarregada com 5 bi-
lhões de dólares de dívida externa, era tão
restritivo que foi rejeitado pela Assembleia e
pelo presidente. Madagascar era um país em
que a população crescia, mas poucas outras
coisas além disso. Ratsiraka, embora com a
saúde cada vez mais frágil, manteve o cargo
em 1997 por uma margem mínima.
No extremo norte do Canal de Mo-
çambique estavam as Comores. Maiote, a
que estava situada mais ao sul e tradicio-
nalmente inclinada à independência em
relação ao grupo, escolheu continuar na
União Francesa quando as Comores se
tornaram independentes em 1976. Seu pri-
meiro presidente, Ali Soilih, um homem de
esquerda, foi assassinado dois anos depois
e as ilhas passaram a ser uma base para
mercenários de direita e seu comandante
Bob Denard, chamado questionavelmente
de coronel, o qual obteve controle desse
pequeno feudo depois de várias aventuras
na África e na Ásia, e manteve seu domí-
nio por meio de contatos úteis com orgãos
clandestinos franceses e sul-africanos, pela
selvageria inescrupulosa de seu pequeno
exército privado e pela adoção da fé mu-
çulmana. As Comores passaram a ser uma
POLÍTICA MUNDIAL | 651
escala no fornecimento de ajuda militar
sul-africana e saudita aos guerrilheiros
insurgentes da Renamo em Moçambi-
que, a menos de 300 km do outro lado da
água. Denard depôs o sucessor de Soilih,
o presidente Ahmed Abdallah, em 1975,
recolocou-o no cargo, em 1978, e mandou
matá-lo em 1989. Denard voltou ao ataque
em 1995, quando mais uma vez invadiu as
ilhas, prendeu o presidente Said Djohar e
transferiu Muhammad Taki Abdulkarim
da prisão para ser presidente junto com
ele próprio. Tropas francesas derrubaram
Denard poucos dias depois (ele morreu em
2007). As Comores tiveram cerca de um
golpe por ano.
Ao nordeste das Comores estava a ilha
britânica de Aldabra, famosa por suas tar-
tarugas gigantes, e, além dela, as Seychelles.
Esse grupo, a cerca de 1.500 km da costa
africana e duas vezes mais distante de Bom-
baim, era uma colônia britânica da qual a
Grã-Bretanha separou os grupos Aldabra e
Chagos (na maior parte, desabitadas) para
formar, em 1965, por razões estratégicas,
uma nova colônia chamada de British In-
dian Ocean Territory (BIOT). O resto das
Seychelles recebeu uma Constituição em
1967, revisada em 1970, e, em 1976, se
tornou membro da Commonwealth. Em
troca das ilhas separadas para formar a
BIOT, a Grã-Bretanha construiu em Mahé,
a ilha-capital, um aeroporto para ajudar as
Seychelles a se tornarem uma área turís-
tica. O primeiro presidente, James Man-
cham, foi derrubado em pouco tempo por
seu primeiro-ministro, Albert René, mais à
esquerda. René sobreviveu a uma invasão
de mercenários que a África do Sul tolerou
em 1980, mas barrou uma segunda tenta-
tiva desse tipo em 1983. Em 1986, René
impediu um golpe estimulado pela CIA
com ajuda britânica e sul-africana, e poste-
riormente, melhorou as relações com esses
inimigos, principalmente para ampliar a
652 | PETER CALVOCORESSI
indústria turística das ilhas, mas uma déca-
da depois, os gastos exagerados do governo
derrubaram a economia.
Mais adiante em direção nordeste, as
Maldivas – 1.200 pequenas ilhas, apenas
alguns metros acima da água e situadas a
cerca de 1.600 km do Sri Lanka – se tor-
naram independentes da Grã-Bretanha em
1965, dando a esta um arrendamento de 21
anos sobre a ilha de Gan, onde os britâni-
cos estavam construindo uma base aérea. A
Grã-Bretanha também comprou por 3 mi-
lhões de libras a ilha de Diego Garcia de sua
colônia de Maurício (leste de Madagascar)
antes de dar a independência a ela em 1966.
Em 1971, a Grã-Bretanha arrendou Diego
Garcia secretamente aos Estados Unidos
para que construíssem ali uma base naval.
Seus habitantes foram retirados, a maioria
para as favelas de Maurício, e receberam
650 mil libras (depois aumentadas para 4
milhões) em troca de promessas de nunca
voltar. Alguns anos depois, Maurício reivin-
dicou Diego Garcia, e essa reivindicação foi
mitigada mais tarde, mas não retirada. As
ilhas Maurício eram uma colônia britânica
francófona com uma população racialmente
mista, na qual os indianos eram maioria.
Originalmente adquirido para se an-
tecipar à França, o território foi transfor-
mado em uma plantação de açúcar quan-
do sua importância estratégica evaporou e
utilizava mão de obra importada da Índia.
Os indianos chegaram a ter mais de me-
tade da terra e sofriam oposição política
dos creoles francófonos que tinham apoio
da pequena minoria chinesa (cerca de 3%
da população). Maurício foi um sucesso
econômico e esperava aumentar sua pros-
peridade através de vínculos econômicos
com as Seychelles e a República Malgaxe.
Desconfiava de sua vizinha Reunião, ainda
uma dependência francesa, e dos planos da
França de uma associação francófila entre
Reunião, Maiote e as Comores. Em 1988,
houve um atentado fracassado contra a vida
do primeiro-ministro Aneerood Jugnauth,
um hindu de casta inferior.
Uma Comissão do Oceano Índico para
a cooperação econômica na linha da ASE-
AN reuniu antigos adversários: Madagas-
car, Mauricio e Seychelles. Maior tráfego
aéreo, investimento e comércio por parte da
África do Sul sugeriam que esta estava to-
mando o lugar da CEE como principal im-
pulso externo da região. Foram apresenta-
das propostas de uma zona desmilitarizada
com um olho na redução da atividade mili-
tar norte-americana em Diego Garcia, que
foi usada pelos Estados Unidos na Guerra
do Golfo de 1991.
B. Botsuana, Lesoto, Ngwane
Os três territórios de Bechuanalândia, Ba-
sutolândia e Suazilândia se tornaram prote-
torados da coroa britânica em 1884, 1868 e
1890, respectivamente. Sua transferência à
África do Sul, que tinha sido concebida na
Lei da África do Sul de 1909, foi cogitada
por Malan durante a Conferência da Com-
monwealth de 1949, em uma visita à África
do Sul por parte do secretário de relações
da organização, Patrick Gordon-Walker, em
1950, mais uma vez em 1951, 1954 e 1956.
Mas a política de Apartheid racial que estava
em andamento e a intensificação do domí-
nio policial na África do Sul eliminaram as
possibilidades de aceitação britânica. O Re-
latório Tomlinson incluiu todos os três ter-
ritórios entre os bantustões da África do Sul,
mas o próprio Tomlinson reconheceu, al-
guns anos mais tarde, que não havia proba-
bilidade de sua transferência. Em 1960, uma
transferência nos termos da Lei da África
do Sul se tornou uma impossibilidade cons-
titucional, já que essa lei demandava uma
ordem do monarca depois de receber ma-
nifestação de ambas as casas do parlamento
sul-africano – um procedimento impossí-

vel depois de a África do Sul se tornar uma
república. Mais importante, o parlamento
britânico recebeu garantias, repetidas com
frequência, de que não haveria transferên-
cia sem debate em Westminster e consulta
quanto aos desejos dos habitantes.
Contudo, a negligência da Grã-Bre-
tanha em relação aos territórios os deixou
economicamente dependentes da África
do Sul, e a predileção tradicional britânica
por chefes conservadores atrasou o avanço
do autogoverno sem conciliar os tradicio-
nalistas que, com receio do novo tipo de
nacionalista, encontravam algumas vanta-
gens nos esquemas dos sul-africanos para
separar territórios africanos com base na
autoridade dos chefes. A fragilidade da
Grã-Bretanha em relação à África do Sul
ficou demonstrada quando Seretse Khama,
o chefe hereditário dos bamangwatos na
Bechuanalândia, casou-se com uma moça
inglesa em 1949. Sob pressão de sul-africa-
nos indignados, os ingleses baniram Seret-
se e seu tio, o talentoso e eficiente Tshekedi
Khama, alegando que a tribo se dividiu em
relação à aceitação de Seretse com uma mu-
lher branca como chefe.
Seretse permaneceu no exílio até 1956,
quando renunciou a seus títulos e aos de
seus descendentes. Posteriormente, ele for-
mou o Partido Democrático da Bechua-
nalândia (Bechuanaland Democratic Party)
e depois de uma eleição geral em 1965, tor-
nou-se primeiro-ministro. A Bechuanalân-
dia – enorme, subpovoada e em grande
parte, deserta – conquistou a independên-
cia sob o nome de Botsuana em 1966, mas
sua pobreza a tornou dependente de ajuda
externa ou de seu vizinho maior, e o país
parecia fadado por negligências passadas e
dificuldades presentes a ser um satélite da
África do Sul com todas as ameaças ao go-
verno moderado e democrático que Seretse
e seu partido esperavam dar a ele. Sob Seret-
se, presidente até sua morte em 1980, Botsu-
POLÍTICA MUNDIAL | 653
ana permitiu que os guerrilheiros da Rodé-
sia estabelecessem campos de treinamento e
se unissem ao grupo dos países da Linha de
Frente cujo objetivo era garantir o governo
da maioria na Rodésia com a menor quanti-
dade de violência possível. Seretse foi suce-
dido por Quetumile Masire, que continuou
a fazer um governo tolerante e moderada-
mente democrático, embora essencialmente
de partido único em um Estado pretensa-
mente multipartidário. Em 1997, ele anun-
ciou que se aposentaria, abrindo caminho
para que o vice-presidente Festus Mogae o
sucedesse. Botsuana foi um dos poucos lu-
gares na África onde as pessoas melhoraram
sua situação de vida: um país grande, com
recursos variados e bom governo, mas de-
vastado pela AIDS.
Na Basutolândia, um território sem
saída para o mar, de 2 milhões de pessoas,
o chefe supremo, Constantine Bereng, pos-
teriormente Rei Moshoeshoe II, que chegou
ao cargo, em 1960, depois de receber forma-
ção na Inglaterra, liderou um partido nacio-
nalista moderado (O Partido Maramotlou)
espremido entre os tradicionalistas no Parti-
do Nacionalista Basuto, liderados pelo che-
fe Leabua Jonathan, e os nacionalistas mais
direitistas do Partido do Congresso Basuto,
liderados por Ntsu Mokhehle. Em 1965, os
Nacionalistas derrotaram o Congresso, mas
depois perderam terreno. A oposição, des-
confiada de seus vínculos com a África do
Sul, onde o chefe Jonathan era visto como
um mal menor, pressionaram a Grã-Breta-
nha para que fortalecesse os poderes que o
chefe supremo teria como monarca depois
da independência e realizasse novas eleições
antes da independência. O governo britâni-
co não cedeu a essas alegações e, em 1966,
a Basutolândia se tornou o independente
Lesoto, com um equilíbrio estreito de forças
políticas nacionais e uma tensão na atmos-
fera política que era desconfortável para o
governo do chefe Jonathan, além de sugirir
654 | PETER CALVOCORESSI
que se ele se deparasse com dificuldades,
pediria ajuda à África do Sul. Rebeliões que
ocorreram no final do ano deram a Jonathan
a oportunidade de obter de Moshoeshoe um
compromisso de se manter fora das hosti-
lidades e se limitar a seu palácio. Em 1968,
alguns chefes que tinham ficado do lado de
Jonathan pareciam estar redirecionando sua
lealdade para o rei, e quando Jonathan pare-
cia estar perdendo as eleições naquele ano,
ele cancelou os procedimentos e suspendeu
a Constituição. O rei foi para o exílio, mas
retornou em 1970. Jonathan sobreviveu até
1986, quando a África do Sul, concluindo
que ele não era mais a melhor aposta de seu
ponto de vista, aplicou pressões econômicas
e incentivou o exército a assumir. O general
Justine Lekhanya, que tinha sido demitido
por Jonathan em 1964, deu um fim aos 29
anos de domínio do Partido Nacionalista. O
rei foi deposto pelos militares em 1990, foi
para o exílio mais uma vez e foi substituído
por seu filho Letsie III, mas manteve parti-
dários dentro e fora do exército.
Em 1994, o relativamente esquerdista
Partido do Congresso conquistou uma maio-
ria confortável na eleição geral, mas foi ataca-
do por um segmento do exército que exigia
a volta do ex-rei. A atividade diplomática da
(nova) África do Sul, Botsuana e Zimbábue
resolveu esse conflito. Moshoeshoe foi reins-
talado como monarca constitucional, tendo
a Mokhehle como primeiro-ministro, mas
morreu em um acidente de carro um ano
depois e Letsie retomou seu reino – sem a
confiança de Mokhehle e do Partido do Con-
gresso, que o consideravam um instrumento
do Partido Nacionalista e do exército. Elei-
ções posteriores nas quais o partido do go-
verno conquistou todas as cadeiras, menos
uma, inflamaram a oposição e os oficiais de
patente inferior. Desordens, que em alguns
casos chegavam a motim, foram enfrenta-
das por uma incursão de tropas sul-africanas
sob a égide da SADC (ver a p. 636) que foi
mal preparada, desproporcionalmente des-
trutiva e resgatou o regime sem fortalecê-lo.
Mokhehle renunciou subitamente ao Partido
do Congresso, em 1997 para formar um novo
Congresso para a Democracia no Lesoto
(Lesotho Congress for Democracy), que ga-
nhou as eleições seguintes por uma enorme
diferença e, tendo morrido Mokhehle, fez de
Bethuel Mosili o primeiro-ministro.
A Suazilândia, posteriormente Ngwame
e o menor dos três territórios, foi o último a
adquirir a independência e tinha um chefe
supremo idoso, Sobhuza II, que era assesso-
rado por um único conselho conservador.
Entre 1960 e 1973, ele fez uma experiên-
cia com um grau modesto de democracia.
Nas eleições de 1964, seu Partido Mbokodo
fez uma aliança com o Partido Suazilandês
Unificado (United Swazi Party). O órgão da
comunidade de fazendeiros e empresários,
de 10 mil membros, derrotou uma oposição
variada e dividiu os mal preparados nacio-
nalistas. Sob a Constituição preparada para
a independência, em 1968, o monarca re-
cebeu uma posição dominante: ele poderia
indicar membros suficientes do parlamento
para bloquear medidas de que não gostasse;
não era obrigado a agir a partir das orien-
tações dos ministros em todas as questões
a que um monarca constitucional está obri-
gado; recebeu controle sobre o principal
recurso da Suazilândia (seus minerais) su-
jeito apenas a aconselhamento de seu con-
selho tradicional e não de seus ministros; e
seu partido foi sacramentado no poder por
um sistema eleitoral no qual as cidades, e,
portanto, os nacionalistas, estavam sub-
mersos em distritos eleitorais rurais. Mas o
controle sobre os minerais lhe foi tomado
às vésperas da independência. A morte de
Sobhuza, em 1982, com cerca de 83 anos,
foi seguida de intrigas dentro da família real
e em torno dela, além da regência de uma
rainha-mãe que foi rapidamente deposta em
favor de outra rainha-mãe. Por pressão sul-

-africana, o CNA foi proscrito. Em 1986, aos
18 anos, o novo rei Mswati II foi empossado,
e se opunha aos partidários da democracia e
ao CNA, mas quando tentou reprimir seus
adversários com prisões generalizadas e jul-
gamentos por traição, foi derrotado pela ab-
solvição dos indiciados.
C. As homelands ou bantustões
Quatro homelands foram estabelecidas na
África do Sul, e seis outras foram projetadas:
Transkei: uma aglomeração quase coe-
rente do ponto de vista geográfico, com 2,5
milhões de falantes de xhosa, autogoverna-
dos desde 1963 e “independentes” em 1976;
45.000 km2 de terra agrícola e rica em ma-
deira (em grande parte negligenciada) – 1,7
milhão de falantes de xhosa fora da home-
land perderam a cidadania sul-africana.
O Transkei rompeu relações com a Áfri-
ca do Sul – não as tinha com qualquer outro
país – pela recusa desta a incorporar a Gri-
qualândia Oriental à homeland e por despe-
jar nela falantes de xhosa indesejados. Em
1979, a África do Sul interrompeu a princi-
pal fonte de migração forçada – as obras em
Crossroads, na Província do Cabo. O pri-
meiro presidente do Transkei, Kaiser Matan-
zima (preso posteriormente) foi perdendo
terreno para a esquerda personificada pelo
general Bantu Holomisa e Chris Hani, che-
fe do estado-maior de Umkhonto na Swize
e secretário-geral do Partido Comunista da
África do Sul (assassinado em 1993).
Bophuthatswana: uma homeland para
cerca de metade dos povos tsuana fora de
Botsuana que, desde as migrações às minas
de ouro no século XIX, tinha contido uma
minoria deles; “independente” em 1977;
mais de 40.000 de km2 em sete segmentos
diferentes sem uma capital, mas com as
maiores minas de platina do mundo.
Venda: uma homeland quase coerente
de 6.500 km2 incapaz de sustentar seus 1,3
POLÍTICA MUNDIAL | 655
milhão de vhavendas (aparentados aos sho-
na); uma região de agricultura pobre, mas,
a apenas 10 km do Zimbábue, de alguma
importância estratégica. “Independente”
em 1979.
Ciskei: uma área pobre e agitada de 5.500
km2 e 500 mil falantes de xhosa que atraves-
sava o Kei no século XIX; reivindicada pelo
Transkei; autogovernada a partir de 1972.
O Ciskei e o “corredor branco” que levava
a East London (onde estavam os empregos)
eram mutuamente dependentes – e hostis.
As homelands demarcadas incluíam:
Kwazulu: uma homeland projetada para 4
milhões dos 5,5 milhões de zulus e cobrindo
31.000 km2 em 10 segmentos (originalmen-
te 48); cobrindo um terço de Natal, a qual os
zulus reivindicavam toda.
Lebowa e Qwagwa: para sothos do norte
e do sul; pequena e árida, a primeira autogo-
vernada desde 1972.
Kangwane: norte de Ngwane; 3.700 km2
em dois segmentos para 250 mil suazilande-
ses (um terço do total).
Gazankulu: 6.300 km2 em quatro seg-
mentos para 350 mil xichanganas; árida,
mas possivelmente contendo minerais.
Ndebele do Sul: extraída de Bofutatsuana.
Em 1990, todas as homelands estabele-
cidas estavam demonstrando sua rejeição à
política do governo e expressando apoio ao
CNA. Em Bophuthatswana, houve demons-
trações contra o presidente Lucas Mangope.
Em Venda, o presidente Frank Ravele foi
forçado a deixar o cargo. Em Ciskei, Lennox
Sebe, presidente vitalício, foi deposto pelo
exército local, que renunciou à indepen-
dência e se alinhou com o CNA. Na mais
antiga das homelands, o Transkei, um golpe
semelhante derrubou dois ministros-chefes
em 1987. Todas as homelands deixaram de
existir como tal depois da adoção da nova
Constituição da África do Sul em 1994. Essa
foi uma experiência que visava dividir e con-
quistar, mas fracassou.
656 | PETER CALVOCORESSI

Leituras relacionadas: Parte VI

Godwin, Peter: When a Crocodile Eats the Sun
(2007) [Zimbabwe]
Malan, Rian: My Traitor’s Heart (1990)
 PARTE
VII
AMÉRICA LATINA
 América do Sul
Geral
A América do Sul estava isolada da políti-
ca mundial no século XIX, não pelo silen-
ciador do imperialismo europeu – como a
África e grande parte da Ásia – mas pelo
legado do pós-colonialismo. As repúblicas
sul-americanas também estavam bastante
isoladas. O século XX testemunhou uma
reversão acelerada desse padrão, acom-
panhada de tentativas espasmódicas de
assimilar as revoluções democrática e in-
dustrial que marcaram as experiências e
sucessos da Europa ocidental e dos Esta-
dos Unidos da América, ou seja, tentativas
de implantar formas políticas democráti-
cas e valores sociais em oligarquias estrei-
tas e desenvolver indústrias onde o comér-
cio de produtos primários era, até então,
suficiente para as necessidades das classes
dominantes.
Durante mais de um século depois da
independência, a América do Sul se tornou
sinônimo de instabilidade política e imo-
bilidade social. A região era conhecida por
guerras civis, revoluções, golpes, assassina-
tos políticos e Constituições de curta dura-
ção, além de injustiça social e econômica
enraizada. Suas necessidades básicas eram
o reverso de sua experiência, a saber, esta-
bilidade política e transformação social e
econômica. Nesses aspectos, não era única,
mas seus problemas foram sendo agrava-
27
dos pelo tempo até representarem um difí-
cil dilema: seria possível obter transforma-
ções sociais e econômicas sem revolução?
Ou estabilidade política sem perpetuar a
estagnação social e econômica? O conflito
subjacente entre os poucos e os muitos não
era mediado por uma classe média como
a que levou a Europa ocidental a superar a
oligarquia sem violência intolerável.
Os governos na América do Sul, depois
do final do domínio português e espanhol,
foram entregues a uma elite social de gran-
des proprietários de terra apoiados pela
Igreja Católica e por uma casta militar que
aspirava ao mesmo status social. Em 1945, o
poder tradicional das classes superiores não
tinha sido destruído em lugar algum abaixo
do istmo do Panamá e 10 anos mais tarde,
somente na Bolívia (1952). Não obstante,
os pilares da oligarquia estavam enfraque-
cendo. Dentro dos establishments religioso
e militar, havia dúvidas crescentes sobre a
imutabilidade e a adequação do monopólio
de poder e lucro, e alguma preocupação, ex-
pressa com vários graus de sinceridade, so-
bre a má situação dos pobres do campo, do
crescente proletariado urbano e dos índios
subjugados. Uma consciência das grandes
desigualdades estava agitando as consciên-
cias e os temores e, assim, cooptando, a ser-
viço dos mais fracos, essas duas forças polí-
ticas poderosas: a indignação e a reavaliação
de conveniências.
660 | PETER CALVOCORESSI
As Igrejas começaram a redirecionar
sua atenção e seu peso político um tanto à
esquerda, e apareceram, nas forças arma-
das, oficiais com algo do instinto populista
e uma tendência à demagogia.
Em toda a América do Sul, grande par-
te da população era extremamente pobre,
analfabeta, improdutiva e praticamente fora
da ação do Estado. Muitos países não eram
simplesmente governados por uma oligar-
quia, mas também sua propriedade, no sen-
tido de que a terra e o que crescia nela ou
estava debaixo dela era propriedade privada
de um pequeno número de indivíduos: em
vários países, de 60 a 90% da terra agrícola
pertenciam a 10% da população. Indepen-
dentemente de noções abstratas sobre divi-
sões justas ou injustas, essa distribuição era
a causa da ineficiência. Muitos proprietários
de terras, possuindo mais do que precisavam
para cultivar, deixavam grande parte das
terras sem ser plantada nem cuidada, mas
se opunham firmemente a qualquer distri-
buição a outros proprietários que pudessem
estar mais dispostos a cultivá-la. A redistri-
buição forçada produzia o mal oposto, com
uma enorme quantidade de pequenas pro-
priedades economicamente inviáveis: na Co-
lômbia, por exemplo, mais de dois terços da
terra estava improdutiva enquanto grande
parte da área cultivável tinha sido desmem-
brada em terrenos de alguns acres. Com
mão de obra barata abundante, os grandes
proprietários não tinham necessidade de
investir os lucros em sua terra, modernizar
seus métodos nem aumentar a produção.
Os pobres rurais permaneceram pobres,
à beira da privação ou pior, tinham vidas
curtas de sofrimento inútil e sem esperan-
ças, ou iam para as cidades onde não viviam
muito melhor, já que não tinham condições
para conseguir emprego. A educação pú-
blica na América do Sul era tão escassa que
menos de um décimo da população comple-
tava o ensino fundamental e não era inco-
mum haver taxas de analfabetismo de 50% –
em alguns lugares, 90%. Se fossem índios, os
habitantes da zona rural que iam para as ci-
dades atraíam a incompreensão e o escárnio
por sua fala e suas atitudes estranhas. Além
do mais, se os camponeses tinham pouco a
oferecer, as cidades também tinham. A in-
dústria não tem como crescer onde metade
da população é pobre demais para comprar
seus produtos. As indústrias sul-americanas
eram prejudicadas pela falta de um mercado
interno, fazendo com que os países continu-
assem a importar bens que poderiam estar
produzindo por conta própria. Sendo as-
sim, as cidades para as quais os camponeses
migravam, longe de precisar de sua mão de
obra, já tinham desemprego. Em algumas
delas, havia possibilidade de um terço dos
habitantes estarem desabrigados. E esse de-
semprego estava crescendo, não apenas por
razões econômicas, mas também porque a
explosão populacional era maior do que em
qualquer outro lugar no mundo: a popu-
lação estava em processo de dobrar a cada
quarto de século.
Portanto, havia uma situação revolu-
cionária na maioria das partes da América
do Sul, que era acentuada pela consciência
a seu respeito, já que a suposição de que
um padrão não pode durar muito repre-
senta um potente fator de transformação.
As forças a favor dessas mudanças, além
dos proletariados rurais e urbanos relati-
vamente passivos, eram ativistas que, em
função de sua insatisfação com o estado de
coisas existente, poderiam unir-se às mas-
sas em alguns aspectos, ou em todos, rumo
à revolução.
O crescimento da classe média sul-
-americana foi retardado pelo ritmo lento
do desenvolvimento industrial, assim como
o desenvolvimento industrial foi retardado
pela autossuficiência de uma classe domi-
nante capaz de manter seu padrão de vida
exportando produtos primários e usando
 POLÍTICA MUNDIAL | 661

Caracas TRINIDAD
TOBAGO
GUIANA
VENEZUELA
SURINAME
GUIANA FRANCESA
Bogotá

COLÔMBIA
Equador

Quito nas
mazo
Rio A
EQUADOR

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Cordilheira dos Andes
I

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Santiago
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Buenos Montevidéu
Aires
C

G E

Viedma
A R

Ilhas Falkland

0 250 500 km

0 150 300 milhas Cabo Horn

Figura 27.1 A América do Sul.

662 | PETER CALVOCORESSI
os rendimentos para importar todas as ne-
cessidades e luxos que queria do exterior.
Esse padrão econômico tinha consequên-
cias sociais e políticas, já que uma pequena
classe média tem menos probabilidades de
adotar hábitos sociais distintivos e objetivos
políticos próprios do que uma classe mé-
dia grande e, na América do Sul, a primei-
ra, aprisionada no sistema oligárquico, era
seduzida de forma relativamente fácil para
que gravitasse em torno das camadas supe-
riores de um sistema que ela não tinha po-
der para subverter. Nesse aspecto, mais uma
vez a América do Sul não estava sozinha,
mas a posição da classe média foi alterada
quando a Segunda Guerra Mundial privou
o subcontinente de suas importações habi-
tuais e, assim, estimulou o desenvolvimento
interno. Depois de uma pausa nos anos ime-
diatamente posteriores à guerra, as deman-
das criadas pela Guerra da Coreia deram
um novo impulso à expansão industrial.
Esses eventos, externos às questões próprias
do subcontinente, alteraram seus rumos
econômicos, embora sem mudar muito sua
hierarquia social. A classe média industrial
prosperou em alguns centros, notoriamente
no Brasil, mas em sua maioria, não chegou
perto de suplantar a classe dominante tradi-
cional no exercício do poder político.
A ascensão da classe média costuma ser
associada ao crescimento da democracia, já
que esse segmento, anexando parte do po-
der exercido por uma aristocracia de terras,
indica o caminho para uma expansão ainda
maior do sistema político. Mas a América
do Sul foi libertada do domínio europeu de
forma peculiar. A sujeição da Espanha por
Napoleão fez evaporar o poder espanhol no
novo mundo, de forma que os Libertadores
chegaram em meio a um vácuo, como her-
deiros da autoridade abandonada da coroa
espanhola, em vez de defensores dos prin-
cípios revolucionários europeus do Ilumi-
nismo. Eles eram menos democratas do que
– assim como George Washington e seus
companheiros uma geração antes – os gover-
nantes que tinham rompido com os anciens
régimes baseados na santidade e nos privilé-
gios da propriedade (fundiária) que eles con-
tinuaram a sustentar. Nesses novos países, a
casta militar, ainda que em segundo lugar em
termos de categoria e prestígio, vinha em pri-
meiro em termos de poder. Mas depois das
guerras de libertação, os exércitos sul-ame-
ricanos se envolveram em algumas guerras
entre si e não enfrentavam ameaças inimigas
além do subcontinente. Por isso, seus oficiais
assumiram um papel interno em vez de uma
função de defesa nacional. Alguns optaram
pela vida na elite social, outros, pela carrei-
ra política e outros, ainda – em épocas pos-
teriores – pelas facilidades dos negócios na
indústria de armamentos ou turismo, ou no
negócio de drogas. Muitos deles se conside-
ravam como guardiões ou padrinhos do Es-
tado (o que eles muitas vezes igualavam ao
status quo) e usavam seus poderes contra po-
líticos injustificadamente ineficientes ou cor-
ruptos a quem substituíam por outros ou por
si mesmos, mas, à medida que se expandiam,
os exércitos adquiriam oficiais de diferentes
origens, de modo que uma consciência sobre
as questões sociais e um leve apoio às refor-
mas foi penetrando no establishment militar.
Os oficiais dessa tendência passaram a ser
chamados de nasseristas (em oposição aos
“gorilas”). No final dos anos de 1950 e duran-
te os de 1960, eles difundiram a ideia de que
a política nacional e os exércitos dos países
deveriam se tornar mais profissionais e so-
cialmente mais conscientes. Mas se o primei-
ro impacto foi a destruição de ditadores de
velho estilo e alguma diminuição de oficiais
de estilo antigo, os governos civis não passa-
ram a ser a nova regra, já que poderiam ficar
aquém, em eficiência e integridade, do que
se queria deles, ou acelerar reformas sociais
mais rapidamente do que os oficiais progres-
sistas consideravam saudável.

Junto com esse reagrupamento de for-
ças internas, cujo resultado provavelmente
seria distinto de um país para outro, houve
uma busca por formas políticas que levou
as mentes mais questionadoras a considerar
dois modelos estrangeiros, cada um pare-
cendo ter algo a contribuir: a democracia
ocidental, com ênfase nas liberdades e nos
direitos humanos, e o comunismo, com
sua reputação de crescimento econômico e
afirmações de igualdade. O intelectual sul-
-americano que conseguisse descobrir como
obter o melhor desses dois mundos talvez
tivesse encontrado o atalho sintético à pros-
peridade e à justiça. Mas ele também estava
diante de um dilema: sabia que, por razões
econômicas, a América do Sul precisava de
fundos estrangeiros, sabia que, por razões
históricas, o subcontinente queria se afastar
da ajuda estrangeira, e tinha de encarar o
fato de que, se buscasse ajuda e inspiração
em baluartes ocidentais e comunistas para
encontrar o atalho sintético, ele seria impo-
pular com ambos.
A abordagem sul-americana do mun-
do exterior foi condicionada por sua ne-
cessidade de capital estrangeiro contra um
pano de fundo de ajuda externa mal regu-
lada em uma geração anterior. Próximo ao
final do século XIX e no início do século
XX, os principais países capitalistas tinham
emprestado dinheiro à América do Sul em
excesso e com altas taxas de juros, para insa-
tisfação mútua. Os sul-americanos achavam
que tinham sido explorados e os que em-
prestavam se ressentiam de muitos atrasos
seguidos no pagamento e na expropriação
de empresas que eles tinham construído. A
Segunda Guerra Mundial eliminou merca-
dos de exportação. Os mercados domésticos
eram pequenos porque eram empobrecidos,
e o comércio intra-americano era escasso.
Os bancos e outras instituições financeiras
careciam dos mecanismos e dos hábitos
necessários para oferecer crédito para uma
POLÍTICA MUNDIAL | 663
expansão econômica considerável. Os po-
bres eram pobres demais para poupar e os
ricos muitas vezes investiam ou guardavam
seu dinheiro no exterior. As agências in-
ternacionais insistiam em empreendimen-
tos onerosos: moedas estáveis, orçamentos
equilibrados, limitações rigorosas às despe-
sas do governo. A industrialização era fraca
ou atrasada, por muitas razões: as elites go-
vernantes se opunham às tarifas ou quotas
de importação das quais as indústrias inci-
pientes necessitavam, mas os consumidores
ricos não gostavam, os vários mercados in-
ternos eram pequenos demais e as tentativas
de combiná-los, rudimentares. As indústrias
tendiam a ter capacidade em excesso, seus
produtos, alto custo, a tecnologia era local e
atrasada ou estrangeira e, portanto, estranha
e cara. Os transportes e outros serviços pú-
blicos eram de má qualidade ou inexisten-
tes, exceto nas grandes cidades. Metade da
população foi atraída para cidades de 20 mil
habitantes ou mais, superpovoadas, sujas,
violentas e alvo fácil de especuladores imo-
biliários. A lacuna econômica entre campo
e cidade se ampliava. A terra proporcionava
status, riqueza e um estilo de vida para pou-
cos; as cidades, em sua maioria, não conse-
guiam se tornar motores da nova atividade
econômica. A necessidade de reforma agrá-
ria estava clara e vários países aprovaram
leis nesse sentido, mas, depois disso, houve
pouca ação prática, exceto na onda de revo-
luções. Os trabalhadores rurais eram mal
pagos, subempregados e em número cres-
cente, apesar do fluxo para as cidades.
Sem crédito nem comunicações ade-
quadas e, em muitas áreas, sem água, os pe-
quenos proprietários não recebiam semen-
tes nem maquinário para terras que eram
economicamente produtivas.
As associações regionais eram uma for-
ma de buscar melhoria econômica. Nove
países sul-americanos e o México criaram,
em 1960, uma Área Latino-Americana de
664 | PETER CALVOCORESSI
Livre Comércio (Latin American Free Trade
Area, Alalc) cuja primeira meta era formar
um mercado comum agrícola. Ela foi suce-
dida, em 1980, por uma Associação Latino
Americana de Integração (Aladi) com ob-
jetivos econômicos mais amplos e os mes-
mos membros, mais a Bolívia. Em 1969, um
Pacto Andino de quatro países – Peru, Chile
(que saiu em 1973)*, Bolívia e Equador –
formaram um empreendimento semelhan-
te, mas mais compacto, para a cooperação
agrícola e industrial. Em 1985-1989, Ar-
gentina e Brasil concluíram uma série de
acordos voltados a promover a cooperação
econômica e resolver conflitos; o Uruguai se
tornou observador e, depois, membro des-
se organismo. Mais importante, entre 1991
e 1993, esses três países, juntamente com o
Paraguai, pelo Tratado de Assunção e o Pro-
tocolo de Ouro Preto, criaram o Mercado
Comum do Sul (Mercosul) para cobrir uma
população de 200 milhões – uma associa-
ção mais populosa do que qualquer outra
do tipo, exceto a UE, o Nafta e a ASEAN.
A Bolívia e o Chile entraram como Estados
associados.** O impulso inicial do Mercosul
era político: suavizar a hostilidade entre a
Argentina e seu vizinho grande, o Brasil, e
também com o Chile, com o qual a Argenti-
na parecia estar à beira da guerra na década
de 1960. O orgão trouxe ganhos econômicos
importantes em termos de comércio e inves-
timentos interfronteiras. Outro tipo de re-
gionalismo – o pan-americano – mal entrou
em considerações práticas antes dos últimos
anos do século. Os Estados Unidos eram a
maior fonte potencial de capital para o de-
senvolvimento econômico, mas as relações
entre as duas metades do continente eram
dominadas por correntes inquietas, às vezes
* N. de R.T.: Mas depois incorporou Colômbia e Venezuela, a
qual, por sua vez, se retirou mais tarde.
** N. de R.T.: Seguidos por Peru, Equador e Colômbia como
associados e Venezuela como membro.
hostis. A América do Sul era diferente da do
Norte, não apenas por sua latinidade, mas
também por sua fragmentação. Enquanto
o sul se dividira em muitos países, o Nor-
te não seguiu esse caminho. Desde os dias
dos libertadores, quando o subcontinente
foi balcanizado por guerras e política pós-
-imperial, havia anseios de solidariedade
subcontinental dos grandes vice-reinados
espanhois. Uma comunidade cultural sobre-
vivente e um caráter geográfico compacto
acabaram promovendo um sistema intera-
mericano, mas o contraste entre sul e norte
não pode ser erradicado. No norte, os Esta-
dos Unidos demonstraram uma capacidade
impressionante de acomodar uma mistura
de raças e preservar sua unidade, apesar de
suas forças sociais e econômicas desagre-
gadoras que produziram a Guerra Civil, ao
passo que o Canadá conseguiu manter as
populações francesa e britânica sob o mes-
mo teto político. Esses dois países eram
maiores e mais poderosos do que qualquer
um da América do Sul. Os sul-americanos
ficaram com medo da preponderância dos
Estados Unidos e seu imperialismo; o Cana-
dá, que poderia ter servido como contrape-
so, mantinha-se fora dos conflitos entre os
Estados Unidos e os países latinos.
Os Estados Unidos alimentavam as sus-
peitas latinas. Durante seus anos de expan-
são, não tinham certeza de suas atitudes em
relação a seus vizinhos na América Central e
no Caribe, e, por haverem se tornado uma po-
tência mundial, muitas vezes agiam como se
esses países fossem menos do que soberanos.
Da mesma forma com que a Grã-Bre-
tanha do século XX tinha dificuldades de
pensar nos países do Oriente Médio como
independentes e merecedores da indepen-
dência, os Estados Unidos em um período
correspondente tinham sentimentos muito
parecidos em relação a um grupo de países
que teriam um impacto especial sobre seus
interesses vitais. Quando o presidente Mon-

roe proibiu a expansão de domínios euro-
peus no Novo Mundo, Espanha e Portugal
já tinham perdido os seus, e britânicos,
franceses e holandeses tinham pouco in-
teresse em desafiar a declaração unilateral
de Monroe. A única tentativa séria de fazê-
-lo – por parte da França, de transformar
o México em um novo Império Habsburgo
durante a guerra civil norte-americana – foi
um fracasso catastrófico. Nessa época, os
Estados Unidos já tinham anexado metade
do México, tinham demonstrado interesse
em um canal ístmico e estavam por cogitar
a ideia de adquirir as grandes ilhas de Cuba
e Hispaniola.
A Doutrina Monroe, enunciada em
1823, foi a base de uma política voltada a
transformar os Estados Unidos em uma
ilha através de compras (Louisiana, Flórida,
Cuba, Alasca) e a impedir todas as potências
europeias de recuperar suas possessões ou
ampliar sua influência no continente. Tam-
bém era inspirada por medo da Rússia no
noroeste e de outros europeus no sudeste.
Por mais de um século, a doutrina deman-
dou pouca aplicação por parte dos Estados
Unidos e não foi evocada seriamente até
que, na Segunda Guerra Mundial, as colô-
nias francesas e holandesas remanescentes
passaram ao controle legal da Alemanha
nazista e, na Guerra Fria, os russos ousaram
estabelecer uma base em Cuba. Os britâni-
cos não fizeram nenhuma tentativa de au-
mentar seu império das Índias Ocidentais
e durante as décadas posteriores ao rompi-
mento entre eles e os novos Estados Unidos,
o poder naval britânico serviu para fortale-
cer em vez de questionar a doutrina. Com
a geografia não tendo colocado outras ilhas
entre as Ilhas Britânicas e o litoral dos Esta-
dos Unidos, o período imediatamente pós-
-independência foi de estranhamento, mas
não de conflito. (É difícil acreditar que pu-
desse ter sido evitado o conflito, principal-
mente durante a Guerra Civil, se o Atlântico
POLÍTICA MUNDIAL | 665
Norte estivesse pontilhado de ilhas que as
duas potências competissem para ocupar.)
Nesse caso, o fato de ambas possuírem idio-
ma e tradições comuns não era prejudicado
por disputas territoriais (exceto pelo Cana-
dá que, sintomaticamente, não obteve mui-
to apoio de Londres) e quando, no final do
século, o poder dos Estados Unidos tinha
crescido a proporções significativas, a boa
disposição entre os dois países prevaleceu
sobre conflitos ocasionais e levou, no século
seguinte, a uma aliança que tirou a Grã-Bre-
tanha da órbita europeia e a situou em uma
esfera norte-americana.
Em meados do século XIX, quando os
Estados Unidos começaram a pensar em
um canal através da Nicarágua ligando o
Atlântico e o Pacífico, o consentimento e a
cooperação da Grã-Bretanha pareciam es-
senciais. Ela tinha territórios e pretensões
ao longo do litoral próximo (em Honduras
Britânica, a Costa do Mosquito e as Ilhas da
Baia); os Estados Unidos negociaram trata-
dos favoráveis com a Nicarágua e Hondu-
ras. Segundo o Tratado de Clayton-Bulwer
de 1850, os dois países concordavam em
que nenhum deles adquiriria controle ex-
clusivo nem privilégios especiais sobre
qualquer canal e, ainda, que nenhum de-
veria ocupar, fortificar, colonizar nem as-
sumir ou exercer domínio sobre qualquer
parte da América Central.
Esse tratado, concluído em um momen-
to em que os Estados Unidos eram a mais
fraca das duas partes, tornou-se um obstá-
culo a planos posteriores de construir um
canal sem a colaboração britânica e obter
o domínio sobre seu curso e suas margens,
mas, no final do século, o interesse britâni-
co nessa parte do mundo era pequeno em
comparação ao interesse no Oriente Mé-
dio e no sul da Ásia e, em 1901, o Tratado
Clayton-Bulwer foi substituído pelo Tratado
de Hay-Pauncefote, que confirmou os prin-
cípios de neutralidade e uso indiscrimina-
666 | PETER CALVOCORESSI
do, mas também suspendeu as limitações
estabelecidas pelo tratado anterior. A seguir,
os Estados Unidos entraram em discus-
sões com a Colômbia para uma concessão
de território no Panamá. Negociou-se um
tratado, mas ele foi rejeitado pelo senado
colombiano, de forma que, em 1903, os Es-
tados Unidos promoveram uma revolta no
Panamá e uma secessão da área em relação
à Colômbia. Uma nova república paname-
nha foi criada e, por 10 milhões de dólares
e um aluguel anual de 250.000 dólares, deu-
-se aos Estados Unidos soberania perpétua
sobre a chamada zona do canal e o direito de
intervir nos assuntos internos do Panamá.
Os Estados Unidos fizeram uso desse direito
enviando tropas em diversas ocasiões.
Não menos importante para os Esta-
dos Unidos era a grande ilha de Cuba, mais
próxima de seu território do que qualquer
outro país latino-americano, com exceção
do México. Os norte-americanos tentaram,
em várias ocasiões, comprar Cuba da Es-
panha, sem sucesso. Em 1868, os cubanos
se rebelaram contra a Espanha e travaram
uma guerra de 10 anos, foram derrotados,
mas se rebelaram mais uma vez em 1895.
Houve indignação nos Estados Unidos
diante da crueldade que as autoridades es-
panholas usaram para derrotar a revolta e
preocupação com os investimentos norte-
-americanos, mas o governo não agiu até
que, em 1898, e em circunstâncias que per-
manecem sem explicação, o navio de guerra
dos Estados Unidos, USS Maine, foi afunda-
do na baía de Havana. Washington deu um
ultimato e, embora os termos tenham sido
aceitos em grande parte e a guerra tenha
praticamente terminado, declararam guerra
contra a Espanha. Os combates, que se es-
tenderam ao Pacífico, duraram três meses
e terminaram com a derrota da Espanha e
a cessão aos Estados Unidos das ilhas Fili-
pinas, Guam e Porto Rico, em troca de 20
milhões de dólares. Cuba passou à tutela
dos Estados Unidos e assim permaneceu
até 1933. Em 1901, os norte-americanos
asseguraram, pela emenda Platt (uma mo-
dificação do Projeto de Apropriação pelo
Exército – Army Appropriation Bill) que não
retirariam suas forças militares a menos que
seu direito de intervir pela preservação do
bom governo fosse corporificado na Cons-
tituição cubana. As forças norte-americanas
estiveram na ilha entre 1906 e 1909 e entre
1912 e 1913, em apoio a regimes militares
corruptos, e foi construída uma base naval
em Guantanamo.
Poucos anos depois da Guerra de Cuba,
os Estados Unidos intervieram na Repúbli-
ca Dominicana (1905). Com medo da inter-
venção europeia como consequência do não
pagamento das dívidas dominicanas por seu
governo, o presidente Theodore Roosevelt
formulou o Corolário Roosevelt à Doutrina
Monroe, pelo qual os Estados Unidos se da-
vam o direito de intervir em países latino-
-americanos para sustentar governos. As
forças norte-americanas reapareceram em
1916 e, pelos oito anos seguintes, o país es-
teve sob domínio militar direto dos Estados
Unidos, com um oficial norte-americano
como presidente.
Uma ocupação semelhante da vizinha
república do Haiti, também com vistas a
antecipar-se a credores europeus, durou de
1915 a 1934. Na parte continental, os Esta-
dos Unidos intervieram abertamente na re-
volução mexicana e na guerra civil com um
bombardeio naval, em 1914, e uma expedi-
ção do exército fracassada em 1916-1917; e
as forças norte-americanas enviadas à Nica-
rágua, em 1911, para apoiar um presidente
de sua preferência, mantiveram a oposi-
ção liberal quieta até 1933, quando, depois
de sua saída, foi inaugurada a ditadura de
Anastasio Somoza.
Essa política de direcionamento e con-
trole, sustentada por incursões militares es-
porádicas, foi abandonada pelo presidente

Franklin D. Roosevelt e seu secretário de Es-
tado Cordell Hull. Em seu discurso de posse,
Roosevelt promulgou uma política de boa
vizinhança baseada na não intervenção, e seu
compromisso foi repetido na Conferência
Pan-Americana de 1936 em Buenos Aires. A
Emenda Platt foi rejeitada, o direito de inter-
vir nos assuntos internos do Panamá foi can-
celado por tratado, a retirada dos fuzileiros
navais norte-americanos do Haiti foi acele-
rada e o presidente aceitou o direito do go-
verno mexicano de nacionalizar as proprie-
dades de petróleo dentro de seu território. As
esperanças latino-americanas também foram
elevadas pela aprovação da Lei dos Acordos
de Comércio Recíproco de 1934 (que dava
poderes ao presidente para reduzir tarifas em
até 50%) e pelo estabelecimento, no mesmo
ano, do Export-Import Bank para emprestar
verbas públicas dos Estados Unidos a gover-
nos estrangeiros. Antes do início da Segun-
da Guerra Mundial, Hull, ciente da tentativa
alemã na Primeira Guerra de fazer com que o
Japão atacasse os Estados Unidos através do
México, tentou convencer a América Latina
de que o nazismo e o fascismo eram peri-
gos iminentes contra os quais todo o conti-
nente americano deveria tomar precauções
conjuntas. Em Havana, em 1940, os Estados
americanos chegaram a um acordo segundo
o qual nenhum Estado não americano de-
veria ter permissão para assumir qualquer
parte do território da América, mas esse
novo enunciado da Doutrina Monroe deve-
ria ser mantido por meio de ação americana
conjunta; os Estados Unidos não receberam
nenhum convite para intervir por conta pró-
pria contra qualquer ameaça externa, e deve-
riam fornecer a seus vizinhos as armas e os
equipamentos para que o fizessem. Conse-
quentemente, um resultado dos temores de
Washington para a defesa do hemisfério era
o fortalecimento da classe militar em toda a
região. Pequenas forças brasileiras e mexi-
canas foram enviadas ao exterior durante a
POLÍTICA MUNDIAL | 667
guerra, mas os suprimentos militares norte-
-americanos afetaram a estrutura da política
dentro da América Latina muito mais do que
afetaram os rumos da guerra.
Depois de Pearl Harbor, México, Co-
lômbia e Venezuela romperam relações
com o Japão, a Alemanha e a Itália, e todas
as repúblicas centro-americanas e caribe-
nhas declararam guerra. Quando o final
do conflito se aproximava, os estados ame-
ricanos, reunidos em Chapultepec, no Mé-
xico, em fevereiro de 1945, declararam-se
favoráveis à defesa coletiva contra ameaças
internas e externas (esse arranjo se tornou
mais permanente com o Tratado Interame-
ricano de Assistência Recíproca, concluído
no Rio de Janeiro em 1947), mas a preocu-
pação de Washington de criar uma aliança
anticomunista intercontinental encontrou
pouca resposta entre países que estavam
acostumados a pensar nos Estados Unidos
e não na URSS como o primeiro interven-
tor em seus assuntos internos e estavam
mais preocupados com os problemas eco-
nômicos do pós-guerra do que com o co-
munismo. Essas classes militares, que eram
as mais imediatamente afetadas pelos es-
quemas conjuntos de defesa, estavam me-
nos interessadas na cooperação do que em
fortalecer suas próprias forças.
Elas recorriam aos Estados Unidos para
obter equipamentos mais modernos. Os Es-
tados Unidos, por outro lado, foram ficando
cada vez mais presos entre políticas de pre-
venção ao comunismo por meio de ajuda
econômica a seus vizinhos e a interferência
em seus assuntos para suprimir os comunis-
tas ou qualquer um que Washington assim
considerasse.
Em 1951, a Lei de Segurança Mútua
foi ampliada para a América Latina e, a
partir de 1952, os Estados Unidos conclu-
íram uma série de acordos bilaterais de
defesa. Se os Estados Unidos (e os civis
latino-americanos) tinham receios sobre
668 | PETER CALVOCORESSI
esse maior fortalecimento da classe militar,
Washington se sentia limitada pela ameaça
velada de que exércitos incapazes de satis-
fazer suas necessidades nos Estados Unidos
pudessem ir fazer compras em outro lugar.
Foi estabelecida uma academia de polícia
interamericana em Fort Davis, na Zona do
Canal, 1962, para estudar e praticar técnicas
de contrainsurgência, mas, fora isso, a coo-
peração militar interamericana não rendeu
frutos nem ganhou popularidade.
As conferências de Chapultepec e do
Rio foram a sétima e a oitava de uma série
de conferências interamericanas inaugu-
radas em Washington, em 1889. O nono
desses encontros foi realizado em Bogotá,
em 1948, e criou novas instituições e mais
mecanismos para consultas e ação pan-
-americanas (com o Canadá, por vontade
própria, excluído até 1989). Pretensamente
pan-americana, mas em algumas mentes
um contrapeso latino ao poder do norte, a
Organização de Estados Americanos (OEA)
tinha como objetivos: a manutenção da paz
dentro da área de seus membros; a solução
pacífica de suas disputas; ação conjunta
contra a agressão; e desenvolvimento coo-
perativo de interesses econômicos, sociais
e culturais. Para a América Latina, essa as-
sociação com os Estados Unidos era bem-
-vinda, principalmente em função da pers-
pectiva de uma injeção de dinheiro como
o Plano Marshall para a Europa, mas essa
perspectiva se revelou uma miragem, já que
Washington via a Europa e a América Lati-
na por prismas muito diferentes: a primeira
tinha sido destruída pela guerra e era consi-
derada sob risco de colapso iminente e vul-
nerável aos avanços russos. Esse argumento
pouco ou nada se aplicava à América Latina.
O desencanto cresceu de ambos os lados. A
Guerra da Coreia aguçou o anticomunismo
global de Washington e alterou suas priori-
dades na América Latina, concentrando-se
mais em questões econômicas do que políti-
cas – a derrubada do presidente Arbenz na
Guatemala (ver Capítulo 28) e, com menos
sucesso, de Fidel Castro em Cuba (ver Capí-
tulo 29). Embora Washington considerasse
que a guerra anticomunista na Coreia exigia
que todos os países se levantassem e partici-
passem, somente a Colômbia enviou solda-
dos da América Latina.
Em 1958, o vice-presidente Richard
Nixon, em uma viagem por países latino-
-americanos, foi recebido com insultos e
até mesmo com violência. No Peru e na Ve-
nezuela, onde ditadores (embora recente-
mente depostos) tinham recebido a Legião
do Mérito de Eisenhower, Nixon se viu alvo
da indignação popular contra a aprovação
norte-americana desses ditadores. Os Esta-
dos Unidos concordaram com a criação de
um banco interamericano e um Fundo para
o Desenvolvimento Social Interamericano e,
em 1960, Eisenhower fez uma viagem pela
América Latina como parte de uma tenta-
tiva de melhorar as relações. Embora a dé-
cima-primeira conferência interamericana,
que deveria acontecer em Quito, em 1959,
tenha sido adiada, os ministros de relações
exteriores dos países americanos se reuni-
ram uma vez naquele ano, em Santiago, e
duas no ano seguinte, em San José.
A primeira dessas reuniões foi dedicada
principalmente a denunciar Rafael Trujillo,
da República Dominicana e Fulgencio Ba-
tista, de Cuba, no que não foi difícil obter
amplo consenso. Em 1960, uma alegação
venezuelana de que Trujillo teria instigado
uma tentativa de assassinar o presidente Be-
tancourt gerou uma investigação, a conde-
nação de Trujillo e a expulsão da República
Dominicana da OEA, mas, quando os Esta-
dos Unidos propuseram sanções econômi-
cas e eleições com supervisão internacional
no país, seus parceiros recuaram, por medo
de estabelecer um precedente para a inter-
venção em seus próprios assuntos internos.
Também houve um conflito entre os Esta-

dos Unidos e o restante em função de Cuba:
em termos gerais, a conferência foi anticu-
bana, mas não se dispôs a expressar-se di-
retamente. Uma proposta para mediação
internacional entre Estados Unidos e Cuba
não prosperou. Sobre o problema perene da
cooperação econômica, o presidente Kubits-
chek, do Brasil, fez uma tentativa de obter
dos Estados Unidos ajuda para uma “Ope-
ração Pan-Americana”, que teve pouca res-
posta de Washington.
No ano seguinte, contudo, o presiden-
te Kennedy assumiu uma nova postura.
Falando à América Latina de uma forma
que nenhum presidente norte-americano
tinha feito desde Franklin D. Roosevelt,
Kennedy propôs uma Aliança para o Pro-
gresso, imensa cooperação de longo prazo
entre os Estados Unidos e seus vizinhos la-
tinos para melhorar suas economias à custa
dos Estados Unidos, sob a condição de que
introduzissem certas reformas fundamen-
tais. Os Estados Unidos dariam 20 bilhões
em 10 anos, para pagar, na prática, reformas
multilaterais e sociais. Embora os governos
da América Latina preferissem a ajuda bi-
lateral à multilateral, e embora preferissem
ajuda sem condições do que a condiciona-
da a reformas, a Aliança para o Progresso
era o tipo de intervenção que eles vinham
buscando desde a implantação do Plano
Marshall na Europa, ao contrário da inter-
venção que costumavam temer ou dizer que
temiam. No mesmo ano, em Punta del Este,
no Uruguai, todos os membros da OEA,
com exceção de Cuba, assinaram um docu-
mento aprovando as propostas de Kennedy.
A Aliança para o Progresso era um ato
psicológico forte, importante por seu im-
pacto nos cidadãos dos Estados Unidos bem
como em povos mais ao sul, mas foi mal
planejada, e os resultados práticos decep-
cionaram pela fragilidade. As razões para a
decepção foram várias. Em primeiro lugar, a
morte de Kennedy, pouco tempo depois de
POLÍTICA MUNDIAL | 669
sua posse, com pouco tempo para se obter
resultados. Mas, em segundo lugar, havia
razões mais materiais. A soma prometida
era alta, mas é questionável se seria capaz de
fazer mais do que conter uma situação em
deterioração. As verbas do governo norte-
-americano deveriam atrair despesas pri-
vadas, mas o volume dessas despesas não
atingiu as expectativas e parte das verbas go-
vernamentais teve de ser desviada para pro-
pósitos de curto-prazo imprevistos devido
a uma queda nas receitas latino-americanas
resultantes dos produtos primários. Tercei-
ro, havia uma confusão entre os propósitos
de prioridades da aliança do ponto de vista
de Washington: ela visava principalmente
alterar estruturas sociais, aliviar a pobreza
imediata, promover o progresso econômico
de um país, facilitar a integração econômica
entre os países, ou combater o comunismo?
A menos que se estabelecessem priori-
dades, era difícil saber por onde começar e o
que aprovar. Por fim, houve mal-entendidos
e armadilhas: se as verbas estariam disponí-
veis imediatamente ou apenas sob a condi-
ção de que fosse introduzida a democracia,
se elas seriam dadas a um regime reacioná-
rio ou inconstitucional. O corte da ajuda
significava prejudicar as esperanças dos po-
bres que nenhuma culpa tinham; continuá-
-la significava financiar regimes atrasados
em vez de estimular os progressistas.
A característica essencial das relações
entre a América Latina e os Estados Unidos
era o desequilíbrio. Considerando-se que
a Guerra Fria dava o contexto em que se
deveria enfrentar a desigualdade, os norte-
-americanos estavam em busca de amigos
anticomunistas confiáveis, privilegiando
suas atitudes ideológicas em detrimento das
qualidades menos admiráveis como ditadu-
ra, tortura e assassinatos em massa. Com o
fim da Guerra Fria, os Estados Unidos pas-
saram a se preocupar mais em conter o cres-
cimento internacional do tráfico de drogas e
670 | PETER CALVOCORESSI
promover a democracia – ações cooperati-
vas que, contudo, não estavam desprovidas
de uma atitude violenta de grande desgaste.
As formas de governo na América La-
tina mudaram em ritmo desconcertante.
Na década de 1950, houve uma onda de di-
tadores que caíram, começando com Juan
Domingo Perón na Argentina, em 1955. Os
três anos seguintes assistiram à retirada de
Manuel Odria, no Peru, e à deposição dos
presidentes Gustavo Rojas Pinilla e Marcos
Perez Jimenez, da Colômbia e da Venezuela.
A tendência, nesses anos, foi de uma retira-
da de cena dos militares, e o caudilho auto-
crático, interessado em seu poder pessoal e
desvinculado de ideologias, veio a ser repre-
sentado, ao sul do istmo do Panamá, apenas
por Alfredo Stroessner no Paraguai, que
sobreviveu até 1989. (Ele morreu no exílio
em 2006, seu partido manteve a presidência
até 2008, quando Fernando Lugo, recrutado
para o campo chavista (p. 697), pôs fim a
uma das mais longas sequências de exílio da
América Latina. Em 1996, o General Lino
Oviedo Silva deu um golpe que fracassou e
ele acabou na prisão. Impedido de concorrer
às eleições de 1998, ele apoiou com sucesso a
Raul Cubas Grau contra Luis Argana Ferra-
ro. Argana foi assassinado, Cubas sofreu im-
peachment, renunciou e fugiu, Oviedo tam-
bém fugiu. O Paraguai foi atingido também
pela desvalorização da moeda brasileira e
criticado pelos Estados Unidos como um
instrumento do tráfico de drogas). Mas os
militares obtiveram uma razão de ser – e no-
vas armas – pela prevalência de movimentos
guerrilheiros que avançavam de várias for-
mas, apesar do golpe no moral ocasionado
pela morte de Che Guevara na Bolívia em
1967. O desenvolvimento de técnicas anti-
guerrilha sob a supervisão de oficiais dos
Estados Unidos possibilitou aos governos
derrotar movimentos que nunca haviam
sido numericamente fortes e cuja unidade
era frágil. Os protestos encontraram formas
diferentes e menos românticas. O foco guer-
rilheiro foi substituído por sequestradores
urbanos – os tupamaros uruguaios e seus
equivalentes, que, na Argentina, no Brasil e
em outros lugares se especializaram na cap-
tura de diplomatas como reféns. Um dos fei-
tos mais notáveis dos tupamaros foi a captu-
ra do embaixador britânico em Montevidéu,
mas, embora o tenham mantido preso por
oito meses, eles nada ganharam com isso.
As táticas urbanas não representaram
melhorias sobre os focos e, nas eleições uru-
guaias de 1971, a Frente Ampla ficou em ter-
ceiro em relação aos dois partidos tradicio-
nais, Blancos e Colorados. Juan Bordaberry,
instalado na presidência, em 1972, depois
de cálculos complexos e questionados, esta-
va – como seus predecessores – mais preo-
cupado com a tarefa de encontrar para o
Uruguai, que no passado havia sido rico em
exportações de lã, um futuro econômico em
um mundo que havia inventado o rayon. Ele
foi deposto pelos militares, mas, em 1980,
os uruguaios, com temeridade inesperada,
rejeitaram uma nova Constituição proferida
a eles pelo regime prevendo um voto mais
obediente e, em 1985, o Uruguai voltou ao
sistema civil pacífico pelo qual foi conheci-
do por muito tempo.
Os otimistas esperavam que essa ten-
dência se tornasse cada vez mais caracterís-
tica dos últimos anos do século, mas não se
poderia contar com a persistência de ten-
dência alguma, nem era possível encontrar
generalizações facilmente aplicáveis ao sub-
continente como um todo. Dois elementos
cruciais eram o crescimento econômico e
as reformas institucionais. No início dos
anos de 1990, o crescimento econômico era
visível em muitos países, mas desigual. A
maioria deles – o Brasil era a principal ex-
ceção – buscava lidar com seus problemas
econômicos imediatos privatizando empre-
sas e propriedades estatais para levantar di-
nheiro e pagar o serviço da dívida externa,

dar aos orçamentos um perfil mais saudável
e evitar aumento de impostos – o plano da
Argentina de desnacionalizar sua empresa
estatal de petróleo foi a medida mais ampla
nesse sentido. No Chile e em outros luga-
res, foram realizadas transações semelhan-
tes, mas no Peru e na Venezuela, elas foram
suspensas. Os obstáculos não eram apenas a
disposição geniosa das classes dominantes,
mas também a fragilidade das instituições
financeiras e administrativas necessárias
para formular e implementar transforma-
ções econômicas complicadas.
Com a virada do século, um novo clima
ganhava força. Seus principais ingredientes
eram uma afirmação romântico-democrá-
tica de um passado pré-colombiano, a rejei-
ção ao militarismo e aos ditadores militares,
a incerteza sobre moldar uma sociedade de
nações sul-americana ou latino-americana,
a hostilidade mais consistente aos Estados
Unidos (que ia da desconfiança ao ódio)
busca de associação econômica com orgãos
que tivessem caráter e Constituição redefini-
dos para reduzir a dominação das potências
mundiais (ver, especificamente, a Venezue-
la). A satisfação dessa visão demandaria, em
primeiro lugar, estabilidade financeira.
O Brasil tinha se tornado independente
na forma de império, que durou de 1822 a
1889, quando o segundo imperador foi de-
posto por uma revolução sem derramamen-
to de sangue, liderada por um professor de
matemática da escola militar. O país tinha
recursos naturais enormes e um vasto mer-
cado interno, ocupava metade da América
do Sul e respondia, junto com México e Ar-
gentina, por quase dois terços de seus pro-
dutos. Segundo o censo de 1970, sua popu-
lação cresceu um terço em 10 anos e chegou
a mais de 93 milhões de habitantes. Graças a
seus recursos amplos e variados, conseguiu
avançar economicamente durante e após a
Primeira Guerra Mundial. Em 1930, Getulio
Dornelles Vargas, levemente liberal, chegou
POLÍTICA MUNDIAL | 671
ao poder pela força, pois estava insatisfeito
com a oligarquia conservadora tradicional,
e deu início à modernização do Brasil.
Ele fortaleceu o governo central, in-
centivou a indústria e introduziu o plane-
jamento econômico estatal. Tornou-se mais
autocrático e mais popular. O exército foi
perdendo a confiança nele por essas duas
razões, temendo sua nova base de poder
nas classes mais pobres, e, em 1945, ele foi
deposto, mas retornou ao poder, em 1950,
pelo voto popular e com o apoio de oficiais
mais jovens. O exército, com esperanças de
controlá-lo e relutando muito em desprezar
uma eleição justa, permitiu que ele assumis-
se o cargo, mas, em 1954, estava farto dele
e em vias de derrubá-lo – por alegações de
corrupção – quando ele cometeu suicídio.
A década seguinte assistiu à decadência
da era Vargas sob três presidentes. A elei-
ção de 1955 foi vencida por Juscelino Ku-
bitschek, com João Goulart como seu vice-
-presidente. As forças armadas, divididas
diante desse resultado, não fizeram objeção
e permitiram a posse da dupla vencedora.
A partir daí, demonstraram a dependência
que o novo presidente tinha em relação a
elas, e ele, em troca, reconheceu a relação
tacitamente elevando os soldos e dando
verbas para equipamentos militares. Alguns
oficiais queriam mais do que isso e espera-
vam um governo reformista, que atacasse a
corrupção, a incompetência e as expressões
mais graves de injustiça social, mas não es-
tavam dispostos a apoiar qualquer medida
mais radical, nem tiveram a satisfação de as-
sistir uma boa administração trabalhando,
já que o presidente Kubitschek embarcou
em empreendimentos extravagantes (como
a construção da nova capital, Brasília) e no
decorrer de uma administração altamente
equivocada, abriu amplas oportunidades
para a especulação privada e a malversação.
Em 1961, Jânio Quadros foi eleito, com
Goulart ainda na vice-presidência, mas re-
672 | PETER CALVOCORESSI
nunciou depois de sete meses, deixando
Goulart para que assumisse seu lugar sob os
olhos de um exército cada vez mais dividido
e uma marinha e uma força aérea solidamen-
te conservadoras. Nessas circunstâncias, os
poderes de Goulart eram limitados e ele ra-
pidamente chegou ao limite. Onde Quadros
tinha preferido renunciar, Goulart optou por
seguir adiante, e assumiu riscos: propôs uma
grande ampliação dos direitos civis, reforma
agrária e uma política externa neutralista,
apelou ao povo contra as forças armadas e
o Congresso, aceitou o apoio comunista no
país, estabeleceu relações com a URSS e se
opôs à expulsão da Cuba de Fidel Castro da
OEA (mas participou do bloqueio naval dos
Estados Unidos ao país durante a crise dos
mísseis). Essas medidas lhe renderam algu-
ma popularidade, mas também evocaram
medo e ódio, possibilitaram que os comu-
nistas se infiltrassem nos governos federal e
estaduais e nos sindicatos e, à medida que di-
ferentes países se alinhavam com lados dis-
tintos, geraram uma ameaça de guerra civil,
quando, então, o exército interveio.
Tendo expulsado Goulart, os líderes do
exército forçaram o Congresso, depois de
uma pausa em que se observou a regra cons-
titucional ao reconhecer o presidente da
câmara dos deputados como presidente, a
instalar o general Humberto Castelo Branco
como presidente pelo restante do mandato
de João Goulart. O general foi sucedido pelo
marechal Costa e Silva e pelos generais Gar-
rastazu Médici, Ernesto Geisel e João Bap-
tista de Oliveira Figueiredo. Os partidos po-
líticos foram proibidos, com exceção de dois
novos, que não tinham qualquer vitalidade
independente. O regime passou a comba-
ter sindicatos, camponeses e estudantes, fez
poucos avanços em termos de reforma agrá-
ria e alterou os programas de alfabetização,
o que parecia perigoso, pois o Brasil conti-
nuava sendo um país de terras improdutivas
e talentos não aproveitados.
Diante de oposição crescente, o governo
recorreu a métodos duros, incluindo cruel-
dade ampla e pavorosa com prisioneiros po-
líticos que eram jogados na cadeia em nú-
meros cada vez maiores.
Por outro lado, o regime militar rei-
vindicava crédito pelo tratamento que deu
à economia. Tendo herdado uma inflação
galopante, não apenas reverteu a tendência
dos pobres anos de 1960, mas conseguiu,
por um tempo, (1968-1974) uma taxa de
crescimento de 10% ao ano, muito acima de
qualquer coisa vista nos 20 anos anteriores.
O principal instrumento eram as exporta-
ções, que foram quadruplicadas, ajudadas
por grandes empréstimos de estrangeiros
impressionados com os recursos naturais do
Brasil e seu governo disciplinador. Mas 1974
foi um ano de ajuste de contas no país, assim
como no mundo todo. Os mercados mun-
diais saudáveis que recebiam as exportações
do Brasil perderam a saúde, os empreendi-
mentos internos financiados a partir do ex-
terior perderam ritmo e o país recorreu ao
controle das importações e sua substituição.
Os beneficiários da explosão de crescimen-
to começaram a resmungar e, suas vítimas,
a se afirmar. Estas eram numerosas. Apesar
desse crescimento, quase metade da popu-
lação estava em pior situação do que antes
– 40% estavam dividindo menos de 10%
da renda nacional. As tensões regionais e
de classe foram agravadas, à medida que os
nordestinos desfavorecidos ficavam mais
indignados em relação aos privilegiados do
sul. Com a chegada do presidente Figueire-
do em 1979, o governo se deu a dupla tarefa
de reestruturar a economia e humanizar o
regime. A censura foi afrouxada, a tortura
provavelmente reduzida e uma anistia am-
pla, ainda que não total, decretada para os
prisioneiros políticos. Na esfera econômica,
fez-se um esforço especial para buscar alter-
nativas ao petróleo estrangeiro: prospecções
de petróleo no mar (limitadas), a busca de

substitutos e um programa nuclear, que le-
vantou as questões de costume a respeito
das intenções do país de desenvolver capaci-
dade nuclear militar, além de uma economia
movida a essa energia.
Nos anos de 1970, o Brasil não era líder
em desenvolvimento nuclear na América
do Sul. Seu antigo adversário, a Argentina,
estava à frente. O Brasil não tinha assina-
do o Tratado de Não Proliferação Nuclear,
mas assinara, com reservas, seu equivalente
regional, o Tratado de Tlatelolco (1967). A
Argentina não assinou nenhum deles. (O
México, também presente na corrida nu-
clear, assinou ambos.) Em 1975, depois de
uma rejeição dos Estados Unidos, o Brasil
voltou-se à Alemanha Ocidental em busca
de ajuda para acelerar seu programa nu-
clear. Em troca de pagamento parcial em
urânio brasileiro, Bonn aceitou fornecer
oito reatores, uma usina de processamento
de combustível e tecnologia de enriqueci-
mento de urânio. O objetivo do Brasil era
ter nada menos do que 73 reatores até o fi-
nal do século. Embora os propósitos prin-
cipais desse programa fossem industriais
e civis, a usina de processamento e a tec-
nologia alemã indicavam uma capacidade
militar. As salvaguardas corporificadas no
acordo eram rígidas, mas não completas.
Os programas brasileiro e argentino cria-
vam a possibilidade de uma corrida nuclear
na América do Sul semelhante à que havia
entre o Paquistão e a Índia ou entre Israel
e Iraque, mas os dois países negavam essa
insanidade em um momento de ampla me-
lhoria de suas relações políticas e econômi-
cas nas duas últimas décadas do século.
O tamanho do Brasil fazia dele um gi-
gante entre os países da América Latina, sua
riqueza potencial o transformava em um gi-
gante potencialmente poderoso. Sua origem
portuguesa o diferenciava de seus vizinhos
de fala espanhola e lhe dava um sabor cos-
mopolita, que era acentuado pela consciên-
POLÍTICA MUNDIAL | 673
cia de suas origens africanas. O Brasil fazia
parte do subcontinente ao mesmo tempo
em que lhe dava as costas. Também estava
separado da América do Sul, determinado
a afirmar sua independência em relação aos
Estados Unidos e não servir de auxiliar de
Washington, mesmo quando os dois países
compartilhavam visões conservadoras. Bus-
cou vínculos mais próximos com as estrelas
em ascensão da África e da Ásia – a Nigéria
e o Japão – e também com o Iraque, outro
país com ambições plausíveis e fornecedor,
naquele período, da maior parte dos com-
bustíveis importados pelo Brasil. Seus pon-
tos fracos estavam no crescimento excessivo
de sua população, na pesada dívida externa
e nos extremos de pobreza e riqueza do país.
Com o fim dos sonhos dos anos de 1970, as
eleições legislativas e estaduais de 1982 de-
ram ao governo reveses a que ele não estava
acostumado, o FMI insistiu, em 1983, em
dolorosas medidas clássicas como condição
para sua ajuda e, em 1985, os militares con-
sideraram prudente passar ao segundo plano
depois de 21 anos de poder político. Tancre-
do Neves foi eleito presidente, mas imedia-
tamente ficou doente e morreu, deixando o
pouco conhecido vice e sucessor José Sar-
ney para enfrentar problemas econômicos
e sociais assustadores. Sarney abandonou as
receitas monetaristas para a reabilitação eco-
nômica, em parte porque elas fomentavam a
miséria e mesmo a revolução, em parte em
função de que os pontos fortes inerentes do
Brasil lhe possibilitavam – ou assim parecia
– negociar com seus credores para obter me-
lhores condições e com o FMI para receber
fundos e apoiar um plano econômico mo-
deradamente expansionista. Apesar de sua
imensa dívida, o Brasil conseguia pagar os
juros pontualmente e também conseguia su-
gerir que, sem ajuda, o regime Sarney fracas-
saria, deixando os credores sem esperanças
de receber juros ou pagamentos e colocando
o mundo diante da possibilidade abominá-
674 | PETER CALVOCORESSI
vel de retorno ao domínio militar ou a um
regime muito à esquerda do de Sarney. Mas
Sarney carecia de sustentação política. Seu
governo era uma coalizão na qual o maior
membro, o Partido Movimento Democrático
Brasileiro, só dava ao presidente apoio total
quando ele menos precisava dele. O Partido
do Movimento teve uma ampla vitória nas
eleições federais e estaduais de 1986 e, com
a introdução de medidas econômicas duras,
entrou em conflito com Sarney. Essas medi-
das geraram oposição sem conter a inflação,
que estava crescendo em proporções astro-
nômicas. As eleições de 1989 deram uma
maioria clara a Fernando Collor de Mello,
que, aos 40 anos, teve quase duas vezes mais
votos do que seu principal rival. Collor, go-
vernador de Alagoas, fez com que o regime
de Sarney parecesse tedioso, teve a sorte de
concorrer no segundo turno com o candida-
to mais extremo da esquerda, e gastou muito
dinheiro em sua campanha. Ele introduziu
medidas severas, que contiveram a inflação,
mas também contiveram todo o restante.
As contas bancárias foram congeladas por
18 meses, retirando 80 bilhões de dólares
da economia, a moeda foi desvalorizada, os
serviços públicos foram reduzidos em mui-
to, empresas faliram, as receitas de impostos
desapareceram e as classes mais fracas foram
levadas à penúria e ao desespero.
E Collor revelou-se acintosamente
corrupto. Depois de ele e seus amigos rou-
barem cerca de 1 bilhão de dólares, ele foi
alvo de impeachment e substituído pelo vi-
ce-presidente Itamar Franco, com eleições
a serem realizadas em 1994 e vencidas por
uma coalizão de direita liderada por Fer-
nando Henrique Cardoso, ex-ministro das
finanças e rebelde de esquerda transforma-
do em direitista defensor do livre mercado.
Fernando Henrique reduziu a inflação de
1.000% a um dígito, impôs pesados aumen-
tos de impostos, cortou salários no serviço
público, acelerou a privatização e foi re-
compensado pelo crescimento nas expor-
tações de produtos agrícolas e industriais.
Mas a moeda, vinculada ao dólar, ainda
estava supervalorizada; déficits orçamentá-
rios, dívida externa e taxas de juros internas
continuaram a subir, junto com pobreza,
criminalidade e desordem inevitavelmente
agravadas. A ocupação ilegal de terras che-
gava à beira da insurreição. Mesmo assim,
ele avaliou que o balanço da recuperação
econômica em relação ao sofrimento so-
cial estava suficientemente a seu favor para
justificar que tentasse, e conseguisse, uma
emenda constitucional que lhe possibilitou
concorrer a um segundo mandato em 1998,
o que lhe foi dado. (Essa manipulação cons-
titucional também foi adotada na Argentina
e no Peru.) Mas a marcha do Brasil ao futu-
ro econômico brilhante, tantas vezes previs-
ta e constantemente adiada, e que seu tama-
nho e seus recursos econômicos pareciam
prever, foi derrotada por uma combinação
de infortúnios internos e externos. Colap-
sos entre seus clientes externos (sudeste
asiático, Rússia) e o fracasso de Fernando
Henrique em limitar as despesas públicas e
empréstimos extravagantes (grande parte de
curto prazo) resultou em déficits orçamen-
tários em torno de 10% do PIB, recrudesci-
mento da inflação e uma corrida às reservas
de 10% ao mês, apesar de taxas de juros de
50%. O FMI e o Banco Mundial, temendo
a disseminação da desordem econômica
em toda a América do Sul (um terço de seu
PIB provinha do Brasil), organizaram crédi-
tos de 41 bilhões de dólares para proteger a
moeda, que, entretanto, tendo sido desvin-
culada do dólar, perdeu metade de seu valor
nas primeiras semanas de 1999 na medida
em que 60 bilhões saíam do país.
Em 2002, a transformação aparecia no
horizonte. Luiz Inácio Lula da Silva (Lula), a
eterna esperança da esquerda brasileira, foi
eleito presidente com 46% dos votos válidos
e assumiu em uma crise (inflação alta, des-

pesas públicas excessivas e dívida interna e
externa temerária) e os crimes violentos em
ascensão. O presidente foi forçado a mudar
em direção ao centro. Um acordo comercial
com a China ajudou a estabilizar a economia
– talvez uma indicação das relações econô-
micas da América do Sul com o restante do
mundo. Ele foi reeleito presidente em 2006,
mas a violenta desordem criminosa conti-
nuava a caracterizar uma ou outra parte des-
se imenso país, contrabalançada, talvez, por
uma taxa de crescimento estável, ainda que
não espetacular, uma inflação de quatro dígi-
tos reduzida a um nível tolerável, a descober-
ta de petróleo em escala capaz de levar o Bra-
sil para o grupo dos principais exportadores,
além de outros produtos de exportação tão
distintos quanto o ferro, o etanol e o café, e
melhores perspectivas de capital estrangeiro
para a indústria e a infraestrutura – todos es-
ses fatores renderam ao Brasil (não pela pri-
meira vez) o status de país aparentemente a
caminho da saúde, felicidade e poder.
A Argentina, o segundo em extensão
entre os países da América do Sul, conquis-
tou sua independência da Espanha à custa
de seus territórios que formaram os novos
Estados do Uruguai, Paraguai e Bolívia.
Somente aos poucos, e com dificulda-
des, o país se consolidou, mas desde a segun-
da parte do século XIX, ele prosperou com o
desenvolvimento de suas terras, em grande
parte por imigrantes europeus. O governo
estava nas mãos de políticos conservadores
e moderadamente radicais de classe alta, que
competiam pelo poder e esporadicamente
permitiam alguma medida de democracia,
principalmente entre 1916 e 1930. A popu-
lação do país, sua agricultura e suas ferrovias
se expandiram constantemente e, com a in-
trodução da refrigeração, ele tornou-se um
dos maiores exportadores mundiais antes
da Primeira Guerra Mundial, mas carecia de
minerais e da capacidade de desenvolver a
indústria junto com a agricultura e o comér-
POLÍTICA MUNDIAL | 675
cio. O país foi atingido em cheio pela queda
de 1929 e sofreu, em parte como consequên-
cia, uma revolta em 1930, na qual oficiais do
exército (incluindo Juan Domingo Perón, de
35 anos) tiveram o apoio das classes de pos-
ses e despossuídas. Esse evento foi seguido
de um período de governo autocrático con-
servador, sustentado pelo exército e por uma
prosperidade renovada. Ao mesmo tempo, a
urbanização e a imigração estavam produ-
zindo uma classe trabalhadora politicamen-
te mais consciente e socialista.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a
presidência foi ocupada pelo ultraconserva-
dor Ramón Castillo, presidente em exercí-
cio de 1940 a 1942 e presidente por mais um
ano. Castillo se recusou a romper relações
com as potências do Eixo, em parte porque
ele próprio tinha inclinações fascistas e, em
parte, como desafio aos Estados Unidos, em
relação aos quais as classes governantes ar-
gentinas eram tradicionalmente hostis. Em
1943, o exército interveio, no que foi mais
do que uma transferência de poder. Seus lí-
deres tinham um programa cujos objetivos
incluíam a Argentina para os argentinos:
rejeição do papel dos estrangeiros na eco-
nomia do país, que promoviam empreendi-
mentos úteis, mas levavam embora todos os
lucros, e o voto de censura a uma classe do-
minante que sustentava modas estrangeiras,
principalmente francesas, e passava metade
de seu tempo em Paris. Outro objetivo era
transformar a Argentina em uma potência
cuja voz pudesse ser ouvida em assuntos in-
ternacionais. E, terceiro, os novos homens,
incluindo Perón, queriam justiça social no
país, o que para ele significava melhor dis-
tribuição de riqueza e menos concentração
de poder na capital, à custa das províncias.
Vários generais ocuparam a presidência
nos dois anos que se seguiram. Em 1944, a
Argentina rompeu relações com a Alema-
nha e o Japão, menos por mudança de ideia
do que por uma calculada necessidade de
676 | PETER CALVOCORESSI
ficar bem com Washington no momento em
que a guerra na Europa se aproximava do
fim. No ano seguinte, a Argentina declarou
guerra. (Todos os países independentes das
Américas do Sul e Central e do Caribe decla-
raram guerra à Alemanha e seus parceiros
entre 1941 e 1945. A Argentina foi o último
a fazê-lo.) Durante esse período, Perón ocu-
pou uma série de cargos no governo, desen-
volveu boas relações com líderes sindicais e
uma grande popularidade com os descami-
sados, mas conquistou o ciúme de muitos de
seus colegas oficiais. Demitido em 1945, ele
criou um novo partido político, que venceu
as eleições em 1946. Perón se tornou presi-
dente, em parte através dessa expressão da
vontade popular, mas não menos pela onda
de entusiasmo extraparlamentar demons-
trado pelas multidões de descamisados que
invadiram a arena política. Ao longo dessa
disputa, Perón teve a oposição aberta e acin-
tosa do embaixador dos Estados Unidos.
Perón governou por nove anos e meio,
munido de medidas legislativas e outras
que visavam, principalmente por meios
autoritários, transformar a Argentina em
um país moderno e justo. Bancos e outras
empresas foram nacionalizados, interesses
estrangeiros foram comprados com lucros
dos tempos de guerra, os serviços públicos
e a educação do povo foram ampliados, a
industrialização foi acelerada, a compra e
venda centralizada de produtos agrícolas
foi introduzida para aliviar os efeitos da flu-
tuação de preços. Mas o ritmo foi demais
para a economia e para as classes abastadas,
e Perón ofendeu muito a Igreja. Embora o
programa tenha sido limitado nos últimos
anos, Perón cometeu erros demais e fez
muitos inimigos e, em 1955, a marinha e a
força aérea, com a Igreja em segundo plano,
tentaram bombardeá-lo para que deixasse
a presidência. O exército permaneceu leal
a ele durante o golpe fracassado e não se
sentiu obrigado a substituí-lo depois disso.
Perón demitiu alguns de seus ministros que
eram mais detestados pelos conservadores e
trabalhou para salvaguardar sua posição or-
ganizando e armando os descamisados. Essa
última ação fez com que o exército se vol-
tasse contra ele e um golpe bem-sucedido
colocou um general em seu lugar.
A oligarquia cerrou fileiras para dar um
fim às políticas econômicas que estavam pre-
judicando o país e a reformas sociais que es-
tavam prejudicando a ela. Essa classe tinha o
apoio de intelectuais que, embora pudessem
aprovar as metas sociais de Perón, desapro-
vavam seus métodos autoritários, principal-
mente a censura, para Perón, a defesa das
reformas sociais não incluía a liberdade de
expressão. Sua queda interrompeu o movi-
mento de reformas e levantou a questão inso-
lúvel sobre o que fazer quando a necessidade
de reformas é urgente, mas as forças em favor
dela ainda não estão prontas. Os apoiadores
de Perón – e da vivaz Eva Duarte, com quem
ele se casou pouco antes de seu triunfo, em
1942, mas que morreu em 1952 – não desa-
pareceram. Eles representavam uma força
que, se não podia ser desviada para algum
outro movimento, deveria ser enfraquecida
ou poder retomar o rumo peronista.
Nesse meio-tempo, o exército gover-
nava. Aposs o general Eduardo Lonardi na
presidência, sucedido mais tarde pelo gene-
ral Pedro Aramburu até as eleições de 1958,
quando Arturo Frondizi, um político repre-
sentativo de classe média e líder da União
Cívica Radical, tornou-se presidente com o
consentimento do exército. Os seguidores de
Perón continuaram numerosos e os Radicais
se dividiram entre fazer ou não uma aliança
política com eles, e Frondizi optou por uma
aliança através da qual esperava seduzir os
peronistas e atraí-los ao seu partido. Essa
aposta falhou. A persistência do sentimen-
to peronista se manifestou nas eleições de
1960 quando, com os peronistas impedidos
de apresentar candidatos próprios, um mi-

lhão de eleitores se abstiveram. Em 1962, os
peronistas puderam votar de novo. Oficiais
das três armas, irritados pelo erro de cálcu-
lo de Frondizi, descartaram-no e chegaram
à conclusão, entre eles mesmos, de que a
primeira questão de governo era continuar
a exclusão de Perón (exilado na Espanha)
e dos seus. A marinha, os opositores mais
duros de Perón, insistiam em simplesmente
não realizar eleições e tinham o apoio de um
segmento de oficiais do exército conhecidos
como gorilas. Outros oficiais, apoiados pela
força aérea, preferiram o sistema de fazer as
eleições, como exigia a Constituição, mas
limitando os direitos dos peronistas. Houve
conflitos e o segundo grupo venceu.
Foram realizadas novas eleições e o setor
moderado do exército fez de Arturo Illía pre-
sidente. As forças armadas, tendo se recusa-
do a aceitar o veredicto eleitoral de 1962 e
não encontrando uma forma constitucional
de excluir Perón, recorreram a manobras in-
constitucionais que expuseram ainda mais as
divisões em suas próprias fileiras. Em 1966,
depuseram Illía e o substituíram por Juan
Onganía; em 1970, depuseram Onganía e o
substituíram por Roberto Levingston, que,
por sua vez, foi deposto em 1971 para dar lu-
gar ao general Alejandro Lanusse. Nenhum
desses governos conseguiu controlar a in-
flação nem manter a ordem. Cada vez mais,
a desordem assumia a forma de sequestros
para publicidade e resgates – por exemplo, a
captura e assassinato, por um grupo trotskis-
ta, do diretor-geral da Fiat na Argentina.
Em 1972, Perón, agora com 77 anos,
voltou entre especulação e apreensão. Sua
chegada se deu sem maiores comoções e sua
estada foi curta. Ele apoiou a candidatura
de Hector Cámpora na eleição presidencial
que se aproximava e voltou à Espanha de-
pois de algumas semanas. Cámpora venceu
a eleição em 1973, com 49,6% dos votos e
seu partido, a Frente Justicialista, o nome
do peronismo – conquistou 20 de 22 gover-
POLÍTICA MUNDIAL | 677
nos das províncias e o controle de ambas as
casas do parlamento. Mas Cámpora não foi
capaz de controlar a violência e os seques-
tros. Perón reapareceu, Cámpora renunciou,
a Frente indicou Perón e sua terceira esposa
para a presidência e a vice-presidência e eles
receberam 61,8% dos votos. Perón introdu-
ziu pesados impostos, principalmente sobre
os ricos, mas também – no caso do Imposto
sobre Valor Agregado de 16% – sobre ou-
tras classes. Ele morreu em 1974, deixan-
do sua esposa para enfrentar os problemas
da inflação e da ordem pública, diante dos
quais ela não teve mais sucesso do que seu
antecessor. Ela e seu governo foram derru-
bados, em 1976, pelo exército, que colocou
o general Jorge Rafael Videla em seu lugar,
mas não conseguiu pensar em nada mais útil
para fazer do que aprisionar e matar seus
críticos em nome do anticomunismo. Mui-
tos oficiais do exército queriam alguma de-
mocracia, mas não o tipo de líder – ou seja,
Perón – que a democracia promovia. O re-
gime militar, que teve continuidade com as
presidências dos generais Eduardo Viola e
Leopoldo Galtieri, durou até 1982, quando
acabou em função do humilhante resultado
da Guerra das Malvinas (Falklands). Sob sua
égide e por ação de seus agentes, cerca de 30
mil argentinos foram torturados e mortos,
muitos deles ao serem jogados vivos de avi-
ões ao mar. A inflação passou dos 250%, a
dívida externa aumentou seis vezes, a produ-
ção e a indústria desabaram. Agarrando-se a
suas últimas chances, Galtieri tentou redimir
esse histórico capturando as Ilhas Falkland
no 150º aniversários de sua ocupação pelos
britânicos e assim começou uma guerra para
a qual a Argentina estava despreparada mili-
tar, econômica e psicologicamente.
A propriedade das Falklands/Malvi-
nas há muito estava em disputa. As ilhas
foram descobertas por John Davis no final
do século XVIII. Os franceses colonizaram
a Falkland Oriental em 1764 e os ingleses, a
678 | PETER CALVOCORESSI
Ocidental em 1765. Os espanhóis compra-
ram a primeira e tomaram a segunda alguns
anos depois, mas a seguir a cederam aos bri-
tânicos, que prontamente a abandonaram.
Posteriormente, os espanhóis abandonaram
Falkland Oriental. Em 1829, uma nova colô-
nia foi estabelecida em nome das Províncias
Unidas do Rio da Prata, sucessoras em título
do Império Espanhol na América do Sul e
predecessoras da República Argentina.
A Grã-Bretanha registrou um protes-
to verbal. Ela tinha estabelecido, em 1820,
uma presença simbólica que foi destruída,
em 1833, pelos Estados Unidos, quando os
britânicos voltaram, expulsaram os poucos
argentinos que haviam sobrado e estabele-
ceram uma colônia incluindo as Falklands
Oriental e Ocidental. A Argentina conti-
nuou questionando o título britânico – que
a Grã-Bretanha muitas vezes propôs sub-
meter ao Tribunal de Justiça Internacional,
uma oferta sempre rejeitada. A Argentina
também reivindicava soberania sobre a
Geórgia do Sul, as Orkneys do Sul e outros
territórios no Pacífico Sul e na Antártida, o
que entrava em conflito com reivindicações
chilenas e britânicas, sendo que as mais re-
centes datavam do início do século XX.
Em 1979, o ministério do exterior britâ-
nico, incômodo, mas não com urgência em
relação aos perigos, elaborou um plano para
abrir mão do poder sobre as Falklands e
arrendá-las de novo. Esse plano foi apresen-
tado a um comitê do gabinete que lhe deu
pouca atenção, embora o 150º aniversário
da reocupação britânica fosse uma provável
fonte de problemas: não se cogitava uma in-
vasão total, mesmo depois de a promoção de
Galtieri à presidência, no final de 1981, ser
seguida de rumores e atos suspeitos. Depois
de conversações ministeriais bilaterais em
Nova York, em nível relativamente baixo,
em 1982, o governo argentino emitiu uma
brusca declaração que as pálidas conclusões
das conversações não pareciam justificar, e,
no mês seguinte, um grupo de comercian-
tes argentinos de ferro velho foi mandado
à Geórgia do Sul sob proteção naval para
desmantelar uma estação britânica aban-
donada. Essa experiência não estava des-
vinculada da muito divulgada retirada no
ano anterior, em função de custos e contra
o conselho do ministério do exterior, do na-
vio de pesquisas Endurance – um símbolo
da presença britânica cuja remoção levou os
argentinos a acreditar que a posição da Grã-
-Bretanha em todo o Pacífico SSul não era
mais muito valorizada em Londres. Duas
semanas depois da chegada dos comercian-
tes de ferro velho na Geórgia do Sul, a Ar-
gentina tomou as Falklands, sem ser detida
por tentativas de último minuto dos Esta-
dos Unidos para impedir esse ato de agres-
são claramente ilegal. O presidente Galtieri
conseguiu fazer uma visita triunfante a Port
Stanley, a capital das ilhas.
A incapacidade do governo britânico de
avaliar as intenções argentinas até que fosse
tarde demais o deixou com poucas opções: a
negociação a partir de uma posição de fra-
queza ou a guerra. Ostensivamente, dizia
estar usando a força para garantir a negocia-
ção, mas quando foi montada e despachada
uma armada naval, eram poucas as pers-
pectivas de qualquer coisa além da guerra:
missões de paz lutaram contra uma limita-
ção do tempo e contra teimosias nacionais
muito enraizadas. O governo britânico pode
ter cogitado a ideia de uma negociação em
que – desde que a força invasora argentina
fosse retirada voluntariamente – a Grã-Bre-
tanha reintroduziria seu controle por um
período curto e depois transferiria a sobe-
rania à argentina. Mas a decisão predomi-
nante na Grã-Bretanha não foi de negociar
com o inimigo, mas vencê-lo e, nesse clima,
a negociação – e todos os negociadores de
terceiros – eram simples obstáculos. A expe-
dição foi enviada à ação, mas com proteção
precária – sua cobertura aérea era inferior

à dada a qualquer esquadrão britânico des-
de que o Prince of Wales e o Repulse foram
afundados pelos japoneses em 1941.
A Grã-Bretanha teve uma vitória re-
tumbante, mas por pouco, e não sem muitas
perdas. Recuperou as Falklands (Malvinas),
causou a queda da odiada ditadura e obri-
gou a Grã-Bretanha a defender as ilhas por
um futuro indefinido e a um custo muito
maior.
No transcorrer dessa vitória, um episó-
dio se destacou: a afundamento do cruza-
dor argentino General Belgrano no dia 2 de
maio. A perda de vidas (368 mortos), as cir-
cunstâncias em que a ação foi autorizada, a
suspeita, na Grã-Bretanha, de que o gabine-
te de guerra constituído especialmente para
isso não exerceu o devido controle das ope-
rações navais, a alegação, mais uma vez, na
Grã-Bretanha, de que o torpedeamento do
Belgrano fez parte da determinação de tor-
pedear as negociações de paz que estavam
em curso – todos esses fatores causaram
muita agitação na Grã-Bretanha. As duas
últimas acusações pareciam incompatíveis e
a polêmica que se seguiu era de pouco inte-
resse fora do país.
As tentativas de manter a paz enquan-
to a força britânica navegava na direção
sul consistiram, em primeiro lugar, em um
pouco de diplomacia frenética por parte do
secretário de Estado norte-americano Ale-
xander Haig, cujo objetivo era convencer
Galtieri de que a força britânica não era um
simples blefe e recuperaria as Falklands pela
força se não se chegasse a um acordo antes
que ela atingisse as ilhas. Essa tentativa fra-
cassou em 29 de abril, com duas principais
consequências: os Estados Unidos, que não
tinham condenado a agressão argentina
como exigia a carta da ONU, abandonaram
a neutralidade em favor da Grã-Bretanha, e,
segundo, o gabinete de guerra em Londres
reduziu sua oposição às exigências da Mari-
nha Real para uma ação mais hostil. Por ra-
POLÍTICA MUNDIAL | 679
zões profissionais, mas também políticas (a
pressão econômica estava ameaçando mais
a marinha do que a outras armas), os chefes
navais queriam demonstrar seu valor espe-
cial à nação. Com as propostas de um ataque
à Geórgia do Sul rejeitadas, a marinha que-
ria um troféu, na forma de um grande navio
de guerra argentino, de preferência o porta-
-aviões 25 de Mayo ou, como alternativa, o
Belgrano. O fracasso da primeira etapa da
diplomacia de Haig limpou o caminho e, em
2 de maio, o gabinete de guerra, em uma es-
tranha reunião realizada às pressas no retiro
rural da primeira-ministra em Chequers,
mudou as regras de engajamento defini-
das antes e autorizou um ataque a qualquer
navio. Segundo as regras predominantes, a
Grã-Bretanha avisou que atacaria e afunda-
ria qualquer navio argentino que estivesse a
12 milhas das Falklands. No dia 2 de maio,
essa regra foi alterada para permitir a ação
em qualquer lugar fora das águas territoriais
argentinas, embora, assim como a definição
da zona de exclusão, a nova regra não tenha
sido divulgada até 7 de maio.
O afundamento de um barco inimigo
em guerra não costuma ser um evento que
cause surpresa, mas o afundamento do Bel-
grano foi polêmico por duas razões: primei-
ro, seria desnecessário e, segundo, destruiu
a segunda das duas tentativas de preservar a
paz, por parte da diplomacia peruana.
Os argumentos em defesa do afunda-
mento do Belgrano se baseavam no fato de
que ele representava uma ameaça só por
estar no mar e independentemente de sua
posição ou rumo. Os argumentos contrá-
rios diziam que se sabia que o Belgrano não
estava se aproximando da frota britânica –
como o secretário de defesa e o primeiro-
-ministro disseram à Câmara dos Comuns e
este repetiu um ano depois – e tinha deixa-
do de representar uma ameaça.
(Em uma estranha mudança de postura,
sete meses mais tarde, o chefe do Estado-
680 | PETER CALVOCORESSI
-Maior da defesa disse que a única ameaça
vinha do 25 de Mayo.) Por uma sequência
de declarações contraditórias e, por ve-
zes, falsas, os ministros britânicos cavavam
arapucas para si mesmos, revelando uma
ignorância desconcertante sobre detalhes
importantes e alguma lentidão na correção
de erros depois de os fatos verdadeiros se
tornarem disponíveis. A vitória os absolveu
de terem de pagar por esses pecados.
O segundo ponto de controvérsia foi a
conexão, se havia, entre o afundamento do
Belgrano e as propostas de paz que estavam
sendo cogitadas pelo secretário-geral da
ONU e o governo do Peru. Haig escreveu
posteriormente que tanto ele quanto o presi-
dente peruano Belaúnde receberam dos be-
ligerantes aprovação geral a essas propostas
antes do afundamento do Belgrano e estavam
trabalhando nos detalhes, todos conhecidos
dos membros do governo britânico, o qual
negou essa afirmação. O ministro do exte-
rior britânico Francis Pym foi a Washington
em 1º de maio e relatou a Londres o estado
das negociações no final do dia 2, depois do
afundamento. Que havia negociações em
andamento era do conhecimento de todos.
Que o afundamento do Belgrano pôs fim a
elas é claro o suficiente. Que o gabinete de
guerra instigou o afundamento como forma
de abortá-las é uma imputação que não se
sustenta em nenhuma evidência. Thatcher,
determinada a conduzir batalhas em lugar de
política, era hostil à iniciativa da ONU/Peru,
mas optou por deixar que Galtieri a bloque-
asse, o que ele fez. Galtieri avaliou mal o de-
licado equilíbrio em Washington entre sim-
patizantes da Argentina e da Grã-Bretanha,
e também subestimou a importância crucial
da inteligência naval que Thatcher recebeu de
Reagan e de Pinochet no Chile (que já estava
envolvido em hostilidades com a Argentina
em função do Canal de Beagle).
Três dias depois da vitória final britâ-
nica, Galtieri foi deposto. O governo civil
foi restaurado após um curto intervalo. Na
Argentina, governo civil significava po-
pulismo, mas sem liberalismo e com uma
dose de corrupção como instrumento acei-
tável de governo. As eleições foram venci-
das pela União Cívica Radical, cujo líder,
Raúl Alfonsín, tornou-se presidente com
as tarefas de reparar a economia, investigar
o desaparecimento de milhares de vítimas
do regime militar, manter os militares em
ordem e retomar as relações com a Grã-
-Bretanha sem abandonar a reivindicação
do país em relação às Falklands.
A seu favor na política, Alfonsín tinha
a decência, mas pouco mais. Não gozava da
confiança dos militares, cujo estilo ufanista
sobreviveu ao fiasco das Falklands, nem da
Igreja, nem dos sindicatos e, com o tempo,
nem da população, que o tinha aclamado,
mas deu-lhe as costas quando os preços co-
meçaram a dobrar a cada mês. Ele sobrevi-
veu a motins militares dispersos ao custo de
ceder às demandas para que abandonasse
julgamentos de oficiais acusados de mons-
truosidades contra civis durante o regime
militar. Nas eleições intermediárias, um
Partido Justicialista peronista ressurgido
conquistou 16 de 20 governos provinciais e
na eleição presidencial de 1989, o candida-
to dos peronistas, Carlos Menem, que havia
sido peronista no passado e era filho de um
imigrante muçulmano vindo da Síria, con-
quistou com facilidade o voto popular. Du-
rante sua campanha, Menem elogiou Fidel
Castro e Stroessner, empregou o conhecido
estilo retórico peronista, fez promessas ex-
travagantes aos pobres, mas parecia não ter
nenhuma ideia de como cumpri-las, e era
firme em sua determinação de recuperar as
Falklands.
O estado econômico do país no dia se-
guinte à eleição era tão alarmente que Al-
fonsín foi convencido a renunciar para que
Menem pudesse ser empossado em junho
em vez de em novembro. Ele rapidamente

autorizou conversações exploratórias para
a retomada de relações diplomáticas e co-
merciais com a Grã-Bretanha (que acon-
teceram lentamente, em função da falta de
entusiasmo britânico) e embarcou em um
programa econômico semelhante ao do
presidente Collor no Brasil. Ele abando-
nou controles sobre preços e salários – os
primeiros subiram muito e os segundos
foram cortados pela metade. As empresas
e o emprego desabaram, e o mesmo acon-
teceu com a moeda. Os varejistas passaram
a colocar preços em dólares em suas mer-
cadorias, cujo valor quintuplicou em dois
meses*. A hiperinflação foi reduzida a uma
inflação de cerca de 60% ao ano, mas vol-
tou em dois meses. Menem tentou vender
empresas estatais, mas tinha dificuldades
de encontrar compradores. Seu governo
não conseguia levantar dinheiro emitindo
títulos, já que ninguém os comprava. Ele
reduziu as forças armadas em um terço e
perdoou oficiais superiores por seus cri-
mes contra os direitos humanos. Em 1993,
as eleições intermediárias para metade das
cadeiras na câmara baixa deixaram os pe-
ronistas sem maioria, mas Menem garantiu
uma emenda à Constituição que lhe permi-
tiria concorrer a um segundo mandato su-
cessivo em 1994, como o homem que tinha
acabado com a inflação, tornado os ricos
mais ricos sem empobrecer mais os pobres,
e demonstrado uma capacidade impertur-
bável de alterar sua política para se ajustar
às circunstâncias no prazo mais curto. As
relações com a Grã-Bretanha deram uma
virada para melhor com um acordo sobre
o petróleo, que se acreditava ser abundante
em torno das Falklands (embora tenha se
revelado menos abundante do que as afir-
mações). Os dois governos concordaram
em dividir os lucros da exploração em uma
* N. de R.T.: Menem prometeu a paridade entre o dólar e o peso.
POLÍTICA MUNDIAL | 681
área pela metade, e em outra, na proporção
de 3:1 em favor da Grã-Bretanha. Em rela-
ção à soberania, ambos se expressaram de
forma decisiva, aberta e em sentidos dia-
metralmente opostos.
Em 1997, Menem perdeu o contro-
le do Congresso. A retomada da indústria,
da agricultura e das exportações foi anu-
lada pelo desemprego em 20%, escândalos
financeiros, acusações de favorecimento e
permanente obstrução de todas as tentati-
vas de investigar o desaparecimento de 30
mil pessoas durante os anos da ditadura
militar. Menem não foi capaz de garantir
outra emenda à Constituição, que lhe per-
mitiria concorrer a um terceiro mandato e,
em 1999, o partido peronista foi gravemente
derrotado. O próprio Menem, nesta época,
já tinha passado do populismo peronista ao
dogmatismo do livre mercado que, embo-
ra agradasse a alguns interesses especiais,
reduziu metade da população à pobreza
desesperada, começou a assustar a classe
média e deixou a Argentina com uma dívida
externa de 70 bilhões nos primeiros anos do
novo século.
Desde a virada do século, a Argentina
esteve envolvida em uma disputa com o
FMI sobre até onde deveria aceitar a crítica
da organização a suas políticas para garan-
tir créditos internacionais. O país perdeu
grande parte da capacidade de tomar em-
préstimos e foi obrigado a desvalorizar o
peso em 40% e depois deixar que flutuasse**.
O crescimento econômico se recuperou em
2003/2004 e passou dos 8%, mas isso não
era visível aos pobres. Em 2005, a Argentina
aceitou pagar suas altas dívidas com a ONU
até o final do ano, mas as medidas necessá-
rias inflamaram a opinião pública.
Nestor Kirchner, uma vassoura nova e
desconhecida, foi eleito presidente em 2003
** N. de R.T.: Em função do colapso financeiro de 2001.
682 | PETER CALVOCORESSI
e sucedido dois anos depois por sua espo-
sa. Seu controle sobre o governo não era tão
certo, à medida que persistiam os protestos
contra a pobreza e a corrupção.
A história do Chile no século XIX foi
de progresso material só interrompido
pela guerra civil em 1891, e se baseou em
ricos recursos minerais e em guerras bem-
-sucedidas contra o Peru e a Bolívia. No
século XX, o país teve sua parcela de insta-
bilidade política e inflação, com as dificul-
dades sendo acentuadas pela concorrência
dos nitratos artificiais.
A oligarquia proprietária de terras per-
deu o domínio do poder depois da revolta
de 1891, e o Chile avançou rumo a uma
ordem mais democrática. Em 1938, as elei-
ções deram o poder a uma frente popular,
que incluía comunistas e não foi impedi-
da de tomar posse pelas forças armadas.
Seguiu-se um período de governo civil
ordeiro, mais conservador do que radical.
Em 1964, duas forças competiram pela
sucessão do presidente Jorge Alessandri:
uma aliança de centro-esquerda liderada
por Salvador Allende e um partido demo-
crata-cristão liderado por Eduardo Frei
Montalvo, que obteve os votos da extrema
esquerda e o suficiente do centro para ter
maioria absoluta e implantar um progra-
ma de anticomunismo misturado com re-
formas.
No final do mandato, Frei tinha a seu
favor um considerável avanço na educa-
ção, uma queda razoável no analfabetismo,
algum desenvolvimento industrial, novas
moradias e a introdução de impostos pro-
gressivos. Mas a inflação não foi controlada,
os salários permaneceram baixos, o núme-
ro de camponeses sem-terra, elevado – tão
alto que eles começaram a ocupar terras,
das quais muitos foram expulsos à força e
alguns, mortos – e Frei perdeu parte impor-
tante de seu eleitorado por conta das refor-
mas agrárias, que ampliaram a expropria-
ção. Assim, ele dividiu a direita de forma
que, em 1970, seu partido chegou em último
nas urnas e Allende derrotou por pouco o
conservador Alessandri.
A coalizão de Allende tinha, em termos
amplos, um programa claro, mas não tinha
maioria popular nem parlamentar, e, em
pouco tempo, os seis partidos que a forma-
vam se tornaram uma equipe de difícil con-
vivência que só contava com o apoio de algu-
mas das principais figuras militares do país.
A meta geral da coalizão era criar um Estado
socialista sobre uma base democrática esta-
belecida. Os meios seriam o controle estatal
sobre centros de poder capitalista nacionais
e estrangeiros, ampla nacionalização, refor-
ma agrária que levasse a uma maior produti-
vidade agrícola, redistribuição de renda por
meio de reformas fiscais, pleno emprego e
uma aceleração dos programas educacionais
e sociais de Frei. Essas reformas, principal-
mente a redistribuição de renda para criar
novo poder de compra e a contenção do
fluxo de saída de lucros aos Estados Unidos
e outros países, geraria o financiamento ne-
cessário – um cálculo otimista.
Entre os principais partidos do gover-
no, o mais antigo era o Partido Radical, um
típico partido anticlerical e progressista do
século XIX, que surgiu das classes abasta-
das (proprietários de terra e de minas) e
estava passando pelo difícil debate sobre se
era marxista ou não. O Partido Comunista
Chileno era o maior e mais bem organiza-
do partido comunista na América do Sul e
estava predisposto à cooperação com ou-
tros partidos.
O Partido Socialista de Allende come-
çou como um grupo distinto de intelectuais
que atraía votos de pequenos empresários e
de professores, além de outros profissionais,
mas estava dividido com relação à legitimi-
dade do uso da força. Allende tinha alguns
talentos de aglutinador, mas depois de um
começo promissor, ele lhe faltou. Em seu

primeiro ano, o preço do cobre aumentou
temporariamente. Os salários subiram en-
quanto os preços continuaram estáveis tem-
porariamente, a inflação foi contida, mais
uma vez, temporariamente. A expropriação
das minas de cobre norte-americanas e dos
bancos nacionais ganhou popularidade, as-
sim como a reforma agrária, até atingir pro-
prietários médios, além dos grandes. Em
1972, contudo, as dificuldades econômicas
causaram conflitos no governo entre os que
queriam avançar mais rápido e os que pe-
diam um pé no freio. Allende tentou, mas
não conseguiu, obter o apoio dos democra-
ta-cristãos. Ele convenceu representantes
importantes a participarem de seu gabine-
te, mas sem harmonizá-los o suficiente. O
cardeal arcebispo de Santiago o apoiava,
mas não a maioria dos religiosos impor-
tantes. Em 1973, quando havia passado da
metade de seu mandato, suas dificuldades
econômicas se tornaram graves, com uma
grande recaída da inflação e escassez de ali-
mentos. Ele afastou muitos com seu estilo
de vida fora de sintonia, não apenas com o
socialismo, mas também com um costume
observado por Frei, Alessandri e outros pre-
sidentes que haviam seguido uma tradição
chilena de viver com a mesma simplicidade
quando estavam no cargo e quando não es-
tavam. O parlamento se recusou a aprovar
aumento de impostos ou fundos para subsí-
dios ou assistência social, e a alternativa do
governo – imprimir dinheiro – piorava as
coisas. Inquietações na marinha e no exér-
cito culminaram em um golpe no qual o
general Augusto Pinochet Ugarte tomou o
poder com ajuda dos Estados Unidos. Al-
lende cometeu suicídio. Pinochet consoli-
dou seu sucesso em um referendo de 1980,
que lhe deu a presidência por mais oito anos
a partir de 1981. Seu regime restaurou a or-
dem econômica revertendo as medidas de
Allende, além de conquistar para o Chile
ignomínia internacional por sua crueldade
POLÍTICA MUNDIAL | 683
apavorante. Os religiosos ficaram descon-
fortáveis com sua associação com um regi-
me pavoroso; chefes de política civil e mili-
tar se sentiam incômodos de ter que manter
a ordem contra indignação e raiva crescen-
tes; os empresários começaram a se pergun-
tar se não estariam melhores sem Pinochet
do que com ele. A ameaça a Pinochet veio
desses grupos, que queriam o Chile de Pi-
nochet sem Pinochet.
Em 1988, Pinochet não conseguiu obter
a renovação de seu mandato além do ano
seguinte. Cerca de 20 partidos entraram nas
listas nas eleições seguintes, mas a escolha
de fato estava entre voltar a Frei ou voltar
a Alessandri. O centro e a esquerda se uni-
ram em torno de Patricio Aylwin Azócar e
derrotaram uma direita dividida: terminara
o longo reinado de Pinochet, o mais longo
na história chilena. (Ele permaneceu como
comandante na chefia das forças armadas
até 1988, quando se tornou senador vitalí-
cio com imunidade em relação a processos
no Chile ligados a delitos durante sua pre-
sidência. Sobre tentativas de processá-lo em
outros lugares). Aylwin herdou uma dívida
externa de 16 milhões, um declínio no pre-
ço do cobre que era responsável por metade
das receitas do Chile, e descontentamento
entre a população, que assistiu a distância
entre pobres e ricos ampliar ao longo dos
16 anos de Pinochet no poder e os salários
perderem metade de seu valor. Mas Pino-
chet, um ardente modernizador, diferente
do xá do Irã, também deixou a seu sucessor
um legado econômico promissor e Aylwin
conseguiu conter o desemprego em níveis
politicamente toleráveis, enquanto obtinha
uma taxa de crescimento anual em torno de
5 a 7%.
Entretanto, a atitude do exército conti-
nuou ambígua e o deslocamento em dire-
ção às cidades indicava a estabilidade con-
tinuada. Nas eleições de 1993, o filho de
Frei derrotou Alessandri pela sucessão de
684 | PETER CALVOCORESSI
Aylwin e formou uma coalizão de quatro
partidos, a Concertación Democrática. Um
pouco sem brilho, em 2000, e com conflitos
internos, perdeu eleitores descontentes para
a oposição liderada por Joaquín Lavín, mas
conseguiu colocar Ricardo Lagos na presi-
dência, o primeiro presidente socialista des-
de Allende. Em 2006, Michelle Bachelet Je-
ria, também socialista, tornou-se a primeira
mulher a presidir o país.
Um elemento que Aylwin não herdou
do regime de Pinochet foi a antiga disputa
do Chile com a Argentina no extremo sul
do continente americano, onde o Canal de
Beagle vai do Oceano Atlântico ao Pacífico.
A questão era onde termina um oceano e
começa o outro. A disputa se dava em re-
lação às ilhas situadas no extremo leste, ou
atlântico, do canal. Em 1977, uma sentença
arbitral deu essas ilhas ao Chile, mas a Ar-
gentina se recusou a aceitar e realizou de-
monstrações navais e aéreas, às quais o Chi-
le respondeu da mesma forma. Em 1979, os
dois lados concordaram em não pressionar
por suas reivindicações por meio da força e
aceitar a mediação do Vaticano. Em 1980, o
Chile, mais uma vez, enviou forças armadas
à área em disputa. O conflito foi resolvido
em 1984, em grande parte a favor do Chile.
Os três principais países da América
do Sul, abrangendo mais da metade do sul
e do leste do subcontinente, deixavam espa-
ço para vários outros sucessores do Império
Espanhol (aos quais se juntou, em 1966, o
novo Estado da Guiana – ver a Nota no fi-
nal desta Parte*). No noroeste, onde Bolívar
tivera esperanças de criar uma única grande
Colômbia, resultaram três países: a Colôm-
bia e suas duas ramificações, a Venezuela e
o Equador. A Colômbia e a Venezuela pos-
suíam riqueza excepcional em duas formas
muito diferentes: cocaína e petróleo. Ao sul,
* N. de R.T.: E em 1975 o do Suriname.
Peru e Bolívia (anteriormente chamada de
Alto Peru) também possuíam considerável
riqueza mineral. A Bolívia perdeu suas re-
giões costeiras para o Chile no século XIX.
Na Venezuela, o establishment gover-
nante foi destituído, em 1945, por um gol-
pe dentro de si mesmo: uma aliança de ofi-
ciais do exército frustrados pela estagnação
profissional de sua classe com a levemente
radical Acción Democrática, liderada por
Rómulo Betancourt. Seus slogans eram
modernização e transformação. Durou três
anos e realizou alguma reforma agrária,
mas suas políticas educacionais ofendiam
à Igreja, que considerava a educação como
uma reserva eclesiástica e estava dividida
em relação à política econômica: seus mem-
bros mais cautelosos preferiam modernizar
a agricultura em vez de incentivar indústrias
que criariam um proletariado urbano poli-
ticamente significativo. Ele foi derrubado,
em 1948, por um contragolpe liderado pelo
general Carlos Delgado Chalbaud, que deu
início a uma ditadura militar que durou 10
anos, proibiu a existência de partidos políti-
cos e sindicatos, suprimiu a imprensa livre e
patrocinou programas de obras grandiosas
enquanto deixava aumentar a distância en-
tre pobres e ricos. O mais eficaz dos ditado-
res desse período foi Marcos Perez Jimenez
(1952-1958), que se beneficiou de aumento
nas receitas decorrentes do petróleo, mas
não conseguiu enfrentar a recessão no final
dos anos de 1950.
Uma revolta militar fracassada foi se-
guida de greves, combates, a fuga do presi-
dente, um regime provisório sob o comando
do almirante Wolfgang Llarazabal e eleições
que levaram de volta ao poder a Acción
Democrática e Betancourt. Seguiu-se um
período de governo civil com Betancourt e
cinco sucessores, alternadamente da Acción
Democrática e seu principal rival, o Partido
Social-Cristão (Copei), o equivalente vene-
zuelano da Democracia Cristã. Todos esses

presidentes foram eleitos pacificamente e
cumpriram mandatos de cinco anos. Esse
regime equilibrado foi interrompido quan-
do Perez voltou ao poder, mas o governo
autocrático retornou sob o manto da demo-
cracia, envolveu-se em corrupção, sofreu
impeachment e foi forçado a renunciar em
desgraça. Depois de duas presidências inte-
rinas, o ex-presidente Rafael Caldera, que
tinha rompido com seu partido, o Copei,
e formado um novo, mudou a tradição ao
derrotar, em 1993, candidatos da Copei e
da Acción Democrática. Cinco anos depois,
esses partidos uniram forças para derrotar
o coronel Hugo Chávez Frias, que esteve na
cadeia depois de um golpe malsucedido em
1992, lançou um segundo golpe fracassado a
partir da prisão em 1994, fez campanha, em
1998, com um misto de oratória populista e
de direita e venceu. Os antigos partidos es-
tavam perdendo o crédito. Chávez era uma
alternativa popular, mas cuja habilidade de
conter o desemprego, a inflação e a corrup-
ção era desconhecida. Ele seguiu o exemplo
de Fujimori no Peru ao declarar princípios
liberais e democráticos, e convocou, em
nome deles, uma Assembleia Nacional para
revisar a Constituição. Ele venceu quase
todas as cadeiras, garantiu uma lei que lhe
permitia ignorar o parlamento, obteve con-
trole sobre o Tribunal Supremo demitindo
alguns de seus juízes, fez ingerências de
controle sobre governos provinciais e optou
por conflitos com a Colômbia (ao estabe-
lecer conversações com os insurgentes das
FARC – ver abaixo) e a Guiana (retomando
reivindicações venezuelanas em relação a
território de fronteiras disputado). Seu arro-
jo natural dependia do preço do petróleo, o
qual, quando alto, possibilitava que ele sub-
sidiasse políticos simpáticos em outros paí-
ses, mas, em queda, ameaçava a estabilidade
da própria Venezuela.
Os principais governos civis do país
garantiram estabilidade política desde que
POLÍTICA MUNDIAL | 685
tivessem à sua disposição receitas considerá-
veis do petróleo, ferro e outros recursos na-
turais, mantivessem a boa vontade do exér-
cito e – ainda que por vezes de má vontade
– da comunidade empresarial, e chegassem
a um compromisso com a Igreja em relação
à educação. Entretanto, geraram transforma-
ções sociais decepcionantemente pequenas,
pouco fizeram pelos trabalhadores rurais,
criaram novos empregos na indústria e no
setor de serviços que iam majoritariamen-
te para estrangeiros com formação e foram
vítimas da tradicional sequência de cres-
cimento e retração característica de países
cujos destinos estavam vinculados ao preço
internacional do petróleo. O petróleo foi na-
cionalizado – alguns anos antes do final das
concessões a empresas estrangeiras – mas
os economistas estavam divididos sobre
usar a riqueza petrolífera para diversificar a
economia ou investir ainda mais no petró-
leo e em petroquímicos. Apesar de taxas de
crescimento de 10-15%, criaram-se enormes
dívidas externas e foram fundadas grandes
empresas que dependiam, em função de seu
perfil, de algo sobre o qual a Venezuela não
tinha nenhum controle. Quando o preço
do petróleo caía, os preços dentro do país
disparavam em meio a reclamações de in-
competência nas empresas nacionalizadas,
desperdício e corrupção nas mais elevadas
esferas, negligência em relação à educação e
na saúde e pobreza persistente.
A década de 1990 trouxe grave desem-
prego, inflação beirando os 40%, insatis-
fação popular que chegava quase a uma
rebelião, uma onda de criminalidade e o
populismo de Chávez, que, em muitos as-
pectos, lembrava o de Perón na Argentina,
meio século antes.
Eleito presidente em 2002, Chávez foi
derrubado pelo exército com incentivo dos
Estados Unidos, mas recuperou sua posição
em alguns dias. Em 2003, expulsou os asses-
sores militares norte-americanos que foram
686 | PETER CALVOCORESSI
trazidos à Venezuela por seus antecessores
e suspendeu discussões regulares com os
Estados Unidos, que vinham acontecendo
há meio século. Seu principal problema era
como driblar o establishment político sem
violar a Constituição nem causar enfrenta-
mentos civis violentos. Ele atingiu seu obje-
tivo, pelo menos temporariamente, vencen-
do a eleição à presidência como preliminar
à mudança da Constituição, o que seria feito
conquistando a maioria parlamentar ou – se
isso não fosse possível – convocando uma
Assembleia Constituinte para elaborar uma
Constituição revisada a ser submetida a um
referendo. Independentemente de quais fos-
sem os detalhes jurídicos, considerava-se
que esse programa fazia sentido político, e
ele foi seguido na Bolívia por Evo Morales,
eleito presidente em 2006, e no Equador, por
Rafael Correa, depois de sua eleição para
presidente em 2007. Em todos esses casos,
as principais motivações foram reformas
democráticas socialistas (incluindo a con-
cessão de direitos ou poderes aos povos in-
dígenas locais) e a hostilidade aos Estados
Unidos. Essa tendência, junto com um cli-
ma semelhante, mas mais contido, no Brasil,
indicava uma mudança no ambiente políti-
co da América Latina, mas era vulnerável se
não conseguisse trazer prosperidade, além
de poder ao povo. Chávez, em particular,
como presidente de um país potencialmente
rico, não poderia se dar o luxo de por em
risco a riqueza trazida à Venezuela por sua
indústria petrolífera e dependia para sobre-
vier, não apenas da aclamação popular, mas
também do preço e da produção de petróleo
e sua venda aos Estados Unidos. A riqueza
da Venezuela funcionava a favor e contra
ele, pois, naquele país, como em qualquer
lugar do mundo, a riqueza tendia a ampliar
a distância entre ricos e pobres e alimen-
tar a corrupção generalizada. Enquanto
continuava extremamente popular entre
os pobres, Chávez afastava, não apenas as
classes empresariais e a Igreja, mas também
os estudantes normalmente de esquerda, e
era acusado de autoritarismo – um novo
caudilho, embora diferente dos oficiais do
exército e populistas de uma geração ante-
rior. Em 2007, ele não conseguiu implantar
as mudanças constitucionais por referendo,
que teriam consolidado sua posição políti-
ca, mas sua aceitação imediata do resultado
anulou em muito as acusações de que ele vi-
sava ter poderes ditatoriais. No entanto, ele
continuou a alarmar os inimigos que o acu-
savam de incentivar a revolução na América
Latina e desperdiçar a riqueza da Venezuela
em empreendimentos políticos quixotescos.
Nas questões externas, sucessivos presiden-
tes tentaram em vão resolver as disputas
de fronteira com a Colômbia e a Guiana e
depois as subestimaram. Betancourt e seus
primeiros sucessores concentraram-se nas
alianças com regimes democráticos contra
ditaduras, mas nos expansionistas e ambi-
ciosos anos de 1970, Perez, que restaurou
relações diplomáticas com Cuba em 1974,
deu à Venezuela um papel de liderança na
região sul-americana e do Caribe, e no Ter-
ceiro Mundo.
O país foi um dos fundadores da OPEP
em 1960, e aderiu à ALALC seis anos de-
pois. Por outro lado, estava se envolvendo,
nos anos de 1990, no mundo do tráfico in-
ternacional de drogas, cujo centro estava na
vizinha Colômbia.
Antes da Segunda Guerra Mundial, a
Colômbia, um país rico, cobrindo 1 milhão
de metros quadrados, desfrutava de uma
reputação de estabilidade política e progres-
so econômico comedido, baseado no café,
no cacau, em uma série de indústrias e em
uma dívida externa administrável. A classe
dominante estava dividida em dois partidos,
conservadores e liberais, e compartilhava o
poder em um sistema de revezamento até
ser ameaçada por insurgentes de esquerda e
pela ditadura de Rojas Pinilla (1953-1958).

Os anos de 1950 foram uma época de violên-
cia feroz, la violencia; em 1949, a província
de Marquetalia, não muitos quilômetros a
sudeste de Bogotá, declarou-se indepen-
dente e foi recuperada na década de 1960,
apenas com a ajuda dos Estados Unidos. A
revolução cubana criou esperanças de ajuda
aos revolucionários fragilizados, mas essas
esperanças eram falsas e os revolucionários
colombianos tiveram resultados pouco me-
lhores do que seus camaradas venezuelanos.
Nas eleições de 1974, o candidato liberal,
Julio Cesar Turbay Ayala, venceu o conser-
vador e vários candidatos à esquerda. Ele foi
sucedido por Alfonso Lopez, o primeiro pre-
sidente da Frente Nacional, uma aliança de
liberais e conservadores formada para derro-
tar a violência e a ditadura militar. Em 1978,
o conservador Belisario Betancur venceu
uma oposição dividida, mas em outras elei-
ções, em 1983, viu-se reduzido a governar
com um parlamento hostil. De frente para o
Caribe e a América Central, bem como para
o Pacífico e a América do Sul, a Colômbia
foi atraída à política da região ao norte de
seu território e se envolveu em alguma crí-
tica das políticas de Reagan na Nicarágua e
arredores. Por meio de acordos formais com
forças rebeldes, Betancur tentou dar um fim
a guerras civis que vinham se arrastando há
36 anos, mas suas políticas pacíficas não ti-
veram aprovação universal.Um ataque espe-
tacular ao Tribunal Supremo, em que muitas
pessoas foram mortas antes de os atacantes
serem forçados a se entregar ou se matar, foi
interpretado, em vários sentidos, como um
último ato de desespero do movimento in-
surrecional M-19, ou o recrudescimento da
guerra civil em escala mais brutal.
A guerra civil era travada principalmente
por duas forças: as Forças Armadas Revolu-
cionária das Colômbia (FARC), formadas em
1945, predominantemente comunistas e um
desafio interno à ordem política estabelecida,
e o Exército de Libertação Nacional (ELN),
POLÍTICA MUNDIAL | 687
formado em 1965, inspirado em parte no cas-
trismo e, em parte, na Teologia da Libertação;
liderado por padres. Essas forças, financiadas
em grande parte pelo tráfico de drogas, pela
extorsão criminosa e uma forma de taxação
regular, ganharam poder suficiente para for-
mar um Estado dentro do Estado, mas não
suficiente para derrubar o Estado legítimo. A
partir de meados dos anos de 1980, outra for-
ça surgiu: pequenos grupos antiguerrilheiros,
principalmente no norte, que 10 anos depois
se uniram nas Autodefesas Unidas da Co-
lômbia (AUC), aliadas ao governo de forma
pouco rígida, se é que estavam, e conhecidas
por cometerem massacres cruéis. A desinte-
gração do Estado e sua autoridade contribu-
íram muito para a independência e a prospe-
ridade dos cartéis de drogas que se tornaram
os empreendimentos mais bem-sucedidos da
Colômbia. Seus chefes se estabeleceram, não
apenas como homens de enorme riqueza, exi-
bida com ostentação, mas também como ou-
tro Estado dentro do Estado, ou sobreposto a
ele, nas regiões do nordeste do país, incluindo
as cidades de Medellín e Cali (onde governa-
vam com a ajuda de mercenários israelenses,
britânicos e outros), e davam mais empregos
e melhor salário do que o governo em sua
própria esfera de competência.
O império econômico desses barões das
drogas dependia principalmente de seus
mercados nos Estados Unidos, onde, por um
tempo, as organizações locais estavam menos
cientes dos riscos de encher o mercado com
drogas venenosas do que das oportunidades
de participar dos lucros para financiar as po-
líticas norte-americanas contra a Nicarágua:
muitos fingiram não ver, até que o assassi-
nato de Carlos Galán em 1989 – o provável
próximo presidente da Colômbia – fez com
que as atenções se voltassem ao desenvol-
vimento da situação, não rumo à anarquia,
mas à tomada do Estado pelo sinistro cartel
cujo único objetivo era o dinheiro. O presi-
dente Virgilio Barco Vargas prometeu uma
688 | PETER CALVOCORESSI
ação dura e o presidente Bush prometeu dar
muita ajuda, mas o primeiro estava relutan-
te em aceitar a oferta do segundo de apoio
militar, que não era do agrado de muitos co-
lombianos. Foram feitas cerca de 12 mil pri-
sões, mas com poucos resultados. Os Esta-
dos Unidos pressionavam pela extradição de
criminosos importantes, mas os magnatas
das drogas responderam com uma ameaça
de matar juízes, magistrados e crianças para
cada operador extraditado. Como mais de 50
juízes já tinham sido assassinados, a ameaça
era plausível. Em 1987, o Tribunal Supremo
da Colômbia invalidou o Tratado de Extra-
dição de 1979 com os Estados Unidos. Ne-
gociar ou não com os insurgentes se tornou
uma questão dominante na política colom-
biana. Os principais antagonistas – o gover-
no e as FARC – avaliavam que nenhum deles
poderia ter uma vitória completa. As FARC
e o ELN se tornaram mais do que guerrilhas,
mas, embora estivessem vencendo batalhas,
ainda eram incapazes de capturar grandes
cidades e tinham poucas perspectivas de
superar o governo. O presidente Cesar Gavi-
ria Trujillo (1990-1994) prometeu não fazer
negociações. O presidente Ernesto Samper
(1994-1998) foi acusado pelos Estados Uni-
dos de estar a serviço deles e foi repreendido
por seu próprio chefe de estado-maior, o ge-
neral Harold Bedoya, por acordos traiçoei-
ros com esses setores. Na eleição presidencial
de 1998, Bedoya teve apenas 2% dos votos,
e o vencedor, Andrés Pastrana Arango não
perdeu tempo para buscar um acordo com
as FARC, aceitando suas pré-condições: reti-
rada de todas as forças do governo e da polí-
tica de uma ampla região ao sul de Bogotá e
operações ativas do governo contra as AUC.
Pastrana tinha apoio de Clinton, embora
grande parte da opinião parlamentar e públi-
ca nos Estados Unidos continuasse a rotular
as FARC de comunistas e terroristas estereo-
tipados, envolvidos até o pescoço no tráfico
de drogas, enquanto o governo legítimo es-
tava se tornando irrelevante em uma guerra
civil entre as FARC e as AUC. A eleição para
presidente, em 2002, do relativamente jovem
Álvaro Uribe Vélez, ex-prefeito de Medellín,
e sua reeleição em 2006 pareciam o presságio
de um retorno à lei e à ordem em um país
que havia se dividido em dois.
Ao sul da Colômbia, as repúblicas an-
dinas do Equador, do Peru e da Bolívia
apresentavam as complicadas oscilações
entre governo civil e militar e os apenas um
pouco menos complicados problemas das
alianças civil-militares.
O Peru tinha uma classe governante ex-
traparlamentar e um mundo parlamentar de
partidos políticos, e também tinha um setor
econômico moderno ou modernizador so-
mado à uma economia empobrecida, distinta
desse setor. Esses mundos políticos e econô-
micos estavam divididos. A classe governan-
te, mantida unida por uma perspectiva con-
servadora comum e por matrimônios, incluía
oficiais do exército e grandes proprietários de
terras, assim como banqueiros e empresários
mais destacados. O exército, contudo, conti-
nha uma ala radical que não apoiava todos os
valores do establishment conservador. O par-
tido político que se destacava era a Alianza
Popular Revolucionaria Americana (Apra),
fundado nos anos de 1920, com um progra-
ma quase socialista, considerado altamente
perigoso pelos conservadores e maculado
por uma disposição de recorrer à violência.
Em 1945, renunciava à violência e se desloca-
va em direção ao centro, em parte porque sua
postura nos anos de 1920 e de 1930 o conde-
nou a ser quase permanente oposição e, em
parte, para competir por votos com o menos
radical Acción Popular. Esses partidos mano-
bravam pelo poder um contra o outro, e tam-
bém, com maior distância, com os detentores
do poder econômico e militar, que muitas
vezes estavam em posições indecisas sobre
usar o poder indiretamente, através de um
partido político, ou diretamente, ocupando a

presidência e outros cargos públicos. Os su-
portes principais da economia eram agríco-
las (algodão e açúcar), mas o petróleo estava
se tornando cada vez mais importante. Seu
desenvolvimento demandava capital estran-
geiro; na prática, norte-americano, que não
poderia ser mais impopular. Quase metade
da população era de índios, desfavorecidos e
desprezados e, um terço, de mestiços.
Em 1948, um golpe militar liderado pelo
general Manuel Odria derrubou o governo
do APRA, de José Luis Bustamante (presi-
dente a partir de 1946) e forçou o líder apris-
ta Victor Raul Haya della Torre a se refugiar
na embaixada colombiana, onde passou vá-
rios anos antes de ir para o exílio na Itália.
Depois de se manter no poder por oito anos
marcados pela repressão, Odria permitiu
eleições que precederiam a transferência de
poder a Manuel Prado, membro de uma das
mais importantes famílias de banqueiros de
Lima. No entanto, um número surpreen-
dente de votos foi dado a Fernando Belaúnde
Terry, arquiteto e professor, líder da Acci-
ón Popular, que era apresentado como uma
nova força entre a velha esquerda da APRA
e o complexo oligárquico-militar. Quando
chegaram as eleições presidenciais e parla-
mentares mais uma vez, em 1962, Belaúnde
concorreu contra Odria e Haya della Torre.
Nenhum dos candidatos teve uma vitória
clara; o exército entrou em cena para blo-
quear Odria e Haya della Torre, e declarou
que as eleições tinham sido fraudulentas,
sem nenhuma razão visível. Depois de um
intervalo de governo por parte de uma junta
militar, as eleições foram repetidas e Belaún-
de foi declarado vencedor em uma disputa
apertada entre a Acción Popular e a APRA.
Belaúnde não era conservador, mas do ponto
de vista do exército, era um homem seguro
e a opinião política dentro do exército vinha
mudando por uma série de razões: despre-
zo pela corrupção na elite empresarial civil,
desejo de modernização nas forças armadas
POLÍTICA MUNDIAL | 689
e fora delas, alarme diante da persistência
dos levantes guerrilheiros, deslocamento
dos destituídos rumo a Lima, e rebeliões na
capital, ocupações de terra no interior. As
eleições de 1963 registraram, ainda que de
forma experimental, uma nova configuração
política: com uma parte do exército queren-
do apoiar transformações significativas e Be-
laúnde disposto a conquistar o apoio militar
a um programa progressista.
As rebeliões nos anos de 1950 foram
dispersas e reprimidas com facilidade. Seus
líderes estavam divididos e, como na Vene-
zuela, os comunistas entre eles eram aves-
sos às operações de guerrilha – nesse caso,
porque o chefe guerrilheiro mais conhecido,
Hugo Blanco, era trotskista e, em parte, por-
que os comunistas estavam divididos entre
as facções russa e chinesa. Mas na década
de 1960 a insurreição ressurgiu, tanto que,
em 1965, os Estados Unidos intervieram
com uma unidade militar especial, cau-
sando muito ressentimento nos militares
peruanos. O governo de Belaúnde não con-
seguiu derrotar nem apaziguar os rebeldes.
Seu programa econômico, outro fracasso,
forçou-o a desvalorizar a moeda em 40% em
1967. Mais visível e definitivamente fatal foi
sua maneira incompetente de lidar com o
problema do petróleo.
A International Petroleum Company
(IPC) era o exemplo mais destacado da im-
portância do capital estrangeiro para o Peru,
e igualmente ofensiva ao orgulho do país.
Governos anteriores tentaram obter benefí-
cios da empresa sem chegar a expropriá-la
(e ter de dirigi-la). Sua presença era a ques-
tão sobre a qual a extrema direita, a extre-
ma esquerda e o governo poderiam falar
em uníssono, culpando os estrangeiros pelo
mau desempenho econômico. A empresa se
estabeleceu no Peru pouco depois da Pri-
meira Guerra Mundial, sob um acordo que
provavelmente foi feito com a ruptura da lei
do país, mas, um acordo que era, ainda as-
690 | PETER CALVOCORESSI
sim claramente, entre ela e o Estado peru-
ano. A confusão jurídica resultante deu lu-
gar a uma série de disputas com os Estados
Unidos, bem como com a própria empresa.
Belaúnde fez um acordo com ela sobre dis-
putas pendentes, mas de forma tão secreta e
aberta a más interpretações que sua adoção
formal pela Lei de Talara foi recebida com
indignação escandalizada e foi discutida por
um conclave de generais que decidiram que
Belaúnde deveria sair. Mas, desta vez, ele foi
forçado a buscar uma coalizão com o APRA
e, assim feito, dividiu seu próprio partido e
perdeu seu apoio militar. Ele fugiu do país.
Os regimes que vieram depois destruíram a
economia peruana.
Desta vez, o exército não buscou um
parceiro civil, e decidiu sustentar toda a res-
ponsabilidade de governar. O general Juan
Velasco Alvarado, com apoio entusiasmado
de um grupo de coronéis radicais e o apoio
mais comedido de conservadores desilu-
didos, assumiu o poder com promessas de
reformas econômicas e sociais e maior efi-
ciência e integridade. No entanto, seu go-
verno passou a sofrer pressão imediata pelo
problema da IPC, que havia herdado e, op-
tando pela expropriação completa, perdeu
seu componente menos radical. Entrou em
conflito com os Estados Unidos ao declarar
um limite de pesca de 200 milhas e atirar
em um barco norte-americano para aplicá-
-lo. As reformas sociais, que supostamente
incluiriam a ampliação do poder político
e do bem-estar econômico às classes mais
pobres, foi outra fonte de inquietude entre
radicais e os outros. Também dependia do
crescimento econômico, especificamente
das exportações de cobre e outros minerais,
que não corresponderam às expectativas.
Os rumos do Peru, a partir de 1968,
foram um experimento, sob forte direcio-
namento centralizado e militar, para intro-
duzir planejamento econômico e um nível
de reformas sociais dentro de um quadro
capitalista (do qual o capital estrangeiro ti-
nha sido expulso) com ênfase na inovação
tecnológica e gerencial a serviço da indús-
tria e das exportações.
O próprio Velasco era um nacionalista
hostil à penetração dos Estados Unidos no
Peru, um homem de direita moderada, mas
nascido fora da oligarquia dominante. Vá-
rios de seus apoiadores no exército e civis
eram radicais tão hostis à oligarquia quanto
aos Estados Unidos, de forma que o regime
tinha uma instabilidade inata que o atingiu
quando suas primeiras conquistas deram
lugar à divisão ideológica e foram abaladas
por dificuldades econômicas. Apesar de um
acordo inicialmente amplo sobre um pro-
grama de nacionalização (que incluiu a IPC)
e reforma agrária, Velasco perdeu o apoio
dos principais grupos que o ajudaram a subir
ao poder e se sentiu obrigado a buscar uma
base popular fora do establishment político.
Ao se deslocar para a esquerda, ele perdeu
mais do que ganhou, principalmente por-
que a reforma agrária, embora longe de ser
insignificante, ficou aquém das expectativas
e, assim, o impediu de conquistar os votos
dos camponeses e dos estudantes. Em 1973,
esses dois grupos estavam unidos em rebeli-
ões contra o governo, que endureceram suas
alas de direita. Os conservadores, encoraja-
dos pelo golpe de Pinochet no Chile, fica-
ram mais alarmados com as consequências
econômicas da recessão mundial que, em
1974, atingiu o Peru em um momento no
qual o presidente ficou gravemente doente.
O acúmulo de dívidas externas nos primei-
ros anos e uma súbita deterioração do ba-
lanço de pagamentos foram combatidos
com medidas desagradáveis cuja responsa-
bilidade era atribuída à incompetência da
esquerda. Um golpe conservador sem derra-
mamento de sangue derrubou Velasco, em
1975, e promoveu o primeiro-ministro, o
general Francisco Morales Bermudez, à pre-
sidência. Mas os militares estavam cansados

de enfrentar as tarefas de governo e assumir
a culpa por seus fracassos. A volta ao go-
verno civil parecia conveniente e, depois de
uma eleição em 1980, Belaúnde voltou ao
palácio presidencial do qual tinha fugido 12
anos antes. Mas os anos de 1980 eram uma
época ruim para assumir responsabilidades
públicas. A inflação em alta e outros proble-
mas econômicos estimularam a insatisfação
entre a classe média e entre os camponeses
indígenas, e criaram o Sendero Luminoso
– um pequeno exército de cerca de 5 mil
membros, recrutados principalmente entre
os pobres rurais e liderados por um rígi-
do marxista e visionário mestiço, Abimael
Guzmán Reynoso, conhecido como presi-
dente Gonzalo. Em 1985, a APRA conquis-
tou a presidência e anunciou que limitaria
o pagamento do serviço da dívida a uma
porcentagem fixa do produto interno bru-
to. O novo presidente, Alan Garcia, tomou
um rumo de centro-esquerda temperado
com gestos anti-Washington. Mas a guerra
suja continuava, com múltiplos assassinatos,
tortura e incontáveis “desaparecimentos” de
pessoas de quem o exército ou a polícia não
gostava. Os problemas econômicos também
seguiam: a inflação em níveis incalculáveis,
um grande déficit orçamentário, e a suspen-
são, por parte do Banco Mundial e do BIRD,
de suas linhas de crédito. Em pouco tempo,
Garcia estava em conflito com o exército. Ele
propôs dar um em vez de três cargos no seu
gabinete, reformar a administração militar e
cortar a participação do exército (40%) nas
despesas de governo, e investigar o massacre
de 300 pessoas em uma prisão de Lima, su-
postamente pelo exército. As forças armadas
e a direita política, com apoio oculto dos Es-
tados Unidos, minaram o governo de Garcia
e depois o derrubaram. Poucos lamentaram,
pois ele afastou os pobres ao mesmo tempo
em que enfurecia e assustava os ricos.
Garcia (presidente de 1985 a 1990) dei-
xou o Peru em situação ainda pior do que
POLÍTICA MUNDIAL | 691
estava quando ele foi eleito presidente. Com
seu próprio partido, a APRA, desacredita-
do, e seu adversário mais eminente, Belaún-
de, sem oferecer muito, o país ansiava por
um novo homem. Nas eleições, havia duas
alternativas: Mario Vargas Llosa, o conhe-
cido letrado que passou da esquerda para a
indignação de direita, e Alberto Fujimori,
um empresário politicamente ambíguo, de
origem japonesa. Vargas teve uma pequena
(porém insuficiente) vitória no primeiro
turno, mas depois de um intervalo particu-
larmente negativo, Fujimori disparou para
uma vitória convincente. Vargas foi inca-
paz de atrair o homem comum peruano e
muitos apoiadores políticos se assustaram
diante da austeridade que estava por vir. Fu-
jimori prometia soluções para os principais
problemas do Peru sem ser muito específico
com relação aos meios. Uma vez eleito, re-
verteu a recusa de Garcia a honrar a dívi-
da externa, reverteu o declínio do Peru em
produtividade, reduziu a inflação de níveis
astronômicos aos meramente altos e colo-
cou Gonzalo na prisão. Também suspendeu
a Constituição, dispensou o parlamento, in-
terferiu no judiciário, prendeu adversários
políticos e suprimiu a imprensa. Em 1995,
foi reeleito, vencendo o ex-secretário-geral
da ONU Javier Pérez de Cuellar. Os êxitos
inesperados de Fujimori indicavam mudan-
ças na sociedade peruana, que tinham pas-
sado despercebidas e estavam eclipsando o
sistema de partidos estabelecido. Os parti-
dos desapareceram, assim como o Sendero
Luminoso, mas não a revolta urbana. Em
1997, o Peru chamou a atenção do mundo
quando o Tupac Amaru, um pequeno gru-
po guerrilheiro, invadiu uma festa na em-
baixada japonesa em Lima e fez milhares
de convidados reféns em uma tentativa de
obter a libertação da cadeia de 400 de seus
companheiros. Fujimori se recusou a aten-
der suas exigências e foi convencido a não
invadir a embaixada, que ficou cercada por
692 | PETER CALVOCORESSI
dois meses, com um número decrescente de
cativos dentro, submetidos a considerável
desconforto. Sua postura decidida lhe ren-
deu popularidade, que ele perdeu em fun-
ção de seu autoritarismo e corrupção, tor-
nando-se cada vez mais dependente da boa
vontade do exército. Ele foi incentivado a
repetir sua reeleição (inconstitucional) mu-
dando as regras antes da eleição seguinte,
em 2000. A maioria dos juízes do Tribunal
Superior concordou, e o restante foi demi-
tido. Mas Fujimori passou dos limites e foi
forçado a fugir. Uma Comissão de Inquérito
(2003) sobre os problemas do Peru criticou
gravemente três presidentes e calculou o
número de mortes pelos conflitos civis nos
últimos anos em 69 mil.
A configuração social da Bolívia diferia
de seus vizinhos porque Victor Paz Esten-
soro liderou, já em 1952, uma revolta bem-
-sucedida em que comunistas, trotskistas e
não comunistas (incluindo oficiais do exér-
cito de patente baixa), escandalizados pela
corrupção e pela ineficiência, pela injustiça
e a pobreza, participaram. O regime nacio-
nalizou as amplas minas de estanho do país,
desmembrou grandes propriedades, deu o
direito de voto aos índios (60% da popula-
ção) e tentou diversificar a economia para
reduzir a dependência do país em relação
à mineração, mas em pouco tempo enfren-
tava problemas econômicos agravados por
uma queda no preço do zinco e a liderança
se dividiu. Paz foi sucedido, em 1956, por
seu antigo aliado Hernán Siles Zuazo, ele
retornou ao cargo em 1960, mas foi exilado
em 1964 depois de um golpe do general Al-
fredo Ovando Candia. Em 1967, a existên-
cia de atividades guerrilheiras ficou famosa
no mundo todo pela prisão e julgamento do
escritor francês Regis Debray (condenado a
30 anos de prisão) e a morte, na Bolívia, de
Che Guevara.
O governo foi enfraquecido pelo confli-
to entre Ovando e o presidente civil titular
René Barrientos e, em 1969, alguns meses
depois da morte deste, Ovando instalou
um regime puramente militar e adotou po-
líticas emprestadas parcialmente do regime
populista de Velasco Alvarado no Peru. O
governo militar, nos 15 anos seguintes, foi
marcado por conflitos entre os próprios
generais, seu envolvimento cada vez maior
no tráfico de drogas e golpes frequentes. So-
mente o general Hugo Banzer (1971-1978)
conseguiu alguma estabilidade, a um preço
alto (brutalidade e censura). Em 1978, ele
permitiu eleições que marcaram o início
de um retorno ao governo civil. O vetera-
no Siles conquistou a presidência, mas não
lhe deixaram assumir. No ano seguinte, a
Bolívia teve sua primeira presidente, Lidia
Gueiler Tejido, que, por sua vez, foi derru-
bada por uma coalizão de oficiais de direita
e traficantes de drogas que, sob a égide de
outros dois presidentes militares, conduziu
um novo regime de terror e tortura. Em
1982, Siles retornou, parcialmente aplau-
dido pelos Estados Unidos. Mais uma vez,
foi seguido por Paz e depois pelo empresá-
rio Sanchez de Lozada, que concorreu com
um parceiro índio na vice-presidência. A
hiperinflação foi controlada por métodos
que geraram hiperdesemprego e, em 1997,
Banzer – agora civil – tornou-se presiden-
te mais uma vez, depois de uma eleição na
qual apenas 22% dos votos foram suficien-
tes para derrotar seus vários adversários. O
crescimento do tráfico de drogas durante os
anos de 1980 fez com que os Estados Unidos
enviassem tropas e detetives para reprimi-
-lo – uma intervenção que causou muito
ressentimento, principalmente por parte
dos plantadores de coca e de seus amigos no
exército. Muito menos ressentimento havia
em relação à ajuda material e financeira dos
Estados Unidos, principalmente nessas mes-
mas áreas. Na mudança mais significativa
desde 1952, Evo Morales foi eleito presiden-
te em 2006, prometeu acabar com a pobreza

e o domínio dos ricos de origem hispânica;
um representante da nova onda de poder
indígena local. Mas, em 2008, Morales se
deparava com demandas de autonomia ou
independência por parte das províncias me-
nos empobrecidas do país e uma campanha
para revogar seu cargo de presidente.
No Equador, os militares tomaram o
poder em 1976, mas o mantiveram por
pouco tempo, abrindo caminho, em 1979,
para uma coalizão liderada por Jaime Rol-
dos Aquilera, que morreu em um acidente
aéreo dois anos depois. O poder político
oscilava entre centro-esquerda e centro-di-
reita, já que nenhum partido tinha maioria
parlamentar e a austeridade da economia
de mercado causava insatisfação popular e
rebeliões. O Equador disputava com o Peru
uma área em que se acreditava que houves-
se minerais valiosos e petróleo. Essa disputa
foi resolvida por um tratado de 1942, que foi
criticado por Roldos em 1960. As regiões de
fronteira continuavam desgovernadas. Em
1992, o presidente peruano Fujimori, em
uma visita a Quito, aceitou uma proposta de
mediação pelo Vaticano, mas, em 1995, for-
ças peruanas provocaram conflitos armados
graves. No mesmo ano, escândalos financei-
ros causaram a fuga do vice-presidente e te-
mores em relação à continuação do governo
civil. As eleições de 1996 elegeram Abdalá
Bucaram Ortiz para presidente. Suas raízes
eram frágeis (ele tinha origem libanesa) e
regionais (no litoral, mas não nas regiões
montanhosas indígenas) e suas excentri-
cidades indignas possibilitaram que seus
inimigos o rotulassem de louco: uma dessas
excentricidades era chamar a si mesmo de
louco. Ele foi forçado a fugir depois de um
ano. Em 1998, o presidente Jamil Mahuad
Witt resolveu a disputa com o Peru, mas
POLÍTICA MUNDIAL | 693
foi derrotado por problemas econômicos
criados pela imprevidência de seus próprios
antecessores, quedas no preço do petróleo e
calamidades naturais.
Depois de uma tentativa fútil de susten-
tar a moeda gastando 200 milhões de dólares
norte-americanos, a paridade entre as duas
moedas foi abandonada por um tempo e o
valor da moeda equatoriana caiu pela meta-
de em uma semana. A inflação aproximava-
-se dos 50%, mas as tentativas do presidente
de obter ajuda no FMI foram frustradas à
medida que o parlamento tentava insistir em
um orçamento esbanjador e o país deixou
de pagar sua dívida externa. Os resultados
desses problemas foram desordens caóticas,
aumento do poder político do exército e in-
centivo ao ativismo da metade índia (insa-
tisfeita) da população. A eleição de Rafael
Correa para a presidência alinhou o Equa-
dor aos regimes reformistas da Venezuela e
da Bolívia e aumentou o atrito com os Esta-
dos Unidos em função do uso de bases por
forças norte-americanas. Como segundo ex-
portador de petróleo (principalmente para
os Estados Unidos) o Equador de Correa
se inclinava ao ritmo mais enérgico e o tom
impetuoso do radicalismo interno e do con-
fronto internacional, sujeito, contudo, aos
riscos que se aplicavam à Venezuela.
A América do Sul, quase duas vezes o
tamanho da Europa e dividida em apenas
12 países, continuou a cumprir um papel
secundário nas questões mundiais, enreda-
da em problemas internos (sociais e econô-
micos), mas ativa na ONU, onde a mudança
nas preocupações lhe permitiu aventurar-se
com mais peso no campo global, como fez a
América do Norte na era da protoglobaliza-
ção que se seguiu à guerra civil nos Estados
Unidos.
 28 América Central
O México, como o Canadá, pode estar des-
tinado a ser incluído em uma zona econô-
mica da América do Norte dominada pe-
los Estados Unidos, mas os mexicanos têm
com os norte-americanos um conflito his-
tórico que é esquecido com mais facilidade
no segundo do que no primeiro. O México
perdeu o Texas para os Estados Unidos em
1836. Dez anos depois, tropas norte-ameri-
canas ocuparam a Cidade do México. Um
terço do que então era o México se tornou
o sudoeste dos Estados Unidos. Em 1862,
uma expedição de cobrança de dívidas fran-
cesa (com incentivo britânico e espanhol)
se transformou em uma aventura imperial
e criou um Império Mexicano de curta du-
ração, com um arquiduque belga como im-
perador. Esse regime foi seguido, depois de
um curto intervalo, pela ditadura de Porfi-
rio Díaz, que durou de 1876 a 1910, com um
interlúdio de apenas um ano. Seu governo
modernizador e sem remorsos terminou em
revolução e sete anos de guerra civil, na qual
os Estados Unidos intervieram para apoiar
a contrarrevolução e por pouco não houve
uma guerra entre os dois países. A longa di-
tadura de Díaz foi seguida pelo ainda mais
longo governo de um único partido, que
acabou sendo chamado de Partido Revolu-
cionário Institucional (PRI), comprometido
com a mobilidade social e as reformas eco-
nômicas. Mas o passar dos anos desgastou o
fervor revolucionário do partido, que nunca
conseguiu impor taxas aos ricos e reformar
a agricultura notoriamente ineficiente, e se
tornou um veículo político dos abastados.
Em 1938, o presidente Lázaro Cárdenas na-
cionalizou as reservas e a indústria do petró-
leo. Os presidentes se sucederam decorosa e
constitucionalmente e, no final da Segunda
Guerra Mundial, o México era estável sob
governo civil. As relações com os Estados
Unidos avançaram para uma cautela digna.
O México declarou guerra à Alemanha,
à Itália e ao Japão em 1942, e enviou um con-
tingente aéreo às Filipinas. Depois da guerra,
cumpriu um papel central no estabelecimen-
to de um sistema de segurança interameri-
cano: pelo Tratado de Chapultepec (que fica
no México), os Estados norte-americanos
concordavam com consultas mútuas se as
fronteiras de qualquer um deles fossem des-
respeitadas, e cogitavam a ação conjunta que
poderia incluir o uso da força. O Tratado do
Rio, em 1947, definiu com mais precisão a
solução pacífica sobre disputas e a defesa co-
letiva, e esses acordos culminaram na cria-
ção, em 1948, da Organização dos Estados
Americanos (OEA). Líderes estrangeiros
prestavam atenção ao México. Todos os pre-
sidentes dos Estados Unidos o visitaram, de
Franklin D. Roosevelt em diante, assim como
todos os presidentes franceses a partir de de
Gaulle. Nas questões regionais, o México pôs
Cuba no ostracismo em 1962, mas reverteu
sua atitude em 1975; juntou-se à Venezuela e

outros países na tentativa de devolver Cuba
à respeitabilidade interamericana e resolver
a guerra na Nicarágua; condenou o Chile de
Pinochet e simpatizava – às vezes se aliava
– com movimentos de esquerda na Améri-
ca Central. Seus objetivos declarados eram
a redução da influência dos Estados Unidos
e da Rússia ao sul do Rio Grande. Recusou-
-se a aceitar uma missão militar dos Estados
Unidos (1951) e criticou abertamente suas
ações e avaliações na Guatemala, em Cuba
e na Nicarágua; foi patrocinador do Tratado
de Tlatelolco em 1967, que ensaiou proibir
as armas nucleares no subcontinente e, prin-
cipalmente, como consequência de sua ri-
queza em petróleo, estabeleceu vínculos com
outros produtores, principalmente a Nigéria,
embora se recusasse a ser membro da OPEP.
Desde meados do século, a economia
mexicana foi transformada por uma política
de industrialização, urbanização e interna-
cionalização ampliada, voltada a reduzir a
dependência de economias estrangeiras, ao
mesmo tempo em que garantia os financia-
mentos externos necessários para promo-
ver e sustentar o crescimento industrial. O
emprego na indústria ultrapassou o nível do
emprego na agricultura. As receitas estran-
geiras cresceram com as exportações de pe-
tróleo, mas não respondiam por mais do que
um terço do total, do qual o algodão, o café
e o açúcar representavam quantias substan-
ciais. O crescimento, já importante durante
os anos de guerra, continuou e possibilitou
que o país, por um tempo, passasse sem
dificuldades por uma explosão demográfi-
ca sem precedentes. Foi acompanhado por
uma mudança de governos militares para ci-
vis, mas nenhum relaxamento do regime de
partido único enraizado do PRI. Durante os
anos de 1970, contudo, o progresso sofreu
ameaças vindas de muitas direções: a reces-
são mundial e a inflação doméstica, geração
ou investimento inadequados do capital do-
POLÍTICA MUNDIAL | 695
méstico, má formação ou recrutamento da
mão de obra especializada, grave declínio
na produção de alimentos, endividamen-
to externo elevado e resultado negativo no
comércio exterior, má distribuição da rique-
za cada vez mais visível, principalmente no
sul, onde a maioria da população indígena
vivia sem ver os benefícios do crescimento
econômico, pois algo em torno de 90% da
riqueza do país era propriedade de menos
de meio milhão de pessoas, em um total de
85 milhões.
Esses problemas eram mascarados par-
ticularmente pelo petróleo. Em 1980, o Mé-
xico produzia 2,5 milhões de barris por dia,
exportava mais da metade (e metade dessas
exportações iam para os Estados Unidos),
tinha reservas comprovadas de 60 bilhões
de barris e reservas reais três ou quatro ve-
zes maiores, e era o sexto entre os gigantes
mundiais do petróleo. Mas a isca petrolífera
atraiu os governos para uma busca extrava-
gante de crescimento e, quando esse surto
petroleiro parou, para a divida. A inquietu-
de e a insatisfação, que explodiram de forma
chocante com um massacre de jovens ma-
nifestantes em Tlatelolco, em 1968, às vés-
peras das Olimpíadas da Cidade do México,
combinaram-se com as decepções econô-
micas e a inquietação geral para estimular
uma revisão completa, causando, em 1982, a
desvalorização da moeda em 70%, naciona-
lização de bancos, redução dos salários reais
em cerca de metade nos cinco anos seguin-
tes, cortes em educação, saúde e outros ser-
viços públicos e uma cultura cada vez mais
voltada à especulação de curto prazo em
detrimento do crescimento de longo prazo.
Miguel de la Madrid Hurtado, um talentoso
político e economista formado em Harvard,
foi eleito presidente, em 1982, aos 47 anos,
e se deparou com o Peso em queda, desem-
prego crescente, restrições aos gastos públi-
cos e corrupção alimentada pelo petróleo.
696 | PETER CALVOCORESSI

Merida

MÉXICO
MAR DO CARIBE
IZ E

Belize
BE L

GU ATEM AL A
Cidade da HONDURAS
Guatemala Tegucigalpa

San Salvador
EL
SALVADOR NICARÁGUA

Manágua

COSTA
OCEANO RICA
PA C Í F I C O San José
Zona do Canal

Panamá

PANAMÁ
0 100 200 km

0 75 150 milhas
COLÔMBIA

Figura 28.1 A América Central.

Ele conseguiu fazer um acordo com o
FMI que garantia ao México um emprésti-
mo de 3,4 bilhões de dólares e a rolagem de
metade da dívida externa de 96 bilhões de
dólares, mas o país não conseguiu cumprir
as condições, e o FMI estava por rescindir
quando, em 1985, um terremoto de força
impressionante atingiu a Cidade do México
e fez com que fosse temporariamente ino-
portuno apertar os parafusos. Mesmo com
metade de sua dívida rolada, o país precisaria
de cerca de 6 bilhões pelo restante do século
para cobrir os interesses e ir pagando a outra
metade – somas que teriam que vir, por acor-
do ou força, de bancos credores, se as receitas
provenientes do petróleo não as fornecessem.
O socorro, avaliado em 3,6 bilhões de dólares
por ano, durante 30 anos, foi proporcionado
por um acordo com os credores em 1990, sob
o Plano Brady (ver o Capítulo 5). O presiden-
te de la Madrid foi sucedido por Carlos Sali-
nas de Gortari, outro graduado em Harvard,

que teve o azar de ver o partido situacionista
perder um governo provincial pela primeira
vez em mais de meio século.
O domínio do PRI começou a ser ques-
tionado, mas, por um tempo, Salinas con-
quistou um nível de popularidade negado
a seus antecessores. Embora a mecanização
e a modernização da indústria, junto com
educação de baixa qualidade, mantivessem
o desemprego alto e a privatização só enri-
quecesse a oligarquia privilegiada, Salinas
reduziu a dívida externa e o envolvimento
excessivo do Estado em empresas inefi-
cientes, reduziu a inflação a menos de 10%
e transformou o déficit orçamentário em
um superávit sem precedentes. A projeta-
da Área de Livre Comércio da América do
Norte (North American Free Trade Area,
Nafta) oferecia aos mexicanos oportunida-
des legítimas de trabalho ao norte do Rio
Grande. O presidente Bush retardou a ação
a esse respeito durante sua campanha eleito-
ral de 1992, para desgosto do governo mexi-
cano, cujo programa econômico, incluindo
um crescimento de 6% ao ano, dependia
muito do investimento dos Estados Unidos
no país, mas Clinton conseguiu a aprovação
do Congresso. Inicialmente, as exportações
mexicanas aos Estados Unidos cresceram
mais rápido do que o comércio na direção
oposta, mas seus benefícios eram geografi-
camente mal distribuídos e pouco se faziam
sentir às empresas menores.
Embora fosse reformista, Salinas tam-
bém estava envolvido, ou era conivente,
com alguns dos vícios que queria reformar
– corrupção, tortura, assassinatos políticos
e o uso do México pelos traficantes de dro-
gas colombianos – e quando seu mandato
terminou, em 1994, ele se transferiu para a
Irlanda. Naquele ano, o regime mexicano
foi muito atingido por dois eventos: a re-
volta aberta na província sulina de Chiapas
e o assassinato do candidato do PRI a pre-
sidência, Luis Donaldo Colosio. Chiapas
POLÍTICA MUNDIAL | 697
vinha fermentando há muitos anos. No cen-
tro dos problemas estavam a destituição e
o desespero de servos recém-emancipados
e camponeses sem-terra, em sua maioria,
maias. A sensação de injustiça e isolamento
foi acentuada pelo fato de falarem pouco ou
nada de espanhol e por sua pobreza em fun-
ção da queda do preço do café em 1989. Essa
situação lhes rendeu o apoio do bispo de San
Cristóbal, Samuel Ruiz e deu origem, em
1992, ao Exército Zapatista de Libertação
Nacional (EZLN), que, liderado pelo sub-
comandante Marcos, exigia reforma agrária,
direitos civis e a implementação da Consti-
tuição de 1917. Marcos era ambivalente em
relação ao uso da violência, mas os protestos
foram inflamados pelo crescimento evidente
da corrupção, do tráfico de drogas e da má
administração das finanças públicas que, de-
pois do assassinato de Colosio, forçou o go-
verno a fechar os mercados financeiros e os
Estados Unidos, e a ampliar um crédito de 6
bilhões de forma rápida e pública.
Poucos meses depois, o PRI manteve
a presidência e a maioria no parlamento,
embora com maioria pequena do voto po-
pular e entre críticas abertas sobre o funcio-
namento da democracia mexicana. O novo
presidente, Ernesto Zedillo Ponce de Leon,
embora considerado menos empolgante do
que seus antecessores, parecia uma escolha
segura em uma época problemática. A eco-
nomia, contudo, estava mais conturbada do
que segura e a confiança na forma como o
governo lidaria com ela, baixa. Zedillo, no
fundo, era um reformista, mas a reforma
criou recessão e grave desemprego. As ins-
tituições financeiras, incluindo os bancos,
estavam abaladas.
Seu recurso ao FMI implicava promes-
sas de limitar aumento de salários e comba-
ter o déficit orçamentário privatizando em-
presas públicas – promessas mais fáceis de
fazer do que de cumprir quando os sindica-
tos estavam bradando por melhores salários
698 | PETER CALVOCORESSI
e os compradores para indústrias estatais
eram poucos e mesquinhos. Uma inunda-
ção de importações estava devastando o ba-
lanço de pagamentos, uma desvalorização
súbita inesperada do Peso, no final de 1994,
foi interpretada como pânico e a taxa de ju-
ros subiu 40%. A desvalorização foi acom-
panhada da emissão de títulos vinculados
ao dólar (em troca de bônus do governo de
curto prazo), mas o total desses tesobonos
excedeu em pouco tempo as reservas es-
trangeiras do governo. Para impedir o co-
lapso do Peso, dos bancos norte-americanos
envolvidos no México e das exportações dos
Estados Unidos a esse país, Clinton obteve
com o FMI e o Banco de Pagamentos In-
ternacionais a garantia de um apoio de 50
bilhões de dólares, à qual os Estados Unidos
prometeram 20 bilhões, garantida pelas re-
servas de petróleo do México. Mas a crise
mexicana colocou em questão a capacidade
do setor financeiro internacional de fazer
frente a uma crise desse porte e a disposição
dos financistas em todo o mundo de apoiar
governos latino-americanos que aplicassem
políticas econômicas dependentes de em-
préstimos e investimentos estrangeiros. O
colapso do peso mexicano desanimou todos
os países do subcontinente, onde o cresci-
mento econômico era desesperadamente
necessário para suas próprias finalidades
econômicas e como pré-requisito para a
estabilidade política. No México, a lacuna
entre ricos e pobres aumentava, a distância
entre pobreza e fome se reduzia e a insur-
reição ficou mais difundida e mais bem ar-
mada. Essa dupla instabilidade ameaçava o
futuro de um país cujos problemas, embora
enormes, também eram facilmente compre-
ensíveis; porque eram oriundos não da po-
breza interna, mas do mau gerenciamento
da riqueza potencial e da esclerose de quase
um século de governo de partido único. O
PRI bloqueava ações que apontassem para
qualquer coisa além da aparência de um sis-
tema multipartidário e, em 1997, perdeu o
controle do Congresso (conquistando ape-
nas 38% dos votos) e a prefeitura da Cida-
de do México, para Cuauhtémoc Cárdenas
Solórzano, metade índio e descendente do
famoso ex-presidente*. A insurreição se es-
palhou de Chiapas para outras províncias,
os abusos dos direitos humanos ficaram
mais frequentes e graves, o país estava par-
ticipando do tráfico internacional de drogas
e o poder político de um exército aumenta-
do para 175 mil membros se tornou mais
proeminente. A multiplicação de partidos
aumentou as oportunidades e as tentações
para o exercício do poder militar na política
e reduziu as probabilidades de uma vitória
clara do PRI nas eleições de 2000. Então, o
Partido de Ação Nacional (PAN) levou Vi-
cente Fox Quesada à presidência, e em 2005,
o candidato Andrés Obrador, ex-prefeito da
Cidade do México pelo PRD, foi derrotado
por estreita margem de votos, e Felipe Cal-
derón, do Partido da Ação Nacional (PAN)
tornou-se presidente, com consequências
ainda por vir**. A Constituição mexicana
impedia que os presidentes tentassem um
segundo mandato.
Como o México foi se estreitando em
direção ao sul, quase todas as suas frontei-
ras são compartilhadas com a Guatemala.
(Honduras Britânica, independizada como
Belize desde 1981, tem uma fronteira curta
com o México, bem como uma mais longa,
em disputa, com a Guatemala.) Por mais de
100 anos (1838-1944), a Guatemala foi go-
vernada por quarto ditadores militares com
curtos intervalos de governos civis.
Em 1944, o exército estava dividido
e um grupo de oficiais de baixa patente
* N. de R.T.: Ele liderava o partido dissidente de esquerda Par-
tido da Revolução Democrática (PRD).
** N. de R.T.: Além da legitimidade questionada por denúncias
de fraude, Calderón teve de enfrentar o narcotráfico, gerando
uma quase guerra civil.

apoiou um candidato relativamente de es-
querda, Juan José Arévalo, que foi presiden-
te até 1950. A divisão constante no exército
era representada pela rivalidade entre dois
majores, Francisco Xavier Arana e Jacobo
Arbenz Guzmán. O primeiro foi assassina-
do em 1949, e o segundo venceu as eleições
de 1950, causando alarme nos Estados Uni-
dos, onde o novo regime era considerado
pró-comunista e uma ameaça ao Canal do
Panamá. Era inimigo dos capitalistas estran-
geiros e, principalmente, da United Fruit
Company que, na condição de dona de 10%
das terras do país, exercia ainda mais poder
econômico na Guatemala do que a Anglo-
-Iranian Oil Company no Irã, e representava
um obstáculo à reforma agrária essencial.
Os guatemaltecos, 10 milhões de pes-
soas, dos quais mais da metade era de as-
cendência indígena, sofriam extremos de
pobreza, enfermidades e falta de atenção so-
cial, que se tornavam mais intoleráveis pela
prosperidade de uma pequena minoria e
pela onipresença das empresas estrangeiras,
que eram donas, não apenas de uma grande
quantidade de terras, mas também das fer-
rovias, portos e serviços públicos. Arbenz
acelerou o programa de reformas de seus
antecessores, nacionalizou a terra impro-
dutiva e apoiou greves contra interesses es-
trangeiros. Essas ações foram interpretadas
em Washington como o início de uma polí-
tica comunista integral, além do fato de que
os comunistas estavam em número muito
maior do que os não comunistas no gover-
no da Guatemala, no parlamento e no ser-
viço público, e de que o poder estava com o
exército anticomunista. Enquanto Truman
foi presidente, os Estados Unidos travaram
uma guerra econômica velada, mas se recu-
saram a ir além disso; Eisenhower e Dulles
recorreram à força (indireta) das armas.
Na décima conferência interamericana em
Caracas, em 1954, Dulles tentou obter uma
condenação do regime de Arbenz, mas des-
POLÍTICA MUNDIAL | 699
cobriu que nenhum outro país aceitava a in-
terpretação de Washington sobre os eventos
na Guatemala. A conferência aprovou uma
resolução geral condenando a dominação
comunista de qualquer Estado americano,
mas se recusou a individualizar a Guate-
mala, e Dulles, diante disso, deixou Cara-
cas abruptamente e passou a conspirar com
guatemaltecos descontentes que estavam se
preparando para invadir seu país a partir de
Honduras e Nicarágua. Esses dois países,
tendo reclamado de incursões comunistas
vindas da Guatemala, receberam armas dos
Estados Unidos, enquanto Washington ten-
tava impedir que a Guatemala também as
recebesse, apelando a seus aliados para que
não as fornecessem e interceptando envios
comunistas da Europa. Três meses depois
da conferência de Caracas, a Guatemala foi
invadida e Arbenz foi forçado a renunciar.
O líder da invasão, o coronel Carlos Castillo
Armas, o sucedeu e ficou no cargo até ser
assassinado em 1957. A taxa de crescimen-
to anual da economia guatemalteca caiu de
8,5% (entre 1944 e 1954) para 3% e, com os
sucessores de Castillo, o país viveu em um
estado de guerra civil reprimida.
Castillo foi sucedido pelo general Mi-
guel Ydígoras Fuentes, que foi devidamente
instalado como presidente em 1958, depois
de duas eleições desorganizadas. Seu poder
foi confirmado por uma eleição fraudulen-
ta em 1961, mas rebeliões, reprimidas pelo
exército, demonstraram uma dependência
que ele não teve a sabedoria de reconhecer.
A opinião militar se voltou contra ele por
gastar dinheiro demais consigo mesmo e
muito pouco com as forças armadas.
Em 1962, o exército o defendeu contra
uma tentativa de golpe da força aérea, mas
voltou-se contra ele quando este permitiu que
Arévalo voltasse à Guatemala e concorresse à
presidência. Arévalo, que parecia ter garanti-
da sua vitória em uma eleição justa, era con-
siderado uma reencarnação de Arbenz, e, em
700 | PETER CALVOCORESSI
1963, o exército depôs Ydígoras e suspendeu
a Constituição. Os militares toleraram a elei-
ção, em 1965, do comparativamente liberal
Julio Cesar Mendez Montenegro, mas ele não
foi mais capaz de pacificar o país do que seus
antecessores opressores. Uma oposição hete-
rogênea e dividida, formada por comunistas,
trotskistas e guerrilheiros, que na verdade
não eram nada disso, promoveram levantes
sem êxito e recorreram a assassinatos e se-
questros quando essas rebeliões fracassaram.
As forças dos Estados Unidos ajudaram o go-
verno e um embaixador norte-americano foi
um dos assassinados.
Nos anos de 1970, o controle nominal
foi compartilhado pelo exército e os parti-
dos civis, com os partidos de esquerda proi-
bidos. Vários oficiais se tornaram empresá-
rios e ficaram ricos, provocando ciúme em
outros oficiais e atraindo acusações de cor-
rupção. Nas eleições de 1974 concorreram
três candidatos, dos quais o mais jovem – o
coronel Efrain Ríos Montt, um protestante
fervoroso – venceu, mas foi afastado pelos
mais velhos. Os militares estavam dividi-
dos entre os linha-dura que só enxergavam
guerrilheiros e, do outro lado, uma minoria
mais esclarecida que também via a pobre-
za e a injustiça generalizadas e, no centro
de tudo, a corrupção. O partidarismo foi
acrescentado à violência, à corrupção e ao
colapso econômico. Os abusos de poder se
tornaram tão graves que, em 1977, Carter
interrompeu a ajuda norte-americana (que
foi retomada, em 1981, por Reagan). As elei-
ções de 1978 deram a presidência a Romero
Lucas Garcia, um general de direita de pe-
culiar brutalidade que erradicou as aldeias,
mas não os guerrilheiros. Sua brutalidade
estava dirigida, com propósitos aparen-
temente genocidas, à metade indígena da
população. Ele foi derrubado, em 1982, por
Rios Montt, que prometeu dar um fim aos
assassinatos privados, à guerra civil e aos
escândalos financeiros, mas foi derrubado
no ano seguinte, com essas promessas sem
serem cumpridas. Ele foi seguido pelo ge-
neral Oscar Mejia Victores, que se dedicou
a suprimir a esquerda em seu próprio país,
mas demonstrou menos interesse além de
suas fronteiras, nas quais, de fato, a Guate-
mala tinha poucos recursos para gastar. Um
retorno formal ao governo civil, em 1985,
deixou o exército livre e o presidente Vinicio
Cerezo sendo pouco mais do que um testa
de ferro que podia ser responsabilizado pelo
caos econômico. Ele se afastou das políticas
antissandinistas de Washington na Nica-
rágua e colaborou com outros presidentes
centro-americanos na busca de paz para o
regime nicaraguense, reconciliando os pre-
sidentes Duarte, de El Salvador e Ortega, da
Nicarágua, e pondo fim ao uso que os Con-
tras faziam da Costa Rica como parte de um
cerco contra a Nicarágua. Nas eleições de
1990, uma dúzia de candidatos se apresen-
tou, desde a extrema direita à centro-direita.
Rios Montt, declarado constitucionalmente
inelegível pelo Tribunal Supremo, apoiou
Jorge Elias Sarrano, protestante e candi-
dato dos empresários de classe média, que
venceu o segundo turno com pouco mais
de metade dos votos válidos. Em 1993, ele
entrou em conflito com o vice-presidente e
os militares, fugindo para o Panamá. Rami-
ro de Leon Carpio, líder dos direitos civis,
surgiu como próximo presidente, mas não
foi capaz de conter os excessos dos crimi-
nosos comuns nem de altos funcionários
ou oficiais psicopatas. Em 1995, Rios Montt
foi desqualificado mais uma vez e seu prote-
gido Alfonso Portillo perdeu a eleição, mas
venceria outra em 1999.
A guerra civil reduziu-se, mas não ter-
minou. Suas raízes tinham sido plantadas
em meados dos anos de 1950 por jovens
que, principalmente com lideranças cristãs,
dispunham-se a estabelecer comunidades
rurais em terras reabilitadas, mas foram con-
vertidos, pela perseguição oficial, em um

movimento parcialmente missionário, par-
cialmente militante. O movimento foi brutal-
mente atacado pelo exército, que mobilizou
40 mil soldados, destruiu entre 4 e 5 mil al-
deias, matou dezenas de milhares de pessoas
e deixou pelo menos meio milhão de desa-
brigados. Depois dos ataques mais punitivos,
em 1980-1984, os militantes foram reduzidos
a cerca de 2 mil, os visionários perderam as
ilusão de trazer paz à Guatemala e o país fi-
cou dividido entre indignação amarga e re-
pressão brutal. Em 1996, o presidente Álvaro
Arzú deu o passo crucial de conversar com
os líderes rebeldes e, assim, fez com que es-
sas guerras tivessem uma conclusão formal.
Mas o ressentimento e a desconfiança con-
tinuavam. Outro bispo, apoiador de grupos
que tentavam encontrar uma cura expondo
as crueldades do passado, foi assassinado.
Cerca de 200 mil pessoas foram mortas no
que foi, mais do que uma guerra, uma série
de ataques militares contra índios e civis de
classe média durante mais de 30 anos.
Na costa do pacífico, da América Cen-
tral ao sul da Guatemala, o pequeno e ou-
trora rico El Salvador era devastado pelo
conflito civil. Uma tradicional ditadura
militar do general José Maria Lemus foi
modificada, em 1961, pela instalação de
um governo centrista com o general Ju-
lio Rivera, que trouxe um programa de
reformas sociais e investimentos econô-
micos que, mesmo inadequado aos olhos
da esquerda, afastava-se de forma subs-
tancial do estreito conservadorismo dos
governantes anteriores. Mas as modestas
esperanças geradas por essa mudança se
mostraram ilusórias e, durante os anos de
1970, a violência estourou entre o gover-
no e guerrilheiros de esquerda da Frente
Farabundo Martí de Libertação Nacional
(FMLN), o braço mais combativo de uma
ampla esquerda política levada a ações ex-
tremas, em protesto contra um estilo oli-
gárquico estreito e fracassos econômicos.
POLÍTICA MUNDIAL | 701
A posse, em 1977, do presidente Carlos
Humberto Rovero foi boicotada pelo cle-
ro em protesto contra a violência e a tor-
tura praticadas pelo próprio regime e, em
1979, um golpe dado por oficiais de paten-
te inferior instalou um novo governo que
prometia reforma agrária moderada e a
nacionalização de determinados interesses
financeiros e comerciais. Mas esse governo
levemente direitista não foi capaz de con-
trolar o terrorismo de extrema-direita. O
assassinato do arcebispo de San Salvador,
em 1980, caracterizou a crescente anarquia
e uma polarização de extremos que deixou
o governo espremido no meio. Os Estados
Unidos, temendo que a extrema esquer-
da pudesse prevalecer, apoiava o governo
como mal menor e tentava convencer a
Guatemala e Honduras a intervirem se o
governo desabasse e a extrema esquerda
tomasse o poder, mas nenhum desses paí-
ses estava disposto a prejudicar sua posi-
ção interna enviando tropas ao exterior.
Com a eleição de Reagan, em 1980, El
Salvador se tornou parte da política norte-
-americana obsessiva de derrubar o gover-
no da Nicarágua e ajudar qualquer governo
de direita na América Central. A FMLN foi
estigmatizada como uma organização terro-
rista e Reagan confirmou, diante de amplas
evidências do contrário, que o histórico de
direitos humanos do governo salvadorenho
era satisfatório e que seu exército estava sob
controle do governo. Mas, apesar da ajuda
norte-americana cada vez maior, o presi-
dente Napoleón Duarte não foi capaz de su-
primir a Frente nem se libertar da extrema
direita que, em 1982, obteve mais cadeiras
do que o partido do presidente, da direita
menos feroz.
Roberto d’Aubuisson foi eleito presi-
dente, mas foi convencido, sob pressão de
Washington, a abrir mão em nome do mais
respeitável Álvaro Mangana. Outra eleição,
dois anos depois, ficou igualmente indeci-
702 | PETER CALVOCORESSI
sa entre Duarte e d’Aubuisson. Os crescen-
tes êxitos da guerrilha durante 1984 foram
enfrentados com ajuda dos Estados Unidos
em dinheiro, helicópteros e armamentos.
Se, como parecia ser o caso, Duarte desejava
verdadeiramente tratar com os insurgentes
e introduzir algumas reformas, ele foi frus-
trado pela continuidade da guerra civil com
características especialmente cruéis, na qual
a maior proporção das mortes era obra de
esquadrões de direita que pertenciam ao
exército ou tinham conexões mais distan-
tes com ele. Em 1985, Duarte prevaleceu
sobre a extrema direita e conquistou espa-
ço para a paz com a esquerda, desde que os
termos fossem aceitáveis aos detentores do
poder final, o exército. Mas ele continuava
desconfortavelmente espremido entre dois
extremos, sua autoridade, mais formal do
que real – uma força esgotada (em termos
de saúde e política) e o árbitro ineficaz de
uma guerra que custou a esse pequeno país
50 mil vidas em 12 anos. Os guerrilheiros,
apesar de manter a ameaça, não conse-
guiam incitar uma ampla revolta popular e
foram reduzidos a alguns milhares contra
um exército de 50 mil, com ajuda norte-
-americana chegando a 1 milhão de dólares
por dia. As alas militar e política da esquer-
da estavam divididas em relação a negociar
com Duarte. À direita, os militares e seus
auxiliares paramilitares ou esquadrões da
morte estavam fora de controle e realizavam
massacres indiscriminados. Tentativas de
promover um cessar-fogo a partir de 1986
deram em nada. As eleições de 1989 foram
vencidas pela Arena, de D’Aubuisson, que
instalou Alfredo Cristiani como presidente,
mas perdeu a maioria parlamentar em 1991.
Os esquadrões da morte não se submetiam a
Cristiani mais do que a Duarte. A ajuda dos
Estados Unidos aumentava, mas não con-
seguia garantir nenhum de seus objetivos
declarados – estabilidade e democracia. Em
1991-1992, a intervenção da ONU garantiu
um cessar-fogo, desengajamento das forças
armadas e um acordo para a criação de uma
nova força policial e absorção dos guerri-
lheiros em unidades regulares do exército.
A FMLN gradualmente desmobilizou-
-se sob supervisão da ONU, que endossou
uma vitória confortável da Arena nas elei-
ções de 1994, mas, três anos depois, a FMLN
ficou com apenas uma cadeira a menos do
que a Arena e conseguiu formar um gover-
no de centro-esquerda. Em 1999, o poder
voltou à direita, mas a FMLN se fragmentou
e a Arena obteve uma vitória confortável em
2005*. Mais do que mudanças ideológicas,
essa instabilidade refletia uma decepção
econômica repetida.
Internacionalmente, as mais graves co-
moções na América Central aconteceram na
Nicarágua, depois da queda, em 1979, da di-
tadura da dinastia Somoza, que durou quase
50 anos. Essa dinastia começou com o gene-
ral Anastasio Somoza Garcia, que tomou o
poder com a ajuda dos Estados Unidos em
1930. Ele e seu filho, Luis, que o sucedeu em
1956, governaram com as prósperas clas-
ses proprietárias de terras e empresas, mas
depois da morte do segundo, em 1967, seu
irmão Anastasio Somoza Debayle afastou e
até mesmo escandalizou esses aliados pela
brutalidade e corrupção de seu governo,
principalmente sua apropriação de grandes
somas de ajuda estrangeira, enviadas ao país
depois de um terremoto em 1972.
A resistência armada começou em
1961, com os guerrilheiros chamando a si
mesmos de Frente Sandinista, como refe-
rência ao coronel Augusto Cesar Sandino,
assassinado em 1934, depois de liderar uma
revolta reprimida com ajuda de tropas dos
Estados Unidos. Os Sandinistas continua-
ram pouco numerosos por muitos anos,
já que não tinham conseguido conquistar
* N.do R.T.: Em 2010 a FMLN voltou ao poder.

apoio amplo nem entre o campesinato nem
na classe trabalhadora urbana, mas o des-
governo de Anastasio II lhes rendeu mais
simpatia entre as classes profissionais e o
clero católico, e o assassinato, em 1978, do
editor do principal jornal de Manágua, La
Prensa, foi o sinal para tentativas sérias de
dar um fim a uma das ditaduras mais ultra-
jantes da América Latina.
O presidente Pérez, da Venezuela, to-
mou a dianteira e tentou persuadir o presi-
dente Carter a intervir. Carter estava dividi-
do entre sua repugnância à tortura e outros
abusos que predominavam na Nicarágua e
seus temores de que os excessos de Somoza
levassem ao extremo oposto e a uma segun-
da Cuba na América Central, e, por outro
lado, sua relutância em intervir nas ques-
tões internas de um país soberano vizinho,
principalmente pela força. Enquanto essas
questões estavam sendo debatidas e se dis-
cutiam várias formas de pressão econômi-
ca, perdeu-se a chance de substituir Somoza
por um regime moderado e democrático. A
indecisão de Washington aumentou a deter-
minação dos Sandinistas e de seus aliados,
domésticos e externos (Cuba fornecia armas
através da Costa Rica), e, em 1979, Somoza
foi forçado a fugir.
A aliança vitoriosa imediatamente se
desfez. As promessas de realizar eleições em
breve e instalar um sistema multipartidário
foram arquivadas. Os aliados religiosos e
profissionais dos Sandinistas se afastaram.
Reagan iniciou uma guerra oculta que aca-
bou por colocar cerca de 12 mil homens – os
Contras – em campo contra o novo gover-
no. Esses Contras, a quem Reagan chama-
va de “guerreiros da liberdade”, eram anti-
gos adversários dos Sandinistas, reforçados
por bandidos mercenários sem visão po-
lítica fixa, exceto que eram qualquer coisa,
menos democratas. Suas principais bases
estavam em Honduras, onde os Estados
Unidos construíram uma grande base aérea
POLÍTICA MUNDIAL | 703
e multiplicaram por 10 a ajuda ao governo
local. Entretanto, esses esforços não foram
capazes de derrubar o governo nicaraguen-
se, cheio de desculpas para manter e apertar
seu regime autoritário e adiar ainda mais as
prometidas eleições. Eles afastaram elemen-
tos antissandinistas que reprovavam o apoio
de Reagan aos somozistas em Honduras e
na Flórida e, aos poucos, foram converten-
do os vizinhos da Nicarágua, de auxiliares
na guerra de Reagan a proponentes ativos
da paz, que incluiria o reconhecimento do
governo sandinista.
O ataque à Nicarágua, embora dirigido
principalmente a partir de Honduras, ao
norte, também tinha um braço complemen-
tar na Costa Rica, ao sul. Esse país era um
Estado comprometidamente pacifista que,
depois de um século ou mais de turbulên-
cia, chegou ao ponto de abolir seu exército
para ter mais para gastar em infraestrutura
e serviços públicos. Mas continuou pobre e
dependente dos Estados Unidos e, depois da
vitória sandinista na Nicarágua, em 1979,
respondeu ao apelo de Washington para
participar da contenção, e na erradicação,
do comunismo na América Central. Eden
Pastora, social-democrata nicaraguense que
tinha unido forças com a Frente Sandinista
desde início dos anos de 1970, rapidamente
mudou de ideia e rompeu com ela. Ele foi
convencido a voltar em 1976 e tornar-se seu
comandante em chefe sob a alcunha de Co-
mandante Zero. Dois anos depois, rompeu
de novo, pouco depois da vitória de 1979,
para liderar as forças antissandinistas na
Costa Rica, e, finalmente, em 1988, abando-
nou sua oposição ao governo sandinista por
desgosto com as táticas de Reagan.
Suas oscilações e mudanças simboli-
zavam a confusão e a perplexidade entre
os antissomozistas que estavam um pouco
desencantados com os sandinistas, mas não
menos com as políticas dos Estados Unidos.
Os governos de outros países centro-ame-
704 | PETER CALVOCORESSI
ricanos oscilavam da mesma forma. Sendo
tudo, menos esquerdistas, mesmo assim eles
passaram a preferir os sandinistas à guerra
de Reagan.
A profunda aversão de Washington a
qualquer governo de esquerda na América
Central era aguçada no caso da Nicarágua
pelo fato de que, por mais que a propaganda
dos Estados Unidos sobre os vínculos com
Cuba e a URSS fosse exagerada, os sandinis-
tas recebiam armas de Cuba. Esse aspecto
da Guerra Fria, que estava presente nas re-
beliões que vieram depois da queda de So-
moza, se tornou um elemento dominante,
e, em certa medida, cegante, nos Estados
Unidos, depois do advento de Reagan. Seu
governo assumiu decidido a dar alta priori-
dade à América Central como zona crítica
no conflito global das superpotências. Seus
problemas endêmicos, econômicos e po-
líticos tinham sido exacerbados na década
anterior. Seu crescimento econômico, que
tinha sido alimentado com base em uma
classe média em expansão, foi interrompido
por uma recessão mundial, com o resultado
de que essa classe ficou dividida em sua le-
aldade política e as classes mais pobres fica-
ram ainda mais pobres. A classe média era
atraída, por um lado, para as velhas oligar-
quias que representavam, mesmo quando
não mais podiam comandar a ordem esta-
belecida tão cara à iniciativa de classe mé-
dia, mas, por outro, essa classe era alienada
dos oligarcas por sua brutalidade egoísta e
pela desconfiança de que seus dias estavam
contados. Os pobres foram fortalecidos por
mostras de uma ordem mais justa e endu-
recidos por sucessivos períodos de dificul-
dades no final dos anos de 1970. Contudo,
as rebeliões resultantes eram consideradas,
em Washington, como algo mais sinistro e
qualquer inclinação dos setores liberais dos
Estados Unidos pelas revoluções tardias da
América Central era superada pela con-
vicção de que elas eram majoritariamente
provocadas e abastecidas pela Cuba comu-
nista e pela URSS. A Nicarágua era consi-
derada um satélite soviético em formação,
muito mais perigosa do que Cuba por estar
no continente. Portanto, Reagan foi facil-
mente convencido de que deveria garantir
a derrota dos guerrilheiros em El Salvador,
suprimir qualquer outro movimento es-
querdista que pudesse surgir na região e,
acima de tudo, derrubar o regime sandinis-
ta da Nicarágua. Os meios eram militares,
clandestinos e abertos, e fracassaram. Além
de organizar, treinar e pagar as forças antis-
sandinistas em Honduras e na Costa Rica,
a marinha dos Estados Unidos fez demons-
trações no litoral da costa da Nicarágua em
1983, e, no ano seguinte, minou portos nica-
raguenses nos oceanos Pacífico e Atlântico.
A colocação dessas minas, em contravenção
ao direito internacional, foi censurada pelo
Conselho de Segurança (mas os Estados
Unidos vetaram essa resolução) e condena-
da no Tribunal Internacional de Justiça.
Outras ações hostis foram impedidas
pelo Congresso dos Estados Unidos, que se
recusou a fornecer as verbas solicitadas pelo
presidente para os Contras – uma recusa su-
perada por uma série de subterfúgios, como
vender armas ao Irã e desviar os lucros ou
parte deles aos Contras com – pouco se
pode duvidar – a conivência do presidente.
Em 1983, quatro países – México, Ve-
nezuela, Colômbia, Panamá – formaram o
Grupo de Contadora, um grupo de países
mais distantes, preocupados com as múl-
tiplas desordens na América Central. Seu
propósito era gerar uma pacificação no
subcontinente, com base no reconheci-
mento de todos os governos que estivessem
instalados, a autodeterminação e a redução
de armamentos, mas o grupo não recebeu
a confiança de Washington por sua impar-
cialidade, que reconheceria, e provavel-
mente validaria a posição dos sandinistas
na Nicarágua. Sob pressão de Washington,

Honduras, Guatemala e El Salvador se re-
cusaram a participar de uma conferência
que o grupo propôs em 1985, mas o grupo
perseverou e produziu, em 1986, um pro-
grama detalhado para conversações entre
governos da América Central (a Declaração
de Carabellada). Esse programa era irreme-
diavelmente oposto à insistência de Reagan
de que se deveria obter a paz por meio de
conversações entre os Sandinistas e os Con-
tras, e de que os primeiros deveriam, antes,
introduzir reformas políticas na Nicarágua.
Visivelmente, Reagan colocava a remoção
dos Sandinistas acima da paz, enquanto o
Grupo de Contadora concebia uma pacifi-
cação que pudesse deixar os Sandinistas no
poder. Washington descreveu as propostas
do grupo de Contadora como uma ameaça
à região e aos Estados Unidos.
Mas Reagan recuou da intervenção mi-
litar aberta que poderia, por si só, ter obti-
do o que ele queria e seu apoio aos Contras
foi prejudicado pela revelação, às vésperas
das eleições intermediárias de 1986, da
venda de armas ao Irã. Os Estados Unidos
conseguiram manter os Contras em campo
em Honduras, mas, apesar de serem de 15
a 20 mil soldados e com abundantes equi-
pamentos modernos, eles não tomaram
nenhuma cidade de tamanho razoável na
Nicarágua. Honduras, que os acolhia e era
bem paga para isso, não recebia apoio de
nenhum outro governo da América Cen-
tral, enquanto, na frente sul, a Costa Rica
abandonou a guerra quando Oscar Arias
sucedeu Alberto Monge como presidente e
apresentou um plano (pelo qual ele recebeu
o Prêmio Nobel da Paz) que foi assinado
por cinco presidentes centro-americanos,
incluindo o da Nicarágua. Propunham-se
eleições presidenciais, nacionais e locais na
Nicarágua em 1990, precedidas da suspen-
são da censura à imprensa e de obstáculos
à atividade política multipartidária. Esse
esquema era visto com desconfiança em
POLÍTICA MUNDIAL | 705
Washington e com otimismo prematuro em
outros lugares. A Nicarágua agiu rápido, li-
bertando prisioneiros, permitindo que o La
Prensa reaparecesse e anulando o estado de
emergência e a proibição dos partidos polí-
ticos – mas foi criticada por não fazer mais.
Outros signatários discutiam se tinham
feito ou não o que era exigindo deles em
seus países. Não obstante, o plano Arias era
um bom indicativo, ainda que somente por
apontar em uma direção que condenava as
políticas de Reagan e forçava seu sucessor,
George Bush, a revisá-las e acabar se afas-
tando delas. Em 1989, os cinco presidentes
levaram adiante sua iniciativa exigindo a
desmobilização dos Contras e sua reinte-
gração à sociedade nicaraguense.
Em 1990, os nicaraguenses tiveram per-
missão para fazer sua primeira eleição des-
de 1984. Naquela, eles deram a vitória aos
Sandinistas, mas desta vez, não. Os Sandi-
nistas continuaram sendo o maior partido
individualmente, mas foram vencidos por
uma coalizão liderada por Violeta Cha-
morro, viúva do editor assassinado do La
Prensa. Embora o ataque norte-americano,
através dos Contras, tenham sido um fra-
casso com alto custo, as sanções dos Esta-
dos Unidos destruíram a economia nicara-
guense e o povo queria um novo governo,
que desse fim a elas e garantisse um padrão
de vida decente. Mais além, o bom históri-
co dos Sandinistas em questões como saúde
e educação era compensado pela incom-
petência econômica, corrupção e, em um
sentido mais amplo, pelas consequências
deploráveis de enfrentar os Estados Unidos
em uma guerra que tinha custado dezenas
de milhares de vidas. Embora metade das
terras e mais de um terço das principais in-
dústrias continuassem em mãos privadas,
o governo tinha nacionalizado os bancos
e assumido o controle de salários, preços e
importações, com resultados desastrosos. A
ajuda estrangeira, na maioria da Alemanha
706 | PETER CALVOCORESSI
Oriental e da URSS, era considerável, mas
desperdiçada. Os salários reais perderam
90% de seu valor durante os anos de 1980,
a produção industrial declinava um quinto
por ano e o PIB per capita afundou a 300
dólares ao ano, o mais baixo na região. Vio-
leta Chamorro formou um governo onde se
encontrava espaço para alguns sandinistas,
mas nenhum dos líderes Contra. Os confli-
tos entre os bandos Sandinista e Contra se
tornaram endêmicos, alimentados por for-
tes subidas de preços e desemprego. A elei-
ção de Chamorro, que coincidiu com a saída
de Reagan da Casa Branca, possibilitou que
a guerra tivesse fim. Mas não tiveram fim os
combates esporádicos, na medida em que os
exércitos se dissolveram em bandos que não
tinham alternativa à violência como modo
de vida. As eleições de 1996 foram vencidas
por uma coalizão de direita liderada por Ar-
noldo Alemán Lacajo, mas seu governo co-
meçou a se dissolver no ano seguinte. Lacajo
foi condenado por fraude (2003) e entregou
a liderança de seu partido a sua esposa*. Em
Honduras, a tentativa de retornar à norma-
lidade incluiu a indicação do arcebispo de
Tegucigalpa como chefe de polícia. Eleições
caóticas, em 2005, criaram um interregno
que terminou com a instalação de Manuel
Zelaya Rosales como presidente**.
No Panamá, o presidente Arnulfo Arias
Madrid estabeleceu um recorde de três de-
posições do cargo (1941, 1951, 1968). Seu
sucessor na terceira ocasião foi o coronel
Omar Torrijos Herrera, um popular mesti-
ço que tinha apoio do exército e gerou uma
explosão econômica incentivando bancos
estrangeiros a fazerem negócios no Panamá,
e também o comércio estrangeiro a fazer o
maior uso de seu porto livre. Ele negociou
os tratados de 1977, pelos quais os Estados
* N. de R.T.: Os Sandistas retornaram ao poder em 2006.
** N. de R.T.: Foi deposto em 2009, através de um golpe de
Estado.
Unidos concordavam em ceder o Canal do
Panamá em 1999, sob a condição de que fos-
se permanentemente neutro e que os Estados
Unidos tivessem direito permanente de de-
fendê-lo. O canal estava se tornando menos
importante estrategicamente para os Estados
Unidos, mas permanecia economicamente
vital ao Panamá, cuja economia dependia
do aluguel pago pelos norte-americanos,
do comércio da zona de livre comércio, do
tráfego em bandeiras de conveniência e das
atividades financeiras sem regulamentação
fiscal na Zona do Canal. Em 1981, depois de
sair do cargo, mas ainda como comandan-
te em chefe, Torrijos foi morto em um aci-
dente de avião. A partir de 1982, depois de
um golpe militar, uma sequência de generais
sem maior destaque tomou posse no poder
e o poder se acumulou nas mãos do general
Manuel Noriega Morena, o segundo na linha
de comando do exército.
Noriega era um provável presidente,
mas, em 1984, Arias foi reeleito contra a
vontade do exército. Financiado pela CIA,
apesar de seu papel conhecido no tráfico de
drogas, aclamado nos Estados Unidos como
democrata, Noriega continuou nos bastido-
res organizando a tortura e o assassinato de
seus adversários, desfrutando de uma renda
de 100 milhões por ano por tornar o Pana-
má o principal canal para o tráfico de dro-
gas entre a Colômbia e os Estados Unidos,
ajudando ambos a armar os Contras nica-
raguenses e ascendendo a chefe do exército.
Quando os escândalos ficaram muito explí-
citos, ele foi abandonado pelos norte-ame-
ricanos e acusado publicamente de tráfico
de drogas, fraude eleitoral e assassinato. Em
1988, Washington exigiu que o presidente
Eric Delvalle demitisse Noriega de seu cargo
no exército, e foi quando Noriega demitiu
Delvalle da presidência. No ano seguinte,
ele cancelou a eleição que, certamente, ele-
geu Guillermo Endara Galimany para presi-
dente. Ele foi indiciado por tráfico de drogas

nos Estados Unidos, e Washington também
tentou suborná-lo para que deixasse o Pana-
má e morasse na Espanha, mas ele recusou.
Tudo isso tendo falhado, Bush decidiu inva-
dir o país e prender Noriega, o que conse-
guiu fazer em uma operação que – depen-
dendo do ponto de vista – foi hilariante ou
humilhante. Noriega foi levado à prisão na
Flórida, onde permaneceu por 18 anos.
Endara foi instalado em seu lugar, mas
perdeu a presidência, em 1994, para um com-
parsa de Noriega, Ernesto Pérez Balladares,
que propôs estender seu mandato até o milê-
nio seguinte, se necessário mudando a Cons-
tituição, mas foi impedido pelo parlamento.
Em 1999, Mireya Moscoso de Gruber, viúva
de Arnulfo Arias, que havia sido presidente
por muito tempo, tornou-se a primeira mu-
lher a presidir o Panamá ao derrotar Martin
Torrijos Espinosa (filho de Omar Torrijos),
embora, em eleições parlamentares, uma co-
alizão liderada por este tivesse derrotado de
forma decisiva a liderada por Moscoso.
Na desordem posterior à Segunda Guer-
ra Mundial, a América Central estava no
rumo das transformações, tornando-se parte
do mundo mais amplo, visando os mercados
mundiais e na mira das corporações inter-
nacionais. Essa revolução teve consequên-
cias para a propriedade da terra, a estrutura
da política e a organização do trabalho que
as elites dominantes não foram capazes de
controlar, nem ao menos de perceber. Elas
se viram diante da oposição de liberais e de
radicais mais ativos que, entretanto, estavam
divididos entre si, em parte por questões de
classe e em parte por visões opostas sobre
a moralidade e a conveniência do uso da
violência. Em décadas de conflito, o poder
de fogo da autoridade tradicional das elites
prevaleceu a ponto de frustrar insurreições,
de modo que os anos de 1990 assistiram ao
retorno de uma ordem mais pacífica, ba-
seada na exaustão e no final da Guerra Fria.
Em 1997, todas as guerras civis da região
POLÍTICA MUNDIAL | 707
estavam oficialmente terminadas e o manto
de paz se espalhava pela área. Isso era uma
benção, mas gerava expectativas que não se
cumpriam com facilidade. A recuperação
econômica vinha em ritmo muito lento, os
vínculos comerciais entre os Estados eram
mínimos, as esperanças de entrar para a
Nafta foram extintas pelos Estados Unidos
e pelo México, e as tentativas de encontrar
um modo de vida (fora da criminalidade)
para tropas desmobilizadas não tiveram
muito sucesso. O final da Guerra Fria indu-
ziu os Estados Unidos a assumir uma visão
mais relaxada da esquerda e olhar de forma
menos indulgente aos excessos de seus par-
ceiros de extrema direita, e mesmo conside-
rar o tráfico de drogas perigosas como uma
ameaça maior aos Estados Unidos do que o
tráfico de ideias perigosas.
O tráfico de drogas, no qual a América
Central e o Caribe cumpriram um impor-
tante papel entre o Sul e o Norte, cresceu
nos anos de 1990 para ser um dos negócios
de maior êxito, movimentando 400 bilhões
de dólares em todo o mundo, com usuários
que chegavam aos 200 milhões e lucros tão
altos que poderia distribuir subornos a po-
líticos e chefes militares sul-americanos e a
organizações responsáveis por aplicar a lei,
como também a funcionários de alfânde-
ga dos Estados Unidos. Ele deu à América
Latina uma importância maior do que ela
jamais tivera no mundo, pois o negócio
das drogas não era apenas bem-sucedido,
mas também explicitamente fora do con-
trole do Estado e dos orgãos internacionais.
Tentativas do Estado de reduzir o comércio
criminalizando-o aumentaram seu poder de
lucro ao retirá-lo do sistema de taxas e ao
subornar e seduzir seus funcionários – uma
forma bizarra de concorrência de mercado.
Como no caso do álcool nos Estados Unidos
depois de 1919, o uso do direito penal fra-
cassou em seu propósito e isentou seus alvos
da atividade normal do sistema fiscal. Seus
708 | PETER CALVOCORESSI
principais praticantes eram importantes fi-
guras nacionais e mesmo internacionais.
Na Colômbia, por exemplo, eles separaram
grandes áreas do país da autoridade do Es-
tado, criando o que era um Estado separado
que enriquecia seus governantes e propor-
cionava serviços públicos, incluindo edu-
cação e assistência social. (Em Mianmar, o
governo negociou com o principal barão
das drogas uma aliança para a supressão de
todos os negócios de drogas, com exceção
do seu.) O produtores primários, principal-
mente em partes da América do Sul e su-
deste da Ásia, eram ainda mais dependentes
da indústria para sua sobrevivência do que
os empreendedores e exploradores que os
controlavam. Drogas orgânicas baseadas na
cocaína, na heroína ou na maconha estavam
sendo superadas por alternativas industria-
lizadas que podiam ser produzidas com
mais facilidade e menor custo, e em qual-
quer parte do mundo.
 Cuba e o Caribe
A ilha de Cuba, a maior das Antilhas, joga
seu extremo ocidental dentro das mandí-
bulas do Golfo do México, quase a meio
caminho entre as penínsulas da Flórida e
Yucatán, das quais está separada por canais
com cerca de 160 km de largura. Cuba, de
todas as Índias Ocidentais, é a mais próxi-
ma das partes continentais das Américas
do Norte e Central. Seus assuntos tem sido
foco de preocupação especial dos Estados
Unidos desde metade do século XIX. Sua
libertação da Espanha, no final do século,
revelou-se não mais do que uma troca de se-
nhores, e pôs fim a um período de governo
colonial sem os benefícios da administração
colonial. Muito adiante de seus vizinhos
caribenhos em termos de níveis educacio-
nais e estrutura, e tão bem dotada de uma
classe média quanto o mais avançado país
da América Latina, mesmo assim Cuba su-
portou um histórico ininterrupto de maus
governos, desde sua libertação até o regime
de Fidel Castro, inclusive. O cancelamento,
em 1933, da Emenda Platt coincidiu com o
fim do odiado governo de Gerardo Macha-
do, que tinha se baseado, em certa medida,
em apoio norte-americano. Machado trans-
feriu a presidência a Manuel de Céspedes,
mas uma revolta de oficiais de patente mais
baixa (incluindo o sargento Fulgencio Batis-
ta) e estudantes derrubou o regime e inau-
gurou um período de 20 anos em que uma
29
série de presidentes ocupou o cargo. Batista,
que governou de 1940 e 1944, em princípio
não infringiu a Constituição que prescrevia
mandatos de quatro anos, com proibição de
reeleição imediata, mas, em 1952, fez de si
mesmo ditador permanente e introduziu
um reino de terror. Em 26 de julho do ano
seguinte, uma data que deu o nome a um
movimento, Fidel Castro liderou um ata-
que ao Quartel Moncada em uma tentativa
fracassada de derrubar Batista. Depois de
18 meses na prisão, Fidel saiu para prepa-
rar uma segunda tentativa no México e, em
1956, liderou uma invasão por um grupo de
84 membros, que foi derrotado rapidamen-
te. Os sobreviventes, apenas 12, escaparam
para a Sierra Maestra, onde passaram de
táticas de ataque direto para uma guerrilha,
que travaram por dois anos. Em 1958, Batis-
ta atacou as forças cada vez maiores da re-
belião, mas sua campanha foi um fracasso e
serviu apenas para acelerar a desintegração
de seu regime. Em 1º de janeiro de 1959, o
regime caiu e Fidel Castro triunfou.
A vitória de Fidel foi um evento revo-
lucionário diferente das revoluções comuns
na América Latina. O fervor reformador do
novo governo era poderoso e ilimitado. Em
segundo lugar, era para ser exportado. Ter-
ceiro, o castrismo se associou ao comunis-
mo cubano, e quarto, Cuba entrou em uma
aliança com a URSS.
 EUA
710
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Espanha Tobago
Trinidad

COSTA
RICA PANAMÁ
0 150 300 km VENEZUELA
0 75 150 milhas COLÔMBIA

Figura 29.1 O Caribe.


Esses eventos levaram ao envolvimento
direto dos Estados Unidos na contrarrevo-
lução e a uma invasão de Cuba, em 1961, e,
um ano depois, ao confronto direto e aberto
entre os Estados Unidos e a URSS, descrito
em uma parte anterior deste livro.
Fidel Castro não assumiu o cargo ime-
diatamente. A presidência foi dada a Ma-
nuel Urrutia Lleó, que quase imediatamente
tentou renunciar, e conseguiu fazê-lo alguns
meses depois, sendo sucedido por Osvaldo
Dorticós Torrado. Inicialmente, o cargo de
primeiro-ministro foi para José Miró Car-
dona, que em princípio renunciou em ques-
tão de dias e, por fim renunciou depois de
algumas semanas, e foi sucedido por Fidel
Castro. Essas hesitações e indicações de falta
de confiança por parte de reformadores mo-
derados revelavam o desconforto com que
observavam a transferência de poder que
vinha acompanhada por julgamentos sumá-
rios e vinganças sangrentas. Nos anos ante-
riores à sua ascensão ao poder, Fidel tinha
dado uma série de declarações de caráter
moderado, mas ele e seu principal assessor,
Ernesto “Che” Guevara, filho de argentinos
abastados, estavam determinados a realizar
reformas reais e não a trabalhar com elas da
forma morna de tantos latino-americanos.
Diferentemente deles, Fidel não se dava o
trabalho de respeitar formalmente a Cons-
tituição nem de realizar eleições sem senti-
do. Ele começou a trabalhar para mudar as
coisas. Além disso, Cuba, mais uma vez dife-
rente de tantas repúblicas latino-americanas,
era um país relativamente próspero com
uma economia relativamente diversificada.
A principal fragilidade era sua dependência
do açúcar e, portanto, dos Estados Unidos,
para o intercâmbio no exterior. Sendo assim,
Fidel e Che Guevara foram tentados, pelas
circunstâncias e por seus temperamentos, a
avançar rapidamente e, confiando em uma
certa força econômica, a atacar sem adia-
mentos o vínculo especial com os Estados
POLÍTICA MUNDIAL | 711
Unidos, que representava uma forma de
servidão econômica e também estava politi-
camente carregado com memórias de domi-
nação norte-americana por uma geração. Ao
mesmo tempo, e com uma desconsideração
igual pelos aspectos práticos imediatos, Fidel
tentou estender os benefícios da revolução
e da reforma aos povos dos países vizinhos.
Ele se envolveu em atividades subversivas na
República Dominicana, no Haiti, na Nicará-
gua, no Panamá e na Venezuela, e alarmou
todos aqueles cujos instintos liberais eram
menos ativos do que seu amor pela lei e pela
ordem (ou pela ordem de qualquer outro
tipo), ao dar dinheiro a grupos de esquerda e
transmitir à América Latina uma mensagem
castrista tão perturbadora quanto a voz de
Nasser no Oriente Médio.
Fidel Castro precisava de ajuda estran-
geira, ou créditos e consumidores para
substituir os Estados Unidos, e tomou a
atitude óbvia. Em 1960, Mikoyan visitou
Havana e estabeleceu um acordo comercial
com Cuba que, entre outras coisas, possibi-
litava ao país comprar petróleo russo. No
mesmo ano, Che Guevara fez uma viagem
por países da Europa Oriental, e Cuba esta-
beleceu relações diplomáticas com Moscou,
começando a comprar armas do bloco co-
munista. Fidel questionou os direitos norte-
-americanos sobre a base naval de Guantá-
namo (ocupada pelos Estados Unidos por
um aluguel anual de 2.000 dólares) e seu
domínio sobre as plantações de açúcar. Ele
propôs nacionalizar a terra, incluindo as de
propriedade norte-americana, tomou posse
de refinarias de petróleo dos Estados Uni-
dos e da Grã-Bretanha quando elas se re-
cusaram a refinar petróleo russo, e parecia
ter intenção de difundir sua revolução por
toda a América Central e do Sul. Essas me-
didas se combinaram para irritar e assustar
o governo Eisenhower que, ciente da impo-
pularidade de Batista, em princípio vira a
vitória de Fidel Castro sem tanto receio. No
712 | PETER CALVOCORESSI
final de 1960, Eisenhower apoiou uma polí-
tica que visava se livrar de Fidel em favor de
alguma alternativa que não fosse qualquer
dessas duas (mas que não existia).
Os Estados Unidos tinham esperanças
de fazer pressão pan-americana, mas uma
conferência de ministros de relações ex-
teriores americanos em San José, embora
condenasse a intervenção russa e chinesa
na América Latina, recusou-se a se referir a
Cuba pelo nome. Washington decidiu agir
por conta própria, parou de comprar açúcar
cubano e, depois que Fidel retaliou naciona-
lizando as propriedades norte-americanas,
impôs um boicote comercial completo e
cortou relações diplomáticas (1961).
Desde o princípio de 1960, os Estados
Unidos ajudaram e incentivaram refugiados
cubanos em dois lugares, ambos sob a co-
bertura da Agência Central de Inteligência.
Na Flórida, foi constituído um comitê de
políticos exilados que esperavam se tornar
o governo de Cuba, o qual incluía homens
com visões muito diferentes, que só se man-
tinham unidos por sua oposição comum
a Fidel e por seus coordenadores norte-
-americanos. Na Guatemala, uma força foi
treinada às pressas para retornar a Cuba em
pequenos bandos e começar uma guerrilha.
No início, não se cogitava a participação
militar dos Estados Unidos na aventura,
mas, com a passagem do tempo, as táticas
originais foram transformadas de uma in-
filtração em partes a uma invasão única
com cobertura aérea norte-americana, e se
deixou que os exilados pensassem que os
Estados Unidos cobririam suas operações
em terra em lugar de deixar que eles fra-
cassassem. Quando Kennedy foi informado
dessas atividades imediatamente após sua
bem-sucedida campanha para presidente,
ele ficou incomodado, mas não as vetou. A
operação estava em andamento, os chefes
do Estado-Maior (seus assessores mais gra-
duados) eram favoráveis (mas seu secretário
de Estado, Dean Rusk, não era); Kennedy
não queria decepcionar várias centenas de
cubanos, com quem simpatizava, nem sa-
bia o que fazer com eles se fossem desmo-
bilizados; a expectativa de que Fidel Castro
em pouco tempo teria aviões a jato russos
tornaria muito difícil, se não impossível,
apoiar uma invasão desse tipo em um mo-
mento posterior. Kennedy reafirmou a proi-
bição de envolvimento de forças dos Estados
Unidos, mas ignorou a oposição do senador
William Fulbright e outros, que defendiam
a contenção de Cuba em vez de uma ação
direta que seria contrária à Carta da OEA e
aumentaria o repúdio a Washington por seu
imperialismo e sua hipocrisia ao lidar com
seus vizinhos do sul.
Na noite de 14 para 15 d abril de 1961,
uma força de 1.400 homens – dos quais 90%
eram civis semitreinados – apoiados por
bombardeiros B-26 que operavam a partir
da Nicarágua com pilotos cubanos, desem-
barcou na Baía dos Porcos para descobrir
que, ao contrário das garantias recebidas da
CIA, o governo dos Estados Unidos não es-
tava disposto a lhes dar cobertura e que as
esperadas rebeliões em Cuba não estavam
se materializando. A reação do governo
cubano foi mais eficaz do que foi antecipa-
do e, em 48 horas, tudo estava acabado. Fi-
del prendeu milhares de seus concidadãos,
aproveitando a oportunidade para silenciar,
desmoralizar e, em alguns casos, extinguir
os adversários. Seu prestígio para além de
Cuba aumentou muito.
Não obstante, sua posição em outros
aspectos parecia infeliz. As medidas eco-
nômicas tomadas por seu governo foram,
segundo ele mesmo, mal concebidas. Uma
paixão pela industrialização, comum à épo-
ca, levou à construção de fábricas para fa-
zer, em Cuba, artigos que poderiam ser im-
portados do exterior a preço menor do que
o das matérias-primas para sua fabricação.
Na zona rural, os camponeses demonstra-

vam o descontentamento, comum em todo
o mundo, em relação à suas cooperativas, a
nacionalização da terra e ao cultivo obriga-
tório de produtos destinados à venda por
preços fixos baixos. A classe média, que
tinha sido um ingrediente mais ativo na
revolução do que os camponeses e a classe
trabalhadora urbana, foi contrariada quan-
do a estatização se estendeu a empresas na-
cionais e quando o novo regime assumiu as
antigas e más práticas de seus antecessores
ao colocar seus adversários em prisões fé-
tidas. Em 1962, houve crise econômica,
recusa geral dos camponeses a trabalhar,
racionamento de alimentos, e desilusão, in-
satisfação e pobreza generalizadas.
No final de 1961, Fidel se declarou
marxista. O Partido Comunista Cubano
era uma entidade distinta que, inicialmen-
te, pouco ou nada tivera a ver com o Mo-
vimento 26 de Julho, de Fidel. Não era um
partido com apoio de massas e no período
de Batista, preferia as manobras políticas
de bastidores que lhe garantiram um lu-
gar humilde na periferia da constelação
governante. Antes da vitória de Fidel, em
1959, tanto no campo fidelista quanto no
comunista, havia os que incentivavam
uma aproximação ou mesmo uma fusão,
e outros que se opunham. Durante o ano
de 1961, os primeiros prevaleceram e os
partidos realizaram um grau considerável
de integração. Cuba se tornou parte do
mundo comunista em termos de políti-
ca internacional, mas Fidel não se tornou
comunista ortodoxo (ele parecia se preo-
cupar pouco com os ensinamentos comu-
nistas) nem cativo da máquina comunista.
Tão independente, à sua maneira, quanto
Mao ou Tito – e dentro dos limites impos-
tos pela necessidade de Cuba de ter ami-
gos estrangeiros – ele também continuava
líder de um governo e um movimento que
eram comunistas apenas em parte. Líde-
res do Partido Comunista Cubano foram
POLÍTICA MUNDIAL | 713
promovidos a cargos e ganharam influên-
cia, mas, em 1962, o mais destacado deles,
Anibal Escalante, foi demitido e fugiu para
a Tchecoslováquia pouco antes de Fidel
sair para uma visita longa à URSS. Os dois
partidos tinham entrado em conflito, os fi-
delistas prevaleceram e Moscou apoiou os
vencedores.
O apoio de Moscou a Fidel se tornou um
fardo econômico com empolgantes possibi-
lidades políticas e estratégicas. Mantê-lo de
pé do ponto de vista econômico provavel-
mente estava custando à URSS mais do que
ela tinha negociado em termos financeiros;
mantê-lo politicamente diante da determina-
ção dos Estados Unidos de destruí-lo pode-
ria ter sido uma política ainda mais custosa
e arriscada, mas também era excepcional-
mente tentadora, já que uma aliança efetiva
entre a URSS e Cuba daria aos russos um
posto avançado na América Latina, com to-
das as suas possibilidades revolucionárias, e
uma base a 160 km dos Estados Unidos para
compensar aquelas que cercavam a URSS de
adversários. Segundo fontes cubanas – e chi-
nesas – foi de Khruschev a ideia de enviar a
Cuba os mísseis e os aviões a jato que foram
observados inicialmente pelos serviços de
reconhecimento dos Estados Unidos em ou-
tubro de 1962. Seja como for, Cuba, que Fidel
transformou em uma ala econômica e polí-
tica da URSS, foi convertida por Khruschev
em uma marionete armada.
Enquanto Fidel queria equipar Cuba
para se defender de um segundo ataque
como o da Baía dos Porcos, Khruschev en-
viou armas de uma importância totalmen-
te diferente. No contexto latino-americano
mais restrito, os resultados foram que a
OEA (que havia expulsado Cuba de suas fi-
leiras no início do ano) aprovou o emprego
de força por parte dos Estados Unidos con-
tra os navios russos que se aproximavam.
O fato de vários países latino-americanos
contribuírem ao bloqueio de Cuba instituí-
714 | PETER CALVOCORESSI
do pelos Estados Unidos foi deixado de lado
enquanto Kennedy e Khruschev avançavam
para resolver a crise, mas Fidel teve uma re-
cepção esplêndida quando voltou a visitar
Moscou, em 1963, e teve confirmação da
continuidade da solidariedade e do apoio
russos.
Para Fidel, a crise dos mísseis de 1962
envolvia a ameaça de extinção, já que o revés
à URSS poderia acarretar uma liberdade im-
plícita aos Estados Unidos para fazer o que
quisessem em Cuba e derrubar um governo
que tinha sido conivente com uma tentativa
de alterar o equilíbrio de poder no hemisfé-
rio americano mais radicalmente do que em
qualquer momento desde o século XVIII.
Mas o tempo pareceu mostrar que o triunfo
de Kennedy sobre Khruschev não deveria
ser interpretado assim. O próprio Fidel se
sentiu seguro o suficiente contra uma outra
invasão por parte dos Estados Unidos a pon-
to de se envolver, próximo ao final de 1963,
em uma trama contra o governo da Vene-
zuela (pela qual a OEA o declarou agressor
e recomendou o rompimento de relações di-
plomáticas e conexões comerciais, um passo
que naquele momento, só o México se recu-
sou a dar). O castrismo também foi um dos
ingredientes de uma rebelião no Peru andi-
no, em 1965, na qual desfavorecidos em si-
tuação de desespero tentaram, ajudados por
suprimentos castristas e comunistas e apoio
moral através do rádio, chamar a atenção do
governo para sua situação. Mas o ostracis-
mo de Fidel, em 1964, era um lembrete de
que ele ainda estava lá para ser condenado
ao ostracismo, e se ainda estava lá, parte da
razão era que seu país estava sob proteção
de uma grande potência.
Os russos foram expulsos fisicamente
do Caribe, mas mantinham uma capacida-
de protetora, ou invasiva, de outra ordem. A
afirmação da Doutrina Monroe revelou suas
limitações. Não haveria bases estrangeiras no
continente Americano, mas a política do he-
misfério americano não mais podia ser isola-
da da política internacional como um todo.
Os Estados Unidos, há algum tempo, vinham
fazendo um cavalo de batalha dos perigos do
comunismo internacional na América Lati-
na, mas essa postura ideológica tinha per-
dido de vista o principal aspecto, que era a
abertura da América Latina aos processos
da política internacional não-ideológica, da
mesma forma que o Oriente Médio e o res-
tante da Ásia e, depois, a África, se tornaram
campos magnéticos internacionais assim que
ambas as superpotências decidiram exercer
ali seus poderes, o que ninguém poderia im-
pedir. Nas primeiras décadas do pós-guerra,
supunha-se que as duas áreas do mundo
fossem imunes a essa interação: a América
Latina, na penumbra dos Estados Unidos, e
o império satélite de Moscou na Europa. A
crise cubana mostrou que essa suposição era,
no mínimo, um exagero. Khruschev, com Fi-
del para lhe abrir os olhos, farejou que havia
chegado a hora de questionar o inquestioná-
vel. Essa capacidade era um de seus pontos
fortes como político.
Como era sua característica, no entan-
to, ele seguiu seu instinto com mais entu-
siasmo do que cautela e se expôs a uma der-
rota aguda. A crise cubana demoliu a teoria
de que as superpotências têm quintais onde
basta colocar placas proibindo a entrada.
Embora a interferência nessas regiões te-
nha continuado de alto risco, elas não eram
áreas fechadas, e sim lugares onde os vários
ventos da política internacional sopravam
com força variada.
Para Cuba, a experiência foi amarga.
Durante o período de dominação dos Esta-
dos Unidos, até 1933, o país foi um territó-
rio do tipo colonial, sem permissão para fa-
zer alianças com outros países nem acolher
bases estrangeiras. Fidel reverteu essa situa-
ção ao ponto extremo de fazer uma aliança
com a URSS e transformar Cuba em uma
base russa, e o fez a partir de um cálculo so-

bre os interesses cubanos que se revelou um
erro, já que a URSS demonstrou, ao recuar
diante do desafio de Washington, que os in-
teresses de Cuba tinham pouca importância
no cálculo de Moscou sobre seus próprios
interesses no hemisfério ocidental. Embora
a URSS tivesse desafiado a Doutrina Mon-
roe, ela não o tinha feito em apoio ao nacio-
nalismo e as ambições cubanos. Fidel, que
tinha esperanças de ser o equivalente latino-
-americano de Tito, Sukarno e Nasser e,
ao mesmo tempo, a personificação de uma
nova dignidade nacional e líder regional da
revolução, viu-se, em vez disso, como gover-
nante de uma ilha que tinha se tornado uma
curiosidade internacional, em vez de um
núcleo internacional, e que estava come-
çando a parecer um tanto desgastada, como
consequência da confusão econômica e ad-
ministrativa. Para Che Guevara, o argentino
pan-americano segundo o qual a revolução
em Cuba (e não no México nem na Bolívia)
deveria ter sido o verdadeiro começo da re-
volução latino-americana, a reavaliação exi-
gida pelo recuo russo foi ainda mais dura do
que para Fidel, e, ao longo dela, os dois en-
traram em conflito e Che Guevara desapare-
ceu, levando consigo grande parte do sabor
internacional da revolução cubana que ten-
tara injetar na América do Sul, até encontrar
a morte na Bolívia, em 1967.
As aventuras de Fidel na África, que fo-
ram descritas no Capítulo 26 deste livro, au-
mentaram e divulgaram sua independência
em relação à URSS, e coincidiram com a in-
flação e a recessão globais no final dos anos
de 1970. Na primeira parte daquela década,
a economia cubana cresceu ao ritmo de 10%
ao ano, mas essa taxa caiu a 4% em 1980.
Alimentos, moradia e transportes ficaram
escassos e caros, o preço do combustível se
tornou proibitivo para uma grande quanti-
dade de pessoas, muitos trabalhadores ti-
nham de viajar quatro horas por dia para ir
e voltar do trabalho. Regulamentações mais
POLÍTICA MUNDIAL | 715
rígidas contra pequenas empresas criaram
um subproletariado grande e em má situa-
ção econômica. O nepotismo, desigualda-
des e controles sufocantes sem benefícios
proporcionais agravavam sua condição. Em
1979, um ciclone aumentou os problemas;
a colheita de açúcar foi um fracasso e a de
tabaco foi muito atingida por pragas. O peso
do bloqueio econômico de Washington se
fazia sentir cada vez mais. Em 1980, 10 mil
cubanos invadiram a embaixada peruana
em Havana exigindo ir para o Peru e espe-
rando chegar aos Estados Unidos. Alguns
deles eram criminosos comuns ou candida-
tos a refugiados políticos, mas a maioria era
de cubanos que estavam cheios de viver em
Cuba. Fidel conseguiu fazer o pior diante da
situação ao lhes permitir sair, mas eles fo-
ram uma propaganda extremamente ruim
da situação do país.
Sua situação piorou alguns anos mais
tarde, quando Gorbachev, que visitou Cuba
em 1989, cortou a ajuda russa e cessou o
comércio com a Europa Oriental comple-
tamente. Os serviços públicos entraram em
colapso, as indústrias fecharam por falta de
combustível, bem como de pedidos, os salá-
rios não foram pagos, a emigração acelerou
(durante todo o período de Fidel Castro,
Cuba perdeu cerca de 15% de sua popula-
ção). O símbolo maior do lamentável estado
do país foi a retirada de 11 mil soldados por
Gorbachev, enquanto as forças dos Estados
Unidos continuavam em Guantánamo.
Porém, não houve revolta. Fidel con-
seguiu inclusive transformar as misérias de
seu próprio povo em vantagem pessoal, ao
permitir e até facilitar seu êxodo aos Esta-
dos Unidos. O governo Clinton herdou uma
política de admissão de refugiados cuba-
nos de braços abertos, mas diante de uma
nova onda de 50 mil, decidiu interceptá-los
(os que não se afogaram no caminho) e os
transportar à base de Guantánamo, que,
contudo, já estava sobrecarregada com 14
716 | PETER CALVOCORESSI
mil refugiados haitianos e com o custo de
mantê-los indefinidamente. Depois de um
ataque a um avião civil no espaço aéreo
cubano, os Estados Unidos impuseram san-
ções econômicas às empresas estrangeiras
que fizessem comércio com Cuba (ou com
o Irã e a Líbia), uma ação que gerou muita
indignação na Europa. Clinton, em um dile-
ma, foi forçado a realizar conversações com
um regime que não dava sinais de cair e cujo
único propósito era a remoção das sanções
– sua principal arma, antes de usar a força.
Em um certo sentido, Fidel Castro era um
líder revolucionário que fracassou porque
sua revolução foi estrangulada pelos Estados
Unidos, mas em um sentido mais profundo,
a revolução não deu certo porque transfor-
mou otimismo em pessimismo ou, na me-
lhor das hipóteses, em resignação. Antes
dele, Cuba era um país latino-americano re-
lativamente próspero, mas mal governado,
cujo negócio era vender açúcar aos Estados
Unidos. Também era um país relativamente
novo, libertado da Espanha próximo ao final
do século XIX, mas governado por uma elite
estreita, ineficiente e cada vez mais corrupta,
que pilhava os frutos do desenvolvimento e
não os potencializava. A revolução de Fidel
Castro parecia complementar a revolução
contra a Espanha e gerou esperanças. Mas
seus elementos cada vez mais dogmáticos
desencadearam novas emoções e tiraram a
base econômica do país, e quando a revolu-
ção deixou de corresponder às esperanças,
ela fracassou. O que a URSS sustentou até
1989 não era mais uma revolução, mas um
país tristemente sem esperanças, que per-
deu, a partir daquele ano, ajuda soviética no
valor de 10% de seu PIB e o mercado para
90% de suas exportações. No ano seguin-
te, Clinton relaxou o estrangulamento que
os Estados Unidos exerciam, mas em nível
apenas modesto, dada a importância políti-
ca dos exilados cubanos na Flórida. A partir
da mesma data, Fidel permitiu que 20 mil
cubanos emigrassem anualmente. Quase to-
dos eles se juntaram a seus conterrâneos na
Flórida, que perfaziam um quinto do povo
cubano. A crítica ao déficit democrático de
Cuba por George W. Bush voltou a congelar
as relações cubano-americanas. Em 2008,
Fidel, mal de saúde, transferiu seu cargo e
seus poderes a seu irmão Raul.
A vizinha ilha de Hispaniola foi dividi-
da entre o Haiti e a República Dominicana.
O primeiro conquistou a independência por
meio de uma revolta de escravos contra a
França revolucionária e napoleônica, depois
de ser colônia francesa a partir de 1697. Os
governantes franceses deram um exemplo
de comportamento atroz, que não se perdeu
em seus representantes e sucessores.
Até 1843, a ilha de Hispaniola compre-
endia um Estado único mas, naquele ano,
foi dividida em Haiti e República Domini-
cana. O primeiro foi ocupado pelos Estados
Unidos entre 1915 e 1934. A sociedade e a
política giravam em torno de uma maioria
negra e uma elite mulata que, depois de se
associar por um breve período para se livrar
do domínio francês, trataram uma à outra
com selvageria. Os ditadores eram comuns,
mas nem sempre, ou totalmente cruéis. As
principais características do regime do co-
ronel Paul Magloire (1950-1956) eram a ex-
travagância, a alegria e a corrupção. Seu lu-
gar foi tomado por François Duvalier (Papa
Doc) que estava escondido durante a época
de Magloire, mas surgiu para vencer uma
eleição, em 1957, e sobreviveu, em primeiro
lugar, por tramar melhor do que seus rivais
e, em segundo, por recrutar, vestir e equipar,
principalmente nas favelas, um contraexér-
cito, os temidos Tonton Macoute. Ele con-
quistou o apoio do exército e da Igreja, ex-
traindo do Vaticano uma concordata (1966)
que deixava em suas mãos a indicação de
bispos. Teve o apoio dos Estados Unidos até
que Washington foi conivente com uma in-
vasão ridiculamente incompetente por par-

te de seus inimigos na Flórida. Depois desse
fiasco, Washington voltou a apoiar Duvalier,
seu governo se tornou brutal, cruel e en-
louquecido, e ele morreu em 1971, sendo
sucedido por seu filho, Jean-Claude (Baby
Doc). Enquanto Papa Doc foi o líder de um
círculo de classe média negra, que seques-
trou o Estado e o tratou como propriedade
privada, ao mesmo tempo em que louvava a
condição negra, a religião vodu nacional e
as mais cruas ideias e práticas do fascismo
europeu, Baby Doc tinha seus amigos entre
os mulatos ricos. Era menos inteligente do
que seu pai e, talvez, menos cruel, mas foi
derrubado em 1986, depois de exagerar na
indulgência da Igreja Católica, das classes
profissionais e dos jovens (nesse caso, como
em muitos países, chamados habitualmente
de estudantes). O regime Duvalier foi se-
guido de instabilidade, duas eleições, em
1987 e em 1990, manchadas pela violência
e a derrubada, em 1990, de outro homem-
-forte, Prosper Avril. Uma terceira eleição
pós-Duvalier deu ao padre Jean-Bertrand
Aristide uma vitória convincente depois de
uma campanha em que ele prometeu tornar
a vida melhor para as oprimidas e desnutri-
das vítimas da injustiça social, e o eleitorado
se permitiu ter esperanças de que ele fizesse
isso. Aristide era um destemido padre de es-
querda que criticava sua própria hierarquia
eclesiástica, assim como os Duvaliers. Dos
Estados Unidos, ele recebia elogios e algu-
ma ajuda pela democracia, mas críticas por
estar à esquerda. Dentro de um ano, ele foi
derrubado, quase morto e fugiu. Os chefes
do exército e da polícia assumiram o con-
trole – os generais Raoul Cédras e Philip
Biamfy e o coronel Joseph François – e os
Tonton Macoute reapareceram sob o nome
de attachés. Pelo Acordo de Washington, de
1992, os Estados Unidos aceitaram recolo-
car Aristide no cargo se ele aprovasse um
bloqueio militar, com o qual ele concordou
relutantemente. A OEA e a ONU também
POLÍTICA MUNDIAL | 717
intervieram, sem eficácia. Pelo Acordo de
Governor’s Island, em 1993, o novo governo
Clinton, apoiando fortemente as políticas
de seu antecessor, tentou persuadir o triun-
virato haitiano a permitir a volta de Aristide
sem conter seriamente o domínio militar.
Essa manobra fracassou, mas uma maré
crescente de refugiados aos Estados Unidos
aumentou a determinação de Clinton. Ele
enviou o ex-presidente Carter, flanqueado
pelo senador Sam Nunn e o general Colin
Powell, seguidos de perto por 20 mil solda-
dos, para negociar o retorno de Aristide em
troca de uma anistia para os membros da
junta que, depois de alguma tergiversação,
deixaram o país.
Aristide foi recolocado no cargo pela
força militar norte-americana, mas com
muitas dúvidas em Washington, onde se
esperava que, quando seu mandato termi-
nasse, em 1995, ele seria sucedido por uma
figura menos radical, mas seu sucessor,
Réné Préval, era mais suspeito. Os haitianos
tinham poucas oportunidades de atividades
econômicas com exceção do contrabando, e
quando isso falhava, eles passavam fome. As
forças norte-americanas foram retiradas em
1999, antes das eleições marcadas.
O objetivo explícito de Clinton no Hai-
ti era restaurar a democracia. Embora fos-
se elogiável em si e com probabilidades de
conter as atrocidades humanas, essa tentati-
va por parte de um país de mudar pela força
o governo de outro rompia com a Carta da
ONU e isso não foi muito atenuado quando
Clinton conseguiu que outros 20 membros
da organização dessem pequenas contribui-
ções a uma invasão pelos Estados Unidos.
Mesmo que a desumanidade fosse justi-
ficativa para intervenção internacional, esse
direito seria muito questionável se a defesa
dos direitos humanos só pudesse ser imple-
mentada com a derrubada do governo de
um país soberano. O propósito wilsoniano
de Clinton, situando a democracia no cen-
718 | PETER CALVOCORESSI
tro de sua política externa, era um propósito
moral não claramente sustentado pela lei.
Na outra metade da ilha de Hispanio-
la, a República Dominicana, governada por
Rafael Trujillo por mais de 30 anos até seu
assassinato em 1961, foi dominada pelos
30 anos seguintes por seu herdeiro Joaquín
Balaguer, um político astuto e comparativa-
mente discreto, que conseguiu, nos anos de
1990, dominar a inflação e aumentar a pro-
dução geral, mas não reduzir o desemprego
(que estava em cerca de um quarto da força
de trabalho) nem tornar mais fácil a vida da
metade mais pobre da população ou alterar
o balanço comercial do país. Balaguer tinha
a oposição persistente de Juan Bosch, que
venceu a primeira eleição pós-Trujillo, mas
foi derrubado pelo exército depois de alguns
meses. O surto de guerra civil foi encerra-
do pela intervenção dos Estados Unidos e o
início do primeiro dos seis mandatos de Ba-
laguer na presidência. Quando esses rivais
estavam ambos com mais de 80 anos, um
terceiro homem entrou nas lutas políticas
– José Francisco Gómez – que, apesar das
desvantagens de ser negro e nascido no Hai-
ti, deixou Bosch em terceiro nas eleições de
1994 e também derrotou Balaguer, embora
quem contou os votos tenha entendido di-
ferente. O principal recurso do país eram as
plantações de açúcar, cuja mão de obra era
praticamente escrava.
Em 1945, o restante do Caribe era colo-
nial, a maioria território britânico, desde a
Jamaica, a maior dessa ilhas, até a sequên-
cia de ilhas menores que traçavam uma li-
nha entre o mar do Caribe e o Atlântico. A
descolonização era o principal tópico polí-
tico nas primeiras décadas do pós-guerra.
Uma federação das colônias britânicas, em
discussão desde meados do século XIX, foi
criada em 1958, mas se desfez em 1961, e
tem havido visões divergentes sobre as cau-
sas desse fracasso. O atraso em sua criação
depois da Segunda Guerra Mundial permi-
tiu animosidades entre as ilhas, e a culpa
pelo atraso foi atribuída ao governo britâni-
co que, considerando os líderes das Índias
Ocidentais muito mais de esquerda do que
eles de fato eram, reduziram o ritmo em di-
reção à independência e à federação.
Nesse aspecto, havia um desejo verda-
deiro, entre o povo e os políticos, de cons-
truir a federação apesar das reconhecidas
dificuldades, como grandes disparidades em
tamanho e riqueza entre as diferentes ilhas
e as longas distâncias entre elas. Por outro
lado, com exceção, talvez, das ilhas meno-
res, esse interesse não existia; a federação de
1958 tinha uma base política estreita e líde-
res sindicais vulneráveis a uma revolta popu-
lar, no caso, impulsionada por outros líderes,
que viam nela um caminho para assumir o
poder. Essa visão reforça a forma de pensar
nos povos do Caribe como ilhéus com um
aguçado sentido de pertencimento a suas
ilhas específicas, mas pouco sentido de co-
munidade com outros além do horizonte
(um hábito acentuado pelo fato de que, sob
domínio colonial, cada colônia tinha sido
tratada pelo British Colonial Office como
um objeto distinto em uma série de relacio-
namentos bilaterais com a Grã-Bretanha).
Pouco depois da federação, o primeiro-
-ministro da Jamaica, Norman Manley, foi
desafiado por seu rival, Alexander Busta-
mante, a realizar um referendo para ver se os
jamaicanos queriam a continuidade da fede-
ração. O resultado foi a derrota, por escassa
margem, de Manley e da federação, da qual
a Jamaica saiu em 1962, seguida por Trini-
dad e Tobago. Ambos os países se tornaram
membros independentes da Commonwe-
alth e da OEA, assim como Barbados em
1966; as ilhas menores se tornaram mem-
bros associados, autogovernados, com exce-
ção das políticas externa e de defesa, na qual
a Grã-Bretanha mantinha uma parcela de
responsabilidade. Havia seis desses associa-
dos: Antígua com Barbuda, que passou a ser

independente e membro da ONU em 1981;
Granada, que se tornou uma celebridade
internacional em 1983 (ver a p. 734); Do-
minica; Santa Lucia; São Vicente e São Cris-
tóvão e Névis. Esta última se mostrou um
arranjo infeliz e Anguila se rebelou contra
o governo em São Cristóvão, obtendo uma
separação de fato. A Grã-Bretanha, apesar
de alguma simpatia com as reclamações da
primeira, recusou-se, em princípio, a apoiar,
mas aceitou em 1980, quando Anguila se
tornou formalmente um Estado separado e
assumiu a responsabilidade por sua defesa,
seus assuntos externos, e Santa Lucia e São
Vicente formaram uma assembleia regional
para debater a formação de uma federação
com as ilhas Barlavento. Quatro colônias
britânicas continuaram nessa condição:
Montserrat, as Ilhas Virgens Britânicas, as
ilhas Turcos e Caicos e as Caimã – algumas
das quais passando a ser preferidas pelos
banqueiros que não queriam pagar impos-
tos e seus associados do Terceiro Mundo no
tráfico de drogas. No continente, Honduras
Britânica, que mudou seu nome para Belize,
em 1973, avançou lentamente em direção à
independência sob a sombra da reivindica-
ção da Guatemala em relação ao território
como um todo. Em 1981, tornou-se inde-
pendente da Commonwealth, protegida por
uma pequena força britânica, até que, em
1991, a Guatemala renunciou formalmente
a sua demanda e a Grã-Bretanha encerrou
seu compromisso com a defesa do país.
Em 1968, uma modesta associação
econômica, CARIFTA (Caribbean Free
Trade Association), foi formada por todos
os Estados e territórios da Commonweal-
th, com exceção de Honduras Britânica e
das Bahamas, sendo que esta aderiu três
anos depois. Os membros mais fracos afir-
mavam que a CARIFTA beneficiava mais
os mais fortes. Todos estavam preocupados
com a entrada da Grã-Bretanha na CEE, já
que tinham, segundo o Acordo da Com-
POLÍTICA MUNDIAL | 719
monwealth sobre o Açúcar (Commonwe-
alth Sugar Agreement) e outros esquemas
semelhantes, um mercado garantido e pre-
ços estáveis para açúcar, frutas, rum e ou-
tros produtos seus.
Com exceção do único produtor de
petróleo, Trinidad e Tobago, todos foram
atingidos em cheio pelo aumento dos pre-
ços do petróleo na década de 1970, que
agravaram o desemprego endêmico e o
sentimento antigoverno. Em 1973, Jamai-
ca, Trinidad e Tobago, Guiana e Barbados
criaram uma Comunidade Caribenha (Ca-
ribbean Community, Caricom), cuja parti-
cipação estava aberta a todos os membros
da Commonwealth que escolhessem entrar
dentro de um ano. Essa nova associação
tinha uma população pequena, mas era
superpovoada economicamente: seus dois
membros maiores, Jamaica e Trinidad, ti-
nham apenas meio milhão de pessoas entre
os dois, mas um quarto da população em
idade de trabalhar estava desempregado e a
renda média era menos de 500 dólares por
ano. A Caricom se arrastou até ressuscitar
no início dos anos de 1980.
A política da Jamaica gravitava em
torno de dois partidos: o Partido Nacional
Popular (People’s National Party, PNP), de
Norman Manley (que governou de 1957
a 1962) e o Partido Trabalhista da Jamai-
ca, (Jamaica Labour Party, JLP), liderado
por Alexander Bustamante e depois, por
Donald Sangster, Hugh Shearer e Edward
Seaga. A base econômica foi ampliada, do
açúcar e bananas, para incluir o turismo,
a bauxita e a indústria, mas a passagem
da agricultura à indústria aumentou o de-
semprego a 20-30% da população econo-
micamente ativa em uma época em que a
alternativa habitual da imigração à Grã-
-Bretanha tornou-se praticamente proibi-
da. Sendo assim, criou-se conflito, prin-
cipalmente na superpovoada Kingston, e
insatisfação direcionada à pequena oligar-
720 | PETER CALVOCORESSI
quia, ao capital estrangeiro e às minorias
libanesa, síria e chinesa. A insatisfação che-
gou a um nível de violência não muito lon-
ge da guerra civil, e um governo impotente
do JLP perdeu as eleições de 1972 para o
PLP, agora liderado pelo filho de Manley,
Michael, socialista radical que queria se
afastar do controle econômico de Washing-
ton e, em rebelião contra os termos nos
quais o FMI tratava países sem dinheiro,
receber ajuda da URSS e da Europa Orien-
tal. Em 1980, em uma eleição que custou
pelo menos 500 vidas, o comparativamente
direitista JLP triunfou com um programa
de recuperação baseado em soluções capi-
talistas convencionais com a aprovação dos
Estados Unidos. O novo primeiro-minis-
tro, Edward Seaga, fez uma rápida viagem
por Washington e outras capitais ociden-
tais e fechou a embaixada cubana, mas não
foi capaz de conter a queda nas principais
exportações da Jamaica nem de reduzir as
dívidas externas que estavam consumindo
metade das receitas de exportação do país.
Com a infraestrutura econômica em colap-
so e os pobres ficando mais pobres, Manley
venceu as eleições de 1989 e garantiu novos
empréstimos do FMI, mas teve de concor-
dar com o corte de subsídios, desvalorizar
a moeda e manter a inflação abaixo dos 9%
ao ano. A disparada de preços causada pela
primeira parte desse programa levou a rei-
vindicações salariais que colocavam em ris-
co a luta contra a inflação e, portanto, o pa-
cote como um todo. Declínio econômico,
inflação subindo e aumento de impostos
fragilizaram Manley, que foi forçado, por
problemas de saúde, a renunciar, em 1992.
Seu sucessor, P. J. Patterson, venceu quatro
eleições seguidas e praticamente eliminou
a oposição.
Durante uma geração depois da inde-
pendência, Trinidad e Tobago, além de estar
no outro extremo do Caribe, apresentava
um contraste em relação à Jamaica em seu
estilo e seus destinos. Suas duas principais
comunidades, uma de origem africana e a
outra das Índias Orientais, coexistiam com
graves conflitos.
O país aplicava políticas solidárias de
emprestar dinheiro a seus vizinhos e ser
avalista de empréstimos do Banco Mun-
dial, mas, depois dos anos de 1980, a que-
da nas receitas do petróleo e as altas taxas
de juros prejudicaram sua prosperidade e
sua estabilidade. Nesse meio-tempo, per-
deu seu status de país em desenvolvimen-
to, enquanto suas tentativas de diversificar
a economia e reduzir sua dependência do
petróleo e do açúcar se depararam com
obstáculos protecionistas por parte dos
Estados Unidos e da União Europeia. À
medida que os preços internacionais de
seus produtos de exportação desabavam, o
desemprego aumentava, uma série de des-
valorizações forçou aumento de preços, os
salários foram congelados, a criminalida-
de e a desordem aumentavam e o governo
do Movimento Nacional Popular chegou
ao fim. Em 1986, a Aliança Nacional pela
Reconstrução, liderada por Robbie Robin-
son, de Tobago (de origem Africana), teve
uma vitória convincente e o novo governo
aceitou as soluções tradicionais do FMI.
Com exceção da Jamaica e de Trinidad,
os novos países do Caribe tinham eleito-
rados de proporções do século XVIII para
Constituições com estruturas do século
XX. Consequentemente, as eleições eram
realizadas com muita facilidade através
de ameaças e promessas – a de abolir im-
postos, por exemplo – circunstâncias essas
que não ajudam o bom governo. Também
reduziam muito a importância dos vere-
dictos eleitorais, de modo que as genera-
lizações sobre uma tendência à esquerda
ou à direita eram enganadoras, mas hou-
ve, nos anos de 1970, uma virada visível
à direita em Antígua, onde o Partido Tra-
balhista, de BIRD, recuperou o poder que

tinha perdido para um rival mais radical;
em Trinidad e Tobago, onde o conservador
Eric Williams conquistou outro manda-
to no cargo que ocupava desde 1956; em
São Vicente e São Cristóvão e Névis; e em
Dominica, onde Patrick John foi forçado a
renunciar em função de negociatas pecu-
liares com a África do Sul. Muitos desses
pequenos países foram obrigados a buscar
fontes não ortodoxas de receita, mas o es-
quema de Patrick John para arrendar uma
parte substancial de sua ilha ao governo
sul-africano era excêntrico demais para
vingar. Barbados, por outro lado, desfruta-
va de bons ventos econômicos e o Partido
Trabalhista de Barbados, à direita de seu
principal rival, o partido mais à esquerda
de Errol Barrow, colheu as recompensas
eleitorais em sucessivas eleições.
Uma tendência contrária, à esquerda,
sustentada por dinheiro e inspiração cuba-
nas, conquistou algum sucesso em Grana-
da, onde o Partido Trabalhista Unificado,
de Eric Gairy, reeleito em 1976, não con-
seguiu enfrentar os problemas econômicos
da ilha nem manter uma aparência de go-
verno honesto e foi removido à força por
Maurice Bishop, admirador de Fidel Cas-
tro. Outros partidos caribenhos simpáticos
a Fidel se mantiveram desconhecidos, com
seus destinos ainda latentes, mas de pre-
sença importante o suficiente para induzir
Washington a quadruplicar a ajuda finan-
ceira à região entre 1975 e 1980. O susto,
em 1980, em função de uma suposta chega-
da em Cuba de uma brigada russa, reforçou
essa beneficência e o sentimento de que o
Caribe estava atraindo mais uma vez a po-
lítica mundial, como tinha sido na época
da crise dos mísseis de Cuba. A eleição de
Reagan acrescentou um toque de diploma-
cia das armas à sua diplomacia de dólares,
predominante, sendo que seu empreendi-
mento mais importante foi a invasão de
Granada em 1983.
POLÍTICA MUNDIAL | 721
Bishop começou seu governo fazendo
aberturas aos Estados Unidos, mas foi esno-
bado em Washington e viu seus planos de
desenvolvimento bloqueados pelos votos
norte-americanos nas instituições financei-
ras internacionais.
Mesmo assim, obteve menção favo-
rável do Banco Mundial, em 1982, por
seus esquemas rurais e serviços públicos,
e no mesmo ano libertou prisioneiros po-
líticos que havia posto na cadeia depois
de chegar ao poder. Seu partido, o Movi-
mento Nova Joia (New Jewel Movement),
era um amálgama de duas partes mais ou
menos iguais, a que era liderada por ele
mesmo e a outra, liderada por Bernard e
Janet Coard, considerados mais próximos,
em temperamento e ideologia, a Fidel (ou
mesmo, aos olhos de seus inimigos, a Pol
Pot). Em 1983, esses dois grupos já eram
abertamente hostis e estavam se matando.
Bishop era atacado de dois lados: por seus
colegas mais à esquerda e pelos Estados
Unidos, que tinham decidido derrubá-lo e
começaram a usar propaganda visivelmen-
te exagerada contra ele. A facção Coard o
assassinou. Uma força dos Estados Unidos
desembarcou e destruiu os Coards e seus
seguidores, usando várias desculpas para
encobrir uma operação ensaiada: que o
aeroporto construído por empreiteiras bri-
tânicas não era, como se alegava, voltado
a aumentar o turismo, e sim a servir aos
propósitos de Fidel e seus aliados; que as
vidas de um grupo de cidadãos norte-ame-
ricanos que faziam pesquisa em Granada
estavam em risco e que uma força militar
cubana substancial já estava na ilha. A
aventura dos Estados Unidos deu errado,
houve má informação, os invasores leva-
ram 10 dias para conquistar uma pequena
e indefesa ilha e as baixas foram mais de
cem, a maior parte entre eles mesmos. Não
havia forças cubanas em Granada e as de-
clarações oficiais se mostraram constran-
722 | PETER CALVOCORESSI
gedoramente inverídicas, mas a operação
teve popularidade. Washington garantiu
apoio à sua ação de parte de governos vi-
zinhos no Caribe, embora a maioria dos
governos da Commonwealth, incluindo o
britânico, tenham ficado ressentidos com
o que consideravam um ato ilegal e poli-
ticamente desnecessário. Washington con-
seguiu o que queria porque a operação foi
breve, bem recebida pelos habitantes de
Granada e sintonizada com os sentimentos
antiesquerdistas predominantes. Um novo
partido político foi montado por Herbert
Blaize e conquistou, em 1984, todas as ca-
deiras do parlamento, menos uma. Blaize
morreu em 1989 e, em eleições realizadas
uns meses depois, faltou ao Congresso De-
mocrático Nacional, de situação, uma ca-
deira para garantir a maioria dos 15 mem-
bros do parlamento. Resquícios do partido
de Bishop não conquistaram cadeiras e
receberam apenas 2% dos votos. Nicholas
Braithwaite se tornou primeiro-ministro
e tomou parte em conversações erráticas
sobre uma federação das Ilhas Barlavento.
Seu sucessor, Keith Mitchell, fez uma visita
amigável a Fidel Castro e, em 1999, con-
quistou todas as cadeiras no parlamento.
No extremo norte do Caribe, a nordeste
de Cuba e sudeste da Flórida, a Comunida-
de das Bahamas, membro independente da
Commonwealth a partir de 1973, floresceu
como principal auxiliar do pior lado das fi-
nanças internacionais e do tráfico de drogas.
Sir Lynden Pindling, ministro-chefe de 1967
a 1973 e primeiro-ministro de 1973 a 1992,
subiu ao poder como defensor da maioria
negra contra a elite mercantil branca (Bay
Street Boys). Seu governo era abalado perio-
dicamente por escândalos, mas ele sobrevi-
veu até 1992 contra o Movimento Nacional
Livre (Free National Movement), que era
acusado de ser igualmente corrupto, além
de elitista. Ele tinha o apoio cada vez menos
entusiasmado dos Estados Unidos. As Baha-
mas foram, provavelmente, o único país do
mundo em que mais da metade dos mem-
bros do parlamento era de milionários.
Nota
Guiana e Suriname
A Guiana, que já foi Guiana Britânica, é
um país birracial dividido praticamente ao
meio, no qual os descendentes de indianos
importados pelos britânicos (depois da abo-
lição da escravidão em 1838) superavam
levemente o número de africanos, enquan-
to uma pequena minoria católica com ori-
gens europeias têm possibilidades, nessas
circunstâncias, de ter importância eleitoral.
Os indianos têm sido predominantemen-
te rurais, os africanos, urbanos. Os líderes
desses dois grupos no pós-guerra estavam
inicialmente divididos mais por tempera-
mento do que pelas políticas que adotavam.
O líder indiano Cheddi Jagan, um liberal
rooseveltiano com uma mulher socialista
norte-americana, e fundador, em 1950, do
Partido Progressista Popular (People’s Pro-
gressive Party, PPP), conquistou três quar-
tos das cadeiras no conselho legislativo em
1953, mas foi demitido depois de alguns
meses pelo governador britânico. O PPP se
dividiu com base em linhas raciais e o ele-
mento africano criou o Congresso Nacional
Popular (People’s National Congress, PNC),
liderado por James Burnham. Ambos os lí-
deres avançaram à esquerda, mas Jagan se
deixou levar pelos conflitos a atitudes mais
extremas; sua radicalidade, e principalmen-
te seu plano de sindicalizar os trabalhado-
res, alarmou os plantadores norte-america-
nos, enquanto interesses locais dos Estados
Unidos o retratavam como um perigoso
comunista. Essa visão de seu impacto sobre
a colônia foi aguçada por rebeliões que de-
mandaram o envio de soldados britânicos e

pelas simpatias de Jagan pela Cuba de Fidel
Castro, uma inclinação que era parcialmen-
te temperamental, mas também econômica:
Cuba era um dos principais mercados que a
British Guiana tinha para seu arroz.
Com a independência à vista, os Esta-
dos Unidos e os britânicos estavam ansio-
sos por garantir uma vitória de Burnham
sobre Jagan. Burnham cultivou o pequeno
partido católico e os britânicos convenien-
temente alteraram a Constituição introdu-
zindo representação proporcional para as
eleições em 1964, nas quais o PPP conquis-
tou o maior número de cadeiras, mas não a
maioria, e ficou fora dos cargos por quase
30 anos. Depois da independência, em 1966,
a Guiana Britânica se tornou Guiana e ade-
riu à ONU, mas não à OEA, em função de
uma disputa de fronteiras com a Venezuela.
Burnham deslocou-se à esquerda, impeli-
do principalmente pelas necessidades dos
desempregados urbanos africanos e pelos
imperativos contrários a norte-americanos
e fazendeiros. O PPP sofreu uma série de
derrotas avassaladoras demais para se-
rem verossímeis e a oposição alternativa, a
Aliança dos Trabalhadores, retirou-se das
eleições, em 1980, depois que seu líder foi
assassinado. Burnham morreu subitamen-
te em 1985. Seu sucessor, Desmond Hoyte,
manteve a dominação do PNC, mas sujeito
POLÍTICA MUNDIAL | 723
a acusações cada vez mais agudas de delitos
eleitorais e de um forte declínio na econo-
mia. As receitas oriundas do açúcar e da
bauxita caíram, a moeda foi desvalorizada,
os alimentos e a eletricidade se tornaram
escassos, os salários sofreram cortes. Hoyte
foi obrigado a adiar as eleições mais de uma
vez, pois era impossível garantir os procedi-
mentos adequados. O PPP voltou ao poder
com Jagan e, depois de sua morte, Sam Hin-
ds como presidente. A Sra. Jagan se tornou
a primeira-ministra do segundo e, em 1997,
presidente, quando, com a ajuda do FMI a
partir de 1991, a economia começou a se
recuperar. O novo século e uma nova gera-
ção deram fim a 50 anos de conflito entre
os dois partidos da Guiana: Bharrat Jagdeo e
Robin Corb, seus novos líderes, declararam-
-no encerrado.
A leste da Guiana, o Suriname, indepen-
dente da Holanda em 1975, foi governado
direta ou indiretamente pelo coronel Desi
Butrese e os militares durante a maior parte
do período posterior a 1980. O país cumpria
um papel auxiliar no tráfico de cocaína. A
Guiana Francesa continuou sendo um de-
partamento da França. Mil milhas a oeste do
Suriname, as Antilhas Holandesas e Aruba
tinham status especial sob a coroa holandesa
e eram vinculadas entre si em função de de-
terminados assuntos econômicos.
724 | PETER CALVOCORESSI

Leituras relacionadas: Parte VII Jonas, Suzanne: The Battle for Guatemala (1999)
Lewis, Oscar: The Children of Sanchez (1961)
Grandin, Grey: The Last Colonial Massacre – Latin Reid, Michael: Forgotten Continent (2008)
America in the Cold War (2004) Robb, Peter: A Death in Brazil (2004)
 PARTE
VIII
ORDEM MUNDIAL
 Ordem mundial
Prevenindo guerras
Este capítulo apresenta dois aspectos princi-
pais: (a) guerras e outros conflitos armados
e como reduzir sua quantidade e (b) quebras
e outros distúrbios econômicos e como ad-
ministrá-los.
Enquanto o Estado permanecesse sendo
o elemento básico na sociedade internacio-
nal, a prevenção de guerras só poderia ser
garantida pelos Estados e pela cooperação
entre eles. Eles tinham opções metodológi-
cas. Cada grande potência poderia assumir
responsabilidade básica ou exclusiva em
uma determinada região, ou todas as gran-
des potências poderiam supervisionar e po-
liciar, juntas, o planeta como um todo, ou
essas mesmas potências poderiam equipar
e financiar uma associação de países para
fazer esse trabalho em seu nome. Depois
da Segunda Guerra Mundial, a organiza-
ção e a cooperação internacionais estavam
baseadas teoricamente no segundo desses
métodos, depois de o primeiro ser defendi-
do sem sucesso em alguns espaços; mas as
circunstâncias necessárias para o sucesso
do segundo método não se materializaram,
de modo que a prática se aproximava mais
de uma adaptação do terceiro, reconhecida
de modo imperfeito e aplicada de maneira
precária.
As formas da organização interna-
cional foram discutidas durante a guerra
30
pelos principais candidatos a vitoriosos.
Churchill e Roosevelt se inclinavam a um
padrão regional, e o primeiro formulou um
esquema para uma série de federações lo-
cais a serem agrupadas em três regiões sob
um conselho global supremo. O poder se-
ria concentrado nas três regiões – europeia,
norte-americana, do Pacífico – e não acima
nem abaixo. Esse padrão não era do agra-
do de Stalin, cujas suspeições em relação a
Churchill, baseadas em sua desconfiança
na classe governante britânica e em dispu-
tas sobre o momento de abertura de uma
segunda frente na Europa ocidental, foram
aguçadas por propostas que incluíam a cria-
ção de federações nos Bálcãs e no Danúbio,
em uma área de interesse especial à URSS.
Stalin queria soberania irrestrita e, desde
que as duas não fossem incompatíveis, uma
associação continuada com seus aliados
para evitar um retorno ao isolamento da
URSS anterior à guerra. Também no lado
ocidental, havia oposição ao regionalismo,
principalmente entre políticos profissio-
nais, como Cordell Hull e Anthony Eden,
que temiam que ela produzisse blocos au-
tônomos, cada um dominado por uma de-
terminada superpotência, e fizessem res-
surgir o isolacionismo norte-americano.
Em Moscou, em outubro de 1943, os minis-
tros do exterior dos três aliados adotaram
o princípio da organização global baseada
na igualdade soberana de todos os países e
728 | PETER CALVOCORESSI
estabeleceram os alicerces para uma nova
organização mundial, que perpetuaria a
aliança entre a democracia e o comunismo
contra o fascismo e manteria a paz através
do exercício conjunto do poder aliado.
Quanto à configuração, a Organização
das Nações Unidas era uma versão revisada
da Liga das Nações – os principais órgãos
de ambas eram semelhantes. Os autores da
Carta da ONU visavam não a concepção de
um novo tipo de organização, mas a manu-
tenção de uma estrutura conhecida, com a
inserção de mecanismos mais eficazes para
a prevenção da guerra. O Tratado de funda-
ção da Liga não proibiu a guerra, e sim obri-
gou seus signatários a fazerem uma pausa
antes de recorrer a ela e tentar resolver suas
diferenças por meio de um dos três proces-
sos recomendados. Se essa interposição fa-
lhasse, não haveria proibição acordada de
se recorrer à guerra, e só seriam aplicáveis
sanções internacionais em um caso que de-
safiasse as precondições estabelecidas pelo
Tratado. Em 1928, houve uma tentativa mais
radical de prevenir a guerra por parte dos
signatários do Pacto Kellogg-Briand, que se
dispunham a dispensar completamente esse
recurso, com exceção de alguns propósitos
limitados, como a defesa do próprio Pacto e
do Tratado, assim como dos outros tratados
existentes, além do exercício do direito de
autodefesa (com a justificação para o exer-
cício desse direito sendo deixada para o país
que o reivindicasse): os Estados Unidos e a
Grã-Bretanha também associaram condi-
ções relacionadas, respectivamente, à Dou-
trina Monroe e à defesa do Império Britâ-
nico. A Carta da ONU chegava ao ponto de
proibir a guerra, exceto para defender a pró-
pria Carta, aplicar as obrigações contidas
nela ou para autodefesa, mas não proibia a
guerra totalmente. Ela aprovava explicita-
mente o uso da força não apenas internacio-
nal, mas também nacional, por parte de um
país ou aliança, em defesa própria. A Carta
dava uma autoridade considerável ao Con-
selho de Segurança, que teria poderes para
determinar se uma situação representava
ameaça ou rompimento da paz internacio-
nal, ou um ato de agressão e, caso isso fosse
estabelecido, requerer que todos os mem-
bros da ONU agissem contra o delinquente
(com exceção do uso da força, sanção que
continuava de caráter voluntário para cada
membro). Por outro lado, essa autorida-
de coletiva era prejudicada por obstáculos
procedimentais na tomada de uma decisão
coletiva no Conselho, a saber, a maioria do
órgão e o consentimento de todos os seus
membros permanentes. Na ausência dessa
decisão, era ilícito que qualquer membro da
ONU a tomasse por conta própria ou apli-
casse medidas do tipo concebido na Carta;
embora uma decisão afirmativa do Conse-
lho comprometesse automaticamente todos
os membros, se ele não se chegasse a uma
decisão, qualquer ação baseada na Carta
estaria impedida. Consequentemente, em-
bora o Conselho fosse, nesse campo, sobe-
rano sobre todos os membros, cada um dos
membros permanentes era soberano sobre
o Conselho.
Assim como a Liga, a ONU fora conce-
bida como uma associação de Estados so-
beranos (ainda que sua proibição à interfe-
rência nos assuntos internos de um membro
não se aplicasse a medidas coercitivas sob o
Capítulo VII) e, assim como a Liga, tentava
garantir um grau de julgamento coletivo e
um campo para a ação coletiva contra seus
membros soberanos constituintes, em um
período em que esses membros tinham sido
muito fortalecidos pelo crescimento da mo-
derna tecnologia e pelas formas modernas
de influenciar as pessoas.
O Estado colocou as revoluções indus-
trial e democrática do século XIX a seu
próprio favor ao anexar a seus propósitos
os armamentos modernos e o chauvinismo
popular. Nem a Liga nem a ONU foram ca-

pazes de tomar o controle dos armamentos
dos Estados soberanos, nem de criar nos
povos do mundo um vínculo a organizações
internacionais maior do que o patriotismo
nacional. Além desses impedimentos gerais,
os mecanismos de manutenção da paz da
ONU se tornaram inoperantes já no início
de sua existência. A eficácia desses mecanis-
mos dependia da unanimidade das grandes
potências no Conselho de Segurança e do
fornecimento, por parte de todos os mem-
bros, de forças adequadas à execução de to-
das as decisões do Conselho. A unanimida-
de das principais potências desapareceu ao
primeiro sinal de paz, de forma que o veto
se tornou um instrumento tático comum,
em vez de uma arma de último recurso, e
a disposição da Carta sobre a montagem de
forças internacionais – uma série de acordos
bilaterais entre o Conselho de Segurança e
seus membros – nunca foi implementada
porque o orgão nomeado para negociar es-
ses acordos, o Comitê Militar, jamais chegou
a um acordo sequer sobre a natureza geral e
o tamanho das forças necessárias.
O poder de veto dado aos membros
permanentes do Conselho de Segurança
era uma característica especial da ONU.
No Conselho da Liga, todos os membros
tinham esse poder. Os autores da Carta da
ONU tinham de decidir até que ponto rom-
per com essa regra de unanimidade, e de-
cidiram introduzir o voto da maioria como
prática geral, mas sujeito a exceções limita-
das: no Conselho de Segurança, mas não em
outros orgãos, quem tinha mais poder tinha
mais privilégios, fazendo com que as gran-
des potências conseguissem impedir a ação
contra si ou seus amigos, embora não pu-
dessem impedir a discussão nem as críticas.
Nenhum membro permanente do Conselho
de Segurança se opôs a esse princípio, em-
bora alguns deles tenham se colocado con-
tra o uso do privilégio por parte de outros.
No final da década de 1940 e na de 1950, a
POLÍTICA MUNDIAL | 729
URSS, estando em minoria semipermanen-
te no Conselho, fez tanto uso do veto que os
outros membros reclamaram de um rompi-
mento do espírito da Carta, quando não de
suas disposições. Os russos afirmavam, por
sua vez, que a ONU tinha se tornado um
instrumento de políticas norte-americanas
e que essas políticas eram basicamente an-
tirussas – como evidenciado pelo uso que
Truman fez de seu monopólio nuclear para
propósitos políticos, por discursos de des-
tacados líderes ocidentais, a começar por
Churchill, em Fulton, e Byrnes, em Stut-
tgart, em fevereiro e setembro de 1946. A
URSS, depois de uma tentativa de utilizar a
ONU para seus próprios propósitos políti-
cos levantando ou apoiando queixas contra
os holandeses na Indonésia, os britânicos
e os franceses na Síria e no Líbano, os bri-
tânicos no Egito e na Grécia e a tolerância
do Ocidente para com o fascismo de Franco
na Espanha, retornou ao recurso do veto e,
em janeiro de 1950, deixou de participar das
reuniões do Conselho de Segurança. Con-
tudo, essa retirada da ONU foi revertida,
em parte por possibilitar que o Conselho de
Segurança iniciasse a ação na Coreia, em ju-
nho de 1950, e, em parte, porque a expansão
da ONU (principalmente em 1955 e 1960,
os anos, respectivamente, de uma negocia-
ção em pacote, que admitia 16 candidatos
bloqueados e de grande afluxo africano)
alterou o caráter da organização e ofereceu
oportunidades políticas à URSS, que supe-
ravam sua posição de minoria no Conse-
lho de Segurança. (Foi nesse período que a
URSS deixou de atacar os líderes dos novos
países como servos da burguesia e passou a
fazer amizade com eles.)
A hostilidade dos Estados Unidos ao
uso frequente do veto pelos russos levou a
duas tentativas de desviar dele transferindo
à Assembleia Geral alguma parte da autori-
dade do Conselho de Segurança. Em 1948,
um comitê ad hoc da Assembleia, chamado
730 | PETER CALVOCORESSI
popularmente de Little Assembly, foi esta-
belecido como forma de mantê-la em ses-
são permanente, mas seus poderes eram
limitados e ela jamais adquiriu qualquer
importância. Os russos não eram os únicos
a considerá-la uma violação da Carta e ela
foi desaparecendo. Mais importante foi a
adoção, em 1950, da resolução Unidos pela
Paz, patrocinada pelos Estados Unidos, que
viram que as operações da ONU na Coreia
só foram possíveis pela ausência do membro
russo e seu veto no Conselho de Segurança,
e que buscava garantir que sua presença em
uma futura ocasião não obstruísse defini-
tivamente uma ação semelhante. A resolu-
ção, que foi adotada pela Assembleia por 50
votos a 5, com duas abstenções, introduziu
mecanismos para a convocação de uma ses-
são de emergência, de última hora; garantia
o direito da Assembleia de julgar ameaças à
paz, rompimento da paz e atos de agressão
quando o Conselho de Segurança fosse im-
pedido de fazê-lo, criava um Comitê de Ob-
servação da Paz de 14 membros, disponível
para missões de exploração e elucidação em
locais problemáticos; também criou um (na-
timorto) Comitê de Medidas Coletivas de 14
membros, para estudar os mecanismos in-
ternacionais de manutenção da paz e pediu
aos membros que destinassem forças para
servir a operações de paz da ONU a qual-
quer momento. A Assembleia estigmatizou
a China duas vezes como agressor na Coreia,
segundo esse procedimento, e o usou mais
uma vez, em 1956, para denunciar o ataque
anglo-franco-israelense ao Egito e montar
uma força de paz internacional para suplan-
tar esses agressores. Mas a legalidade da re-
solução Unidos pela Paz sempre esteve em
discussão. A URSS e outros membros a ata-
cavam e se recusavam a pagar por operações
desencadeadas pela Assembleia segundo os
termos da resolução. Em 1962, pediu-se o
parecer do Tribunal Internacional sobre essa
questão e ele declarou que a responsabilida-
de do Conselho de Segurança na manuten-
ção da paz era central, mas não exclusiva.
Sendo assim, disputas de natureza ju-
rídica, refletindo discordâncias políticas
fundamentais, ameaçavam frustrar as es-
peranças daqueles que buscaram, em 1945,
produzir um documento e uma organi-
zação que garantissem a paz e a ordem. A
desarmonia entre os membros permanentes
transformou o nome do Conselho de Segu-
rança em uma piada e o próprio órgão em
uma arena para a demonstração pública
de contendas e propaganda. A diplomacia
aberta ficou tão desacreditada quanto a di-
plomacia secreta havia sido suspeita. Da
mesma forma, a Assembleia Geral ficou co-
nhecida pelo direcionamento de votos em
bloco e a negociação dos não vinculados,
principalmente depois que o afluxo de no-
vos membros aumentou o número dos que
provavelmente não teriam interesse direto
em uma determinada questão e, portanto,
votariam por razões ulteriores ou nem vota-
riam. O recurso à ONU se tornou, na práti-
ca, uma espécie de aposta, devido à imprevi-
sibilidade das atitudes de muitos membros.
A decepção com o funcionamento dos
órgãos centrais da ONU levou a um recru-
descimento do interesse no regionalismo.
Embora tivessem optado pelo centralismo
em detrimento do regionalismo, os autores
da Carta não tinham excluído totalmente
este de seus desígnios. A Carta reconheceu
(Artigo 51) o direito da legítima defesa co-
letiva e individual e (capítulo VIII) sancio-
nou alianças como a OTAN – cujo propó-
sito básico não era a manutenção da paz e
da ordem dentro de sua própria área, e sim
sua defesa em relação a ameaças externas –
e as organizações regionais voltadas a poli-
ciar a região e resolver disputas dentro dela.
Porém, a Organização dos Estados Ameri-
canos foi a única desse tipo a ter qualquer
eficácia nos primeiros 50 anos de existência
da ONU, com o resultado de que o regiona-

lismo, nesse período, não ofereceu alternati-
va substancial aos órgãos centrais da ONU
como meio de manter a paz na região.
Entretanto, embora o Conselho de Se-
gurança tenha sido incapaz de funcionar
como previram seus autores, a ONU pas-
sou a ser permanentemente ativa nas ope-
rações de segurança, desenvolveu uma série
de técnicas experimentais e se engajou – no
Congo – em uma grande operação na qual
mobilizou um total de quase 100 mil ho-
mens por mais de quatro anos. A interven-
ção da ONU em situações de perigo ia desde
missões comparativamente modestas para
estabelecer fatos, reduzir tensões e ganhar
tempo, até operações mediadoras mais com-
plexas que envolviam unidades militares,
mas não o uso da força militar, bem como
expedições militares preparadas, não apenas
para se defender, mas também para atacar
outros. A linha entre um tipo de operação
e outro não é clara. Sendo assim, a inter-
venção da ONU na Caxemira, na Palestina
e na Guerra de Suez seria classificada como
mediadora e na Coreia e no Congo, como
militar, ao passo que a intervenção no Chi-
pre poderia ser situada em ambas as catego-
rias, ou em uma delas no início e na outra
em uma etapa posterior. Mas a classificação
não indica atividade e a atividade da ONU
na manutenção da paz não deve ser negada.
Onde a Liga tinha sido criticada pela pas-
sividade, a ONU passou a ser criticada por
fazer demais.
Na primeira fase dessa atividade pos-
terior à Coreia, o Conselho de Segurança
se deparou com situações que surgiram da
Segunda Guerra Mundial: a permanência
dos russos no Irã além dos termos estabe-
lecidos pelos acordos da guerra e a lentidão
das tropas britânicas e francesas para deixar
a Síria e o Líbano. Essas questões foram de-
batidas no Conselho e decididas fora dele,
sem mais. Em pouco tempo, estabeleceram-
-se precedentes de recurso ao Conselho. O
POLÍTICA MUNDIAL | 731
órgão declinou de agir em relação a uma
reclamação russa sobre a interferência britâ-
nica nas questões gregas por meio de tropas
britânicas na Grécia, mas posteriormente
investigou reclamações gregas de ajuda aos
rebeldes do país por parte da Iugoslávia, da
Bulgária e da Albânia. Despachou equipes
de observadores que, depois de lhe ser nega-
do acesso aos lados não gregos das frontei-
ras em questão, emitiram um relatório con-
denando os inimigos da Grécia. O Conselho
não deu fim à luta que se desenvolvia (que
só foi interrompida quando a ajuda norte-
-americana reequipou o exército grego e
restaurou seu moral, e quando a Iugoslávia,
depois de romper com a URSS e seus vizi-
nhos comunistas em 1948, parou de ajudar
os rebeldes), mas a ONU tinha estabelecido
um precedente para investigações localiza-
das e podia afirmar que tinha contribuído
para elucidar e conter uma situação poten-
cialmente perigosa até que ela fosse elimina-
da por outros meios.
Essa função foi também exemplificada
na Indonésia e na Caxemira. Na primeira, o
Conselho conseguiu estabelecer um cessar-
-fogo que interrompeu temporariamente a
primeira ação policial holandesa contra os
nacionalistas indonésios e garantiu um acor-
do temporário entre os dois lados por meio
de um comitê conciliador. Embora essas
conquistas tenham sido inicialmente transi-
tórias, a transferência posterior de soberania
da Holanda à República da Indonésia, no
final de 1949, foi mediada pela intervenção
internacional. Na Caxemira, a ONU tam-
bém negociou o cessar-fogo e conseguiu dar
fim à luta, mesmo não tendo sido capaz de
garantir a retirada das tropas paquistanesas
ou indianas nem de resolver a disputa polí-
tica subjacente entre o Paquistão e a Índia.
A Caxemira foi o primeiro exemplo claro
de um paradoxo que mais tarde se tornaria
explícito e provocador: o fato de que o ces-
sar-fogo e a imobilização das hostilidades
732 | PETER CALVOCORESSI
poderiam obstruir a solução de disputas bá-
sicas ao aliviar as partes em conflito quanto à
necessidade de chegar a um acordo para sal-
var vidas e economizar dinheiro. Os obser-
vadores da ONU, enviados à Caxemira, em
1949, ainda estavam lá meio século depois.
Na Palestina, a ilustração final, pré-Co-
reia, das operações de segurança da ONU,
os emissários da organização negociaram
um cessar-fogo, retomaram-no quando ele
foi rompido e ajudaram a garantir acordos
de armistício. Os árabes e Israel, contudo,
não estabeleceram a paz, e uma Organiza-
ção para a Supervisão de Trégua da ONU
se estabeleceu no Oriente Médio por mais
anos do que seus criadores tinham imagi-
nado, sujeitando ambos os lados aos riscos
de terem suas infrações da trégua expostas
por um corpo imparcial de observadores –
uma sanção a que eles, infelizmente, acos-
tumaram-se.
A Guerra da Coreia, que, como outros
eventos mencionados neste sumário de ati-
vidades da ONU, é descrita em mais deta-
lhes em outra parte deste livro, foi um teste
de natureza diferente, já que surgiu de um
ato de agressão ao qual não poderia haver
resposta eficaz que não fosse o uso da for-
ça. Invocou-se o Capítulo VII da Carta, e
o Conselho de Segurança, na ausência da
URSS, na prática, endossou a ação norte-
-americana e encarregou os Estados Unidos,
que tinham forças disponíveis no Japão e nas
águas ao redor, para enfrentar a força com
a força. A Guerra da Coreia se tornou, as-
sim, uma guerra conduzida por um general
norte-americano subordinado ao presidente
dos Estados Unidos, atuando como agente
da ONU. Outros 15 países, a maioria alia-
da dos Estados Unidos por outras razões,
enviaram unidades ao campo de batalha,
mas metade das forças terrestres engajadas,
93% das forças aéreas e 86% das navais eram
norte-americanas e, quando os chineses in-
vadiram a Coreia e a guerra gradualmente
evoluiu para um teste de força entre Estados
Unidos e China, muitos membros da ONU
começaram a sentir que as motivações da
organização para ir à guerra tinham sido
perdidas de vista e que nenhuma operação
futura da Organização deveria ser realizada
daquela forma. Depois da Guerra da Coreia,
houve, durante um tempo, uma regra geral
segundo a qual grandes potências não de-
veriam ser chamadas a dar uma contribui-
ção em combate a operações da ONU – um
axioma só atenuado em Chipre pela óbvia
vantagem de usar forças britânicas já pre-
sentes na ilha.
Portanto, a Coreia se tornou uma exce-
ção, embora reforçasse a imagem da ONU
como orgão preparado para agir.
A seguinte operação importante – a in-
tervenção da ONU no Suez em 1956 – foi
uma operação combinada de potências
intermediárias, desencadeada pela As-
sembleia Geral e colocada sob controle
executivo do secretário-geral. A força, que
foi recrutada e despachada com velocida-
de impressionante, estava equipada para a
autodefesa, mas não para atacar: 10 países
contribuíram com soldados. Sua chegada e
mobilização foram garantidas de antemão
por acordo com o Egito (necessário, já que
a operação se enquadrava no capítulo VI da
Carta, sobre a solução pacífica de disputas,
e não era uma ação de garantia da lei, sob o
capítulo VII) e pelo conhecimento de que os
governos britânico e francês não usariam o
poder que tinham para se opor a ela. Com
o ataque anglo-francês contra o Egito inter-
rompido pelos Estados Unidos, a ONU foi
usada para forçar a saída das forças anglo-
-francesas, para patrulhar as problemáti-
cas áreas ao longo do Canal de Suez e, pa-
ralelamente, liberá-lo, já que os egípcios o
bloquearam quando foram atacados. A paz
foi restaurada por meio da ação da ONU
depois que os Estados Unidos demonstra-
ram a determinação de interromper a luta

que, nem a Grã-Bretanha, nem a França e
nem Israel puderam contradizer. O papel da
ONU nessa crise foi desempenhado dentro
do quadro da segurança coletiva, mas, na
prática, era algo diferente. Os proponentes
da segurança coletiva, seja na Liga, seja na
ONU, conceberam a reunião, em condições
predeterminadas, de forças enormes para
deter ou parar um transgressor. Em Suez,
em 1956, os transgressores não foram repri-
midos por tal demonstração de força, e sim
pelos Estados Unidos. A força coletiva en-
viada à região não poderia ter lutado contra
os agressores anglo-franceses ou israelenses,
nem deveria poder. Ela não visava expulsar
os invasores, e sim manter fora as grandes
potências. O objetivo de Hammarskjöld era
impedir, por meio da presença da ONU, a
incursão de norte-americanos e russos na
zona de conflito, e as experiências em Suez
deram forma a suas políticas no Congo
quatro anos mais tarde. Algumas das limi-
tações à ações desse tipo ficaram visíveis
quando, em 1967, a força da ONU foi remo-
vida diante da exigência abrupta do Egito.
Outras ficaram claras simultaneamente à
guerra de 1956, quando a URSS se recusou
a permitir inclusive uma visita pessoal de
Hammarskjöld a Budapeste.
Entre o Suez e o Congo, um período
de menos de quatro anos, a ONU foi mais
uma vez invocada no Oriente Médio e teve
de usar suas técnicas de observadora e me-
diadora. Em 1958, o governo libanês recla-
mou de interferência em seus assuntos in-
ternos por parte da República Árabe Unida
e chamou tropas norte-americanas. A ONU
despachou alguns grupos móveis de obser-
vadores para verificar e informar o que es-
tava acontecendo ao longo da fronteira do
Líbano e, posteriormente, aumentou essa
missão para possibilitar que ela substituísse
as unidades norte-americanas, cuja presen-
ça tinha se tornado um constrangimento a
todos os envolvidos, inclusive aos Estados
POLÍTICA MUNDIAL | 733
Unidos. Portanto, a ONU esclareceu uma
situação confusa, reduziu a tensão e, por
fim, abriu caminho para uma volta à nor-
malidade. Essa foi uma adaptação de expe-
riências prévias, seguida, mais ou menos,
no Laos, em 1959; em Irian Ocidental, em
1962-1963, quando uma unidade da ONU
facilitou sua transferência da Holanda para
a Indonésia; em Bornéu do Norte e Sara-
wak, em 1963, quando os investigadores da
ONU informaram que os habitantes desses
territórios não se opunham, como afirma-
va a Indonésia, à criação da Malásia; no Iê-
men, em 1963-1964, quando uma situação
tão obscura quanto contenciosa foi, em cer-
ta medida, esclarecida por observadores da
ONU, e na descoberta dos desejos dos habi-
tantes dos territórios sob tutela de Togolân-
dia e Camarões, quando as potências que os
administravam estavam por se retirar, entre
1956 e 1960.
O envolvimento da ONU no Congo
foi uma consequência da retirada preci-
pitada da Bélgica e do motim, alguns dias
depois, do exército congolês, com o qual os
belgas retornaram para proteger seus cida-
dãos, Katanga quis se separar e o governo
congolês pediu ajuda à ONU para manter
a ordem, garantir os serviços essenciais,
expulsar as forças estrangeiras e manter o
novo Estado inteiro. Portanto, desde o prin-
cípio, esse envolvimento misturou aspectos
internacionais e internos. Era internacional
porque visava remover os belgas e impedir
ações dos Estados Unidos e da Rússia, mas
também era interno porque as forças da
ONU que preencheram a lacuna criada pelo
motim ou inadequação das próprias forças
do governo congolês, além de garantir a lei
e a ordem, envolveram-se na manutenção
da integridade do novo Estado ao impedir a
secessão de parte dele. Hammarskjöld usou
seu direito, segundo o Artigo 99 da Carta
da ONU, de levar a questão à atenção do
Conselho de Segurança. Nos quatro anos
734 | PETER CALVOCORESSI
em que a organização operou no Congo de-
pois disso, foi usada uma força que chegou
a 20 mil membros e teve em média 15 mil
(a um custo total de mais de 400 milhões,
dos quais 42% foram pagos pelos Estados
Unidos e nada pela URSS) para manter a
ordem, impedir a guerra civil e, com mais
polêmica, forçar Katanga a reconhecer a
autoridade do Estado congolês. Suas opera-
ções se basearam no capítulo VI da Carta.
O capítulo VII nunca foi invocado explici-
tamente, embora mudanças nas circunstân-
cias tenham produzido uma situação muito
parecida com a ação coercitiva prevista no
capítulo VII. Essas operações foram inicia-
das pelo Conselho de Segurança, mas fo-
ram conduzidas pelo secretário-geral e por
potências intermediárias.
Mais uma vez, somente foi pedido a
países de importância intermediária que
fornecessem unidades de combate e o secre-
tário-geral recebeu o controle executivo. Ele
criou um comitê assessor ad hoc de repre-
sentantes dos países com tropas engajadas
para lhe ajudar a interpretar as diretrizes
gerais dadas pelo Conselho de Segurança
e as aplicar às circunstâncias do momento.
Agindo dessa forma, a ONU se tornou o
principal fator de preservação de unidade e
integridade do novo Estado e de prevenção
de intervenção estrangeira, e, talvez, de um
conflito entre grandes potências. Ela tam-
bém aliviou o sofrimento humano ao conter
a guerra civil, minimizar o derramamento
de sangue, ajudar os refugiados e prestar
uma série de serviços médicos, adminis-
trativos e outros, mas, no curto prazo, sub-
meteu-se a muita pressão ao desencadear a
hostilidade das grandes potências que des-
confiavam do crescimento da autoridade do
secretário-geral e às vezes, desaprovavam
seus objetivos e suas ações e zombavam
do preço que se pedia que pagassem para
manter a paz. Mas, se as grandes potências
não permitissem nem ajudassem a ONU a
agir em defesa da segurança internacional,
teriam de assumir, elas próprias, o papel
de polícia, conjunta ou individualmente,
ou permitir graus de desordem no mundo
além dos limites da prudência.
Seu dilema era, por um lado, o receio de
tolerar desordem internacional e, por outro,
a relutância em aprovar o crescimento da
autoridade internacional de manutenção da
paz, com competência própria independen-
te. A única saída desse dilema era usar os
mecanismos da ONU, que eles próprios ti-
nham construído e que lhes permitiam agir
de forma indireta e conter qualquer opera-
ção específica. A solução era ter uma ONU
capaz de agir de forma razoavelmente eficaz,
mas não muito, para manter a paz; ter uma
força policial competente, mas subordinada,
cujo desejo de se tornar mais competente
não seria gratificado se implicasse um afas-
tamento mais sério da subordinação.
As limitações foram demonstradas de
forma contundente em 1982, quando dois
países, Argentina e Grã-Bretanha, foram à
guerra para resolver suas reivindicações in-
conciliáveis em relação a ilhas que tinham
valor mínimo a ambas (ver o Capítulo 27).
A ação da Argentina era, com certeza, e a da
Grã-Bretanha, poderia ser, um desrespeito à
Carta. Embora tenha sido apenas uma entre
cerca de 150 guerras com que o mundo foi
assolado desde 1945, a Guerra das Malvinas
(Falklands) teve importância especial por ser
a única travada deliberadamente por uma
ação agressiva entre dois membros da ONU.
Também foi a primeira guerra de um país eu-
ropeu (que não a URSS) desde que a França
abandonara suas pretensões imperialistas na
Argélia, uma geração antes. A tomada ar-
gentina das Falklands era um rompimento
escancarado das obrigações aceitas por todos
os membros da organização. A Grã-Bretanha
afirmava que esse ato de agressão trazia à
mesa o Artigo 51 da Carta que – como exce-
ção ao Artigo 2 – aprovava um ato de guerra

por parte de um Estado-Membro como legí-
tima defesa. Essa afirmação não é perfeita. A
legítima defesa não é definida na Carta nem
em qualquer outro lugar, de forma que exis-
te uma zona obscura entre ela e a retaliação.
O governo britânico declarou imediatamen-
te sua intenção de recuperar as ilhas, se ne-
cessário pela força, e não desperdiçou tempo
para juntar os meios necessários. Por outro
lado, interpretando-se a legítima defesa de
forma estrita, seria possível considerá-la
como não mais do que um revide no momen-
to do ataque com as forças disponíveis naque-
le local. A questão é polêmica, menos clara do
que a forma com que as declarações do lado
britânico optaram por retratá-la. Mas seja
qual for a verdadeira avaliação jurídica dessa
questão, pode-se garantir, com mais seguran-
ça, que as considerações políticas prevalece-
ram e que, não importa a orientação de tantos
advogados quantos fossem consultados (se é
que o foram), o governo britânico não teria
agido de forma diferente da que agiu.
A guerra pelas Falklands (Malvinas)
representou um revés para a ONU como
organização e para as aspirações de ordem
mundial que ela corporificava. A maior
parte da responsabilidade por esse revés
está com os agressores iniciais, mas o go-
verno britânico não escapou completa-
mente do constrangimento de demonstrar
que, em uma crise, um país poderoso não
vai acolher a diplomacia da ONU e subme-
terá o Estado de Direito e suas obrigações,
segundo a Carta, a sua própria avaliação
sobre as vantagens e o prestígio nacionais.
Isso já não surpreendia em 1982, mas não
era o que a geração de 1945 esperava.
Um golpe mais sério ao Estado de Direi-
to nas questões internacionais veio quando,
em 1986, os Estados Unidos fizeram um pe-
sado ataque naval e aéreo à Líbia. A ocasião
para o ataque foi a explosão, 10 dias antes,
de uma bomba em uma casa noturna em
Berlim Ocidental.
POLÍTICA MUNDIAL | 735
Duas pessoas morreram. Os autores
eram palestinos. Mensagens enviadas pela
Embaixada da Líbia na Alemanha Oriental
foram interceptadas e decifradas, e expuse-
ram o envolvimento oficial do país. A natu-
reza precisa desse envolvimento era incerta,
já que versões publicadas em inglês dessas
mensagens não pareciam ser tanto tradu-
ções, e sim paráfrases. Não obstante, o apoio
líbio aos grupos palestinos preparados para
usar a violência era incontestável. O gover-
no dos Estados Unidos buscou acordo para
o uso de aviões em bases na Inglaterra e seu
direito de voar sobre a França, obtendo o
primeiro, mas não o segundo. O ataque foi
descrito inicialmente como uma reação ou
retaliação, mas depois, como legítima defe-
sa, segundo o Artigo 51 da Carta da ONU.
Era um ato de guerra em clara violação das
obrigações aceitas por todos os signatários
da Carta (o recurso ao Artigo 51 foi tão va-
zio que simplesmente acrescentava hipocri-
sia à ilegalidade) e também em contravenção
às leis da guerra que, por mil anos antes da
Carta, prescreviam que a força usada em
um empreendimento punitivo não deveria
ser desproporcional à ofensa que a causou.
A ação foi muito aplaudida pelo povo dos
Estados Unidos que, como seu presidente,
sentiu-se indignado e frustrado por crimes
como o atentado de Berlim, o sequestro do
Achille Lauro e outros. Incapaz de chegar
às pequenas gangues responsáveis por esses
crimes, o governo dos Estados Unidos deci-
diu rotular determinados países (Líbia, Síria)
como “organizações terroristas” e reivindi-
car o direito de atacá-los. O ataque era um
ato político realizado em desafio às regras
e obrigações internacionais, mas na crença,
ou na esperança, de que sua conveniência
política abafaria sua ilegalidade. Porém, os
cálculos para isso não foram bem feitos e ele
não teve efeito lógico nem visível sobre os
grupos pequenos, mas fervorosos que, preci-
sando de poucas armas e de pouco dinheiro,
736 | PETER CALVOCORESSI
poderiam continuar atuando com ou sem o
bombardeio de algumas cidades Líbias. O
próprio Kadafi não foi morto nem depos-
to, tampouco pareceu intimidado. Os rivais
domésticos que foram incentivados à intriga
contra ele pelos problemas econômicos da
Líbia abandonaram sua oposição, pelo me-
nos por um tempo. Outros líderes árabes,
inclusive os que não gostavam de Kadafi,
julgando-o pretensioso e incômodo, colo-
caram-se ao seu lado; uma tentativa norte-
-americana de cooptar o presidente Muba-
rak para o ataque fragilizou gravemente sua
posição; a opinião pública árabe desenvol-
veu alguma simpatia por Kadafi, como víti-
ma da força bruta. Os aliados europeus, com
a notável exceção da primeira-ministra bri-
tânica e de alguns de seus colegas, ficaram
chocados diante do que consideravam uma
insensatez política, mas calaram as críticas
públicas a Reagan em função de sua própria
fragilidade, em resposta às interferências le-
tais de Kadafi; eles relutaram em aplicar me-
didas econômicas (alternativas e legítimas),
já que as sanções contra a Líbia prejudica-
riam sua recusa a usar essas sanções contra a
África do Sul. Na Grã-Bretanha, a disposição
da primeira-ministra em permitir o uso de
bases britânicas provocou questões sobre o
acordo secreto anglo-americano que gover-
nava seu uso, principalmente para operações
que ninguém cogitava quando o acordo foi
feito e que nada tinham a ver com a OTAN.
Embora tenha alterado pouca coisa, como é
o caso de muitos atos de violência, o ataque
americano acentuou algumas tendências,
das quais as mais importantes foram, pri-
meiro, a de redução na capacidade dos Esta-
dos Unidos de resolver em vez de agravar os
tumultos do Oriente Médio e, segundo, a de
redução da capacidade da Grã-Bretanha de
postergar a opção por um papel menor – hu-
milhante e, agora, impopular – na parceria
anglo-americana e uma parceria mais inte-
gral com a Comunidade Europeia.
Como último recurso, a ação dos Esta-
dos Unidos foi um enorme erro de cálculo
político. Por um lado, havia um desejo gene-
ralizado, ao qual o governo respondeu, de se
encontrar uma forma de policiar as questões
internacionais e transnacionais – até mesmo
alguma disposição de colocar a ordem antes
da lei. Mas, ao assumir o papel de polícia,
Reagan desconsiderou o fato de que, não
apenas o bloco comunista não estava dis-
posto a dar esse papel aos Estados Unidos,
como tampouco o estavam o mundo árabe,
a Ásia, a África, e – mais surpreendente-
mente – a Europa Ocidental. Depois do ata-
que, não estavam nem um pouco dispostos.
Sendo assim, a ação carecia não apenas de
legitimidade, mas também de apoio e defen-
sores a posteriori. A ação norte-americana
na Nicarágua e no Panamá (ver o Capítulo
28) reforçou a dificuldade de encontrar um
policial disposto a fazer o trabalho duro e,
ao mesmo tempo, manter-se fiel à lei.
A revolução efetivada por Gorbachev
na URSS mudou essa situação extinguindo
a Guerra Fria, induzindo as superpotências
a cooperar nos assuntos internacionais, em
vez de opor umas às outras como questão
de princípios, e introduzindo pela primeira
vez, desde 1945, a perspectiva de fazer com
que a Carta funcionasse como era seu obje-
tivo, para manter a paz e aplicar a lei. O pri-
meiro teste veio com a invasão e anexação
do Kuwait pelo Iraque em 1990. Esse foi um
ato de agressão explícito e levantou a ques-
tão que já tinha sido levantada várias vezes
antes, inclusive na ocupação pela Argentina
das Ilhas Falkland e o ataque do próprio Ira-
que ao Irã 10 anos antes: se a contra-ação se-
ria realizada por meio da ONU ou fora dela.
O presidente Bush decidiu fazer as duas coi-
sas. Ele despachou forças armadas de gran-
de porte para a Arábia Saudita e recorreu à
ONU para impor sanções ao Iraque. Essas
duas ações foram internacionais no senti-
do de que vários países participaram delas,

mas somente a segunda foi implementada
pela organização. A primeira foi iniciada e
liderada pelos Estados Unidos independen-
temente da Carta e não entrava em choque
com seus termos, mas entraria se essas for-
ças fossem usadas para uma guerra que não
em apoio a resoluções da organização, por
solicitação dela e sob um sistema de coman-
do por ela estabelecido.
O Conselho de Segurança agiu segundo
o capítulo VII da Carta, que entra em opera-
ção quando o próprio Conselho determina
a existência de uma ameaça à paz, um rom-
pimento da paz ou um ato de agressão. Se o
Conselho faz isso, ele pode prescrever ações
de dois tipos: medidas que não envolvam o
uso da força armada (Artigo 41) e ação por
forças aéreas, marítimas e terrestres (Artigo
42 – que especifica o bloqueio). Em caso de
medidas relativas ao Artigo 41, o Conse-
lho pode convocar os membros da ONU a
aplicá-las e (segundo o Artigo 25) eles serão
obrigados a obedecer. Não existe essa obri-
gação no caso de medidas sob o Artigo 42.
Em uma série de resoluções adotadas
no mês de agosto, o Conselho de Seguran-
ça, por unanimidade, exigiu que o Iraque
se retirasse imediatamente do Kuwait, e
um acordo negociado impôs, por 13 votos
a dois, um embargo comercial, financeiro e
militar (com a exceção específica de produ-
tos médicos e regras que permitiam o for-
necimento de alimentos em base humani-
tária a serem formuladas por um comitê do
Conselho); declarou, por unanimidade, que
a anexação do Kuwait era nula e sem valor;
demandou, por unanimidade, que o Iraque
permitisse e facilitasse a saída, do Kuwait
e do próprio Iraque, de cidadãos de outros
países e autorizou, por 13 votos a dois, o uso
da força para fazer com que o embargo fos-
se eficaz, se necessário, parando e inspecio-
nando navios mercantes.
Essas primeiras resoluções estabelece-
ram sanções contra o Iraque e o uso da força
POLÍTICA MUNDIAL | 737
para monitorá-las, mas não para qualquer
outro propósito. Outras resoluções defini-
ram e regularam as ações da ONU, culmi-
nando em uma 12ª resolução em 29 de no-
vembro que, ao autorizar o uso, depois de
15 de janeiro de 1991, de todas as medidas
necessárias para atingir os objetivos estabe-
lecidos em resoluções anteriores, aprovava o
recurso à guerra.
Os governos dos Estados Unidos e da
Grã-Bretanha sustentavam que, indepen-
dentemente dessas resoluções, tinham direi-
to de usar a força contra o Iraque segundo o
Artigo 51 da Carta, mas essa afirmação era
provavelmente falsa. O Artigo 51 é um dos
menos satisfatórios da Carta, salvaguardan-
do expressamente o direito do Estado de se
defender, mas não fazendo nenhuma tenta-
tiva de definir a linha entre legítima defesa
e retaliação e, ao usar a expressão “legítima
defesa individual e coletiva”, promove uma
ambiguidade. Há duas questões distintas a
serem tratadas antes de se poder invocar le-
gitimamente o Artigo 51: primeiramente, se
a ação proposta ou realizada corresponde a
defesa ou retaliação (que foi a questão colo-
cada no caso das Falklands/Malvinas) e, em
segundo lugar, o sentido e o alcance do ter-
mo “coletivo” no Artigo 51. A legítima defe-
sa coletiva, além de ser uma contradição em
termos, sugere que um ataque a um mem-
bro da ONU pode enfrentar a resistência de
forças que não as do país atacado. Presumi-
velmente, elas são as forças dos aliados, mas
é discutível se a aliança precisaria existir no
momento do ataque ou pode ser estabeleci-
da depois dele. Ao se examinar esse enigma,
é necessário voltar às circunstâncias nas
quais o Artigo 51 foi formulado e adotado
em São Francisco, em 1945. Foi um adendo
tardio à proposta da Carta e visava atender
às preocupações dos membros de alian-
ças regionais existentes (a Organização dos
Estados Americanos ou a Liga Árabe) que
temiam que, ao assinar a Carta, estivessem
738 | PETER CALVOCORESSI
invalidando os esquemas em suas regiões de
ajuda mútua contra a agressão. É evidente
que um ataque a um membro da ONU pode
receber a oposição dos parceiros regionais
da vítima segundo as disposições da alian-
ça regional, mas não está claro – nem é fácil
defender – que países de fora da parceria
relevante na época possam intervir pela for-
ça. A interpretação mais ampla permitiria a
qualquer Estado jogar-se em uma disputa
simplesmente se declarando aliado da ví-
tima da agressão, com o resultado de que
qualquer ameaça ou rompimento da paz se
tornaria um convite à ação militar por auto-
proclamados cavaleiros brancos – ou cava-
leiros vermelhos, ou negros – com a condi-
ção única de que a vítima da agressão esteja
preparada para aceitar essa ação. Em termos
de ordem mundial e da utilidade da ONU,
o ataque do Iraque ao Kuwait serviu para
reanimar os mecanismos da ONU, testando
seus pontos fortes e expondo os fracos.
O uso da Carta pelos Estados Unidos
foi possibilitado por um amplo acordo en-
tre os membros permanentes do Conselho
de Segurança e, particularmente, entre os
Estados Unidos e a URSS, mas pouca gen-
te em Washington acreditava que simples-
mente por agir segundo o capítulo VII, seria
restaurada a independência do Kuwait ou
se impediria outras possíveis agressões por
parte do Iraque – contra, por exemplo, a
Arábia Saudita. Os Estados Unidos estabele-
ceram na Arábia Saudita uma força podero-
sa que, embora pudesse, por sua presença na
área, reforçar a coerção aplicada pela ONU,
era evidentemente capaz de atacar o Iraque
e não era improvável que fosse usada para
derrubar o regime iraquiano assim como
restaurar o kuwaitiano. Essa demonstração
de intenção e poder por parte dos Estados
Unidos foi um ato unilateral que recebeu
apoio internacional ao garantir a partici-
pação do país anfitrião e de muitos outros
no Oriente Médio e além dele. Também foi
uma expressão de desconfiança na eficácia
dos mecanismos e procedimentos da ONU.
A tentativa da ONU, em 1945, de trans-
ferir a guerra das mãos inseguras do Esta-
do-Nação para as mãos mais seguras da
comunidade de nações, foi obstruída por
dois elementos: a Guerra Fria e a natureza
evolutiva da guerra. A Guerra Fria solapou
a existência de uma comunidade global de
nações e negou as disposições da Carta para
a reunião e uso de forças internacionais. O
desenvolvimento de armas nucleares, quí-
micas e outras armas novas se sobrepôs à
questão de quem deveria ter autorização
para usar a força armada em relação a pro-
pósitos políticos ou militares específicos.
A crise do Kuwait foi prolongada de forma
pouco imaginável no século anterior, pela
perplexidade em relação ao uso da força
armada e uma opinião não expressa, mas
cada vez maior, contrária a recorrer àquilo
que a guerra se tornou. Havia, como sempre
houve, três principais maneiras de derrotar
um inimigo: deixá-lo à míngua, assustá-lo
ou vencê-lo. O capítulo VII da Carta é a ver-
são moderna desse cerco, usando a privação
para garantir a rendição, mas mantendo em
reserva, como faziam os sitiadores, a força
direta, para fazer o inimigo recuar e pegá-lo.
No entanto, um embargo segundo o capítu-
lo VII, como a guerra de sítio, provavelmen-
te seria lento e, em última análise, ineficaz:
os sitiadores, às vezes, retiravam-se. A estru-
tura norte-americana montada na Arábia
Saudita era uma alternativa, uma segunda
linha. Ele visava assustar Saddam Hussein
ou, se ele não se assustasse, vencê-lo. Repre-
sentava a visão de que, se as medidas do ca-
pítulo VII falhassem ou não funcionassem
com rapidez suficiente, os Estados Unidos e
os que os seguiam recorreriam à força em
vez de aceitar o revés.
À medida que a crise evoluía mês a mês,
o mesmo acontecia com o dilema entre os
dois objetivos de punir quem desrespeitou

a lei e resolver a crise – entre o recurso da
guerra e o recurso da diplomacia. A viola-
ção de Saddam Hussein à Carta deu origem
à crise. A primeira das resoluções do Conse-
lho de Segurança exigira que ele resolvesse
sua violação ao se retirar do Kuwait e de-
mandava discussões das questões em dispu-
ta entre o Iraque e o Kuwait, mas nada dizia
sobre o calendário relativo dessas duas exi-
gências. Saddam proclamou repetidamente
que não sairia do Kuwait, embora expres-
sasse disposição de participar de uma confe-
rência geral sobre questões do Oriente Mé-
dio, com uma agenda da qual o Kuwait, não
seria excluído. Os Estados Unidos, e alguns
de seus parceiros, se recusaram a examinar
qualquer questão antes de uma retirada ira-
quiana total e incondicional.
Isso equivalia à rejeição da diplomacia,
junto com um recuo. Era uma política de
alto risco que dava à rendição uma proprie-
dade absoluta em detrimento da negocia-
ção, arriscando uma guerra que – embora
desencadeada inicialmente pela invasão do
Iraque – seria causada, em segundo plano,
pela igual teimosia dos protagonistas. Nesse
contexto, Bush tinha uma dupla desvanta-
gem. Como chefe de uma democracia e che-
fe de uma aliança ad hoc, estava muito mais
limitado do que seu adversário autocrático,
que poderia prestar menos atenção à opi-
nião pública ou aos receios dos parceiros, ou
nem levá-los em conta. O poder avassalador
dos Estados Unidos tornava seu uso detestá-
vel à grande parte da opinião pública e pra-
ticamente irreconciliável com o Estado de
Direito estabelecido, que, por bem mais de
mil anos, decretou que o uso da força deve
ser proporcional ao objetivo a ser atingido.
A inclinação em direção à guerra foi acentu-
ada pelas táticas norte-americanas de refor-
çar uma política de sanções com a mobiliza-
ção de enormes forças armadas, cujo custo
era insustentável em um prazo longo e que
não poderiam ser trazidas de volta sem uma
POLÍTICA MUNDIAL | 739
vitória proporcionalmente inequívoca. Ou
seja, Bush adotou medidas que eram econô-
mica e politicamente insustentáveis.
Era adequado e desejável que os Estados
Unidos cumprissem o papel de liderança nas
ações da ONU, mas Bush realizou mais ou
menos as duas coisas. Ele conduziu, simul-
taneamente, uma operação norte-americana
que fazia sombra à ação da ONU quase a
ponto de suprimi-la e, na operação norte-
-americana, ele usava a força e a ameaça da
força, com a exclusão da diplomacia, mes-
mo insistindo em que as conversações bila-
terais em Washington e Bagdá, que ele pro-
pôs em dezembro, não deveriam resultar em
nenhuma coisa que pudesse ser chamada
de negociação. Sendo assim, assumiu uma
posição na qual demandava observação
incondicional de resoluções da ONU que
não exigiam isso nem mesmo elas próprias.
Durante a Guerra Fria, o papel da ONU na
manutenção da ordem mundial e na apli-
cação do direito internacional foi apagado,
mas a Guerra Fria deu à organização um
álibi para sua ineficácia. A crise do Kuwait,
a primeira grave desde o final da Segunda
Guerra, reanimou a ONU – e os Estados
Unidos estavam entre os primeiros a saudar
essa mudança – mas também mostrou que
a nova liberdade que a organização tinha
para cumprir seu papel, central nas questões
mundiais, ainda poderia ser restringida por
seus membros mais poderosos e teria de ser
implementada sem o benefício das descul-
pas para o fracasso, proporcionadas pela
Guerra Fria. A liberdade de ação da ONU
poderia se revelar inútil, ou pior, catastrófi-
ca, se valesse apenas para exigir rendição in-
condicional. Ao pressionar pelas resoluções,
além dos objetivos explicitamente expressos
nelas e ao conduzir operações supostamente
da organização sem tê-la como referência,
os Estados Unidos abusaram dela e a fragili-
zaram ao mesmo tempo em que cumpriam
alguns de seus objetivos. Os objetivos dos
740 | PETER CALVOCORESSI
Estados Unidos – uma derrubada do cruel
regime que tinha, entre outras coisas, viola-
do a Carta e as leis das nações – eram am-
plamente aprovados, mas os métodos usa-
dos demonstravam algo diferente: o poder e
a vontade de um único governo nacional no
contexto de uma ameaça a seus interesses
nacionais ou sua própria percepção sobre o
que a situação internacional requeria.
Havia um dilema entre agir estritamen-
te de acordo com o Estado de Direito nas
questões internacionais, fortalecendo-o,
ou agir da forma que parecesse ditar as cir-
cunstâncias de um determinado caso. Esse
dilema era acentuado pelos eventos no Ira-
que depois do final da guerra, em 1991 (ver
o Capítulo 14), e pelo desmembramento da
Iugoslávia, que levou à guerra em função
da divisão da Bósnia e à guerra civil na pro-
víncia sérvia do Kosovo (ver o Capítulo 7).
A persistente obstrução do Iraque à Uns-
com e a determinação dos Estados Unidos
de derrubar Saddam Hussein levaram,
através de uma série de crises, à retomada
da guerra por parte de norte-americanos e
britânicos sozinhos, sem autorização explí-
cita do Conselho de Segurança – alegando
que essa autorização já tinha sido dada,
mas, na realidade, se tivesse sido buscada,
não teria sido concedida. No caso do Ko-
sovo, os mesmos dois países estavam se
preparando para remover o domínio sérvio
sobre o território através da guerra aérea,
uma clara violação da Carta da ONU. Um
elemento crucial no duelo entre os Esta-
dos Unidos e a Sérvia era o conhecimento
de Slobodan Milosevic de que os Estados
Unidos tinham recorrido à guerra contra
o Iraque independentemente das regras
do direito internacional e também da von-
tade ou aprovação da maioria dos aliados
europeus. Era óbvio que as forças norte-
-americanas eram amplamente superiores
às sérvias. Não estava garantido que os Es-
tados Unidos usariam essa força, mas em
vista do Iraque, pelo menos, era possível.
Mas o exemplo iraquiano funcionava em
dois sentidos. Além de demonstrar a deter-
minação dos Estados Unidos, o bombar-
deio do Iraque nada conseguiu e Milosevic
podia ver que os membros europeus do
Grupo de Contato (mais uma vez, com a
Grã-Bretanha excluída) estavam pelo me-
nos reticentes em relação a ataques aéreos
contra a Sérvia, não por qualquer melindre
em relação a descumprir a lei, mas porque
avaliavam que o bombardeio de Belgrado
não atingiria seu propósito. No Iraque e
no Kosovo, os Estados Unidos agiram para
impor sua vontade e um novo tipo de or-
dem, pelo menos durante um tempo curto.
Demonstraram que teriam, e, em circuns-
tâncias de sua própria escolha, tiveram,
objetivos imediatos por meios que consi-
derassem adequados ou imperativos; que
o direito não é tudo na política nem, em
alguns momentos, o principal ingrediente.
A Guerra do Golfo teve uma segunda
consequência, não menos abrangente. Pela
resolução 688, de 1991, o Conselho de Se-
gurança afirmava que a situação no Iraque
era uma ameaça à paz internacional e de-
mandava que as organizações humanitá-
rias tivessem acesso a partes do país onde
as minorias estavam sofrendo violência.
Também exigia o direito de patrulhar e mo-
nitorar essas áreas. Como a guerra, nesse
momento, estava terminada, no sentido de
que o Iraque havia sido derrotado, o Conse-
lho estava levantando, implicitamente, uma
questão semioculta: o conflito entre as obri-
gações da ONU em relação aos padrões de
comportamento e a proibição, pelo Artigo
2(7), da intervenção nas questões essencial-
mente domésticas de um país, com exceção
de circunstâncias definidas no capítulo VII
da Carta. Aplicando a resolução 688, uma
força internacional fornecida por Estados
Unidos, Grã-Bretanha e França mantinha a
pressão sobre o Iraque, definindo áreas cur-

das e xiitas no norte e no sul do país, respec-
tivamente, como áreas proibidas para aviões
iraquianos e usando bases aéreas turcas para
suas operações no norte. (Os turcos estavam
ansiosos por impedir que refugiados curdos
entrassem em seu país e que grupos arma-
dos reforçassem os curdos na Turquia. A
Turquia chegou a invadir o norte do Iraque
sob a alegação de que ali havia caos e uma
ameaça a sudeste de seu território.)
A Resolução 688 teve uma passagem
mais polêmica no Conselho de Segurança
do que resoluções anteriores para a guer-
ra contra a invasão do Kuwait pelo Iraque.
Três membros do Conselho de Segurança se
opuseram a ela e dois se abstiveram. Mesmo
assim, ela levantava uma questão que não
havia sido formalmente cogitada durante a
Guerra Fria e que só foi definida durante a
Guerra do Golfo.
As circunstâncias relevantes incluíam
três aspectos além dos fatos de qualquer
caso específico: o desenvolvimento do di-
reito internacional e sua interpretação, o
volume de demandas simultâneas sobre a
ONU e as práticas da organização em re-
lação à intervenção para manter a paz, dar
ajuda humanitária e aplicar padrões huma-
nitários. A lei sobre ao conflito armado foi
revisada e recodificada depois da Segunda
Guerra Mundial pelas quatro Convenções
de Genebra de 1949 e os dois Protocolos
de Genebra de 1972. A expressão “confli-
to armado”, em si, implicava uma extensão
da lei para além do estado de guerra. Essas
convenções e protocolos atualizaram de-
talhadamente a lei e prescreveram sanções
penais para “rompimentos graves”, mas não
estabeleceram mecanismos eficazes para
sua aplicação. Dos dois protocolos, respec-
tivamente sobre conflito armado interna-
cional e interno, o segundo foi muito mu-
tilado antes de ser adotado, e a ratificação
de ambos pelos países mais poderosos do
mundo foi irregular. A maioria dos países
POLÍTICA MUNDIAL | 741
aprovou suas disposições, mas eles temiam
sua aplicação a eles próprios ou a seus ami-
gos em um futuro incerto.
As demandas sobre a ONU aumentaram
muito desde o final dos anos de 1980. Nos
cinco anos desde 1988, as operações de paz
e de supervisão da organização quadrupli-
caram em volume e seu custo disparou. No
pico do envolvimento nos conflitos na Iu-
goslávia, onde 32 países estavam contribuin-
do com 25 mil soldados em lugar da média
de 10 mil em décadas anteriores, seus custos
eram de cerca de 3 bilhões de dólares. A or-
ganização sofria muitas pressões para recru-
tar as quantidades necessárias, e seus mem-
bros não estavam dispostos a assumir a parte
que lhes cabia dos custos. Esse aumento na
demanda por ordem mundial foi ocasiona-
do, não apenas pela fim oportuno da Guerra
Fria, mas também pela redefinição de que
tipo de ordem deveria ser garantida e como a
ONU deveria implementar a tarefa. A ordem
mundial agora significava mais do que dar
fim a guerras entre países, incluindo respon-
sabilidade pela ordem nacional em algum
nível indefinido, onde a desordem ameaças-
se a paz internacional ou ofendesse muito as
normas humanitárias estabelecidas pelo di-
reito e pelas convenções internacionais.
No período posterior à guerra do Golfo,
a situação dos curdos no norte do Iraque e
dos xiitas no sul demandava a intervenção
internacional, em parte em função do his-
tórico atroz de Saddam Hussein contra eles
e, em parte, porque eles foram incentivados
pelos Estados Unidos a se rebelar sem suces-
so, contra seu governo: 2 milhões de curdos
estavam em fuga em terreno difícil e clima
ruim, e tinham asilo recusado na fronteira
turco-iraquiana. A situação levantou a ques-
tão sobre o direito da ONU de intervir pela
força em um Estado-Membro por propósi-
tos humanitários, em um momento em que
outros desastres, notadamente na Somália e
na Iugoslávia, estavam exigindo atenção da
742 | PETER CALVOCORESSI
organização e de seu novo secretário-geral,
Boutros Boutros-Ghali.
A Resolução 688 do Conselho de Se-
gurança, tomada sem que se invocasse o
capítulo VII da Carta, de usar armas aéreas
e (no norte) tropas terrestres para proteger
minorias ameaçadas dentro do Iraque, foi
uma quebra do Artigo 2(7), a menos que
nenhuma das situações se enquadrasse no
capítulo VII – caso em que o Artigo 2(7)
não se aplicaria, por sua própria formula-
ção – ou as circunstâncias que provocaram
a intervenção pudessem ser classificadas
fora da “jurisdição essencialmente domés-
tica” do Iraque. Para esta última proposi-
ção, uma série de argumentos (todos fortes,
mas inconclusivos) poderia ser levantada.
O primeiro era de que o Artigo 2(7) esta-
va em contradição com outras disposições
da Carta – por exemplo, os artigos 1(3) e
55 – que impunham à ONU um compro-
misso de sustentar princípios humanitários.
O segundo era que a palavra “doméstico”
deveria ser interpretada segundo a impor-
tância e não a localização das crueldades a
serem combatidas, por exemplo, atos que
beirassem o genocídio não poderiam ser
chamados propriamente de domésticos.
Um terceiro era de que atos que violassem
diretamente as convenções internacionais
assinadas pelo país transgressor criavam
um direito de intervenção internacional.
A intervenção internacional era uma
reação às circunstâncias, oportunidade e
emoções (incluindo compaixão e vergo-
nha). Não era claramente legítima. Proteger
curdos e xiitas parecia relativamente fácil,
tendo em vista que a ONU já estava em
guerra com o Iraque e o havia derrotado,
e os custos não eram impossíveis de serem
sustentados. Só com o tempo seria possível
determinar se a tarefa curda poderia vir a
ser aceita como parte da lei da Carta. Por
um lado, a Cruz Vermelha Internacional
relatava, nesse momento, que 90% das víti-
mas da guerra no mundo eram civis e refu-
giados, que estes atingiam 17 milhões, dos
quais 7 milhões eram crianças, e que metade
das vítimas de guerra graves tinham menos
de 18 anos. Por outro lado, qualquer pronti-
dão para mais intervenção era contraposta
pelos fracassos na Somália e na Iugoslávia.
Na Somália, havia anarquia depois da
derrubada de Siad Barre, nenhum gover-
no com o qual negociar as preliminares de
praxe para despachar uma missão de paz e
um conflito entre objetivos humanitários e
policiais – já que aliviar a fome é diferente
de interromper a luta e restaurar a integri-
dade do país. O primeiro exigia não apenas
o fornecimento de comida e medicamentos,
mas também uma força para proteger quem
fizesse isso; o segundo demandava a nego-
ciação com facções em guerra e seu desar-
mamento. Os Estados Unidos endossaram e
tomaram parte em operações da ONU, mas
também despacharam forças próprias e bus-
cavam objetivos próprios: não era fácil saber
se essas eram operações da ONU ou dos Es-
tados Unidos, ou um pouco de ambas. Na
Iugoslávia, a confusão era pior. Embora a
desintegração daquele Estado tenha come-
çado com conflitos entre sérvios e croatas, o
cerne do problema internacional era a tenta-
tiva dos sérvios de anexar partes da Bósnia.
A preocupação internacional era dupla: im-
pedir que a luta se espalhasse pela Iugoslávia
e para além dela, e socorrer vítimas civis e
refugiados das consequências habituais de
todas as guerras e das atrocidades terríveis
destas. Esses objetivos estavam em confli-
to, já que a intervenção humanitária exigia
algum grau de colaboração por parte dos
combatentes, que ao mesmo tempo não gos-
tavam das tentativas externas de interrup-
ção da guerra.
As missões da ONU podiam ser dividi-
das em duas categorias amplas que se mes-
clavam: missões de observação, cujo princi-
pal propósito era preparar, observar e fazer

relatórios sobre eleições, e missões de paz
enviadas a um cenário de violência para que
ele fosse interrompido por uma trégua com
o propósito de manter essa trégua e ajudar
as vítimas da violência. O segundo tipo ge-
ralmente tinha poder para se defender, mas
não para usar a força com outro propósito,
e eles pressupunham uma interrupção da
violência. Na Iugoslávia, contudo, o envio
de missões da ONU precedeu qualquer tré-
gua efetiva ou confiável. Em segundo lugar,
a ONU se envolveu diretamente (setembro
de 1991) no movimento da intervenção por
parte da CEE, em parte porque o presidente
Bush incentivou a liderança da CEE em lu-
gar da ação da organização que, inevitável e
profundamente, envolveria os Estados Uni-
dos e, em parte porque, alguns líderes euro-
peus viram uma oportunidade para a CEE
de cumprir um papel importante. A primei-
ra medida da ONU foi um embargo à en-
trega de armas a todas as partes em guerra,
uma medida que favorecia os sérvios, mais
bem armados do que os outros. A ONU
também indicou Cyrus Vance, ex-secretário
de Estado norte-americano, para cooperar
com a CEE em suas tentativas diplomáticas
de dar um fim à luta pela negociação. Em
1992, a ONU formou e enviou uma Força
de Proteção (UNPROFOR) para socorrer
as vítimas da luta e proteger os funcionários
das agências de assistência, primeiro na Cro-
ácia, depois na Bósnia-Herzegovina. Depois,
para estabelecer sua presença na Macedônia,
impôs sanções econômicas que foram bur-
ladas por uma década (com a ajuda da Gré-
cia e do Chipre), mas prejudicaram muito a
economia sérvia e inflamaram as emoções
populares e a retórica nacionalista irreden-
tista. A ONU também montou um comitê de
especialistas para coletar evidências de rom-
pimento da Convenção e dos Protocolos de
Genebra. O Conselho de Segurança decidiu,
em 1993, pelo Capítulo VII da Carta, criar
um tribunal ad hoc para ouvir acusações de
POLÍTICA MUNDIAL | 743
graves violações do direito humanitário in-
ternacional, na Iugoslávia a partir de 1991.
A ONU era prejudicada por diferenças
de opinião genuínas entre seus principais
membros. Clinton, que sucedeu Bush no
meio da crise, estava ansioso para manter
distância ou – se isso não se mostrasse reco-
mendável – intervir com a força aérea. Ele
estava revoltado pelas crueldades perpetra-
das pelos sérvios (ainda que não exclusiva-
mente) contra os muçulmanos, preocupado
com as repercussões no mundo muçulma-
no e atraído pelo cálculo de que os ataques
aéreos poderiam ser usados para forçar o
cessar-fogo e a paz negociada sem a perda
de vidas norte-americanas e sem envolvi-
mento irreversível. Os europeus, por outro
lado, opunham-se ao uso da força aérea
porque isso poderia abortar sua diploma-
cia, poderia não ser um substituto eficaz
para operações terrestres em uma guerra
acirrada (em uma zona rural montanhosa e
coberta de mato) e encerraria abruptamen-
te todo o trabalho de ajuda. Todas as partes
relutavam em aceitar que a paz negociada
não poderia ser uma paz justa, que não se
poderia chegar à justiça para os muçulma-
nos, e talvez tampouco para os croatas, sem
aumentar a guerra contra os sérvios, que a
haviam vencido. Daí a oferta de uma série
de planos de divisão que nem todos que-
riam aceitar e as ameaças de ação militar
que nem todos queriam realizar.
Boutros-Ghali, apresentando, em
1992, uma Agenda para a Paz, expôs a con-
clusão de que, fossem quais fossem suas
regras, limitações ou práticas, nenhuma
organização internacional poderia corres-
ponder às expectativas corporificadas na
Carta da ONU se não fosse apoiada inte-
gralmente por seus membros, se estivesse
subfinanciada, pouco equipada, fosse in-
formada tardiamente dos prováveis pro-
blemas a serem enfrentados e não estivesse
certa de suas capacidades e propósitos.
744 | PETER CALVOCORESSI
Na época em que ele escreveu esse re-
latório, a ONU tinha 17 missões separadas,
com custos muito diferentes, mas o custo
total anual para os quase 200 membros da
organização era de não mais de 1% das des-
pesas com defesa dos Estados Unidos, 10%
dos britânicos. Esse era o lado negativo da
situação; o positivo era o simples fato de que
as guerras não são possíveis sem armas, mas
estas estavam sendo fabricadas e comercia-
lizadas em abundância. A maior parte do
comércio de armas estava sendo realizado
por governos ansiosos por reduzir suas pe-
sadas despesas militares vendendo a outros
países, e em concorrência entre si, um su-
perávit na produção atual de um estoque
obsoleto. Também havia um mercado negro
de armas, estimado em bilhões de dólares
por ano. Em 1991, a ONU decidiu estabe-
lecer um registro de transferência de armas,
mas isso não avançou por causa de disputas
sobre quais armas incluir e foi interrompido
quando a China, em protesto contra a ven-
da de armas norte-americanas e francesas a
Taiwan, boicotou o processo.
Havia um outro dilema. Não havia dú-
vidas de que a ONU era uma organização
voltada a manter a paz entre os países. Mas
havia muitas dúvidas sobre seu papel de
manter a paz dentro de países, ou intervir
em guerras civis, ou garantir determinados
padrões de comportamento dentro de países
– com exceção dos casos em que uma dada
situação pudesse ser claramente classifica-
da como uma ameaça à paz internacional.
Mesmo assim, as guerras civis, a anarquia e
a tirania domésticas já não estavam, na dé-
cada de 1990, fora da agenda internacional,
como alvos de preocupação e, possivelmen-
te, de ação. Partes da Carta da ONU pelo
menos sugeriam que a organização estava
comprometida com a proteção dos direitos
humanos, e ela criou e patrocinou um arca-
bouço formal por meio de uma série de ins-
trumentos (majoritariamente declaratórios)
de três tipos: gerais, regionais e específicos.
A primeira categoria incluía a Declaração
Universal dos Direitos Humanos (1948) e os
Tratados sobre Direitos Civis e sobre Direi-
tos Econômicos, Sociais e Culturais (1966).
Os orgãos regionais adotaram instrumentos
semelhantes – por exemplo, a Convenção
Europeia sobre Direitos Humanos (1953),
a Carta de Banjul da OUA (1981). Na ter-
ceira categoria, entravam as convenções so-
bre violações específicas, como a Conven-
ção sobre o Genocídio, de 1948. Para essa
estrutura de orgãos não oficiais – Anistia
Internacional, a Comissão Internacional de
Juristas, os Quakers – contribuíram com
pressões, ideias e versões dos documentos,
mas a implementação estava muito atrasa-
da. Em 1992, a ONU criou o cargo de Alto
Comissário para os Direitos Humanos, um
reconhecimento do Zeitgeist e o crescente
impacto das atividades desumanas sobre as
questões internacionais e a agenda interna-
cional. Mesmo assim, a ação internacional
na causa da justiça não necessariamente
melhorou a ordem mundial, pois, como
nas questões nacionais, as reivindicações
de justiça não eram sinônimo de busca de
estabilidade. Havia uma outra fonte de con-
fusão. Se é que as políticas externas dos Es-
tados Unidos se baseavam em um princípio
geral, esse princípio não era tanto a afirma-
ção do direito e da ordem internacionais, e
sim a promoção da democracia, pela força,
se fosse possível – uma cruzada wilsoniana
que poderia colidir com o direito contido
na Carta da ONU (ver o caso do Haiti, no
Capítulo 29), apesar de promover a demo-
cracia à custa da estabilidade.
Na esfera judicial, foram estabelecidos
tribunais ad hoc para julgar pessoas acusa-
das de crimes de guerra e crimes contra a
humanidade na Bósnia e em Ruanda. Eles
funcionavam sob desvantagens considerá-
veis, algumas delas inerentes a circunstân-
cias de confusão impressionante e outras

devido à relutância de forças locais a fazer
prisões. Uma conferência em Roma, em
1998, convocada pela ONU, debateu a cria-
ção de um tribunal permanente, desde que
não impusesse a pena de morte, não reali-
zasse julgamentos à revelia e sua jurisdi-
ção se limitasse a crimes de guerra, crimes
contra a humanidade e genocídio (crimes
de jurisdição universal) – descartando, as-
sim, entre outras acusações, o terrorismo
internacional e o tráfico de drogas. Os de-
bates foram postergados, principalmente
em função de esforços extenuantes para
atender a objeções dos Estados Unidos, que
queriam um tribunal com poderes muito
limitados, e mais ainda quando se tratasse
de cidadãos norte-americanos. Esses esfor-
ços não foram capazes de garantir a adesão
dos Estados Unidos ao resultado final que,
contudo, foi muito diluído no processo. Por
120 votos a sete (Estados Unidos, China, Irã,
Iraque, Sudão, Líbia, Argélia), a conferência
concordou com a criação de um Tribunal
Penal Internacional (TPI) que passaria a
existir em Haia depois da ratificação de 60
países. O TPI teria jurisdição sobre indiví-
duos acusados dos crimes enumerados nas
propostas da ONU, com 18 juizes e um pro-
motor indicados por uma maioria de países
participantes. Os processos poderiam ser
iniciados pelo Conselho de Segurança, por
um país que tivesse ratificado o tratado, ou
pelo promotor, mas estariam sujeitos ao di-
reito de um painel de três juízes interromper
a tramitação. Uma acusação também pode
ser barrada pelo Conselho de Segurança
em nome de uma maioria, sem imposição
de veto. Em caso de crimes de guerra, um
país pode reivindicar o direito, por sete anos
depois de sua ratificação, de excluir seus
próprios cidadãos da acusação. O tratado
negou expressamente a imunidade de chefes
de Estado em relação a serem processados.
A noção de crimes de jurisdição uni-
versal recebeu atenção judicial (e pública)
POLÍTICA MUNDIAL | 745
quando o general Augusto Pinochet Ugarte,
ex-ditador do Chile, foi preso na Grã-Bre-
tanha em 1998, em função de um mandato
que pedia sua extradição para a Espanha,
para enfrentar acusações de assassinato e
tortura. Pinochet tinha recebido imunida-
de de acusações no Chile, mas a Câmara
dos Lordes, derrubando uma decisão de
um tribunal inferior, decidiu que, segundo
o direito inglês (com referência específica
à adoção, em 1998, da Convenção Inter-
nacional sobre Tortura) e pela legislação
consuetudinária internacional, os tribunais
ingleses tinham poder para aceitar proces-
sos relacionados a determinados crimes,
independentemente de onde eles fossem co-
metidos ou da nacionalidade das vítimas. A
Câmara rejeitou a contestação de Pinochet
com base em sua imunidade como ex-chefe
de Estado. Essa decisão, contudo, afetou a
imunidade geralmente estendida a chefes e
outros dignitários de Estado enquanto es-
tiverem executando suas funções oficiais.
Nesse momento, começou a confusão. A de-
cisão da Câmara dos Lordes foi colocada de
lado com base no fato de que um dos Lordes
do Tribunal de Apelações, que havia votado
por 3 a 2 contra Pinochet, tinha uma cone-
xão com a Anistia Internacional, que defen-
dera sua extradição. Uma nova audiência
com sete desses Lordes produziu sete deci-
sões diferentes e incompatíveis, mas sobre a
questão central a Câmara declarou, por 6 a
1, que Pinochet não tinha imunidade.
Porém, essa decisão se limitava a acu-
sações relacionadas a eventos que tivessem
ocorrido antes de 1998, e a Câmara acres-
centou um outro efeito segundo o qual,
como a maioria das acusações estava rela-
cionada a esse eventos, o ministro do inte-
rior deveria reconsiderar sua decisão de não
negar a solicitação espanhola. Tendo feito
isso, ele decidiu não impedir que o caso fos-
se adiante em relação às outras acusações.
No Chile, as pesquisas de opinião sugeriam
746 | PETER CALVOCORESSI
que os chilenos estavam divididos igual-
mente sobre se Pinochet deveria ser julga-
do fora de seu país ou não. Um elemento
importante na decisão final da Câmara dos
Lordes foi a decisão de que a imunidade
concedida pelo Chile a Pinochet, como
parte da restauração da democracia, não
tinha efeito em processos judiciais fora de
seu país, mesmo que o regime democrático
assim o solicitasse. Isso pareceria estabele-
cer que os fatores políticos não poderiam
influenciar as decisões judiciais no direito
internacional. Nesse meio-tempo, Pinochet
continuou na Inglaterra por mais de um
ano. Quando suas condições de ir a julga-
mento foram questionadas em função da
saúde, o ministro do interior buscou a as-
sessoria de um grupo de médicos, que re-
latou que ele não estava em condições, e o
ministro decretou sua libertação para que
retornasse ao Chile. (Esses conflitos entre o
direito e a conveniência/imperativos políti-
cos, agravados pela determinação dos Esta-
dos Unidos de usar a força para derrubar o
regime no Iraque sem atenção adequada a
ambos, são examinados mais integralmente
no Capítulo 14).
Prevenindo os desastres
econômicos
Uma economia forte é o elemento bási-
co no poder político e no ânimo público.
A fragilidade econômica e a desigualdade
promovem desordens. A Segunda Guerra
Mundial foi uma calamidade econômica e
psicológica, que ampliou ainda mais a mor-
te e a destruição do que qualquer outra na
história. Mas a recuperação não foi menos
extraordinária, impulsionada pelos Estados
Unidos e também alimentada pela Europa
ocidental e pelo Japão, o que é ainda mais
impressionante, já que o clima pós-guerra
exigia que a economia não apenas conser-
tasse os sustentáculos do poder, mas tam-
bém pleno emprego e o bem-estar social
em uma escala nunca atingida nem tenta-
da e, quando essas aspirações começassem
a se realizar, o crescimento sustentado em
níveis suficientes para consolidar e ampliar
essas metas sociais. Os objetivos sociais pas-
saram ao topo da agenda política. Por duas
décadas, os destinos do chamado mundo
desenvolvido foram definidos pela força
básica da invulnerabilidade da economia
norte-americana dos tempos de guerra e
pelo direcionamento externo das políticas
pós-guerra dos Estados Unidos; pelas reser-
vas de habilidades da Europa ocidental e sua
mão de obra não utilizada; pelo consequen-
te estímulo da demanda de consumo; pelo
surgimento de mercados globais e pelo de-
senvolvimento de novas tecnologias, muitas
delas generosamente financiadas durante a
guerra; Entretanto, esses eram fatores desfa-
voráveis. A globalização do que havia sido
uma economia internacional limitada au-
mentou mercados, mas também aumentou
a oportunidade para negligências e equívo-
cos econômicos. O crescimento e a estabi-
lidade incentivaram políticas monetárias
frouxas, financiamento de déficits (muitos
empréstimos) e demandas salariais impossí-
veis. As conhecidas armadilhas da inflação e
dos ciclos comerciais não foram eliminadas
e, em meados dos anos de 1960, a estagna-
ção e a recessão começavam a aparecer. No
começo dos anos de 1970, desintegrava-se o
sistema monetário internacional concebido
em Bretton Woods, em 1944.
Antes do fim da guerra, os Estados Uni-
dos, a Grã-Bretanha e seus aliados ocidentais
trataram, em uma conferência em Bretton
Woods, dos problemas da gestão econômica
internacional, estabelecendo certos princí-
pios e organizações. Os princípios eram: o
livre comércio a não discriminação e taxas
de câmbio estáveis (fixas, dentro de faixas
estabelecidas em relação ao dólar). As orga-

nizações eram: o Banco Internacional para
Reconstrução e Desenvolvimento (Banco
Mundial), o Fundo Monetário Internacional
(FMI), e o Acordo Geral sobre Tarifas e Co-
mércio, (General Agreement on Tariffs and
Trade, GATT). Essas organizações estavam
subordinadas aos Estados que as criaram e
dominavam, e o próprio sistema dependia
fundamentalmente da força e da disciplina
do dólar norte-americano.
O Banco Mundial foi fundado para
ajudar na reconstrução da Europa no pós-
-guerra. Quando essa tarefa foi assumida em
grande parte pelo Plano Marshall, o Banco
foi aos poucos voltando sua atenção ao de-
senvolvimento e ao restante do mundo. As-
sim como o FMI, do qual era aliado por sua
localização comum em Washington e pelo
requisito de que deveria ser membro do Fun-
do, o Banco era governado por uma direção
profissional onde os grandes contribuintes
de seus fundos de capital tinham peso pro-
porcional. Além desses fundos, o Banco le-
vantava dinheiro lançando seus próprios
títulos em bolsas de valores internacionais.
A instituição dava empréstimos para países
com crédito a taxas de juros comerciais, por
períodos limitados (no final dos quais os
fundos poderiam ser emprestados a outros)
e principalmente para infraestrutura econô-
mica. Suas políticas estritamente conserva-
doras eram necessárias para que ele tomasse
empréstimos em mercados de dinheiro nas
melhores taxas disponíveis, mas restringiam
suas atividades iniciais para melhorar a si-
tuação dos ricos em vez de ajudar os pobres.
Para o segundo propósito, foi estabelecida a
Corporação Financeira Internacional, com
vistas a ajudar países mais pobres a obterem
financiamento do setor bancário privado e,
em 1960, a Associação Internacional de De-
senvolvimento (International Development
Association, IDA), que fazia empréstimos
sem juros a países mais pobres, a serem pa-
gos em 50 anos. Esses empréstimos da IDA
POLÍTICA MUNDIAL | 747
eram financiados principalmente por go-
vernos ocidentais, usados majoritariamente
em infraestrutura econômica, e se esperava
que produzissem um retorno razoável, ainda
que tardio. Em termos de desenvolvimento,
portanto, a principal função do Banco era de
mediador e de provedor. Até os anos de 1970,
suas atividades eram limitadas, mas, naquela
década, a escala de suas operações foi am-
pliada em 10 ou mais vezes, e essa expansão
foi acompanhada de uma nova doutrina, que,
para justificar os empréstimos a beneficiários
sem tanto crédito em termos convencionais,
enfatizava o valor econômico potencial das
sociedades pobres, uma vez que se desen-
volvessem ou estivessem em desenvolvimen-
to. Não obstante, e apesar dessa expansão, a
contribuição material do Banco ao desen-
volvimento era pequena. Nos últimos anos
do século, menos de um 1% das somas em-
prestadas por países em desenvolvimento
fora de suas fronteiras vinham diretamente
do Banco Mundial, e ele era limitado a em-
prestar apenas (ou não muito mais do que)
ele próprio pudesse tomar emprestado, por
receio de ser acusado de espoliar os contri-
buintes de países ricos para ajudar os pobres
distantes.
As funções paralelas do FMI eram es-
tabilizar as moedas nacionais entre si e,
como consequência, promover o comércio
ao garantir taxas previsíveis de câmbio e
evitando a anarquia financeira dos anos de
1930, quando desvalorizações competitivas
engendraram a recessão mundial ao parar
o comércio. Os britânicos, mais ambiciosos
do que os norte-americanos, defenderam –
em vão – uma moeda internacional, volu-
mes de créditos variáveis ajustados à expan-
são do comércio e reservas iniciais muito
maiores do que os 25 bilhões de dólares com
os quais o Fundo começou. O direito de re-
tirada, pelos membros, do Fundo, e o peso
do seu voto nos conselhos eram regulados
por suas respectivas contribuições. Em seus
748 | PETER CALVOCORESSI
primeiros anos, ele realizou principalmente
empréstimos de curto prazo (para suavizar
dificuldades do balanço de pagamentos) e a
Estados desenvolvidos, e prestava um servi-
ço de monitoramento e previsão em ques-
tões econômicas nacionais e internacionais.
Sua base foi questionada pela anulação qua-
se que simultânea, em 1971, da convertibi-
lidade do dólar em ouro e da vinculação de
outras moedas ao dólar. O contexto no qual
ele operava foi transformado pelos gran-
de aumento no preço do petróleo de 1973
e 1979, o que criou imensos desequilíbrios
(particularmente para países importadores
de petróleo e relativamente subdesenvolvi-
dos), enquanto o fluxo resultante de petro-
-dólares fez com que as moedas flutuantes
oscilassem de forma mais desordenada. O
Fundo ficou totalmente sobrecarregado,
perdeu prestígio e influência; e foi forçado
a reconsiderar seu âmbito e seus métodos.
Supostamente mundial em seus propósitos,
o Fundo – assim como o Banco – funcionou
como auxiliar de um sistema econômico
criado pelo mundo capitalista desenvolvido,
e, em grande medida, para ele, mas a partir
dos anos de 1970, foi forçado a assumir uma
visão mais ampla à medida que o Terceiro
Mundo em desenvolvimento exigia ser tra-
tado como parte dos problemas econômicos
do mundo e os países ricos começaram a se
dar conta do grau de seu envolvimento eco-
nômico com os mais pobres. O FMI se tor-
nou uma espécie de médico financeiro, até
mesmo cirurgião, chamado para assessorar
e socorrer economias nacionais que estavam
com problemas ou desesperadas em função
de pobreza, desregramento ou má gestão.
Suas soluções tradicionais incluíam orça-
mentos equilibrados, impostos mais altos e
cobrados com mais eficiência, taxas de juros
mais elevadas e – nos últimos anos – melhor
governo. Essas soluções se adequavam a al-
gumas situações melhor do que a outras, e
necessariamente cobravam um preço alto
em termos de menos empregos e salários e
lucros menores, de forma que o FMI se tor-
nou impopular entre governos e governa-
dos, e mais ainda onde sua ajuda era mais
necessária. Suas tentativas de fortalecer o
bom governo passaram a ser identificadas
aos olhos dos emprestadores com a demo-
cracia que, ainda que desejável, nem sem-
pre era reforçada pela imposição de política
multipartidária a partir de fora. A começar
pela crise mexicana de 1994 (ver o Capítulo
28) e se intensificando com a crise na ASE-
AN, na Coreia do Sul e no Brasil (Capítulos
18, 4 e 27), dois novos dilemas se apresen-
taram. Para impedir o colapso nessas eco-
nomias nacionais, com prejuízos imprevi-
síveis além de suas fronteiras nacionais, o
FMI montou pacotes de salvamento muito
grandes, cobrindo alguns anos. Esses paco-
tes pressionaram os recursos do Fundo até o
ponto em que cada crise ameaçava se tornar
grande, e questionava a adequação de se for-
necer, a países com problemas, altas somas
que eram usadas para resgatar bancos no
mundo desenvolvido, cuja falta de cautela
ao fornecer empréstimos agravou as crises.
O FMI corria o risco de se tornar fia-
dor de emprestadores ricos, em vez de aju-
dar países em situação difícil que estivessem
passando por problemas temporários. Esse
não era o papel prescrito para o Fundo e
provavelmente não seria atrativo aos con-
tribuintes de países ricos, onde, em última
análise, estavam as fontes de suas verbas.
Tanto o FMI quanto o Banco Mundial
ampliaram sua abrangência em um mo-
mento no qual governos e parlamentos
nacionais, principalmente os dos Estados
Unidos, estavam ficando sem disposição de
aprovar essas mudanças ou de contribuir
com mais do que uma proporção mínima de
seu próprio PIB a esses orgãos. O FMI esta-
va direcionando seus esforços e fundos para
combater a pobreza, além de seu objetivo
principal de estabilização de moedas, ao

passo que o Banco estava emprestando além
de seu propósito original de apoio a empre-
endimentos que não eram capazes de atrair
sustentação comercial privada.
Como terceiro braço do sistema, a con-
ferência de Bretton Woods cogitou, mas
rejeitou, a criação de uma organização co-
mercial internacional. O que surgiu foi o
GATT – um processo, e não uma organiza-
ção – que buscava a libertação do comércio
por meio de uma rede de negociações quin-
quenais para reduzir tarifas, abolir quotas,
descartar novas e ampliadas preferências e
garantir a qualquer um todas as preferências
disponíveis a todos; a começar pela redução
dos obstáculos ao comércio de bens manu-
faturados. A tarifa industrial média quan-
do o GATT entrou em vigor era de mais de
40%, mas, em 1980, essa média foi reduzida
a não muito mais de 4%, e o volume de co-
mércio mundial quintuplicou em 25 anos.
Era da natureza do processo do GATT que
cada rodada de negociações fosse mais difí-
cil de concluir do que a anterior, e a rodada
do Uruguai, aberta em 1986 – a oitava em
uma sequência que teve início em 1947 – só
chegou a um acordo depois de sete anos.
Além do número sempre crescente de par-
ticipantes, as negociações foram compli-
cadas pela mudança de produtos agrícolas
a industriais, serviços financeiros, as cha-
madas propriedades intelectuais (patentes,
royalties) e os que mais rendiam exporta-
ções para os países mais ricos (aviões civis,
filmes, produtos em fita-cassete e televisão).
De tratamento mais difícil, por razões polí-
ticas bem como econômicas, eram os subsí-
dios sobre os quais só se chegou a um acor-
do à custa de abandonar parte do ambicioso
programa da Rodada.
Os principais contendores eram a Co-
munidade Europeia, funcionando como
unidade (sujeita, contudo, à aprovação do
Conselho de Ministros e de cada membro)
e os Estados Unidos, com apoio de 15 outros
POLÍTICA MUNDIAL | 749
grandes exportadores de alimentos denomi-
nados coletivamente de Grupo de Cairns.
Como condição para apoiar qualquer em
dos volumosos pacotes de disposições da
Rodada, os Estados Unidos começaram
exigindo que a Comunidade reduzisse, em
10 anos, seus subsídios às exportações de
cereais em 90% dos valores de então. A Co-
munidade ofereceu cortes de 30% a partir
de níveis vigentes em 1986. As tentativas de
reduzir a lacuna considerável (criada pela
postura inicial fora da realidade assumida
por cada um dos lados) foram complicadas
pelo impacto do debate no GATT sobre a
Política Agrícola Comum da Comunidade
(PAC), que os membros da Comunidade
estavam desenvolvendo com dificuldade
e lentidão, diante da oposição por parte de
seus agricultores.
A Comunidade chegou a um acordo
sobre a redução de subsídios que, afirma,
teria de ser renegociado – uma perspecti-
va terrível – se fossem aceitas as exigências
norte-americanas no GATT. Os Estados
Unidos tinham pouca simpatia por esse ar-
gumento, principalmente ao se aproxima-
rem as eleições presidenciais de 1992, e res-
ponderam com ameaças de impor tarifas
de até 200% (na prática, proibição total) a
determinados produtos europeus, a come-
çar pelos vinhos franceses.
Uma outra fonte de exasperação mútua
foi uma disputa, fora da Rodada do GATT,
sobre o volume de exportações e a produ-
ção de sementes oleaginosas, embora esta
questão tenha sido sintetizada em um ponto
polêmico de um milhão de toneladas de se-
mentes da comunidade, avaliadas em meros
100 milhões de dólares. Chegou-se a um
acordo entre a CEE e os Estados Unidos, o
Acordo de Blair House, de 1992, segundo o
qual os subsídios da CEE para as exporta-
ções de cereais deveriam ser reduzidos em
21%, dentro de seis anos. Mas os agriculto-
res europeus continuavam descontentes, e
750 | PETER CALVOCORESSI
os franceses, em particular, pressionavam
seu governo para que rejeitasse o acordo e,
assim, toda a Rodada (apesar de esses agri-
cultores não serem, em seu conjunto, pro-
dutores de cereais; um setor que foi assu-
mido, em grande parte, pelo agronegócio).
Até às vésperas da data estabelecida pelo
Congresso dos Estados Unidos, foi man-
tida uma competição de obstinação para
permitir ao presidente aprovar o Relatório
Final da Rodada sem endosso do Congresso
a seus detalhes: o Congresso poderia apro-
var ou rejeitar, mas não fazer emendas a
qualquer coisa aceita pelo presidente antes
da data. As etapas finais da Rodada ficaram
mais dramáticas em função de um conflito
entre os Estados Unidos e a CEE – princi-
palmente a França, com graus variados de
simpatia por parte de outros membros da
CEE. As principais metas da França eram:
proteger um setor de sua agricultura, repelir
ataques dos Estados Unidos a seus subsídios
a exportações e tentar conquistar a proteção
para cineastas europeus contra os norte-
-americanos (uma indústria em expansão)
e fabricantes de aviões. Essas metas foram
garantidas em grande parte por concessões
ou adiamentos para uma outra Rodada.
Quando o Relatório Final da Rodada
foi adotado em 1994 (sujeito às ratificações
necessárias), muito havia sido conquistado,
mesmo que com algum custo de adiamento
das questões de tratamento mais difícil. O
acordo prometia enormes ganhos em ter-
mos de comércio e emprego. Medidos em
dinheiro, os benefícios em todo o mundo
eram, em nível bastante especulativo, situ-
ados em 5 trilhões de dólares depois de 10
anos, mas com impacto imediato relativa-
mente pequeno, e mais para os países ricos
do que para os pobres. A Rodada do Uru-
guai marcou um afastamento de tarifas e
quotas para serviços financeiros e outros,
e direitos sobre propriedades intelectuais.
Houve algumas tentativas, principalmen-
te nos Estados Unidos e na França, de im-
portar critérios sociais e ambientais para a
ordem comercial e econômica do mundo –
uma iniciativa que não se podia criticar, já
que estava restrito a questões como prisão
ou trabalho infantil, mas gerava suspeitas
nos países em desenvolvimento, que te-
miam que os mais ricos, ao aplicar padrões
inaceitáveis a países onde os salários eram
mais baixos, poderiam introduzir um novo
tipo de protecionismo sob o manto da jus-
tiça social. A conclusão da Rodada, depois
de sete cansativos anos, era um alívio, mas
também um sintoma, pois devido às pres-
sões políticas nas etapas finais, havia mais
medo da falta de acordo do que disposição
de se chegar a ele.
A posição dos Estados Unidos na Roda-
da Uruguai só foi suavizada depois que Clin-
ton conquistou o apoio do Congresso para
que o México fizesse parte de um acordo re-
gional, a North American Free Trade Area
(Nafta – ver o Capítulo 28) e fosse pessoal-
mente a uma conferência em Seattle para
aplaudir o Fórum de Cooperação Econômi-
ca da Ásia-Pacífico (Asian Pacific Economic
Co-operation Fórum, APEC) criado em
1989, por iniciativa da Austrália, com vistas
a estimular um grande bloco regional que
incluísse o Pacífico Sul, o sudeste asiático, o
norte da Ásia e a América do Norte. Atingi-
dos e desgastados por complexidades e reve-
ses da Rodada Uruguai, os Estados Unidos
fizeram um tratado comercial com o Cana-
dá, cujos principais objetivos eram se con-
trapor à penetração japonesa no mercado do
país através do Canadá e cortar os subsídios
deste a suas exportações (por exemplo, ma-
deira) para os Estados Unidos. A extensão
desse acordo ao México criou uma área de
livre comércio com uma população de 370
milhões. Mas a opinião pública e do Con-
gresso, nos Estados Unidos, estava descon-
fortável com a Nafta (e sua possível extensão
a outras partes da América do Sul) porque

ela faria com que as indústrias se transferis-
sem para o sul e mexicanos fossem em mas-
sa para o norte em busca de trabalho. Bush
adiou a ação enquanto se aproximavam as
eleições e Clinton garantiu a ratificação do
Congresso com dificuldades. Não obstan-
te, em 1993, o governo Clinton levantou a
ideia de uma Área de Livre Comércio das
Américas (Free Trade Area of the Améri-
cas, FTAA) e tentou construí-la por meio de
duas conferências com 34 presidentes (Cuba
ficou de fora) em 1994 e 1998.
O Japão tinha visões semelhantes de
uma esfera japonesa de influência econô-
mica nos três continentes que formavam a
Costa do Pacífico. Em uma segunda reu-
nião da APEC no país, em 1994, 17 dos 18
países que participaram concordaram em
abolir todas as barreiras às exportações de
seus parceiros até 2010, no caso dos cinco
principais países, e até 2020, no caso do res-
tante: apenas a Malásia se recusava a aceitar
ambas as datas. Embora Clinton tenha ido
pessoalmente mais uma vez, havia dúvidas
não expressas sobre se os Estados Unidos
eram um membro natural de um grupo da
Ásia-Australásia ou um ávido invasor em
uma organização cujos membros poderiam
responder por metade do comércio interna-
cional até 2010.
Com o final da Rodada Uruguai, o
GATT foi transformado na Organização
Mundial do Comércio (OMC – 1995),
que recebeu amplos poderes para resol-
ver disputas e processar quebras de suas
regras, mas começou a trabalhar em um
clima inóspito. Sua maior autoridade não
era bem-vinda àqueles que viam nela uma
tendência a se afastar de um simples fórum
rumo a uma federação política, e aos que
estavam se afastando do livre comércio e se
aproximando do protecionismo. Em seus
primeiros anos, ela tratou de centenas de
disputas específicas, mas pouco pôde fazer
para mitigar a cada vez mais dura hostili-
POLÍTICA MUNDIAL | 751
dade entre os principais blocos comerciais
– os Estados Unidos, a UE e o Japão. A
conferência geral em Seattle, em 1999, foi
interrompida por várias manifestações de
protesto de tipos diferentes e terminou sem
acordo sobre qualquer dos principais assun-
tos em sua agenda: uma proposta da UE,
aparentemente apoiada por Estados Unidos
e Japão, de isentar de taxas alfandegárias
todos os produtos dos países em desenvol-
vimento (ou muitos deles); uma possível
conclusão da longa disputa sobre os subsí-
dios domésticos e para exportações entre a
UE e os Estados Unidos/Grupo Cairns de
exportadores; vínculo entre condições de
comércio e trabalho, que eram comuns nos
países em desenvolvimento, mas altamente
repugnantes em termos humanos; e uma
proposta dos Estados Unidos de garantir re-
gras internacionais que governassem o co-
mércio de produtos modificados pela bio-
tecnologia (como sementes geneticamente
modificadas e gado criado com hormônios)
que a UE desejava banir como sendo possi-
velmente nocivos à saúde, mas os Estados
Unidos consideravam que as objeções só se
davam porque os europeus tinham pouca
formação científica.
Por detrás dessas questões específicas,
estão os fatos importantes de que os orgãos
governantes da OMC não foram capazes
de produzir uma agenda bem acabada e,
segundo, que os Estados Unidos chegaram
à conferência indecisos sobre como ou em
que direções propunham exercer sua reco-
nhecida dominação do comércio mundial.
Determinadas características das ques-
tões econômicas mundiais, na segunda me-
tade do século, eram sinistras e ilustravam a
incerteza e a fragilidade do sistema econô-
mico inaugurado em Bretton Woods, e sua
incapacidade de funcionar em emergências.
Em 1944, o livre comércio mundial tinha
status de virtude inquestionável. Mesmo as-
sim, o compromisso norte-americano com
752 | PETER CALVOCORESSI
ele não chegava a ser total. Durante grande
parte desse período, presidentes e seus ga-
binetes estiveram mais ligados ao livre co-
mércio do que o Congresso, cujos membros
representavam áreas e interesses domésticos
específicos, ressentiam-se das práticas pro-
tecionistas de outros países (principalmen-
te o Japão e outros países da Ásia), suspei-
tavam de que a CEE alimentava ambições
egoístas semelhantes e, assim, aprovava re-
petidamente leis que limitavam os poderes
do presidente nas negociações econômicas
internacionais. Houve uma reação contra o
ideal do livre comércio e a abordagem glo-
bal das relações econômicas internacionais.
Associações regionais ou zonais pareciam
mais administráveis, com mais probabili-
dades de funcionar, já que mais de acordo
com interesses de países que se conheciam;
elas davam aos países a sensação, verdadeira
ou não, de que eles ainda estavam coman-
dando seus próprios assuntos. Os países
do Terceiro Mundo questionavam aberta-
mente o princípio do livre comércio, ale-
gando que ele criava um sistema feito para
atender às necessidades dos países ricos,
em desenvolvimento. Desde sua rejeição ao
Plano Marshall, a URSS se ausentou delibe-
radamente com seus satélites de um sistema
mundial, e, quando desabou, as tentativas de
associar a Rússia à economia internacional
foram pouco mais do que superficiais, pois
o custo era assustadoramente alto e a vonta-
de política, na melhor das hipóteses, incerta.
No campo monetário, o fracasso dos planos
de Bretton Woods foi ainda mais ruidoso do
que no comercial. A política externa dos Es-
tados Unidos nas primeiras etapas da Guerra
Fria precipitou uma grande saída de dólares
do país, e, principalmente na Europa, um ex-
cesso de dólares em que o FMI se afundou.
Em 1971, Nixon cancelou a convertibilidade
do dólar em ouro e, na prática, desvalorizou
o dólar. Todas as principais moedas foram
desacopladas do dólar ou flutuaram em
1972-1973, e o regime de câmbio de Bretton
Woods deixou de existir. Todas as tentativas
de conceber um substituto fracassaram. Não
havia uma ordem mundial nem mecanismos
eficientes para a prevenção da desordem.
A ordem mundial geralmente é medida
pela soma de guerras internacionais e civis,
mas a agitação financeira, se aparentemente
menos calamitosa, pode colocar a ordem em
risco, não menos do que o conflito armado.
E assim como o sistema político internacio-
nal estava se mostrando muito fraco para
dar conta da crescente onda de conflitos
armados, a ordem econômica internacional
– como provedora e reguladora – estava fi-
cando atrás do ritmo da mudança. Em 1944,
essa ordem econômica internacional signifi-
cava coordenação das economias nacionais
para determinados propósitos limitados,
mas, 50 anos mais tarde, surgiu uma econo-
mia universal desconectada dos países, em
vez de coordenada por eles.
A revolução na tecnologia das comuni-
cações criou mercados financeiros capazes
de dar conta de imensas quantidades de
transações que nunca fechavam: não ha-
via hora do dia ou da noite em que não se
encontrasse algum lugar para comprar ou
vender moedas ou commodities, ou especu-
lar em mercados futuros. Uma parte impor-
tante desse negócio era feita por operadores
que usavam dinheiro emprestado ou fantas-
ma. As tentativas de bancos centrais pode-
rosos de impor controles e regulamentações
eram burladas com muita facilidade pela in-
tervenção nos mercados, não de governos,
mas de especuladores, cujos interesses eram
diametralmente opostos, já que cresciam na
instabilidade, em vez de na estabilidade que
desejavam os governos, a indústria e o mun-
do do comércio.
Nos mesmos anos, o volume de capi-
tal que alimentava a especulação e torna-
va esse movimento perigoso também se
tornou uma necessidade para países ricos

e pobres. Todos enfrentavam necessidades
inegáveis que poderiam, se não enfrenta-
das, produzir desastres – um colapso do
investimento em pesquisa e produção e, as-
sim, no emprego, ou um colapso no apoio
aos pobres (que se multiplicavam). Os
países ricos, cujos padrões de vida depen-
diam das exportações, concluíram que o
comércio entre eles estava crescendo mais
lentamente do que o comércio deles com os
países pobres. Mas a capacidade destes de
continuar comprando os produtos e servi-
ços daqueles era visivelmente limitada, pois
não estavam criando o capital doméstico,
a poupança, ou as instituições financeiras
necessários para atrair capital estrangeiro
e alicerçar seu próprio desenvolvimento e,
assim, sustentar o crescimento das partes
ricas do mundo.
A magnitude do problema foi ilustrada
pelo custo, só para a Alemanha, de resga-
tar e reabilitar seus Länder orientais depois
da reunificação: 100 bilhões de dólares por
ano para um território comparativamente
pequeno, com uma população de menos
de 20 milhões. Os planos de resgate para
os outros satélites soviéticos, sem contar
a própria Rússia e a Ucrânia, foram muito
subestimados e, portanto, não foram cum-
pridos, e a Europa era apenas uma parte de
um mundo onde a Índia, a China, a África
do Sul e muitos outros estavam embarcan-
do em uma expansão ambiciosamente one-
rosa, sem o capital necessário ou formas
prováveis de atraí-lo. Se, no final do sécu-
lo, era necessário reconsiderar e redefinir
o papel da ONU na manutenção da paz,
havia uma necessidade não menos urgente
de revisar e reforçar as operações do Ban-
co Mundial e do FMI. A ordem mundial
era uma expressão vazia sem o capital para
sustentá-la, as condições para que esse ca-
pital frutificasse e a regulamentação para
manter um sistema econômico global sob
controle de governos nacionais e interna-
POLÍTICA MUNDIAL | 753
cionais responsáveis, em vez de predadores
incentivando os problemas.
No fim do século XX, a ordem mundial
não era uma alternativa a várias e separáveis
ordens regionais: a alternativa era a desor-
dem mundial. Mas o papel das organizações
mundiais era limitado. A Guerra Fria contra
a URSS marginalizou a ONU, assim como
o ressurgimento da Alemanha nos anos de
1930 e o fracasso das potências europeias
em combatê-la marginalizaram a Liga das
Nações.
A Carta da ONU pressupunha uma
congruência cultural que se baseava mais
na esperança do que na observação. Em-
bora a segunda metade do século tenha
testemunhado o colapso das ideologias co-
munistas intransigentes, também assistiu
a uma intensificação do fundamentalismo
religioso intolerante no Oriente Médio is-
lâmico, entre os cristãos nos Estados Uni-
dos, no judaísmo e no hinduismo, e teste-
munhou o florescimento mais vigoroso do
internacionalismo, na forma de comércio
ilegal e até criminoso.
A derrota do comunismo soviético –o
que pode acontecer com o comunismo chi-
nês – foi um triunfo da democracia parla-
mentar e do capitalismo, mas esse triunfo
tem reservas. Os avanços formais da demo-
cracia durante o século e em todos os con-
tinentes receberam uma aclamação pública
nem tão entusiasmada. Os políticos como
classe não inspiravam muito respeito, pare-
cendo dedicar muitos esforços para marcar
pontos bobos uns contra os outros em um
mundo próprio. A democracia derrotou as
ideologias rivais, mas sem ganhar crédi-
to em novos Estados ou em bastiões mais
antigos. O capitalismo demonstrara que o
comunismo não oferecia um sistema econô-
mico alternativo, mas o próprio capitalismo
era incapaz de dar conta da inflação e do de-
semprego, questões que eram mais impor-
tantes do que quase tudo para a maioria das
754 | PETER CALVOCORESSI
pessoas. Os governos democráticos não en-
contraram maneira de limitar as demandas
salariais inflacionárias e não cuidaram da
inflação gerada pelas guerras que forçavam
o aumento dos preços de matérias-primas e
era financiada pela impressão e empréstimo
de dinheiro.
Neutralismo e realinhamento
Uma das maiores mudanças que pode
ocorrer em um mundo dividido em Esta-
dos soberanos é a sua multiplicação. Isso
aconteceu na Europa com a dissolução dos
Impérios Otomano e Habsburgo e, uma
geração mais tarde, o mesmo aconteceu no
mundo todo com a dissolução dos impé-
rios europeus fora da Europa. Esse processo
foi postergado, mas a maior parte dele foi
consumada durante os 25 anos posteriores
à Segunda Guerra Mundial. O período foi
dominado pela Guerra Fria e esse conflito
deu aos novos Estados uma de suas caracte-
rísticas iniciais básicas.
Ambos os protagonistas da Guerra Fria
foram inibidos em sua hostilidade ao colo-
nialismo europeu, mas a Guerra Fria criou
a aliança euro-americana, corporificada na
OTAN, e a hostilidade norte-americana à
presença de britânicos, franceses e outros na
Ásia e na África foi transformada. Enquan-
to, em termos comerciais, ela era frequen-
temente intensificada pela concorrência em
áreas até então dominadas pelos colonialis-
tas, em termos de governo, foi calada pela
necessidade dos Estados Unidos de ter alia-
dos e bases na Europa.
A expressão “Terceiro Mundo” foi usa-
da por Dag Hammarskjöld para designar
os países pobres da Ásia e América Latina.
Era um Terceiro Mundo porque rejeitava a
noção de um mundo dividido em dois, em
que os Estados Unidos e a URSS contavam e
todos os demais tinham de se declarar favo-
ráveis a um ou a outro. Esse Terceiro Mundo
temia o poder das superpotências, exempli-
ficado e potencializado pelas armas nuclea-
res. Desconfiava de suas intenções, invejava
(principalmente no caso norte-americano)
sua riqueza superior e rejeitava sua insis-
tência de que – em um caso, no capitalismo
democrático e, no outro, no comunismo –
elas tivessem descoberto um modo de vida
que os demais países não precisavam mais
do que copiar.
Os líderes nacionalistas, embora fossem
antieuropeus, tinham, pelo menos, uma ca-
racterística em comum com seus senhores
em retirada: o temperamento pragmático.
O dogmatismo comunista rígido de Mos-
cou e o anticomunismo cada vez mais rígi-
do de Washington os ofendiam. Acima de
tudo, não se sentiam devedores dos Estados
Unidos nem da URSS por sua independên-
cia do domínio europeu, que conquistaram
com velocidade e facilidade inesperadas.
A decisão dos novos países da Ásia
e da África, com poucas exceções, de não
se aliar a nenhuma das superpotências, foi
muito influenciada por um homem: Ja-
waharlal Nehru. Nehru era uma figura de
importância mundial antes de se tornar, em
1947, primeiro-ministro do mais populo-
so dos novos países, cargo que ocupou de
forma ininterrupta por 17 anos. Era um pa-
trício pragmático e eclético que absorvera
valores liberais e democráticos ocidentais,
e também era atraído pelo histórico da au-
toindustrialização da URSS. Causavam-lhe
aversão a tirania e o governo policial de
Stalin, mas também as cruezas do macar-
thismo nos Estados Unidos e a arrogante e
moralista divisão do mundo em comunis-
tas e anticomunistas. (A propósito, olhan-
do agora, vale a pena enfatizar o impacto
mundial do macarthismo, um levante do-
méstico nos Estados Unidos que parecia
indicar uma virada brusca à direita na polí-
tica norte-americana, acoplada a uma visão

míope e simplificadora da política mundial.
As acusações indiscriminadas de McCarthy
de traição e conspiração floresceram nos
choques da Guerra da Coreia. Nos Estados
Unidos, o clima e os métodos induzidos por
esse choques foram controlados quando
passou o pico da guerra, mas os prejuízos
para a imagem do país no exterior conti-
nuaram por muito tempo.)
Nehru foi o principal criador da Com-
monwealth pós-imperial e uma associação
de monarquias e repúblicas de todas as ra-
ças, cujos vínculos não eram ideológicos,
mas históricos e acidentais. Quando ele
decidiu que a Índia deveria permanecer
na Comunidade Britânica (como ainda era
conhecida naquela época), ele o fez sob a
condição de que a Índia se tornasse uma
república e que tivesse o direito de con-
duzir, sem objeções, uma política externa
distinta da britânica e de seus parceiros
na Comunidade, e mesmo potencialmen-
te contraditória em relação a ela. Sendo
assim, ele enfatizava a independência po-
lítica que os novos países precisavam afir-
mar, enquanto mantinha os vínculos que
tinham valor econômico, cultural e sen-
timental. Seu exemplo foi muito seguido.
Embora a Birmânia tenha cortado esses la-
ços com a Grã-Bretanha em 1948, nenhu-
ma outra possessão britânica o fez e, até o
final do século, a Commonwealth tinha 53
membros, incluindo o Paquistão, que tinha
renunciado em 1973, voltou em 1989 e foi
suspenso – barrado em reuniões, mas não
excluído da liderança – em 1999. A organi-
zação tinha membros em todas as partes do
mundo. (Seu equivalente francês, La Fran-
cophonie, criado nos anos de 1990, tinha 49
membros.)
A insistência de Nehru de que cada
membro da Commonwealth fosse livre para
ter sua própria política externa significava
que nem a Commonwealth como um todo
nem seus vários membros precisavam se-
POLÍTICA MUNDIAL | 755
guir o exemplo da Grã-Bretanha ao se aliar
com os Estados Unidos na Guerra Fria.
Esse foi o começo do neutralismo ou não
alinhamento do Terceiro Mundo, ao qual as
antigas colônias francesas também aderiram
na década de 1960. Na Europa Ocidental,
no final da Segunda Guerra Mundial, an-
siava-se por uma postura igualmente inde-
pendente – e mediadora – entre os Estados
Unidos e a URSS (uma chamada Terceira
Força, defendida, por exemplo, por Georges
Bidault), mas isso se contraiu sob o impacto
de medidas russas duras, como o golpe em
Praga em 1948. A Europa se tornou o lugar
da Guerra Fria e o restante do mundo gosta-
va de pensar que estava fora disso.
Suas atitudes passaram por várias fases,
enraizadas no conceito de neutralidade. A
neutralidade consistia em uma declaração
geral da intenção de permanecer fora de
qualquer guerra que pudesse ocorrer, mas
que não se mostrou muito útil a seus vários
adeptos durante a Segunda Guerra Mundial.
De qualquer forma, os novos países não es-
tavam pensando em uma guerra aberta e
como ficar fora dela, e sim na Guerra Fria e
em como se comportar em relação a ela. O
neutralismo e o não alinhamento, portanto,
diferentemente da neutralidade, eram a ex-
pressão de uma atitude diante de um deter-
minado conflito presente: implicavam, em
primeiro lugar, relações equivalentes com
ambos os lados e, em segundo – na fase cha-
mada de neutralismo positivo – tentativas
de mediar e mitigar os perigosos conflitos
dos grandes. Em sua fase mais negativa, o
não alinhamento significava reprovação da
Guerra Fria, afirmação de que havia ques-
tões mais importantes no mundo, reconhe-
cimento da importância dos novos países e
recusa a fazer julgamentos entre as duas po-
tências gigantes. A fase positiva representou
o desejo dos novos países de evadir a Guerra
Fria, mas não ficar de fora da política mun-
dial. Se, à primeira vista, o mundo bipolar do
756 | PETER CALVOCORESSI
pós-guerra parecia deixar tão pouco espaço
para as potências pequenas como nos dias
das grandes lutas entre os Impérios Roma-
no e Persa, por outro lado, parecia que os
neutralistas poderiam, mesmo assim, cum-
prir um papel honradamente gratificante.
Quando a África e a Ásia se tornaram inde-
pendentes, o número de neutralistas e o es-
paço que ocupavam no mundo passaram a
ser consideráveis. No mínimo, eles poderiam
impedir que a Guerra Fria se espalhasse para
essas regiões, simplesmente estabelecendo
limites ao compromisso bipolar, reduzindo
as ocasiões e as áreas de conflito. Eles tam-
bém tinham condições, em função de sua
importância combinada, de fazer com que as
grandes potências os cortejassem, tornando-
-se, assim, uma espécie de farol condutor da
política mundial. Além disso, eles poderiam
exercer influência com o método, consagra-
do pelo tempo, de realizar conferências para
divulgar suas visões, ou por métodos mais
novos de defender e votar na Assembleia Ge-
ral da ONU. Neste último aspecto, a voz da
Índia foi, mais uma vez, decisiva. Os novos
países hesitaram inicialmente em suas atitu-
des diante da ONU, sem saber se ela poderia
acabar sendo dominada por seus membros
europeus, como foi o caso da Liga das Na-
ções, ou pelo Ocidente, ou pelas grandes po-
tências. Eles temiam que a nova organização
pudesse ser usada para fortalecer o colonia-
lismo ou para servir aos propósitos da Guer-
ra Fria, casos em que ela seria de pouca uti-
lidade para eles. Mas depois de um pouco de
experiência, decidiram o contrário. A Índia,
em particular, destacou-se nas discussões e
comissões de campo da organização e forne-
ceu unidades para operações de emergência,
sem as quais essas operações dificilmente
poderiam ser cogitadas (principalmente
depois que Hammarskjöld desenvolveu o
princípio de que as principais potências não
deveriam contribuir com unidades militares
em operações da ONU).
Os efeitos do anticolonialismo, da Guer-
ra Fria e do neutralismo não podem ser cal-
culados com precisão, mas fica evidente que
os neutralistas tiveram alguns impactos nos
países fora de suas fileiras. Nos primeiros
anos depois da Segunda Guerra Mundial, as
atitudes dos Estados Unidos em relação aos
asiáticos foram afetadas pela necessidade de
resgatar a Europa Ocidental e pelo chama-
do a lutar contra um agressor na Coreia. O
Programa de Recuperação Europeu, engen-
drado pelo Plano Marshall, absorveu uma
grande quantidade de mão de obra e aten-
ção dos norte-americanos, bem como di-
nheiro, e fez com que eles fossem menos crí-
ticos em relação ao colonialismo europeu,
que tinham criticado de forma inequívoca
no passado. Aos asiáticos, a voz dos Esta-
dos Unidos parecia ter sido emudecida pela
necessidade de encontrar aliados certos e
fortes contra a ameaça comunista russa: em
outras palavras, a Guerra Fria estava per-
vertendo a atitude dos Estados Unidos em
relação ao colonialismo e mesmo levando
o país, em termos materiais e físicos, para
o campo imperialista. Para eles, a guerra na
Coreia foi um grande evento na guerra entre
comunismo e anticomunismo, na qual pou-
cas pessoas deram muito pouca ajuda (não
mais do que 10% do esforço de combate) e
algumas, notadamente os asiáticos, deram-
-se ao luxo de fazer críticas fora de hora. A
atitude dos Estados Unidos em relação ao
neutralismo asiático era de indignação justi-
ficada, de modo que os eventos desses anos
fizeram com que os asiáticos os chamassem
de imperialistas e fossem chamados por eles
de traidores ou, pelo menos, hipócritas.
Anti-imperialistas professos, os russos
eram ambíguos, apoiando alguns movimen-
tos comunistas, mas tendo uma postura dú-
bia em relação a outros. O que os incomo-
dava em relação aos líderes dos novos países
era o caráter burguês, e eles os atacaram
como tal, acusando-os de serem marionetes

do Ocidente. Inicialmente, homens como
Nehru e Nasser não pareciam melhores do
que qualquer político da Europa Ocidental
que entrou para a OTAN. Mas a chegada
desses líderes na ONU, em número cada vez
maior, converteu os russos à ideia de que
eles constituíam um grupo separado, a meio
caminho entre o bloco comunista e os inimi-
gos da URSS, e assim deveriam ser tratados.
Para ser eficaz, o não alinhamento, ne-
gativo ou positivo, pressupunha solidarieda-
de entre os não alinhados. Os novos países
eram fracos e cientes de sua fraqueza, o que
– não menos do que seu repúdio à Guerra
Fria – era sua marca. Sua fraqueza os tor-
nava desconfiados de uma associação muito
próxima com uma única grande potência
e, portanto, obrigava-os a buscar a força
entre eles mesmos. Muitos deles estavam
longe de ser nações, e a unidade política que
possuíam era resultado da xenofobia. Seus
governos eram movimentos de libertação
metamorfoseados, que tinha de criar o con-
senso mais amplo possível para impedir que
o novo Estado se desintegrasse ou se tornas-
se ingovernável. Como influenciava a políti-
ca externa, esse problema sugeria ser reco-
mendável à mais ampla gama de contatos e
amizades com outros países e à necessidade
de evitar qualquer alinhamento preciso e
discriminatório. As necessidades econômi-
cas apontavam na mesma direção: nenhum
país novo era tão importante às potências
ricas do mundo para conseguir receber de
uma delas toda a ajuda de que necessitava,
de modo que era melhor não estabelecer
uma aliança com uma potência que des-
cartaria a possibilidade de receber ajuda de
outras. (Esse argumento não era conclusivo.
Muitos países pequenos que surgiram do
domínio francês na África eram tão frágeis
que não tinham alternativa a aceitar o que
pudessem da França.)
Igualmente no campo da defesa, ao
mesmo tempo em que havia um argumento
POLÍTICA MUNDIAL | 757
superficial em favor da ligação a um pro-
tetor forte, também se podia notar que as
grandes potências queriam ficar de fora do
tipo de disputas locais nas quais os novos
países queriam ajuda – diferentemente dos
aspectos locais do conflito global, em que os
novos países não queriam se envolver.
A busca de solidariedade precedia a
independência entre asiáticos e africanos.
A primeira conferência importante do pós-
-guerra – a Conferência de Relações Asiá-
ticas, realizada em Nova Delhi, em março
de 1947 – reuniu 28 delegações, das quais
apenas oito vinham de Estados soberanos.
Sua motivação era o desejo de garantir que
a ONU não se tornasse uma organização
dominada por pontos de vista europeus ou
de países brancos, mas o tom das discussões
não era muito anticolonial. A conferência
era uma reunião de asiáticos para discutir
problemas da Ásia, incluindo reforma agrá-
ria, industrialização, socialismo asiático e a
aplicação da não violência nas questões in-
ternacionais. A conferência estabeleceu uma
organização permanente que existiu por oito
anos, mas não fez muito mais do que isso.
Pouco depois, Índia, Paquistão, Birmânia e
Ceilão se tornaram independentes, em um
mundo que tinha a expectativa da paz, mas
não a obteve; havia guerrilhas e insurreições
na Birmânia, Malásia e Filipinas, e luta aber-
ta na Indonésia, Indochina e Palestina. Na
política doméstica, a violência fez vítimas fa-
mosas na Birmânia, em junho de 1947, com
o assassinato de Aung San e seis colegas, e
uma vítima ainda mais famosa em janeiro de
1948, quando o Mahatma Gandhi foi morto.
Em janeiro de 1949, outra conferência
asiática se reuniu em Nova Delhi. Desta
vez, as Repúblicas Soviéticas da Ásia, que
tinham participado da reunião de 1947, não
foram convidadas e a Turquia recusou o
convite. Fora isso, a Ásia, incluindo o Orien-
te Médio, estava plenamente representada,
e a Austrália e a Nova Zelândia mandaram
758 | PETER CALVOCORESSI
representantes. A motivação imediata para
a conferência foi a Indonésia, onde um mo-
vimento asiático de libertação estava sendo
ameaçado de extinção pelos holandeses e
onde, aos olhos dos asiáticos, a ONU pare-
cia inclinada a facilitar a volta do domínio
colonial branco. No mês de dezembro ante-
rior, os holandeses recorreram à sua segun-
da ação policial e capturaram e prenderam
uma série de líderes indonésios. A conferên-
cia exigiu sua libertação, o estabelecimento
de um governo interino e a independência
para a Indonésia até 1950. Como sua ante-
cessora, esta conferência criou uma organi-
zação permanente que se mostrou ineficaz,
em parte porque alguns países asiáticos esta-
vam ficando com ciúmes da predominância
da Índia e não queriam vê-la instituciona-
lizada. A questão da Indonésia deu à con-
ferência uma clara conotação anticolonial,
mas se dividiu entre amigos do Ocidente e
neutralistas. Essa divisão se aprofundou nos
meses que se seguiram, quando líderes asiá-
ticos assumiram diferentes posturas diante
de dois eventos asiáticos de suma impor-
tância naquele ano: a vitória de Mao Tse-
-Tung e do comunismo na China e a guerra
na Coreia. A solidariedade asiática estava
se mostrando difícil de obter, mesmo com
base em um programa anticolonialista; as
campanhas britânica e francesa na Malásia
e na Indochina não evocaram os mesmos
protestos unificados causados pelas atitudes
dos holandeses na Indonésia, em parte em
função do tom comunista dos movimentos
anticolonialistas malasio e vietnamita.
Nos anos de 1950, a solidariedade e o
neutralismo asiáticos cresceram e foram se
desgastando. Alguns países do continente,
colocando suas necessidades econômicas
e estratégicas antes de seu neutralismo, as-
sinaram tratados comerciais, e até mesmo
de defesa, com os Estados Unidos ou com
a URSS. A Índia mantinha seus princípios,
por seu tratado de 1954 com a China, que
corporificava o Panch Shila, mas, no mes-
mo ano, o Paquistão, a Tailândia e as Fili-
pinas concluíram acordos militares com os
Estados Unidos, enquanto o Afeganistão
se tornou o primeiro país não comunis-
ta a receber ajuda russa, e a URSS, que já
tinha um acordo comercial com a Índia e
estava por concluir outro com a Birmânia,
intensificou a persuasão diplomática e eco-
nômica com a Indonésia, que levaria Sukar-
no a visitar Moscou em 1956. As grandes
potências estavam assumindo um interesse
calculista nas questões da Ásia, mas uma
consequência viria a dificultar para os asiá-
ticos a manutenção de uma atitude comum
diante dessas potências ou de uma distância
exigida pelo neutralismo puro.
Outra conferência, sugerida original-
mente pelo Ceilão e aceita por Sukarno e
Nehru, ocorreu em Bandung, em abril de
1955. O pano de fundo incluía o tratado
entre os Estados Unidos e Taiwan, o Pacto
de Manila que criava a SEATO, e o Pacto de
Bagdá. A URSS e a China apoiaram o que,
à primeira vista, parecia uma conferên-
cia antiocidental, enquanto os amigos de
Washington – Tailândia e Filipinas – esta-
vam indecisos em relação à sua participa-
ção. Israel foi excluído em função da opinião
árabe. Os 29 participantes incluíam seis da
África (Egito, Líbia, Sudão, Etiópia, Libéria,
Gana), de forma que Bandung se tornou o
protótipo da solidariedade afroasiática, em
vez da puramente asiática. Era uma junção
dos necessitados com os indignados, e não
uma concentração de poder. Seus membros
estavam divididos mesmo na questão do
não alinhamento, mas o momento era pro-
pício. A Guerra Fria na Europa, desde o blo-
queio de Berlim em 1948-1949, e o cresci-
mento do poder nuclear russo até equivaler
ao norte americano, entrou em um período
de impasse, mas não de degelo. Ambos os
lados estavam com os olhos em outro lado
e competiam pela lealdade de países de ou-

tros continentes, com a vaga intenção de
construir uma nova preponderância por
meio de mais alianças, ou de virar o flanco
do inimigo ao levar a influência e as bases
para novo terreno. Os russos e os chineses
tinham esperanças de promover o comu-
nismo explorando nacionalismos antioci-
dentais, enquanto os norte-americanos es-
peravam explorar os medos do comunismo
e da China, criando novos grupos militares
(se necessário, altamente subsidiados): a po-
lítica dos Estados Unidos, recém-ilustrada
pela assinatura do Pacto de Manila, ia de
encontro ao espírito de Bandung. Zhou En-
lai, por outro lado, tendo ido pessoalmente
a Bandung, fez algum esforço para demons-
trar que o comunismo chinês era conciliável
com outros nacionalismos asiáticos, e pelo
menos outro líder chinês era mais sensível e
acessível do que sugeriam algumas imagens
da nova China. Por acidente ou esperteza, os
russos já tinham dado uma série de passos
que os aproximavam do clima na Ásia. A
proposta de neutralizar a Áustria foi bem-
-recebida pelos neutralistas asiáticos, e ges-
tos como a devolução de Port Arthur à Chi-
na e de Porkkala à Finlândia sensibilizaram
àqueles que esperavam que a morte de Stalin
tivesse mudado a face da política mundial.
Em 1955, Bulganin e Khruschev visita-
ram a Ásia sob enorme aclamação (Khrus-
chev fez uma segunda visita no início de
1960) e a campanha dos russos para con-
quistar outros neutralistas foi tão bem lan-
çada que nem a repressão à revolta húnga-
ra de 1956 causou muitos prejuízos (como
o ataque anglo-francês ao Suez cumprindo
papel valioso para salvar a reputação deles
nessa conjuntura). Para os próprios neutra-
listas, as principais conquistas da Conferên-
cia de Bandung foram eles terem se conhe-
cido e se familiarizado (a maioria deles era
nova na política mundial); terem estabe-
lecido os alicerces para a ação conjunta na
ONU e, por meio da solidariedade, aumen-
POLÍTICA MUNDIAL | 759
tado sua segurança, seu status e seu peso di-
plomático no mundo; terem atraído homens
como Nasser e ampliado o grupo; terem fei-
to com que as potências gigantes os levas-
sem a sério e tratassem suas políticas como
respeitáveis (uma tendência reforçada com
a admissão de 16 novos membros na ONU
com o acordo de 1955 e ainda mais com o
grande aumento na participação africana
em 1960); e, por fim, terem visto um dos lí-
deres da nova e formidável China, não o te-
rem considerado nem um pouco assustador
e, talvez, terem induzido a China a entrar
em seu círculo pacífico. No verão de 1956,
Nehru e Nasser visitaram Tito em Brioni, na
Iugoslávia. Com um asiático, um africano
e um europeu na liderança, os neutralistas
se tornaram mais ambiciosos nos assuntos
internacionais e esperavam conseguir pres-
sionar as potências gigantes em questões re-
lacionadas à Guerra Fria, mas essa associa-
ção já estava passando do ponto alto de sua
influência, em parte por causa das ativida-
des dos que queriam transformá-la em uma
aliança dos comunistas e negros contra os
brancos não comunistas, enfatizando o an-
ticolonialismo em lugar do neutralismo. Na
prática, o não alinhamento se tornou não
alinhamento antiocidental, principalmente
com o Movimento de Solidariedade do Povo
Afro-Asiático, que patrocinou uma série de
conferências no final dos anos de 1950.
Em setembro de 1961, foi realizada uma
conferência dos não alinhados, em Belgra-
do. Enquanto Bandung foi uma conferência
exploratória, Belgrado tinha uma atmosfera
de crise. O pano de fundo incluía os testes
nucleares franceses no Saara e a retoma-
da dos testes russos, a Baía dos Porcos e o
Muro de Berlim, o conflito franco-tunisia-
no por causa de Bizerta e a crise destrutiva
no Congo. Um novo conflito entre Índia e
China parecia estar surgindo; entre a URSS
e a China, com certeza estava. Os 29 parti-
cipantes de Bandung eram, em sua grande
760 | PETER CALVOCORESSI
maioria, asiáticos, e não majoritariamente
antiocidentais. O único conflito sério com
relação à admissibilidade era o veto árabe à
Israel. Em Belgrado, a representação africa-
na refletia a divisão dos países do continente
entre radicais e moderados. Participantes
latino-americanos foram selecionados com
viés antiocidental e os europeus incluíam a
Iugoslávia e Chipre, mas não os tradicionais
neutros, Suécia e Suíça. Uma tentativa de
Nehru de se concentrar na paz em vez de no
anticolonialismo e patrocinar conversações
russo-americanas teve pouco sucesso, e vá-
rias delegações demonstravam uma indife-
rença facciosa em relação à explosão nuclear
que os russos realizaram às vésperas da con-
ferência. Uma proposta de estabelecer uma
data final para o domínio colonial em todo
o mundo em um prazo de dois a seis anos
foi ampliada durante os debates para uma
demanda por sua abolição imediata e total.
Depois de uma pausa, planos de uma
nova conferência levaram a uma reunião no
Cairo em outubro de 1964, mais africana do
que asiática, e a um projeto de conferência
em Argel, em 1965. Esse plano foi prejudi-
cado pela queda de Ben Bella alguns dias
antes de uma reunião preliminar em junho
e pelo crescente constrangimento entre os
prováveis participantes diante da perspec-
tiva do conflito sino-soviético. Os chineses
desejavam excluir a URSS e assumir a li-
derança dos desfavorecidos, mas em uma
segunda reunião preliminar em outubro, o
convite à URSS foi aprovado e os chineses
ameaçaram ficar de fora. Nessas circuns-
tâncias, a maioria considerou melhor não
realizar conferência alguma. O movimento
parecia estar perdendo força, mas ganhou
novo ânimo durante o ano de 1967, com
visitas de Tito a países asiáticos e africanos
e, em 1969, uma conferência em Belgrado
lhe deu novo ímpeto. Em Havana, 10 anos
depois, 92 membros plenos participaram.
Enquanto os membros originais eram não
alinhados em suas políticas e em suas sim-
patias, a afluência muito mais ampla dos
anos de 1970 continha uma série de países
que, embora não alinhados em sua política,
tinham simpatias definidas pró-Ocidente e
pró-comunismo.
A solidariedade e o não alinhamen-
to africanos, que começaram a unir forças
com a corrente asiática em Bandung, em
1955, tinham suas próprias origens remo-
tas. O pan-africanismo começou como uma
afirmação do caráter distinto e do valor de
uma cultura explicitamente africana ou (por
extensão àquelas terras às quais os escravos
tinham sido enviados) negra. Como tal, era
basicamente do Caribe e da África ocidental,
mas também se tornou parte do movimento
mais amplo pela emancipação colonial, no
qual nacionalistas de todas as partes da Áfri-
ca poderiam conviver e buscar força uns dos
outros. Em terceiro, houve quem (Nkrumah,
por exemplo) entendesse que a liberdade po-
lítica não representava o todo da liberdade,
que a dependência econômica persistiria de-
pois da conquista da condição de Estado so-
berano, e que a África só poderia seguir em
frente com seus próprios meios se desenvol-
vesse seus recursos continentais em comum.
Esse terceiro aspecto do pan-africanismo
apontava logicamente para uma união polí-
tica ou, pelo menos, para uma federação, e,
portanto, estava em conflito com a criação
de novos Estados soberanos comprometidos
com a preservação de sua integridade, bem
como de sua independência.
Entre 1900 e 1945, foram realizadas seis
conferências pan-africanas. A primeira de-
las e as quatro que se seguiram nos anos de
1920 foram predominantemente caribenhas
e norte-americanas, mas a última foi domi-
nada por líderes africanos e pela própria
África. Todas elas foram reuniões de perso-
nalidades. Com o início da independência,
vieram as reuniões dos partidos e governos
africanos. Os primeiros criaram a Organi-

zação do Povo de toda a África, que, nas
conferências em Acra, em 1958; em Tunis,
em 1960; e no Cairo, em 1961, discutiram
esquemas para a unidade da África ou uma
comunidade africana com base na ideia de
que a cooperação entre governos não bas-
tava. Mas a terceira reunião foi a última. À
medida que o número de Estados indepen-
dentes crescia, o sistema de Estados se esta-
beleceu. Nkrumah continuou a soar o gon-
go por um governo de união até sua queda,
em 1966, mas o tema, embora fosse um item
padrão nas conferências da Organização de
Unidade Africana durante alguns anos, ia
perdendo apoio, tanto por ser considerado
pouco prático quanto por se tornar cada vez
mais identificado com uma minoria radical
de esquerda.
Na data da primeira reunião dos paí-
ses africanos independentes, realizada em
Acra, em 1958, havia nove países indepen-
dentes no continente. Um deles, a África do
Sul, declinou do convite para ir a Acra. Os
outros eram a Etiópia, a Libéria, o Egito, o
Marrocos, a Tunísia, Gana e Guiné. Eles es-
tavam preocupados principalmente com o
anticolonialismo, com as lutas raciais e na-
cionalistas na África do Sul e na Argélia, e
com a dificuldade de se obter algum tipo de
unidade africana ao mesmo tempo em que
respeitavam a independência e a integridade
dos países do continente. Essa conferência
foi seguida, em 1959, pela Declaração de
Conacri, onde Gana e Guiné formaram uma
união que foi vista como o ponto de parti-
da de uma união africana mais ampla. Esse
passo foi uma resposta não premeditada
ao ostracismo da Guiné pela França, uma
demonstração prática dos princípios pan-
-africanos de Nkrumah e uma injeção de
oxigênio para a Guiné. Ele foi seguido, no
mesmo ano, pela Declaração de Saniquellie
que, basicamente por insistência liberiana,
que enfatizava a independência e a integri-
dade dos países existentes.
POLÍTICA MUNDIAL | 761
Em 1960, quando a segunda conferên-
cia de países africanos independentes se
reuniu em Addis Abeba, seu número tinha
quase dobrado e sua unidade estava por ser
testada pelas pressões especiais do Congo,
bem como por disputas de fronteira herda-
das. Estavam representados 15 Estados. Ha-
via disputas de fronteira ativas entre Etiópia
e Somália, Gana, Togo, Guiné e Camarões.
A primeira dessas levou a conflitos, mas as
outras não. Mais grave para a perspectiva
da unidade africana foi uma competição
entre Gana e Nigéria na qual a primeira de-
fendia passos imediatos em direção à uni-
dade e a segunda argumentava em favor de
uma aproximação lenta de algum tipo de
federação sem contornos mais rígidos. Essa
disputa foi temperada com alguma amargu-
ra porque os nigerianos se ressentiam por
Nkrumah dar como certa sua liderança,
e não acreditavam em suas metas, ao pas-
so que ele temia que a Nigéria pretendesse
jogar a influência de seu imenso tamanho
para o lado do conservadorismo versus o
socialismo e do nacionalismo nigeriano ver-
sus o pan-africanismo. No Congo, os países
africanos independentes tentaram, tanto na
ONU quanto em uma conferência em Le-
opoldville, em agosto de 1960, apresentar
uma frente unida e cumprir um papel cons-
trutivo pacificador, mas não tiveram êxito.
A partir desse momento, esses países
começaram a formar grupos separados, que
mais tarde eles voltaram a reunir ao fundar a
Organização de Unidade Africana. O maior
desses foi o grupo de Brazzaville, que con-
sistia em todas as ex-colônias francesas com
exceção da Guiné, além da Mauritânia (cuja
reivindicação de independência, sem per-
tencer ao Marrocos, era aceita pelo grupo).
O grupo de Brazzaville começou como uma
reunião ad hoc em Abidjan, em outubro de
1960, quando o principal tópico de discussão
era a Argélia, mas em Brazzaville, em dezem-
bro, e em outras reuniões no ano de 1961, em
762 | PETER CALVOCORESSI
Dakar, Yaoundé e Tananarive, evoluiu para
uma associação permanente, discutiu for-
mas de perpetuar a cooperação e os serviços
comuns que existiram no período colonial,
estabeleceu uma organização para a coope-
ração econômica e examinou a possibilidade
de instituições e sistemas de defesa conjun-
tos. Esse grupo não era pan-africano nem re-
gional, e sim uma expressão das necessidades
comuns e de uma perspectiva comum.
Um segundo grupo assumiu a forma de
uma conferência em Casablanca, em 1961,
e era constituído por seis países africanos
independentes, mais os revolucionários
argelinos e o Ceilão. Os seis países eram
Marrocos, Egito e Líbia (que pouco tempo
depois se transferiu para o grupo de Brazza-
ville) e Gana, Guiné e Mali (que tinha aderi-
do à união Gana-Guiné no ano anterior). O
grupo de Casablanca se opunha à indepen-
dência da Mauritânia e era pró-lumumba
no Congo, embora em sua segunda confe-
rência em maio, no Cairo, Nkrumah tenha
conseguido se opor a propostas de retirada
de tropas da força da ONU e transferi-las
ao herdeiro político de Lumumba, Antoine
Gizenga. Esse grupo também estabeleceu
comitês políticos, econômicos e culturais
permanentes, um comando supremo e um
quartel-general em Bamako, no Mali.
Naquele mesmo ano, 20 países se reu-
niram em uma conferência em Monróvia,
incluindo todo o grupo de Brazzaville, a
Líbia e uma maioria de antigos territórios
britânicos. O grupo de Monróvia, assim,
subsumiu o grupo de Brazzaville e, devido
ao destaque da Nigéria, adquiriu um tom
especificamente anti-Gana e anti-Nkrumah.
O movimento pela unidade africana parecia
ter sido bloqueado por problemas do mo-
mento (o Congo e, em menor grau, a Mau-
ritânia) e por personalidades. Não obstante,
a ideia permanecia viva. Mesmo se a visão
de Nkrumah de uma união que se esten-
desse a todas as partes do continente fosse
inaceitável ou impraticável, poderia se ten-
tar uniões de menor porte. A união Gana-
-Guiné, com ou sem o Mali, revelou pouca
consequência prática, mas foi uma demons-
tração política. No noroeste, o Marrocos, a
Tunísia e a Argélia defendiam uma federa-
ção em uma reunião em Tânger, em 1958.
Na África Oriental e Central, falava-se em
uma federação entre Quênia, Uganda, Tan-
ganica, Zanzibar. Malaui, Zâmbia e Rodésia
– com possíveis extensões em algum futuro
pouco visível a Ruanda, Burundi, Moçam-
bique e até mesmo África do Sul. O Movi-
mento Pan-Africano de Liberdade da África
Oriental e Central (Pan-African Freedom
Movement of East and Central Africa, Paf-
meca) surgiu em 1958, foi ampliado quatro
anos depois com o acréscimo de um ‘s’ (de
sul), como penúltima letra e foi dissolvido
em 1963; essas eram associações para auto-
ajuda na luta pela libertação.
A conexão francesa estava na base de
uma série de organizações entre países: o
Conselho da Entente (Costa do Marfim, Ní-
ger, Alto Volta, Togo e Daomé; ver o Capítu-
lo 22); a Associação do Rio Senegal (Sene-
gal, Mali, Guiné, Mauritânia; Capítulo 22); a
União Alfandegária da África Ocidental e a
União Alfandegária da África Central. Mais
importante foi a União Africana e Malgaxe
de Cooperação Econômica (Uamce), fun-
dada em 1965 por 13 ex-territórios belgas
e franceses e convertida na Organização
Comum Africana e Malgaxe (OCAM), cuja
Carta, assinada em Tananarive, em 1966,
declarava-a aberta a todos os países da Áfri-
ca – desde que todos os membros existentes
aceitassem cada novo candidato. A OCAM
criou uma série de agências úteis que, por
vezes, eram mais eficazes do que as da OUA,
mas seus membros estavam divididos poli-
ticamente. Nos anos de 1960, ela era vista
como uma arma de Houphouët-Boigny, da
Costa do Marfim contra Nkrumah, e em
apoio a Tshombe; na guerra civil nigeria-

na, na qual tentou atuar como mediadora,
(em vão), Costa do Marfim e Gabão reco-
nheceram Biafra, enquanto o restante era
antisseparatista; alguns membros tinham
relações diplomáticas com a China, outros
com Taiwan.
Quando o período colonial chegou ao
fim, a herança comum francesa passou a ser
um vínculo mais frágil. Havia vários ausen-
tes nos oito congressos realizados em Lomé,
em 1972, e o Zaire, achando que não esta-
vam recebendo o suficiente por sua partici-
pação, renunciou à organização.
Embora tivesse demonstrado a dificul-
dade de preservar a unidade entre Estados
africanos independentes, o Congo também
tinha demonstrado as vantagens de fazê-lo
e, em uma conferência em Lagos, em 1962,
produziu uma proposta de Carta para uma
organização dos países africanos. Em outra
conferência em Addis Abeba, em 1963, a
Organização de Unidade Africana nasceu
com 32 membros iniciais. A OUA não era
uma organização de unidade coletiva, como
previsto no Artigo 51 da ONU, e sim uma
organização para a promoção da unidade e
colaboração africanas e da erradicação do
colonialismo. Consistia em uma assembleia
anual de chefes de Estado, um conselho de
ministros e um secretariado. Uma comissão
de mediação, conciliação e arbitragem foi
projetada, mas não se concretizou, embora
essas funções tenham sido exercidas nas dis-
putas de fronteira entre Marrocos e Argélia,
Somália e Etiópia, Somália e Quênia, Gana e
Alto Volta (atual Burkina Faso). No último
caso, que surgiu da construção, por Gana,
de uma escola em território reivindicado
pelo Alto Volta, Gana cedeu à reivindicação
em uma reunião do Conselho de Ministros
da OUA. Nos outros casos, a organização
forneceu mediadores e comissões de inqué-
rito que ajudaram a suavizar as disputas.
A fundação dessa organização sinte-
tizou dois processos que estavam em an-
POLÍTICA MUNDIAL | 763
damento por uma geração ou mais e que
ganharam força nos 20 anos posteriores
à Segunda Guerra Mundial. Os africanos
deixaram de estar isolados uns dos outros
e dos assuntos mundiais. Sua emancipação
tinha causas variadas: o liberalismo essen-
cial (reforçado pelo desgaste) das principais
potências coloniais, o crescimento do mo-
vimento pelos direitos humanos, os ataques
norte-americanos e russos ao colonialismo,
o exemplo de Gandhi, o desenvolvimento de
estradas e rotas aéreas internacionais. En-
quanto esse processo acontecia, uma nova
classe de africanos, o político, o advogado, o
intelectual, o évolué, estava tomando o lugar
do chefe tribal (desde que este não entras-
se para a nova classe) e, ao mesmo tempo,
rejeitando os modelos preparados para seu
país pelos franceses e pelos britânicos. Os
franceses tinham pressuposto que suas colô-
nias evoluiriam para se tornar partes valio-
sas da França, mas mal tinham notado que
sua doutrina não funcionava nem em ter-
mos de governo, paternalista e branco, nem
em termos da sociedade, onde os baixos sa-
lários e até mesmo o trabalho forçado eram
tolerados há muito tempo, e os poucos be-
neficiados não se mostraram aptos a se tor-
nar líderes em sua sociedade, e sim a serem
expulsos dela. Os britânicos, que tinham se
baseado originalmente no paternalismo e
nos chefes, entenderam as limitações desse
modelo, mas planejaram substituí-lo por
um sistema parlamentarista britânico ina-
plicável, que seria administrado por uma
elite. Consequentemente, os novos Estados
descobriram que tinham de inovar em teo-
ria, bem como na prática, ainda que muitos
de seus primeiros líderes, com formação
ocidental e membros de uma elite relativa-
mente afluente, insistissem originalmente
em instituições democráticas ocidentais
como sendo as melhores disponíveis e tives-
sem expectativas de que elas funcionassem
sem modificações essenciais.
764 | PETER CALVOCORESSI
Eles tinham de encontrar administra-
dores, servidores públicos, economistas,
professores, médicos, contabilistas e líderes
sindicais e, ao mesmo tempo, construir ins-
tituições e desenvolver convenções que re-
conciliariam as tradições africanas com sua
sede de modernidade e lhes possibilitariam
aproveitar os frutos da eficiência, da liber-
dade e da justiça. Eles olhavam para o mun-
do exterior com uma mistura de admiração
e desconfiança, prontos para fazer o melhor
daquilo que se poderia aprender, mas con-
vencidos de que, por mais que assimilassem,
desenvolveriam uma forma africana distinta
de fazer as coisas. Essa comunidade de obje-
tivos deu aos novos países da África pontos
de contato entre si, mas a OUA era uma as-
sociação de Estados soberanos em um con-
tinente que, na onda da descolonização, es-
tava se fragmentando mais do que no tempo
do domínio estrangeiro.
A criação da OUA representava não
apenas a negação das ideias federais, mas
também uma ênfase em questões especifi-
camente africanas. A Carta da OUA e sua
conferência de fundação enfatizavam o ca-
ráter sacrossanto das fronteiras existentes
e o papel da nova organização na solução
pacífica das disputas entre países da África.
Em certa medida, afastava-se do conceito de
solidariedade afro-asiática. Cada continen-
te estava mais e mais preocupado com seus
próprios assuntos; algumas de suas preo-
cupações comuns desapareceram quando
a luta anticolonial entrou para a história.
Mesmo dentro de cada continente, a solida-
riedade entrou em crise. Na Ásia, o ataque
da China à Índia destruiu o que sobrou dos
Panch Shila, enquanto a falta de preparação
da Índia levou-a a uma aproximação com
as potências gigantes, das quais, como lí-
der dos não alinhados, o país tentou man-
ter distância. A Índia perdeu algum grau de
seu distanciamento. Depois da invasão chi-
nesa de 1962, Ceilão, Birmânia, Camboja e
Indonésia, na companhia de Egito e Gana,
tentaram servir de intermediários para uma
reconciliação sino-indiana, mas seus esfor-
ços tiveram pouco efeito e não foram bem
recebidos em Nova Delhi nem em Pequim.
Pobreza
Mesmo assim, continuava existindo um vín-
culo poderoso – a pobreza e a descoberta de
que a independência política e a soberania
não acabavam com a dependência econô-
mica. No mesmo ano da invasão chinesa da
Índia e a meio-caminho da crise do Congo,
que ameaçava dividir a opinião africana,
realizou-se, em Genebra, a primeira Confe-
rência da ONU sobre Comércio e Desenvol-
vimento (Unctad). Não era um evento afro-
-asiático, mas algo maior. Era um ponto de
junção entre os afro-asiáticos, de um lado,
e um grupo de outros Estados, do outro; a
maioria latino-americana, que não apenas
era pobre em comparação com o mundo
industrial desenvolvido, mas também se via
obrigada a viver em um sistema econômico
concebido pelos ricos.
O sistema comercial elaborado em Bret-
ton Woods pressupunha uma comunidade
de interesses entre todas as nações que rea-
lizavam comércio e também partia da ideia
de que tarifas e quotas eram as principais
barreiras ao comércio entre países, mas ne-
nhum desses pressupostos se aplicava aos
países economicamente mais fracos. Embo-
ra precisassem entrar na economia interna-
cional, eles também tinham necessidades de
proteção; a liberdade funcionava contra eles.
Além disso, seus principais problemas
não eram tarifas nem quotas, mas a insta-
bilidade dos preços internacionais para seus
produtos e a dificuldade de entrar nos mer-
cados estrangeiros para vendê-los. Em sua
maioria, eles eram não apenas muito pobres
– com uma renda per capita anual de um

décimo da média dos países da Otan, mes-
mo incluídas a Grécia e a Turquia –, mas
também despreparados para a concorrência
econômica internacional. Muitos tinham
economias sem elasticidade, baseadas em
um único produto agrícola. Seus produtos
eram primários, cuja demanda (exceto no
caso do petróleo) aumentava menos do que
a renda mundial. Seus clientes estavam fa-
zendo produtos sintéticos ou substitutos
e, principalmente no caso da agricultura,
eram suscetíveis a lobbies domésticos prote-
cionistas, ansiosos por fechar o mercado às
importações. Embora as guerras da Coreia
e do Vietnã tenham gerado saltos nos pre-
ços das commodities, dos quais vários des-
ses países poderiam se beneficiar, eles só o
fizeram temporariamente. Outro paliativo
era a ajuda; ou seja, crédito, dinheiro, bens
ou especialização fornecidos de graça ou
transmitidos por preços abaixo do mercado.
Benefícios consideráveis foram transferidos
dessa forma e os doadores, somando os sa-
crifícios anuais, congratulavam-se por sua
generosidade.
Quem recebia, contudo, tinha outra opi-
nião. Esses países chegaram à conclusão de
que a ajuda financeira era a resposta equi-
vocada a seus problemas. Além de ser muito
pouca e da conclusão de que grande parte
era dada por razões políticas na Guerra Fria,
essa ajuda estava condenada por uma série
de razões: porque o fardo do pagamento dos
juros e das dívidas se tornou um peso con-
siderável na receita das exportações; porque
a ajuda frequentemente estava condiciona-
da, de forma que o beneficiário, em vez de
usá-la para comprar o que quisesse onde o
preço fosse mais baixo, era obrigado a acei-
tar esquemas que não estavam dentro de sua
lista de prioridades ou comprar produtos do
doador em vez de comprá-los mais barato
em outro lugar; porque a ajuda perpetuava
um padrão criado na época colonial, onde
as colônias estavam restritas à produção de
POLÍTICA MUNDIAL | 765
matérias-primas para as necessidades de
seus proprietários; porque a ajuda dificulta-
va a tarefa essencial de diversificar a econo-
mia pós-colonial e iniciar a industrialização
para possibilitar que o novo país criasse ca-
pital. Por todas essas razões, os países mais
fracos rapidamente concluíram que a ajuda
não era substituto para o que eles realmente
queriam, ou seja, uma mudança das regras
que governam a economia internacional
e, particularmente, preços garantidos para
seus produtos e facilidade de acesso aos mer-
cados mais ricos do mundo, onde esses pro-
dutos deveriam necessariamente ser vendi-
dos. A ONU, que reservou fundos especiais
para desenvolver países do Terceiro Mundo
(Special United Nations Fund for Economic
Development, SUNFED) pela primeira vez,
em 1960, pediu que os países mais ricos con-
tribuíssem com 0,7% de seu PIB para ajudar
aos pobres a crescer a uma taxa de 5% ao
ano, e convocou uma conferência especial,
planejada em 1962 e realizada em Genebra,
em 1964. Esta conferência deu origem a uma
instituição permanente cuja principal moti-
vação era promover preços mais altos e mais
estáveis para as mercadorias. Em 1964, os
países mais pobres da Ásia, África e América
Latina estabeleceram o grupo dos 77 (G77),
que escolheu Raul Prebisch, da Argentina,
como seu diretor e transformou o cenário
internacional ao exigir que as relações eco-
nômicas entre os países recebessem tanta
atenção quanto suas relações políticas. O
grupo dos 77 dava ênfase ao caráter injus-
to de uma ordem econômica dominada por
compradores e consumidores de matérias-
-primas e pela volatilidade dos preços mun-
diais, e defendeu preferências comerciais (ao
contrário das regras do GATT, de tratamen-
to igual para os que fossem economicamente
fortes ou fracos), transferências de tecnolo-
gia a preços baixos e empréstimos baratos.
Embora tenha mudado a forma como
as pessoas pensavam nas questões interna-
766 | PETER CALVOCORESSI
cionais, o grupo dos 77 teve muito menos
sucesso na modificação da forma como elas
se comportavam. Ele se dividiu entre os
chamados moderados e radicais, e se divi-
diu mais ainda quando o aumento dos pre-
ços do petróleo nos anos de 1970 serviram
aos membros do grupo que o produziam,
mas empobreceram os que o importavam.
O surgimento da OPEP (Organização dos
Países Exportadores de Petróleo) como
grupo distinto ilustrou essa ruptura. A or-
ganização mantinha uma postura geral de
Terceiro Mundo ao mesmo tempo em que
gravitava em torno da ordem econômica
ocidental como operador, e não como re-
belde. Quando, em 1974, a ONU proclamou
a necessidade de uma Nova Ordem Econô-
mica Internacional, a declaração evidenciou
o número de votos que o Terceiro Mundo
tinha na Assembleia Geral, mas a sequência
mostrou a limitada eficácia dos votos na-
cionais em questões econômicas. Com seu
poder econômico avassalador, o Ocidente
conseguiu neutralizar as reclamações e as
campanhas do Terceiro Mundo e manter a
assistência econômica em níveis de caridade
a serem definidos pelo próprio Ocidente.
A Comunidade Europeia reconheceu
esses problemas com intenção benevolente,
mas comedida. Quando o Tratado de Roma
estava sendo negociado, a França insistiu na
criação de um status de associado, tendo em
mente seus territórios africanos, todos ainda
colônias. A Parte IV do tratado dava poderes
à Comunidade para conceder a países não
europeus reduções de tarifas e extensões de
quota, e permitir que eles impusessem tarifas
próprias para proteger indústrias iniciantes
(desde que essas tarifas não fizessem discri-
minação entre membros da Comunidade).
A Comunidade estabeleceu um Fundo de
Desenvolvimento, que desembolsou 581 mi-
lhões de dólares nos primeiros cinco anos
e 730 milhões no quinquênio seguinte. Em
1964, pela primeira Convenção de Yaoundé,
18 antigas colônias francesas aproveitaram
essas disposições e, em 1969, três ex-territó-
rios britânicos – Quênia, Uganda e Tanzânia
– receberam os mesmos privilégios por um
ano (ou seja, até a entrada em vigor de uma
Convenção de Yaoundé revisada, em 1971).
A Nigéria também negociou um acordo
com a Comunidade. Embora desconfiasse,
a princípio, que esses acordos eram formas
de neocolonialismo, a Nigéria não podia
deixar que seus vizinhos fizessem comércio
em melhores termos com a Comunidade, à
qual despachava dois terços de suas exporta-
ções. Em 1975, uma nova convenção de cin-
co anos foi assinada em Lomé, entre a CEE
e 46 países da África do Caribe, e do Pacífi-
co (ACP). Ela previa redução de tarifas não
recíprocas, criava um fundo de ajuda de 1,6
bilhões, um sistema para estabilizar preços
de exportações, e ainda prometia aos produ-
tores de açúcar da comunidade acesso à CEE
para toda a sua produção a preços garanti-
dos pelo acordo da Commonwealth sobre o
açucar (Commonwealth Sugar Agreement).
Segundo Lomé II (1979), a CE aceitava re-
ceber exportações dos países da CAP até o
valor de 15 bilhões de dólares por ano e for-
necer ajuda anual, que aumentaria a partir
de uma base de 859 milhões, em sua maio-
ria destinada a estradas, educação, hospitais,
água e eletricidade.
Lomé III e IV se seguiram em interva-
los quinquenais, mas em 1990, a ajuda que
fluía das Convenções, embora útil, equiva-
lia a não mais de metade da soma dada por
membros da Comunidade separadamente e
bilateralmente. Os receptores estavam inco-
modados com a dependência concomitan-
te e também com os custos e formalidades
burocráticas de operar as convenções e, em
1995, quando Lomé V foi concluída depois
de negociações postergadas, os beneficiá-
rios eram 70. As Convenções pouco fizeram
para resolver as desigualdades entre os paí-
ses ou dentro deles, ou para estimular a de-

mocracia, ou transformar o dinheiro em um
substituo moderno dos navios de guerra nas
relações entre países fortes e fracos. Lomé V
foi obscurecida pelas dívidas externas cada
vez mais pesadas dos países que haviam re-
cebido empréstimos e a redução na capaci-
dade da UE de atender a suas expectativas,
na medida em que seus próprios membros
faziam uso dos fundos disponíveis (ver,
também, SADC).
Enquanto o dinheiro e outros benefí-
cios fluíam aos países mais pobres de uma
série de fontes, o custo dos empréstimos
aumentava e o serviço da dívida se tornava
uma carga importante sobre os orçamentos
nacionais. Os países devedores tentavam
resgatar as dívidas rolando os pagamentos
dos juros e do principal. Na UNCTAD IV,
em Nairobi, em 1976, o Terceiro Mundo
apresentou um plano amplo para a renego-
ciação das dívidas, ajuda técnica, promoção
das indústrias e diversificação das econo-
mias baseadas em monoculturas. Os países
mais ricos – principalmente as ex-potências
coloniais – mutilaram em muito o plano ao
escutar que não eram tanto credores comer-
ciais, e sim devedores morais. Em grande
parte em vão, eles apontaram o fato de que
a expansão do mercado mundial nos anos
de 1950 e de 1960 tinha sido interrompida
e revertida. Os efeitos da recessão mundial
nas atitudes e capacidades dos ricos ficaram
ainda mais em evidência na quinta confe-
rência da UNCTAD, em Manila, em 1979.
A pobreza desesperada, em algumas áreas,
a fome no Terceiro Mundo, a perspectiva de
uma população mundial duas vezes maior
até o final do século, com cidades sob cerco
e guerras deflagradas por matérias-primas,
a dívida externa do Terceiro Mundo em 300
bilhões e a ajuda ocidental em declínio en-
quanto o seu protecionismo aumentava –
todos esses elementos produziram uma sen-
sação de desespero que a Conferência não
encontrou maneira de aliviar. Nessa data,
POLÍTICA MUNDIAL | 767
o conceito de um Terceiro Mundo estava
obsoleto. Tinha surgido um novo grupo de
países cuja saúde os distinguia em muito
dos pobres do mundo e cuja solidariedade
possibilitava que cumprissem um papel for-
te nos assuntos internacionais. Era o Quarto
Mundo da OPEP, cujos membros deviam
sua riqueza ao petróleo e sua força política
e econômica ao fato de que, embora muito
diferentes em extensão geográfica e popula-
ção, eram poucos e unidos o suficiente para
subordinar suas diferenças à ação comum.
Nos anos de 1970, eles aumentaram tanto
o preço do petróleo que fizeram com que
seus clientes, ricos e pobres, tremessem, e
puderam fazer isso porque o produto tinha
sido subvalorizado em relação à demanda e
porque sua posse – e, portanto, o poder de
estabelecer preços em um mercado de ven-
dedores – tinha passado de companhias oci-
dentais para governos produtores. Os países
da OPEP eram peculiares porque, em um
mundo acostumado a considerar todos os
países em desenvolvimento como pobres,
eles eram países ricos em desenvolvimento,
mas eram ricos de uma maneira especial,
em função da venda de um recurso finito e
não por meio do processo infinitamente re-
petível da indústria e da agricultura.
Eles previam uma duração fixa para
seus anos de afluência. As motivações para
forçar a subida do preço de sua mercadoria
eram econômicas (cunhar dinheiro para o
desenvolvimento, afluência e ostentação),
estratégicas (acumular armamentos) e po-
líticas (fazer pressão sobre os clientes con-
tra Israel, pois a maioria dos 13 membros
da OPEP era árabe). Esses aumentos de
preços eram mais perturbadores ainda por
coincidir com outros fatores econômicos
incômodos: uma redução no valor do dólar
(já sob pressão por despesas excessivas no
exterior, culminando na Guerra do Vietnã),
o colapso do sistema de Bretton Woods e a
inflação internacional.
768 | PETER CALVOCORESSI

Canadá 3,1

Estados Unidos
da América
(7,6)

OCEANO
AT L Â N T I C O
NORTE
México (3,4)

Venezuela (3,1)

Colômbia (0,5)

Equador (0,5)

OCEANO PACÍFICO Brasil (1,6)

Argentina (0,7)
OCEANO
AT L Â N T I C O
SUL

Legenda:
membro da OPEP
Números entre parênteses representam a
produção de petróleo em 2007, em
milhões de barris por dia.

Figura 30.1 Os maiores produtores de petróleo do mundo (Fonte: CIA World Factbook 2007).
 POLÍTICA MUNDIAL | 769

OCEANO
ÁRTICO

Noruega
(3.2)

Rússia (9.4)
UK (2.1)

Arzeibajão (0.5) Kazaquistão (1.3)

China (3.6)
Kuwait (2.4)
Iraque (2.1)
Omãn (0.7)
Irã
(4)
Algéria Líbia
(1.4) (1.7) Egito
Arábia Índia
(0.7) Saudita (0.8)
(9.5)

Emirados
Nigéria (2.5) Árabes Malásia
(2.5) (0.8)
Qatar Indonésia (1.1)
(0.8)

OCEANO ÍNDICO

Angola
(1.6)
Austrália (0.5)

0 1500 3000 milhas

0 2000 4000 km
770 | PETER CALVOCORESSI
Muitos membros da OPEP ganhavam
mais dinheiro do que sabiam utilizar em
seus países relativamente subdesenvolvidos
e subpovoados. Ao investir seus imensos
superávits (mais de 100 bilhões de dólares
por ano no final da década de 1970) em
um mundo industrializado instável, eles se
encontravam adquirindo propriedade que,
em parte como resultado de suas próprias
ações, estava sendo continuamente desva-
lorizada, enquanto seus aumentos de preços
estavam espremendo seus clientes até estes
precisarem reduzir as compras. Mais além,
a grande transferência de capital dos países
que poderiam utilizá-lo produtivamente a
países que não poderiam – do mundo in-
dustrial aos membros da OPEP – imobili-
zava os recursos, causando encolhimento na
economia mundial.
O Terceiro Mundo foi atingido du-
plamente. Não podia mais pagar por uma
mercadoria essencial nem esperar a assis-
tência financeira que vinha recebendo dos
governos e dos bancos privados dos países
industrializados. Os países em desenvolvi-
mento importadores de petróleo contraíram
dívidas externas em um total de 300 bilhões
de dólares; o déficit combinado do balanço
de pagamentos estava chegando aos 100 bi-
lhões por ano e aumentando em 25 bilhões
a cada ano, só em função do petróleo. Nes-
se ritmo, não apenas eles corriam o risco de
bancarrota, mas também seu credores. Suas
exportações estavam em queda em função
do arrocho sobre a produção e porque seus
principais mercados (os países desenvolvi-
dos) também estavam sendo arrochados.
Os países da OPEP aceitaram alguma res-
ponsabilidade por aliviar esses fardos, e o
fizeram com a prática estabelecida de dar
ajuda aos pobres. No final dos anos de 1970,
a ajuda fluía em um ritmo entre 1 e 3% do
PIB e três membros da OPEP chegavam a
10%. Essas taxas eram melhores do que as
metas da OCDE, de 0,7% (que, na prática,
não foram atingidas por membro algum da
organização, com exceção de Noruega, Sué-
cia, Dinamarca e Holanda). Por outro lado,
o total da OPEP foi atingido, em parte, des-
viando contribuições de seus membros ao
Banco Mundial (sob argumentos políticos)
e uma grande parte disso era dada aos países
árabes mais pobres no Oriente Médio e no
norte da África.
Do ponto de vista do Terceiro Mundo,
a generosidade da OPEP tinha suas limita-
ções. Em termos de proporção do PIB, a aju-
da da organização era generosa, mas seu PIB
era muito menor do que o da OCDE (cerca
de 16 vezes menor), de forma que o volu-
me de ajuda que esta dava continuava muito
maior do que o da primeira. Mais além, o
programa de ajuda da OPEP não passava de
mais um paliativo, e a esmola, na escala que
fosse, não substituía a reforma de um siste-
ma econômico mundial fundamentalmente
desequilibrado que estava se contraindo.
Doadores e beneficiários – OPEP, CEE
ou OCDE por um lado, e a maioria da Unc-
tad, por outro – assumiram uma contenda,
um ajuste de interesses contraditórios e des-
tinos divergentes. Os teóricos têm falado
por décadas sobre a interdependência e os
interesses mútuos dos ricos e dos pobres,
sem serem muito escutados, mas, em 1980,
um grupo extraoficial de personalidades pú-
blicas, presidido por Willy Brandt, produziu
um relatório que tentava colocar o problema
em outros termos e convencer seus leitores
de que o conflito Norte-Sul entre ricos e po-
bres era tão perigoso para o mundo como
um todo quanto o conflito Ocidente-Orien-
te entre os campos armados das superpo-
tências. Considerando-se as proporções ca-
tastróficas das armas nucleares, esse era um
argumento difícil de sustentar. Era de co-
nhecimento público que milhões de pobres
estavam morrendo por causa do extremo
desequilíbrio econômico do mundo (cerca
de 800 milhões estavam vivendo abaixo da

mais dura linha de pobreza), mas não era
evidente que isso constituía um perigo, além
de uma desgraça. O Relatório Brandt se dis-
punha a assustar, constranger e argumentar
que os interesses comuns de ricos e pobres
eram mais potentes do que aquilo que os
dividia, abandonando a postura essencial-
mente conflituosa da Unctad, não falando
pelos pobres (contra os ricos), e sim por
todo o mundo, partindo da premissa de que
todos estavam no mesmo barco.
O relatório estabelecia um programa
abrangente de reformas: que os plutocra-
tas da OPEP emprestassem seus superávits
aos pobres, que esses e outros fundos fos-
sem usados para dar fim à fome no Tercei-
ro Mundo e desenvolver a agricultura e a
indústria, que ajudasse o Terceiro Mundo,
resgatado da estagnação, que comprasse a
produção manufatureira do mundo indus-
trializado, que deixassem os ricos expan-
direm seus negócios no Terceiro Mundo
(a fonte de grande parte de seus lucros em
épocas coloniais) e assim, encontrassem
o dinheiro para pagar a OPEP pelo petró-
leo. No centro dessas propostas, estava uma
transferência massiva de recursos aos países
mais pobres por parte dos novos e antigos
ricos, da ordem de 50 bilhões de dólares por
ano em 1985 (a preços de 1980) – um au-
mento da ajuda oficial de 8 bilhões por ano,
de forma que essa ajuda seria equivalente a
0,7% do PIB dos países contribuintes, em
1985, e de 1% até o final do século. Havia
dois principais obstáculos à aceitação dessa
receita estatisticamente modesta. Como sus-
tentava que ajudar os pobres compensaria
os ricos, ela parecia afrontar o bom senso.
Em segundo lugar, pressupunha algo como
um governo mundial, do qual não havia o
mais remoto sinal, já que era praticamente
inconcebível que um programa dessa natu-
reza pudesse ser iniciado e implementado
por uma conferência de representantes de
países soberanos que careciam da autorida-
POLÍTICA MUNDIAL | 771
de executiva para tomar decisões, decretar
ações ou aplicar taxações. O Relatório Bran-
dt requeria que um mundo politicamente
fragmentado enfrentasse problemas econô-
micos universais, para os quais ele não dis-
punha das instituições necessárias. Era um
exercício de persuasão, sem a sustentação da
autoridade ou do poder.
Mesmo assim, o problema persistia em
termos muito semelhantes aos da análise
feita no Relatório Brandt, e cada melhoria
na economia do mundo atraía os pobres a
posições mais desesperadas. Sendo assim,
um breve surto de crescimento no mundo
rico no início dos anos de 1970 estimulou,
como o tinha feito a Guerra da Coreia, a de-
manda por produtos primários, mas quan-
do essa demanda refluiu com o surto, os
produtores desses bens viram que tinham
sido seduzidos para colocar mais ovos em
cestas furadas.
Os aumentos do preço do petróleo nos
anos de 1970, que agravaram o fim do sur-
to, forçaram os pobres a tomar emprésti-
mos, não para investir, mas simplesmente
para não afundar. Os ricos emprestavam
dinheiro de mão aberta na medida em que
os bancos, cheios de dinheiro dos produto-
res de petróleo e incentivados a emprestar, e
assim estimular o setor capitalista privado,
procuravam tomadores de empréstimos a
quem pudessem emprestar a juros mais al-
tos do que estavam pagando a seus deposi-
tantes. Enquanto esse padrão se manteve, os
bancos ricos e outras instituições financei-
ras ficavam mais ricos ainda no papel, mas
nos anos de 1980, as dívidas dos pobres para
com os ricos fica tão nitidamente impagável
que alguns estadistas disseram isso aberta-
mente: o presidente Nyerere, literalmente, e
o presidente Garcia, do Peru, ao limitar uni-
lateralmente o pagamento da dívida peruana
a uma porcentagem da renda nacional. Essa
rolagem de dívidas se tornou um pretexto,
escondendo o fato de que elas eram impagá-
772 | PETER CALVOCORESSI
veis a ponto de o risco de insolvência amea-
çar os credores, assim como os devedores. A
insolvência – principalmente dos países que
estavam a meio caminho entre a pobreza e
a riqueza, muito endividados e apostando
que seriam capazes de financiar suas dívidas
a partir das receitas de petróleo em função
de seus preços – demandou novas medidas.
Em 1982, o México deixou de pagar os ju-
ros. Essa inadimplência ameaçou causar um
desastre para muitos bancos importantes.
O FMI assumiu a dianteira, coordenando
uma operação de socorro com fundos for-
necidos pelos bancos ameaçados, e passou a
negociar com dúzias de outros países endi-
vidados, canalizando novas verbas a partir
de bancos comerciais, em troca da adoção
de reformas econômicas rigorosas. Sendo
assim, o FMI controlou uma crise. Além de
emprestar dinheiro próprio, extraiu cinco
ou seis vezes mais dinheiro de bancos. Mas
os devedores, que descobriram que países
forçados a implorar não têm escolha, foram
obrigados a impor programas econômicos
domésticos que, ao elevar preços e restrin-
gir serviços sociais, tinham consequências
pesadas sobre seus cidadãos mais pobres e
seu poder de compra, em vez de representar
um alívio duradouro. Durante a década de
1980, a dívida africana (excluindo-se a Áfri-
ca do Sul e uma faixa ao norte) aumentou
em mais de 7 bilhões por ano e passou a 200
bilhões; em alguns anos, os pagamentos ao
FMI excederam as receitas. Um plano para
converter a dívida em títulos de longo pra-
zo foi aprovado pelos credores, que estavam
desesperados para um dia receber de volta
seu dinheiro, e preferiam adiar o pagamento
em vez de apagar as dívidas de seus balan-
cetes. A dívida latino-americana era duas
vezes maior do que a africana, com Brasil e
México devendo, cada um (em números re-
dondos), 100 bilhões de dólares, e a Argenti-
na, 70 bilhões. O Terceiro Mundo como um
todo, apesar de receber 50 bilhões de dólares
(líquidos) por ano do Banco Mundial, esta-
va acumulando 30 bilhões em novas dívidas
por ano, com o total passando dos 1,3 tri-
lhões. As economias cresciam 1% e as po-
pulações, 2%.
Em 1985, o secretário do tesouro dos
Estados Unidos, James Baker, propôs que
os bancos credores adiantassem mais 20 bi-
lhões de dólares e que as instituições inter-
nacionais fizessem novos empréstimos se-
melhantes – ou seja, emprestassem dinheiro
para possibilitar que os devedores pagassem
os juros de empréstimos antigos. Essa ideia
foi aprofundada por seu sucessor, Nicholas
Brady, que formulou um esquema em que
os bancos credores poderiam escolher entre
três formas de aliviar o devedor: trocando
títulos existentes por novos a 65% de seu
valor de face, resgatáveis depois de 30 anos
e pagando a taxa de juros original; trocan-
do os títulos existentes por novos títulos de
30 anos com valor de face inalterado, mas
com os juros reduzidos e fixados em 6,25%
durante 30 anos; e fazendo novos emprésti-
mos, pagáveis em parcelas anuais ao longo
de três anos.
Um protótipo de acordo segundo o
plano Brady foi assinado com o México em
1990. Essa medida, juntamente com outras
semelhantes na América Latina, foi concebi-
da principalmente para resgatar bancos em
países ricos que tinham dívidas em países
pobres, mas o problema do endividamento
internacional era mais amplo, tanto geo-
graficamente quanto no leque de devedores
que incluía, além dos bancos, governos e
instituições internacionais. As medidas da
década de 1980 fizeram mais para resgatar
os credores do que os devedores, e muitos
dos países mais pobres do mundo continua-
ram a remeter aos ricos, na forma de juros,
mais do que recebiam em empréstimos. Em
1996, reconheceu-se uma nova categoria

de “Países Pobres Altamente Endividados”,
cujas dívidas eram reconhecidas, mas não
eram recuperáveis. No entanto, as condi-
ções que os definiam eram rigorosas demais
para permitir um alívio radical, e eles con-
tinuaram incapazes não apenas de pagar as
dívidas, mas também de melhorar a infra-
estrutura econômica, a educação ou outros
serviços sociais. No final do século, os Es-
tados Unidos e o Canadá deram o exemplo
de cancelar as dívidas entre seus governos e
os de países mais empobrecidos e, em 1999,
a Grã-Bretanha declarou a intenção de can-
celar (em etapas) a totalidade da dívida de
todos os 41 países mais endividados do
mundo para com ela, em troca de garantias
de que o dinheiro economizado seria usado
apenas para reduzir a pobreza e melhorar
serviços sociais relacionados.
Costuma-se dizer que a Liga das Nações
foi um fracasso, e muitos diriam o mesmo
da ONU. A Liga não foi capaz de impedir
os ataques do Japão à Manchúria e à China,
nem a conquista da Etiópia pela Itália, e a
ONU não conseguiu impedir as guerras no
Vietnã, nas Falklands (Malvinas) e no Ira-
que, incontáveis atrocidades em várias par-
tes do mundo, mas as acusações são muito
superficiais. Em primeiro lugar, nenhuma
dessas organizações pode agir ou deixar
de agir nesse tipo de questão a menos que
isso seja determinado por seus membros.
Os membros são os culpados, caso exis-
tam culpados. Em segundo lugar, a Liga e
– muito mais – a ONU, fizeram coisas va-
liosas, muitas vezes de forma rotineira. Mas
a contabilidade de prós e contras não deve
ser avaliada pelo que se fez ou deixou de fa-
zer. A ONU mudou o mundo por sua pró-
pria existência. Em um mundo com quase
200 países independentes, a maioria com
poder econômico e militar modesto ou des-
prezível, a organização incluiu na política
mundial um número incontável de pessoas
POLÍTICA MUNDIAL | 773
que eram politicamente invisíveis há um sé-
culo. Por meio da presença diária de seus
representantes na sede da ONU em Nova
York e da participação deles no encontro
anual da Assembleia Geral, elas descobrem
como funciona o mundo e como, em maior
ou menor grau, pode-se fazer com que ele
funcione em seu benefício. Isso pode levar a
negociatas de votos e outras práticas pouco
recomendáveis, mas essa busca de interes-
ses particulares faz parte da vida em termos
internacionais, nacionais e no mundo dos
negócios, e é aceitável pagar o preço daqui-
lo que corresponde a uma democratização
da política mundial – não a democracia em
termos de contar cabeças individuais, mas
de associações corporativas, e um lembrete
de que ela é, na famosa expressão, a forma
menos pior de governo.
Esse aspecto da ONU foi desenvolvido
por algo que provavelmente não estava pre-
visto por seus fundadores: o surgimento e
a proliferação de ONGs (organizações não
governamentais), que se agrupam em torno
dela, têm direitos de participação em seus
fóruns, descobrem e divulgam informações
que, caso contrário, poderiam permanecer
ocultas e, assim, acrescentam ao debate pú-
blico vozes que até então não eram levadas
em conta. Algumas dessas organizações têm
uma história venerável (a Sociedade Anti-
-Escravagista, por exemplo), mas a maioria
é nova e faz tanto quanto qualquer outro
componente nas questões mundiais para
afetar, não apenas o conteúdo dessas ques-
tões, mas também a forma como se lida com
elas. Atualmente, elas são muito numero-
sas, e, muitas vezes, sensíveis demais, para
serem ignoradas. A ONU é a cobertura de
que elas dispõem, e é a partir dela que essas
organizações fazem com que se dê atenção
a questões até então ignoradas ou confusas,
insistem em sua importância e, assim, cum-
prem um papel positivo.
774 | PETER CALVOCORESSI
Notas
A. Canadá
O Canadá, o segundo ou terceiro maior país
do mundo, tem cumprido um papel benig-
no e, principalmente através de sua parti-
cipação em orgãos internacionais como a
Otan e o G7, destacado nas questões inter-
nacionais. Lutou em duas guerras mundiais,
não por si, mas por outros. Estava isolado
de forma desigual em termos geográfi-
cos e políticos, com, para todos os efeitos,
apenas um vizinho e sem qualquer disputa
externa séria. Tinha recursos consideráveis
e uma população relativamente pequena.
Depois da Grã-Bretanha, era o principal
membro da Comunidade Britânica e, na
Commonwealth multirracial do pós-guerra,
tornou-se o membro antigo (branco) mais
atento às necessidades e suscetibilidades
dos novos. Ao vínculo histórico, político e
sentimental do Canadá com a Inglaterra se
justapôs seu vínculo econômico, estratégico
e geográfico com os Estados Unidos. A mu-
dança em importância da Inglaterra para os
Estados Unidos foi acelerada pela Segunda
Guerra Mundial e pela Guerra Fria, e reco-
nhecida pela Declaração de Ogdensburg so-
bre a responsabilidade conjunta de Canadá
e Estados Unidos pela segurança da Améri-
ca do Norte, pelos compromissos mais am-
plos acarretados pela condição de membro
da Otan, pela participação no Sistema de
Alerta Precoce (Early Warning System) para
neutralizar ataques surpresa de mísseis sovi-
éticos à América do Norte e pela criação, em
1958, do Comando de Defesa do Espaço Aé-
reo da América do Norte (North American
Aerospace Defense Command, NORAD).
Ao enviar tropas à Guerra de Coreia, o Ca-
nadá se associou à visão de que a questão
fundamental nos assuntos mundiais era a
luta contra a URSS e o comunismo interna-
cional. Mas o fez com reservas. Muitos ca-
nadenses resistiam à demonização simplista
da Guerra Fria. Alguns líderes cogitavam o
não alinhamento e questionavam a utilida-
de de haver soldados canadenses na Europa:
em um determinado momento, o governo
reduziu unilateralmente pela metade o seu
número (depois de observar a retirada to-
tal das forças francesas dos comandos da
OTAN). A condução da Guerra do Vietnã
pelos Estados Unidos foi amplamente con-
denada e os canadenses se sentiram imedia-
tamente atingidos quando os norte-ameri-
canos desconsideraram – por exemplo, na
crise dos mísseis de Cuba – a necessidade de
informar a seus aliados continentais o que
estava acontecendo.
O Canadá foi um forte apoiador das
disposições ineficazes contidas na Carta da
ONU para uma força internacional e um
comitê de Estados-Maiores militares, e foi a
principal voz a insistir em que a OTAN se
comprometesse, pelo Artigo 2 do Tratado do
Atlântico Norte, com propósitos econômi-
cos, bem como militares. Mais efetivamente,
o país trabalhou para mitigar as arestas cria-
das pelo ataque britânico ao Egito, em 1956,
e as tensões causadas pelo Apartheid na
África do Sul (quando estas se mostraram
insolúveis, o Canadá se alinhou com aqueles
membros que avaliaram que a Commonwe-
alth estaria melhor sem a África do Sul).
Se, como se supunha, o presidente
William H. Taft tivesse cunhado, em 1911,
a expressão “relacionamento especial” para
descrever as relações entre Canadá e Esta-
dos Unidos, ele não estaria muito equivoca-
do, principalmente em termos econômicos.
Os vínculos econômicos cresceram no de-
correr do século à medida que a economia
canadense se expandia de maneiras antigas e
novas: em empreendimentos relacionados a
grãos, madeira e minerais (principalmente o
níquel) e, além disso, na indústria química e
eletrônica, pesquisa e extração de petróleo, e
exploração de depósitos de rádio que forta-

leceram um programa nuclear iniciado du-
rante a guerra. Essas atividades aconteciam
em uma escala tal que o capital canadense
não era suficiente e era complementado com
dinheiro dos Estados Unidos, a ponto de o
controle de metade da indústria, mineração
e de carvão combustível do Canadá passar
às mãos dos Estados Unidos. Para estes, o
Canadá era um vizinho com vasto espaço
e recursos cujos limites não eram conhe-
cidos, estavam inexplorados, e poderiam
substituir os seus em termos de alimentos
e matérias-primas, que estavam ameaçando
se tornar inadequados por exaustão natural
ou aumento populacional. Os Estados Uni-
dos poderiam concentrar com mais facili-
dade seus esforços na indústria se tivessem
garantia de suprimentos de produtos primá-
rios dos canadenses. Para estes, por outro
lado, o fluxo de capital dos Estados Unidos
era bem e mal recebido ao mesmo tempo.
Economicamente, não só era bem recebido,
como essencial, mas também era uma fonte
de ressentimento e apreensão para aqueles
canadenses que reclamavam de uma perda
de controle sobre seus próprios bens e até
mesmo farejavam uma perda de identida-
de nacional. Esse desequilíbrio começou a
ser reduzido nos anos de 1970 e de 1980,
quando o Canadá se tornou o quarto maior
investidor nos Estados Unidos – depois do
Japão, da Grã-Bretanha e da Holanda. Cada
um dos dois países era o maior parceiro co-
mercial do outro, e os dois juntos constitu-
íam a maior parceira comercial bilateral do
mundo. Um acordo de livre comércio, que
entrou em vigor no início de 1989, instituía
a eliminação de todas as tarifas e obstácu-
los ao comércio nos 10 anos seguintes. Não
obstante, essa mescla não acabou com todas
as dificuldades. A dissociação repentina
realizada por Nixon do dólar dos Estados
Unidos em relação a seu preço fixo em ouro,
em 1971, acompanhada por uma sobretaxa
de 10% sobre os impostos de importação no
POLÍTICA MUNDIAL | 775
país, prejudicou as empresas canadenses e
enraiveceu seus políticos. Esse choque foi
seguido rapidamente por aumentos bruscos
no preço do petróleo importado, causados
por uma guerra no Oriente Médio, na qual
o Canadá não tomou parte, mas os Estados
Unidos, tomou, ao prometer rearmar Israel
depois de seus reveses iniciais. As províncias
do leste do Canadá, sendo importadoras de
petróleo, foram atingidas fortemente, e em-
bora tenham se beneficiado do aumento dos
preços, as províncias produtoras do oeste se
meteram em disputas em relação ao trans-
porte do petróleo do Alasca aos Estados
Unidos por mar ou por oleodutos que pas-
savam pelo Canadá.
Nesse segmento dos assuntos econômi-
cos, as considerações nacionalistas tendiam,
em ambos os lados, a prevalecer sobre o valor
e a virtude potenciais do internacionalismo.
A política canadense, nas primeiras dé-
cadas do pós-guerra, foi dominada por dois
líderes liberais. Lester Pearson, como minis-
tros de assuntos exteriores e depois como
primeiro-ministro por 20 anos (1948-1968)
e Pierre Trudeau como primeiro-ministro
por 16, com um curto intervalo (1968-
1984). Ambos eram fortes defensores de um
papel internacional a ser cumprido pelo Ca-
nadá, em vez de um papel regional na Amé-
rica; ambos foram notáveis e mais eficazes
pelo que disseram do que pelo que realiza-
ram: os recursos do Canadá eram modestos
em um contexto mundial, mas esses líderes
tornaram a voz do país significativa. Pear-
son, que passou toda a vida na atividade pú-
blica, conformava-se com mais facilidade ao
consenso da Guerra Fria e com as priorida-
des de Washington na era de Truman, Eise-
nhower, Kennedy e Johnson. Trudeau, quase
um recém-chegado aos altos cargos quando
se tornou primeiro-ministro pela primeira
vez, deparou-se com presidentes de menor
estatura e era, por natureza, mais cínico e
desdenhoso. Ele havia viajado muito por
776 | PETER CALVOCORESSI
quatro continentes. Em 1970, pouco depois
de suceder Pearson, reconheceu o governo
comunista da China e abriu caminho para
que outros países fizessem o mesmo. A esta-
bilidade de Trudeau no poder era menos se-
gura do que a de Pearson e ele quase perdeu
a eleição de 1972, recuperou a maioria em
1974, perdeu o cargo em 1979 e o recuperou
em 1980, mas como escolha apenas das pro-
víncias do leste – os liberais conquistaram
poucas cadeiras no oeste. Ele também tinha
uma posição desconfortável no maior dra-
ma doméstico do Canadá, o status do Que-
bec, já que era um federalista determinado,
além de ser, ele próprio, quebequense.
O rápido aumento na prosperidade ca-
nadense apresentava um problema especial
em Quebec, lugar da herança e da cultura
francesas no Canadá. Quatro quintos dos
habitantes da província eram francófonos, na
maioria, conservadores rurais. Apesar de sua
quantidade, eles possuíam apenas um quinto
de sua economia produtiva e sua renda mé-
dia estava substancialmente abaixo da dos
anglófonos. Entre 1944 e 1959, a província foi
dominada por Maurice Duplessis (primeiro-
-ministro também entre 1936 e 1939), que se
apresentava como quebequense ao mesmo
tempo em que se associava, e nem sempre
abertamente, aos capitalistas anglófonos do
Canadá e dos Estados Unidos, que estavam
contribuindo para a transformação econômi-
ca de Quebec. Ele foi sucedido no cargo pelo
liberal Jean Lesage, que defendia a moder-
nização de Quebec com uma política mais
determinada a garantir benefícios para a
maioria francófona, mas, em 1966, os liberais
foram derrotados inesperadamente, perden-
do os votos da classe trabalhadora que tinha
chegado à conclusão de que a modernização
estava beneficiando apenas a classe média.
Uma visita de de Gaulle, em 1967, estimu-
lou os separatistas. É pouco provável que ele
quisesse desagregar o Canadá; o que fez foi
recrutar Quebec para a comunidade francó-
fona internacional, em sua maioria africana,
e ao finalizar um discurso público em Mon-
treal com o antigo e emotivo slogan “Vive le
Québec libre”, dramatizou as ruidosas diver-
gências domésticas do Canadá e forçou seus
anfitriões afrontados a emitir uma réplica
de protesto. Ele voltou para casa sem visitar
Ottawa. Muita má vontade se gerou nos anos
seguintes sobre quem deveria ser convidado
a reuniões francófonas na África: a província
de Quebec ou o governo do Canadá.
Em 1968 – o ano em que Trudeau se tor-
nou primeiro-ministro – um novo partido, o
Partido Quebequense (Parti Québecois, PQ),
foi formado para fazer campanha pelo Que-
bec independente. Mais extrema do que o
PQ, a Frente de Libertação do Quebec (Front
de Libération de Québec, FLQ) defendia e
praticava a violência para conquistar a inde-
pendência que o PQ visava de forma pacífica.
A FLQ consistia em um minúsculo punhado
de homens e mulheres que, invocando Che
Guevara e Mao Tse-Tung, cometeu uma série
de assaltos a bancos e outros atos de violência
sem atrair nem amplo apoio nem muita aten-
ção, até 1970. Nas eleições daquele ano, o PQ
teve um quarto dos votos, mas apenas sete
cadeiras de 108: os vencedores foram os li-
berais, sob a liderança de Robert Bourassa. A
FLQ recorreu à violência mais grave, seques-
trando o encarregado de assuntos comerciais
britânico James Cross e o ministro do tra-
balho da província, Pierre Laporte, a quem
seus membros estrangularam. O governo
central aplicou a Lei de Medidas da Guerra
e colocou a FLQ na ilegalidade, mas deu aos
sequestradores uma saída segura para Cuba,
em troca da libertação de Cross depois de
dois meses de cativeiro. As forças de seguran-
ça, cuja inteligência ineficaz permitiu à FLQ
uma sobrevida surpreendentemente longa,
conseguiram extingui-la em 1972, e a causa
dos separatistas se tornou limitada à rota não
violenta que, contudo, não os levou a parte
alguma.
 POLÍTICA MUNDIAL | 777

OCEANO
ÁRTICO
ALASCA
Anchorage

GR
OE
NL
ÂN
DI
A
CANADÁ

Vancouver Edmonton

Calgary
Seattle
Portland

Winnipeg
São Francisco
Salt Lake City EUA
Quebec
Montreal
Denver Omaha Toronto Ottawa
Los Angeles
Chicago
San Diego Detroit Boston
Cleveland
Kansas City
Saint Louis Nova York
Cincinnati
Pitisburgo
Baltimore
Dallas Birmngham
Atlanta Washington
Houston
Mobile
Monterrey OCEANO
Nova Orleans
Tampa AT L Â N T I C O
MÉXICO
Miami
Guadalajara
Cidade do México
Puebla

G U AT E M A L A

OCEANO
PA C Í F I C O

0 400 800 km

0 200 500 milhas

Figura 30.2 América do Norte.

778 | PETER CALVOCORESSI
O problema passou ao debate constitu-
cional. Uma conferência, em 1971, entre o
governo federal e as 10 províncias do Cana-
dá, produziu a Carta de Victoria, um com-
promisso que foi rejeitado pelo Quebec, e,
em 1976, o PQ venceu as eleições na pro-
víncia. Seu líder, René Lévesque, tornou-
-se primeiro-ministro provincial, visitou a
França e introduziu uma série de medidas,
dando à língua francesa um status especial
(a federação como um todo foi declarada
oficialmente bilíngue, por lei, em 1969),
mas a causa separatista sofreu um revés
quando um referendo em Quebec propon-
do negociações pela “associação soberana”
foi derrotado em 1980.
O nacionalismo de Quebec influenciou
as posições federais quando o sucessor con-
servador de Trudeau, Brian Mulroney, tentou
conquistar os eleitores liberais de Quebec,
em 1984, apoiando mudanças constitucio-
nais (a Emenda do Lago Meech) destinadas
a aumentar a influência dos governos pro-
vinciais nas nomeações judiciais e senatoriais
importantes e em questões de imigração e
finanças. A emenda não tinha popularida-
de nas outras províncias, e não conseguiu o
apoio necessário delas em 1990. Esse revés
para os quebequenses produziu, pela primei-
ra, vez, uma pesquisa de opinião que mostra-
va uma maioria na província a favor da inde-
pendência soberana. A tentativa seguinte de
Mulroney de solucionar o problema dando
para Quebec um status especial na federação,
embora apoiada por todos os 10 primeiros-
-ministros provinciais (o Acordo de Charlot-
tetown), foi rejeitada em plebiscitos em cinco
províncias, bem como em Quebec. Esses re-
veses constitucionais, combinados com re-
cessão econômica, impostos mais altos e um
ar de inconsequência no centro, destruíram
a imagem de Mulroney de tal forma que ele
foi forçado a renunciar, e foi sucedido, em
1993, pela primeira mulher a ocupar o cargo
de primeira-ministra do Canadá, Kim Cam-
pbell, que levou seu partido a uma derrota
beirando o extermínio.
Seu partido conquistou duas cadeiras
e os liberais voltaram ao poder com Jean
Chrétien como primeiro-ministro e os co-
nhecidos problemas das relações com os
Estados Unidos (na forma da Nafta – ver o
Capítulo 28): equilibrar as contas públicas,
principalmente o financiamento de servi-
ços sociais generosos com uma base fiscal
relativamente restrita; e, ainda, o Quebec
onde, todavia, o PQ venceu, em 1994, as
eleições provinciais com uma margem tão
estreita do voto popular que sua promes-
sa de realizar um referendo sobre a inde-
pendência parecia precipitada, ainda mais
quando os inuits e outros povos indígenas
começaram a sugerir que o direito da pro-
víncia se separar da federação implicava um
direito semelhante de eles se separarem da
província. Um referendo, em 1995, deu a
vitória aos federalistas por 1%, um resulta-
do dúbio. As asperezas se inflamaram. Em
1998, a secessão unilateral foi declarada in-
constitucional pela Suprema Corte e as elei-
ções provinciais em Quebec deram ao PQ a
maioria das cadeiras, mas apenas o segundo
lugar no voto popular.
O último vínculo constitucional do
Canadá com a Grã-Bretanha, derivado da
Lei britânica sobre a América do Norte
de 1867, foi destruído em 1982, quando,
por solicitação do Canadá, o Parlamento
Britânico aprovou uma Carta de direitos
estabelecidos e, ao mesmo tempo, extin-
guiu os poderes que ainda tinha de legis-
lar para o país. Essa contenda vinha sendo
postergada anacronicamente por disputas
dentro do Canadá em relação à alocação,
entre o centro e as províncias, dos direitos
dos quais a Grã-Bretanha abriria mão; por
decisões judiciais contraditórias sobre se o
governo central poderia recorrer ao par-
lamento britânico sem o consentimento
de todas as províncias (que Trudeau não

conseguiu em duas conferências constitu-
cionais) e pela determinação de Trudeau
de garantir a aprovação na Grã-Bretanha
daquilo que equivalia a uma Carta Cana-
dense de Direitos. Em Quebec, Lévesque
se opunha à aprovação desses direitos,
fosse pelo parlamento britânico, fosse pelo
canadense, e eles continuaram sem efeito
na província, não ser que já estivessem, ou
que pudessem vir a ser, aprovados pelo le-
gislativo provincial.
Em 1949, a Terranova se tornou parte
do Canadá depois de um referendo em que
uma estreita maioria escolheu a federação
com o Canadá em detrimento de um auto-
governo pobre. Mais importante, o Canadá
estava se tornando um país dividido. Nas
eleições de 1997, os liberais mantiveram
uma maioria parlamentar absoluta, mas
seus adversários mais próximos – o Bloco
Quebequense e o Partido Reformista – eram
estritamente regionais. O segundo superou
o primeiro no parlamento federal, mas não
conseguiu atrair apoio significativo fora de
Columbia Britânica e Alberta. Os Conserva-
dores foram o quinto dos cinco partidos no
parlamento.
B. Países muito pequenos
No final do século XX, o mundo tinha mais
de 40 países independentes com uma po-
pulação abaixo de 2 milhões e outros 30
territórios de dimensões semelhantes, geo-
graficamente diferentes, mas não totalmen-
te independentes. Praticamente todos os
membros do segundo grupo eram ilhas ou
grupos de ilhas, bem como os do primeiro
grupo, que incluía nove países no Caribe e
oito na Oceania.
Os Estados e territórios autogoverna-
dos diferiam muito em extensão, popula-
ção e riqueza, mas, com poucas exceções,
eram fracos para se defender contra pre-
dadores atraídos por seu valor estratégico
POLÍTICA MUNDIAL | 779
ou por algum recurso explorável – a beleza
que atrai operadores turísticos ou o distan-
ciamento que atrai trapaceiros. Em termos
práticos, eles poderiam ser comprados
por máfias estrangeiras mancomunadas
com políticos locais, já que um pouco de
dinheiro é suficiente para comprar os pou-
cos votos necessários para vencer eleições.
Contra Estados maiores, eles não têm ne-
nhuma defesa, como mostrou a invasão de
Granada pelos Estados Unidos em 1983.
Na década de 1960, foram levantadas pro-
postas para a invenção de um novo status
para territórios muito pequenos que esta-
vam por serem liberados do domínio co-
lonial, configurando uma independência
que eles não tinham recursos, humanos
e materiais, para defender. Mas essas dis-
cussões deram em nada, em grande parte
por medo de ofender os países nascentes.
A associação com uma grande potência,
ou associações regionais, oferecia alguma
proteção ou esperança de melhoria. Várias
ilhas, a maioria no pacífico, fizeram acor-
dos de associação com os Estados Unidos
ou com a França (como Territórios Ultra-
marinos), outras se tornaram associadas
da Commonwealth. O Fórum do Pacífico
Sul, criado em 1971, incluía, em 1990, 11
Estados independentes e territórios não
independentes, mas autogovernados; es-
tabeleceu ligações com outras associações
internacionais, como a ASEAN e a CEE;
com as Agências Especializadas da ONU; e
se combinava com países maiores na muito
mais antiga (1947) Comissão do Pacífico
Sul, que incluía Estados Unidos, Austrália,
Nova Zelândia, Grã-Bretanha e França. Por
um tratado de 1985, 10 Estados-ilha do Pa-
cífico, junto com Austrália, Nova Zelândia
e Papua Nova Guiné, proclamaram a Zona
Livre de Energia Nuclear do Pacífico Sul;
outros protocolos foram assinados pela
URSS e pela China, rejeitados pela França
e “não aceitos” pelos Estados Unidos e pela
780 | PETER CALVOCORESSI
Grã-Bretanha. O tratado impunha a proi-
bição de fabricação, testagem e mobiliza-
ção de armas nucleares na zona, conclama-
va as cinco principais potências nucleares
a não testar nem instalar armas nucleares
nela, mas não impedia navios de guerra e
aviões de usar as águas ou o espaço aéreo
internacional.
Os principais Estados-ilha que con-
quistaram a independência no Pacífico Sul
foram: Samoa Ocidental, independente em
1962, depois de domínio alemão e neoze-
landês; Tonga ou as Ilhas Amigáveis, uma
monarquia do século XIX que ganhou
independência total em 1970 (e não assi-
nou o tratado de 1985); Fiji, independen-
te em 1970 (ver abaixo); as ilhas Gilbert e
Ellice, que foram separadas em 1975 e se
tornaram independentes em 1979 e 1978,
como Kiribati e Tuvalu; as Ilhas Salomão,
independentes em 1978, e o condomínio
anglo-francês das Novas Hébridas, inde-
pendente em 1980 como Vanuatu, depois
de dissensão e lutas internas. Vanuatu levou
os conceitos de Estado e nação aos limites:
continha 150 mil pessoas que falavam 100
línguas diferentes no que era uma entidade
geográfica, mas não política nem cultural.
Em Nova Caledônia, o terceiro maior for-
necedor de níquel do mundo e Território
Ultramarino francês desde 1958, o confli-
to entre os nativos kanaks e os imigrantes
brancos, que tinham se tornado maioria,
foi resolvido, pelo menos temporariamen-
te, pelo acordo de Matignon, de 1988, que
estabelecia o domínio francês por um ano,
a divisão do território em três regiões (duas
delas com maioria kanak), ajuda econômica
considerável da França e um referendo so-
bre a independência em 1998.
Por aceitar esses acordos, o líder kanak
Jean-Marie Tjibaou foi assassinado por seus
compatriotas mais combativos. Em 1998,
todos os partidos concordaram em adiar o
referendo por mais 15 anos.
Fiji tinha um problema racial semelhan-
te. Sendo uma extensão de terra do tamanho
do País de Gales, dividido em mais de 600
ilhas que cobriam 160.000 m2 de água e uma
população de 750 mil, tinha feito aborda-
gens sem êxito, no século XIX, à Alemanha
e aos Estados Unidos, em busca de proteção,
antes de finalmente entregar-se à Grã-Bre-
tanha em 1874. Sob domínio britânico, os
indianos foram incentivados a migrar para
Fiji, onde se tornaram o esteio da indústria
do açúcar e, quando veio a independência,
em 1970, a maioria da população. As tensões
entre as raças foram complementadas pelas
tensões entre as ilhas ocidentais e orientais e
entre gerações. Nas eleições de 1987, o situ-
acionista partido Fiji, que se baseava prin-
cipalmente no paternalismo, foi derrotado
por uma coalizão liderada por Sir Timothy
Bavadra, que montou um gabinete com uma
leve maioria indiana. Com uma parte con-
siderável de seu pequeno exército afastada,
a serviço da ONU no Oriente Médio, o co-
ronel Sitiveni Rabuka, líder do movimento
anti-indiano Tsakei, que defendia “Fiji para
os fijianos”, conseguiu dar um golpe com
um punhado de homens que invadiram o
parlamento e prenderam o novo primeiro-
-ministro. Fiji se tornou uma república e
saiu da Commonwealth. Bavadra apelou,
sem sucesso, ao governo e à coroa britâni-
cos, mas Rabuka tinha apoio clandestino da
CIA, que não via o neutralista Bavadra com
bons olhos (ele morreu em 1989). Rabuka
foi perdendo terreno aos poucos, particular-
mente nas ilhas orientais, e a emigração dos
indianos mostrou os riscos de assustá-los e
fazer com que deixassem a indústria do açú-
car, que era o principal recurso econômico
de Fiji. Não obstante, as eleições de 1994 o
confirmaram no poder e três anos depois ele
buscou a readmissão na Commonwealth.
Fiji era membro do Fórum do Pacífico Sul.
O arquipélago de Bismarck, anexado pela
Alemanha, em 1874, e administrado pela

Austrália, inicialmente sob mandato da liga
das nações e, depois de 1947, como o ter-
ritório da Nova Guiné sob tutela da ONU,
tornou-se parte, em 1975, do novo Estado
de Papua Nova Guiné.
Mais ao norte, nas águas equatoriais, os
grupos de ilhas Carolinas, Marshall e Ma-
rianas, adquiridos pela Alemanha no século
XIX, ocupados pelo Japão na Primeira Guer-
ra Mundial e retidos sob mandato depois
dela, foram ocupados pelos Estados Unidos
na Segunda Guerra Mundial e depois reu-
nidos no território sob tutela das Ilhas do
Pacífico, de 1947 a 1986. As Ilhas Marshall,
incluindo os atóis de Biquíni e Enewetok,
foram usadas para testes nucleares até 1958,
tornaram-se a República das Ilhas Marshall
com um tratado ou “compacto” de Livre As-
sociação com os Estados Unidos (1982). As
Carolinas se tornaram os Estados Federados
da Micronésia com um tratado semelhante.
O propósito desses “compactos” era permitir
aos Estados Unidos adquirirem direitos es-
peciais depois do fim do período de tutela.
Esse dispositivo causou problemas no distri-
to mais a oeste da Micronésia – o arquipéla-
go de Pelau. Em 1979, os pelauanos votaram
massiçamente pela proibição de armas nu-
cleares em suas ilhas.
Quando as tentativas de reverter essa
decisão (que incluíram tentativas de mudar
a Constituição) falharam, os Estados Unidos
propuseram um “compacto” onde um terço
do arquipélago de Pelau ficaria disponível a
eles para exercícios e experimentos militares.
O compacto foi rejeitado repetidas vezes pe-
los pelauanos, em campanhas que incluíram
suborno e assassinatos. Por fim, as Marianas
– original e pejorativamente chamadas por
Magellan de Ilhas dos Ladrões – compreen-
diam Guam e as Marianas do Norte. Guam
foi tomada pelos Estados Unidos da Espanha
em 1989, e continua parte deles. As Maria-
nas do Norte se tornaram, em 1986, uma co-
munidade dentro dos Estados Unidos.
POLÍTICA MUNDIAL | 781
C. Polos
O continente Antártico é rico em peixes e
minerais, incluindo petróleo. A tecnologia
moderna lhe deu uma possível importân-
cia militar e chamou a atenção aos prejuí-
zos que podem ser causados ao ambiente
global. Sete Estados têm reivindicações
territoriais que se sobrepõem. Incentiva-
dos pela cooperação durante o Ano Inter-
nacional Geofísico de 1957-1958, 12 países
assinaram, em 1959, um Tratado Atlântico
cujos objetivos eram a paz, a cooperação
e a liberdade para a pesquisa científica. O
Tratado criou uma organização permanen-
te que se ampliou para 39 membros plenos
ou associados. As partes se comprometiam
a não buscar a expansão de seus direitos
soberanos na região. Uma pioneira, ainda
que modesta, Convenção sobre Recursos
Marinhos Vivos, foi concluída em 1980, e
uma Convenção sobre Regulamentação de
Atividades de Mineração (por 50 anos) foi
formulada em 1988, mas esta gerou polê-
mica. A Austrália e a França lideraram a
oposição a ela do ponto de vista conser-
vacionista, contra norte-americanos, bri-
tânicos e outros que queriam apenas uma
moratória (uma moratória voluntária esta-
va em vigor desde 1972), a ser seguida por
atividades de mineração com aprovação
e supervisão internacional. A Convenção
entrou em vigor em 1998, depois da rati-
ficação de seus 26 signatários. Em 2007, a
Grã-Bretanha reivindicou uma extensão
considerável de sua parcela da Antártica,
movida por sérias dúvidas sobre o supri-
mento de petróleo e gás e pela esperança
de que a evolução da tecnologia encontras-
se uma forma de extrair esses e outros mi-
nerais que estavam debaixo do gelo e dos
mares excepcionalmente profundos.
O Ártico, oceano congelado em vez de
terra firme, foi transformado pela mudança
climática. A Passagem Noroeste, procurada
 782

CHINA M A R D A C H I N A O R I E N TA L
|

Ilhas do Havaí (EUA)

TA I WA N Honolulu
Havaí
H ON G
KO NG FILIPINAS Ilhas Marshall
Manila TERRITÓRIOS DAS ILHAS
DO PACÍFICO, SOB TUTELA O C E A N O PA C Í F I C O
DOS ESTADOS UNIDOS
M
M IC
EL Ilhas Carolina RO
AN NÉ
SI
PETER CALVOCORESSI

ÉS A
IA Kiribati

PAPUA-NOVA
GUINÉ Tuvalu Ilhas Fênix

Ilhas Salomão Ilhas Marquesas

A Samoa
R Ocidental
A FU
AR Ilhas Cook
DE Ilhas da Sociedade
R Vanuatu

M
MA

AR
DE
POLINÉSIA FRANCESA

CO
Fiji

RA
Nova

L
Tonga
Caledônia Ilhas
Pitcairn (GB)
AUSTRÁLIA

Brisbaine

Sidney

Melbourne Wellington

Tasmânia N O VA Z E L Â N D I A

Figura 30.3 O Pacífico Sul.


em vão durante séculos, tornou-se um curso
d’água navegável pelo menos durante algu-
ma parte do ano, e seu status legal, portanto,
sujeito às leis do mar. O Canadá apresentou
rapidamente uma reivindicação, na medida
em que a natureza apresentou oportunida-
des para comércio e ganhos nunca vistos
desde que os engenheiros humanos tinham
feito a mesma coisa no Suez e no Panamá.
D. A lei do mar
O mar entrou na política, na economia e
nas estratégias internacionais no século XX,
em função das invenções técnicas. Além da
invenção de armas militares com alcance
maior do que o tradicional limite soberano
de três milhas, o século assistiu à chegada do
submarino, da capacidade de extrair petró-
leo e outros minerais do leito do oceano e da
sobrepesca, que estava destruindo os peixes.
As tentativas de criar uma autoridade in-
ternacional com regras de aceitação geral fo-
ram obstruídas por muitas coisas, incluindo
uma divisão entre Estados com e sem a tec-
nologia e o dinheiro para explorar as rique-
zas e oportunidades do mar. Os primeiros
queriam liberdade para fazer o que podiam
fazer, enquanto o restante queria controles
POLÍTICA MUNDIAL | 783
mais amplos e uma participação nos lucros.
Anos de negociações geraram, em 1982, uma
Convenção que, em 1994, tinha sido assina-
da pelo número de países (60) necessário
para que entrasse em vigor. A ratificação,
contudo, foi recusada pelos Estados Unidos,
que eram de suma importância e cujo sena-
do votou contra em 1999. Os principais itens
da Convenção eram: a extensão da soberania
para 12 milhas, sujeitas apenas ao direito de
passagem inocente para cargas; outros di-
reitos de soberania até 22 milhas para pes-
ca e outras atividades econômicas sujeitas a
liberdade de passagem para navios e aviões
dentro dessa zona e sobre ela; o reconheci-
mento de uma plataforma continental de,
pelo menos, 200 milhas a partir da margem
e sujeita a direitos soberanos de exploração;
um direito da comunidade internacional de
compartilhar as receitas derivadas da calota
continental além das 200 milhas; a criação
de uma Autoridade Internacional sobre o
Leito do Mar e um Tribunal Internacional
para os Direitos Marítimos.
No início do século seguinte, uma nova
Convenção estava em discussão para es-
tabelecer uma extensão ainda mais ampla
(talvez a 250 milhas) da calota continental,
para entrar em vigor em 2009.
784 | PETER CALVOCORESSI

0º
Tristão da
Cunha (GB)
ÁFRICA DO SUL
I. Gough (AS)

Ilha Príncipe
Edward (AS)
Ilha Bouvet (NOR.)
Ilha Sandwich do Sul (GB)
6
NOR 0S
Georgia do UEG
Ilhas A
Falkland Sul (GB) Ilhas
(GB) O Crozet (FR.)
IC
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AS R
IN
IT

Ilhas Kerguelen (FR.)

BR

ARGENTINA AL
A BR NZ C GB R
P R EU Halley Ilha Heard (Aus.)
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A Ilha Amsterdam
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90ºW Polo Sul
EUA R Mirny R
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ELÂND
IA Ilhas Maquarie (Aus.)

40 Campbell (NZ)
S
0ºW
15

NOVA ZELÂNDIA
AUSTRÁLIA
180º

Reivindicações setoriais Bases na Antártida

A Argentina IN Índia
Reivindicação setorial argentina AUS Austrália J Japão
GB Grã-Bretanha NZ Nova Zelândia
Reivindicação setorial chilena C Chile P Polônia
BR Brasil R Rússia
FR França AS África do Sul
AL Alemanha EUA Estados Unidos

Figura 30.4 Antártica (Fonte: An Atlas of World Affairs, Andrew Boyd).


Leituras relacionadas: Parte VIII
Babbitt, Philip: The Shield of Achilles – War, Peace
and the Course of History (2002)
Best, Geoffrey: War and Law since 1945 (1994)
Milward, A. S.: War, Economics and Society 1939-
1943 (1977)
Pearton, Maurice: The Knowledgeable State – Di-
plomacy, War and Technology since 1830 (1982)
POLÍTICA MUNDIAL | 785
Price, Don K.: The Scientific Estate (1963)
Reynolds, David: Summits – Six Meetings that
Shaped the Twentieth Century (2008)
Taylor, Telford: Nuremberg and Vietnam – An
American Tragedy (1970)
Wight, Martin: Power Politics, 2nd edition, revi-
sed Brian Porter (1986)

O Estado soberano
O sistema político internacional é, em gran-
de parte, o sistema dos Estados europeus
ampliado. Nesse sistema, todos os Estados
têm soberania, ou seja, todos têm, uns em
relação aos outros, o direito de fazer o que
bem entenderem, sujeitos apenas (a) a com-
promissos assumidos por tratados ou outra
forma, dos quais eles próprios sejam parte, e
(b) o direito internacional. Poucos Estados
têm o poder de exercer sua soberania contra
os desejos de Estados mais poderosos. Não
obstante, o Estado é a unidade básica no sis-
tema político mundial. Em essência, é um
construto europeu que, surpreendentemen-
te, foi endossado pelo restante do mundo.
Para os gregos antigos, o mundo se di-
vidia em Cidades-Estado. Gregos e romanos
sabiam da existência de mundos além dos
deles e até os exploravam, mas não tinham,
nem precisavam de uma teoria para acomo-
dar um mundo global.
Quando o mundo romano se desfez em
pedaços, tanto a metade oriental quanto
a ocidental permaneceu, em teoria, sen-
do uma unidade política. Cada uma de-
las, contudo, teve de enfrentar uma nova
questão política sobre a relação, em seu
mundo, entre a autoridade secular e a es-
piritual (cristã). O Império Bizantino resol-
veu esse problema dando ao imperador um
status que o situava acima do Patriarca de
Constantinopla. O Império do Ocidente,
entretanto, adotou uma solução diferen-
te: um duopólio no qual o imperador e o
ANEXO
Papa seriam parceiros iguais – a doutrina
das duas espadas. Esse conceito serviu por
cerca de mil anos (digamos, de 330 a 1250
d.C.). O mundo europeu ocidental já esta-
va subdividido, pois consistia na metade
ocidental do antigo império, junto com as
terras a leste do Reno, que nunca tinham
sido parte dele, ou tinham sido apenas
por pouco tempo. Quando, no quarto sé-
culo d.C., Roma (na pessoa do Imperador
Constantino) uniu forças com a cristanda-
de (em grande parte através do impacto de
Santo Agostinho), essa união continha as
sementes da dissolução. O imperador que
acabou sucedendo seus antecessores roma-
nos morava ao norte dos Alpes e o Papa, ao
sul. O imperador passou a ser chamado de
Sacro Imperador Romano, mas seu título
em alemão não incluía a palavra romano,
e sim o termo Nação Alemã: Heilges Rei-
ch der deutschen Nation. O que aconteceu
entre a coroação de Carlos Magno por um
papa (800 d.C.) e a destruição da dinastia
Hohenstauffen por outro (1250 a.C.) reve-
lou-se uma ficção inútil cujo fracasso des-
truiu a noção de que a cristandade poderia
constituir uma unidade política. (Hoje em
dia, alguns muçulmanos afirmam que o
Islã deveria ser o que alguns cristãos foram
incapazes de fazer com a cristandade.).
Desse desencantamento, surgiu o Esta-
do secular, capitaneado pela França e pela
Inglaterra, cuja crescente identidade como
Estado era estimulada por sua distância do

núcleo do experimento ítalo-alemão das
duas espadas e por sua própria hostilidade
mútua (notadamente na Guerra dos Cem
Anos). A doutrina da soberania do Estado
se desenvolveu para sustentar e justificar a
afirmação do Estado secular como compo-
nente primeiro em um sistema de múltiplos
Estados e lhe dar uma estrutura jurídica.
Essa fase se tornou o viveiro para mui-
tas reflexões e escritos (mas pouca ação prá-
tica) por parte de juristas e estadistas como
Hugo Grócio e o Duque de Sully, passando
por filósofos como Immanuel Kant, até os
progenitores da Liga das Nações e da ONU,
cujos principais empreendimentos foram e
continuam sendo: encontrar uma maneira
na qual um Estado e seus direitos possam
coexistir com orgãos internacionais e, assim,
formular restrições aceitáveis aos direitos
dos Estados – particularmente nas guerras
e sua conduta nelas – e, mais recentemente,
a definição e a aplicação dos direitos huma-
nos e a regulação de interesses comerciais
e financeiros competitivos. Esses empreen-
dimentos, estendendo-se além da própria
ONU e suas Agências Especiais e equivalen-
tes regionais, correspondem a uma busca de
um novo universalismo do tipo que a Idade
Média europeia foi incapaz de gerar, mas
sem as implicações autocráticas das palavras
imperador e papa. Os principais impulsos
vieram dos defeitos e desastres do sistema
de Estados e do fato novo e inescapável de
que o planeta se tornou uma singularidade.
Esse é um ato de equilíbrio. Mas, como
insistiu Maquiavel, no final da Idade Média,
o equilíbrio é a essência da política. No fi-
nal da Segunda Guerra Mundial, o historia-
dor alemão Ludwig Dehio escreveu sobre
as tentativas de um Estado europeu após o
outro, de dominar a Europa.* Todas essas
* N. de R.T.: Gleichgewicht oder Hegemonie. Tradução ao in-
glês: The Precarious Balance, The Politics of Power in Europe
1494-1945.
POLÍTICA MUNDIAL | 787
tentativas foram derrotadas, e Hitler foi,
é quase certo, a última, mas a questão não
estava encerrada, e sim transferida para um
palco maior, onde os Estados apenas cedem
relutantemente a autoridade às organizações
internacionais, particularmente globais.
O Estado soberano moderno é, em um
aspecto, mais fraco do que seus ancestrais
ou, de qualquer forma, muito diferente. Ori-
ginalmente, o soberano era uma realidade
visível e tangível – um monarca. Quando
Luis XIV disse “L’etat, c’est moi”, estava enun-
ciando um truísmo. Mas o Estado moderno
é um conceito, às vezes, pouco mais do que
fictício; não se pode colocar um Estado em
um pedestal. Suas características definidoras
– territorial, histórica, nacional – são mutá-
veis e discutíveis, mesmo quando aparente-
mente fundamentais. Sendo assim, gover-
nar um Estado se tornou assustadoramente
complexo. O Estado, além disso, perdeu seus
sustentáculos morais. Platão acreditava que
os estadistas tinham uma função moral, e as
Igrejas medievais tinham crenças semelhan-
tes, as quais, contudo, também traíam com
frequência. Nenhum dos dois estabeleceu a
moralidade como ingrediente dominante do
governo de um Estado, deixando para o ateu
Thomas Hobbes a busca de uma nova base
de argumentação para dar conta do mundo
moderno. A moralidade continua a entrar
nos debates sobre as questões internacionais,
mas fica mais visível na indignação retórica
do que na ação prática, não sendo um impe-
rativo, mas ao menos uma inquietação.
Nesse contexto, este livro pode concluir
com algumas reflexões experimentais sobre
um futuro nem tão distante, visto do pre-
sente e do passado recente. A política mun-
dial é uma sequência histórica, com uma
parte ainda não revelada e com sua direção
futura parcialmente suscetível à intervenção
humana. Portanto, alguma especulação ba-
seada no que ocorreu até aqui é um fecha-
mento adequado.
788 | PETER CALVOCORESSI
Sete questões fundamentais
Um. A evolução de associações permanentes
de Estados em diferentes partes do mundo.
Dois. O Estado de Direito e um mundo glo-
balizado, formado por Estados territoriais
soberanos.
Três. O conflito entre soberania doméstica
e o direito/obrigação de intervir em defesa
dos direitos humanos em qualquer lugar.
Quatro. Democracia versus estabilidade.
Cinco. Como impedir que a lacuna cres-
cente entre ricos e pobres produzida na Eu-
ropa em função da Revolução Industrial se
espalhe para o restante do mundo.
Seis. Se o mundo globalizado subordina o
Estado a forças/entidades econômicas, qual
será o papel do Estado?
(a) nenhum – Hayek, Friedman, defensores
do livre mercado;
(b) beneficiário passivo do capitalismo vi-
goroso, mas de alto risco, que leva a de-
sastres – Schumpeter;
(c) Ator marginal, com função de corre-
ção social, parceiras público-privada
– Keynes.
Sete. Exceto pelo fato de estar 200 anos
fora de seu tempo, Malthus tinha razão em
afirmar que a população do mundo estava
crescendo mais do que a capacidade de seus
recursos vitais?
 9ª EDIÇÃO

POLÍTICA MUNDIAL
A PARTIR DE 1945
P E T E R C A LV O CO R E S S I

Publicado pela primeira vez em 1968, Política Mundial a partir

de 1945 é um clássico e esclarecedor estudo sobre a história da
política contemporânea.

Escrito por Peter Calvocoressi, uma figura de destaque mundial

no campo das relações internacionais, participante do Julga-
mento de Nuremberg e professor de Relações Internacionais na
Universidade de Sussex, Grã-Bretanha, este livro é essencial
para a formação de historiadores, cientistas políticos, sociólo-
gos, jornalistas e leitores em geral.

DESTAQUES: Aclamado pelo The Sunday Times pelo seu rigor

e pela riqueza magistral do seu conteúdo.

Apresenta um panorama geral e detalhado da

situação da política a partir da Segunda Guerra
Mundial.

Abordagem atualizada, incluindo desde

as perigosas incursões do terrorismo global;
a guerra no Iraque, no Afeganistão e no Sudão;
o surgimento da Índia e da China como grandes
potências; o considerável desenvolvimento
político da América Latina; a marcha da
globalização; a expansão da União Europeia
até a instabilidade do Oriente Médio
e a polêmica questão do abastecimento
de petróleo e energia.

www.grupoa.com.br