Diagnostico Pdot Nulti - 15-05-2015 - 11-14-15

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA NULTI
ARQ. SILVIA GOMEZ CARRIÓN. MSC.

DIRECTORA DE LA CONSULTORA
“ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA NULTI”
DIAGNÓSTICO
ING. AGRON. JOSÉ BUENO
BIOL. DAVID NEIRA
ING. GEOL. EDGAR CÁRDENAS
ING. CHRISTIAN PARRA
ARQ. EFRÉN GUAICHA
EQUIPO CONSULTOR
MAYO - 2015
1
A. Datos Generales Del GAD

NOMBRE
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Nulti
DEL GAD
Fecha de
Creación
15 de Septiembre de 1869
de la
Parroquia
Población
Población Hombres (hab.) Mujeres (hab.)
Total (hab)
Total
4324 2107 2217
Piramide Poblacional año 2010
De 95 a 99 años 4 2
De 90 a 94 años 13 4
De 85 a 89 años 13 13
De 80 a 84 años 32 21
De 75 a 79 años 45 36
De 70 a 74 años 45 37
De 65 a 69 años 72 56
De 60 a 64 años 57 47
De 55 a 59 años 49 52
De 50 a 54 años 78 70
De 45 a 49 años 94 87
De 40 a 44 años 118 106
Pirámide De 35 a 39 años 146 112
Poblaciona De 30 a 34 años 153 137
l De 25 a 29 años 181 179
De 20 a 24 años 214 191
De 15 a 19 años 226 236
De 10 a 14 años 228 230
De 5 a 9 años 241 271
De 1 a 4 años 168 191
menores a 1 año 41 42
300 200 100 100 200 300
Hombres Mujeres
PEA total Rama de actividad
 Industria manufacturera 20,5% de la población;

PEA  construcción 16,9%
1748
 Comercio al por mayor y menor 12%
personas
 Agricultura y ganadería, actividades de los
hogares como empleadores, y transporte y
almacenamiento como los más representativos.
2
Industrias manufactureras 20,54%

Construccion 16,88%
Comercio al por mayor y menor 11,96%
Agricultura, ganaderia, silvicultura y… 11,38%
Actividades de los hogares como… 7,27%
no declarado 6,58%
Transporte y almacenamiento 4,69%
Actividades de servicios… 4,35%
Administracion publica y defensa 3,03%
Actividades de alojamiento y servicio… 2,86%
Trabajador nuevo 1,83%
Otros 8,64%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%
Extensión 2883,42 Ha.
Norte: Parroquias Llacao del Cantón Cuenca y San Cristóbal del Cantón
Paute
Sur: Parroquias Paccha del Cantón Cuenca y Jadán del Cantón
Límites
Gualaceo
Este: Parroquia Jadán
Oeste: Parroquia Llacao y Cuenca del Cantón Cuenca
Gráfico No. A.1

Parroquial. Mapa Base
3
B. Metodología de Trabajo
La metodología de trabajo se establece en base a la propuesta metodológica para la
elaboración y actualización de los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
parroquiales propuesto por la SENPLADES, la misma que divide el proceso de
formulación del PDyOT en las siguientes etapas: a) Diagnóstico por Componentes, b)
Propuesta y Modelo Territorial, y c) Modelo de Gestión; y que será descrita a
continuación:
a. Propuesta metodológica de la SENPLADES
i. Diagnóstico por Componentes
Etapa que se conforma por los siguientes componentes: biofísico; socio-cultural;

económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político
institucional y participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada
caso, cuáles son los problemas y potencialidades de cada componente para una
posterior priorización.
En este punto en necesario señalar que para el desarrollo de cada componente se

dispone del diagnóstico elaborado y desarrollado por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Cuenca, mismo que ya ha actualizado su
PDyOT.
1. Diagnóstico biofísico
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta
la población y sus actividades.
En este componente se estudiarán los siguientes subtemas:
a) Relieve
En esta sección se describirá las características del relieve que presenta el territorio de
estudio, es decir, la forma que presenta su superficie en cuanto a pendientes y altura,
analizando además las compatibilidades e incompatibilidades con las actividades
agrarias y pecuarias.
b) Geología
En esta sección se describirán las características geológicas de la parroquia, así como
las alertas en base a los mapas de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
(SNGR) en cuanto a fallas geológicas y movimientos en masa.
c) Suelos
En esta sección se describirán los tipos de suelo existentes en el territorio además de su
capacidad para acoger las actividades productivas agrícolas, pecuarias y
ambientales. Este estudio se complementará con el análisis situacional del suelo y de
los problemas de degradación y contaminación.
d) Cobertura de Suelo
Esta descripción se complementará con el análisis del cantonal de Cuenca en cuanto
a usos y coberturas de suelo, haciendo énfasis en los cambios drásticos de coberturas
a lo largo del tiempo.
e) Factores climáticos
En esta sección se describirá: temperatura y pisos climáticos característicos del cantón.
Se recomienda elaborar cartografía que contenga isoyetas e isotermas para el área
de análisis. Identificación (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos
climáticos extremos. (Sequías, lluvias extremas, vientos huracanados). 4
f) Agua
Se describe la red hídrica de la parroquia, la unidad hidrográfica a la que pertenece,
la clasificación de ríos y cuerpos de agua, además de los usos principales y los factores
que ponen en riesgo o modifican el recurso.
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental
Se refiere al análisis de la flora y fauna del territorio, considerando el grado de
intervención humana al que han sido expuestos, amenazas, servicios ambientales que
proveen o podrían hacerlo.
También se establecerá el estatus legal de las zonas protegidas por razones
ambientales y/o de patrimonio o de otras áreas de conservación.
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental
Comprende los recursos naturales no renovables del territorio que se están explotando,
incluyendo concesiones identificadas en el catastro minero.
i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas

Se describirán y analizarán las degradaciones o procesos de degradación sobre
recursos naturales existentes en el territorio (flora, fauna, agua, suelo, aire),
considerando las causas de sus ocurrencias y efectos o posibles efectos futuros.
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Mediante el análisis y comprensión de los puntos anteriores, correspondientes al
componente biofísico, se establecen las amenazas existentes en el territorio,
identificando y delimitando áreas, infraestructura y población expuesta (Se incluyen
también las amenazas originadas por las diferentes actividades humanas).
Además de la identificación de riesgos como peligros volcánicos, zonas propensas a
deslizamientos, sismos, fallas geológicas, inundaciones, sequías, entre otras, se
analizará el grado de peligrosidad, confrontando la amenaza con el elemento
vulnerable.
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Se trata de un análisis sintetizado de todo el componente biofísico, rescatando los
elementos de mayor relevancia del territorio, para esto se elaborará un mapa síntesis y
una matriz de problemas y potencialidades.
2. Diagnóstico sociocultural
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer

su estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad,
entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesión
social, identidad y pertenencia de la población con un territorio.
a) Análisis demográfico
En esta sección se analizará con el apoyo de: cuadros, tablas o gráficos, la población
total, tasa de crecimiento, pirámide poblacional, proyecciones demográficas,
distribución de la población por edad y sexo, auto identificación étnica, población
económicamente activa, índices de feminidad y masculinidad, y la densidad de la
población.
b) Educación
En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y de los datos proporcionados por el GAD 5
Parroquial, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, la tasa de asistencia por

nivel de educación; escolaridad de la población, analfabetismo, deserción escolar y
la distribución de la infraestructura escolar.
c) Salud
En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel
nacional o por el GAD, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos: la tasa de
mortalidad; discapacidades de la población; cobertura de salud (número de médicos,
de camas hospitalarias, de atenciones); y, perfil epidemiológico (10 principales causas
de muerte); tasa de fecundidad; desnutrición.
d) Acceso y uso de espacio público y cultural

En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información, se analizará mediante
cuadros, tablas o gráficos, la existencia de espacio público existente en la parroquia.
Establecimiento de déficit o superávit de espacios públicos para el encuentro
ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio.
e) Necesidades básicas insatisfechas

Se analizarán las inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas insatisfechas)
en relación a la cobertura y calidad de los servicios básicos, considerando
principalmente condiciones de vivienda, salud, educación y empleo de la población.
f) Organización social
Identificación de la estructura de base de la población parroquial. Identificación de
los tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Capacidad para el
trabajo en redes; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial;
capacidad de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes
de la parroquia.
g) Grupos étnicos
Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se
asientan, modo de organización y estructuras.
h) Seguridad y convivencia ciudadana

Se analizan las desigualdades de acceso y práctica de derechos existentes, además
de la seguridad y convivencia ciudadana.
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.
Además se deberá analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado
desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos ámbitos.
(Productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras).
j) Igualdad
El análisis se centra en las cinco agendas presentes en el Plan Nacional del Buen Vivir,
las cuales hacen referencia a la igualdad de género, igualdad intergeneracional,
igualdad intercultural, discapacidad y movilidad humana.
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo
su origen y destino, tanto movimientos emigratorios como inmigratorios. Identificación
de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y hacia el territorio
parroquial (migración interna y externa): cuantificación y caracterización.
6
l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez desarrollado el componente sociocultural se deben sintetizar los mayores
aportes de cada uno de los puntos analizados, para esto se elaborará un mapa síntesis
y una matriz de problemas y potencialidades.
3. Diagnóstico económico productivo
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las

relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.
Busca conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que
posee la población económicamente activa en el territorio.
Con el estudio de este componente, se busca entender los patrones de producción y
consumo, así como identificar cómo se complementan o compiten entre sí, los diversos
sectores productivos del territorio y éstos con el nivel nacional. Además de las
actividades económicas y composición del ingreso, intentando la utilización de
metodologías diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas
y economías familiares y campesinas de tipo social y solidario.
a) Trabajo y Empleo
Este análisis comprende el total de la PEA dividida en desempleada y ocupada; y de
la última en remunerada y no asalariada, además de los siguientes aspectos:
 PEA por sexo y auto identificación étnica

 PEA por rama de actividad
 Economía popular y solidaria (población ocupada por cuenta propia)
 Empresas o establecimientos económicos
b) Principales productos del territorio

Se describen las principales actividades económicas (productos y servicios) que se
desarrollan en la parroquia.
i.- Características de las actividades económicas agropecuarias: de acuerdo a

las características específicas de la parroquia en cuanto a sectores económicos
relevantes.
 Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos de suelo: en

esta sección se describirá el personal empleado en la Unidad de
producción agropecuaria (UPA), según personas productoras, familiares,
permanentes ocasionales con remuneración y sin remuneración y por
hombres y mujeres; el estado (cultivos permanentes, cultivos transitorios y
barbecho, descanso, pastos cultivados, pastos naturales, páramos, montes
y bosques y otros usos) de uso del suelo, la superficie de la UPA; y, la
estructura de los costos de producción por tipo de producto o cultivo.
 Uso de suelo y conflictos de uso agrario: se describirá el uso actual de suelo

en confrontación con su capacidad o vocación actual con fines agrarios.
ii.- Otras actividades económicas de la parroquia: Se trata de un análisis

complementario de las actividades económicas de la parroquia, estudiado para una
mejor comprensión del sistema económico productivo del territorio.
c) Seguridad y Soberanía Alimentaria
Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD, si existe protección al mercado local de alimentos. Determinar
7
si existe generación de políticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de

alimentos a la población.
d) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico

En caso de la existencia de un proyecto nacional de carácter estratégico, se realizará
una descripción de los proyectos que impulsen la productividad, el empleo, opciones
de transferencia de ciencia y tecnología, relación de sus resultados e impactos con el
sector privado y, su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y
territoriales.
e) Financiamiento
Se realizará la descripción de los principales actores de financiamiento para el
desarrollo parroquial, tanto públicos como privados, a más de las instituciones como
bancos privados, banca pública, cooperativas, entre otras.
f) Infraestructura para el fomento productivo

Establecimiento, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el
Gobierno Provincial, de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la
producción (energía, movilidad, infraestructura de transformación y comercialización,
etc.). En esta sección se analizará con el apoyo de tablas o gráficos, la presencia de
infraestructura que impulsa la producción que existe en el territorio.
g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
 Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades

económicas presentes.
 Identificación y evaluación de las amenazas en las áreas de producción e
infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen
natural, socio ambiental o antrópico.
 Identificación de los peligros asociados a ciertas actividades económicas (por
almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes
industriales, etc.).
h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez desarrollado el componente económico productivo se deben sintetizar los
mayores aportes de cada uno de los puntos analizados, para esto se elaborará un
mapa síntesis y una matriz de problemas y potencialidades.
4. Diagnóstico de asentamientos humanos
Permite conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,

cuáles son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados,
etc.). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los asentamientos
poblados; y, los roles y funciones que desempeñan en el territorio (relaciones de
complementariedad e interdependencias). Este análisis permite conocer también, en
qué condiciones se encuentra la cobertura y calidad de servicios básicos urbanos y
rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).
a) Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
En esta sección se describirá la situación actual del territorio en base a:

 Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD.
 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
 Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (población, equipamientos, PEA,
etc.)
 Tomar en cuenta la jerarquización y lineamientos de la ETN 2013 – 2017.
8
 Concentración poblacional y de servicios sociales y públicos pos asentamiento.

 Asentamientos humanos externos al territorio parroquial con mayor percepción
de dependencia, sinergia o complementariedad.
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua
potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial

Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel
nacional o por el GAD de:
 Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y

cualitativo); y
 Los modos de tenencia de la vivienda.
d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
 Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de

origen natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de
vulnerabilidad).
 Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles
emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).
 Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir
de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
 Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez desarrollado el componente de asentamientos humanos se deben sintetizar
los mayores aportes de cada uno de los puntos analizados, para esto se elaborará un
mapa síntesis y una matriz de problemas y potencialidades.
5. Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad
Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico
y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos,
redes eléctricas y de telecomunicaciones.
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, los servicios de
telecomunicaciones que dispone la parroquia.
Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de
datos en las áreas urbanas y rurales del cantón, haciendo énfasis en las zonas con
menor índice de acceso.
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

En esta sección se analizará, de acuerdo a la disponibilidad de información generada
por el GAD, mediante cuadros, tablas o gráficos, el tipo de generación de energía y la
potencia instalada por cada cantón.
c) Redes viales y de transporte

Se analizará los principales canales de relación, bienes servicios e información, cuyos
principales objetivos son:
9
 Que la población pueda acceder con comodidad y rapidez a los lugares de

trabajo.
 Facilitar el intercambio de mercancías, personas e información entre los
asentamientos humanos.
 Que se produzca una fluida interrelación de los individuos entre sí y con las
instituciones y los servicios que prestan.
Para ello, identificar y analizar:
 El sistema de transporte de personas, bienes y servicios (frecuencias, tipo de

transporte, terminales terrestres o fluviales) en el territorio parroquial.
 Los tipos de vías de comunicación terrestre: autopistas, vías, carreteras rurales,
vías férreas, entre otros.
d) Red de riego
 El sistema de riego existente, zonas de captación, infraestructura, cobertura,
beneficiarios, entre otros.
 Estado de la infraestructura y condiciones en la que brinda el servicio.
 Instituciones y entidades afines.
 Modelo de gestión de funcionamiento.
e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
 Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes, redes

y estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc.
 Identificación de infraestructuras parroquiales prioritarias para la atención en
caso de desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos,
plantas de generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico,
hospitales, estaciones de bomberos, áreas de alojamiento dotadas, etc.).
 Situación de los sistemas de riego ante amenazas identificadas.
f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Ya desarrollado el componente de movilidad, energía y conectividad se sintetizará los
mayores aportes de cada uno de los puntos analizados, elaborando un mapa síntesis y
una matriz de problemas y potencialidades.
6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
Se refiere al análisis de la estructura y capacidad institucional del Gobierno Autónomo

Descentralizado, actores públicos y privados, de la sociedad civil y la cooperación
internacional, para guiar y promover procesos de gestión del territorio.
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
En esta sección se deberá referir a la ordenanza con la cual se aprobó el presente

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs
vigentes. Además se establecerá la calidad y vigencia de los instrumentos de
planificación del GAD parroquial para el desarrollo y el ordenamiento territorial.
Marco normativo:
 Constitución de la República del Ecuador.

 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD).
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP).
 Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 – 2017.
Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de género, 2013 – 2017.

10
 Agenda Nacional para la igualdad intergeneracional, 2013 – 2017.

 Agenda Nacional para la igualdad de Nacionalidades y Pueblos, 2013 – 2017.
 Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades, 2013 – 2017.
 Agenda Nacional de igualdad para la movilidad humana, 2013 – 2017.
 Plan Plurinacional para eliminar la discriminación racial.
 Plan Nacional de erradicación de la violencia de género hacia niñez,
adolescencia y mujeres.
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En esta sección se resumirá el análisis realizado de acuerdo a las metodologías de
participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación
ciudadana en anteriores procesos de planificación.
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio, incluye análisis del talento humano.
En esta sección se analizará la capacidad institucional del GAD en cuanto a:
 Talento humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y

bases de datos comunitarios.
 Relación con los diferentes actores públicos y privados, sociedad civil y
cooperación internacional.
 Articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno.
 Capacidad para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado.
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente político institucional y
participación ciudadana se sintetizarán los mayores aportes de cada uno de los
literales analizados, utilizando una matriz de problemas y potencialidades principales
del componente.
7. Priorización de Problemas y Potencialidades
Para cada componente, se priorizará un listado de problemas y potencialidades

determinados a partir del análisis integral territorial (mínimo 5 problemas y
potencialidades por cada componente). Junto con ello se incluirá un análisis de las
causalidades en torno a dichas problemáticas/ potencialidades. Para le realización de
esta priorización se seguirá los siguientes pasos:
i. Análisis de problemas: el cual se realizará mediante la elaboración de un árbol

o diagrama de problemas de manera de sacar las ideas principales de un
listado de problemas determinando el problema central, las causas y los
efectos del mismo.
1. Construcción del árbol o diagrama de problemas
a. Identificación del problema central

b. Exploración y verificación de los efectos/ consecuencias del problema
central
c. Identificación de relaciones entre los distintos efectos que produce el
problema central
d. Identificación de las causas y sus interrelaciones
e. Diagramar el Árbol de problemas
11
Problema
Causa Efectos
Central
ii. Jerarquización de problemas: para llevar a cabo esta jerarquización, tal y

como lo indica la SENPLADES se ha empleado la Matriz de Vester, la misma que
permite analizar las causas y magnitud de un problema así como clasificarlos
según su gravedad.
ii. Análisis Estratégico Territorial
Este estudio se encuentra enfocado en analizar los diferentes componentes del

diagnóstico que deben ser considerados para facilitar la comprensión de sus
dinámicas y de esta manera poder establecer las líneas de acción para la
intervención y gestión del mismo. Con el fin de lograr territorializar las políticas públicas,
se debe partir de una zonificación la misma que se ha realizado considerando las
unidades homogéneas y los conflictos por uso de suelo existentes.
1. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la

Tierra
En esta sección se analizará mediante cartografía digital (formato .shp), el uso de la
tierra. La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en
términos físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada, se
definen ocho clases de capacidad del suelo utilizando el símbolo (I) para poder
indicar las diferentes limitaciones de uso.
a) Análisis de variables estratégicas

Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.
El análisis de las variables tendrá que realizarse en función de la capacidad de uso de

la tierra o de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación. Este
análisis deberá ser complementado con las características de los asentamientos
humanos en términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer
utilizando la población y presencia de equipamientos; servicios básicos e
infraestructuras de comunicación para intercambio de bienes y servicios.
Sin embargo con la finalidad de cumplir con esta guía metodológica de la SENPLADES
se han propuesto las siguientes actividades como parte del proyecto de actualización.
b. Recopilación de Información referente a la planificación en la parroquia

Nulti
Se obtuvo la información del PDyOT vigente por medio del GAD parroquial, además
de las fuentes oficiales como el INEC, Asamblea Nacional, Registro oficial y los
diferentes ministerios, se obtuvo información básica acerca del territorio a estudiar, con
el fin de generar un primer acercamiento.
Como documentos de sustento, para los procesos de elaboración del plan se
encuentran:
 Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017.

 Agenda zonal 1.
 Actualización 2015 del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Cuenca.
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Nulti. 12
c. Acercamiento y reconocimiento del territorio.
Se realizó un recorrido de campo, en el cual se visitó el territorio, se verificó la

cartografía existente emitida por el GAD parroquial, se registró además:
equipamientos, red vial y uso del suelo de los diferentes asentamientos del territorio.
d. Aplicación de la ficha de Aproximación Rural Rápida (ARR)
En base a la guía metodológica de la SENPLADES, se elaboró una ficha de

aproximación rural rápida para un levantamiento en campo de la información
necesaria, la ficha será aplicada en todos los asentamientos de la parroquia Nulti; con
el fin de complementar la información proporcionada en el PDyOT vigente.
Se elaborarán esquemas de evolución de la población utilizando como insumo la
ortofoto del Cantón Cuenca 2010.
Las fichas síntesis y los esquemas se las realizara todas las comunidades y
asentamientos.
e. Elaboración de diagnóstico por componentes
Tal y como se explicó en la primera parte, sobre la descripción de la guía

metodológica de la SENPLADES y sus fases, el diagnóstico se desarrollará
subdividiéndolo en 6 componentes, los mismos que permitirán analizar de una manera
más detallada la realidad, potencialidades y problemáticas de la parroquia para una
posterior propuesta de actuación el territorio del mismo.
f. Talleres de socialización
Los talleres de socialización se plantean de la siguiente manera:
a. Dar a conocer a la población los resultados del diagnóstico parroquial, la

metodología utilizada para la Actualización del PDyOT además del
levantamiento de problemas y potencialidades; así como la recopilación de
información faltante.
2. Metodología de trabajo en el taller de levantamiento de problemas
3. Luego de dar a conocer la estructura del PDyOT y la metodología a utilizar para la

Actualización del mismo; se procede a levantar los problemas que aquejan a la
población.
4. Para esto se trabaja en mesas por las siguientes temáticas:
a) Biofísico: aquí se abordan los temas ambientales, contaminación e

impactos del aire, agua o tierra así como la flora y fauna y todo lo
referente a la biodiversidad y patrimonio natural existente en el cantón.
b) Asentamientos Humanos: en esta mesa la temática tratada hace
referencia a la distribución de la población en los diferentes
asentamientos que conforman el territorio Parroquial; así como la
accesibilidad a los servicios básicos que tiene cada una de ellas.
c) Movilidad, energía y conectividad: en la cual se aborda el tema de las
redes viales del asentamiento, su estado y mantenimiento, además se
analiza la condición de accesibilidad a cada asentamiento así como
la movilización de personas en los diferentes medios de transporte
existentes; finalmente se aborda el acceso y cobertura de servicios de
telecomunicaciones.
13
d) Económico y socio cultural: aquí se hace referencia a los temas

relacionados con los sistemas productivos, principales productos y
facilidad de comercialización de productos en el cantón, la existencia
de mano de obra para los diferentes sistemas económicos y el interés
de la población por realizar actividades productivas. Además se
analizó la problemática social existente y los diferentes modos de
organización de las diferentes comunidades y nacionalidades.
Procesamiento de la información levantada en mesas

Se procede a ingresar la información registrada en las mesas de trabajo en una
matriz de problemas y proyectos, con el propósito de identificar las principales
necesidades de la población de la parroquia; para en lo posterior poder
determinar los proyectos y la factibilidad de ejecución de cada uno de ellos en
los diferentes asentamientos.
b. Dar a conocer la propuesta y modelo de gestión a la población de la parroquia

de Nulti.
C. Evaluación del PDyOT Vigente.

De acuerdo a los Términos de Referencia para la actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de Nulti se plantea como una de las primeras actividades la
evaluación del PDyOT de la parroquia Nulti 2011.
Este proceso de evaluación se llevará a cabo mediante la combinación

metodológica cualitativa y cuantitativa, debido a la ponderación de los documentos
que lo conforman; y cuantitativo ya que se analizará datos de manera numérica en
relación a los presupuestos de los proyectos ejecutados y por ejecutarse.
Bajo esta premisa la evaluación se realizará en tres instancias, en primer lugar se

efectuará el análisis de la metodología utilizada comparada con la establecida por el
SENPLADES en base a una matriz cualitativa, en segundo lugar se realizará el análisis de
los programas y proyectos planteados y la presencia de su desarrollo en base a la
información del Índice de Cumplimiento de Metas (ICM) de los proyectos reportados
en el Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD) y
las cédulas presupuestarias del GAD Parroquial; y finalmente una valoración de la
gestión planteada en el PDyOT vigente y su permanencia o no en la actualidad.
a. Objetivos
 Analizar la metodología propuesta en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial (PDyOT) Parroquial 2011 en base a una matriz con la información de
los objetivos, indicadores y metas propuestas.
 Medir la gestión del GAD Parroquial en la ejecución de su PDyOT.
 Valorar el cumplimiento de los programas y proyectos planteados en el PDyOT
que se han ejecutado hasta el momento.
b. Marco Legal
La evaluación que se realizará al PDyOT vigente a través de las diferentes

herramientas, sobre todo el cumplimiento de metas (ICM) tiene su marco legal desde
la Constitución, códigos y resoluciones vigentes en el país mencionadas a
continuación:
i. Constitución de la República 2008
Dentro de la Constitución se plantean los siguientes artículos:

14
Art. 272.- “La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos
descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamaño y densidad de la población.

2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación
con la población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos
autónomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y el
plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.”
Art. 280.- “El Plan Nacional de Desarrollo (PND 2013-2017) es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución
del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.”
ii. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
Dentro del COPFP se encuentran los siguientes artículos:

Art. 26.- “La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa será ejercida por la SENPLADES.” Y esta tendrá las siguientes funciones:
“6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del PND y sus instrumentos;”
Art. 50.- “Seguimiento y evaluación de los PDyOT; los GAD deberán realizar un
monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su
cumplimiento para establecer los correcticos o modificaciones que se requieran.
La SENPLADES, conjuntamente con los GAD, formularán los lineamientos de carácter

general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por
el Consejo Nacional de Planificación (CNP).”
Art. 51.- “Información sobre el cumplimiento de metas; con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución, los
GAD reportarán anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas
en sus respectivos planes.”
iii. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía, y

Descentralización (COOTAD)
Dentro de este se encuentran los siguientes artículos:

Art. 192.- “Monto total a transferir.- Los GAD participarán el veintiuno por ciento (21%)
de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del
presupuesto general del Estado (PGE).
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuirá

entre los GAD en la siguiente proporción: veintisiete por ciento (27%) para los consejos
provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y distritos
metropolitanos; y, síes por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuirá conforme a tamaño y densidad de la población,

necesidades básicas insatisfechas, logros en el mejoramiento de los niveles de vida,
capacidad fiscal, esfuerzo administrativo y cumplimiento de metas (ICM).
Para la aplicación de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una
fórmula de cálculo (…)”. Ver Gráfico No 3.1
15
Gráfico No. 3.1

Nacional. Fórmula para el cálculo del ICM.
Fuente: SENPLADES
Art. 195.- literal g) Cumplimiento de metas del PND y del plan de desarrollo de cada
GAD: Para el criterio “cumplimiento de metas del PND y del Plan de Desarrollo del
GAD, de estos dos planes, se identificarán las metas prioritarias vinculadas a las
competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, los cuales deben ser
cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor se establecerá a partir del
porcentaje de cumplimiento de las metas.”
iv. Consejo Nacional de Competencias (CNC)
En este caso se consideran las siguientes resoluciones:

 Resolución 013-CNC-2011
“Disposición General.- Esta metodología se aplicará para el cálculo de transferencias

de ingresos permanentes y no permanentes del PGE, a partir del ejercicio de 2014.”
 Resolución 011-CNC-2011
Art. 1.- “Para el cálculo del ICM para los años 2012 2013, los GAD parroquiales rurales
que no dispongan de 5 programas y/o proyectos requeridos para su priorización,
reportarán aquellos existentes en sus planes de inversión.”
c. Análisis de Contenidos en Metodologías Utilizadas.
Este análisis se realiza en base a una matriz cualitativa en la que se considera el

contenido establecido por la SENPLADES en su guía metodológica, en la que plantea
las diferentes fases con una breve descripción de cada una de ellas. Además se revisa
la existencia de indicadores que permitan medir la aplicación del Plan en vigencia,
para finalmente evaluar la articulación intergubernamental del Plan con los niveles de
gobierno cantonal y provincial.
En este sentido y de acuerdo a la información revisada, el plan vigente cuenta con

una estructura metodológica, en la que constan las etapas de diagnóstico (etapa 1),
propuesta y modelo territorial (modelo territorial objetivo o etapa 2), y el modelo de
gestión (etapa 3) que no se ha desarrollado en el documento del PDyOT de la
parroquia. Las dos primeras etapas se han cumplido en base a la descripción
mostrada en el –Cuadro No. 3.1- en un 60%, debido a que se realizan casi todos los
diagnósticos sectoriales pero en algunos casos no se profundiza en estudios de
relevante importancia por las especificidades que presenta el territorio. En el caso de 16
las Metas e Indicadores se ha cumplido en un 40% ya que si bien se las plantean estas
no tienen un enfoque cuantitativo, que resulta necesario en algunos casos,
estableciéndolas así a manera de estrategias. Ver Cuadro No. 1.1
En cuanto a la articulación intergubernamental con los niveles de gobierno cantonal y

provincial el PDyOT solamente ha considerado el ámbito cantonal; y además vale
recalcar que los objetivos tanto generales como específicos, metas e indicadores se
enmarcan dentro de los objetivos del Plan del Buen Vivir.
Cuadro No. 3.1

Evaluación del PDyOT de la Parroquia Nulti 2011.
TEMÁTICA DESCRIPCIÓN BREVE (FACTOR

FACTOR DE REVISIÓN SI NO
GENERAL ANALIZADO)
Procesos Metodológicos
Los contenidos se desarrollan
en base a información que
dispone el GAD parroquial,
además de la recapitulada de
Diagnóstico X los distintos ministerios y
direcciones nacionales, en el
PDyOT del Cantón Cuenca y
los distintos departamentos de
la Municipalidad.
Propuesta general del territorio
de acuerdo a 10 líneas
Metodología
estratégicas que son el
por Fases
resultado de procesos sociales,
Propuesta X
técnicos e institucionales y que
responden a la problemática
principal identificada en la
fase de diagnóstico.
Modelo de Gestión elaborado
y expuesto al Consejo en
funciones al momento de ser
Modelo de Gestión X
aprobado, desarrollado con
los departamentos y Unidades
del GAD del Cantón
Metas x
Indicadores y
Metas
Sustentadas
Indicadores x
Articulación Intergubernamental (entre los niveles de Gobierno Provincial, Parroquial)
La intervenciones previstas
Articulación al en el PDyOT se articulan
Plan Nacional con políticas, objetivos y X
de Desarrollo metas del Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2017
17
El PDOT ha tomado en
cuenta lo Planificado por
los territorios vecinos del
mismo nivel, para
compatibilizar, x
complementar y reforzar
las decisiones
concordantes o se
Mecanismos identifican discordantes
de Se cuenta con
Coordinación documentos que
respalden la articulación
con otros niveles de
gobierno para la
x PDyOT del cantón Cuenca
formulación del PDyOT
(verificar si existen
documentos de la
articulación con otros
niveles de gobierno)
Participación ciudadana, la rendición de cuentas y el control social que reconozca la
diversidad de identidades
¿Se han conformado
consejos o grupos que
Participación representen a la
x
Ciudadana ciudadanía? (Consejo de
planificación, Asambleas
ciudadanas, etc.)
¿La información utilizada
en el PDyOT proviene de
Información x
sistemas de información
local?
El PDyOT considera planes,
¿El PDyOT considera
programa y proyectos, de los
Modelos de planes, programas y
X cuales, solamente se dispone
Gestión proyectos con
de presupuestos referenciales
presupuesto?
de ciertos proyectos.
Fuente: Equipo consultor

Elaboración: Equipo consultor
Adicionalmente se realiza el análisis del cumplimiento de los contenidos de las etapas

del PDyOT 2011 de acuerdo a la guía metodológica de la SENPLADES, se realiza en
base a una matriz en la que se determinará si el documento existente cumple con la
información establecida por la entidad.
Es así que en el cuadro No. 3.2 se presenta la matriz con todos aquellos contenidos que
se deben tratar los diferentes componentes de las tres fases planteadas por la
SENPLADES, concluyendo que se ha cumplido en un 54%, ya que del total de 54
componentes mencionados por la SENPLADES se cumplen con 25 en las etapas
planteadas.
Es importante mencionar que la etapa de diagnóstico por componentes se ha

desarrollado en un 60%, ya que no se han considerado o se han estudiado de manera
muy superficial el componente económico productivo, y el político institucional y
participación ciudadana. En referencia a la segunda etapa, correspondiente a la
18
propuesta y modelo territorial, se cumple en un 50%, siendo necesario la construcción

de indicadores y la definición de políticas locales, y finalmente, en la etapa del
Modelo de Gestión se encuentra una gran deficiencia ya que prácticamente no se ha
desarrollado (Ver cuadro 3.2).
Cuadro No. 3.2

Matriz de comparación entre el contenido para la actualización del PDyOT según la
SENPLADES 2014 y el contenido del PDyOT vigente en la Parroquia Nulti.
ESTUDIOS DEL PLAN CONTENIDOS PDyOT 2011
Relieve x
Geología x
Suelos x
Coberturas del suelo x
Factores climáticos x
Agua x
Diagnóstico biofísico Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo x
conservación o manejo ambiental
Recursos naturales no renovables existentes de valor
x
económico, energético y/o ambiental
Recursos naturales degradados o en proceso de
x
degradación y sus causas
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos x
Síntesis del componente x
Análisis demográfico x
Educación x
Salud x
Acceso y uso de espacio público y cultural x
Necesidades básicas insatisfechas x
Organización social
Diagnóstico
sociocultural Grupos étnicos x
Seguridad y convivencia ciudadana
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral x
Igualdad
Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana x
Trabajo y empleo
Principales productos del territorio
Seguridad y soberanía alimentaria
Diagnóstico Presencia de proyectos nacionales de carácter
económico estratégico
productivo Financiamiento
Infraestructura para el fomento productivo
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Síntesis del componente
19
Red de asentamientos humanos parroquiales y sus

relaciones con el exterior x
Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit,
Diagnóstico cobertura, calidad: agua potable, electricidad, x
asentamientos saneamiento, desechos sólidos.
humanos Acceso de la población a vivienda y catastro predial x
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Acceso a servicios de telecomunicaciones x
Potencia instalada y tipo de generación de energía
Diagnóstico Redes viales y de transporte x
movilidad, energía y Red de riego
conectividad
Amenazas al componente de movilidad, energía y
conectividad
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo
Diagnóstico político descentralizado, así como el marco legal vigente
institucional y Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
participación Estructura y capacidades del gobierno autónomo
ciudadana. descentralizado para la gestión del territorio, incluye
análisis del talento humano
Síntesis del componente
Priorización de Análisis de problemas.
problemas y Jerarquización de problemas. Matriz de Vester /Matriz de
potencialidades. valoración de problemas.
Análisis Estratégico Territorial por capacidad de uso de la
II. Análisis estratégico tierra
territorial
Modelo territorial actual
Propuesta de desarrollo x
Construcción de indicadores
III. Propuesta
Modelo territorial deseado x
Definición de políticas locales
Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias
de articulación.
Definiciones e insumos metodológicos para la formulación
de programas, proyectos y actividades.
Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda
Regulatoria : actos administrativos e instrumentos
IV. MODELO DE
GESTION Normativos con carácter vinculante de uso común entre
los gobiernos locales.
Participación Ciudadana.
Estrategia de Seguimiento y Evaluación.
Conclusiones y Recomendaciones
Unidad responsable de la ejecución.
Fuente: SENPLADES
Elaboración: Equipo consultor 20
1. Diagnóstico
El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de cualquier instrumento de

planificación. Permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su
conjunto y es el sustento técnico de la fase de propuesta.
En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o

formulación de las propuestas de los PDYOT; debe mostrar la situación que atraviesa la
parroquia y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino
especialmente por sus potencialidades.
1.1.1. Caracterización general de la parroquia
El diagnóstico debería partir de una caracterización general de la parroquia

que contemple: fecha de creación, localización, límites, red hidrográfica y vial,
población total y otros datos relevantes.
Esta información deberá ser representada en un mapa, conocido como Mapa Base.
1.1.1.1. Antecedentes
Nulti, es una antigua población azuaya cuyos orígenes se remontan a épocas

anteriores a la conquista española e incluso la conquista incásica. Se ubica en las
faldas de la colina de Jalzhi, incrustada en la altura pétrea de Nulti, cuenta con pocos
terrenos fértiles y una creciente erosión de sus suelos, es dueña de una estupenda
tradición comunitaria donde destacan las mingas, mediante las cuales la parroquia ha
sabido preservar sus tradiciones, sin que ello represente renunciar a los anhelos de
tener los beneficios de la vida moderna.1
El pan, la pirotecnia, la cestería, las sogas, la familiaridad con la montaña y con el río,
las fiestas tradicionales, son algunas de las características de esta parroquia.
Nulti es una parroquia rural ubicada al noroeste del cantón Cuenca, provincia del
Azuay, tiene una extensión de 2.802,19 ha; ocupa el 1,0 por ciento del territorio
cantonal. Localizada a una distancia de 8 km desde la ciudad de Cuenca, con una
altitud de 2577 msnm, con una temperatura media de 15,6 grados centígrados,
precipitación anual de 766.4 milímetros y velocidad del viento 2,2 metros por segundo,
media anual.
Origen y significado de “Nulti”

“Por los tiempos de integración de pueblos INCA-CAÑARI, este territorio fue conocido
por la gente como NULTISAPA (de origen araucano-quechua), donde habitaban las
familias: Pacurucu, Auquilla, Tenesaca, Lucero, Pauta, entre otras, donde ejercía el
liderazgo social del pueblo, un cacique de apellido Pacurucu, donde los primitivos
pobladores eran llamados “los grandes” “los únicos” 2. Este nombre data hacia el año
1789, según las referencias encontradas en diferentes textos.
En épocas posteriores, al definirse la región Cañari y establecerse las diferentes

subdivisiones territoriales, dentro de las cuales consta aquella establecida como Fuera
del territorio central de Cuenca, y llamada anteriormente Guapongeleg, conformada
entre otros por un pueblo conocido como MULTIZAPA.
1
2
Nulti. Historia, tradiciones y cultura, LUIS MARIO MORENO T, Cuenca, Ecuador, 2003.
http://www.ajupa.gov.ec/parroq.aspx?cant=1&parr=59 21
Otra bibliografía establece: “el nombre de la parroquia es una abreviatura

españolizada de su nombre original, NULTIZHAPA que se supone probablemente de
origen Cañari, la significación más frecuente de su nombre es la de hombres pacíficos,
o sin armas.
Según lo descrito en la AJUPA, La palabra Nulti es una deformación de la voz cañari

“multisapa”, que se divide en dos términos “multi” = pocas y “sapa” = armas 3.
De todas maneras, al ser tratado el lugar en estudio como: Multizapa, Nultizhapa y

Nultisapa, nombres antiguos; es conveniente indicar lo siguiente:
El investigador cuencano, señor Luis Moscoso Vega, en su comentario del días lunes 28
de agosto de 1989, entregado al periódico Austral de ciudad de Cuenca nos dice:
“Hay, la presión del campesino o agricultor de formar verbos de las palabras que
existen únicamente como sustantivos y esta actitud nace de cierta inclinación del
hombre de campo, que al contar con la escasez del vocabulario quichua, se da
manera de enriquecerlo con esa arbitrariedad para suplir la pobreza del idioma
indígena, que lamentablemente va desapareciendo. Peso, esa formación se traslada
al incorrecto castellano de ese hombre de campo y si hemos apuntado por de pronto
dos voces:
PIQUEAR Y ZAPAPIQUEAR, (trabajar con el pico o zapapico). Posiblemente con el

andar del tiempo éstas y otras tantas voces vengan al Diccionario de la Academia, así
como ha venido, por ejemplo el verbo ZAPAR-Trabajar con la zapa_ que consta desde
el año 1989 en la décima tercera edición”.
La palabra NULTISAPA, sigue un proceso de omisión lingüística o terminológica, hasta

considerar ser pretermitida (poco usada) y llamarla únicamente NULTI.
La etimología araucana del toponímico NULTI es la siguiente:
NUL, apócope de NULIN que significa ARMAS.
TI, es aféresis de PITHI que significa POCO.
Por consiguiente:
NULTI significa “PUEBLO DE PAZ” “PUEBLO DE POCAS ARMAS. 4
Historia civil de la Parroquia Nulti

La primera referencia legal como parroquia civil, es decir como jurisdicción político
administrativa, es el decreto de la Convención Nacional del 17 de abril de 1884 que
reforma el Titulo 1° de la Ley de Régimen Administrativo Interior, y que establece la
división territorial del país, este decreto es promulgado por el Poder Ejecutivo el 23 de
abril del año de1884, sin embargo desde los tiempos prehispánicos junto con el
territorio de las parroquias vecinas constituía una fuerte organización social que
cimentaba uno de los Cacicazgos de mayor poder de ese tiempo y durante la época
colonial de nuestro país.5
La parroquia civil de Nulti fue establecida el 15 de Septiembre de 1869 por disposición

del presidente García Moreno.
3 Toponimias Azuayas Oswaldo Encalada Vázquez Página 213.

4 Nulti. Historia, tradiciones y cultura, LUIS MARIO MORENO T, Cuenca, Ecuador, 2003.
5 Plan Estratégico de Cuenca 22
Historia de la Parroquia Eclesiástica

El 30 de Octubre de 1966 fue fundada la parroquia eclesiástica de Nuestra Señora del
Rosario, aunque la devoción que prevalece es al Señor de Nulti. El 16 de junio de 1967
comenzó la construcción del frontis de la iglesia parroquial. Hoy es visible apreciar una
placa recordatoria colocada en la parte inferior izquierda del frontis de la iglesia.
Dicha construcción fue realizada bajo el liderazgo de su primer párroco, el padre José
Contreras incorporado en dicha parroquia el 16 de Junio de 1966. Cabe destacar que
anteriormente, en lo eclesiástico, esta parroquia dependía de la Parroquia Paccha. La
historia nos cuenta que Nulti fue una vice parroquia de Paccha, a pesar de haberse
formado tal vez al mismo tiempo que esta última.
La Historia del patrono de Nulti “El Señor de los Milagros de Nulti” tiene sus bases en el
siglo XVII, cuando “Fray Gerónimo Aguilar” mandó a esculpir con artistas, forjados en
los talleres de jesuitas y franciscanos de la ciudad de Quito, un calvario para las iglesias
de la Reducción de Indios de Paccha. Una vez llegada la obra a Cuenca, el
sacerdote dispuso que la imagen de La Dolorosa fuera venerada en la iglesia de
Paccha y la de Jesús Crucificado, en la iglesia de Nultizhapa.
1.1.1.2. Límites
Nulti limita al norte con la parroquia Llacao del cantón Cuenca y San Cristóbal del
cantón Paute; al sur con las parroquias Paccha del cantón Cuenca y Jadán del
cantón Gualaceo, al este con la parroquia Jadán y al oeste con la parroquia Ricaurte
del cantón Cuenca.
Sin embargo, según las últimas actualizaciones cartográficas, la Parroquia Nulti ha

presentado algunos cambios en cuanto a su límite; por una parte al norte, al
incrementarse el límite urbano de Cuenca ha surgido una variación, en donde se han
visto afectadas las comunidades de: La Cofradía, Challuabamba, Apangora, El Molle,
el Centro Parroquial, San Juan Pamba, y parte de la comunidad de Chocarsí; y, al sur
debido al área en conflicto con respecto a la parroquia Paccha, de igual forma ha
disminuido la superficie del territorio en 84,14 ha, en las comunidades de Capilla Loma,
el Arenal Aguacolla, Puycay, y una parte de Llatcón. A continuación se identifican el
área en conflicto, y los limites comunitarios.
División Política de la Parroquia

Como se indicó anteriormente, la superficie de la Parroquia Nulti es de 2.802,19 ha. La
misma que se halla distribuida en 16 comunidades dentro de las cuales Chocarsí y San
Juan Pamba son las de mayor extensión, seguido de Llatcón. El Centro parroquial a
pesar de ser la comunidad que cuenta con más equipamientos, es una de las que
presenta menor superficie e incluso menor número de habitantes.
Tabla No. 1.1

Comunidades de la parroquia Nulti según superficie
COMUNIDADES SUPERFICIE (HA.)
1 Centro Parroquial 88,96
2 Capilla Loma 153,59
3 Allpayacu 49,47
4 Apangora 68,52
5 El Molle 61,53
6 La Cofradía 18,34
7 Challuabamba 66,08
8 Chocarsí 635,85
23
9 Puycay 200,14
10 San Juan Pamba 599,3
11 Las Minas 80,88
12 Llatcón 344,25
13 El Arenal Aguacolla 56,96
14 Tablón Cashaloma 127,66
15 Calusarín 50,14
16 Zhizhio 100,26
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca/ Equipo Consultor

Elaboración: Equipo Consultor
Las comunidades que limitan con el área urbana de la ciudad de Cuenca son: el
Centro Parroquial, La Cofradía, El Molle, Apangora, Allpayacu, San Juan Pamba; éstas
han sido fraccionadas con la incorporación de parte de Challuabamba al área
urbana de Cuenca, la misma que fue publicada en el registro oficial en Mayo del
2003.
Mapa No. 1.1

Ubicación geográfica de la parroquia Nulti
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Nulti- 2010

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDyOT
24
Mapa No. 1.2

Áreas en conflicto de la Parroquia Rural Nulti
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca/ Equipo Consultor

1.1.1.3. Red Hidrográfica
Dentro de la clasificación de los sistemas hidrográficos propuesta por el INEFAN – 1995,

la misma que se basa fundamentalmente en el área, se puede apreciar que la
parroquia Nulti dispone únicamente de “Mini cuencas”.
Según esta clasificación, las mini cuencas hidrográficas que conforman el área de
estudio están sujetas a una serie de amenazas, las mismas que tienen relación con la
sobreexplotación irracional de la cubierta vegetal, las quemas de la vegetación, la
construcción de obras civiles, entre otras.
Una de las principales mini cuencas de la parroquia, se ubica entre los 2600 y los 2700
msnm en la Quebrada Allpayacu que es dependiente directa del río Cuenca y se une
a este último luego de 3,5 km de recorrido a una altura de 2350 msnm. La cabecera
de la mini cuenca nace en las estribaciones de las lomas Jalosombrero y Cruz Loma en
los sectores de Aguacolla y Pogllo. Las microcuencas que ocupan el mayor porcentaje
de suelo parroquial son Minas, Guangarcucho y la microcuenca del Salado, las tres
afluentes del Río Cuenca. Del otro lado las microcuencas de Champúhuaico,
Matovelle que a pesar de estar entre las más pequeñas son consideradas de
importancia para la población de la parroquia.
Las aguas de la parroquia Nulti desembocan en la Subcuenca Paute, a través de la

microcuenca de Jadán.
1.1.1.4. Red Vial
Las vías de acceso de la parroquia Nulti están conectadas por la autopista Cuenca
Azogues (km 9,5), anteriormente se lo realizaba por la Panamericana Norte y la 25
Principal vía de entrada y salida se lo efectuaba por el Carmen de Sidcay de la

parroquia Ricaurte por la marginal al predio del cuartel Dávalos, se cruzaba un puente
pequeño sobre el río Cuenca y se subía por las faldas del cerro Jalzhi para llegar a los
diferentes sectores de la parroquia, incluido Challuabamba.
1.1.1.5. Población Total
De acuerdo al último Censo de Población y Vivienda, realizado en el año 2010, se

registra un total de 4324 habitantes dentro de la Parroquia Nulti, de los cuales el 48,73%
corresponde a la población masculina (2107 personas), y el 51,27% a la femenina, es
decir 2217 personas. La población es mayoritariamente joven entre 5 y 24 años en el
años 2010, es decir en la actualidad el rango de población debería ser de 10 a 29
años.
En comparación con los datos obtenidos en los anteriores Censos de población, se

evidencia un decrecimiento considerable de la población, que se refleja en la tasa
negativa de crecimiento de -0,66%.
1.1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el

territorio parroquial
La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial debe partir de un diagnóstico

y análisis de los instrumentos de planificación vigentes que determinan
lineamientos o condicionantes para el nuevo proceso de planificación que se va a
desarrollar.
1.1.2.1. Instrumentos de planificación vigentes
Plan Nacional de Desarrollo
Estrategia Territorial Nacional
Estrategias Nacionales de Erradicación de la Pobreza y de Cambio de la Matriz

Productiva
1.1.2.2 Análisis PDOT Cantonal
De igual manera, es necesario partir de un análisis de los contenidos y propuestas que

los otros niveles de gobierno han realizado y que inciden en la gestión del desarrollo y
del ordenamiento territorial parroquial. En este marco es fundamental el análisis
de los PDYOT de los GAD municipales. En el caso de los PDYOT provinciales, que
según la Resolución Nro. 003-CNP-2014 del Consejo Nacional de Planificación, serán
formulados simultáneamente, será necesario generar mecanismos y espacios de
articulación y coordinación.
La revisión y análisis de la información contenida en la elaboración y/o actualización

de los PDyOT del nivel cantonal tendrá como fin identificar los problemas y
potencialidades con incidencia en el territorio parroquial, y complementarlos en
función de la realidad de la parroquia. Este análisis debería enfocarse en los elementos
descritos a continuación:
Problemas y potencialidades
Dentro del PDyOT Cantonal se han identificado diversos problemas según el
componente al que pertenece (Biofísico, socio cultural, etc.), y dentro de éstos se ha 26
clasificado en problemas críticos y problemas activos. Para el análisis de éste punto se

hará mención de los problemas más relevantes que inciden a nivel parroquial.
Los problemas identificados corresponden a tres de los componentes, que evidencian

la problemática presente en la parroquia, tales como son:
Biofísico: Pérdida de valores y conocimientos ancestrales para la conservación del

patrimonio natural.
Asentamientos Humanos: No existe un mapa detallado de amenazas en el cantón
Político Institucional y participación ciudadana: Bajos niveles de articulación entre el

PDOT y la planificación sectorial de la Corporación Municipal
En cuanto a las potencialidades identificadas, se puede mencionar que son 12 en

total, de cuales se tomarán de igual forma las más acordes con la realidad de Nulti:
-Aptitud de la población para las actividades agropecuarias: aptitud de un porcentaje

importante de la población económicamente activa del Cantón de 11.4%
-Población joven: La alta tasa de población joven que presenta el Cantón, representa
la disponibilidad de mano de obra para el desarrollo del sector industrial y
manufacturero
- Buena Cobertura de los servicios de electricidad y agua potable: El cantón Cuenca a

nivel nacional tiene las más altas coberturas de servicios de agua potable (el 85% de
las viviendas) y electricidad (96%)
- Patrimonio Cultural: El valioso patrimonio cultural del Cantón Cuenca, tangible e

intangible, integrado por el Centro Histórico de la ciudad de Cuenca (incluida en el
Listado de Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO); las cabeceras
parroquiales de sus parroquias rurales que albergan una arquitectura tradicional de
singulares características; áreas con vestigios arqueológicos, la gastronomía y fiestas
religiosas; vinculados al patrimonio natural, constituyen una gran oferta para el
desarrollo del sector turístico.
Red de asentamientos humanos cantonal
Análisis estratégico territorial del cantón
Visión planteada por cada cantón
Objetivos estratégicos de desarrollo
Propuesta de Ordenamiento Territorial
Programas y proyectos que tengan relación con las competencias del GAD provincial
Componente biofísico:
- Conservación y Desarrollo de la cuenca del Río Paute y sus afluentes, el proyecto a
cargo de Senagua
- Manejo del Recurso Hídrico de la cuenca del Paute, Senagua es la entidad
involucrada en el manejo del proyecto
27
Componente socio cultural:

- Programa de Salud Integral e Interculturalidad, donde la temática tratada es la
dotación de agua potable y alcantarillado, la entidad involucrada en este programa
es ETAPA EC
- Programa de Salud Integral e Interculturalidad, donde se trata del fortalecimiento y

ampliación de cobertura de centros de apoyo nutricional para niños, niñas,
adolescentes y adultos mayores en situación de vulnerabilidad. La entidad ejecutora
es la Dirección de Desarrollo Social y Económico junto con convenios
interinstitucionales y la corporación municipal
- Proyectos de coordinación interinstitucional como: Prevención de violencia familiar y

social, Espacio público y uso del tiempo libre
- Apoyo para la no deserción a la educación básica y al bachillerato
Estrategias de articulación y coordinación con otros niveles de gobierno.
1.1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno

con incidencia en el territorio parroquial.
Existen regulaciones o intervenciones específicas vigentes o planificadas que, si bien

son de competencia de otros niveles de gobierno u otras entidades, están amparadas
en los marcos legales vigentes, incidiendo de manera directa o indirecta en los
territorios parroquiales. Ejemplo de ello son:
- Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, PANE.

- Proyectos Estratégicos Nacionales, PEN.
- Infraestructura, redes nacionales (Vías estatales, Oleoducto, Ferrocarril, entre otros).
- Ordenanza cantonal de uso de suelo rural (en caso de existir)
- Zonas de Frontera.
- Distritos y Circuitos.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Dentro de los proyectos estratégicos a realizarse en el país existen ocho dentro de la
provincia del Azuay, a continuación se detalla mediante la información tomada del
Catálogo de Inversión para Proyectos Estratégicos, en que consiste cada uno de
dichos proyectos:
Proyectos Eléctricos (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable)

Objetivo: Incrementar la cobertura eléctrica, asegurar la confiabilidad y calidad del
suministro, autosuficiencia; promover el uso eficiente y racional de la energía y
fomentar la integración energética regional, son algunos de los objetivos que Ecuador
busca mediante la formulación e impulso de una efectiva política del sector eléctrico
y gestión de proyectos.
- PROYECTO HIDROELÉCTRICO CARDENILLO, se encuentra en ubicado en el margen

del río Paute, dando cobertura en las provincias de Azuay y Morona Santiago, la
central Paute Cardenillo corresponde a la cuarta etapa del complejo Paute Integral,
utiliza las aguas turbinadas de la central Paute-Sopladora. Potencia 400 MW.
Nivel de estudios: Estudio Básicos

Financiamiento requerido: $507000.000
28
-PLAN DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS DE ENERGÍA PLANREP-2012, este proyecto es de

cobertura nacional y consiste en la Implementación y normalización de sistemas de
medición. Cambio de redes abiertas a pre ensambladas (antihurto). Implementación
de plan de pérdidas técnicas y no técnicas en redes de distribución. Monitoreo,
revisión y control de sistemas de medición a clientes. Cambio de nivel de voltaje en
primarios. Adquisición y cambio de medidores electromecánicos a electrónicos.
Nivel de estudios: Ingeniería y diseños definitivos

Financiamiento requerido: $126 495.000
-PLAN DE MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE DISTRUBUCIÓN ELÉCTRICA PMD-2012, de

igual manera un proyecto a nivel nacional, sobre la implementación de proyectos
encaminados a mejorar los niveles de calidad del servicio eléctrico, aumentar la
cobertura y coadyuvar a la reducción de pérdidas técnicas en los sistemas de
distribución eléctrica las siguientes etapas funcionales:
LS: Líneas de Subtransmisión SE: Subestaciones

CP: Circuitos Primarios TD: Transformadores de Distribución
RS: Redes Secundarias RD: Redes de Distribución
AC: Acometidas ME: Medidores
IG: Inversiones Generales.

Financiamiento requerido $348 424.050
-SISTEMA DE TRANSMISIÓN LÍNEA DE 500 KV, Compuesto de un Sistema de cuatro

subestaciones de 500 kV - 230 kV en Coca-Pifo-Yaguachi-Sopladora, su extensión es de
750 km de línea de 500 kV. El proyecto tiene cobertura en las provincias de Sucumbios,
Pichincha, Los Ríos, Guayas y Azuay
Nivel de estudios: Estudios de configuración (2010), Diseño definitivo del sistema (2012)
Proyectos Hídricos (Secretaria Nacional del Agua)

Objetivo: El impulso de estos proyectos busca recuperar la rectoría del Estado, a través
de políticas, normas, control y gestión desconcentrada de los procesos de
conservación y protección del recurso, a partir de la planificación por cuencas
hidrográficas.
-PROYECTO MULTIPROPÓSITO PUMA, Construcción de infraestructura para dotar de

agua potable, riego y generación hidroeléctrica. La construcción de las obras
principales comprende una presa en el río Ningar para la regulación del caudal de
este río, así como también las respectivas obras de captación en 12 fuentes
adicionales en los primeros 24 km de conducción. La construcción de un sifón de
aproximadamente 1.6 km y dos túneles con una longitud de 3 km. La conducción
total del proyecto es de 50 km. La generación hidroeléctrica estimada es de 2 MW.
Nivel de estudios: Pre factibilidad

Proyectos Minería (Empresa Nacional Minera EP)

Objetivo: Ecuador es un país con gran potencial de crecimiento en exploración y
aprovechamiento de yacimientos y minerales, el objetivo de este sector es el generar
un desarrollo sustentable con políticas públicas que faciliten, normen y promuevan la
inversión en actividades extractivas para Ecuador, el sector minero representa una
fuente importante de recursos para el desarrollo de la nación, palanca para la
generación de empleo, factor para el desarrollo local y regional equilibrado. 29
-ANGAS, Este proyecto se localiza en la provincia del Azuay, exploración geológica,

estudios de prefactibilidad y factibilidad. Prospecto ubicado dentro de tres áreas de
aproximadamente 4.500 hectáreas cada una, sistema de alta sulfuración con
potencial para oro y plata. Recursos geológicos de 300.000 onzas de oro.
Nivel de estudios: Estudios de prospección, determinación de zonas anomaticas-

Financiamiento requerido: $ indefinido
Proyectos Petroleros (EP Petroecuador)

Objetivo: Ecuador busca explotar eficientemente los recursos energéticos
promoviendo la exploración de nuevos campos de petróleo y de gas, así como la
inversión en refinación de crudos, con el _n de garantizar la autonomía en el consumo
de derivados.
-POLIDUCTO PASCUALES – CUENCA, Construcción de un poliducto de 210 km, desde el

terminal de Pascuales en la provincia del Guayas hasta el terminal de Chaullabamba
en Cuenca, provincia del Azuay. Estaciones de bombeo en Pascuales, El Chorrillo,
La Troncal y las estaciones intermedias necesarias a determinarse en el diseño
hidráulico del poliducto.
Nivel de estudios: Factibilidad

Este proyecto como podemos observar tiene influencia directa sobre la parroquia, ya
que se emplaza en una de sus comunidades como es Challuabamba y como
consecuencia influye sobre los usos de suelo que se establezcan en el territorio.
Proyectos Telecomunicaciones (Ministerio de telecomunicaciones y de la sociedad de

la información)
Mediante la creación del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la

Información, el 13 de agosto de 2009, el Estado reconoció la necesidad de garantizar,
a todos los ecuatorianos, el acceso igualitario a las Tecnologías de la Información y
Comunicación, siendo su responsabilidad el asegurar la creación de una base sólida
para la transición de nuestro país hacia la sociedad de la información.
-TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE (TDT), éste proyecto de incidencia nacional, consiste en

la Implementación de la red nacional de RTVECUADOR con el estándar de televisión
digital terrestre ISDB-Tb.
Nivel de estudios: Estudios de factibilidad

30
2. Diagnóstico por componentes

Esta forma de realizar el diagnóstico, permite conocer y analizar la situación actual de
cada uno de los componentes que inciden tanto en el desarrollo como en el
ordenamiento territorial de un territorio determinado.
Los componentes son: biofísico, sociocultural, económico productivo, asentamientos

humanos, movilidad, energía y conectividad, político institucional.
El diagnóstico de cada uno de los componentes requerirá una descripción y una

representación cartográfica y deberá identificarse las potencialidades de cada
componente para una posterior priorización.
Gracias a la prelación existente de los PDYOT cantonales, la gran mayoría de la

información que demanda la formulación del diagnóstico parroquial está contenida
en el correspondiente instrumento cantonal; por otra parte, las entidades del nivel
desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con información secundaria
relevante para los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Finalmente, y sin
perjuicio de la posibilidad de acceso a la información antes mencionada, es factible
que los y las actores territoriales puedan establecer diagnósticos cualitativos, muy
ajustados a la realidad, de la situación que se da en varios de los campos
considerados por los componentes a continuación.
31
2.1. Componente Biofísico
ANTECEDENTES
El Gobierno Descentralizado Parroquial de Nulti, requiere actualizar el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de la Parroquia Nulti, tomando como
referencia el PDOT 2011, el Plan Cantonal y Plan del Buen Vivir. Es así como este estudio
de deslizamientos servirá de base para una planificación adecuada y el desarrollo
integral de las comunidades que forman parte de la misma.
OBJETIVOS
 Realizar un estudio de deslizamientos y determinar zonas de riesgo y

vulnerabilidad en la parroquia Nulti.
 Registrar y evaluar los lugares con riesgo potencial a deslizamientos.
 Generar una aproximación técnica para la formulación de un plan de gestión

de riesgos.
ALCANCE, METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES

Para llevar a cabo la elaboración del estudio de deslizamientos, se realizaron
recorridos y mediante la observación directa en toda la parroquia, se georefrenció
con GPS y registraron fotográficamente los sitios que presentaban un riesgo potencial.
Se evaluó la estabilidad de los suelos, en función de sus características físicas y

mecánicas que poseen los mismos dentro del área de estudio. Se revisaron fuentes
secundarias de información, tales como:
- El PDOT- Nulti 2011

- Cartografía proveniente del Instituto Geográfico Militar Escala 1:50000
- Cartas Geológicas 1:100k, SENPLADES, SIGAGRO
- Ortofotos de la ciudad de Cuenca
- DTM, proporcionado por Sigtierras, información que sirvió para generar diversos
mapas temáticos como curvas de nivel, mapa de pendientes, etc.
- P.R.E.C.U.P.A.
- ESTUDIO GEOFÍSICO DE RESISTIVIDAD ELECTRICA APLICADO A LA INVESTIGACIÓN
GEOTECNICA DEL SUBSUELO Y AGUA SUBTERRANEA EN EL DESLIZAMIENTO DE
NULTI
- Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
Una vez depurada y procesada la información recopilada por el equipo consultor se

elaboró el informe respectivo.
El estudio comprende dos grandes componentes:
32
Evaluación Geotécnica
El Estudio Geotécnico de los Suelos es el eje fundamental para determinar la
Estabilidad de Taludes, cuyos resultados sirven para la formulación de zonas de riesgo y
de base para la planificación urbana.
Se realiza una caracterización de la estructura geológica y un análisis de las

propiedades físicas, mecánicas, etc. de los diferentes tipos de suelos identificados en
el área de estudio para luego ser clasificados en base a sus características.
Evaluación del Riesgo por Deslizamientos

En base al estudio Geotécnico se realizó la evaluación del riesgo por deslizamientos,
modelándose la estabilidad que poseen los taludes e identificándose zonas de riesgo y
con vulnerabilidad en el área de estudio. Así también se registraron los lugares con
riesgo potencial a deslizamientos y se evaluaron cada uno de ellos.
Para realizar la evaluación del riesgo por deslizamiento se procedió de la siguiente

manera:
Figura No. 1.1

Componentes para evaluar el Riesgo por Deslizamientos
Probabilidad de Evaluación de la Evaluación de la

ocurrencia de amenaza por VULNERABILIDAD
DESLIZAMIENTOS DESLIZAMIENTOS frente a las amenazas
• Estimación de los • Determinación del • Efecto que podría

posibles evento por generar en el entorno
deslizamientos a Deslizamientos en el y habitantes.
ocurrir en la zona de área de estudio.
estudio
Es necesario desarrollar el En base a la caracterización Prevenir, Actuar y

Estudio Geotécnico y Geológica, Geotécnica y Coordinar acciones de
Estabilidad de Taludes Sísmica contingencia
Fuente: Equipo Consultor

Este diagnóstico permitió generar una aproximación técnica para la formulación de

un plan de gestión de riesgos, acorde con la vulnerabilidad del territorio en el cual
están inmersos los asentamientos urbanos.
Así mismo permitirá establecer las bases para un desarrollo territorial sostenido y
sustentable, evitando la conformación de nuevos asentamientos espontáneos que no
corresponden a los criterios más adecuados de ocupación del suelo y que pueden
llevar a situaciones de vulnerabilidad y riesgo.
2.1.4.1 Evaluación Geotécnica
Es indispensable este análisis geotécnico considerando las amenazas y riesgos que se

presentan en la parroquia debido a fenómenos de origen geológico, geomorfológico,
geotécnico, hidrológico o ambiental.
33
Este análisis nos ayudará a establecer las áreas que presentan limitaciones para la
ejecución de diferentes proyectos, así como también determinar obras de protección,
control e incluso estabilización que se requieren con el fin de prevenir amenazas que
puedan exponer a riesgo a los residentes de estas áreas, además nos permitirá evaluar
el riesgo físico al que estarían sometidos los proyectos y diferentes actuaciones en el
territorio, y el riesgo generado por ellos mismos en su área de influencia directa e
indirecta.
Además será una herramienta que nos ayude a establecer áreas de acciones para la
mitigación de los riesgos identificados. A cada formación geológica le corresponde
una caracterización geotécnica, la misma que a su vez se refleja en el grado de
resistencia de los suelos.
2.1.4.2 Geología
La zona de estudio corresponde a la parroquia Nulti, la información disponible para los

estudios son las Cartas Geológicas 1:100k, facilitadas por SENPLADES, SIGAGRO.
Es importante establecer las formaciones geológicas que constituyen el suelo

parroquial, ya que cada una de ellas tiene diferente comportamiento en función a su
composición litológica, a su edad de formación, a su procedimiento (como en el caso
del depósito coluvial).
Para efectos del análisis es necesario clasificar las formaciones geológicas en orden
cronológico de joven a antiguo considerando que para efectos de inestabilidad del
terreno, las formaciones más recientes tienden a ser en forma general las de mayor
susceptibilidad a la rotura. En este marco se tiene:
Tabla No. 1.1

Formaciones existentes en la Parroquia Nulti
PERIODO FORMACION AREA (Ha) %
CUATERNARIO ALUVIAL 56.68 2.03%
COLUVIAL 502.01 18.02%
F. LLACAO 424.77 15.25%
F.TARQUI 386.05 13.86%
TERCIARIO F.LOYOLA 403.85 14.50%
F.AZOGUES 353.17 12.68%
F.BIBLIAN 197.62 7.09%
CRETÁCEO F.YUNGILLA 461.41 16.56%
Total 2785.57 100.00%
Fuente: Cartas Geológicas 1:100k, SENPLADES

A breves rasgos se deduce que estas formaciones corresponden a los últimos tiempos
geológicos, los mismos que son:
Periodo Cretáceo se formó que inició hace 140 y finalizó hace 65 millones de años.
Periodo Terciario es el primer periodo de la era cenozoica, que comenzó hace 65

millones y duró hasta hace unos 1,8 millones de años. Las formas de vida de la tierra y
del mar se hicieron más parecidas a las existentes ahora.
34
Período Cuaternario que va aproximadamente desde hace entre 2 y 1,65 millones de

años, hasta nuestros días. Es el período en el que comienza una evolución espiritual
basada en la inteligencia y el desarrollo del cerebro.
A continuación se describen las formaciones geológicas que constituyen la parroquia:
2.1.4.3 Formación Yunguilla (KP CY)
En la parte central del Ecuador (1°-2°S) la Yunguilla pasa transicionalmente sobre la

distintiva unidad conglomerática del Miembro Cayo Rumi y en el Sur del Ecuador
(Cañar-Cuenca) pasa a las areniscas y arenas de grano grueso del Miembro
Ingapirca. La secuencia argilacea de la Yunguilla (inferior) ha sido subdividida en tres,
con una unidad calcárea intermedia, al Norte; y dos en el Sur (Bristow y Hoffstetter,
1977). El espesor total sobrepasa los 3.000 metros y la abundante fauna
(Rugoglobigerina, Globorotalia, Spiroplectamina, etc,) indica una edad Cretácica
(Maestrichtiense) al Paleoceno (Daniense) (Bristow y Hoffstetter, 1977). Lutitas negras,
finamente estratificadas tegulinas (exfoliables) negras y en capas delgadas y argilitas
compactas, con calizas delgadas y lavas.
Ilustración 1 Formación Yunguilla
Fuente: PRECUPA
2.1.4.4 Formación Biblián (M B)
Está representada por una secuencia de areniscas tobáceas de grano fino, lutitas
verdes, amarillentas, aglomerados con clastos centimétricos y posee abundante yeso
secundario en grietas. Se erosionan con facilidad, forma parte del pliegue de Azogues
y está afectada por deformaciones y fallas.
Ilustración 2 Formación Biblián
35
Fuente: PRECUPA
2.1.4.5 Formación Azogues (M AZ)
Nombrada por primera vez por Wolf en 1982 bajo el nombre “de Azogues” para toda
la cuenca sedimentaria de Cuenca. Redefinida sucesivamente hasta 1957 que Erazo
da la descripción actual. Ultimas dataciones por Steinman 1996, formación
perteneciente al período Mioceno Medio Tardío. En referencia a la litología esta
formación presenta areniscas tobáceas de grano medio a grueso café amarillentas
con capas de lutitas, limolitas y pocas intercalaciones de conglomerados. El color de
estas rocas es amarillento y en varios sectores se presenta verdoso. Debido a la
presencia de areniscas porosas y permeables, a esta Formación, se la considera una
zona de recarga de acuíferos profundos, se encuentra fauna de moluscos y restos de
plantas. En el centro Oeste espesor aproximado 600 m. Formación afectada por
deformaciones post-sedimentarias, plegada fuertemente, fallas.
Ilustración 3 Formación Azogues
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Nulti

2.1.4.6 Formación Loyola (M L)
Reconocida y definida por Shepard 1934 con nombre de White Shell (lutitas). Geólogos
de UNDP 1969 dan el nombre de Loyola. Las describe también Fininger y Bristow 1977.
Según últimas dataciones de trazas de fisión, edad Mioceno Medio (Steinmannetal,
1996) y según estudios sedimentológicos presenta fauna con abundantes peces,
escasas, ostrácodos, y camarones que determinan un ambiente marino salobre con
sedimentos depositados al nivel del mar en planicie costera (Feldman et al., 1993). En
lo referente a la composición litológica esta es una formación sedimentaria clástica
36
finogranular, consiste en una alternancia de lutitas gris oscuro muy fisibles, limolitas que
meteorizan a arcillas de color blanco y habano, localmente lentes de areniscas limosas
habanas finamente estratificadas con cemento calcáreo, calizas, y mega brechas.
Ilustración 4 Formación Loyola
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Nulti

2.1.4.7 Formación Tarqui (PT)
Se presenta como una capa de depósitos volcánicos ligeramente consolidados y

alterados. En la secuencia predominan los piroclastos consistiendo de aglomerados
que van de riolíticos a andesíticos, tobas, cenizas volcánicas e ignimbritas la mayoría
de las que han sido fuertemente caolinizadas y/o silicificadas. Lavas dacíticas a
riodacitas forman una parte subsidiaria de la sucesión Tarqui; horizontes menores no
volcano-sedimentarios aparecen muy esporádicamente. El espesor de la formáción
alcanza 1.200 metros. Madera fósil ha dado edades de alrededor de 25.000 y 34.000
años, las que indican una edad del Pleistoceno Superior. Pirita está ampliamente
desarrollada, algunas vetillas atraviesan a la madera fosilizada.
Ilustración 5 Formación Tarqui
37

2.1.4.8 Formación Llacao (Q Ll)
Compuesta por aglomerados en una matriz de vidrio blanco desvitrificado, en la parte

superior se encuentran tobas blancas estratificadas, que son inestables. Se erosiona
con facilidad formando cárcavas.
Ilustración 6 Formación Llacao

2.1.4.9 Depósitos Cluviales (D C)
Depósitos de ladera y de pie de talud con materiales que han sufrido poco transporte,
son muy heterogéneos dependiendo de la zona y el fenómeno inestable que les dio
origen: deslizamientos, derrumbes, flujos, etc. De manera general se componen de
mezclas heterogéneas de bloques y fragmentos angulares y subangulares en matriz
limo arcillosa con microfragmentos, estos materiales se encuentran sueltos, son
fácilmente excavables y se erosionan con facilidad. Se hallan sobre las formaciones
Azogues y Loyola al sur y Llacao al Norte. Los coluviales más recientes fueron
producidos por el desagüe del lago de “La Josefina” localizándose en Challuabamba,
“La Josefina”, Zhizhio, Chicticay etc.
38
Ilustración 7 Depósitos Coluviales

2.1.4.10 Depósitos Aluviales (D A).
En el valle del Tomebamba y particularmente en el de Cuenca, estos depósitos

adquieren gran importancia por la presencia de varios niveles de terrazas aluviales
(Almeida et al, 1996). Las terrazas están constituidas, por varios niveles
conglomeráticos, representados por cantos rodados gruesos en una matriz arenosa y
limosa, que se alternan con estratos lenticulares de arenas limosas. Se encuentran en el
cauce y márgenes del río Cuenca.
Ilustración 8 Depósito Aluvial con estratos lenticulares de arena limosa

Figura No. 1.2

Representación en porcentaje de las Formaciones Geológicas presentes en el área de
estudio
39
ALUVIAL
F.YUNGILLA 2,03%
16,56% COLUVIAL
18,02%
F.BIBLIAN
7,09%
F. LLACAO
F.AZOGUES 15,25%
12,68%
F.LOYOLA F.TARQUI
14,50% 13,86%

A continuación se presenta el plano geológico de la parroquia Nulti:
Mapa No.1.1
Formaciones existentes en la Parroquia Nulti
Fuente: Cartas Geológicas 1:100k, SENPLADES

40
2.1.5 Geomorfología
En cuanto a la Geomorfología, el río Cuenca, forma parte de la cuenca alta del río
Paute, la cual tiene un relieve producto de la interacción de procesos denudativos y
acumulativos, obteniéndose tres zonas geomorfológicas: mesetas, cuenca
intramontana y relieves colinados. El área de estudio, se encuentra en la zona
geomorfológica cuenca intramontana; al norte y sur del área, se encuentran las partes
más elevadas, que alcanzan los 2.800m.s.n.m. Presentan un relieve redondeado, con
pendientes hacia el río Cuenca.
Ilustración 9 Morfología Sector Samana-Nulti

Nulti dispone de un relieve muy irregular donde predominan las vertientes convexas
que ocupan el 40.88% del territorio parroquial, el porcentaje correspondiente a las
vertientes irregulares es también considerable debido a que ocupa el 39.22% de la
parroquia.
Tabla No. 1.2

Geomorfología existente en la Parroquia Nulti
GEOMORFOLOGIA AREA (Ha) %
Relieve Escarpado 61.99 2.23%
Terraza Baja 126.22 4.53%
Vertientes Convexas 1138.85 40.88%
Vertientes Cóncavas 366.05 13.14%
Vertientes Irregulares 1092.46 39.22%
Total 2785.57 100.00%
Fuente: P.R.E.C.U.P.A.
41
Figura No. 1.3

Representación de la Geomorfología presente en el área de estudio
1138,85
1092,46
1200,00
1000,00
800,00
600,00
366,05
400,00
126,22
200,00 61,99
0,00
Relieve Terraza Vertientes Vertientes Vertientes
Escarpado Baja Convexas Cóncavas Irregulares
AREA (Ha)

Mapa No.1.2
Geomorfología en la Parroquia Nulti
42
2.1.6 Pendientes
Mediante el MED se puede representar de manera visual y matemática los valores de

las alturas con respecto al nivel del mar, pudiendo caracterizar la forma del relieve:
Mapa No.1.3
Unidades Geotécnicas en la Parroquia Nulti

4.1.3.1 Clasificación de Pendientes
La mayor superficie del territorio parroquial (33.14%) presenta pendientes que fluctúan
entre 16 y 30%, consideradas como fuertes, estas predominan en las comunidades de
Chocarsí, Zhizhio, Calusarín y San Juan Pamba, el sector donde se encuentra el estado
de fútbol de Nulti tambipen se encuentra dentro de este grupo, además es importante
destacar que corresponden a los sectores donde existe la mayor explotación minera
de la parroquia.
El segundo porcentaje de importancia ya que ocupa el 29.96 % del territorio

corresponde a pendientes consideradas como moderadas, es decir aquellas que
fluctúan entre 8 – 16% las mismas que forman parte del valle de Challuabamba, se
encuentran en gran parte del centro Parroquial, Allpayacu, El Tablón, y San Juan
Pamba; lugares que son mencionados debido a la importante ocupación con
vivienda que presentan en la actualidad, siendo además mencionar que en El
Plateado predomina también estas pendientes.
El 18.25% del territorio presenta pendientes fuertes, las cuales están ubicadas
fundamentalmente en la subcuenca del Rio Jadán, y en las microcuencas y drenajes
43
menores que desembocan directamente en el Río Paute, y que corresponden a los

cerros donde se asientan las comunidades de Chocarsí y Guangarcucho.
Los suelos de pendientes llanas y suaves se encuentran en la parte baja del Valle de
Challuabamba, Apangora y fundamentalmente en el territorio que perteneciendo a la
parroquia se encuentra cercano al Río Cuenca, sumando un 18.65%.
Tabla No.1.3
Clasificación de las Pendientes en la Parroquia Nulti
RANGO DE PENDIENTES AREA (Ha) %
0-3% 103.17 3.70%
3-8% 416.42 14.95%
8-16% 834.51 29.96%
16-30% 923.02 33.14%
>30% 508.45 18.25%
Total 2785.57 100.00%

Figura No. 1.4

Representación de las Pendientes presente en el área de estudio
1000,00
900,00
800,00
700,00
600,00
500,00 AREA (Ha)
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
0-3% 3-8% 8-16% 16-30% >30%

44
Mapa No. 1.4

Pendientes en la Parroquia Nulti
2.1.7 Unidades Geotécnicas
Descripción del comportamiento geotécnico de algunas de las formaciones que

constituyen el suelo parroquial:
- Macizos de Alta Resistencia: Rocas cristalinas, masivas, sanas, poco fracturadas

muy competentes. En la parroquia se presenta un pequeño porcentaje del
2.98%, en los sectores de Chocarsí y San Juan Pamba.
- Macizos de Mediana a Alta Resistencia, Depósitos con Predominio Friccionante

y Cementadas: Rocas cristalinas y sedimentarias competentes. Con poca
alteración, fracturadas, juntas rugosas cerradas o rellenas, tipo III según
Blenlavskl. dentro de esta clase se encuentran los sectores de San Juan Pamba,
Calusarín, Apangoras, El Mole, Zhizhio, y el sector de la Chancha de fútbol de
Nulti, representando el 25.45%.
- Macizos Rocosos de Baja Resistencia, Terrenos Sueltos, Friccionantes

Compactos y Cohesivos Duros: Rocas alteradas y fracturadas a muy
fracturadas, poco competentes, folladas, con juntas planares y de bordes
duros, cerradas a rellenas tipo IV según Blenlavskl. Terrenos sueltos con
predominio friccionante densos y/o cohesivos duros. Representan un 45.83%
del área de estudio, conformado por las comunidades de San Juan Pamba, El
Molle y Llatcón. 45
- Macizos de Muy Baja Resistencia, Terrenos Cohesivos de mediana o Baja

Consistencia y Friccionantes Sueltos: Rocas muy alteradas y fragmentadas,
incompetentes, juntas planares y bordes blandos, abiertos con relleno arcilloso,
tipo V según Blenlavski. Terreno suelo residual y depósitos predominantemente
cohesivos de baja resistencia y granulares sueltos. La zona central de la
parroquia que corresponde a las comunidades de Challuabamba, Tablón
Cashaloma, Samana, Allpayacu, Apangoras, está conformada por macizos de
muy baja resistencia, situación preocupante debido a que este sector es el que
presenta mayor grado de consolidación, representando el 11.20%.
- Suelos Coluviales: Suelos o terrenos sueltos en estabilidad precaria o reposo

residual, colapsables o activos. Porcentaje que conviene resaltar debido al
bajo nivel de estabilidad que presenta corresponde a suelos coluviales y es
aproximadamente del 14.54%, el mismo que afecta a las comunidades de San
Vicente, Arenal Aguacolla, Puycay, Centro Parroquial y parte de la comunidad
de Allpayacu.
Tabla No. 1.4

Unidades Geotécnicas existentes en la Parroquia Nulti
UNIDAD GEOTÉCNICA AREA (Ha) %
Depósitos Coluviales Antiguos 144.23 5.18%
Depósitos con Predominio Friccionado y Cementados 125.65 4.51%
Macizos Alta Resistencia 83.13 2.98%
Macizos Baja Resistencia 1268.01 45.52%
Macizos de Muy Baja Resistencia 311.98 11.20%
Macizos Resistencia Media 583.24 20.94%
Suelos Coluviales 260.66 9.36%
Terrenos Sueltos Friccionados Compactos y Cohesivos Duros 8.67 0.31%
Total 2785.57 100.00%
46
Figura No. 1.5

Representación de las Unidades Geotécnicas presente en el área de estudio
1400,00
1200,00
1000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
AREA (Ha)

Mapa No. 1.5

Unidades Geotécnicas en la Parroquia Nulti
47
2.1.8 Sismicidad y Riesgo Volcánico
El sitio donde se construirá cualquier estructura determinará una de las seis zonas
sísmicas del Ecuador, caracterizada por el valor del factor de zona Z. El valor de Z de
cada zona representa la aceleración máxima en roca esperada para el sismo de
diseño, expresada como fracción de la aceleración de la gravedad. Todo el territorio
ecuatoriano está catalogado como de amenaza sísmica alta, con excepción del nor-
oriente que presenta una amenaza sísmica intermedia y del litoral ecuatoriano que
presenta una amenaza sísmica muy alta. Para facilitar la determinación del valor de Z,
en la Tabla 5 se incluye un listado de algunas poblaciones del país con el valor
correspondiente. Si se ha de diseñar una estructura en una población o zona que no
consta en la lista y que se dificulte la caracterización de la zona en la que se
encuentra utilizando el mapa mostrado a continuación, debe escogerse el valor de la
población más cercana.
El mapa de zonas sísmicas para propósitos de diseño incluido en este capítulo,

proviene de un estudio completo que considera fundamentalmente los resultados de
los estudios de peligro sísmico del Ecuador actualizados al año 2011, así como también
ciertos criterios adicionales que tienen que ver principalmente con la uniformidad del
peligro de ciertas zonas del país, criterios de practicidad en el diseño, protección de
ciudades importantes, irregularidad en curvas de definición de zonas sísmicas,
suavizado de zonas de límites inter-zonas y compatibilidad con mapas de peligro
sísmico de los países vecinos.
Mapa No. 1.6

Zonificación del Grado de Sismicidad
Fuente: Norma Ecuatoriana de la Construcción 2011

48
Tabla No. 1.5

Valores del factor Z en función de la zona sísmica adoptada
ZONA SÍSMICA I II III IV V VI

Valor factor Z 0.15 0.25 0.3 0.35 0.4 ≥0.5
Caracterización de la amenaza Muy
Intermedia Alta Alta Alta Alta
sísmica Alta
El Código Ecuatoriano de la Construcción recomienda utilizar un valor del coeficiente

sísmico horizontal (Z) igual a 0.25 para los diseños de obras civiles en la Zona Sísmica II,
donde se ubica la parroquia Nulti.
Tabla No.1.6
Valores del factor Z

- Riesgo Volcánico:
La parroquia Nulti no presenta un riesgo directo para la actividad volcánica, ya que se
encuentra en una zona donde no hay ningún tipo de actividad volcánica.
2.1.9 Erosión del Suelo
Uno de los sectores de la parroquia en los que se puede apreciar un mayor grado de
erosión es “El Plateado”, sin embargo los cerros de Chocarsí, la Loma Huahuapulmi,
Calusarín son parte de este proceso de erosión. Este estado es además una
consecuencia de las condiciones geomorfológicas, la eliminación de la cubierta
vegetal, el uso inadecuado del suelo, la construcción de obras antitécnicas dentro de
las cuales figuran fundamentalmente las vías, situaciones que tienen repercusiones
negativas en cuanto se refiere a la presencia de la erosión en sus diferentes
magnitudes y con los deterioros naturales que aquello implica.
Uno de los factores de mayor importancia en el inicio de un proceso de desgaste y

erosión se constituye la sobreexplotación del suelo, es decir el uso con actividades
incompatibles con la agrología de estos, por ejemplo podemos mencionar la
realización de actividades agrícolas en suelos únicamente para pastos, situación que
repercute en el deterioro del resto de recursos naturales renovables.
Tabla No. 1.7

Erosión existente en la Parroquia Nulti
COMUNIDAD AREA (Ha) %
Apangora 9.14 1.86%
Calusarín 0.03 0.01%
Chocarsi 103.81 21.16%
El Molle 28.15 5.74%
Llatcón 163.91 33.41%
49
Minas 5.17 1.05%

San Juan Pamba 155.21 31.64%
Zhizhio 25.13 5.12%
Total 490.55 100.00%
Fuente: Erosión Actual 1:50k, SENPLADES

Mapa No. 1.7

Erosión en la Parroquia Nulti
Fuente: Erosión Actual 1:50k, SENPLADES

2.1.10 Explotación Minera
En la Parroquia Nulti se han identificado cuatro tipos de materiales que en la

actualidad están siendo explotados o están en proceso de concesión, los mismos que
son arcilla, asfalto, lastre, materiales de construcción (arena, grava, piedra), de los
cuales el 5% corresponde a arcilla, el 1% a mina de asfalto, el 51% a la extracción de
lastre, y el 43% a la extracción de áridos.
Es importante mencionar que Nulti ha sido durante estos últimos años uno de los
principales proveedores de lastre para las obras de adecuación vial tanto de la Ilustre
Municipalidad de Cuenca como del Gobierno Provincial del Azuay. En este marco la
población en general de la Parroquia Nulti expresa su inconformidad la misma que se
relaciona fundamentalmente a los riesgos que la circulación de las volquetas genera,
debido a las velocidades que estas imprimen, otro de los sentires es que a pesar de 50
tener la materia prima disponen de vías en malas condiciones debido a la circulación

de estos vehículos pesados, los mismos que levantan demasiado polvo durante todo el
tramo, repercutiendo en la salud de los habitantes, ya que según refieren desde el
inicio de esta actividad de alta intensidad se han incrementado los problemas
respiratorios de la población.
La población de Nulti considera también indispensable un estudio del impacto

ambiental, y sobre todo la implementación de acciones de recuperación de las áreas
explotadas, ya que según refieren éstas no han sido tomadas ni por las entidades
públicas que han extraído dicho material.
Tabla No. 1.8

Minas existentes en la Parroquia Nulti
NOMBRE TIPO ESTADO DE TRÁMITE
Peña Colorada ARCILLA en explotación
C &T 1 ASFALTO en explotación
Jadán 1 LASTRE no concesíonadas
Josefina 2 LASTRE no concesionadas
GPA Llatcon 21 LASTRE LASTRE en explotación
Chocarsí LASTRE en explotación
GPA San Juan Pamba 11 LASTRE en explotación
GPA Llatcón 10 LASTRE en explotación
Jadán 2 MATERIALES DE CONSTRUCCION no concesionadas
Josefina 1 MATERIALES DE CONSTRUCCION no concesionadas
Jadán 3 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Luz de America MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Catera Tomebamba MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Cantera Tomebamba II MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN en explotación
La Maravilla MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Sofía MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Playa 1 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN en explotación
Chayllayacu MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Ciana 7 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Santiago 1 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
D - B-C MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Oswaldo MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Tomebamba 3 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
El Descanso MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
CITMAC MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
El Descanso 2 MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Jadán y Quingeo MATERIALES DE CONSTRUCCION en explotación
Sofía MATERIALES DE CONSTRUCCION en proceso de conseción
Chayllayacu MATERIALES DE CONSTRUCCION en proceso de conseción
D-B-C MATERIALES DE CONSTRUCCION en proceso de conseción
51
El Descanso 2 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN en proceso de conseción
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

Mapa No. 1.8

Material de Extracción en Minas en la Parroquia Nulti
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

- Puntos con Potencial de Explotación

Para el análisis se considerará los puntos que se encuentran explotados
actualmente como los que presentan mayor potencialidad, bajo esta concepción
se han identificado 15 minas de las cuales dos se encuentran suspendidas, por lo
tanto en Nulti se encuentran 13 minas que son explotadas en la actualidad, las
mismas que son descritas a continuación con su respectiva ubicación y material
de explotación.
Tabla No. 1.9

Puntos con Potencial de Explotación en la Parroquia Nulti
MATERIAL
NOMBRE TIPO X Y
EXPLOTADO
minas actuales Municipio áridos lastre 734182 9681557
minas anteriores del
Municipio(fam.Tigre) áridos lastre 734407 9681750
minas de Lastre San Juan Pamba áridos lastre 736063 9684004
minas de Lastre Chocarsí áridos lastre 737253 9684247
52
depósito de arcilla (Cerámicas

Graiman) áridos arcilla 735013 9683189
mina Minas áridos lastre 735038 9682810
mina Minas áridos lastre 735154 9682786
piedra,
minas de áridos áridos grava,arena 739004 9684362
minas de Lastre Chocarsí áridos lastre 736089 9683478
minas de Arcilla Graiman áridos lastre 736740 9683142
piedra,
minas de áridos áridos grava.arena 739129 9684084
minas de Asfalto Municipalidad de
Cuenca áridos lastre 734398 9684600
minas de áridos áridos lastre 734912 9684915
piedra,
piedra,
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Nulti

- Mina de Asfalto
Es una de las minas más importantes de la Parroquia, ya que de aquí se obtiene
dicho material para las obras emprendidas por la Municipalidad de Cuenca,
como se puede observar en la imagen las partículas de polvo emitidas por esta
actuación es considerable, y según refieren afecta directamente a la población
de la comunidad El Molle, donde está ubicada, tanto en la salud como en
situaciones de higiene del hogar.
Ilustración 10 Mina de asfalto, Comunidad El Molle

- Minas de áridos
Toda esta actividad estractiva proviene de acciones de particulares siendo por lo
tanto realizadas sin ningún control del impacto que generan, este es por ejemplo
el caso de la Mina de áridos ubicada en San Juan Pamba, a la cual fueron
suspendidos los respectivos permisos y sin embargo sigue en explotación
53
Ilustración 11 Mina de áridos, comunidad San Juan Pamba, parte baja de El

Plateado

Otra de las minas de áridos que se ha podido observar dentro de la parroquia

corresponde a la ubicada en el Sector el Descanso (parte baja de Chocharsí,
intersección de los ríos Paute y Jadán), la misma que por el riesgo de deslizamientos
que implica ha sido suspendida, es importante mencionar que ésta proveía de dichos
materiales a gran parte de la población de la ciudad y que su suspensión ha
repercutido en el incremento de la construcción en general.
Ilustración 12 Mina de áridos, Sector el Descanso (río Jadán), parte baja de

Chocarsí

54
Ilustración 13 Mina de áridos, Sector el Descanso, parte baja de Chocarsí

Ilustración 14 Mina de áridos, Sector Guangarcucho

- Minas de Lastre
Además de la explotación por parte de las entidades públicas antes referidas, la
extracción de lastre proviene de particulares, observándose la venta indiscriminada
del material, así como su gran afección al ambiente.
55
Ilustración 15 Mina de lastre, Sector San Juan Pamba

- Minas de Arcilla
La explotación de este material es realizada por parte de Graiman, y se encuentra
ubicada en el sector denominado Huertas, en relación a esta actuación la población
de la Comunidad de Chocarsí se expresa “No nos hace caso la institución GRAIMAN”.
Como dato adicional se menciona que debido a las observaciones de campo la
masa de tierra explotada es parte del cuerpo de un deslizamiento antiguo.
Ilustración 16 Mina de arcilla, Sector Huertas

2.1.11 Fenómenos Geológicos
Los deslizamientos en la región del Austro son las amenazas más importantes en los
últimos 20 años, siendo la parroquia de Nulti una de las más afectadas, en la cual se
han activado y reactivado deslizamientos, los mismos que destruyen: viviendas, red de
energía eléctrica, red vial, sistemas de alcantarillado y agua potable y seguirán
destruyendo si no se toman medidas preventivas de estabilización a corto, mediano y
largo plazo.
En los sectores de Pasto Romero y Ventanillas existe un deslizamiento de gran magnitud

que afecta aproximadamente a 80 Has., El escarpe superior principal tiene forma de 56
un semicírculo abierto dentro del cual existen otros deslizamientos secundarios activos.
Afecta a la vía secundaria de acceso al área de estudio por el oeste y varias
construcciones. En el área se han construido varias zanjas sin revestimiento para
evacuar las aguas. En este marco la Ilustre Municipalidad del cantón Cuenca suscribió
un contrato el 15 de mayo del 2009, para la realización de un estudio de estabilización
de suelos en una de las zonas más afectadas de la parroquia, que involucra además
al Centro Parroquial, en donde se reactivó un deslizamiento en el año 2007. Este
estudio arrojó como conclusiones principales la relación que este deslizamiento tiene
con niveles freáticos altos y profundos de agua subterránea, que se recargan en largos
y continuos períodos de lluvia y por aguas servidas producto de pozos sépticos que se
encuentran en la parte superior (Escuela Manuel Román Balarezo, Unidad Educativa
Iglesia del Verbo), situaciones naturales y antrópicas que en este caso han actuado
posiblemente sobre un movimiento antiguo de masa apreciándose la relación que
existe entre la superficie de ruptura del actual y antiguo deslizamiento, con los
contactos de las dos formaciones geológicas. Los materiales litológicos de la
formación Loyola parecen ser más susceptibles a deslizamientos en este sitio ya que la
mayor actividad del deslizamiento se observa en los materiales de esta Formación.
Es importante mencionar también que este estudio se ha realizado en una de las zonas
marcadas como latentes dentro del plano PRECUPA, y al momento del estudio se
encontraba como activo.
Ilustración 17 Vía afectada por deslizamiento sector sur oeste del área de estudio
(730.826, 9’683.597)
Fuente: Estudio Geofísico de Resistividad Eléctrica aplicado a la investigación

Geotécnica del Subsuelo Y Agua Subterránea En El Deslizamiento de Nulti
57
Ilustración 18 Zanjas de drenaje en el deslizamiento.

(730.901, 9’683.628)
Fuente: Estudio Geofísico de Resistividad Electrica aplicado a la investigación

Geotecnica del Subsuelo Y Agua Subterranea En El Deslizamiento de Nulti
Ilustración 19 Grietas del Deslizamiento

(731.002, 9’683.589)
Fuente: Estudio Geofísico de Resistividad Electrica aplicado a la investigación

Geotecnica del Subsuelo Y Agua Subterranea En El Deslizamiento de Nulti
Las superficies afectadas por deslizamientos dentro de la Parroquia Nulti son extensas,
es así que como se puede apreciar en el gráfico aproximadamente el 50% de la
comunidad de El Arenal Aguacolla y la totalidad del territorio de San Vicente se
encuentran dentro de un deslizamiento activo, correspondiendo en estos casos al pie
del deslizamiento de Paccha.
58
Ilustración 20 Deslizamiento en el sector de El Arenal Aguacolla

La superficie de deslizamiento que corresponde a los sectores de Guaguazhumi y

Puycay, en la actualidad se encuentra latente, y en el caso de El Molle este se
encuentra relicto. Las franjas largas que se pueden observar en el gráfico
corresponden a deslizamientos relacionados con la estratigrafía de estas áreas, las
mismas que según el modelo tridimensional del suelo tienen una relación directa con
la geomorfología de estas superficies, presentando pendientes elevadas.
Uno de los deslizamientos que no se encuentran en el estudio PRECUPA, pero que con
las visitas de campo se ha podido apreciar, se encuentra ubicado en la parte baja de
San Miguel de Challuabamba junto a la quebrada del Salado, el cual según la
población es el resultado de la actividad antrópica en esencia, ya que lo asocian con
el relleno de dos grandes lagunas que existían en la parte alta de este sector y que
fueron rellenados con el material extraído para la apertura de la Autopista Cuenca-
Azogues. Es importante destacar que en este caso también hay daños materiales, con
la destrucción total de 7 viviendas de la zona.
Ilustración 21 Viviendas afectadas por deslizamiento en San Miguel

(Challuabamba)

59
Tabla No. 1.10

Clasificación de las Pendientes en la Parroquia Nulti
FENOMENOS GEOLOGICOS AREA (Ha) %
Area de Erosión 26.47 6.67%
Area de Solifuxión 12.72 3.21%
Derrumbe Latente 94.84 23.91%
Deslizamiento Activo 95.33 24.03%
Deslizamiento Latente 107.97 27.22%
Deslizamiento Potencial 1.48 0.37%
Escombros de Talud 57.59 14.52%
Terraza aluvial 0.24 0.06%
Total 396.64 100.00%
Mapa No. 1.9

Pendientes en la Parroquia Nulti
60
4.2 Evaluación del Riesgo por Deslizamientos
Para realizar la evaluación del Riesgo por Deslizamientos fue necesario identificar y
zonificar las áreas que podrían ser afectadas por desprendimientos de masas de tierra,
al mismo tiempo registrar las edificaciones e infraestructuras que podrán estar
amenazadas por deslizamientos, no obstante la vulnerabilidad depende de la
evaluación detallada en forma puntual de la afectación que tendría cada caso
individualmente, conjuntamente con otros organismos como la Secretaría de Gestión
de Riesgos, los GAD Cantonal y Provincial, Ministerio de Transporte y Obras Públicas,
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, entre otras; únicamente se podrá sugerir
medidas de mitigación estructurales y no estructurales; además emitir una
aproximación técnica para formular un plan de gestión de riesgos.
- Amenaza a los Deslizamientos

La amenaza es una condición con el potencial de causar
una consecuencia indeseable. Una descripción de
amenaza a deslizamientos debe incluir las características
de éstos, el volumen o áreas de los movimientos, las
profundidades, las velocidades y su probabilidad de
ocurrencia. La amenaza es la probabilidad de que ocurra
un deslizamiento particular en un determinado tiempo.
Amenaza natural es la probabilidad de ocurrencia de un

fenómeno potencialmente destructor, en un área (Fuente: Deslizamientos: Análisis
específica dentro de un determinado período de tiempo Geotécnico Jaime Suárez –
(Figura 6). Una evaluación de amenaza a los Elaboración: Equipo Consultor)
deslizamientos, incluye un estudio previo de la
susceptibilidad y de la posibilidad de que ocurra un evento Figura 2 Zonificación de amenaza a
detonante. Para que se presente la amenaza, se requiere los deslizamientos.
que se presenten conjuntamente la susceptibilidad y el evento detonante.
A) Estabilidad de Taludes
La Estabilidad de Taludes, estudia la estabilidad o posible inestabilidad de un talud,

permitiendo determinar zonas de riesgo donde se encuentran los diferentes
asentamientos humanos. Es importante recalcar que uno de los factores
fundamentales considerados para el establecimiento de estas áreas es la pendiente
en conjunto con las condiciones geológicas descritas anteriormente.
El objetivo principal de la estabilización de taludes es disminuir el riesgo para las vidas

humanas, infraestructura y el medio ambiente. La presencia de deslizamientos es un
fenómeno sujeto a muchos grados de incertidumbre, debido a que los éstos incluyen
diferentes tipos de movimientos, velocidades, modos de falla, materiales, restricciones
geológicas, etc., y el valor del factor de seguridad, puede no ser confiable, debido a
que no tiene en cuenta la incertidumbre de la ignorancia con respecto a la
confiabilidad de los datos para el análisis, las incertidumbres de los modelos
matemáticos y las incertidumbres humanas. Cuando existe incertidumbre sobre la
posibilidad o no, de la ocurrencia de un fenómeno, generalmente se toman decisiones
equivocadas de diseño. El costo de un proyecto puede resultar muy alto o se tienen
que asumir riesgos de características y magnitudes no determinadas.
La zonificación de riesgos y amenazas permite evaluar, parcialmente esa

incertidumbre siendo el punto de partida para generar una herramienta muy útil para
la toma de decisiones, especialmente, en las primeras etapas de planeación de un
proyecto. La zonificación consiste en la división del terreno en áreas homogéneas y la
calificación de cada una de estas áreas de acuerdo con el grado real o potencial de
amenaza o de riesgo. 61
Bajo esta clasificación los criterios de estabilidad son:
Estable: Laderas no meteorizadas con discontinuidades favorables que no presentan

ningún síntoma de que puedan ocurrir deslizamientos, abarca una superficie aproxima
de 89.22 Ha que representa el 3.20%.
Moderadamente Estable: Laderas que tienen algunas fisuras, materiales parcialmente

erosionados, no saturados, con discontinuidades favorables, donde no existen indicios
que permitan predecir deslizamientos. Con una superficie aproxima de 913.44 Ha
representando el 32.79% de área total. Encontrándose en zona los sectores San Juan
Pamba y Llatcón (EL Plateado).
Cuasi Estable: Laderas con ciertas zonas de falla, erosión intensa o materiales
parcialmente saturados, donde no han ocurrido deslizamientos, pero no existe
completa seguridad de que no ocurran. Está presente en las comunidades
Challuabamba, Nulti Centro y Apangoras, con una superficie aproximada de 352.78
Ha que representa el 12.66% del área total de estudio.
Umbral Inferior: Laderas con algunas zonas de falla, materiales parcialmente saturados,
donde han ocurrido deslizamientos, pero no existe completa seguridad de que no
ocurran. Los sectores Cofradía, Alpayacu, El Arenal, El Molle están dentro de esta
clasificación, con una superficie aproximada de 924.54 Ha que representa el 33.19%.
Umbral Superior: Laderas que tienen zonas de falla, meteorización alta a moderada y
discontinuidades desfavorables donde han ocurrido deslizamientos o existe gran
posibilidad de que ocurran.
Inestable: Son laderas con zonas de falla, masas de suelo altamente meteorizadas y
saturadas y discontinuidades desfavorables donde han ocurrido deslizamientos o existe
una alta posibilidad de que ocurran, posee un porcentaje del 18.15% con un área
aproximada de 505.60 Ha, formando parte del mismo los sectores Chocarsí, Calusarín,
Tablón, Las Minas.
Tabla No. 1.11

Nivel de Estabilidad de Taludes en la Parroquia Nulti
GRADO DE ESTABILIDAD AREA (Ha) %
Estable 89.22 3.20%
Moderadamente Estable 913.44 32.79%
Cuasi Estable 352.78 12.66%
Umbral Inferior 924.54 33.19%
Inestable 505.60 18.15%
Total 2785.57 100.00%

62
Figura No. 1.7

Representación de la Estabilidad de Taludes presente en el área de estudio
1000,00
900,00
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00 AREA (Ha)
100,00
0,00

Mapa No.1.10
Estabilidad de Taludes en la Parroquia Nulti

63
B) Probabilidad a Sufrir Deslizamientos
Teniendo en cuenta el inventario de deslizamientos existentes en la zona de estudio, así

como las zonas de erosión y otros factores como las áreas mineras se determina la
susceptibilidad a sufrir deslizamientos, que es un mapa de Amenazas.
Susceptibilidad a los Deslizamientos
La susceptibilidad, generalmente, expresa la facilidad con que un fenómeno puede

ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. La susceptibilidad es una
propiedad del terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las
condiciones de éste, para que puedan ocurrir deslizamientos.
Tabla No. 1.12

Nivel de Susceptibilidad a Deslizamientos en la Parroquia Nulti
SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS AREA (Ha) %

Alta 99.36 3.57%
Baja 675.05 24.23%
Media 1241.26 44.56%
Muy Alta 704.95 25.31%
Muy Baja 64.96 2.33%
Total 2785.57 100.00%

Figura No. 1.8

Representación de la Susceptibilidad a Deslizamientos presente en el área de estudio
1400,00
1200,00
1000,00
800,00
AREA (Ha)
600,00
400,00
200,00
0,00
Alta Baja Media Muy Alta Muy Baja

64
Mapa No. 1.11

Susceptibilidad a Deslizamientos en la Parroquia Nulti

65
2.2. Componente sociocultural

ANTECEDENTES
Para el análisis sociocultural se ha tomado en cuenta la planificación superior, en el
marco del Plan Nacional del Buen Vivir, la Agenda Zonal 6 y el Plan de Ordenamiento
Cantonal de Cuenca.
El sistema sociocultural comprende componentes referidos al análisis demográfico,
educación, salud, acceso y uso del espacio público, organización y tejido social,
grupos étnicos, cohesión social, pertenencia de la población con su territorio,
patrimonio cultural tangible e intangible y movimientos migratorios.
La parroquia de Nulti está conformada por 16 comunidades, de las cuales se han

analizado los factores que intervienen en la configuración socio-cultural.
OBJETIVOS
 Objetivo General
Conocer el grado de desarrollo social, educativo, económico, entre otros de la
población de la parroquia Nulti.
 Objetivos Específicos
- Conocer la situación actual del territorio en cuanto a la población su estructura,
tamaño y crecimiento, y análisis respectivo mediante gráfico y cuadros.
- Identificar la situación actual de los procesos migratorios y sus consecuencias en los
aspectos socio- culturales de la parroquia de Nulti
2.2.3 METODOLOGIA
Para el desarrollo del análisis socio – cultural, es necesario considerar los objetivos que
contempla el “Plan Nacional del Buen Vivir”, Agenda Zonal, Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del cantón Cuenca, referente a este estudio. Para lo cual, se
ha recopilado información tanto primaria de la población, como secundaria de los
instrumentos de planificación mencionados anteriormente.
2.2.1.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
En este análisis se identifican los indicadores que llevarán a entender las características
principales de los fenómenos demográficos de la población que reside en la
parroquia, para lo cual se describirán los siguientes incisos, en función de los datos
censales obtenidos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Ministerios de
Educación, Salud y Deporte.
Población Total, Censo del 2010 y Proyección INEC 2015

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la parroquia Nulti posee una
población de 4.324 habitantes, que constituyen el 0,86%% del total de población del
cantón.
66
Cuadro No. 2.1

Población total de la parroquia Nulti
POBLACIÓN TOTAL
Población Total del
Parroquia Población 2010 Porcentaje (%)
Cantón 2010
Nulti 4.324 505.585 0,86%
Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2010.

El crecimiento de la población a nivel parroquial desde el censo realizado en el año

1990, registra un total de 3601 habitantes, en el año 2001 se registra un total de 4589
habitantes, con lo que se determina una tasa de crecimiento del 2,10%, para el año
2010 la población disminuyó a 4324 habitantes y la tasa de crecimiento es de -0,66%,
hecho que denota que la población de la parroquia Nulti está disminuyendo debido
principalmente a la migración, tanto interna como externa como consecuencia de
diversos factores que serán analizados a profundidad más adelante.
Gráfico No. 2.1

Población total de la parroquia Nulti por años censales
Población Total de la Parroquia Nulti

5000 4589
4324 4184
4000 3601
3000 2416
2173 2107 2217 2071 2113
2000 1735 1866
1000
0
1990 2001 2010 2015
Hombres Mujeres Total
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010

Tasa De Crecimiento Total

De acuerdo a los datos obtenidos del Censo realizado en el año 2001 la tasa de
crecimiento con respecto al año 1990 es de 2,20%, es decir un incremento de 988
habitantes, en especial de la población de género masculino. Hasta el año 2010, la
tasa de crecimiento disminuyó al -0,66%, es decir, 265 habitantes de la parroquia,
donde se registra mayor disminución de la población de género femenino. Dichas
cifras surgen como consecuencia de un acelerado proceso migratorio fuera de la
parroquia.
67
Gráfico No. 2.2

Población total de la parroquia Nulti por años censales
Tasas de crecimiento
3 2,35
2,05 2,2
2
0
1990- 2001 2001- 2010
-1 -0,34
-0,96 -0,66
-2
Hombres Mujeres Total

Proyección de la población al año 2015

Mediante las proyecciones demográficas, se puede presumir el incremento o
disminución de la población con base en las variaciones de cantidad del último
período censal y la Tasa de Crecimiento Anual 2010, que permitirá conocer los
escenarios posibles que se presentarían con la tendencia de incremento de la
población en la parroquia.
En el siguiente cuadro se puede observar que las proyecciones de la población de la

parroquia Nulti son negativas, en el año 2015 la población estaría conformada por
4184 habitantes, manteniendo un equilibrio entre la población masculina y femenina, y
en el año horizonte la población disminuiría a 3798 habitantes.
Dentro de la parroquia Nulti, se ha evidenciado en los últimos años, que en

comunidades como: Challuabamba y La Cofradía, se ha asentado un número
considerable de familias provenientes en su mayoría de la ciudad de Cuenca, así
como también personas extranjeras, mientras que en comunidades como: Allpayacu,
Capilla Loma, y la Cabecera Parroquial entre otros, presentan índices altos de
emigración.
Cuadro No. 2.2

Proyección de la población por sexo
CENSO CENSO PROYECCIONES
PARROQUIA TASA
INEC INEC TASA 1+R
NULTI CRECIMIENTO
2001 2010
2015 2020 2025 2030
HOMBRES 2173 2107 -0,003 0,997 2071 2036 2001 1967 -0,342
MUJERES 2416 2217 -0,010 0,990 2113 2015 1921 1831 -0,951
TOTAL 4589 4324 4184 4051 3922 3798

2.2.1.1.4. Pirámide Poblacional: Edad Y Sexo
Producto de la desagregación poblacional por rango de edad y sexo, se establece la

pirámide poblacional, que permite realizar una lectura clara sobre la actual situación
68
respecto de la edad de los habitantes de la parroquia Nulti, definiendo aquellos

grupos etarios que representan un mayor porcentaje respecto del total de población.
En la pirámide poblacional correspondiente al año 2010, se registra que en la

parroquia Nulti, la mayor parte de la población tanto femenina como masculina está
comprendida entre los 5 y 9 años de edad. En el caso de la población masculina
representa 6,27% de la población total, y la femenina 5,57%. En general se evidencia
que la mayor parte de la población, se encuentra en los rangos de 1 a 29 años de
edad.
Al año 2015 se presenta una diferencia de 5 años en los rangos de edad de la

población, reflejando que el mayor número de personas se encuentra actualmente
entre los 10 y 14 años, seguido de la población que entre 20 y 24 años, con lo que
podemos concluir que dentro de la parroquia en general la población es joven y,
según especifica el Ministerio de Educación, se encuentran en edad de asistir al nivel
de educación básica en el primer caso.
Gráfico No. 2.3

Pirámide poblacional por rango de edad y sexo
Piramide Poblacional año 2010

De 95 a 99 años 4 2
De 90 a 94 años 13 4
De 85 a 89 años 13 13
De 80 a 84 años 32 21
De 75 a 79 años 45 36
De 70 a 74 años 45 37
De 65 a 69 años 72 56
De 60 a 64 años 57 47
De 55 a 59 años 49 52
De 50 a 54 años 78 70
De 45 a 49 años 94 87
De 40 a 44 años 118 106
De 35 a 39 años 146 112
De 30 a 34 años 153 137
De 25 a 29 años 181 179
De 20 a 24 años 214 191
De 15 a 19 años 226 236
De 10 a 14 años 228 230
De 5 a 9 años 241 271
De 1 a 4 años 168 191
menores a 1 año 41 42
300 200 100 100 200 300
Hombres Mujeres
Auto Identificación Étnica De La Población

La identidad social se refiere al sentido de pertenencia de un pueblo y guarda
relación con características comunes como lengua, costumbres, nacionalidad,
ciudadanía y valores compartidos.
La identidad colectiva es el estado de conciencia implícitamente compartido de unos

individuos que reconocen y expresan su pertenencia a una categoría de personas, a
una comunidad que los acoge.
69
La identidad tiene un fuerte contenido emocional. Esta identidad colectiva emerge,

surge de la relación entre el yo frente a los otros, es más, del yo frente a un “ellos
genérico”, puede que ya ni exista o que no esté presente. Es una construcción que
enfrenta a uno contra el otro.
La cultura en el lenguaje común ha sido generalmente identificada y relacionada con

la educación con formas de comportamiento, grados de conocimiento, etc., o
también se la ha reducido a manifestaciones folklóricas. Consideramos que el
concepto va más allá de estas dos acepciones y que la misma lleva consigo
contenidos que responden a visión o visiones sobre el mundo así como a
construcciones históricas.
Anotamos uno de los conceptos de Cultura planteado por Estermann quien, define
que las culturas son vivas pues consisten “sobre todo, de personas y de grupos que
transforman, evolucionan, interpretan y adaptan su “universo simbólico” de acuerdo a
las necesidades y objetivos existentes6
Otro concepto importante que nos permitirá entender los sentidos y manifestaciones
de la gente y su entorno comunitario, es entender qué significado tiene para las
personas como individuos y el pueblo, el concepto de identidad.
Asumimos el concepto de Identidad expresado por Raúl Fornet Betancourt, en su

artículo Identidad, quien plantea la misma desde la perspectiva de la interculturalidad
pues supera posiciones fundamentalistas así como las universalistas y lo ve como el
proceso individual y colectivo que dialoga que reconoce las diversidades, redescubre
sus capacidades pues es una construcción histórica de memoria personal y colectiva
que está en capacidad de ir perfeccionando.
Consideramos por lo tanto que Cultura e Identidad, nos permite vernos como una
unidad material y espiritual, no como una construcción aislada en el tiempo y el
espacio, somos construcción y reproducción de vida, saberes, valores, códigos y
significaciones que no son permanentes, estables ni universales, son especificidades de
un grupo humano que continuamente está reinventando.
Fiestas relacionadas fundamentalmente con las de carácter religioso, en todos los

meses del año hay alguna celebración religiosa en una de las comunidades; esto nos
permite comprender como la religiosidad del pueblo es un referente sobre el que
giraran también otro tipos de festividades como el día de la madres, de
parroquialización, etc.
Pea Total, Pea Ocupada Índice De Dependencia

Pea Total
“La (Población Económicamente Activa) PEA está conformada por las personas de 10
años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no
laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas personas que no tenían
empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).” 7
Los índices de PEA determinan la disponibilidad de mano de obra que existe en el área
de estudio, quienes forman parte de la población económicamente activa están en
capacidad de emplearse en la producción de bienes y servicios, de este grupo esta
excluidas las personas que únicamente se dedican a estudiar, quehaceres domésticos,
pensionistas y las personas incapacitadas de trabajar como los minusválidos y jubilados
por decisión propia, incapacidad o edad.
6
7
ESTERMAN, Josef. Filosofía Andina, ABYA YALA, Quito 1998. Pag. 284
Glosario de términos – ENENDU, 2014, INEC. 70
En el siguiente cuadro es evidente que la población económicamente activa es

principalmente de género masculino, y que a su vez se mantiene un equilibrio entre la
PEA y LA PEI en cuanto al número de personas que las conforman.
Cuadro No. 2.3

Condición de actividad por sexo
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD (10 Y MÁS AÑOS)
PEA PEI Total
Hombre 1084 519 1603
NULTI
Mujer 664 1103 1767
TOTAL 1748 1622 3370

Pea Ocupada
“Ocupados son aquellas personas de 10 años y más que trabajaron al menos una hora
en la semana de referencia, o pese a que no trabajaron, tienen empleo pero se
ausentaron por vacaciones, enfermedad, licencia por estudios, etc. También se
consideran ocupadas a las personas que realizan actividades dentro del hogar por un
ingreso, aunque las actividades desarrolladas no guarden las formas típicas de trabajo
asalariado o independiente.”8
Para el análisis de la PEA ocupada, se han realizado una clasificación de la población

según las actividades realizadas en la semana de referencia, con el fin de conocer de
manera general las actividades económicas realizadas por la población
económicamente activa de la parroquia.
Cuadro No. 2.4

Población por condición de económicamente activa o inactiva
QUÉ HIZO LA SEMANA PASADA HOMBRE MUJER TOTAL %
No trabajó 542 1.112 1.654 49,08
Trabajó al menos una hora 908 490 1.398 41,48
Al menos una hora realizó labores agrícolas o
71 109 180 5,34
cuidó animales
Al menos una hora fabricó algún producto o
33 24 57 1,69
brindó algún servicio
Al menos una hora ayudó en algún negocio o
18 25 43 1,28
trabajo de un familiar
No trabajó pero si tiene trabajo 25 7 32 0,95
Es Cesante; Buscó trabajo habiendo trabajado
6 0 6 0,18
antes y está disponible para trabajar
TOTAL 1603 1.767 3.370 100

En el siguiente cuadro se especifica según grupos de ocupación, la actividad

económica a la que se dedica la población, en donde el 41.88% de hombres, se
encuentra en el grupo ocupacional conformado por; oficiales, operarios y artesanos. El
8 Glosario de términos – ENENDU, 2014, INEC. 71

25.9% de población femenina se dedica a ocupaciones elementales, y el 33.24%, de la

población total, trabaja como; oficial, operario y/o artesano.
Cuadro No. 2.5

Grupos de ocupación según sexo
GRUPOS DE OCUPACIÓN
Hombres Mujeres Total %
Oficiales, operarios y artesanos 454 127 581 33,24
Ocupaciones elementales 99 172 271 15,50
Trabajadores de los servicios y vendedores 84 117 201 11,50
Operadores de instalaciones y maquinaria 170 17 187 10,70
Agricultores y trabajadores calificados 99 68 167 9,55
no declarado 43 72 115 6,58
Personal de apoyo administrativo 45 36 81 4,63
Profesionales científicos e intelectuales 28 29 57 3,26
Trabajador nuevo 23 9 32 1,83
Técnicos y profesionales del nivel medio 22 8 30 1,72
Directores y gerentes 16 9 25 1,43
Ocupaciones militares 1 0 1 0,06
Total 1.084 664 1.748 100
NSA : 1.622

En el siguiente cuadro se presenta una clasificación de las principales actividades a las

que se dedica la población de la parroquia según las ramas de actividad, dentro de
las cuales se destaca con el 20,54% las actividades relacionadas con las industrias
manufactureras, seguidas de la construcción.
Cuadro No. 2.6

Población por Ramas de Actividad
RAMAS DE ACTIVIDADES NO. %
Industrias manufactureras 359 20,54
Construcción 295 16,88
Comercio al por mayor y menor 209 11,96
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 199 11,38
Actividades de los hogares como empleadores 127 7,27
Transporte y almacenamiento 82 4,69
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 76 4,35
Administración pública y defensa 53 3,03
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 50 2,86
no declarado 115 6,58
Trabajador nuevo 32 1,83
Otros 151 8,64
TOTAL 1.748 100
NSA: 1.622

72
2.2.1.1.6.3. Índice de Dependencia
Es una medida indirecta que relaciona al número de personas dependientes

económicamente por cada cien trabajadores. Para determinar el índice de
dependencia en la parroquia, se ha hecho uso de la siguiente fórmula:
Tasa de dependencia= (Población 0-14 años + Población <65 años) x100
……………………………………….......... Población de 15 a 64 años
Para la parroquia de Nulti, según los datos obtenidos del Censo Poblacional del año
2010, la tasa de dependencia es del 71,72%, es decir existe un porcentaje alto de
población vulnerable que presenta dependencia, en el caso de la parroquia Nulti éste
porcentaje está constituido por niños.
Cuadro No. 2.7

Índice de Dependencia
ÍNDICE DE DEPENDENCIA
Población 0 y 14 años +
Población de 15 a 64 años Tasa de Dependencia (%)
población < 65 años
1806 2518 71,72

2.2.1.1.7. Índices De Feminidad, Masculinidad Y Envejecimiento
 El índice o relación de feminidad refleja la composición por sexo de la

población. Esta composición, a su vez, es el resultado de la dinámica
demográfica de una población. En la mayoría de los países --incluyendo el
Ecuador-- nacen más varones que mujeres. Después del nacimiento, la
relación entre el número de mujeres y hombres (expresada ya sea como índice
de feminidad o su inverso, el índice de masculinidad) varia debido a los
patrones distintos de mortalidad y de migración de los sexos.
Para determinar el índice de feminidad se ha hecho uso de la siguiente fórmula:
Índice de feminidad = (Mujeres / Hombres) x 100
Mientras que para determinar el índice de masculinidad a nivel parroquial, la siguiente

fórmula:
Índice de masculinidad = (Hombres / Mujeres) x 100
El número de mujeres respecto del número de hombres es mayor en prácticamente

todos los rangos de edad, a excepción de los 0 a 14 años y de 55 a 59, sin embargo se
pueden considerar como homogéneos los rangos de edad, ya que la diferencia entre
la población masculina y la femenina no difiere considerablemente.
Cuadro No. 2.8

Índices de feminidad y masculinidad según rangos de edad
INDICES DE FEMINIDAD Y MASCULINIDAD POR GRUPO DE EDADES
RANGOS DE TOTAL INDICE DE INDICE DE
HOMBRES MUJERES
EDAD POBLACIÓN FEMINIDAD MASCULINIDAD
0 -4 años 233 209 442 89,70 111,48
5 -9 años 271 241 512 88,93 112,45 73
10 - 14 años 230 228 458 99,13 100,88

15 - 19 años 221 226 447 102,26 97,79
20 - 24 años 191 214 405 112,04 89,25
25 - 29 años 179 181 360 101,12 98,90
30 - 34 años 137 153 290 111,68 89,54
35 - 39 años 112 146 258 130,36 76,71
40 - 44 años 106 118 224 111,32 89,83
45 - 49 años 87 94 181 108,05 92,55
50 -54 años 70 78 148 111,43 89,74
55 - 59 años 52 49 101 94,23 106,12
60 - 64 años 47 57 104 121,28 82,46
65 - 69 años 56 72 128 128,57 77,78
70 - 74 años 37 45 82 121,62 82,22
> 75 años 78 106 184 135,90 73,58
Total 2107 2217 4324 105,22 95,04

 “El índice de envejecimiento o razón de envejecimiento, es el número de

personas mayores de 64 años de edad por cada 100 personas menores de 15
años, existentes en la población total.”9
Para determinar el índice de envejecimiento se ha hecho uso de la siguiente fórmula:

Índice de envejecimiento= (Personas de 65 años y más) x100
……………………………………….......... Población menor de 15 años
En el siguiente cuadro se observa que el índice de envejecimiento es relativamente

bajo, debido a que la población predominante en la parroquia son niños.
Cuadro No. 2.9

Índice de Envejecimiento
ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO
Personas menores de 15 Índice de envejecimiento
Personas de 65 años y más
años %
394 1412 27,90%

2.2.1.1.8. Densidad Demográfica
“La densidad demográfica es la razón entre la población de un país o territorio y su

área, que generalmente se expresa en personas por kilómetros cuadrados.” 10
Para determinar esta razón, se hace uso de la siguiente fórmula:
Glosario de datos demográficos INEC

74
9
10 Glosario de Conceptos y Definiciones INEC
Densidad Demográfica= (Población total proyectada del área “x”)

……………………………………….......... Superficie en km2 del área “x”
La parroquia tiene una densidad de 139,12 habitantes por Km2, la misma que
representa un valor alto, considerando el hecho de que la mayoría de comunidades
tienen una configuración dispersa en el territorio.
Cuadro No. 2.10

Densidad Demográfica
DENSIDAD DEMOGRÁFICA
Población Total Superficie de la parroquia (km2) Densidad Demográfica
4324 31,08 139,12

2.2.1.2. EDUCACIÓN
Para el análisis de los aspectos educativos de la Parroquia es importante considerar

que la educación es un derecho humano, que no está limitada a la edad o
diversidad, el estado es el principal garante de este derecho, sin embargo, la familia y
la sociedad tienen que asumir la participación en el proceso educativo también como
un deber. Se define también que la educación debe responder al interés público y se
establece que: “se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso
sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o
su equivalente”. (Art. 26, 28 Constitución 2008).
En este marco y asumiendo la obligatoriedad de las personas para cumplir el proceso

educativo a través de la asistencia desde el nivel inicial hasta el bachillerato o su
equivalente, debemos considerar para nuestro análisis dos componentes referidos: uno
al nivel de educación superior que, no siendo obligatorio, está en el marco del sistema
educativo y; dos, que existe una población que no cursó ningún nivel de instrucción o,
si lo realizó, no lo ha culminado.
En razón de los principios anotados es necesario expresarlo a través de estadísticas

que den cuenta del índice de cumplimiento de este derecho, las mismas que se han
extraído a partir de la información obtenida en el Censo del 2010.
Analfabetismo
El analfabetismo se considera como una de las manifestaciones que limita el desarrollo
del talento humano y que incide en oportunidades, especialmente laborales y de
desarrollo personal, considerando analfabetos a todas aquellas personas de 15 años o
más que no saben leer y escribir o bien únicamente leen o solo escriben. El índice de
analfabetismo es un indicador del nivel de retraso en el desarrollo educativo de una
sociedad. Este indicador es muy importante para detectar las desigualdades en la
expansión del sistema educativo, en especial, en el caso de los grupos más vulnerables
de la población.
En el siguiente cuadro se puede observar que el 7,4% de la población de 15 años o

más no sabe leer y escribir, siendo el género femenino el que representa
mayoritariamente este índice.
75
Cuadro No. 2.11

Población analfabeta por sexo
¿SABE LEER Y ESCRIBIR? HOMBRE % MUJER % TOTAL %
Si 1.313 95,63 1.383 89,86 2.696 92,58
No 60 4,37 156 10,14 216 7,42
TOTAL 1.373 100 1.539 100 2.912 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 – INEC.

Elaboración: Equipo Consultor.
En la siguiente gráfica se muestra la brecha de analfabetismo existente en cuanto a

género, incidiendo de manera más evidente en las mujeres, con un porcentaje del
10,1% de la población femenina de 10 años o más, en el caso de los hombres, éste
índice disminuye a un 4,3%.
Gráfico No. 2.4

Población analfabeta por sexo.
100,00%
95,63% 89,86%
80,00%
60,00%
40,00%
10,14%
4,37%
20,00%
0,00%
Hombre Mujer
Alfabeta Analfabeta

Si se vincula la variable de analfabetismo (no sabe leer y escribir) con las variables
género y edad de la población, obtenemos el siguiente cuadro, en el que podemos
observar que las personas que no saben leer y escribir se concentran a partir de los 45
años de edad en adelante, con 134 mujeres y 52 hombres, que representan el 85,8% y
el 86,6% respectivamente, realidad que puede ser explicada históricamente, desde
concepciones culturales que priorizan la educación para los hombres.
Cuadro No. 2.12

Población analfabeta por rangos de edad, según sexo.
SI NO
EDAD H M TOTAL % H M TOTAL %
15 - 19 221 222 443 16,43 0 4 4 1,85
20 - 24 190 210 400 14,84 1 4 5 2,31
25 - 29 175 179 354 13,13 4 2 6 2,78
30 - 34 137 150 287 10,65 0 3 3 1,39
35 - 39 110 142 252 9,35 2 4 6 2,78
40 - 44 105 113 218 8,09 1 5 6 2,78
45 - 49 81 85 166 6,16 6 9 15 6,94
50 - 54 65 72 137 5,08 5 6 11 5,09 76
55 - 59 49 39 88 3,26 3 10 13 6,02
60 - 64 38 45 83 3,08 9 12 21 9,72
65 - 69 47 50 97 3,60 9 22 31 14,35
70 - 74 33 27 60 2,23 4 18 22 10,19
75 - 79 31 24 55 2,04 5 21 26 12,04
> 80 31 25 56 2,08 11 36 47 21,76
TOTAL 1313 1383 2696 100 60 156 216 100

Cabe mencionar que la población analfabeta se ha reducido en relación al censo

anterior, uno de los aspectos a destacar es que prácticamente en todos los rangos de
edad las mujeres tienen un mayor índice de analfabetismo, sin embargo, en los rangos
de edad más jóvenes, esta brecha ha decrecido, lo que supone una mayor igualdad
en cuanto al acceso a la educación.
Nivel de Instrucción de la población

En el siguiente cuadro se exponen los niveles de instrucción a los que ha llegado la
población, de esta manera se puede determinar el nivel más alto al que se ha tenido
acceso.
Este indicador es fundamental en el desarrollo de la parroquia, ya que es la base para

la formación y preparación del recurso humano en términos de actividades
económicas. En la parroquia de Nulti predomina la población con nivel de instrucción
básico y medio. Además de un porcentaje considerable con un nivel de instrucción
superior que representa el 7,6%.
Cuadro No. 2.13

Nivel de instrucción de la población.
HOMBRE MUJER TOTAL %

Ninguno 56 131 187 4,82
Centro de Alfabetización/(EBA) 3 5 8 0,21
Preescolar 12 10 22 0,57
Primario 838 919 1757 45,26
Secundario 339 329 668 17,21
Educación Básica 319 337 656 16,90
Educación Media 101 95 196 5,05
Ciclo Postbachillerato 4 5 9 0,23
Superior 153 142 295 7,60
Postgrado 10 4 14 0,36
Se ignora 39 31 70 1,80
TOTAL 1874 2008 3882 100
NSA: 442

77
Gráfico No. 2.5

Nivel de instrucción más alto de la población.
2000
1500
1000
500
Hombre Mujer TOTAL

En resumen podemos anotar que la población no culmina en su formación

académica sino en niveles mínimos, teniendo así un talento humano sin mayor
profesionalización y especialización.
Según el censo 2010, de la misma población se ha obtenido en el siguiente cuadro,

“las personas que actualmente asisten a un establecimiento de enseñanza”, son 1372
personas que representan el 35,34% de dicha población.
Cuadro No. 2.14

Población que asiste a un establecimiento de enseñanza regular.
Si 700 672 1372 35,34
No 1174 1336 2510 64,66
TOTAL 1874 2008 3882 100
NSA: 442

De estas 1372 personas que asisten a un establecimiento de enseñanza regular, el

82,4% lo hacen en establecimientos públicos (Ver cuadro No 2.15.), habiendo 2510
personas que actualmente no asisten a ninguna institución educativa.
Cuadro No. 2.15

Población por tipo de establecimiento de enseñanza regular al que asiste.
HOMBRES MUJERES TOTAL %
Fiscal (Estado) 582 549 1.131 82,43
Particular (Privado) 100 109 209 15,23
Fiscomisional 18 14 32 2,33
TOTAL 700 672 1.372 100

78
Acceso a la tecnología
“La Constitución dentro de los derechos del Buen Vivir reconoce a todas las personas,
en forma individual y colectiva, el derecho al acceso universal a las tecnologías de
información y comunicación; y pone énfasis en aquellas personas o colectividades
que carecen o tengan acceso limitado a dichas tecnologías, y obliga al Estado a
«incorporar las tecnologías, de la información y comunicación en el proceso
educativo y propiciar el enlace de la enseñanza con las actividades productivas o
sociales». De ahí que, en la perspectiva de profundizar el nuevo régimen de desarrollo,
se hace necesario ampliar la visión sobre la conectividad y las telecomunicaciones
considerándolas como un medio para contribuir a alcanzar los doce objetivos
propuestos en el Plan Nacional para el Buen Vivir.”11
Bajo esta premisa, se ha utilizado la pregunta que ha formulado en el Censo de

Población y Vivienda 2010 sobre la utilización de un computador, internet o teléfono
celular en los últimos seis meses.
En el siguiente cuadro se ha realizado un análisis, considerando a la población de 5

años o más, con un total de 3884 habitantes, de estos, 1153 que representan el 27,7%
de este sector de la población, han utilizado una computadora al menos una vez en
los últimos seis meses.
Aproximadamente el 53% de la población infantil (hasta los 14 años) han tenido

acceso a este tipo de tecnología, en cuanto a los jóvenes y adultos, éste índice se va
reduciendo conforme crece el rango de edad.
Cuadro No. 2.16

Población que ha utilizado un computador en los últimos seis meses.
EDAD SI NO SE IGNORA TOTAL
5-9 233 238 41 512
10 - 14 282 147 29 458
15 - 19 230 195 22 447
20 - 24 148 238 19 405
25 - 29 86 246 28 360
30 - 34 49 226 15 290
35 - 39 36 193 29 258
40 - 44 29 181 14 224
45 - 49 19 152 10 181
50 - 54 21 114 13 148
55 - 59 6 85 10 101
60 - 64 1 98 5 104
65 - 69 10 113 5 128
70 - 74 3 73 6 82
75 - 79 0 79 2 81
> 80 0 96 7 103
TOTAL 1153 2474 255 3882
NSA: 442

11 Plan Nacional de Buen Vivir 2009 – 2013, Pág. 112 79

Con respecto al uso de internet podemos ver en el siguiente cuadro que 712 personas,
que representan el 18,3% han utilizado el internet en los últimos seis meses, siendo la
población con un rango de edad entre los 10 y 24 años los que mayoritariamente
hacen uso de este servicio.
En comparación con la población que utiliza computador, éste índice se ha reducido

en aproximadamente la cuarta parte, denotando la dificultad existente para el
acceso a este tipo de tecnología.
Cuadro No. 2.17

Población que ha utilizado internet en los últimos seis meses.
5-9 33 431 48 512
10 - 14 146 275 37 458
15 - 19 203 221 23 447
20 - 24 130 254 21 405
25 - 29 72 260 28 360
30 - 34 36 239 15 290
35 - 39 27 202 29 258
40 - 44 19 191 14 224
45 - 49 13 158 10 181
50 - 54 16 119 13 148
55 - 59 5 85 11 101
60 - 64 1 98 5 104
65 - 69 8 115 5 128
70 - 74 3 73 6 82
75 - 79 0 79 2 81
> 80 0 95 8 103
TOTAL 712 2895 275 3882
NSA: 442

En referencia al uso de telefonía móvil, podemos observar en el siguiente cuadro que

1955 personas han utilizado un teléfono móvil, representando el 50,3% de la población
de 5 años o más, el uso de este instrumento es claramente menor en los niños (5 a 14
años), así como en los adultos que se encuentran en un rango de edad mayor a los 60
años.
Cuadro No. 2.18

Población que ha teléfono celular en los últimos seis meses.
5-9 67 378 67 512
10 - 14 160 255 43 458
15 - 19 297 131 19 447
20 - 24 304 91 10 405
25 - 29 256 90 14 360
30 - 34 221 62 7 290
35 - 39 171 79 8 258
40 - 44 146 75 3 224 80
45 - 49 106 70 5 181
50 - 54 84 58 6 148
55 - 59 45 52 4 101
60 - 64 36 67 1 104
65 - 69 39 86 3 128
70 - 74 13 67 2 82
75 - 79 6 73 2 81
> 80 4 92 7 103
TOTAL 1955 1726 201 3882
NSA: 442

La tecnología que se utiliza mayoritariamente en la Parroquia de Nulti es el teléfono

celular, este sistema es utilizado prácticamente en todos los rangos de edad de la
población, siendo el internet el sistema que llega en menor medida a los pobladores.
Los datos expuestos anteriormente indican que es necesario hacer un mayor esfuerzo
para permitir que la población de la parroquia pueda acceder a las tecnologías y
aprovechar los beneficios que esto conlleva.
Nivel de escolaridad
Se trata de una medida de carácter demográfico que permite distinguir a las niñas y
niños escolarizados de los que no lo están, independientemente del nivel en que se
encuentran matriculados. El número de personas de una determinada edad que están
matriculadas o que asisten a cualquier establecimiento educativo
independientemente de su nivel, expresado como porcentaje del total de personas en
el respectivo grupo de edad.
Cuadro No. 2.19

Población que asiste a un centro de estudios.
GRUPOS SI NO
TOTAL
DE EDAD Hombre Mujer Hombre Mujer
5 - 12 399 363 9 9 780
13 - 18 199 199 79 81 558
19 - 100 102 110 1086 1246 2544
TOTAL 700 672 1174 1336 3882

De acuerdo al cuadro anterior, existe una mayor cantidad de niños (5 a 12 años)

asistiendo a centros de estudios, en relación a los jóvenes (13 a 18 años), de los cuales,
el 28,6% no se encuentran desarrollando su formación académica, lo que es
preocupante ya que esto supone que casi la tercera parte de los jóvenes deja de
estudiar.
Se puede observar también que la población en el rango de edad más alto existe una
menor cantidad de personas asistiendo a un centro educativo, lo que es lógico ya que
en este rango se encuentran personas que han culminado los niveles de estudio
básico y medio, y que ya no han continuado con su formación académica.
81
Centros educativos y personal docente

Actualmente la parroquia de Nulti cuenta con seis instituciones educativas fiscales, de
las cuales, cuatro son de nivel primario, una que llega hasta el 1ro de bachillerato, que
funciona en horarios de mañana y tarde, y una institución que ofrece el nivel de
educación básico y bachillerato completo (Ver cuadro Nº 2.20).
Adicionalmente se cuenta con los servicios de dos instituciones privadas ubicadas en

las comunidades de Challuabamba y Capilla loma respectivamente, en ambos casos
se ofrece hasta el nivel de educación bachillerato, además, a diferencia de los
establecimientos fiscales, se imparten clases de inglés.
Cuadro No. 2.20

Instituciones educativas de la Parroquia Nulti
NOMBRE DE LA NIVEL DE AÑO DE
UBICACI
INSTITUCIÓN TIPO FORMACIÓ JORNADA ESCOLARIDA IDIOMA
ÓN
EDUCATIVA N D
Escuela Miguel San
Castellan
Cherrez Juan Fiscal Primaria Matutina 7mo básica
o
Maldonado Pamba
Preescolar
Escuela Manuel Capilla Castellan
Fiscal / Matutina 7mo básica
Ramón Balarezo Loma o
Primaria
Escuela Teresa Castellan
Llatcón Fiscal Primaria Matutina 7mo básica
Semería o
Escuela Manuel Castellan
Chocarsí Fiscal Primaria Matutina 7mo básica
Vega Dávila o
Unidad
Básico/ 1ro
educativa Challua- Matutina/ Castellan
Fiscal Bachillera bachillerat
Francisco bamba Vespertina o
to o
Eugenio Tamariz
Centro Básico/ 3ro
Colegio Nacional Castellan
Parroqui Fiscal Bachillera Matutina bachillerat
Nulti o
al to o
Básico/ 3to
Asian American Challua- Privad
Bachillera Matutina bachillerat Bilingüe
School bamba o
to o
Preescolar
Unidad / 3to
Capilla Privad
educativa El Básico/ Matutina bachillerat Bilingüe
Loma o
Verbo Bachillera o
to
Fuente: Equipo Consultor.

De acuerdo al cuadro anterior, también se puede observar el déficit que se tiene en

cuanto al nivel de educación bachillerato, ya que se dispone solamente de un
establecimiento fiscal que ofrece el nivel completo, este aspecto supone que los
estudiantes de este nivel tiene una mayor dificultad en acceder a este derecho,
viéndose obligados a desplazarse a otras parroquias.
Por otra parte en el cuadro Nº 2.21 podemos notar un número relativamente bajo de
estudiantes, sobre todo en ciertas instituciones fiscales, esta situación evidencia la
salida de la población estudiantil hacia la ciudad de Cuenca y otras parroquias.
Los establecimientos educativos particulares son los que cuentan con un mayor
número de docentes, en este sentido, se puede decir que la educación tiene un 82
mayor grado de especialización, además los mismos son los únicos que disponen un
reglamento interno.
Cuadro No. 2.21

Establecimientos educativos por número de alumnos y docentes.
Nº DE ALUMNOS Nº DE PROFESORES
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
Alumnas Alumnos Mujeres Hombres
Escuela Miguel Cherrez Maldonado 11 21 2 0
Escuela Manuel Ramón Balarezo 80 106 9 0
Escuela Teresa Semería 0 15 1 1
Escuela Manuel Vega Dávila 3 38 2 2
Unidad educativa Francisco Eugenio Tamariz 176 176 6 12
Colegio Nacional Nulti 42 49 4 3
Asian American School 95 108 23 5
Unidad educativa El Verbo 159 180 17 6

Como aspecto a destacar, se puede mencionar que todos los establecimientos son de
tenencia propia y se encuentran en buen estado, excepto el colegio de Nulti que está
en estado regular, además todos cuentan con laboratorio de computación, lo que
permite a los estudiantes acceder a este tipo de tecnologías.
En cuanto a los servicios básicos que reciben, las escuelas de Chocarsí y de San Juan
Pamba son las únicas que no disponen de agua potable, recibiendo el agua por un
sistema de agua entubada, por otra parte todos cuentan con servicio higiénicos y
reciben el servicio de energía eléctrica de la red pública.
Cabe mencionar que todos los centros educativos fiscales cuentan con programas de
desayuno escolar y de textos gratuitos de apoyo.
Como complemento de la información, sobre los establecimientos a los que se asiste,

es necesario referirse al tiempo que se requiere para movilizarse a los distinto centros,
ya sea caminando o en un vehículo, ésta información en los talleres comunitarios
realizados por la Unidad de Desarrollo Rural de la I. Municipalidad de Cuenca en la
que participaron representantes de la población de la parroquia.
De acuerdo a la información proporcionada por los líderes comunitarios, la mayoría de

estudiantes acuden a los centros educativos de su comunidad o a la comunidad más
cercana, en este caso las escuelas con mayor número de alumnos de la propia
parroquia es la Francisco Tamariz de Challuabamba y la Manuel Ramón de Capilla
loma, a este último centro acuden niños y niñas del centro parroquial donde no existe
escuela; otro porcentaje considerable de educandos asisten a escuelas de la ciudad
de Cuenca como por ejemplo la Escuela Teresa Valsé; y en menor porcentaje a
centros educativos de otras parroquias, como Paccha, Jadán y Llacao.
Entre los medios utilizados para la movilización de los estudiantes principalmente están
caminando y en menores niveles utilizan el transporte público.
Entre los tiempos que les toma a los estudiantes trasladarse desde su vivienda hasta el
centro de estudios están entre los 5 a 20 minutos como es el caso de estudiantes de las
comunidades de Challuabamba, Las Minas, San Juan Pamba, El Molle, Llatcón y
Centro Parroquial, justamente por la cercanía de los centros educativos; en tanto que
83
estudiantes de comunidades o sectores como San Vicente, Chocarsí y Apangora a

requieren desde 20 hasta 45 minutos o más.
Educación Inicial
El crecimiento en la integración de la mujer a la vida laboral, cambios en la
organización familiar, nuevas formas de relacionamiento social, entre otros, son
factores que han incidido en los programas de educación inicial, que busca el
desarrollo integral de los niños y niñas desde los primeros años vida potenciando sus
capacidades y propiciando su integración a través de la interacción; en este proceso
es fundamental la intervención de la familia y la comunidad.
Estas realidades han sido identificadas y garantizadas por la Constitución del Ecuador,
en sus siguientes artículos:
“El estado adoptará entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños
y adolescentes: 1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud,
educación y cuidado diario en un marco de protección integral de sus derechos”. 12
“El Estado promoverá un régimen laboral que funcione en armonía con las
necesidades del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de
trabajo adecuados; de manera especial, proveerá servicios de cuidado infantil, de
atención a las personas con discapacidad y otros necesarios para que las personas
trabajadoras puedan desempeñar sus actividades laborales; e impulsará la
corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo doméstico y en
las obligaciones familiares.”13.
De igual manera, el Código de la Niñez y Adolescencia, El Plan Decenal de
Educación, la Tercera Consulta “Educación Siglo XXI, son documentos en donde se
expresa el derecho de los niños y niñas menores de 5 años a tener una educación
inicial de calidad.
En la Parroquia se dispone de un Centro Infantil del Buen Vivir (CIVB) que ha prestado
sus servicios desde hace siete años, la misma que se encuentra ubicado en la
comunidad de Capilla Loma, haciendo uso de una edificación en calidad de
arriendo, con atención en jornadas matutina y vespertina a las 8h00 y 16h00
respectivamente, dispone de los servicios de agua potable, y energía eléctrica,
además de servicio higiénico.
La edificación cuenta con capacidad para 40 niños, con una zona de cocina, dos
áreas de recreación y cuatro áreas de descanso, el personal está conformado por dos
personas capacitadas y dos sin capacitación.
Además se lleva a cabo el programa Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), en la

comunidad de Challuabamba que se desarrolla en una edificación en calidad de
arriendo, con capacidad para 12 usuarios, lo que no cumple con los requerimientos
del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), de capacidad para 40, se
dispone también de un área de recreación, aunque no se tienen áreas de cocina o
descanso. Se cuenta con los servicios de agua potable, energía eléctrica y baño.
Los horarios de atención se dan en las jornadas matutina y vespertina, con personal
conformado por una persona capacitada.
El siguiente cuadro muestra la participación de los niños menores de seis años de la
Parroquia Nulti en los programas del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES).
Se puede observar que la demanda de estos programas en mucho mayor al que
actualmente se está cubriendo, Solamente el 10,8% de los niños menores de seis años
han tenida acceso a estos servicios.
12
13
Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 35
Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 156 84
Cuadro No. 2.22

Población que hace uso de los programas del MIES.
CIBV CNH NO ASISTEN TOTAL
EDAD
Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas
0-1 0 0 1 0 41 41 42 41
1-2 6 4 1 1 44 32 51 37
2-4 13 14 11 5 69 70 93 89
4-6 2 1 0 0 104 85 106 86
TOTAL 21 19 13 6 258 228 292 253

2.2.1.3. SALUD
El siguiente análisis comprende una revisión de las principales característica de la salud

en la Parroquia, entre éstas se encuentran temas como: los principales problemas de
salud de la población, causas de muerte y la disposición de infraestructura y servicios
de salud.
Como antecedentes, hay que mencionar que la salud es un derecho humano y su

concepto no incluye simplemente la ausencia de enfermedad sino que comprende el
bienestar físico, psicológico, social, es decir que para solventar las demandas de este
derecho, es necesario un trabajo multidisciplinar.
Para evaluar este aspecto en la Parroquia Nulti se hará una recopilación de datos
estadísticos tomados de la Coordinación Zonal 6 de Salud, que es la entidad
encargada del territorio en el que se encuentra nuestra área de estudio, debido a que
la información se encuentra disgregada solamente hasta un nivel cantonal, los datos
expuestos a continuación servirán como aproximación a la realidad que se desarrolla
en la parroquia.
Para el análisis de las enfermedades de vigilancia epidemiológica es importante

realizarlo desde la información de los proveedores de salud del área 6, a través de sus
distritos y circuitos.
Tasa de Mortalidad
Según el Centro para el Control y Prevención de Enfermedades de Estados Unidos
(CDC), mortalidad es la frecuencia de muertes en una población definida durante un
período de tiempo específico.
El Mapa No.2.1 muestra los índices de mortalidad del Cantón Cuenca por rangos, de
acuerdo a cada parroquia, se puede observar que Nulti es una de las parroquias con
un índice de mortalidad más bajo del cantón, llegando a un 3,9 muertes /1000 hab.
85
Mapa No .2.1
Tasa de Mortalidad de la Parroquia Nulti
Fuente: INEC, 2001

Elaboración: I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2011
Para el siguiente análisis se tomarán en cuenta los datos que se han obtenido del
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), mismos que responden al número de
defunciones registradas en la parroquia en el año 2013; así como la proyección de la
población para ese mismo año.
En el Cuadro No. 2.23 se exponen las tasas de mortalidad en hombres y mujeres,

además de un indicador general de 4,72 muertes / 1000 hab., haciendo una
comparación con los datos del 2001, éste indicador ha crecido, sin embargo la
parroquia sigue teniendo una tasa de mortalidad relativamente baja.
Cuadro No. 2.23

Tasa de Mortalidad de la Parroquia Nulti
FALLECIMIENTOS POBLACIÓN TASA DE MORTALIDAD
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
9 11 20 2085 2154 4239 4,32 5,11 4,72
Fuente: Estadísticas de Nacimientos y Defunciones (Generales y Fetales), INEC, 2013.

Cabe mencionar que el 75% de las defunciones registradas corresponden a personas

de la tercera edad.
Tasa de Fecundidad
Se define como tasa general de fecundidad a la relación que existe entre el número
de nacimientos ocurrido en un período específico de tiempo y la población femenina
en edad fértil en ese mismo período, se expresa como el número de nacimientos por
cada 1000 mujeres en edad fértil.
11
𝑇𝐹𝐺 =
1133
∗ 1000 = 9,71
86
De acuerdo a una proyección de la población para el año 2013, existen 1133 mujeres
en edad fértil (de 15 a 49 años), y habiéndose registrado 11 nacimientos en la
parroquia, se obtiene como resultado una tasa general de fecundidad de 9,71.
Población con condición de discapacidad

La Constitución en la sección sexta sobre las personas con discapacidad, en el artículo
47 establece que el Estado garantizará políticas de prevención y conjuntamente con
la familia y la sociedad trabajara por la integración y la creación de oportunidades.
Se reconoce los derechos de atención especializada y gratuita en el área de salud así

como la dotación de medicinas; rebajas en las tarifas de servicios públicos y privados
respecto al transporte y espectáculos; vivienda adecuada a sus especificidades;
trabajo en igualdad de condiciones y oportunidades; educación que potencialice sus
capacidades, educación especializada para quienes tienen discapacidad intelectual
integración en igualdad de condiciones con trato diferenciado en los centros
regulares, con accesibilidad, etc.
En el artículo 48, se plantea adoptar medidas que aseguren la inclusión social;

desarrollo de políticas y programas que fomenten la recreación; incentivo a y apoyo
familiares de las personas con discapacidad profunda para que implementen
emprendimientos productivos, etc.
En el marco de estos principios que comprometen al estado, sociedad y familia, en el

censo del 2010 se ha identificado el número de personas con una discapacidad
permanente por más de un año
Según el siguiente cuadro, en la Parroquia Nulti se tiene un 4,7% de la población que

presenta algún tipo de discapacidad.
Cuadro No. 2.24

Población por condición de Discapacidad Permanente
DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MÁS DE UN
CASOS %
AÑO
Sí 204 4,72
No 3446 79,69
No responde 674 15,59
TOTAL 4324 100

Para este análisis se incluyen las siguientes definiciones que considera el CONADIS, las
cuales servirán para entender las diferencias entre las distintas deficiencias y
discapacidades. Cabe recalcar que estas definiciones obedecen a un modelo
exclusivamente médico:
“Discapacidad física. Secuela de una afección en cualquier órgano o sistema

corporal.
Discapacidad intelectual. Caracterizada por limitaciones significativas tanto en

funcionamiento intelectual (razonamiento, planificación, solución de problemas,
pensamiento abstracto, comprensión de ideas complejas, aprender con rapidez y
aprender de la experiencia) como en conducta adaptativa (conceptuales, sociales y
prácticas). 87
Discapacidad mental. Deterioro de la funcionalidad y el comportamiento de una

persona que es portadora de una disfunción mental que detonan una situación
alterada de la realidad.
Discapacidad sensorial. Referida a discapacidad auditiva y discapacidad visual:
o Discapacidad auditiva. Restricción en la función de la percepción de los

sonidos externos.
o Discapacidad visual. Deficiencia del sistema de la visión, las

estructuras y funciones asociadas con él.” 14
En el Cuadro No. 2.25 se expone en número de casos, el tipo de discapacidad que se

presenta con mayor frecuencia en la población de la parroquia, siendo las
discapacidades de tipo físicas – motoras las que afectan en mayor medida a la
población representando el 41,1% del total de personas con estas condiciones, así
como también las discapacidades sensoriales que afectan a un gran número de
personas.
Cuadro No. 2.25

Población por tipo de Discapacidad.
TIPO DE DISCAPACIDAD CASOS %
Intelectual 27 13,24
Físico - motora 84 41,18
Visual Auditiva 74 36,27
Mental 15 7,35
Se ignora 4 1,96
TOTAL 204 100

Morbilidad Ambulatoria
Se entiende por morbilidad ambulatoria a la proporción de personas que se enferman
en un lugar durante un periodo de tiempo y no requieren hospitalización. Como se
puede observar en la tabla No. 2.1, la Parroquia Nulti se encuentra en el Área No. 1,
por lo tanto los datos expuestos en el cuadro No. 2.26 corresponden a los casos
registrados en la totalidad de ésta área.
Las principales causas de morbilidad ambulatoria son la diarrea y gastroenteritis de

origen infeccioso, la amigdalitis aguda, y la disentería amebiana aguda, que se
presentan en un 54,4% del total de los casos; enfermedades que entre otras, tienen
relación con condiciones básicas de saneamiento, como la calidad del agua de
consumo, eliminación de excretas y disposición de desechos sólidos; de igual manera
tiene relación directa con la alimentación y las condiciones en las que se preparan los
alimentos.
Un 17,93% se anota otras causas y el 27,64% restante son aquellas relacionadas con
gastritis, bronquitis, hipertensión, rinitis alérgica, etc. Al correlacionar estas
enfermedades con la edad de las personas, podemos observar que el mayor número
14
http://conadis.salud.gob.mx/descargas/pdf/glosario 88
se concentra en los rangos de 0 a 14 años, es decir que son los niños y niñas las que
están más afectadas.
Cuadro No. 2.26
Principales causas de morbilidad ambulatoria en el Área de Salud No. 1
DIAGNÓSTICOS NO. CASOS %
Diarrea y gastroenteritis de origen infeccioso 6.698 23,59
Amigdalitis aguda 5.713 20,12
Disentería amebiana aguda 3.042 10,71
Hipertensión esencial (primaria) 2.750 9,69
Gastritis duodenitis 1.245 4,39
Bronquitis aguda 1.033 3,64
Dorsalgia 846 2,98
Diabetes mellitus no insulino dependiente 690 2,43
Rinitis alérgica y vasomotora 664 2,34
Candidiasis 619 2,18
Otras causas 5.092 17,93
TOTAL 28.392 100
Fuente: Dirección Provincial de Salud del Azuay - Aseguramiento de la Calidad

Estadística
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2011
Enfermedades de vigilancia epidemiológica

Se entiende por vigilancia epidemiológica al conjunto de actividades y
procedimientos sobre enfermedades, muertes y síndromes sujetos a vigilancia y a la
notificación obligatoria, que generan información sobre el comportamiento y
tendencia de los mismos, para la implementación de intervenciones en forma
oportuna a fin de lograr el control inmediato de dichos eventos (García, 2004).
En el siguiente cuadro se puede observar que las principales enfermedades atendidas

el área de salud No 1, son Infecciones Respiratorias Agudas (I.R.A.) el 71,95% las mismas
que tienen relación con las condiciones ambientales; el 13,93% son Enfermedades
Diarreicas Agudas (E.D.A.) vinculadas con el consumo de alimentos y/o agua
contaminados; y, el 7,67% la Hipertensión Arterial. A estas hoy se suman aquellas que
son una característica de la sociedad actual como es la tensión, ansiedad, obesidad.
Cuadro No. 2.27

Principales enfermedades de vigilancia epidemiológica en el Área de Salud No. 1
DIAGNÓSTICOS NO. CASOS %
I.R.A. 26.102 71,95
E.D.A. 5.055 13,93
Hipertensión Arterial 2.784 7,67
Diabetes Mellitus 737 2,03
Obesidad 586 1,62
Ansiedad 254 0,70
Alcoholismo 161 0,44
Depresión 160 0,44
Otras ITS 104 0,29
Retardo mental 102 0,28
89
Otras causas 231 0,64

TOTAL 36.276 100
Fuente: Dirección Provincial de Salud del Azuay - Aseguramiento de la Calidad

Estadística
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2011
En relación al alcoholismo, las y los asistentes lo relacionan con la mortalidad y niveles

de violencia, que se expresan en insultos y golpes sin embargo no es una realidad
asumida en su real dimensión.
Finalmente, de los talleres de validación realizados en la Parroquia se anota como uno

de los problemas en esta área, la falta de profesionales médicos pues se cuenta solo
con un médico para la atención, un odontólogo y una enfermera del Sub-centro de
Salud.
Un componente importante en el área de la salud es la situación nutricional; para

apoyar a la mejora de la misma, el programa Aliméntate Ecuador del MIES, entrega
alimentos a niños de 2 a 5 años, adultos y adultas mayores y personas con
discapacidad, que se encuentra en la base de datos del SELBEN.
Causas de Muerte
Debido al reducido número de casos de muerte que existe en la parroquia no se
puede hacer una lectura de las principales causas de mortalidad, es por eso que se
han tomado los datos cantonales que ha registrado el Ministerio de Salud Pública
durante el año 2013.
En el siguiente cuadro se muestran las principales causas de mortalidad en Cantón

Cuenca, cabe mencionar que la Influenza aparece como principal causa de muerte
ya que en ese mismo año el país atravesaba por una epidemia aún no controlada.
Por otra parte, las enfermedades hipertensivas son las que tienen una mayor
representación, con 169 muertes registradas, seguidas de las enfermedades del
corazón, cerebrovasculares y la diabetes.
Se puede también observar la incidencia del alcoholismo en la mortalidad del cantón,

ya que la cirrosis y otras afecciones al hígado están catalogadas como unas de las
causas principales de muerte, con 74 defunciones en el año.
Cuadro No. 2.28

Principales causas de muerte en el Cantón Cuenca.
CAUSAS DE MUERTE DEFUNCIONES %
Influenza y Neumonía 196 8,87

Enfermedades hipertensivas 169 7,65
Enfermedades isquémicas del corazón 109 4,93
Enfermedades cerebrovasculares 104 4,71
Diabetes Mellitus 98 4,44
Cirrosis y otras enfermedades del hígado 74 3,35
Ciertas afecciones originadas en el período prenatal 64 2,90
Neoplasia maligna del tejido linfático, hematopoyético y
afines 60 2,72
Accidentes de transporte terrestre 59 2,67
Neoplasia maligna del estómago 58 2,63
90
Otras 1218 55,14

TOTAL 2209 100
Fuente: Ministerio de Salud Pública, Información Estadística de Producción de Salud,

2013
Desnutrición
Se define como desnutrición global a la deficiencia del peso con relación a la edad.
La desnutrición global es el resultado de desequilibrios nutricionales pasados y
recientes. Se considera que un niño/a de una edad dada, manifiesta peso insuficiente
cuando éste es menor al mínimo que se espera para esa edad según los patrones de
desarrollo físico establecidos para una población considerada sana y bien nutrida.
Dado que no se cuenta con datos específicos de la Parroquia Nulti en materia de

desnutrición, es necesario analizar este aspecto a una escala mayor, siendo los datos
provinciales los que pueden ofrecer una idea de la realidad en cuanto a la
desnutrición infantil de nuestra área de estudio.
Se han tomado en cuenta, además, datos del año 2004, en donde el porcentaje de
desnutrición nacional fue de 7,7%, notando se una reducción de este indicador, sin
embargo, si se aplica la misma comparación en la Provincia del Azuay, éste
porcentaje crece en un 0,3% hasta alcanzar el 5,6% que se expone en el cuadro No.
2.29
Cuadro No. 2.29

Desnutrición global según Nación, Región y Provincia.
NÚMERO DE NIÑOS QUE NÚMERO TOTAL DE NIÑOS <
PAÍS - REGIÓN - PORCENTAJE
PRESENTAN RETRASO EN 5 AÑOS QUE SE MIDIERON
PROVINCIA (N/N)*100
PESO (N) (N)
ECUADOR 6.3 % 103,543 1,618,927
AMAZONÍA 4.8 % 5,823 119,916
Amazonía 4.8 % 5,823 119,916
COSTA 6.3 % 47,476 747,178
El Oro 4.1 % 2,729 66,259
Esmeraldas 5.5 % 3,51 63,369
Guayas 6.3 % 21,745 342,506
Los Ríos 9.1 % 7,415 81,086
Manabí 5.2 % 8,34 157,958
Santa Elena 10.3 % 3,734 35,997
INSULAR 1.2 % 31 2,573
Galápagos 1.2 % 31 2,573
SIERRA 6.7 % 50,211 749,258
Azuay 5.6 % 4,507 79,668
Bolívar 9.9 % 2,737 27,492
Carchi 4.3 % 913 20,874
Cañar 7.0 % 1,623 22,964
Chimborazo 11.8 % 7,751 65,678
Cotopaxi 3.4 % 1,487 42,886
Imbabura 5.4 % 3,111 56,668
Loja 6.5 % 3,717 56,369
Pichincha 6.1 % 16,591 269,496 91
Sto. Dom.
6.9 % 3,933 56,58
Tsáchilas
Tungurahua 7.5 % 3,836 50,579
Fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición – MSP – INEC, 2012

Distribución de la Infraestructura de Salud

La red pública integral de salud está compuesta por instituciones que brindan servicio
integral de primer nivel en la que se encuentran los centros de salud urbanos y rurales
y que atienden en medicina general, odontología, algunas enfermedades
psicológicas y medicina preventiva.
En la siguiente tabla se puede observar que la Parroquia Nulti cuenta con las siguientes
instituciones de salud públicas:
Centro de Salud Nulti que se encuentra ubicado en el Centro Parroquial y cuenta con
un personal conformado por un médico, un odontólogo y una enfermera, además de
una empleada de limpieza, además se dispone de un hospital básico y uno
especializado en la Ciudad de Cuenca.
Al mismo tiempo, se dispone de un Sub-centro de Salud en la Comunidad de

Challuabamba en donde se dispone de dos médicos, un odontólogo, una enfermera
y un empleado de aseo.
Tabla No. 2.1

Distribución de Establecimientos de Salud en el Distrito 01D01
DISTRITO 1
NULTI, PACCHA, RICAURTE, LLACAO, SIDCAY, OCTAVIO PALACIOS, CHECA,
CHIQUINTAD, SININCAY, SAN JOAQUIN, SAYAUSI, MACHANGARA, HMNO MIGUEL, EL
VECINO, TOTORACOCHA, CAÑARIBAMBA, SAN BLAS, EL SAGRARIO, GIL RAMIREZ
DAVALOS, BELLAVISTA
HOSPITAL CENTRO DE SALUD PUESTO DE SALUD
Hospital El Paraíso Dispensario Ochoa León
Dermatológico
Mariano Estrella Centro N.2 José María Astudillo Regalado Dispensario San Luis 1
Hospital Buena Esperanza Dispensario San Vicente 2
Municipal
Materno Infantil Barrial Blanco Dispensario Mayancela
Centro de Salud N.1
Totoracocha
Terminal Terrestre
Machángara
Checa
Chiquintad
Tixán
Nulti
Octavio Cordero Palacios
Paccha Ricaurte
Ricaurte
San Joaquín
Sidcay
92
Sinincay
Fuente: Ministerio de Salud, GeoSalud, 2015

Un proveedor importante de salud es el Hospital Vicente Corral Moscoso que brinda

servicio integral de segundo nivel de acuerdo con los principios estipulados en la
Constitución, éste se encuentra dentro del Distrito 2, sin embargo tiene una cobertura
a nivel cantonal, provincial y de la región sur y cuenta con diversas especialidades
médicas.
Entidad Responsable de la Gestión

La entidad encargada de ejercer la gestión de la salud pública del Ecuador para
garantizar el derecho a través de la provisión de servicios de atención individual,
prevención de enfermedades, y la promoción de la salud y la igualdad, es el Ministerio
de Salud Pública (MSP) en coordina
2.2.1.4. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO Y CULTURAL
Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información y lo

establecido en el nivel cantonal, la existencia de espacio público en la parroquia para
el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. En este análisis
se señalarán las áreas verdes, plazas, coliseos y lugares de encuentro público para la
población, en relación al número de habitantes. Fuente: GAD cantonal y parroquial.
En lo que respecta a centros de comercialización en la parroquia Nulti, se tiene que

existe un Mercado Municipal en la comunidad de Challuabamba, constituyéndose en
un espacio de acogida de los pobladores de toda la parroquia, para que realicen la
compra y venta de sus productos, en especial en los días de feria. Es importante
destacar que este equipamiento constituye en la parroquia un centro de atracción
para realizar este tipo de actividades, puesto que en el resto de comunidades no se
llevan a cabo ferias, por lo que los productos obtenidos son comercializados, en
Challuabamba y en mercados de Cuenca.
En Nulti se tiene que el 73,3% de las comunidades, representado en 11 de ellas poseen

espacios para la recreación deportiva, indicándose en la correspondiente a la
comunidad de Chocarsí, que requiere de obras de mantenimiento ya que se halla en
mal estado. Además, se tiene que la parroquia alberga un estadio en la comunidad
de Capilla Loma, en donde eventualmente se realizan torneos de futbol.
Como espacios recreativos dentro de la parroquia, existen cuatro parques infantiles

ubicados en Capilla Loma, Challuabamba, Chocarsí y El Molle. Cabe mencionar que
en la comunidad de Capilla Loma, además, existe un Centro Infantil del Buen Vivir
(CIBV), que conjuntamente con el parque infantil se convierten en equipamientos
complementarios.
Para albergar la demanda de espacios, ante los diferentes eventos sociales y

culturales que se acontecen en Nulti, la parroquia dispone de dos plataformas o
escenarios, emplazados en la comunidad de Minas y en el Centro Parroquial
respectivamente. No obstante, los pobladores celebran sus eventos culturales y
religiosos en sus correspondientes comunidades.
En tanto a equipamientos de orden funerario, la población de la parroquia tiene

accesibilidad a tres cementerios, uno de ellos ubicado en el Centro Parroquial
mientras, Challuabamba y la comunidad de Llatcón, de esta manera la población se
moviliza a estos centros poblados para Hacer uso del servicio que prestan estos
93
equipamientos, por una parte se tiene acceso al Centro Parroquial y a Llatcón por vías
de lastre que se encuentran en estado regular; mientras que para Challuabamba se
tienen vías asfaltadas en estado regular.
La parroquia de Nulti posee una Biblioteca Municipal ubicada en el Centro Parroquial,

la cual se constituye en un equipamiento cultural de apoyo dentro de este ámbito
para la población de la parroquia. Con lo que tiene que ver a los equipamientos
educativos, la parroquia Nulti cuenta con seis establecimientos fiscales y dos
particulares, dentro de estos figuran 5 escuelas y 1 colegio. Dichas escuelas son:
Manuel Ramón Balarezo en Capilla Loma, Unidad Educativa Francisco Tamariz en
Challuabamba, Manuel Vega Dávila en Chocarsí, Teresa Semería en Llatcón y Miguel
Chérrez Maldonado en San Juan Pamba; mientras que existe un colegio en el Centro
Parroquial. Estos equipamientos brindan sus servicios a la población de la parroquia, sin
embargo los estudiantes también, en muchos casos, asisten a establecimientos que se
encuentran fuera de la parroquia, como es el caso de Cuenca, Ricaurte, Paccha,
Jadán, entre otros.
Como acceso de la población a la salud, se tiene que la parroquia dispone de un

Subcentro de Salud funcionando en el Centro Parroquial y otro en Challuabamba,
dichos equipamientos acogen y brindan su servicio a los pobladores en su gran
mayoría, quienes acuden y se hacen beneficiarios de programas de vacunación así
como de atención médica en general.
Los equipamientos que poseen la mayor cobertura, por el número de ellos que existen
en Nulti, son los equipamientos de orden religioso. En la parroquia de Nulti 15
comunidades, representadas por el 94%, poseen iglesias o capillas, a esto es
importante destacar las celebraciones religiosas que se suscitan en las diferentes
comunidades con gran participación de los pobladores, no solamente de la parroquia
sino de otras localidades.
En lo administrativo, la parroquia presenta que 7 comunidades poseen su respectiva

casa comunal, lo cual constituye un factor importante para la organización social y
administrativa de los centros poblados. Las comunidades que cuentan con este
equipamiento son Apangora, Capilla Loma, Llatcón, San Juan Pamba, El Molle, El
Tablón y Zhizhio.
Finalmente, se constató que la única comunidad que no posee equipamientos es

Calusarín, en consecuencia sus pobladores, los cuales se aproximan a los 210
pobladores, acuden principalmente, por su cercanía, a las comunidades de
Challuabamba y Llatcón para tener acceso al servicio que brindan los diferentes
equipamientos públicos. Por otro lado se tiene que en la Cabecera Parroquial es
donde se haya mayor número de equipamientos, ya que ésta representa un centro
poblado de jerarquía dentro de la parroquia, albergando a la Junta Parroquial, la
Tenencia Política, el Registro Civil, entre otros. Seguido, se encuentra la comunidad de
Challuabamba, que de igual forma se constituye en un centro poblado de gran
escala, principalmente en temas de educación, salud y comercio, además,
Challuabamba es el asentamiento que posee el mayor número de habitantes dentro
de la parroquia y por ende presenta una importante demanda.
2.2.1.5. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
“Para el análisis de la pobreza, se toma en cuenta en primer lugar la metodología

aplicada de Necesidades Básicas, que consiste en tomar un conjunto de necesidades
que deben ser satisfechas por un hogar(o persona). Estas necesidades son tomadas a
partir de las siguientes dimensiones:
1. Características físicas de la vivienda. 94

2. Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda.

3. Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo.
4. Dependencia económica del hogar.
5. Hacinamiento.
Bajo esta definición, y dentro de cada una de las dimensiones que permiten calcular
la pobreza, se establece a un hogar como “POBRE” si cumple al menos una de las
siguientes condiciones, o en situación de “POBRE EXTREMO” si cumple dos o más de las
siguientes condiciones:”15
Tabla No. 2.2

Dimensiones y variables para el análisis de pobreza
Fuente: SNI 2014

Elaboración: SNI 2014
Según la información del Censo 2010, en la parroquia Nulti el 79,46% corresponde al

porcentaje de personas pobres y un 79,96% al de hogares pobres. A pesar de que no
15 I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2014 95

sean las más altas cifras dentro del cantón, son bastante preocupantes, ya que la
mayor parte de la población se encuentra englobada dentro de éste índice.
Cuadro No. 2.30

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Porcentaje de Porcentaje de
Número de Población
personas pobres hogares pobres
Parroquia personas pobres Total
% % n N
Nulti 79,46 79,96 3,424 4,309

Mapa No. 2.2
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca.

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
Por otro lado, el 32,49% de la población en la parroquia Nulti, son pobres extremos. Las
cifras en éste caso son muy superiores a las del cantón Cuenca (4,44%), sin embargo
las parroquias de Quingeo, Chaucha, Molleturo y Victoria del Portete cuyo porcentaje
de pobreza extrema esta entre el 50% y 72% son las más preocupantes dentro del
cantón.
96
Cuadro No. 2.31

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
POBREZA EXTREMA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

Porcentaje de
Número de personas
personas pobres Población Total
Parroquia pobres extremos
extremos
% n N
Nulti 32,49 1400 4309

2.2.1.7. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
La organización social es un sistema incrustado en la sociedad, donde los actores

interactúan y se influyen entre sí, además unen sus actuaciones para alcanzar un
determinado propósito.
Dentro de éste estudio se analizan: la capacidad para el trabajo comunitario, la

capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial, y la capacidad
de convocatoria de las organizaciones sociales presentes en la parroquia.
En la parroquia Nulti, existen organizaciones sociales que se desarrollan en diferentes
ámbitos, como: administrativo, religioso, económico, social, deportivo y servicios, las
mismas que se ubican en diferentes comunidades y en algunos casos manejan un
presupuesto, ya sea por contribución propia o de parte de alguna institución pública o
privada. En la Tabla 2.7.1, se identifican dichas organizaciones, un análisis del rol que
desempeñan, en que comunidades tienen cobertura y la forma de organizarse.
Tabla No. 2.3

Organizaciones Sociales presentes en la parroquia Nulti
ORGANIZACIONES SOCIALES
Rol que Forma de

Tipo Nombre Cobertura
desempeña organización
Conformados
por Coordinación
representantes mediante
de cada una reuniones y
Comités de En las 16
de las asambleas
bienestar social comunidades
comunidades, comunitarias.
están a cargo De manera
de la ocasional
organización.
-Capilla Loma
Administrativas
(comité de
Se encargan de
aguas de
gestionar y
Hierba Buena)
administrar y
-Chocarsí Realizan
Juntas de dar
-El Molle reuniones
Agua mantenimiento
-Tablón- ocasionales
del servicio del
Cashaloma
agua en la
-Llatcón
comunidad.
-Zhizhio
97
-Cabecera
parroquial
-Las Minas
Es la entidad -Llatcón
encargada de -Puycay
proporcionar el -San Juan
servicio de Pamba
ETAPA
agua potable -Calusarín
en gran parte -Allpayacu
de las -Arenal-
comunidades Aguacolla
-Apangora
-Challuabamba
-La Cofradía
-GAD
Parroquial
-Tenencia Instituciones de Se localizan en
Política carácter la cabecera
-Comisión administrativo parroquial
Patrimonial
-Comité cívico
-Arenal –
Aguacolla
-Challuabamba Se dictan
Se dictan clases
-Chocarsí clases una vez
de
Catecismo -Tablón- a la semana
“catecismo”16, y
Cashaloma para niños y
eventos afines
Religiosas -Cabecera jóvenes.
parroquial
-Puycay
Realizan
Consejo Cabecera reuniones
Pastoral parroquial entre sus
miembros.
Brindan servicios Realizan

Asociación de de transporte Cabecera reuniones
Servicios
choferes dentro y fuera parroquial entre sus
de la parroquia miembros.
Realizan Realizan
Organización
reuniones, El Arenal- reuniones
juvenil “Virgen
capacitaciones Aguacolla entre sus
del Cisne”,
y mingas miembros
Se realizan
Sociales Pro-
Realiza labor El Arenal- reuniones
organización
social Aguacolla regulares
“El Cisne”
cada 3 meses
Celebraciones En la Realizan
Comité de diversas de la comunidad de reuniones
festejos comunidad Challuabamba ocasionales
16
Catecismo: contenidos y fundamentos de la doctrina católica sobre la fe y la moral. 98
Se realiza en la
Coordinación
cabecera
de festividades
parroquial, con
del Señor de
multitudinaria
Nulti
asistencia
Conformados
por los
representantes
legales de los -Challuabamba
alumnos, que -Chocarsí
Comités de
participan en la -Allpayacu
padres de
toma de -El Arenal
familia
decisiones en Aguacolla
diversos -Cabecera
ámbitos, parroquial
principalmente
en educación y
religión
Se desarrolla en
la cabecera
parroquial,
Labor social Se realizan
cuenta con 60
Organización dirigida a reuniones
miembros
“La Paz” personas de la entre sus
también de
tercera edad miembros
otras
comunidades
Practican
deporte, -Capilla Loma
programan -Challuabamba
Realizan
Clubes campeonatos, -Chocarsí
Deportivas reuniones y
deportivos con lo que la -Llatcón
campeonatos.
población se -Cabecera
incentiva y se parroquial
une.

Capacidad para el trabajo comunitario

La organización social es un sistema incrustado en la sociedad, donde los actores
interactúan y se influyen entre sí, además unen sus actuaciones para alcanzar un
determinado propósito.
Como en todas las parroquias del Cantón Cuenca, Nulti tiene una larga tradición de
organización comunitaria que se funda en las creencias culturales propias de la
cosmovisión andina, además de ser propias expresiones de las economías
campesinas, lo que les ha permitido subsistir y utilizar esta figura como una legítima
representación en la demanda de bienes y servicios a las diferentes instituciones
estatales, proponiendo como contrapartida de aporte de mano de obra mediante las
“mingas”
La Parroquia de Nulti tiene una identidad cultural indígena mestiza, profundamente

ligada a la tierra y sus labores culturales, sus habitantes consideran a la familia como
99
un espacio sumamente importante al que hay que cuidar y valorar. El sentimiento

comunitario es muy acentuado y la participación comunitaria todavía se mantiene
especialmente en la realización de obras de infraestructura pública, también son
conscientes que esta organización comunitaria hay que fortalecerla adaptándola a
los requerimientos de la época moderna.
Capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial y convocatoria

de las Organizaciones sociales
Es importante señalar que existen gran número de organizaciones sociales en las
comunidades, que a pesar de no contar con personería jurídica, es un factor
importante para el involucramiento y participación de los habitantes en diversos
ámbitos. La gestión que realizan se ve reflejada en los beneficios que han ganado sus
miembros.
En la actualidad, la mayor parte de comunidades que conforman la parroquia Nulti, se

abastecen del servicio de agua potable por medio de la Empresa Municipal ETAPA, es
decir, son muy pocas las comunidades que cuentan con juntas de agua activas.
Entre las organizaciones más frecuentes y con mayor número de miembros, se
encuentran las de carácter religioso. Esto se evidencia en el hecho de que
prácticamente cada comunidad cuenta con una iglesia o capilla, en donde por lo
general se dictan también clases de catecismo los fines de semana.
Los clubes deportivos, realizan campeonatos donde participan equipos de todas las
comunidades y son muy concurridos por la población, tanto asi que algunas de las
comunidades, cuentan con más de un club.
2.2.1.8. GRUPOS ÉTNICOS
Según el SIISE, “se entiende como etnia a los valores y prácticas culturales que
distinguen a los grupos humanos, ya que los miembros de un grupo étnico se ven a sí
mismos como diferentes a otros grupos. El concepto alude, en general, a dos
dimensiones: a) Un conjunto compartido de características culturales y sociales
(lengua, fe, residencia, entre otros), b) un sentido compartido de identidad o
tradición”17. Los indicadores están presentados a partir de los siguientes grupos étnicos:
mestizos, indígenas, afroecuatorianos, blancos y montubios.
En la parroquia de Santa Ana y según el Censo de población y vivienda del año 2010,
los grupos étnicos identificados son: mestizos, indígenas, afroecuatorianos, blancos y
montubios.
Con referente a este tema se ha tomado la consulta del Censo 2010 sobre auto
identificación según su cultura y costumbres, por lo que en el siguiente cuadro
podemos observar que el 95,24% de la población se identifica como mestizo y
únicamente el 0,81% como Indígena.
Cuadro N° 2.32
Autoidentificación de la población según cultura y costumbres
SEXO
AUTO IDENTIFICACIÓN SEGÚN CULTURA Y COSTUMBRES
Hombre Mujer Total %
Indígena 14 21 35 0,81
Afroecuatoriano 6 12 18 0,42
Negro 3 1 4 0,09
Mulato 8 7 15 0,35
Montubio 5 5 10 0,23
17 Definiciones de SIISE 100

Mestizo 2.008 2.110 4.118 95,24

Blanco 58 55 113 2,61
Otro 5 6 11 0,25
TOTAL 2.107 2.217 4.324 100

En los siguientes cuadros se evidencia que la mayor parte de la población que

pertenece a un pueblo indígena (31,43%) es Shuar, seguido de la población cañari,
que representa 28,57% a la población indígena, y también que el lenguaje indígena
más utilizado es el Kichwa (65,63%).
Cuadro N° 2.33
Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece según sexo
NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL SEXO
QUE PERTENECE Hombre Mujer Total %
Shuar 3 8 11 31,43
Kichwa de la sierra 2 1 3 8,57
Cañari 5 5 10 28,57
Se ignora 4 7 11 31,43
TOTAL 14 21 35 100
NSA : 4289

Cuadro N° 2.34
Lengua indígena que habla la población según sexo
LENGUA INDÍGENA QUE HABLA SEXO
Shuar Chich 3 8 11 34,38
Kichwa 12 9 21 65,63
TOTAL 15 17 32 100
NSA : 4292

Con estas cifras se puede concluir que dentro de la parroquia Nulti existe un número
muy reducida de población indígena, por el contrario se ve una gran influencia de
mestizaje, sumado a la población extranjera que en los últimos años se ha asentado
dentro de la parroquia.
2.2.1.9. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
En este análisis se describen las desigualdades de acceso y práctica de los derechos,

la seguridad y la convivencia ciudadana. El término “seguridad ciudadana”, hace
referencia “al derecho de las ciudadanas y ciudadanos de vivir en un entorno que
garantice la convivencia pacífica, democrática y armónica, a través del conjunto de
condiciones sociales”18, tales condiciones se ven reflejadas en la erradicación de la
violencia, uso adecuado de las vías y espacios públicos y evitar delitos contra las
personas y sus bienes.
18 Consejo de Seguridad Ciudadana Cuenca 101

Según los datos del Consejo de Seguridad Ciudadana del año 2013, respecto a la
violencia intrafamiliar se han registrado 31 denuncias de la población de la parroquia
Nulti y 2 delitos sexuales por semestre en el mismo año. Sin embargo, se debe
considerar que la cercanía de la parroquia con respecto a la ciudad entre otros es un
factor que influye en el acceso a la justicia.
La convivencia ciudadana se puede entender como el “conjunto de relaciones

cotidianas que se dan entre los miembros de una sociedad cuando se armonizan los
intereses individuales con los colectivos”19, por tanto, es importante señalar la
participación de la comunidad en los procesos de toma de decisiones, para lograr
una convivencia armoniosa, de manera que se garanticen sus derechos pero que
también se exijan el cumplimiento de sus deberes. Es necesario normar la convivencia,
para mejorar la calidad de vida, evitar problemas o facilitar la solución de los mismos.
Las asambleas comunitarias entre los comités de bienestar social y la población, las
mingas que se realizan para alcanzar un bien común, las fiestas conmemorativas
celebradas en cada comunidad, entre otros, favorecen la buena convivencia
ciudadana.
2.2.1.10. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL.
“El Patrimonio Cultural es el conjunto de bienes tangibles e intangibles, que constituyen

la herencia de un grupo humano, que refuerzan emocionalmente su sentido de
comunidad con una identidad propia y que son percibidos por otros como
característicos. El Patrimonio Cultural como producto de la creatividad humana, se
hereda, se transmite, se modifica y optimiza de individuo a individuo y de generación
a generación. Se subdivide en:
 El Patrimonio Tangible está constituido por objetos que tienen sustancia física;
son aquellas manifestaciones sustentadas por elementos materiales productos
de la arquitectura, el urbanismo, la arqueología, la artesanía, entre otros.
 El Patrimonio Intangible puede ser definido como el conjunto de elementos sin

sustancia física, o formas de conducta que procede de una cultura tradicional,
popular o indígena; y el cual se transmite oralmente o mediante gestos y se
modifica con el transcurso del tiempo a través de un proceso de recreación
colectiva. Son las manifestaciones no materiales que emanan de una cultura
en forma de:
 Saberes (conocimientos y modos de hacer enraizados en la vida cotidiana de las

comunidades),
 Celebraciones (rituales, festividades, y prácticas de la vida social),
 formas de expresión (manifestaciones literarias, musicales, plásticas, escénicas,
lúdicas, entre otras) y
 Lugares (mercados, ferias, santuarios, plazas y demás espacios donde tienen lugar
prácticas culturales).”20
Patrimonio Cultural Tangible o Material

En cuanto al patrimonio dentro de la parroquia Nulti, se ha obtenido información en la
base de datos (ABACO) del INPC, en donde se han identificado algunas
manifestaciones culturales materiales.
19
20
García C. Ismael. La convivencia ciudadana
Fundación ILAM (Instituto Latinoamericano de museos y parques 102
Patrimonio Cultural Inmueble

Se consideran “las obras o producciones humanas que no pueden ser trasladados de
un lugar a otro, además encierran características y valores particulares a través de los
cuales es posible interpretar las formas de pensar, de ser y de hacer de las sociedades
a lo largo del tiempo.”21
En la parroquia se han registrado ocho edificaciones con valor patrimonial, entre los
cuales se encuentran: cinco son viviendas, el salón de eventos “Merceditas”, el templo
parroquial y el Colegio Nacional Nulti, éstos 2 últimos ubicados en el centro parroquial.
Patrimonio Cultural Mueble

“Son aquellos objetos producidos por el ser humano como testimonio de un proceso
histórico, artístico, científico, documental, etc., que permiten identificar las
características esenciales de un grupo humano específico y su evolución dentro de un
tiempo y ámbito geográfico determinados. Se los llama así porque son objetos
susceptibles de ser movilizados…”22
Patrimonio Cultural Arqueológico

“El patrimonio arqueológico está conformado por elementos muebles e inmuebles que
atestiguan la presencia y actividad humana de épocas antiguas.” 23
En cuanto a los sitios de interés arqueológico e histórico, Challuabamba y

Huangarcucho, son considerados los más importantes sitios “mayoides” del Azuay, en
donde se encontraron artefactos y diferentes alfarerías. Estos sitios comparten las
cerámicas Narrío rojo sobre leonado y la narrio fino rojo leonado, el lustre lineal, la
decoración bulbosa, algunas formas del Cañar, pulido, como también ciertas figurinas
características y ornamentos de concha y piedra.
El valle de Challuabamba, de acuerdo a las investigaciones arqueológicas presenta

vestigios del período formativo del Austro con más de 5000 años de antigüedad, que
resulta un componente esencial para la identidad cuencana, motivo por el cual la
dirección regional del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural ha realizado la
delimitación del área de El Plateado, donde existen evidentes muestras de restos
paleontológicos y cerámicos (Ver Fotografías N°1 y N°2).
Fotografía No. 2.1 Fotografía No. 2.2

Vestigios arqueológicos, Sector Apangora Vestigios arqueológicos,
Sector
Apangor
a
21 ABACO, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

22 ABACO, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
23 Cartilla Básica de Patrimonio Cultural. Ministerio de Cultura y Patrimonio 103
Fuente: P.O.T. Ecovilla Challuabamba Fuente: P.O.T. Ecovilla

Challuabamba
En la comunidad de Llatcón, se encuentra “El Plateado”, otro de los sitios de gran valor
arqueológico e incluso paleontológico, que se ha visto sometido a una serie de
presiones para la expansión urbana y actividad minera, que atentan en el corto plazo
su conservación.
Fotografía No. 2.3

Panorámica “El Plateado”
Tabla No. 2.4

Patrimonio Cultural Tangible
PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE
Patrimonio Cultural Inmueble
Localización
Localización
Nombre del
Nombre del
patrimonial
patrimonial
Fotografías
Fotografías
existencia
existencia
Años de
Años de
bien
bien
Origin
al:
Templo parroquial
Casa Parroquial
1910-
1930
Centro Centro
Nulti
1 5 1930
Interv Parroquial parroquial
enció
n:
2012-
2013
104
Colegio Nacional
Vivienda
Nulti 90 Centro Centro
2 6 1940
años parroquial parroquial
Merceditas
Vivienda
Eventos
Carretero
1911- Centro
3 a Nulti- La 7 1930
1920 parroquial
Cofradía
Vivienda
Vivienda
50-
Centro Centro
4 60 8 1960
parroquial parroquial
años
Patrimonio Cultural Mueble
Patrimonio Cultural Arqueológico

Nombre del bien patrimonial Localización Fotografías
Cerro El Plateado Comunidad de Llatcón
Loma Huahuapulmi
Challuabamba (Sitios
Comunidad de Challuabamba
mayoides)
Huangarcucho (Sitios
mayoides)
Loma da Jalzhi Capilla Loma
Fuente: ABACO_INPC/ Equipo Consultor

Patrimonio Cultural Intangible

Según la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial (2003), de la
UNESCO, el patrimonio Inmaterial se refiere a “los usos, representaciones, expresiones,
conocimientos y técnicas – junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios
culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos e individuos
reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural”24, se transmite de
generación en generación y constituye parte de la identidad de un pueblo. De
24 Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial. UNESCO (2003) 105

acuerdo con dicha convención, en el Ecuador se ha considerado las cinco

categorías, de identificación, registro e inventario del patrimonio intangible:
1. Tradiciones y expresiones orales

2. Artes del espectáculo
3. Usos sociales, rituales y actos festivos
4. Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo
5. Técnicas artesanales tradicionales
Para determinar las prácticas que corresponden a cada tema, se ha seguido la

clasificación elaborada en la cartilla Básica de Patrimonio Cultural del Ministerio de
Cultura Y Patrimonio.
Tradiciones y expresiones orales

Se incluyen los conocimientos y saberes expresados en mitos, leyendas, plegarias,
narraciones de la memoria local y otras que tengan un valor simbólico para la
comunidad y que se transmiten de generación en generación.
Artes del espectáculo

Según la Cartilla, se incluyen: música, teatro, danza y juegos tradicionales en faenas,
agrícolas, rituales, festivos, recreativos entre otros.
Usos sociales, rituales y actos festivos

Se consideran las manifestaciones de: fiestas cívicas, sean religiosas, agrarias o
productivas, practicas comunitarias tradicionales como mingas, pampa mesas,
organización social, parentesco, etc., y ritos.
Según las encuestas realizadas por el equipo consultor en las 16 comunidades de la

parroquia, se celebran festividades referentes a temas religiosos y sociales en cada
centro poblado.
Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo

Constan las manifestaciones relacionadas con:
- Técnicas y saberes productivos tradicionales, gastronomía, cotidiana, festiva o ritual,

medicina Tradicional, espacios simbólicos o sagrados, sabiduría ecología tradicional,
toponimia.
Técnicas artesanales tradicionales

Se destacan los conocimientos transmitidos acerca de oficios tradicionales, técnicas
artesanales tradicionales y técnicas constructivas tradicionales.
En la siguiente tabla se destacan las manifestaciones culturales que forman parte del
patrimonio cultural intangible, en su mayoría han sido reconocidos por el INPC,
Al respecto de las prácticas culturales, estas están íntimamente vinculadas con los
saberes ancestrales de los y las habitantes de la parroquia también vinculados
especialmente a la salud y las plantas medicinales propias de su entorno cultural; estas
prácticas las cultivan en el ámbito familiar y es la que mayoritariamente lo realizan
como una forma de conservar sus costumbres, de confianza en métodos curativos
tradicionales pero también frente a una medicina comercial a la que no tienen
acceso por los costos.
106
Tabla No. 2.5

Patrimonio Cultural Intangible
PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE
Tradiciones y expresiones orales
Denominación Tipo Localización Descripción
Hace referencia a la imagen del Señor de
Leyenda del Nulti, que regresaba al mismo lugar en el
Centro
arbolito de Leyendas que se encontraba un arbolito de naranjo,
parroquial
naranjo ya que no “le gustaba” estar en Capilla
Loma
“…Los antiguos manifiestan que
anteriormente en la parte inferior del cerro
El Tejado, frente a la vía que viene del
Leyenda de la Cerro El oriente, habían encontrado una gallina de
Leyendas
gallina de oro Tejado oro con once pollitos, y que ninguno se
dejó coger….”25 Luego la gallina se quedó
incrustada en la roca porque no la
atraparon
Lenguaje
Es la existencia de un lenguaje propio y
popular en la Expresiones Centro
común entre la gente y que es de uso
medicina orales parroquial
cotidiano
tradicional
Artes del espectáculo
Los jinetes tanto hombres como mujeres,

Juegos participan en esta tradicional fiesta junto a
Escaramuza Llatcón sus padrinos. Dicha celebración rinde
tradicionales
tributo a la Virgen de la Merced.
Usos sociales, rituales y actos festivos
Fiesta de la
Conmemoración Celebración realizada en el mes de
Virgen de la Llatcón
religiosa agosto
Merced
Fiesta de los Conmemoración Centro

Se celebra cada año el día 6 de enero
Reyes Magos religiosa parroquial
Fiesta de Conmemoración Centro

Semana Santa religiosa parroquial
Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo
25 ABACO, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural 107

Mal de ojo, mal Son los nombres que se les atribuye a

Medicina Centro
aire y dado el ciertas enfermedades o malestares, los
tradicional parroquial
sol cuales se combaten con medicina natural
Es una de las comidas típicas de la fiesta

Empanadas de Centro
Gastronomía de la Virgen de la Merced en el caserío de
viento parroquial
Llatcón
Esta tradicional actividad se da
Pan de horno Centro principalmente en el centro parroquial,
Gastronomía
de leña parroquial Capilla Loma, El Arenal, Samana, entre
otros
Se debe a la costumbre de usar plantas
Plantas Medicina Centro
medicinales para curar algunos malestares
medicinales tradicional parroquial
y enfermedades
Consiste en el estudio etimológico de los
Centro nombres del lugar, y es de suma
Toponimias Toponimia
parroquial importancia para conocer incluso su
historia
Consiste en el estudio etimológico de los
nombres del lugar, y es de suma
Toponimias Toponimia Zhidmad
importancia para conocer incluso su
historia
Técnicas artesanales tradicionales
Centro
Técnicas Estos artesanos- agricultores fabrican para
parroquial,
Pirotecnia artesanales algunas partes del país una variedad de
Capilla
tradicionales juegos pirotécnicos
Loma,
Samana
Oficios La materia prima para la elaboración de

Cestería Llatcón
tradicionales cestos es el carrizo
Hilado con Técnicas Las personas que se dedican a este oficio

lana de artesanales Chocarsí son mujeres, que han aprendido desde
borrego tradicionales pequeñas ´´este oficio
Ponchos de
Técnicas Chocarsí y El tejido de ponchos es una práctica
Chocarsí y
artesanales Zhizhio tradicional para muchos de los habitantes
Zhizhio
Festividades que se realizan en las comunidades
Comunidad Festividad Fecha Duración Participación
Enero y
1 Allpayacu Virgen de la Nube 2-3 Local
Junio
6 de
2 Apangora Virgen la Inmaculada 2 Local
Diciembre
Fiesta de las Cruces 2 de Mayo 3 Local
3 Arenal- Aguacolla
15 de
Virgen del Cisne 3 Local
agosto
108
Challuabamba
4 Capilla Loma Fiesta de la Cruz Junio 2
y Paccha
Virgen del Rosario

5 Challuabamba Octubre 3 Cantonal
Señor de la Agonía
Señor de los Milagros Septiembre 3 Cantonal

6 Chocarsí
Pase del Niño Diciembre 1 Local
Señor de la Santísima
Agosto 2 Cantonal
Cruz
El Molle
Virgen del Cisne Agosto 2 Local
Tercera
Festividad de la Cruz semana de 2 Local
Mayo
Tablón- Tercera
Cashaloma Virgen del Cisne semana de 2 Local
Agosto
última
Señor de la Buena
semana de 2 Local
Esperanza
Agosto
Tercera
Virgen del Carmen semana de 2 Local
Junio
La Cofradía
Última
Santísima Cruz semana de 2 Local
Junio
Las Cruces Mayo 2 Local
Las Minas
Pase del Niño Diciembre 2 Local
Fiesta de la Capilla de 2 veces al

2 Comunitaria
Sigsiloma año
Última
Llatcón Virgen de la Merced semana de 3 Local
Agosto
Segunda
Fiesta de las Cruces semana de 2 Comunitaria
Mayo
109
Última
Fiesta del Señor de Nulti semana de 3 Nacional
Septiembre
Centro parroquial
Fiestas de 15 de
2 Local
parroquialización Septiembre
Fiesta de San Miguel Septiembre 3 Local
Puycay Festividad de la Virgen Mayo 2 Comunitaria
Pase del Niño Diciembre 1 Comunitaria
Septiembre
San Juan Pamba Virgen de la Merced 2 Local
y Octubre
Zhizhio Noche Buena Diciembre 1 Comunitaria
Fuente: ABACO_INPC/ Equipo Consultor

2.2.1.11. Igualdad
Los Consejos Nacionales para la Igualdad con el acompañamiento técnico de la

SENPLADES, han elaborado cinco (5) Agendas, las cuales centran su análisis en:
igualdad de género, igualdad intergeneracional, igualdad intercultural, discapacidad
y movilidad humana, para favorecer el respeto al derecho de igualdad y no
discriminación de las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos, en el marco de sus atribuciones y en el ámbito de sus competencias, a fin
de fortalecer la unidad nacional en la diversidad y la construcción del Estado
Plurinacional e Intercultural.
Los instrumentos que sirven de apoyo para cada una de las agendas, se especifican
en el siguiente cuadro.
Tabla No. 2.6

 Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres
Género Ecuatorianas
 Agenda del Plan de Igualdad de Oportunidades
 Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de

Género hacia la niñez, adolescencia y mujeres
Generacional
 Plan Nacional Decenal de Protección Integral a la
Niñez y Adolescencia
Interculturalidad  Plan Nacional para eliminar la Discriminación Racial y

(Pueblos Indígenas, la Exclusión Étnica y Cultural
Afroecuatorianos,  Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010; Pueblos
Montubios) Afroecuatorianos
110
Discapacidades  Plan Nacional de Discapacidades
 Plan Nacional de Desarrollo Humano para las

Movilidad Humana
Migraciones 2007-2010
 IGUALDAD DE GÉNERO
“El principio jurídico de igualdad, y el Buen Vivir, constituyen las bases conceptuales
que permiten comprender la problemática de la desigualdad entre mujeres y
hombres. Desde este marco conceptual se sustenta la importancia de la Agenda
Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género, como instrumento técnico-político
que sirve al Estado para lograr la reducción de las brechas de desigualdad, que
históricamente han afectado a las mujeres y personas de diversa orientación sexual e
identidad de género.
El principio de igualdad, “exige considerar, valorar y favorecer en forma equivalente

las diferencias en necesidades, intereses, comportamientos y aspiraciones de mujeres y
hombres respecto a los mismos e iguales derechos” (García, 2008: 33). La igualdad
como concepto debe ser entendida desde dos dimensiones fundamentales: la
igualdad formal o de jure y la igualdad sustantiva o real. La igualdad formal es la que
se encuentra contemplada en las leyes e instrumentos normativos que exponen la
igualdad de derechos y oportunidades como el ideal que debe ser cumplido; mientras
que, la igualdad sustantiva, es el resultado de la aplicación directa de políticas, planes
y programas, que contribuyan al alcance real de oportunidades para todas las
personas.”26
Según los datos obtenidos del INEC, a través del Censo de Población y Vivienda 2010,
se puede observar que existe discriminación de género que se refleja sobre todo en los
índices de analfabetismo, acceso a la educación en general y de violencia
intrafamiliar, hecho del que se ve más afectada la población femenina.
Violencia Intrafamiliar
“Se concibe la Violencia intrafamiliar (VIF) como una forma de VIOLENCIA DE GENERO,
reconocida a partir de la Conferencia Mundial para los Derechos Humanos celebrada
en Viena en 1993, y definida en la Convención Interamericana para “Prevenir,
sancionar y erradicar todas las formas de Violencia contra la Mujer” , en el año 1994” 27.
La violencia intrafamiliar, es una forma de violencia estructural que ha sido tolerada

socialmente y que se fundamenta en relaciones de poder patriarcales,
discriminatorias, ejercidos sobre personas consideradas como “vulnerables” asociadas
a género fundamentalmente; las mujeres, etarios niños, niñas, adolescentes, adultas/os
mayores, personas con discapacidad.
En el Cantón Cuenca, en el año 2002 se dictó la Ordenanza que establece las Políticas
tendientes a Prevenir y Erradicar la Violencia Intrafamiliar en Cuenca, la misma que
establece en el Art. 1 “La Municipalidad de Cuenca, considera a la violencia
intrafamiliar como un problema social, político, de salud pública y de seguridad
ciudadana, en cuya solución está comprometido”28
26
Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género 2013-2017
27 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca, Waponi,p.12
111
28 Ordenanza que establece las políticas para prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar, en el
Cantón Cuenca; Noviembre 2002

Es así que el cuadro de denuncias de violencia intrafamiliar que a continuación

transcribimos, de enero a julio del 2011 ha sido proporcionado por las Comisarías de la
Mujer y la Familia, el Consejo de Seguridad Ciudadana, las Tenencias Políticas, la
Corporación Mujer a Mujer y la Red Interinstitucional de Atención y Prevención en
contra de la violencia a la mujer.
Cuadro No. 2.35

Denuncias por Violencia Intrafamiliar por parroquias rurales
PARROQUIA CANTIDAD %
BAÑOS 53 13,05%
CHAUCHA 9 2,22%
CHECA 8 1,97%
CHIQUINTAD 16 3,94%
CUMBE 28 6,90%
EL VALLE 12 2,96%
LLACAO 8 1,97%
MOLLETURO 17 4,19%
NULTI 31 7,64%
OCTAVIO C. PALACIOS 18 4,43%
PACCHA 11 2,71%
QUINGEO 19 4,68%
RICAURTE 37 9,11%
SAN JOAQUIN 22 5,42%
SANTA ANA 16 3,94%
SAYAUSI 36 8,87%
SIDCAY 5 1,23%
SININCAY 22 5,42%
TARQUI 12 2,96%
TURI 17 4,19%
VICTORIA DEL PORTETE 9 2,22%
TOTAL 406 100%
Fuente: Comisarias de la Mujer y la Familia/ Consejo de Seguridad

Ciudadana/Tenencias Políticas /Corporación Mujer a Mujer.
Elaborado: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOT
112
Gráfico No. 2.6
TOTAL DE DENUNCIAS
14% 13%
12%
10% 9% 9%
8%
8% 7%
5% 5%
6% 4% 4% 5% 4%
4% 4%
4% 3% 3% 3%
2% 2% 2% 2%
1%
2%
0%
VICTORIA DEL…
CHIQUINTAD
NULTI
SININCAY
LLACAO
SAN JOAQUIN
PACCHA
QUINGEO
SIDCAY
CHAUCHA
MOLLETURO
CUMBE
TARQUI
BAÑOS
CHECA
EL VALLE
SANTA ANA
RICAURTE
SAYAUSI
TURI
OCTAVIO C. PALACIOS
Fuente: Comisarias de la Mujer y la Familia/ Consejo de Seguridad

Ciudadana/Tenencias Políticas/Corporación Mujer a Mujer.
Elaborado: Equipo Consultor
A las distintas instancias anotadas como receptoras de denuncias de personas en

situación de violencia intrafamiliar, de acuerdo al cuadro y gráfico correspondiente,
de la parroquia Nulti han acudido 31 mujeres que representan el 7,64% del total de
presentadas. De esta información no se puede determinar con exactitud algunas de
las variables, tales como: el sexo de las/os denunciantes; relación con el o la agresora;
tipos de violencia denunciadas; edad, etc., sin embargo si podemos referirnos en
términos generales, pues ellos nos demostrarán que la violencia intrafamiliar como
hemos anotado está en relación directa con concepciones y prácticas patriarcales y
discriminatorias basadas en relaciones de poder.
Así tenemos que las denuncias establecen:
a) Quienes denunciaron fueron mujeres en razón de que el 98% de casos

presentados son por violencia contra Ellas;
b) Relación de parentesco agresor- agredida; el 69% el conyugue su pareja con

quien viven; un 14% de quienes mantuvieron una relación de pareja; y, el 4,4% y
4,3% del hijo y hermano.
c) Tipos de violencia: El 55% fueron víctimas de maltrato psicológico; el 44%

víctima de violencia física; y, el 1% lo fue de violencia sexual.
d) Edad: Las mujeres correspondientes a edades entre 26 a 34 en un 30% y entre

18 a 25 el 29%; la población con menores índices de violencia se encuentran en
la edad menor a los 18 años.
Podemos concluir que la violencia intrafamiliar no es un problema de carácter privado

sino público, que afecta fundamentalmente a la población infantil, adolescentes,
mujeres, adultos/as mayores y que de acuerdo a las denuncias realizadas,
predominantemente es hacia las mujeres tanto del área urbana como rural.
En la actualidad, no se están llevando a cabo proyectos sociales que ayuden

directamente a mitigar ésta situación, sin embargo, el GAD Parroquial de Nulti está 113
desarrollando algunos proyectos que son de beneficio para la población, entre ellos,
se encuentra el CIBV “Loma de Capilla” en la comunidad de Capilla Loma, que tiene
como objetivo a más de atender a los infantes de 12 a 36 meses, brindar a las madres
de familia que viven en condición de pobreza, extrema pobreza o vulnerabilidad, la
oportunidad de trabajar y llevar sustento a sus hogares, mientras sus hijos son atendidos
Dicho proyecto tiene capacidad de acogida para 40 niños y niñas, que serán
atendidos por cuatro personas capacitadas. Uno de los objetivos del proyecto, es:
lograr alcanzar el máximo desarrollo integral posible en los ámbitos motrices, socio
afectivo, intelectual, de la comunicación y el lenguaje en las niñas y niños de 12 a 36
meses, mediante procesos educativos de calidad, teniendo en cuenta la diversidad
cultural, así como también entregar asistencia alimentaria y nutricional, y fortalecer la
participación de la familia en el proceso de desarrollo de los niños y niñas.
 IGUALDAD INTERGENERACIONAL
“El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia en transición hacia el Consejo para la
Igualdad Intergeneracional es la institución del Estado ecuatoriano encargada de
promover, difundir y proteger los derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
adultos mayores. Una de sus metas es difundir los derechos y trabajar activamente
para que la familia, la sociedad y el Estado se comprometan con lo que el respeto a
los derechos supone: vivir bien, tener expectativas positivas sobre el futuro, abandonar
la pobreza, respetar y ser respetados. El desarrollo de un país no solo es económico y
social sino cultural. Cuando se modifican los patrones culturales de un país, una
transformación profunda ha surtido efecto. Cambiar nuestras concepciones acerca
de los derechos que tenemos, independientemente de estrato social, orientación
sexual, condición física, étnica, edad, situación de movilidad humana, supone trabajar
en una sociedad que piensa y cree en la igualdad real.”29
Niñez y Adolescencia
La Constitución del 2008, en la sección quinta, establece en el Art.45 “Las niñas, niños y
adolescentes gozaran de los derechos comunes del ser humano, además de los
específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizara la vida, incluido el cuidado
y protección desde la concepción. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la
integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y
nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a
tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación
social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les
afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales
propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus
progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
Con el fin de favorecer a éste grupo de atención prioritaria, se están desarrollando

algunos proyectos sociales por iniciativa del GAD parroquial de Nulti;
-CIBV “Loma de Capilla” al que se hizo mención anteriormente, creado con el objetivo
de brindar atención a infantes de 12 a36 meses de edad, en cuanto a educación y
asistencia nutricional entre otros. Cuenta con capacidad para 40 niños y niñas, y está
dirigido a las familias que viven en condición de pobreza, extrema pobreza o
vulnerabilidad.
-Escuela de fútbol “Mi escuelita de fútbol Nulti” tiene como fin brindar la opción de
que los niños y niñas de 5 a 14 años practiquen una actividad físico-recreativa durante
su tiempo libre. El proyecto dispone de tres lugares en donde realizar los
entrenamientos (estadio de Jalzhi, un área verde en Challuabamba y la chancha
privada de una de las habitantes de la comunidad Las Minas), al estar dividida la
29 Agenda Nacional para la igualdad Intergeneracional 2013-2017 114

parroquia por zonas, cada lugar corresponde cada lugar designado corresponde a la
zona 1, 2 y 3 respectivamente.
Las actividades a desarrollarse son las siguientes:
 Inauguración del nuevo año

 Entrenamientos
 Participación en encuentros deportivos con otras escuelas
 Salida al estadio a ver el partido del Deportivo Cuenca
 Charlas
 Organización de eventos culturales y sociales
 Renovación-Adquisición de nuevos implementos de futbol
 Organización de colonia vacacional
 Organización de un mini-campeonato
 Clausura del proyecto 2015
-Proyecto de Jóvenes:
Adultos Mayores
Desde esta, visión de quienes constituyen grupos prioritarios, nos referiremos a las
Personas Adultas Mayores. Se entiende por adultos y adultas mayores a partir de los 65
años, quienes según la Constitución gozarán los siguientes derechos: atención gratuita
de salud así como: medicinas; jubilación; rebajas en el transporte y espectáculos, en
los servicios públicos y privados; así como acceso a una vivienda.
Además, el Estado deberá establecer políticas públicas y programas que tomen en

cuenta las inequidades territoriales, de género, que les facilite su autonomía personal e
integración; de protección contra toda forma de violencia y explotación; atención en
centros especializados; fomento de actividades recreativas, etc.
Por lo que en el siguiente cuadro de adultos mayores distribuidos por edades y sexo,
por lo que podemos cuantificar que en total en la parroquia Nulti se cuenta con 394
adultos mayores que representan el 9,11% del total de habitantes de Nulti, debemos
recalcar que dentro de la parroquia existe una población de adultos mayores amplia
con respecto a la población total, además que existe una población de 103 adultos
mayores de 80 años que representan el 26,14% del total de dicha población.
Es así que si comparamos la población adulta mayor de cada una de las parroquias
con respecto a su población total como observamos en el siguiente cuadro es que la
Parroquia Nulti se ubica con un 9,11% de la población total, es así que en la misma
tabla se ha ubicado el indicador de razón de dependencia 1130, que en la
Parroquia es el 15,64 %.
Cuadro No. 2.36

Porcentaje de Adultos Mayores con Respecto a la Población
PORCENTAJE DE ADULTOS MAYORES CON RESPECTO A LA POBLACIÓN
Total Total adulto % con Razón de
N° Parroquia población mayor respecto a la Dependencia
población de Adultos
Mayores %
1 Octavio Cordero 2 .271 363 15,98% 30,02%
Palacios
30La razón de dependencia por edad es la razón de personas en edades en las que "dependen" de otros
generalmente personas menores de 15 y mayores de 64 años de edad) a personas en edades
"económicamente productivas" (entre 15 y 64 años de edad) en una población . 115
2 Sidcay 3 .964 543 13,70% 23,16%

3 Cuenca 331.888 42127 12,69% 10,03%
4 Chaucha 1 .297 151 11,64% 22,47%
5 Checa 2 .741 317 11,57% 20,22%
6 Victoria del Portete 5 .251 589 11,22% 20,25%
7 Chiquintad 4 .826 468 9,70% 15,98%
8 Cumbe 5 .546 535 9,65% 16,50%
9 Paccha 6 .467 618 9,56% 16,25%
10 Santa Ana 5 .366 504 9,39% 16,74%
11 Nulti 4.324 394 9,11% 15,65%
12 Quingeo 7 .450 655 8,79% 17,78%
13 Llacao 5 .342 446 8,35% 13,74%
14 Sinincay 15.859 1249 7,88% 13,12%
15 El Valle 24.314 1892 7,78% 12,75%
16 Tarqui 10.490 796 7,59% 12,92%
17 Molleturo 7 .166 500 6,98% 13,20%
18 Baños 16.851 1062 6,30% 10,46%
19 Turi 8 .964 564 6,29% 10,64%
20 San Joaquin 7 .455 456 6,12% 10,20%
21 Sayausi 8 .392 440 5,24% 8,63%
22 Ricaurte 19.361 950 4,91% 9,47%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001-INEC

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT Nulti 2011
Cabe mencionar la situación de acceso y atención de adultas mayores en relación a

la afiliación al seguro, donde únicamente; 9 personas cuentan con seguro general, 2
con seguro voluntario y 23 con seguro campesino, dando un total de 34 adultos
mayores de los 394 que viven en la parroquia Nulti, es decir, el 8.62% del total, recibe
atención en salud por parte del seguro. Siendo ésta una cifra baja que demuestra que
falta trabajar en la igualdad generacional con respecto a la población de adultos
mayores.
Cuadro No 2.37
Aporte o Afiliación de la población adulta mayor a la Seguridad Social según rangos
de edad
APORTE O AFILIACION DE LA POBLCIÓN ADULTA MAYOR A LA SEGURIDAD SOCIAL
Seguro Seguro IESS IESS IESS Es No Se Total
ISSFA ISSPOL Seguro Seguro Seguro Jubilad aporta ignora
general voluntari campesi del
o no IESS/ISSF
De 65 a - - 5 1 3 A/ISSPO
16 100 3 128
69 años L
De 70 a - - 3 1 8 5 62 3 82
74 años
De 75 a - - 1 - 5 7 66 2 81
79 años
De 80 a - - - - 5 4 41 3 53
84 años
De 85 a - - - - 2 1 23 - 26
89 años
De 90 a - - - - - 2 15 - 17
94 años
116
De 95 a - - - - - 1 5 - 6
99 años
De 100 - - - - - - 1 - 1
años y
más
Total - - 9 2 23 36 349 11 394

Orientado a éste grupo de población, actualmente se está llevando a cabo el

proyecto “ISCAM” que consisten en proyectos de atención intergeneracional para el
adulto mayor, en donde se generan lugares de promoción de envejecimiento activo
y saludable por medio del encuentro y socialización de las Personas Adultas Mayores
en condición de pobreza y extrema pobreza.
Se realizan actividades recreativas, culturales, sociales y formativas tendientes a la

convivencia, participación, solidaridad y relación con el medio social, el lugar de
encuentro es el Centro parroquial y cuentan con capacidad de acogida para 100
adultos mayores entre hombres y mujeres.
IGUALDAD
 PARA LA INTERCULTURALIDAD (Pueblos Indígenas,
Afroecuatorianos, Montubios)
“Acorde al Art. 156 y Transitoria Sexta de la Constitución 2008, los Consejos Transitorios
de Desarrollo: Consejo Nacional de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos
(CODENPE), el Consorcio de Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano (CODAE), y la
Corporación para el Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa (CODEPMOC) y
organizaciones sociales diversas, en forma participativa y con el apoyo técnico de
SENPLADES, elaboraron en una primera versión, la denominada Agenda Nacional
para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP), en un proceso que contó
además con el soporte del Programa Proindígena de la Cooperación Técnica
Alemana GIZ, en el marco de los convenios suscritos entre el gobierno alemán y el
gobierno ecuatoriano.
El objetivo central de la (ANINP), es contribuir como herramienta de planificación

participativa para la inclusión, con la ampliación hacia un enfoque más intercultural,
dialogante e incluyente en la temática de igualdad de derechos de nacionalidades
indígenas y pueblos afroecuatoriano y montubio, en el conjunto de otros instrumentos
de la planificación y gestión de las políticas públicas, tales como las Agendas
Sectoriales e Intersectoriales del sector público, para disminuir la desigualdad y formas
de exclusión y discriminación racial, económica, cultural y social.”31
En la parroquia Nulti la mayor parte de la población se ha auto identificado como

mestiza (95.24% del total) frente al 0.81% de población indígena y a otras etnias que
presentan porcentajes muy bajos. Dicho esto, se puede sustentar que existe igualdad
en cuanto a interculturalidad dentro de toda la parroquia, ya que toda la población
puede hacer uso de los equipamientos y servicios sin ser víctima de ninguna clase de
discriminación.
31 Agenda Nacional para la igualdad de Naciones y Pueblos 2013-2017 117

 IGUALDAD PARA LA DISCAPACIDADES

La Constitución en la sección sexta sobre las personas con discapacidad, en el artículo
47 establece que el Estado garantizará políticas de prevención y conjuntamente con
la familia y la sociedad trabajará por la integración y la creación de oportunidades.
Se reconoce los derechos de atención especializada y gratuita en el área de salud así

como la dotación de medicinas; rebajas en los servicios públicos y privados respecto al
transporte y espectáculos; vivienda adecuada a sus especificidades; trabajo en
igualdad de condiciones y oportunidades; educación que potencialice sus
capacidades, educación especializada para quienes tienen discapacidad intelectual
integración en igualdad de condiciones con trato diferenciado en los centros
regulares, con accesibilidad, etc.
En el artículo 48, se plantea adoptar medidas que aseguren la inclusión social;

desarrollo de políticas y programas que fomenten la recreación; incentivo a y apoyo
familiares de las personas con discapacidad profunda para que implementen
emprendimientos productivos, etc. En el marco de estos principios que comprometen
al estado, sociedad y familia, en el censo del 2010 partir de la pregunta si alguien de la
familia tuvo una discapacidad permanente por más de un año, identificamos el
número de personas que fueron registradas, datos constantes en el siguiente cuadro.
Finalmente anotamos que la condición de discapacidad, hace de quienes lo tengan,

sean más susceptibles de mayor exclusión social, de vulnerabilidad. Uno de los factores
que determinan la situación de riesgo, exclusión, vulnerabilidad son las condiciones
económicas de pobreza, la misma está vinculada con niveles de calidad en el acceso
a salud, educación, conocimiento, participación social, etc.
Se debe tomar en consideración que para el siguiente análisis se ha clasificado con las
categorías de infantil y adolescente de 0 – 19 años; jóvenes entre 20 – 34 años; adultos
de 35 – 64 años; y adulto mayor entre 65 – y más, para el análisis.
Cuadro No 2.38
Condición de discapacidad permanente por rango de edad
DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MAS DE UN AÑO
EDAD SI NO N/R
H M H M H M
<1 - - 37 33 5 8
1-4 5 2 162 151 24 15
5-9 4 1 236 216 31 24
10 - 14 4 7 199 193 27 28
15 - 19 8 7 186 188 27 31
20 - 24 9 6 152 187 30 21
25 - 29 11 2 128 156 40 23
30 - 34 2 3 110 121 25 29
35 -39 6 6 82 121 24 19
40 - 44 5 3 73 97 28 18
45 -49 4 4 57 77 26 13
50 - 54 6 2 46 63 18 13
55 - 59 4 4 36 37 12 8
60 -64 7 3 29 39 11 15
65 - 69 8 11 32 52 16 9
70 - 74 5 5 24 32 8 8
75 - 79 11 6 17 34 8 5
80 - 84 7 8 7 18 7 6
85 - 89 4 2 5 7 4 4
118
90 - 94 2 7 - 4 2 2
95 - 99 1 1 2 - 1 1
100 < - 1 - - - -
TOTAL 113 91 1620 1826 374 300

Elaborado: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOTUD NULTI
Como podemos observar en el cuadro anterior se identifica 204 personas con

discapacidad que representan el 4,71% del total de la población; de las cuales 44,61%
son mujeres y el 55,39% hombres que poseen una discapacidad permanente por más
de un año. Es importante observar que en el mismo cuadro podemos cuantificar a 674
personas que no responde, por lo que podríamos asumir que en primera instancia
desconocen su condición si tiene o no discapacidad, o no la asumen como tal, o su
discapacidad no tiene más de un ano, es así que se puede asumir incluso hasta un
mal direccionamiento por parte del encuestador, pero lo que debe estar presente es
que representan el 15,59% del total de la población que debe tener una atención o
nivel de análisis, ya que podrían ser personas que poseen en verdad dicha
discapacidad que pasaría a sumarse a el 4,71% que existe en la actualidad.
Es así que en el siguiente cuadro se ha realizado una comparación del total de

discapacitados que si poseen una discapacidad permanente por más de un año en
cada una de las parroquias del cantón Cuenca, y se ha obtenido el porcentaje frente
a la población de cada parroquia, de esta manera podemos observar que la
Parroquia Nulti se ubica tras la parroquia de Chaucha, como la décima séptima
parroquia en tener un porcentaje de discapacitados con respecto a su población
Cuadro No. 2.39

Condición de discapacidad permanente por más de un año por parroquia rural
DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MAS DE UN AÑO
Discapacidad
% con respecto
Total población permanente por
a la población
(1) más de un año
(3)=(2/1)*100
(2)
1 Chaucha 1.297 134 10,33%
2 Octavio Cordero Palacios 2.271 209 9,20%
3 Molleturo 7.166 586 8,18%
4 Cumbe 5.546 411 7,41%
5 Quingeo 7.450 540 7,25%
6 Chiquintad 4.826 320 6,63%
7 Checa 2.741 177 6,46%
8 Sidcay 3.964 255 6,43%
9 Santa Ana 5.366 302 5,63%
10 Paccha 6.467 356 5,50%
11 Sayausí 8.392 461 5,49%
12 Victoria del Portete 5.251 267 5,08%
13 Llacao 5.342 264 4,94%
14 Turi 8.964 439 4,90%
15 El Valle 24.314 1.177 4,84%
16 Baños 16.851 798 4,74%
17 Nulti 4.324 204 4,72%
18 Ricaurte 19.361 875 4,52%
19 San Joaquin 7.455 336 4,51%
20 Tarqui 10.490 467 4,45%
119
21 Sinincay 15.859 695 4,38%

22 Cuenca 331.888 14.415 4,34%
TOTAL 505.585 23.688
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT Nulti- 2011
Es así que para poder diferencia el tipo de discapacidades, en el siguiente cuadro

podemos observar y cuantificar, así como se debe tomar en cuenta que uno o dos
discapacidades puede pertenecer a una misma persona, es por esta razón que
observamos en el total de discapacidades presentes en hombres y mujeres totalizan la
cantidad de 207 tipos de discapacidad, distribuidos en 110 discapacidades presentes
en los hombres y 97 discapacidades presentes en las mujeres.
La mayor discapacidad presente como podemos observar es la “Física

Motora” con 85 casos presentes en 48 hombres y 37 mujeres, al menos el 41,06% está
presente este tipo de discapacidad, que se concentra en el grupo de adultos y
adultos mayores con 30 Y 25 casos presentes respectivamente, pero en menor
proporción presentes en los grupos de jóvenes e infantil y adolescente con 18 Y 12
casos.
La segunda mayor discapacidad presente es “Visual” que está presente en 22

hombres y 26 mujeres, eso quiere decir que del total de discapacitados presentes en la
parroquia (207 personas) al menos el 23,19% tiene esta discapacidad, que se
concentra en los grupos de adultos y adultos mayores, con 18 y 19 casos
respectivamente, también en menor proporción pero presentes en los grupos de
jóvenes e infantil y adolescente con 4 y 7 casos.
La tercer mayor discapacidad presente es la “Auditiva” con 32 casos presentes en 17

hombres y 15 mujeres, al menos el 15,45% está presente este tipo de discapacidad,
que se concentra en el grupo de adultos y adultos mayores con 13 y 14 casos
presentes respectivamente, pero en menor proporción presentes en los grupos de
jóvenes e infantil y adolescente con 4 y 1 casos.
Cuadro No 2.40
Condición de discapacidades físicas y mentales por rangos de edad según sexo
DISCAPACIDADES FISICAS Y MENTALES
Dis. Parálisis y
Visual Auditiva Psiquiátricas TOTAL
Intelectual amp.
H M H M H M H M H M H M
<1 0 0 0 0 - - 0 0 0 0 - -
1-4 1 0 4 1 - 1 0 0 0 0 5 2
5-9 3 1 0 0 - - 0 0 1 0 4 1
10 - 14 1 0 3 3 - 1 0 0 0 1 4 5
15 - 19 1 3 2 3 2 2 3 0 0 0 8 8
20 - 24 1 1 4 3 1 - 0 0 1 0 7 4
25 - 29 3 0 4 1 1 1 0 1 3 0 11 3
30 - 34 0 0 1 1 - 2 1 0 0 0 2 3
35 -39 1 2 3 2 1 - 0 0 1 1 6 5
40 - 44 0 0 3 1 1 1 0 0 1 0 5 2
45 -49 0 2 1 1 1 1 0 0 1 0 3 4
50 - 54 1 0 4 1 - - 0 1 1 0 6 2
55 - 59 0 1 2 0 - 2 1 1 0 0 3 4
60 -64 0 0 6 3 1 1 2 0 0 0 9 4
65 - 69 1 1 3 9 - - 2 2 0 0 6 12
70 - 74 0 0 2 2 1 2 2 0 0 1 5 5
75 - 79 0 1 3 2 4 3 4 1 1 1 12 8
80 - 84 0 1 2 2 4 3 1 0 0 1 7 7
85 - 89 0 0 1 0 3 1 0 2 0 0 4 3 120
90 - 94 0 0 0 2 1 3 1 5 0 0 2 10
95 - 99 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 2
100 < 0 1 0 0 - 1 0 1 0 0 - 3
TOTAL 13 14 48 37 22 26 17 15 10 5
110 97
En menor proporción numérica pero no menos importante podemos observar que las
discapacidades presentes son la “Intelectual” y “Psiquiátricas”, con una presencia de
13 y 14 casos presentes que representan el 6,28% y 6,76% tienen esta discapacidad.
Además se debe tomar en cuenta que en las tres discapacidades con mayor
presencia predomina una presencia total de 87 casos en hombres y 78 casos en
mujeres, y en los tres grupos con mayor presencia en el grupo de adulto y adulto
mayor, siempre con mayor número en las mujeres. Podemos observar en el total de
casos de discapacidades presentes es 97 discapacidades presentes en mujeres y de
110 discapacidades presentes en hombres, con un total de 207 personas con una o
más discapacidades presentes en cada persona.
Es también muy importante conocer si las personas con discapacidad asisten a

establecimientos de educación especial, sobre todo las personas que tienen
discapacidades “Intelectual” y “Psiquiátricas” que son en total 42 personas que
manifiestan tener dichas discapacidades las que necesitan atención especializada, es
así que en el siguiente cuadro podemos observar que de las 207 personas con
discapacidad 16 contestan que asisten a establecimientos de educación especial,
doce hombres y cuatro mujeres que significa solo el 7,72% y de ellos siete se
encuentran en edades correspondientes a las etapas infantil, adolescente; ocho se
ubican en la población joven y adulta y solo una persona.
Cuadro No 2.41
Asistencia a un establecimiento de educación especial por rangos de edad según
sexo
ASISTE ACTUALMENTE A UN ESTABLECIMIENTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL
Si No Se Ignora
H M Total H M Total H M Total
<1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1-4 3 0 3 0 2 2 2 0 2
5-9 1 0 1 1 1 2 2 0 2
10 - 14 0 1 1 3 4 7 1 2 3
15 - 19 2 0 2 6 6 12 0 1 1
20 - 24 1 0 1 3 2 5 5 4 9
25 - 29 1 0 1 7 0 7 3 2 5
30 - 34 0 0 0 1 1 2 1 2 3
35 -39 0 0 0 6 4 10 0 2 2
40 - 44 1 1 2 2 0 2 2 2 4
45 -49 0 1 1 2 2 4 2 1 3
50 - 54 1 0 1 4 1 5 1 1 2
55 - 59 0 0 0 2 1 3 2 3 5
60 -64 0 1 1 5 2 7 2 0 2
65 - 69 1 0 1 4 6 10 3 5 8
70 - 74 0 0 0 4 4 8 1 1 2
75 - 79 1 0 1 6 4 10 4 2 6
80 - 84 0 0 0 5 3 8 2 5 7
85 - 89 0 0 0 2 1 3 2 1 3
90 - 94 0 0 0 1 6 7 1 1 2 121
95 - 99 0 0 0 0 1 1 1 0 1
100 < 0 0 0 0 1 1 0 0 0
TOTAL 12 4 16 64 52 116 37 35 72

Como observamos, el índice de acceso de las personas con discapacidades es

sumamente bajos si comparamos con dos variables más la de desconocimiento y de
no asistencia; sobre la primera son 116 personas y quienes definitivamente no acceden
y 72 que no aportan con esta información, las dos porcentualmente representa el
90,82%. Lo que indica que no se han desarrollado programas de atención a esta
población
Al respecto, la Constitución en su Art. 48, literal 5, indica la obligatoriedad de dar una

atención integral a las personas con discapacidades a través de programas
especializados, que permita desarrollar su personalidad, fomentar la autonomía y
disminuir su dependencia. En el Código de la Niñez y Adolescencia, (Art. 28. No. 7)
sobre la prestación de servicios para la atención específica a niños, niñas y
adolescentes con discapacidades físicas, mentales o sensoriales, se establece la
responsabilidad del Estado para el efecto
 IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA

“El movimiento de las personas a través de las fronteras ha sido preocupación de los
estados-nación a lo largo de la historia. De hecho, incluso se puede leer y entender la
propia conformación de los Estados en relación a la presencia de un ‘otro extranjero’.
Si las identidades se construyen por alteridad, los estados nación las han construido en
relación no solo a los otros Estados-nación sino además, a través de la noción de
ciudadanía, en relación a las personas de otras nacionalidades que habitan en su
territorio. Y es en función de esta concepción que se han ido construyendo también las
políticas nacionales para dar respuesta, generalmente de control y restricción, a la
movilidad humana.”32
En los últimos años se ha dado un crecimiento considerable en cuanto a la población

extranjera en las comunidades de Challuabamba y La Cofradía, hecho que se
evidencia en las múltiples construcciones de villas en estas comunidades.
La presencia de estas nuevas edificaciones ha generado, en cierto modo,

segregación tanto espacial como social, ya que en su mayoría son urbanizaciones
privadas a las cuales solo pueden acceder los grupos sociales de mayores ingresos
económicos.
2.2.1.12. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA
La movilidad humana integra diversas formas de movilización de las personas, que se

trasladan de un lugar a otro dentro de un país o a nivel internacional, en forma
temporal o permanente.
En este contexto se destacan procesos migratorios tanto internos como externos: por
un lado la emigración, que es la salida de personas de un país, región o lugar
determinados para dirigirse a otro distinto, bien sea dentro de su país o fuera de él. En
cambio Inmigración, es la entrada de un individuo a un país, región, ciudad o lugar
determinado procedente de otra ciudad y/o país.
32 Agenda Nacional de igualdad para la Movilidad Humana 2013-2017 122

Mapa No. 2.3
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, PDOT Cantonal-2011

Inmigración Interna de la Parroquia
Para el siguiente análisis, se ha tomado la información correspondiente al Censo de

Población y Vivienda 2010, en donde se han considerado las provincias que presentan
mayor número de inmigrantes (igual o superior a 10 personas), y se ha clasificado
según la región a la que pertenecen (Costa, Sierra y Oriente) a las que presentan un
número menor a dicha cifra. Cabe mencionar que la población considerada en el
estudio es únicamente la interna (Ecuador).
Los datos obtenidos reflejan que el 30,46% de la población inmigrante proviene de

otras parroquias pertenecientes al cantón Cuenca, principalmente de la ciudad,
seguida de la población de la provincia de Cañar con el 16,09%. Se puede observar
que existe cierto equilibrio entre la población masculina y la femenina que ha
inmigrado, ya que en el primer caso está constituida por 94 hombres y en el segundo
80 mujeres.
123
Cuadro No. 2.42

Inmigración interna en la parroquia Nulti por destino según sexo
INMIGRACIÓN INTERNA EN LA SEXO
PARROQUIA NULTI Hombre Mujer Total %
Otras parroquias del cantón Cuenca 30 23 53 30,46
Cañar 13 15 28 16,09
Guayas 9 5 14 8,05
El Oro 9 4 13 7,47
Chimborazo 4 6 10 5,75
Manabí 8 2 10 5,75
ORIENTE 10 12 22 12,64
SIERRA 10 10 20 11,49
COSTA 1 3 4 2,30
TOTAL 94 80 174 100

La población de la parroquia Nulti según los datos del Censo de Población y Vivienda
2010 es de 4.324 habitantes, de los cuales se observa un total de 174 personas entre
hombres y mujeres que han inmigrado, que representan el 0,40% del total.
Inmigración Externa
Con respecto a la Inmigración externa de personas no nacionales o extranjeras, el

censo 2010 contabiliza, que el lugar de residencia correspondiente al año 2005 fue
mayoritariamente Estados Unidos, seguido de el país de Perú. Se podría presumir que
las personas contabilizadas, pueden ser migrantes que retornan a su lugar de origen
y/o extranjeros que ubican sus viviendas en la Parroquia.
Cuadro No. 2.43

Inmigración interna Nulti ciudad o país donde vivía hace 5 años por destino según
sexo
Estados Unidos 11 4 15 51,72
Perú 6 2 8 27,59
España 3 - 3 10,34
Italia - 2 2 6,90
Colombia 1 - 1 3,45
TOTAL 21 8 29 100

Se debe concluir entonces, que en total de personas que han ingresado a la

parroquia, bien sean nacionales y/o extranjeros, en total son 203 personas, que
representan el 4,69% del total de la población, que actualmente residen en la
Parroquia Nulti.
124
Migración Externa
La emigración (migración externa): Consiste en dejar el propio país o la propia región

para establecerse en otro sitio. Forma parte del concepto más amplio de las
migraciones de población. De acuerdo al censo del 2010, Como podemos observar
en el siguiente cuadro de Migración Parroquial, nos da cuenta del total de la
migración de hombres y mujeres de cada una de las parroquias del Cantón Cuenca, y
se ha ordenado de acuerdo al total de migrantes que han salido de cada una. Es
decir son hombres y mujeres que han salido en los últimos 10 años de la Parroquia Nulti,
la cual se ubica en el número 21 del total del cantón, con 76 personas, que
representan menos el 0,45% del total de las personas migrantes del Cantón Cuenca.
Cuadro No. 2.44

Migración parroquial por parroquia rural según sexo
MIGRACIÓN PARROQUIAL 2010
d= e
a b c= a+b f=c/e
c/17.062 Total
PARROQUIAS Hombre Mujer Total %
% Población
1 Cuenca 6.491 3.928 10.419 61,07 331.888 3,14
2 Sinincay 516 232 748 4,38 15.859 4,72
3 Valle 501 241 742 4,35 24.314 3,05
4 Baños 469 266 735 4,31 16.851 4,36
5 Ricaurte 361 193 554 3,25 19.361 2,86
6 Tarqui 371 137 508 2,98 10.490 4,84
7 Cumbe 253 127 380 2,23 5.546 6,85
8 Sayausi 229 147 376 2,20 8.392 4,48
9 Turi 221 73 294 1,72 8.964 3,28
10 San Joaquín 185 104 289 1,69 7.455 3,88
11 Paccha 180 98 278 1,63 6.467 4,30
12 Victoria del Portete 161 80 241 1,41 5.251 4,59
13 Chiquintad 156 80 236 1,38 4.826 4,89
14 Checa 124 56 180 1,05 2.741 6,57
15 Sidcay 113 67 180 1,05 3.964 4,54
16 Llacao 114 63 177 1,04 5.342 3,31
17 Molleturo 121 50 171 1,00 7.166 2,39
18 Octavio Cordero 106 50 156 0,91 2.271 6,87
19 Quingeo
Palacios 117 39 156 0,91 7.450 2,09
20 Santa Ana 115 32 147 0,86 5.366 2,74
21 Nulti 62 14 76 0,45 4.324 1,76
22 Chaucha 17 2 19 0,11 1.297 1,46
TOTAL PARROQUIAL 10.983 6.079 17.062 100 505.585 100

Elaborado: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT
Uno de los factores que más interesa dentro de la población migrante de la Parroquia,
es el lugar de destino, por lo que en el siguiente cuadro se determina dichos datos; en
donde se identificó que 90,79% del total de personas que han salido de la parroquia,
se encuentran en los Estados Unidos y un 6,58% están en España, siendo los dos
principales destinos de los migrantes de la parroquia.
125
Cuadro No. 2.45

Migración Nulti por actual país de residencia según sexo
HOMBRES MUJERES TOTAL %
Chile 0 1 1 1,32%
Estados Unidos 58 11 69 90,79%
Dinamarca 0 1 1 1,32%
España 4 1 5 6,58%
TOTAL 62 14 76 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010- INEC

2.10.1. EMIGRACIÓN
Dentro de la categoría de Migración interna, se han analizado las personas que viven
dentro de la parroquia pero que ejercen actividades laborales fuera de ella,
pudiendo determinar a través de la consulta en el Censo 2010, la cantidad de
personas en cada hogar.
En el siguiente cuadro podemos observar que del total de casos que son 1.087 existe
un 50,32% de población que realiza sus actividades laborales fuera de la parroquia,
este hecho puede deberse a que entre las ramas de actividad más frecuentes se
encuentran la industria manufacturera y la construcción.
Cuadro No. 2.46

Migración Nulti trabaja fuera de la ciudad o parroquia rural
ALGUIEN TRABAJA FUERA DE LA CIUDAD CASOS %
SI 547 50,32
NO 540 49,68
TOTAL 1.087 100

En el siguiente cuadro se observa que, del total de Población Económica Activa (1748
habitantes) el 16,70% corresponde a personas que trabajan dentro del hogar, y el
78,26% a las que trabajan fuera, sin embargo, no se puede determinar con exactitud si
las personas que salen del hogar, también lo hacen de la parroquia.
Cuadro No. 2.47

Migración Nulti trabaja fuera de la ciudad o parroquia rural
TRABAJO DENTRO O FUERA DEL HOGAR CASOS %
Dentro del hogar 292 16,70
Fuera del hogar 1368 78,26
Se ignora 88 5,03
TOTAL 1748 100
NSA : 2.576

126
Consecuencias de la Migración
Los grandes desplazamientos humanos jugaron un papel fundamental, para el

crecimiento industrial de los países llamados desarrollados y de forma particular de los
centros urbanos de los países latinoamericanos impulsados por la dinámica
modernizadora de fines del siglo XIX y comienzos del XX. No obstante, la situación
contemporánea resulta paradójica, puesto que, en un mundo más interconectado
que nunca por la globalización tecnológica y los medios de comunicación, y en
donde los flujos financieros y de comercio se liberalizan, traspasan fronteras,
provocando dinamismos económicos y productivos nunca antes vistos; la movilidad
de las personas, en cambio, enfrenta a fuertes barreras restrictivas impuestas desde los
países industrializados, en tanto ya que hacia los países ―en desarrollo no hay tanta
restricción para los inmigrantes, sobre todo, para ―inversores extranjeros; a los que
incluso se les oferta una serie de beneficios desde el Estado.
El hecho de que la mayoría de los migrantes se desplace a pesar de la persistencia de

las barreras para su ingreso pone de relieve el conflicto existente entre los Estados
nacionales y la globalización, entre posturas restrictivas y un mundo que avanza hacia
una creciente liberalización de otros flujos. Esta inconsistencia es, en gran medida,
responsable del gran incremento de la migración irregular y de la emergencia de
territorios de tránsito migratorio, en los que se comete un mayor porcentaje de
vulneración de los derechos humanos expresados en delitos como es, la trata y tráfico
de personas. El aumento de estas violaciones hace imprescindible la necesidad de
propiciar políticas y acuerdos más amplios entre los países para lograr formas de
gobernabilidad de la migración internacional, reconociendo, promoviendo e
implementando la articulación de programas a desarrollarse por la sociedad civil y el
estado que garantice el respeto de los derechos de las personas migrantes.
Los contextos legales tanto de Estados Unidos como de la Unión Europea como
anotamos en los últimos años se han endurecido, estableciendo disposiciones legales
que vulneran los derechos humanos de los migrantes. No obstante, la migración
internacional no se ha detenido y más bien, abre espacios de discusión y análisis a
una sociedad más abierta y respetuosa de las diversidades sociales, culturales
presentes en los territorios. Detrás de esta posición está el enfoque que mira los
movimientos migratorios como un problema social negativo, particularmente para
temas relacionados con los salarios y la seguridad en el país receptor, lo que ha sido
refutado por diversos estudios que encuentran que la inmigración aporta a la
economía, flexibilizan las relaciones humanas y diversifican y enriquecen las
expresiones culturales en diferentes partes del mundo.
En el siguiente cuadro podemos observar el año de salida de hombres y mujeres de la

parroquia Nulti, desde el 2001 hasta el 2010. El promedio es de 7 personas, 6 hombres y
1 mujeres migrantes anualmente, y el periodo en el que se ha dado el mayor
porcentaje de migración es entre los años 2001 y 2003.
Cuadro No. 2.48

Año de salida de los migrantes según sexo
SEXO DE LA PERSONA QUE SALIÓ DEL PAÍS
AÑO DE SALIDA DEL PAÍS
2001 10 3 13 17,11
2002 12 3 15 19,74
2003 13 1 14 18,42
2004 5 1 6 7,89
127
2005 5 1 6 7,89
2006 3 2 5 6,58
2007 5 - 5 6,58
2008 2 2 4 5,26
2009 1 - 1 1,32
2010 5 1 6 7,89
No registra 1 - 1 1,32
TOTAL 62 14 76 100

Si comparamos la población del Censo 2001 y del Censo 2010 de la parroquia con
respecto a la población, tenemos 4589 y 4324 personas respectivamente, teniendo un
porcentaje de decrecimiento del 2,98%.
Son varias las razones para que las personas salgan de sus territorios, por lo que en el
cuadro de “principal motivo del viaje” podemos observar que los migrantes de la
Parroquia Nulti, priorizan como principal motivo de su salida, por trabajo, con un
89,47%, que significa 57 hombres y 11 mujeres que han decidido salir en busca de
mejores oportunidades laborales, principalmente a Estados Unidos, como se hizo
referencia a los destinos migratorios anteriormente. En segundo lugar de motivos de
viaje se encontró que el 5,26% corresponde a estudios, en donde han viajado 3
hombres y 1 mujer.
Cuadro No. 2.49

Principal motivo de viaje de los migrantes según sexo
SEXO DE LA PERSONA QUE SALIÓ DEL PAÍS
PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE
Trabajo 57 11 68 89,47
Estudios 3 1 4 5,26
Unión Familiar 0 2 2 2,63
Otro 2 0 2 2,63
TOTAL 62 14 76 100

Estos motivos pueden ser analizados y reafirmados con el siguiente cuadro, en donde
se muestra las edades a las cuales los migrantes de la parroquia han emprendido el
viaje. Se observa población migrante entre 15-49 años, es decir población que se
encuentra en edad de trabajar, que mayoritariamente es masculina y
específicamente entre 20-24 años.
Cuadro No. 2.50

Rangos de edad de la población migrante según sexo
EDAD QUE TUVO AL SALIR DEL PAÍS
Rangos de Edad Hombres Mujeres Total %
0-4 0 0 0 0
4-9 0 0 0 0
128
10 - 14 0 0 0 0
15 - 19 5 2 7 9,21
20 - 24 21 1 22 28,95
25 -29 14 5 19 25,00
30 -34 9 2 11 14,47
35 -39 5 3 8 10,53
40 - 44 5 1 6 7,89
45 - 49 3 0 3 3,95
50 - 54 0 0 0 0
55 - 59 0 0 0 0
60 -64 0 0 0 0
>65 0 0 0 0
TOTAL 62 14 76 100

129
2.3. Componente económico

En la parroquia de Nulti la principal actividad económica como en la mayoría de las
parroquias del cantón Cuenca es lo agrícola y pecuario, destinada principalmente
para el autoconsumo. Otras actividades económicas importantes y estrechamente
vinculadas, sobre todo en las comunidades cercanas a la cabecera cantonal, son
actividades del sector secundarios como es construcción, comercio y labores
domésticas que ocupa la mayor PEA parroquial. Sin embargo, en los últimos años
varias instituciones han venido impulsando el desarrollo de actividades en el campo
agropecuario.
La Población Económicamente Activa Total de la Parroquia de Nulti, es de 1.748, de los

cuales 199 (11,38%) que corresponde al sector primario; 391 (22,37%) corresponde al
sector secundario y 1158 (66,25%) corresponde al sector terciario (bienes y servicios)
2.3.1. TRABAJO Y EMPLEO
La Parroquia de Nulti, se caracteriza por tener actividades económicas basadas en su

mayoría en la producción del sector primario (agricultura, ganadería), siendo la
producción agropecuaria la que ha tenido mayor impulso considerado como un
trabajo familiar por ser una actividad tradicional de sobrevivencia. En el sector
secundario por estar cerca de la cabecera cantonal Cuenca la mayor ocupación de
mano de obra el 52% hombres es en la construcción; y el sector Terciario (comercio y
servicios), se ha caracterizado por tener un desarrollo importante, sobre todo en el
sector de servicios un 26% mujeres prestan sus servicios como empleadas domésticas y
el comercio informal por hombres y mujeres. Esta diversificación de actividades
permite un desarrollo integral y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
parroquia.
De acuerdo al CENSO 2010, la población en edad de trabajar de 10 años a mas

(PET) en la Parroquia de Nulti, es de 3.370 personas es decir el 0,82% de la
población total del Cantón. A partir de la PET se determina la población
económicamente activa (PEA) que constituye la "oferta de fuerza de trabajo" que es
de 1.748 habitantes, es decir el 51,87% de la PET, por tanto el 48,13% restante
representa la población económicamente inactiva (PEI).
Cuadro No. 3.1

Estructura económica de la población de la Parroquia de Nulti por sexo
ESTRUCTURA ECONÓMICA DE
LA POBLACIÓN DE LA HOMBRES MUJERES TOTAL
PARROQUIA NULTI POR SEXO PARROQUIAL
población Total (PT) 2.107 2.217 4.324

población en edad de
1.603 1.767 3.370
trabajo (PET)
Población Económicamente
1.084 664 1.748
Activa (PEA)
Población Ocupada (PO) 1.055 655 1.710
Población Desocupada (PD) 29 9 38
Fuente: INEC 2010, PDOT Cuenca 2014

130
Las personas que están trabajando en alguna actividad económica (población

ocupada) representan el 97,83 % del total de la PEA Parroquial, es decir 1.710
personas, en tanto que el 2,17% (38 personas) están en el grupo de población
desocupada.
2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs

población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
El sector Primario, Comprende todas las actividades que se basan en la extracción de

bienes y recursos procedentes del medio natural: agricultura, ganadería, pesca, caza,
explotación forestal y minería; dentro del Cantón Cuenca 18.017 entre hombres y
mujeres que conforman la PEA Cantonal se dedican a las actividades dentro de este
sector y 199 personas pertenecen a la Parroquia Nulti, de este total parroquial 60,30 %
son hombres y el 39,70% son mujeres de acuerdo al Censo de Poblacion y Vivienda
(CPV) 2010.
El Sector secundario, Agrupa las actividades económicas encargadas de la

transformación de los bienes y recursos extraídos del medio natural (materias primas)
en productos elaborados. Las actividades esenciales del sector son la construcción y la
industria. 43.376 personas económicamente activas, en el Cantón Cuenca, se
concentran en el sector secundario, y en la Parroquia Nulti son 391 personas que se
dedican a las actividades de este sector 61,38% son hombres y el 38,62% son mujeres;
de acuerdo al Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010.
Dentro del Sector Terciario, Incluye todas aquellas actividades que no producen
bienes materiales de forma directa y, por tanto, no encajan dentro de los sectores
primario y secundario; estas actividades son conocidas como “servicios”. Se ubican
bajo esta denominación el comercio, hoteles y restaurantes, los transportes y las
comunicaciones, las finanzas, un conjunto de actividades auxiliares (asesoría,
informática, etc.), los servicios sociales y personales, las actividades relacionadas con
el ocio y otras muy diversas.
En el Cantón cuenca, INEC 201O, se registraron 169.679 personas económicamente

activas ubicadas en el sector terciario. Se concentran cuatro de cada diez en la rama
de comercio, hoteles y restaurantes, mientras que el 33% se ubica en transporte,
almacenamiento y comunicaciones. 1.158 personas, corresponde a la Parroquia Nulti,
de este total el 62,52% son Hombres y el 37,48 son mujeres.
Tabla No. 3.1

PEA con relación a los sectores económico de la Parroquia Nulti.
SECTOR ECONÓMICO PEA

Primario 199
Secundario 391
Terciario 1.158
Fuente: INEC 2010, PDOT Cuenca 2014

Con relación a los tres sectores de la economía de acuerdo a datos del INEC 2010, el
sector primario es el que menos PEA ocupa, esto se da por que las actividades
agropecuarias son las menos rentables dentro de la parroquia, convirtiéndose en una
actividad de costumbre en presencia de minifundios con poca asistencia técnica.
131
2.3.3. Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
Con el levantamiento de fichas de información dentro de la Parroquia Nulti, en las 16

Comunidades promediando los porcentajes de hombres y mujeres se pudieron
determinar en las 14 actividades las que más PEA Parroquial ocupan. Liderando la
construcción en la parte masculina y labores domésticas en otros hogares en la parte
femenina de la parroquia.
Cuadro No. 3.2

Actividades económicas, según varias actividades laborales dentro de la Parroquia.
ACTIVIDADES % HOMBRES % MUJERES
No declarado 3 3
Actividades de los hogares como empleadores 0 26
Otras actividades de servicio 5 5
Actividades de la atención de la salud humana 0 1
Enseñanza 1 2
Administración pública de defensa 3 3
Actividades profesionales, científico y técnicas 1 1
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 0 0
Transporte y almacenamiento 3 0
Comercio al por mayor y menor 4 5
Construcción 52 1
Industrias manufactureras 4 4
Explotación de minas y canteras 4 0
Agricultura, ganadería, casa, silvicultura y pesca 20 50
TOTAL PEA 100 100
Fuente: fichas de levantamiento de información Parroquia Nulti

132
Gráfico No. 3.1

Actividades Laborales dentro de la Parroquia
Actividades laborales dentro de la Parroquia Nulti

Agricultura, ganadería, casa, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Construcción
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades profesionales, científico y técnicas
Administración publica de defensa
Enseñanza
Actividades de la atención de la salud humana
Otras actividades de servicio
Actividades de los hogares como empleadores
No declarado
0 10 20 30 40 50 60
% MUJERES % HOMBRES
Fuente: fichas de levantamiento de información Parroquia Nulti

Realizando un análisis de actividades que aportan en la económica de la parroquia

Nulti a través fichas de información en las 16 comunidades que mostraron las más
altas contribuciones en las 14 actividades económicas establecidas para la Parroquia;
La Construcción es la actividad que ocupa la mayor PEA masculina, seguida por
Agricultura, Ganadería y Pesca, esta actividad ocupa PEA femenina y masculina, son
las mujeres que constantemente están involucradas en esta actividad esto con la
atención de animales y labores agrícolas dentro de las UPAs y los hombres que
después de sus labores en la construcción complementan con las labores
agropecuarias fuera de las horas de trabajo y fines de sema, del grafico se puede
observar también que las labores domésticas ocupa un 26% de las mujeres,
actividades que se realizan dentro de la Cabecera Cantonal.
Actividades que generan el mayor Valor Agregado Bruto a nivel provincial y cantonal
Año 2009
Explotación de minas y canteras: Joya de los Sachas con el 30.08% Orellana 22,08%
Shushufindi 18.24% Cuenca con el 13.02% y el resto con el 16.58%. En manufacturas
Quito con el 31,18%, Guayaquil con el 28.27%, Esmeraldas con el 7.67% Cuenca con el
5,17%.
Suministro de Electricidad y Agua: Girón con el 45.16%, Baños 16.47%, el Empalme con
el 9.45%, Quito 7.03% y los demás cantones el 20.89%. En construcción Guayaquil con el
19.27% Quito 19.02% Cuenca 4.44% Loja 2.47% los demás el 54.80%.
Comercio: los cantones Guayaquil con el 25.50% Quito con el 20.24%, Cuenca con el
4.16%, Machala con el 2.99%. Alojamiento y de comidas. Guayaquil con el 29.97%,
Quito con el 21.96% Cuenca con el 3.38% Ambato el 2.36%, el resto 412.96%.
Transporte, información y comunicaciones: Quito con el 24.78%, Guayaquil con el
19.93% Cuenca 5.13%, Santo Domingo 3.61% los demás 46.55%, Actividades financieras:
Quito el 45.54%, Guayaquil 20.83% Cuenca 8.75% Ambato 3.22% los demás 21.66%.
133
Actividades profesionales e inmobiliarias Quito 41.79%, Guayaquil 38.63%, Cuenca

3.52% Ambato 1.89%. Administración pública: Quito 23.29%, Guayaquil 17.32% Cuenca
5.42%, Portoviejo 3.52% los demás 50.45%.
Enseñanza Guayaquil 17.37%, Quito 15.67%, Cuenca 3.62% Santo Domingo 2.76%.
Salud: Guayaquil 22.81%, Quito 22.52% Cuenca 5.92% Ambato 4.69%.
En el año 2009 las provincias con mayor aporte a la actividad productiva fueron
Guayas (26.4%) y Pichincha (24.4%), que aportaron con alrededor del 50% del Valor
Agregado Bruto (VAB) del país. Les siguieron en importancia Manabí (5.7%), Orellana
(5.0%), Azuay (4.9%) y Sucumbíos (4.1%).
Gráfico No. 3.2

Valor Agregado Bruto (VAB) Por provincia año 2009
Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaborado: Equipo consultor
Por su parte, el Gráfico Nº xx muestra que si se excluyen las actividades petroleras, las
provincias que mayor VAB generan son Guayas y Pichincha, seguidas de Manabí,
Azuay, Los Ríos y el Oro.
Grafico No. 3.3

VAB por Provincia no petrolero año 2009
Fuente: Banco Central del Ecuador PDOT cuenca 2014

Elaborado: Equipo consultor
Finalmente, el Gráfico Nºxxx evidencia los cantones que tuvieron con mayor
participación en el Valor Agregado Bruto no petrolero: Quito (24.4%), Guayaquil
(23,1%), Cuenca (4.5%), Ambato (2.3%) y Santo Domingo de los Tsáchilas (2.0%).
En el año 2011, las provincias con mayor aporte a la actividad productiva fueron
Guayas (24.0%) y Pichincha (23.9%), que aportaron con el 47.9% del Valor Agregado
134
Bruto (VAB) del país. Les siguieron en importancia Orellana (8.9%), Manabí (5.9%),
Azuay (4.9%), Sucumbíos (4.5%) y Los Ríos (3.5%)
Gráfico No. 3.4

Valor Agregado Bruto Provincial 2011 aprecios Corrientes
Si se excluyen las actividades petroleras, las provincias que generaron mayor VAB
fueron Guayas y Pichincha, seguidas de Manabí, Azuay, Los Ríos y el Oro.
Gráfico No. 3.5

Valor Agregado Bruto no petrolero Provincial 2011 a precios corrientes
Los cantones con mayor participación en el Valor Agregado Bruto no petrolero fueron:
Quito (25.2%), Guayaquil (22.0%), Cuenca (4.9%), Ambato (2.4%) y Manta (2.0%),
(Gráfico No.4).
135
Gráfico No. 3.6

Valor Agregado Bruto no petrolero miles de dólares, año 2011
2.3.4. Principales productos: Volumen de producción y productividad
Tabla No. 3.2

Rendimientos de los principales productos agrícolas.
CULTIVOS RENDIMIENTOSPOR HECTÁREA (qq)
Maíz 7-9
Fréjol 2–4
Arveja 2–4
Habas 2–5
Papas 35 – 40
Fuente: PDOT CUENCA 2014

Elaboración: Equipo consultor Parroquia Nulti
Además se cuenta con información de los promedios Nacionales de los principales

productos tradicionales que se detallan a continuación, para realizar un análisis de la
situación productiva actual de la parroquia Nulti.
Cuadro No. 3.3

Promedio Nacional de cultivos tradicionales
SUPERFICIE (ha) PROMED
IO
PRODUCCI PRODUCCI
CULTIVOS TRANSITORIOS SEMBRA COSECHA NACION
ÓN TM ÓN qq.
DA DA AL EN
qq.
Maíz Suave Seco (En Asocia 56.982,0
55.782 25.972 571.384,00 10,24
Grano) do 0
Fréjol Seco (Grano Asocia 37.763,0
34.699,00 5.329 117.238,00 3,38
Seco) do 0
Arveja Seca (Grano
Solo 2.446,00 2.378,00 659 14.498,00 6,10
Seco)
Haba Seca (Grano Asocia
9.358,00 8.914,00 1.395,00 30.690,00 3,44
Seco) do
136
Papa (Tubérculo
Solo 6.300,84 129,23
Fresco) 50,617 48,756 286,402
Fuente: ESPAC-INEC-2009
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT
De acuerdo a los datos de los dos cuadros anteriores, se establece que el maíz suave
cosechado en seco (cultivado en forma asociada) y las arvejas (cultivado en forma
sola), están por debajo del promedio nacional que es 10,24 y 6,10 qq/ha
respectivamente; mientras que el fréjol y las habas de alguna manera se ubican
dentro de los parámetros nacionales, finalmente tenemos la producción de papas,
que esta distante del promedio nacional que es de 129,23 qq. Por hectárea, lo que
demuestra bajos rendimientos de la producción agrícola, porque esta actividad se
desarrolla año tras año por cultura o tradición sin técnicas adecuadas y por lo que
existe parcelas pequeñas de producción.
Para la representación de los principales productos de las comunidades, se

toma como muestra el criterio de líderes y representantes de cada comunidad,
quienes sin dudar identifican claramente los 5 cultivos de preferencia.
Por ejemplo el maíz que por ser un cultivo y alimento tradicional, cuyo ciclo
productivo se repite año tras año, es considerado dentro de un primer lugar.
Seguidamente y para aprovechar la preparación del terreno como lo consideran los
habitantes, en asociación se siembra con el fréjol y las habas que se ubican en un
segundo y tercer puesto respectivamente.
Como cuarto y quinto cultivo identifican a las arvejas, papas y coles. También
figuran en algunas comunidades y mezclados entre el tercer, cuarto y quinto
lugar productos como las hortalizas, cebada, manzanas y ocas, pero que no son
representativos.
De acuerdo al cuadro anterior y por su importancia (cultivo 1) se tiene que el 81 % (17)

de las comunidades se dedican principalmente al cultivo del maíz asociado con frejol
y habas y el 19% (4) al cultivo de pastos.
Gráfico No. 3.7

Porcentaje de comunidades por cultivos, de acuerdo a su importancia
Fuente: PDOT Cuenca 2014

137
Circuitos de mercado de los productos agrícolas

Del total de comunidades la mayoría dedican casi toda su producción de granos
tiernos y secos para el autoconsumo y algo comercializan en el Centro Parroquial o en
sus propias comunidades, así como en la feria libre en Cuenca y en los lugares
como: Azogues, Guacaleó y Paute.
Mapa No
Circuitos de mercado de los productos agrícolas de la parroquia de Nulti Número de
establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
La economía Parroquial se refleja en la cantidad de establecimientos económicos

existentes dentro de la parroquia, a mayor número de establecimientos económicos,
mayor es el movimiento de capital e ingresos de sus habitantes indicando la
disposición de bienes y servicios dentro de la parroquia. En la parroquia Nulti cercana
a la cabecera Cantonal Cuenca, dispone de infraestructura de vías de acceso que
facilita el traslado de productos internos como externos.
Tabla No. 3.3

Manufactura y artesanía, comercio, servicios en la Parroquia de Nulti.
Venta De Combustible
Local De Recepciones
Mecanica Automotriz
Venta De Artesanias
Mecanica Industrial
Venta De Madera
Venta De Viveres
TOTAL
Compra Y Venta
COMUNIDAD
Lugar De Interes
Elaboracion De
Micromercado
Prefabricados
/ESTA. ECON.
De Vehiculos
Restaurantes
Restaurantes
Carpinteria
Panaderia
Farmacia
Ferreteria
Turistico
Allpayacu 1 1 1 3
Apangora 2 1 2 2 1 1 9
Arenal-
2 1 4 2
Aguacolla 1 10
Calusarín 4 1 1 6
Capilla Loma 8 3 3 1 1 1 1 18
Challuabam
2 1 2 1
ba 1 1 1 9
Chocarsí 4 2 1 1 8
El Molle 1 1 1 3
Tablón-
4
Cashaloma 1 5
Cofradía del
1 1 2
Carmen 1 1 2 8
Minas 1 1 2
Llatcón 3 1 1 3 8
Nulti 7 3 1 1 1 13
Puycay 1 1
San Juan
4 1 2
Pamba 7
Zhizhio 0
138
TOTAL 44 8 10 2 7 9 3 3 2 2 2 2 3 9 2 1 110
Fuente: fichas de información de las comunidades

De los 110 establecimientos económicos de la Parroquia, Capilla Loma es la que

cuenta con 18 establecimientos económicos seguida de Nulti con 12 establecimientos
económicos; de estos los más importantes se resume a continuación:
Tabla No. 3.4

Comunidades con Establecimientos importantes dentro de la parroquia
ESTABLECIMIENTO COMUNIDAD OBSERVACIONES
Una farmacia Allpayacu
Dos talleres de Juegos Conocidos y tradicionales

El Arenal
Artificiales (pirotecnia) en la Parroquia
Quinta Julita y Quinta
Dos locales de recepciones Merced
Dos Estaciones de servicio Apangora Y existen dos bombas de
venta de combustible.
Venta de medicina
Una farmacia Capilla Loma
humana
Venta de medicina
Una farmacia (fybeca) Chaullabamba
humana
Preparación y venta de
Dos restaurantes Chaullabamba
comida
Compra y venta de
Feria de carros Nulti
vehículos
Fuente: Levantamiento de información en comunidades
Elaboración: Equipo consultor PDOT Nulti
2.3.5. Factores productivos
2.3.5.1. Utilización del territorio parroquial
La producción agropecuaria en el cantón Cuenca es básicamente para el

autoabastecimiento, las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca representan el 2.09% del VAB y ocupan al 7.8% de la población
económicamente activa.
Según el Censo Agropecuario de 2001, la mayor superficie de suelo estaba

destinada a pastos cultivados con 24 948 hectáreas, seguida de cultivos
transitorios y barbecho con 15 581 hectáreas y la menor superficie de suelo
con 1 740 es utilizada para cultivos permanentes. El 43.17% de las UPA se
encuentran ubicadas en el cantón Cuenca del total provincial.
En el Cantón Cuenca existen 43,016 unidades económicas de producción

agropecuaria (UPA) con un total de 217 023 hectáreas
Estructura productiva
El cultivo (monocultivo) que ocupa el primer lugar como el más representativo del
Cantón es el maíz suave seco con 3527 UPA y una superficie sembrada de 942
hectáreas seguidas de caña de azúcar, papa, cacao y banano según información 139
del III Censo Nacional Agropecuario.
Cuadro No. 3.4

Número de UPA y superficie en hectáreas por principales cultivos monocultivos)
CAÑA DE AZÚCAR
MAÍZ SUAVE SECO PAPA BANANO CACAO
PARA OTROS USOS
Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie
U P A Sembrada U P A Sembrada U P A Sembrada U P A Sembrada U P A Sembrada
3.527 942 1.903 429 387 362 40 398 378 540
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario INEC- MAG. SICA- PDOT 2014 Cuenca
A nivel del cantón Cuenca, los principales productos altamente importantes son el
maíz y el fréjol, en las parroquias de Victoria del Portete Cumbe y Tarqui; el principal
cultivo es el pasto ya que son parroquias donde la mayor cantidad de animales de
cría son ganado bovino destinado a la producción de leche; en la parroquia de San
Joaquin las verduras y hortalizas son importantes pero según la información obtenida
de la línea de base del GPA no son consideradas cultivos de primer orden.
Las flores son cultivos que son significativos en el cantón, del total de superficie
sembrada por la principales flores el 23.81% son de rosas y el 37.5% claveles.
Tabla No. 3.5

Cultivos por parroquia y por clasificación de importancia
ALTAMENTE MUY MEDIANAMENTE MENOS

PARROQUIA IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTANTE
Nulti Maíz Fréjol Haba Tomate Alfalfa

Llacao Maíz Fréjol Arveja Riñón
Nabos Haba
Chiquintad Maíz Fréjol Reigrass Hortalizas Papas
Turi Maíz Fréjol Haba Arveja Hortalizas
Victoria del Pastizales Maíz Papas Fréjol Hortalizas
Portete
Sidcay Maíz Reigrass Papas Fréjol Cebada
Santa Ana Maíz Haba Fréjol Cebolla Papas
Quingeo Maíz Fréjol Haba Arveja Papas
Checa Maíz Arveja Fréjol Haba Papas
Sinincay Maíz Haba Fréjol Cebada
Chaucha Maíz Fréjol Arveja Papas
Ricaurte Alfalfa Maíz Fréjol Papas
Paccha Maíz Fréjol Arveja Pastizales
Cumbe Pastizales Maíz Papas Zanahorias Lechuga
Baños Maíz Papas Fréjol Alfalfa
Octavio Cordero Maíz Reigrass Manzana Zanahorias Papas
Palacios
El Valle Maíz Fréjol Alfalfa Papas Arveja
Tarqui Pastizales Maíz Fréjol Verduras Papas
Sayausi Maíz Fréjol Alfalfa Hortalizas
Molleturo Maíz Fréjol Naranjilla Tomate de Café
árbol 140
San Joaquin Lechuga Col Coliflor Brócoli Zanahoria

Elaborado; Equipo Consultor
A nivel del cantón Cuenca los principales animales de crianza son el cuy, ganado
lechero, gallinas y pollos; solo en la parroquia de Molleturo es el ganado de carne.
En la parroquia de Checa la crianza de borregos es importante y la crianza de cerdos
en las parroquias de Sayausi y San Joaquín.
Tabla No. 3.6

Crianza de animales por parroquia y por clasificación de importancia
ALTAMENTE MUY MEDIANAMENTE MENOS
PARROQUIA IMPORTANTE
IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTANTE
Nulti Gallinas Cuy Ganado lechero Borregos Cerdos runas
Llacao Pollos Cuy Cerdos runas Ganado de Borregos

carne
Chiquintad Ganado Cuy Cerdos Pollos Borregos
Lechero extranjeros
Turi Cuy Gallinas Cerdos runas Ganado Borregos
lechero
Victoria del Ganado Cuy Gallinas Borregos Ganado de
Portete Lechero carne
Sidcay Cuy Pollos Cerdos runas Borregos
Ganado
Santa Ana Cuy lechero Cerdos runas Borregos
Ganado
Quingeo Cuy lechero Cerdos runas Ganado de
carne
Checa Cuy Borregos Gallinas Cerdos Ganado
extranjeros lechero
Sinincay Cuy Pollos Gallinas Cerdos runas Ganado
lechero
Chaucha Cuy Gallinas Pollos Cerdos runas
Ricaurte Cuy Pollos Cerdos Borregos Ganado

extranjeros lechero
Paccha Cuy Gallinas Cerdos runas Borregos Ganado de
carne
Cumbe Ganado Cuy Gallinas Cerdos runas Borregos
Lechero
Baños Pollos Cuy Gallinas Cerdos
extranjeros
Octavio
Cordero Cuy Pollos Cerdos runas Borregos Ganado
Palacios lechero
El Valle Pollos Cuy Cerdos runas Cerdis Ganado
extranjeros lechero
141
Tarqui Ganado Borregos Cuy Gallinas Cerdos runas

Lechero
Cerdos
Sayausi Pollos extranjero Cuy trucha Ganado
lechero
Cerdos
Molleturo Ganado de runas Gallinas cuy
San Joaquin carne de
Ganado Cuy Gallinas Cerdos Ganado de
leche extranjeros carne
Fuente: PDOT cuenca 2014

Elaboración: Equipo consultor PDOT Nult
El cultivo (monocultivo) que ocupa el primer lugar como el más representativo del
Cantón es el maíz suave seco con 3527 UPA y una superficie sembrada de 942
hectáreas seguidas de caña de azúcar, papa, cacao y banano según información
del III Censo Nacional Agropecuario.
Cuadro No. 3.5

Número de UPA y superficie en hectáreas por principales cultivos (monocultivos)
CAÑA DE AZÚCAR
MAÍZ SUAVE SECO PAPA BANANO CACAO
PARA OTROS USOS
superficie superficie superficie superficie superficie

UPA sembrada UPA sembrada UPA sembrada UPA sembrada UPA sembrada
3.527 942 1.903 429 387 362 40 398 378 540

A nivel del cantón Cuenca, los principales productos altamente importantes son el
maíz y el fréjol, en las parroquias de Victoria del Portete Cumbe y Tarqui; el principal
cultivo es el pasto ya que son parroquias donde la mayor cantidad de animales de
cría son ganado bovino destinado a la producción de leche; en la parroquia de San
Joaquin Los cultivos de verduras y hortalizas son importantes pero según la
información obtenida de la línea de base del GPA no son consideradas cultivos de
primer orden.
Las flores son cultivos que son significativos en el cantón, del total de superficie
sembrada por la principales flores el 23.81% son de rosas y el 37.5% claveles.
Tabla No. 3.7

Cultivos por parroquia y por clasificación de importancia
MEDIANAMEN-
ALTAMENTE MUY MENOS
TE
PARROQUIA IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTANTE IMPORTANTE
IMPORTANTE
Nulti Maíz Fréjol Haba Tomate Riñón Alfalfa

Llacao Maíz Fréjol Arveja Nabos Haba
Chiquintad Maíz Fréjol Reigrass Hortalizas Papas
Turi Maíz Fréjol Haba Arveja Hortalizas
142
Victoria del Pastizales Maíz Papas Fréjol Hortalizas

Portete
Sidcay Maíz Reigrass Papas Fréjol Cebada
Santa Ana Maíz Haba Fréjol Cebolla Papas
Quingeo Maíz Fréjol Haba Arveja Papas
Checa Maíz Arveja Fréjol Haba Papas
Sinincay Maíz Haba Fréjol Cebada
Chaucha Maíz Fréjol Arveja Papas
Ricaurte Alfalfa Maíz Fréjol Papas
Paccha Maíz Fréjol Arveja Pastizales
Cumbe Pastizales Maíz Papas Zanahorias Lechuga
Baños Maíz Papas Fréjol Alfalfa
Octavio Maíz Reigrass Manzana Zanahorias Papas
Cordero
El Valle Maíz Fréjol Alfalfa Papas Arveja
Palacios
Tarqui Pastizales Maíz Fréjol Verduras Papas
Sayausi Maíz Fréjol Alfalfa Hortalizas
Molleturo Maíz Fréjol Naranjilla Tomate de Café
árbol
San Joaquín Lechuga Col Coliflor Brócoli Zanahoria

Dentro de la parroquia de Nulti, los cultivos por importancia están el maíz suave seco,
frejol y habas en su mayoría es un cultivo asociado destina para el autoconsumo y
mínimas cantidades para la venta.
La explotación de la tierra dentro de la parroquia de Nulti, valiéndose de un conjunto

de recursos y técnicas interrelacionadas tales como: clima, agua suelo, cultivos,
ganadería, herramientas, surcos, terrazas, camellones, irrigación, drenaje, fertilización,
árboles, ecosistemas, etc., sin embargo los aspectos relacionados con el parcelario
(minifundio) el tamaño de las parcelas legales, como de tenencia de la tierra
individual, comunal o cooperativa y los aspectos económicos influyen drásticamente
en la adopción particular de los sistemas de producción, predominando los métodos
tradicional siendo una causa de una baja productividad especialmente en el área
agrícola.
Otro factor predominante en la producción es el riego, la parroquia Nulti no cuenta

con ningún sistema de riego, el agricultor utiliza agua de la lluvia con riego natural y en
otros casos almacenando agua para unos cultivos puntuales como huertos familiares.
En años anteriores era reducida la atención al productor, actualmente el MAGAP

(Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y pesca), con el Programa Hombro a
Hombro está instalando Técnicos en territorio que pasaran permanente en las
Parroquias brindando asistencia técnica tanto en Agricultura y ganadería, de igual
forma viene realizando la Junta Parroquial Asistencia técnica en diferentes
comunidades.
3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de

acopio, mercados, camales;
4) Servicios a la producción: crédito.

143
En esta sección se describirán de acuerdo a la información de uso y cobertura del

suelo las áreas que son destinadas a usos agropecuarios además el número de UPA’s
en el cantón.
1. La extensión de superficie regada por tipo de riego.

2. El número de equipamiento para la actividad productiva: silos, centros de
acopio, mercado, camales.
3. Número de créditos entregados para la producción.
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción
La mayoría de los terrenos utilizados para la actividad agropecuaria son propios.

La tenencia de la tierra es muy variable y heterogénea, en el cantón se tiene cinco
formas de la misma. Se puede observar que el patrón de dominación es la de
tenencia propia con título y en segundo lugar la tenencia mixta.
Identificación de la tenencia de los medios de producción; análisis de redistribución de

la riqueza; cadenas de producción y de valor; grupos de poder y opciones para la
productividad.
2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria
En la Parroquia Nulti, la principal actividad es la agricultura y ganadería existe una

inseguridad ambiental que se manifiesta en épocas secas (sequía) y lluviosas, variables
en los años, repercutiendo en la cobertura vegetal y agua, disminuyendo
progresivamente caudales y la producción agrícola predominando los monocultivos
básicamente de: fréjol, maíz, haba, arveja y papa, y frutas como el durazno, manzana,
taxo y frutilla; en la producción pecuaria se destacan las aves de corral, cuyes, cerdos
y vacunos con dificultades de alimentación en la época de verano (julio-diciembre);
su producción es destinada en su mayoría al autoconsumo y el excedente sacado al
mercado local o cabecera cantonal, existe también una deficiencia organizacional;
como resultante se reproduce su economía familiar de subsistencia.
Con relación a servicios básicos, el suministro de agua es entubada por red pública
dentro de la vivienda alcanza al 95%; el servicio eléctrico alcanza al 95% de las
viviendas incluido el centros poblados. La estructura de las viviendas en su mayoría son
de bloque y cemento, piso de tabla y otras de cemento y la cubierta es de teja.
En el artículo 281 de la constitución del país, la soberanía alimentaria constituye

un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de
alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente dentro de las
competencias del GAD Regional en coordinación con el GAD Parroquial debe
fomentarse las actividades productivas y la seguridad alimentaria.
En el cantón Cuenca las expresiones de soberanía alimentaria se dan a través de la
producción agroecológica y la venta directa organizada en espacios de
comercialización en ferias agroecológicas, en diferentes centros especializados de
la ciudad de cuenca, las mismas que viene promocionando el MAGAP, vigilando
toda la cadena de producción utilizando insumos orgánicos y prácticas culturales
adecuadas, con el objetivo de mejorar la calidad de vida y la soberanía alimentaria
de los agricultores productores y consumidores.
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. 144

2.3.6. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
En el campo agrícola la maquinaria y equipo que emplean para apoyar el proceso

productivo y mejorar las técnicas de cultivo, las más utilizada en el cantón son los
tractores de rueda; los invernaderos son construcciones que generan condiciones
necesarias para la producción agrícola y son usados en los cultivos de tomate riñón,
babaco, verduras, flores y frutas, a nivel de la parroquia se tiene 6 invernaderos de
tomate riñón equipados con sistema de riego.
Establecimiento de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la

producción (energía, movilidad, infraestructura de transformación y comercialización,
etc.). En esta sección se analizará con el apoyo de tablas o gráficos, la presencia de
infraestructura que impulsa la producción que existe en el territorio.
Tabla No. 3.8

Ejemplo de Matriz para descripción de la variable apoyo a la producción.
CANTÓN TIPO
Canales de riego, camales, centros de
acopio, carreteras, silos
2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico.- Son aquellos proyectos de incidencia

nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en:
productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación
de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigación y
erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.
En esta sección se describirá la existencia de algún proyecto estratégico nacional, su
área de influencia y la infraestructura del mismo.
- Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán en

el territorio cantonal.
- Identificación de los grupos poblacionales específicos a los que afecta.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Dentro de los proyectos estratégicos a realizarse en el país existen ocho dentro de la
provincia del Azuay, a continuación se detalla mediante la información tomada del
Catálogo de Inversión para Proyectos Estratégicos, en que consiste cada uno de
dichos proyectos:
Proyectos Eléctricos (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable)
Objetivo: Incrementar la cobertura eléctrica, asegurar la confiabilidad y calidad del

suministro, autosuficiencia; promover el uso eficiente y racional de la energía y
fomentar la integración energética regional, son algunos de los objetivos que Ecuador
busca mediante la formulación e impulso de una efectiva política del sector eléctrico
y gestión de proyectos.
- PROYECTO HIDROELÉCTRICO CARDENILLO, se encuentra en ubicado en el margen

del río Paute, dando cobertura en las provincias de Azuay y Morona Santiago, la
central Paute Cardenillo corresponde a la cuarta etapa del complejo Paute Integral,
utiliza las aguas turbinadas de la central Paute-Sopladora. Potencia 400 MW.
Nivel de estudios: Estudio Básicos

Financiamiento requerido: $507000.000 145
-PLAN DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS DE ENERGÍA PLANREP-2012, este proyecto es de

cobertura nacional y consiste en la Implementación y normalización de sistemas de
medición. Cambio de redes abiertas a pre ensambladas (antihurto). Implementación
de plan de pérdidas técnicas y no técnicas en redes de distribución. Monitoreo,
revisión y control de sistemas de medición a clientes. Cambio de nivel de voltaje en
primarios. Adquisición y cambio de medidores electromecánicos a electrónicos.

-PLAN DE MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE DISTRUBUCIÓN ELÉCTRICA PMD-2012, de

igual manera un proyecto a nivel nacional, sobre la implementación de proyectos
encaminados a mejorar los niveles de calidad del servicio eléctrico, aumentar la
cobertura y coadyuvar a la reducción de pérdidas técnicas en los sistemas de
distribución eléctrica las siguientes etapas funcionales:
LS: Líneas de Subtransmisión SE: Subestaciones

CP: Circuitos Primarios TD: Transformadores de Distribución
RS: Redes Secundarias RD: Redes de Distribución
AC: Acometidas ME: Medidores
IG: Inversiones Generales.

Financiamiento requerido $348 424.050
-SISTEMA DE TRANSMISIÓN LÍNEA DE 500 KV, Compuesto de un Sistema de cuatro

subestaciones de 500 kV - 230 kV en Coca-Pifo-Yaguachi-Sopladora, su extensión es de
750 km de línea de 500 kV. El proyecto tiene cobertura en las provincias de Sucumbios,
Pichincha, Los Ríos, Guayas y Azuay
Nivel de estudios: Estudios de configuración (2010), Diseño definitivo del sistema (2012)
Proyectos Hídricos (Secretaria Nacional del Agua)

El impulso de estos proyectos busca recuperar la rectoría del Estado, a través de
políticas, normas, control y gestión desconcentrada de los procesos de conservación y
protección del recurso, a partir de la planificación por cuencas hidrográficas.
-PROYECTO MULTIPROPÓSITO PUMA, Construcción de infraestructura para dotar de

agua potable, riego y generación hidroeléctrica. La construcción de las obras
principales comprende una presa en el río Ningar para la regulación del caudal de
este río, así como también las respectivas obras de captación en 12 fuentes
adicionales en los primeros 24 km de conducción. La construcción de un sifón de
aproximadamente 1.6 km y dos túneles con una longitud de 3 km. La conducción
total del proyecto es de 50 km. La generación hidroeléctrica estimada es de 2 MW.
Nivel de estudios: Pre factibilidad

Proyectos Minería (Empresa Nacional Minera EP)

Ecuador es un país con gran potencial de crecimiento en exploración y
aprovechamiento de yacimientos y minerales, el objetivo de este sector es el generar
un desarrollo sustentable con políticas públicas que faciliten, normen y promuevan la
inversión en actividades extractivas para Ecuador, el sector minero representa una 146
fuente importante de recursos para el desarrollo de la nación, palanca para la

generación de empleo, factor para el desarrollo local y regional equilibrado.
-ANGAS, Este proyecto se localiza en la provincia del Azuay, exploración geológica,

estudios de prefactibilidad y factibilidad. Prospecto ubicado dentro de tres áreas de
aproximadamente 4.500 hectáreas cada una, sistema de alta sulfuración con
potencial para oro y plata. Recursos geológicos de 300.000 onzas de oro.
Nivel de estudios: Estudios de prospección, determinación de zonas anomaticas-

Financiamiento requerido: $ indefinido
Proyectos Petroleros (EP Petroecuador)

Ecuador busca explotar eficientemente los recursos energéticos promoviendo la
exploración de nuevos campos de petróleo y de gas, así como la inversión en
refinación de crudos, con el _n de garantizar la autonomía en el consumo de
derivados.
-POLIDUCTO PASCUALES – CUENCA, Construcción de un poliducto de 210 km, desde el

terminal de Pascuales en la provincia del Guayas hasta el terminal de Chaullabamba
en Cuenca, provincia del Azuay. Estaciones de bombeo en Pascuales, El Chorrillo,
La Troncal y las estaciones intermedias necesarias a determinarse en el diseño
hidráulico del poliducto.
Nivel de estudios: Factibilidad

Este proyecto como podemos observar tiene influencia directa sobre la parroquia, ya
que se emplaza en una de sus comunidades como es Challuabamba y como
consecuencia influye sobre los usos de suelo que se establezcan en el territorio.
Proyectos Telecomunicaciones (Ministerio de telecomunicaciones y de la sociedad de

la información)
Mediante la creación del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información, el 13 de agosto de 2009, el Estado reconoció la necesidad de garantizar,
a todos los ecuatorianos, el acceso igualitario a las Tecnologías de la Información y
Comunicación, siendo su responsabilidad el asegurar la creación de una base sólida
para la transición de nuestro país hacia la sociedad de la información.
-TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE (TDT), éste proyecto de incidencia nacional, consiste en

la Implementación de la red nacional de RTVECUADOR con el estándar de televisión
digital terrestre ISDB-Tb.
Nivel de estudios: Estudios de factibilidad

147
2.4. Componente Asentamientos Humanos

ANTECEDENTES
El sistema de asentamientos poblacionales de cualquier territorio; se encuentra
estructurado generalmente por los núcleos de población; mismos que presentan
diferente condición y jerarquía; aspectos que se determinan de acuerdo a atributos
que presentan cada uno de los asentamientos; como tal y por los vínculos o relaciones
entre ellos.
Elementos importantes que se presentan en la determinación de las jerarquías de los

asentamientos corresponden a los canales o infraestructuras de comunicación que
permiten las relaciones de intercambio de personas, bienes, servicios e información
entre ellos y con el exterior; entonces se puede decir que los elementos que definen al
sistema de asentamientos, son: los asentamientos poblacionales como tal, las
infraestructuras de relación y los flujos de intercambio.
El presente estudio; considera a la población no solamente como recurso y sujeto del

territorio; sino que también supone a la población como objeto territorial de análisis; es
decir pretende estudiar la distribución y organización en el espacio a lo largo del
tiempo, construyendo un “modelo de poblamiento”; cabe recalcar que este modelo
no se lo construye de manera aislada; sino en consideración y coherencia con el
medio físico y las actividades de la población.
OBJETIVOS
- Identificar y determinar los diferentes asentamientos existentes en el área de
estudio.
- Determinar la tipología o forma de organización espacial del sistema de

asentamientos; así como sus características, así como sus potencialidades y
limitaciones.
- Identificar y conocer la determinación de los flujos o intercambios entre los

asentamientos.
- Establecer una jerarquía entre los asentamientos de la parroquia.
METODOLOGIA APLICADA
En primera instancia se propone identificar los asentamientos existentes con los

miembros del GAD Parroquial; y contrastarlos con los identificados en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial en vigencia elaborado por el GAD Cantonal
Cuenca, para ello se han mantenido reuniones y entrevistas con el Presidente del GAD
Parroquial de Nulti.
Con este precedente se realizan visitas de campo y recorridos con el fin de levantar
información a nivel de asentamiento.
Además se utiliza como insumos la Ortofoto de la parroquia del año 2010; con fines de
análisis de la distribución de los asentamientos así como de la tipología que presentan
cada uno de ellos.
Se aplica la regla rango tamaño; ya que el modelo de Walter Christaller no es

aplicable en el territorio de Nulti; porque la distribución de la población es aleatoria;
entonces se procede a jerarquizar los asentamientos considerando los siguientes 148
parámetros: población; dotación de servicios básicos; y prestación de servicios

(equipamientos).
2.4.1.1 IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN Y DISTRIBUCION ESPACIAL
Se han identificado los asentamientos de la parroquia Nulti en función de la

organización espacial determinada en base a recorridos de campo e información
secundaria, los mismos se caracterizan a continuación:
•Núcleos: Se define dentro de esta categoría a la agrupación de edificaciones

próximas entre sí, destinadas a vivienda o a prestación de servicios de educación,
salud, recreación, gestión, comercio entre otros.
•Asentamientos dispersos: Se consideran asentamiento de este tipo, al conjunto de

edificaciones distantes entre sí, y cuya densidad es menor a la presente en los
asentamientos tipo Núcleo.
•Asentamientos lineales: Son aquellos asentamientos que se desarrollan en torno a una

vía.
Si bien el modelo de distribución de la parroquia no corresponde a la teoría de lugar

central, un concepto práctico derivado de ésta es el de centralidad,
“comprendiéndola como el excedente de infraestructura, servicios, y su
aprovechamiento en beneficio de la población que se encuentra bajo el área de
influencia de una localidad, la cual determina su jerarquía y operatividad ante el
conjunto de localidades que se interrelacionan con la misma”
El tamaño de la población expresada en número de habitantes, el tipo de bienes y

servicios que presta la cabecera parroquial de NULTI , y su rol administrativo como
cabecera urbano parroquial, hacen que se destaque entre los asentamientos del
territorio a estudiarse y además le sea aplicable el concepto arriba expuesto.
Además hay que considerar que aunque posee características de centralidad o lugar
central su ubicación en el territorio responde parcialmente a su jerarquía; está
localizada hacia el límite Noroeste de la parroquia y la articulación con los demás
asentamientos no es fuerte, ya sea por factores como el mal estado de la
infraestructura vial que los conecta.
Sin embargo se debe reconocer que existen dependencia por parte de los
asentamientos de la parroquia de centralidades mayores y externas al territorio como
Cuenca, dependencia impulsada por la facilidad de desplazamiento debido a la
cercanía e infraestructura vial en buen estado.
2.4.1.2 LÍMITES Y NÚMERO DE COMUNIDADES.
Las comunidades que se registran dentro de los límites de la parroquia Nulti son 15 y
corresponden a las expuestas en el Cuadro No. 4.1; cabe señalar que en el PDyOT que
se encuentra en vigencia y que fue elaborado por el GAD Cantonal de Cuenca; se
registran 16 comunidades.
149
Cuadro No. 4.1

Asentamientos de la Parroquia Nulti
TIPO DE
Nº NOMBRE
ASENTAMIENTO
1 Centro parroquial Consolidado
2 Loma de Capilla Consolidado
3 Arenal Lineal
4 Allpayacu Disperso
5 Tablón-Cashaloma Consolidado
6 Puycay Disperso
7 Llatcón Disperso
8 Calusarín Disperso
9 Cofradía Disperso
10 Challuabamba Consolidado
11 El Molle Disperso
12 Minas Disperso
13 Zhizhío Disperso
14 San Juan Pamba Lineal
15 Chocarsi Disperso
16 Apangora Disperso
Fuente: GAD Cuenca/levantamiento de información Equipo Consultor.

2.4.1.3 DESCRIPCION DE LOS ASENTAMIENTOS
NULTI CENTRO
El centro de Nulti se presenta como un asentamiento consolidado; con una superficie

correspondiente a 175.73 Ha; se ubica al suroeste de la parroquia colindando con las
comunidades de Loma de Capilla, Allpayacu y Cofradía.
El asentamiento de Nulti Centro está conformado por 3 barrios Samana, Ventanillas y

Santa Cecilia Pasto Romero.
Una de las actividades productivas característica del asentamiento corresponde a la

pirotecnia.
Presenta consolidación y la tipología de organización espacial que le corresponde es
la nuclear.
Equipamientos
Los equipamientos que se emplazan en el asentamiento Nulti Centro son los siguientes:
 Educativo: Colegio Nacional Nulti.

 Religioso: Capilla – Convento Parroquial Nuestra Señora del Rosario
 Deportivo: Cancha Comunal.
Servicios Básicos
150
Agua
Nulti Centro posee una red de agua la cual proviene de la red pública. Esta agua es
sometida a un proceso de cloración en su respectiva fuente de distribución, con una
cobertura del 73 %; (27 viviendas de las 37 ocupadas que se presentan en el
asentamiento).La frecuencia del servicio es constante durante las 24 horas del día.
La entidad que brinda este servicio es la Empresa de Telecomunicaciones, Agua

Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA), siendo el tanque de Tixán –
Huajibamba la captación de la proviene el agua.
Saneamiento y desechos sólidos

Nulti Centro cuenta con un sistema de alcantarillado, abasteciendo 100% de la
población.
Cabe señalar que no existe una planta de tratamiento dentro del asentamiento.
Respecto de la eliminación de desechos sólidos, la comunidad posee el servicio de

carro recolector, el cual hace su recorrido los días lunes y jueves en horas de la
mañana; el mismo que presenta una cobertura del 100%.
Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica tiene una cobertura del 100% dentro del asentamiento
analizado.
La entidad que brinda el servicio es de orden pública, la Empresa Eléctrica Regional

Centrosur.
No existen medio alternativos de abastecimiento de energía eléctrica, el asentamiento
mencionado cuenta con el servicio de alumbrado público.
Vivienda: principales condiciones y características

Dentro del asentamiento Nulti Centro no se registra hacinamiento, el material que
predomina en las edificaciones con uso vivienda corresponde al bloque, sin embargo
se presenta un porcentaje importante de edificaciones en adobe y mixtas.
Las edificaciones del asentamiento a nivel general presentan un estado regular.
Relación de dependencia entre comunidades

Se identificó que la comunidad de Loma de Capilla mantiene una relación de
dependencia con el Centro Parroquial, básicamente por prestación de servicios y
proximidad a este.
Principales vías de acceso a la comunidad

El material de la capa de rodadura de la vía principal de acceso corresponde al
lastre; las condiciones que posee son deficitarias (mal estado).
Riesgos
En Nulti Centro se identifican hundimientos, ocasionados por las características propias
del su suelo.
Respecto de los límites se debe indicar que las comunidades de Guaguazhumi y

Virgenpamba han sido disminuidas en sus superficies, ya que sus secciones afectadas
han pasado a formar parte de la vecina parroquia de Paccha.
Las áreas que se mantienen en territorio de Nulti; han sido agregadas al asentamiento
de Puycay. Ver y en el Gráfico
151
CAPILLALOMA
Capillaloma se ubica se ubica al Suroeste de la parroquia; junto y abajo del Centro

Parroquial; posee una extensión de 153.59 Ha.
Las localidades que conforman el asentamiento son San Vicente y Hierba Buena. La
distribución espacial que presenta es dispersa.
Equipamientos
Educativo: Escuela: Manuel Ramón Balarezo

Religioso: Capilla San Vicente Casa Comunal
Deportivo: Cancha de uso múltiple Comunitario
Recreacional: Juegos Infantiles.
Servicios Básicos
Agua
En el asentamiento el agua es abastecida mediante un sistema público; misma que es
tratada mediante cloración; el servicio lo disponen las 24 horas del día; y diariamente,
teniendo una cobertura del 100%.Este servicio es dotado por ETAPA.

En el asentamiento de Capillaloma existe alcantarillado; con una cobertura de 90 %;
es decir 77 viviendas disponen de alcantarillado de las 85 ocupadas que existen en
Capilllaloma. No existe planta de tratamiento en la comunidad.
Para la eliminación de desechos sólidos la comunidad cuenta con el sistema de

recolección de basura brindado por la EMAC en el horario los días lunes de 8h00 a
9h00, cuenta con una cobertura del 73%, como medios alternativos de eliminación de
basura, la comunidad recurre a la incineración y reutiliza los desechos orgánicos como
abono.
Energía eléctrica
La comunidad tiene el servicio en su totalidad en el territorio de Capillaloma; 100%
cobertura, el servicio es dotado por la Empresa Eléctrica Regional Centrosur.
Arenal además cuenta con alumbrado público en las vías de acceso.

Respecto a las condiciones de vivienda y sus principales características se puede decir
que en el asentamiento Capillaloma no se registra hacinamiento; y que el material
predominante en la vivienda corresponde al bloque, las edificaciones presentan
buenas condiciones respecto del estado general.

Las relaciones de dependencia que se presentan en el territorio parroquial ente sus
comunidades se dan de manera fundamental por temas de prestación de servicios;
motivo por el cual Capillaloma se relaciona con el Centro Parroquial de Nulti, en temas
de gestión, educación y salud y Cuenca en temas de trabajo y educación.

lastre; presenta buen estado.
152
EL ARENAL
El asentamiento se ubica se ubica al Suroeste de la parroquia; junto y abajo del Centro

Parroquial, tiene una superficie de 56.96 Ha, la localidad de Aguacolla se emplaza
dentro del asentamiento estudiado.
La organización espacial en el territorio que presenta es lineal ya que se evidencia

asentamiento en torno a una vía. Tienen una población aproximada de 360
habitantes.
Equipamientos
Religioso: Capilla El Arenal.

Deportivo: Cancha
Sanitario: Baterías Sanitarias.
Servicios Básicos
Agua
En el asentamiento el agua es abastecida mediante un sistema público; misma que es
tratada mediante cloración; el servicio lo disponen las 24 horas del día; y diariamente,
teniendo una cobertura del 91%.
Se identifica que en la parte alta se encuentra el proyecto Huagualzhumi, presta el

servicio a 10 familias; mientras que en la parte baja del asentamiento los pobladores
poseen agua entubada, la entidad que brinda el servicio es ETAPA a 175 familias. Se
identifica que anteriormente existió el proyecto Aguacolla, que beneficiaban a 10
familias, esta agua no era tratada, se tomaba de la vertiente de Aguacolla,
beneficiándose además, la comunidad de Loma de Capilla, sin embargo, se quiere
destinar esta agua para riego.
Existe además infraestructura para riego realizada por parte de la prefectura

correspondiente a 2 pozos.

En el Arenal no existe alcantarillado; la población tiene como opción de saneamiento
el pozo séptico; teniendo el 69 % de cobertura (55 viviendas) de las 79 viviendas
ocupadas y al aire libre en un 3,8% ( familias).No existe planta de tratamiento en la
comunidad.
Para la eliminación de desechos sólidos la comunidad cuenta con el sistema de

recolección de basura brindado por la EMAC en el horario los días lunes de 8h00 a
9h00, cuenta con una cobertura del 34%, como medios alternativos de eliminación de
basura, la comunidad recurre a la incineración y reutiliza los desechos orgánicos como
abono.
Energía eléctrica
La comunidad tiene el servicio en su totalidad en el territorio de Arenal; 100%
cobertura, el servicio es dotado por la Empresa Eléctrica Regional Centrosur.
Arenal además cuenta con alumbrado público en las vías de acceso.

Respecto a las condiciones de vivienda y sus principales características se puede decir
que en el asentamiento el Arenal no se registra hacinamiento; y que el material
predominante en la vivienda corresponde al bloque, las edificaciones presentan
buenas condiciones respecto del estado general. 153

Las relaciones de dependencia que se presentan en el territorio parroquial ente sus
comunidades se dan de manera fundamental por temas de prestación de servicios; es
así que el Arenal se relaciona con el Centro Parroquial de Nulti, en temas de gestión,
educación y salud y Cuenca en temas de trabajo y educación.

lastre; presenta buen estado.
Riesgos
En el tema riesgos el Arenal es susceptible de:
 Deslizamientos de tierras en el sector de la capilla, se identifica 1 franja de
deslizamiento, existe 1 edificación afectada y 3 destruidas.
 Hundimientos de tierras y agrietamientos, en el sector del Piñán, existe 1
edificación afectada.
 Problemas de drenaje del agua lluvia, en el sector de la capilla.
MINAS
Minas se ubica al centroeste de la parroquia Nulti entre San Juanpamba y Llatcon.

Cuenta con una superficie de 80,88 Ha; y una población de 90 habitantes
aproximadamente.
La organización espacial de este asentamiento es dispersa.
Equipamientos
Religioso: Capilla
Deportivo: Cancha.
Recreacional: Plataforma de eventos (escenario).
Servicios Básicos
Agua
El abastecimiento de agua para consumo humano en la comunidad de Las Minas
proviene de la red pública. Esta agua es sometida a un proceso de cloración en la
fuente de distribución. Presenta una cobertura del 94 %( 31 viviendas de 33 ocupadas).
Dentro del centro poblado, únicamente cuatro familias no disponen de este servicio,
mientras que el resto de la población dispone del suministro de agua constantemente.
La empresa que brinda el servicio es ETAPA (Empresa de Telecomunicaciones, Agua
Potable, Alcantarillado y saneamiento de Cuenca) la cual posee 90 usuarios, siendo 35
de ellos de Las Minas y el resto de Buriña.

La comunidad de Las Minas no cuenta con un sistema de alcantarillado, por lo que la
población ha construido pozos sépticos como alternativa. Además se constató que la
comunidad emplea pozos ciegos como otra forma para la eliminación de las excretas.
No existe una planta de tratamiento en Las Minas.
En cuanto a la eliminación de la basura, la comunidad posee el servicio de carro

recolector, brindado por la EMAC (Empresa Municipal de Aseo de Cuenca) el cual
hace su recorrido los días lunes y jueves de 9h00 hasta las 11h00, con una cobertura
del 32%. Como otra forma de eliminación de la basura, la población de Las Minas
arroja los desechos orgánicos al aire libre. 154
Energía eléctrica
La comunidad de Las Minas cuentan con el servicio de energía eléctrica en un 100%.
Dicho servicio lo brinda una entidad de orden pública, la Empresa Eléctrica Regional
Centrosur. No existen medio alternativos de abastecimiento de energía eléctrica. El
asentamiento dispone también del servicio de alumbrado público.

En general, no se registra hacinamiento en la comunidad de Las Minas, además, se
tiene que el bloque constituye como el material predominante en las edificaciones de
uso vivienda, las cuales se encuentran en buen estado.

El asentamiento que tiene una importante relación con Las Minas por temas de gestión
y trabajo es la cabecera Cantonal Cuenca.

Las vías de acceso a la comunidad de Las Minas tienen como capa de rodadura
asfalto, encontrándose éstas en buen estado.
Riesgos
Se presentan Hundimientos, ocasionados por las características propias del su suelo.
CHOCARSI
Se ubica al este de la parroquia Nulti junto a la comunidad de San Juan Pamba, con
una extensión 736,11 Ha. La organización espacial en el territorio es diseminada; cabe
señalar que presenta una gran extensión respecto del resto de asentamientos de la
parroquia Nulti.
Una de las actividades económicas-productivas que se presentan en la comunidad

de Chocarsi es la de Tejidos de ponchos.
Equipamientos
En Chocarsi se registran los siguientes equipamientos:
Educativo: Escuela Manuel Vega.

Religioso: Capilla Antigua Chocarsi Alto- Capilla Nueva Chocarsi Alto.
Deportivo: 2 Canchas publicas
Recreacional: Juegos Infantiles
Administrativo: Casa Comunal
Servicios Básicos
Agua
El asentamiento dispone de un sistema de agua entubada; proveniente de red
pública, administrada por ETAPA, el agua es tratada mediante cloración; la frecuencia
del servicio es de 24 horas diarias.
Tiene una cobertura del 79%(78 viviendas de las 99 ocupadas).

Chocarsí no dispone de sistema de alcantarillado; sin embargo la población tiene
como alternativa los pozos sépticos para la eliminación de excretas con una cobertura
del 83% (83 viviendas de las 99 ocupadas); sin embargo debe considerarse deficitario
el tema de eliminación de excretas ya que lo óptimo es disponer de alcantarillado. No
existe planta de tratamiento en la comunidad. 155
Para la eliminación de desechos sólidos se dispone del servicio brindado por la EMAC;
mediante carro recolector.
Como medios alternativos de eliminación de basura, la comunidad la quema y

reutiliza los desechos orgánicos; considerándose en ambos casos respecto de los
servicios: Alcantarillado y eliminación de desechos sólidos deficitarios las alternativas
utilizadas por la población en la comunidad.
Energía eléctrica
Como en la mayoría de los casos, el asentamiento cuenta con un 100% en cobertura
de este servicio; mismo que es brindado por Empresa Eléctrica Regional Centrosur. Se
cuenta con alumbrado público en un 75 % en las vías de acceso a la comunidad.

No se registra hacinamiento en la comunidad, además, se tiene que el bloque
constituye como el material predominante en las edificaciones de uso vivienda, las
cuales se encuentran en buen estado.

Las relaciones de dependencia que se registran entre comunidades se dan de
manera básica por prestación de servicios; para el caso del asentamiento de
Chocarsí; este mantiene relaciones de dependía con San Juan Pamba y
Challuabamba.

Las vías de acceso a la comunidad registran capa de rodadura el lastre, y se
encuentran en mal estado.
SAN JUAN PAMBA
Se ubica al este de la parroquia entre las comunidades de Llatcón, Molle y Chocarsi.

Tiene una extensión de 639.36 Ha. Presenta una organización espacial o distribución
espacial en el territorio lineal a lo largo de la vía estatal, presenta amanzanamiento.
Una actividad a la que la población se dedica es al tejido de jimbas o sogas.
Equipamientos
San Juan Pamba dispone de los siguientes equipamientos:
Educativo: Escuela Miguel Chérrez

Religioso: Iglesia San Juan Pamba
Deportivo: Cancha
Funerario: Cementerio.
Servicios Básicos
Agua
El asentamiento dispone de un sistema de agua; proveniente de red pública,

administrada por ETAPA, el agua es tratada mediante cloración; la frecuencia del
servicio es de 24 horas diarias.
San Juan Pamba presenta una cobertura del 100%. El agua proviene de las
captaciones de Tixán.
156

En San Juan Pamba no existe alcantarillado; la alternativa para eliminación de
excretas es el pozo ciego con una cobertura del 75% .No existe planta de tratamiento
en la comunidad.
mediante carro recolector, los días lunes y jueves de 8h00 a 9h00, servicio Como
medios alternativos de eliminación de basura, la comunidad la quema y reutiliza los
desechos orgánicos; considerándose en ambos casos respecto de los servicios:
Alcantarillado y eliminación de desechos sólidos deficitarias las alternativas utilizadas
por la población en la comunidad.
Energía eléctrica
El asentamiento cuenta con un 100% en cobertura de este servicio; mismo que es
brindado por Empresa Eléctrica Regional Centrosur. Se cuenta con alumbrado público
en un 80 % en las vías de acceso a la comunidad.

En general, no se registra hacinamiento en la comunidad de Las Minas, además, se
tiene que el bloque constituye como el material predominante en las edificaciones de
uso vivienda, las cuales se encuentran en buen estado.

Las relaciones de dependencia entre las comunidades se dan básicamente por
acceso a los servicios,
prestación de servicios; en este sentido San Juan Pamba presenta relaciones de
dependencia con Challuabamba; Chocarsí; Llatcón, y Jadán por temas de

educación; y con Paccha por temas de salud, ya que la población acude al Puesto
de Salud de esta parroquia.

Las vías de acceso a la comunidad de San Juan Pamba tienen como capa de
rodadura lastre, encontrándose éstas en mal estado.
Riesgos
San Juan Pamba es susceptible de:
 Inundaciones, en la parte central de la comunidad, afectando 10

edificaciones.
 Hundimientos de tierras, en la parte central, afectando la infraestructura de la
casa comunal.
EL MOLLE
Se ubica al centro norte de la parroquia; entre San Juan Pamba; Challuabamba y

Llatcón. Tiene un área de 61,53 Ha. La distribución espacial del asentamiento en el
territorio es en torno a la vía; sin embargo no presenta concentración.
Equipamientos
Religioso: Capilla El Molle.

Deportivo: Cancha uso múltiple.
Recreacional: Juegos Infantiles.
Administrativo: Casa Comunal.
157
Servicios Básicos
Agua
El asentamiento dispone de un sistema de agua potable; proveniente de red pública,

El Molle no cuenta con un sistema de alcantarillado; la población elimina sus excertas
por medio de los pozos ciegos presentando una cobertura del 18%.No existe planta de
tratamiento en la comunidad.
mediante carro recolector, registrando una cobertura del 12%.
Energía eléctrica

cuales se encuentran en mal estado.

Las relaciones de dependía que se registran entre comunidades se dan básicamente
por prestación de servicios; para el caso del asentamiento El Molle, este mantiene
relaciones de dependencia con San Juan Pamba y Challuabamba.

CHALLUABAMBA
Challuabamba se localiza al oeste de la parroquia; entre Cofradía, Molle, Puycay y

Calusarín. Presenta una extensión de 182.59 Ha. Los barrios que conforman
Challuabamba son San Miguel, Apangora y Colinas de Matovelle.
Presenta amanzanamiento y cierto grado de consolidación.
Equipamientos
Educativo: Escuela Francisco Eugenio Tamariz

Religioso: Iglesia Nuestra Señora del Rosario, Casa Conventual Challuabamba
Salud: Puesto de Salud Challuabamba
Funerario: Cementerio San Miguel
Intercambio: Mercado Abierto
Deportivo: Cancha de uso múltiple
Recreacional: Juegos Infantiles
Servicios Básicos
158
Agua
La comunidad posee una red de agua proveniente de la red pública, la cual es
tratada mediante cloración en la fuente de distribución. Dicho servicio es concedido
por la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y saneamiento
de Cuenca (ETAPA), el servicio se presta durante las 24 horas del día con una
frecuencia diaria de suministro. Dicha agua proviene de la vertiente “El Aguacate”.
Presenta una cobertura del 74 % correspondiente a 166 viviendas de las 223 ocupadas
que se registran en el asentamiento.

En cuanto al sistema de alcantarillado, éste abastece a los predios de la parte central
de la comunidad, correspondiente al 45%; haciéndose evidente la necesidad de
cubrir con toda el área del asentamiento.
En consecuencia, los pobladores que no cuentan con el servicio de alcantarillado, y

emplean pozos sépticos para la eliminación de las excretas. La comunidad no cuenta
con una planta de tratamiento.
En lo que respecta a la eliminación de la basura, la población en un 90% recurre al

servicio del carro recolector, el cual lo hace los días lunes, miércoles y viernes desde las
9h00, servicio que lo brinda la EMAC (Empresa Municipal de Aseo de Cuenca),
mientras que el otro 10% de la población procede a incinerar sus desechos sólidos.
También, se da el caso de la reutilización de los desechos orgánicos como abonos en
un 10% de los pobladores.
Energía eléctrica
Toda la comunidad se encuentra servida con energía eléctrica, que la brinda la
Empresa Eléctrica Regional Centrosur. Además existe alumbrado público en las vías de
acceso al asentamiento, pero se hace evidente la necesidad de cubrir zonas en las
que carecen de este servicio.

Existe un nivel medio de hacinamiento en la comunidad de Challuabamba. En lo que
tiene que ver con la materialidad en las edificaciones, existe un predominio del
bloque. Además, las edificaciones en general, se encuentran en buen estado.

Las relaciones de dependencia que se presentan en el territorio son generadas por
prestación de servicios; en este caso Challuabamba se relaciona con Cuenca.

Dentro de las principales vías de acceso a la comunidad, éstas se encuentran en mal
estado, siendo de lastre.
Riesgos
Como se mencionó anteriormente, la comunidad presenta problemas de
hundimientos, por las características de su suelo. Esto se evidencia en la parte baja del
cerro, en donde varias edificaciones han sido afectadas, concretamente cinco
viviendas.
COFRADIA
Se ubica al norte la parroquia; entre Nulti Centro; Allpayacu; Tablón y Challuabamba.

Tienen un área aproximada de 48.70 Ha. Presenta amanzanamiento y grado de
consolidación.
159
Equipamientos
Los equipamientos que se emplazan en el territorio del asentamiento de la Cofradía
son los siguientes:
Religioso: Iglesia de la Cofradía.
Servicios Básicos
Agua
La comunidad posee una red de agua proveniente de la red pública, la cual es
tratada mediante cloración en la fuente de distribución; con una cobertura del 89%.
Dicho servicio es concedido por la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable,

Alcantarillado y saneamiento de Cuenca (ETAPA), el servicio se presta durante las 24
horas del día con una frecuencia diaria de suministro. Dicha agua proviene de las
captaciones de Tixán.

En el asentamiento existe el servicio de alcantarillado; pero solamente disponen 10
viviendas de este servicio; el resto de viviendas disponen para la eliminación de
excretas el pozo séptico, presentando una cobertura del 50% .Cabe mencionar que la
comunidad no cuenta con una planta de tratamiento para las aguas servidas.
Respecto del servicio de recolección de desechos sólidos, lo hace la Empresa

Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC) los días miércoles, jueves y sábados a partir de
las 16h00, también se realiza reciclaje por parte de la población, en lo que respecta a
botellas plásticas. La cobertura del servicio es del 47%.
Energía eléctrica
Toda la comunidad se encuentra servida con energía eléctrica por parte de la
Empresa Eléctrica Regional Centrosur, sin embargo se presentan problemas con la
misma debido a que en el centro poblado existen mecánicas industriales que
ocasionan que baje la intensidad de la energía.
La cobertura del servicio es del 100%.
Además existe alumbrado público en las vías de acceso al asentamiento, pero este
servicio no está completo, especialmente en la parte alta de La Cofradía.

El centro poblado presenta un bajo nivel de hacinamiento, como material
predominante de las viviendas se tiene el bloque y en general, la calidad de dichas
edificaciones es buena. Relación de dependencia entre comunidades.

Las relaciones de dependencia que se presentan en el territorio parroquial entre
comunidades se dan de manera fundamental por prestación de servicios de salud y
gestión; entre el asentamiento la Cofradía y el Centro parroquial.

En cuanto a la accesibilidad del asentamiento, las vías son de lastre y se encuentran
en mal estado.
Riesgos
Hundimientos, ocasionados por las características propias del su suelo.
160
TABLON
Se ubica al suroeste de la parroquia entre Arenal, Allpayacu; Cofradía, Challuabamba;

y Puycay. Tiene una superficie de 112.83 Ha aproximadamente. Presenta consolidación
y su forma de distribución espacial en el territorio corresponde a nuclear. Un sector que
se ubicas dentro del asentamiento del Tablón es Cashaloma.
Equipamientos
En el Tablón se registran los siguientes equipamientos:
Religioso: Iglesia del Tablón.

Administrativo: Casa Comunal.
Servicios Básicos
Agua
En el asentamiento se cuenta con una red de agua procedente de la red pública, la
cual es tratada en su respectiva fuente de distribución por cloración.
Presenta una cobertura del 46%. Los pobladores de El Tablón son abastecidos de este
servicio las 24 horas diariamente. La entidad que brinda el servicio es la Empresa de
Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y saneamiento de Cuenca (ETAPA).
La captación de la que proviene el agua es de Tixán.

La comunidad no posee un sistema de alcantarillado, en consecuencia la población
ha adoptado como medio alternativo para la eliminación de las excretas la utilización
del pozo séptico, con una cobertura del 87%(47 de las 54 viviendas ocupadas).La
comunidad no cuenta con una planta de tratamiento.
Para la eliminación de la basura en el centro poblado, la comunidad recurre al

servicio del carro recolector, el cual realiza sus labores los días lunes y jueves desde las
12h00. La entidad que presta el servicio es la EMAC (Empresa Municipal de Aseo de
Cuenca).
Energía eléctrica
En cuanto al servicio de energía eléctrica, la población de El Tablón, en un 100%, se
encuentra abastecida por este. La entidad que brinda el servicio es la Empresa
Eléctrica Regional Centrosur. No existen medios alternativos de abastecimiento de
energía eléctrica.
En el centro poblado se tiene que sus vías de acceso cuentan con alumbrado público,
mientras dentro de la comunidad no se registra.

En la comunidad de El Tablón se identificaron problemas de hacinamiento,
representado en cinco familias. En cuanto a la materialidad en el centro poblado,
existe un predominio del bloque en las edificaciones de vivienda, encontrándose en
buen estado, en general.

Respecto de las relaciones con otros centros poblados, El Tablón mantiene una
dependencia con la comunidad de Challuabamba, por temas de trabajo, así como
por asuntos de festividades que se realizan en esta localidad, en especial las fiestas
religiosas.
161

Se constató que las principales vías de acceso a la comunidad de El Tablón son de
lastre y se encuentran en mal estado.
LLATCON
Se ubica al sureste de la parroquia entre San Juan Pamba; Puycay, Calusarín,

Challuabamba y el Molle. Tiene una superficie de 344,25 Ha. aproximadamente.
Presenta una organización espacial en el territorio con cierta consolidación.
Equipamientos
En el asentamiento de Llatcon se identifican los siguientes equipamientos:
Educativo: Escuela Teresa Semería

Religioso: Iglesia de Llatcon.
Deportivo: Cancha de uso múltiple.
Funerario: Cementerio.
Servicios Básicos
Agua
El asentamiento dispone de un sistema de agua entubada; proveniente de red
pública, administrada por ETAPA, el agua es tratada mediante cloración; la frecuencia
del servicio es de 24 horas diarias.

del 96% (23 viviendas de las 24 ocupadas); sin embargo debe considerarse deficitario
el tema de eliminación de excretas ya que lo óptimo es disponer de alcantarillado. No
existe planta de tratamiento en la comunidad.
mediante carro recolector, presenta un 605 de cobertura.
Energía eléctrica


Las relaciones de dependencia que se registran entre comunidades se dan de
manera básica por prestación de servicios; para el caso del asentamiento de
Chocarsí; este mantienen relaciones de dependía con San Juan Pamba y
Challuabamba.

encuentran en mal estado. 162
PUYCAY
Se ubica al suroeste de la parroquia entre Tablón, Challuabamba, Calusarín y Llatcon,

con una superficie aproximada de 214 Ha, se organiza en el territorio espacialmente
de una manera dispersa.
Equipamientos
Los equipamientos que se registran en el asentamiento de Puycay son los siguientes:
Religioso: Capilla de Puycay.
Servicios Básicos
Agua
Puycay dispone del servicio de agua que proviene de la red pública, la misma que es
sometida procesos de cloración, corresponde a agua entubada y la cobertura es del
68%.
De este servicio se benefician 15 familias de la comunidad, las cuales lo poseen con

una frecuencia diaria durante las 24 horas. La entidad que proporciona este servicio es
la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y saneamiento de
Cuenca (ETAPA).
Las captaciones de las que proviene el agua para brindar este servicio, son de las
vertientes del Chorro y de Perashuayco.

El asentamiento no cuenta con un sistema de alcantarillado, por lo que sus pobladores
como alternativa, eliminan las excretas por medio de pozos sépticos y letrinas, con una
cobertura del 68%. No existe una planta de tratamiento.
En cuanto a la eliminación de la basura se dispone del servicio del carro recolector,

servicio proporcionado por la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC), la cual
lo hace los días lunes y jueves durante las 10h00. Como otros medios alternativos de
eliminación de basura, la población recurre a la quema de la misma, o la reutiliza
como abono en el caso de los desechos orgánicos.
Este servicio tiene una cobertura del 68%.
Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica abastece a la comunidad en su totalidad. La entidad
que brinda el servicio es la Empresa Eléctrica Regional Centrosur. No existen medios
alternativos de abastecimiento de energía eléctrica.
La comunidad y sus vías de acceso cuentan con alumbrado público, sin embargo se
especifica que hace falta la instalación de nueve luminarias.

Se registra un alto porcentaje de hacinamiento en la comunidad, reflejado en la
convivencia de siete familias en una edificación. Como material predominante en las
edificaciones de vivienda se tiene al bloque. En general, las edificaciones se
encuentran en buen estado.

Se identificó que la comunidad mantiene una relación de dependencia con el sector
de Molle debido a la existencia de un proyecto arqueológico.
163

Las vías de acceso a la comunidad tienen como capa de rodadura el lastre y se
Riesgos
Hundimientos, ocasionados por las características propias del su suelo.
ALLPAYACU
Se ubica al oeste de la parroquia entre Nulti Centro, Cofradía, Tablón y el Arenal, con
una extensión de 49,47 Ha. aproximadamente, presenta una organización espacial en
el territorio de manera dispersa. Una actividad productiva característica del
asentamiento a la que se dedica la población es el tejido de ponchos.
Equipamientos
Religioso: Capilla Allpayacu
Servicios Básicos
Agua
El asentamiento dispone de un sistema de agua potable; proveniente de red pública,


del 100, no obstante debe considerarse deficitario el tema de eliminación de excretas
ya que lo óptimo es disponer de alcantarillado. No existe planta de tratamiento en la
comunidad.
mediante carro recolector.
Energía eléctrica


Las relaciones de dependía que se registran entre comunidades se dan de mara
básica por prestación de servicios; para el caso del asentamiento de Allpayacu, este
mantienen relaciones de dependía con el Centro parroquial de Nulti, Challuabamba.
Y la cabecera cantonal.
164

encuentran en estado regular.
CALUSARIN
Se ubica en el Centro de la parroquia entre Challuabamba, Puycay y Llatcón. Tiene

una extensión aproximadamente de 50.13 Ha. con una población de 250 habitantes.
Presenta una organización espacial diseminada en el territorio.
Equipamientos
El asentamiento de Calusarín no registra presencia de equipamientos en su territorio.
Servicios Básicos
Agua
Calusarín dispone de una red de agua procedente de la red pública, la cual es
tratada en su respectiva fuente de distribución por cloración. Presenta una cobertura
de 88%.
Los pobladores de Calusarín son abastecidos de este servicio durante las 24 horas del
día todos los días.
La entidad que brinda el servicio es la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable,

Alcantarillado y saneamiento de Cuenca (ETAPA). La captación de la que proviene el
agua es de Tixán.

La comunidad no posee un sistema de alcantarillado, por tanto tampoco una planta
de tratamiento, en consecuencia la población ha adoptado como medio alternativo
para la eliminación de las excretas el pozo séptico y pozos sépticos, tiene una
cobertura del 70%.
Para la eliminación de la basura en el centro poblado, la comunidad recurre a la

incineración, debido a que no disponen del servicio de recolección de basura. No
obstante, existen pobladores que trasladan sus desechos hasta la localidad de
Challuabamba para abastecerse del servicio que brinda el carro recolector.
Energía eléctrica
En cuanto al servicio de energía eléctrica, la población de Calusarín, es abastecida en
un 100%. La entidad que brinda el servicio es la Empresa Eléctrica Regional Centrosur.
No existen medios alternativos de abastecimiento de energía eléctrica.
Además, en el centro poblado se tiene que sus vías de acceso cuentan con
alumbrado público en ciertos tramos, haciéndose notar la necesidad de completarlos,
mientras que dentro de la comunidad no se registra si existe este servicio.

Como accesibilidad a la vivienda, en la comunidad se identifica un nivel medio de
hacinamiento, esto queda evidenciado en una vivienda en la que habitan 12
personas. En relación a la materialidad en el centro poblado, existe un predominio del
bloque en las edificaciones de vivienda, encontrándose éstas, generalmente en buen
estado

Las relaciones de dependencia de Calusarín más fuertes se presentan entre Cuenca;
Challuabamba, principalmente por prestación de servicios de los cuales carece el 165
asentamientos por ejemplo educación; la población debe movilizarse por estudios

hacia los centros poblados de Challuabamba (escuela Francisco Tamariz), Cuenca
(escuela Luis Codero y Colegio Febres Codero); Ricaurte (Colegio Sudamericano),
además por temas de atención en la salud la población mantiene relación de
dependencia con el centro de Challuabamba en donde se ubica un Centro de Salud,
y con Cuenca. Por prestación de servicios mantiene vínculos con Cuenca y
Challuabamba.

Las principales vías de acceso a la comunidad de Calusarín son de lastre y se
ZHIZHIO
Este asentamiento se ubica en el este de la parroquia, tiene una extensión de 100,26

ha aproximadamente. Presenta una distribución espacial en el territorio dispersa.
Equipamientos
Religioso: capilla de Zhizhío.

Administración: Casa Comunal.
Servicios Básicos
Agua
En la comunidad no se cuenta con una red de agua, por lo que sus pobladores se
abastecen por medio de la quebrada de Zhishío, sin embargo existen cinco familias
que poseen agua entubada con una frecuencia del servicio constante, distribuidas
por un tanque al que también abastece al sector de Chitapamba.

La comunidad no cuenta con un sistema de alcantarillado, por lo que sus pobladores
eliminan las excretas por medio de pozos ciegos o al aire libre.
En cuanto a la eliminación de la basura, la comunidad lo hace por medio de la

quema de la misma, o la reutiliza como abono en el caso de los desechos orgánicos.
No existe el servicio de carro recolector.
Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica abastece a la comunidad en su mayoría, solamente 15
viviendas no lo poseen. La entidad que brinda el servicio es de orden pública, la
Empresa Eléctrica Regional Centrosur. No existen medios alternativos de
abastecimiento de energía eléctrica.
Las vías de acceso a la comunidad ni tampoco la misma cuentan con alumbrado

público.
Acceso de la población a la vivienda

No se registra hacinamiento en la comunidad. Como material predominante en las
edificaciones de vivienda se tiene al bahareque, también existen varias edificaciones
mixtas en su materialidad. En general, las edificaciones se encuentran en buen estado.

Se identificó que la comunidad mantiene una relación de dependencia con el sector
de Chitapamba para abastecerse de agua.
166

Las vías de acceso a la comunidad son de lastre y se encuentran en regular estado.
APANGORA
Apangora se ubica en el Centro Norte de la parroquia entre Challuabamba, Molle,

Llatcón y Calusarín. Presenta una distribución espacial de la población dispersa en el
territorio.
Equipamientos
En Apangora se dispone de:
Religioso: Capilla.
Deportivo: Cancha.
Agua
La comunidad dispone de una red de agua, de la red pública. El agua es tratada
mediante cloración.
La frecuencia de suministros es constante, con un tiempo de servicio, las 24 horas. Este

servicio es dado por ETAPA. La captación de la que proviene el agua es la de Tixán.

La comunidad cuenta con un sistema de alcantarillado., mismo que tienen una
cobertura del servicio del 50%.Como medio alterno para la eliminación de las excretas,
la población recurre a la utilización del pozo séptico y al aire libre. La entidad que es
responsable del mantenimiento del sistema de alcantarillado es ETAPA. No existe
planta de tratamiento en la comunidad.
Se dispone del servicio de carro recolector, los días lunes y jueves a partir del mediodía,
servicio brindado por la EMAC.
Energía Eléctrica
La comunidad está servida de energía eléctrica en un 100%. La entidad que brinda el
servicio es la Empresa Eléctrica Regional Centrosur. Las vías de acceso cuentan con
alumbrado público.
En la comunidad el alumbrado público abastece en un 60%.

Apangora mantiene relaciones de dependencia con:
Centro Parroquial de Nulti, en temas de educación.

Cuenca en temas de educación.
Challuabamba en temas de educación, salud, compras, trabajo y transporte.
Paccha.

Las vías de acceso a la comunidad son de lastre y se encuentran en regular estado.
167
2.4.1.4 CLASIFICACION DE LOS ASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN EN FUNCIÓN DE LA

POBLACION
Los asentamientos que se ubican en el territorio parroquial de Nulti; presentan

población comprendida entre los 500 habitantes hasta 50 habitantes; cabe señalar
que esta población ha sido estimada con levantamientos de información en campo;
así como con los insumos de información secundaria oficial (Censo INEC 2010).
Cuadro No. 4.2

Población por Asentamiento de la Parroquia Nulti
ASENTAMIENTO POBLACION JERARQUIA
1 Nulti Centro 469 1

2 Capillaloma 467 451 A MAS
6 Challuabamba 400
12 Chocarsi 360
10 San Juan Pamba 350 2
9 Llacton 344 301 – 450
4 Arenal 332
14 Tablon 332
15 Apangora 200
3
16 Puycay 200
151-300
7 Calusarin 173
13 Zhizhio 150
5 Cofradia 145
4
11 Minas 145
100-150
3 Allpayacu 132
8 Molle 125
TOTAL 4324
Fuente: Censo INEC 2010 - levantamiento de información Equipo Consultor.

En base al número de habitantes por cada uno de los asentamientos se establecen 4

rangos o grupos de población:
RANGO 1: el número de los habitantes oscila entre los 451 en adelante; en este rango
se encuentran los asentamientos: Capilla Loma, Nulti Centro.
RANGO 2: el número de los habitantes oscila entre los 450 y 301; en este rango se
encuentran los asentamientos: Challuabamba, Arenal, Tablón, Llatcón, San Juan
Pamba, Chocarsí.
RANGO 3: el número de los habitantes oscila entre los 300 -151; en este rango se
encuentran los asentamientos: Apangora, Puycay, Calusarín.
RANGO 4: el número de los habitantes oscila entre los 150-100; en este rango se
encuentran los asentamientos: Allpayacu, Minas, Molle, Zhizhío, Cofradía.
168
Cuadro No. 4.3

Rango de Población por Asentamiento de la Parroquia Nulti
NUMERO DE
RANGO ASENTAMIENTO
HABITANTES
1 451 – en adelante Capillaloma, Nulti Centro,
Challuabamba.Arenal, Tablón, Llatcón, San
2 450-301
Juanpamba, Chocarsí.
3 300-151 Apangora, Puycay, Calusarín.
4 150 -100 Allpayacu, Minas, Molle, Zhizhío, Cofradía.
Fuente: Censo INEC 2010 - levantamiento de información Equipo Consultor.

2.4.1.5 CLASIFICACION DE LOS ASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN EN FUNCIÓN DEL AREA
La distribución de la población, es decir el número de habitantes por cada

asentamiento es independiente del área del territorio; es decir que se podrían dar
casos de territorios pequeños en extensión pero con un mayor número de habitantes,
como es el caso de Nulti Centro que para población tiene un rango 1 ; en las que se
encuentran los sentamientos con mayor población ; sin embargo para fines de área
este asentamiento se ubica en un rango 4 ; siendo los que se ubican en este ,uno de
los pequeños de la parroquia; situación similar se evidencia con el asentamiento de
Capillloma y el efecto contrario se puede ver en los asentamientos de San
Juanpamba en los que la superficie es una de las mayores entre los asentamientos y
en población se encuentra en el grupo medio.
Las diferentes áreas en las que se emplazan los asentamientos de la parroquia Nulti
oscilan entre 18 ha correspondiente a Cofradía y 650 Ha a Chocarsi.
Se han clasificado los asentamientos de Nulti en 5 grupos de áreas con los siguientes
rangos de extensión:
Cuadro No. 4.4

Rango de Superficie por Asentamiento de la Parroquia Nulti
ASENTAMIENTO AREA (Ha) RANGO
1 Chocarsi 636,75
1
2 San Juan Pamba 599,14
300-650
3 Llacton 347,47
4 Puycay 261,79 2
5 Capillaloma 171,72 301-150
6 Tablon 127,66 3
7 Zhizhio 100,26 151-100
8 Nulti Centro 88,96
9 Minas 80,88
10 Apangora 68,50
4
11 Challuabamba 66,08
101-50
12 Molle 61,53
13 Arenal 56,96
14 Calusarin 50,14
15 Allpayacu 49,41 5 169
16 Cofradia 18,39 50-0

TOTAL 2785,64
Fuente: Levantamiento y procesamiento de información Equipo Consultor.

2.4.1.6 CLASIFICACION DE LOS ASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN EN FUNCIÓN DE LA

PRESTACION DE SERVICIOS (EQUIPAMIENTOS)
En la parroquia Nulti se registran 44 equipamientos entre Religiosos, Educativos, de

Salud, Gestión, Administrativos, Culturales, entre otros, mismos que se distribuyen de
manera aleatoria entre los 15 asentamientos antes mencionados.
En este sentido y por la condición aleatoria de ubicación y emplazamiento, existen

asentamientos con mayor dotación de los mismos, lo que implica demanda de
servicios, y sobre todo relaciones de dependencia de asentamientos menos dotados
hacia los que tienen mayor disposición para brindar el servicio mediante las
infraestructuras indicadas.
Es así que considerando la presencia de equipamientos en los asentamientos se han

generado 4 rangos por número de equipamientos por cada asentamiento. (Ver
cuadro Cuadro No. 4.5)
RANGO 1: se ubican los asentamientos en los que se emplazan 6 equipamientos o más.

En este rango se ubican los asentamientos de Nulti Centro y Challuabamba.
RANGO 2: en este rango se consideran los asentamientos que poseen de 4 a 3

equipamientos, en esta categoría se encuentran Capillaloma, Llatcon, San
Juanpamba, Apangora y Chocarsí.
RANGO 3: Se ubican los asentamientos que disponen de 1 -2 equipamientos, se

ubican: Molle, Cofradía, Zhizhío, Tablón, Allpayacu, Arenal, Minas y Puycay.
RANGO 4: En este rango se encuentran los asentamientos que no poseen

equipamientos, para el caso se ubica el asentamiento de Calusarín, que carece de
estas infraestructuras.
Cuadro No. 4.6

Clasificación De Los Asentamientos De Población En Función De La Prestación De
Servicios (Equipamientos)
ASENTAMIENTO RANGO
1 Nulti Centro
1
2 Challuabamba
3 Capillaloma
4 Llacton
5 San Juan Pamba 2
6 Chocarsi
7 Apangora
8 Molle
9 Zhizhio 3
10 Tablon 170
11 Arenal
12 Puycay
13 Cofradia
14 Allpayacu
15 Minas
16 Calusarin 4

171
Cuadro No. 4.7

Equipamientos De La Parroquia Nulti Por Comunidad
Educativo Administrativo Salud Deportivo Religioso Funerario Cultural Comercio

ASENTAMIENTO Iglesia-
Escuela Colegio CC- CS SC PS Cancha Cementerio Biblioteca Mercado
Capilla
1 Nulti Centro X X X X X X
2 Challuabamba X X X X X X
3 Capillaloma X X X X
4 Llacton X X X X
5 San Juan X X X X
Pamba
6 Chocarsi X X X X
7 Apangora X X X
8 Molle X X
9 Zhizhio X X
10 Tablon X X
11 Arenal X X
12 Puycay X X
13 Cofradia X
14 Allpayacu X
15 Minas X
16 Calusarin

172
2.4.1.7 JERARQUIZACION DE LOS ASENTAMIENTOS
En función de los factores antes mencionados y analizados como lo son: población,

superficie, equipamientos, grado de consolidación; se procede a establecer las
jerarquías por cada uno de los asentamientos considerando las condiciones que
presentan cada uno de estos.
Para ello se consideró para cada factor dentro de la valoración: población, área y
equipamientos un valor; mismo que coincide con los rangos establecidos por cada
factor antes mencionado; es decir:
Superficie: se asigna valores de 1 a 5 en base a rangos de superficie, para lo cual se

asigna 5 a los asentamientos de mayor superficie y por lo tanto 1 a los asentamientos
de menor jerarquía.
Población: se asigna valores de 1 a 4 en base a los rangos de población antes

determinados de igual manera de menor a mayor número de habitantes
respectivamente, es decir 4 para los asentamientos que presenten mayor número de
habitantes, y corresponden al rango 1, y 1 para los asentamientos con menor número
de habitantes especificado en el rango 4.
Equipamiento: En base a la siguiente tabla se establecen rangos de dotación de

equipamientos a los que se asignan valores de 1 a 4, asignando el valor más bajo al
asentamiento con menor número de equipamientos correspondiendo a rango 4 ; y el
mayor valor aquel que tiene el mayor número siendo este el rango 1.
Consolidación: se analiza el grado de consolidación que presentan en el territorio;

consolidado; en proceso de consolidación y dispersos, asignando valores de 3 en caso
de ser consolidados, y 1 para los que se encuentran en proceso de consolidación y
para los disperso, siendo esta ultima la condición que presentan la mayoría en el
sistema estudiado.
En este sentido y bajo las condiciones antes mencionadas se obtienen 4 jerarquías

descritas a continuación:
JERARQUIA 1
Asentamientos de mayor diversidad y complejidad de roles y funciones
Atributos: en esta jerarquía se ubican los asentamientos que presentan alto número de
habitantes de entre los asentamientos de Nulti (450 habitantes en adelante),
superficies de pequeñas a medianas (50-200 Ha); con la presencia de 3 a 6
equipamientos o más.
Por sus condiciones en el sistema de asentamientos estudiado, los asentamientos Nulti

Centro y Capillaloma se los considera como centros de mayor diversidad y
complejidad de roles y funciones; centros de mayor de intercambio y servicios, centros
con mayor de equipamiento comunitario; centros residenciales mayores; además de
agregar que presentan consolidación en el territorio a diferencia de los otros, que se
encuentran en proceso o en su defecto corresponden a asentamientos dispersos.
Justamente por las condiciones antes mencionadas las relaciones de dependencia de
los asentamientos aledaños a estos tres de jerarquía uno son fuertes.
Cabe señalar que Nulti Centro tienen de manera adicional la función de centro con
características y funciones políticas administrativas.
JERARQUIA 2
Asentamientos de menor diversidad y complejidad de roles y funciones
Atributos: en esta jerarquía se ubican los asentamientos de superficie entre 750 y 100
Ha; con población media entre 400 y 300 habitantes, se distribuyen en el territorio de
manera dispersa; y con 4 – 1 equipamientos en su territorio.
Por la situación que presentan en el conjunto de asentamientos estudiado, de menor
diversidad y complejidad respecto de roles y funciones, centros de menor
intercambio y servicios, centros menores de equipamiento comunitario; y además
centros residenciales menores, presentan cierto grado de consolidación, es decir son
asentamientos que presentan procesos de consolidación además que inciden en la
interacción entre los asentamientos del territorio parroquial de Nulti.
JERARQUIA 3
Asentamientos de muy menor diversidad y complejidad de roles y funciones
Atributos: Corresponde a aquellos asentamientos que tienen una población entre los
400 a 100 habitantes; con superficies que oscilan entre 200 y 15 ha. Presentan
dispersión. Y tienen de 1 a 4 equipamientos.
Por las condiciones que presentan respecto del sistema de asentamientos estudiado,
como de jerarquía 3 tienden a ser de muy menor diversidad y complejidad de roles y
funciones; centros menores de intercambio y servicios, funcional a la base productiva
agropecuaria parroquial; centros menores de equipamiento comunitario; y, centros
residenciales menores, se debe señalar que tienen menor tamaño poblacional con
respecto al sistema de asentamientos.
JERARQUIA 4
Asentamientos menores
Atributos: Se encuentran los asentamientos que presentan el menor número de

población de acuerdo al rango establecido; (100 a 300 habitantes) con una superficie
entre pequeña; (15 a 50 ha.); además su distribución en el territorio es dispersa; y
disponen de 2 o ningún equipamiento, como es el caso de Calusarín, se las considera
como las centralidades mínimas, asentamientos sin diversidad y complejidad de roles y
funciones, en el conjunto estudiado.
En el cuadro a continuación se puede apreciar el análisis de cada uno de los atributos

por cada asentamiento de la parroquia Nulti y las valoraciones respectivas para
obtener como resultados:
Cuadro No. 4.8

Jerarquía De Los Asentamientos De Población
JERARQUIA ASENTAMIENTO
Challuabamba
1 Nulti Centro
Capillaloma
San Juan Pamba
Chocarsi
2
Llacton
Tablon
174
Puycay
Arenal
3 Minas
Molle
Zhizhio
Cofradia
4 Allpayacu
Calusarin

2.4.1.8 RELACIONES DE DEPENDENCIA
Las relaciones de dependencia en la parroquia Nulti entre sus sentamientos se dan

fundamentalmente por 3 motivos por sobre otros que puedan existir; estos son: Salud
Educación y trabajo, en ese orden. Seguidas en igual incidencia los temas de
comercio, social, religioso y abastecimiento. Es decir en todas las comunidades
prevalecen las relaciones de dependencia por salud, educación y trabajo.
Las interacciones entre comunidades que se dan en el territorio parroquial de Nulti se

dan desde entre comunidades hasta regionales, como es el caso de Chocarsi, que
por motivos de abastecimiento de materia prima para la elaboración de sogas
mantienen relación con la región Costa. Además se evidencian relaciones con la
provincia del Cañar por temas de comercialización de productos, pero solo en casos
puntuales, como se indica en la tabla más adelante.
Las relaciones más intensas de dependencia de los asentamientos de Nulti se dan con
Nulti Centro y la cabecera Cantonal Cuenca; básicamente por temas de educación,
salud, comercio y trabajo.
En menor intensidad los asentamientos se relacionan con Challuabamba; siendo este

un asentamiento dotado para prestar servicios de educación, salud y trabajo y la
particularidad de este asentamiento es que en este se generan las relaciones de
conexión con asentamientos de mayor jerarquía respecto del nivel estudiado como es
el de la Cabecera Cantonal.
También se han identificado relaciones de dependencia por temas puntuales como

por ejemplo abastecimiento de agua en el caso de la comunidad de Zhizhío con la
comunidad de Chitapamba, así como con la vecina parroquia de Paccha en el caso
de Capillaloma y San Juan Pamba.
Cuadro No. 4.9

Relaciones De Dependencia De Los Asentamientos De Población
ASENTAMIE FACTORES DE DEPENDENCIA
NTO ASENTAMIENT RELIGIOS
DEPENDIENT OS EDUCACI SALU TRABA COMERC ABASTECIMIE
O-
E ON D JO IO NTO
SOCIAL
Centro Nulti X X
Allpayacu Cuenca X X
Challuabam
X
ba
Apangora Centro Nulti X X 175
Cuenca X X
Challuabam
X X X X
Calusarin ba
Cuenca X X X
Centro Nulti X X
Capillalom
Cuenca X
a
Paccha X X
Challuaba Centro Nulti X
mba Cuenca X
Centro Nulti X
Cuenca X X X
Chocarsi Cañar X X
Costa X
San Juan
X
Pamba
Centro Nulti X
El Molle Cuenca X X X
Challuabam
X X X
ba
Challuabam
Tablon X X
ba
Cofradia Centro Nulti X
Minas Cuenca X
Centro Nulti X
Cuenca X
Llatcon Challuabam
X X
ba
San Juan
X
Pamba
Capillalom
Centro Nulti X X
a
Cuenca X X X
Challuabam
X X X
San Juan ba
Pamba Centro Nulti X X
Paccha X
Jadan X
Chitapamab
Zhizhio
a
2.4.1.9 RIESGOS
Respecto de los riesgos presentes en el territorio parroquial de Nulti se realizó un estudio

de deslizamientos donde se identificó las amenazas y se estableció el riesgo y la
vulnerabilidad.
De acuerdo al levantamiento de información mediante la ficha del ARR se
identificaron las comunidades de: La Cofradía, Las Minas, Centro Parroquial de Nulti,
San Juanpamba, Arenal, Challuabamba y Puycay con problemas de
hundimientos, deslizamientos activos y socavaciones, entre otros. Este análisis detallado
se encuentra desarrollado en el componente Biofísico del presente diagnóstico. 176
FICHA DE ASENTAMIENTOS
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO:CENTRO NULTI
1.4.UBICACION: El centro parroquial de Nulti se ubica al Suroeste de la parroquia.

2. CARACTERISTICAS DEL ASENTAMIENTO
2.1 Tipo de asentamiento 3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO

Nuclear presenta proceso
de consolidación.
2.2.Comunidades que
conforman el asentamiento
 Samana
 Ventanillas
Área 175.73 Ha.

2.3.Tamaño
Población 469 habitantes
Número de
Número de Porcentaje
Servicio Viviendas
Viviendas Cobertura
Ocupadas
Agua Potable 27 73 37
Alcantarillado 37 100 37
2.4.Servicios básicos
Energía 37 100 37
Eléctrica
Telefonía Fija 20 55 37
Recolección 37 100 37
de desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIV RELIGIOSO CULTURAL FUNERARIO ADMINISTR
O ACION
Colegio Iglesia Biblioteca Cementerio Tenencia
Nacional Convento Municipal Parroquial Política
Nulti Parroquial Registro
Nuestra Civil
Señora del Junta
SALUD
Rosario Parroquial
RECREACIONAL Y DEPORTIVO 177
SCS Cancha de uso múltiple

Pumapun Plataforma de eventos
go
2.6.Canales de relación y Vía de Lastrada Estado Regular
relaciones de acceso
dependencia Se identificó que la comunidad de Loma de Capilla mantiene una
relación de dependencia con el Centro Parroquial.
2.7.Riesgos  Hundimientos de tierras, en la parte central, afectando la

infraestructuras.
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON :
1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: CAPILLALOMA
CUENCA
Capillaloma se ubica se ubica al Suroeste de la parroquia; junto y abajo
1.4.UBICACION: del Centro Parroquial.
2.2 Tipo de
asentamiento 3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO
Dispersa
2.2.Comunidades
que conforman el
asentamiento
 San Vicente
 Hierba
Buena
Área 153.59 Ha.

2.3.Tamaño
2.4.Servicios Número de Porcentaje Número de
Servicio
básicos Viviendas Cobertura Viviendas Ocupadas
Agua 85 100 85
potable
Alcantarilla 77 90 85
do
Energía
Eléctrica
79 93 85 178
Telefonía 47 55 85
Fija
Recolecció 62 73 85
n de
desechos
2.5.Equipamientos EDUCATI RELIGIOSO CULTURAL FUNERARIO ADMINISTRACI
VO ON
Manuel Capilla Casa Comunal
Ramón San Vicente
Balarezo
RECREACIONAL Y DEPORTIVO
Cancha de uso múltiple Comunitario
Juegos Infantiles
2.6.Canales de Vía de Asfaltada Estado Regular
relación y acceso
relaciones de Capillaloma se relaciona con el Centro Parroquial de Nulti, en temas de
dependencia gestión, educación y salud y Cuenca en temas de trabajo y educación.
Además mantiene relación de dependencia con la vecina parroquia de
Paccha por temas del seguro social campesino; y con la comunidad de
Arenal por temas sociales.
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: ARENAL
El asentamiento se ubica se ubica al Suroeste de la parroquia; junto y
1.4.UBICACION: abajo del Centro Parroquial.
2.3 Tipo de
Lineal
2.2.Comunidades que
conforman el
asentamiento
179
5.
 Aguacolla
Área 56.96 Ha.

2.3.Tamaño
2.4.Servicios básicos Número de
Servicio Viviendas
Viviendas Cobertura
Ocupadas
Agua Entubada 72 91 79
Energía Eléctrica 74 94 79
Recolección de 27 34 79
desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOSO CULTURAL FUNERARIO ADMINISTRA
CION
Capilla
2.6.Canales de Vía de Lastrada Estado Regular

relación y relaciones acceso
de dependencia El Arenal se relaciona con el Centro Parroquial de Nulti, en temas de
gestión, educación y salud y Cuenca en temas de trabajo y
educación.
2.7.Riesgos  Deslizamientos de tierras en el sector de la capilla, se identifica

1 franja de deslizamiento, existe 1 edificación afectada y 3
destruidas.
 Hundimientos de tierras y agrietamientos, en el sector del Piñán,
existe 1 edificación afectada.
 Problemas de drenaje del agua lluvia, en el sector de la capilla.
180
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: MINAS
1.4.UBICACION:
2.4 Tipo de
asentamiento
6. Disperso 3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO
2.2.Comunidades que
conforman el
asentamiento
Área 80,88 ha
2.3.Tamaño
Servicio Viviendas
Viviendas Cobertura
Ocupadas
Agua potable 31 94 33
Pozo Séptico 33 100 33
Recolección de
11 32 33
desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOSO CULTURAL FUNERARI ADMINISTRAC
O ION
Capilla
Cancha privada
Plataforma de eventos (escenario)
2.6.Canales de relación Vía
y relaciones de acceso
de Asfaltada Estado Bueno
181
dependencia El asentamiento que tiene una importante relación con Las Minas por
temas de gestión y trabajo es la cabecera Cantonal Cuenca.
2.7.Riesgos Hundimientos, ocasionados por las características propias del su

suelo.
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: CHOCARSI
Se ubica al este de la parroquia Nulti junto a la comunidad de
1.4.UBICACION: San Juan Pamba.
2.5 Tipo de asentamiento
2.2.Comunidades que
 Tunasloma
Área 736,11 Ha.

2.3.Tamaño
Servicio Viviendas
Viviendas Cobertura
Ocupadas
50 50 99
Agua potable
Telefonía Fija 21 21 99 182

desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIV RELIGIOSO CULTURAL FUNERARI ADMINISTRA
O O CION
Escuela Capilla
Manuel Antigua
Vega Chocarsi
Alto.
Capilla RECREACIONAL Y DEPORTIVO
Nueva 2 Canchas publicas
Chocarsi Juegos Infantiles
Alto

relaciones de dependencia acceso
El asentamiento de Chocarsí; este mantiene relaciones de
dependía con San Juan Pamba y Challuabamba.
2.7.Riesgos  Inundaciones, en la parte central de la comunidad,

afectando 10 edificaciones.
 Hundimientos de tierras, en la parte central, afectando la
infraestructura de la casa comunal.
183
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON :
1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: SAN JUAN PAMBA
CUENCA
Se ubica al este de la parroquia entre las comunidades de Llatcón, Molle y
1.4.UBICACION: Chocarsi.
2.6 Tipo de
asentamien
to
8. Lineal 3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO
2.2.Comunidad
es que
conforman el
asentamiento
 Bariña
 Guang
arcuch
o
Área 599.30 Ha.

2.3.Tamaño
2.4.Servicios Número de Porcentaje Número de Viviendas
Servicio
básicos Viviendas Cobertura Ocupadas
Pozo ciego 74 75 99
desechos
2.5.Equipamient EDUCATIVO RELIGIOSO CULTURAL FUNERARIO ADMINISTRACIO
os N
Escuela Iglesia San Casa Comunal
Miguel Juan Pamba
Chérrez
Cancha 184

relación y acceso
relaciones de San Juan Pamba presenta relaciones de dependencia con Challuabamba;
dependencia Chocarsí; Llatcón, y Jadán por temas de educación; y con Paccha por temas
de salud, ya que la población acude al Puesto de Salud de esta parroquia.
2.8.Riesgos  Inundaciones, en la parte central de la comunidad, afectando 10

edificaciones.
 Hundimientos de tierras, en la parte central, afectando la
infraestructura de la casa comunal.
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: EL MOLLE
Se ubica al centro norte de la parroquia; entre San Juan
1.4.UBICACION: Pamba; Challuabamba y Llatcón.
2.2.Comunidades que
Área 61,53 Ha.

2.3.Tamaño
Población 125
2.4.Servicios básicos Número Número de
Porcentaje
Servicio de Viviendas
Cobertura
Viviendas Ocupadas
Pozo ciego 6 18 33
Energía 33 100 33
Eléctrica
Telefonía Fija 3 9 33 185
desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOS CULTURAL FUNERARI ADMINISTRA
O O CION
Capilla El Casa
Molle Comunal
Cancha de uso múltiple
Juegos Infantiles
El Molle, este mantiene relaciones de dependencia con San
Juan Pamba y Challuabamba.
1.DATOS GENERALES
1.3.ASENTAMIENTO:
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI
CHALLUABAMBA
Se ubica al oeste de la parroquia; entre Cofradía, Molle,
1.4.UBICACION: Puycay y Calusarín.
10. Consolidado 3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO
2.2.Comunidades que
 San Miguel
 Apangoras
 Colinas de Matovelle
Área 134,6 Ha.

2.3.Tamaño
2.4.Servicios básicos
Población
Servicio
563 habitantes
Número Porcentaje Número de
186
de Cobertura Viviendas
Viviendas Ocupadas
desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIV RELIGIOSO SALUD FUNERARI COMERCIO
O O
Escuela Iglesia PS Cement Mercado
Francisco Nuestra Challuaba erio San Abierto
Eugenio Señora del mba Miguel
Tamariz Rosario.
Casa RECREACIONAL Y DEPORTIVO
Conventua Cancha de uso múltiple
l Juegos Infantiles
Challuaba
mba
2.6.Canales de relación y Vía de Asfaltada Estado Regular
Mantienen una intensa relación de dependencia con la
Cabecera Cantona de Cuenca.
2.7.Riesgos  Hundimientos, ocasionados por las características

propias del su suelo.
187
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: COFRADIA
Se ubica al norte la parroquia; entre Nulti Centro; Allpayacu;
1.4.UBICACION: Tablón y Challuabamba.
2.2.Comunidades que
12.
Área 18,34 Ha.

2.3.Tamaño
Servicio Viviendas
Viviendas Cobertura
Ocupadas
Energía 19 100 19
Eléctrica
desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIV RELIGIOSO SALUD FUNERARI ADMINISTRA
O O CION
Iglesia de
la
Cofradía.
RECREACIONAL Y DEPORTIVO 188


Las relaciones de dependencia se dan entre el asentamiento
la Cofradía y el Centro parroquial.
2.7.Riesgos  Inundaciones, en la parte central de la comunidad,

afectando 10 edificaciones.
 Hundimientos, ocasionados por las características
propias del su suelo.
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON :
1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: TABLON
CUENCA
Se ubica al suroeste de la parroquia entre Arenal, Alpayacu; Cofradía,
1.4.UBICACION: Challuabamba; y Puycay.
2.10 Tipo de
13. Consolidado
2.2.Comunidades
que conforman el
asentamiento
 Cashalo
ma
14.
Área 127.66 Ha.

2.3.Tamaño
Servicio
Agua Potable 54 100 54 189
desechos
2.5.Equipamiento EDUCATIVO RELIGIOSO SALUD FUNERARIO ADMINISTRACI
s ON
Iglesia del Casa Comunal
Tablón.

relación y acceso
relaciones de El Tablón mantiene una dependencia con la comunidad de Challuabamba,
dependencia por temas de trabajo, así como por asuntos de festividades que se realizan
en esta localidad, en especial las fiestas religiosas.
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: LLATCON
Se ubica al sureste de la parroquia entre San Juan Pamba;
1.4.UBICACION: Puycay, Calusarín, Challuabamba y el Molle.
2.2.Comunidades que
 Chico Casho
Área 344,25 Ha.

2.3.Tamaño
Servicio Viviendas
Agua potable
Viviendas
23
Cobertura
96
Ocupadas
24
190
desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIV RELIGIOSO SALUD FUNERARI ADMINISTRA
O O CION
Escuela Iglesia de Casa
Teresa Llatcon. Comunal
Semería
Cancha de uso múltiple.

Chocarsí presenta relaciones de dependencia con San Juan
Pamba y Challuabamba.
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: PUYCAY
Se ubica al suroeste de la parroquia entre Tablón, Challuabamba,
1.4.UBICACION: Calusarín y Llatcon.
2.12 Tipo de
asentamiento
16. Disperso. 3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO
2.2.Comunidades que
conforman el
asentamiento
 Virgenpamba
 Guaguazhumi
191
Área 214 Ha.

2.3.Tamaño
Servicio Viviendas
Viviendas Cobertura
Ocupadas
Agua entubada 13 50 26
desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOSO SALUD FUNERARIO ADMINISTRACI
ON
Capilla
Puycay

relación y relaciones acceso
de dependencia Se identificó que la comunidad mantiene una relación de
dependencia con el sector de Molle debido a la existencia de un
proyecto arqueológico.
2.7. Riesgos Hundimientos, ocasionados por las características propias del su suelo.
192
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: ALLPAYACU
Se ubica al oeste de la parroquia entre Nulti Centro, Cofradía,
1.4.UBICACION: Tablón y el Arenal.
2.2.Comunidades que
conforman el
asentamiento
Área 49,47 Ha.

2.3.Tamaño
Servicio Viviendas
Viviendas Cobertura
Ocupadas

desechos
2.5.Equipamientos EDUCATIV RELIGIOSO SALUD FUNERARI ADMINISTRAC
O O ION
Capilla
Allpayacu
193

relaciones de acceso
dependencia Allpayacu presenta relaciones de dependía con el Centro
parroquial de Nulti, Challuabamba. Y la cabecera cantonal.
1.DATOS GENERALES
1.1CANTO
N : 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: CALUSARIN
CUENCA
1.4.UBICA
CION: Se ubica en el Centro de la parroquia entre Challuabamba, Puycay y Llatcón.
2.14 Tipo
de
asenta
mient
o
18. Disper
so. 3.IMAGEN AEREA DEL ASENTAMIENTO
2.2.Comun
idades
que
conforman
el
asentamie
nto
2.3.Tamañ Área 50.13 Ha.

o Población 210 habitantes
2.4.Servici Número de Porcentaje Número de Viviendas
Servicio
os básicos Viviendas Cobertura Ocupadas
Agua potable 25 88 28 194
Recolección de
desechos.
2.5.Equipa EDUCATIVO RELIGIOSO SALUD FUNERARIO ADMINISTRACIO
mientos N
2.6.Canale Vía de Lastrada Estado Regular

s de acceso
relación y Las relaciones de dependencia de Calusarín más fuertes se presentan entre
relaciones Cuenca; Challuabamba ; principalmente por prestación de servicios de los cuales
de carece el asentamientos por ejemplo educación; la población debe movilizarse por
dependen estudios hacia los centros poblados de Challuabamba (escuela Francisco Tamariz),
cia Cuenca (escuela Luis Codero y Colegio Febres Codero); Ricaurte (Colegio
Sudamericano), además por temas de atención en la salud la población mantiene
relación de dependencia con el centro de Challuabamba en donde se ubica un
Centro de Salud, y con Cuenca. Por prestación de servicios mantiene vínculos con
Cuenca y Challuabamba.
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON :
1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: SHISHIO
CUENCA
Se ubica en el Centro de la parroquia entre Challuabamba, Puycay y
1.4.UBICACION: Llatcón.
2.15 Tipo de
asentamiento
2.2.Comunidades
que conforman el
asentamiento
 Chitapam
ba
195
Área 100,26 Ha.

2.3.Tamaño
Servicio
desechos.
2.5.Equipamientos EDUCATIVO RELIGIOSO SALUD FUNERARIO ADMINISTRACI
ON
Capilla de Casa Comunal
Shishío.

relación y acceso
relaciones de Se identificó que la comunidad mantiene una relación de dependencia con el sector
dependencia de Chitapamba para abastecerse de agua. Las vías de acceso a la comunidad son
de lastre y se encuentran en regular estado.
196
1.DATOS GENERALES
1.1CANTON : CUENCA 1.2.PARROQUIA :NULTI 1.3.ASENTAMIENTO: APANGORA
Se ubica en el Centro Norte de la parroquia entre
1.4.UBICACION: Challuabamba, Molle, Llatcón y Calusarín.
2.2.Comunidades que
Área 100,26 Ha.

2.3.Tamaño
Servicio Viviendas
Viviendas Cobertura
Ocupadas
desechos.
2.5.Equipamientos EDUCATIV RELIGIOSO SALUD FUNERARI ADMINISTR
O O ACION
Capilla Casa
Comunal
Cancha
Apangoras mantiene relaciones de dependencia con :
 Centro Parroquial de Nulti, en temas de educación.
 Cuenca en temas de educación.
 Challuabamba en temas de educación, salud,
compras, trabajo y transporte.
 Paccha.
197
2.5. Componente movilidad, energía y conectividad
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones
1. Cobertura de redes de servicio de telefonía y transmisión.
a. Identificación y cobertura del servicio de telefonía fija.
La parroquia de Nulti, en cuanto a lo que se refiere al servicio de telefonía fija, muestra

un porcentaje de accesibilidad superior respecto a la información de censos
anteriores, no obstante, los indicadores del último censo no representa un valor
significativo, puesto que este servicio no llega a abastecer ni al 50% de la población de
la parroquia.
Cuadro No. 5.1

Cobertura del servicio de telefonía fija en la parroquia de Nulti por años censales,
según disponibilidad del servicio (Valores absolutos y relativos).
CENSO INEC CENSO INEC CENSO INEC
SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA 1990 2001 2010
N° % N° % N° %
SI 8 1,003 203 19,22 404 37,17
NO 790 99 853 80,78 683 62,83
Total viv. ocupadas 798 100 1056 100 1087 100
Fuente: INEC censos de población y vivienda (1990,2001 y 2010).

Gráfico No. 5.1

Disponibilidad del servicio de telefonía fija en la parroquia Nulti, por censos de los años
1990, 2001 y 2010.
Servicio de telefonía fija
1200
1000
800
600
400
200
0
N° N° N°
Censo INEC 1990 Censo INEC 2001 Censo INEC 2010
SI NO Total viv. ocupadas
Fuente: INEC censos de población y vivienda (1990,2001 y 2010).

En la última información levantada por el Equipo Consultor, se constata un incremento

respecto al Censo del INEC 2010, sobre la accesibilidad de la población al servicio de
telefonía fija, evidenciándose un aumento de hasta el 43%, pese a que este indicar se
aproxima a la mitad de los habitantes de la parroquia, aún resulta insuficiente el
198
servicio. Además, es importante mencionar que la red de infraestructura de telefonía

fija se ubica a lo largo del sistema vial que articula a las comunidades y a la parroquia
de Nulti.
Las comunidades que menor acceso tienen al servicio de telefonía fija, son El Molle y
Minas con el 9% y 12% respectivamente, ésta última ha puesto en manifiesto la
necesidad de contar con mayor cobertura en las redes de telefonía. Por otra parte, el
Cofradía es el centro poblado que mayor cobertura posee, representado con el 95%
de las viviendas servidas.
A continuación se muestra la accesibilidad a este servicio según las comunidades de

la parroquia de Nulti. En donde se verifica, en distintos porcentajes, la cobertura que se
brinda a cada una de las comunidades que la componen.
Cuadro No. 5.2

Cobertura del servicio de telefonía fija en la parroquia de Nulti por disponibilidad del
servicio y según comunidades (Valores absolutos y relativos).
N° VIVIENDAS
SI NO
COMUNIDADES OCUPADAS
N° % N° % TOTAL
Allpayacu 16 57 12 43 28
Apangora 10 40 15 60 25
Arenal - Aguacolla 32 41 47 59 79
Calusarín 12 43 16 57 28
Capilla Loma 47 55 38 45 85
Challuabamba 147 66 76 34 223
Chocarsí 21 21 78 79 99
Cofradía 18 95 1 5 19
El Molle 3 9 30 91 33
Llatcón 8 33 16 67 24
Minas 4 12 29 88 33
Nulti Centro 20 54 17 46 37
Puycay 8 31 18 69 26
San Juan Pamba 37 37 62 63 99
Tablón - Cashaloma 27 50 27 50 54
Zhizhio 10 40 15 60 25
TOTAL 420 43 497 57 917

b. Identificación y cobertura del servicio de telefonía móvil.
En lo que respecta al servicio de telefonía móvil en la parroquia de Nulti, se verifica

que en comparación al servicio de telefonía fija, existe una mayor accesibilidad de la
población, reflejándose en la cobertura del 58% de las viviendas ocupadas en todas
las comunidades de Nulti.
Según información obtenida del PDOT Nulti, la población en un porcentaje muy alto,
dispone del servicio que ofrece la operadora Claro. Además, cabe mencionar que del
58% de viviendas ocupadas y que disponen del servicio de telefonía móvil, como se
indica, por lo menos poseen un teléfono móvil, haciéndose notar en algunos casos la
tenencia de dos o más.
En el cuadro que se presenta a continuación, se aprecia la disponibilidad del servicio 199
de telefonía celular según cada comunidad de la parroquia de Nulti. Se destaca a la
comunidad de Allpayacu, por tener una accesibilidad del 100% en sus 28 viviendas,
mientras que la comunidad de Arenal es la que menos cobertura de este servicio
posee, con tan solo el 15% de viviendas servidas.
Cuadro No. 5.3

Cobertura del servicio de telefonía móvil en la parroquia de Nulti por años censales,
según disponibilidad del servicio (Valores absolutos y relativos).
N° VIVIENDAS
SI NO
COMUNIDADES OCUPADAS
N° % N° % TOTAL
Allpayacu 28 100 0 0 28
Apangora
Arenal - Aguacolla 12 15 67 85 79
Calusarín 16 57 12 43 28
Capilla Loma
Challuabamba 134 60 89 40 223
Chocarsí 70 71 29 29 99
Cofradía 11 58 8 42 19
El Molle 23 70 10 30 33
Llatcón 18 75 6 25 24
Minas 12 36 21 64 33
Nulti Centro 19 50 19 50 38
Puycay 20 74 7 26 27
San Juan Pamba 72 72 28 28 100
Tablón - Cashaloma 21 39 33 61 54
Zhizhio
TOTAL 456 58 329 42 785

c. Identificación y cobertura del servicio de internet.
La cobertura del servicio de internet en la parroquia, en porcentajes es bajo, como

una de las razones es la ausencia de infraestructura en ciertos lugares o también,
debido a que el servicio, en ciertos casos, no es accesible para los pobladores.
En la parroquia de Nulti, únicamente 5 comunidades no disponen de la cobertura de

internet, éstas son Chocarsí, El Molle, Minas, Llatcón y Zhizhio, mientras que los centros
poblados que mejor se encuentran servidos, según información obtenida en las
encuestas del Grupo Consultor, son Apangora, Arenal, Capilla Loma y Tablón-
Cashaloma en un aproximado al 50%, mientras que el Centro Parroquial tiene una
cobertura del 90% del servicio de internet en las viviendas. Además, es importante
mencionar que el centro poblado de Llatcón ha mostrado la necesidad de contar
con el servicio.
Es evidente que la infraestructura para brindar este servicio está progresando, así es el
caso de la comunidad de Allpayacu, en la cual se encuentra en proceso un proyecto
para brindar de internet a la población. Por otra parte, existen lugares en donde este
servicio lo poseen las familias con mayores recursos, es el caso de la comunidad de
Cofradía del Carmen, en la cual se dispone de este servicio en las villas.
La entidad que posee cobertura para brindar del servicio de internet en algunas de las
comunidades es la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable y saneamiento de
Cuenca (ETAPA-EP). De esta forma sirve a comunidades como lo es Arenal-Aguacolla. 200
En el siguiente cuadro se presenta la disponibilidad de internet que poseen las

viviendas en la parroquia de Nulti, según el Censo del INEC 2010, en donde se muestra
que el porcentaje de viviendas con el servicio es muy bajo, representado por el 5,8%.
Cuadro No. 5.4

Cobertura del servicio de internet en la parroquia de Nulti respecto al Censo de 2010,
por número de casos y según disponibilidad del servicio (Valores absolutos y relativos).
CENSO INEC 2010
DISPONIBILIDAD DE INTERNET
N° %
SI 63 5,8
NO 1024 94,2
Total viv. ocupadas 1087 100
Fuente: INEC censos de población y vivienda 2010.

b) Potencia instalada y tipo de generación de energía
Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información, mediante

cuadros, tablas y/o gráficos, el tipo de generación de energía y la potencia instalada
para la parroquia, así como la conexión por la cual recibe o envía su energía.
1. Tipo de generación de energía eléctrica.
Como antecedente tenemos que en la parroquia Nulti, la cobertura del servicio de

energía eléctrica abastece a todas las 16 comunidades que las componen. De las
cuales el servicio de energía eléctrica lo disponen las viviendas en un alto porcentaje.
La entidad que brinda el servicio es la Empresa Eléctrica Regional Centrosur.
El servicio de energía eléctrica que brinda la Empresa Regional Centrosur, es obtenida
a través de la CELEC (Corporación Eléctrica del Ecuador), la cual es una compañía
estatal encargada de generar y distribuir la energía eléctrica al país, bajo el control de
la CONELEC (Consejo Nacional de Electricidad). Esta Corporación genera energía
eléctrica a partir de la transformación de energía hidráulica en las diferentes
hidroeléctricas, como es el caso de la Central Hidroeléctrica Daniel Palacios, la cual es
la generadora de energía más grande del país, contribuyendo con 1100 MW h. De
esta manera, la parroquia Nulti se abastece de este tipo de generación de energía
eléctrica.
2. Potencia instalada para la parroquia.
En referencia a la potencia instalada para el servicio de energía eléctrica, se tiene que

la CELEC posee una capacidad instalada de 1.941 megavatios (MW), mientras que su
producción de energía es de alrededor de 9.825 gigavatios hora al año,
representando el 61% del consumo del país.
c) Redes viales y de transporte
1. Caracterización de la red vial.

1.1. Longitud y porcentaje por tipo de vía.
En cuanto a la longitud total de vías en la parroquia de Nulti existen 98,57 km, de éstas,
tan solo el 1,4% corresponde a una vía de primer orden, la Autopista Cuenca–Azogues
que contempla una longitud de 1,39 km. El 9,3% pertenece a una vía de segundo
orden, la cual es de carácter intercantonal y posee 9,21km, está a la vez articula a la
vía de primer orden, desde el sector del intercambiador de Guangarcucho, con el
cantón Gualaceo. En tanto a las vías de tercer orden, en la parroquia representan el
201
9,2%, convirtiéndose en una infraestructura de conexión entre comunidades e
interparroquial. La mayor parte, con un 74,7%, corresponde a vías de cuarto orden,

estructuradas por 73,67 km, las cuales sirven de enlace entre los distintos barrios,
sectores y comunidades. Finalmente, el 5,4% de vías corresponde a vías de quinto
orden, conformadas por senderos y chaquiñanes. (Ver CUADRO N°----)
Cuadro No. 5.5

Red vial parroquial, por longitud de tramos y según jerarquía vial (Valores absolutos y
relativos).
JERARQUÍA VIAL LONGITUD (KM) %
Primer orden 1,39 1,4
Segundo orden 9,21 9,3
Tercer orden 9,02 9,2
Cuarto orden 73,67 74,7
Quinto orden 5,28 5,4
TOTAL 98,57 100

Gráfico No. 5.2
Jerarquización del sistema vial de la parroquia Nulti.
Jerarquía vial
75%
9%
9%
2% 5%
Primer orden Segundo orden Tercer orden

Cuarto orden Quinto orden
En el Mapa No.5.1 que se muestra a continuación se representa el sistema vial de la

parroquia de Nulti, respecto a la jerarquización de sus vías, en donde se observa como
única vía de primer orden, a un tramo de la autopista Cuenca – Azogues ubicado al
noreste de la parroquia. Mientras que se tiene a una vía de segundo orden que
atraviesa de norte a sur la parroquia, sirviendo de conexión entre el cantón Gualaceo
y la Autopista. Las vías de tercer orden se ubican en la parte oeste de la parroquia,
mientras que las de cuarto y quinto orden se encuentran distribuidas por todo el
territorio.
202
Mapa No. 5.1

Jerarquía vial parroquial
1.2. Capa de rodadura.
Como un antecedente es necesario mencionar que en la parroquia Nulti existe un alto

porcentaje de vías estrechas, situación que se observa mayoritariamente en las vías de
tercer orden y cuarto. El área de las de la red vial ha sido calculada considerando el
ancho y la longitud de cada tramo de las vías existentes, clasificándolas de acuerdo al
material disponible en su capa de rodadura.
En el mapa que se muestra a continuación se detallan las vías que se disponen en la

parroquia, así como el material de las que están construidas.
203
Mapa No. 5.2

Capa de rodadura del sistema vial de la parroquia de Nulti.

Como se puede apreciar en el CUADRO N°---, en la parroquia existe un total de

478044,88 m² de vías, siendo el lastre el material que prioritariamente aparece en la red
vial de Nulti, representando el 59,3%, los únicos tramos que aparecen con el material
pavimento son los que forman parte de la Autopista Cuenca – Azogues formando
parte de la comunidad de San Juan Pamba, sin embargo, al ser una vía expresa, es
más utilizada por el tránsito de paso, además aparecen vías asfaltadas que conectan
la autopista con el Centro Parroquial y por otra parte la que atraviesa la comunidad
de San Juan Pamba y se dirige a Jadán.
Cuadro No. 5.6

Red vial de la parroquia de Nulti, por áreas de vías y según material de la capa de
rodadura (Valores absolutos y relativos).
CAPA DE RODADURA ÁREA (M2) %
Pavimento 67180,68 14,1

Asfalto 106649,88 22,3
Lastre 283463,31 59,3
Tierra 20751,01 4,3
TOTAL 478044,88 100

204
Gráfico No. 5.3

Porcentajes respecto a la de la capa de rodadura del sistema vial de la parroquia
Nulti.
Capa de rodadura
5% 14%
22%
59%
Pavimento Asfalto Lastre Tierra
2. Sistema de transporte
El transporte es el traslado de las personas de un lugar a otro y representa una

actividad fundamental para el desarrollo de un territorio, de este modo, es necesario
analizar dos grupos generales que abarcan a los medios de transporte utilizados por la
población para su desplazamiento: el transporte público y el transporte privado.
2.1. Transporte público
Se refiere al servicio de transporte prestado por terceros y que se rige a horarios y rutas
a las cuales tienen que adaptarse los usuarios.
La parroquia de Nulti hace uso del Sistema Integrado de Transporte de Cuenca (SIT),
mediante la línea 28 que recorre la ruta Capulispamba – Narancay, en horarios de
6h00 a 20h00 con una frecuencia de 15 minutos, a este servicio solamente se puede
accedes desde el Centro Parroquial y las comunidades de El Tablón, Challuabamba, y
San Juan Pamba.
Al mismo tiempo, se cuenta con el servicio de cooperativas de transporte público, las

mismas que sirven a las diferentes comunidades como se detalla a continuación.
- Cooperativa Tomebamba: con paradas en Allpayacu, Capilla loma y Las

Minas, hace sus recorridos en tres instancias; una al medio día y dos en la
tarde.
- Cooperativa Jadán: la comunidad de Chocarsí es la que hace uso de los

servicios de esta cooperativa, sin embargo, para acceder al transporte la
población se tiene que movilizar durante aproximadamente 20 minutos a pie.
- Cooperativa Alpes Orientales: sirve a las comunidades de Las Minas y San Juan
Pamba con horarios de lunes a sábados desde las 5h30 hasta las 20h00 y con
una frecuencia cada dos horas.
- Cooperativa Santa Bárbara: que sirve a la comunidad de Las Minas en horarios

de 5h30 hasta las 21h30 y con una frecuencia de cada dos horas. 205
Adicionalmente, la comunidad de El Molle hace uso de los buses de la Cooperativa

de Transporte Trans Cañar que sigue la ruta Cuenca – Azogues desde las 6h00 hasta las
22h00, de igual manera, la comunidad de San Juan Pamba utiliza los buses que siguen
la ruta Gualaceo – Cuenca en horarios de 5h30 a 20h00, en ambos casos existe la
necesidad de trasladarse hacia la autopista Cuenca – Azogues para tomar los buses,
lo que implica un alto riesgo en cuanto a la seguridad de la población de estas
comunidades para acceder al servicio.
Es necesario recalcar que varias de las comunidades no cuentan con un sistema de

transporte público, por lo tanto se ven obligados a utilizar transporte de alquiler o en su
caso, trasladarse a pie a otras comunidades para acceder al servicio, tal es el caso de
Apangora, El Arenal, Calusarín, La Cofradía, El Molle, Llatcón, Puycay y Zhizhio.
El tiempo de movilización a pie que la población de las comunidades sin el servicio

invierte en desplazarse hacia las paradas de transporte público más próximas se
detallan en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 5.7

Tiempo de movilización a pie, desde los respectivos centros poblados hasta la parada
de transporte público más próxima.
COMUNIDAD TIEMPO (MIN) LUGAR DE PARADA
Apangora 15 Challuabamba
El Arenal 12 La Dolorosa
Calusarín 15 Challuabamba
Chocarsí 20 San Juan Pamba (Vía a Jadán)
El Molle 25 Autopista Cuenca - Azogues
Llatcón 30 Las Minas (Vía a Jadán)
Puycay 30 El Tablón
Zhizhio 60 Tunas loma

En el cuadro anterior se puede observar que la comunidad que invierte una mayor
tiempo para acceder al servicio es Zhizhio.
Transporte de alquiler
La parroquia cuenta también con el servicio de transporte mixto (carga y pasajeros)
que proveen las cooperativas Trans Challua, Trans Mix Nulti y Trans Génesis, ubicadas
en el cruce de Challuabamba, San Juan Pamba y Chocarsí, respectivamente.
Adicionalmente, se ha identificado la presencia de asociaciones informales de

transporte en las comunidades de El Tablón y Puycay, las mismas que no cuentan con
ninguna forma de organización, situación que impide que obtengan los respectivos
permisos de trabajo, las principales comunidades que se sirven de estos servicios son El
Arenal y Puycay.
206
d) Red de riego
En gran parte de la parroquia de Nulti se registran labores agrícolas, por tal razón se
requiere de infraestructuras que sirvan de apoyo para desarrollar estas actividades. En
las diferentes comunidades se ha hecho notorio la necesidad de contar con este tipo
de instalaciones, ya que como es evidente, no se dispone de mecanismos que
permitan agilizar la producción agrícola en la parroquia, y por el contario, la población
dedicada a esta labor, la desarrolla de una forma muy rudimentaria, como resultado
se tiene una producción de subsistencia que no es rentable para la comercialización.
En general, la parroquia de Nulti no dispone de sistemas de riego en ninguno de los

centros poblados que lo componen, en consecuencia, los pobladores dedicados a las
labores agrícolas se sirven del agua recolectada de la lluvia. No obstante, las
comunidades de Allpayacu, Apangora, Arenal, El Molle, Tablón, Minas, Llatcón, Nulti
Centro y Puycay en un porcentaje muy bajo comercializan sus productos
principalmente en la feria de Challuabamba y en algunos mercados de la ciudad de
Cuenca.
Además, se ha manifestado por parte de la población de El Molle y del Centro

parroquial, la necesidad de contar con un sistema de riego para desarrollar estas
actividades. Además, en Challuabamba y Chocarsí no se registran actividades
agrícolas, por lo que en el resto de comunidades se desarrolla esta actividad para
consumo propio, como mínimo.
e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
207
2.6. Componente político institucional y participación

ciudadana
ANTECEDENTES
Para el análisis político institucional y participación ciudadana se han analizados los
instrumentos de planificación, tanto la Constitución de la República del Ecuador 2008,
el COOTAD, COPFP, el Plan Nacional del Buen Vivir, la Agenda Zonal 6, el Plan de
Ordenamiento Cantonal de Cuenca y el Plan de Gobierno Local
OBJETIVOS
 Objetivo General
 Objetivos Específicos
METODOLOGIA
Para el desarrollo del análisis político institucional se procederá a analizar todos los
documentos relacionados con la planificación del territorio que incide sobre la
parroquia rural de Nulti
DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad

institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y
privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o promover
procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro de su territorio.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y los anteriores PDYOT, además se establecerá la calidad y
vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al que se
pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de articulación planteados.
Como parte del marco normativo, se analizará tanto la Constitución de la República
del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas),
como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), enfocándose en las
competencias exclusivas del nivel parroquial.
2.6.1.1 Planes vigentes
2.6.1.1.1 Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca
El plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de cantón Cuenca, se llevó a cabo en

el año 2014, está aprobado bajo resolución, por el consejo cantonal en el presente
año 2015 y tiene una vigencia de cuatro años.
Según el análisis comparativo que se ha realizado con respecto a la guía metodología

de SENPLADES, donde se puede identificar la calidad del estudio realizado en las
diferentes fases del Plan. En el cuadro 6.1.2.1., se ha descrito, según las fases que
contempla en PDOT para los cantones. 208
2.6.1.1.2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Nulti
La parroquia Nulti, cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial, que actualmente

se encuentra vigente, el mismo que fue realizado en el año 2011, y fue aprobado en el
año XXXX, bajo resolución del consejo parroquial.
Para determinar el cumplimiento de los contenidos de las etapas del PDyOT vigente,
con las que se determinan en la guía metodológica de la SENPLADES, se ha realizado
un análisis comparativo.
2.6.1.2 Análisis de la calidad y vigencia de los instrumentos
Todas las anteriores ordenanzas se encuentran vigentes en el régimen municipal. Es de

destacar la correcta articulación que existe entre el marco legal que sostiene la
planificación y las instancias, planes y mecanismos que se han generado hasta el
momento. Aun así, una tarea que queda pendiente es la constitución del Sistema
Cantonal de participación Ciudadana, para el cual deberán definirse cabalmente las
estrategias de involucramiento ciudadano bajo principios de representatividad
territorial y de mesas temáticas de construcción con respecto a los sistemas del PDOT
con el objetivo de que sean los ejes de desarrollo los que guíen y motiven la
participación ciudadana. (PDyOT CANTONAL)
Tabla No. 6.1

Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel
cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial
MECANISMOS DE
DESCRIPCIÓN ACTORES
ARTICULACIÓN
Talleres Conformación de mesas de  Gobierno

trabajo para el análisis de cantonal
cada uno de los sistemas,  Gobierno
cada sistema cuenta con la Parroquial
presencia de un
representante por cada GAD
parroquial de acuerdo al
área de trabajo.
Se trabaja en una propuesta

dirigida principalmente a
nivel rural.
Talleres Demandas dirigidas a una  Gobierno

mayor participación e cantonal
involucramiento, además de  Ciudadanía
la priorización de las políticas (actores del tejido
preventivas sobre las social, ONG, y
punitivas. fundaciones)
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca 2015

209
2.6.2 Marco Normativo
Existe todo un marco normativo que sustenta el desarrollo del PDyOT como
herramienta de planificación a nivel parroquial rural. Podemos encontrar que su
soporte legal se halla desde la Constitución de la República hasta los Acuerdos
establecidos por el GAD parroquial rural. Por tanto, constituye uno de los elementos
rectores que permiten la instalación adecuada y concertada de políticas públicas en
el territorio. De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento del cantón Cuenca, y a
la información adicional recopilada, se detalla a continuación, el cuerpo legal
correspondiente.
2.6.2.1 Constitución de la República
La Constitución 2008, es la principal guía legal que rige al país. En ésta se establecen
los distintos niveles de gobierno autónomo descentralizado (GAD) así como las
competencias correspondientes a cada uno de ello, entre las más relevantes se
encuentra el tema de planificación y los mecanismos que deben implementarse.
En el art. 240 se establece que: “Los gobiernos autónomos descentralizados de las

regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas
en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales
rurales tendrán facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el

ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales”33, siendo la planificación
obligatoria para todos los niveles de gobierno, como indica el art. 241
En el art. 275 se menciona que “El Estado planificará el desarrollo del país para
garantizar el ejercicio de los derechos, (…) La planificación propiciará la equidad
social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente”. Al momento en que se establece la necesidad de
una participación descentralizada y desconcentrada, entran como actores ejecutores
de este mandato, los gobiernos autónomos descentralizados. En el caso de las
parroquias rurales, la rectoría es ejercida por las juntas parroquiales rurales.
Al ser, por tanto, la planificación un mandato constitucional, implica que el GAD

parroquial rural debe emplear todos sus esfuerzos en establecerla y ejecutarla.
En el marco de las competencias de los GAD parroquiales rurales, encontramos que el

artículo 267 de la Constitución, establece que: “Los gobiernos parroquiales rurales
ejercerán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la
ley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.”
Otro aspecto importante que señala la Constitución, es esa vinculación que debe
existir entre los diferentes niveles de gobierno para dar lugar a una planificación
armónica y que abarque todos los sectores que conforman el territorio.
Dentro del capítulo cuarto del Régimen de Competencias, los artículos 260, 262, 263,
264, 267 establecen esa necesidad de converger en una gestión de los diferentes
niveles gubernamentales de colaboración y complementariedad, tomando en cuenta
el Plan Nacional del Buen Vivir como el plan directriz de la política nacional.
210
33
Constitución de la República del Ecuador 2008
Uno de los alcances más sobresalientes de la Constitución de 2008, es el

establecimiento de una planificación participativa en todos los niveles de gobierno,
para lo cual crea un Sistema de Planificación Participativa que debe ser
efectivamente incorporada en los territorios. Al respecto, versa el artículo 279: “El
sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la
planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de
Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación
ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá
por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el
Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la
República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán

presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de

lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo
nacional”.
Este nuevo marco normativo, no solamente que contempla la importancia de

involucrar al/l a ciudadano/a en el accionar público, y, sobre todo en la toma de
decisiones de carácter colectivo, sino que, institucionaliza espacios y mecanismos que
hacen posible esa vinculación. Este tema será mayormente analizado en el acápite
referido a la participación ciudadana.
2.6.2.2 Código Orgánico Territorial, Autonomía y Descentralización
El COOTAD es un cuerpo legal que regula el funcionamiento de los gobiernos

autónomos descentralizados y sus competencias en el marco de la unidad del Estado
ecuatoriano, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del
territorio.
El ámbito legal en el interviene el COOTAD, se encuentra especificado en su artículo

primero, donde “la organización político- administrativa del Estado ecuatoriano en el
territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados
y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política,
administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización
obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la
institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la
definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo
territorial.”
A continuación se analizaran algunos de los artículos que competen a éste instrumento

en cuanto al tema de planificación, en el nivel de gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural. El art. 64 en su literal d, establece que es función del
GAD parroquial rural “Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito
parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la
planificación cantonal y provincial; realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas”34
El artículo 65, describe de manera detallada las competencias de carácter exclusivo

de los GAD parroquiales rurales:
211
34 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
“Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las

siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.. (…)”
En relación al Título VII del COOTAD, correspondiente a las “Modalidades de Gestión,

Planificación, Coordinación y Participación”, en el Capítulo I art. 275 menciona que
las GAD parroquiales rurales a diferencia de los oros niveles de gobierno “prestarán sus
servicios en forma directa, por contrato o gestión compartida mediante la suscripción
de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas
comunidades beneﬁciarias”.
El capítulo II referido a la Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial,

muestra los lineamientos y mecanismos referidos a la planificación en los GAD. El
artículo 295, trata sobre la participación protagónica que debe tener la ciudadanía en
la planificación del desarrollo y la importancia de la generación de planes con visión
de largo plazo que se centren en el desarrollo según la vocación de la localidad y las
cualidades territoriales.
El artículo 299 versa sobre la obligación de coordinación que debe existir entre los
diferentes niveles de gobierno (central y descentralizado) con el fin de garantizar una
adecuada visión de desarrollo. “El gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles
territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación
participativa. La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los
gobiernos autónomos descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen
la coordinación interinstitucional de los planes de desarrollo.”
En cuanto a la “Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos

Descentralizados”, el Capítulo III art. 302 da cuenta de que “(….) Los gobiernos
autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación
ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en
las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la
Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados

tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la
ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.” Con el fin de
organizar esta participación, se implementa la figura de un Sistema de Participación
Ciudadana (art. 304).
2.6.2.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
“El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas 212
Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el
marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los
derechos constitucionales (Art 1)”. 35 El presente documento es un instrumento que
regula el cumplimiento de las competencias de todos los niveles de gobierno, así
como también el de las políticas públicas.
Dentro de las disposiciones relacionadas a la planificación, se establece en el art. 12.-

“Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en
el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.”
Para el cumplimiento de las disposiciones que instan en el COPFP con respecto a al

cumplimiento de los PDyOT, se han conformado los Consejos de Planificación de los
GAD, como se indica a continuación en los siguientes artículos:
Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán
mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y,
estarán integrados por:
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y

tendrá voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno
autónomo descentraliza do y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado
designados por la máxima autoridad del ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios;
municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Entre las funciones que tiene este Consejo se encuentran:
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados: 1.Participar en el proceso de formulación de sus planes y
emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como
requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.
Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3.
Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes
de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; Velar
por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los
informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica
ante la Asamblea territorial.
La sección tercera denominada “De los planes de desarrollo y ordenamiento territorial

de los gobiernos autónomos descentralizados” define nuevamente en su artículo 43 a
los Planes de ordenamiento territorial:
“Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son
los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
213
35 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental
de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se

articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.”
En los artículos 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, se encuentran establecidas disposiciones
relacionadas con los PDyOT, en cuanto a los criterios que deben seguir los GAD en sus
distintos niveles de gobierno, la aprobación, vigencia, seguimiento y evaluación de
dichos planes, entre otros:
Art. 44.- Hace referencia a las disposiciones que deberán acataran los GAD según
cada uno de sus niveles de gobierno, el literal c, hace referencia que hace referencia
a los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, expresa los siguientes
criterios:
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán
con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no
alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría
simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo
correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus

respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al
inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes 214
de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de

cada gobierno autónomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos

autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo
Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus
respectivos planes.
2.6.2.4 Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017)
El PNBV constituye una de las principales herramientas de planificación que orientan

en desarrollo del país. Su visión para el periodo 2013-2017 está dirigida hacia una clara
búsqueda de la equidad territorial a través de la desconcentración de procesos y el
fortalecimiento de los gobiernos autónomos descentralizados.
Esta búsqueda se empata a la vez con un modelo más amplio de coordinación entre
los diversos actores del desarrollo para procurar resultados más efectivos e integrales
que se denomina “Estrategia territorial nacional”, en donde los GAD asumen
competencias y facultades, desde su conocimiento y cercanía de la realidad local,
orientadas a garantizar el efectivo goce de derechos de los ciudadanos desde un
proceso participativo amplio e institucionalizado. El PNBV 2013-2017 establece tres ejes
de desarrollo que orientan los doce objetivos prioritarios:
1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular: que
busca pasar de una visión Estado-céntrica a una visión mucho más amplia de
recuperación de las capacidades ciudadanas y del fortalecimiento del poder
popular. Se trata de un cambio en las relaciones de poder y en una transformación de
las bases institucionales del Estado que permitan consolidar el tejido social en el
territorio. El primer objetivo responde a los supuestos de este eje:
El objetivo 1: “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”

establece las políticas y líneas estratégicas necesarias para radicalizar el proceso de
transformación del Estado y fortalecer el poder popular y ciudadano.
2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir: en donde la garantía de los

derechos humanos es el pilar fundamental de la acción pública, en donde los servicios
públicos se convierten en medios para garantizar los derechos ciudadanos. De este
eje se desprenden los siguientes objetivos:
Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad”.
Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”.

215
Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”.
Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional,

las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”.
Objetivo 6: “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad

integral, en estricto respeto a los derechos humanos”.
Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad

ambiental territorial y global”.
3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva:

se busca la consolidación de un nuevo sistema económico centrado en lo endógeno,
que permita no solamente la construcción de una economía fortalecida sino que
también viabilice la diversificación de ingresos para la población. Ello implica un
cambio en el patrón de especialización, es decir, el pasar de ser un país primario-
exportador a ser un país de economía del conocimiento en donde el eje y fin de la
economía es el ser humano. De este eje se desprenden los siguientes objetivos:
Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”.
Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas”.
Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”.
Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la

transformación industrial y tecnológica”.
Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la paz, y profundizar la inserción estratégica en

el mundo y la integración latinoamericana”
Los sistemas que conforman el PDOT, buscan dar cuenta de manera integral de todos
los componentes que forman parte del desarrollo en el territorio. Los seis subsistemas
que conforman el PDOT según los lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), son: Sistema económico, Sistema Socio-
cultural, Sistema ambiental, Sistema de movilidad, energía y conectividad, Sistema de
asentamientos humanos, Sistema político institucional.
2.6.2.5 Agenda Zonal- Zona 6
La Agenda Zonal es un instrumento de planificación creado con el propósito de

articular e mejor manera los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados. Esta Agenda sirve como referencia para la implementación de
políticas públicas en el territorio con sus respectivas estrategias de intervención
encaminadas a propiciar la cohesión e integración regional. Las principales líneas de
acción que acoge esta Agenda son:
 Transformación de la matriz productiva

 Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas
 Sustentabilidad patrimonial
La Agenda Zonal 6 (AZ6), está integrada por las provincias de Azuay, Cañar y Morona
Santiago. El instrumento presenta un diagnóstico amplio por cada uno de los ejes
prioritarios, una propuesta, lineamientos para la inversión pública y un modelo de
gestión. Tras determinar las principales problemáticas y potencialidades de la zona, la 216
AZ6 establece la siguiente visión: “La Zona 6 es un centro para el Buen Vivir de sus
ciudadanos que contribuye a la nueva matriz productiva nacional y fomenta su

desarrollo endógeno, a través de actividades industriales, artesanales y turísticas
sustentadas en su riqueza histórica, sus conocimientos ancestrales y sus patrimonios
cultural y natural. Cuenta con servicios de calidad que eliminan las brechas e
inequidades y el ejercicio de derechos de sus ciudadanos.
Su riqueza en recursos naturales renovables y no renovables constituye un potencial

para la generación de hidroelectricidad y la producción derivada de la minería, que
harán de la Zona 6 un centro que contribuye y aporta al Buen Vivir del país.” Con el fin
de establecer mecanismos para dar lugar a esta visión de región, se proponen los
siguientes objetivos enmarcados en los ejes que son una guía para el establecimiento
de líneas de acción y de indicadores-meta de la Agenda y que están articulados con
los grandes objetivos de desarrollo del PNBV:
Cierre de brechas para la erradicación de la pobreza
Objetivo: Erradicar la extrema pobreza y disminuir la incidencia de la pobreza por

necesidades básicas insatisfechas, garantizando el ejercicio universal de los derechos
de las personas durante todo su ciclo de vida, con énfasis en los grupos de atención
prioritaria y el acceso a los bienes superiores y al empleo digno, en el marco de un
territorio seguro y sustentable.
Transformación de la matriz productiva
Objetivo: Fomentar el equilibrio territorial acorde a la capacidad de acogida del

territorio y promover el desarrollo económico de la Zona 6, articulando a la nueva
matriz productiva nacional y al desarrollo endógeno de la misma, aprovechando sus
potencialidades y recursos naturales y culturales para la generación de empleo, la
equidad territorial y el Buen Vivir de la población.
Sustentabilidad Ambiental
Objetivo: Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional

y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables, con énfasis en la
gestión integral de cuencas hidrográficas y la conservación de los ecosistemas, así
como preservar la diversidad del patrimonio cultural difundiendo sus valores culturales
y patrimoniales.
2.6.2.6 Plan de Gobierno Local 2014-2019
El plan de gobierno actual de la parroquia Nulti, marca a través de un diagnóstico

previo del territorio, directrices y principios de gestión del territorio. Se plantea un
enfoque de desarrollo a través de cinco sistemas de intervención: ecológico-
ambiental, económico, cultural, asentamientos humanos y, redes y conectividad.
La visión y misión planteadas en el plan de trabajo que se detallan a continuación,

hacen referencia a las aspiraciones que tiene el equipo de trabajo con respecto al
desarrollo de la parroquia y a la propuesta para conseguirlas:
Visión_ Nulti como una parroquia para la soberanía alimentaria, identificada a nivel
regional, nacional e internacional por su producción artesanal y manufacturera de
calidad, próspera y seguro, la cual invite a realizar un turismo vivencial y festivo, con un
territorio ordenado y equilibrado que permita la sustentabilidad en un marco de
respeto entre las actividades humanas que se desarrollan en su territorio y el medio
ambiente, disminuyendo así los riesgos geológicos y de deslizamiento a los cuales se 217
encuentra expuesto el territorio; aprovechando el carácter organizativo y
emprendedor de sus habitantes para dar a conocer su cultura, identidad y

conocimiento; estableciendo un lugar en el cual se garantice el acceso de todos sus
habitantes a los diferentes servicios e infraestructuras, así como a espacios para su
formación, participación e intercambio intergeneracional; fortaleciendo la
participación, organización y la democracia en cada una de las comunidades;
visualizando una población de niños, adolescentes, jóvenes, adultos y ancianos, que
se destaquen por su unidad, solidaridad, autoestima y su prestación de servicios de
distinta índole en su territorio y fuera de él.
Misión_ Consolidar la Parroquia de Nulti, como un área de soberanía alimentaria, de

producción artesanal, manufacturera y de turismo vivencial y festivo, reconocida a
nivel nacional, regional e internacional, mediante:
 El impulso al desarrollo de la soberanía alimentaria en cooperación con las

parroquias que conforman el área de desarrollo agropecuario
 El impulso al acceso universal de la población a los servicios básicos,
priorizando aquellos que benefician a toda la población y permiten mejorar la
calidad de vida;
 El incremento de la productividad y la ampliación de mercado para las
actividades artesanales y de manufactura. ti El desarrollo eficiente de la
infraestructura de movilidad, energía y conectividad;
 El manejo sostenible del medio ambiente;
La potenciación y rescate de los saberes, conocimientos y cultura endógena de la

parroquia; y,
El plan de desarrollo considera los siguientes sistemas:
Sistema Ecológico -. Ambiental

Sistema económico
Socio Cultural
Sistemas de asentamientos humanos
Sistema de redes y conectividad
Dichos sistemas establecen un objetivo específico, y las estrategias a desarrollarse

para conseguir el cumplimiento del mismo, y así engrandecer y mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la parroquia, en las siguientes líneas constan los objetivos a
los que hace mención el Plan de Gobierno local:
MEDIO AMBIENTE
Sensibilizar capacitar y educar a la población en el manejo eficiente del sistema
ecológico, con el fin de reducir las vulnerabilidades ocasionados por los factores
climáticos, las condiciones físicas del territorio y las actuaciones antrópicas, mediante
la formulación de planes, programas y proyectos de conservación, mitigación y
recuperación de sus diferentes componentes, (agua, suelo, aire), así como de
colaboración y contribución a una mejor gobernabilidad ambiental.
ECONÓMICO y PRODUCTIVO
Reducir progresivamente las causas que deterioran las actividades productivas
primarias y secundarias, que ocasiona una exagerada dependencia de procesos
económicos exógenos, mediante una gestión integral de los factores de la producción
(tierra, capital y trabajo), de las actividades tradicionales y potenciales de la parroquia
desarrolladas responsablemente.
218
SOCIO CULTURAL
Implementar en la parroquia sistemas de: salud, educación, seguridad social
eficientes, con calidad y buena cobertura, dirigido a satisfacer los requerimientos de la
población, en especial de los grupos desfavorecidos.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Propender a la conformación de asentamientos humanos ordenados, que permitirá
una adecuada dotación de equipamiento, infraestructura y conectividad que oriente
a equilibrar el acceso, a las oportunidades de desarrollo socio económico, mediante
la formulación y ejecución de planes programas y proyectos que hagan operativo el
Modelo De Desarrollo y Ordenamiento Territorial propuesto.
REDES Y CONECTIVIDAD
Mejorar el equipamiento necesario para garantizar el acceso a la tecnología así como
una adecuada vialidad.
En cuanto a los mecanismos de rendición de cuentas, se establece que todos los

trabajos realizados durante el período de gobierno, serán puestos en conocimiento de
toda la ciudadanía a través de asambleas comunitarias, así como también se dará
anualmente una rendición de cuentas general, en conformidad con lo dictaminan la
Constitución de la República del Ecuador, el COOTAD en conformidad con la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, en los artículos
correspondientes.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
El análisis sobre los actores públicos, privados y sociedad civil, hace referencia a los
grupos, organizaciones o instituciones que interactúan en la sociedad, y ejercen algún
tipo de influencia sobre la población.
Dentro de estos actores, se consideran los que encajan en diferentes ámbitos como
políticos, religiosos, administrativos, sociales, entre otros, pueden ser parte de una
entidad pública o privada e incluso de cooperación internacional.
Los actores sociales se conciben como grupos de población con intereses,

condiciones y características particulares que los identifican como tales: el carácter
social del concepto tiene un trasfondo político, ya que alude a la construcción social
de un proyecto colectivo y a su posterior ejecución. Pero además un nivel subjetivo,
pues el ciudadano-actor social, también persigue proyectos subjetivos. Es justamente
esa idiosincrasia de los actores, la que hace que en determinados momentos
compitan entre sí, y se generen conflictos como parte inherente de la dinámica social.
Pero también es innegable su potencial de cooperación cuando se trata de lograr
metas que contribuyan al bien común.
Por esto es importante propiciar la coincidencia de los hilos conductores que guían los
distintos proyectos de los actores sociales de cada territorio, para posibilitar, así, un
proyecto de desarrollo sostenible en el territorio de mayores dimensiones.
Se conoce que hay actores sociales individuales, es decir, son las personas que
representan a otras, y los actores colectivos, que son los que forman parte de un
grupo.
El “mapeo de actores” se fundamenta sobre el supuesto de que la realidad social está

conformada por relaciones sociales, donde participan actores e instituciones sociales.
Tal como lo plantea Martín Gutiérrez, el abordaje de redes sociales se caracteriza por 219
considerar que, se puede pensar a la sociedad en términos de estructuras, las cuales
se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos
actores, grupos, organizaciones, clases o individuos)36.
Se entiende a la sociedad civil como un grupo de individuos que en calidad de

ciudadanos y de manera colectiva, actúan para tomar decisiones en el ámbito
público, considerándose a aquellas personas que no forman parte de ninguna
institución gubernamental.
En la parroquia se han identificado actores nacionales, locales, parroquiales,

comunitarios, ya sean públicos, privados, o de la sociedad civil, en el siguiente cuadro
se cita cada uno de ellos.
Tabla 6.2
Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil, presentes en la parroquia Nulti
ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS Y SOCIEDAD CIVIL
Forma de
organización
Tipo Nombre Gestión Características
y poder de
convocatoria
Según el art.64,
inciso a, las
principales
funciones del GAD
parroquial es Ubicación:
Organización:
promover el cabecera
La junta
desarrollo parroquial
parroquial
sustentable de su Rol: Representa
mantiene el
circunscripción la máxima
contacto con
territorial para autoridad
los presidentes
1. Junta garantizar la administrativa de
de las
Parroquial realización del la parroquia.
comunidades
buen vivir a través Personería
en reuniones.
de la Jurídica: SI
Convocatoria:
implementación Miembros de la
poder alto de
de políticas directiva
convocatoria
Públicos públicas Presupuesto
parroquiales, en el anual:
marco de sus
competencias
constitucionales y
legales.
El teniente político
Ubicación:
está llamado a
cabecera
dar aviso de
parroquial
cualquier Organización:
Rol: La tenencia
alteración que
2. Tenencia política vela por
adviertan en el Convocatoria:
Política derechos de la
orden público. Poder medio de
ciudadanía
- Conformar el convocatoria
Miembros:
pódium de
Presupuesto
habitantes de su
anual:
demarcación.
220
36
Martín Gutierrez, Pedro. Mapas sociales: métodos y ejemplos prácticos
- Aprehender a los
delincuentes,
poniéndolos a
disposición de las
autoridades
competentes
Ubicación: En las
21 comunidades
Personería
Jurídica: No
Se eligen en cuentan con
representación y personería Organización:
para gestionar jurídica pero Se coordinan
que las están mediante
necesidades de la reconocidos por reuniones y
3. Comités de comunidad sean el consejo asambleas
bienestar social solventadas, parroquial comunitarias,
además de Miembros: 5, frecuentemente.
encabezar el presidente, Convocatoria:
proceso de vicepresidente y Poder medio de
participación tres vocales convocatoria
ciudadana. principales
Presupuesto
anual: depende
de número de
habitantes
Ubicación: en las
comunidades
Organización:
Su gestión se que poseen
Realizan
traduce en capilla
ceremonias
impartir el Personería
religiosas en las
evangelio a los Jurídica: No
4. Iglesia iglesias o
fieles, y además cuenta con
capillas.
realizar trabajo personería
Convocatoria:
social en apoyo a jurídica y los
Poder alto de
la población. procesos son
convocatoria
dirigidos por la
pastoral
Ubicación: sirve
a5
comunidades:
- Chocarsí Organización:
- El Molle Realizan
Se encargan de
- Tablón- reuniones
gestionar y
5. Juntas de Cashaloma ocasionales y
administrar el
Agua - Llatcón mingas.
servicio del agua
- Zhizhio Convocatoria:
en la comunidad.
- Capilla Loma Poder alto de
(comité de convocatoria
aguas Hierba
Buena)
Personería
221
Jurídica: No
posee
Presupuesto
anual:
Empresa Pública Ubicación: Su

Municipal de sede se Organización:
Telecomunicacion encuentra en la Realizan
es, Agua Potable, ciudad de reuniones
6. ETAPA EP
Alcantarillado y Cuenca Convocatoria:
Saneamiento de Rol: Brinda el Poder medio de
Cuenca, ETAPA servicio a todo el convocatoria
EP. cantón
Ubicación: Su
sede se
encuentra en la
Empresa Pública Convocatoria:
ciudad de
7. EMAC de Aseo de Poder medio de
Cuenca
Cuenca convocatoria
Rol: Brinda el
servicio a todo el
cantón
Ubicación: Su
La prefectura del
sede se
Azuay está
encuentra en la
8. Gobierno llevando a cabo Convocatoria:
ciudad de
Provincial del varios programas Poder alto de
Cuenca
Azuay de apoyo convocatoria
Rol: Brinda el
productivo en la
servicio a todo el
parroquia.
cantón
Son instancias de
Ubicación: En la
veeduría y control
9. Comité de sede del GAD
social de los Convocatoria:
planificación y Parroquial
Planes de Poder medio de
desarrollo Personería
Desarrollo y convocatoria
parroquial Jurídica:
Ordenamiento
Miembros:
Territorial
Ministerio de
Inclusión
Económica y
Social, lleva a
cobo programas
Convocatoria:
de apoyo a la
10. MIES Poder medio de
población como
convocatoria
nutrición de niños
y adultos mayores,
centros para
infantes, entre
otros.
Ministerio de Ubicación: Las
Educación, se ha unidades Convocatoria:
11. MINEDUC encargado de educativas se Poder bajo de
gestionar la ubican en 8 convocatoria 222
educación en la comunidades
parroquia. distintas.
Rol:
Ubicación: Un
centro y un
El Ministerio de subcentro de
Salud brinda Salud, ubicado
servicios de en el centro Convocatoria:
12. Ministerio de
atención médica parroquial y Poder alto de
Salud
y programas de Challuabamba, convocatoria
vacunación en la respectivamente
parroquia. Rol: Tiene una
cobertura
parroquial
El seguro
campesino forma
parte del IESS, y
está en condición
de “proteger
permanentement
e a la población
del sector rural y Ubicación:
Organización:
pescador Centro
La población
artesanal del Parroquial
debe afiliarse y
Ecuador, en sus Rol: Los afiliados
aportar
estados de tienen acceso a
económicament
13. Seguro necesidad varios beneficios,
e para tener
Campesino vulnerables, como atención
acceso a los
mediante la médica y ayuda
beneficios
ejecución de en la producción
Convocatoria:
programas de agrícola,
Poder alto de
salud integral, ganadera y
convocatoria
discapacidad, demás.
vejez e invalidez y
muerte de la
población
campesina con el
fin de elevar el
nivel y calidad de
vida”.37
En Ministerio de Organización:
Agricultura, En cada
Ganadería, Ubicación: cabecera
Acuacultura y Rol: Ayuda al parroquial existe
Pesca, “es la sector una extensión
institución rectora productivo de la del MAGAP, el
del multisector, parroquia, con mismo que
14. MAGAP
para regular, programas de brinda charlas,
normar, facilitar, apoyo en las realiza reuniones
controlar, y actividades para mantener
evaluar la gestión productivas de la los vínculos con
de la producción zona. la población.
agrícola, Convocatoria:
ganadera, Poder bajo de 223
37 IESS _ Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
acuícola y convocatoria
pesquera del país;
promoviendo
acciones que
permitan el
desarrollo rural y
propicien el
crecimiento
sostenible de la
producción y
productividad del
sector impulsando
al desarrollo de
productores, en
particular
representados por
la agricultura
familiar
campesina,
manteniendo el
incentivo a las
actividades
productivas en
general.”
Ubicación:
Chocarsí, San
Juan Pamba,
Organización:
Brindan servicios Challuabamba
Reuniones
15. Asociación de transporte Personería
Convocatoria:
de Choferes dentro y fuera de Jurídica: SI
Poder alto de
la parroquia Miembros:
convocatoria
Choferes
Presupuesto: No
manejan
Ubicación:
Arena.- Organización:
16. Realizan Aguacolla Reuniones,
Organización reuniones, Personería mingas, etc.
juvenil “Virgen capacitaciones y Jurídica: No Convocatoria:
Privados del Cisne” mingas Miembros: 16 Poder medio de
Presupuesto: No convocatoria
manejan
Ubicación:
Organización:
Esta organización Arenal-
17. Pro- Reuniones cada
social se dedica a Aguacolla
organización “El 3 meses,
realizar labor Personería
Cisne” Convocatoria:
social Jurídica: No
Poder medio de
Miembros: 16
convocatoria
Presupuesto: -
Ubicación: Organización:
Labor social Centro Reuniones entre
18.
dirigida a Parroquial los miembros
Organización
personas de la Personería Convocatoria:
“La Paz”
tercera edad Jurídica: No
Miembros: 60
Poder alto de
convocatoria
224
Presupuesto: -
Ubicación:
Organización:
Centro
Reuniones entre
Parroquial
19. Comisión los miembros
Personería
Patrimonial Convocatoria:
Jurídica:
Poder bajo de
Miembros:
convocatoria
Presupuesto:
20. Comité de
Ubicación:
festejos
Se realiza la Centro
Organización:
coordinación de Parroquial y
Reuniones
las festividades del Challuabamba
Convocatoria:
Señor de Nulti y de Personería
Poder alto de
la comunidad de Jurídica: No
21. Comité convocatoria
Challuabamba Miembros: -
cívico Presupuesto:
Organización:
Ubicación:
Realizan
Capilla Loma
reuniones,
Personería
22. Club entrenamientos,
Jurídica: No
“Athletic Junior” campeonatos
Miembros: 20
Convocatoria:
Presupuesto: No
Poder bajo de
manejan
convocatoria
Ubicación:
Challuabamba
Personería
23. Club “La
Jurídica: No
Inmaculada”
Miembros: 7
Los clubes
Presupuesto: No
Socieda desarrolla
manejan
d Civil actividades
Ubicación:
deportivas
Challuabamba
Personería
24. Club “Estrella
Jurídica: No
Roja”
Miembros: 7
Presupuesto: No
manejan
Ubicación:
Chocarsí
Personería
25. Club “San
Jurídica: No
Valentín Zona”
Miembros: 20
Presupuesto: No
manejan 225
Ubicación:
Llatcón
Personería
26. Club “La
Jurídica: No
Merced”
Miembros: -
Presupuesto: No
manejan
Ubicación:
Centro
Parroquial
27. Club “La Paz
Personería
del Señor de
Jurídica: No
Nulti”
Miembros: -
Presupuesto: No
manejan

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio, incluye análisis del talento humano.
Se describirá y analizará la capacidad institucional del GAD referente a talento

humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases de datos
comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así como de la
sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y coordinación con otros
niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las
acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD parroquial para ejecutar
proyectos y manejar el presupuesto asignado. Además en caso de existir un apoyo
constante o parcial por parte del GAD cantonal en la planificación, establecer las
condiciones y el aporte de cada una de las partes en los procesos pasados y/o
actuales.
2.6.3.1 Capacidad Institucional del GAD
2.6.3.1.1 Talento humano, logística, Infraestructura y equipos
El gobierno autónomo descentralizado de la parroquia rural Nulti, en su orgánico

funcional se encuentra conformado por los siguientes miembros, quienes se
encuentran asumiendo distintos roles dentro de la institución:
Presidente: Arq. Damián Padilla Luzuriaga

Vicepresidente: Srta. Ana Cecilia Araujo
Vocal 1: Ab. Eva Quinde Narváez
Vocal 2: Ab. Jorge Auquilla
Vocal 3: Sr. José Uruchima
Secretario- Tesorero: Ing. Juan Carlos Nieves
Estos mismos miembros conforman las comisiones que se indican a continuación:
Tabla No. 6.2

Comisiones de los miembros del GAD Parroquial Rural de Nulti
VOCAL COMISIÓN
Arq. Damián Padilla Luzuriaga
Srta. Ana Cecilia Araujo
Comisión de mesa
Comisión de Equidad de Género
226
Ab. Eva Quinde Narváez Comisión de planificación y presupuesto

Jorge Auquilla Comisión de legislación y ordenamiento
territorial
José Uruchima Comisión de seguridad y Deporte
Fuente: http://gadpr-nulti.gob.ec
Existe un equipo de técnicos y asesores, que forman parte también de la institución, a

continuación se especifica cuáles son las funciones del personal:
Técnico Social: Ing. Doris Escobar

Operador Maquinaria: Sr. Oscar Galarza
Pedagógica de Centros Infantiles: Jenny Auquilla Auxiliar
Auxiliar Pedagógica de Centros Infantiles: Mónica Bueno
Auxiliar Pedagógica de Centros Infantiles: Ana Lucero Auquilla
Auxiliar Pedagógica de Centros Infantiles: Ana Lucero Corte
Asistente de Ancianos: Magali Rodas
Instructor Educativo: Patricio Sumba
Servicio de Apoyo y mantenimiento de Cementerio: Narcisa Tigre
Asistente de Ancianos: Yolanda Tigre
2.6.3.1.2 Relación del GAD Parroquial rural con los actores públicos, privados, sociedad
civil y cooperación internacional
2.6.3.1.3 Articulación con otros niveles de gobierno
2.6.3.1.4 Capacidad operativa
2.6.3.1.5 Términos de Cooperación en relación con el GAD cantonal
2.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente político institucional y

participación ciudadana se deben sintetizar los mayores aportes de cada uno de los
literales analizados, para ello se utilizaran como mínimo:
El producto puede ser apoyado o complementado con otras herramientas como:

fichas, gráficos, matrices y árboles o similares, que permitan establecer las relaciones
entre los elementos que constituyen el componente biofísico y su estado actual.
227

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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA NULTI

ARQ. SILVIA GOMEZ CARRIÓN. MSC.

“ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

A. Datos Generales Del GAD

Piramide Poblacional año 2010

300 200 100 100 200 300

PEA total Rama de actividad

 Industria manufacturera 20,5% de la población;

Industrias manufactureras 20,54%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%

Extensión 2883,42 Ha.

Gráfico No. A.1

a. Propuesta metodológica de la SENPLADES

i. Diagnóstico por Componentes

Etapa que se conforma por los siguientes componentes: biofísico; socio-cultural;

En este punto en necesario señalar que para el desarrollo de cada componente se

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas

j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer

Parroquial, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, la tasa de asistencia por

d) Acceso y uso de espacio público y cultural

e) Necesidades básicas insatisfechas

h) Seguridad y convivencia ciudadana

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

3. Diagnóstico económico productivo

Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las

b) Principales productos del territorio

i.- Características de las actividades económicas agropecuarias: de acuerdo a

 Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos de suelo: en

 Uso de suelo y conflictos de uso agrario: se describirá el uso actual de suelo

ii.- Otras actividades económicas de la parroquia: Se trata de un análisis

c) Seguridad y Soberanía Alimentaria

Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

si existe generación de políticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de

d) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico

f) Infraestructura para el fomento productivo

g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

 Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades

h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

4. Diagnóstico de asentamientos humanos

Permite conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,

a) Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

En esta sección se describirá la situación actual del territorio en base a:

 Concentración poblacional y de servicios sociales y públicos pos asentamiento.

b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial

 Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

 Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

5. Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

b) Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

c) Redes viales y de transporte

 Que la población pueda acceder con comodidad y rapidez a los lugares de