TEMA4

LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA 2

EL DERECHO DERIVADO 18

INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA 25

LA COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL 67

BIBLIOGRAFÍA 118
1. LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA
La Unión Europea constituye una comunidad supranacional y se caracteriza por la independencia de las
Instituciones Comunitarias respecto de los Gobiernos nacionales, por las transferencias a los órganos
comunitarios de competencias soberanas de los Estados miembros y por el establecimiento de relaciones
directas entre los órganos Comunitarios y los particulares.

ANTECEDENTES

Se crea en 1948, la Organización Europea de Cooperación Económica, para organizar el reparto de la

ayuda económica del Plan Marshall. Fue uno de los primeros organismos que agrupó gran parte de países
de Europa occidental. La OECE ayudó a liberalizar el comercio entre estados miembros; los acuerdos
monetarios; y el desarrollo de cooperación económica.

En 1949, la mayoría de los Estados democráticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE. UU. y Canadá,
la OTAN, alianza militar occidental enfrentada a la URSS. En 1948, había iniciado su andadura el BENELUX
(Unión Aduanera de Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo) con la aplicación de un arancel exterior
común.

Creación del Consejo de Europa (no comunitario}, en el Congreso de La Haya, el 7 de marzo de 1948,
aunque su estatuto se aprueba el 5 de mayo de 1949. Este organismo trata de fomentar la cooperación
política entre los países europeos. Sus estatutos no recogen como objetivo la unión, ni la federación de
Estados ni prevé ningún tipo de cesión de soberanía de sus Estados miembros. Función principal: reforzar
el sistema democrático y los derechos humanos entre sus 47 miembros de pleno derecho. Otros países
están a punto
de adherirse.

NACIMIENTO DE LAS COMUNIDADES

El primer paso o antecedente para crear la CEE se debe al Ministro de Exteriores francés, Robert
SCHUMAN (Declaración Schuman}, quien propone un plan para integrar y gestionar en común la
producción francoalemana de carbón y acero. SCHUMAN, ministro francés de Asuntos Exteriores, aceptó
los planteamientos técnicos de Jean MONNET (un reconocido hombre de negocios que había ayudado a
levantar la economía de Francia). Tras otros intentos, el más efectivo fue el señalado de Monnet que en
1950 Schuman hizo público a los alemanes y se convirtió en la DECLARACIÓN SCHUMAN de 9 de mayo
1950, origen de la CECA. Por ello 9 de mayo se celebra anualmente "el Día de Europa". Tratado de París o
Tratado de la Ceca (1951)

El 18 de abril de 1951 nace el primer antecedente de la actual UE, el Tratado de la Comunidad Europea
del Carbón y el Acero, la CECA, integrada por seis países: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y
Luxemburgo ("Los Seis"). Tratado de París. (Tratado fundacional).

En él ya se crean algunas instituciones, antecedentes de las actuales: una Asamblea (hoy Parlamento}, un
Consejo de Ministros, y un Tribunal de Justicia (fue creado en 1952, en virtud del Tratado CECA, con sede
en Luxemburgo, como "Tribunal de la CECA"). Como embrión de la actual Comisión Europea, creó también
la Alta Autoridad.

Tratado de Roma (1957)

Los Ministros de Exteriores de "los Seis", se reúnen en 1955 en la Conferencia de Messina. En ella se pone
en marcha una conferencia intergubernamental denominada "Comité Spaak", cuyo informe sirvió de base
y fundamento para la conclusión de este Tratado de Roma. Se acuerda dar un paso más en la construcción
europea y el 25 de marzo de 1957, "los Seis" firmaban los Tratados de Roma por los que se crea: la
Comunidad
Económica Europea {CEE) y también el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica -
EURATOM (tratado fundacional).

Su fin es llevar a los Estados miembros a una Europa unida, a través de mecanismos:

convergencia progresiva de las políticas económicas de cada Estado desarrollo de acciones comunes
en política exterior y de seguridad común cooperación intergubernamental en los asuntos de interior
y de justicia creación de la ciudadanía de la Unión.

Los Estados deciden:

Fijar las bases de una unión sin fisuras y más estrecha entre los países europeos.

El establecimiento del Mercado Común implicaba las "cuatro libertades fundamentales y básicas del
sistema comunitario": libre circulación de personas (trabajadores), de mercancías, de capitales y de
establecimientos y servicios. Sin embargo, en la práctica, únicamente se creó una unión aduanera,
"Mercado Común", que afectaba solo a la libre circulación de bienes.

Se crea un Arancel Aduanero Común {Unión Aduanera) para los productos de terceros países.

Se crea el Comité Económico y Social, como órgano consultivo.

Se crea el Banco Europeo de Inversiones. Está dirigido por el Consejo de Gobernadores, y compuesto
por los Ministros de Hacienda de los Estados miembros. (Función: pide prestado dinero en los
mercados de capital, en lugar de sacarlo del presupuesto de la UE. Este dinero se presta en
condiciones favorables a proyectos acordes con los objetivos políticos de la UE).

Se establece, en su entonces artículo 119, el principio de igualdad de retribución entre trabajadoras

y trabajadores que realizan el mismo trabajo, prohibiendo así la discriminación salarial por razón de
sexo.

La firma del Tratado de Roma, el 25 de marzo de 1957, intenta:

Un proceso de progresiva integración económica.

La creación paulatina de instituciones supranacionales en las que los estados vayan cediendo
competencias económicas, administrativas y políticas. {Al principio solo se le concedía al Parlamento
poder consultivo, en algunas áreas como la agrícola).

La unión aduanera.

La supresión de barreras no arancelarias.

 La libertad de circulación.

Un objetivo final de unión política, que se plantea como objetivo a largo plazo.

Con la firma de los dos Tratados de Roma, por tanto, aparecen la CEE y el EURATOM o Comunidad
Europea de Energía Atómica. Ambos entran en vigor el 01/01/1958.

La CEE se organiza en estas instituciones y órganos: Comisión, Consejo, Asamblea Europea {luego
Parlamento Europeo), Tribunal de justicia y Comité Económico y Social.

Tratado de Fusión o Tratado de Bruselas

Se firma el 8 de abril de 1965. En él se constituye el origen de las Comunidades Europeas, a partir de la

agrupación o fusión de CECA+ CEE+ EURATOM. Este Tratado entra en vigor el 1 de julio de 1967.

Los países que forman la UE siguen siendo naciones soberanas e independientes, pero comparten su
soberanía (los estados miembros delegan parte de sus poderes decisorios en las instituciones comunes
creadas, para tomar decisiones de interés mutuo), con el fin de ser más fuertes y tener una influencia
mundial imposible de conseguir individualmente.

La UE se fundamenta en los valores del respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad,
Estado de Derecho y respeto a los valores humanos, incluidos los derechos de las minorías. Por tanto, una
condición para la adhesión de un nuevo país a la Comunidad Europea será tener una organización política
interna democrática. Son valores comunes entre los estados miembros y en una sociedad caracterizada
por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres
y hombres. La Unión tiene como fin promover la paz, los valores y el bienestar de los pueblos, fomentar
la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre sus miembros.

Compromiso de Luxemburgo

El Compromiso de Luxemburgo, firmado el 30 de enero de 1966, contempla que «cuando, en caso de

decisiones que puedan adoptarse por mayoría a propuesta de la Comisión, estén en juego intereses muy
importantes de una o más partes, los miembros del Consejo se esforzarán, dentro de un plazo razonable,
por alcanzar soluciones que puedan ser adoptadas por todos los miembros del Consejo, pero respetando
sus intereses mutuos y los de la Comunidad».

Con dicho compromiso se puso fin a la crisis que enfrentaba a Francia con sus cinco socios y con la
Comisión
Europea a causa del paso paulatino del voto por unanimidad al voto por mayoría cualificada previsto por
el Tratado de Roma a partir de 1966. Para destacar su oposición, el gobierno francés, que daba prioridad
al enfoque intergubernamental, practicó la política de la «silla vacía» (en otras palabras, no ocupó su
puesto en el Consejo de Ministros durante siete meses a partir del 30 de junio de 1965).

Acta Única de 1986

La AUE se firma en Luxemburgo y en La Haya en 1986 y en vigor el 1 de julio de 1987. Es la primera

modificación de los Tratados Fundacionales de las Comunidades Europeas de París y Roma y un
importante impulso en el proceso de integración (tratado modificativo).

Una de los impulsos del AU E fue el proyecto de Tratado por el que se instituye la Unión Europea.
Bajo el impulso del parlamentario italiano Altiero Spinelli, se forma una comisión parlamentaria de
 asuntos institucionales con el fin de elaborar un Tratado que sustituya a las Comunidades existentes
por una Unión Europea. El 14 de febrero de 1984, el Parlamento Europeo adopta el proyecto de dicho
tratado.

Para facilitar la realización del mercado interior, el acta prevé un aumento del número de casos en los
que el Consejo puede decidir por "mayoría cualificada en vez de por unanimidad". El Consejo confiera
a la Comisión las competencias de ejecución de los actos. El Consejo solo puede reservarse la
competencia de ejecución en casos específicos.

Los poderes del Parlamento quedaron reforzados, (la Asamblea pasa a denominarse Parlamento)
por la introducción de la exigencia de un dictamen favorable del Parlamento en la celebración de un
Acuerdo de Asociación.

El AUE sienta las bases para la creación del Tribunal de Primera Instancia (TPI), operativo desde 1989.
Reafirma e instaura formalmente el Consejo Europeo, ya creado en 1974 como "Foro Informal de
debate para Jefes de Gobierno". Pasa a ser un organismo para las grandes negociaciones políticas
entre Estados miembros y que fija los objetivos de la Unión. Primera vez que un Tratado habla de él.

Determina la creación de un mercado interior, mediante el establecimiento progresivo de un

mercado único: eliminación de fronteras interiores para establecer un área sin fronteras. Las cuatro
libertades: libertades de movimiento de mercancías (supresión del control de mercancías en
frontera), personas (Supresión del control de personas en frontera), servicios (avances en libertad de
establecimiento y prestación de servicios) y capital (liberalización del movimiento de capitales). Es
decir, un Mercado interior, conociéndose a la CEE como "La Europa de los Mercaderes". Se crean
mecanismos de coordinación de la política exterior de los Estados miembros, para conseguir
acciones comunes y una sola política exterior europea.

Se crea la Comisión de Cooperación Política Europea, (compuesta por los Ministros de Exteriores y
por la Comisión, que se ha de reunir 4 veces al año).

Establece medidas de coordinación de políticas monetarias y de homogenización impositiva de los

Estados miembros, preparándose el camino hacia el objetivo de la unión económica y monetaria.
(Implantación, en España, del IVA).

Establece medidas de integración y de protección en los terrenos de: los derechos sociales (salud y
seguridad de los trabajadores), la investigación y tecnología, de protección del medio ambiente y se
hace plenamente operativo el Comité Económico y Social, como órgano consultivo, y que ya había
sido creado en el Tratado de Roma.

Para reducir las diferencias entre regiones, menos favorecidas, se acordó la reforma y el apoyo
financiero a los denominados fondos estructurales (FEOGA); Fondo Europeo de Orientación y Garantía
Agrícola (hoy FEAGA y FEADER); FSE: Fondo Social Europeo y FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo
Regional.

Tratado de la Unión Europea o de Maastricht - TUE (1992)

Modifica y completa el Tratado de París de 1951 y los Tratados de Roma de 1957 y al Acta Única Europea
de 1986 (tratado fundacional). Por primera vez se sobrepasaba el objetivo económico inicial de la
comunidad (construir un mercado común) y se le da una vocación de unidad política.

El Tratado de la Unión Europea - TUE, firmado el 7 de febrero de 1992, consagra el nombre de "Unión
Europea" que sustituye al de Comunidad Europea. "El presente Tratado es una nueva etapa en el proceso
creador de una Unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, ... pretende construir la Europa
de los ciudadanos.

Consagra la Europa de los Ciudadanos (crea el concepto de ciudadanía de la Unión), condición que
se atribuye a toda persona que ostente la nacionalidad de un estado miembro, reconociéndole ciertos
derechos (libertad de residencia y circulación de personas en cualquiera de los Estados miembros I
derecho al sufragio activo y pasivo en las Elecciones Europeas y en la Municipales, en los Estados de
residencia, a los residentes en un país de la UE, sea cual sea su nacionalidad de origen (fue necesario
modificar el artículo 13 de nuestra Constitución en 1992) I derecho de petición ante el Parlamento
Europeo y a presentar denuncias ante el Defensor del Pueblo Europeo.

El TUE cambia el nombre de la Comunidad Económica Europea. De llamarse CEE pasa a llamarse CE
y al crearse en este tratado la nueva UE, la CE o antigua CEE entrará a formar parte del Primer Pilar.

En este Tratado el Consejo Europeo adquiere un estatuto oficial (el Reglamento) que dispone que "el
Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus
orientaciones políticas generales".

A nivel orgánico crea el Comité de Regiones, EUROPOL, el Defensor del Pueblo y el Banco Central
Europeo {este último como 3ª etapa del establecimiento de la moneda única no más tarde del
1/1/1999).

Establece la Unión Económica y Monetaria {UEM). Se crea la moneda única, el Euro y se establece el
Banco Central europeo (BCE). Para empezar, acceden en 1999 a la "zona euro" sólo 11 países: España,
Portugal, Italia, Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria, Irlanda y Finlandia (4
países quedaron fuera del Euro: Grecia, Reino Unido, Dinamarca y Suecia).

Se incorpora la cooperación policial, en el seno de la UE. En el artículo K del Tratado de Maastricht.

se menciona la cooperación policial y aduanera haciendo alusión a un "interés común" del
establecimiento de dicha cooperación en la Unión Europea. Posteriormente, en el Tratado de
Ámsterdam, se amplía este concepto y con ello se refuerza el marco institucional. La cooperación
judicial en materia penal, instaurada por el Tratado de Maastricht, está hoy ratificada en el Título V
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Dichos asuntos de interés común para
los Estados miembros: terrorismo, inmigración clandestina, política de asilo, tráfico de drogas,
delincuencia internacional, aduanas y cooperación judicial. Creación de EUROPOL, germen de una
futura policía europea, es una novedad en este ámbito.

Este Tratado reconoce ya al Parlamento un derecho de "iniciativa legislativa limitada", o facultad de

poder solicitar a la Comisión que presente un determinado proyecto de ley.
 En 1990 se firmó el Convenio de Schengen, que desarrolla el Acuerdo Schengen (1985) para construir
una Europa comunitaria sin fronteras.

Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht el 1 de noviembre de 1993, los tres Pilares que
han sustentado la Unión Europea y que luego consolidó el Tratado de Ámsterdam, fueron:

Primer Pilar o Pilar Central: Política Comunitaria. Lo constituyen los Tratados Comunitarios y sus
reformas, con instituciones con competencias supranacionales. Este pilar comprende: la
ciudadanía de la Unión, el mercado único, la unión económica y monetaria, el medio ambiente, la
PAC (Política Agraria Común), transporte, energía, l+D y los fondos estructurales y de cohesión ...

Los estados miembros ponen en común su soberanía y delegan sus poderes de toma de decisiones
a las instituciones de la UE, participando en ellas la Comisión, el Parlamento y el Consejo de la UE.
Las decisiones se adoptan por "mayoría cualificada" en este pilar.

Segundo Pilar: Política exterior y de Seguridad Común (PESC). Basado en la cooperación entre los
gobiernos, se estableció una Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), que permita
emprender acciones comunes en política exterior.

El Consejo Europeo, donde se adoptan las decisiones "por unanimidad", es el que define los
principios y orientaciones generales de la PESC. Construir una política exterior y de defensa común
en la UE era un objetivo a largo plazo. USA y OTAN son los grandes actores y los estados europeos
tienen una voluntad política y capacidad de maniobra aún muy débiles para llevar a cabo su propia
política.

Tercer Pilar: Cooperación en materia de Justicia y Asuntos de Interior OAI), es decir, cooperación
policial y judicial en materia penal, como garantía de libertad, seguridad y justicia.

Se refuerza la protección de los derechos e intereses de las personas nacionales de los estados
miembros creando la ciudadanía de la Unión (la Europa de los ciudadanos).

Creación de la EUROPOL, germen de una futura Policía europea, es una de las novedades más
destacadas en este ámbito. En 1990 se firmó el denominado Convenio de Schengen, que desarrolla el
Acuerdo Schengen para construir una Europa comunitaria sin fronteras.

Tratado de Ámsterdam 1997

El Consejo Europeo acordó la Reforma del Tratado de la Unión Europea con el Tratado de Ámsterdam el
2 de octubre de 1997, ratificado por España por LO 9/1998 de 15 de diciembre y en vigor desde el 1 de
mayo de 1999 (tratado modificativo).

Modificaciones más importantes:

Asuntos de Justicia e Interior: facilitar la colaboración entre las autoridades judiciales I facilitar la
extradición entre Estados miembros I fomentar la colaboración policial. Incremento de actividades de
Europol u Oficina Europea de Policía para que constituya la policía europea.
Fija un plazo de cinco años para lograr este objetivo: "mantener y desarrollar un espacio de libertad,
seguridad y justicia". Para ello la UE ha de conseguir que se respeten en la Unión los derechos
humanos y las libertades fundamentales (libertad de circulación y de establecer la residencia en
cualquier Estado miembro). Mejorar en seguridad, lucha contra la delincuencia y mejorar las
condiciones de acceso a la justicia. Se acuerda que la UE redacte y apruebe una Carta de Derechos
Fundamentales (basada en los principios generales del Convenio Europeo de Derechos Humanos). Se
crea un procedimiento para garantizar la efectividad de los derechos fundamentales y la no
discriminación (por sexo, raza, religión, creencia, edad, igualdad hombre-mujer), pudiendo suspender
como miembro a quien incumpla.

Libre circulación de personas: sobre la libertad de circulación de personas, como novedad ya se

incluyen en este Tratado de Ámsterdam los Acuerdos y el Convenio de Schengen (el Reino Unido,
Irlanda y Dinamarca quedan fuera voluntariamente y se reservan el derecho de ejercer controles
sobre las personas en sus fronteras). El resto de los países pueden establecer controles sobre las
personas que provengan de estos Estados. España, Italia, Alemania y Francia, acuerdan en el 2000
eliminar la obligación de obtener un permiso de residencia a los ciudadanos de la UE. Medida a aplicar
a todos los nacionales comunitarios, aunque no haya reciprocidad.

Política exterior y de seguridad común: se crea el Alto Representante para la PESC (Política Exterior
y de Seguridad Común), que a la vez es Secretario General del Consejo de la UE y asiste al Consejo.
Era conocido como el Sr. Pese y el primero que ostentó este cargo fue el español Sr. Solana en 1999.

En el terreno de la defensa el Tratado plantea como objetivos a largo plazo: a) La adopción de una
política de defensa común y b) La futura integración de la Unión Europea Occidental (UEO) en la UE.

La creación del Euroejército en 1992 fue un paso hacia una política de defensa común. Los principios
y orientaciones en defensa los realiza el Consejo Europeo.

Con el Tratado de Lisboa la política exterior y de seguridad común la definirán y aplicarán el Consejo
Europeo y el Consejo de la UE, pero será ejecutada por la nueva figura del Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, además de por los estados miembros, según
los tratados. Este Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, será, a la vez, mandatario de Política Exterior (PESC) y Defensa (PESD), como presidente
del Consejo de Relaciones Exteriores de la UE, apoyado por el "Servicio Europeo de Acción Exterior".
(Desaparece la política de Pilares).

Derechos sociales: los Estados miembros se comprometen a respetar los derechos sociales recogidos
en la denominada "Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores" de
1989, (Carta Social), como: Salud y seguridad de los trabajadores. I Condiciones de trabajo. I Igualdad
de trato entre hombres y mujeres (arts. 2 y 3) I Protección de los consumidores y El medio ambiente.

La Unión y el ciudadano: desarrolla el concepto de "ciudadanía europea", creado en Maastricht. Se

garantiza el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los documentos de las instituciones de la
UE y a comunicarse con ella en cualquiera de sus lenguas oficiales.

Cooperación reforzada entre algunos Estados miembros: permite que algunos Estados miembros,
puedan realizar en un área concreta, una integración mayor y restringida a esos Estados, quedando
al margen los restantes.
 Posibilidad de que un grupo de países que quieran ir más lejos de lo previsto en los Tratados de
integración en diversos aspectos, puedan hacerlo en la UE.

Para que los Estados deseosos de ceder más competencias a la Unión puedan caminar más
rápidamente hacia la unidad: Europa "a la carta", Europa "de distintas velocidades", o Europa "de
geometría
variable".

Tratado de Niza (2001)

Adoptado a raíz del Consejo Europeo de Niza en diciembre de 2000. El 26 de febrero del 2001, siendo
presidente en ejercicio de la Unión Europea, en ese semestre, Jacques Chirac, los líderes de la entonces
"Europa de los Quince" y miembros del Consejo Europeo, firmaron el Tratado de Niza, que entró en vigor
el 1 de febrero de 2003, una vez ratificado por "Los Quince". Con él se modifican los tratados anteriores
y se pretende ampliar la UE a los países del Este y del Sur de Europa (tratado modificativo). Su gran
objetivo: dar legitimidad y eficacia al gobierno de la Unión.

La Eurozona: el 1 de enero de 2002, ya entra en circulación definitivamente el Euro, y se denomina

"eurozona" al conjunto de Estados miembros de la UE que han adoptado el EURO como moneda oficial.
Desde el 1 de enero de 2015, con el ingreso de Lituania, un total de 19: Alemania, Austria, Bélgica, Chipre,
Eslovaquia, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos,
Portugal, Estonia, Letonia y Lituania.

Principales acuerdos:

Se establece una nueva ponderación de votos, desde el 1 de enero de 2005, para países miembros y
futuros socios. El nuevo sistema otorgaba 29 votos a los "cuatro grandes", Alemania, Francia, Reino
Unido e Italia. Se mantiene la paridad entre Francia y Alemania pese al desequilibrio demográfico
entre ambos países. España obtuvo 27 votos, igual que Polonia cuando ingresara. El resto
progresivamente menores hasta los 3 que obtiene Malta.

Se establece un sistema complicado de mayorías y minorías que permite tres vías distintas para
bloquear cualquier decisión del Consejo: cuando la Unión tenga 27 miembros el total de votos en el
Consejo será de 345. Se fija el umbral de mayoría cualificada en 255 y se establece una minoría de
bloqueo en 88 votos. Significa que tres países "grandes"+ uno "pequeño" podrán bloquear cualquier
decisión.
Se establece la "cláusula de verificación demográfica": para conseguir una mayoría se necesita que
los Estados que apoyen la propuesta reúnan, al menos, el 62% del total de población de la Unión.
Compleja fórmula para dar mayor peso a Alemania, el país más poblado de la Unión con 82 millones
de habitantes. Berlín, con apoyo de otros "grandes'', podrá bloquear cualquier decisión. Los demás
"grandes" necesitan el concurso de los 4 países "grandes" para ejercer el bloqueo.

El Parlamento Europeo se compondría de 732 escaños. Alemania contará con 99 diputados, 72 los
otros "grandes", y España y Polonia tendrán 50. Los escaños en el Parlamento compensan la
disparidad en el reparto de votos en el Consejo.

Se refuerzan los poderes del presidente de la Comisión, que, en adelante, será designado por
mayoría cualificada, ya no por unanimidad, y cuyo nombramiento deberá ser sometido a la
aprobación del Parlamento. Formalmente lo debería nombrar el Consejo de la UE, pero en la práctica
lo hace el Consejo Europeo (Jefes de Gobierno, cada 5 años). En el 2005, los países que tenían dos
Comisarios (Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y España) pasarían a tener uno solo.

El proyecto fallido de Constitución, firmado en octubre 2004, fue concebido como la prolongación
del proceso de reforma institucional, emprendido con el Tratado de Niza. En el Consejo Europeo de
los días 21 y 22 de junio de 2007, los dirigentes europeos, ante las grandes dificultades que surgieron
en muchos países miembros, en el intento de ratificación de la Constitución, llegaron a un
compromiso.

Eurojust: Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust
para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia. 28 miembros magistrados (uno por
Estado). Sede: La Haya.

Da el visto nuevo para la incorporación de nuevos Estados y convirtió a Alemania en el nuevo

gigante de la UE. España también recibió mayor importancia en las decisiones europeas.

FALLIDO INTENTO DE CREACIÓN DE LA CONSTITUCION EUROPEA

Tras 16 meses de intenso trabajo, desde el 4-10-2003 hasta el 18-6-2004, se aprobó por consenso un
Proyecto de Constitución Europea.

El Tratado definitivo por el que se establece esta Constitución Europea fue firmado en Roma el 29 de
octubre de 2004 y, desde entonces, todos los países miembros se comprometen a realizar consultas o
referendos, en sus países, para su ratificación progresiva. España ratifica la Constitución Europea el 20-
2-2005.

El 23 de junio de 2007 los Jefes de Estado y de Gobierno de "los 27", en Bruselas, deciden liquidar este
Proyecto de Constitución Europea, ante los intentos fallidos de ratificación de varios países claves,
como Francia u Holanda y toman la decisión de iniciar la redacción de un nuevo Tratado de Reforma
de la Unión Europea.

Efectivamente, el 13 de diciembre de 2007, "los 27", se olvidan de la Constitución y firman en Lisboa

el nuevo Tratado de la UE, llamado Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, o Tratado de
Lisboa, y que modifica definitivamente anteriores Tratados de la propia UE y los Tratados Constitutivos
de las Comunidades Europeas.
Tratado de Adhesión (2003)

Firmado en Atenas (Grecia) el 16 de abril de 2003, entró en vigor el 1 de mayo de 2004. Tratado
complementario. Mediante este Tratado se incorporaron a la Unión Europea: Chipre, Hungría, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa.

Tratado de Lisboa o TFUE (2007)

El nuevo Tratado de Lisboa ("Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la UE y el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea"), firmado por representantes de todos los Estados miembros de
la UE en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 es el que sustituye a la malograda Constitución para Europa
de 2004.

El Tratado de Lisboa no es un "Tratado Constitucional", sino un Tratado que introduce enmiendas a los
Tratados ya en vigor (tratado modificativo). Modifica dichos dos principales tratados, el de la Unión
Europea y el Constitutivo de la Comunidad Europea, y pasa a llamarse Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea - TFUE.

En octubre 2009 lo ratifica Irlanda. Polonia y la República Checa lo han hecho en noviembre y con ello el
Tratado de Lisboa entra, por fin, en vigor el 1 de diciembre de 2009. Entretanto el Tratado de Niza es el
que ha estado vigente.

Este tratado decidió, por exigencia de Polonia, que no entrará plenamente en vigor el nuevo sistema de
votación proporcional a la población, hasta el año 2017. Otras novedades, como la reducción de
miembros en la Comisión Europea, prevista para 2014.

La LO 1/ 2008 de 30 de julio, autoriza para España el Tratado de Lisboa, que queda ratificado el 8 de
octubre de 2008. En sus 7 Títulos y 54 artículos, fija bases, valores, objetivos, derechos, política e
instituciones muy similares a los recogidos en el proyecto de la pretendida Constitución Europea, que
también había ya ratificado España, en febrero de 2005, y que nunca llegó a aplicarse.

Fundamentos del Tratado de Lisboa: se basa en dos grandes fundamentos, legitimidad y eficacia. Con
ellos se da contenido a los valores de respeto a la dignidad humana, la libertad, la igualdad, la solidaridad,
la ciudadanía, justicia y derechos humanos.

RESUMEN DE LAS NOVEDADES APORTADAS POR EL TRATADO DE LISBOA

UNA EUROPA MÁS DEMOCRÁTICA Y TRANSPARENTE: el Parlamento Europeo y los Parlamentos

nacionales tienen mayor protagonismo.

Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo, directamente elegido

por los ciudadanos de la Unión, estrena nuevas competencias sobre legislación, presupuesto y
firma de acuerdos internacionales por la UE. Cabe destacar el mayor recurso al procedimiento de
codecisión, pues coloca al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que representa
a los Estados miembros, para la mayor parte de la legislación de la UE. Refuerza el procedimiento
de "codecisión" entre el Parlamento y el Consejo, en la adopción de las normas jurídicas de la
Unión, por lo que es rebautizado como "Procedimiento legislativo ordinario".

El Tratado de Lisboa aumenta el protagonismo del Parlamento Europeo en los ámbitos legislativo,
presupuestario y de aprobación de acuerdos internacionales. Definitivamente el número de
Diputados sería reducido a 750, además del presidente del Parlamento. Ningún Estado miembro
podrá tener menos de 6 diputados ni más de 96.
También el Tratado de Lisboa, en su artículo 88 dice "el Parlamento Europeo y el Consejo
determinarán, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, la estructura, el funcionamiento, el ámbito de actuación y las competencias de
Europol". "Cualquier actividad operativa de Europol deberá llevarse a cabo en contacto y de
acuerdo con las autoridades de los Estados miembros cuyo territorio resulte afectado. La
aplicación de medidas coercitivas corresponderá exclusivamente a las autoridades nacionales
competentes".

Mayor participación de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos nacionales pueden

participar más en las labores de la UE gracias, en particular, a un nuevo mecanismo que garantiza
que la Unión solo actúe cuando resulte más eficaz (subsidiariedad). Esta novedad, unida al mayor
protagonismo del Parlamento Europeo, aumenta la democracia y la legitimidad de las
actuaciones de la Unión.

Función esencial: el Tratado reconoce y consolida la función esencial de los Parlamento

Nacionales en la UE. Por ejemplo, si un número suficiente de parlamentos nacionales está
convencido de que sería mejor adoptar una iniciativa legislativa en el ámbito local, regional
o nacional, la Comisión debe retirar la iniciativa de la UE o justificar claramente por qué esa
iniciativa no contraviene el principio de subsidiariedad. Es decir que el Tratado reconoce
competencias propias de la UE, cooperación leal entre la UE y los Estados miembros y
también el respeto a la identidad nacional de cada Estado miembro.

El Principio de Subsidiariedad: el artículo 5.3, Protocolo 2 del Tratado de la Unión, en la

redacción proporcionada por el Tratado de Lisboa, recoge en los siguientes términos el
principio de subsidiariedad, en virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no
sean de su competencia exclusiva, la Unión intervendrá solo en caso de que, y en la medida
en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente
por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan
alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de
la Unión. Garantiza que las decisiones se tomen lo más cerca posible del ciudadano. El
principio de subsidiariedad rige en la Unión para reforzar la acción de los estados en aquellos
fines que la Unión determina como obligatoriamente alcanzables, y al estado miembro, por
cuenta propia, le es imposible alcanzar.

Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de subsidiariedad de conformidad con el

Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (por los
que se rige el ejercicio de las competencias de la Unión). El Protocolo sobre la aplicación de
los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad menciona tres cuestiones, cuyo
objetivo es confirmar o no la posibilidad de una intervención a nivel europeo:
¿tiene la acción aspectos transnacionales que no pueden regular los Estados miembros?
¿la acción nacional o la falta de acciones contradicen los requisitos del tratado? ¿la acción
a nivel europeo presenta ventajas manifiestas?

La Comisión Europea deberá acompañar los proyectos de acto legislativo con una ficha que
demuestre que se cumplen los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad. Sin
embargo, el guardián oficial del "principio de subsidiariedad", por parte de la Unión Europea,
es el CDR o Comité de Regiones, que es quien debe velar por su cumplimiento, desde el punto
de vista comunitario. Aunque el guardián del principio es el CDR, por su parte, los
Parlamentos nacionales también hacen de "guardianes en la aplicación del Principio de
 Subsidiariedad en su propio Estado", velando por el respeto de dicho principio en cada estado
miembro, con arreglo al mencionado Protocolo.

Por ejemplo, con arreglo al Principio de Subsidiaridad deben establecerse disposiciones

nacionales sobre la subvencionabilidad del gasto. Así pues, "las normas sobre
subvencionabilidad del gasto se establecerán a escala nacional, salvo excepciones
contempladas en los reglamentos específicos correspondientes a cada Fondo".

Principios de Atribución y de Proporcionalidad: el artículo 5 del Tratado de la UE delimita las

competencias entre la Unión y los estados miembros. En primer lugar, hace referencia al
"principio de atribución" según el cual la Unión solo dispone de las competencias que le
atribuyen los tratados.

La subsidiariedad y la proporcionalidad son principios corolarios (consecuencia) del principio

de atribución. Determinan la medida en que la UE puede ejercer las competencias que le
confieren los tratados. En virtud del principio de proporcionalidad, los medios aplicados por
la UE para alcanzar los objetivos fijados por los tratados no pueden ir más allá de lo necesario.
De este modo, la Unión Europea solo podrá actuar en un ámbito político si: esta acción forma
parte de las competencias que los tratados han atribuido a la UE (principio de atribución);

en el marco de las competencias compartidas con los Estados miembros, la escala

europea es la más adecuada para alcanzar los objetivos fijados por los tratados (principio
de subsidiariedad);

el contenido y la forma de la acción no excede lo necesario para cumplir los objetivos

establecidos por los tratados (principio de proporcionalidad).

El Sistema de Alerta Temprana: dicho Protocolo 2 al Tratado de Lisboa sobre la aplicación de

los principios de subsidiariedad y proporcionalidad recoge el denominado "Sistema de Alerta
Temprana". Mediante este sistema, los Parlamentos nacionales, a los que previamente las
instituciones europeas les han remitido los proyectos de iniciativas legislativas, pueden, si lo
desean, elaborar un dictamen motivado que exponga las razones por las que considera que
el proyecto no se ajusta al principio de subsidiariedad.

El dictamen deberá ser remitido a la institución autora en el plazo de ocho semanas. Dichos
dictámenes serán en cualquier caso tenidos en cuenta por las instituciones comunitarias, pero en
el caso en que el número de dictámenes de Parlamentos Nacionales a una misma iniciativa supere
un determinado umbral, la institución europea autora tiene la obligación de volver a examinar la
iniciativa. Tras este estudio, la institución autora podrá decidir, de forma motivada, si mantiene
el proyecto, lo modifica o lo retira.

A la escucha de los ciudadanos (iniciativa ciudadana): a partir del año 2012, concede iniciativa
legislativa popular a un grupo de al menos 1 millón de firmas de ciudadanos de no menos de '14
parte de los Estados miembros (proceso: la iniciativa ciudadana debe presentarla a la Comisión
un denominado "Comité Ciudadano" formado por 7 personas de 7 países miembros. Si la acepta
tienen 1 año para reunir el millón de firmas, ¡de al menos 14 parte de los países miembros, y una
votación mínima por país del 0,2% de sus ciudadanos. Seguidamente la Comisión tiene 4 meses
para estudiar
la iniciativa definitiva y decidir si la propone o no al Parlamento, como tal iniciativa legislativa).
 Retirada de la Unión: el Tratado de Lisboa prevé explícitamente, por primera vez, la posibilidad
de que un Estado miembro deje la Unión. Deberá informar al Consejo Europeo, antes de terminar
su calidad de miembro y, bajo condiciones, a negociar con los demás socios europeos.

UNA EUROPA MÁS EFICAZ: con métodos de trabajo y votación simplificados, instituciones modernas
y adaptadas a la Unión de sus miembros y más capacidades para actuar en los ámbitos prioritarios
para la UE de hoy.

Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría cualificada en el Consejo se amplía

a otras políticas, con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su eficacia.

La iniciativa y función legislativa: la función del Consejo de la UE sigue siendo la misma.

Seguirá compartiendo funciones legislativas y presupuestarias con el Parlamento y ejerciendo
un cometido fundamental en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y en la
coordinación de las políticas económicas. Además, con el Parlamento también tiene iniciativa
legislativa reforzada por el Tratado de Lisboa, pero indirecta o limitada a la aceptación de la
Comisión (artículo 225 y 241 del TFUE).

La toma de decisiones: en el Consejo de la UE, para agilizar la toma de decisiones de la UE se

limita la utilización del sistema de "unanimidad" solo a casos de especial sensibilidad (política
exterior, defensa, social, financiera o fiscal y revisión de tratados). Para las demás decisiones
se implanta la "mayoría cualificada".

Un marco institucional más estable y racionalizado:

Eliminación de los tres pilares de la Unión Europea: en virtud de las nuevas disposiciones,
los tres pilares se refundan en una personalidad jurídica única llamada Unión Europea,
confiriéndole personalidad jurídica propia para firmar acuerdos internacionales a nivel
comunitario. El Tratado de la Unión Europea después del Tratado de Lisboa establece que "La
Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea".

Un solo presidente del Consejo Europeo: (se separa oficialmente del Consejo de la UE).
Creación de la nueva figura del presidente del Consejo Europeo, o "Mister Europe". Este sería
nombrado por 2 años y medio y renovable por una sola vez (dos por legislatura). A diferencia
del presidente de la Comisión, esta elección no necesita la aprobación del Parlamento. (Hasta
el 1 de diciembre de 2009 ostentaba la Presidencia el Jefe de Estado o Gobierno que presidía
la Unión, durante su semestre de mando). El presidente del Consejo representa a la UE en el
exterior y no podrá ejercer mandato nacional alguno.
Un solo puesto de Asuntos Exteriores: se crea la figura del Alto Representante de la Unión
Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que será, a la vez, mandatario de
Política Exterior (PES() y Defensa (PESO), como Presidente del Consejo de Relaciones
Exteriores de la U E y que estará apoyado por el "Servicio Europeo de Acción Exterior",
integrado por funcionarios del Consejo, de la Comisión y diplomáticos de los Estados
miembros.

Este Alto Representante será nombrado por mayoría cualificada, por el Consejo Europeo y
con la aprobación del presidente de la Comisión (por un período de 5 años). Presidirá el
Consejo de Asuntos Exteriores y será, a la vez, Vicepresidente de Relaciones Exteriores de la
Comisión. Representará a la Unión en la política exterior y de seguridad común, con el apoyo
del citado "Servicio Europeo de Acción Exterior".

La Política Exterior y de Seguridad Común: la definirán y aplicarán el Consejo Europeo y el

Consejo de la Unión Europea, pero será ejecutada por el nuevo AR (Alto Representante de la
Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad) y por los Estados miembros,
según los Tratados.

La Presidencia rotatoria del Consejo de la UE: tendrá un plazo de 18 meses compartida por
un Trío de Estados miembros, a fin de proporcionar una mayor continuidad. Desde la
presidencia alemana de 2007 se instauró el trío como forma de colaboración entre tres
presidencias consecutivas para hacer frente al corto plazo de cada Presidencia individual. La
tarea principal que tiene este equipo es hacer un programa de trabajo que abarque las tres
presidencias -es decir, tres semestres- y en el que se integre el programa concreto de cada
una de ellas, con una agenda común.

Se basa jurídicamente en el artículo 2.4 del Reglamento Interno del Consejo, que dice: "cada
18 meses, las tres Presidencias que vayan a ejercer prepararán, en estrecha cooperación con
la Comisión y una vez realizadas las consultas adecuadas, un proyecto de programa de
actividades del Consejo para este período". La excepción es el Consejo de Asuntos Exteriores,
que sería presidido por el recién creado puesto de Representante para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad.

Tribunal de Justicia de la UE: el Tratado sustituye el nombre del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas por el de «Tribunal de Justicia de la Unión Europea». Al Tribunal de
Primera Instancia se le cambió su nombre por el de «Tribunal General». El Tratado de Lisboa
o TFUE, en su Título V, amplía el ámbito de intervención del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, en la cooperación en materia penal y cooperación policial (la cooperación policial y
judicial en materia penal se plasma concretamente en la colaboración: entre las fuerzas
policiales nacionales; entre las autoridades aduaneras nacionales; y entre las autoridades
judiciales nacionales), introduciendo algunas modificaciones de procedimiento.

Fiscal de la UE: para poder combatir las infracciones que perjudiquen los intereses financieros
de la Unión Europea existe un Fiscal de la UE. El Director General de la Oficina Europea de
Lucha contra el Fraude (OLAF), y la directora General de Justicia de la Comisión Europea
tienen la misión de crear esta figura prevista en el Tratado de Lisboa.

El Tratado de Lisboa: introduce una relación directa entre los resultados de las elecciones al
Parlamento Europeo y la elección del candidato a la Presidencia de la Comisión. Asimismo,
la función del presidente de la Comisión quedará reforzada ya que podrá cesar a los
Comisarios.

La Comisión Europea: nombrada con el Tratado de Lisboa y hasta el 31 de octubre de 2014

estará compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su presidente y el Alto
Representante en Asuntos Exteriores. Sin embargo, a partir del 1 de noviembre de 2014 la
compondrán un número de miembros que corresponda a los 2/3 del número de estados
miembros, más su presidente y el Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad de la UE. (Esta decisión ha quedado paralizada). Los comisarios serán designados
por un periodo de 5 años, por mayoría cualificada del Consejo Europeo. Se reúnen una vez a
 la semana con su presidente, para examinar la evolución de sus políticas prioritarias. Funciona
a través de Direcciones Generales, estructuradas en Servicios. La persona que ocupe el puesto
de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
automáticamente también
será un vicepresidente de la Comisión.

La "Agencia Europea de Defensa": el Tratado la crea para el desarrollo de la capacidad militar

de defensa, la investigación, la adquisición y el armamento, reforzando la base industrial y
tecnológica del sector de la defensa de la Unión.

Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad de la UE para abordar
cuestiones que hoy día son prioritarias para la Unión y sus ciudadanos. Es el caso de la actuación
en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, ya sea para luchar contra el terrorismo o
combatir la delincuencia. Lo mismo ocurre con otros campos como política energética, salud
pública, protección civil, cambio climático, servicios de interés general, investigación, política
espacial, cohesión territorial, política comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y
cooperación administrativa.

UNA EUROPA DE DERECHOS Y VALORES, LIBERTAD, SOLIDARIDAD Y SEGURIDAD, que potencie los
valores de la Unión, conceda rango de Derecho Primario a la Carta de los Derechos Fundamentales,
establezca nuevos mecanismos de solidaridad y garantice una mejor protección a sus ciudadanos.

Valores democráticos: el Tratado de Lisboa específica y consolida los valores y objetivos sobre los
que se basa la Unión. Dichos valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos
europeos y representan lo que Europa puede ofrecer a todos sus socios.

GRUPO

Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el Tratado de Lisboa

conserva los derechos ya existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las
libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, que contiene
derechos civiles, políticos, económicos y sociales. Proclamada por el Parlamento, el Consejo de la
UE y la Comisión el 7 de diciembre de 2000, incorporada a la Unión en Estrasburgo y publicada
en el DOUE de 14 de diciembre de 2007.

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
tiene rango de "Derecho Primario". Se ha convertido en "jurídicamente vinculante" para las
instituciones de la UE y los Estados miembros cuando actúan en el ámbito de la legislación de la
UE.

Se consolidan todos los derechos consagrados en el Convenio Europeo de Derechos Humanos,

así como otros derechos y principios que resultan de las tradiciones constitucionales comunes de
los Estados miembros de la UE, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Justicia y otros
instrumentos internacionales.

La adhesión de la Unión Europea a este Convenio ha sido posible gracias a la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, que en su artículo 6, apartado 2, proporciona la
base jurídica del derecho de la UE para ella. La UE se convertirá así en la parte contratante número
48 del Convenio Europeo de Derechos humanos, sin ser miembro del Consejo de Europa. Los 47
miembros del Consejo de Europa, entre los que se encuentran todos los Estados miembros de la
 UE, han ratificado este Convenio. El Convenio instituyó el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, que asegura el respeto de los principios en materia de derechos humanos.

Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y consolida las denominadas:
"cuatro libertades" (mercancías, trabajadores, servicios y capitales), así como la libertad política,
económica y social de los ciudadanos europeos.

Solidaridad entre los Estados miembros (Solidaridad mutua): el Tratado de Lisboa establece que
la Unión y los Estados miembros actúan conjuntamente con espíritu de solidaridad si un estado
miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen
humano. También se hace hincapié en la solidaridad en el sector de la energía.

Mayor seguridad para todos: la Unión tiene más capacidad de actuación en el campo de la
justicia, la libertad y la seguridad, lo que redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia
y el terrorismo. Las nuevas disposiciones sobre protección civil, ayuda humanitaria y salud pública
también pretenden impulsar la capacidad de la UE para enfrentarse a las amenazas contra la
seguridad de los ciudadanos europeos.

HACER DE EUROPA UN ACTOR EN LA ESCENA GLOBAL combinando los instrumentos con que cuenta
la política exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas políticas. Gracias a este Tratado,
Europa puede expresarse con más claridad ante sus socios internacionales.

La figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
(AR) -que también es vicepresidente de la Comisión- da mayor peso, coherencia y visibilidad a la
actuación exterior de la UE.

El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior-SEAE, como Servicio Diplomático de la UE asiste

al Alto Representante en el desempeño de sus funciones.

La personalidad jurídica única de la Unión fortifica su poder de negociación, convirtiéndola en

un actor más eficaz a escala internacional y un socio más visible para otros países y organizaciones
internacionales.

El desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa conserva un sistema especial de

toma de decisiones. Sin embargo, también prepara el terreno para la cooperación reforzada de
un grupo más reducido de Estados miembros.

Según el artículo 25 del Tratado de Lisboa: quedarán prohibidos entre los Estados miembros los
derechos de aduana de importación y exportación o exacciones de efecto equivalente. Esta
prohibición se aplicará también a los derechos fiscales de aduana.

Se ratifican símbolos: (ya adoptados con anterioridad), como la BANDERA AZUL con 12 estrellas
doradas (en 1983 por el PE, representando la solidaridad y armonía entre los pueblos), el HIMNO,
(en 1986, basado en la Oda a la Alegría de Beethoven), el EURO o el día 9 de mayo como "Día de
Europa". Símbolos no jurídicamente vinculantes en el Tratado de Lisboa. El lema de la Unión
Europea es "unidad en la diversidad".

COSAC, constituida en París en noviembre de 1989, acrónimo de la expresión, en francés, de

Conferencia de Comisiones Especializadas en Asuntos Europeos. Se trata una reunión periódica
 de Comisiones especializadas en Asuntos Europeos (una sesión ordinaria por cada Presidencia del
Consejo y las extraordinarias que decidan, por mayoría absoluta, las Comisiones citadas).
Reconocida en el Protocolo 1 del Tratado de Lisboa, la COSAC cuenta además con sus propias
normas de funcionamiento y con un secretariado propio.

La Troika Presidencial de la COSAC estará integrada por la Presidencia de la UE, la Presidencia

anterior, la Presidencia siguiente y el Parlamento Europeo (como miembro permanente). Cada
delegación de esta presidencia estará integrada por dos miembros del Parlamento nacional al
que represente. En las reuniones ordinarias y extraordinarias estarán representados los distintos
Parlamentos por un máximo de 6 miembros, (el europeo por 6 siempre). Nota: no confundir con
el trío colaborador en la Presidencia del Consejo que lo forman 3 países que se suceden en dicha
presidencia, hasta agotar el trío.

CEIDEP: la Gran Conferencia de Viena (1977) creó el Centro Europeo de Investigación y

Documentación Parlamentaria (CEIDP). El Centro es una red de servicios de documentación y de
investigación que cooperan estrechamente para facilitar el acceso a la información (incluidas las
bases de datos nacionales y comunitarios) y coordinar la investigación evitando en particular las
repeticiones inútiles. Centraliza y difunde estudios y ha creado una página web destinada a
mejorar los intercambios de información. Su anuario facilita los contactos entre los distintos
servicios de investigación de las asambleas miembro. El Centro lo dirigen conjuntamente el PE y
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.

IPEX: La página web IPEX, que se abrió en junio de 2006, con la dirección www.ipex.eu, para
proporcionar al público en general una base de datos, una información actualizada del estado de
tramitación en cada una de las Cámaras de los Parlamentos Nacionales de los documentos
procedentes de las instituciones europeas que son objeto de examen con general y,
particularmente a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, del control del principio de
subsidiariedad ejercido por las Cámaras nacionales (bajo los principios de sencillez, calidad e
integridad). Participan en IPEX todos los Parlamentos Nacionales de los Estados miembros de la
Unión Europea, así como el Parlamento Europeo y los países adherentes y candidatos. Están
asociados al proyecto la COSAC y el CEIDP.

2. EL DERECHO DERIVADO

Las fuentes del Derecho de la Unión Europea son tres: las fuentes primarias, las fuentes derivadas y las
fuentes subsidiarias.

"DERECHO PRIMARIO": DERECHO COMUNITARIO ORIGINARIO

Las fuentes primarias, o derecho primario, constan básicamente de los Tratados constitutivos de las
Comunidades y de la Unión Europea, pues determinan las normas formales de reparto de competencias
entre la Unión y los Estados, y constituyen la base del poder de las instituciones.

El derecho primario está formado por el conjunto de los Tratados fundacionales de la UE, modificados y
adaptados por distintos Tratados y actos. Se trata de:

Los Tratados fundacionales y constitutivos de las Comunidades Europeas:

Tratado de París (18 de abril de 1951);

Tratados de Roma (Tratado Euratom y Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea)
 (25 de marzo de 1957);
Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht, 7 de febrero de 1992).

Los Tratados modificativos son:

Acta Única Europea (17 y 28 de febrero de 1986); Tratado de Ámsterdam (2 de octubre de 1997);
Tratado de Niza (26 de febrero de 2001);
Tratado de Lisboa (13 de diciembre de 2007), que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.

Los Tratados complementarios, que aportan modificaciones sectoriales a los Tratados

fundacionales, son:

Tratado de Fusión en Bruselas (CECA+ CEE+ EURATOM de 1965);

Tratado por el que se modifican varias disposiciones presupuestarias de los Tratados
comunitarios (22 de abril de 1970);
Tratado de Bruselas por el que se modifican determinadas disposiciones financieras de los
Tratados comunitarios y que crea el Tribunal de Cuentas (22 de julio de 1975);
«Acto» relativo a la elección de los representantes del Parlamento por sufragio universal directo
(20 de septiembre de 1976).

Tratados de adhesión:

Reino Unido, Dinamarca e Irlanda (22 de enero de 1972. Efectivo el 1 de enero de 1973)); Grecia
(28 de mayo de 1979. Efectivo el 1 de enero de 1981);
España y Portugal (12 de junio de 1985. Efectivo el 1 de enero de 1986);
Austria, Finlandia, y Suecia (24 de junio de 1994. Efectivo el 1 de enero de 1995);
Chipre, Estonia, Hungría, Malta, Polonia, Letonia, Lituania, República Checa, Eslovaquia y
Eslovenia (16 de abril de 2003. Efectivo el 1 de enero de 2004);
Rumanía y Bulgaria (25 de abril de 2005. Efectivo el 1 de enero de 2007); Croacia (1 de julio de
2013).

Según el Tratado de Lisboa: artículo 48.4. El presidente del Consejo convocará una Conferencia de
representantes de los Gobiernos de los Estados miembros con el fin de que se aprueben de común
acuerdo las modificaciones que deban introducirse en los Tratados. Las modificaciones entrarán en vigor
después de haber sido ratificadas por todos los Estados miembros de conformidad con sus respectivas
normas constitucionales.

Por lo tanto, es fundamental que todo tratado que sea modificativo de un tratado originario (como
pudiera ser el Tratado de Lisboa), se encuentre ratificado por todos los países firmantes del mismo según
sus procedimientos constitucionales. Esto obliga a que sea ratificado por los parlamentos nacionales.

"DERECHO DERIVADO": NORMAS DE ÓRGANOS COMUNITARIOS

El derecho derivado comprende los actos unilaterales y los actos convencionales.

«Actos unilaterales» pueden clasificarse en dos categorías:

los que figuran en la nomenclatura del artículo 249 del Tratado Constitutivo de la CE: el
Reglamento, la Directiva, la Decisión, el Dictamen y la Recomendación.

los que no figuran en la nomenclatura del artículo 249 del Tratado Constitutivo de la CE; actos
atípicos como Comunicaciones, Resoluciones, Declaraciones, Programas de Acción y libros
blancos y verdes de la Comisión Europea, entre otros.
 Los Libros Blancos (o planes de medidas, o planes de acción) son documentos programáticos en los
que la Comisión Europea anuncia cuáles serán las medidas que propondrá para conseguir una política
o un objetivo determinados.

Los Libros Verdes son documentos de consulta que la Comisión Europea hace llegar a todos los
sectores interesados para que hagan sus propias consideraciones que, posteriormente, la Comisión
tiene en cuenta al elaborar la propuesta de acción.

«Actos convencionales» están constituidos, a su vez, por:

los acuerdos internacionales firmados entre la Comunidad o la Unión Europea, por una parte, y
un
tercero -país u organización- por otra;

los acuerdos entre estados miembros; los acuerdos interinstitucionales, es decir, entre las
instituciones de la UE.

DERECHO DERIVADO: «ACTOS UNILATERALES»

El Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo de la Unión Europea conjunta o

separadamente, adoptarán reglamentos y directivas, tomarán decisiones y formularán recomendaciones
y dictámenes.

El reglamento:

Es la más importante norma jurídica del Derecho Comunitario, correspondería a normas con rango de ley
en el Derecho interno. Adoptan el Consejo de la UE y el Parlamento en "procedimiento legislativo
ordinario" (antes codecisión), o también la Comisión sola, a iniciativa propia, en los casos previstos en
algunos tratados, o por delegación del Consejo y el Parlamento (acto no legislativo).

Acto legislativo vinculante (cuando se realiza como tal en Procedimiento Legislativo Ordinario -
codecisión). Acto jurídico vinculante.

De alcance general: son normas jurídicas generales, abstractas, sus destinatarios no están
individualmente determinados.

Obligatorio en todos sus elementos: no caben excepciones, por ningún Estado, ni reservas que
originen la inaplicación del mismo. No cabe aplicación incompleta, selectiva o parcial.

Efecto o eficacia directa, no precisa transposición previa: crea directamente derechos y obligaciones.
Es directamente aplicable en cada Estado miembro y su fuerza vinculante comienza con la publicación
en el Boletín Oficial de la Unión Europea, es decir, no necesita ningún acto de recepción en el derecho
interno por parte de los Estados, ya que se integra en los ordenamientos nacionales por la sola
publicación en dicho Boletín Oficial.

Entra en vigor en la fecha que en él se determine o en su defecto, a los 20 días de su completa

publicación.

Poder dictar Reglamentos corresponde al Consejo de la UE y al Parlamento juntos (acto legislativo

ordinario) o por separado (no legislativo o legislativo especial), y en ocasiones también la Comisión,
 según materia prevista en los Tratados, como ejecución de actos jurídicos vinculantes (Reglamentos
de ejecución) y también previa delegación del Consejo y el Parlamento en un acto legislativo (Acto no
legislativo- artículos 290 y 291 del TFUE).

Por su objeto y modalidad de adopción, pueden clasificarse en:

Reglamentos autónomos o de base: también conocidos como autosuficientes, suelen ser adoptados
por el Consejo.

Reglamentos marco: adoptados por el Consejo, facultan a la Comisión para emitir reglamentos de
aplicación o ejecución.

Reglamentos de ejecución o aplicación. Corresponden a la Comisión: algún Tratado declara

competente a la Comisión para emitir determinado tipo de reglamento.

En la Unión Europea la competencia para dictar normas en materia aduanera corresponde a las
Instituciones comunitarias, que se sirven de los "reglamentos" como instrumento para regular el
Derecho aduanero.

Las Directivas:

Obligatorias en relación con los fines perseguidos. Obligan al Estado miembro destinatario de la misma
en cuanto al resultado a alcanzar, deja a las autoridades nacionales, le elección de la forma y los medios
para su cumplimiento (flexibilidad de aplicación). Propuesta por la Comisión, es aprobada, como acto
legislativo ordinario, por el Consejo y el Parlamento (para que sea acto legislativo). En otro caso también
puede la Comisión o el Consejo.

Hay 3 tipos:

Directiva Legislativa: propuesta por la Comisión es aprobada por el Consejo y el Parlamento, en

codecisión regular o por separado. Acto legislativo puro de la Unión.

Directiva delegada: a cargo de la Comisión para completar o modificar un acto jurídico, pero no tendrá
carácter de acto legislativo esencial.

Directiva de Ejecución: poco frecuente. La Comisión o el Consejo, hacen uso de su poder ejecutivo, y
para ciertos actos no legislativos.

Acto legislativo vinculante. (Si se realiza como Procedimiento Legislativo Ordinario -antes codecisión).
No son de alcance general siempre: aunque sí pueden ser de "ámbito de aplicación general"
dirigida al conjunto de los estados miembros destinatarios. Pero también a destinatarios
limitados: pueden ser uno o varios estados. Se diferencia del reglamento en que esta deja a los
estados libertad para elegir los medios (mecanismos de transposición), el reglamento no, porque
exige la aplicación directa y total.

Imponen una obligación solo de resultado, es una norma base o finalista e instrumento de
armonización de las legislaciones de los diferentes estados miembros (el estado elegirá la forma
y los medios para aplicarla).
 No tienen efecto directo, necesitan transposición previa: es precisa la intervención de los
Estados para convertirla en derecho interno. Vinculan en sus objetivos y obligan a los estados a
adaptarles en su legislación interna. En principio, la Directiva debe transponerse en un plazo
establecido por las instituciones (de 6 meses a 2 años). Transcurrido este plazo, a través del
Tribunal de Justicia puede producirse: condena, posibilidad de indemnización, efecto directo
vertical (alegable ante el juez contra los Estados no contra los particulares).

Han de ser notificadas a sus destinatarios, y se publican en el DOUE, si son para todos los
miembros. La Directiva entra en vigor tras su notificación a los Estados interesados, en el plazo
que se señale en ellas, y en su defecto, a los 20 días de su publicación. Si transcurrido el plazo de
ejecución, el Estado interesado no ha creado, para su cumplimiento, instrumentos jurídicos,
puede ser directamente invocada por los particulares y aplicada por los jueces.

La decisión:

Es Obligatoria o vinculante en todos sus elementos, pero sólo para sus destinatarios. Si la adoptan el
Consejo solo, la Comisión sola o cualquiera de las 7 instituciones, serían actos no legislativos (es decir,
ejecutivos o
delegados), pero si lo hace el Consejo con el Parlamento (actos legislativos).

Acto legislativo vinculante si se legisla de forma regular: propuesta de la Comisión, aprueban Consejo
y Parlamento. (Procedimiento Legislativo Ordinario - antes codecisión).

Naturaleza jurídica: está entre los actos administrativos y la norma jurídica.

En general destinatarios individuales: estados o personas físicas o jurídicas. Desde el Tratado de Lisboa
también pueden tener un ámbito de aplicación general, pero para ello deben figurar todos los
destinatarios o decir que es general (el reglamento no necesita reflejar los destinatarios, tiene de por
sí ya alcance general siempre).

Es preciso su notificación a los interesados para su entrada en vigor como obligatoria, si designa
destinatarios, aunque se publique en el DOUE (Si es general surte efecto desde su publicación en el
DOUE, si no fija fecha a partir de los 20 días de su publicación).

Ha de estar motivada.

Acto singular comunitario para situaciones singulares, de una o más personas.

Efecto directo: no precisa transposición previa. El Tribunal Europeo les ha reconocido efecto
directo, como los Reglamentos; se diferencian de éstos en su carácter particular ordinario (no
general, salvo algunas excepciones).

Forma más común: para imponer sanciones a particulares, empresas o estados.

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las decisiones ya no tienen que designar necesariamente a
un destinatario concreto, pueden tener alcance general. En consecuencia, se han convertido en el
principal instrumento de la política exterior y seguridad común. Así, el Consejo y el Consejo Europeo
pueden adoptar
decisiones que afecten a:
 los intereses y los objetivos estratégicos de la Unión; las acciones que debe emprender la Unión
a escala internacional;
las posiciones que debe adoptar la Unión frente a las problemáticas internacionales; las
modalidades de ejecución de las acciones y de las posiciones de la Unión.

Recomendaciones:

"No son vinculantes" ni tienen carácter normativo. Instrucciones que marcan las líneas de actuación a los
destinatarios de las mismas, que pueden ser estados miembros y personas físicas o jurídicas.

Dictámenes:

"No son vinculantes", ni tienen carácter normativo. Se emiten en respuesta a alguna iniciativa o consulta
externa, solo expresan una opinión.

Contra las Recomendaciones y los Dictámenes no cabe recurso.

DERECHO SUBSIDIARIO: LA JURISPRUDENCIA Y OTROS PRINCIPIOS

Además de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, las fuentes del derecho subsidiario incluyen el
derecho Internacional y los Principios Generales del Derecho. Fuentes que han permitido al Tribunal de
Justicia cubrir las carencias del Derecho primario y/o del derivado.

El Derecho Internacional es una fuente de inspiración para el Tribunal de Justicia en la elaboración

de su jurisprudencia, y a él hace referencia al remitir al derecho escrito, usos y costumbres. Por
ejemplo, para validar los acuerdos externos celebrados por la Comunidad Europea, el Tribunal de
Justicia se basó en normas de Derecho Internacional.

Los Principios Generales del Derecho son fuentes no escritas establecidas por la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia. Esos principios han permitido al Tribunal de Justicia establecer normas en ámbitos
sobre los cuales los Tratados guardan silencio, por ejemplo, en materia de responsabilidad
extracontractual de la Comunidad Europea.

Para el Tribunal Europeo de Justicia:

El Derecho Comunitario es un ordenamiento autónomo.

Primacía del Derecho Comunitario, sobre los ordenamientos nacionales.
Aplicabilidad directa del Derecho Comunitario en los Estados miembros:

Directamente aplicables, desde su publicación en el DOUE.

Fuente directa de derechos y obligaciones para aquellos a quienes afectan.
De invocación directa por particulares ante tribunales y jueces de los Estados.

APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO EN ESPAÑA

El ordenamiento comunitario es autónomo e independiente de los Estados miembros y tiene

fuentes propias de producción del Derecho.

El Derecho comunitario se integra en el Derecho interno, no a través de una coordinación horizontal,

sino vertical, se encuentra en segundo lugar, entre la Constitución y las Leyes Orgánicas. Las personas
físicas y jurídicas, son sujetos del derecho interno y del comunitario.
Las normas comunitarias tienen eficacia inmediata en el ordenamiento interno de los estados miembros.

Principios Generales para la aplicación del Derecho Comunitario en España

Atribución: rige la delimitación de competencias de la UE, según Tratados.

Cooperación leal: los Estados miembros se respetarán u asistirán mutuamente en el cumplimiento

de las misiones derivadas de los Tratados.

Efecto directo. Publicados en el DOUE son directamente aplicables sin convertirlas en derecho interno
I Son fuentes inmediatas y directas de derechos y obligaciones para Estados o particulares I Pueden
invocarse directamente por los particulares. El efecto directo del Derecho europeo fue consagrado
por el Tribunal de Justicia en la sentencia Van Gend en Loos del 5 de febrero de 1963. En esta
sentencia, el Tribunal declara que el Derecho europeo no solo genera obligaciones para los países de
la UE, sino también derechos para los particulares. En consecuencia, los particulares pueden alegar
estos derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y
europeas. Por lo tanto, no es necesario que el país de la UE recoja la norma europea en cuestión en
su ordenamiento jurídico interno. El principio de efecto directo garantiza así la aplicabilidad y la
eficacia del Derecho europeo en los países de la UE. El efecto directo se refiere a las normas
comunitarias originarias, reglamentos y decisiones; y no se refiere habitualmente a las directivas.

No obstante, el Tribunal de Justicia les reconoce en algunos casos un efecto directo al objeto de
proteger los derechos de los particulares. En consecuencia, el Tribunal establece en su jurisprudencia
que una directiva tendrá un efecto directo si sus disposiciones son incondicionales y suficientemente
claras y precisas y cuando el país de la UE no haya transpuesto la directiva antes del plazo
correspondiente (sentencia del 4 de diciembre de 1974, Van Duyn).

Subsidiariedad: (ya estudiado).

Proporcionalidad: (ya estudiado).

Igualdad de los ciudadanos que componen la Unión.

Primacía: ante un conflicto Derecho Estatal-Derecho Comunitario prevalece siempre la norma

comunitaria, cualquiera que sea el rango de la estatal.

Las relaciones entre el Derecho comunitario y el Derecho interno de cada país se rigen por los
principios de jerarquía y cooperación.

Procedimiento legislativo ordinario: consejo y Parlamento tienen competencias iguales. Ambos

pueden hacer enmiendas en un proyecto propuesto por la comisión. Si no hay acuerdo tienen que
buscar el consenso en un Comité de Conciliación. El Tratado de Lisboa le considera el "procedimiento
legislativo ordinario".

Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión

Europea sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016. Las tres Instituciones acuerdan respetar
principios generales del Derecho de la Unión, como los principios de legitimidad democrática,
subsidiariedad y proporcionalidad, y seguridad jurídica. Convienen asimismo en fomentar la sencillez, la
claridad y la coherencia en la redacción de la legislación de la Unión, así como la mayor transparencia del
procedimiento legislativo.
3. INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea, es un concepto de "supranacionalidad", basado en un sistema institucional único en
el mundo, en el que los Estados miembros delegan una parte de su soberanía en instituciones
independientes que representan, a la vez, intereses comunitarios, nacionales y de los ciudadanos.

Según establece expresamente el Tratado de Lisboa en su artículo 13, las instituciones de la Unión son
siete y así seguirán con el Tratado de Lisboa: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de
la UE, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el
Tribunal de Cuentas. (Al margen de una serie de órganos y de Comités colaboradores).

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité Económico y Social y un
Comité de Regiones, que ejercerán funciones consultivas.

PARLAMENTO EUROPEO

Única institución europea elegida por los ciudadanos. Representa los intereses de los pueblos de cada
Estado Parte. Comparte, por igual, el Poder Legislativo con el Consejo, salvo materias reservadas a
procedimientos legislativos especiales.
Creación

Coloquialmente llamada "Eurocámara", tiene su origen en los años 50, al amparo de los Tratados
constitutivos de la Comunidad Europea. En septiembre de 1952, se reunió por primera vez, en el marco
de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), como Asamblea Parlamentaria de 78 diputados
designados por sus parlamentos
nacionales. En 1957, a través de los tratados de Roma, se fundaron la Comunidad Económica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y empezó a autodenominarse Parlamento
Europeo, nombre que no reconocieron oficialmente los Estados miembros hasta el año 1986, con el Acta
Única Europea. Sede y reuniones

Tiene tres sedes (Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo). Estrasburgo (Francia) es la sede general y donde
el Pleno celebra, en SESIÓN ORDINARIA, la "SESJON PLENARIA ANUAL", que constan de DOCE períodos
de "sesiones plenarias parciales", incluida la sesión Presupuestaria, durante una semana cada mes,
excepto septiembre que celebra dos, para recuperar la de agosto.

Se inicia la SESION ANUAL, sin necesidad de convocatoria previa, el 2° martes de cada mes de marzo.

También se celebran seis "sesiones plenarias adicionales o suplementarias'' en Bruselas (durante

dos días cada una).

Igualmente podrán reunirse en Bruselas, en SESIÓN EXTRAORDINARIA a petición de la mayoría de los

miembros del Parlamento, y a petición del Consejo de la UE o de la Comisión.

Habrá quorum cuando se encuentre reunida en el salón de sesiones 1 /3 de los diputados que integran
el Parlamento.

Para facilitar los contactos con la Comisión Europea y el Consejo de la UE, las Comisiones
Parlamentarias se reúnen en Bruselas.

La Secretaría General del Parlamento Europeo y sus servicios administrativos tienen su sede en
Luxemburgo.

Las deliberaciones del Parlamento son públicas.

Estructura del Parlamento Europeo

Órganos directivos

Presidente del Parlamento: elegido el candidato que obtiene la "mayoría absoluta" de los votos
emitidos en votación secreta, por un periodo de DOS AÑOS Y MEDIO renovable, es decir, por la mitad
de cada legislatura. Si en TRES días no alcanza dicha "mayoría absoluta, es elegido en una cuarta
vuelta, por "mayoría simple". El presidente representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones
con las otras instituciones de la Unión Europea. El presidente dirige las actividades del Parlamento,
preside las sesiones
plenarias y aprueba el presupuesto. Con su firma, tras el voto del Parlamento, el presidente da
carácter ejecutivo al Presupuesto de la UE. El presidente del Parlamento firma con el presidente del
Consejo todos los actos legislativos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.

La Mesa: órgano de dirección reglamentaria del Parlamento Europeo. Está compuesta por el
presidente del Parlamento Europeo, 14 vicepresidentes y 5 Cuestores (entre 2007 y 2009 fueron 6)
elegidos por la asamblea para un período de DOS AÑOS Y MEDIO, renovable. En caso de empate de
votos en las deliberaciones de la Mesa, el presidente tiene voto de calidad. Los candidatos a los
puestos de vicepresidentes y cuestores también pueden ser nominados por un grupo político o al
menos 40 miembros. La elección de los vicepresidentes también se lleva a cabo mediante papeleta
única. Los candidatos deben obtener la mayoría absoluta de los votos emitidos, con una segunda
ronda en las mismas condiciones si no se llega a cubrir los 14 puestos en la primera ronda. En caso de
que fuera necesaria una tercera votación, los cargos restantes se elegirán por mayoría relativa.

La Conferencia de Presidentes: órgano político del Parlamento. Está compuesta por el presidente del
Parlamento y los presidentes de los grupos políticos. También forman parte de ella un diputado no
inscrito, aunque sin derecho a voto.

Órganos de apoyo

La Secretaría General, con sede en Luxemburgo, se organiza en 1 O Direcciones Generales y un

Servicio Jurídico. Dirige la función pública parlamentaria coordinando el trabajo legislativo y
organizando las sesiones plenarias y reuniones del Parlamento.

Órganos de gestión y trabajo

Los Cuestores: órgano de gestión del Parlamento Europeo, responsable de los asuntos
administrativos y económicos que afectan directamente a los diputados y a sus condiciones de
trabajo. Los Cuestores son cinco desde 2009 (entre 2007 y 2009 fueron seis) y son miembros de la
Mesa. El Parlamento elige a los Cuestores tras la elección del presidente y los 14 vicepresidentes, en
votación secreta, en tres vueltas y por mayoría: en las primeras dos vueltas se requiere la mayoría
absoluta; en la última basta la mayoría simple o relativa. El mandato de los Cuestores tiene una
duración de DOS AÑOS Y MEDIO. Los Cuestores tienen voz consultiva en la Mesa, pero no voto. Se
reúnen regularmente una vez al mes.

Las Comisiones Parlamentarias: órgano que se encargan de preparar los trabajos de las sesiones
plenarias del Parlamento. Se reparten en 20 Comisiones Permanentes especializadas, (también se
pueden crear Subcomisiones, Comisiones Temporales, con duración de un año, salvo prórrogas y para
problemas específicos o Comisiones de Investigación). Cada Comisión Permanente elige un
presidente y 4 vicepresidentes para un período de DOS AÑOS Y MEDIO; cada una tiene una Secretaría.
 Las comisiones parlamentarias se reúnen en público una o dos veces al mes, habitualmente en las
semanas siguientes a las de las sesiones plenarias de Estrasburgo.
Delegaciones: el Parlamento Europeo cuenta con Delegaciones, cada una de ellas integrada por
eurodiputados y una presidencia. La tarea fundamental de las delegaciones consiste en mantener
relaciones exteriores con los parlamentos de los países extracomunitarios. En ese sentido, se
distinguen dos tipos fundamentales de Delegación en función de la cualidad del Estado con el que se
relacionan: 1. Comisiones parlamentarias mixtas: Encargadas de las relaciones con los parlamentos
de los países candidatos a integrarse en la Unión Europea, así como de los países con los que se haya
firmado un acuerdo de asociación. 2. Delegaciones interparlamentarias: Encargadas de las relaciones
con los parlamentos del resto de países extracomunitarios que no correspondan al ámbito
competencial de las Comisiones parlamentarias mixtas antes menciona.

La Conferencia de Presidentes de Comisión: órgano político del Parlamento que se encarga de

mantener y mejorar la cooperación entre todas las comisiones parlamentarias. Integrada por los
presidentes de todas las comisiones permanentes y temporales, y que eligen a su presidente. La Mesa
y la Presidencia pueden delegar en ella funciones. Se reúne, en general, una vez al mes, en
Estrasburgo, durante las semanas de sesiones plenarias.

La Conferencia de Presidentes de Delegación: órgano político del Parlamento Europeo, examina

periódicamente el buen funcionamiento de las delegaciones interparlamentarias y de las
delegaciones en comisiones parlamentarias mixtas, elaborando un proyecto de calendario anual de
las reuniones de unas y otras. Integrada por presidentes de las delegaciones interparlamentarias y
elige a su presidente. Mesa y Presidencia pueden delegarla funciones.

Elección de los diputados europeos

Elegidos cada CINCO AÑOS por sufragio universal y directo, en votación libre y secreta, sistema
electoral proporcional, y que, a su vez, son los que eligen, por mayoría absoluta, al presidente del
Parlamento para dos años y medio. También eligen a 14 vicepresidentes y 6 cuestores, con voz, pero
sin voto (actualmente ya solo 5).

En 1979 se elige por primera vez a los miembros del Parlamento Europeo. Un total 785 diputados
desde el 1 de enero de 2007 hasta 2009. (El nuevo Tratado de Lisboa ha establecido que el número
de Diputados descenderá hasta 750, además del presidente). Mientras entraba en vigor el Tratado de
Lisboa, regía el Tratado de Niza, que exige 736 escaños, aunque permitía alguna variación hasta 2014.
(España con Niza tenía 50, después consiguió 54, pero de nuevo en junio de 2009 se le rebajó a 50.
Con el Tratado de Lisboa recupera los 54, ya que el total alcanzará transitoriamente los 754. A partir
de las elecciones de 2014 se quedará con 751 -750 más el presidente y España continuará con 54). La
representación de ciudadanos será en "proporcionalidad regresiva" (o también decreciente o
degresiva), es decir que los diputados de países más poblados representan a más ciudadanos que los
de menos poblados. El Tratado de Lisboa ha establecido que ningún país tendrá más de 96 diputados
y menos de 6 (por lo que Alemania
bajaría de 99 a 96).

NOTA: con los 28 (ingreso de Croacia), provisionalmente serán 766 diputados. Pero desde 2014 hasta
2019 ya se compondrá de 751, como estaba previsto).

El Consejo Europeo es quien adoptará, por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su
aprobación, una Decisión por la que fija la composición del Parlamento. No se puede ser diputado de
 un Estado de la UE y a la vez diputado del Parlamento Europeo, ni de este y de un Gobierno nacional
o de otra institución de la UE.

En el hemiciclo, los diputados no se colocan por delegaciones nacionales sino en función del grupo
político al que pertenecen. El número mínimo de diputados necesarios para constituir un grupo
político es de 25 y que representen al menos la 1/ 4 parte de los Estados miembros (siete). Solo habrá
quorum con un mínimo de 1/ 3 del total de diputados. No se puede pertenecer a más de un grupo
político.

Los debates tendrán interpretación simultánea en las lenguas oficiales: español, danés, alemán,
griego, inglés, francés, italiano, neerlandés, portugués, finés, sueco, húngaro, letón, lituano, checo,
esloveno, polaco, chipriota, eslovaco maltés, rumano, búlgaro, irlandés y croata). Total 24, desde
enero 2007. Todo documento parlamentario se traduce e imprime en esas lenguas.

Grupos políticos: los diputados del Parlamento Europeo se sientan no por bloques nacionales sino por
grupos políticos a escala europea, que reúnen a los principales partidos políticos de los estados miembros.

1. PPE-DE Grupo Partido Popular Europeo (Demócrata-Cristianos) y Demócratas Europeos

2.PSE Grupo Socialista en el Parlamento Europeo

3.ALDE Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa

4.Verts/ALE Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea

S. GUE/NGL Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica

6. IND/DEM Grupo Independencia/Democracia

7.UEN Grupo Unión por la Europa de las Naciones

NI No inscritos
Competencias del Parlamento Europeo

Los Tratados de Maastricht y de Ámsterdam, han hecho que el Parlamento deje de ser "asamblea solo
consultiva" y sea asamblea legislativa con competencias similares a las de los Parlamentos nacionales,
pero a escala europea. El Parlamento expresa la voluntad democrática de los más de 500 millones de
ciudadanos y representa sus intereses en discusiones con otras instituciones de la UE.

El derecho de petición: los ciudadanos pueden dirigirse a los diputados para enviarles iniciativas,
solicitudes o quejas sobre competencias de la UE.

El Parlamento designa al Defensor del Pueblo encargado de examinar los litigios que surjan entre los
ciudadanos y las administraciones de las instituciones de la Unión Europea.

El Parlamento tiene tres funciones principales:

Legislativas: el papel del Parlamento Europeo en el proceso legislativo ordinario. Está facultado para
modificar y adoptar la legislación. Tiene el poder de decisión compartido con el Consejo. Por sí solo
no tiene poder legislativo.

Los fundamentos jurídicos y sus procedimientos son:

Procedimiento Legislativo Ordinario (antes "Codecisión"): el procedimiento legislativo ordinario
da el mismo peso al Parlamento y al Consejo en muy diversos ámbitos (por ejemplo, gobernanza
económica, inmigración, energía, transporte, medio ambiente o protección del consumidor). La
Comisión envía su propuesta al Parlamento y al Consejo.

Estos la examinan y debaten dos veces seguidas. Caben enmiendas.

Tras estas dos lecturas, si el Parlamento y el Consejo no llegan a un acuerdo, la propuesta se

somete al Comité de Conciliación, paritario del Consejo y Parlamento.

Los representantes de la Comisión también asisten a las reuniones de este Comité e

intervienen en los debates.
Cuando el Comité llega a un acuerdo, el texto establecido se envía para una tercera lectura
al Parlamento y al Consejo, para que puedan adoptarlo definitivamente como texto
legislativo, indispensable el acuerdo definitivo de ambos.

Pero incluso cuando el Comité de Conciliación acuerda un texto conjunto, el Parlamento

puede rechazar, por mayoría de los votos emitidos (el Consejo deberá hacerlo por mayoría
cualificada}, el acto legislativo propuesto.

Es necesario subrayar que el Parlamento Europeo no tiene el monopolio de "iniciativa legislativa",

oficialmente sigue en poder de la Comisión Europea (el Parlamento solo tiene "iniciativa
legislativa limitada", pues puede pedir a la Comisión que les presente determinadas propuestas
de legislación, al Parlamento o al Consejo, pero la Comisión se puede negar, razonándolo). Se
trata, sin duda, de una diferencia notable con los Parlamentos nacionales que el Tratado de Lisboa
no colma y que parece más incomprensible, con arreglo a la evolución de la Unión y al hecho de
que el Parlamento Europeo es la única institución europea elegida por sufragio universal directo.

Procedimientos Legislativos Especiales

Procedimiento de Consulta Previa: la consulta es un procedimiento legislativo especial por

el que se solicita el dictamen del Parlamento sobre una propuesta legislativa antes de que el
Consejo la adopte. Hoy la consulta se ha convertido en un procedimiento legislativo especial
(o incluso en un procedimiento no legislativo) empleado en un número limitado de casos.

Emisión del dictamen del Parlamento Europeo (puede negarse a emitirlo).

El Consejo adopta la propuesta legislativa de la Comisión (ni Comisión ni Consejo, en su

dictamen, están obligados a aceptar enmiendas del Parlamento).

El Parlamento Europeo puede aprobar o rechazar la propuesta legislativa o proponer

enmiendas a la misma. El Consejo no está jurídicamente obligado a seguir el dictamen emitido
por el Parlamento, pero, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, no puede
adoptar la decisión si no dispone de dicho dictamen.

Este procedimiento tiene escasa aplicación, como las exenciones del mercado interior y el
Derecho de competencia. Como procedimiento no legislativo, se exige también la consulta
para la aprobación de acuerdos internacionales en el marco de la Política Exterior y de
Seguridad Común (PESC).
 Procedimiento de Aprobación (antes "Procedimiento de Dictamen Conforme"):
procedimiento legislativo especial contemplado en el artículo 289, apartado 2, del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El procedimiento de aprobación otorga al
Parlamento un derecho de veto.

El papel del Parlamento consiste, pues, en aprobar o rechazar la propuesta legislativa, sin
presentar enmiendas, y el Consejo no puede sustraerse al dictamen del Parlamento. La
aprobación se requiere también, como procedimiento no legislativo, cuando el Consejo
adopta algunos acuerdos internacionales.

Como procedimiento no legislativo, suele aplicarse a la ratificación de determinados

acuerdos negociados por la Unión Europea, así como, en particular, a casos de violaciones
graves de los derechos fundamentales en virtud del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea
(TUE), para la adhesión de nuevos estados miembros o para establecer la forma en que se
producirá la retirada de la UE.

Como procedimiento legislativo, se emplea asimismo en la adopción de nueva legislación

para la lucha contra la discriminación y otorga ahora un derecho de veto al Parlamento
cuando se aplica la base jurídica general subsidiaria (artículo 352 del TFUE).

Procedimiento de Cooperación reforzada: ya introducido por el Tratado de Ámsterdam,

permite a los estados miembros que lo deseen establecer entre ellos una cooperación más
estrecha. Los estados miembros de la UE pueden solicitar la cooperación reforzada en
ámbitos cubiertos por los Tratados, con excepción de los ámbitos que son de competencia
exclusiva de la Unión. La Comisión evalúa la solicitud y puede presentar una propuesta al
Consejo en este sentido.

Si la Comisión presenta una propuesta, la autorización para llevar a cabo la cooperación

reforzada será concedida por el Consejo, previa aprobación del Parlamento Europeo. Si esta
cooperación va a darse en la política exterior y de seguridad común, la solicitud debe dirigirse
al Consejo y transmitirse al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad, para que este dictamine al respecto. También se transmite al Parlamento a
título informativo, pues estará periódicamente informado sobre las cooperaciones
reforzadas.

CLÁUSULAS PASARELA (las autoriza el Consejo Europeo o Consejo, consultado Parlamento):

El Tratado de Lisboa ha introducido cláusulas pasarela para poder aplicar el procedimiento

legislativo ordinario (antes codecisión) a ámbitos en los que los tratados habían previsto un
procedimiento legislativo especial.

Además, estas cláusulas permiten aplicar la votación por mayoría cualificada a actos que deben
ser adoptados por unanimidad. Existen dos tipos de cláusulas pasarela:

cláusula pasarela general para todas políticas europeas. Consejo Europeo por unanimidad;
cláusula pasarela específica para determinadas políticas europeas. Consejo por unanimidad.

CLÁUSULAS DE FRENO. Las cláusulas de freno afectan a tres ámbitos:

 la coordinación de los regímenes de seguridad social de trabajadores migrantes (48 TFUE); la
cooperación judicial en materia penal (artículo 82 TFUE); el establecimiento de normas
comunes para determinadas infracciones penales (83 TFUE).

Se han creado para poder aplicar el procedimiento legislativo ordinario a en estos tres ámbitos
políticos. Un Estado miembro puede recurrir al Consejo Europeo si considera que los principios
fundamentales de estos tres ámbitos están amenazados por el proyecto legislativo en curso. Estas
cláusulas no residen tanto en el mecanismo que proponen sino en el hecho de permitir la
ampliación del procedimiento legislativo ordinario a las políticas implicadas.

CLÁUSULAS DE ACELERADOR:

Estas cláusulas «aceleran» la construcción europea entre determinados Estados miembros

facilitando ampliar la cooperación en algunos ámbitos. Permiten derogar el procedimiento de
activación de las cooperaciones reforzadas. Mediante estas cláusulas, se considera concedida una
cooperación reforzada cuando al menos reúne a nueve Estados miembros. En ese momento,
simplemente se informa al Consejo, al Parlamento y a la Comisión sobre la voluntad de estos
Estados de crear una cooperación reforzada. Afectan a cuatro ámbitos:

la cooperación judicial en materia penal (artículo 82 TFUE);

el establecimiento de normas comunes en determinadas infracciones penales (83 TFUE); la
creación de una fiscalía europea (artículo 86 TFUE); la cooperación policial (artículo 87 TFUE).

Presupuestarias: El Parlamento comparte con el Consejo la función presupuestaria (el poder del
dinero). El presupuesto de la Unión Europea se programa para periodos de SIETE AÑOS. Son las
llamadas "perspectivas financieras", que luego se desarrollan año a año.
Procedimiento:

La Comisión elabora el anteproyecto del presupuesto, antes del 1 de julio, se produce un debate
a tres bandas (Comisión-Consejo-Parlamento) y se lo remite y propone, antes del 1 de
septiembre, al Consejo de la UE y al Parlamento Europeo, que pueden enmendarlos.

El Consejo es el primero en aprobarlo y remite su decisión motivada al Parlamento, antes del 1

de octubre.

El Parlamento examina en el proyecto en primera lectura y puede aprobarle expresamente en

42 días o tácitamente (si no se pronuncia en esos 42 días). También puede votar enmiendas, en
este caso se convoca al Comité de Conciliación (paritario Consejo-Parlamento}, para que en un
plazo de 21 días consensúen un texto conjunto. Si el Comité consensúa, Consejo y Parlamento
deciden en 14 días. El silencio aprueba.

El proyecto modificado, con enmiendas es examinado en 2ª lectura por el Consejo que tiene 1 O
días para aprobar las enmiendas (no se convocaría al Comité de Conciliación).

El Consejo remite al Parlamento un proyecto de presupuesto ya revisado, que es aprobado o

rechazado por el Parlamento Europeo en 2ª lectura.

El presidente del Parlamento Europeo aprobará el presupuesto definitivo, de forma oficial.

 El procedimiento de adopción del presupuesto, que dura casi ocho meses, se desarrolla durante
el año que precede al año al que se refiere el presupuesto.

Puntualizaciones:

Si Consejo y Parlamento aprueban el texto acordado: se aprueba el presupuesto.

Si Consejo y Parlamento rechazan el acuerdo: se retira el presupuesto. La Comisión debe

presentar otro Anteproyecto.

Si el Consejo aprueba y el Parlamento rechaza por mayoría absoluta, se retira el Presupuesto.

La Comisión debe presentar nuevo Proyecto.

Si el Consejo rechaza y el Parlamento aprueba: el Parlamento tiene 14 días para aprobarle por
"mayoría absoluta" y además 3/5 de los votos emitidos. Si no, se mantiene la decisión del
Comité de Conciliación.

Si el presupuesto no se aprobara, el del año anterior queda prorrogado automáticamente y la

Comisión puede gastar mensualmente el importe de la doceava parte del mismo.

Respecto al nuevo procedimiento de examen y aprobación del presupuesto comunitario: Al suprimir

la distinción entre gastos obligatorios y otros tipos de gastos, el Tratado de Lisboa confiere al
Parlamento un poder de decisión más amplio, a igualdad con el Consejo.

Los recursos propios para financiar el Presupuesto de la UE los generan:

Los derechos tradicionales: aduanas, recaudaciones agrícolas (aproximadamente un 10 o un 15%

de los ingresos de la UE.

El Producto Nacional Bruto- PNB (aproximadamente un 75 % de los ingresos de la UE).

El IVA (aproximadamente un 10 a un 15 % de los ingresos de la UE).

Control político y consultivo de la Comisión y de otras instituciones de UE: el poder ejecutivo está
compuesto por la Comisión, (que representa los intereses de la Unión), el Parlamento (que
representa los intereses de los ciudadanos) y el Consejo de Ministros (que representa a los
Gobiernos). Los representantes de estas instituciones comparecen periódicamente ante el
Parlamento Europeo. El Parlamento, además, ejerce un control político o democrático sobre todas las
instituciones y sobre toda actividad comunitaria, al crear Comisiones de Investigación.

En relación con la Comisión:

El Parlamento Europeo que es quien elige a su presidente y miembros, también propuestos por
el Parlamento, con la mayoría absoluta del total, tiene el derecho de presentar una "moción de
censura" contra la Comisión, que podría llegar a hacerla dimitir en bloque, (aunque en la práctica,
esto no se ha producido nunca). Si se somete una moción de censura sobre la gestión de la
Comisión, el Parlamento Europeo sólo podrá pronunciarse transcurridos 3 días, como mínimo,
desde su presentación y en votación pública, por mayoría de dos tercios de los votos emitidos
que representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo. La
Comisión es responsable ante el Parlamento Europeo.
 El Parlamento examina los informes que ésta debe someterle (informe general anual o los
informes mensuales sobre aplicación del presupuesto).

El Parlamento realiza una evaluación anual de la gestión del presupuesto, por parte de la
Comisión, antes de aprobar las cuentas y concederle un "recibo liberatorio" basado en el Informe
Anual del Tribunal de Cuentas.

Los diputados pueden formularle preguntas orales o escritas, que deben responder.

Los miembros de la Comisión asisten a los plenos y reuniones de comisiones del Parlamento, lo
que permite un diálogo continuo.

En relación con el Consejo de la UE: la influencia del Parlamento Europeo se ha visto aumentada al
ampliarse sus competencias en materia legislativa y presupuestaria.

El presidente en ejercicio del Consejo de la UE debe exponer su programa ante el Parlamento al

inicio y la cuenta de resultados al final de dicha presidencia.

Los ministros asisten a los plenos, participan en los ruegos y preguntas y en los debates de
importancia y deben responder a las preguntas de los diputados.

En relación con el Consejo Europeo: al principio de cada reunión del Consejo Europeo, el presidente
del Parlamento presenta las principales posiciones u opiniones de la institución en cuanto a los temas
que van a debatir los Jefes de Estado y de Gobierno. Su intervención fija a menudo la pauta de los
debates importantes del día.

En las relaciones con los países en desarrollo: orienta y apoya los programas de desarrollo y
cooperación de la UE con casi todos los países en desarrollo del mundo.

En relación con la protección de los derechos humanos: el dictamen conforme del Parlamento es
indispensable para Adoptar decisiones sobre la adhesión de nuevos estados miembros, además el
Parlamento tiene el derecho de ratificar o rechazar los acuerdos internacionales.

CONSEJO DE LA UNION EUROPEA

Este Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros o simplemente Consejo, o Consilium (creado
en 1949), es el principal órgano decisorio y legislativo de la UE, a la que representa en las relaciones
exteriores, y el órgano donde se coordinan las diferentes políticas de los estados miembros.

Esta Institución también fue creada en el Tratado de la CECA (al igual que el Parlamento Asamblea y el
Tribunal de Justicia). De estructura ambivalente: a) representa a los intereses de los Estados miembros y
b) como órgano comunitario, está obligado también por los objetivos e intereses comunitarios.

En total, hay diez configuraciones distintas del Consejo:

Asuntos generales
Asuntos exteriores
Asuntos económicos y financieros (ECOFIN) Justicia y Asuntos de interior UAI)
Empleo, política social, sanidad y consumidores
Competitividad (Mercado interior, Industria, Investigación y Espacio)
 Transporte, telecomunicaciones y energía Agricultura y pesca Medio ambiente
Educación, juventud, cultura y deporte

Las dos primeras son FORMACIONES NECESARIAS (establecidas por los Tratados) y las otras ocho son
FORMACIONES SECTORIALES (establecidas por su reglamento Interno).

Composición

El Consejo de la UE o Consejo de Ministros, formado por 28 miembros (un Ministro por Gobierno), cambia
en función de la materia que se va a tratar (Ministros de Interior, de Asuntos Exteriores, de Agricultura,
de Trans-
portes, de Hacienda, etc.). Cuando se trate de "asuntos generales" asistirá el Ministros de Asuntos
Exteriores de cada país. En todo caso corresponde al presidente del Consejo de Asuntos Generales (puesto
rotatorio semestral) la representación institucional del Consejo, en el marco comunitario. Solo si se
tratara de un Consejo de Asuntos Exteriores debería estar presidido por el AR. Hasta la entrada en vigor,
el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa, esta formación estuvo integrada en el anterior Consejo
de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, pero desde entonces ha quedado separado en dos
formaciones distintas: el Consejo de Asuntos Generales y el Consejo de Asuntos Exteriores.

Sede y reuniones

Su sede está en Bruselas, pero en los meses de abril, junio y octubre, se reúne en Luxemburgo. Se reunirá
previa convocatoria de su presidente: a iniciativa suya; a iniciativa de uno de los miembros; a iniciativa de
la Comisión.

El Consejo está asistido, en Bruselas, por una Secretaría General, bajo la responsabilidad de un Secretario
General, nombrado por el propio Consejo, por "mayoría cualificada" y que decide sobre la organización
de la misma y prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institución a todos los niveles.

Sus reuniones son preparadas, en Bruselas, por el COREPER (Comité de Representantes Permanentes),
donde tiene su sede, y que agrupa a los Embajadores Permanentes de los Estados miembros y al
Secretario General. El COREPER, cuyos miembros tienen rango de Embajadores, carece de competencias
decisorias propias, pero desempeña la importante función de preparar los trabajos del Consejo de la UE
como órgano de apoyo del mismo, (en agricultura funciona un Comité Especial). El Coreper opera a través
de dos formaciones: el Coreper I, compuesto de los representantes permanentes adjuntos, se ocupa de
los asuntos técnicos; el Coreper II, compuesto por los embajadores, se ocupa de los asuntos de carácter
político, comercial, económico o institucional (Asuntos Generales, Asuntos Exteriores, Asuntos
Económicos y Financieros, Justicia y Asuntos de Interior del Consejo). El COREPER se reúne una vez por
semana y garantiza que sólo los asuntos más difíciles sean tratados a escala ministerial. El presidente del
COREPER será el representante del Estado miembro que preside la UE.

La Presidencia del Consejo de la Unión Europea: con carácter general y hasta 2007, era exclusiva por
rotación igual por cada estado miembro, durante 6 meses. Es decir, coincidiendo con la Presidencia
rotatoria de la Unión Europea. Sin embargo, hay que señalar que, desde la Presidencia alemana, año 2007,
se ha puesto en marcha un sistema de colaboración entre las tres Presidencias consecutivas, dado el corto
plazo de 6 meses.

Por lo tanto, cada 18 meses, la vigente y las dos futuras presidencias programan un proyecto conjunto y
se suceden entre sí, cada 6 meses (tres sub-presidencias o Trío de Presidencias). La única excepción es el
Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, que tiene un presidente permanente, el AR (Alto
Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad).

La Secretaría General del Consejo de la UE: órgano de apoyo y coordinación, nombrado por el propio
Consejo, por mayoría cualificada, y que:

Asiste administrativamente al Consejo, en sus funciones legislativa y presupuestaria, y de

coordinación de ciertas políticas.

Asiste igualmente al Eurogrupo.

También presta su asistencia al Consejo Europeo como institución presidencial y de impulso de la UE

y

También al Alto Representante de la Unión, como presidente permanente del Consejo de Asuntos
Exteriores.

El actual Secretario General es jeppe Tranholm-Mikkelsen. Fue nombrado el 21 de abril de 2015 para
el período comprendido entre el 1 de julio de 2015 y el 30 de junio de 2020.

Funciones

El Consejo tiene un papel de decisión y de coordinación:

El Consejo de la Unión Europea ejerce el procedimiento legislativo ordinario y el presupuestario,

generalmente en "codecisión" (que es como se denominaba antes) con el Parlamento Europeo.
Aprobar
leyes europeas.

Junto al parlamento tiene facultad de "iniciativa legislativa condicionada" (artículo241 del TFUE},
aunque limitada a la aceptación o no, de su propuesta, por parte de la Comisión.

Armoniza intereses nacionales y comunitarios.

Asegura la coordinación de las políticas económicas generales de los Estados miembros.

El Consejo concluye, en nombre de la Comunidad y de la Unión, los acuerdos internacionales entre

esta y uno o varios Estados u organizaciones internacionales.

El Consejo de la UE desarrolla la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, basándose en las

directrices decididas por el Consejo Europeo.

El Consejo asegura la coordinación de la acción de los Estados miembros y adopta medidas de

cooperación policial y judicial en materia penal (Europol, Eurojust).

El Consejo y el Parlamento Europeo aprueban el Presupuesto de la Unión Europea. Constituyen la

autoridad compartida en materia presupuestaria de la UE.

El Consejo es el único capacitado para elaborar normas individualmente.

El artículo 26 del TFUE determina que: el Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la
Comisión, fijará los derechos del arancel aduanero común.
Los actos del Consejo de la Unión Europea: concretados en forma de reglamentos, directivas, decisiones,
recomendaciones o dictámenes. El Consejo también puede aprobar conclusiones, declaraciones o
resoluciones. Cuando el Consejo actúa como legislador, en principio es la Comisión Europea la que
formula las proposiciones. Estas son examinadas en el seno del Consejo, que puede modificarlas antes de
aprobarlas.

El Parlamento Europeo participa activamente en este proceso legislativo. Muchos actos legislativos
comunitarios son aprobados conjuntamente por el Parlamento y por el Consejo de acuerdo con un
procedimiento de "codecisión" (hoy Procedimiento legislativo ordinario).

Para adoptar acuerdos el Consejo decide, (dependiendo del tema a tratar), por:

Mayoría Simple (artículo 238 TFUE) cuando el Consejo deba adoptar un acuerdo por mayoría simple,
se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen).

Mayoría Cualificada (más utilizada en el ámbito comunitario).

Unanimidad: (solo casos de especial sensibilidad).

Los Tratados establecen el número de votos de cada Estado miembro. Los Tratados definen cuándo se
exige
mayoría simple, mayoría cualificada o unanimidad.

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29

España y Polonia: 27

Rumanía: 14

Países Bajos: 13

Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal: 12

Austria, Bulgaria y Suecia: 10

Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia, Finlandia y Croacia: 7

Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: 4

Malta: 3

TOTAL 352
En las votaciones, la representación es de 1 +1, es decir, cada Estado presente no puede representar más
que a un Estado no presente a la vez (artículo 239 TFUE).

La novedad principal se refiere al proceso de decisión. El Consejo decide por "mayoría cualificada" salvo
en los casos en que los Tratados establezcan otro procedimiento, como el voto por unanimidad. En la
práctica, con el Tratado de Lisboa, el voto por "mayoría cualificada" se ampliará a más ámbitos.

Según el Tratado de Lisboa, en el Consejo, para agilizar la toma de decisiones de la UE se limita la

utilización del sistema de "unanimidad" sólo a casos de especial sensibilidad:

la política exterior y de seguridad común (con excepción de determinados casos claramente definidos
que exigen la mayoría cualificada, por ejemplo, los nombramientos de representantes especiales);

la ciudadanía, concesión de nuevos derechos a los ciudadanos de la UE, (art. 20-22-25. TFUE);

Luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual (art. 19 del TFUE);

la adhesión a la UE;

la armonización de las legislaciones nacionales sobre fiscalidad indirecta (art. 113 del TFUE); las

finanzas de la UE, recursos propios, establecer un marco financiero plurianual, (art. 312 del TFUE);

determinadas disposiciones en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, fiscal europeo,

derecho
de familia, cooperación policial operativa, etc., (art. 223; 81.3; 87.3 del TFUE);

la armonización de las legislaciones nacionales en el ámbito de la seguridad social y de la protección

social, Fondos Regionales y Sociales, (art. 153 del TFUE).

Para Jo demás casos se implanta la "mayoría cualificada".

Según el Tratado de Lisboa

Desde el 1 de enero de 2007 y hasta el 31 de octubre de 2014 (resumen):

En acuerdos adoptados a propuesta de la Comisión, se consideraba lograda la mayoría cualificada, si

se alcanza un mínimo de 255 (260 desde incorporación de Croacia en 2013, porque el total pasó 345
a 352) votos a favor de la propuesta, es decir, el 73,9% del total, y que representen el 62% de la
población total de la Unión. (Si no propone la Comisión: 260 votos, el 62% de población y representar,
como mínimo a 2/3 de sus miembros).

Desde el 01/11/2014 hasta el 31/03/2017, salvo que un miembro pida la aplicación de la mayoría
según el período hasta el 30/10/2014 descrito anteriormente, en cuyo caso así se haría según el
Artículo 3.2 Protocolo disposiciones transitorias:

Caso general:

La mayoría cualificada requerirá (artículo 16.4 TU E):

Un mínimo del 55% de los miembros del Consejo.

Al menos 15 miembros del Consejo.
Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la población de la Unión.
 La minoría de bloqueo requerirá (artículo 16.4 TUE): al menos cuatro miembros del Consejo (a falta
de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada).

Casos especiales:

Cuando el Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:

La mayoría cualificada requerirá (artículo 238.2 TFUE, antiguo artículo 205):

Un mínimo del 72% de los miembros del Consejo.

Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo al 65% de la población de la Unión.

Cuando NO todos los miembros del Consejo participen en la votación:

La mayoría cualificada requerirá (artículo 238.3 TFUE, antiguo artículo 205):

Un mínimo del 55% de los miembros del Consejo.

Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo al 65% de la población de la Unión.

La minoría de bloqueo requerirá: un número mínimo de miembros del Consejo que representen
más del 35% de la población de la Unión, más un miembro (a falta de lo cual la mayoría cualificada
se considerará alcanzada).

Se tendrá en cuenta también que resulta aplicable, por decisión del Consejo 13/12/2007 (DOUE
01/12/2009), la disposición siguiente: si existe una oposición a que el Consejo adopte un acuerdo por
mayoría cualificada sobre un asunto, éste se debatirá y se buscará un acuerdo más amplio en el
Consejo representa:

al menos a tres cuartas partes de la población, o al menos a las tres cuartas partes del número de
Estados miembros.

A partir del 01/04/2017

Caso general: presentes todos los miembros

La mayoría cualificada requerirá (artículo 16.4 TUE):

Un mínimo del 55% de los miembros del Consejo.

Al menos 15 miembros del Consejo.
Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la población de la Unión.

La minoría de bloqueo requerirá (artículo 16.4 TUE): al menos cuatro miembros del Consejo (a falta
de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada).

Casos especiales:

Cuando el Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión

para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:

La mayoría cualificada requerirá (artículo 238.2 TFUE, antiguo artículo 205):

 Un mínimo del 72% de los miembros del Consejo.
Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo al 65% de la población de la
Unión.

Cuando no todos los miembros del Consejo participen en la votación. La mayoría cualificada
requerirá (artículo 238.3 TFUE - antiguo artículo 205):

Un mínimo del 55% de los miembros del Consejo.

Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo al 65% de la población de la
Unión.

Minoría de bloqueo: un número mínimo de miembros del Consejo que representen más del 35% de
la población de la Unión, más un miembro (a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará
alcanzada).

Resulta también aplicable, por decisión del Consejo 13/12/2007 (DOUE 01/12/2009), la siguiente
disposición: si existe una oposición a que el Consejo adopte un acuerdo por mayoría cualificada sobre
un asunto, este se debatirá y se buscará un acuerdo más amplio en el Consejo si representa: a) al

menos al 55% de la población, o

b) al menos al 55% del número de Estados miembros.

Por otro lado, desde el 01/12/2009:

La abstención de los miembros presentes o representados no impiden la adopción de acuerdos que

requieran unanimidad (artículo 238.4 TFUE).

En caso de votación, cada miembro del Consejo podrá actuar en representación de uno solo de los
Estados miembros (artículo 239 TFUE).

PRESIDENCIAS DE LA UNION EUROPEA

Irlanda: 2013 (enero-junio) Eslovaquia: 2016 julio-diciembre)

Lituania: 2013 julio-diciembre)
Grecia: 2014 (enero-junio)
Italia: 2014 julio-diciembre)
Letonia: 2015 (enero-junio)
Luxemburgo: 2015 julio-diciembre)
Países Bajos: 2016 (enero-junio)
Finlandia: 2020 (enero-junio)
Malta: 2017 (enero-junio)
Reino Unido: 2017 Julio-diciembre)
Estonia: 2018 (enero-junio)
Bulgaria: 2018 Julio-diciembre)
Austria: 2019 (enero-junio)
Rumanía: 2019 Julio-diciembre)

El ECOFIN:

Es el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros, junto con el Consejo de Agricultura y el Consejo

de Asuntos Generales, es una de las más antiguas formaciones del Consejo de la UE. Formada por los
Ministros de Economía y Finanzas de los 28. Prepara y aprueba, cada año, el Presupuesto de la UE con
el Parlamento, además de coordinar políticas económicas, fiscales, gestiones del euro, mercados
financieros y movimientos de capitales.
 Celebra una sesión ordinaria al mes, en Bruselas o Luxemburgo, y otra sesión extraordinaria, cada 6
meses, en el país de Presidencia de la UE. Decisiones generales: mayoría cualificada, decisiones en
asuntos fiscales: unanimidad.

El COSI:

Es el Comité Permanente de Seguridad Interior: creado, bajo la presidencia española de la Unión

Europea, el pasado día 25 de febrero de 201 O, siguiendo las directrices marcadas por el artículo 71
del Tratado de Lisboa (TFUE).

Su objetivo es propiciar, fomentar e intensificar la coordinación de las actuaciones operativas entre los
Estados miembros de la UE en materia de seguridad interior. Este papel de coordinación se refiere,
entre otros asuntos, a la cooperación policial y aduanera, a la protección de las fronteras exteriores y
a la cooperación judicial en materia penal correspondiente a la colaboración operativa para la
seguridad interior.

Regularmente presentará un informe de sus actividades al Consejo de la UE, quien informará de ello
al Parlamento Europeo y a los parlamentos nacionales.

El COSI también será responsable, como el Comité Político y de Seguridad (COPS), de asistir al Consejo
de la UE, en virtud de la "cláusula de solidaridad" (artículo 222 del TFUE). El COSI no participará en la
elaboración de actos legislativos ni en la ejecución de operaciones.

El COPS o CPS (Comité Político y de Seguridad):

Es la estructura permanente sobre política exterior y de seguridad común contemplada en el artículo

38 del Tratado de la Unión Europea. El CPS, compuesto por embajadores de los 28 Estados miembros,
tiene por misión:

seguir la evolución de la situación internacional en el ámbito de la política exterior y de seguridad

común (PESC);
contribuir a elaborar las políticas;
supervisar la ejecución de las decisiones adoptadas respetando las atribuciones del Alto
Representante de la Unión para los Asuntos Exteriores y la Política de Seguridad.

Bajo la autoridad del Consejo y del Alto Representante, el CPS ejerce el control político y la dirección
estratégica de las misiones de gestión de crisis. Así pues, puede autorizarle a tomar decisiones en la
gestión concreta de una crisis. Además, está asistido por un grupo de trabajo político-militar, un
comité de aspectos civiles de gestión de crisis, el Comité Militar (CMUE) y el Estado Mayor (EMUE).

Una vez en vigor el Tratado de Ámsterdam, el Consejo Europeo de Helsinki, de 1999, aceptó en
principio la creación del CPS. Temporal al principio, el Comité Político y de Seguridad adquirió un
carácter permanente tras el Consejo Europeo de Niza de diciembre de 2000, que fue el precursor del
Tratado de Niza.
 El EUROGRUPO

El Eurogrupo, creado en 1997, mediante una Decisión del Consejo Europeo, y con sede en el Edificio
lustus Lipsius (Bruselas), es la reunión institucionalizada que en la Unión Europea congrega al menos
una vez al mes a los ministros de Economía y Finanzas de los Estados de la Unión cuya moneda es el
euro, al presidente del Banco Central Europeo, al Comisario europeo de Asuntos Económicos y
Monetarios, y a su propio presidente, elegido por mayoría de estados para un período de dos años y
medio. Su naturaleza jurídica es muy discutida, por ser sin duda un órgano integrado en el Consejo de
la Unión y estar por tanto institucionalizado, pero manteniendo no obstante su carácter informal.

Sus funciones son las de examinar en común las cuestiones que afectan específicamente al euro y a la
Eurozona, discutirlas, y adoptar en su caso las conclusiones oportunas para llevarlas a efecto. Es el foro
donde preferentemente se coordinan y supervisan las políticas y estrategias económicas comunes que
adoptan los Estados de la Eurozona.

Cuando el Eurogrupo se reúne a nivel de Jefes de Estado y de gobierno es presidido por el presidente
del Consejo Europeo. El Eurogrupo está asistido por la Secretaría General del Consejo de la UE.
Normalmente se reúne la víspera del Consejo del ECOFIN.

EUROFOUND

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo. Es un órgano de la Unión
Europea, uno de los primeros que se establezca para trabajar en áreas especializadas de la política de
la UE. En concreto, fue creado por el Consejo: reglamento (CEE) nº 1365/75 del 26 de mayo 1975, para
contribuir a la planificación y el diseño de mejores condiciones de vida y de trabajo en Europa.

Eurofound es un organismo tripartito de la Unión creado para contribuir a la planificación y la creación

de mejores condiciones de vida y de trabajo en Europa. Facilita conocimientos para colaborar al
desarrollo de las políticas sociales y relacionadas con el trabajo. De manera más concreta, evalúa y
analiza las condiciones de vida y de trabajo, emite dictámenes autorizados y asesora a los responsables
y principales actores de la política social, contribuye a la mejora de la calidad de vida e informa de la
evolución y las tendencias en este ámbito, en particular de los factores de cambio.

La Fundación tiene personalidad jurídica y su sede se encuentra en Irlanda (Dublín). Está constituida
por un consejo de dirección (integrado por representantes de los gobiernos y la Comisión (autoridades
públicas}, de las empresas y de los trabajadores}, una mesa, un director y un director adjunto.
Mandato: 3 años renovables.

Eurofound cuenta actualmente con tres observatorios en funcionamiento: EIRO, sobre relaciones
laborales; EWCO, condiciones de trabajo y EMCC, que aborda las reestructuraciones de empresas en
Europa.

EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo se creó por decisión de los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados miembros de
las entonces Comunidades Europeas reunidos en una conferencia celebrada en París los días 9 y 10 de
diciembre de 1974, con la intención de establecer un foro informal de debate para los Jefes de Estado o
de Gobierno. La iniciativa partió del presidente francés Valéry Giscard d'Estaing y del canciller alemán
Helmut Schmidt que propusieron a los otros Jefes de Gobierno institucionalizar las cumbres que hasta
entonces se habían realizado de forma irregular y así acordaron reunirse al menos dos veces por año, y
adicionalmente, todas las que fueran necesarias.

El Acta Única de 1986 reafirma e instaura formalmente el Consejo Europeo como organismo donde
tienen lugar las grandes negociaciones políticas entre los Estados miembros. Con el Tratado de Niza, el
Consejo Europeo se convierte ya en una estructura propia de la Unión, aunque hasta el Tratado de Lisboa
no se ha constituido en "Institución Comunitaria", en sentido estricto. Convirtiéndose en una de la 7
Instituciones de la Unión. Da a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y define sus
orientaciones políticas generales.

Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, se crea una nueva figura, la de "presidente del
Consejo Europeo" independiente, (también conocido como "presidente de Europa" o "Mister Europa"),
que será elegido aparte, por el propio Consejo Europeo, cada DOS AÑOS Y MEDIO y solo podrá ser
RENOVADO UNA SOLA VEZ (dos Presidentes por Legislatura). El presidente del Consejo Europeo, es
elegido por "mayoría cualificada" y no es compatible con otros cargos nacionales:

asume la representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y seguridad común
(sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad},

preside e impulsa los trabajos del Consejo Europeo, vela por la preparación y continuidad de los
trabajos del Consejo Europeo, en cooperación con el presidente de la Comisión y basándose en los
trabajos del Consejo de Asuntos Generales, facilita la cohesión y el consenso, en el seno del Consejo
Europeo y dialoga con las otras instituciones

europeas. Al término de cada reunión del Consejo Europeo, presenta un informe al Parlamento.

Composición y sede
El Consejo Europeo está integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados miembros,
así como por su presidente y el presidente de la Comisión Europea (estos dos con voz, pero sin voto). El
Alto

Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad solo toma parte en sus
trabajos. Cuando el orden del día lo requiere, cada miembro del Consejo Europeo puede decidir que lo
asista un ministro y, en el caso del presidente de la Comisión, un miembro de la Comisión. También podrá
invitarse al presidente del Parlamento Europeo a que comparezca ante el Consejo Europeo. El Consejo
Europeo está asistido por la Secretaría General del Consejo de la UE.

El Consejo Europeo se reúne dos veces por semestre, con carácter ordinario, convocado por su
presidente. Cuando la situación lo requiera, el presidente convocará una reunión extraordinaria del
Consejo Europeo. Según el artículo 6 del TUE, el Consejo Europeo podrá reunirse con composición especial
y previo dictamen conforme del Parlamento, para constatar la violación grave de derechos humanos,
libertades o los principios democráticos de los Estados, y actuar en consecuencia. Normalmente, el
Consejo Europeo se reúne en Bruselas.

Se reconoce, como se ha dicho, en el Acta Única de 1986, y se constituye en un órgano de doble

naturaleza: a) Instrumento de cooperación política, al más alto nivel y b) Órgano comunitario.

Cometido
Desempeña papel primordial en todos los ámbitos de la Unión Europea.

Es el máximo órgano político; define las orientaciones políticas de la Unión e impulsa a la UE en

materias "constitucionales" como la Revisión de los Tratados, Ampliaciones y la Unión Económica y
Monetaria. No ejerce funciones legislativas.

Puede privar temporalmente a un Estado miembro de sus derechos en la UE si constata una violación
grave de los valores comunes.

Aborda los problemas de actualidad internacional y coordina, arbitra y desbloquea los asuntos más
difíciles.

Impulsa la agenda europea y define las grandes orientaciones políticas de la UE.

Fija las grandes orientaciones económicas y las directrices y objetivos de carácter general. en los
ámbitos más relevantes.

En Política Exterior y de Seguridad común (PESC): DEFINE y APLICA, junto al Consejo de la UE, los
principios y las orientaciones generales en una defensa común y la integración en la Unión Europea
de la Unión Europea Occidental, (al margen de que la DIRECCIÓN y EJECUCIÓN de esta política
corresponda al nuevo AR).

En la Cooperación policial y judicial en materia penal. Tiene un papel en las "cooperaciones

intensificadas" que, en el marco de la UE y en determinadas condiciones, pueden instaurar varios
Estados miembros en ámbitos concretos.

Toma de decisiones en el Consejo Europeo

Se pronuncia por CONSENSO, salvo que los Tratados dispongan otra cosa. Las decisiones se tomarán por
MAYORÍA CUALIFICADA (o doble mayoría), cuando lo digan los Tratados o en actos constitucionales de
la Institución (propuesta del presidente de la Comisión, nombramiento oficial del Presidente del Consejo).

Para aprobar su Reglamento Interno y otras cuestiones de procedimiento, basta con MAYORÍA SIMPLE
(que es la mitad más uno de sus miembros, lo que nosotros denominamos mayoría absoluta). En algún
caso también cabe la UNANIMIDAD (la abstención no impide ésta). En caso de votación, la posible
representación es de 1 +1, es decir, cada miembro del Consejo Europeo presente no puede representar
más que a un Estado no presente a la vez (artículo 235 TFUE).

COMISION EUROPEA

Creación y sede

Órgano colegiado de la Unión Europea, que "ostenta el poder ejecutivo" y que tiene su sede en Bruselas,
aunque también tiene oficinas en Luxemburgo. La primera Comisión se originó en 1951 como "Alta
Autoridad", de nueve miembros, en la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Después la
Comisión ha ido sufriendo numerosos cambios respecto a su composición y poderes bajo distintas
presidencias. En 1958 los Tratados de Roma establecieron dos nuevas comunidades, junto con la CECA:
la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom). Por ello,
los ejecutivos pasaron a ser llamados "comisarios" en lugar de "Altas Autoridades". [A partir de este año
ya se llamó "Comisión de las Comunidades Europeas" hasta el Tratado de Niza que pasa a llamarse
"Comisión Europea".
Composición

Según el Tratado de Lisboa, hasta el 31 de octubre de 2014 estará compuesta por 28 Comisarios, uno por
cada país (ya no tienen dos Comisarios los 5 Estados miembros más grandes, como hasta 2005) incluido
el presidente (es decir, 27 + presidente). Entre los 27 Comisarios hay varios vicepresidentes, y uno de ellos
ha de ser siempre el Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Actualmente hay
7 vicepresidentes, incluido el AR.

Sin embargo, según este tratado, a partir del 1 de noviembre de 2014 compondrían la Comisión un
número de miembros que corresponda a los 2/3 de los Estados miembros, que haya entonces, y que
incluirá a su presidente, y también al Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
como vicepresidente. A menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho número
(a este respecto, el Consejo Europeo ha decidido mantener, por el momento, un Comisario por país, como
hasta ahora).

Nombramiento

Los comisarios son nombrados oficialmente, por mayoría cualificada del Consejo Europeo, previa
aprobación del Parlamento. Sistema: en el plazo de 6 meses desde las elecciones al Parlamento se debe
designar nueva Comisión. El Consejo de Ministros de la UE, de común acuerdo con el presidente electo
de la Comisión, adoptará la lista de las demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la
Comisión -salvo el presidente. Estas serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los
Estados miembros. Propone dichos candidatos al Parlamento, este los examina detenidamente,
(compareciendo individualmente ante las comisiones sectoriales del mismo y con la elaboración de un
informe individual por cada Comisión) y después el Pleno lo aprueba, por mayoría simple, toda la Comisión
en su conjunto, decisión que comunica al CONSEJO EUROPEO para su nombramiento oficial, con
juramento a los Tratados y por un periodo de CINCO AÑOS renovables.

A partir de 2014, los Comisarios deberían haber sido designados por rotación para garantizar una
representación equitativa de los países. La consecuencia de esta reforma es obvia: al romper con el
principio «un Comisario/ un país miembro», el carácter nacional de la Comisión se atenúa mientras que
se refuerza el rasgo «comunitario» (sin embargo, como ya se ha dicho esta medida está paralizada).

Los comisarios serán independientes, actuarán en beneficio del interés comunitario y por tanto, no
recibirán instrucciones de sus respectivos países respecto a sus cometidos. Los miembros de la Comisión
se eligen atendiendo a su competencia general y su compromiso europeo entre personalidades que
ofrezcan todas las garantías de independencia. Asimismo, la composición de la Comisión debe reflejar la
"diversidad geográfica y demográfica" de la UE.

Cese colectivo e individual

Hay tres formas de cese colectivo de la Comisión (renuncia, moción de censura o espiración de mandato).
También cabe el cese individual de los comisarios, que puede producirse por fallecimiento,
incapacitación política en virtud de sentencia del Tribunal de Justicia, dimisión voluntaria y dimisión
forzosa, por petición del presidente de la Comisión.

Reuniones

Se reúnen una vez a la semana con su presidente, generalmente en Bruselas, para examinar la evolución
de sus políticas, y a veces lo hace en Estrasburgo. Las decisiones se adoptarán por mayoría de sus
miembros y son asumidas colectivamente (art. 250 TFUE).
Organización

La Comisión se organiza en departamentos, conocidos como "Direcciones Generales" (DG) y "Servicios"

(como, por ejemplo, el Servicio Jurídico). La persona que ocupe el puesto de Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, automáticamente también será un
vicepresidente de la Comisión. También el presidente puede designar entre sus miembros
vicepresidentes distintos del Alto Representante de la Unión. Dado que la organización interna de la
Comisión y el reparto de sus funciones entre los comisarios, así como su modificación, son prerrogativa
exclusiva del presidente de la Comisión, este podrá modificarlos en cualquier momento, lo que significa
que podrá retirar una vicepresidencia a un comisario que la detentase (a excepción del Alto
Representante de la Unión) o remover el contenido de la misma.

El presidente de la Comisión: será elegido por un período de CINCO AÑOS, renovables, por mayoría de
los miembros que componen el Parlamento Europeo, tras haber recibido del Consejo Europeo la
propuesta del candidato, por "mayoría cualificada" (trámite previo al de la elección de los Comisarios). Si
el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por
mayoría cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo
procedimiento que el primero. El luxemburgués Jean-Claude Juncker ha sido elegido nuevo presidente en
julio de 2014, (artículo 117 del Reglamento del Parlamento Europeo).

Como se ha dicho el Tratado de Lisboa le da poder para cesar a los Comisarios. El propio presidente podrá
exigir la dimisión de un Comisario, si lo aprueba la Comisión. Las decisiones se toman por "mayoría de
sus miembros" (artículo 250 del TFUE).

En virtud del Tratado de Lisboa, el presidente será nombrado formalmente por el Consejo Europeo
después de tener en cuenta las últimas elecciones europeas y la opinión de los representantes de la
Eurocámara. El Consejo, de común acuerdo con el presidente electo, determinará la lista de las
personalidades que se proponga nombrar como miembros de la Comisión.

El presidente y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación

del Parlamento Europeo. Tras dicha aprobación, la Comisión será nombrada solemnemente por el
Consejo Europeo, por "mayoría cualificada". El presidente de la Comisión definirá la orientación de sus
funciones; determinará la organización interna de la Comisión y nombrará vicepresidentes, entre los
miembros de la Comisión (excepto el AR).

Funciones de la Comisión

Como verdadero "motor" de la Unión le corresponde:

La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecuadas con este fin.
Representa, por tanto, los intereses de la Unión Europea en su conjunto.

La defensa del Derecho Comunitario: se encarga de velar por que se apliquen los Tratados y las
medidas adoptadas por las Instituciones, en virtud de estos, es decir, por su correcta aplicación y
cumplimiento pudiendo investigar, perseguir e iniciar procedimientos ante posibles infracciones
(guardiana de los Tratados). Hace ejecutar las leyes junto con el Tribunal de Justicia, y junto a este,
tiene capacidad para imponer fuertes sanciones económicas a los Estados miembros, por la mala
aplicación del derecho comunitario.

La "iniciativa legislativa", es decir, es la única que puede proponer leyes al Parlamento y al Consejo
(estos únicamente tienen "iniciativa legislativa limitada" a que acepte o no la Comisión. Puede decirse
que su poder de iniciativa es casi total, sólo supeditado al respeto y subordinación a los Tratados
Internacionales y al propio Reglamento Comunitario. Por tanto, solo tiene el derecho real y el
monopolio de la iniciativa, no toma las principales decisiones sobre políticas y prioridades de la UE,
pues eso compete al Consejo de la UE y al Parlamento Europeo. Y sólo actuará si considera que no se
puede solucionar a nivel nacional, regional o local, esto se llama "Principio de Subsidiaridad" de la
Comisión.

El ejercicio de facultades decisorias propias en todo lo previsto por los Tratados, y que pueden ser de
carácter normativo (reglamentos), o ejecutivo (adopción de medidas).

Las competencias de ejecuciones de las normas adoptadas por el Parlamento y el Consejo (brazo 43
ejecutivo de la Unión Europea).

Gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE, con supervisión del Tribunal de Cuentas, y también las
políticas de la UE. La Comisión gestiona:

Presupuesto anual de la UE: la Comisión tiene la iniciativa presupuestaria (elabora el

anteproyecto de presupuesto que se somete al Consejo). Por tanto:

Iniciativa: comisión Europea

Control: tribunal de Cuentas
Aprobación: parlamento Europeo y Consejo de la UE

Responsable del Gasto público

Ejercerá asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, de conformidad con las

condiciones establecidas en los Tratados.

Adoptará las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar
acuerdos interinstitucionales.

Representa a la Unión Europea en la escena internacional (negociación de Tratados Internacionales

entre la UE y otros países). Con excepción de la política exterior y de seguridad común y demás casos
previstos por los Tratados del Derecho Primario, asumirá la representación exterior de la UE.

La Comisión también gestiona las políticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo, como la
Política Agrícola Común.

Sanciones: Tiene capacidad para imponer fuertes sanciones a los Estados Miembros respecto de la
aplicación del derecho Comunitario.
Informe anual sobre las actividades de la Unión.

Competencias que se deriven de las relaciones exteriores. Velará por que se apliquen los Tratados y
las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de estos.

La Comisión administra los créditos comunitarios a través de los cuatro grandes Fondos
Estructurales, que dependen de esta Comisión:

"Fondo Social Europeo" (FSE - fondo estructural): es una estrategia europea para el desarrollo
del empleo y la formación profesional.

"Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola" (FEOGA). Desde el 1 de enero de 2007

este fondo es sustituido por el FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía) y por el FEADER
(Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo).

"Fondo Europeo de Desarrollo Regional" (FEDER): es un fondo estructural que ayuda a corregir
los desequilibrios regionales en la Comunidad.

"Fondo Europeo de Desarrollo" (FED: ayuda al desarrollo mediante convenios, tanto con países
miembros de la Unión, como con los no miembros). El décimo FED ya cubre desde 2008 hasta
2013.
Diversos fondos de la Unión Europea (a título informativo)

La política regional de la Unión Europea favorece la reducción de las diferencias estructurales entre las
regiones de la Unión, el desarrollo equilibrado del territorio comunitario y una verdadera igualdad de
oportunidades entre las personas. Fundada sobre los conceptos de solidaridad y cohesión económica, se
materializa a través de diversas intervenciones financieras, en particular las de los Fondos Estructurales,
y el Fondo de Cohesión.

Los Fondos Estructurales. Se crearon para:

Reducir diferencias de desarrollo y fomentar la cohesión económica y social en la U E.

Mejorar la eficacia de las intervenciones estructurales comunitarias concentrando en mayor

medida las ayudas y simplificando su funcionamiento.

Contribuir a determinar con precisión las responsabilidades de los Estados miembros y de la

Comunidad en todas fases: programación, ejecución, seguimiento, evaluación y control.

En la construcción de la UE se han ido creando 4 tipos de Fondos Estructurales:

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) contribuye fundamentalmente a ayudar a las

regiones menos desarrolladas y en fase de reconversión económica o sufren dificultades
estructurales, ordenando dichos fondos. El FEDER tiene como finalidad fortalecer la cohesión
económica y social en la Unión Europea corrigiendo los desequilibrios entre sus regiones, y con
esa finalidad interviene en los tres nuevos objetivos de la política regional: "Convergencia";
"Competitividad regional y empleo" y "Cooperación territorial europea". Tipos de acciones que
financia y ámbitos en los que actúa el FEDER. Los programas operativos regionales podrán
emprenderse por iniciativa directa de los Estados miembros de la Unión Europea.

El Fondo Social Europeo (FSE), que interviene esencialmente en el contexto de la estrategia

europea de empleo (FR, EN, DE - Francia, Reino Unido y Alemania). El FSE tiene como objeto
mejorar el empleo y las posibilidades de empleo en la Unión Europea. Interviene en el marco de
los objetivos "Convergencia" y "Competitividad regional y empleo". Acciones que financia el FSE.

El Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA}, (hoy ya no existe). Para el

desarrollo y ajuste estructural de las zonas rurales menos desarrolladas;

El Fondo Europeo de Pesca Marítima (FEPM}, que sucede al antiguo IFOP (Instrumento
Financiero de Orientación Pesquera), garantiza la aplicación de la Política Pesquera Común. El
Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (En línea hasta 2020).

PRINCIPIOS GENERALES. Se precisan o refuerzan los principios de la aplicación de los Fondos

Estructurales: a) programación de las ayudas;

b) cooperación entre el mayor número posible de participantes, incluyendo autoridades regionales

y locales;

c) adicionalidad de la ayuda europea y de las subvenciones nacionales (las ayudas europeas deben
su-marse a las ayudas nacionales y no sustituirlas);

d) gestión, seguimiento y evaluación de la utilización de los Fondos (los Estados miembros nombran
para cada programa una autoridad de gestión encargada de la ejecución del programa y de garantizar
la eficacia del programa y la regularidad de la gestión) y;
e) pagos y controles financieros (la Comisión se compromete a abonar créditos de compromiso
anuales sobre la base de los documentos de programación aprobados). Los FONDOS DE COHESIÓN

Para acelerar la convergencia económica, social y territorial, la Unión Europea creó un Fondo de
Cohesión en 1994 que, a diferencia de los Fondos Estructurales, no es un Fondo dirigido a las regiones,
sino que sólo va destinado a aquellos países cuyo Producto Nacional Bruto (PIB) medio, "per cápita",
es inferior al 90 % de la media comunitaria (ayuda condicional). Apoya acciones en el marco del
objetivo "Convergencia", específicamente en los ámbitos del medio ambiente y las redes
transeuropeas de transporte. La finalidad del Fondo de Cohesión consiste en financiar proyectos de
infraestructuras relacionados con el
medio ambiente y los transportes. Proporciona capital de riesgo a pequeñas empresas, especialmente
a las que empiezan y a las orientadas al sector tecnológico.

Regiones elegibles en virtud del objetivo de convergencia: cuyo PNB es inferior al 75% de la
media del PNB de la UE. En España: Galicia, Andalucía, Extremadura, Castilla-La Mancha.

Regiones elegibles en virtud del objetivo competitividad: dentro del objetivo de competitividad
se encuentran aquellas regiones no comprendidas en el objetivo convergencia. En España:
Aragón, Baleares, Cantabria, Cataluña, Madrid, Navarra, País Vasco y La Rioja.

Dentro del objetivo Cooperación territorial europea: cooperación transfronteriza a través de

iniciativas locales y regionales conjuntas (programas España-Portugal y España-Francia);
cooperación transnacional que persigue un desarrollo territorial integrado y se centra en los
campos de la innovación, medio ambiente, accesibilidad y desarrollo urbano sostenible. (Espacio
Atlántico, Sudoeste europeo, Mediterráneo y Madeira-Azores-Canarias); y cooperación
interregional y Redes formado por un único Programa: INTERREG IV C (INTERREG: Iniciativa
política europea de cooperación transfronteriza en las fronteras internas y externas de la UE) y
tres Redes: ESPON (Red Europea De Observación Sobre Desarrollo y Cohesión Territorial},
URBACT (programa europeo de aprendizaje e intercambio que promueve el desarrollo urbano
sostenible) e INTERACT 11. Las Agrupaciones Euro-
peas de Cooperación Territorial (AECD fueron creadas para facilitar la cooperación
transfronteriza, transnacional e interregional entre los estados miembros o sus autoridades
regionales y locales. Las AECT les permiten poner en práctica proyectos conjuntos, intercambiar
experiencias y mejorar la coordinación y la ordenación territorial.
Todas las regiones de la UE pueden beneficiarse del FEDER y del FSE. Pero solo las regiones menos
desarrolladas pueden recibir la financiación del Fondo de Cohesión.

Otros fondos de la UE:

Desde enero de 2007 la financiación de la política agrícola común estableció un nuevo marco
jurídico único para la financiar los gastos de la política agrícola común (Tras desaparecer FEOGA).
Para ello, se crean dos nuevos fondos, en el presupuesto general de las Comunidades Europeas:
el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA, que financia, una parte en gestión compartida
entre los
Estados miembros y la Comisión y otra a modo centralizado) y el Fondo Europeo Agrícola para el
Desarrollo Rural (FEADER que financia, únicamente en gestión compartida, los programas de
desarrollo rural ejecutados de conformidad con el Reglamento propuesto por la Comisión).

El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) es el instrumento principal de la ayuda comunitaria a la

cooperación al desarrollo, prestada a los Estados ACP (África, Caribe y Pacífico) y a los 21 países
 y territorios de ultramar (PTU) que constitucionalmente dependen de países de la Unión, como
Dinamarca, Francia, Países Bajos y Reino Unido.

El Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) proporciona asistencia en caso de grandes

catástrofes naturales.

El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG). Presta apoyo a los trabajadores que
pierden su empleo como consecuencia de grandes cambios estructurales en las pautas del
comercio mundial, provocados por la globalización (por ejemplo, cierre de grandes empresas o
deslocalización de la producción fuera de la UE) o por la crisis económica y financiera mundial. El
FEAG, que tiene un presupuesto máximo de 150 millones de euros al año para el periodo 2014-
2020, puede financiar hasta el 60% del coste de los proyectos concebidos para ayudar a los
trabajadores despedidos a encontrar un nuevo empleo o crear su propia empresa. Como norma
general, el FEAG solo puede actuar si se despiden más de 500 trabajadores en una única empresa
(incluidos sus proveedores y los transformadores de sus productos) o cuando un elevado número
de trabajadores de un determinado sector pierde su empleo en una región o en varias regiones
vecinas. Las intervenciones del FEAG se producen bajo la gestión de las administraciones
nacionales o regionales. Cada proyecto tiene una duración de dos años.

¿En qué se diferencia el FEAG de los Fondos Estructurales y de Inversión de la UE? Los Fondos
Estructurales y de Inversión de la UE - y en particular el Fondo Social Europeo - adoptan una perspectiva
más estratégica y a largo plazo, anticipando y gestionando el cambio a través de actividades como el
aprendizaje permanente. El FEAG proporciona a los trabajadores ayudas puntuales e individuales, de
duración limitada.

Cinco fondos principales trabajan conjuntamente para respaldar el desarrollo económico en todos los
países de la UE, en línea con los objetivos de la Estrategia Europa 2020: FEDER. FSE, Fondo de Cohesión,
FEADER y el FEPM.

Instrumentos financieros. Cuatro instrumentos financieros proporcionan asistencia técnica OASPERS y

JASM INE), mejoran el acceso de las pymes a los microcréditos OEREMIE) y apoyan el desarrollo urbano
OESSICA), respectivamente.

Instrumento de Ayuda de Preadhesión. El apoyo a los países candidatos y posibles candidatos de la UE

está disponible a través del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP).

El 28 de abril de 1999 la Comisión crea la OLAF (OFICINA EUROPEA DE LUCHA ANTI-FRAUDE) al

mando de un director (Decisión de la Comisión 199/352, de 28 de abril). Al recibir las denuncias OLAF
las clasifica en uno de los 4 grupos siguientes: a) Investigación interna, b) Investigación externa, c)
Coordinación con la investigación de las autoridades nacionales y d) Asistencia penal. El director de
OLAF es nombrado por el Parlamento, la Comisión y el Consejo, en conjunción; al igual que el
nombramiento de los cinco miembros del Comité de Vigilancia de la OLAF, encargado de controlar el
trabajo de investigación de la Oficina.

Las oficinas de la Unión Europea, dependientes de la Comisión Europea, dónde se difunde

información general, referente a la actividad de las distintas Instituciones de la UE, se denominan:
"Euro-lnfo-Point"-EIP.

La red oficial de centros de asesoramiento empresarial de la Comisión Europea se denomina "Euro-

lnfoCentro"-EIC (Centros Europeos de Información Empresarial).
 NO CONFUNDIR.

Consejo de Europa. (No es institución de la Unión Europea). Organismo internacional, con sede
en Estrasburgo, desde 1949, Compuesto de 47 Estados miembros, entre ellos Rusia y Turquía.
Organización que elabora y presenta para su ratificación convenios paneuropeos de protección de
derechos.

Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros o Consejo. "Máximo órgano de decisión y

legislativo de la UE". Formado por representantes ministeriales de los 28. Cambian los ministros,
según la materia. La Presidencia es "rotatoria" entre los países miembros y la ejerce el Presi-
dente semestral de la UE, en colaboración con los dos países siguientes en esa rotación.

Consejo Europeo. "Máximo órgano político". Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno
de los miembros de la UE, más el presidente y el presidente de la Comisión Europea (estos dos con
voz, pero sin voto). Define la PESC y decide la cooperación policial. Con el Tratado de Lisboa, desde
el 1 de diciembre de 2009, el presidente será elegido, al margen de los Jefes de Estado, cada 2,5
años (Hasta entonces era presidente el semestral de la UE).

Parlamento Europeo. Comparte con el Consejo de la UE la condición de "máximo órgano

legislativo y de capacidad decisoria, además de presupuestario, consultivo y de control político"

(se conoce como "Procedimiento Legislativo Ordinario" antes "codecisión"). Compuesto por 785
Diputados, desde el 1 de enero de 2007. Es la Asamblea Legislativa, similar a las nacionales. (El
Tratado de Lisboa ha decidido bajar este número a 750, además del presidente). Entre tanto, el
Tratado de Niza fijó el número en 732 (Con Croacia se pasó provisionalmente a 766, pero se
retomarán los 750 + presidente). El presidente es elegido por los propios Diputados, por un
período de dos años y medio, es decir, dos por legislatura.

Comisión Europea. "Máximo órgano ejecutivo". Compuesta por 28 Comisarios, incluido el

presidente. Su función: Gestiona la política europea, representa a la Unión Europea en la
cooperación internacional. Es garante y defiende el Derecho Comunitario y las leyes europeas.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA

Creación

El primer antecedente en 1952, en virtud del Tratado de la CECA, como "Tribunal de la CECA". En 1958, el
Tratado de Roma decide crear el "Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas" y el Tratado de
Lisboa cambia su nombre por el de "Tribunal de Justicia de la UE". Es la Institución que "ostenta la
jurisdicción única", con sede en Luxemburgo, tiene la misión de asegurar el respeto del Derecho en la
interpretación y aplicación de los Tratados.

Organización

Este tribunal consta de dos órganos:

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA:

Resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales, ciertos recursos de
anulación y los recursos de casación.
 Composición

Está formado por 28 Jueces, uno por cada Estado miembro, nombrados por sus propios Gobiernos,
previa consulta a un Comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos
propuestos y por un período de SEIS AÑOS renovables {pueden ser reelegidos durante uno o dos
períodos suplementarios de 3 años), y los jueces, entre ellos, en pleno, designan al presidente del
Tribunal por un periodo de TRES AÑOS renovable una vez (al igual que el vicepresidente). La
renovación parcial del Tribunal de Justicia se hace cada TRES AÑOS por mitades. Si el número de
Jueces es impar, la renovación afectará alternativamente al número inmediatamente superior a la
mitad del número de Jueces y al número inmediatamente inferior a la mitad.

Su estructura administrativa la dirige un Secretario Judicial encargado de la fe pública, nombrado por

el propio Tribunal, por mayoría absoluta y en votación secreta, por SEIS AÑOS, renovables (como el
Secretario Adjunto), y una oficina de intérpretes juristas. Sus sentencias se deciden por mayoría y son
pronunciadas en "audiencia pública".

Dicho Tribunal de Justicia está asistido por 11 Abogados Generales (desde el 7 de octubre de 2015),
nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, entre expertos juristas,
previa consulta a un comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos
propuestos para el ejercicio de las funciones de que se trate, para un período de SEIS AÑOS, que
pueden ser renovados en número de cinco o seis, cada TRES AÑOS, con el mismo sistema que la
renovación del Tribunal de Justicia (sin embargo, es el propio Tribunal el que elige por UN AÑO al
denominado Primer Abogado General, que será el encargado de decidir la atribución de los asuntos
a los demás Abogados Generales).

Seis de los abogados generales son nombrados respectivamente por España, Francia, Italia, Alemania,
Polonia y Reino Unido. Los otros son elegidos por los restantes 22 países, siguiendo un orden
alfabético. A petición del Tribunal, el Consejo de la Unión Europea puede, por unanimidad,
incrementar el número de abogados generales.

Funcionamiento

Actúa escasamente en Pleno. Excepcionalmente en Gran Sala (solo a solicitud de un Estado o

Institución de la UE): compuesta desde el 29-9-2012 (artículo 27 del Reglamento de Procedimiento
del Tribunal de Justicia) por 15 jueces (el presidente y vicepresidente del Tribunal, tres presidentes de
las Salas de cinco Jueces, el Juez Ponente y el número de Jueces necesario para alcanzar un total de
quince). Más habitualmente, en Salas compuestas por 3 jueces (con presidente por un año) o por 5
jueces (con presidente por 3 años), para todos los demás casos.

Las deliberaciones del Tribunal de Justicia reunido en Pleno solo serán válidas si están presentes quince
Jueces. El Tribunal de Justicia solo podrá deliberar válidamente en número impar. Las deliberaciones
de la Gran Sala solo serán válidas si están presentes nueve Jueces. Las deliberaciones de las Salas
compuestas por tres o cinco Jueces solo serán válidas si están presentes tres Jueces.

Cometido

Función principal, garantizar el respeto y la defensa de la legislación de la UE controlando la legalidad

de los actos de las instituciones a través del recurso de nulidad {creado en el Tratado de Ámsterdam)
o constatando los casos de omisión del Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión.

COMPETENCIAS del Tribunal de Justicia. Comprenden los siguientes aspectos:

 resolver infracciones del Derecho comunitario por parte de los Estados miembros control de la
legalidad de la actividad o inactividad de los órganos comunitarios examen prejudicial de
cuestiones sobre interpretación del derecho o actos comunitarios responsabilidad
extracontractual de las Comunidades litigios entre las Comunidades y los funcionarios y demás
agentes a su servicio contratos que contengan cláusula compromisoria de sumisión al Tribunal
controversias entre Estados miembros relacionadas con los Tratados y sometidas al Tribunal
dictámenes

El Tratado de Lisboa extiende el control del Tribunal de Justicia a los actos del Consejo Europeo, al
haber sido reconocido este por el Tratado de Lisboa como una verdadera institución. En virtud de
nuevas disposiciones, el Tribunal de Justicia puede, a instancias del Estado miembro interesado,
pronunciarse sobre la legalidad de un acto adoptado por el Consejo Europeo o por el Consejo.

En general pueden plantearse ante el Tribunal de Justicia los siguientes asuntos:

Los recursos:

Por incumplimiento {control del respeto de las obligaciones impuestas por el derecho
comunitario). La Comisión puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que
un Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El
procedimiento puede ser iniciado también por otro Estado miembro.

De anulación si un Estado miembro, el Consejo, la Comisión o {en ciertas condiciones) el

Parlamento, opinan que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que
la anule. También pueden utilizarlo los particulares {solicitando anulación total o parcial de
disposiciones comunitarias). Mediante este recurso, el demandante solicita la anulación de
un acto adoptado por una institución, un órgano o un organismo de la Unión Europea. Según
el artículo 230. 5° del TCE, el plazo es de dos meses desde la publicación del acto, la
notificación, o si no, desde su conocimiento.

De carencia, abstención u omisión {controlando la legalidad por omisión o falta de actuación

de las instituciones comunitarias y sancionando su silencio o pasividad). El Tratado exige que
el Parlamento, el Consejo y la Comisión tomen determinadas decisiones en determinadas
circunstancias. Si no lo hacen, los países miembros, las otras instituciones comunitarias y (en
determinadas condiciones) los particulares o empresas, pueden presentar una denuncia ante
el Tribunal para que esta omisión quede registrada oficialmente.

Directos: cualquier persona o empresa que haya sufrido daños como resultado de la acción
u omisión de la Unión o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparación de los
daños ante el Tribunal General.

De responsabilidad para obtener indemnizaciones por un daño del que es responsable la

Unión. De este modo, existen dos tipos de recursos: el recurso que cuestiona la
responsabilidad contractual de la Unión Europea cuando forma parte de un contrato; el
recurso que cuestiona la responsabilidad extracontractual de la Unión debido a un daño
causado por sus órganos o sus agentes en el ejercicio de sus funciones.

De control de constitucionalidad de Tratados Internacionales. Se puede recurrir al Tribunal

de Justicia de la UE a fin de que éste opine si la conclusión de un determinado acuerdo
 internacional, por parte de la Unión Europea, ¡entra en la esfera competencia! atribuida a
ésta y no constituye un abuso de sus facultades, por entenderse que la competencia para
concluir tales tratados internacionales la tendrían los Estados miembros de la Unión.

De casación (limitados a las cuestiones de derecho contra las sentencias del Tribunal de Primera Instancia,
en los asuntos que sean competencia de este). Pueden ser interpuestos directamente por la Comisión,
por otras Instituciones comunitarias o por un Estado miembro. El demandante elige lengua de
procedimiento).

Las cuestiones prejudiciales: planteadas por los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros
(es decir, jueces nacionales), que necesitan una decisión uniforme sobre una cuestión de Derecho
comunitario que les permita dictar una resolución. Les permite dirigirse al Tribunal de Justicia
para formularle sus interrogantes usando el procedimiento prejudicial. La cuestión prejudicial,
proporciona una cooperación permanente entre los tribunales nacionales y el Tribunal de Justicia,
lo que reitera que los órganos jurisdiccionales nacionales son igualmente garantes del Derecho
comunitario.

Las acciones de indemnización: responsabilidad por daños y basada en la responsabilidad

extracontractual, es decir, el Tribunal de Justicia determina la responsabilidad de la Unión por los
daños causados por sus instituciones o agentes en el ejercicio de sus acciones.

El Tribunal de Justicia no es un "órgano de apelación" contra resoluciones de los órganos

jurisdiccionales nacionales y sólo puede pronunciarse sobre cuestiones de Derecho comunitario. Una
vez dictada la sentencia, el órgano jurisdiccional nacional está obligado a resolver de conformidad con
los principios de Derecho comunitario determinados por el Tribunal de Justicia.

El procedimiento, ante este tribunal, se inicia "por demanda" firmada por un abogado en ejercicio
o profesor universitario, designando domicilio para las notificaciones en Luxemburgo. Nombrado el
Juez Instructor, se realizan las pruebas solicitadas y admitidas, y concluida la fase escrita el asunto se
desarrolla en audiencia pública. Tras la vista, el Abogado General presenta públicamente sus
conclusiones, antes de proponer una solución al Tribunal de Justicia. Aunque estas conclusiones no
vinculan al Tribunal, revisten una gran autoridad y este las acoge con frecuencia. Los Jueces dictan
sentencias motivadas, con copias en las lenguas oficiales.

Hay que recordar que el Tribunal de Justicia funcionó como instancia única hasta el 1 de noviembre
de 1989, en que el Acta Única Europea facultó al Consejo para agregar al Tribunal de Justicia un
Tribunal de Primera Instancia, para aliviar de trabajo al Tribunal de Justicia, y con entonces 15
miembros, en la actualidad cuenta con un juez por cada Estado miembro: Total 28 miembros,
designados por SEIS AÑOS RENOVABLES y entre ellos eligen a su presidente. El Tribunal de Primera
Instancia también se reúne en Salas compuestas por 3 o 5 jueces. En algunos asuntos importantes,
puede reunirse en Pleno o en Gran Sala.

EL TRIBUNAL GENERAL

Con el nuevo Tratado de Lisboa, este Tribunal de Primera Instancia, pasa a denominarse "Tribunal
General". Resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares, las empresas y, en
algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto significa que, en la práctica, el tribunal se ocupa sobre
todo de la legislación sobre competencia, ayudas estatales, comercio, agricultura y marcas
comerciales.
 Composición
Según el Reglamento (UE, Euratom) 2015/2422 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de
diciembre de 2015, habida cuenta de la evolución de la carga de trabajo del Tribunal General, el
número de Jueces debe fijarse en cincuenta y seis al final de un proceso en tres fases. Así pues, estará
formado por: 40 Jueces (a partir del 25 de diciembre de 2015) y por 47 jueces (a partir del 1 de
septiembre de 2016) y por dos Jueces por Estado miembro (a partir del 1 de septiembre de 2019). El
presidente tendrá un mandato de TRES AÑOS, RENOVABLES.

Funcionamiento

El Tribunal General no dispone de Abogados Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente

puede confiarse esta función a un Juez. Los asuntos de que conoce el Tribunal General, se sustancian en
salas compuestas por tres o cinco Jueces o, en determinados casos, en formación de Juez único.
También puede reunirse en Gran Sala (quince Jueces), cuando la complejidad jurídica o la importancia
del asunto lo justifiquen. Los presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de entre los
Jueces por un período de tres años.

Cometido

Este Tribunal General es competente para conocer de todos los recursos interpuestos por los
particulares y las empresas contra decisiones de las Instituciones y los órganos comunitarios. Contra
sus sentencias cabe "recurso de casación", ante el Tribunal de Justicia. Así mismo, y desde verano de
2016, el Tribunal General ejercerá en primera instancia la competencia para conocer de los litigios
entre la Unión y sus agentes en virtud del artículo 270 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, incluidos los litigios entre cualquier institución, órgano u organismo, por una parte, y sus
agentes, por otra, sobre los cuales se atribuye la competencia para pronunciarse al Tribunal de Justicia
de la Unión Europea.

EL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Este tribunal resolvía los litigios entre la Unión Europea y su propio personal. El Parlamento Europeo
y el Consejo, de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario, están facultados para crear
"Tribunales Especializados Adjuntos al Tribunal General", para conocer el "primera instancia"
determinados recursos en materias específicas.

Sin embargo, el Reglamento 2016/1192 del parlamento europeo y del consejo, de 6 de julio de 2016
relativo a la transferencia al Tribunal General de la competencia para conocer, en primera instancia,
de los litigios entre la Unión Europea y sus agentes deroga la Decisión 2004/752/CE por la que se crea
este Tribunal especializado y el Reglamento número 979/2012, relativo a los Jueces suplentes del
Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea.

Como consecuencia directa, el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea ya no existe,

siendo transferida su competencia para conocer de los litigios entre la Unión y sus agentes al Tribunal
General, incluidos los litigios entre cualquier institución, órgano u organismo, por una parte, y sus
agentes, por otra, sobre los cuales se atribuye la competencia para pronunciarse al Tribunal de Justicia
de la Unión Europea.

TRIBUNAL DE CUENTAS
Fue creado en 1975, por el Tratado de Bruselas y comenzó su trabajo en 1977. Hasta el tratado de Lisboa
era el último órgano en alcanzar el carácter de "institución europea", precisamente en el Tratado de
Maastricht y con la calificación de "supremo órgano fiscalizador de la gestión económica de la Unión".

Composición

Consta de 28 miembros (es decir, uno por cada Estado miembro), nombrados por el Consejo de la Unión
Europea, por "mayoría cualificada", previa consulta del Parlamento, para un período de SEIS AÑOS,
RENOVABLE.
Tiene su sede en Luxemburgo. El Tribunal de Cuentas dispone de traductores, administradores y
auditores. Los auditores se distribuyen en "grupos de fiscalización", y son quienes elaboran los proyectos
de informe en los que el Tribunal de Cuentas basa sus decisiones.

Presidente: su presidente, elegido por los miembros del Tribunal, entre sus miembros, tiene un mandato
de TRES AÑOS, RENOVABLE.

Cometido

Comprueba la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unión y se asegura, como órgano
fiscalizador de la buena gestión financiera del presupuesto europeo. Puede señalar cualquier
irregularidad al Parlamento Europeo y al Consejo, a quienes asiste. Su poder de control ha sido ampliado
a los fondos comunitarios gestionados por los organismos externos y Banco Europeo de Inversiones.
Informa de sus sospechas de fraude, corrupción u otras actividades ilegales a la Oficina Europea de Lucha
contra el Fraude (OLAF). Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, que
el Parlamento examina antes de aprobar la gestión del presupuesto de la UE por parte de la Comisión.
Sus sentencias no son obligatorias porque no constituye jurisdicción o potestad de aplicar el derecho.
Sus miembros se abstendrán de solicitar o aceptar instrucciones de Gobierno nacional u organismo
alguno.

Informe anual: cada año, al cierre del ejercicio presupuestario elabora un informe, con los resultados de
sus actividades de control, que transmitirá a las instituciones de la Comunidad y será publicado en el
DOUE.

BANCO CENTRAL EUROPEO

Antecedentes:

Primera fase: en junio de 1988 el Consejo Europeo confirmó el objetivo de lograr progresivamente
una unión económica y monetaria (UEM). Constituyó un comité, presidido por el entonces presidente
de la Comisión Europea, Jacques Delors, que estudiase y propusiera fases concretas para avanzar
hacia dicha unión. El comité estaba formado por los gobernadores de los bancos centrales nacionales
de los países de la entonces Comunidad Europea (CE). El fruto de la labor del comité, el Informe
Delors, proponía que la unión económica y monetaria se alcanzase en tres fases que marcasen una
evolución mesurada, aunque progresiva. En esta primera fase se estableció la libre utilización del ECU.

Segunda fase: el Instituto Monetario Europeo (IME) se creó por disposición del Tratado de Maastricht
el 1 de enero de 1994 -coincidiendo con el principio de la segunda fase de la Unión Económica y
Monetaria (UEM)- a fin de constituir el foro de cooperación monetaria entre los bancos centrales de
la Comunidad Europea. De esta forma, el IME asumió las tareas que venía desarrollando
anteriormente el Comité de Gobernadores de los bancos centrales desde 1964. El IME tuvo su sede
 en Fráncfort y formaron parte de él los bancos centrales de todos los países de la Unión Europea (UE.
El objetivo fundamental era contribuir a la UEM preparando todo lo necesario en el ámbito monetario
para el paso a la tercera fase. Para ello el IME especificó el marco -normativo, de organización y
logístico necesario para que, posteriormente, el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
desempeñara sus funciones. El 1 de junio de 1998 el IME desapareció al constituirse el Banco Central
Europeo (BCE) y el SEBC, dando paso a la 3ª fase.

Creación:

El BCE nace el 1 de junio de 1998, al amparo del Tratado de la UE y en tres fechas claves. (Recordemos
que el Tratado de Maastricht estableció tres etapas para establecer la moneda única):

Liberar la circulación de capitales desde el 1 de julio de 1990. Incremento de la cooperación entre los
bancos centrales. En esta primera fase se estableció la libre utilización del ECU.

La convergencia de las políticas económicas en los Estados miembros, desde el 1 de enero de 1994.
El Instituto Monetario Europeo (IME) se creó, como se ha dicho, por disposición del Tratado de
Maastricht el 1 de enero de 1994 -coincidiendo con el principio de la segunda fase de la Unión
Económica y Monetaria (UEM). Ya se ha dicho que el 1 de junio de 1998 el IME desapareció al
constituirse el Banco Central Europeo (BCE) y el SEBC.

Fijación irrevocable de los tipos de conversión. La creación de una moneda única (euro). Entrada en
vigor del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el Banco Central Europeo, no más tarde del 1 de enero
de 1999).

Composición:

El Banco Central Europeo está compuesto por:

El Comité Ejecutivo se compone de 6 miembros, incluidos el presidente y el vicepresidente y otros 4

miembros (todos nombrados por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada). Elegidos por un
período de OCHO AÑOS NO RENOVABLE. Aplica la política monetaria, decidida por el Consejo del BCE.

El Consejo de Gobierno, máxima instancia decisoria del BCE, reúne a los Gobernadores de los Bancos
Centrales de la zona euro y a los seis miembros del Comité ejecutivo. El funcionamiento del
Eurosistema se basa sobre la premisa que la política monetaria la decide única y exclusivamente el
Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo, mientras que los diversos Bancos Centrales de los
Estados miembros ejecutan la política monetaria dictada por el BCE, es decir, se encargan de
suministrar o retirar liquidez del sistema.

El Consejo General, compuesto por el presidente y el vicepresidente del BCE y por los Gobernadores
de "todos" los Bancos Centrales Nacionales de los 28 Estados miembros de UE (19 de la zona euro y 9 no
pertenecientes), como Directores. Además, el presidente del Consejo de la UE y un miembro de la
Comisión Europea pueden participar en las reuniones del Consejo General, aunque sin derecho de voto.
Contribuye al trabajo consultivo y de coordinación del BCE y ayuda a preparar la futura ampliación de la
eurozona.

Cometido:

Desde 1999 su cometido es aplicar la política monetaria europea, es decir, gestionar el EURO. El BCE
sucede al Instituto Monetario Europeo (IME). Su sede está en Frankfurt (Alemania).
 Dirige el Sistema Europeo de Bancos Centrales, del que forman parte el BCE y los Bancos Centrales
Nacionales.

Establece y aplica la política monetaria europea de la zona euro, de los Estados miembros que han
optado por la moneda única.

Dirige las operaciones de cambio y garantiza el funcionamiento de sistemas de pago.

El SEBC (Sistema Europeo de Bancos Centrales), creado en el año 1991, está integrado por el BCE y los
Bancos Centrales Nacionales de la totalidad de Estados miembros de la UE independientemente de que
hayan adoptado el euro. Al ser una organización virtual, su sede oficial se establece en la del BCE,
Fráncfort. Su misión es la de asegurar la estabilidad de precios y el control de la inflación.

Eurosistema: el Eurosistema está formado por el Banco Central Europeo y los Bancos Centrales Nacionales
de los Estados miembros que han adoptado el euro. El Eurosistema y el SEBC seguirán coexistiendo
mientras haya Estados miembros de la UE que no pertenezcan a la zona del euro.

OTROS ORGANOS DE LA UE SIN CATEGORÍA DE "INSTITUCIÓN" Comité de las Regiones (CDR) Creación y

composición:

Creado con el Tratado de Maastricht en 1992 (entró en funcionamiento en 1994), aunque pasó a tener
353 con el ingreso de Croacia, tiene ya en la actualidad 350 miembros (incluidos los 9 de Croacia) como
establece el Tratado de Lisboa, y el mismo número de suplentes (España tiene 21 miembros, de
Comunidades Autónomas y municipios), representantes de las colectividades locales y regionales que el
Consejo nombra por unanimidad, a propuesta de los Estados miembros.

Mandato:

Para alinear el período de duración de los miembros del Comité con el de las otras instituciones europeas
Parlamento Europeo y Comisión - el mandato de los miembros del CDR se amplía de 4 años, (que eran
hasta ahora), a CINCO AÑOS, RENOVABLE.

Sede y reuniones:

Se reúnen en sede Central de Bruselas, donde celebran habitualmente seis sesiones plenarias al año
(aunque algún año solo cinco). Será convocado por el presidente, o a instancia del Parlamento, del Consejo
o de la Comisión. También puede reunirse por propia iniciativa. Normalmente se reúne hasta siete u ocho
veces al año: antes de cada uno de esos CINCO o SEIS plenos ordinarios y, además, en las DOS reuniones
extraordinarias, en los Estados que ejerzan la Presidencia de turno de la UE. Desde hace 1 O años organiza,
con la Comisión, los OPEN DAYS-Semana Europea de las Regiones y Ciudades.

Cometido:

Es un "órgano consultivo" del Consejo de Ministros y de la Comisión (desde el Tratado de Lisboa también
lo es del Parlamento). Desde su inicio es el guardián del "principio de subsidiariedad", recogido en el
Tratado y significa que las autoridades públicas que se encuentran más cerca del ciudadano son quienes
deben tomar las decisiones, sus miembros ejercen funciones efectivas de gobierno, ya que la mayor parte
de ellos son presidentes regionales o alcaldes.
Las principales innovaciones del Tratado de Lisboa en relación con el papel de las regiones y las ciudades
de Europa y el Comité de las Regiones son las siguientes:

La "cohesión territorial" queda establecida, por primera vez, como objetivo fundamental de la UE y
se reconoce el derecho a la autonomía local y regional; además, el Tratado de Lisboa prevé también
un control reforzado de la subsidiariedad por parte de los parlamentos nacionales y los parlamentos
regionales
con competencias legislativas.

El CDR puede interponer recurso ante el Tribunal de Justicia Europeo en contra de los nuevos actos
jurídicos de la UE si considera que contravienen el principio de subsidiariedad.

El Tratado de Lisboa refuerza también el papel consultivo del Comité: en el futuro, no solo deberá ser
consultado por la Comisión y el Consejo, sino también por el Parlamento Europeo, en particular en
los casos que afecten a la cooperación transfronteriza. Si considera que la consulta no ha sido
suficiente, puede acudir al Tribunal. Además, con el nuevo Tratado el CDR tendrá derecho a ser
consultado por las tres instituciones en nuevas áreas políticas, como la energía y la protección del
medio ambiente.

Organización:

Presidencia: el CDR designa a un presidente y un vicepresidente primero entre sus miembros. Ambos
elegidos por un mandato de DOS AÑOS Y MEDIO.

Mesa o Bureau político: presidente, Vicepresidente Primero, un Vicepresidente por Estado miembro,
5 presidentes de los Cinco Grupos Políticos que lo integran (Partido Popular Europeo (PPE),
Conservadores y Reformistas Europeos (CRE), Partido de los Socialistas Europeos (PSE), Alianza de los
Liberales y Demócratas por Europa (ALDE) y Alianza Europea (AE) y otros 28 miembros. La Mesa,
elegida cada DOS AÑOS Y MEDIO, elabora el programa político del CDR al inicio de cada mandato,
controla su ejecución y coordina los trabajos de Plenos y de Comisiones.

Comisiones: los trabajos se organizan en seis Comisiones Temáticas y una Comisión de Asuntos
Administrativos y Financieros. Cada miembro pertenece a dos de ellas. En sus reuniones se discuten
los dictámenes que, si se aprueban, se examinan y votan en sesión plenaria. Las Comisiones Temáticas
son: COTER - Comisión de Política de Cohesión Territorial I ECOS - Comisión de Política Económica y
Social I
CIVEX - Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exterior I NAT - Comisión de
Recursos Naturales I ENVE - Comisión de Medio Ambiente, Cambio climático y energía I EDUC -
Comisión de Educación. Juventud, Cultura e Investigación.

Comité Económico y Social Europeo (CESE)

Instituido por el Tratado de Roma en 1957, es un "organismo consultivo" que representa a empresarios,
asalariados, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de interés de la "sociedad civil
organizada". El Comité presenta sus dictámenes y defiende sus intereses en debates con la Comisión, el
Consejo y el Parlamento Europeo.

Composición:
Aunque pasó a tener 353 miembros con la incorporación de Croacia ya ha pasado a tener 350 miembros
(tras sumar los 9 de Croacia}, como establece el TFUE, llamados "consejeros" nombrados cada CINCO
AÑOS, renovables, con posibilidad de reelección, por acuerdo unánime del Consejo, a propuesta de los
respectivos Estados (España tiene 21 miembros). Los miembros son elegidos y propuestos por los
gobiernos de la UE, pero trabajan con una total independencia política.

Sede y reuniones:

Su lugar de reuniones es Bruselas, sede compartida con el COR, y lo hacen una vez al mes. El Comité elige
a su presidente y a dos vicepresidentes por un plazo de dos años y medio. El Comité se reúne en asamblea
plenaria, y sus debates son preparados por seis subcomités conocidos como "secciones", que se ocupan
de áreas concretas. Sus dictámenes son elaborados por representantes de los diferentes sectores
económicos y sociales. El Comité será convocado por su presidente, a instancia del Parlamento europeo,
del Consejo o de la Comisión. También puede reunirse por propia iniciativa.

Organización:

La Mesa consta de: el presidente y los dos vicepresidentes; los tres presidentes de los Grupos (Grupo 1:
empresarios; Grupo 11: trabajadores; Grupo 111: otros intereses económicos y sociales); los seis
presidentes de las secciones especializadas; un número variable de miembros, pero sin exceder el de los
Estados miembros.

El presidente es elegido entre los miembros de los tres Grupos y los vicepresidentes, entre los de los dos
Grupos a los que no pertenece el presidente.

Son elegidos por un período de DOS AÑOS Y MEDIO, con arreglo al principio de rotación de grupos. Los
miembros de este Comité se organizan en tres Grupos: "Empresarios", Trabajadores" y "Actividades
Diversas".

Cometido:

Como órgano consultivo, el Comité forma parte integrante del proceso decisorio de la UE, ya que debe
ser consultado antes de que se tomen decisiones sobre política económica y social. Por su propia
iniciativa, o a petición de otra institución de la UE, puede también presentar su opinión sobre otros
asuntos, es decir, emitir un dictamen. (El Comité Consultivo que asesoraba a la CECA, al desaparecer la
propia CECA, se ha incorporado al Comité Económico y Social, con el nombre de Comité Consultivo sobre
Cambio Industrial).

Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Creado en 1958, dentro del marco del Tratado de Roma. Su sede está en Luxemburgo.
Composición:

Dirigido por el Consejo de Gobernadores, integrado por los 28 Ministros de Economía y Hacienda de
Estados miembros. Principal órgano decisorio del BEI.

El Consejo de Administración está formado por 29 Administradores (28 + 1 de la Comisión) y 18

suplentes, nombrados por el Consejo de Gobernadores para un período de CINCO AÑOS,
RENOVABLES.
 El Comité de Dirección está formado por 9 miembros y realiza el trabajo cotidiano. Está
compuesto por un presidente y ocho vicepresidentes nombrados para un período de SEIS AÑOS
RENOVABLES, por el Consejo de Gobernadores, a propuesta del Consejo de Administración. El
Consejo de Gobernadores puede modificar, por unanimidad, el número de miembros del Comité
de Dirección.

El Comité de Auditoría tiene carácter independiente y fiscalizador. El Comité de auditoría está

compuesto por seis miembros nombrados por el Consejo de Gobernadores. Es un órgano
independiente, directamente responsable ante el Consejo de Gobernadores y encargado de
fiscalizar y de velar por la regularidad de las operaciones y los libros del BEI.

Cometido:

Entidad financiera de la Unión Europea (pero no tiene categoría de Institución de la UE). Contribuye
financieramente al desarrollo equilibrado de la Comunidad, financiando proyectos de inversión para
el desarrollo de la Unión, a fin de favorecer las regiones más atrasadas y proyectos de modernización
o reconversión de empresas. Es el Banco de los préstamos a largo plazo de la UE. Contribuye a la
integración europea y al desarrollo económico de las regiones desfavorecidas.

Fondo Europeo de Inversión (FEI)

Es una entidad financiera independiente. Se creó en 1994 para financiar inversiones en la Pequeña y
Mediana Empresa (PYME). Su sede está en Luxemburgo. Actúa en los Estados miembros de la Unión
Europea y los países candidatos, además de los tres países de la Asociación Europea de Libre Cambio -
AELC (Islandia, Liechtenstein y Noruega). Además, el BEI está habilitado para participar en la gestión del
FEI y contribuir a su capital suscrito con el importe establecido por el Consejo de Gobernadores. (El BEI y
el FEI juntos, forman el denominado "Grupo BEI").

Supervisor Europeo de Protección de Datos

El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD}, figura creada en 2001, de conformidad con el
artículo 286 del Tratado de la Comunidad Europea. Es el responsable de garantizar que las instituciones u
organismos de la UE respeten el derecho de sus ciudadanos a la intimidad en el procesamiento de datos
personales. Cometido:

El SEPD gestiona la recogida, registro, organización y almacenamiento de la información, recuperándola

para consulta y a disposición de otros, así como bloqueando, borrando o destruyendo datos.

No se permite que las instituciones y los organismos de la UE procesen los datos personales que revelan
origen racial o étnico, opiniones políticas, creencias filosóficas o religiosas o la afiliación a sindicatos, salvo
en circunstancias específicas. Tampoco se pueden procesar datos sobre la vida sexual o sanitaria, salvo
por razones sanitarias.

En 2004, el Parlamento y el Consejo de la UE (en codecisión) designaron a Peter Hustinx como SEPD y a
Joaquín Bayo Delgado como Supervisor Adjunto, por un período renovable de CINCO AÑOS. En el año
2009 fue reelegido Hustinx y como Adjunto Giovanni Buttarelli hasta 2014. En enero de 2014, Giovanni
Buttarelli y Wojciech Wiewiórowski han sido nombrados supervisor europeo de protección de datos
(SEPD) y supervisor adjunto, respectivamente, por decisión conjunta del Parlamento Europeo y del
Consejo, también para 5 años renovable. La sede es Bruselas.

AR Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad AR

El cargo de «Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad» creado por
el Tratado de Lisboa es una nueva figura institucional que ejercerá un doble papel puesto que las actuales
funciones del Alto Representante se combinarán con las del Vicepresidente para Asuntos Exteriores de la
Comisión.

Nombramiento:

Es nombrado para CINCO AÑOS mediante Decisión del Consejo Europeo, por "mayoría cualificada" y con
el acuerdo y aprobación del presidente de la Comisión Europea. Tiene calidad de Comisario Europeo, con
rango de vicepresidente. El Consejo Europeo puede poner fin al mandato por el mismo procedimiento.

Ha de ser investido, junto al resto de Comisarios, por aprobación del Parlamento Europeo mediante
"mayoría simple", reunido en sesión plenaria tras su constitución después de las elecciones europeas,
como el
resto de Comisarios. Seguidamente, al igual que el resto de la Comisión prestará juramento y será
nombrado oficialmente por el Consejo Europeo, que se pronunciará por "mayoría cualificada".

Pasos para su nombramiento:

designación y nombramiento del AR por el Consejo Europeo, de acuerdo con el presidente de la

Comisión;
audiencia ante el Parlamento (Comisión Asuntos Exteriores), previa a su investidura;
dictamen de evaluación de la Comisión de Asuntos Exteriores;
investidura conjunta del Colegio de Comisarios, incluido el AR como vicepresidente del mismo,
mediante aprobación del Parlamento por mayoría absoluta; jura y posterior nombramiento de la
Comisión {incluido su vicepresidente/AR) por decisión del Consejo Europeo, con la entrada en
funciones inmediata.

Cargos que desempeña:

Presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE; vicepresidente de la Comisión Europea;

Jefe del Servicio Europeo de Acción Exterior;
Presidente de la Agencia Europea de Defensa;
Presidente del Instituto de Estudios de Seguridad de la UE; aunque delegue en otros, es también
presidente nato del Estado Mayor de la UE y del Comité Político y
de Seguridad de la UE).

El AR de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad es, a la vez, mandatario de Política Exterior
(PESC) y Defensa (PESD), como Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE y que estará
apoyado por el Servicio Diplomático de la UE, "Servicio Europeo de Acción Exterior", integrado por
funcionarios del Consejo, de la Comisión y diplomáticos de los Estados miembros.

Cese:

Además de por Decisión del Consejo Europeo, como se ha dicho, se producirá por fallecimiento, dimisión
voluntaria y por cese, a iniciativa del presidente de la Comisión. En el caso de que una Moción de Censura,
fuera aprobada por mayoría de 2/3 del Parlamento, el Alto Representante deberá dimitir del cargo que
ocupa en la Comisión.

Cometido:

«Conducir» la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE. Participar en su elaboración presentando

propuestas, como mandatario del Consejo Europeo. Dirigir el diálogo político con terceros países y
ejecutar la política exterior y de seguridad común Objetivo: con el Consejo Europeo, velar por la unidad y
reforzar la coherencia y eficacia en la acción exterior y aumentar el peso de la UE, a nivel internacional,
dotándola de una «voz y un rostro» y abriendo camino al desarrollo progresivo del "interés común
europeo", en ese ámbito.

El Alto o Alta Representante tiene una doble competencia:

Representar al "Consejo de Asuntos Exteriores" en Política Exterior y Seguridad Común.

Actuar como Comisario de Asuntos Exteriores de la Comisión. Responsable de política exterior y

política de defensa común, preside las reuniones periódicas de los Ministros de Asuntos Exteriores {el
"Consejo de Asuntos Exteriores"). Además, claro, de representar a la UE, a nivel internacional, en
asuntos relacionados con la PESC, asistido por un nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior
compuesto por funcionarios del Consejo, la Comisión y los servicios diplomáticos nacionales.

En la representación exterior de la UE, del propio Tratado de Lisboa se desprenden 3 matices:

El Consejo Europeo asume la representación exterior de la UE en los asuntos de PESC y su

presidente ostenta, por tanto, el máximo rango en esta representación exterior, para cuestiones
de política exterior y de seguridad.

El Alto Representante conduce la PESC de la UE y ejecuta las decisiones adoptadas, como

"mandatario" del propio Consejo Europeo {es AR, pero en nombre del Consejo Europeo).

La Comisión Europea representa a la UE, a escala internacional, en determinados asuntos, como

la negociación de los Tratados Internacionales entre la UE y otros países.
Defensor del Pueblo Europeo
La figura del Defensor del Pueblo Europeo nace con el Tratado de Maastricht en 1992, aunque no se elige
al primero hasta mediados del año 1995.

Nombramiento:

El Parlamento Europeo nombra al Defensor del Pueblo Europeo después de cada elección y para los CINCO
AÑOS, pudiendo ser RENOVADO su mandato.

Cometido:

Defiende a los ciudadanos y empresas de la UE. Puede recibir de los ciudadanos de la Unión, o de las
personas físicas o jurídicas que residan en los estados miembros, toda queja relativa al mal
funcionamiento de las instituciones o de los organismos comunitarios {con excepción del Tribunal de
Justicia o del antiguo Tribunal de Primera Instancia, hoy Tribunal General). Tampoco puede conocer de
casos relacionados con la mala gestión de las Administraciones Nacionales.

Toda reclamación ha de presentarse en el plazo de 2 años, de conocerse los hechos que se reclaman. No
es necesario que la presente el propio afectado. El Defensor del Pueblo lleva a cabo investigaciones por
propia iniciativa (de oficio) o bien tras una denuncia o reclamación (a instancia de parte).

Cese:

Además de por finalizar su mandato, a petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia puede
destituir al Defensor del Pueblo Europeo, por alguna falta grave o por sobrevenirle alguna incapacidad
para el
cumplimiento de sus funciones.

Oficina Europea de Selección de Personal

La Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO) se estableció en 2003 en el contexto inmediato de la
ampliación de la Unión en mayo de 2004 de 15 a 25 estados miembros. En el momento de su creación, la
máxima prioridad de la Oficina fue organizar oposiciones para los ciudadanos de los nuevos estados
miembros, para así poder seleccionar rápidamente a un gran número de candidatos de estos países.

La EPSO actúa como ventanilla única para todos los ciudadanos de la UE que quieran trabajar para las
instituciones europeas. La idea de un servicio de contratación común para todas las instituciones de la UE
surgió en el marco del Libro Blanco «Una reforma administrativa», proceso iniciado en el año 2000 para
modernizar y mejorar la eficiencia administrativa. Antes, las instituciones se hacían cargo de sus propios
procesos de selección y contratación, aplicando procedimientos diferentes. La EPSO se creó con el fin de
armonizar y racionalizar estos procedimientos, elevar la profesionalidad de la selección y hacer un uso
más eficaz y económico de los recursos mediante economías de escala.

Agencias de la UE

Una agencia no es una institución de la UE: es un organismo creado mediante un acto legislativo específico
de la UE para realizar una tarea particular. No todas las agencias de la UE tienen la palabra «agencia» en
su título oficial: pueden, por el contrario, llamarse centro, fundación, instituto, observatorio, oficina, etc.
La Unión Europea ha creado un gran número de ellas. Más adelante recogemos algunas de ellas por su
relación más directa con la oposición.

Ciudadanía Europea

El Tratado de Maastricht, TUE, estableció la Ciudadanía Europea: la condición de ciudadano de la Unión

se reserva a toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadanía europea no
sustituye, sino que complementa la ciudadanía de cada Estado y las leyes de cada Estado miembro,
diferentes en muchos casos, regulan la forma de llegar a acceder a dicha ciudadanía.

La Ciudadanía de la Unión otorga derechos recogidos en el Tratado de la UE:

Derecho de libre residencia y circulación en el territorio de los Estados miembros (*).

Derecho a ser elector y elegido en las elecciones al Parlamento europeo y en las elecciones
municipales en el Estado miembro donde haya fijado su residencia.

Derecho a recibir protección diplomática y consular de cualquier Estado miembro, si el país del
ciudadano europeo no tiene representación diplomática en tercer país.

Derecho de petición ante el Parlamento europeo y derecho a acudir al Defensor del Pueblo, por mala
administración de instituciones y órganos comunitarios.

(*) Los familiares de ciudadanos de la UE o de otro Estado miembro del Espacio Económico Europeo-EEE,
siempre que sean cónyuge no separado, pareja legal, hijos o ascendientes directos, también podrán
solicitar residencia superior a tres meses. Procedimiento: Dentro de los 3 meses, desde el día de entrada,
presentar solicitud en Oficinas de Extranjería o Comisarías de Policía. Reciben justificante que sirve de
documentación de residencia hasta la expedición de la Tarjeta de Residente, que deberá concederse en
el plazo de otros 3 meses, a contar desde la presentación de la solicitud. El silencio es positivo. La validez
es de 5 años o del periodo de residencia previsto, si es inferior, a contar desde la expedición.

A estos derechos, el Tratado de Ámsterdam añadió otros dos:

 Derecho de ponerse en contacto con las instituciones europeas en una de las lenguas oficiales y a
recibir repuesta redactada en esa misma lengua.

Derecho de acceder a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión excepto en
los casos fijados legalmente.

Los dos últimos derechos, y el derecho de petición al Parlamento y de acudir al Defensor del Pueblo, son
también aplicables a todas las personas residentes en los Estados miembros, aunque no sean ciudadanos
de ellos. La ciudadanía europea, a diferencia de las ciudadanías nacionales, no impone, hasta el presente,
ningún tipo de deber a los ciudadanos de los Estados miembros. Completa el conjunto de derechos que
se garantizan en el marco de la Unión:

La igualdad de todos los ciudadanos al acceso a la función pública en instituciones de la UE.

El principio de no discriminación por razón de nacionalidad entre ciudadanos de la UE, ni por motivos
de sexo, raza u origen étnico, religión o creencias, discapacidad, edad o sexo.

(REUE) Representante Especial de la Unión Europea para los derechos Humanos (REUE)

El 25 de junio de 2012, el Consejo de la UE adoptó un marco estratégico sobre derechos humanos y

democracia, acompañado de un Plan de Acción para su aplicación. Dicho Marco define principios,
objetivos y prioridades para mejorar la eficacia y coherencia de la política de la Unión durante los próximos
1 O años. Estos principios prevén la integración de los derechos humanos en todas las políticas de la Unión
(como «hilo conductor»), también en los casos en que las políticas interiores y exteriores se superponen,
así como la adopción de un enfoque mejor adaptado.

Las Directrices de la UE sobre derechos humanos adoptadas por el Consejo facilitan, pese a que no son
jurídicamente vinculantes, instrucciones prácticas acerca de:

la lucha contra la pena de muerte;

los diálogos sobre derechos humanos;
los derechos del niño;
la lucha contra la tortura y otros tratos crueles;
la protección de los niños en los conflictos armados;
la protección de los defensores de los derechos humanos;
El cumplimiento del Derecho internacional humanitario;
la lucha contra la violencia ejercida contra mujeres y niñas.

El Plan de Acción prevé directrices en materia de libertad de religión o de creencias, los derechos de las
personas LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transexuales) y la libertad de expresión.

Un informe anual sobre derechos humanos, elaborado por el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y adoptado por el Consejo, ofrece una visión general de la
situación de los derechos humanos en el mundo, así como de las acciones emprendidas por la Unión en
este ámbito a lo largo del año.

El Consejo de la UE dio luz verde el citado 25 de junio a la creación de un nuevo puesto, el Representante
Especial de la Unión Europea para los Derechos Humanos (REUE}, que se encargará de mejorar la eficacia
y la visibilidad de la política de la Unión en materia de derechos humanos.
Actualmente ocupa ese cargo Stavros Lambrinidis, nombrado en julio de 2012, primer representante
especial temático de la Unión (su mandato se ha prorrogado hasta el 28 febrero de 2017 (DECISIÓN (PESC)
2015/260 DEL CONSEJO). Cuenta, por tanto, con un mandato amplio y flexible y colabora estrechamente
con el servicio diplomático de la UE, Servicio Europeo de Acción Exterior-SEAE. También existen diez
representantes especiales geográficos.

CONSEJO FISCAL EUROPEO

Creado por Decisión (UE) 2015/1937 de la Comisión Europea, de 21 de octubre de 2015, como órgano
consultivo e independiente, para asesorar sobre la política fiscal. El Consejo estará compuesto por un
presidente y cuatro miembros. El presidente se encargará de supervisar la ejecución de las tareas
confiadas al Consejo y de garantizar su buen funcionamiento. Convocará y presidirá las reuniones del
Consejo. El presidente y un miembro serán designados por la Comisión a propuesta de su presidente,
previa consulta al vicepresidente responsable del Euro y el Diálogo Social y al Comisario de Asuntos
Económicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas. Los otros tres miembros serán designados por la
Comisión a propuesta del presidente, previa consulta a los Consejos Fiscales nacionales, al Banco Central
Europeo y al grupo de trabajo del Eurogrupo. Se aplicará una política de igualdad de oportunidades a
todos los miembros del Consejo, incluido el presidente.

El presidente y los miembros del Consejo serán expertos internacionales de renombre designados sobre
la base de sus méritos, sus cualificaciones, su conocimiento de la macroeconomía y de las finanzas
públicas y la experiencia pertinente para la política fiscal y la gestión presupuestaria. Los miembros del
Consejo serán nombrados por un período de tres años, pudiendo renovarse una sola vez. El Consejo Fiscal
Europeo debe desempeñar sus funciones con independencia y elaborar sus dictámenes sin que interfiera
ninguna institución, organismo, oficina o agencia nacional o europea. Su Secretaría debe estar adscrita
administrativamente a la Secretaría General de la Comisión.

ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE CAMBIO-AELC

La Asociación Europea de Libre Cambio (AELC) o Acuerdo Europeo de Libre Comercio (también
conocida por sus siglas en inglés EFTA - European Free Trade Association) es un bloque comercial
creado el 4-1-1960 por la Convención de Estocolmo como alternativa a la CEE (1957) y por los países
Austria, Dinamarca, Gran Bretaña, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza. La AELC agrupa a los países que
prefirieron no ingresar en la Unión Europea.

Tras el abandono de la AELC y entrada en la CEE de varios países, encabezados por Gran Bretaña, el
papel de la AELC ha disminuido notablemente. Permanecen dos países alpinos: Liechtenstein y Suiza,
los cuales son paraísos fiscales; y dos países nórdicos, Noruega e Islandia, aunque este último ya ha
iniciado su adhesión a la UE. Instituciones: la secretaría que tiene su sede en Ginebra. El Tribunal de la
AELC. El Consejo de la AELC y La Autoridad de la Vigilancia de la AELC.

BREVE REFERENCIA AL ACUERDO SOBRE EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO-EEE

El acuerdo sobre el EEE fue firmado en 1992 entre los doce Estados miembros de la Unión y los seis
Estados miembros de la AELC, que eran por entonces Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega,
Suecia y Suiza. No obstante, el acuerdo no entró en vigor hasta el 1 de enero de 1994, debido al rechazo
de Suiza. En 1995, Austria, Finlandia y Suecia se adhirieron a la Unión Europea.
El Espacio Económico Europeo (EEE) se instauró, como se ha dicho, con motivo de un acuerdo entre países
miembros de la Unión Europea (UE) y de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), excepto Suiza.
El objetivo del EEE es ampliar el mercado interior para abarcar los países de la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC), países unos que no desean pertenecer a la UE y otros que todavía no se han adherido.
Extiende parcialmente las cuatro libertades de circulación del mercado único (libre circulación de
personas, mercancías, servicios y capitales), a estos Estados y establece un régimen de intercambios
destinado a asegurar el respeto de las normas de competencia. No constituye un mercado sin fronteras
ni es una unión aduanera. Las partes acuerdan asimismo reforzar determinados ámbitos de cooperación,
sobre todo la investigación y desarrollo, el medio ambiente, la educación y la política social. El presente
Acuerdo (que es objeto de acuerdos diferenciados) no será aplicable a los productos agrícolas y
pesqueros, ni a la fiscalidad indirecta (IVA e impuestos especiales). Estos ámbitos serán objeto de
acuerdos específicos.

Los miembros de la Asociación son los 28 países integrantes de la UE y los miembros de la AELC siguientes:
Islandia, Liechtenstein y Noruega (no son de la UE sí de Schengen). Suiza, como miembro de la AELC,
rechazó formar parte del EEE el 6 de diciembre de 1992 por lo que no ratificó el acuerdo. Actualmente las
relaciones
de ese país con la UE están regidas por un conjunto de tratados bilaterales como miembro de Schengen
desde 2008.
4. LA COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

El instrumento de los países para luchar contra la delincuencia transnacional organizada es la cooperación
policial y judicial internacional entre Estados. La acción delictiva internacional se ha de tratar más allá de
las fronteras nacionales, ha de tratarse desde una perspectiva transnacional y globalizada. La supresión
de aduanas en la UE, la libre circulación de personas y mercancías, el desarrollo de comunicaciones y los
avances tecnológicos (telecomunicaciones e informática), inciden en el carácter internacional de la
delincuencia.

Dentro del Cuerpo Nacional de Policía, las relaciones bilaterales, en relación con el Ministerio de Asuntos
Exteriores, se configuran a través de la nueva División de Cooperación Internacional, dependiente de la
Dirección Adjunta Operativa, donde se coordina y supervisa a los Consejeros de Embajadas, los
Agregados y los Oficiales de Enlace. La propia LO 2/86, encomienda, al CNP la competencia en materia
internacional.

EL ACUERDO DE SCHENGEN

El día 14 de junio de 1985, Alemania, Francia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo firmaron en Schengen
(Luxemburgo) un Acuerdo de Schengen, para la supresión de las fronteras comunes, y así crear una zona
de libre circulación y de transporte de mercancías. Consta de 33 artículos y su implantación total comenzó
en marzo de 1995. El Acuerdo de Schengen constituye uno de los pasos más importantes en la historia de
la construcción de la Unión Europea.

El acuerdo tiene como objetivo finalizar con los controles fronterizos dentro del espacio de Schengen -la
mayoría de los Estados miembros de la Unión-y armonizar los controles fronterizos externos. Los países
de Schengen tienen un acuerdo por el que al dar en su país un visado lo dan para toda el área Schengen.

Organización

Comité Ejecutivo: es el órgano administrativo encargado de velar por el cumplimiento del Convenio. Cada
parte tendrá un puesto en el Comité. Tomará las decisiones por unanimidad. Se podrán crear grupos de
trabajo con representantes de las partes contratantes.

Actualmente hay cuatro grupos de trabajo:

Grupo I: policía y seguridad (armas y municiones, estupefacientes, aduanas, expertos legales y

telecomunicaciones).

Grupo II: circulación de personas (comité de reglamentación de fronteras, grupo de expertos de

visados y grupo de asilo).

Grupo III: transportes.

Grupo IV: aduanas y circulación de mercancías.

Como se ha dicho, es un acuerdo intergubernamental, firmado el 14 de junio de 1985, en Luxemburgo,

entre todos los Estados miembros de la entonces Unión Europea, excepto Irlanda y Gran Bretaña, con la
intención de lograr la supresión progresiva de los controles en las fronteras comunes en cuanto a la
circulación de personas, y de facilitar en dichas fronteras el transporte y la circulación de mercancías, con
vistas a mantener o incrementar el nivel de seguridad pública existente en los países miembros.
Como "países observadores", no comunitarios, integrados en el Acuerdo Schengen, participan también
Suiza, Noruega, Islandia y el Principado de Liechtenstein. En un principio, el Acuerdo de Schengen se llevó
a cabo entre los Gobiernos de los Estados de la Unión Económica Europea: Benelux (Bélgica, Holanda y
Luxemburgo), y la entonces República Federal de Alemania y la República Francesa, firmado el 14 de junio
de 1985.

Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen

Su Convenio de Aplicación, para completar el Acuerdo, se desarrolló después de cinco años de

negociaciones, se firmó en la ciudad luxemburguesa de Schengen el 19 de junio de 1990. El Convenio
consta de 142 artículos, distribuidos en 8 Títulos.

Por su parte nuestro país, a través de su Plenipotenciario en Bonn firmó, el 25 de junio de 1991, el
ACUERDO DE ADHESIÓN del Reino de España al Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen.
APROBADO Y RATIFICADO por SM el Rey, el 23 de julio de 1993 (BOE de 5-4-1994). La entrada en vigor en
España del Convenio, en su práctica totalidad, tuvo lugar el 1 de marzo de 1994. La implantación total del
Acuerdo de Schengen comenzó en marzo de 1995.

Todos los países del Espacio Schengen 11, excepto Suiza, Noruega, Islandia y el Principado de
Liechtenstein, son miembros de la UE. Dos miembros de la UE, Irlanda y el Reino Unido permanecen fuera
del Schengen. Croacia también, pero quiere incorporarse definitivamente, a partir del año 2015. En
diciembre del 2007, se incorporaron Malta y 8 Estados de Europa del Este, ampliándose Schengen a 26
países miembros con adhesión plena. Los nuevos miembros son: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,
República Checa, República Eslovaca, Hungría, Eslovenia y Malta. (Bulgaria, Rumanía y Chipre pendientes
de su incorporación total).

En resumen:

Miembros de la UE, con plena adhesión: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España,
Estonia, Francia, Finlandia, Grecia, Holanda, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta,
Polonia, Portugal, República Checa, República Eslovaca y Suecia (22).

Miembros de la UE, con adhesión parcial: Bulgaria, Rumanía, Chipre y Croacia (4).

Miembros que no pertenecen a la Unión: Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein (4).

Miembros de la UE que no pertenecen a Schengen: Reino Unido e Irlanda.

Por el Tratado de Ámsterdam se incluyen los Acuerdos y el Convenio de Schengen en el ámbito de la

Unión Europea. Todo Estado miembro de la Unión Europea podrá convertirse en parte del territorio de
Schengen y las medidas que se aplican hoy entre los países aludidos, excepto Dinamarca, Suecia y
Finlandia (Dinamarca sí ha aceptado alguna medida en política común de visados, pero se ha reservado
aplicar o no alguno de los títulos o grupos):

supresión de controles de personas en las fronteras interiores (solo exteriores); supresión de

obstáculos y restricciones a la circulación en los pasos fronterizos; introducción y aplicación del
régimen de Schengen en aeropuertos y aeródromos; controles en las fronteras exteriores y medidas
para mejorar la seguridad en éstas;
política común en materia de visados;
lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas; responsabilidad en materia
de asilo;
ejecución de las solicitudes de asistencia judicial internacional.
Hasta el 1/01/1999 la libre circulación de personas se reducía al Espacio Schengen, pero con el Tratado
de Ámsterdam se extendió el Convenio de Aplicación de Schengen a toda la Unión Europea, al margen
del Reino Unido e Irlanda, que no pusieron pegas para que los otros países se acogieran a la "integración
a más velocidad" o "cooperación reforzada", en materia de libre circulación de personas. Por supuesto,
ellos mantienen su "propia zona de viaje común", reconociéndoseles su derecho a poder ejercen
controles en sus fronteras, lo que implica que los demás también puedan hacerlo con quienes provienen
de sus Estados.

"Cláusula de salvaguardia"

El Reglamento nº 399/2016 de 9 de marzo, también llamado código de fronteras Schengen ya que compila
las normas para el cruce de personas por las fronteras consta de disposiciones que permiten a los Estados.
reintroducir controles en las fronteras interiores. (Título 11, artículos 23 a 27).

Así pues, en caso de amenaza grave para el orden público o la seguridad interior, 'todo Estado miembro
podrá restablecer, con carácter excepcional y durante un período limitado no superior a 30 días o
mientras se prevea que persiste la amenaza grave cuando su duración sobrepase el plazo de 30 días,
controles fronterizos en sus fronteras interiores de conformidad con el procedimiento previsto en el
artículo 24 o, en caso de urgencia, con el previsto en el artículo 25. La amplitud y la duración del
restablecimiento temporal de los controles en las fronteras interiores no excederán lo que sea
estrictamente necesario para responder a la amenaza grave.

Cuando la amenaza grave para el orden público o la seguridad interior persistan más allá del período
estipulado en el apartado 1, el Estado miembro podrá prolongar controles fronterizos por las mismas
razones que las indicadas en el apartado 1 y, teniendo en cuenta posibles nuevos datos, durante períodos
renovables que no sobrepasen 30 días, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 26".

Cuando un Estado miembro se proponga restablecer los controles fronterizos en las fronteras interiores
en virtud de lo anterior, se lo notificará a los demás Estados miembros y a la Comisión con al menos cuatro
semanas de antelación con respecto al restablecimiento previsto, o en un plazo más corto si las
circunstancias que dan lugar a la necesidad de restablecer los controles fronterizos en las fronteras
interiores se conocen en un plazo inferior a cuatro semanas con respecto a la fecha prevista del
restablecimiento.

Además, el 24 de junio de 2011, los entonces Veintisiete, por presiones de Francia e Italia, decidieron
redactar un nuevo reglamento de Schengen para incluir una "cláusula de salvaguardia" más, que permita
la introducción de controles fronterizos nacionales para hacer frente a circunstancias "excepcionales"
que pongan en peligro el funcionamiento general del acuerdo, circunstancias entre las que está prevista
una especial presión migratoria.

Estas circunstancias excepcionales serían, por ejemplo, la llegada de un flujo masivo e inesperado de
migrantes en un Estado miembro y la inacción o impotencia de dicho Estado para controlar la frontera.
La Directiva sobre la protección temporal podría a continuación ser activada.

EL CONVENIO DE APLICACIÓN CONSTA DE OCHO TÍTULOS:

TÍTULO l. DEFINICIONES COMUNES:

Fronteras interiores (las terrestres de los Estados suscriptores) I Fronteras exteriores (terrestres,
marítimas, aeropuertos y puertos de Estados miembros no fronteras interiores) I Extranjero (no
nacional de Estado miembro de la UE) I Paso fronterizo (cualquiera autorizado para fronteras
exteriores) I Control fronterizo (control realizado en las fronteras) I Vuelo interior (procedencia o
destino en territorio de parte contratante) I Tercer Estado (no parte contratante) I Solicitud de asilo
(solicitud de un extranjero con el fin de obtener el reconocimiento de refugiado ... ).
El Acuerdo de Schengen distingue entre:

Fronteras interiores: a) las fronteras terrestres comunes, incluidas las fronteras fluviales y lacustres,
de los Estados miembros; b) los aeropuertos de los Estados miembros por lo que respecta a los vuelos
interiores; c) los puertos marítimos, fluviales y lacustres de los Estados miembros por lo que respecta
a los enlaces interiores regulares de transbordadores (Estas podrán cruzarse en cualquier lugar sin
que se realice control alguno de las personas).

Fronteras exteriores: las fronteras terrestres de los Estados miembros, incluidas las fronteras
fluviales, lacustres y marítimas, así como los aeropuertos y puertos marítimos, fluviales y lacustres,
siempre que no sean fronteras interiores. (Solo podrán cruzarse por los pasos fronterizos y durante
las horas de apertura establecidas, salvo excepciones puntuales de necesidad, urgencia o situación
imprevista). (Según Reglamento 2016/399 de 9 marzo).

REGLAMENTO (UE) 2016/399 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 9 de marzo de 2016
por el que se renueva el Código de normas de la UE para el cruce de personas por las fronteras
(Código de fronteras Schengen). Dispone la ausencia de controles fronterizos de las personas que
crucen las fronteras interiores de los Estados miembros de la Unión Europea, pero actualiza las
normas aplicables al control fronterizo de las personas que crucen las fronteras exteriores de los
Estados miembros de la Unión.

La circulación en las fronteras exteriores estará sometida a las inspecciones de la guardia de fronteras:

Inspección mínima: toda persona que cruce las fronteras exteriores será sometida a una
inspección mínima para determinar su identidad con sus documentos de viaje (incluso consulta
simple y rápida de bases de datos).

Inspección minuciosa: a la entrada y a la salida, deberá someterse a los nacionales de terceros

países a una inspección minuciosa (incluida consulta del Sistema de Información de Visados (VIS).

Cláusula de salvaguardia: restablecimiento ordinario de control fronterizo (cláusula de

salvaguardia). Cuando un Estado miembro se proponga restablecer los controle en las fronteras
interiores, (como último recurso por amenaza grave para el orden público o la seguridad interior
de ese Estado miembro), se lo notificará a los demás estados miembros y a la Comisión con al
menos cuatro semanas de antelación, o menos, si la necesidad lo exige. Tiempo limitado: no más
de 30 días o lo que dure la amenaza. Restablecimiento inmediato de control fronterizo: cuando
el orden público o la seguridad interior de un Estado miembro exijan una actuación inmediata,
podrá, con carácter excepcional, restablecer inmediatamente los controles en las fronteras
interiores por un período limitado no superior a diez días. Se notificará al mismo tiempo a los
Estados miembros y a la Comisión.

TÍTULO 11. SUPRESIÓN DE CONTROLES EN LAS FRONTERAS INTERIORES Y LA CIRCULACIÓN DE

PERSONAS:

Fronteras comunes interiores (se pueden cruzar sin control, salvo circunstancia de orden público o
seguridad nacional) I Fronteras exteriores (la autorización de entrada "sello de entrada rectangular",
para certificar la salida "sello rectangular con ángulos redondeados") I Tipos de controles (controles
fijos: fronteras exteriores; controles móviles: mismas fronteras y con carácter persuasorio) I
Modalidades de control (Control mínimo: mera identificación; control minucioso: todos los
antecedentes; control por muestreo: nacionales de Estados miembros o extranjeros conocidos y
habituales).
Política común de visados:

Visado: autorización de un Estado, incluida en el pasaporte, título de viaje o análogo, válido para el
cruce de fronteras, que permite al titular presentarse en los puestos fronterizos y solicitar la entrada,
y el Estado conocerá el fin y duración del viaje.

En principio, se creó un modelo de visado único para todo el territorio Schengen, válido en toda la
Unión, con duración máxima de 3 meses y que, inicialmente, se dividió en dos tipos diferentes: visado
de viaje, válido para una o varias entradas sin que la duración de una estancia pueda durar más de
tres meses por semestre y Visado de tránsito, válido para transitar una o varias veces, como máximo
5 días, para ir a otro Estado que no perteneciera al área Schengen. Sin embargo, el Reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo de la UE, nº 810/2009, de 13 de julio, establece un "Código
Comunitario de Visados", aplicable a partir del 5 de abril de 2010.

Se trata de un VISADO SCHENGEN UNIFORME válido para el territorio de todas las Partes contratantes.

Existen, por tanto, varios tipos de visados, uno ordinario uniforme, varios extraordinarios y otros
especiales:

Único visado ordinario: visado Uniforme; Visado Schengen Tipo "C": en el que el Reglamento
agrupa:

El C de corta estancia en el territorio de los Estados miembros, no superior a 3 meses, por

semestre, a partir de la fecha de la primera entrada, con fines no migratorios. La duración se
fija en cada caso y circunstancia. Posibilidad de "período de cortesía" adicional de 15 días,
salvo razones de orden público o motivos internacionales. Válido para una o varias entradas.
Este mismo visado también puede ser "el C múltiple" (casos de negocios), en frecuentes
desplazamientos por un Estado o varios, no más de 3 meses por semestre. Validez: 1 año,
excepcionalmente más, pero no superior a 5 años (ejemplo: Olimpiadas).

El C de tránsito (o tránsito territorial): una, dos o excepcionalmente, varias veces, por las
zonas internacionales de tránsito de los aeropuertos de los Estados miembros. Posibilidad,
igualmente, del citado "período de cortesía". Con este visado sí se puede pasar de la zona de
tránsito internacional a la nacional del Estado Schengen en el que te encuentras (a/ aunque
no se abandone el aeropuerto, pero sí se traspasan los límites de la zona internacional de
tránsito. b/ Cuando se realizan varios tránsitos sucesivos por aeropuertos del espacio
Schengen. c/ cuando se cambia de aeropuerto). No confundir con el Visado A de Tránsito
Aeroportuario.

Visados extraordinarios:

Visado Tipo "A": visado de tránsito aeroportuario, sólo para poder pasar por las zonas
internacionales de tránsito de los aeropuertos de uno o varios de los Estados miembros de
Schengen, durante las escalas o tramos de vuelos internacionales, sin acceder al territorio
nacional del Estado Schengen en el que te encuentras (en esto difiere, como vemos, del
ordinario Uniforme Tipo C). Solo se les exige a determinados países, según la lista común
(Afganistán, Bangladesh, República Democrática del Congo, Eritrea, Etiopía, Ghana, Irán, Iraq,
Nigeria, Pakistán, Somalía o Sri Lanka) y la lista nacional respectiva. Con la validez que se
conceda y también la posibilidad de un "periodo de cortesía" adicional de 15 días, salvo
 razones de orden público o motivos internacionales. Existe la posibilidad de concesión de un
"Visado A de tránsito aeroportuario múltiple", con validez máxima 6 meses.

Visado Tipo "B": visado de tránsito, para extranjeros que deseen atravesar el territorio de
los Estados miembros Schengen, procedentes de un tercer Estado y cuyo destino final sea
otro tercer Estado. Se expiden para pasajeros concretos que en su itinerario excedan el
tiempo límite de tránsito permitido en un aeropuerto, o para pasajeros que transiten en más
de un estado Schengen. El tiempo necesario para este tránsito no puede exceder de 5 días.

Visado Tipo "O": visado de larga duración o casos especiales. Válido para 90 días por
semestre, por razones de residencia, trabajo, estudios ... etc. y casos especiales. En este caso
serán visados nacionales, expedidos por cada Estado miembro, con arreglo a su legislación o
al Derecho de la Unión. También vale durante 3 meses como visado uniforme para estancias
de corta duración, si se ajusta a la normativa Schengen y se identificarán con las letras D+C.
También existe el Visado D abierto, válido por 3 meses y se dispone de un mes desde la
entrada en el espacio Schengen para solicitar la Tarjeta de Identidad para Extranjeros (TIE), y
así lograr una mayor estancia por estudios, superior a los 180 días anuales.

Este tipo de visado es también el concedido a los nacionales de terceros países, poseedores
de la denominada "TARJETA AZUL DE LA UNIÓN EUROPEA", creada en 2009 por la Directiva
50CE/ Consejo de la UE y que se concede para atraer a trabajadores altamente cualificados
procedentes de fuera de la UE, con varias excepciones, según cada caso, pero que, en general,
tendrán libertad de circulación por todo el territorio comunitario, mayores posibilidades de
obtener un visado de trabajo e igualdad de trato en materia de la Seguridad Social, así como,
bajo ciertas condiciones, poder trabajar en otro país de la U.E. (al cabo de dos años).

Visados especiales (del tipo ordinario o extraordinario que corresponda):

''Visado de validez territorial limitada", válido para el territorio de una o más Estados
miembros, pero no para todos. En general es solo válido para el Estado que le expide. Para
otros Estados, precisa el consentimiento de cada uno.

''Visados colectivos" (A - B - C, según corresponda): es un visado de tránsito o duración no

superior a 30 días. Sobre un pasaporte colectivo, a un grupo de extranjeros (mínimo de 5
integrantes y máximo de 50), con un responsable del grupo obligatorio.

''Visado de Fronteras": es excepcional. Válido solo para una entrada (bien de tránsito, tipo B,
con validez hasta 5 días, o bien de viaje, tipo C, con validez no superior a 15 días) y se deben
cumplir varios requisitos:

Cumplir lo establecido en el Artículo 5 del Código de Fronteras Schengen (CFS), es decir:

Documento de viaje+ documento que justifique la estancia y medios suficientes de
subsistencia I No estar vetado por el SIS I No ser una amenaza para el orden público, la
seguridad
o la salud pública.

No haber podido solicitar otro visado con antelación.

Documento motivando la entrada.

 Tener garantizado el regreso a su país o a un tercero.

Documentos con valor de visado que permiten el cruce de las fronteras exteriores: para
ciudadanos de un tercer país que necesariamente deben atravesar el territorio de uno o varios
Estados miembros para viajar entre dos partes de su propio país que no estén geográficamente
contiguas:

El FTD (Documento de Tránsito Facilitado): válido por un plazo máximo de 3 años y el tránsito
no superior a 24 horas.

El FRTD (Documento de Tránsito Ferroviario Facilitado): válido por un plazo máximo de 3

meses y el tránsito no puede exceder de 6 horas.

Estos documentos tienen el valor de Visados de Tránsito, y autoriza la entrada en los Estados
miembros para tránsito por su territorio, pero de acuerdo con las disposiciones de Schengen en el
cruce de fronteras exteriores.

Armonización del derecho de asilo en el espacio Schengen:

La armonización de las políticas de asilo se desarrolla como resultado de las políticas comunes en la
década de 1990 en relación con la creación del espacio Schengen. La petición de asilo de un ciudadano
de un Estado de la Unión en otro Estado de la misma, no es admisible. Solo uno de los países se
responsabiliza de examinar las solicitudes de asilo, aunque los demás mantengan el derecho a examinar
la solicitud. La UE ha creado una política común de asilo para que los solicitantes de asilo, rechazados
en un país, no vuelvan a solicitarlo en otro del espacio Schengen.

TÍTULO 111. POLICÍA Y SEGURIDAD:

Se autoriza la vigilancia transfronteriza y la persecución en caliente "Cooperación policial

transfronteriza". La inseguridad que resulte de esta supresión de controles fronterizos, ha de evitarse
con el "Vademécum de la Cooperación Policial Transfronteriza." Es, por tanto, el nombre que recibe
"el documento en el que se recogen las medidas compensatorias para evitar los problemas que la
supresión de los controles en las fronteras interiores podría ocasionar".

Los estados se comprometen a que sus servicios de Policía, respetando la legislación nacional y dentro
de los límites de sus competencias, se presten asistencia para prevenir e investigar hechos delictivos,
siempre que el derecho nacional no reserve la solicitud a los jueces y que la solicitud o su ejecución
no supongan la aplicación de medidas coactivas por el estado requerido.

Las solicitudes para la asistencia mencionada, al objeto de prevenir e investigar hechos delictivos, han
de respetar la legislación nacional, no rebasar las competencias de los servicios interesados, no invadir
la competencia de las autoridades judiciales y no suponer la aplicación de medidas coactivas por el
estado requerido. Dichas solicitudes se remitirán, sin demora, a la Oficina SIRENE que las examinará
y transmitirá si procede. Se consideran URGENTES aquellas que, por el tiempo empleado en el
cumplimiento de los trámites mencionados, puede hacer fracasar la acción preventiva o de búsqueda.
"Vigilancia transfronteriza"

(Según el artículo 40 del Instrumento de ratificación del Acuerdo de Adhesión del Reino de España al
Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985):

Cuando la "vigilancia" se ha iniciado en el propio país, puede prolongarse en el territorio de otro

Estado Schengen de acuerdo con el procedimiento "ordinario", o el procedimiento "urgente".
 En el procedimiento " normal u ordinario", el país requirente deberá previamente presentar una
solicitud de asistencia judicial que habrá de cumplir los siguientes requisitos:

Que esté en marcha una investigación judicial.

Que el presunto hecho cometido por la persona vigilada pueda dar lugar a extradición.
Que el Estado requerido haya autorizado la vigilancia en las condiciones que establezca.

En el procedimiento "urgente", se podrá presentar la solicitud inmediatamente después de

cruzar la frontera; estas razones de urgencia se darán cuando las autoridades del Estado
requerido no hayan podido ser advertidas, o cuando, advertidas previamente, no hayan podido
trasladarse a la frontera para proseguir la vigilancia, en estos casos, además se requiere:

Que se trate de casos especialmente urgentes.

Comunicar inmediatamente el cruce de la frontera a la Autoridad Central del país requerido.
Presentar sin demora la solicitud de asistencia judicial.
Que la persona vigilada haya cometido presuntamente alguno de los siguientes hechos
delictivos: asesinato; homicidio; violación; incendio provocado; falsificación de moneda; robo
y encubrimiento con ánimo de lucro o receptación; extorsión; secuestro y toma de rehenes;
tráfico de seres humanos; tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas;
infracciones de las disposiciones legales en materia de armas y explosivos; destrucción con
explosivos; transporte ilícito de residuos tóxicos y nocivos.

La "vigilancia transfronteriza" cesará:

a instancias del Estado requerido

5 horas después de cruzar la frontera, si no se hubiese obtenido la autorización La "vigilancia

transfronteriza" será realizada por:

funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía miembros de la Guardia Civil

funcionarios de la Administración de Aduanas (solo en tráfico de estupefacientes, armas y
explosivos y transporte ilícito de residuos tóxicos y nocivos

La vigilancia transfronteriza estará sujeta a las siguientes modalidades:

respetar el derecho del país en cuyo territorio se actúe

obedecer las órdenes de autoridades locales competentes donde deba realizarse la vigilancia

acreditar en cualquier momento el carácter oficial del agente

llevar consigo la autorización para efectuar la vigilancia, salvo en casos de urgencia

se podrá portar el arma reglamentaria, de la que no podrá hacerse uso, salvo en caso de
"legítima defensa", según el derecho del país en el que se hace la vigilancia está prohibida la
entrada en domicilios y lugares no accesibles al público

no se podrá interrogar, ni detener ni retener a la persona vigilada

se informará por escrito de la operación a las autoridades del país en que se haya practicado la
vigilancia, que podrán requerir la comparecencia de los agentes actuantes
 las autoridades del Estado requerido podrán exigir la colaboración o comparecencia de los
agentes, que hayan intervenido en la vigilancia, en la investigación que resulte de la operación,
incluidos los procedimientos judiciales en casos urgentes, en el momento de cruzar la frontera,
los agentes encargados de la operación se pondrán en contacto con el servicio de policía más
cercana

Persecución transfronteriza" (o persecución "en caliente")

Por "persecución transfronteriza", se entiende "la posibilidad que tienen los agentes, que en su país
estén persiguiendo a una persona, de proseguir la persecución en el territorio de otro estado
miembro que tenga una frontera terrestre común con su país". No requiere autorización previa.

Esta persecución se podrá ejercitar siempre que concurran los siguientes requisitos: cuando se

produzca la evasión de un detenido o preso;

se trate de «proseguir o continuar la persecución por delito flagrante»;

por delitos que puedan dar lugar a extradición. Es decir, que tengan asignada una pena de, al
menos, 1 año de privación de libertad;

en caso de flagrante delito por comisión o participación en alguno de los hechos delictivos ya
recogidos en la lista de "Vigilancia Transfronteriza", además del "Delito de fuga a raíz de un
accidente con resultado de muerte o heridas graves";

la persecución debe suponer que el país requerido no pudo ser advertido previamente por el
procedimiento de urgencia antes estudiado.

La "persecución transfronteriza" estará sujeta a las siguientes modalidades (Según el artículo 40 del
Instrumento de ratificación del Acuerdo de Adhesión del Reino de España al Convenio de aplicación
del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985):

se respetará el Derecho interno del país en cuyo territorio se esté actuando se obedecerán las

órdenes de las autoridades locales competentes

podrán llevar su arma de servicio de la que no podrán hacer uso, salvo "legítima defensa", según
el Derecho del país en el que se esté actuando llevarán consigo su tarjeta acreditativa y serán
fácilmente identificables la persecución se realizará exclusivamente por las fronteras terrestres
no podrán entrar en los domicilios ni lugares donde el público no tenga acceso la persecución,
sea cual sea su resultado, lleva consigo la obligación de presentarse ante las autoridades locales
competentes, que podrán exigir que los agentes permanezcan a su disposición y colaboren en la
investigación y procedimientos judiciales resultantes si en la operación se consigue la retención
de la persona perseguida y no tuviera la nacionalidad del país en el que se ha producido la
detención, será puesta en libertad, a más tardar 6 horas después de la retención, (sin contar las
horas entre las 12 de la noche y las 9 de la mañana), salvo que las autoridades locales
competentes hubieran recibido previamente una solicitud de detención provisional a efectos de
extradición si se retiene a la persona perseguida, se esperará la presencia de agentes
competentes para proceder a la detención y siempre será presentada a las autoridades locales el
retenido no podrá ser interrogado el retenido puede ser sometido a un registro de seguridad,
una vez aprehendido al retenido sí se le puede esposar y aprehender los objetos que transporte
 La persecución transfronteriza está limitada en cuanto al tiempo que puede durar la operación
de persecución, desde que los agentes cruzan la frontera común, y en cuanto al espacio territorial
en que puede desarrollarse esta operación.

El Reino de España, previo acuerdo, en 1995, con la República Francesa y la República de Portugal,
respectivamente, y en cuanto a este tipo de persecución, han establecido que los agentes que entren
en nuestro territorio actuarán conforme a la siguiente manera:

los agentes perseguidores no podrán interrogar a la persona perseguida

los agentes franceses perseguidores podrán penetrar en territorio español hasta una distancia de
1 O kilómetros de la frontera, y los portugueses perseguidores lo podrán hacer hasta una
distancia de 50 kilómetros, o bien la persecución en territorio español podrá desarrollarse
durante un máximo de 2 horas, pero solo con Portugal, y viceversa. Con Francia no existe plazo
de tiempo
las persecuciones sólo podrán realizarse en el caso de las infracciones que se estipulan en el
Convenio, y que son los detallados anteriormente como "requisitos"

Obviamente, los agentes españoles perseguidores en los territorios de Francia y Portugal, se

encuentran en las mismas condiciones antes expuestas sobre la base del principio de reciprocidad y
porque así se ha establecido en el Convenio.

La persecución cesará:

cuando lo solicite el Estado en cuyo territorio se esté desarrollando la persecución cuando el

perseguido rebase el territorio convenido (1 O km. con Francia y 50 con Portugal) cuando la operación
de persecución rebase el tiempo límite convenido (2 horas con Portugal) cuando, por circunstancias,
deba ponerse fin a la operación, conseguido o no el objetivo Por lo que respecta a quiénes pueden
llevar a cabo las vigilancias y persecuciones son:
por parte de España: el Cuerpo Nacional de Policía, Cuerpo de la Guardia Civil y el Servicio de Vigilancia
Aduanera, integrado en la Dirección Adjunta Aduanera de la AEAT.

Por parte de Francia: la Policía Nacional, La Gendarmería Nacional y la Dirección General de

Aduanas e Impuestos Indirectos.

Por parte de Portugal: la Policía Judiciaria y los Agentes de Aduanas.

Igualmente, los Estados miembros se han comprometido a intercambiar información y poder destinar
provisionalmente a "funcionarios de enlace" de un Estado en servicios de policía de otros. Informarán
y obedecerán a las autoridades del país de origen y del Estado miembro donde trabajen. Los Estados
Parte pueden acordar "funcionarios de enlaces bilaterales o multilaterales".

Estupefacientes. "Entrega Vigilada"

Se trata de una medida de investigación de hechos delictivos que regula el artículo 73 del Convenio.
«Entregas vigiladas para la represión del tráfico ilícito de drogas tóxicas, estupefacientes y sustancias
psicotrópicas»

«1. De conformidad con su constitución y su ordenamiento jurídico nacional, las partes contratantes
se comprometen a tomar medidas que permitan las entregas vigiladas en el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
2. La decisión de recurrir a entregas vigiladas se adoptará en cada caso concreto, en base a una
autorización previa de la parte contratante de que se trate.

3. Cada parte contratante conservará la dirección y el control de las actuaciones en su territorio y

estará autorizada a intervenir».

Entregas vigiladas, artículo 263 bis, LECr: adaptado al Convenio de Viena 1968. Dice: «se entenderá
por "circulación o entrega vigilada" la técnica consistente en permitir que remesas ilícitas o
sospechosas de droga o sustancias por las que se haya sustituido circulen por territorio español o
salgan o entren de él, sin interferencia de la autoridad o sus agentes y bajo su vigilancia, a fin de
descubrir o identificar a las personas involucradas en la comisión de algún delito relativo a dichas
drogas o sustancias o de prestar auxilio a autoridades extranjeras con esos mismos fines».

En el Convenio no se contemplan restricciones a estos movimientos por razón de lugar de la entrega

o paso de las sustancias a que se refiere. Este movimiento puede producirse tanto por las fronteras
terrestres como marítimas como aéreas, siempre bajo el control de la policía. Estas operaciones de
"entregas vigiladas", normalmente se montan desde el Estado al que presumiblemente van
destinadas las drogas y exigen la previa autorización del estado del que parte, del estado o estados
por donde han de pasar o circular.

En España puede conceder la autorización tanto el juez de instrucción competente {cuando hay un
proceso judicial abierto), como el Ministerio fiscal {cuando no hay proceso judicial abierto), así como
por los respectivos mandos de las unidades de policía judicial (en este caso darán inmediata cuenta
al juez o Fiscal según haya o no proceso abierto).

Para obtener la autorización judicial, hay que entender que el juez competente es el de "instrucción"
(tanto del lugar de donde provienen como al que van dirigidas).

Cuando estén implicados grupos o bandas organizadas y los efectos del tráfico se extiendan a más de
una provincia, la autorización habrá de cursarla (darla) el Juez Central de Instrucción (de la Audiencia
Nacional).
Prohibidas: utilizan munición explosiva, perforante, incendiaria, con punta hueca, armas de
guerra, automáticas y camufladas.
Sujetas a autorización: cortas, de repetición, semiautomáticas ...

Sujetas a declaración: armas de fuego para señales, lacrimógenas, de alarma ...

TÍTULO IV. SISTEMA DE INFORMACIÓN SCHENGEN (SIS-1):

Inicialmente se crea, opera y mantiene desde el 26 de marzo de 1995, por los Estados Parte un sistema
de información común, sistema de Información de Schengen. El 5.1.S. permite que las autoridades de
Estados, mediante consulta automatizada, con máxima reserva y respeto a los derechos individuales,
dispongan de descripciones de personas (reclamadas, desaparecidas. ) y objetos (vehículos, armas,
documentos, billetes falsos ... ), al efectuar controles en la frontera y otros controles de policía y
aduanas, dentro del país, según el derecho nacional. Así como listas de extranjeros incluidos en la lista
de "no admisibles", para la expedición de Visados, Permisos de Residencia y de Admisión de
Extranjeros.

Así pues, la estructura del Sistema de Información Schengen (515-1) se organizó en un doble carácter:
"supranacional" y "nacional":
 "Sistema de Información Central (C-SIS)". Base de datos en Estrasburgo. A nivel supranacional:
está integrada por una base central, denominada "CSIS", que centraliza toda la información y la
distribuye a los "NSIS".

"Sistemas de Información Nacionales (N-SIS.)". En los países del acuerdo.

SIS-11 O SISTEMA DE INFORMACIÓN SCHENGEN DE SEGUNDA GENERACIÓN (desde 2013)

Se trata de una nueva versión del SIS, creada para aplicar a las nuevas incorporaciones de Estados
miembros a este sistema de información y que no podían adherirse al SIS inicial de 1995 (previsto
entonces solo para 18 países: 15 de la UE, Islandia, Noruega y una reserva), ya que ahora se necesitará
disponer de una tecnología más sofisticada. La Comisión ha sido la encargada del desarrollo de esta
nueva versión SIS 11, compleja y de alto contenido técnico. Tras 1 O años de desarrollo, en abril de
2013 empezó a funcionar este 515-11 o de Segunda Generación.

El SIS 11 ahora hace más sencillo el intercambio de información entre las autoridades de control
de las fronteras nacionales, las autoridades aduaneras y las autoridades policiales sobre las
personas que podrían haber participado en un delito grave.

También incluye descripciones de personas desaparecidas, especialmente de niños, e

información sobre determinados bienes, tales como billetes de banco, automóviles, camionetas,
armas de fuego y documentos de identidad robados, sustraídos o extraviados.

Cuenta con funciones perfeccionadas, tales como la posibilidad de introducir datos biométricos
(huellas dactilares y fotografía}, nuevos tipos de descripciones (aeronaves, buques, contenedores
y medios de pago sustraídos) o la posibilidad de enlazar las diferentes descripciones (por ejemplo,
de personas y vehículos).

El SIS II contendrá también copias de las órdenes de detención europeas (ODE) acopladas
directamente a las descripciones de las personas buscadas para su detención, entrega o
extradición, facilitando y agilizando así que las autoridades competentes velen por su necesario
seguimiento.

El acceso al SIS II se limita a las autoridades de control de las fronteras nacionales, policiales,
aduaneras, judiciales, de visados y de matriculación de vehículos. Toda persona tiene derecho a
acceder a los datos que estén relacionados con ella y figuren en el SIS JI, y también puede pedir a la
autoridad competente que corrija o suprima sus datos personales.

El SIS II es un sistema informático avanzado y consta de tres elementos:

un Sistema Central, los Sistemas Nacionales de los Estados del espacio Schengen y

una Infraestructura de Comunicación entre el sistema central y los sistemas nacionales.

El SJS-1 y el SJS-11 han convivido un mes para adaptarse. A partir del 1 de mayo de 2013, la agencia
EU-LISA ha asumido la responsabilidad de la gestión cotidiana del sistema central.

En apoyo del Sistema de Información Schengen destacan el Grupo de Oficinas SI RENE

(Supplemantary Information REquest at the NationalEntry}, que son los intermediarios por los que
transita la información que excede el marco de la comunicación entre el C. SIS. y el N. SIS, a través de
las cuáles se lleva a cabo el intercambio recíproco de las "informaciones complementarias"
 existentes en los organismos de cada país miembro, es decir, el usuario que haya obtenido una
respuesta positiva en una consulta del SIS (Sistema de Información Schengen) podrá recibir la
información complementaria necesaria para su actuación. Así pues, los Estados miembro tienen una
Oficina SI RENE, que introduce los datos en el SIS y
es el enlace bilateral con otras oficinas SIRENE de otros Estados.

TÍTULO V. TRANSPORTE Y CIRCULACION DE MERCANCIAS:

Las Partes contratantes velarán en común por que sus disposiciones legislativas, reglamentarias o
administrativas no obstaculicen de manera injustificada la circulación de mercancías en las fronteras
interiores.

TÍTULO VI. PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL:

En el tratamiento automatizado de datos de carácter personal transmitidos en aplicación del presente

Convenio, cada Parte contratante adoptará las disposiciones nacionales necesarias para conseguir un
nivel de protección de los datos de carácter personal que sea al menos igual al que se desprende de
los principios del Convenio del Consejo de Europa de 28-1-1981 para la protección de las personas en
el tratamiento automatizado de datos de tipo personal.

TÍTULO VII. COMITÉ EJECUTIVO:

Es el órgano administrativo que vela por la ejecución del Convenio. Cada Estado Parte tiene un puesto
en el Comité. Las decisiones se adoptan por "unanimidad". Está compuesto por Grupos de Trabajo:
Actualmente cuatro (Policía y Seguridad / Circulación y Personas / Transporte / Aduanas y Circulación
de Mercancías). El Comité ejecutivo se reunirá alternativamente en el territorio de cada una de las
Partes contratantes y con la frecuencia que sea necesaria para la correcta ejecución de sus tareas.

TÍTULO VIII. DISPOSICIONES FINALES:

Las disposiciones del presente Convenio únicamente serán aplicables en la medida en que sean
compatibles con el Derecho comunitario. Se aplicarán sin perjuicio de las disposiciones de la
Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 relativa al Estatuto de los Refugiados, modificada por
el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967.

2. OTRAS COOPERACIONES EN LA UNION EUROPEA.

ANTES DEL T. de MAASTRICHT

Antes de Maastricht, los estados miembros ya se comprometieron a cooperar en la lucha contra el

terrorismo, criminalidad, droga, tráfico ilegal de obras de arte ...

Dicha cooperación se llevó a cabo en foros específicos según la materia a tratar, y así:

En asuntos de Terrorismo, Radicalismo, Extremismo y la Violencia Internacional se trabajó en el

acuerdo de TREVI; órgano de cooperación policial creado por la UE en Luxemburgo en 1976 al que
España se incorporó como observador en 1979 y de pleno derecho en 1986. Fue el marco en el que
se desarrolló la idea de EUROPOL. Sus objetivos fueron el intercambio de información entre servicios
civiles de policía, formación común de policías europeos, cursos de perfeccionamiento conjuntos e
intercambio de policías. Hoy está incardinado en el Comité K-4 de Maastricht.
 Para potenciar la cooperación aduanera, se estableció el Grupo de Asistencia Mutua, GAM, para la
cooperación aduanera.

Lo relacionado con la política de extranjería, a través del "Grupo ad hoc Inmigración".

Control de la droga y blanqueo de dinero en el Comité Europeo de la Lucha Antidroga, CELAD.

La coordinación de los distintos foros de trabajo se realizó desde el "Grupo de Coordinadores Libres de
Personas" o "Grupo de Rodas". Este Grupo de Coordinadores, con el Tratado de Maastricht, se convirtió
en el Comité de Coordinación, garantizando la continuidad de los trabajos realizados.

El Tratado de la Unión Europea tiene como uno de sus objetivos, es desarrollar una cooperación estrecha
en los ámbitos de Justicia e Interior, configurando el ya conocido y denominado "Tercer Pilar" de la UE.
Pilar que se rige por los denominados artículos "K", en los que los Estados miembros, para la realizar los
fines de la UE, coordinarán su acción en ámbitos considerados de interés común (asilo, inmigración,
terrorismo,
toxicomanía, fraudes, aduanas. etc.

A PARTIR DEL T. de MAASTRICHT

EUROPOL - LA OFICINA EUROPEA DE POLICÍA (AGENCIA DE LA UE)

Sede: La Haya, Países Bajos. Europol es la Agencia de la Unión Europea creada para apoyar y mejorar
la eficacia y la cooperación de las autoridades judiciales y de los Cuerpos de Seguridad de los Estados
miembros, en su lucha contra la delincuencia grave transnacional, la delincuencia organizada y el
terrorismo.

Este apoyo a los Estados miembros se basa en estos pilares:

Facilitando el intercambio de información sobre actividades delictivas entre las autoridades

competentes de los Estados miembros a través de sus propios sistemas de información y análisis
y de la Red de Intercambio Seguro de Información (S.I.E.N.A. - Secure lnformation Exchange
Network Application), que es uno de los sistemas del TECS. Nueva aplicación para el intercambio
seguro de información que reemplaza a la anterior "INFOEX" y que presenta importantes mejoras
técnicas, funcionales y de seguridad.

Proporcionando análisis operativos y apoyo a las operaciones de los Estados miembros.

Emitiendo informes estratégicos (por ejemplo, evaluaciones de amenazas) y análisis de las

actividades delictivas a partir de informaciones facilitadas por los Estados miembros, elaboradas
por Europol u obtenidas de otras fuentes. Comunica a los servicios competentes de los Estados
miembros, por medio de las unidades nacionales, la información que les concierne y las posibles
relaciones o vínculos entre actos delictivos.

Aportando experiencia y apoyo técnico para investigaciones y operaciones en la UE bajo

supervisión y responsabilidad jurídica de los Estados miembros interesados.

Disponiendo de bases de datos centralizadas que almacenen la información relevante sobre

personas implicadas en delitos graves competencia de Europol.

Prestando apoyo analítico operativo y de la actividad de las organizaciones delictivas, así como la
armonización de las técnicas de investigación.

Constituye el punto de contacto en materia de represión de la falsificación del euro.

La creación de Europol fue acordada en el Tratado de la Unión Europea de Maastricht (TUE) y
formalmente inició sus actividades como Unidad de Drogas de Europol (EDU), Copenhague en 1993 y
en marcha el 3 de enero de 1994. El Tratado constitutivo de EUROPOL (Convenio de EUROPOL), se
firmó el 26 de julio de 1995, en Bruselas.

Con posterioridad se fueron agregando otras áreas tácticas hasta el 1 de julio de 1999, fecha en que,
a través del Consejo de la UE, adoptó su estructura actual plenamente operativa, aunque no haya
dejado de actualizarse, a través de varios protocolos, en los años 2001, 2002, 2003 y 2006.

Las disposiciones de 1995 fueros sustituidas pos una Decisión de la UE, en el año 2009, que crea una
Oficina Europea de Policía, y que desde el 1 de enero de 201 O, tiene la consideración de Agencia de
la Unión Europea. De esta manera su personal queda sujeto al Estatuto del funcionario de la UE.

Europol cuenta actualmente con una plantilla de 490 personas procedentes de todos los Estados
miembros. De éstas, 26 son españoles (policías, guardias civiles, personal administrativo y un mozo
de escuadra). Su personal incluye a representantes de organismos nacionales, relacionados con la
Justicia: policía, aduanas, servicios de inmigración, etc. Sede Central en La Haya.

Órganos de Europol (artículo 27 del Convenio Europol de 26 de julio de 1995):

El Consejo de Administración, compuesto por un representante de cada estado miembro (con

un voto cada uno) y por un representante de la Comisión Europea (con 3 votos, e incluso con 6
en los casos del presupuesto o el programa de Trabajo). La Presidencia del Consejo de
Administración será ocupada por el representante del Estado miembro que ejerza la Presidencia
del Consejo de la UE y tendrá una Delegación Nacional en cada país miembro (el trío de Estados
que ha programado la labor del Consejo para los 18 meses, seleccionará, entre el grupo, al
presidente y vicepresidente del Consejo de Administración). Se reúne al menos 2 veces al año, y
no más de 4. Las decisiones las toman por mayoría de 2/3 de sus miembros, antes por
unanimidad). Misión: controlar las actividades de la organización. Existe también un secretario
del Consejo de Administración.

El Consejo de Administración debe encargar una valoración externa e independiente de la

aplicación de la DECISION DEL CONSEJO, en el plazo de 4 años, desde el 1 de enero de 201 O,
fecha de aplicación de la Decisión, y en adelante cada 4 años. Este informe evaluativo se remitirá
al Parlamento, al Consejo y a la Comisión. Con la transformación de la Oficina en Agencia Europea,
su personal estará acogido al estatuto de funcionarios y de otros agentes de las Comunidades
Europeas.

El director, nombrado por el Consejo de la UE (ministros del Interior), por unanimidad, oído el
Consejo de Administración, para un período de CUATRO AÑOS, renovable una sola vez. Los
Directores Adjuntos (tres en la actualidad), también nombrados por el Consejo de la UE para 4
años y una sola renovación posible. Todos podrán ser cesados tras dictamen del Consejo de
Administración.

El Interventor Financiero, nombrado por unanimidad por el Consejo de Administración y

responsable ante el Consejo de la UE.

El Comité Presupuestario, está integrado por un representante de cada Estado miembro.

Además, cada Estado designa una "unidad especial de policía nacional" encargada de las
relaciones con Europol y delega "oficiales de enlace" que participan en trabajos de intercambio
de información y de análisis, con sede en La Haya. Los ELOS (Europol Liaison Officer), u Oficiales
de Enlace pertenecen a Cuerpos de policías, gendarmerías, aduanas, inmigración, etc. España
cuenta con cuatro ELOS (tres pertenecientes al CNP y uno a la GC). Los intercambios de
 información se tramitan indistintamente por uno u otro enlace sin distinción del Cuerpo de
procedencia.

Además, desde septiembre de 2014 un comandante de la Guardia Civil y un inspector del CNP,
se han desplazado a La haya como oficiales de enlace para participar en el proyecto J-CAT del
European Cyber Crime Center - EC3, (Acción contra el Cibercrimen). La principal ventaja que
tendrá el proyecto J-CAT respecto a otros grupos de trabajo de Europol, es que no solo tendrá
una perspectiva europea, sino que permitirá actuar de forma coordinada contra grupos
organizados tanto en Europa como en otros países como Estados Unidos, Canadá, Colombia o
Australia.

Organismo independiente: como órgano independiente también existe la denominada Autoridad

Común de Control - ACC de Europol, encargada de vigilar y controlar la actuación de EUROPOL- Está
formada por 2 representantes por Estado, de las respectivas Agencias de Protección de Datos de cada
país.

Objetivo: ayudar a los Estados miembros de la UE a cooperar estrecha y eficazmente para prevenir y
combatir la delincuencia internacional organizada. Europol actúa cuando uno o dos Estados miembros
se ven afectados por una forma grave de esa delincuencia organizada internacional. Ello engloba
ámbitos cada vez más numerosos, como:

el tráfico ilícito de drogas las redes de inmigración clandestina

el tráfico de vehículos
la trata de seres humanos, así como la explotación sexual infantil la falsificación de dinero y otros
medios de pago
la falsificación de mercancías
el tráfico de sustancias radiactivas y nucleares el tráfico de vehículos robados
el blanqueo de capitales (excepto infracciones primarias) el terrorismo
la violación de los derechos de propiedad industrial

La competencia de Europol incluye las infracciones conexas o relacionadas con las mencionadas
formas de delincuencia.

Europol es responsable ante el Consejo de Justicia e Interior, es decir, ante los Ministros de Justicia e
Interior de todos los países de la UE (Consejo de la UE). El Consejo de la Unión Europea está encargado
del control global y de la orientación de Europol. A él le incumbe, como se ha dicho, nombrar al
director, los directores adjuntos y adoptar el presupuesto.

Desde el 1 de enero de 1999, EU ROPOL se unió a la lucha antiterrorista con la creación de una "Unidad
de Policía Multinacional". Desde esta fecha, la Oficina EUROPOL de la Unión Europea, asumió por
primera vez responsabilidades en materia de terrorismo, en territorio comunitario, según el acuerdo
alcanzado en Bruselas, el 28 de mayo de 1998, por sus Ministros de Interior y Justicia.

La decisión, que recibió el consenso de todos los Estados miembros, supone un logro español que ya
en 1997, solicitó ampliar a este campo las actividades de EUROPOL, y que se vio culminado con el
nombramiento, en septiembre de 1999, de un miembro de la Policía Española para ostentar la
responsabilidad de la Jefatura de la lucha antiterrorista. Esta Unidad recopila información sobre los
movimientos financieros terroristas, campos de entrenamiento, blanqueo de dinero, suministros
de armas.
EUROPOL dispuso de un equipo inicial de ocho personas, aunque Alemania, Francia, Italia, España y
Dinamarca decidieron aportar "unidades especializadas" a esta policía europea.

En relación con la cooperación aduanera: Estructura del Grupo Director 11 (dentro del Artículo K-4
del tercer pilar del TUE y que surge del citado "Grupo Rodas"):

Grupo "EUROPOL". Este Grupo es el encargado de crear la Oficina Europea de Policía (Europol),
que por su importancia en cooperación policial estudiamos con más detenimiento. Ya en el seno
de las Conferencias lntergubernamentales para la Unión Política y la Unión Monetaria, y durante
el Consejo Europeo de Luxemburgo junio de 1991), el entonces Canciller de Alemania Heldmunt
KHOL, presentó la iniciativa de crear una Oficina Central Europea de Policía Criminal.

El Grupo de Trevi, ya mencionado, comenzó sus trabajos para constituir lo que hoy conocemos
por EUROPOL, creándola a través de fases, la primera la "Europol Drug Unit'' (UDE). Así, en
Copenhague en 1993, se llegó a un acuerdo ministerial sobre la creación de la Unidad de Drogas
Europol (UDE), como primer paso para constituir la Oficina de Policía Europea, ya que los
"ministros Trevi" eran conscientes de que la elaboración del Convenio Europol y su entrada en
vigor necesitaría "demasiado tiempo" y que, entre tanto, era urgente tratar los problemas de los
tráficos ilícitos internacionales de drogas, blanqueo de dinero y su conexión con el crimen
organizado. Para ello, los países miembros han enviado "Oficiales de Enlace" a un emplazamiento
central en La Haya, constituyendo un equipo en el seno de la UDE, encargado de los intercambios
y los análisis de la información sobre tráfico de drogas y organizaciones implicadas en blanqueo
de dinero.

Grupo "Terrorismo": con especial atención al integrismo islámico y al intercambio de estadísticas

en materia de racismo y xenofobia.

Grupo "Drogas y Delincuencia Organizada": para luchar contra la narcodelincuencia, blanqueo

de dinero, tráfico de sustancias radiactivas, falsificaciones y tráfico ilícito de obras de arte.

Grupo "Cooperación Policial": cooperación en orden público, principalmente en

acontecimientos deportivos, formación continua de policías y las relaciones con los países de
Europa Central y Oriental.

Grupo de "Policía Técnica y Científica": a iniciativa española se ha creado el "Grupo de Policía

Técnica y Científica", dedicado al estudio de la creación de un sistema europeo de comunicación
de voz y datos, así como la aplicación a la investigación forense de técnicas policiales.

Grupo de "Cooperación Aduanera": vigilancia del tráfico aéreo y vigilancia.

Órganos nacionales: Europol cuenta con Unidades Nacionales, cada una de las cuales tiene en el
seno de Europol de La Haya uno o varios "oficiales de enlace", encargado de representar sus
intereses ante la institución.

La Unidad Nacional: único órgano de enlace entre la Unidad Central y los servicios nacionales de
cada país miembro. Sólo puede existir una Unidad Nacional por Estado.

La Unidad Nacional de Europol en España: se crea en 1995, es el Servicio Nacional de Inteligencia

Criminal-N.C.I.S.-Europol, y hoy depende de la nueva División de Cooperación Internacional de
la DAO. La UNE está integrada por personal del CNP y en ella están destinados Oficiales de la
 Guardia Civil. Las policías autonómicas, mantienen "oficiales de enlace" en el CNP, para temas de
cooperación internacional. Esta unidad nacional Europol (UNE), será el único órgano de enlace
entre Europol y los servicios nacionales competentes.

Un nuevo Reglamento, en vigor desde el 13 de junio de 2016 pero aplicable a partir del 1 de mayo de
2017, redacta una nueva estructura de EUROPOL.

EUROPOL. El REGLAMENTO (UE) 2016n94 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 11 de

mayo de 2016, crea la nueva AGENCIA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA LA COOPERACIÓN POLICIAL
(EUROPOL), derogando la Europol creada por la Decisión 2009/371/JAI, vigente hasta esa fecha.

Sede: Los Países Bajos. Europol es la Agencia de la Unión Europea creada para apoyar y mejorar la
eficacia y la cooperación de las autoridades judiciales y de los Cuerpos de Seguridad de los Estados
miembros y su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra la delincuencia grave que afecte
a dos o más Estados miembros, el terrorismo y las formas de delincuencia que afecten a un interés
común protegido por una política de la Unión. Los objetivos de Europol abarcarán también los delitos
conexos (artículo 3). Funciones: (artículo 4) Para alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 3,
Europol desempeñará las siguientes funciones:

recoger, conservar, tratar, analizar e intercambiar información, incluida inteligencia criminal, entre
las autoridades competentes de los Estados miembros a través de sus propios sistemas de
información y análisis y de la Red de Intercambio Seguro de Información (5.1.E.N.A. - Secure
lnformation Exchange Network Application), que es uno de los sistemas del TECS. Nueva aplicación
para el intercambio seguro de información que reemplaza a la anterior "INFOEX" y que presenta
importantes mejoras técnicas, funcionales y de seguridad;

notificar a los Estados miembros a través de las unidades nacionales, sin demora, cualquier
información y las conexiones entre actos delictivos que les afecten;

coordinar, organizar y ejecutar cualesquiera actuaciones de investigación y operativas para

respaldar y reforzar las actuaciones que lleven a cabo las autoridades competentes de los estados
miembros: I) conjuntamente con las autoridades competentes de los Estados miembros, o II) en
el contexto de equipos conjuntos de investigación y, en su caso, en conexión con Eurojust;
participar en equipos conjuntos de investigación, así como proponer su creación;

facilitar información y apoyo analítico a los estados miembros en relación con los grandes
acontecimientos internacionales;

elaborar evaluaciones de las amenazas, análisis estratégicos y operativos e informes generales

de situación;

desarrollar, compartir y promover conocimientos especializados sobre métodos de prevención

de la delincuencia, procedimientos de investigación y métodos técnicos y criminalísticos, y
prestar asesoramiento a los estados miembros;

respaldar las actividades de intercambio de información, las operaciones y las investigaciones,

así como a los equipos conjuntos de investigación, inclusive mediante un apoyo operativo,
técnico y financiero;
 facilitar formación especializada y ayudar a los Estados miembros a organizar la formación,
incluso mediante el suministro de apoyo financiero, dentro del ámbito de sus objetivos y con
arreglo a los recursos presupuestarios y de personal a su disposición, en coordinación con la
Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial (CEPOL);

cooperar con los organismos de la Unión establecidos sobre la base del título V del TFUE y con
la OLAF, en particular mediante el intercambio de información, y facilitándoles apoyo analítico
en los ámbitos de su competencia;

facilitar información y ayuda a las estructuras de gestión de crisis de la UE y a las misiones

establecidas en virtud del TUE en el ámbito de los objetivos de Europol enunciados en el
artículo 3;

crear centros de asesoramiento especializados de la Unión para combatir determinados tipos

de delitos enunciados en el ámbito de aplicación de los objetivos de Europol, en particular, el
Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia;

respaldar las acciones de los estados miembros para prevenir y combatir las formas de
delincuencia que hayan sido facilitadas, fomentadas o cometidas a través de internet.
incluyendo, en cooperación con los estados miembros, la notificación de contenidos de
internet a través de los cuales se facilitan, fomenta o cometen estas formas de delitos, a los
proveedores de servicios en línea interesados para que examinen de manera voluntaria la
compatibilidad de esos contenidos de internet con sus propias condiciones contractuales.

Recordemos: la creación de Europol fue acordada en el Tratado de la Unión Europea de Maastricht

(TUE) y formalmente inició sus actividades como Unidad de Drogas de Europol (EDU), Copenhague
en 1993 y en marcha el 3 de enero de 1994. El Tratado constitutivo de EUROPOL (Convenio de
EUROPOL), se firmó el 26 de julio de 1995, en Bruselas.

Con posterioridad se fueron agregando otras áreas tácticas hasta el 1 de julio de 1999, fecha en
que, a través del Consejo de la UE, adoptó su estructura plenamente operativa, aunque no haya
dejado de actualizarse, a través de varios Protocolos, en los años 2001, 2002, 2003 y 2006. Las
disposiciones de 1995 fueros sustituidas pos una decisión de la UE, en el año 2009, que crea una
Oficina Europea de Policía, y que desde el 1 de enero de 201O, tiene la consideración de Agencia
de la Unión Europea.
De esta manera su personal queda sujeto al Estatuto del funcionario de la UE.

El Reglamento de 2016 sustituye a la Decisión de 2009 y la denomina, como se ha dicho: Agencia

de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol).

Órganos de la nueva Europol:

La estructura administrativa y de gestión de Europol estará compuesta por:

un Consejo de Administración; un director ejecutivo; en su caso, otro órgano consultivo

establecido por el Consejo de Administración.

El Consejo de Administración, compuesto por un representante de cada Estado miembro y por

un representante de la Comisión Europea (todos ellos con derecho a voto). Se nombrará a los
miembros del Consejo de Administración atendiendo a sus conocimientos en materia de
cooperación policial. Cada uno de los miembros del Consejo de Administración contará con un
suplente, nombrado igual que los anteriores. El miembro suplente representará al miembro
 titular en ausencia de este. Se tendrá también en cuenta el principio de una representación
por sexos equilibrada en el Consejo de Administración. Sin perjuicio del derecho de los Estados
miembros y de la Comisión a terminar el mandato de sus miembros titulares y suplentes, su
duración será de cuatro años. El mandato será prorrogable.

El Consejo de Administración adoptará a más tardar el 30 de noviembre de cada año el

documento que incluye la programación plurianual de Europol y el programa de trabajo anual,
sobre la base de un proyecto presentado por el director ejecutivo, teniendo en cuenta el
dictamen de la Comisión y, en lo que respecta a la programación plurianual, previa consulta
con el Grupo de Control Parlamentario Conjunto (GCPC). El documento de programación se
remitirá al Consejo, a la Comisión y al GCPC.

Presidente y vicepresidentes del Consejo de Administración: el Consejo de Administración

elegirá a un presidente y a un vicepresidente de entre el grupo de tres Estados miembros que
haya preparado conjuntamente el programa de 18 meses del Consejo. Estos ejercerán sus
funciones durante el período de 18 meses correspondiente a dicho programa del Consejo. No
obstante, si el presidente o el vicepresidente dejan de ser miembros del Consejo de
Administración en algún momento durante su mandato, este caducará automáticamente en
la misma fecha. El presidente y el vicepresidente serán elegidos por mayoría de dos tercios de
los miembros del Consejo de Administración. Cuando el presidente no pueda ejercer sus
funciones, será sustituido automáticamente por el vicepresidente.

Sin perjuicio de lo dispuesto en otros artículos, como el de funciones, apartado a) y b), o

elección del presidente y vicepresidentes., el Consejo de Administración adoptará sus
decisiones por mayoría de sus miembros. Cada miembro dispondrá de un voto. En ausencia de
uno de ellos, su suplente podrá ejercer su derecho a voto. El director ejecutivo no tomará parte
en las votaciones.

Se reúne al menos 2 veces al año con carácter ordinario y también a iniciativa del presidente,
a petición de la Comisión o de 1 /3 de los miembros, como mínimo.

El Director Ejecutivo: cometidos del director ejecutivo.

El director ejecutivo se encargará de la gestión de Europol. Deberá rendir cuentas ante el

Consejo de Administración.

Sin perjuicio de las competencias de la Comisión o del Consejo de Administración, el

director ejecutivo será independiente en el ejercicio de sus funciones y no solicitará ni
aceptará instrucciones de ningún gobierno ni de ningún otro organismo.

El Consejo podrá convocar al director ejecutivo para que le informe del ejercicio de sus
funciones.

El director ejecutivo será el representante legal de Europol.

Además, cada Estado designa una "unidad especial de policía nacional" encargada de las
relaciones con Europol y delega "oficiales de enlace" que participan en trabajos de intercambio
de información y de análisis, con sede en La Haya. Los ELOS (Europol Liaison Officer). u Oficiales
de Enlace pertenecen a Cuerpos de policías, gendarmerías, aduanas, inmigración, etc. España
cuenta con cuatro ELO,s (tres pertenecientes al CNP y uno a la GC). Los intercambios de
información se tramitan indistintamente por uno u otro enlace sin distinción del Cuerpo de
procedencia. Además, desde septiembre de 2014 un comandante de la Guardia Civil y un
inspector del CNP, se han desplazado a La haya como oficiales de enlace para participar en el
proyecto J-CAT del European Cyber Crime Center -EC3, (Acción contra el Cibercrimen). La principal
ventaja que tendrá el proyecto J-CAT respecto a otros grupos de trabajo de Europol, es que no
 solo tendrá una perspectiva europea, sino que permitirá actuar de forma coordinada contra
grupos organizados tanto en Europa como en otros países como Estados Unidos, Canadá,
Colombia o Australia.

Se crea un Consejo de Cooperación con funciones consultivas. El Consejo de Cooperación

estará compuesto por un representante de la autoridad de control nacional de cada Estado
miembro y por otro del SEPD.

Objetivo: ayudar a los Estados miembros de la UE a cooperar estrecha y eficazmente para prevenir
y combatir la delincuencia internacional organizada. Europol actúa cuando uno o dos Estados
miembros se ven afectados por una forma grave de esa delincuencia organizada internacional. Ello
engloba ámbitos cada vez más numerosos, como:

- Terrorismo, - delincuencia organizada, - tráfico de estupefacientes, - actividades de blanqueo de

capitales, - delitos relacionados con materiales nucleares o sustancias radiactivas, - tráfico de
inmigrantes, - trata de seres humanos, - delincuencia relacionada con el tráfico de vehículos
robados, - homicidio voluntario y agresión con lesiones graves, - tráfico ilícito de órganos y tejidos
humanos, - secuestro, retención ilegal y toma de rehenes, - racismo y xenofobia, - robo y hurto con
agravantes, - tráfico ilícito de bienes culturales, incluidas las antigüedades y obras de arte, - fraude
y estafa, - delitos contra los intereses financieros de la Unión, - operaciones con información
privilegiada y manipulación del mercado, - chantaje y extorsión, - violación de derechos de
propiedad industrial y falsificación de mercancías, - falsificación de documentos administrativos y
tráfico de documentos
administrativos falsos, - falsificación de moneda, falsificación de medios de pago, - delito
informático, - corrupción, - tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, - tráfico ilícito de
especies animales protegidas, - tráfico ilícito de especies y variedades vegetales protegidas, -
delitos contra el medio ambiente, incluida la contaminación procedente de buques, - tráfico ilícito
de sustancias hormonales y otros factores de crecimiento, - abusos sexuales y explotación sexual,
incluido el material sobre abuso de menores y la captación de menores con fines sexuales, -
genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra.

La competencia de Europol además, incluye las infracciones conexas o relacionadas con las
mencionadas formas de delincuencia.

La Unidad Nacional, único órgano de enlace entre la Unidad Central y los servicios nacionales de
cada país miembro. Cada Estado miembro creará o designará una unidad nacional que será el
organismo de enlace entre Europol y las autoridades competentes designadas de los Estados
miembros. Cada Estado miembro designará a un agente como jefe de la unidad nacional.

Recordemos: la Unidad Nacional de Europol en España se crea en 1995, es el Servicio Nacional de

Inteligencia Criminal-N.C.I.S.-Europol, y hoy depende de la nueva División de Cooperación
Internacional de la DAO. La UNE está integrada por personal del CNP y en ella están destinados
Oficiales de la Guardia Civil. Las policías autonómicas, mantienen "oficiales de enlace" en el CNP,
para temas de cooperación internacional. Esta unidad nacional Europol (UNE}, será el único órgano
de enlace entre Europol y los servicios nacionales competentes. Cada unidad nacional designará al
menos un funcionario de enlace ante Europol. Salvo disposición en contrario del presente
Reglamento, los funcionarios de enlace estarán sujetos al Derecho nacional del Estado miembro
que los haya designado.

Disposiciones generales sobre responsabilidad y derecho a una indemnización

La responsabilidad contractual de Europol se regirá por el Derecho aplicable al contrato de que

se trate.
 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para pronunciarse en virtud de
cualquier cláusula compromisoria en un contrato celebrado por Europol.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 49, en el caso de responsabilidad extracontractual,

Europol, de conformidad con los principios generales comunes a los Derechos de los estados
miembros, indemnizará los daños causados por sus servicios o por su personal en el ejercicio
de sus funciones.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente en los litigios respecto a la

indemnización por los daños a que se refiere el apartado 3.

La responsabilidad individual del personal de Europol ante Europol se regirá por lo dispuesto
en el Estatuto de los funcionarios o el régimen aplicable a los otros agentes.

Cualquier persona física que haya sufrido un daño como consecuencia de una operación de
tratamiento ilícita tendrá derecho a recibir una indemnización por el daño sufrido, bien de Europol
de conformidad con el artículo 340 del TFUE, bien del estado miembro en que se haya producido
el hecho que originó el daño de conformidad con su Derecho nacional.

El interesado deberá interponer una acción contra Europol ante el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea o contra el estado miembro ante un tribunal nacional competente de ese estado
miembro.

Control parlamentario conjunto

Con arreglo al artículo 88 del TFUE, el control de las actividades de Europol corresponderá al
Parlamento Europeo junto con los parlamentos nacionales. Juntos constituirán un Grupo de
Control Parlamentario Conjunto (GCPC) creado conjuntamente por los parlamentos nacionales
y la comisión competente del Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo y los parlamentos
nacionales determinarán conjuntamente la organización y el reglamento interno del GCPC.

El GCPC efectuará una supervisión política de las actividades de Europol en el cumplimiento de

su misión, incluso en relación con las consecuencias de dichas actividades sobre los derechos
y las libertades fundamentales de las personas físicas.

A fin de permitirle el ejercicio del control parlamentario de las actividades de Europol de

conformidad con el artículo 51, el acceso del Parlamento Europeo, previa solicitud del mismo, a
información sensible no clasificada tratada por mediación de Europol o por el propio Europol
deberá cumplir las normas establecidas en este Reglamento (Europol establecerá normas sobre las
obligaciones de discreción y confidencialidad y sobre la protección de la información sensible no
clasificada. Europol establecerá normas sobre la protección de la información clasificada de la UE
que deberán ser compatibles con la Decisión 2013/488/U E, a fin de garantizar un nivel equivalente
de protección de dicha información).

Sistema informático de EUROPOL (TECS). Con el fin de cumplir sus funciones, Europol gestionará un
sistema de información informatizado (The Europol Computer System (TECS)) Directamente
alimentado por los Estados miembros, el sistema de información será accesible, mediante consulta:

a las unidades nacionales, a los agentes de contacto, al director y a los directores adjuntos, así
como a los agentes de Europol debidamente habilitados.

El Sistema Informático de Europol (TECS) "The Europol Computer System", constará de tres
componentes principales:

Un Sistema de intercambio de información. En él se encuadran:

 Europol lnformation System (EIS): Sistema de referencia para los delitos, los individuos
involucrados, y otros datos relacionados para ayudar a los Estados miembros.

SIENA-Secure lnformation Exchange Network Application: Aplicación de intercambio de

información de red segura-SIENA. Es una herramienta diseñada para permitir rápido, seguro
y fácil de usar la comunicación y el intercambio de información relacionada con el crimen
operativa y estratégica e inteligencia entre Europol, los Estados miembros y terceros que
tienen acuerdos de cooperación con Europol.

Europol Platform for Experts (EPE): plataforma abierta, acceso solo por invitación. No
almacena datos operativos. Plataforma segura, web de colaboración para los expertos en una
variedad de áreas de aplicación de la ley

Un Sistema de Análisis de Inteligencia. En él se encuadran:

SCAN Teams: equipos de escaneo de Europol, Análisis y Notificación, otorgan a las

autoridades competentes nacionales de la UE con un crimen organizado estratégica adicional
{OC) del producto: avisos de alerta temprana de las nuevas amenazas del crimen organizado.

Europol Analysis System-EAS {integrado por el Analytical Work Files- AWF (Con su soporte
técnico. OASIS: nombre del programa que implementa los "ficheros de trabajo con fines de
análisis" componente del sistema informatizado de datos.) y el Sistema de índice (lndex
System: l+S}. Accesible a Europol y a todos los Estados miembros;

Análisis estratégicos: el análisis estratégico es un aspecto importante de las actividades de

análisis de Europol. Gracias a los productos de análisis estratégico de Europol como OCTA,
ROCTA, EADOR, OCTA-WA y TE-SAT, se da más apoyo a los decisores identificación de
prioridades específicas en el complejo ámbito de la delincuencia organizada y el terrorismo.

Un Sistema de Análisis Forense (sistema comparativo de laboratorios ilegales - EILCS; Sistema de

Drogas Sintéticas - ESDS y Medios Específicos de Ocultación).

ENFOPOL: es un sistema de interceptación de las comunicaciones de la Unión Europea que surge

como respuesta al megasistema ECHELON, propiedad de Estados Unidos, el Reino Unido y varios
países miembros de la Commonwealth. El nombre clave Enfopol (Enforcement Police - Policía de
Refuerzo) se refiere al plan de estandarización de la interceptación de las telecomunicaciones en
Europa, Estados Unidos, Australia y otros países. Enfopol nació en Bruselas en 1995, como una serie
de requisitos técnicos para que las operadoras de telefonía adecuasen sus sistemas, ante eventuales
demandas de "pinchazos" por parte de la policía.

EQUIPO CONJUNTO DE INVESTIGACIÓN

La Decisión marco 2002/465/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, establece la posibilidad de que
los Estados miembros constituyan equipos conjuntos de investigación con el fin de mejorar la
cooperación policial. Dichos equipos conjuntos de investigación se componen de autoridades
judiciales o policiales de por lo menos dos Estados miembros. Se encargan de efectuar investigaciones
en ámbitos específicos y por un plazo limitado de tiempo.

Equipo conjunto de investigación», el constituido por acuerdo de las autoridades competentes de dos
o más Estados miembros de la Unión Europea para llevar a cabo investigaciones penales en el
 territorio de alguno o de todos ellos, que requieran una actuación coordinada, con un fin determinado
y por un
período limitado).

Con el fin de realizar investigaciones penales en los Estados miembros que requieran una acción
coordinada y concertada, un mínimo de dos Estados miembros podrán crear un equipo conjunto de
investigación. Las autoridades competentes de los Estados miembros interesados celebrarán para ello
un acuerdo común en el que se definan las modalidades del equipo conjunto de investigación. Todas
las infracciones penales serán susceptibles de justificar la creación de un equipo conjunto de
investigación.

El equipo conjunto deberá tener:

un objetivo preciso; una duración limitada. (que podrá ser prorrogada previo acuerdo de todas
las partes contratantes).

Los Estados miembros en cuestión serán responsables de la composición, el objetivo y la duración del
mandato del equipo de investigación. Dichos Estados podrán requerir, asimismo, la colaboración de
los representantes de Europol, de la OLAF o de los representantes de terceros Estados en las
actividades del equipo conjunto de investigación.
Los miembros del equipo procedentes de otro Estado miembro distinto de aquel en cuyo territorio
interviene el equipo son definidos como «miembros asignados» al equipo. Estos podrán recibir tareas
de acuerdo con el Derecho del Estado miembro de intervención.

En cuanto a las infracciones que puedan cometer o de las que puedan ser víctimas, los funcionarios en
comisión de servicios se asimilarán con los funcionarios del Estado miembro de intervención en lo relativo
a la responsabilidad penal.

ASISTENCIA JUDICIAL EN MATERIA PENAL (AMBITO DE LA UE)

Con carácter general los Estados se comprometen:

A prestarse mutua asistencia judicial en materia penal.

A aplicar el principio non bis in ídem (por el que una persona, juzgada con sentencia firme por
un Estado no podrá ser perseguida por los mismos hechos por otro Estado).

A prestarse ayuda en comunicaciones judiciales sobre la ejecución de las penas o medidas de

seguridad, la percepción de una multa o pago de costas procesales.

Unidad de Cooperación Judicial de la UE (EUROJUST - AGENCIA DE LA UE). Eurojust es un órgano de

la U E creado por Decisión del Consejo de 28 de febrero de 2002 para reforzar la lucha contra las
formas graves de delincuencia. Su misión es fomentar y mejorar la coordinación entre las autoridades
competentes de los Estados miembros de la UE respecto a las investigaciones y actuaciones judiciales
relacionadas con formas graves de delincuencia organizada y transfronteriza. Una Decisión de la UE,
en el año 2009 la concede carácter de Agencia.

Objetivos:
 Según el artículo 85 del TFUE: en el marco de investigaciones y actuaciones que afecten a dos o
más Estados miembros, Eurojust se esfuerza por fomentar y mejorar la coordinación entre las
autoridades nacionales, teniendo en cuenta toda solicitud presentada por una autoridad
competente de un Estado miembro y toda información aportada por cualquier órgano
competente en virtud de disposiciones adoptadas en el marco de los Tratados (RJE -Red Judicial
Europea-, Europol y OLAF - Oficina Europea de Lucha Anti-Fraude-).* (En caso de los instrumentos
de reconocimiento mutuo, se informará a Eurojust, si están implicados al menos tres Estados -
art. 9 Ley 23/2014).

Otro objetivo es mejorar la cooperación entre las autoridades competentes, en particular

facilitando la ejecución de la asistencia judicial internacional y de las ODE.

Eurojust también apoya a las autoridades competentes para dar mayor eficacia a sus
investigaciones y actuaciones.

Además, puede prestar su apoyo a investigaciones y actuaciones que afecten a un estado

miembro y a un tercer país o a un estado miembro y a la Comisión en respecto a cualquier
infracción penal contraria a los intereses financieros de la UE.

Eurojust refuerza la eficacia de las autoridades nacionales en la lucha contra las formas graves de
delincuencia organizada y transfronteriza (terrorismo, trata de seres humanos, narcotráfico,
fraude y lavado de dinero), para llevar a los delincuentes ante la justicia rápida y eficazmente.

Funcionamiento:

Cada estado miembro debe nombrar a un miembro nacional para la sede de Eurojust: fiscal, juez
o policía (este último debe tener competencias equivalentes a las de juez o fiscal). Estos
miembros nacionales estarán asistidos por adjuntos y colaboradores, y todos ellos estarán
sometidos al derecho nacional del estado miembro que los nombró. La duración mínima del
mandato de los miembros nacionales será de cuatro años. El miembro nacional de Eurojust será
el representante de España en la Unidad Eurojust, y ejercerá las competencias que le atribuye el
derecho de la Unión Europea, de conformidad con lo previsto en esta ley. El miembro nacional
de Eurojust quedará adscrito orgánicamente al Ministerio de Justicia. Será nombrado por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Justicia, por un período de 4 años,
renovable. También, mediante real decreto, podrá nombrarse uno o varios asistentes del
miembro nacional de Eurojust. El nombramiento de más de un asistente requerirá la previa
aprobación del Colegio de Eurojust.

El corresponsal nacional: el Ministro de Justicia designará, mediante orden, un corresponsal

nacional para asuntos de terrorismo. Además del corresponsal previsto en el párrafo anterior, el
Ministro de Justicia podrá, mediante orden, designar uno o varios corresponsales nacionales de
Eurojust para otro tipo de asuntos. Su designación no altera su situación administrativa ni
comporta provisión de puesto de trabajo o destino distinto. Los corresponsales nacionales
tendrán la condición de punto de contacto de la Red Judicial Europea. Cada Estado miembro
debe nombrar a uno o más "corresponsales nacionales" para Eurojust. Cada Estado miembro
también deberá crear un sistema de coordinación nacional de Eurojust que coordine el trabajo
de los corresponsales nacionales de Eurojust, el corresponsal nacional de Eurojust en materia de
terrorismo, el corresponsal nacional de la Red Judicial Europea y los puntos de contacto, además
de los miembros nacionales o puntos de contacto de la red de equipos conjuntos de
 investigación, así como representantes de las redes de crímenes de guerra, de recuperación de
activos y de corrupción.

Se creará una Célula de Coordinación de Emergencias (CCE) con un representante de cada Estado
miembro y un punto de contacto en Eurojust. Esta célula deberá estar operativa las 24 horas al
día y los 7 días de la semana, para cumplir todas sus tareas en todo momento.

Eurojust actúa a través de sus miembros nacionales o también puede hacerlo de forma
colegiada. En sus actuaciones puede solicitar a las autoridades nacionales competentes que
lleven a cabo una investigación o actuaciones judiciales sobre hechos concretos, coordinar las
autoridades competentes de que se trate, crear un equipo conjunto de investigación o facilitar
información necesaria para desempeñar sus funciones.

Eurojust garantiza el intercambio de información entre las autoridades competentes y les presta
ayuda para mantener la mejor coordinación y cooperación posibles. Además, colabora con la Red
Judicial Europea, Europol y OLAF.

Eurojust facilita apoyo logístico y puede organizar y facilitar reuniones de coordinación entre
las autoridades judiciales y policiales de los Estados miembros, con el fin de resolver cuestiones
jurídicas y problemas prácticos.

Composición:

Presidente (3 años de mandato, reelegible una vez) y dos vicepresidentes (si se está
desempeñando alguno de estos puestos, el Estado nacional debe mantener su nombramiento
hasta que finalice el mandato de su cargo).

28 miembros nacionales, nombrados por cada Estado miembro, según su sistema jurídico,
establecidos permanentemente en La Haya. Funcionarios experimentados de alto nivel -fiscales,
jueces o policías con competencias equivalentes- forman el Colegio de Eurojust. Pueden contar
con suplentes, asistentes o expertos nacionales, en "comisión de servicios".

Los miembros nacionales y el Colegio son apoyados por una administración encabezada por el
Director Administrativo (5 años de mandato renovable una sola vez) y compuesta de distintas
unidades y servicios: Presupuestos y Finanzas, Secretaría del Colegio, Protección de Datos,
Recursos Humanos, Gestión de la Información, Servicio Jurídico, Unidad de Prensa y Relaciones
Públicas y Seguridad, Gestión de Instalaciones, Servicios Generales y Seminarios.

La Secretaría de la Red Judicial Europea está dentro de la administración de Eurojust pero

funciona como una unidad independiente y autónoma. El objetivo de la Red Judicial Europea,
(red de puntos de contacto judiciales entre los estados miembros), es mejorar la cooperación
judicial entre los estados miembros de la UE, desde el punto de vista jurídico y práctico, para
luchar contra formas de delincuencia grave (delincuencia organizada, corrupción, narcotráfico y
terrorismo). El 24 de diciembre de 2008 sustituyó a la denominada "Acción Común de
cooperación policial y judicial en materia penal" contra la delincuencia organizada, en marcha
desde 1998. Este sistema de "Acciones Comunes", fue ya instaurado por el Tratado de la UE.

EXTRADICCION (AMBITO DE LA UE)

 Si la extradición de una persona reclamada no estuviera prohibida por el Derecho del Estado
requerido, este Estado podrá autorizar la extradición sin procedimiento formal de
extradición, si el afectado consiente en ello en acta redactada ante un miembro del poder
judicial y una vez que éste le haya informado de su derecho a un procedimiento formal de
extradición. La persona
reclamada podrá ser asistida por un abogado.

RECONOCIMIENTO MUTUO DE RESOLUCIONES PENALES (AMBITO DE LA UE):

España sigue reforzando sus mecanismos de cooperación judicial con la UE a través de la

aplicación de sus dos principios básicos: la armonización de legislaciones y el
reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales.

En la nueva Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones

penales en la Unión Europea, se recoge la siguiente normativa:

Reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión Europea (artículo 2)

Los instrumentos de reconocimiento mutuo regulados en esta Ley son los siguientes:

La orden europea de detención y entrega-ODE.

La resolución por la que se impone una pena o medida privativa de libertad.
La resolución de libertad vigilada.
La resolución sobre medidas de vigilancia de la libertad provisional. La orden
europea de protección.
La resolución de embargo preventivo de bienes o de aseguramiento de pruebas.
La resolución de decomiso.
La resolución por la que se imponen sanciones pecuniarias. El exhorto europeo de
obtención de pruebas.

Deber de información al Ministerio de Justicia. Autoridad Central (artículo 6).

Los Jueces o Tribunales que transmitan o ejecuten los instrumentos de

reconocimiento mutuo previstos en esta Ley lo reflejarán en los boletines estadísticos
trimestrales y lo remitirán al Ministerio de Justicia.

La Fiscalía General del Estado remitirá semestralmente al Ministerio de Justicia un

listado de los instrumentos de reconocimiento mutuo emitidos o ejecutados por
representantes del Ministerio Público.

El Ministerio de Justicia será la Autoridad Central a la que corresponde la función de

auxilio a las autoridades judiciales.

Transmisión de órdenes y resoluciones para su ejecución al amparo del principio de

reconocimiento mutuo (artículo 8).

La transmisión de los instrumentos de reconocimiento mutuo, así como cualquier otra

notificación practicada con arreglo a esta Ley, se hará directamente a la autoridad judicial
competente del Estado de ejecución, a través de cualquier medio que deje constancia
escrita en condiciones que permitan acreditar su autenticidad.
Información obligatoria a Eurojust en relación con los instrumentos de reconocimiento
mutuo (artículo 9).

Si afecta directamente al menos a 3 Estados miembros, y se hayan transmitido, al menos,

a dos Estados miembros solicitudes o decisiones de cooperación judicial. La autoridad
judicial que conozca del procedimiento podrá acordar que la información vaya
acompañada de una petición de asistencia de Eurojust.

Descripción del delito y de la pena (artículo 10).

La autoridad judicial que emita el formulario o el certificado en el que se documenta la

resolución judicial cuya ejecución se transmite a otro Estado miembro de la Unión
Europea, especificará si el delito objeto de la resolución judicial se incardina en alguna de
las categorías que eximen del control de doble tipificación de la conducta en el Estado de
ejecución, de acuerdo con el artículo 20, y si la pena prevista para el delito es, en
abstracto, al menos de tres años de privación de libertad.

Ausencia de control de la doble tipificación y sus excepciones (artículo 20).

Cuando una orden o resolución dictada en otro Estado miembro sea transmitida a
España para su reconocimiento y ejecución, estos instrumentos no estarán sujetos al
control de la doble tipificación por el Juez o Tribunal español, en la medida en que se
refiera a alguno de los delitos enumerados a continuación y se cumplan las condiciones
exigidas por la Ley para cada tipo de instrumento de reconocimiento mutuo. Los delitos
son los siguientes:

Pertenencia a una organización delictiva.

Terrorismo.
Trata de seres humanos.
Explotación sexual de menores y pornografía infantil.
Tráfico ilícito de drogas y sustancias psicotrópicas.
Tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.
Corrupción.
Fraude, incluido el que afecte a los intereses financieros de las Comunidades
Europeas.
Blanqueo de los productos del delito.
Falsificación de moneda.
Delitos informáticos.
Delitos contra el medio ambiente, incluido el tráfico ilícito de especies animales
protegidas y de especies y variedades vegetales protegidas.
Ayuda a la entrada y residencia en situación ilegal.
Homicidio voluntario y agresión con lesiones graves.
Tráfico ilícito de órganos y tejidos humanos.
Secuestro, detención ilegal y toma de rehenes.

Racismo y xenofobia.
Robos organizados o a mano armada.
Tráfico ilícito de bienes culturales, incluido las antigüedades y las obras de arte.
Estafa.
Chantaje y extorsión de fondos.
 Violación de derechos de propiedad intelectual o industrial y falsificación de
mercancías.
Falsificación de documentos administrativos y tráfico de documentos falsos.
Falsificación de medios de pago.
Tráfico ilícito de sustancias hormonales y otros factores de crecimiento.
Tráfico ilícito de materias nucleares o radiactivas.
Tráfico de vehículos robados.
Violación.
Incendio provocado.
Delitos incluidos en la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
Secuestro de aeronaves y buques. Sabotaje.

Para el reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales que impongan sanciones

pecuniarias, además de las señaladas en el apartado anterior, no estarán sometidas
al principio de doble tipificación aquellas resoluciones judiciales que castiguen
hechos enjuiciados como alguno de los siguientes delitos o infracciones:

Conducta contraria a la legislación de tráfico, incluidas las infracciones a la

legislación de conducción y de descanso y a las normas reguladoras de transporte
de mercancías peligrosas.
Contrabando de mercancías.
Infracciones de los derechos de propiedad intelectual e industrial.
Amenazas y actos de violencia contra las personas, incluida en los
acontecimientos deportivos.
Vandalismo. Robo.
Infracciones establecidas por el Estado de emisión en virtud de normas
comunitarias.

El reconocimiento mutuo y ejecución de las órdenes europeas de protección se

efectuará siempre con control de la doble tipificación.

Tránsito de personas por territorio español en ejecución de una orden europea o

resolución judicial transmitida por otro Estado miembro (artículo 27).

El Ministerio de Justicia será competente para autorizar el tránsito por territorio español
de una persona que esté siendo trasladada desde el Estado de ejecución de una ODE o
de una resolución por la que se impone una pena o medida privativa de libertad al Estado
de emisión, siempre que aquél le remita la solicitud de tránsito acompañada de una copia
del certificado emitido para la ejecución de la resolución.

Tránsito del reclamado por un tercer Estado miembro en una ejecución acordada por la
autoridad española (artículo 28).

La autoridad judicial de ejecución española lo pondrá en conocimiento de la autoridad

judicial de emisión extranjera para que esta recabe autorización.

Motivos generales para la denegación del reconocimiento o la ejecución de las medidas

solicitadas (artículo 32).

Las autoridades judiciales españolas no reconocerán ni ejecutarán las órdenes o

resoluciones transmitidas en los supuestos regulados para cada instrumento de
reconocimiento mutuo y, con carácter general, en los siguientes casos:
 Cuando se haya dictado en España o en otro Estado distinto al de emisión una
resolución firme, condenatoria o absolutoria, contra la misma persona y
respecto de los mismos hechos, y su ejecución vulnerase el principio non bis in
idem en los términos previstos en las leyes y en los convenios y tratados
internacionales en que España sea parte y aun cuando el condenado hubiera sido
posteriormente indultado.

Cuando la orden o resolución se refiera a hechos para cuyo enjuiciamiento sean

competentes las autoridades españolas y, de haberse dictado la condena por un
órgano jurisdiccional español, la sanción impuesta hubiese prescrito de
conformidad con el Derecho español.

Cuando el formulario o el certificado que acompañe a la solicitud de adopción

de las medidas esté incompleto, sea manifiestamente incorrecto, no responda a
la medida, o falte el certificado.

Cuando exista una inmunidad que impida la ejecución de la resolución.

La autoridad judicial española podrá denegar el reconocimiento y la ejecución de una

orden o resolución:

cuando esta se haya impuesto por una infracción distinta de las reguladas

cuando se refiera a hechos que el Derecho español considere cometidos en su

totalidad o en una parte importante o fundamental en territorio español

cuando el imputado no haya comparecido en el juicio del que derive la

resolución (salvo que se le haya citado con suficiente antelación, haya sido
defendido por abogado o haya declinado recurso alguno)

Requisitos para el reconocimiento y la ejecución en España de una resolución por la

que se impone una pena o medida privativa de libertad (artículo n)

El Juez Central de lo Penal reconocerá las resoluciones por las que se imponen penas
o medidas privativas de libertad transmitidas por otros estados miembros de la Unión
Europea cuando de esta forma se facilite la reinserción social del condenado y se dé
alguna de las siguientes circunstancias:

Que el condenado sea español y resida en nuestro país.

Que el condenado sea español y vaya a ser expulsado a España con motivo de
esa condena.

Aun cuando no se den estas condiciones, si el Juez Central de lo Penal ha

consentido la ejecución de la sentencia en España salvo que, en virtud de las
declaraciones efectuadas por el Estado español, este consentimiento no sea
necesario.

La ejecución en España de una resolución por la que se impone una pena o medida
privativa de libertad transmitida por el Estado de emisión no estará sujeta a control
de la doble tipificación cuando se refieran a hechos tipificados como algunos de los
delitos que se enumeran en el artículo 20.

Ámbito de aplicación de la resolución de libertad vigilada (artículo 94).

Son susceptibles de transmisión y ejecución en otro Estado miembro de la Unión Europea

o de recepción por las autoridades judiciales españolas competentes las siguientes
medidas de libertad vigilada:
 La obligación de la persona condenada de comunicar a una autoridad específica todo
cambio de domicilio o lugar de trabajo.

La prohibición de entrar en determinadas localidades, lugares o zonas definidas del

Estado de emisión o de ejecución.

La imposición de limitaciones respecto a la salida del territorio del Estado de

ejecución.

Los requerimientos relativos a la conducta, la residencia, la educación y la formación

o las actividades de ocio, o que establezcan límites o determinen modalidades del
ejercicio de una actividad profesional.

La obligación de presentarse en determinadas fechas ante una autoridad específica.

La obligación de evitar todo contacto con determinadas personas.

La obligación de evitar todo contacto con determinados objetos que la persona

condenada ha utilizado o podría utilizar para cometer infracciones penales.

Ámbito de aplicación de la resolución sobre medidas alternativas a la prisión

provisional
(artículo 110)

Son susceptibles de transmisión y ejecución en otro Estado miembro de la UE o de

recepción por las autoridades judiciales españolas competentes las siguientes
medidas de vigilancia:

La obligación de la persona de comunicar a la autoridad competente del estado

de ejecución cualquier cambio de domicilio, en particular para poder recibir
citaciones a comparecer en las diligencias de prueba o vistas en el transcurso de
las actuaciones penales.

La prohibición de entrar en determinadas localidades, lugares o zonas definidas

del estado de emisión o del estado de ejecución.

La obligación de permanecer en un lugar determinado durante el período de

tiempo señalado.

La obligación de respetar las limitaciones impuestas en relación con la salida del

territorio del estado de ejecución.

La obligación de presentarse en determinadas fechas ante una autoridad

específica.
La prohibición de aproximarse a determinadas personas relacionadas con los
delitos presuntamente cometidos.

La inhabilitación para ejercer determinadas profesiones o actividades ligadas con

el delito presuntamente cometido.

La obligación de no conducir vehículos de motor.

 La obligación de depositar una fianza o prestar otra garantía, ya sea en
determinados plazos o en un pago único.

La obligación de someterse a un tratamiento de desintoxicación o deshabituación

de adicciones.

La prohibición de tenencia y porte de armas o de otros objetos específicos

relacionados con el delito enjuiciado.

No obstante, lo dispuesto en apartado anterior, las medidas previstas en las letras g)

a k) del mismo sólo podrán transmitirse a aquellos estados miembros de la Unión
Europea que asuman su supervisión mediante notificación a la Secretaría General del
Consejo de la Unión Europea.

ORDEN EUROPEA DE PROTECCIÓN (ARTÍCULO 130)

La orden europea de protección es una resolución en materia penal dictada por una autoridad
judicial o equivalente de un estado miembro en relación con una medida de protección que
faculta a la autoridad competente de otro estado miembro para adoptar las medidas oportunas
a favor de las víctimas o posibles víctimas de delitos que puedan poner en peligro su vida,
integridad física o psicológica, dignidad, libertad individual o integridad sexual, cuando se
encuentren en su territorio.

La orden de protección puede emitirse tanto en relación con medidas impuestas cautelarmente
en un proceso penal como respecto de las penas privativas de derechos, siempre que consistan
en:

la prohibición de entrar o aproximarse a determinadas localidades, lugares o zonas definidas

en las que la persona protegida reside o que frecuenta;

la prohibición o reglamentación de cualquier tipo de contacto con la persona protegida,

incluidos los contactos telefónicos, por correo electrónico o postal, fax o cualquier otro
medio;

la prohibición o reglamentación del acercamiento a la persona protegida a una distancia

menor de la indicada en la medida.

Autoridades competentes en España para emitir y recibir una orden europea de protección (artículo
131).

Son autoridades competentes para emitir y transmitir una orden europea de protección, los
Jueces o Tribunales que conozcan del procedimiento penal en el que se ha emitido la resolución
adoptando la medida de protección.

Son autoridades competentes para reconocer y ejecutar la orden europea de protección, los
Jueces de Instrucción o los Jueces de Violencia sobre la Mujer del lugar donde la víctima resida
o tenga intención de hacerlo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.
No obstante, cuando se hubieran emitido resoluciones de libertad vigilada o de medidas alternativas
a la prisión provisional será competente para reconocer y ejecutar la orden europea de protección, el
mismo Juez o Tribunal que ya hubiera reconocido y ejecutado aquellas resoluciones.
Relación de la orden europea de protección con otras resoluciones de reconocimiento mutuo
(artículo 132).

Cuando previamente se haya transmitido a otro estado miembro o se transmita con posterioridad
una resolución sobre medidas alternativas a la prisión provisional o de libertad vigilada previstas en
esta Ley, las medidas de protección de la víctima o posible víctima se adoptarán de acuerdo con las
normas que regulan esas resoluciones y por la autoridad competente para adoptar estas resoluciones,
sin perjuicio de que pueda transmitirse a otro estado miembro distinto una orden europea de
protección. Transmisión de una orden europea de protección a varios Estados de ejecución (artículo
136).

La orden europea de protección podrá transmitirse, de manera simultánea, a varios estados de

ejecución si la víctima manifiesta su intención de permanecer en varios de ellos.

Ejecución de una orden europea de protección (artículo 138).

El Juez o Tribunal competente que reciba una orden europea de protección para su ejecución,
tras dar audiencia al Ministerio Fiscal por plazo de tres días, la reconocerá sin dilación y adoptará
una resolución en la que imponga cualquiera de las medidas previstas en el Derecho español para
un caso análogo a fin de garantizar la protección de la persona protegida.

Una orden europea de protección se reconocerá con la misma prioridad que corresponda a estas
medidas en el Derecho español, teniendo en cuenta las circunstancias particulares del caso, incluida
su urgencia, la fecha prevista de llegada de la persona protegida al territorio del Estado de ejecución
y, en la medida de lo posible, la gravedad del riesgo que corre la persona protegida.

Denegación del reconocimiento y la ejecución de la orden europea de protección (artículo 140).

La autoridad judicial española denegará el reconocimiento de una orden europea de protección

cuando concurra, además de alguno de los motivos del Artículo 32, alguna de estas circunstancias:

Que la resolución no se refiera a alguna de las medidas previstas en este Título.

Que la medida de protección se refiera a un hecho que no constituye infracción penal en España.
Que la protección derive de la ejecución de una pena o medida que, según el Derecho español,
haya sido objeto de indulto y corresponda a hecho o conducta sobre el que tenga competencia.

Que, conforme al Derecho español, la persona causante del peligro no pueda considerarse
penalmente responsable del hecho o conducta que haya dado lugar a la adopción de la medida
de protección, por razón de su edad.

Autoridades judiciales competentes en España para transmitir y ejecutar una resolución por la que
se exija el pago de una sanción pecuniaria (artículo 174).

Es autoridad competente para transmitir una resolución por la que se exija el pago de una sanción
pecuniaria impuesta a una persona física o jurídica que posea propiedades u obtenga ingresos en
otro Estado de Unión Europea, el órgano jurisdiccional penal competente para ejecutar en
España.

Es autoridad competente para reconocer y ejecutar la resolución por la que se exija el pago de
una sanción pecuniaria:
 Con carácter principal, el Juez de lo Penal del lugar de residencia del condenado o donde
tenga su sede social si se tratara de una persona jurídica.

Subsidiariamente, el Juez de lo Penal del lugar donde se encuentre cualquiera de los bienes
inmuebles propiedad de la persona física o jurídica condenada al pago de multa.

Finalmente, el Juez de lo Penal del lugar donde se encuentre cualquiera de las fuentes de
ingresos del condenado en España.

EXHORTO EUROPEO DE OBTENCIÓN DE PRUEBAS (artículo 186)

El exhorto europeo de obtención de pruebas es una resolución judicial emitida por la autoridad
competente de un Estado miembro con objeto de recabar objetos, documentos y datos de otro
Estado miembro para su uso en un proceso penal.

El exhorto europeo de obtención de pruebas podrá referirse a procedimientos incoados por las
autoridades competentes de otros Estados miembros de la UE por la comisión de hechos
tipificados
como infracciones administrativas en su ordenamiento, cuando la decisión pueda dar lugar a un
proceso ante un órgano jurisdiccional en el orden penal.

Autoridades competentes en España para emitir y ejecutar un exhorto europeo de obtención de

pruebas (artículo 188).

En España, son autoridades de emisión de un exhorto europeo de obtención de pruebas los

Jueces o Tribunales que conozcan del proceso en el que resulte necesario obtener el documento,
objeto o dato, y los Fiscales que dirijan las diligencias de investigación que adopta el exhorto.

Es autoridad competente para reconocer y ejecutar el exhorto europeo de obtención de pruebas

el Ministerio Fiscal siempre que puedan obtenerse los objetos, documentos o datos sin adoptar
medidas limitativas de derechos fundamentales.

En cualquier otro caso, así como cuando el Ministerio Fiscal entienda que debe denegarse el
reconocimiento o la ejecución del exhorto, será autoridad competente el Juez de Instrucción del lugar
donde se encuentre cualquiera de los objetos, documentos o datos que pretenden obtenerse con el
exhorto.

ORDEN EUROPEA DE DETENCIÓN Y ENTREGA - ODE:

El Título IV de la Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales

en la Unión Europea, en sus artículos 34 y ss. recoge toda la normativa española respecto de la ODE.

Orden europea de detención y entrega (artículo 34). La orden europea de detención y entrega es
una resolución judicial dictada en un Estado miembro de la Unión Europea con vistas:

a la detención y la entrega por otro Estado miembro de una persona a la que se reclama para
el ejercicio de acciones penales o

para la ejecución de una pena o una medida de seguridad privativas de libertad o medida de
internamiento en centro de menores.

Autoridad Judicial competente (artículo 35). La Ley sobre la "Orden Europea de Detención y
Entrega", referente a la designación de las Autoridades competentes en España, distingue entre:
 Autoridad Judicial de Emisión. En España, son «autoridades judiciales de emisión»
competentes para emitir la orden europea el juez o tribunal que conozca de la causa en la
que proceda tal tipo de órdenes.

Autoridad Judicial de Ejecución. A efectos de dar cumplimiento a la orden europea, en España

es «autoridad judicial de ejecución» competente: el Juzgado Central de Instrucción, para la
tramitación inicial del procedimiento y para adoptar la decisión sobre la entrega si la persona
reclamada consiente y si el Ministerio Fiscal no advierte causas de denegación o
condicionamiento de la entrega. Como se verá, si no consiente la persona reclamada, contra
el auto del Juez Central de Instrucción cabe recurso de apelación directo ante la Sala de la
Penal de la Audiencia Nacional. En el caso de los menores será el Juez Central de Menores
(artículo 51.8 de la Ley 23/2014 de 2° de noviembre).

Contenido (artículo 36)

La ODE se documentará en formulario, con mención expresa a la siguiente información:

La identidad y nacionalidad de la persona reclamada.

El nombre, la dirección, el número de teléfono y de fax y la dirección de correo electrónico
de la autoridad judicial de emisión.
La indicación de la existencia de una sentencia firme, de una orden de detención o de
cualquier otra resolución judicial ejecutiva que tenga la misma fuerza prevista en este Título.
La naturaleza y tipificación legal del delito.
Una descripción de las circunstancias en que se cometió el delito, incluidos el momento, el
lugar y el grado de participación en el mismo de la persona reclamada.
La pena dictada, si hay una sentencia firme, o bien, la escala de penas que establece la
legislación para ese delito.
Si es posible, otras consecuencias del delito.

Casos en que se puede dictar una ODE (artículo 37)

Objeto de la ODE. La autoridad judicial española podrá dictar una orden europea de detención y
entrega en los siguientes supuestos:

En solicitud de personas reclamadas para ejercer acciones penales, por infracciones que
lleven aparejada pena privativa de libertad o medida de seguridad cuya duración máxima
sea de al menos 12 meses de duración, según la legislación del Estado que la emite, o de una
medida de internamiento en régimen cerrado de un menor por el mismo plazo (requiere
doble tipificación).

Solicitudes de entrega de personas reclamadas para la ejecución de una pena o medida de

seguridad, privativa de libertad no inferior a cuatro meses de duración, en el país emisor, o
de una medida de internamiento en régimen cerrado de un menor por el mismo plazo (la
entrega requiere doble tipificación).

Hechos que dan lugar a la entrega {artículo 47)

Cuando se trate de alguno de los 32 delitos de la lista del Artículo 2° de la ley, para los que el
Estado emisor prevea una pena o medida de seguridad de al menos 3 años de prisión, la entrega
procede sin necesidad de la doble tipificación o necesidad de que sea delito en los dos Estados.

En los restantes supuestos no contemplados en el apartado anterior, siempre que estén

castigados en el Estado de emisión con una pena o medida de seguridad privativa de libertad o
con una medida de internamiento en régimen cerrado de un menor cuya duración máxima sea,
al menos, de doce meses o, cuando la reclamación tuviere por objeto el cumplimiento de condena
a una pena o medida de seguridad no inferior a cuatro meses de privación de libertad, la entrega
podrá supeditarse al requisito de que los hechos que justifiquen la emisión de la orden europea
de detención y entrega sean constitutivos de un delito conforme a la legislación española, con
independencia de los elementos constitutivos o la calificación del mismo (doble tipificación).

Toma de declaración previa a la emisión de una orden europea de detención y entrega (artículo
38)

Con carácter previo a la emisión de una ODE, el Juez competente podrá solicitar autorización al
Estado en el que se encuentre la persona reclamada con el fin de tomarle declaración a través de
una solicitud de auxilio judicial al amparo del Convenio de Asistencia Judicial en materia penal
entre los Estados miembros de la Unión Europea, de 29 de mayo de 2000.

Transmisión de una orden europea de detención y entrega (artículo 40)

En caso de no ser conocido dicho paradero, la autoridad judicial de emisión española podrá
decidir introducir una descripción de la persona reclamada en el Sistema de Información
Schengen-SIS, conforme al Convenio de Aplicación de Schengen.

Si no es posible recurrir al SIS, la autoridad judicial española podrá recurrir a los servicios de
INTERPOL para la comunicación de la orden europea de detención y entrega.

Si la autoridad del estado miembro de ejecución no es conocida, la Red Judicial Europea

prestará su asistencia al estado miembro de emisión.

Denegación de la ejecución de una orden europea de detención y entrega (artículo 48)

La autoridad judicial de ejecución española denegará la ejecución de la ODE, además de en

los supuestos previstos en los artículos 32 (motivos generales para la denegación del
reconocimiento o la ejecución de las medidas solicitadas) y 33 (resoluciones dictadas en
ausencia del imputado), en los casos siguientes:

Cuando la persona reclamada haya sido indultada en España de la pena impuesta por los
mismos hechos en que se funda la orden europea de detención y entrega y este fuera
perseguible por la jurisdicción española.

Cuando se haya acordado el sobreseimiento libre en España por los mismos hechos.

Cuando sobre la persona que fuere objeto de la ODE haya recaído en otro Estado
miembro de la UE una resolución definitiva por los mismos hechos que impida
definitivamente el posterior ejercicio de diligencias penales.

Cuando la persona objeto de la ODE haya sido juzgada definitivamente por los mismos
hechos en un tercer Estado no miembro de la UE, siempre que, en caso de condena, la
sanción haya sido ejecutada o esté en esos momentos en curso de ejecución o ya no
pueda ejecutarse en virtud del Derecho del Estado de condena.

Cuando la persona que sea objeto de la ODE, aún no pueda ser, por razón de su edad,
considerada responsable penalmente de los hechos en que se base dicha orden, con
arreglo al Derecho español.

La autoridad judicial de ejecución española también podrá denegar la ejecución de la ODE:

 Cuando la persona que fuere objeto de la ODE esté sometida a un procedimiento penal
en España por el mismo hecho que haya motivado la orden europea de detención y
entrega.

Cuando la ODE se haya dictado a efectos de ejecución de una pena o medida de seguridad
privativa de libertad, siendo española la persona reclamada, salvo que consienta en
cumplir la misma en el estado de emisión. En otro caso, deberá cumplir la pena en España.

Cuando la ODE se refiera a hechos que se hayan cometido fuera del estado emisor y el
derecho español no permita la persecución de dichas infracciones cuando se hayan
cometido fuera de su territorio.

Puede también producirse la denegación de la ejecución de una orden europea de detención y

entrega por haberse dictado en ausencia del imputado (artículo 49).

Detención y puesta a disposición de la autoridad judicial (artículo 50)

La detención de una persona afectada por una ODE se practicará en la forma y con los
requisitos y garantías previstos por la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

En el plazo máximo de 72 horas tras su detención, la persona detenida será puesta a

disposición del Juez Central de Instrucción de la Audiencia Nacional. Esta circunstancia será
comunicada a la autoridad judicial de emisión.

Puesta la persona detenida a disposición judicial, se le informará de la existencia de la ODE,

de su contenido, de la posibilidad de consentir en el trámite de audiencia ante el Juez y con
carácter irrevocable su entrega al estado emisor, así como del resto de derechos que tiene.

Audiencia del detenido y decisión sobre la entrega (artículo 51)

La audiencia de la persona detenida se celebrará en el plazo máximo de 72 horas desde la

puesta a disposición, con asistencia del Ministerio Fiscal, del abogado de la persona detenida
y, en su caso, de intérprete, debiendo realizarse conforme a lo previsto para la declaración
del detenido por la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Asimismo, se garantizará el derecho de
defensa y, cuando legalmente proceda, la asistencia jurídica gratuita.

En primer lugar, se oirá a la persona detenida sobre la prestación de su consentimiento

irrevocable a la entrega.

Si la persona afectada hubiera consentido ser entregada al estado de emisión y el Juez

Central de Instrucción no advirtiera causas de denegación o condicionamiento de la entrega,
acordará mediante auto su entrega al Estado de emisión. Contra este auto no cabrá recurso
alguno.

Si no hubiere consentido, el Juez Central de Instrucción convocará a las partes para la

celebración de vista, que deberá celebrarse en un plazo máximo de tres días y a la que asistirá
el Ministerio Fiscal, la persona reclamada asistida de abogado y, si fuera necesario, de
intérprete. En dicha vista podrán practicarse los medios de prueba admitidos relativos a la
concurrencia de causas de denegación o condicionamiento de la entrega. El Juez Central de
Instrucción oirá a las partes sobre tales extremos y admitirá o denegará la prueba propuesta
para acreditar las causas alegadas.
 El Juez Central de Instrucción resolverá mediante auto que deberá dictarse en el plazo
máximo de diez días tras la vista. Contra este auto podrá interponerse recurso de apelación
directo ante la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, en los términos previstos en la Ley
de Enjuiciamiento Criminal, el cual tendrá carácter preferente.

Plazos para la ejecución de una orden europea de detención y entrega (artículo 54)

La orden europea de detención y entrega se tramitará y ejecutará con carácter de urgencia.

Si la persona reclamada consiente la entrega, la resolución judicial deberá adoptarse en los

diez días siguientes a la celebración de la audiencia.

Si no media consentimiento, el plazo máximo para adoptar una resolución firme será de
sesenta días desde que se produjera la detención.

Cuando por razones justificadas no se pueda adoptar la decisión en los plazos señalados,
éstos podrán prorrogarse por otros treinta días. Se comunicará a la autoridad judicial de
emisión tal circunstancia y sus motivos y se mantendrán entretanto las condiciones
necesarias para la entrega.
Decisión de entrega condicionada (artículo 55)

Cuando la infracción en que se basa la ODE esté castigada con una pena o una medida de
seguridad privativa de libertad a perpetuidad, la ejecución de la ODE por la autoridad judicial
española estará sujeta a la condición de que el estado miembro de emisión tenga dispuesto
en su ordenamiento una revisión de la pena impuesta o la aplicación de medidas de
clemencia a las cuales la persona se acoja con vistas a la no ejecución de la pena o medida.

Asimismo, cuando la persona que fuere objeto de la ODE a efectos de entablar una acción
penal fuera de nacionalidad española o residente en España, su entrega se podrá supeditar,
después de ser oída al respecto, a la condición de que sea devuelta a España para cumplir la
pena o medida de seguridad privativas de libertad que pudiere pronunciar en su contra el
Estado de emisión. El cumplimiento de esta condición se articulará a través de lo dispuesto
para la resolución de cumplimiento de penas o medidas privativas de libertad.

Decisión de entrega suspendida (artículo 56)

Cuando la persona reclamada tenga algún proceso penal pendiente ante la jurisdicción española
por un hecho distinto del que motive la ODE, la autoridad judicial española, aunque haya resuelto
dar cumplimiento a la orden, podrá suspender la entrega hasta la celebración de juicio o hasta el
cumplimiento de la pena impuesta. En este caso la autoridad judicial española acordará, si así lo
solicitara la autoridad judicial de emisión, la entrega temporal de la persona reclamada en las
condiciones que formalice por escrito con dicha autoridad judicial y que tendrán carácter
vinculante para todas las autoridades del Estado miembro emisor.

Decisión en caso de concurrencia de solicitudes (artículo 57)

En el caso de que dos o más Estados miembros hubieran emitido una ODE en relación con la
misma persona, la decisión sobre la prioridad de ejecución será adoptada por el Juez Central
de Instrucción, previa audiencia del Ministerio Fiscal, teniendo en cuenta todas las
circunstancias y, en particular, el lugar y la gravedad relativa de los delitos, las respectivas
 fechas de las órdenes, así como el hecho de que la orden se haya dictado a efectos de la
persecución penal o a efectos de ejecución de una pena o una medida de seguridad privativas
de libertad.

En caso de concurrencia entre una ODE y una solicitud de extradición presentada por un
tercer estado, la autoridad judicial española suspenderá el procedimiento y remitirá la
documentación al Ministerio de Justicia. La propuesta de decisión sobre si debe darse
preferencia a la ODE o a la solicitud de extradición se elevará por el Ministro de Justicia al
Consejo de Ministros, una vez consideradas todas las circunstancias y, en particular, las
contempladas en el apartado 1 y las mencionadas en el convenio o acuerdo aplicable. Este
trámite se regirá por lo dispuesto en la Ley 4/1985, de 21 de marzo, de Extradición Pasiva.

En caso de que se decida otorgar preferencia a la solicitud de extradición, se notificará a la

autoridad judicial española, que lo pondrá en conocimiento de la autoridad judicial de
emisión. En caso de que se decida otorgar preferencia a la ODE, se notificará a la autoridad
judicial española al objeto de que se continúe con el procedimiento en el trámite en el que
se suspendió.

Entrega ulterior a una extradición {artículo 61)

En caso de que la persona reclamada haya sido extraditada a España desde un tercer estado, y de
que la misma estuviere protegida por disposiciones del acuerdo en virtud del cual hubiere sido
extraditada relativas al principio de especialidad, la autoridad judicial española de ejecución
solicitará
la autorización del estado que la haya extraditado para que pueda ser entregada al Estado de
emisión. Los plazos contemplados en el artículo 54 empezarán a contar en la fecha en que dichas
reglas relativas al principio de especialidad dejen de aplicarse.
Extradición ulterior {artículo 62)

Cuando una persona haya sido entregada a España en virtud de una ODE, si es solicitada
posteriormente su extradición por un Estado que no sea miembro de la Unión Europea, no
podrá otorgarse dicha extradición sin el consentimiento de la autoridad judicial de ejecución
que acordó la entrega, a cuyo efecto el Juez Central de Instrucción cursará la pertinente
solicitud.

Si las autoridades judiciales españolas hubieran acordado la entrega de una persona a otro
Estado miembro de la Unión Europea, en virtud de una ODE, y les fuera solicitado su
consentimiento por las autoridades judiciales de emisión con el fin de proceder a su
extradición a un tercer Estado no miembro de la UE, dicho consentimiento se prestará de
conformidad con los convenios bilaterales o multilaterales en los que España sea parte,
teniendo la petición de autorización la consideración de demanda de extradición a estos
efectos.

Remisión y ejecución de ODEs provenientes o dirigidas a Gibraltar (Disposición adicional 1 ª)

Las órdenes europeas de detención y entrega provenientes o dirigidas a la colonia británica de

Gibraltar se regirán por lo dispuesto en el «Régimen acordado sobre autoridades de Gibraltar
en el contexto de los instrumentos de la UE y de la Comunidad Europea y Tratados Conexos»,
contenido en el documento del Consejo 7998/00 JAI 45 MI 73, de 19 de abril de 2000.

ESCUELA EUROPEA DE POLICÍA - CEPOL (AGENCIA DE LA UE)

La CEPOL - College Européen de Police, {Escuela Europea de Policía) reúne a los funcionarios policiales
de rango superior con el objetivo de fomentar la cooperación transfronteriza en la lucha contra la
delincuencia y el mantenimiento de la seguridad y el orden públicos. Creada en 2005 como agencia
de la Unión Europea (UE) (por Decisión del Consejo 2005/681/JAI de 20 de septiembre de 2005), la
CEPOL tiene su Secretaría, desde 2013, en Budapest {Hungría).

CEPOL organiza más de 100 cursos, seminarios y conferencias al año. Las actividades se realizan en
centros nacionales de formación policial de los Estados miembros.

Al frente de la Secretaría de la CEPOL figura un director. Este director, que representa legalmente a
CEPOL, es responsable ante el Consejo de Administración, integrado por representantes de los
Estados miembros de la UE (por lo general, los directores de los Centros Nacionales de Formación) y
presidido por el representante del Estado miembro que desempeña la Presidencia de Consejo de la
Unión Europea.

El Consejo de Administración. Se reúnen 2 veces al año y ha creado 4 Comités:

Comité del Programa Anual (CPA)

Comité de Presupuesto y Administración (CPA)

Comité Estratégico (CS)

Comité de Formación e Investigación (CFI)

La Secretaría de CEPOL está compuesta por 30 empleados responsables de las tareas cotidianas y
asignados a dos departamentos: a) el Departamento de Formación, Ciencia, Investigación y Desarrollo
y b) el Departamento de Servicios Centrales.

Las siglas CEPOL son la denominación francesa de la agencia (College Européen de Police). BOL

(BUREAU DE LIASION - "Oficina de enlace")

Oficina Central Nacional en España: actualmente depende de la Secretaría General de la nueva

División de Cooperación Internacional de la DAO de la Dirección General de la Policía. Esta Oficina de
Enlace se caracteriza por:

BDL-ESPAI\JA: Red oficial de comunicaciones con la UE

Sistema informático de comunicación conectado con Redes BDL-EEMM y Órganos Centrales de
la
UE, mediante el sistema de encriptado HANNIBAL
Turnos de guardia durante el día
Archivo de documentos oficiales de la UE
Elabora mensualmente el Boletín de Asuntos Tratados en la UE

AGENCIA EUROPEA PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN OPERATIVA EN LAS FRONTERAS

EXTERIORES (FRONTEX). (AGENCIA DE LA UE).

Sede: Varsovia, Polonia. Frontex ayuda a los Estados miembros de la UE a aplicar coherentemente las
normas de la UE sobre controles fronterizos exteriores y a devolver a los inmigrantes ilegales a sus
países de origen. En las operaciones se coordina con la Comisaría General de Extranjería y Fronteras,
a través del Centro Nacional de Inmigración y Fronteras - CENIF.
 AGENCIA EUROPEA DE DEFENSA (AED). (AGENCIA DE LA UE).

Sede: Bruselas, Bélgica. La AED contribuye a promover la coherencia, en lugar de la fragmentación,

de las capacidades de defensa y seguridad de Europa, incluidos el armamento y los equipos, la
investigación y las operaciones. El Tratado de Lisboa la crea para el desarrollo de la capacidad militar
de defensa, la investigación, la adquisición y el armamento, reforzando la base industrial y tecnológica
del sector de la defensa de la Unión. Es una de las tres Agencias de la Unión Europea que funcionan
exclusivamente en el ámbito de la política europea de seguridad y defensa Junto al Centro de Satélites
de la UE-CSUE y el Instituto de Estudios de Seguridad de la UE. ISUE creadas en el 2002).

CENTRO DE SATLITES DE LA UNIÓN EUROPEA-CSUE (Sat.Cen) (AGENCIA DE LA UE).

Sede: Torrejón de Ardoz (España). Creada en el año 2002. El Centro de Satélites de la Unión Europea
contribuye a la toma de decisiones y la actuación de la U E en el contexto de la Política Exterior y de
Seguridad Común. Para ello proporciona productos y servicios basados en la explotación de recursos
espaciales y datos colaterales, como imágenes aéreas y por satélite, y servicios afines.

INSTITUTO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD- IESUE (AGENCIA DE LA UE).

Sede: París (Francia). El Instituto de Estudios de Seguridad (IESUE), es una agencia de la Unión Europea
que funciona en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Su objetivo es ayudar
a crear una cultura europea común de seguridad y contribuir al debate estratégico ofreciendo la mejor
interfaz posible entre responsables europeos y los diversos círculos de especialistas no oficiales. Las
actividades del Instituto se orientan al análisis de datos y la formulación de las recomendaciones
necesarias para la aplicación de las políticas de la UE. El Instituto tiene carácter autónomo y libertad
intelectual, lo que significa que no representa ni defiende ningún interés nacional particular.

AGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE (FRA). (AGENCIA DE LA UE).

Sede: Viena, Austria. La agencia recoge y difunde información objetiva y comparable sobre derechos
fundamentales, y asesora sobre cómo fomentarlos. Puede referirse al racismo y a la xenofobia, pero
también a otros derechos fundamentales.

AGENCIA EUROPEA DE SEGURIDAD AÉREA (AESA) (AGENCIA DE LA UE)

Es un organismo de la Unión Europea con tareas específicas de reglamentación y ejecución en la

seguridad aérea. La Agencia representa una parte esencial de la estrategia de la UE, orientada a
garantizar en todo momento un nivel elevado y uniforme de protección de los ciudadanos europeos
en el ámbito de la aviación civil.

Este organismo tiene una doble misión: facilitar a la Comisión Europea conocimientos especializados
para elaborar normas de seguridad aérea en diferentes ámbitos y proporcionar información técnica
para la celebración de los acuerdos internacionales.

ESCUELA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA - EESD (Decisión 22 abril 2013)

Sede: Bruselas (Bélgica). Sin embargo, estará organizada en forma de red de institutos, escuelas,
academias y universidades especializadas en cuestiones de política de seguridad y defensa, entre las
que se incluye el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IESUE).

La EESD impartirá formación en el ámbito de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la

Unión, en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), en el nivel estratégico, con
objeto de desarrollar y fomentar entre el personal civil y militar una comprensión común de la PCSD y
de distinguir y difundir, entre sus actividades de formación («actividades de la EESD»), las mejores
prácticas sobre diversos temas de la PCSD.

EUROSUR

El Parlamento Europeo ha dado luz verde a un nuevo sistema de vigilancia de las fronteras exteriores
de la UE, conocido como EUROSUR.

Este sistema permitirá compartir en tiempo real y mediante una red protegida los datos
recabados por distintas autoridades nacionales o tecnologías de vigilancia, como imágenes de
satélite, previsiones meteorológicas o sistemas de indicación de la posición de barcos.

Esta red de comunicación permitirá a los Estados miembros estar mejor equipados para prevenir,
detectar y combatir la inmigración ilegal, pero también para reaccionar más rápidamente y
salvar las vidas de los inmigrantes en peligro, especialmente en el Mediterráneo.

Los estados miembros que utilicen Eurosur deben respetar en todo momento los derechos
humanos, incluido el principio de "no devolución", que prohíbe el retorno de una persona a un
lugar donde su vida o sus libertades puedan verse amenazadas.

Las nuevas normas garantizarán la protección de todos los derechos fundamentales de los
inmigrantes, incluida la protección de datos personales.

Eurosur ha entrado en funcionamiento el 2 de diciembre de 2014 en España, Bulgaria, Estonia,

Grecia, Francia, Croacia, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Portugal,
Rumanía, Eslovenia, Eslovaquia y Finlandia. Los demás países se unirán al sistema a partir de
enero de 2015.

SISTEMA EURODAC (ÁMBITO DE LA UE).

El sistema «Eurodac» permite a los países de la Unión Europea (UE) ayudar a identificar a los
solicitantes de asilo y a las personas interceptadas en relación con el cruce irregular de las fronteras
exteriores de la Unión. Comparando sus huellas, los países de la UE pueden comprobar si un
solicitante de asilo o un extranjero presente ilegalmente en su territorio ya ha solicitado asilo en otro
país de la UE, o si un solicitante de asilo ha entrado irregularmente en el territorio de la Unión.

Se compone de una unidad central gestionada por la Comisión Europea, de una base central
informatizada de datos dactiloscópicos, y de medios electrónicos de transmisión entre los países de
la UE de registros de huellas dactilares y un Sistema de transferencia de información que permite a
las autoridades responsables de cada Estado miembro el envío y búsqueda de registros de huellas.
Además de las huellas, los datos transmitidos por los países de la UE incluyen lo siguiente: •el país de
la UE de origen; •el sexo de la persona; •el lugar y fecha de la solicitud de asilo o la interceptación de
la persona; •el número de referencia; •la fecha de toma de impresiones dactilares; •la fecha de
transmisión de datos a la unidad central.

Eurodac almacena información sobre tres tipos de colectivos: solicitantes de asilo mayores de catorce
años, nacionales de terceros países relacionados con el cruce irregular de las fronteras exteriores de
la Unión, así como nacionales de terceros países que han sido encontrados en el territorio de un
Estado miembro.

La unidad central de Eurodac es gestionada por la Agencia Europea para la gestión operativa de
sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia (EU-Lisa).
 Además de a todos los países de la UE, el presente Reglamento se extiende a los países que también
aplican el Reglamento Dublín*, en concreto Islandia, Noruega y Suiza.

(*) El Reglamento Dublín II establece como principio que la solicitud de asilo será examinada por solo
un Estado miembro. El objetivo es evitar que los solicitantes de asilo sean reenviados de un país a otro
o que se abuse del sistema y una sola persona presente varias solicitudes de asilo. Por ello, se definen
criterios objetivos y jerarquizados que permitan determinar, para cada solicitud de asilo, el estado
miembro responsable. El Reglamento Dublín 11 sustituye al Convenio de Dublín de 1990, que
establecía los criterios
relativos al país competente para tratar una solicitud de asilo. Todos los estados miembros de la UE
aplicarán el Reglamento, así como Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein.

EU-LISA (AGENCIA DE LA UE).

Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio
de Libertad, Seguridad y Justicia (EU-LISA). A partir del 1 de mayo de 2013, la agencia EU-LISA ha
asumido la responsabilidad de la gestión cotidiana del sistema central del nuevo 515-11 o de Segunda
Generación.

AGENCIA EUROPEA DEL MEDIO AMBIENTE (AEMA) (AGENCIA DE LA UE).

La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), con sede en Copenhague, Dinamarca, se creó el 7
de mayo de 1990 y está operativa desde 1994. Es un organismo integrado por un representante de
cada uno de los Estados miembros de la Unión Europea y cuya labor es ofrecer información sólida e
independiente sobre el medio ambiente. Es la fuente principal de información para los responsables
del desarrollo, la aprobación, la ejecución y la evaluación de las políticas medioambientales, y también
para los ciudadanos.

GRUPO DE EXPERTOS DE ALTO NIVEL SOBRE SISTEMAS DE INFORMACIÓN E INTEROPERABILIDAD.

Dicho grupo, fue creado por la decisión de la Comisión 2016/C 257 /03) de 17 de junio, para contribuir
a desarrollar una estrategia común que haga que la gestión de datos en la Unión sea más eficaz y
eficiente, respetando plenamente los requisitos de protección de datos, a fin de proteger mejor sus
fronteras exteriores y reforzar su seguridad interior. En cuanto a su composición, este organismo
estará integrado por seis categorías de miembros, los cuales no recibirán remuneración alguna, salvo
por sus gastos de desplazamiento y estancia que correrán a cargo de la Comisión. Dichas categorías
son:

las autoridades competentes de los estados miembros,

las autoridades competentes de los correspondientes miembros asociados del espacio Schengen
que no sean miembros de la Unión Europea,
la Agencia Europea para la gestión operativa de sistemas informáticos de gran magnitud en el
espacio de libertad, seguridad y justicia (eu-LISA},
la Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los
Estados miembros de la Unión Europea (Frontex}, la Agencia Europea de Derechos
Fundamentales (FRA}, la Oficina Europea de Apoyo.

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE POUCIA CRIMINAL (OIPC-INTERPOL).

En 1914: en Mónaco: 1 er. Congreso Europeo de Policía Criminal. Policías y Juristas.

En 1923: se crea la Comisión Internacional de Policía Criminal.

 En 1926: España es aceptada en la Comisión Internacional de Policía Criminal.

En 1928: se incorpora España, de pleno derecho.

En 1929: la entonces Dirección General de Seguridad española, mediante circular de 1 de diciembre,

crea el Servicio Central de Asuntos Criminales Internacionales, primera denominación que recibe la
actual OCN-INTERPOL España.

En 1946: Bruselas, surge el acrónimo INTERPOL (Organización Internacional de Policía Criminal).

En 1968: se establece su sede en París (Francia).

En 1989: se establece la sede de la Organización en Lyon (Francia).

En 2013, forman parte de la INTERPOL 190 países.

La Oficina Central Nacional de INTERPOL- España (OCN) se estructura en: una Jefatura (que integrará la
Delegación española en las Asambleas Generales de la OIPC}, dos Secciones Operativas (Cooperación
Judicial Internacional y Cooperación Policial) y una Sección Técnica y de Apoyo de la que dependen la
Secretaría y Negociado de Interpretación de Idiomas y ocho Grupos Operativos y de Análisis. Entre estos
grupos destaca la Subdirección Centro de Fusión para la Lucha Antiterrorista de la OPIC-INTERPOL, sobre
combatientes terroristas extranjeros. FUSION es un proyecto aglutinador diseñado para identificar a
grupos terroristas activos y a sus miembros, así como para analizar la información recopilada con el fin de
prestar ayuda a la comunidad encargada de la aplicación de la ley y a colaboradores clave en los servicios
de seguridad e inteligencia. La finalidad de este proyecto de INTERPOL es crear bases de datos mundiales
protegidas que contengan datos sobre organizaciones terroristas, sus métodos y sus miembros).

En España, la Oficina Central Nacional de la OIPC-lnterpol es el Servicio lnterpol-Madrid encargada de la

colaboración policial internacional. Depende orgánicamente de la nueva División de Cooperación
Internacional de la DAO.

INTERPOL, no es una "policía internacional" con investigadores ni servicios operativos supranacionales (su
misión es el intercambio de información y no la acción directa). ¡Además de coordinar y facilitar el
intercambio de información delincuencia! para las Policías de los Estados miembros, es una oficina que
centraliza todas las "comisiones rogatorias" a nivel internacional y la ejecución de las "extradiciones"
activas y pasivas.

Dentro de los objetivos de cooperación podemos distinguir los siguientes tipos: cooperación policial

internacional cooperación jurídica internacional (Extradiciones y Comisiones Rogatorias)

extradiciones activas y pasivas:

Activas: Para proponer la extradición, es necesario que se haya dictado auto motivado de prisión
o sentencia firme contra el acusado y solo puede solicitarla el Juez que conozca la causa del reo
ausente. No una autoridad administrativa.

Pasivas: Detención en España de persona reclamada por juez extranjero Comisiones Rogatorias:

Se basa en los convenios bilaterales y multilaterales firmados por España y "es la ayuda judicial entre
países, en que una autoridad judicial o investigador policial de un Estado, puede realizar, en otro
 Estado extranjero, actuaciones de instrucción, tratamiento de piezas probatorias, investigaciones de
cuentas bancarias, registros domiciliarios, declaración de testigos, víctimas, implicados ... ".

La cooperación policial internacional se desarrolla según los principios de: "respeto de la soberanía
nacional", "carácter universal de la cooperación" e "igualdad de trato a todos los miembros".

El carácter neutral de INTERPOL prohíbe cualquier intervención en delitos que no afecten a

varios países miembros, y en ningún caso DELITOS POLITICOS, MILITARES, RELIGIOSOS o
RACIALES.

Su cometido debe ser la prevención y represión de delitos comunes (seguridad pública, terrorismo,
crimen organizado, tráfico de drogas, de armas, de personas, blanqueo de dinero, pornografía
infantil, corrupción y crímenes económicos).

Estructura de INTERPOL

Asamblea General: órgano rector supremo de decisión y representación. La Asamblea General está
compuesta por uno o varios delegados designados por las administraciones de los países miembros
(solo uno tendrá derecho a voto). En su calidad de órgano rector supremo de INTERPOL, se reúne una
vez al año, y a petición del Comité Ejecutivo o de la mayoría de los Miembros, podrá celebrar
reuniones extraordinarias. Por "mayoría simple" (en forma de resoluciones), toma las decisiones
fundamentales que afectan a la política general, los recursos necesarios para la cooperación
internacional, los métodos de trabajo, los medios económicos y los programas de actividades, salvo
en aquellos casos en que el Estatuto requiera expresamente la mayoría de dos tercios. La Asamblea
General también elige al Comité Ejecutivo de la Organización.

Comité Ejecutivo (artículos 15 y siguientes del Estatuto de lnterpol): es el órgano de gobierno

(deliberativo). Compuesto por 13 personas elegidas por la Asamblea General entre los delegados de
los Estados miembros y todos deberán ser de países diferentes, además el presidente y los
vicepresidentes deberán proceder de continentes distintos y si tras las elecciones no fuera así, se
podrá elegir un cuarto vicepresidente para que todos los continentes estés representados (serían
provisionalmente 14 miembros):

El presidente de Organización, elegido cada CUATRO AÑOS por mayoría de 2/3, en las dos
primeras votaciones y simple en la tercera. No reelegible inmediatamente para el mismo cargo,
ni para los de Vocales del Comité Ejecutivo, y que también preside la Asamblea General y la propia
INTERPOL;

TRES vicepresidentes de distintos continentes, elegidos por TRES AÑOS, no reelegibles

inmediatamente mismos cargos, ni del Comité Ejecutivo para los de Vocales y

NUEVE vocales, elegidos por TRES AÑOS, no reelegibles inmediatamente para mismos cargos.

Se reúne al menos una vez al año, pero normalmente 3 veces al año, generalmente en marzo, julio y
antes de la Asamblea General. Establece la política y la orientación de la Organización. Sus miembros
ocupan los más altos puestos policiales en sus respectivos países y aportan muchos años de
experiencia y conocimientos para aconsejarnos y orientarnos. Una de sus funciones es preparar el
Orden del Día de las reuniones de la Asamblea General, así como velar por las decisiones de esta.
Funciones:

Supervisar el cumplimiento de las decisiones de la Asamblea General.

Preparar la agenda para las sesiones de la Asamblea General.
Presentar a la Asamblea General todo programa o proyecto de trabajo. Supervisar la
administración y la labor del Secretario General.

Secretaría General: es el órgano ejecutivo o de administración. Constituida por los servicios

permanentes de la Organización, es decir el Secretario General y el personal técnico y administrativo
encargado de efectuar los trabajos de la Organización. Ubicada en Lyon (Francia).

Funciona todo el año las 24 horas del día. Funcionarios de más de 90 países trabajan en cualquiera de
las 4 lenguas oficiales: árabe, inglés, francés y español. Su Secretaría cuenta con 7 oficinas regionales
en Argentina, Costa de Marfil, El Salvador, Kenia, Tailandia, Camerún y Zimbabue, y una oficina de
enlace en NU (Nueva York).

Secretario General: elegido por la Asamblea General, a propuesta del Comité Ejecutivo, por 5
años, reelegible, salvo que haya cumplido 65 años.

Cuatro Divisiones: administración General, Asuntos Criminales, Documentación General y

Estudios y la de Apoyo Técnico.

Funciones:

Ejecutar los acuerdos de la Asamblea General y el Comité Ejecutivo.

Actuar como centro internacional de lucha contra la delincuencia.
Centro Técnico de información de las oficinas nacionales.
Organizar y ejecutar los trabajos de Secretaría en las reuniones de la Asamblea General y del
Comité Ejecutivo.

Los Asesores de INTERPOL: para el estudio de las cuestiones científicas, la Organización podrá recurrir
a "Asesores", entre personalidades que gocen de reputación y autoridad internacionales por sus
trabajos en alguna de las disciplinas que interesan a la Organización. La función de los Asesores será
únicamente consultiva, siendo designados por el Comité Ejecutivo por un plazo de TRES AÑOS, pero
deberá aprobarlo la Asamblea General.

Funciones:

Los países miembros, a través de sus respectivas OCN, tienen como misiones:
Transmitir las peticiones enviadas por los jueces, a los servicios policiales de su Estado.
Ejecutar, "dentro del territorio de su Estado", las operaciones y los actos policiales solicitados por
los otros Estados miembros de la OIPC.
La centralización documental e informaciones sobre delincuencia nacionales.

MISIÓN DE INTERPOL: intercambio de información delincuencial entre los Estados miembros, no

investigación de carácter operativo, a nivel internacional.

LENGUAS DE TRABAJO: español, inglés, francés y árabe.

 TEXTOS AUTNTICOS: textos en español, francés e inglés (artículo 43 del Estatuto).

CENTRO DE COMUNICACIONES INTERNACIONALES -(CENCI o 'VENTANILLA ÚNICA")

Para coordinar y centralizar las comunicaciones de la cooperación policial, se crea en cada Estado
miembro de este Centro un "punto de contacto único" y que aglutina los diversos servicios de relaciones
exteriores en materia de cooperación policial y de lucha contra la delincuencia organizada. Órgano
encargado de la recepción, tratamiento y difusión de todas las consultas e informaciones, con
procedencia, destino o ámbito internacional.

En el seno de la nueva División de Cooperación Internacional de la DAO se encuentra el "Centro Nacional

de Comunicaciones Internacionales (CENCI)" o "ventanilla única". Es el órgano único de canalización de
los intercambios de información operativa en materia de cooperación internacional. Cada Estado
miembro tendrá un órgano similar.

Funciones y Objetivos:

Canalización de intercambios de información operativa en delincuencia organizada.

Punto central de contacto internacional.
Atención continuada y permanente durante las 24 horas.
Normalización y agilización de procedimientos de tramitación nacional e internacional.
Respuesta a las solicitudes de los agregados y oficiales de enlace en el extranjero.
Evitar duplicación de esfuerzos y servicios, dando respuesta rápida en demandas urgentes tanto
nacionales como internacionales.
Agilizar el tratamiento de comunicaciones y evitar duplicidad y demoras de documentación.
Utilización del conjunto de aplicaciones informáticas para facilitar el tratamiento informático de las
comunicaciones.

Servicios Centrales CENCI:

Dependen de la Secretaría General de la nueva División de Cooperación Internacional de la DAO: a través,

de sus oficinas Centrales Nacionales de lnterpol, Europol y Sirene.

OCN-INTERPOL: cooperación técnica a las policías de otros países y auxilio judicial, según los Tratados.

UNE-Unidad Nacional de Europol: canalizar la cooperación técnica con Europol.

Oficina SIRENE: (respuesta de Información Suplementaria en la Entrada Nacional). Oficina que actúa
como BUZON de los requerimientos de los demás países Schengen, a los que traslada las peticiones
de colaboración solicitadas por nuestros cuerpos de policía. Su función se basa en el "Principio de
solidaridad". Su actividad se ajusta a las normas comunes recogidas en el "Manual SIRENE". Le
competen: Las órdenes internacionales de detención I La búsqueda de personas desaparecidas I Las
averiguaciones de paradero I Los objetos buscados para su incautación I Los trabajos de PRÜM, etc.

Cuerpos Representados:

A través de las diferentes Oficinas Centrales Nacionales están también representados: Guardia Civil,
Vigilancia Aduanera, Mossos D'Esquadra y Ertzaintza.

EUROGENDFOR {o FGE).
En 1 de junio de 2012 ha entrado en vigor, en nuestro país, el Tratado entre el Reino de España (Guardia
Civil), la República Francesa (Gendarmerie Nationale), la República Italiana {Carabinieri), el Reino de los
Países Bajos {Koninklijke Marechaussee), la República Portuguesa {Guarda Nacional Republicana),
Rumanía Oandarmeria Romana) y Polonia {Zandarmería Woljskowa). Como observadores, no como
miembros: Lituania (Viesojo Saugumo Tamyba) y Turquía jandarma). Este tratado crea la Fuerza de
Gendarmería Europea "EUROGENDFOR", que ya había firmado el 18 de octubre de 2007, en Velsen (Países
Bajos), el Plenipotenciario español, y aprobado y ratificado el Rey el 13 de febrero de 2009, pero que no
ha entrado en vigor hasta el 1d e junio de 2012. Tiene su sede permanente en Vicenza {Italia). Es un
instrumento de la política común de seguridad y defensa {PCSD) de la Unión Europea. EUROGENDFOR
tiene un mandato para actuar con otras organizaciones internacionales como la ONU, OTAN o la OSCE.

Este Tratado tiene por objeto la creación de una Fuerza de Gendarmería Europea, que deberá ser de
carácter operativo, preestructurada, robusta y con capacidad de reacción rápida, integrada
exclusivamente por miembros de las fuerzas policiales con "estatuto militar" de las Partes, con el fin de
llevar a cabo todas las actuaciones policiales en el marco de operaciones de gestión de crisis. Rigen los
principios de reciprocidad y reparto de gastos.

En consecuencia, por parte de España, será el la Guardia Civil la que se adscriba a esta nueva fuerza
internacional EUROGENDORF, entre cuyas Funciones se encuentran:

realizar misiones de seguridad y orden público;

controlar, asesorar, orientar y supervisar a la policía local en su trabajo cotidiano;
llevar a cabo tareas de vigilancia en lugares públicos, regulación del tráfico, control de fronteras e
inteligencia general;
realizar labores de investigación criminal, como investigación de delitos, averiguación del paradero
de delincuentes y su puesta a disposición ante jueces competentes;
protección de personas y bienes y mantenimiento del orden público; formación de agentes de policía
de acuerdo con los estándares internacionales: formación de instructores, en particular a través de
programas de cooperación.

RESUMEN DE FECHAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA:

Año 1923, nace la Comisión Internacional de Policía Criminal {ICPC), en Viena.

Año 1925, cada país miembro crea su propia Oficina Central Nacional {OCN).
Año 1926, nace el movimiento "Unión Paneuropea". El conde Richard de Coudenhove-Kalergi crea
una asociación, la Unión Paneuropea. Su proyecto es una cooperación pacífica entre Estados
soberanos y fundación de una Europa-potencia, para contrarrestar los bloques de EE UU, la URSS y el
imperio británico.
año 1928, España se incorpora a la ICPC {entre 1936-1951 se paraliza la relación).
Año 1930, la Asociación Europea {francés Arístides BRIAND). Promovió la firma del Pacto Briand-
Kellog en 1928 y dos años más tarde propuso en la Sociedad de Naciones un ambicioso proyecto de
unidad europea. Muere en 1932.
Año 1946, 19 de septiembre, tiene lugar el discurso de Churchill en Zurich, que finalizó con su famosa
frase "¡¡Levantemos Europa!!"
Año 1947, el 12 de julio, se crea el "Plan Marshall" como Plan de Recuperación Europea con ayuda
americana. Primer acontecimiento que sentó las bases de una cooperación europea que
desembocaría en lo que es hoy la UE.
Año 1948, 11 de abril, se crea la Fundación de la Organización Europea de Cooperación Económica
(OECE). España se adhiere en 1958.
Año 1949, el 5 de mayo, nace el Consejo de Europa, para defender los derechos humanos y la
democracia parlamentaria entre sus miembros, promover los ideales y principios que son su
patrimonio común y favorecer su progreso económico y social.
Año 1950, el 9 de mayo, "Día de Europa" el ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert
SCHUMANN propone la explotación conjunta del carbón y el acero "Plan Schumann".
Año 1951, España firma la adhesión definitiva a la OIPC-INTERPOL. Sede central: París.
Año 1951, 18 de abril, con el Tratado de París nace la CECA (Comunidad Europea del Carbón y el
Acero),
"semilla" de la actual Unión Europea (UE).
Año 1952, 27 de mayo, firma Tratado de la Comunidad Europea de Defensa (CED).
Año 1955, Conferencia de Mesina (anuncia relanzamiento de esquemas comunitarios, pero con vicios
de antaño: integración por sectores, se ignora de nuevo la política ...)
Año 1956, mes de junio, cambia su denominación a Organización Internacional de Policía Criminal
(OIPC). Sede: Viena (Desde 1968 sede permanente en Lyón).
Año 1957, el 25 de marzo, Tratado de Roma (CEE - EURATOM). Se firman en Roma, en realidad, dos
Tratados que daban existencia a la Comunidad Económica Europea (CEE) y a la Comunidad de la
Energía Atómica (EURATOM).
Año 1957 el Tribunal de la CECA pasa a llamarse Tribunal de Justicia de la CEE.
Año 1958, 1 de enero, (CEE-6), entran en vigor la CEE y la CECA. Los seis Estados fundadores de La
CECA
(Bélgica, República Federal Alemana, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos), constituyeron la
CEE) y la EURATOM. En 1962 se retiró Argelia la cual era hasta la fecha parte de del Imperio colonial
francés. año 1961, al ingresar EE.UU. y Canadá en la OECE, se convierte en la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) fijando su sede en París.
Año 1965, el Tratado de Fusión en Bruselas (CECA+ CEE+ EURATOM). En vigor el 1-7-1967.
Año 1973, (1ª ampliación. CE-9) ingreso de: Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, en la Comunidad
Económica Europea (adheridas en 1972).
Año 1975, se institucionaliza el Consejo Europeo. En él se produce una reunión periódica de jefes de
Estado y de Gobierno. Toman las grandes decisiones estratégicas comunitarias.
Año 1977, España presenta ante el Consejo de la UE su solicitud de adhesión.
Año 1979, nace el Sistema Monetario Europeo, creación del ECU, antecedente del Euro; es el primer
paso hacia la unidad monetaria.
año 1979, primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo.
Año 1981, (2ª ampliación. CE-10): adhesión de Grecia a la Comunidad Económica Europea.
Año 1984, se pone en marcha la UEO (Unión Europea Occidental), en Francia (es una organización
internacional de defensa colectiva, heredera de la antigua Unión Occidental, que se creó en el Tratado
de Bruselas de 1948).
Año 1984, 25-26 de junio, Acuerdo de Fontaineblau (París), el Consejo Europeo de la CEE firma
declaración para supresión del control policial aduanero de personas y mercancías.
Año 1985, 12 de junio, se firman los Tratados de Adhesión de España y Portugal, que se incorporan
el 1 de enero de 1986, "La Europa de los 12".
Año 1985, 14 de junio, se firma en Luxemburgo el Acuerdo original de Schengen: Los países del
Benelux, Francia y Alemania firman este acuerdo sobre controles fronterizos. A este Acuerdo se
unieron
después Italia en 1990, Portugal y España el 25 de junio de 199 1, y Grecia en 199 2. Iniciativa para
garantizar la libre circulación de las personas y la gradual supresión de fronteras entre los Estados
comunitarios. Año 1986, 1 de enero, (3ª ampliación. CE-12): España y Portugal ingresan en la UE,
como miembros de pleno derecho.
Año 1986, tiene lugar en Luxemburgo y La Haya la firma del Acta Única Europea (primera
modificación de los Tratados Fundacionales de las CCEE, es decir, del Tratado de París de 195 1
creando la CECA, y Tratados de Roma, que creaban la CEE y el EURATOM).
Año 1986, España ingresa en el Grupo TREVI
Año 1987, 1 de julio, entra en vigor el Acta Única Europea -AUE
Año 1988, 24 de octubre. Se crea el Tribunal de Primera Instancia de la CEE.
Año 1990, el 19 de junio, se firma el Convenio de Schengen, en la ciudad luxemburguésa de Schenrn,
tras 5 años de negociaciones, para la eliminación de controles fronterizo
Año 1991, 25 de junio, se adhieren España y Portugal al Acuerdo Schengen.
Año 1992, el 7 de febrero, el Tratado de la Unión Europea o de Maastricht (TUE). Paso crucial en el
proceso de integración europeo, al modificar y completar el Tratado de París (1951). los Tratados de
Roma de 1957 y el Acta Única Europea de 1986. Se sobrepasaba por primera vez el objetivo
económico inicial de la Comunidad y se le da vocación de unidad política. Consagra oficialmente el
nombre de "Unión Europea" (UE) que sustituye al de CEE.
Año 1992, 22 de mayo. Se crea el EUROEJÉRCITO.
Año 1993, 1 de noviembre, entra en vigor el nuevo Tratado de la UE (UE-12).
Año 1994, 1 de enero. Creación del Instituto Monetario Europeo.
Año 1994, 3 de enero, EUROPOL inició la actividad como Unidad de Drogas de Europol (EDU).
Año 1994, el 1 de marzo, el Convenio Schengen entra en vigor ya definitivamente en España. (Si
bien no se aplicó hasta marzo de 1995).
Año 1995, 1 de enero, (4ª ampliación UE-15): se produce la ampliación a la "Europa de los Quince"
con Austria, Finlandia y Suecia.
Año 1997, el 2 de octubre, el Tratado de Ámsterdam (como documento jurídico, tiene como objetivo
modificar ciertas disposiciones del Tratado de la UE, de los tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas (Paris y Roma) y de algunos actos relacionados con los mismos). Año 1998, 1 de junio, se
crea el Banco Central Europeo.
Año 1998, 16 de diciembre. La LO 9/1998 ratifica en España el Tratado de Ámsterdam, en vigor desde
1999.
año 1998, 21 de diciembre. Acuerdo sobre países que formarán parte de moneda única.
Año 1999, el 1 de enero, se crea la moneda única (EURO). Alemania, Austria, Bélgica, España,
Finlandia,
Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal adoptan el Euro como moneda oficial.
Año 1999, 28 de abril. Se crea la OLAF (Oficina Europea de Lucha Anti-Fraude) dentro de la Comisión
Europea
Año 1999, 1 de mayo, el Tratado de Ámsterdam entra en vigor.
Año 1999, 4 de junio, Javier Solana es nombrado Alto Representante para la PESC y Secretario
General del Consejo.
Año 1999, 1 de julio. Se configura la estructura actual de EUROPOL.
Año 2001, el 26 de febrero, se firma en Niza el Tratado de Niza, que modifica el Tratado de la UE,
ratificado por España en LO 3/2001 y que modifica, cara a la ampliación de miembros, el TUE o de
Maastricht.
(España pasó a tener 50 escaños).
Año 2002, 1 de enero, entran en circulación billetes y monedas de euros.
Año 2002, 28 de febrero. Se crea EUROJUST por el Consejo de la UE. Año 2003, 1 de febrero, entra
en vigor el Tratado de Niza.
Año 2003, 16 de abril, Tratado de Atenas (Para ampliar la UE con nuevos países, procedentes del Este
de Europa).
Año 2004, 1 de mayo (5ª ampliación. UE-25): entra en vigor la adhesión de los 10 nuevos países a la
UE, según el Tratado de Atenas, entre ellos los de Europa del Este: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia y la República Checa ("la Europa de los
Veinticinco"). Ai\o 2004, 29 de octubre. Jefes de Estado, de Gobierno y Ministros de Asuntos
Exteriores, firman en Roma la que debería ser la nueva Constitución Europea.
Año 2004, 2 de noviembre el Consejo de la UE crea el Tribunal de la Función Pública de la UE (hoy
ya no existe).
Año 2005, entra en funcionamiento el extinto Tribunal de la Función Pública, competente para
dirimir los litigios en materia de función pública de la Unión Europea, competencia que ejercía hasta
entonces el Tribunal de Primera Instancia.
Años 2005 y 2006, se procede a la ratificación de la Constitución Europea, por referéndum popular
o por ratificación del correspondiente Parlamento nacional.
Año 2005, el 20 de febrero, España ratifica la Constitución Europea (hay que recordar que en
principio era preciso que todos los países la ratificaran, pero si no es así y sí al menos 20, los líderes
europeos estarían facultados para decidir lo que hacer. Mientras no entre en vigor, sigue vigente el
Tratado de Niza).
Año 2007, el 1 de enero (6ª ampliación. UE-27): incorporación de Bulgaria y Rumania a la UE. Con
ello el número de miembros se eleva a 27 Estados "Europa de los Veintisiete".
año 2007, 23 de junio, queda abolida en Bruselas la que iba a ser nueva Constitución Europea por
los 27 Jefes de Estado y de Gobierno, tras fallidos intentos de ratificación de países como Francia,
Holanda. deciden redactar un nuevo Tratado de Reforma de la Unión, pero ya no denominado
Constitución. Año 2007, 13 de diciembre, "Los 27" firman en Lisboa el nuevo Tratado de la Unión
Europea, que modifica definitivamente anteriores Tratados de la UE y Tratados Constitutivos de las
Comunidades Europeas, y que sustituirá al Proyecto de Constitución Europea que nunca llegó a nacer.
Con posterioridad está prevista la incorporación a la UE de Turquía y Croacia.
Año 2008, 30 de julio, fecha de la LO 1/2008 por la que el Parlamento español autoriza la ratificación
por España del Tratado de Lisboa.
Año 2009, 1 de enero, era la fecha prevista para que entrara en vigor el nuevo Tratado de la Unión
Europea o "Tratado de Lisboa", una vez que los distintos países le hubieran ratificando, sólo por vía
parlamentaria, sin necesidad de referéndum popular. Sin embargo, no fue posible porque Irlanda
decidió hacerlo por consulta popular y fue rechazado. Se mantiene la espera de su ratificación.
Año 2009, 2 de octubre, Irlanda, ratifica en referéndum, el Tratado de Lisboa.
Año 2009, 1 O de octubre, Polonia también ratifica el Tratado de Lisboa.
Año 2009, 2 de noviembre, Chequia ratifica, y da luz verde al nuevo Tratado.
año 2009, 20 de noviembre, es elegido primer presidente del Consejo Europeo (Mister Europe), el
Primer Ministro belga Herman VAN ROMPUY y como Alta Representante de Política Exterior, la
británica
Catherine ASHTON
Año 2009, 1 de diciembre: Entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
Año 2010,1 de enero: España inicia el semestre de Presidencia de la UE.
Año 2010-Primer semestre 2011: A la Presidencia española le sucede Bélgica y después Hungría,
como primer trío de Presidencias post-Tratado de Lisboa.
Año 2012, 1 de enero: Reelegido VAN ROMPUY (desde 1-6-2012 a 30-11-2014)
Año 2013, 1de julio: (7ª ampliación. UE-28). Croacia ingresa en la UE como miembro nº 28 (Derecho
adquirido en 2003. Referéndum enero 2012, con 66% de votos).
Año 2014, 1 de enero: Letonia ingresa en la Zona Euro.
 Año 2014, 20 de agosto: El Consejo Europeo nombra como nuevo presidente del mismo al primer
ministro polaco Donald TUSK que sustituirá a VAN ROMPUY el 30 de noviembre.
Año 2016, 11 de mayo: El REGLAMENTO (UE) 2016/794 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO,
crea la nueva AGENCIA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA LA COOPERACIÓN POLICIAL (EUROPOL),
derogando la Europol creada por la Decisión 2009/371/ JAI, vigente hasta esa fecha
Año 2016, 6 de julio: se suprime el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea.

BIBLIOGRAFÍA

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El acervo de Schengen: integrado en la Unión Europea. Consejo de la Unión Europea. Luxemburgo:

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2001. 577 p.

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Madrid: Thomson, 2006. 180 p.

Europeos eminentes: siete mil años de construcción europea. Ahijado, Manuel, dir.; Ahijado Porres,
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Barón Crespo, Enrique Constitucionalización del poder legislativo en la Unión Europea. Rodríguez
Iglesias, Gil Carlos, pr. Cizur Menor (Navarra): Thomson-Civitas, 2006. 311 p. (Monografías).

Encyclopaedia of European elections. Bruter, Michael; Déloye, Yves. Hampshire (England): Palgrave
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Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, División de información documentación y publicaciones,
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