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PROCEDIMIENTOS NO CONTENCIOSOS

TRAMITADOS ANTE NOTARIO PUBLICO EN EL ESTADO DE MEXICO

Al hacer un análisis rápido y poca experiencia de la Legislación Procesal Civil del

Estado de México, advertí la existencia de procedimientos contenciosos y no

contenciosos.

Para entender lo anterior, considero necesario en primer lugar buscar la definición

de procedimiento y encontré que puede definirse de manera general como: “el seguimiento

de una serie de pasos bien definidos que permiten y facilitan la realización de un

trabajo de la manera más correcta y exitosa posible1” desde el punto de vista jurídico

puede decirse que procedimiento es “el conjunto de formalidades a que debe someterse

el Juez y las partes en la tramitación de un proceso2”.

De lo inmediato anterior se desprende la necesidad de saber que se entiende 1por

proceso y así de manera general encontré que proceso es: “Un conjunto de actividades

planificadas que implican la participación de un número de personas y de recursos

materiales coordinados para conseguir un objetivo previamente identificado3” y

desde el punto de vista jurídico es una serie de actos jurídicos vinculados entre sí por

el fin que se quiere obtener mediante ellos y regulados por las normas legales4”

1.- https://www.definicionabc.com/general/procedimientos.php

2.- https://www.google.com/search?ei=DmHlXJK-DcOosgXjqIfQAQ&q

3.https://www.ujaen.es/servicios/archivo/sites/servicio_archivo/files/uploads/Calidad/Criterio5.p
df

4.- PALLARES, Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil. Ed. Porrúa. Vigésima primera
Edición. México 1994. P.640.

1
Consecuentemente a lo anterior, debe decirse que todo se realiza mediante un

proceso, dentro del cual se llevan a cabo infinidad de actividades las cuales pueden ser o

no del agrado de las personas.

Cuando dichas actividades o actos que deben realizarse para la consecución de un

fin no son del agrado de las personas que se encuentran vinculadas entre sí por un mismo

objeto, se está en presencia de una situación controvertida y por consiguiente frente a un

procedimiento contencioso.

Para resolver esa diferencia de intereses es necesario acudir a la función

jurisdiccional; entendida la jurisdicción como “la facultad de decidir con fuerza

vinculativa para las partes una determinada situación jurídica controvertida5”

Entonces debe advertirse la existencia de procedimientos judiciales y

administrativos: los primeros están a cargo del Poder Judicial y los segundos a cargo del

Poder Ejecutivo.

Por cuanto a los procedimientos judiciales, se desprende de la Legislación Procesal

Civil, la existencia de procedimientos judiciales contenciosos y Procedimientos Judiciales

no contenciosos. En ambos se requiere la intervención de un Juez.

Sin embargo, los primeros presentan controversia y después de realizarse ese

procedimiento del que he venido hablando el juzgador debe dictar una resolución vinculativa

para ambas partes, condenando o absolviendo y las partes quedan sujetas a ésta.

5 .- BECERRA, Bautista Jorge. El Proceso Civil en México. Ed. Porrúa. Séptima Edición. México
1979. P. 5.

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Los procedimientos judiciales no contenciosos también requieren de la intervención

del Juez, pero se diferencian de los anteriores por la falta de partes y por consiguiente no

hay controversia; sin embargo, se requiere la intervención del Juez.

Por ejemplo: 1) De la Autorización para Vender, Gravar Bienes y Transigir Derechos

de Menores o sujetos a Interdicción. 2) De la Inmatriculación. 3) Del apeo y deslinde.

Esos son los que específicamente establece la ley; no obstante, el artículo 3.1 del

Código de Procedimientos Civiles, establece “Se aplicará lo previsto en este título a

todos los actos en que por disposición de la ley o por solicitud de los interesados se

requiera la intervención del Juez, sin que este promovida ni se promueva cuestión

litigiosa entre partes”.

Así las cosas, se advierte que el precepto en comento deja en libertad al justiciable

para que todo aquello donde aunque no tenga contraparte y ni siquiera amerite una cuestión

litigiosa, pero le es útil para presentarse sobre todo ante alguna autoridad, lo tramite en

procedimiento judicial no contencioso, tal es el caso de la identidad de persona,

reconocimiento de concubinato y dependencia económica, la declaración de minoría de

edad, la constitución, modificación y extinción voluntaria del patrimonio de familia etc.

Cabe mencionar que los procedimientos judiciales no contenciosos, son de la

competencia exclusiva del Poder Judicial del Estado de México; aunque se ha visto que en

varias ocasiones los Notarios Públicos han admitido procedimientos, como lo es el de

identidad de persona; sin embargo tales testimonios no son válidos ante el Órgano

Jurisdiccional,

Ahora bien, al realizar el estudio y análisis de la Legislación Civil y Ley del Notariado

del Estado de México, se advierte que el Juez y el Notario concurren en la tramitación de

dos procedimientos: el sucesorio en sus dos modalidades y el divorcio.

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Considero que no puede hablarse de jurisdicción concurrente, porque si bien es

cierto, la función del juzgador es precisamente “decir el derecho” no lo es para el notario,

la función de éste, consiste fundamentalmente en dar vista de lo que ante ellos sucede, a

petición desde luego de los actores de esos sucesos. Es cierto que ambas instituciones son

creación del Estado para el bien común, pero la del Juzgador deviene del Poder Judicial

del Estado y la del Notario del Poder Ejecutivo. Sin lugar a dudas las dos son de interés

público.

Cabe decir que ambas funciones están encomendadas a los profesionistas del

derecho, a quienes se les enviste de fe pública; aunque debe decirse que la fe pública del

Juez es más limitada que la del Notario (Art. 1.5 del Código de Procedimientos Civiles

vigente en el Estado de México) pero difieren en que mientras la juez tiene como función

específica la de resolver las cuestiones litigiosas que se susciten entre partes

(Procedimientos Contenciosos) y de cuestiones no litigiosas (Procedimientos Judiciales no

Contenciosos), pero que es necesaria su intervención para darle validez a la pretensión del

justiciable. Los Notarios están autorizados por el Ejecutivo del Estado para autentificar los

actos y hechos a los que los interesados deban o deseen dar forma conforme a las leyes,

dotándolos de legalidad y seguridad jurídica.

No debe pasar por desapercibido, que el trabajo de los Juzgados se ha venido

incrementando en demasía y los recursos son cada día menos, lo que imposibilita la

apertura de nuevos juzgados, porque implica la contratación de personal.

Ante esa circunstancia, el legislador con la finalidad de aligerar la carga de los

Juzgados y que el Juez tenga más tiempo para estudiar y resolver los asuntos de tipo

contencioso, donde las partes esperan se les restituya el derecho violado o no cumplido;

así como entregar a la sociedad una alternativa más para resolver aquellos asuntos que

pudieran no presentar controversia alguna, ha legislado para que los procedimientos

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referidos en líneas anteriores, puedan ser tramitados indistintamente a elección del

justiciable. Es decir, tanto el Juez como el Notario han sido dotados de competencia para

conocer de ellos, aunque el Notario está más limitado al respecto, pues este último conoce

de ellos, mientras no haya controversia y a contrario sensu, el Juez conoce de ellos haya o

no controversia.

Ahora bien, establecen los artículos 4.77 y 4.78 del Código Procesal Civil del Estado

de México, que:

Art. 4.77.- La tramitación de la sucesión, podrá realizarse ante Notario, cuando no

haya controversia alguna.

De éste precepto legal a mi consideración se desprende que: la sucesión cualquiera

que sea (testamentaria o intestamentaria) en principio es competencia del Poder Judicial

del Estado de México, toda vez que el precepto legal que se comenta no refiere que debe

tramitarse ante notario, dice: “podrá” y en ese orden de ideas, es facultad del justiciable

acudir al Juzgado o al Notario.

Lo anterior, sin pasar por desapercibido que el Fedatario Público solo puede admitir

a trámite la sucesión, cuando no haya controversia de ninguna especie.

A manera de ejemplo, los herederos no están conformes con el testamento en el

caso de una sucesión testamentaria o simplemente no están de acuerdo o consideran que

a alguno de los que comparecen sea tomado en cuenta como heredero en tratándose de

una intestamentaría, entonces el notario está impedido conforme al Código de

Procedimientos Civiles para intervenir y debe si ya lo tiene radicado en su notaría remitirlo

de inmediato al Juzgado que corresponda.

El diverso 4.78 refiere que: El Juicio sucesorio iniciado, puede continuarse ante

Notario, a solicitud de los interesados satisfaciendo los requisitos del artículo anterior.

5
Atendiendo a lo preceptuado en los artículos citados, el primero no habla de juicio,

habla de la tramitación de la sucesión, luego entonces no tiene el carácter de juicio, porque

el Notario no emite juicio alguno sólo da fe de lo que acontece en su presencia.

El segundo de los preceptos legales que se invocan, refiere “el Juicio sucesorio

iniciado” ésto significa, que si se inicia ante el Juez, tiene el carácter de juicio, sin embargo,

dicho juicio puede frustrarse por los interesados, sí estos solicitan se remita a la Notaría

designada por ellos y si se cumple con el requisito del primero de los preceptos legales, el

juez debe remitirlo y entonces deja de ser juicio para convertirse en procedimiento no

contencioso, y en consecuencia deja de ser judicial.

Para concluir respecto de lo establecido en el Código Procesal Civil del Estado de

México, advierto que la sucesión que se tramita ante el Juzgado, puede o no tener la calidad

de “procedimiento Judicial no contencioso”.

La tramitación de las sucesiones ante notario son de orden convencional y no

jurisdiccional6

La Ley del Notariado del Estado de México en los artículos 119 y 120 establece que:

“solo los Notarios de la Entidad podrán auxiliar al Poder Judicial del Estado para conocer

de los procedimientos no contenciosos establecidos en la presente Ley, conforme a las

disposiciones previstas en los Códigos Administrativo, Civil y de Procedimientos Civiles del

Estado de México.

6.- PEREZ, F. del Castillo BERNARDO. Derecho Notarial. ED. Porrúa. Décimosexta Edición. México
2009.

6
El precepto legal citado, impide que un sucesorio se tramite fuera del Estado de

México; por lo tanto, el Juez debe negar la petición de los interesados formulada en el

sentido de que se envíen los autos a un Notario de un Estado distinto.

Debe mencionarse también, que el Notario se convierte en auxiliar del Juez, pero

sin jurisdicción, porque no emite juicio alguno aunque, se reitera solo da fe de lo que sucede

en su presencia.

El diverso 120, señala los procedimientos no contenciosos que podrán tramitarse

ante notario, a elección de los interesados y dice que son los siguientes:

I. Procedimiento sucesorio testamentario;

II. Procedimiento sucesorio intestamentario.

Pero de conformidad con lo establecido en el artículo 121 de la Ley que se comenta,

sólo conocerá de éstos asuntos en tanto subsista el acuerdo entre los solicitantes, debiendo

dejar de conocer del mismo si hay alguna oposición o controversia.

Pero debe advertirse que además de que no haya controversia de ninguna especie,

los herederos deben ser mayores de edad, de haber menores, el Notario debe abstenerse

de conocer.

Recientemente el legislador modificó los preceptos legales del Código Civil del

Estado de México y para el trabajo que nos ocupa es conveniente citar el artículo 4.89 del

Código Civil del Estado de México; mediante el cual reclasificó las clases de divorcio y dice:

Clases de divorcio

Artículo 4.89. El divorcio se clasifica en inca7usado, voluntario, administrativo y

notarial. Es incausado cuando cualquiera de los cónyuges lo solicita sin que exista

7
necesidad de señalar la razón que lo motiva y es voluntario cuando se solicita de común

acuerdo..

Y en el diverso artículo 4.89 bis. Establece que:

“Los cónyuges podrán acordar su separación de mutuo acuerdo ante Notaría

Pública, para que a través de convenio de divorcio asentado en escritura pública disuelvan

el vínculo matrimonial, siempre y cuando no tengan hijas o hijos menores de edad o

mayores sujetos a tutela y hubieren liquidado la sociedad conyugal, si la hubiere.

. De los preceptos legales citados, se advierte que para que el Notario pueda conocer

de un divorcio, es necesario:

1.- Que los cónyuges estén de acuerdo:

2.- No tener hijas o hijos menores de edad o mayores sujetos a tutela.

3.- Además exige la liquidación de la sociedad conyugal.

En consecuencia si no se reúnen tales requisitos, el Notario no puede actuar y por

lo tanto no existe un procedimiento no contencioso, tiene que ser mediante un

procedimiento judicial no contencioso (divorcio voluntario) o contencioso mediante el

divorcio incausado.

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Bibliografía:

1.- BECERRA, BAUTISTA JORGE. El Proceso Civil en México. Ed. Porrúa. Séptima
Edición. México 1979.
2.- PALLARES, EDUARDO. Diccionario de Derecho Procesal Civil. Ed. Porrúa. Vigésima
primera Edición. México 1994.
3.- PEREZ FERNANDEZ DEL CASTILLO, Derecho Notarial. Ed. Porrúa. Décimo sexta
edición. México 2009.
Cibergrafía:
1.- https://www.definicionabc.com/general/procedimientos.php
2.- https://www.google.com/search?ei=DmHlXJK-DcOosgXjqIfQAQ&q
3.https://www.ujaen.es/servicios/archivo/sites/servicio_archivo/files/uploads/Calidad/Criteri
o5.pdf
Legislación:
1.- Código Civil del Estado de México.
2.- Código de Procedimientos Civiles del Estado de México.
3.- Ley del Notariado del Estado de México.

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