DIPLOMADO: SISTEMAS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO

EN LA NORMA ISO 45001:2018

MODULO 4: Objetivos e Indicadores de Gestión

A. Objetivos
Al finalizar este módulo, el estudiante estará en capacidad de:
 Comprender los requisitos de los Objetivos de acuerdo a la Ley 29783 y la
Norma ISO 45001.

 Definir indicadores de gestión para cumplir los objetivos de SST.

 Entender la necesidad de establecer metas y hacer seguimiento periódico al

cumplimiento de las mismas como parte del proceso de mejora continua.

B. Definiciones
Objetivo: resultado a alcanzar.
Objetivo de Seguridad y Salud en el Trabajo: objetivo establecido por la
organización, para lograr resultados específicos coherentes con la política de
SST.
Indicador: formulación generalmente matemática con la que se busca reflejar
una situación determinada. Es una relación entre variables cuantitativas o
cualitativas que permite observar la situación y las tendencias de cambios
generadas en el objeto o fenómeno observado, en relación con objetivos y
metas previstas e impactos esperados.
Eficacia: Extensión en la que se realizan las actividades planificadas y se
alcanzan los resultados planificados.
Eficiencia: Relación entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados.
C. Los Objetivos de SST
El Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (D.S. No. 005-
2012-TR), en su Artículo 26, literal f) indica que el empleador está obligado a
establecer, aplicar y evaluar una política y un programa en materia de
seguridad y salud en el trabajo con objetivos medibles y trazables.

Adicionalmente, en el mismo reglamento, se expresa:

Artículo 81.- En el marco de una Política de Seguridad y Salud en el

Trabajo basada en la evaluación inicial o las posteriores, deben
señalarse objetivos medibles en materia de seguridad y salud en el
trabajo:

a) Específicos para la organización, apropiados y conformes con su

tamaño y con la naturaleza de las actividades.

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b) Compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes y aplicables,
así como con las obligaciones técnicas, administrativas y
comerciales de la organización en relación con la seguridad y salud
en el trabajo.
c) Focalizados en la mejora continua de la protección de los
trabajadores para conseguir resultados óptimos en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
d) Documentados, comunicados a todos los cargos y niveles
pertinentes de la organización.
e) Evaluados y actualizados periódicamente.
Por su parte, la Norma ISO 45001 (tal como lo revisamos en clases
anteriores) dentro del capítulo de planificación, entre sus requisitos exige
que la organización debe establecer Objetivos de SST:

Tradicionalmente, muchas organizaciones establecían sólo objetivos en

función a sus estadísticas de accidentalidad o morbilidad. Sin embargo, de
acuerdo al enfoque preventivo en la gestión de seguridad y salud en el
trabajo, deben establecerse objetivos específicos, alineados con la política,
los requisitos legales, los riesgos y oportunidades y con el proceso de
mejora continua.

Algunos ejemplos de objetivos de SST, podrían ser los siguientes:

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1. Eliminar los riesgos rojos resultantes de la evaluación de riesgos de
la organización.
2. Asegurar la toma de conciencia de los trabajadores en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
3. Asegurar la aptitud médica del personal perteneciente a la
organización.
4. Asegurar la contratación de servicios y procura de bienes alineados
con los requisitos de SST de la organización.
5. Disminuir los comportamientos inseguros
6. Otros…

Los objetivos que se definan para el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

en el Trabajo, a los fines de que cumplan su función dentro del proceso de
mejora continua, deben cumplir los siguientes criterios (SMART):

Adicionalmente, para poder verificar el logro de los objetivos planteados, deben

definirse indicadores (cómo medirlos) y metas a cumplir, que sean alcanzables
y revisados periódicamente.

D. Los Indicadores de Gestión

Hay muchas definiciones de indicador. Veamos algunas:

 Dato que refleja cuáles fueron las consecuencias de acciones

tomadas en el pasado en el marco de una organización.
 Expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir
características, comportamientos o fenómenos de la realidad a
través de la evolución de una variable o el establecimiento de una
relación entre variables, la que comparada con períodos anteriores,

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productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el
desempeño y su evolución en el tiempo (Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) – Col. Guía para
diseño, construcción e interpretación de indicadores).
 Dato o información que sirve para conocer o valorar las
características y la intensidad de un hecho o para determinar su
evolución futura.
En general, un indicador es diseñado para medir:

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La medición, como una herramienta de administración del riesgo, es un
aspecto de vital relevancia dentro de un Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo, ya que permite a la organización:

 Verificar que los controles son eficaces y eficientes tanto en el diseño

como en la operación;
 Obtener información adicional para mejorar la valoración del riesgo;
 Analizar y comprender lecciones a partir de los eventos (incluyendo los
cuasi accidentes), los cambios, las tendencias, los éxitos y los fracasos;
 Detectar cambios en el contexto externo e interno, incluyendo los
cambios en los criterios del riesgo y en el riesgo mismo que pueda
exigir revisión de los tratamientos del riesgo y las prioridades;
 Identificar los riesgos.
Además, permite:

 Evaluar la gestión
 Identificar oportunidades de mejoramiento
 Adecuar a la realidad objetivos, metas y estrategias
 Sensibilizar a las personas que toman decisiones y a quienes son
objeto de las mismas, acerca de las bondades de los programas
 Tomar medidas preventivas a tiempo
 Comunicar ideas, pensamientos y valores de una manera resumida:
"medimos lo que valoramos y valoramos lo que medimos"
Un indicador aislado, obtenido una sola vez, puede ser de poca utilidad. En
cambio, cuando se analizan sus resultados a través de variables de tiempo,
persona y lugar; se observan las tendencias que el mismo puede mostrar con
el transcurrir del tiempo y se combina con otros indicadores apropiados, se
convierten en poderosas herramientas de gerencia, pues permiten mantener
un diagnóstico permanentemente actualizado de la situación, tomar decisiones
y verificar si éstas fueron o no acertadas.

Más allá de todas estas recomendaciones, la organización decide, de acuerdo

a sus características particulares y de contexto, que será lo que deberá ser
medido.

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Características de los Indicadores de Gestión:

Los indicadores de gestión deben cumplir con unos requisitos y elementos

para poder apoyar la gestión para conseguir el objetivo. Estas características
pueden ser:

· Simplicidad: Puede definirse como la capacidad para definir el evento que se

pretende medir, de manera poco costosa en tiempo y recurso.

· Adecuación: Entendida como la facilidad de la medida para describir por

completo el fenómeno o efecto. Debe reflejar la magnitud del hecho analizado
y mostrar la desviación real del nivel deseado.

· Validez en el tiempo: Puede definirse como la propiedad de ser permanente

por un periodo deseado.

· Participación de los usuarios: Es la habilidad para estar involucrados desde

el diseño, y debe proporcionárseles los recursos y formación necesarios para
su ejecución. Este es quizás el ingrediente fundamental para que el personal
se motive en torno al cumplimiento de los indicadores.

· Utilidad: Es la posibilidad del indicador para estar siempre orientado a buscar

las causas que han llevado a que alcance un valor particular y mejorarlas.

· Oportunidad: Capacidad para que los datos sean recolectados a tiempo.

Igualmente requiere que la información sea analizada oportunamente para
poder actuar.

Tipos de Indicadores de Gestión:

La clasificación más común derivada de los indicadores de gestión, es la

siguiente:

Indicadores de Eficiencia: miden el rendimiento de recursos e insumos para

conseguir los objetivos.

Indicadores de Eficacia: miden la relación entre los objetivos a alcanzar y lo

conseguido realmente. Es el tipo de indicadores comúnmente implementados
para medir los resultados de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

Indicadores de Efectividad: involucran la eficiencia y la eficacia, es decir “el

logro de los resultados programados en el tiempo y con los costos más
razonables posibles.

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Nota: Hay otros indicadores, tales como los económicos o ambientales, los cuales no
trataremos en esta oportunidad y cuya descripción que puede revisarse en el material y videos
de consulta.
Cómo Construir Indicadores de Gestión:
Para la construcción de indicadores es necesario hacer una reflexión profunda
de la organización dando respuesta a las siguientes preguntas:

 ¿Qué se hace?

Se refiere a conocer la organización, sus productos y objetivos.

 ¿Qué se desea medir?

Se refiere a lo que se medirá para el logro de los objetivos definidos por la

organización.

 ¿Quién utilizará la información?

Establecer para quien se generará la información, incluidas sus

responsabilidades y capacidad para tomar las acciones correctivas a que haya
lugar.

 ¿Cada cuánto se debe medir?

Considerando los costos de la medición, la variabilidad en el tiempo, el riesgo

involucrado, el responsable de la medición, el responsable del análisis.

 ¿Cómo se calculan?

Se refiere a construir las fórmulas o algoritmos con los que se calcularán los
indicadores.

 ¿Con qué se compara?

Determinar los criterios con los cuales se compararán los indicadores: por
ejemplo con directrices corporativas, requisitos legales, tendencias de
organizaciones similares, resultados históricos.

Una vez respondidas estas preguntas y validado que el indicador seleccionado

da valor a la gestión de la organización, es importante mantenerlo en el tiempo
adecuado para la organización a los fines de implementar las medidas
correctivas que sean sustentables en el tiempo y verificar la eficacia de las
mismas.

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E. Los Indicadores de Gestión de SST
El Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (D.S. No. 005-
2012-TR), en sus Artículos 86 y 87, hace referencia a lo que debería medirse
para la evaluación de los Sistemas de Gestión de SST y qué considerar en
esas mediciones:

Artículo 86.- El empleador debe considerar la posibilidad de recurrir a

mediciones, cualitativas y cuantitativas, adecuadas a las necesidades de la
organización. Estas mediciones deben:
a) Basarse en los peligros y riesgos que se hayan identificado en la
organización, las orientaciones de la política y los objetivos de seguridad y
salud en el trabajo.
b) Fortalecer el proceso de evaluación de la organización a fin de cumplir
con el objetivo de la mejora continua.
Artículo 87.- La supervisión y la medición de los resultados deben:
a) Utilizarse como un medio para determinar en qué medida se cumple la
política, los objetivos de seguridad y salud en el trabajo y se controlan los
riesgos.
b) Incluir una supervisión y no basarse exclusivamente en estadísticas
sobre accidentes del trabajo y enfermedades ocupacionales.
c) Prever el intercambio de información sobre los resultados de la
seguridad y salud en el trabajo.
d) Aportar información para determinar si las medidas ordinarias de
prevención y control de peligros y riesgos se aplican y demuestran ser
eficaces.
e) Servir de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto
mejorar la identificación de los peligros y el control de los riesgos y el
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Por otra parte, tanto el reglamento, en su Artículo 90, como la Norma ISO
45001, literal 9.3, establecen que durante la Revisión por la Dirección, deberán
incluirse los indicadores de gestión que permitan evaluar los resultados del
sistema y tomar acciones para la mejora continua.

Algunos ejemplos de indicadores que podrían ser considerados dentro de los

Sistemas de Gestión de SST son los siguientes:

1. Indicadores reactivos: son aquellos que miden el resultado indeseado

del sistema de gestión, cuando ya ha ocurrido una consecuencia sobre
la seguridad y/o salud de los trabajadores. Aquí se incluyen los índices
de frecuencia y severidad de accidentes:

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 Accidentes:

 Enfermedades ocupacionales:

2. Indicadores proactivos: son aquellos que se miden antes de que haya

ocurrido el resultado indeseado del sistema de gestión, incluyendo en
muchos casos una medición de la ejecución de la actividad preventiva
(teniendo el cuidado de que estos indicadores no tengan como objetivo
sólo el “quedar bien”, sino que den valor agregado a la gestión).
Ejemplos de este tipo de indicadores son:
 Enfermedades relacionadas al trabajo:

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 Exámenes médicos ocupacionales:

 Exámenes médicos ocupacionales:

 Exámenes médicos ocupacionales:

 No conformidades:

 Incidentes e incidentes peligrosos:

 Programa anual SST:

 Incidentes e incidentes peligrosos:

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 Capacitación:

 Monitoreos de higiene ocupacional:

 Controles operacionales:

 Simulacros de emergencias:

 Comité SST:

 Requisitos legales:

Indicadores proactivos temporales

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Si la organización lo decide, pueden hacerse evaluaciones temporales de
aspectos críticos, como cuando, por ejemplo, si se detecta que el Orden y
Limpieza es un problema y se requiere medir la eficacia de las acciones
tomadas por un corto período de tiempo.

En este caso, puede diseñarse un instrumento que mida el porcentaje de

cumplimiento de un cierto número de requerimientos de orden y limpieza,
colocando una meta (p. ej. 90% de cumplimiento en cada evaluación). Luego,
al lograrse la meta y mantenerse en el tiempo, se puede detener la medición y
abordar otro aspecto crítico que requiera mejora, y que pueda haber sido
detectado durante la supervisión diaria, investigación de incidentes, auditorías,
etc.

Recomendaciones para seleccionar indicadores:

 Centrarse en los indicadores vitales para la gestión de SST

 Sencillos, objetivos y fáciles de implementar
 Generadores tempranos de alarma (proactivos)
 Apoyados en los recursos tecnológicos
 Alineados con los planes estratégicos y toma de decisiones

F. Información Documentada y Análisis de Indicadores de Gestión

Se debe definir un indicador y meta para cada uno de los objetivos de nuestro
Sistema de Gestión de SST:

Tabla 1. Ejemplo de Matriz de Objetivos, Indicadores y Metas de SST

OBJETIVO OBJETIVO
META INDICADOR RESPONSABLE
GENERAL ESPECÍFICO
o
Preparar los N de Procedimientos
procedimientos 100% de los Elaborados y
o CSST y
mínimos requeridos Procedimientos Aprobados x 100 / N
Responsable del
y especificados en Elaborados y de Procedimientos
SGSST
el Plan Anual de Aprobados Identificados en el
SST vigente Plan Anual de SST
Mejorar la 80% del personal o
N Trabajadores con
Mejorar la capacitación del con las cuatro
4 o más
Implementación del personal en SST y capacitaciones en
capacitaciones x 100 / RRHH
Sistema de Gestión cumplir con las SST de acuerdo a o
N Total de
de Seguridad y capacitaciones de lo establecido en
Trabajadores
Salud en el Trabajo ley la legislación
o
N Trabajadores con
Verificar la aptitud 50% del personal
Certificación de
médica del personal asignado a
Aptitud Médica x 100 /
para minimizar el actividades o
N Total de RRHH
riesgo de accidentes operativas con
Trabajadores
y/o enfermedades Certificado de
asignados a
ocupacionales Aptitud Médica
Operaciones

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o
80% de N de riesgos
eliminación de los amarillos en la
Minimizar los
riesgos amarillos actualización del Gerente General
Riesgos en el o
remanentes en IPERC x 100/ N de y Jefes de Área
Trabajo
los IPERC de riesgos amarillos en
Línea Base IPERC de línea base
o
N de Accidentes
Evaluar la eficiencia Minimizar los
0% de Accidentes Incapacitantes x 100/ Gerente General
del Sistema de Accidentes o
Incapacitantes N de Accidentes y Jefes de Área
Gestión Incapacitantes
Registrados

Luego, deberá llevarse un registro de los

indicadores de gestión en el tiempo,
medidos con la frecuencia que determine la
organización y representados gráficamente
para poder verificar su tendencia y
diferencia frente a la meta establecida para
el indicador.

En el análisis de los indicadores, deberá considerarse:

-Determinar la relación de las causas que generan una desviación (efecto) en

el indicador (por ejemplo, utilizando la técnica de los 5 ¿Por qué?)

-Manejar las consecuencias de la desviación.

-Definir las medidas correctivas que permitan lograr los resultados esperados
(meta)

Esta información será valiosa para la toma de decisiones oportunas para lograr
los resultados esperados del sistema de gestión y evaluar el cumplimiento de lo
planificado.

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