LOS ADULTOS MAYORES EN EL

PERÚ

El Instituto Nacional de Estadística e Informática ha presentado el Informe Técnico

Situación de la Población Adulta Mayor, en el cual se describen algunos rasgos
demográficos, sociales y económicos de la población de 60 y más años de edad,
(que actualmente son el 11.9% de la población)así como sus condiciones de vida.

Ocho meses después de desplegar empadronadores por todo el país y realizar una
jornada cargada de cuestionamientos, el Instituto Nacional de Estadística e
Informática ( ​INEI ) presentó los Primeros Resultados de los ​Censos Nacionales
2017 y reveló que al 22 de octubre del año pasado se contaban 31’237,385
habitantes, así como un significativo incremento de los adultos mayores.

Esto convirtió al Perú en el quinto país más poblado de América del Sur, luego de
Brasil, Colombia, Argentina y Venezuela.
ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
Como resultado de los grandes cambios demográficos experimentados en las
últimas décadas en el país, la estructura por edad y sexo de la población está
experimentando cambios significativos. En la década de los años cincuenta, la
estructura de la población peruana estaba compuesta básicamente por niños/as; así
de cada 100 personas 42 eran menores de 15 años de edad; en el año 2018 son
menores de 15 años 27 de cada 100 habitantes. En este proceso de envejecimiento
de la población peruana, aumenta la proporción de la población adulta mayor de
5,7% en el año 1950 a 10,4% en el año 2018. En este informe técnico se considera
como personas adultas mayores a la población de 60 y más años de edad, en
concordancia con el criterio adoptado por las Naciones Unidas.

Si bien este panorama podría generar preocupaciones por un virtual incremento de

la población económicamente dependiente, el economista Richard Webb, presidente
de la Comisión Consultiva de Censos Nacionales, no observa una situación tan
alarmante.

“Hay preocupaciones acerca de lo que estamos llamando dependencia. Esto es que

personas de más de cierta edad no puedan seguir aportando económicamente e
incluso se vuelvan más y más necesitadas, particularmente en la salud (…). Pero,
de otro lado, la población mayor, hoy, vive más porque tiene mejor salud y, por lo
mismo, sigue trabajando. Personalmente soy más optimista”, explicó Webb.

En ese sentido, si se analiza la relación de dependencia demográfica, es decir, el

sector que tienen a cargo las personas entre los 15 y 64 años (que es el rango de
edad más productivo económicamente), resulta que tras cada censo hay menos
dependientes. Así, mientras que en 1993, había 71 dependientes por cada 100
habitantes, en 2007 y 2017 esta cifra descendía a 58 y 53, respectivamente.
Por otra parte, también cabe destacar la tendencia a la baja del incremento de la
población en la sierra del país, pues, según el INEI, los habitantes en esta zona se
redujeron en 0.6% en la última década, una dirección contraria a las observadas en
las regiones costa y selva, donde hubo crecimientos de 1.3% y 1.0%,
respectivamente.

HOGARES CON UN ADULTO MAYOR:

Al primer trimestre del año 2018, el 42,2% de los hogares del país tenía entre sus
miembros al menos una persona de 60 y más años de edad. Los hogares del área
rural con un/a adulto/a mayor registran el 41,6%. En tanto en el resto urbano, el
41,4% de los hogares, tienen una persona de este grupo etario.

HOGARES CONDUCIDOS POR ADULTOS MAYORES:

Del total de hogares del país, el 26,3% tiene como jefe/a de hogar a un/a adulto/a
mayor. Según sexo, existen más mujeres que hombres adultos/as mayores como
cabeza de hogar. Así, del total de hogares que son conducidas por mujeres el
31,6% son adultas mayores, en el caso de los hogares con jefe hombre el 24,4%
son adultos mayores. Esto resalta más en el área rural, donde el 38,4% de los
hogares son conducidos por mujeres adultas mayores, en el caso de los hombres es
el 24,0%. En el área urbana, la diferencia por sexo es de 5,7 puntos porcentuales,
las mujeres adultas mayores jefas de hogar significan el 30,2% frente a 24,5% de
los hombres.

Nivel educativo alcanzado por la población adulta mayor

El 14,8% de la población adulta mayor no cuenta con un nivel educativo o solo tiene
nivel inicial, el 40,7% alcanzó estudiar primaria; el 25,7% secundaria y el 18,8%,
nivel superior (11,4% superior universitaria y 7,4% superior no universitaria). Existe
una gran brecha entre hombres y mujeres adultos/as mayores en el nivel educativo
sin nivel/ inicial, donde el 23,5% de las mujeres no tienen nivel alguno de educación,
los hombres en la misma situación representan el 5,3%, siendo la brecha 18,2
puntos porcentuales. Se observa que la brecha entre hombres y mujeres, disminuye
en el nivel educativo superior no universitaria (1,1 puntos porcentuales) y en el Nivel
Universitario (8,6 puntos porcentuales).

POBLACIÓN ADULTA MAYOR CRECE EN EL PERÚ, PERO

NO SE RESPETAN SUS
DERECHOS
De la población adulta mayor, el 36,1%
está afiliado a un sistema de pensión
mientras el 81,2% tiene algún seguro de
salud, sea público o privado.el 16.3% no
tiene ningún seguro de salud.
Defensoría del Pueblo impulsa la
adhesión del Perú a convención
interamericana que plantea nuevos
derechos, como el sistema integral de
cuidados.

Según tipo de seguro de salud, el 39,9%

de los/as adultos/as mayores acceden
solo al Seguro Integral de Salud (SIS) y
el 35,7% sólo a EsSalud. Comparado
con similar trimestre del año anterior, la proporción de asegurados al Seguro Integral
de Salud (SIS) se incrementó en 4,2 puntos porcentuales; mientras en EsSalud
disminuyeron en 5,9.
La población de adultos mayores está creciendo en el Perú. En 1950 representaba
el 5.7% de los habitantes peruanos, pero en el año 2017 el porcentaje casi se ha
duplicado. Actualmente la tasa de adultos mayores alcanza el 10.1% de la población
peruana, es decir unos 3’250,000 personas. Pero la proyección es que este
segmento poblacional siga creciendo.

Eugenia Fernán Zegarra , adjunta de la Defensoría del Pueblo para la

Administración Estatal, señaló que el estado de la población adulta mayor no es el
mejor, pues hay una serie de derechos que están siendo vulnerados y la respuesta
del Estado a esta situación "no es la óptima".

Además, el 82.5% de la población adulta mayor femenina presenta algún problema

de salud crónico. En la población masculina, este problema de salud afecta al
71.9%.

Fernán Zegarra indicó, sin embargo, que desde el Estado no se han implementado
servicios diferenciados para la mujer adulta mayor. “Solo se piensa en la mujer fértil,
nadie está preocupado por los problemas relativos a la menopausia o a la salud
sexual de la mujer”, dijo.

Ante esta situación, la Defensoría del Pueblo está impulsando la adhesión del Perú
a la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de
las Personas Mayores, el primer instrumento jurídico específico para este segmento
de la población, que plantea nuevos derechos para personas adultas mayores y
obliga al Estado a que estos derechos sean respetados y protegidos.

Fernán Zegarra dijo que la convención interamericana ha entrado en vigor desde

este año, pero el Perú aún no se ha adherido a ella, como sí lo han hecho otros
países, como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay.

En el Perú, la Cancillería está consultando el tema a 17 instituciones públicas de

diferentes sectores que trabajan en el tema de derechos de las personas adultas
mayores, para posteriormente elaborar un expediente que pueda ser discutido en el
Congreso y ratificado por el Poder Ejecutivo.

Este instrumento es importante porque pone al adulto mayor en el centro de las

políticas del Estado y plantea, por ejemplo, el derecho a un sistema integral de
cuidados. Esto incluye la protección a la salud de esta población a través de
servicios sociales que brinden seguridad alimentaria y nutricional y les asegure el
tema de vivienda”, manifestó la adjunta de la Defensoría.

A continuación se presenta lo que sería una proyección con respecto a la población

y su crecimiento...
 ADULTOS MAYORES EN MOQUEGUA
En la región Moquegua, conviven 174 863
habitantes, según los primeros resultados del Censo
Nacional 2017, aplicado por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI) el 22 de octubre del
año pasado.

El resultado indica que aumentaron 9371

pobladores con respecto al censo del 2007, que
arrojó 165 492 personas. De acuerdo al estudio,
Madre de Dios es la región a nivel nacional con
menos pobladores al contar con apenas 141 070
habitantes.

El director departamental del INEI, Ricardo

Lagunas, sostiene que Moquegua es la segunda
con menos población. Arequipa tiene 1 382 730
habitantes; Cusco, 1 205 527, y Puno, 1 172 697 pobladores.

Plan Nacional para las personas Adultas Mayores PAM - MOQUEGUA

NÚMERO DE PERSONAS ADULTAS MAYORES POR PROVINCIA, 2015

El departamento de Moquegua cuenta con una población de 180,477 habitantes,

donde el 11.2% representa la población adulta mayor (20,222).

PERSONAS ADULTAS MAYORES POR SEXO, 2015

PORCENTAJE DE ADULTOS MAYORES POR NIVEL EDUCATIVO, 2013

AGRICULTORES DE 60 Y MÁS AÑOS DE EDAD POR IDIOMA, 2012

PERSONAS ADULTAS MAYORES POR TIPO DE PENSIÓN, 2014

PERSONAS ADULTAS MAYORES POR GRUPOS DE EDAD, 2015

 Población por grupos quincenales de edad según departamento, provincia y
distrito (2015)

CENTROS INTEGRALES DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR - CIAM

1. Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto
2. Municipalidad Distrital Samegua
3. Municipalidad Distrital Ichuña
4. Municipalidad Distrital de Carumas
5. Municipalidad Distrital de Lloque
6. Municipalidad Distrital de San Cristobal
7. Municipalidad Distrital de La Villa de Puquina
8. Municipalidad Distrital de Cuchumbaya
Pero… ¿qué es el CIAM?
 CIAM

Objetivos y Definición de ​CIAM

El artículo 6° del Reglamento de la Ley Nº 28803, establece que el objetivo de

los CIAM es asegurar espacios saludables integrales de socialización,
beneficiando a la población adulta mayor y garantizando la inclusión de las
personas adultas mayores con discapacidad, así como de las familias que tienen
a su cargo personas adultas mayores con dependencia.

El mencionado Reglamento establece que los CIAM, en el marco de la Ley

Orgánica de municipalidades, favorecerán la participación activa, concertada y
organizada de las personas adultas mayores y otros actores de su jurisdicción.

Cabe destacar que ni la Ley Nº 28803 ni su Reglamento definen a los CIAM, por
lo que este documento establece una definición que describe de modo claro y
práctico el concepto de CIAM.[1]

De este modo se entiende por Centro Integral de Atención al Adulto Mayor

(CIAM) al espacio Municipal de prestación, coordinación y articulación, intra e
interinstitucional, de servicios ​básicos integrales y multidisciplinarios​, para el
bienestar y promoción social de las personas adultas mayores, en un contexto
de cogestión y participación de la persona adulta mayor y la familia.

2.1. Finalidad

De acuerdo con el artículo 8° de la Ley Nº 28803, es finalidad de los CIAM:

- Favorecer y facilitar, la participación activa, concertada y organizada de las

personas adultas mayores y otros actores de la jurisdicción.

- Desarrollar lazos de mutuo conocimiento y amistad.

- Identificar problemas individuales, familiares o locales.

- Combatir y prevenir los problemas de salud más comunes.

- Realizar actividades de carácter recreativo.

- Organizar Talleres de autoestima, de prevención del maltrato, de

mantenimiento de las funciones mentales y prevenir enfermedades crónicas.

- Realizar labores de alfabetización.

- Promover talleres de manufactura y habilidades laborales.

- Promover eventos sobre análisis de la problemática local y alternativas de

solución.
 - Promover un trato diligente, respetuoso y solidario con las personas
adultas mayores.

- Proponer soluciones a la problemática de las personas adultas mayores.

2.2. Enfoques

Para la mejor implementación de los servicios que prestarán los CIAM, se

recomienda orientarlos hacia los siguientes enfoques:

- ​Enfoque de las personas adultas mayores como sujetos de derechos, hacia

un envejecimiento activo, saludable, productivo y participativo que promueva la
equidad y asociatividad de mujeres y varones sin discriminación de ninguna
clase.

- ​Enfoque intergeneracional de la familia y comunidad,​ orientado a reinsertar

a las personas adultas mayores en actividades como: toma de decisiones
familiares, participación en la educación, transmisión de experiencias, etc.

- ​Enfoque intercultural con valoración positiva del envejecimiento,​ orientado a

la solución de las necesidades de las personas adultas mayores, en el contexto
de los distintos escenarios culturales locales.

- ​Enfoque de desarrollo de capacidades de las personas adultas mayores​,

promoviéndose a través del CIAM un envejecimiento activo, productivo y
saludable.

2.3. Estructura básica del CIAM

- El CIAM, por su naturaleza, dependerá orgánicamente del área del

Gobierno Local vinculado al Desarrollo Social o a la que haga sus veces
(Participación Vecinal, Desarrollo Humano), según la estructura orgánica de
cada Municipalidad.

Las actividades del CIAM estarán bajo la responsabilidad de un profesional o

técnico responsable, de preferencia con formación o experiencia en trabajo con
personas adultas mayores, quien gestionará la prestación de los servicios
multidisciplinarios.

Financiamiento y Sostenibilidad

De acuerdo al Reglamento de la Ley Nº 28803 - Ley de las Personas Adultas

Mayores, las Municipalidades Provinciales y Distritales, son las entidades
encargadas de gestionar los recursos económicos para la instalación e
implementación de los CIAM, con cargo a sus respectivos presupuestos y de
manera progresiva, de acuerdo a sus posibilidades y recursos financieros.

La Ley dispone que para dicho fin, las Municipalidades podrán establecer
alianzas estratégicas y coordinaciones con los gobiernos regionales y diversas
entidades públicas y privadas.

Asimismo, el Reglamento de la Ley Nº 28803 dispone que las Municipalidades

articulen acciones con las entidades que menciona la Ley, o con la sociedad
civil, de modo que se unan esfuerzos que permitan implementar el CIAM y
prestar los servicios básicos que se recomiendan en el presente documento.

Para asegurar la sostenibilidad de los CIAM es necesario que las

Municipalidades incorporen esta instancia en sus estructuras, instrumentos de
gestión y partidas presupuestales, determinadas por la Ley. Es importante
resaltar que el compromiso y la corresponsabilidad de todos los actores sociales,
respaldado por normas legales municipales, permite la continuidad de las
acciones del CIAM.

Principales Servicios de los ​CIAM

Es oportuno destacar que la implementación de los servicios de los CIAM puede

efectuarse de manera progresiva. En ese sentido, es pertinente recomendar
cuáles deben ser los servicios considerados como prioritarios para los CIAM,
tales como aquellos servicios dirigidos al desarrollo cognitivo, físico, emocional y
social, así como a la asesoría jurídico social, prevención del maltrato y a la
promoción de la salud.

Estos servicios deben enfocarse según la diversidad cultural y de género,

atendiendo a las necesidades y características de las personas adultas mayores,
involucrando a la familia en un rol activo.

Se sugiere que los servicios a prestarse sean el producto del trabajo en alianza
interinstitucional pública y privada y que además estén en concordancia con el
Plan de Trabajo previamente elaborado.

En este sentido, se considera que los rubros de servicios básicos, dentro de los
cuales se pueden implementar

diversos talleres, programas o desarrollar actividades de acuerdo a las

capacidades de cada CIAM, son:

- ​Servicios Educativos (Alfabetización, cursos libres de computación, uso de

internet).

- ​Recreativos​ (Buen uso del tiempo libre, actividad artística).

- ​Servicios de Participación Ciudadana (Talleres intergeneracionales,

participación y organización, liderazgo y gestión, manejo emocional y
mejoramiento de la autoestima, formación y apoyo a la familia cuidadora).

- ​Servicios Socio-Legales (Orientación socio-legal, asesoría jurídica,

prevención del maltrato).

- ​Servicios para el desarrollo de las capacidades de las personas adultas

mayores (Cursos y/o talleres de manualidades, microemprendimientos,
capacitación en computación y manejo de la Internet, repostería, artesanía,
pintura, calzado).

- ​Servicios Deportivos (Actividad física, deportes - Vida Activa, impulsado

por el Instituto Peruano del Deporte - IPD).
- ​Servicios de Salud (Promoción de la salud, prevención de la enfermedad,
orientación nutricional, prevención del deterioro mental. A través del CIAM se
promoverán mecanismos de coordinación necesarios con los Centros de Salud o
establecimientos análogos, para la práctica de la Valoración Geriátrica Integral
de las PAM).

Asimismo, de acuerdo a las posibilidades de cada CIAM; se pueden ofertar

talleres sobre cuidado del ambiente, promoción del voluntariado y otros
relacionados con la actividad local.

Ingreso al ​CIAM

- Las Personas Adultas Mayores (de 60 años o más) que deseen inscribirse
en los Programas y actividades que ofrece el CIAM, podrán hacerlo a través de
una ficha de registro que estará cargo de la persona responsable de su
funcionamiento.