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ñ PROCESO DE ASESORÍA JURíDICA Código: FO-12-01

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RESOLUCTÓN 2 6 JUL 2017
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R-í535/2017

POR LA CUAL SE RESUELVE UNA SOLICITUD DE REVOCATORIA DIRECTA EN CONTRA DE


LAS RESOLUCIÓNES CAROER NÚMERO 978 DEL I I DE JUNIO OE 2OO3 Y 393 DE ABRIL 4
DE 2OO8 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.

El D¡rector General de la Corporación Autónoma Regional de R¡saralda -CARDER, en uso de'


sus atribuciones, en especial las que le confiere los Artículo 93 y siguientes de la Ley 1437 de2011,
el Acuerdo de Consejo Directivo número 015 del 06 de diciembre de 2016 y Acta de Poses¡ón
Número 285 del 07 de diciembre de 2016, y

CONSIDERANDO:

A. Que mediante Resolución Carder 978 de I 1 de junio de 2003, modificada por la Resolución
Carder 3451 de 4 de octubre de 201 1, la Corporación Autónoma Regional de R¡saralda -CARDER-,
otorgó Licenc¡a Ambiental a favor del señor GONZALO RAMIREZ SERNA, para extraer por med¡os
mecánicos, materiales de arrastre en las llanuras del rio Risaralda en el tramo comprendido entre
gases El Cairo y la quebrada El Cairo. Dicho acto adm¡nistrativo se fundamentó en el Concepto
Técnico 133 del 2003.

B. Que mediante Resolución Carder 393 del 4 de abril de 2008, se modifica la Resolución 1914
mediante la cual se otorga una Licencia Ambiental, para el proyecto m¡nero de explotación de
material de arrastre, según contrato de Concesión BKH-103

C.Que mediante Resolución CARDER se aceptó la cesión de derechos de las licencias


ambientales otorgadas para los contratos de concesión No. BKH-101 y BKH-103 del señor
GONZALO RAMIREZ SERNA a favor de la sociedad AGREGADOS EL CAIRO E.U qu¡en será el .

responsable y beneficlario de las obligaciones y derechos emanados de la Resolución., igualmente


mediante Resolución 1678 de 13 jul¡o de 2015 se autorizó el cambio de razón social de
AGREGADOS EL CAIRO S.A.S a CONSTRUCCIONES EL CAIRO S.A.S representada legalmente
oor el señor JOHAN ANORÉS MORALES CASTRO, identificado con cédula de ciudadanía No
75.079.369.

D. Que el señor HERNANDO ROMÁN SÁNCHEZ mediante radicado Carder 077801 de 2006,'
solic¡to interés en intervenir en los procesos administrativos relacionados con las autorizaciones
ambientales expedidas o que se adelante en la Corporac¡ón para los contratos de concesión BKH-
101 y BKH-103.

E. Que et señor HERNANDO ROMÁN SÁNcHEz mediante radicado Carder 088172 de 2oo7,
solicito la revocatoria directa de la licenc¡a ambiental otorgada a favor de la empresa AGREGADOS
EL CAIRO E.U hoy CONSTRUCCIONES EL CAIRO S.A.S. ident¡ficada con NIT 816.007.300-7 y'
representada legalmente por el señor JOHAN ANDRES MORALES CASTRO identificado con
cedula de ciudadanía No. 75.079.369, para la explotación de un yacimiento de materiales de
construcción ubicado en la vereda el Cairo. Solicitud que fue negada mediante Resolución 1136 de
2OO7 ,la cual resolvió no revocar la resolución 978 de 2003.

F. Que mediante radicado 1535-2017 del 15 de febrero de 2017, el señor HERNANDO ROirÁN
'
SÁNCHEZ, identificado con cédula de ciudadanía No. 19,350"560 en su calidad de tercero
¡nterviniente, solicitó la revocatoria directa de las Resoluc¡ones Carder 978 de 2003 y 393 de 2008,
teniendo en cuenta las siguientes razones:

Que se han presentado más de 80 denuncias a esta ent¡dad con mater¡al probatorio en fotografla y
videos que se puaden verif¡car en los expedientes 725 y 2431 de la carder.

Que se han aplicado solo cuatro multas y una amonestac¡ón por denuncias puestas por la señora Alicia
Ramlrez de Vallejo, sin tener en cuenta más de 20 denunaias de la comunidad vec¡na a esta planta y
explotación mecan¡zada, que hace construcciones el Cairo, ¡ncumpl¡endo totalmente la legislación

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m¡nero amb¡ental y en espec¡al las referenciadas licencias amb¡entales cuando esfas autorizan
(tn¡camente el raspado de banas en aguas nedias a bajas.

FUNDAMENTO JURíDICO DE LA ACTUACIÓN,

El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011),


estableció en su artículo 93 las causales de revocación directa de los actos admin¡strat¡vos
señalando que, los mismos deberán ser revocados por las autoridades que los hayan expedido o
por sus ¡nmed¡atos superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solic¡tud de parte. en
cualquiera de los siguientes casos:

l. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución. Política o a la ley.


2. Cuando no estén conformes con el interés público o soc¡al, o atenten contra él
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo señala que, la


revocación directa de los actos administrativos a solicitud de parte no procederá por la causal del
numeral 1" del artículo 93 del citado código, cuando el peticionar'o haya interpuesto los recursos de
que dichos actos sean susceptibles, ni en relación con los cuales hayan operado la caducidad para
su control judicial.

En cuanto a la oportunidad, la revocación directa de los actos adm¡n¡strat¡vos podrá cumplirse aun
cuando se haya acudido ante la jurisdicción de lo contencioso administrat¡vo, siempre que no se
haya notificado auto admisorio de la demanda.

Las solicitudes de revocatoria directa que se presenten, deberán ser resueltas por la autoridad
competente dentro de los dos (2) meses siguientes a la presentación de la solicitud y contra la
decisión que resuelve la solicitud de revocación directa no procede recurso de conformidad con lo
establec¡do en el artículo 95 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (Ley 1437 de 2011).

A su turno, el artículo 97 de la ley 1437 de 2011, señala frente a la Revocación de actos de carácter
particular y concreto. Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo,
bien sea expreso o ficto, haya creado o mod¡ficado una situación jurídica de carácter part¡cular y
concreto o reconoc¡do un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentim¡ento
previo, expreso y escrito del respectivo tilular.

Si el titular niega su consent¡miento y la autoridad considera que el acto es contrario a la


Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo Contenc¡oso Adm¡nistrativo.

Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo demandará
sin acudir al procedimiento previo de conciliación y solicitará aljuez su suspensión provisional.

Parágrafo. En el trámite de la revocación directa se garant¡zarán los derechos de audaencia y


defensa.

FEL CASO CONCRETO:

Por vía de sol¡citud de revocatoria directa, el peticionar¡o ataca las Resoluciones CARDER- 978 del
11 de octubre de 2003 y Resolución 393 de abril 4 de 2008, med¡ante la cual se otorgó Licencia
Ambiental para los contratos de concesión BKH-101 y
BKH-103 respect¡vamente, a
CONSTRUCCIONES EL CAIRO S.A.S.

Es importante anotar que el procedimiento para la expedición de la licenc¡a ambiental expedidas


con la Résolución Carder 978 del 11 de octubre de 2OO3 se rigió acorde con lo establecido en el
Decreto 1 180 del 1 0 de mayo de 2003, y la Resolución Carder 393 de abril 4 de 2008 regida por el

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Decreto 500 del 20 de febrero de 2006, como normas reglamentarias de la Ley 99 de 1993, vigente
en su momenlo.

Que en lo que respecta a la solicitud presentada por el peticionario se establece lo siguiente:

Que se f,an presentado más de 80 denuncias a esta ent¡dad con material probator¡o en fotografla y
videos que se pueden verif¡car en los expedientes 725 y 2431 de la carder.

Qus se han aplicado solo cuatro muftas y una amonestación por denunc¡as puestas por la señora Alicia
Ramlrez de Vallejo, sin tener en cuenta más de 20 denuncias de la comunidad vecina a esta planta y
exptotac¡ón mecan¡zada, qua hace construcc¡ones el Cairo, incumpliendo totalmente la leg¡slac¡ón
minero ambiental y en especial las referénciadas l¡cencias amb¡entales cuando estas autonzan
(tnicamente el raspado de banas en aguas medias a bajas.

La licencia ambiental que nos ocupa se subordina al cumpl¡miento de las medidas de mane¡o para
la mitigación, prevención, compensación y prevención de los impactos definidos en el Plan de
Manejo Ambiental que hace parte de los estud¡o de impacto ambiental.

Se acota que el benef¡ciario de la licenc¡a ambiental ha hecho uso de la m¡sma con el lleno de los
requis¡tos establecidos, según los informes técnicos, las visitas de campo y la evaluación de los
¡nformes de cumplimiento ambiental conforme a lo establecido por la Resolución CARDER 1986 de
2OO7 por la cual se adoptan los manuales para la evaluación de Estudio Ambientales y de
seguimiento ambiental de Proyectos y se toman otras determinaciones.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS DE LA CORPORAC¡ÓNA AUTÓNOMA REGIONAL DE


RISARALDA -CARDER-

La Constitución Política de Colombia de 1991, en el capftulo tercero del título segundo, denom¡nado
"De los derechos, las garantías y los deberes', se incluyeron los derechos colectivos y del ambiente,
o también llamados derechos de tercera generación, con el f¡n de regular la preservación del
ambiente y de sus recursos naturales, comprendiendo el deber que t¡ene el Estado y sus
c¡udadanos de realizar todas las acciones para protegerlo, e implementar aquellas que sean.
necesarias para mitigar el impacto que genera la actividad antrópica sobre el entorno natural.

Frente al caso que nos ocupa y con finalidad de resolver la solicitud de revocator¡a directa elevada
contra la Resolución CARDER número 1737 del 11 de Agosto de 2016, es preciso entrar a señalar
algunos aspectos sobre la revocatoria directa de los actos administrativos.

La Revocatoria Directa es una institución eminentemente administrativa cuya finalidad es lograr que .

puedan ser revocadas las decisiones que se enmarquen en alguna de las causales descritas en el
artículo 93 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley
'1437 de 201 1), que precisamente, para el caso que ahora nos ocupa, la dec¡s¡ón que pretende ser
revocada es la contemplada en la Resolución CARDER número 1737 del 11 de Agosto de 2016.

La Corte Constitucional, a través de la Sentencia C-835 de 2004, definió la revocatoria directa en el


ámbito de fas actuaciones administrativas. en cuanto acto const¡tut¡vo como: "Una decisión'
invalidante de otro acto p¡ev¡o, decisión que puede suryh de of¡cio o a solicitud de pade, y en todo caso,
con nuevas consecuencias hacla el futuro. En Ia pñmera h¡pótesis el acto de rcvocación Io dicta el
funcionario que haya expedido el acto administntivo a suprimir, o también su ¡nmediato superior. En la
segunda hipótesis, el acto de revocación lo profiere el funcionario competente a instancias del
inte¡esado": y en cuanto a la modalidad de contradicción, ha señalado la Corte Constitucional que la
Revocatoria Directa es un recurso extraordinario administrativo.

De igual manera, señala la Corte Constitucional que la Revocatoria Directa tiene como propósito:
'Ae dar a la autoridad la opoftunidad de conegir lo actuado por ella misma, inclusive de of¡cio, ya no con
fundamento en cons¡derac¡ones rclativas al ¡nteÉs pañicular del rccunente sino por una causa de
inteés genenl que corsfsfe en la recupención del ¡mperio de la legalidad o en la reparación de un daño

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público. La persona afactada si puede en principio pedir a la Admin¡stración que revoque su acto, o la
autoridad puede obrar de oficio'.

Frente a la naturaleza de la revocatoria directa la misma Corte Constitucional precisó que: ,Z-a
revocac¡Ón d¡recta no coffesponde a la categoría de recurso, y como tiene un carácter extraordinario, en
especial cuando están de por medio situac¡ones jurídicas individuales y concretas fundadas en e! acto
admin¡strat¡vo-, deben rcun¡rse al menos /os regur.slfos mín¡mos que et legislador cons¡dere necesaros
para prcteger los derechos de quienes han sido favorec¡dos a partir de su vigencia y también con m¡ras
a la real¡zación de Ia seguridad juríd¡ca.'

En cuanto a la finalidad de la revocatoria directa se ha indicado que: 'es la prcnogativa que t¡ene ta
administración para enmendar en foma d¡¡ecta o a petición de parle, sus acfuaclones contrarias a ta ley
o a la Constitución, que atenten contra el interés púbtico o social o que geneten agravio injustificado á
alguna persona. Y es una prerrogativa en tanto que la administración puede extinguir sus propios acfos
por /as causa/es previsfas en la ley y está facultada para hacerlo en cuatquier momento, ¡ncluso cuando
el acto administnüvo ya ha sido demandado ante lo contencioso adm¡nistrativo; pero, tamb¡én es una
obl¡gac¡ón que foaosamante debe asumir en /os eventos en que, motu propio, constatare la ocunenc¡a
de una de |as causales se/ialadas. Si así fuere, la administrac¡ón tiene el deber de revocar el acto lesivo
de Ia constitucionalidad o legalidad o atentatotio del ¡nteÉs púbtico social que causa agrav¡o
o
injustificado a una persona".

De lo expuesto se colige que existe ilustrac¡ón suficiente respecto de la finalidad de la revocatoria


directa, de sus formalidades y oportunidad, a más que existe fundamente jurisprudencial respecto
de la facultad que le genera esta f¡gura a la administración, para corregir sus actuaciones de oficio o
a petición de parte, siempre y cuando se tipifique alguna de las causales determinadas para tal
efecto, razón por la cual es procedente entrar a analizar la solicitud de revocatoria presentada ante
esta Autoridad Ambiental.

Las causales invocadas en la solicitud de revocatoria directa, es la contenida en el numeral 1ro y


3ro del articulo 93 de la Ley 1437 de 2011,los cuales establecen que:

"Artfculo 93. Causales de revocación: Los actos admin¡strativos deberán ser revocados por
/as mlsrnas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores
Jerárywcos o
funcionales, de oficio o a solicitud de pañe, en cualquiera de /os srgurbnfes casos:

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Const¡tución política o la Ley.

3. Cuando con e//os se cause agravio injust¡f¡cado a una persona."

Además de lo contemplado dentro del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso


Administrativo (Ley 1437 de 2011), el artículo 62 de la tey 99 de 1993 por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el' sector público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistemá
Nacional Ambiental, slNA, y se dictan otras disposiciones, manifiesta como causa para ra
Revocatoria Directa:

"A¡TíCUIO 62. DE LA REVOCATORIA YSUSPE'VS'ÓA' DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES, LA


autoridad ambiental, sa/vo /os casos de emergencia, podrá mediante rcsotución motivada,
susfentada en concepto técnico, revocar o suspender la Licencia Ambienta!, los permisos,
autoñzaciones o concesrbnes para el uso o aprovechamiento de los rBcursos naturales y det
medio ambiente, cuando quiera que las condiciones y exigencias por ella establecidas no se esfén
cumpliendo confome a los términos definidos en el acto de su expedición.

La revocatoria o suspensión de una Licencia Ambiental no rcquerírá consent¡miento expreso o


escrito del benef¡ciario de la misma.

La suspensión de obras por razones ambientales, en /os casos en que lo autoiza Ia ley, deberá
ser mot¡vada y se ordenará cuando no exista l¡cencia o cuando, previa vedf¡cación del
incumplimiento, no se cumplan los requisitos exigidos en la L¡cencia Ambiental conespondiente.

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Quedan subrogados los artículos 18,27, 28 y 29 del Decreto leg¡slat¡vo 2811 de 1974'.

El Señor HERNANDO ROMÁN SÁNCHEZ, identif¡cado con cédula de ciudadanía No. 19.350.560, .

argumenta:

'que se han presentado más de 80 denuncias a esta ent¡dad con mateial probatorio en fotografía y
v¡deos que se pueden verificar en los expedientes 725 y 2431 de la Carder, se han aplicado solo
cuatro multas y una amonestación por.denuncias puestas por la señora Alic¡a Ramlrez de Vallejo, s¡n
tener en cuenta nás de 20 denunc¡as de la comunidad vec¡na a esta planta y explotación
mecan¡zada, que hace constucciones el Cairo, incumpliendo totalmente la leg¡slación minero
ambientat y en especial las referenciadas licencias amb¡entales cuando estas autorizan (rnicamente el
raspado de banas en aguas med¡as a ba,fas. ".

Así las cosas. esta Corporación Drocederá a resolver la solic¡tud de Revocatoria Directa analizando
sin con lo manifestado por el señor HERNANDO ROMÁN SÁNcHEz y si lo dispuesto en las
Resoluciones Carder 978 de 1 1 de jun¡o de 2003 y resoluc¡ón 393 de abril 4 de 2008, se conf¡gura
fa causal 3ra del artículo 93 de la ley 1437 de 20'l 1 en el sentido de Qausar un agravio injustificado
al peticionario, o si las condiciones y exigencias establecidas en las refer¡das resoluciones no se
estén cumpliendo conforme a los términos definidos en el acto de su expedición.

Como bien se ha ¡ndicado durante el desarrollo de las consideraciones jurídica que adopta esta
Autoridad Ambiental para resolver de fondo la solicitud de revocatoria directa en contra de la
Resolución Carder Número 978 del 1I de Junio de 2003 y 393 de abril 4 de 2008 y con fundamente
en la causal 3ra o sino se están cumpliendo las exigencias establecidas en las resoluciones, se .

realizó una revisión de los expedientes Carder 2431 contentivo de la resolución 393 de abril 4 de
2008, para el contrato de concesión BKH-103, en cual se evidencia en los conceptos técn¡cos 3013
del 10 de septiembre de 2014, que concluyó:

"se obseNa un buen manejo ambiental y cumplimiento de lo contemplado en el PMA"

En iguaf sentido el concepto técnico 4121 de 16 de d¡c¡embre de 2014, concluyó que

"en el recorrido de campo se obseva a sat¡sfacción un buen cumplimiento de normas y procedimientos


operativos m¡neros".

Al igual que el concepto Técnico 528 de 2015, concluye

'Se están cumpl¡endo las medidas ambientales impuestas en el PMA".

En lo referente al cumplimiento ambiental, se observa que a la fecha se han presentado los


informes de cumplimiento ambiental, y que se han evaluado y aprobado por parte de personal
técnico mediante los conceptos técnicos 528 de 27 de febrero de 2015, 3013 de 10 de septiembre de
2014,2432 de 23 de jullo de 2014 y 2276 de 2016 entre otras actuaciones administrativas real¡zadas por esta
corooración.

En iguaf sentido el expediente Carder 725 contentivo de la resolución 978 de 2OO3 por el cual se
otorga una licencia ambiental para el contrato de concesión BKH-101, se encuentran los conceptos
técnicos 31 14 de 16 de diciembre de 2015, el cual concluye que:

"se observa un buen manejo ambiental y cumplim¡ento de lo contemplado en la licencia ambiental"

Rec¡entemente el concepto técnico 2277 de 14 de sept¡embre de 2016, manif¡esta:

ise obse/'va buena señalización prevent¡va, ¡nformativa y de cuidado al medio anbiente"

En este orden de ideas y revisados los argumentos del señor HERNANDO ROMÁN SÁNCHEZ, es
claro que ninguno de los argumentos expuestos, demuestras gue las causales objeto de la presente
revocatoria se configuran un agravio injustificado, en ¡gual sentido las condiciones y exigencias

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establec¡das dentro de las resoluciones 978 de 2003 v 393 de abril 4 de 2008 se estén cumptiendo
conforme a los términos definidos en el acto de su expedición, según lo evidenc¡a en los
mencionados conceotos técnicos.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE

ARTICULO PRIMERO: No revocar de manera directa la Resolución 978 del de octubre de ll


2003 y Resolución 393 de abril 4 de 2008, por medio de la cual la coRpoRAcloN AUTONOMA
REGIONAL DE RISAMLDA -CARDER, otorgó una Licencia Ambiental para extraer materiates de
arrastre para los contratos de concesión BKH-lol y BKH-103 a la empresa coNsTRuccloNEs
EL CAIRO S.A.S. identificada con NtT 816.007.300-7 y representadá legalmente por el señor
JOHAN ANDRES MORALES CASTRO identificado con cédula de ciudadanía No. 75.079.369 por
lo expuesto en la parte motiva del presente acto administrat¡vo.

ARTíCULo SEGUNDO: Contra la presente Resolución NO procede recurso alguno, y no revive los
términos para las Acciones Contenc¡oso Administrativas, de conformidad con lo establecido en el
articulo 95 del Código de Procedim¡ento Administrativo y Contencioso Administrativo (Ley 1437 de
2O11).

ARTICULOTERCERO: Notificar el contenido del presente acto admin¡strativo al señor HERNANDO


ROMÁN SÁNCHEZ, en la carrera Avenida Sur # 84-j5 Coral plaza, de la ciudad de pereira,
teléfono 3445542 celular 31 1 3070932.

ARTÍCULO CUARTO: Comunicar el presente acto adm¡n¡strat¡vo a la empresa


CONSTRUCCIONES EL CAIRO S.A.S, en la calle 18 No. 5-27 oficina 207 Edific¡o Torre
Torcoroma, , de la ciudad de Pereira, teléfono 31'17676.

Dada en pereira, 2 6 JUL Z(|f

NOTIFíQUESE, COMUNíQUESE, PU PLASE

LEANDRO JARAMILLO RIVERA


Director General

Expedientel - 2431

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