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RESOLUCTÓN 2 6 JUL 2017
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RESoLUGIóNHo I 2 37 - - Zl .
R-í535/2017
CONSIDERANDO:
A. Que mediante Resolución Carder 978 de I 1 de junio de 2003, modificada por la Resolución
Carder 3451 de 4 de octubre de 201 1, la Corporación Autónoma Regional de R¡saralda -CARDER-,
otorgó Licenc¡a Ambiental a favor del señor GONZALO RAMIREZ SERNA, para extraer por med¡os
mecánicos, materiales de arrastre en las llanuras del rio Risaralda en el tramo comprendido entre
gases El Cairo y la quebrada El Cairo. Dicho acto adm¡nistrativo se fundamentó en el Concepto
Técnico 133 del 2003.
B. Que mediante Resolución Carder 393 del 4 de abril de 2008, se modifica la Resolución 1914
mediante la cual se otorga una Licencia Ambiental, para el proyecto m¡nero de explotación de
material de arrastre, según contrato de Concesión BKH-103
D. Que el señor HERNANDO ROMÁN SÁNCHEZ mediante radicado Carder 077801 de 2006,'
solic¡to interés en intervenir en los procesos administrativos relacionados con las autorizaciones
ambientales expedidas o que se adelante en la Corporac¡ón para los contratos de concesión BKH-
101 y BKH-103.
E. Que et señor HERNANDO ROMÁN SÁNcHEz mediante radicado Carder 088172 de 2oo7,
solicito la revocatoria directa de la licenc¡a ambiental otorgada a favor de la empresa AGREGADOS
EL CAIRO E.U hoy CONSTRUCCIONES EL CAIRO S.A.S. ident¡ficada con NIT 816.007.300-7 y'
representada legalmente por el señor JOHAN ANDRES MORALES CASTRO identificado con
cedula de ciudadanía No. 75.079.369, para la explotación de un yacimiento de materiales de
construcción ubicado en la vereda el Cairo. Solicitud que fue negada mediante Resolución 1136 de
2OO7 ,la cual resolvió no revocar la resolución 978 de 2003.
F. Que mediante radicado 1535-2017 del 15 de febrero de 2017, el señor HERNANDO ROirÁN
'
SÁNCHEZ, identificado con cédula de ciudadanía No. 19,350"560 en su calidad de tercero
¡nterviniente, solicitó la revocatoria directa de las Resoluc¡ones Carder 978 de 2003 y 393 de 2008,
teniendo en cuenta las siguientes razones:
Que se han presentado más de 80 denuncias a esta ent¡dad con mater¡al probatorio en fotografla y
videos que se puaden verif¡car en los expedientes 725 y 2431 de la carder.
Que se han aplicado solo cuatro multas y una amonestac¡ón por denuncias puestas por la señora Alicia
Ramlrez de Vallejo, sin tener en cuenta más de 20 denunaias de la comunidad vec¡na a esta planta y
explotación mecan¡zada, que hace construcciones el Cairo, ¡ncumpl¡endo totalmente la legislación
Avenida Las Américas, N'46-40 PBX: (57) 6 - 3116511. Fax:3'141487, Denuncias Ambientales 018000518404
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t/sl PROCESO DE ASESORIA JURíDICA Código: FO-12-01
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En cuanto a la oportunidad, la revocación directa de los actos adm¡n¡strat¡vos podrá cumplirse aun
cuando se haya acudido ante la jurisdicción de lo contencioso administrat¡vo, siempre que no se
haya notificado auto admisorio de la demanda.
Las solicitudes de revocatoria directa que se presenten, deberán ser resueltas por la autoridad
competente dentro de los dos (2) meses siguientes a la presentación de la solicitud y contra la
decisión que resuelve la solicitud de revocación directa no procede recurso de conformidad con lo
establec¡do en el artículo 95 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (Ley 1437 de 2011).
A su turno, el artículo 97 de la ley 1437 de 2011, señala frente a la Revocación de actos de carácter
particular y concreto. Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo,
bien sea expreso o ficto, haya creado o mod¡ficado una situación jurídica de carácter part¡cular y
concreto o reconoc¡do un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentim¡ento
previo, expreso y escrito del respectivo tilular.
Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo demandará
sin acudir al procedimiento previo de conciliación y solicitará aljuez su suspensión provisional.
Por vía de sol¡citud de revocatoria directa, el peticionar¡o ataca las Resoluciones CARDER- 978 del
11 de octubre de 2003 y Resolución 393 de abril 4 de 2008, med¡ante la cual se otorgó Licencia
Ambiental para los contratos de concesión BKH-101 y
BKH-103 respect¡vamente, a
CONSTRUCCIONES EL CAIRO S.A.S.
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Decreto 500 del 20 de febrero de 2006, como normas reglamentarias de la Ley 99 de 1993, vigente
en su momenlo.
Que se f,an presentado más de 80 denuncias a esta ent¡dad con material probator¡o en fotografla y
videos que se pueden verif¡car en los expedientes 725 y 2431 de la carder.
Qus se han aplicado solo cuatro muftas y una amonestación por denunc¡as puestas por la señora Alicia
Ramlrez de Vallejo, sin tener en cuenta más de 20 denuncias de la comunidad vecina a esta planta y
exptotac¡ón mecan¡zada, qua hace construcc¡ones el Cairo, incumpliendo totalmente la leg¡slac¡ón
minero ambiental y en especial las referénciadas l¡cencias amb¡entales cuando estas autonzan
(tnicamente el raspado de banas en aguas medias a bajas.
La licencia ambiental que nos ocupa se subordina al cumpl¡miento de las medidas de mane¡o para
la mitigación, prevención, compensación y prevención de los impactos definidos en el Plan de
Manejo Ambiental que hace parte de los estud¡o de impacto ambiental.
Se acota que el benef¡ciario de la licenc¡a ambiental ha hecho uso de la m¡sma con el lleno de los
requis¡tos establecidos, según los informes técnicos, las visitas de campo y la evaluación de los
¡nformes de cumplimiento ambiental conforme a lo establecido por la Resolución CARDER 1986 de
2OO7 por la cual se adoptan los manuales para la evaluación de Estudio Ambientales y de
seguimiento ambiental de Proyectos y se toman otras determinaciones.
La Constitución Política de Colombia de 1991, en el capftulo tercero del título segundo, denom¡nado
"De los derechos, las garantías y los deberes', se incluyeron los derechos colectivos y del ambiente,
o también llamados derechos de tercera generación, con el f¡n de regular la preservación del
ambiente y de sus recursos naturales, comprendiendo el deber que t¡ene el Estado y sus
c¡udadanos de realizar todas las acciones para protegerlo, e implementar aquellas que sean.
necesarias para mitigar el impacto que genera la actividad antrópica sobre el entorno natural.
Frente al caso que nos ocupa y con finalidad de resolver la solicitud de revocator¡a directa elevada
contra la Resolución CARDER número 1737 del 11 de Agosto de 2016, es preciso entrar a señalar
algunos aspectos sobre la revocatoria directa de los actos administrativos.
La Revocatoria Directa es una institución eminentemente administrativa cuya finalidad es lograr que .
puedan ser revocadas las decisiones que se enmarquen en alguna de las causales descritas en el
artículo 93 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley
'1437 de 201 1), que precisamente, para el caso que ahora nos ocupa, la dec¡s¡ón que pretende ser
revocada es la contemplada en la Resolución CARDER número 1737 del 11 de Agosto de 2016.
De igual manera, señala la Corte Constitucional que la Revocatoria Directa tiene como propósito:
'Ae dar a la autoridad la opoftunidad de conegir lo actuado por ella misma, inclusive de of¡cio, ya no con
fundamento en cons¡derac¡ones rclativas al ¡nteÉs pañicular del rccunente sino por una causa de
inteés genenl que corsfsfe en la recupención del ¡mperio de la legalidad o en la reparación de un daño
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público. La persona afactada si puede en principio pedir a la Admin¡stración que revoque su acto, o la
autoridad puede obrar de oficio'.
Frente a la naturaleza de la revocatoria directa la misma Corte Constitucional precisó que: ,Z-a
revocac¡Ón d¡recta no coffesponde a la categoría de recurso, y como tiene un carácter extraordinario, en
especial cuando están de por medio situac¡ones jurídicas individuales y concretas fundadas en e! acto
admin¡strat¡vo-, deben rcun¡rse al menos /os regur.slfos mín¡mos que et legislador cons¡dere necesaros
para prcteger los derechos de quienes han sido favorec¡dos a partir de su vigencia y también con m¡ras
a la real¡zación de Ia seguridad juríd¡ca.'
En cuanto a la finalidad de la revocatoria directa se ha indicado que: 'es la prcnogativa que t¡ene ta
administración para enmendar en foma d¡¡ecta o a petición de parle, sus acfuaclones contrarias a ta ley
o a la Constitución, que atenten contra el interés púbtico o social o que geneten agravio injustificado á
alguna persona. Y es una prerrogativa en tanto que la administración puede extinguir sus propios acfos
por /as causa/es previsfas en la ley y está facultada para hacerlo en cuatquier momento, ¡ncluso cuando
el acto administnüvo ya ha sido demandado ante lo contencioso adm¡nistrativo; pero, tamb¡én es una
obl¡gac¡ón que foaosamante debe asumir en /os eventos en que, motu propio, constatare la ocunenc¡a
de una de |as causales se/ialadas. Si así fuere, la administrac¡ón tiene el deber de revocar el acto lesivo
de Ia constitucionalidad o legalidad o atentatotio del ¡nteÉs púbtico social que causa agrav¡o
o
injustificado a una persona".
"Artfculo 93. Causales de revocación: Los actos admin¡strativos deberán ser revocados por
/as mlsrnas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores
Jerárywcos o
funcionales, de oficio o a solicitud de pañe, en cualquiera de /os srgurbnfes casos:
La suspensión de obras por razones ambientales, en /os casos en que lo autoiza Ia ley, deberá
ser mot¡vada y se ordenará cuando no exista l¡cencia o cuando, previa vedf¡cación del
incumplimiento, no se cumplan los requisitos exigidos en la L¡cencia Ambiental conespondiente.
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Quedan subrogados los artículos 18,27, 28 y 29 del Decreto leg¡slat¡vo 2811 de 1974'.
El Señor HERNANDO ROMÁN SÁNCHEZ, identif¡cado con cédula de ciudadanía No. 19.350.560, .
argumenta:
'que se han presentado más de 80 denuncias a esta ent¡dad con mateial probatorio en fotografía y
v¡deos que se pueden verificar en los expedientes 725 y 2431 de la Carder, se han aplicado solo
cuatro multas y una amonestación por.denuncias puestas por la señora Alic¡a Ramlrez de Vallejo, s¡n
tener en cuenta nás de 20 denunc¡as de la comunidad vec¡na a esta planta y explotación
mecan¡zada, que hace constucciones el Cairo, incumpliendo totalmente la leg¡slación minero
ambientat y en especial las referenciadas licencias amb¡entales cuando estas autorizan (rnicamente el
raspado de banas en aguas med¡as a ba,fas. ".
Así las cosas. esta Corporación Drocederá a resolver la solic¡tud de Revocatoria Directa analizando
sin con lo manifestado por el señor HERNANDO ROMÁN SÁNcHEz y si lo dispuesto en las
Resoluciones Carder 978 de 1 1 de jun¡o de 2003 y resoluc¡ón 393 de abril 4 de 2008, se conf¡gura
fa causal 3ra del artículo 93 de la ley 1437 de 20'l 1 en el sentido de Qausar un agravio injustificado
al peticionario, o si las condiciones y exigencias establecidas en las refer¡das resoluciones no se
estén cumpliendo conforme a los términos definidos en el acto de su expedición.
Como bien se ha ¡ndicado durante el desarrollo de las consideraciones jurídica que adopta esta
Autoridad Ambiental para resolver de fondo la solicitud de revocatoria directa en contra de la
Resolución Carder Número 978 del 1I de Junio de 2003 y 393 de abril 4 de 2008 y con fundamente
en la causal 3ra o sino se están cumpliendo las exigencias establecidas en las resoluciones, se .
realizó una revisión de los expedientes Carder 2431 contentivo de la resolución 393 de abril 4 de
2008, para el contrato de concesión BKH-103, en cual se evidencia en los conceptos técn¡cos 3013
del 10 de septiembre de 2014, que concluyó:
En iguaf sentido el expediente Carder 725 contentivo de la resolución 978 de 2OO3 por el cual se
otorga una licencia ambiental para el contrato de concesión BKH-101, se encuentran los conceptos
técnicos 31 14 de 16 de diciembre de 2015, el cual concluye que:
En este orden de ideas y revisados los argumentos del señor HERNANDO ROMÁN SÁNCHEZ, es
claro que ninguno de los argumentos expuestos, demuestras gue las causales objeto de la presente
revocatoria se configuran un agravio injustificado, en ¡gual sentido las condiciones y exigencias
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establec¡das dentro de las resoluciones 978 de 2003 v 393 de abril 4 de 2008 se estén cumptiendo
conforme a los términos definidos en el acto de su expedición, según lo evidenc¡a en los
mencionados conceotos técnicos.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTíCULo SEGUNDO: Contra la presente Resolución NO procede recurso alguno, y no revive los
términos para las Acciones Contenc¡oso Administrativas, de conformidad con lo establecido en el
articulo 95 del Código de Procedim¡ento Administrativo y Contencioso Administrativo (Ley 1437 de
2O11).
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