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Jurado evaluador
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Agradecimientos
Introducción ................................................................................................................... 1
Justificación ................................................................................................................... 2
Objetivos ....................................................................................................................... 3
Metodología................................................................................................................... 3
1.5 Los medios preventivos dentro del régimen disciplinario especial .................. 17
3 Anexos ........................................................................................................................ 44
Referencias .................................................................................................................. 46
Índice de ilustraciones
Ilustración 4. Resultados causas que originaron infracciones al Art. 27 Ley 1015 de 2.006
en el Departamento de Policía de Santander, año 2015. ................................................. 35
Ilustración 7. Resultados: Razones por las que se considera un impacto positivo generado
por la sanción en el personal sancionado en el Departamento de Policía de Santander, año
2015. ................................................................................................................................ 37
Palabras clave:
Régimen disciplinario, Policía Nacional, disciplina, medios preventivos, ejercicio del
mando.
Abstract
Keywords:
Disciplinary regime, National Police, discipline, preventive means, exercise of
command.
1
Introducción
La Ley 1015 de 2006 contiene el régimen disciplinario especial aplicable a los
miembros de la Policía Nacional, dentro del cual se establecieron los medios o
herramientas que permiten encauzar la disciplina, que de conformidad con lo dispuesto
por el Art. 27 de la norma en cita, son de dos clases: unos preventivos y otros de carácter
correctivo. Los primeros, hacen referencia al ejercicio del mando con el fin de orientar y
mantener el buen comportamiento y disciplina de los subalternos a través de medidas
como lo son los llamados de atención verbal; los segundos, se refieren de manera concreta
a la aplicación formal del procedimiento disciplinario en casos de ocurrencia de falta
disciplinaria definida como tal en la Ley 1015 de 2006.
El tema central de este estudio es establecer si los medios de carácter preventivo
contenidos en la norma fueron objeto de cumplimiento en el Departamento de Policía de
Santander y si la finalidad con que fueron previstas en la norma se está cumpliendo o no
para el período comprendido entre 01 de enero y el 31 de diciembre del 2015. En este
punto se hace énfasis en que se tomó esta fracción de tiempo, pues por tratarse de
información reservada que puede comprometer temas de seguridad, la autorización de
acceso a la misma fue otorgada bajo ciertas condiciones.
Para el desarrollo del trabajo se tomó como punto de partida los parámetros normativos
y jurisprudenciales referentes al régimen disciplinario cuyos destinatarios son los
miembros de la Policía Nacional colombiana; acto seguido se identificó, a través de un
análisis cuantitativo, si los medios preventivos para encauzar la disciplina han sido o no
efectivos en su aplicación en el Departamento de Policía de Santander durante el año
2015. Para ello se acudió a la fuente obtenida a través de las quejas allegadas a la oficina
de atención al ciudadano de dicha institución y las encuestas aplicadas a sus miembros
objeto de sanción durante el año 2015, así como a los Comandantes de Estación que hacen
parte del mismo. Adicionalmente, y siendo este trabajo de interés institucional, se analizó
si los mandos de este Departamento dan adecuada implementación a los medios objeto de
estudio o en su defecto determinar las causas por las cuales no se dé correcta
implementación y aplicación.
2
Acerca de la investigación
Justificación
En los últimos años se han presentado circunstancias que han generado en la población
colombiana estereotipos y prejuicios frente al comportamiento de la fuerza pública –
entiéndase Fuerzas militares y Policía Nacional – que disminuyen los índices de
credibilidad y confianza respecto de dichas instituciones castrenses, así como de los
regímenes disciplinarios especiales aplicados a sus miembros. Por ello, es importante que
la comunidad académica conozca que la Policía Nacional, regulada disciplinariamente a
través de dos codificaciones, tiene instrumentos de prevención y corrección que buscan
evitar la comisión de atropellos contra la ciudadanía, en una perspectiva de lograr
establecer nuevos paradigmas frente al rol que deben cumplir sus miembros, porque
siendo una fuerza de seguridad, su razón de ser es garantizar el ordenamiento jurídico
desde la ciudadanía, al responder a la razón misma de la etimología de su nombre: Policía:
deriva del latín politīa. Politīa: deriva del griego polis. Polis: ciudad. Luego aparece el
término griego politeia. “Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden
público y la seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las autoridades políticas” (RAE,
2016).
Por consiguiente, esta investigación se justifica en la medida en que no se encuentra
un estudio detallado que aborde un análisis sobre la aplicación de los medios preventivos
para encauzar la disciplina de los miembros de la Policía Nacional, los cuales se
encuentran previstos dentro del contexto normativo del régimen disciplinario especial de
la Policía Nacional. Además, permitirá determinar si estos mecanismos previstos en la ley
han sido aplicados para el fin con el que se concibieron en la norma. Por ende, podría
convertirse en una herramienta de consulta para quienes hacen parte activa de la Policía
Nacional, funcionarios competentes de entidades de control del Estado y organizaciones
de Derechos Humanos, para la toma de decisiones y para encauzar su aplicación en aras
de garantizar que no haya abusos policiales.
3
Pregunta de investigación
¿Cuál ha sido la efectividad en la aplicación de los medios preventivos para encauzar
la disciplina contenidos en el Art. 27 Inc. 1º de la Ley 1015 de 2006 – Régimen
disciplinario de la Policía Nacional- a los miembros adscritos al Departamento de Policía
de Santander durante el periodo comprendido entre el 01 de enero y el 31 de diciembre
de 2015?
Objetivos
Objetivo General: Determinar si los medios preventivos para encauzar la disciplina
de los miembros de la Policía Nacional en el Departamento de Policía de Santander,
contenidos en el Art. 27 Inc. 1º de la Ley 1015 de 2006 – Régimen disciplinario de la
Policía Nacional – han sido efectivos en su aplicación en el Departamento de Policía de
Santander durante el año 2015.
Objetivos específicos:
1. Establecer la referencia necesaria que permita comprender el régimen disciplinario
aplicado a la Policía Nacional en Colombia y en particular la figura de los medios
preventivos.
2. Analizar la implementación de los medios preventivos para encauzar la disciplina en
el Departamento de Policía de Santander, a partir de los datos correspondientes al año
2015.
Metodología
Diseño metodológico: Mixto, por cuanto se aplica un diseño cualitativo y cuantitativo.
Cualitativo, porque se describe el régimen disciplinario de la Policía Nacional y los
medios preventivos para encauzarla. Cuantitativo, por cuanto se realizará un estudio
estadístico y la clasificación de características para la construcción de resultados que
permitan establecer el índice de efectividad de los medios para encauzar la disciplina (Ley
1015, 2006, art. 27) en el Departamento de Policía de Santander.
Método de Recolección: En esta investigación además de realizar una sistematización
de las normas jurídicas, jurisprudencia y doctrina con su correspondiente aplicación en el
4
ámbito del derecho disciplinario especial del cual son sujetos los miembros de la Policía
Nacional, se realizará un análisis de las estadísticas de quejas que reposan en las bases
de datos de la oficina de atención al usuario del Departamento de Policía de Santander,
así como de la recolección de información que se realizó a través de la aplicación de
encuestas realizadas a los Comandantes de las diferentes estaciones de Policía que
conforman el Departamento de Santander.
5
1 Tal es el caso, por ejemplo, de lo que tiene que ver con sistemas de contratación, manejo presupuestal,
contable, de bienes e inventarios, aspectos fiscales, mantenimiento de inmuebles y en general todas aquellas
actividades que están ligadas a servicios o funciones públicas pero que no corresponden a funciones propias
de la actividad de policía, situaciones regidas por las aplicables al resto de servidores estatales.
7
Fuente: Construcción propia a partir de la Ley 734 de 2002 y Ley 1015 de 2006
Debido a las condiciones en que se manifiesta esa relación especial entre los miembros
de la Policía y el Estado, también se intensifica la vigilancia de su conducta, en aquellos
eventos en los que aparentemente están desligados del servicio2.
Los miembros de la policía que se encuentran en las situaciones administrativas (franquicia,
permiso, licencia, vacaciones, suspendido, incapacitado, excusado de servicio o en
hospitalización), conservan su condición de servidores públicos de la institución “en servicio
activo”, lo que implica que efectivamente y de manera actual desempeñan un empleo o cargo en
esa Institución. Esta circunstancia hace que aún bajo las situaciones administrativas descritas
retengan su condición de garantes de las condiciones necesarias para el goce efectivo de los
derechos y las libertades ciudadanas, y para el aseguramiento de una convivencia pacífica” (Const.,
1991, Art. 218).
Conforme a los principios que rigen la actividad policial, sus miembros están obligados
a actuar bajo la inmediatez, la obligatoriedad de intervención, y el apoyo policivo.
Imperativos, adscritos a la condición de servidor público policial, que imprimen
especiales características a la función pública policial que trasciende el estrecho marco
del servicio. Por ello, el hecho de que estén transitoriamente separados del servicio, no
hace a sus agentes sujetos no disciplinables, a menos de que se trate de conductas
2
Situaciones como la franquicia, los permisos, las licencias, las vacaciones, las incapacidades, entre
otros. De hecho. la Ley 1015 de 2006 señala que constituye falta grave y gravísima la comisión de una
conducta prevista en la ley como delito o contravención cuando se encuentre en situaciones administrativas
como las indicadas en este texto (Art. 34, numeral 10 y Art. 35, numeral 18).
11
enmarcadas dentro de la esfera privada del servidor público. Porque lo que se castiga es
la transgresión jurídica porque dar lugar a:
[…] una ruptura del deber funcional en su expresión de deber de actuar conforme a la Constitución
y a la ley, lo que eventualmente puede ser objeto legítimo de imputación disciplinaria, siempre y
cuando se establezca la necesaria conexidad entre la conducta delictiva o contravencional y el
menoscabo de la función pública. (Corte Constitucional, C- 819,2006).
Lo anterior, porque las funciones de la Policía Nacional son de tanta relevancia social
que ameriten normas privativas para evitar que sus miembros obren contrario a derecho y
sitúen en entredicho la imagen institucional. No obstante, no toda conducta ha de ser
objeto de una sanción en primera instancia, porque si no constituye falta disciplinaria
existe la opción de hacer uso de los llamados medios preventivos contenidos en la Ley
1015 de 2006, que se estudiarán más adelante.
competencia para sancionar las conductas que constituyen faltas ya sean graves,
gravísimas y leves.
Al fin y al cabo, el medio de subordinación en el régimen disciplinario policial no es
otro que la orden que destaca sobre la atribución de mando. El referido mandato
vinculante centra de manera profunda la relación entre superior y subordinado, debido a
sus características: legítima, lógica, oportuna, clara y precisa, así como a la
responsabilidad que genera la orden. En todo caso, esas relaciones intensificadas
especiales de sujeción a las que están sometidos los miembros de la Policía Nacional se
extienden hasta derechos fundamentales, tales como la libertad de expresión, de constituir
sindicatos, el derecho a la huelga, circulación y movimiento, a la participación política,
entre otros, en razón al estado de subordinación específica y la especialísima actividad o
función que cumplen.
Esta relación exclusiva de sujeción se encuentra estrechamente relacionada con la
potestad disciplinaria del Estado, pues se concreta en la facultad de sancionar a sus propios
funcionarios con el fin de garantizar el cumplimiento de los fines estatales indicados desde
la Constitución Política y el normal ejercicio de la función pública; esa posibilidad de
sanción surge como elemento esencial dentro del ámbito de las relaciones de sujeción,
característico de las instituciones policiales, en razón a que:
1. Dicha dependencia supone que una es la responsabilidad jurídica general para todos
los ciudadanos y otra la responsabilidad especial, exclusiva y excluyente de los
servidores públicos, lo que encuentra sustento en la Constitución Política. (Const.,
1991, Art. 6 y Art. 123, inciso 2º).
2. Si se ha establecido que los ciudadanos responden por infringir la Constitución y la
ley, con mayor razón están sujetos quienes estén al servicio del Estado, cuando su
infracción se hace desde el ámbito de sus funciones, por acción o por omisión.
1. Uno de los presupuestos exigidos, dada la relación especial entre el servidor público
y la sociedad, es que su conducta tenga un grado de afectación al deber funcional en
términos sustanciales (Art. 5º).
2. Esa responsabilidad disciplinaria tiene que imputarse conforme a un juicio pleno a
título de dolo o de culpa, pues en el campo disciplinario y en el penal se encuentra
proscrita toda forma de responsabilidad objetiva (Art. 13).
Por ello se insiste, como el régimen especial de la Policía Nacional busca defender la
soberanía, la independencia, la integración del territorio nacional y el mantenimiento del
orden constitucional y del orden público, la disciplina y la responsabilidad de cada uno de
sus miembros difieren de las de cualquier otro servidor público. Luego, apoyados en
sendos pronunciamientos jurisprudenciales, cuando existe un régimen especial éste
prevalece sobre el general, por lo que si las fuerzas policiales tienen su régimen
disciplinario, se aplicará únicamente a sus miembros, por los procedimientos y
autoridades previstos, siempre que sus disposiciones no sean contrarias al ordenamiento
constitucional.
Inclusive, la Policía Nacional tiene como pilares fundamentales dos valores que aunque
son independientes, están en permanente conexión y le exigen al servidor público policial
un comportamiento coherente en su ámbito personal y laboral:
La integridad: La cual hace referencia al comportamiento recto, probo e intachable
de los miembros de la policía en cumplimiento de los principios éticos y en el
desempeño de sus funciones.
La transparencia: Se refiere a la claridad de sus actos, sin dejar ningún tipo de duda
en sus desempeños.
adoptar los directores para generar confianza hacia la institución entre los usuarios
públicos internos y externos.
2. Resolución 05293 de 2008, en donde se determinan las normas del fuero interno y
creencias fundamentales del Policía sobre las formas como se debe desempeñar la
función pública y determina, entre otras cosas lo siguiente:
- El actuar policial se fundamenta en el honor y el orgullo patrio.
- EL interés general prevalece sobre el particular.
- El servicio policial se presta sin exclusión ni preferencia.
- El policía es íntegro en todos los ámbitos de su vida.
- El policía es garante del orden constitucional.
- Los derechos humanos son el marco de la función policial.
Siendo la disciplina un eje fundamental que orienta el accionar policial como una de
las condiciones esenciales para el buen funcionamiento de la Institución, implica el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que consagra
el deber profesional; de tal forma que para encaminarla, el régimen disciplinario previó
unos medios preventivos que podrán ser aplicados por los encargados del ejercicio del
mando a todo nivel, a través de la imposición de correctivos menores, como registros al
folio de vida del infractor, llamados de atención verbal, imposición de tareas de tipo
pedagógico, asistencia a cursos de formación ética y trabajos escritos, como medio
disuasivo de aquellas conductas que no trascienden ni afectan la función pública, por lo
tanto no constituyen antecedente disciplinario.
Los medios preventivos para encauzar la disciplina se encuentran descritos en la Ley
1015 de 2006, Artículo 27, inciso primero, que dice:
Artículo 27. Medios para encauzarla. Los medios para encauzar la disciplina son preventivos y
correctivos.
Los medios preventivos hacen referencia al ejercicio del mando con el fin de orientar el
comportamiento de los subalternos a través de llamados de atención verbal, tareas tales como
acciones de tipo pedagógico, asistencia a cursos de formación ética, trabajos escritos, como medios
18
disuasivos de aquellas conductas que no trascienden ni afectan la función pública, sin que ello
constituya antecedente disciplinario.
[…]
Luego, la intención al aplicar los medios preventivos es garantizar que todos y cada
uno de los miembros de la Institución acaten las conductas bajo la expectativa de un buen
actuar. Si las acciones no corresponden a lo esperado y afectan la disciplina, pueden ser
objeto de medios preventivos disciplinarios (Ver siguiente ilustración)
19
DISCIPLINA
Medios
Prweventivos
Art. 27 Inc. 1º
Ley 1015 de
2006
Trabajos LLamados de
escritos atención
Asistencia a
Tareas de tipo
cursos de
pedagógico
formación ética
Todos los medios preventivos previstos por la norma constituyen un engranaje que va
a permitir, en sentido estricto, conservar los estándares de disciplina que exige el
funcionamiento de la Policía Nacional, dado que aquella es un componente vital de su
función misional, debiendo ser objeto de dirección y responsabilidad de todos los
servidores policiales. Por ello, los comandantes de estaciones y quienes ejercen algún
nivel de mando no pueden excusarse en su desconocimiento, pues no sólo están regulados
en la ley, sino que forman parte de los procesos de formación cuando se ingresa a la
Institución.
La explicación de cada uno de los medios preventivos legales, es la siguiente:
a) Llamados de atención verbal: Son requerimientos efectuados por parte del superior al
subordinado de manera inmediata a la ocurrencia de un hecho que atente contra el
mantenimiento de la disciplina3.
3
Claro ejemplo de ello: cuando no se acude a la hora puntual al lugar de trabajo, en primera medida
puede ser objeto de llamado de atención para que no se vuelva a repetir.
20
Estos medios preventivos son impuestos dependiendo el tipo de falta cometida, pues
deben ser proporcionales a la conducta censurada, para lograr el fin previsto en la norma:
medio para mantener las condiciones de disciplina y buen comportamiento que se debe
observar al interior de la Institución. Para tal efecto, se cuenta con un esquema de
seguimiento a cada policial reglamentado en el Decreto 1800 de 2000, que regula la
evaluación periódica del desempeño de quienes están en servicio activo de la Policía
Nacional, para establecer y valorar los logros de la gestión desarrollada, facilitando la
formulación de perfiles ocupacionales y profesionales, con planes de capacitación,
otorgamiento de estímulos y ascensos, facilitación de la reubicación laboral, asignación
de cargos y decisión sobre su permanencia (Art. 4, Ut supra).
El Decreto 1800 de 2000, Artículo 8º, ha establecido tres ejes de evaluación: el
operativo, el administrativo y el docente. Como quiera que el objeto de esta investigación
se centra en los medios preventivos para encauzar la disciplina, concordantes éstos con el
eje operativo, donde confluyen los procesos que desarrolla la gran mayoría del personal
activo de la Policía Nacional, se hará una revisión del mismo.
En el eje operativo se evalúa el desempeño del personal que ejecuta los procesos
encaminados a contrarrestar el accionar de la delincuencia común y organizada; además
de ser los responsables directos de la preservación y conservación del orden público, la
convivencia pacífica, misiones de vigilancia, Policía Judicial, entre otras (Decreto 1800,
21
2000, Art. 9º). Este nivel de evaluación, según la norma en cita, comprende tres
categorías:
1. De dirección: Se refiere al personal responsable de metas estratégicas.
2. De ejecución: Incluye a los encargados de ejecutar los procesos operativos. Entre ellos
se encuentran los que pertenecen a las especialidades de: aviación policial, policía de
carreteras, policía fiscal y aduanera, comando de operaciones especiales, escuadrón
móvil antidisturbios, comandantes de distrito, estaciones y subestaciones.
3. Básica: Comprende el personal encargado de ejecutar las actividades básicas de
vigilancia, inteligencia, policía judicial, antinarcóticos, entre otros.
El proceso de evaluación policial4 está integrado por varias etapas (Decreto 1800,
2000, Título II, Capítulo III, Arts. 13-18), dentro de las cuales se destaca la de seguimiento
a cada unidad policial, consistente en la observación del comportamiento y desempeño de
quien va a ser evaluado. Dicha evaluación permite orientar al personal en el
mantenimiento de un comportamiento disciplinado, acorde con la misión de la Institución.
En todo caso, estas evaluaciones pueden ser objeto de reclamación por parte de quienes
estén inconformes o en desacuerdo con la información suministrada en sus anotaciones.
Por ello se lleva el registro de los actos o conductas objeto de los medios para encauzar la
disciplina, verificando si se han impuesto acciones pedagógicas, trabajos escritos o
llamados de atención, siempre y cuando hayan sido reportados por los mandos encargados
de hacerlo. Sin embargo, frente a estos medios preventivos para encauzar la disciplina,
como se hacen de manera inmediata a la ocurrencia del hecho, en ese mismo instante
pueden manifestar sus argumentos y justificar su actuar o asumir que cometieron un error.
Reiterando sobre las reclamaciones que pueden efectuarse a las evaluaciones de
desempeño policial, existe un procedimiento para realizarlas, a partir de la notificación o
comunicación del resultado obtenido en la evaluación de desempeño:
Las reclamaciones por registros y datos, que se realizan con ocasión de las acciones diarias del
desempeño profesional y por aquellas anotaciones de seguimiento, proceden por escrito ante el
4
El desempeño policial es evaluado de forma periódica con el fin de hacer un seguimiento al desempeño
tanto profesional como personal; con el propósito de direccionar a aquellos que no cumplen con un buen
nivel de desempeño; esto será un factor a tener en cuenta a la hora de posibilitar, por ejemplo, un ascenso.
22
evaluador dentro de las 24 horas siguientes a su comunicación, quien tendrá un término igual para
resolver.
En caso de mantener su decisión, remitirá lo actuado ante el revisor dentro de las 24 horas
siguientes, quien decide en forma definitiva en el término de 48 horas.
(Decreto 1800, 2000, Art. 52).
Sólo se exoneran de tal muestra de disciplina y respeto cuando su “servicio o función […]
exija una atención que le impida distraerse de su cometido” (R.D. 2945, 1983, Art. 288).
El concepto de uniformidad se refiere al uso obligatorio del uniforme en contexto de
“propiedad y corrección” acorde con las ocasiones.
En cuanto a los tratamientos, es decir, el “Título que se da a una persona por cortesía
o en función de su cargo o condición” (RAE, 2016), en España son claramente
identificadas las maneras como han de cumplirse, sea frente a militares, monarcas,
gobernantes, caballeros u otros específicamente identificados en la norma (RD. 2945,
1983, Arts. 301-305). El no hacerlo constituye demostración de indisciplina e irrespeto.
Finalmente, la norma Ut supra regula las presentaciones y visitas para la Guardia Civil
Española; siendo importante que con motivo de su incorporación, cese o ausencia
temporal del destino, ascenso, cambio de situación o realización de comisiones, deba
presentarse a sus superiores para ponerse a sus órdenes o despedirse.
Con sustento en lo anterior, los miembros de la Guardia Civil pueden ser objeto de
sanción penal y disciplinaria, ésta última con una connotación de faltas leves. Las faltas
y sanciones disciplinarias para aquellos se encuentran reguladas en el Título I de la L.O.
08 del 2014; las faltas leves son 35 y se regulan en su Artículo 6º, destacando las siguientes
por su relación con la especificidad de sus funciones policiales:
1. Inexactitud en el cumplimiento de las órdenes o instrucciones de los superiores en la
estructura orgánica u operativa.
2. Expresar públicamente opiniones que, relacionadas estrictamente con el servicio en
las Fuerzas Armadas, no se ajusten a los límites derivados de la disciplina, realizadas
cualesquiera de ellas de palabra, por escrito o por medios telemáticos.
3. Inobservar las indicaciones o instrucciones de otro militar que, aun siendo de empleo
igual o inferior, se encuentre en servicio y actúe en virtud de órdenes o consignas que
esté encargado de hacer cumplir.
4. Omitir el saludo a un superior, el no devolverlo a otro militar de igual o inferior
empleo y el inexacto cumplimiento de las normas que lo regulan.
5. Demostrar falta de interés en la instrucción o preparación personal.
6. Extralimitarse en su ejercicio de autoridad o mando, siempre que no cause daño grave.
25
La misma Ley Orgánica contempla las sanciones que se aplicarán frente a las faltas
leves, según se lee en su Art. 11, numeral 1º, que reza:
1. Las sanciones que pueden imponerse por faltas leves son:
a) Reprensión.
b) Privación de salida de uno a ocho días.
c) Sanción económica de uno a siete días.
d) Arresto de uno a catorce días.
La Policía Federal Argentina es una institución civil armada que depende del poder
ejecutivo nacional por intermedio del Ministerio de Seguridad de la Nación. Cumple
funciones de policía de seguridad y judicial en el territorio de las provincias y la capital
de la nación acorde a su desempeño en temas de investigación federal. Su régimen
disciplinario está contemplado en la Ley 21.965 del 27 de marzo de 1979, Título V. Una
normatividad que establece como falta disciplinaria toda transgresión a los deberes y
obligaciones policiales establecidas expresa o implícitamente en los reglamentos o
disposiciones vigentes.
La Ley fue reglamentada mediante Decreto 1.866 del 26 de julio de 1983, en cuyo
Artículo 535 está el listado de conductas que constituyen faltas graves, dentro de las que
se destacan:
El incumplimiento de deberes y obligaciones.
Hacer propaganda que pueda afectar la disciplina o el prestigio de la institución.
Insubordinación.
Abandono del servicio.
Embriaguez.
La pérdida o sustracción de armamento, entre otros.
Así mismo, se relaciona una serie de conductas que constituyen faltas disciplinarias,
sin graduarlas como graves, leves o gravísimas como si lo indica el régimen disciplinario
de la Policía Nacional de Colombia, contenidas en el Artículo 537 Ut supra, enfatizando
las siguientes, por su relación con la temática en comento:
La falta de celo, puntualidad y exactitud en el cumplimiento de los deberes inherentes
a la función, así como la negligencia o imprudencia en un acto del servicio.
La falta de pulcritud en su persona o uniforme.
La entrada sin necesidad durante el servicio a comercios o cualquier otro lugar
público.
27
En todo caso, las faltas disciplinarias son sancionadas, según la clasificación contenida
en el Capítulo III del Título V del Decreto que se estudia, Artículos 545 a 564 y
concordantes. Dichas sanciones son:
Apercibimiento. Consiste en “la advertencia formulada por el superior al subalterno
de la comisión de una falta cuya naturaleza o magnitud no hace menester otra sanción
mayor. […]” Exigiendo que la misma sea clara, precisa y moderada, para que no se
constituya en una “afrenta o injuria a la persona del culpado” (Art. 547).
Arresto. “ARTICULO 549 - El arresto consiste en la permanencia del sancionado en
su dependencia o en el lugar que se determine, con las modalidades que en cada caso
se indiquen”
Cesantía: “[…] la baja del sancionado con pérdida del estado policial y los derechos
que le son inherentes” (Art. 561).
Exoneración: Cuya graduación es la más grave, consiste en “la baja definitiva e
irrevocable del sancionado, con la pérdida del estado policial y los derechos que le
son propios” (Art. 562).
A continuación se presentan dos tablas que incluye el paralelo de los tres regímenes
disciplinarios para el personal policial argentino, español y colombiano, desde las
variables finalidad, falta, graduación de la sanción y sanciones, así como el de la
comparación entre sanciones y clases de faltas.
Fuente: Construcción propia a partir de: Ley 21.965, 1979; Decreto 1.866, 1983; Ley Orgánica 08, 2014; Ley 1015,
2006
1530
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
47
0
Fuente: Construcción propia. Datos Oficina de Atención al Ciudadano del Departamento de Policía de Santander
Efectivamente se observa que de los 1.530 miembros del pie de fuerza de Santander
sólo 47, es decir un 3,07% de personal en servicio activo del Departamento de Policía de
Santander ha sido objeto de medios preventivos para encauzar la disciplina
Pues bien, las anteriores hipótesis son posibles, pero al contrastar la realidad se
encuentra una Oficina de Control interno disciplinario con altos niveles de congestión por
el volumen de procesos disciplinarios que deben iniciarse cada día. Esta manifestación se
hace sustentados en información suministrada por la persona a cargo del sistema de
información de quejas y procesos disciplinario, en cuanto a que durante el año 2016 se
33
5
Al 2015 se registraron 68 procesos disciplinarios y al 2016 fueron 90, según información fue
suministrada por la Oficina de Control Interno Disciplinario, la cual reposa en el SIJUR (sistema jurídico
de la Policía Nacional).
34
Fuente: Construcción propia. Datos Oficina de Control Interno Disciplinario del Departamento de Policía de
Santander.
40 36
35
30
25
20
15
10 5
4
2
5
0
Trabajos escritos Llamados de atención Asistencias a cursos Acción Pedagógica
Fuente: Construcción propia. Datos de la Oficina de Atención al Ciudadano Departamento de Policía de Santander.
Se observa que el medio de más alta aplicación es el de trabajos escritos, dado que
corresponde al 76.6%, quedando el 23.4% para el resto con menor incidencia las acciones
pedagógicas. Se observa entonces, que los trabajos escritos han sido los medios más
utilizados en situaciones que requieren ser encauzadas para mantener la disciplina; los
que sin duda deben ser utilizados con una real fuerza persuasiva que incida en el hecho
35
Ilustración 4. Resultados causas que originaron infracciones al Art. 27 Ley 1015 de 2006 en el
Departamento de Policía de Santander, año 2015.
36
40
35
30
25
20
15
10 6
3 2
5
0
No escuchó No entendieron la Infringió su deber Desconoce el
atentamente la orden dada por el consciente de su procedimiento o
orden impartida por superior. actuar. conducto regular al
el superior. actuar por su
inexperiencia.
Fuente: Encuesta realizada al personal que fue sancionado con medidas para encauzar la disciplina
durante el año 2015 en el Departamento de Policía de Santander.
47
2015 2016
45
45
40
35
30
25
20
15
10 2
5
0
EFECTO POSITIVO EFECTO NEGATIVO
Fuente: Encuesta realizada al personal que fue sancionado con medidas para encauzar la disciplina
durante el año 2015 en el Departamento de Policía de Santander.
Ilustración 7. Resultados: Razones por las que se considera un impacto positivo generado por la
sanción en el personal sancionado en el Departamento de Policía de Santander, año 2015.
30 26
25
19
20
15
10
0
Redireccionamiento en el ejercicio de Redireccionamiento en el ejercicio de
las funciones las funciones y en el ámbito personal
Fuente: Encuesta realizada al personal que fue sancionado con medidas para encauzar la disciplina
durante el año 2015 en el Departamento de Policía de Santander.
38
Entonces, se infiere que las medidas sí han sido efectivas al impactar en un mejor
desempeño de las funciones a su cargo, así como en su vida personal. No obstante, para
medir sus términos de real efectividad se hace necesario integrar el conocimiento y estricta
aplicación que de estos medios tienen los comandantes de estación. Por tal razón, se
realizó una encuesta aleatoria a 60 de los 78 comandantes de estación de Policía del
Departamento de Santander, en razón a la facilidad de acceso a la información y medios
tecnológicos con que cuentan, obteniéndose la siguiente información:
Ilustración 8. Reporte formal de la conducta reprochable por parte de los comandantes de las
estaciones de policía en el Departamento de Policía de Santander, año 2015.
41
19
52
Aun cuando el 100% de los encuestados manifiestan conocer los medios preventivos
para encauzar la disciplina en la Policía Nacional, sólo el 31,66% reportó al sistema
jurídico la imposición de aquellos. Igualmente, el 86,66% reconoce la efectividad de estos
medios si se aplican de conformidad al conducto regular, pues incrementa el nivel de
operatividad y buenos resultados en el comportamiento de sus subalternos. Por el
contrario, el 13,33% ve en ellos un impacto negativo dada cierta resistencia y bajo ánimo
en el cumplimiento posterior de sus funciones por quienes fueron objeto de los mismos.
Finalmente se indagó a los 60 encuestados respecto de la efectividad actual y real de
estos medios para encauzar y mantener la disciplina del personal a su cargo y se encontró
que 57 comandantes afirman que no son efectivos en la medida en que estos no se han
aplicado con el estricto sentido con el que fueron concebidos en la norma, mientras que
para tres sí hay efectividad porque alcanzan los fines pretendidos (Ver siguiente gráfico).
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Ilustración 10. Resultados: Efectividad de los medios para encauzar la disciplina en el Departamento
de Policía de Santander, año 2015.
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Conclusiones.
Por su carácter especial la Policía Nacional, como las demás instituciones que hacen
parte de la fuerza pública, tienen dentro de su catálogo de premisas fundamentales el
mantenimiento de un comportamiento ético y disciplinario en la totalidad de sus
miembros. Por esta razón, la Ley 1015 de 2006 describe unos mecanismos con la finalidad
de mantener y encauzar la disciplina; unos de carácter preventivo y otros de carácter
correctivo. Los primeros fueron establecidos para facilitar el mando y orientar el
comportamiento de los subalternos; los segundos se determinaron para posibilitar la
aplicación del procedimiento disciplinario formal cuando a ello hubiere lugar. En
consecuencia, como el objeto de estudio de este trabajo se centró en “Determinar si los
medios preventivos para encauzar la disciplina de los miembros de la Policía Nacional en
el Departamento de Policía de Santander, contenidos en el Art. 27 Inc. 1º de la Ley 1015
de 2006 – Régimen disciplinario de la Policía Nacional – han sido efectivos en su
aplicación en el Departamento de Policía de Santander durante el año 2015”, se pudo
concluir que:
La primordial actitud de los uniformados que fueron objeto de medidas preventivas,
correspondió a falencias en la comunicación al no escuchar o no entender las órdenes
dadas por sus superiores. Incluso, sólo el 3.07% del total de miembros de la Policía
Nacional que hacen parte del pie de fuerza del Departamento de Santander fueron
destinatarios de aquellas; porcentaje no significativo frente al total de miembros, al
confrontar con la existencia de procesos disciplinarios sobre conductas que no
constituían una falta y sí congestionaron la oficina de control interno disciplinario. El
medio preventivo de mayor utilización fue el trabajo escrito, mediante el cual se busca
algún grado de aprendizaje en los sancionados, por las temáticas variadas que se
asignan para realizarlos, precisamente, porque la mayor causal para que se aplique son
las fallas de comunicación, En todo caso, se resalta que hubo impacto positivo en la
actitud y conducta de los uniformados sancionados con esta clase de medios, dado el
reducido índice de reincidencia y el reconocimiento por parte de los destinatarios del
43
3 Anexos
Referencias
Corte Constitucional de Colombia, Sala Plena (22 de abril de 1993). Sentencia Rad: C-
152. (M.P Carlos Gaviria Díaz). Recuperado de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1993/C-152-93.html [Consulta: 01
agosto 2016].
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C- 417. (M.P José Gregorio Hernández Galindo). Recuperado de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1993/C-417-93.html [Consulta: 02
agosto 2016].
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280. (M.P Alejandro Martínez Caballero). Recuperado de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1996/c-280-96.html [Consulta: 03
agosto 2016].
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431. (M.P Marco Gerardo Monroy Cabra). Recuperado de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/c-431-04.html [Consulta: 04
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47
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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/C-1079-05.html [Consulta:
06 agosto 2016].
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C- 819. (M.P Jaime Córdoba Triviño). Recuperado de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2006/c-819-06.html [Consulta: 07
agosto 2016].