Minutas del Frente de Trabajadores del Movimiento Autonomista

COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

(10 de Julio de 2018)

● PROYECTO  DE  LEY:  ​Estatuto  Laboral  Para  Jóvenes,  Estudiantes  De  Educación 
Superior 
● BOLETÍN: ​8996 - 13 
● INICIATIVA​: Mensaje 
● CÁMARA DE ORIGEN: ​Cámara de Diputados 
● INICIO TRAMITACIÓN​: 18 de Junio de 2013   
● URGENCIA​: Urgencia Suma  
● ETAPA: ​Primer Trámite Constitucional Cámara de Diputados, Primer Informe de Comisión 
de Familia 
● IDEA  MATRIZ  DE  PROYECTO:  Se  crea  un  estatuto  laboral  para  jóvenes  que  se 
encuentran estudiando en la educación superior (entre 18 – 28 años). 
● REDACTADA:  Marianela  Aravena  Garrido  (E.P.  Frente  de  Trabajadores),  Con 
colaboración de Felipe Naudam Azema (Frente de Trabajadores de Valdivia).  

Contexto

Las nuevas indicaciones al proyecto sobre la creación de un estatuto laboral para jóvenes
presentado el 18 de Junio de 2013, durante el primer gobierno de Sebastián Piñera, fueron
presentadas 2 días después del inicio de su segundo gobierno (13 de marzo de 2018), cuyas
propuestas seguían manteniendo la esencia principal del primer proyecto: promover la
flexibilidad laboral juvenil.
Lo anterior se relaciona con el espíritu de un cúmulo de reformas de carácter legal que
pretende instaurar Piñera en su segundo mandato, todas tendientes a aumentar el beneficio
de los empresarios, por medio de los beneficios de la flexibilidad laboral.
Lo anterior, se relaciona con los ejes programáticos que procura alcanzar durante los cuatro
años este gobierno1, cuya materialización se pretende que sea visualizada en 7 iniciativas
1
Estos ejes programáticos son: 1.- Potenciar la creación de empleos de calidad en el sector privado; 2.- Un campo
laboral más inclusivo y compatible con mejor calidad de vida; 3.- Preparar al país para el escenario laboral futuro;
4.- Reformar nuestro sistema de pensiones; 5.- Modernizar la institucionalidad: Dirección del Trabajo y SENCE; 6.-
Observación de la aplicación de la Reforma Laboral y legislación migratoria; 7.- Potenciar instancias de diálogo
social tripartito.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Agenda Laboral y Previsional. Marzo 2018.

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legales, donde la primera es justo este estatuto que afecta las condiciones laborales de los
estudiantes jóvenes2.
Al proyecto mencionado, se suma la propuesta de Allamand presentada al ejecutivo el 26 de
junio de 2018 “para promover las condiciones del empleo” por medio del establecimiento
de un contrato por hora, en vez de un contrato por jornada, para ello se pretende visualizar
las horas de trabajo (180 horas)(Proyecto que hasta el día de hoy no ha sido presentado al
parlamento)3.
Por tanto, ambos proyectos tienen el mismo fin, promover uno de los pilares básicos del
liberalismo la flexibilización del empleo, cuyos mayores perjudicados son los trabajadores,
mientras los empresarios se verán beneficiados porque modifican las jornadas de trabajo
de sus empleados en relación a sus necesidades de mano de obra, pudiendo de esa forma
evitar el pago de horas extras, por medio de la modificación horaria.
Otro elemento a considerar es que la ley de estatuto juvenil tiende a la profundización del
corazón del neoliberalismo chileno, pues tiende a fomentar un estado “subsidiario”, por
medio de la idea “de quien no alcance a cubrir los gastos de sus estudios de educación
superior que se los pague solo y de manera individual”. Negando de esa forma que lo
educacional constituye un “derecho elemental para la existencia del ser humano”, más en
una época donde se tiende a la automatización, por tanto el ser humano necesita ganarle a
la máquina y para eso requiere estudios más técnicos que logren manejar elementos que
una máquina no puede hacer. ¿A caso un estudiante pobre no tiene derecho a estudiar si
debe pensar en una educación que le permita vivir en el futuro?
Con este sistema estaremos apuntando a crear como nación más segregación,
aumentaremos más la desigualdad en el país donde existen más brechas salariales de
América Latina, pues un estudiante de origen social alto, tenderá solo a estudiar, teniendo
más tiempo a obtener mejores resultados en sus estudios de educación superior, mientras
que un estudiante pobre y de clase media tendrá que trabajar para solventar los gastos que
implican los materiales de sus estudios o/y para pagar la diferencia del crédito y el arancel
de referencia.

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Las 7 iniciativas legales que se enmarcan dentro de los 7 ejes programáticos del gobierno de Sebastián Piñera en
orden son: 1.- Nuevo estatuto laboral del joven estudiante; 2.- Normas sobre el trabajo a distancia; 3.-
Reformulación del derecho a Sala Cuna; 3.- Modernización de la institucionalidad de la Dirección del Trabajo; 4.-
Modernización del sistema de capacitación (SENCE); 5.- Nuevas Normas sobre conciliación trabajo y familia; 6.-
Mejoramiento del estándar laboral de trabajadores agrícolas; 6.- Ampliar la Bolsa Nacional de Empleo para hacer
inclusiva la Ley de inclusión Laboral.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Agenda Laboral y Previsional. Marzo 2018.
3
La Tercera. La Propuesta de Allamand al Gobierno: Modificar la jornada laboral y establecer contrato por hora.
Martes 26 de Junio de 2018.

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A lo anterior se suma el anunciado proyecto de ley tendiente a la creación de “un nuevo CAE
administrado por una sociedad anónima”, donde el estudiante que no pague sus cuotas
caerá en una especie de “DICOM”. Por tanto, esta ley también tiende a dejar más
marginalizado al estudiante pobre o de clase media4, pues se castiga por no tener el dinero
suficiente para estudiar, por lo que todo el latigo recae sobre él o ella5.

Principales planteamientos del proyecto de ley

a) ​Principal objetivo: Crear un nuevo tipo de contratación laboral para estudiantes que
estén cursando la educación superior entre los 18 y 28 años de edad, procurando la
flexibilización laboral para estudiantes.

b) Principales disposiciones del proyecto:

1.- Las personas afectas al estatuto laboral para jóvenes estudiantes de educación superior,
tienen entre 18 y 28 años de edad cuyo requisito es ser “alumno regular” en sus
instituciones de estudios y se dará por terminada la relación laboral cuando cumplan los 29
años o cuando se termine la duración del contrato, no tendrán derecho a indemnización
producto al cese de funciones, por mucho a que se tenga un contrato de corte indefinido.
Con esta medida se evidencia la tendencia a la flexibilidad laboral, donde el empleador no
incurre en gastos en el cese de funciones de sus trabajadores, quienes no tendrán derecho a
indemnizaciones. Con esta medida la tendencia ​es a reducir los gastos en recursos humanos
por medio de la contratación de jóvenes, relegando su trabajo a uno de segunda categoría.
Mientras que los trabajadores no adscritos a este estatuto, estarán en una primera categoría
pues podrán beneficiarse de los beneficios del código del trabajo, como las indemnizaciones
por año de servicio y demases.
Por otro lado, entre el proyecto presentado el 2013 y las indicaciones presentadas durante
el año 2018 hay una tendencia a ampliar la flexibilidad del estudiante joven, ya que antes se
había estipulado el tope de 25 años, sin embargo ahora el tope es a los 29. Por tanto,
aumenta el número de personas que estarán afectas a este tipo de contrato.

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El mostrador. El Nuevo CAE de Piñera: administrado por “sociedad anónima”, retendrá sueldo de deudores e
implementará “DICOM” publico. Jueves 5 de Julio.
5
Una especie de “Vigilar y Castigar” del siglo XXI.

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Por todo lo mencionado, se tenderá a contratar más trabajadores por esta modalidad, ya
que generará más beneficios al empleador. Mientras que los contratos tendientes a la
modalidad tradicional disminuirán, debido a que el trato y los beneficios del trabajador
resultan de un costo más elevado, al planteado en el estatuto laboral joven.

2.- La jornada de trabajo no puede exceder las 12 horas desde el inicio de las funciones a su
término, lo que contempla espacios donde el “trabajador estudiante” acude a cumplir sus
labores académicas a la casa de estudios. Por otro lado, el o los días donde no acuda a sus
planteles estudiantiles, podrá trabajar un máximo de 10 horas corridas. Toda la jornada
laboral no puede sobrepasar las 30 horas de trabajo a la semana.
Con lo anterior, se evidencia una tendencia a que el estudiante que no tiene los recursos
necesarios para cubrir los estudios (sectores medios y bajos), cumpla una jornada
agobiante en paralelo a sus estudios, lo que puede conllevar a tener malos resultados
académicos e inclusive perder sus beneficios estudiantiles o bajar sus calificaciones.
Este proyecto, va en la inclinación contraria a su objetivo o finalidad que es compatibilizar
el estudio con el trabajo. Además de lo dicho anteriormente, no se concibe la educación
como un derecho social, al no generarse las ayudas económicas desde el Estado para cubrir
los gastos de la carrera, lo cual resulta aún más problemático cuando el futuro nos indica
que debe existir una preparación suficiente del ser humano para ganarle a la máquina, la
cual está ejecutando trabajos que antes desarrollaba el ser humano (automatización).

3.- La distribución de la jornada de trabajo en la práctica, podrá ser programada por los
empleadores por múltiples turnos diarios, que estarán sujetos a la voluntad de quien
administra, con aviso previo de solo siete días. En consecuencia, el estudiante estará
limitado en la elección de su jornada laboral. Por tanto, tendrá un impacto, tal como se dijo
en el punto anterior en su vida académica.

4.- Como último nudo crítico según el art. 152 quáter A, el proyecto de ley en comento,
presenta un ​plazo de 120 días desde la celebración del contrato de trabajo, ​para que el
“estudiante” presente el certificado de alumno regular vigente emitido desde la institución
respectiva. En la práctica, son cuatro meses en que el empleador no tiene la obligación de
acreditar la calidad del trabajador y registrarlo donde corresponda. Esto tendrá como
consecuencia, de que cualquier persona dentro de este plazo pueda ser contratada bajo esta
modalidad. ¿Se regula acaso un estatuto que regirá de forma general para las y los
trabajadores? Lo expuesto en este punto, políticamente es inaceptable, ya que permite a los

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empleadores contratar bajo esta modalidad a todos quienes cumplan solo con el requisito
de edad, durante cuatro meses, flexibilizando en la práctica el trabajo para todos y todas las
chilenas jóvenes.

C) Conclusiones:

Por todos los argumentos mencionados, en relación al proyecto de Estatuto Laboral Juvenil
que tienden a aumentar los niveles de precarización y flexibilización laboral, es necesario
rechazarlo en su totalidad​, pues es la primera gama de varias leyes tendientes a la
neoliberalización del trabajo, tal como lo ha anunciado piñera en sus 7 ejes programáticos
en materia de trabajo y de previsión social.
Rechazarla es marcar una postura en relación a las leyes futuras que tienen la misma
orientación, como el cambio del contrato de jornada laboral a uno por horas repartidas
durante un máximo de 6 días a la semana, siendo un total de 180 horas al mes.
Por otro lado, rechazar el proyecto, es cuestionar la poca ayuda y beneficios estudiantiles
entregados a los jóvenes, pues se está legitimando el que tengan que trabajar y estudiar,
generando una desigualdad con sus otros pares estudiantiles que pueden cubrir todas o
gran parte de sus necesidades educativas. No aprobarlo, es rechazar el Estado subsidiario,
donde predomina el individualismo y el “sálvese quien pueda”.