PRESENTACION

El presente trabajo de tipo monográfico trata sobre el organismo supervisor de las contrataciones
del estado que está basado en todo tipo de convenios con el estado ya sea de infraestructura, clase
economía y obras públicas.

A este contrato están ligados diversos empresas nacionales, privadas y empresas multinacionales
que se clasifican en micro empresas, medianas empresas, grandes empresas .están firman un
convenio con el estado ya sea de convenio legal, convenio internacional etc. para proveer, compartir
productos de materia prima, extraer productos diversos del medio natural y todo los gobiernos
están ligados y adaptados a diversos tipos de contrataciones del estado mediante normas legales la
tupa RNP.

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 INTRODUCCIÓN

El trabajo de investigación a desarrollar, se refiere al análisis doctrinario-jurídico y comentario sobre

el Arbitraje en las Contrataciones del Estado, como mecanismo alternativo para solucionar las
controversias surgidas de la etapa de ejecución de los contratos públicos suscritos por las entidades
estatales con los postores seleccionados; resaltándole la importancia de la aplicación del arbitraje
como procedimiento de resolución de controversias en complementación con otros procedimientos
administrativos aplicados para la solución de otros problemas controversiales o discrepancias en
otras etapas del proceso de contratación pública.

El desarrollo de este tema es de gran consideración, dado que se hace un análisis riguroso y
exhaustivo sobre la ejecución procedimental del arbitraje, con la competencia suficiente similar a
un procedimiento administrativo o proceso judicial; para resolverse mediante actuaciones del
árbitro único o de los Tribunales Arbitrales, las controversias demandadas por las partes del
contrato, teniéndose en cuenta que los diversos problemas que surgen de una ejecución indebida
de las cláusulas del contrato, deben ser resueltas en vía procesal administrativa, en que las partes
sustenten sus argumentos, presenten sus pruebas, y que finalmente el Tribunal emita una sentencia
definitiva, o en este caso laudo arbitral, para garantizarse la solución pertinente al caso
controversial.

En lo que refiere al desarrollo estructural de la monografía, se tiene que contempla dos capítulos en
sí, que son los siguientes:

Los objetivos de la presente monografía, son los siguientes:

“Analizar los fundamentos doctrinarios del Arbitraje, como mecanismo de solución de controversias
en la Administración Pública, y en lo que respecta a su aplicación en materia de Contrataciones del
Estado, para resolverse las controversias derivadas de la ejecución de contratos públicos.

“En el primer capítulo se desarrollan las nociones doctrinarias jurídicas sobre el Arbitraje en general,
y del Arbitraje Administrativo aplicado en las Contrataciones Públicas del Estado, considerando al
respecto lo regulado en la Ley General de Arbitraje (Decreto Legislativo Nº1071) sobre la extensión
supletoria de ejecución del arbitraje en la solución de controversias derivadas de la ejecución de los
contratos del Estado.

"En el segundo capítulo se trata en sí acerca de la Base Legal sobre el Procedimiento de aplicación
del Arbitraje Administrativo en la solución de controversias derivadas de la etapa de ejecución de
los contratos públicos del Estado, conforme a lo establecido por la LCE y su Reglamento.
OSCE

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de velar
por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene
competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y
obras que realizan las entidades estatales.

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con

personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.

CREACIÓN DEL OSCE

04 de junio de 2008:

Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo Nº1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE.
De acuerdo a la décimo segunda disposición complementaria final de la Ley de Contrataciones del
Estado, ésta entraría en vigencia, a los treinta (30) días calendario contados a partir de la publicación
de su reglamento y del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE.

Asimismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las competencias, funciones o atribuciones que éste
venía ejerciendo se entendieran hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado –
OSCE.

01 de Enero de 2009:

Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº184-2008-EF, que aprueba el

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y señala que entraría en vigencia cuando se
cumpla lo dispuesto por la décimo segunda Disposición complementaria final de la Ley de
Contrataciones del Estado.

14 de Enero de 2009:

Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº006-2009-EF, que aprueba el

Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, y en la segunda disposición final
complementaria dispone que su publicación se realice en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el portal del CONSUCODE, en tanto se implemente el portal del OSCE
(www.osce.gob.pe).

La publicación del D.S. Nº006-2009-EF, significaba que la vigencia de la Ley de Contrataciones del
Estado y su reglamento, así como el funcionamiento del OSCE sería desde el 13 de febrero de 2009.

31 de Enero de 2009:

Mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el 31 de enero de 2009 en el Diario Oficial
El Peruano, se estableció que la vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento, así
como el inicio de funciones del OSCE sería a partir del 01 de febrero de 2009.
Asimismo, se ordenó que la publicación del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE en la
página web del portal del Estado Peruano, así como en el portal del OSCE, se realice el mismo 31 de
enero de 2009.

MISION INSTITUCIONAL

Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado que promueve
la gestión eficiente, eficaz y transparente de la Administración Pública, en beneficio de entidades
estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional.

VISION INSTITUCIONAL

Seremos el organismo público rector del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido nacional e internacionalmente como
aliado estratégico de los agentes públicos y privados en la gestión eficiente, eficaz y transparente
de la contratación pública y en la optimización e integración de los procesos técnicos del
abastecimiento del Estado.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES

"Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los procesos técnicos de
abastecimiento del Estado.

"Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema de contratación
pública, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una gestión ágil, oportuna, económica y
transparente.

"Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines institucionales.

"Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública en los procesos de

integración internacional.

FUNCIONES

A. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes funciones: A)
Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas complementarias y
proponer las modificaciones que considere necesarias.

B. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de

aplicación de la Ley y su Reglamento.

C. Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.

D. Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratación que se
realicen al amparo de la Ley y su Reglamento.

E. Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento.

F. Promover la realización de compras ágiles, oportunas, eficientes, transparentes y económicas
por parte de las entidades del Estado, con la finalidad que puedan cumplir con sus objetivos
estratégicos y operativos, teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente y al desarrollo
humano.

G. Diseñar y promover mecanismos de orientación, capacitación e información a los servidores,

funcionarios, proveedores del Estado y al público en general en materia de contratación
pública;

H. Aprobar Bases Estandarizadas que serán de uso obligatorio por las entidades del Estado.

I. Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas

complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.

J. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de

aplicación dela Ley y su Reglamento.

K. Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa; Supervisar y

fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratación que se realicen al
amparo de la Ley y su Reglamento.

L. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), así como cualquier otro
instrumento necesario para la implementación y operación de los diversos procesos de
contrataciones del Estado.

M. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado

(SEACE).

N. Administrar el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras.

O. Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que apruebe para tal
efecto.

P. Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma establecida en el Reglamento.

PRINCIPIOS PARA EL ACCIONAR EL OSCE

"Probidad. Actuamos con honestidad, integridad, transparencia, imparcialidad y veracidad en cada

una de nuestras intervenciones en la gestión de contrataciones públicas.

"Vocación de Servicio. Realizamos nuestro trabajo motivados por el compromiso que asumimos con
el desarrollo del país, contribuyendo a que el gasto de las entidades públicas sea efectivamente
utilizado para satisfacer las necesidades de la población.
"Calidad y Eficiencia. Brindamos servicios efectivos, enfocados en satisfacer los requerimientos de
nuestros usuarios, aplicando criterios técnicos especializados que permiten dar celeridad, economía
y transparencia a los procesos de contratación pública.

"Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro de los plazos establecidos,
sin perjudicar el proceso de contratación pública ni el correcto uso de los recursos del Estado.

"Proactividad y Trabajo en equipo. Trabajamos en forma coordinada anticipándonos a las

necesidades de los actores del mercado público, en un ambiente donde el trabajo de uno contribuye
al éxito de todo el equipo.

Además el OSCE como toda entidad pública cumple los principios y deberes éticos de la función
pública, establecidos en la Ley Nº27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y recogidos
en su código de ética institucional.

FUNCIONES DEL PERSONAL

Del Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado.

OSCE: El Consejo Directivo es el máximo órgano del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE). Se encuentra integrado por tres (3) miembros los que serán designados por un
período de tres (3)años, mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Economía y
Finanzas. Los miembros del Consejo Directivo perciben dietas a excepción de su Presidente
Ejecutivo.

Son funciones del Consejo Directivo:

A. Aprobar las Directivas referidas en el inciso.

B. del artículo 58º del presente Decreto Legislativo. C) Proponer estrategias de gestión
institucional.

C. Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos públicos y de
reducción de costos en materia de contrataciones del Estado.

D. Aprobar los lineamientos de gestión de sus órganos desconcentrados. F) Otras que se le asigne
en el Reglamento de Organización y Funciones. Son funciones del Presidente Ejecutivo:

E. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo.

F. Actuar como Titular del Pliego, máxima autoridad administrativa y representante legal del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.

G. Supervisar la marcha institucional y administrativa.

H. Designar a los altos funcionarios de acuerdo a las normas que resulten aplicables. E) Otras que
se le asigne en el Reglamento de Organización y Funciones.
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS:

El papel de OSCE exige que tenga la supervisión de la normativa sobre contrataciones y pueda usarla
para definir un amplio rango de políticas y hacer el seguimiento y evaluación de las operaciones. Los
términos de referencia incluyen:

1) Dominio sobre los procesos de contratación es genéricos.

2) Especificación de sistemas y estándares de comercio electrónico.
3) Promoción de contrataciones en las que la agregación de demandas facilita obtener un mejor
valor por la inversión realizada.
4) Disponibilidad de experiencia en contrataciones, incluyendo contrataciones estratégicas.
5) Desarrollo de sistemas intergubernamentales de medición, incluyendo:

a. Registro de lo que se compra, los precios asociados y las fuentes de suministro.

b. Análisis de los costos reales de las transacciones de contrataciones.
c. Valoración de las capacidades y desempeño delos proveedores, incluyendo consultores.
d. Medición año por año de las mejoras en la obtención de mejor valor por inversión realizada.

DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Es el conjunto de procedimientos técnicos que se realizan en la contratación de bienes y servicios

para el Estado, para garantizar que se realicen de una manera óptima, los organismos deben
sujetarse a normas técnicas, administrativas y jurídicas, que les acerque al cumplimiento de las
metas trazadas y de acuerdo a los recursos presupuestados.

Estos procedimientos se enmarcan dentro de las disposiciones legales que norman las
contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que deriven de los
mismos. La Ley de Contrataciones del Estado fue aprobada por Decreto Legislativo N° 1017 y su
Reglamento mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF fue aprobado su Reglamento (Decreto
legislativo Nº 1017, 2008), luego modificado el 20 de setiembre del 2012 mediante Decreto Supremo
No. 138-2012-EF (Ley N° 29873, 2012).

Posteriormente se promulga la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y mediante Decreto
Supremo No. 350- 2015-EF se aprueba su Reglamento, el cual fue modificado el 03 de abril de 2017
con Decreto Supremo N° 056-2017-EF (Decreto Supremo N° 056, 2017), asimismo con Decreto
Legislativo N° 1341 se modifica la ley 30225; la cual está vigente hasta la actualidad (Decreto
legislativo N° 1341, 2017).

Los constantes cambios en la normativa permiten apreciar, por un lado, que hay un interés por parte
del estado en mejorar los procesos normativos que regulan las contrataciones del Estado, y por otra
parte, señalan la necesidad de que autoridades y servidores públicos deben mantenerse
actualizados.
CARACTERÍSTICAS DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Las contrataciones del Estado se realizan mediante el seguimiento de numerosos procedimientos,

dicha complejidad se ve representada por la gran cantidad de actividades destinadas a realizarlas.
Las entidades determinan sus requerimientos de bienes, servicios y obras, para cubrir la necesidad
pública y debe estar orientada al colectivo de los ciudadanos.

La ley faculta a la ciudadanía y a los órganos de control a realizar un seguimiento permanente de los
procedimientos (OSCE, 2017). Fases de las contrataciones del Estado El La ley de contrataciones del
Estado Nro. 30225 y su reglamento (Decreto legislativo N° 1341, 2017) indica que las contrataciones
del Estado cuentan con tres fases: programación y actos preparatorios, selección y ejecución
contractual; para el desarrollo de las 26 contrataciones del Estado.

Estas fases son correlativas y a la vez cuentan con sub fases. Asimismo, las fases deben desarrollarse
en el orden establecido en la Ley, considerando que para llevar a cabo cada sub fase, es necesario
contar con la documentación que haya sido generada en la sub fase que antecede, incluso siendo
esta última perteneciente a una fase anterior.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

El carácter interpretativo de los principios reguladores de las contrataciones del Estado ha llevado
al establecimiento de parámetros para su aplicación, que deben ser seguidos por los encargados de
los procesos de contrataciones, y por los responsables de realizar el control posterior.

En el artículo 2° de la Ley de contrataciones del Estado N° 30225, modificada mediante Decreto

Legislativo N° 1341 (Decreto legislativo N° 1341, 2017), se señalan los principios inherentes al
proceso de las contrataciones del Estado, como son: (a) libertad de concurrencia, (b) Igualdad de
trato, (c) transparencia, (d) publicidad, (e) competencia, (f) Eficacia y Eficiencia, (g) Vigencia
tecnológica, (h) sostenibilidad ambiental y social, (i) Equidad (j) integridad.

DIMENSIONES DE LA VARIABLE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Dimensión 1: Programación y actos preparatorios

En esta etapa se realiza la programación de los requerimientos de contrataciones necesarias para la

institución, los que deben ser aprobados en el Plan Anual de Contrataciones (PAC), este proceso
requiere de un minucioso Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado (EPOM) para garantizar
una óptima selección de bienes y servicios para el Estado, en ese sentido, deberá prepararse las
bases que regulan el proceso de selección a realizase.

Este plan de contrataciones es un instrumento indispensable en la gestión de las instituciones,

contiene los requerimientos de bienes y servicios de la entidad, y las características y detalles de las
contrataciones y adquisiciones, el régimen al que pertenecen y las fuentes de financiamiento,
también especificar los costos estimados y los procesos de selección que la institución realizará para
el logro de sus objetivos y metas, las mismas que han sido aprobadas en el plan operativo y el
presupuesto institucional (Vera y Álvarez, 2011).

La normativa indica que es el titular de la entidad es el responsable de la aprobación del Plan Anual
de Contrataciones y deberá publicarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE). El artículo 5° del Reglamento de la Ley de Contrataciones, modificado mediante Decreto
Supremo Nro. 056-2017-EF (Decreto Supremo N° 056, 2017), señala que es potestad de la entidad
la elaboración del plan anual de contrataciones, con el detalle de las características de los bienes y
servicios y obras que se requieren para atender las necesidades de la ciudadanía,
independientemente del sistema normativo que las rige o la procedencia de sus aportaciones
monetarias, incluyendo la estimación de los montos y los tipos de procesos de selección previstos.

El reglamento 28 determinará los requisitos, contenido y procedimientos para la formulación y

modificación del Plan Anual de Contrataciones (Ley 27806).

Dimensión 2: Selección

En esta fase los licitadores alcanzan sus planteamientos para ser evaluados, tras lo cual se
seleccionará aquella propuesta que en términos de calidad, precio y oportunidad satisfaga de mejor
manera las necesidades de la Entidad.

La selección de procesos no trata solo de comprar bienes y servicios más económicos, con una
calidad alta y menor tiempo de ejecución; por el contrario busca la eficiencia, honestidad, ética de
la administración pública, soportado por la documentación y actividades en la cadena de
suministros, con la finalidad de la adquisición de los bienes y servicios al mejor costo, incluyendo
costos y/o gastos de almacenaje, impuestos, costos administrativos de manejo del inventario,
seguros, fletes, etc., en la cantidad correcta, el menor tiempo y la mejor calidad coadyuvando con
la mejora continua y desarrollo de los proveedores (Rozen, 2011, p. 38).

Es importante señalar que los criterios de calidad considerados en este proceso comprenden la
efectividad, eficiencia y comportamiento del área de logística. Estos puntos críticos guardan
estrecha relación con las áreas de contabilidad, tesorería, presupuesto y atención al ciudadano de
la Municipalidad, además del dominio técnico, funcional y profesional del personal a cargo. De allí
su vulnerabilidad a las transacciones violentas que puedan presentarse en el entorno Municipal.

Dimensión 3: Ejecución contractual

Esta fase marca su inicio con la firma de los contratos entre los licitadores seleccionados en la fase
previa. Abarca los procesos de prestación del servicio, la adjudicación de los bienes o la ejecución
de la obra pública. Finaliza con la transacción del pago correspondiente o liquidación.

El Ministerio de Economía y Finanzas (2017), a través del Decreto Supremo N° 056-2017-EF que
modifica el Reglamento de la Ley de contrataciones del Estado N° 30225, en el artículo 114º consigna
que es deber de la entidad y de los postores ganadores realizar la contratación cuando la Buena Pro
ha quedado consentida (Decreto Supremo N° 056, 2017).

Esto significa que la entidad está impedida de mostrar negativa a realizar la contratación, excepto
en casos de recorte presupuestal específicamente en materia del proceso de selección, por la
emisión de una norma expresa que determine su nulidad o debido a la superación de la necesidad
que motivó la licitación, que cuente con el sustento requerido, o la falta de presupuesto. De mostrar
negativa a ejecutar la contratación fuera de los términos mencionados, genera responsabilidad
funcional en el Titular de la Entidad y el servidor con facultades delegadas para perfeccionar el
contrato, según corresponda, con lo cual se imposibilita cualquier convocatoria sobre mismo objeto
contractual durante el ejercicio presupuestal.