DEBATIR LA APLICABILIDAD DE LAS BANCADAS EN EL CONCEJO

MUNICIPAL DE BOLIVAR EN LA GESTION DE PROYECTOS DE ACUERDO,

[2010-2012]

Línea de Investigación:
TEORIA POLÍTICA Y CONSTITUCIONAL

Eje temático:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Investigadores
SANDRA MILENA ARCHILA QUINTERO
EDINSON HERREÑO MOGOLLON
FERNEY CEPEDA ARIZA

Docente
Dr. JUAN PABLO GALEANO REY

UNIVERSIDAD LIBRE, SECCIONAL SOCORRO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESPECIALIZACION DERECHO ADMINISTRATIVO
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
SOCORRO, SANTANDER.
2013
 INFORME DE INVESTIGACION
Instructivo investigación, programas de especialización,
Acuerdo 06 de 2006 de la Universidad Libre.

PRIMER AVANCE

1. TITULO
Debatir la aplicabilidad de las bancadas en el concejo municipal de Bolívar en la
gestión de proyectos de acuerdo. [2010-2012]

2. RESUMEN

3. Palabras claves

4. ABSTRACT

5. Key Words

2
6. INTRODUCCION

La investigación tiene como eje central analizar la aplicabilidad de la ley 794 de

2005 en el concejo municipal de Bolívar; “Ley de Bancadas” que ordeno a los
miembros de las corporaciones públicas elegidos por un mismo partido o
movimiento político, actuar en forma coordinada y en bloque en la toma de
decisiones. El municipio de Bolívar clasificado en categoría 5, tiene una
corporación municipal que está conformada por trece concejales, cuya
representatividad esta manifestada en los siguientes porcentajes: partido
conservador colombiano “Partido Conservador” 36,5%, el partido social de
unidad nacional “Partido de la U” 28,28%, el partido cambio radical “Partido
Cambio Radical” 23.54%, el partido de integración nacional “PIN” 9,30%, y el
Partido Verde con un 1,67%.

Se puede afirmar que existen tres bancadas, la primera por el Partido

Conservador con 5 concejales; la segunda por el Partido de la U con 3
concejales, y la tercera por el partido Cambio Radical con 3 concejales. Ahora
se trata de debatir los proyectos de acuerdo y sus características, en materia
de ordenamiento territorial, como construcción y mejoramiento del sistema vial,
construcción de obras de alcantarillado y de saneamiento básico, construcción
y mejoramiento de infraestructura física, entre otros activos tangibles que
mejoran la calidad de vida de los 12.858 bolivarenses.

Al final se expone una conclusión que permite establecer que la ley 794 de
2005 no se cumple dado que el régimen de sanciones no es claro, se limita a lo
establecido en los estatutos de los partidos, y que sucede cuando se
establecen coaliciones, se pierde la identidad y el que hacer de los partidos; las
sanciones quedan en un segundo plano, inclusive los debates que enriquecen
y mejoran los proyectos toman la forma de un garrote que anula las minorías; y
se termina por hacer la voz del partido mayoritario que en este caso del
municipio de Bolívar es la misma voz del alcalde que elige los persones y
contralores, que en otras palabras no tendrá quien supervise y ejerza un
control real sobre los presupuestos anuales del municipio.
Surge entonces un interrogante, ¿realmente los estatutos de cada colectividad
deben definir las sanciones para los concejales que violen la disciplina de su
bancada?, porque también cada bancada puede otorgar a sus miembros la
libertad de votar de acuerdo a su criterio individual únicamente cuando se trate
de asuntos de conciencia.

3
7. OBJETIVOS

7.1. Objetivo General

Examinar la gestión de las bancadas en el concejo municipal de Bolívar-

Santander en la presentación de proyectos de acuerdos en materia de
ordenamiento Territorial en el periodo 2010 a 2012.

7.2. Objetivos Específicos

7.2.1. Cuantificar y caracterizar los proyectos de acuerdo presentados y

tramitados durante el periodo 2010 a 2012, en el concejo municipal de
Bolívar.

7.2.2. Determinar la participación y la gestión de las bancadas en la

presentación de proyectos de acuerdo en el periodo 2010-2012, en
materia de ordenamiento territorial.

8. DISEÑO METODOLOGICO

Enfoque propio de una investigación IUS Política, donde el objeto de estudio es

la ley 974 de 2005 dentro del proceso de las bancadas en el concejo municipal
de Bolívar, desde luego involucra la voluntad del individuo y la voluntad
general dentro de un contexto por cumplir la norma y los propósitos políticos de
los partidos.
Este tipo de investigación IUS política resalta la importancia que tiene el
Municipio como elemento transformador de lo político en lo jurídico y lo jurídico
como factor de estabilidad y reproducción de las relaciones sociales de la
comunidad de bolivarenses.
El tipo de investigación o de estudio, es de tipo descriptivo que pretende
caracterizar las bancadas del concejo municipal, y evaluar su gestión en
proyectos de acuerdo cuya materia esté relacionada con ordenamiento
territorial.
El método es teórico de inducción y deducción, parte de lo singular y pasa al
conocimiento general, en este caso del comportamiento de las bancadas del
concejo municipal con relación a la norma nacional y los estatutos de los
partidos.

4
9. ANALISIS Y RESULTADOS

ANÁLISIS

¿Cuál fue la eficiencia del concejo municipal en el municipio de Bolívar-Santander

en la presentación de proyectos de acuerdo en materia de Ordenamiento
Territorial, en el periodo 2010 al 2012 según el régimen de bancadas establecidas
en la ley 974 de 2005?

Antes de realizar un estudio de la temática objeto de la investigación es

imprescindible conocer las siguientes conceptualizaciones y definiciones:

¿Qué es la ley de bancadas? Las bancadas son el resultado de la

reglamentación de la reforma política consagrada en el acto legislativo 01 de 2003
que determino que los miembros de cada partido o movimiento político actuarán
en grupo en la toma de decisiones al interior del concejo municipal de Bolívar o de
las corporaciones públicas donde actúen.

¿Qué pretende la ley 794 de 2005? Bloquear el transfuguismo donde un

integrante ya no podrá ir de un lado a otro, si lo hacen los estatutos o reglamentos
del partido le impondrán una sanción; se podría decir que es tratar de colocar un
poco de disciplina al interior de los partidos, y que es tratar de recuperar la
identidad partidista que con tanto reciclaje de los nuevos partidos ha fomentado la
maquinaria electorera en la clase política

¿Quiénes hacen parte de una bancada? Para el caso del municipio de

Bolívar la integran los concejales como miembros de la corporación pública
“concejo municipal” elegidos por un mismo partido, o movimiento político.

¿Qué pueden hacer las bancadas? Podrán promover o citar debates,

intervenir en ellos; promover mociones, participar con voz en las sesiones
plenarias de la respectiva corporación; hacer interpelaciones; solicitar votaciones
nominales o por partes y a postular candidatos. Cada bancada tiene derecho a
que se incluya al menos un proyecto de su interés en el orden del día de las
sesiones, bien sea de comisiones o plenarias de la respectiva corporación.

¿Cuál es el papel de los partidos? Los partidos o movimientos políticos

deberán establecer estatutos donde se establezcan reglas de funcionamiento de la

5
bancada y los mecanismos para coordinar y adoptar sus decisiones dentro de las
corporaciones públicas. Cada partido o movimiento político deberá establecer su
propio régimen disciplinario interno y las sanciones por incumplimiento a sus
directrices.
La Ley 974 de 2005 determinó que los miembros de una bancada pueden
apartarse del criterio de la bancada cuando se trate de objeción por conciencia.
Claro que en este punto, la norma contempla que también podrán apartarse de las
decisiones de bancada por razones de conveniencia política, o de trámite
legislativo. Las bancadas deben reunirse al menos una vez al mes y definir
quienes será su vocero.

¿Cómo está conformado el componente político administrativo del

Municipio de Bolívar1?

Generalidades

El Municipio de BOLÌVAR se encuentra al sur del Departamento de

Santander, forma parte la provincia de Vélez; el municipio Limita territorialmente
por el Norte con los municipios de Landázuri, Cimitarra; por el Oriente con Vélez,
Guavatá; por el Sur con el Peñón, Sucre, La Belleza y con el Departamento de
Boyacá (municipio Puerto Boyacá) y al Occidente con el Departamento de
Antioquia.
El municipio de Bolívar, tiene una extensión territorial de 97.150,442
hectáreas equivalente a 971,50 Km2. Política y administrativamente el municipio
está conformado por el suelo urbano de la Cabecera municipal, los Corregimientos
de Berbeo, La Hermosura y el suelo rural integrado por los centros poblados de
Santa Rosa, San Marcos, Flórez, Explanación Nutrias y los caseríos de Trapal,
San Roque, La Melona, Gallegos, Ermitaño, Puerto Guevara y noventa y nueve
(99) veredas reconocidas socialmente por la comunidad. Sin embargo se
encuentran registradas por parte del Instituto Geográfico Agustín Codazzi –
I.G.A.C. 49 veredas.
La competencia administrativa del municipio está dada por el Decreto
1333/86 (Artículo 11), el Artículo 311 de la Constitución Nacional y el Artículo. 3ª
de la Ley 136 de 1994, en el marco de los cuales se encuentran definidas las
funciones.

1
Esquema de Ordenamiento Territorial, municipio bolívar, Santander, Componente político administrativo y
financiero, 2004.
2
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, área estadísticas de predios. Actualización Julio 2003

6
Alcaldía Municipal

La Alcaldía Municipal es ejercida por el Alcalde, el cual es elegido por voto

popular para un período de cuatro (4) años quien será el Jefe de la Administración
local y representante legal del Municipio.

Entre otras funciones relacionadas con el concejo, están:

 Cuidar que el Concejo se reúna oportunamente, los deberes que le
corresponda y convócalo a reuniones extraordinarias.
 Suministrar al concejo los informes que necesita para el buen desempeño de
sus funciones y cada vez que aquel se reúna en sesiones ordinarias, presentar
un informe general sobre la marcha de la Administración en el trimestre
anterior.
 Celebrar contratos, negocios empréstitos, enajenar bienes Municipales previa
autorización del Concejo Municipal.
 Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes al buen
funcionamiento del Municipio.
 Sancionar u objetar los acuerdos expedidos por el Concejo y publicarlos en
debida forma.
 Convocar al Concejo a reuniones extarordinarias cuando la necesidad lo
requiera.

Concejo Municipal

El Concejo Municipal de Bolívar, como corporación administrativa elegida

popularmente para periodo de cuatro (4) años, ejercerá sus funciones y
atribuciones en los términos de los arts 313 y 314 de la Constitución Nacional:
Ley 11 de 1.986 Decreto Ley 136 de 1.994 y reglamentarios y las disposiciones
legales que las aclaren, modifiquen, complementen y amplíen o adicione su
ámbito de competencia.

El concejo municipal de Bolívar como órgano legislativo de acuerdo al número de

habitantes está conformado por trece (13 ) concejales.

Funciones del concejo municipal.

 Ordenar por medio de Acuerdos lo conveniente para la Administración del
Municipio.

7
 Determinar la estructura de la administración municipal, las funciones de las
diferentes dependencias y las escalas de remuneración correspondientes a las
distintas categorías de empleados.
 Crear la iniciativa del Alcalde, los establecimientos públicos, sociedades de
economía mixta y empresas industriales y comerciales, conforme a las normas
que determine la Ley.
 Elegir personeros y contralores municipales cuando las normas vigentes los
autoricen, y los demás funcionarios que la Ley determina.

Funciones de la secretaria del concejo municipal

 Atender a las personas que se presenten al despacho
 Colaborar en la elaboración de agendas de trabajo.
 Mantener reserva sobre los asuntos confidenciales transmitidos dentro de la
oficina.
 Recibir y radicar la correspondencia que llega y despachar la que se origina en
la oficina.
 Redactar oficios, memorandos y correspondencias de rutina de acuerdo con
instrucciones recibidas.
 Citar a los Concejales a las reuniones
 Elaborar los informes de las diferentes comisiones que se conforman al interior
de la comisión y darlos a conocer oportunamente.

Órganos del Ministerio Público3

Personería Municipal

La personería municipal es la entidad encargada de ejercer el control

administrativo en el Municipio; corresponde al personero en cumplimiento de sus
funciones de Ministerio público la guarda y promoción de los Derechos Humanos,
la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes
desempeñan funciones públicas.

Funciones de la personería municipal.

 Velar por el cumplimiento de la constitución, leyes, ordenanzas, acuerdos y
órdenes superiores en el municipio y promover la ejecución de las mismas.

3
Esquema de Ordenamiento Territorial, Municipio Bolívar, Documento de diagnóstico, componente Político
Administrativo y Financiero, 2004 (pág. 26)

8
 Vigilar la conducta oficial de los empleados y trabajadores municipales y velar
porque desempeñen cumplidamente sus deberes y se les exija responsabilidad
por las faltas que cometen.
 Recibir las quejas y reclamos que toda persona haga llegar referente al
funcionamiento de la administración.
 Intervenir en los procesos de policía para perseguir las contravenciones,
coadyudar al mantenimiento del orden público y colaborar en la defensa de
quienes carecen de recursos económicos para ello.
 Promover ante cualquier autoridad o empleado todo lo que estime conveniente
a la mejora y prosperidad del municipio y el bienestar de los ciudadanos.

RESULTADOS

En el concejo municipal hay tres bancadas, la primera por el Partido

Conservador con cinco (5) concejales; la segunda por el Partido de la U con tres
(3) concejales, y la tercera por el partido Cambio Radical con tres (3) concejales;
los partidos PIN y Partido Verde tienen de a uno (1) respectivamente, para un total
de trece (13) concejales

Problemática encontrada en el municipio4

1. Protección y conservación de ecosistemas de especial interés para el

municipio.

4
Documento técnico, etapa de Formulación

9
2. Mejoramiento y Protección del Sistema Hídrico y Áreas de drenaje del
Municipio de Bolívar

3. Recuperación y protección de los suelos con media y alta susceptibilidad de

amenazas naturales en el municipio de Bolívar.

10
4. Fortalecimiento del sistema municipal de prevención y atención de desastres
naturales de Bolívar.

5. Infra estructura vial y transporte

6. Fortalecimiento de la infraestructura vial del sector rural del municipio de

Bolívar.

11
7. Mejoramiento de la accesibilidad y de la malla vial del área Urbana del
municipio de Bolívar.

8. Fortalecimiento en salud pública y saneamiento básico del municipio de

Bolívar.

12
13
9. Mejoramiento, mantenimiento y ampliación de la infraestructura de servicios
públicos.

14
10. Construcción y mantenimiento de los equipamientos de alto y bajo impacto de
uso urbano – rural

15
11. DISCUSIÓN

12. CONCLUSIONES

13. Agradecimientos

14. Bibliografía

16