Análisis del Presupuesto por Resultados del (PELA) En la Región Moquegua

Nina Flores, Leydi -Churasacari Huallpara, Zenia Karina

RESUMEN
Desde el año 2007, el Perú viene implementando, de manera progresiva, una de las reformas más
importantes del Sistema Nacional de Presupuesto: el “Presupuesto por Resultados (PpR)”, con la
finalidad de asegurar que la población reciba los bienes y servicios que requiere, en las condiciones
deseadas, contribuyendo con la mejora de su calidad de vida (Dirección de Calidad del Gasto
Público, 2017).

En educación, el enfoque de PPR se implementó a través del Programa Estratégico “Logros de

Aprendizaje al finalizar el III ciclo” (PELA). El PELA establece una relación entre los procesos
presupuestarios y las metas de aprendizaje. (Mundial, 2010).

La educación es uno de los factores más importantes que promueve la mejora de la sociedad, es
por ello que en los hogares existe una preocupación constante en que existan avances en la calidad
de enseñanza. Las familias y el país tienen puestas sus esperanzas en la educación, es por ello que
la inversión pública y privada en este Sector es uno de los principales retos que el Estado debe
superar para reducir la pobreza y acelerar el desarrollo en el Perú.

“Moquegua se encuentra en el primer lugar en el índice del progreso social regional por dos
razones fundamentales: Lo primero, ha podido gastar más del 85% de su presupuesto del gobierno
regional a favor de la comunidad. Lo segundo, ha sabido llegar a procesos de concertación con el
sector privado, sobre todo con las mineras y con el gobierno nacional para trabajar objetivos
comunes a favor de la gente. Pero destaca muchísimo la gestión que hizo Vizcarra en su momento,
por ello se termina ubicando en el primer lugar" (NOTICIAS, 2018).

Por todo lo antes expuesto, el presente trabajo desarrolla un análisis sobre el comportamiento del
presupuesto por resultado en el sector educación, el nivel de aprendizaje alcanzado y su
financiamiento del programa PELA” en la Región de Moquegua 2017-2018, con el fin que
promover una reflexión que permita realizar mejoras significativas avizorando una mayor
importancia de la educación en las políticas públicas del país en los años venideros.

pág. 1
PALABRAS CLAVE: Presupuesto por resultados, Programas Presupuestal, PELA.

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ABSTRACT

Since 2007, Peru has been progressively implementing one of the most important reforms of the
National Budget System: the "Budget for Results (PfR)", in order to ensure that the population
receives the goods and services that it requires, in the desired conditions, contributing to the
improvement of its quality of life (Directorate of Public Expenditure Quality, 2017).

In education, the PRP approach was implemented through the Strategic Program "Achievements
of Learning at the end of the third cycle" (PELA). The PELA establishes a relationship between
budget processes and learning goals. (World, 2010).

Education is one of the most important factors that promotes the improvement of society that is
why in homes there is a constant concern that there are advances in the quality of teaching. Families
and the country have their hopes in education, which is why public and private investment in this
sector is one of the main challenges that the State must overcome to reduce poverty and accelerate
development in Peru.

"Moquegua is in the first place in the index of regional social progress for two fundamental
reasons: First, it has been able to spend more than 85% of its regional government budget in favor
of the community. The second, has managed to reach concertation processes with the private
sector, especially with the mining companies and with the national government to work on
common objectives in favor of the people. But it stands out very much the management that
Vizcarra did in his moment, for that reason it ends up being located in the first place "(NEWS,
2018).

For all the above, this work develops an analysis of the performance of the budget by result in the
education sector, the level of learning achieved and its funding of the PELA program "in the
Moquegua Region 2017-2018, in order to promote a reflection that allows to make significant
improvements envisaging a greater importance of education in the public policies of the country
in the years to come.

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KEYWORDS: Budget by results, Budget Programs, PELA.

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INTRODUCCION

En educación, el enfoque de PPR se implementó a través del Programa Estratégico “Logros de

Aprendizaje al finalizar el III ciclo” (PELA). El PELA establece una relación entre los procesos
presupuestarios y las metas de aprendizaje (Mundial, 2010).

El “Programa Presupuestal Logros de Aprendizaje de Estudiantes de la Educación Básica Regular-

PELA”, a cargo del Ministerio de Educación, tiene por objetivo incrementar los logros de
aprendizaje de los estudiantes de la educación básica regular (inicial, primaria y secundaria). La
población objetivo de este programa está dada por las personas que de acuerdo a la edad normativa
deben de cursar del II al VII ciclo de la educación básica regular atendidas por el sistema educativo
público. Los productos de este programa son: Docentes preparados implementan el currículo,
Estudiantes de educación básica regular cuentan con materiales educativos necesarios para el logro
de los estándares de aprendizajes, evaluación de los aprendizajes y de la calidad educativa, e
Instituciones educativas con condiciones para el cumplimiento de horas lectivas normadas.

La presente investigación tiene como objetivo dar a conocer el nivel de aprendizaje alcanzado y
su financiamiento del programa PELA” en la Región de Moquegua 2017-2018.

La metodología está en base de instrumentos de investigación como la observación directa y las

encuestas (consistió en la elaboración de un diseño muestral probabilístico y representativo).

 En el capítulo I hablaremos de la metodología que se aplicara

Se presenta el planteamiento de la problemática, formulación del problema, justificación y

objetivos.
La metodología de investigación donde se define los instrumentos métodos y técnicas de
investigación; además se presenta la población y tamaño de muestra para el presente estudio.

 En el capítulo II hablaremos del diagnóstico socioeducativo en la región Moquegua

Comprende el estado actual de la educación básica regular, numero de Instituciones

Educativas, número de alumnos y docentes de la Región Moquegua.

 En el capítulo III aremos un análisis he interpretaremos el programa “PELA”

pág. 5
Comprende la presentación, análisis e interpretación de los resultados, el mismo que es
presentado en cuadros estadísticos debidamente sistematizados.

Finalizado el trabajo se consigna en la bibliografía consultada, los anexos en el que se adjuntan

los formatos de las encuestas aplicadas en el proceso de la investigación.

pág. 6

CAPITULO I
Metodología De La Investigación
1.1.Planteamiento Del Problema
La educación es un factor fundamental que
impulsa el desarrollo, además de ser uno de
los instrumentos más eficaces para reducir la
pobreza y mejorar la salud, así como para
lograr la igualdad de género, la paz y la
estabilidad. Si bien se han registrado avances
notables durante la última década, todavía
existen 124 millones de niños y niñas que no
asisten a la escuela primaria y secundaria
básica y 250 millones no saben leer ni
escribir, aunque muchos de ellos sí han ido a
la escuela (MUNDIAL, 2017).
Ante esta situación se viene adoptando e
implementando políticas en el campo de la
educación en el Perú, tal es que desde el año
2013 se tiene como objetivos de política
nacional prioritario, en el marco del Plan
Bicentenario Perú al 2021 del CEPLAN y
con perspectiva de atención al ciudadano, la
educación con la implementación del
programa presupuestal con enfoque en
resultados PELA.
El PELA, es un programa presupuestal que
busca que los estudiantes de inicial, primaria
y secundaria de las instituciones educativas
públicas logren aprendizajes de calidad:
(I) Es de los programas presupuestales con
más presupuesto en el país, (II) Da respuesta
a un problema crítico de la educación: la
mejora de los aprendizajes, (III) Atiende en
forma focalizada a estudiantes de zonas
rurales, bilingües, entre otros.
En tal sentido en la Región Moquegua se
viene implementando el programa PELA
desde el año 2013, lo cual evidencia un
incremento significativo en los logros de
aprendizaje de los estudiantes de nivel
primario, pero no el total de metas
programadas en la localidad, problema que se
debe al presupuesto asignado por el estado.
En este entendido, se hará un análisis con
respecto al PpR-PELA, el presupuesto
designado para los tres niveles de gobierno,
presupuesto designado para el PELA y su
aplicación.
1.2.Justificación
El interés por evaluar el programa PELA
en la Región de Moquegua es encaminada
a proporcionar información que permita,
a los diferentes niveles de gobierno que se
encargan de la ejecución del programa,
adoptar las medidas necesarias para
garantizar la mejora en el nivel de
aprendizaje alcanzado.
pág. 7
 La educación es necesaria en todos los
sentidos. Para alcanzar mejores niveles de
bienestar social y de crecimiento
económico, para nivelar
desigualdades económicas y sociales,
para propiciar la movilidad social de las
personas, para acceder a mejores niveles
de empleo, incidiendo decisivamente en
la calidad de vida, para el avance
democrático y el fortalecimiento del
Estado de derecho, para el impulso de la
ciencia, la tecnología y la innovación; por
ello conocer el nivel de aprendizaje
alcanzado con la implementación del
programa PELA y su nivel
financiamiento de los programas
presupuestales ayudaran a plantearlos de
la mejor manera.
1.3.Objetivos
1.3.1. Objetivo General
Conocer el nivel de aprendizaje
alcanzado y su financiamiento del
Programa Presupuestal PELA en la
Región Moquegua.
1.3.2. Objetivo Especifico
 OE1: Analizar la ejecución presupuestal
del programa PELA en la Región
Moquegua.
1.4.Tipificación De La Investigación
Existen diferentes tipos de investigación,
este estudio se enfocó en una
investigación descriptiva.
las 1.4.1. Investigación Descriptiva
El propósito de esta investigación es que
el investigador describe situaciones y
eventos, es decir, como es y cómo se
manifiesta determinados fenómenos. Los
estudios descriptivos buscan especificar
las propiedades importantes de personas,
grupos, comunidades o cualquier otro
fenómeno que sea sometido a análisis.
Miden o evalúan con precisión posibles
diversos aspectos, dimensiones o
de componentes del fenómeno a investigar.
1.5.Población Y Muestra
1.5.1. Población
El universo poblacional en el
conjunto de individuos y objetos de
los se desea conocer algo en una
investigación. Además, el universo
puede ser finito o infinito. Es finito,
cuando está constituido por un
número limitado de unidades, o
cuando se conoce la cantidad de
unidades que obtiene. Es infinito,
cuando está formado por una cantidad
ilimitada de elementos, o cuando no
se conoce la cantidad de unidades que
la conforman. En el caso de la
investigación la población es finita.
pág. 8
pág. 9
1.5.2. MUESTRA POBLACIONAL

Se utilizó una muestra no probabilística y

de convergencia debido a que no se
utilizan procedimientos de selección por
casualidad, sino que más bien dependen
del juicio personal del investigador, en el
caso de esta investigación se seleccionó a
una Institución Educativa de Educación
Básica Regular.

Personas que de acuerdo a la edad

normativa deben cursar del II al VI ciclo
de Educación Básica Regular atendidas
por el sistema educativo público en la
región Moquegua.

pág. 10
a) Instituciones Educativas de Educación Básica Regular en la Región Moquegua

Institución Total, de inicial Primaria segundaria

educativa alumnos

I.E.E. Simón 1632 127 503 1002

Bolívar

pág. 11
la muestra será obtenida en función a este
parámetro, para la cual aplicamos la siguiente
formula:
En donde,
N = tamaño de la población (1632)
Z = nivel de confianza (1.96)
P = probabilidad de éxito, o proporción
esperada (0.86)6
Q = probabilidad de fracaso (0.14)
ε = precisión (Error máximo admisible en
términos de proporción) (0.05)
Aplicación De La Fórmula:
n=
Los resultados obtenidos servirán para poder
analizar nuestra investigación.
1.6.Técnicas E Instrumentos De
Recolección De Datos
a) Datos secundarios: Se utilizaron
libros especializados, metodológicos,
documentos, artículos, páginas web
referentes al tema de investigación.
1.6.1. Observación Directa
Técnica que permitió la descripción de los
procesos materia de estudio, donde se obtuvo
contacto directo con el objeto de estudio. Los
instrumentos que se utilizaron fueron, las
fichas de observación, datos históricos de la
empresa y estadísticas existentes.
1.7.Hipótesis De La Investigación
1.7.1. Hipótesis General
El financiamiento del Programa
Presupuestal “PELA” genera mayor nivel
de aprendizaje en los estudiantes de la
Región Moquegua.
1.7.2. Hipótesis Específicas
 HE1: Los presupuestos asignados al
Programa Presupuestal “PELA” en la
Región de Moquegua, incrementa los
logros de aprendizaje de los estudiantes
de la educación básica regular (inicial,
primaria y secundaria).
 HE2: La ejecución de las metas físicas y
financieras del Programa Presupuestal
“PELA” influye en el nivel de
aprendizaje de los estudiantes en la
Región Moquegua

pág. 12
1.8.Operalización De Variables

Variable Definición
dependiente Operacional
PELA
El PELA es un
Programa Presupuestal
por Resultados a cargo
del Ministerio de
Educación, tiene por
objetivo incrementar
los logros de
aprendizaje de los
estudiantes de la
educación básica
regular (inicial,
primaria y secundaria)

pág. 13
 CAPÍTULO II
Diagnostico Socioeducativo De La Región Moquegua

2. Área Geográfica De La Investigación

pág. 14
2.1.Localización Del Área Donde Se Estudiará

REGION MOQUEGUA
Latitud 17°11′53″ S
Longitud 70°56′08″ O
Altitud sobre el nivel del mar 1445 m
Coordenadas de Moquegua en grados decimales
Latitud -17.1983200°
Longitud -70.9356700°
Coordenadas de Moquegua en grados y minutos decimales
Latitud 17°11.8992′ S
Longitud 70°56.1402′ O

FUENTE: dateandtime coordinates

pág. 15
 CAPITULO III del PpR y en la rendición de cuentas
del gasto público.
Análisis E Interpretación
 Establecer mecanismos para generar
(Ppr,Pela)
información sobre los productos
Marco Conceptual De Presupuesto
(bienes y servicios), los resultados y
Por Resultado (Ppr)
la gestión realizada para su logro.
El PpR es una estrategia de gestión
 Evaluar si se está logrando los
pública que permite vincular la
resultados a favor de la población.
asignación de recursos presupuestales a
 Usar la información para decidir en
bienes y servicios (productos) y a
qué y cómo se va a gastar los recursos
resultados a favor de la población, con la
públicos, así como para la rendición
característica de permitir que estos
de cuentas.
puedan ser medibles. Para lograrlo es
 Introducir incentivos para promover
necesario un compromiso de las
que las entidades públicas se
entidades públicas, definir responsables,
esfuercen hacia el logro de resultados.
generar información, y rendir cuentas
2.2.¿Cuál Es La Importancia Del PpR?
(MEF, 2018).
Según el MEF, el PpR es importante
Según el MEF el PpR permite:
porque contribuye con la mejora de la
 Definir resultados vinculados a calidad del gasto público al permitir que
cambios que permitan solucionar las entidades del Estado:
problemas que afectan a la población
 Hagan un uso más eficiente y eficaz de
y generar el compromiso para
los recursos públicos: se prioriza el gasto
alcanzarlos.
público en la provisión de productos
 Presupuestar productos (bienes y
(bienes y servicios) que, según la
servicios) que inciden en el logro de
evidencia, contribuyen al logro de
los resultados.
resultados vinculados al bienestar de la
 Determinar responsables en el logro
población. (MEF, 2018)
de los resultados, en la
 Tomen decisiones con mayor
implementación de los instrumentos
información: se genera información útil
que sirve para tomar mejores decisiones

pág. 16
 en materia presupuestal y de gestión que
permitan el logro de resultados a favor de
la población. (MEF, 2018).
2.3.Qué acciones comprende el PrR
 Definir resultados vinculados a cambios
que permitan solucionar problemas que
afectan a la población y generar el
compromiso para alcanzarlos.
 Presupuestar productos (bienes
servicios) que inciden en el logro de los
resultados.
 Determinar responsables en el logro de
los resultados, en la implementación de
los instrumentos del PpR y en la
rendición de cuentas del gasto público.
 Establecer mecanismos para generar
información sobre los productos (bienes y
servicios), los resultados y la gestión
realizada para su logro.
 Evaluar si se está logrando los resultados
a favor de la población.
 Usar la información para decidir en qué y
cómo se va a gastar los recursos públicos,
así como para la rendición de cuentas.
 Introducir incentivos para promover que
las entidades públicas se esfuercen hacia
el logro de resultados.
2.4.¿Qué Niveles De Gobierno Participan
En La Implementación Del PpR?
La implementación del PpR requiere de la
intervención de las entidades de los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y
local); cada uno de ellos participa en
correspondencia a sus funciones y
competencias. (MEF, 2018)
2.5.¿Cuáles Son Los Instrumentos Del
y
PpR?
2.5.1. Programas Presupuestales
Es una unidad de programación de las
acciones de las entidades públicas, las
que integradas y articuladas se orientan
a proveer productos (bienes y servicios),
para lograr un Resultado Específico a
favor de la población y así contribuir al
logro de un Resultado Final asociado a
un objetivo de la política pública.
Además, es una categoría
presupuestaria que constituye un
instrumento de PpR. (MEF, 2018).
2.5.2. Seguimiento En El Presupuesto Por
Resultados
El Seguimiento es un proceso
continuo de recolección y análisis de
información, que da cuenta en qué
medida un Programa Presupuestal
está logrando sus resultados. (MEF,
2018)
pág. 17
2.5.3. Evaluaciones Independientes 3. Programas Presupuestales
Las Evaluaciones Independientes 3.1. ¿Qué Es Un Programa
Presupuestal?
consisten en el análisis sistemático y
Es una unidad de programación de las
objetivo del diseño, gestión,
acciones de las entidades públicas, las que
desempeño, resultados e impactos de
integradas y articuladas se orientan a proveer
una intervención pública, proyecto,
productos (bienes y servicios), para lograr un
programa o política en curso o
Resultado Específico a favor de la población
concluida; con el objetivo de
y así contribuir al logro de un Resultado Final
proporcionar información confiable y
asociado a un objetivo de la política pública.
útil en el proceso de toma de
Además, es una categoría presupuestaria que
decisiones presupuestales y de
constituye un instrumento de PpR. (MEF,
gestión. (MEF, 2018).
2018)
2.5.4. Incentivos A La Gestión
3.2.¿Cuál Es La Importancia De Los PP?
La reforma del PpR se implementa
progresivamente a través de cuatro Según el MEF los PP son importantes porque

instrumentos, siendo uno de ellos los permiten:

Incentivos a la Gestión, el cual  Identificar y asignar recursos en aquellos

promueve la aceleración hacia el productos (bienes y servicios) que
logro de los resultados al vincular inciden en el logro de resultados que
directamente los recursos asignados beneficien a la población.
con mejoras en gestión específicas.  Evaluar el gasto público bajo una lógica
(MEF, 2018) causal: permiten esclarecer la lógica
causal entre los productos (bienes y
servicios) que se proveen a la población y
sus resultados, y establecer indicadores
para su medición.
 Articular esfuerzos entre los tres niveles
de gobierno a través de la
implementación de un PP con
articulación territorial, que permita

pág. 18
 obtener mejores y mayores resultados y 4. La Gestión De La Calidad En
generar un mayor aprendizaje entre las Programas Presupuestales
diferentes entidades de los tres niveles de comprende la Gestión de la Calidad en el
gobierno (MEF, 2018). sector público, enfatizando su proceso de
3.3.¿Quiénes Intervienen Y Cuáles Son control y herramientas de priorización y
Sus Roles En La Implementación De relación de problemas.
Un PP? 4.1.La Gestión De La Calidad En El Sector
3.3.1. Gobierno nacional (GN) Público
Diseña los PP y valida sus modelos En este apartado se presenta la Gestión de
operacionales con los GR y GL. la Calidad en el sector público.
Provee productos (bienes y servicios) y En las organizaciones públicas ocasiona
ejecuta proyectos de inversión pública que, en la actualidad, la Gestión de la
vinculados a los PP. Calidad se traslade al ámbito público.
3.3.2. Gobiernos regionales (GR) De esta manera, la calidad en el sector
Participan en la validación de los modelos público encuentra su definición actual en
operacionales de los Programas la Carta Iberoamericana de Calidad en la
Presupuestales (PP) con articulación Gestión Pública (2008), siendo esta “una
territorial. cultura transformadora que impulsa a la
Proveen productos (bienes y servicios) y Administración Pública a su mejora
ejecutan proyectos de inversión pública permanente para satisfacer cabalmente
vinculados a los PP. las necesidades y expectativas de la
3.3.3. Gobiernos locales (GL) ciudadanía con justicia, equidad,
Participan en la validación de los modelos objetividad y eficiencia en el uso de los
operacionales de los Programas recursos públicos” (Desarrollo, 2008).
Presupuestales (PP) con articulación
territorial. por su parte, complementa esta definición
Proveen productos (bienes y servicios) y de calidad especificando que el cambio
ejecutan proyectos de inversión pública que esta conlleva no solo engloba los
vinculados a los PP. procesos, sino también las relaciones
humanas, la mentalidad y la escala de
valores de una organización.

pág. 19
Con el concepto de calidad en el sector
público determinado, la definición de su
Gestión de la Calidad se facilita. Es así
que la Carta Iberoamericana de Calidad
en la Gestión Pública (2008) define a la
Gestión de la Calidad del sector público
como un instrumento del buen gobierno
democrático para lograr calidad y
resultados en los bienes y servicios que
entrega, utilizando algunos principios de
la GpR como el enfoque al ciudadano y el
control de las responsabilidades y
acciones de la gestión (Desarrollo, 2008).
Teniendo las definiciones de la calidad y
la Gestión de la Calidad en el sector
público Malvicino (2001) identifica
modelos aplicativos de esta gestión
dentro del sector público a nivel nacional
e internacional.
El primero es el modelo de la Calidad
Total, presentado por la European
Foundation for Quality Managemente
(EFQM). Este modelo, como especifica
su nombre, propone atender las demandas
del cliente abarcando la totalidad de sus
componentes. A continuación, se
presentan los componentes del modelo de
la Calidad Total.

pág. 20
 Componentes del modelo de la Calidad Total

De la misma manera, la figura siguiente resume el modelo de excelencia de la EFQM y

muestra la interrelación causal entre los elementos facilitadores de la organización con los
elementos de resultados, siendo los primeros causantes de los segundos.
Modelo de excelencia de la EFQM

pág. 21
4.2.El Control de la Calidad en la Gestión el desempeño de su función. Estas se
de la Calidad Total describen a continuación.
En este apartado se expone la base teórica
4.2.1. . Entradas del Control de la
del proceso de Control de la Calidad en el
Calidad
modelo de la Calidad Total, conceptos
Las entradas son los insumos que necesita la
bajo los cuales se desarrollarán las
fase de Control de la Calidad para
actividades y herramientas
desempeñar sus funciones. Algunas de estas
metodológicas de la investigación.
entradas reconocidas por el PMI (2013) se
El Control de la Calidad es el tercer
presentan en la siguiente tabla:
proceso de la Gestión de la Calidad y
tiene como finalidad evaluar el
desempeño de una intervención,
identificando las causas de una baja
calidad a través del monitoreo y registro
de resultados, y recomendar medidas para
solucionar las causas identificadas en la
evaluación de desempeño.

Por otro lado, el Control de la Calidad

requiere de entradas, herramientas y salidas
para

pág. 22
 Entradas del Control de la Calidad

4.2.2. Salidas Del Control De La Calidad

Las salidas del Control de la Calidad son productos del procesamiento de las entradas
mediante las herramientas y técnicas usadas en el Control de la Calidad y sirven tanto para
la Planificación como para el Aseguramiento de la Calidad. Estas se presentan en la
siguiente tabla:

pág. 23
4.3.La Priorización De Problemas En El
Control De La Calidad
De acuerdo a la Gómez (2009), la
Priorización de Problemas comprende
dos acciones para su mejor
funcionamiento: la primera es
identificación de problemas en base de la
revisión de registros, estudios previos,
estudios propios, opinión de expertos y
experiencias locales, dependiendo de la
disponibilidad y calidad de
información, así como de los valores y la
solidez de criterios de los analistas; y la
segunda es la priorización del problema,
en donde se ordenan jerárquicamente los
problemas, producto de la revisión de
información e importancia o influencia
determinada por el criterio del analista.
Finalmente, la priorización de problemas
podría llegar a ser una actividad más
relevante en lugares donde escasean
recursos informativos, técnicos
económicos para el entendimiento de
problemas y su atención ya que aclara el
contexto complejo de los mismos y
permite desarrollar alternativas
solución enfocadas.
5. Análisis De Las Leyes De Presupuesto
2014, 2015, 2016 Y 2017 Y El Proyecto
De Ley 2018 Respecto Del Sector
Educación
5.1.Generalidades
la
Para poder comprender a cabalidad este
primer tema, a analizar del presente informe,
procederemos a definir qué es el presupuesto,
así como cuál es el procedimiento para la
promulgación de la Ley General de
la
Presupuesto Público. El Presupuesto es un
instrumento de gestión del Estado para el
logro de resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios y logro de
metas de cobertura con equidad, eficacia y
eficiencia por las Entidades Públicas;
establece los límites de gastos durante el año
fiscal, por cada una de las Entidades del
Sector Público y los ingresos que los
financian, acorde con la disponibilidad de los
Fondos Públicos, a fin de mantener el
y
equilibrio fiscal.
La aprobación del presupuesto anual en el
Perú tiene un desarrollo propio al que tiene el
de resto de leyes que aprueba el Congreso. Si
bien es prerrogativa del presidente
presentarlo, es una prerrogativa del Congreso
aprobarlo. El estudio y aprobación del
presupuesto es consecuencia de un largo
proceso de debate. En los extremos, el
pág. 24
presidente lo debe enviar al Congreso el
proyecto junto con los de endeudamiento y
equilibrio financiero a más tardar el 30 de
agosto de cada año; por su parte, el Congreso
está obligado a remitirlo al presidente una vez
estudiado a más tardar el 30 de noviembre
para su promulgación (costitucion, 2001).
Es por ello, que en las siguientes líneas se
realizará el respectivo análisis de la Ley de
Presupuesto Público de los años 2014, 2015,
2016 y 2017, así como Ley de presupuesto
correspondiente al Ejercicio 2018, respecto
del Sector Educación.
5.2.Normativa en materia de Gestión
presupuestal y su efecto en la gestión
descentralizada
Ley N° 30114, Ley De Presupuesto Del
Sector Público Para El Año Fiscal 2014
En la Ley N° 30114, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el año fiscal 2014 se
continúa con el Sistema de plazas docentes:
evaluación y validación de las necesidades de
nuevas plazas de docentes, personal
directivo, personal jerárquico, auxiliares de
educación y personal administrativo de
instituciones educativas públicas. Programas
presupuestales en materia de educación:
financiamiento de bienes y servicios del
Programa Presupuestal Logros de
Aprendizaje de Estudiantes de la Educación
Básica Regular y del Programa Presupuestal
Incremento en el acceso de la población de 3
a 16 años a los servicios educativos públicos
de la Educación Básica Regular, relacionados
a las siguientes actividades: - Contratación
del transporte para la distribución de los
cuadernos de trabajo y textos entregados por
el MINEDU y adjudicación del proceso de
compra de materiales fungibles para las
instituciones educativas multigrado. -
Revisión de las Rutas de Aprendizaje de los
especialistas de las Instancias de Gestión
Descentralizada (Dirección Regional de
Educación (DRE) y Unidades de Gestión
Educativa Local (UGEL) y de los directores
y docentes de las instituciones educativas de
la Educación Básica Regular (EBR)).
Contratación de los docentes acompañantes y
formadores de escuelas focalizadas que están
matriculados y que han rendido la evaluación
inicial en el Programa de Formación y
Certificación de Formadores y
Acompañantes Pedagógicos.
Aplicación de las Pruebas de Contratación
Docente por parte de las DRE de los
gobiernos regionales y emisión de actos
resolutivos de contratación a través del
Sistema NEXUS por parte de las UGEL.
Asimismo, se prioriza la asignación
presupuestal para infraestructura en
pág. 25
instituciones educativas públicas: a través del  Revalorización de la carrera docente:
Fondo de Cooperación para el Desarrollo 1,735 millones de soles, que
Social (FONCODES), para que desarrolle e representa el 18% del total del
implemente proyectos de infraestructura de Presupuesto del MINEDU
cocinas, almacenes y servicios higiénicos en  Reducir la brecha de infraestructura:
instituciones educativas públicas del nivel de 2,387 millones de soles que
educación inicial y primaria de la Educación representa el 24.7% - Mejorar la
Básica Regular, correspondientes a los calidad de aprendizaje en todos los
distritos que se encuentren en el quintil I de niveles educativos: 2,327 millones de
pobreza. Además, los proyectos con el fin de soles, representa el 24%
destinarlos al financiamiento del Programa  Modernización de la gestión
de Mantenimiento de la Infraestructura y educativa: 3,209 millones de nuevos
Mobiliario de los Locales Escolares 2014. soles, representa el 33.2%
Así mismo se puede extraer del Sistema LEY Nº 30372-Ley de Presupuesto del
SIAF-MINEDU 2014, que el 50.42% de Sector Público para el Año Fiscal 2016
presupuesto es asignado a las regiones del
De acuerdo a esta ley se asignó para el
Perú con el fin de cumplir con los objetivos
sector educación $/12,269,332,782.
trazados a través de la Ley Nº 27783 - Ley de
Bases de la Descentralización. Objetivos estratégicos

Ley N° 30281, Ley De Presupuesto Del  Mejorará significativamente los

Sector Público Para El Año Fiscal 2015 logros de educación en
comprensión lectora, matemática
En el caso específico del SECTOR
y ciudadanía.
EDUCACION, la Ley N° 30281, Ley de
 Mejor el aprendizaje de los
Presupuesto para el año fiscal 2015, el
estudiantes de educación básica
presupuesto asciende a S/. 23,994 millones
alternativa y de educación básica
que representan el 17% del presupuesto,
especial incrementando su acceso
siendo para el Pliego 010 Ministerio de
a centros educativos de calidad.
Educación, la cantidad de S/. 9,658 millones,
 Ampliar significativamente la
los cuales tienen por finalidad abordar 04
educación inicial de 3 a 5 años.
pilares:

pág. 26
  Mejorar los logros de aprendizaje docentes, reducir la brecha de
en comprensión lectora y infraestructura educativa, mejorar la
matemática para los niños y niñas educación superior y también la calidad
y adolescentes de zona rurales. del aprendizaje.
 Ampliar significativamente el
Cabe resaltar que lo destinado a esta
acceso a la educación intercultural
función es 5% mayor a lo asignado en el
bilingüe para los estudiantes que
presupuesto del año anterior.
tienen como lengua materna el
6. Presupuesto Designado Para El Año
quechua, aimara o alguna lengua
2018 Para El Sector Educación
amazónica.
(Análisis Del Presupuesto)
 Asegurar el desarrollo profesional
del docente, revalorando su papel El Presupuesto Público para el Año Fiscal
en el marco de una carrera publica 2018 que asciende a 157,159 millones de
centrada en el desempeño soles tiene carácter reactivador de la
responsable y efectivo, asi como economía peruana y un impacto
de una educación continua y descentralizador, según lo planteado por el
formal. Gobierno ante el Congreso de la República.

LEY Nº 30518 - Ley de Presupuesto del Tomando en cuenta que el Producto Bruto
Sector Público para el Año Fiscal 2017 Interno (PBI) para el próximo año está
proyectado en 748,000 millones de soles,
El Congreso de la República aprobó el
aproximadamente, el monto total del
Proyecto de Ley de Presupuesto Público
presupuesto público 2018 (157,159 millones
para el 2017. El monto que se destinará al
de soles) representa el 21 % del PBI peruano.
gasto del sector público será de S/142,472
millones. El sector Educación, con 27,430 millones de
soles, tiene la participación más importante
En la distribución del gasto del
(17.5 %) en el presupuesto público 2018,
presupuesto del sector público por
teniendo como objetivos principales el
funciones, se observa que el 18% del total
fortalecer las capacidades de los docentes y
(poco más de S/26,181 millones) irá para
directores, mejorar la calidad de los
educación, con lo cual se planea
fortalecer las capacidades de los

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aprendizajes y la infraestructura educativa, y
consolidar la educación superior.
6.1.Principales Acciones
 Mejora de las remuneraciones de los
docentes; Se destinará:
 S/ 2347 MILLONES para mejorar las
remuneraciones docentes.
6.1.1. Detalle de aumento en
remuneraciones
A comparación de las remuneraciones
vigentes al inicio del 2017, la remuneración
en el 2018 de los maestros nombrados y
contratados que laboran jornadas de 30 horas
incorpora sucesivos aumentos conforme a su
escala magisterial. Estos montos están
vigentes desde noviembre de 2017.
6.1.2. Fortalecimiento De Capacidades
De Los Directores
Se designará 43 MILLONES DE SOLES
16 500 directores finalizarán
especialización en gestión y liderazgo
pedagógico, en beneficio de 3 millones de
alumnos.
6.1.3. Mejora De La Calidad De Los
Aprendizajes
Se designará 2059 millones de soles
Implementación de Inglés y Tecnologías de
la Información en colegios con Jornada
Escolar Completa. Mejoramiento y
mantenimiento de infraestructura.
las 6.1.4. Consolidación De La Educación
Superior Y técnica
Se designó 3114 millones de soles ,Además
de la Reforma Universitaria, se aumentará
550 o 700 soles a los docentes universitarios
(desde diciembre 2017) y se fortalecerán las
condiciones básicas de las instituciones
superiores no universitarias.
7. Metas, Objetivos Y Cobertura
7.1.Educación Rural
Mejorar la educación rural 500 instituciones
educativas (20% de cobertura)
Colegios de alto rendimiento (COAR)más de
1000 alumnos se incorporarán durante el
2018 al sistema (COAR).
7.2.Educación Superior
Invertir 109 millones de soles para
fortalecer las condiciones básicas de
funcionamiento de 136 institutos de
una
educación superior.
Crear un Instituto Superior de Excelencia
(IDEX) en cada región.
pág. 28
7.3.Acompañamiento Y Soporte
Pedagógico

59 980 docentes recibirán asistencia en clase

para mejorar sus prácticas pedagógicas, en
beneficio de más de 1 millón de estudiantes.

7.4.JORNADA ESCOLAR COMPLETA

Aumentar de 35 a 45horas pedagógicas

semanales en 2001 locales escolares, en
beneficio de 588 mil estudiantes de
secundaria (31% de cobertura).

7.5.FORTALECIMIENTO DE
EDUCACIÓN INICIAL

Aumento de propinas a las promotoras de

educación inicial a 500 soles para zonas
urbanas y $/ 700 a zonas rurales.

pág. 29
 8. ESTIMACIONES DEL PRESUPUESTO

Funciones TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL Par

(GN) (GR) (GL) t
Educación 14,712,757,658 12,300,120,356 417,606,049 27,430,484,06 3 17.5
(%)

pág. 30
 PRESPUESTO DETALLADO EDUACION-PELA

Análisis. - El sector Educación reduce su participación en relación al total del presupuesto.

“Si bien se aumentan los recursos para el sector Educación en 4,8 por ciento respecto a este año,
este sector reduce su participación respecto al PBI, al pasar de 3,7 a 3,6 por ciento. Un retroceso
respecto al objetivo asumido por el Acuerdo Nacional, el cual sostiene que se debe destinar el 6
por ciento del PBI para la educación” (INFANCIA, 2017).

Los 27 mil 430 millones de soles destinados
para el sector Educación representan el 17,5
por ciento del total del presupuesto.El Perú
continúa entre los países de la región que
destina un menor porcentaje de su PBI a la
educación. De acuerdo a datos del año 2016,
Bolivia, por ejemplo, destina a la educación
el 6,9 por ciento de su PBI; Brasil el 5,8 por
ciento; Argentina el 5,1 por ciento; Colombia
el 4,9 por ciento; Chile el 4,6 por ciento. Ese
año, el Perú destinó a educación solamente el
3,85 por ciento del PBI, para el año 2017 bajó
a 3,7 por ciento y para el próximo año se
reduce aún más a 3,6 por ciento (INFANCIA,
2017).

pág. 31
9. Variación Del Presupuesto
9.1.¿Cuánto Fue El Incremento Del Presupuesto

 El presupuesto tuvo una gran evolución muy significativas ; en el año 2017 estaba con un
2.9% incrementando en el año 2018 con un 10.3%

pág. 32
9.2.¿CUAL FUE LA VARIACION DE PRESUPUESTO EN EL AMBITO DE
EDUCACION?

 Desde el año 2010 al 2018 hubo significativas variaciones; por lo que se be en el año 2017
al 2018 tuvo una variación de 4.8%.

pág. 33
9.3.GESTION PRESUPUESTAL

PRESUPUESTO POR CATEGORIAS PRESUPUESTALES

CUADRO COMPARATIVO 2018 vs 2017 - ASIGNACION DE RECURSOS FUNCION

EDUCACION (EN MILLONES DE SOLES)

pág. 34
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL DEPARTAMENTAL POR NIVELES DE GOBIERNO 2018

GRÁFICOS COMPARATIVOS

pág. 35
pág. 36
CONCLUSIONES
1. El Perú ha logrado grandes avances en materia de cobertura educativa. La calidad, medida
por los logros cognitivos reales de los niños, y en particular por su distribución entre los
grupos sociales, sigue siendo un problema de respuesta elusiva. Para avanzar en la calidad
de la educación y su distribución deben tomarse las siguientes medidas:

 Se necesita establecer estándares de aprendizaje mucho más claros y específicos.

La educación en el Perú debe tener estándares de calidad similares tanto si es pública como
privada. Hay que hacer que la educación pública tenga una buena infraestructura. No puede
seguir el estigma de enviar a los hijos a un colegio público solo porque no se puede pagar
el privado.
 Se necesita desarrollar líneas mucho más claras de presión de rendición de cuentas, o de
poder del consumidor o de los padres. Sin la presión de la rendición de cuentas y las
recompensas incentivos), los agentes no se adecuarán al estándar. Y sin estándares, la
presión de la rendición de cuentas no sabría en qué dirección ir. Ante la escasa rendición
de cuentas desarrollada en el Perú en décadas recientes, la mayoría de los docentes, por
ejemplo, no dedicará las horas de esfuerzo necesarias a menos que sean supervisados y
motivados tanto por las comunidades como por la burocracia.
 Debe mejorarse el apoyo para que los actores puedan adecuarse al estándar. La presión de
tener que rendir cuentas no basta si los agentes no cuentan con la información apropiada
sobre cómo alcanzar un estándar, y solo conseguirá frustrarlos.

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BILBLIOGRAFIA
 https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-del-sector-publico/aprobacion-
presupuestal/nacional-regional-y-local
 https://gestion.pe/economia/presupue
sto-2018-son-sectores-obtendran-
mayores-recursos-142648
 https://www.mef.gob.pe/contenidos/
presu_publ/pres_multi/Presupuesto_
Multianual_2018_2020.pdf
 https://www.bancomundial.org/es/to
pic/education/overview#3
 http://dateandtime.info/es/citycoordi
nates.php?id=3934608

pág. 38