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Revisar marco normativo de la contratacion pública

Actividad colaborativa

Presentado por:

Jenny Fernanda Osorio Manzano Cód.: 1066062068

Yuli Yolima Rodríguez Hernández Cód.: 1123327150

Esnela Soema Mejía Morales Cód.: 1064713606

Juan Carlos Martínez Cód.: 87.941.546

Mirian Mondragón Vega Cód.: 49673513

Presentado a:
Patricia Oropeza

Grupo: 1010001_48

Universidad nacional abierta y a distancia UNAD

Administración de empresa

21 de marzo 2017
INTRODUCCION

Esta fase permitirá adquirir conocimientos de la normatividad de Contratación pública como

son “Decreto 1082 de 2015, Decreto 2474 de 2008, Ley 1150 de 2007 y Ley 80 1993” de forma

detallada y de esta manera conocer a fondo el régimen jurídico, los principios de contratación

pública, tipos de procesos contractuales como (licitaciones pública, selecciones abreviadas,

concurso de méritos, contratación directa), la documentación requerida, los plazos para publicar

procesos en el SECOP; con el ánimo de que los proveedores o posibles proponentes de

procesos, puedan según las normas realizar observaciones cuando evidencien que en una entidad

están violando los principios de igualdad y transparencia


OBJETIVO GENERAL

Revisar el marco normativo de la contratación pública e identificar la aplicabilidad en las etapas

precontractual, contractual y poscontactual.


OBJETIVOS ESPCIFICOS

 Conocer las leyes y decretos que normalizan la contratación pública en Colombia.

 Identificar los períodos del proceso de contratación pública.

 Reconocer que artículos de los decretos y leyes son aplicables a las fases (precontractual,

contractual y pos contractual)


Jenny Fernanda Osorio manzano

ETAPA PRECONTRACTUAL

 Artículo 30, Numeral 1, Ley 80 de 1993. Acto Administrativo para la apertura del proceso de

selección

Artículo 30º.- Reglamentado por el Decreto Nacional 287 de 1996. De la Estructura de los

Procedimientos de Selección. La licitación o concurso se efectuará conforme a las siguientes

reglas:

La expresión "Concurso" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.

1o. El jefe o representante de la entidad estatal ordenará su apertura por medio de acto

administrativo motivado.

De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25 de esta Ley, la resolución de

apertura debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se

analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de inversión, de

adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el caso. Cuando sea necesario,

el estudio deberá estar acompañado, además de los diseños, planos y evaluaciones de

prefactibilidad o factibilidad.

COMENTARIO:

En este artículo nos habla que el acto administrativo motivado en su resolución deben existir las

causas que la fundamentan, demostrando así que el criterio seguido sea el mejor de los que podía

adoptar la Administración, para que de esta forma se vea la legalidad de tal acto.
 Artículo 8, Parágrafo 4, Decreto 2474 de 2008– Envío mensual a la Cámara de Comercio de

información sobre Licitaciones públicas que la entidad pretende abrir, para que sea ingresada

en el Boletín mensual de dicha entidad

Parágrafo 4°. La información general sobre las licitaciones públicas que la entidad pretenda abrir

será remitida electrónicamente con antelación a la publicación del proyecto de pliego de

condiciones, a la Cámara de Comercio correspondiente, con el fin de integrar el boletín mensual.

Hecha esta remisión, el requisito de publicación se entenderá cumplido por parte de la entidad

contratante. La publicación del boletín no es requisito para la apertura del proceso, ni conlleva la

obligación de la entidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicará con el

proyecto de pliego de condiciones, la constancia de envío de la información a la respectiva

Cámara de Comercio.

COMENTARIO:

Toda persona ya sea natural o jurídica que esté interesada en proporcionar obras, bienes y

servicios que no fueren los de consultoría, deberán hacerlas públicas enviando a la cámara de

comercio la información sobre el proyecto a realizar para de esta forma hacerla pública en el

boletín que mensualmente es publicado. Esto también lo podrán hacer enviándolas por correo.

Artículo 4°. De la distribución de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o

sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles

involucrados en la contratación.
 Ver el art. 2.1.2 del Decreto Nacional 734 de 2012

En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales deberán señalar

el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad

revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.

COMENTARIO:

Es importante que los oferentes antes de la contratación deberán saber los riesgos y cosas a favor

que esta les traerá sabiendo así que es lo que incluye bajo qué ley está tipificado, todo esto con

el fin de prevenir cualquier problema y mal entendido que se pueda dar.

 Artículo 7°. Modificación del pliego de condiciones. Modificado por el art. 2, Decreto

Nacional 2025 de 2009.

La modificación del pliego de condiciones se realizará a través de adendas. La entidad señalará

en el pliego de condiciones el plazo máximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta

de tal previsión, señalará al adoptarlas la extensión del término de cierre que resulte necesaria, en

uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita

ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas. En ningún caso podrán expedirse y

publicarse el mismo día en que se tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera

para la adición del término previsto para ello. Los efectos del texto subrayado fueron

suspendidos provisionalmente por el Consejo de Estado mediante Auto fechado 1 de abril de

2009, Rad. 2009-00024-00(36476), confirmado mediante providencia de mayo 27 de 2009.

COMENTARIO: La modificación de las condiciones que se establezca en el contrato deberán

hacerse mediante un documento adicional para así hacerlas legales, en este documento se tendrán
en cuenta Cuanto tiempo caduca este documento y que sea un tiempo prudente todo para que los

proponentes cuenten con el tiempo suficiente para poder ajustar su propuesta.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.1. Modificación de los pliegos de condiciones.

La Entidad Estatal puede modificar los pliegos de condiciones a través de Adendas expedidas

antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.

La Entidad Estatal puede expedir Adendas para modificar el Cronograma una vez vencido el

término para la presentación de las ofertas y antes de la adjudicación del contrato.

La Entidad Estatal debe publicar las Adendas en los días hábiles, entre las 7:00 a. m. y las 7:00 p.

m., a más tardar el día hábil anterior al vencimiento del plazo para presentar ofertas a la hora

fijada para tal presentación, salvo en la licitación pública pues de conformidad con la ley la

publicación debe hacerse con tres (3) días de anticipación.

(Decreto 1510 de 2013, artículo 25)

COMENTARIO:

La entidad estatal puede hacer cambios en las condiciones que se requieren para presentación de

ofertas, todo esto bajo un marco de legalidad que serían las adendas, en este cxaso es un

documento en cual se expresa los nuevos requisitos y esto deberá hacerse público hasta un día

antes del plazo y en un determinado horario.

 Artículo 2.2.1.1.2.1.2. Aviso de convocatoria.

El aviso de convocatoria para participar en un Proceso de Contratación debe contener la

siguiente información, además de lo establecido para cada modalidad de selección:

1. El nombre y dirección de la Entidad Estatal.


2. La dirección, el correo electrónico y el teléfono en donde la Entidad Estatal atenderá a los

interesados en el Proceso de Contratación, y la dirección y el correo electrónico en donde los

proponentes deben presentar los documentos en desarrollo del Proceso de Contratación.

3. El objeto del contrato a celebrar, identificando las cantidades a adquirir.

4. La modalidad de selección del contratista.

5. El plazo estimado del contrato.

6. La fecha límite en la cual los interesados deben presentar su oferta y el lugar y forma de

presentación de la misma.

7. El valor estimado del contrato y la manifestación expresa de que la Entidad Estatal cuenta

con la disponibilidad presupuestal.

8. Mención de si la contratación está cobijada por un Acuerdo Comercial.

9. Mención de si la convocatoria es susceptible de ser limitada a Mipyme.

10. Enumeración y breve descripción de las condiciones para participar en el Proceso de

Contratación.

11. Indicar si en el Proceso de Contratación hay lugar a precalificación.

12. El Cronograma.

13. La forma como los interesados pueden consultar los Documentos del Proceso.

En los Procesos de Contratación adelantados bajo las modalidades de selección de mínima

cuantía y contratación directa, no es necesaria la expedición y publicación del aviso de

convocatoria en el SECOP.
(Decreto 1510 de 2013, artículo 21)

COMENTARIO:

Encontramos cuales son los requisitos necesarios para participar en el proceso de contratación.

Cuando se trate de contrataciones directas o de mínima cuantía no será necesario que sea público

su aviso.

 Artículo 3°. Estudios y documentos previos.

En desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los

estudios y documentos previos estarán conformados por los documentos definitivos que sirvan

de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones de manera que los

proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, así como el

de la distribución de riesgos que la entidad propone.

Los estudios y documentos previos se pondrán a disposición de los interesados de manera

simultánea con el proyecto de pliego de condiciones y deberán contener los siguientes elementos

mínimos:

1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratación.

2. La descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato

a celebrar.

3. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección.

4. El análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para

calcular el presupuesto de la respectiva contratación, así como su monto y el de posibles costos

asociados al mismo. En el evento en que la contratación sea a precios unitarios, la entidad


contratante deberá soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. En el caso

del concurso de méritos no publicará el detalle del análisis que se haya realizado en desarrollo de

lo establecido en este numeral. En el caso del contrato de concesión no se publicará ni revelará el

modelo financiero utilizado en su estructuración.

5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable,

de conformidad con el artículo 12 del presente decreto.

6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que

puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuicios de

naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del

contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo con la

reglamentación sobre el particular.

COMENTARIO:

Vemos cuales son los documentos definitivos para la elaboración del proyecto el cual esos serán

los soporte, y nos muestran cuales serían los elementos necesarios para este

 Que es lo que la entidad estatal quiere en el momento de contratar

 Que es lo que se va a contratar cual sería el proyecto

 El marco de legalidad, bajo qué ley se establece esto

 Calcular en total el presupuesto de esta, pero no será hecho público la parte financiera

 Cuál será la oferta más favorable

 Un soporte donde muestre la normativización, valor y retribución que se tendrán en el

contrato ya sea el ofrecimiento o el contrato.


 Un análisis donde se establezca cuáles serían las consecuencias de este al incumplir

 Artículo 7°. De las garantías en la contratación.

Reglamentado por el Decreto Nacional 4828 de 2008, Reglamentado parcialmente por el Decreto

Nacional 1430 de 2010. Los contratistas prestarán garantía única para el cumplimiento de las

obligaciones surgidas del contrato. Los proponentes prestarán garantía de seriedad de los

ofrecimientos hechos.

Ver el art. 3.2.1.2.8 del Decreto Nacional 734 de 2012

Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas

para funcionar en Colombia, en garantías bancarias y en general, en los demás mecanismos de

cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el efecto. Tratándose de pólizas, las

mismas no expirarán por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. El Gobierno

Nacional señalará las condiciones generales que deberán ser incluidas en las pólizas de

cumplimiento de los contratos estatales.

Ver el art. 5.2.1.1 del Decreto Nacional 734 de 2012

El Gobierno Nacional señalará los criterios que seguirán las entidades para la exigencia de

garantías, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, así como los casos en

que por las características y complejidad del contrato a celebrar, la garantía pueda ser dividida

teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecución del respectivo contrato.

El acaecimiento del siniestro que amparan las garantías será comunicado por la entidad pública

al respectivo asegurador mediante la notificación del acto administrativo que así lo declare.
Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, en los interadministrativos, en

los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía a que se

refiere esta ley, caso en el cual corresponderá a la entidad determinar la necesidad de exigirla,

atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, así como en los demás

que señale el reglamento.

Parágrafo Transitorio. Durante el período que transcurra entre la entrada en vigencia de la

reforma contenida en la presente ley y la expedición del decreto reglamentario a que se refiere

este artículo, las entidades estatales continuarán aplicando las normas legales y reglamentarias

vigentes.

COMENTARIO:

Los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos.

El Gobierno Nacional señalará las condiciones generales que deberán ser incluidas en las pólizas

de cumplimiento de los contratos estatales.

El Gobierno Nacional señalará los criterios que seguirán las entidades para la exigencia de

garantías, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos

Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, en los interadministrativos, en

los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía a que se

refiere esta ley

 Artículo 2.2.1.1.2.2.2. Ofrecimiento más favorable.

La Entidad Estatal debe determinar la oferta más favorable teniendo en cuenta las normas

aplicables a cada modalidad de selección del contratista.


En la licitación y la selección abreviada de menor cuantía, la Entidad Estatal debe determinar la

oferta más favorable teniendo en cuenta: (a) la ponderación de los elementos de calidad y precio

soportados en puntajes o fórmulas; o (b) la ponderación de los elementos de calidad y precio que

representen la mejor relación de costo-beneficio. Si la Entidad Estatal decide determinar la oferta

de acuerdo con el literal (b) anterior debe señalar en los pliegos de condiciones:

1. Las condiciones técnicas y económicas mínimas de la oferta.

2. Las condiciones técnicas adicionales que representan ventajas de calidad o de fun-

cionamiento, tales como el uso de tecnología o materiales que generen mayor eficiencia,

rendimiento o duración del bien, obra o servicio.

3. Las condiciones económicas adicionales que representen ventajas en términos de economía,

eficiencia y eficacia, que puedan ser valoradas en dinero, como por ejemplo la forma de pago,

descuentos por adjudicación de varios lotes, descuentos por variaciones en programas de

entregas, mayor garantía del bien o servicio respecto de la mínima requerida, impacto económico

sobre las condiciones existentes de la Entidad Estatal relacionadas con el objeto a contratar,

mayor asunción de los Riesgos, servicios o bienes adicionales y que representen un mayor grado

de satisfacción para la entidad, entre otras.

4. El valor en dinero que la Entidad Estatal asigna a cada ofrecimiento técnico o económico

adicional, para permitir la ponderación de las ofertas presentadas.

La Entidad Estatal debe calcular la relación costo-beneficio de cada oferta restando del precio

total ofrecido los valores monetarios asignados a cada una de las condiciones técnicas y

económicas adicionales ofrecidas. La mejor relación costo-beneficio para la Entidad Estatal es la

de la oferta que una vez aplicada la metodología anterior tenga el resultado más bajo.
La Entidad Estatal debe adjudicar al oferente que presentó la oferta con la mejor relación costo-

beneficio y suscribir el contrato por el precio total ofrecido.

(Decreto 1510 de 2013, artículo 26)

COMENTARIO:

. La Entidad Estatal debe determinar la oferta más favorable teniendo en cuenta las normas

aplicables a cada circunstancia de selección del contratista.

En la licitación y la selección abreviada de menor cuantía, la Entidad Estatal debe determinar la

oferta más favorable teniendo en cuenta:

La calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas

Los elementos de calidad y precio que representen la mejor relación de costo-beneficio.

Si la entidad estatal se decide por algunos de los incisos que menciona se tendrán en cuenta

algunas condiciones

La mejor opción para entidad estatal es la que se aplique mejor a la metodología que se aplique y

esta sea a más bajo costo

 Artículo 15. Audiencia de adjudicación.

La licitación se adjudicará en audiencia pública, la cual se realizará conforme a las reglas

señaladas para tal efecto por la entidad, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

1. En la audiencia los oferentes podrán pronunciarse inicialmente sobre las respuestas dadas por

la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluación. En ningún

caso, esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta.
En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad requieran de análisis y cuya

solución podría incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la audiencia podrá ser suspendida

por el término necesario para la verificación de los asuntos debatidos y la comprobación de lo

alegado.

2. Se podrá conceder el uso de la palabra por una única vez al oferente que así lo solicite, con el

objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluación de su oferta se hayan presentado por

los intervinientes.

3. Toda intervención deberá ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por

el oferente, y estará limitada a la duración máxima que la entidad haya señalado con

anterioridad.

4. Durante la audiencia los asistentes deberán observar una conducta respetuosa hacia los

servidores públicos y los demás presentes. Quien preside la audiencia podrá tomar las medidas

necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a

quien con su comportamiento altere su normal curso.

5. Se podrá prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicación del

proceso, si la entidad ha dado a conocer oportunamente su texto con la debida antelación para su

lectura por parte de los oferentes.

6. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se procederá a adoptar la

decisión que corresponda y se notificará a los presentes de conformidad con el artículo 9° de la

Ley 1150 de 2007.

COMENTARIO: En la audiencia de entrega a la obra o proyecto a realizar se hará públicamente

teniendo en cuenta ciertas condiciones que se establecen


Podrán hacer las preguntas necesarias teniendo en cuenta las respuestas de la entidad pero jamás

para hacerles cambios o mejoras a la oferta.

Las preguntas a realizar solo serán por el oferente o por el que este mismo designe

Deberán saberse comportar en esta audiencia acatando todas la reglas.

ETAPA CONTRACTUAL

 Artículo 2.2.1.1.2.3.1. De los requisitos de perfeccionamiento, ejecución y pago.

En el Cronograma, la Entidad Estatal debe señalar el plazo para la celebración del contrato, para

el registro presupuestal, la publicación en el SECOP y para el cumplimiento de los requisitos

establecidos en el pliego de condiciones para el perfeccionamiento, la ejecución y el pago del

contrato.

(Decreto 1510 de 2013, artículo 34)

COMENTARIO:

Cuando se da la contratación ha y ciertos requisitos que dan el perfeccionamiento de esta, entre

esas esta que para cada momento existe un plazo ya sea para celebrar el contrato, para el registro

del presupuesto, todo es to con el fin de darle validez y claridad a todo lo pactado.

ETAPA POST CONTRACTUAL

Artículo 11. Del plazo para la liquidación de los contratos. La liquidación de los contratos se

hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus

equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la

liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término
previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la

terminación, o a la fecha del acuerdo que la disponga.

En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación o

convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la

entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes,

de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 del C. C. A.

Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la misma podrá

ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes al vencimiento del término a

que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo

previsto en el artículo 136 del C. C. A.

Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo, y en

este evento la liquidación unilateral solo procederá en relación con los aspectos que no hayan

sido objeto de acuerdo.

COMENTARIO:

Para la liquidación de contrato será hará por mutuo acuerdo y dentro de un término que se halla

establecido en las condiciones, si no existiera un término después que termine el contrato deberá

esperar un tiempo mientras que legalmente este se termina

Si el contratista no se hace presente este de forma unilateral la entidad podrá terminar este.Si se

vence el tiempo establecido y ninguno de los dos ha hecho la respectiva liquidación podrán

dentro de un término que serían dos años cualquiera liquidarlo.


Yuli Yolima Rodríguez Hernández

10 ARTÍCULOS ETAPA PRECONTRACTUAL

 Artículo 5 Decreto 2474 de 2008. Acto Administrativo para la apertura del proceso de

selección La entidad:

Mediante acto administrativo de carácter general, ordenará de manera motivada la apertura del

proceso de selección que se desarrolle a través de licitación, selección abreviada y concurso de

méritos. Para la contratación directa se dará aplicación a lo señalado en el artículo 77 del

presente decreto.

El acto administrativo de que trata el presente artículo señalará:

1. El objeto de la contratación a realizar.

2. La modalidad de selección que corresponda a la contratación.

3. El cronograma del proceso, con indicación expresa de las fechas y lugares en que se llevarán a

cabo las audiencias que correspondan.

4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y los

estudios y documentos previos.

5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas.

6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas

correspondientes.

7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades

de selección.
MI APRECIACIÓN:

Según cronograma previamente creado la entidad contratante deberá emitir una resolución de

apertura firmada por el representante legal, además deberá ir acompañada del pliego definitivo,

con los ajustes que se hayan realizado al mismo mediante observaciones al proceso contractual.

 Artículo 2.2.1.1.2.1.5. Decreto 1082 de 2015, Acto Administrativo para la apertura del

proceso de selección:

La Entidad Estatal debe ordenar la apertura del proceso de selección, mediante acto

administrativo de carácter general, sin perjuicio de lo dispuesto en las Disposiciones Especiales

para las modalidades de selección, previstas en el capítulo 2 del presente título.

El acto administrativo de que trata el presente artículo debe señalar:

1. El objeto de la contratación a realizar.

2. La modalidad de selección que corresponda a la contratación.

3. El Cronograma.

4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar los pliegos de condiciones y

los estudios y documentos previos.

5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas.

6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas

correspondientes.

7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades

de selección.
MI APRECIACIÓN: Según cronograma establecido la entidad contratante deberá crear un

documento denominado resolución de apertura que ira acompañada del pliego definitivo de

condiciones y firmada por el jefe o representante legal de la entidad.

 Artículo 2.2.1.1.2.1.3. Decreto 1082 de 2015, Contenido del pliego de condiciones:

Los pliegos de condiciones deben contener por lo menos la siguiente información:

1. La descripción técnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del contrato,

identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, de ser posible o de lo

contrario con el tercer nivel del mismo.

2. La modalidad del proceso de selección y su justificación.

3. Los criterios de selección, incluyendo los factores de desempate y los incentivos cuando a

ello haya lugar.

4. Las condiciones de costo y/o calidad que la Entidad Estatal debe tener en cuenta para la

selección objetiva, de acuerdo con la modalidad de selección del contratista.

5. Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y a la adjudicación del

contrato.

6. Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.

7. El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinación de si debe haber

lugar a la entrega de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el cual debe tener en cuenta los

rendimientos que este pueda generar.

8. Los Riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignación del Riesgo entre

las partes contratantes.


9. Las garantías exigidas en el Proceso de Contratación y sus condiciones.

10. La mención de si la Entidad Estatal y el contrato objeto de los pliegos de condiciones están

cubiertos por un Acuerdo Comercial.

11. Los términos, condiciones y minuta del contrato.

12. Los términos de la supervisión y/o de la interventoría del contrato.

13. El plazo dentro del cual la Entidad Estatal puede expedir Adendas.

14. El Cronograma.

MI APRECIACIÓN:

Los pliegos de condiciones deben estar ajustados y deben contener toda información necesaria

para que los oferentes dispongan de información vital a la hora de presentar su oferta, términos,

plazos, cronograma, requisitos habilitantes.

 Artículo 2.2.1.1.2.1.4 Decreto 1082 de 2015. Los interesados pueden hacer comentarios al

proyecto de pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicación de los mismos:

(a) Durante un término de diez (10) días hábiles en la licitación pública; y (b) durante un

término de cinco (5) días hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos.

MI APRECIACIÓN:

Los pliegos de condiciones inicialmente al iniciar el proceso se denominan pre-pliegos los cuales

mediante observaciones se pueden ajustar si la entidad encuentra pertinente los cambios a las

observaciones presentadas por un posible oferente.

 Artículo 9 Decreto 2474 de 2008, Publicación del pliego de condiciones definitivo:


La entidad estatal publicará el proyecto de pliego de condiciones y el pliego de condiciones

definitivo de conformidad con el artículo anterior. Esta publicación aplica para las modalidades

de selección de licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada.

El proyecto de pliego de condiciones se publicará cuando menos con diez (10) días hábiles de

antelación a la fecha del acto que ordena su apertura, en el caso de la licitación y concurso de

méritos con propuesta técnica detallada (PTD), y con una antelación no inferior a cinco (5) días

hábiles a la misma fecha, en la selección abreviada y concurso de méritos con propuesta técnica

simplificada (PTS). La publicación del proyecto de pliego de condiciones no genera obligación

para la entidad de dar apertura al proceso de selección.

Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los

términos previstos en el inciso anterior, según sea el caso. El pliego de condiciones definitivo

podrá incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En

todo caso, la aceptación o rechazo de tales observaciones se hará de manera motivada, para lo

cual la entidad agrupará aquellas de naturaleza común.

MI APRECIACIÓN:

Los pliegos definitivos de condiciones deberán ir ajustados de acuerdo a las sugerencias

recibidas por un posible proponente si la entidad encuentra viable hacerlo y de lo contrario

rechazadas, también estas observaciones y respuestas deberán ir publicadas en el secop.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.6 Decreto 1082 de 2015, Requisitos para Adjudicación con oferta única:

La Entidad Estatal puede adjudicar el contrato cuando solo se haya presentado una oferta

siempre que cumpla con los requisitos habilitantes exigidos y satisfaga los requisitos de los

pliegos de condiciones, sin perjuicio de las disposiciones especiales establecidas en la ley y el


presente título para la subasta inversa, el concurso de méritos y las reglas particulares para los

procesos con convocatoria limitada.

MI APRECIACIÓN:

Una vez realizado el cierre del proceso al momento de la evaluación el proponente es único y

cumple por todos los requisitos exigidos por el ente se podrá adjudicar sin ningún impedimento.

Y deberá ir publicado en el secop.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.9. Decreto 1082 de 2015, factores de desempate:

En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, la Entidad Estatal escogerá el

oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de escogencia y calificación

establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación. Si persiste el empate,

escogerá al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia y

calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación y así

sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificación establecidos

en los pliegos de condiciones.

Si persiste el empate, la Entidad Estatal debe utilizar las siguientes reglas de forma sucesiva y

excluyente para seleccionar el oferente favorecido, respetando los compromisos adquiridos por

Acuerdos Comerciales:

1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios

extranjeros.

2. Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional.


3.Preferir la oferta presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura

siempre que: (a) esté conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga una

participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte mínimo el

veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus

accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros

del consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura.

4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas en

la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad

a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un consorcio, unión

temporal o promesa de sociedad futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por

ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad en los términos del presente

numeral, debe tener una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el

consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura y aportar mínimo el veinticinco por

ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.

5. Utilizar un método aleatorio para seleccionar el oferente, método que deberá haber sido

previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación.

MI APRECIACIÓN:

Existen diferentes formas de realizar un desempate según la normativa Artículo 2.2.1.1.2.2.9.

Decreto 1082 de 2015, factores de desempate sin embargo una vez agotados todos estas posibles

maneras, la entidad deberá contemplar en sus pliegos definitivos un método aleatorio.

 Artículo 30, Numeral 4, Ley 80 de 1993: Tiempo máximo de prórroga


Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio del plazo para la presentación de

propuestas y a solicitud de cualquiera de las personas que retiraron pliegos de condiciones o

términos de referencia, se celebrará una audiencia con el objeto de precisar el contenido y

alcance de los mencionados documentos y de oír a los interesados, de lo cual se levantará un acta

suscrita por los intervinientes. Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte

conveniente, el jefe o representante de la entidad expedirá las modificaciones pertinentes a

dichos documentos y prorrogará, si fuere necesario, el plazo de la licitación o concurso hasta por

seis (6) días hábiles. Lo anterior no impide que dentro del plazo de la licitación o concurso,

cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales que la entidad contratante

responderá mediante comunicación escrita, copia de la cual enviará a todos y cada una de las

personas que retiraron pliegos o términos de referencia.

MI APRECIACIÓN:

El acta de audiencia se deberá levantar como testimonio de la adjudicación, y según artículo se

podrá pedir prorroga. el jefe o representante de la entidad expedirá las modificaciones pertinentes

a dichos documentos y prorrogarás según sea necesarias.

 Artículo 33 Decreto 2474 de 2008, Inscripción y Registro de precios en el SICE:

Los comisionistas de bolsas de productos que deseen actuar como tales por cuenta de entidades

estatales, deberán registrarse previamente en el SICE, de conformidad con lo establecido en el

literal a) del artículo 15 del Decreto 3512 de 2003. Así mismo, deberán registrar en el RUPR el

valor estimado de la comisión que cobrarán por sus servicios, de conformidad con lo establecido

en el artículo 3° de la Ley 598 de 2000 y el literal b) del artículo 15 del Decreto 3512 de 2003.
MI APRECIACIÓN: Los proveedores de productos y servicios deberán inscritos en el sice y

expedir certificado de precios, además de poder ver características, valores y poder ajustarse a

estos, de igual manera deberá estar inscrito. En la actualidad ya no se maneja esta plataforma.

 Artículo 43 Decreto 2474 de 2008. Registro de precios y contratos en el SICE.

Las bolsas de productos deben registrar en el portal del SICE, a más tardar dentro de los

primeros cinco (5) días hábiles del mes, de acuerdo con las instrucciones allí publicadas, tanto

los contratos de comisión, como las operaciones que por cuenta de entidades estatales se hayan

realizado en el mes inmediatamente anterior de conformidad con las normas precedentes. Así

mismo, se registrarán los precios de intención de venta que se hayan presentado durante las

negociaciones, que hayan conducido a cada una de las operaciones.

MI APRECIACIÓN: la entidad deberá subir al sice toda la información correspondiente a los

productos, características específicas, precios estimados de todos los productos y servicios, por

contratar y contratados según fechas estipuladas en el Artículo 43 Decreto 2474 de 2008.

ETAPA CONTRACTUAL

Artículo 37 Decreto 2474 de 2008. Expedición garantía única para el cumplimiento de las

obligaciones surgidas del contrato: Como requisito para la ejecución del contrato de comisión, el

comisionista seleccionado deberá constituir a favor de la entidad estatal comitente la garantía

única de cumplimiento de conformidad con el artículo 7° de la Ley 1150 de 2007 y las normas

que lo reglamenten, en relación con el valor de la comisión que se pagará al comisionista por sus

servicios, hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgo a que se refiere el artículo 4° de la

Ley 1150 de 2007, cuando esta se realice con anterioridad a la apertura del proceso.
MI APRECIACIÓN: la entidad contratante esta en toda la autoridad de exigir diferentes

amparos. Como es Expedición garantía única para el cumplimiento de las obligaciones surgidas

del contrato (PÓLIZAS) como pueden ser de cumplimiento, manejo de anticipos entre otras.

ETAPA POST CONTRACTUAL

Artículo 11 Ley 1150 de 2007, Acta de liquidación de mutuo acuerdo: La liquidación de los

contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus

equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la

liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término

previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la

terminación, o a la fecha del acuerdo que la disponga.

En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación o

convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la

entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes,

de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 del C. C. A.

Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la misma podrá

ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes al vencimiento del término a

que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo

previsto en el artículo 136 del C. C. A.

Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo, y en

este evento la liquidación unilateral solo procederá en relación con los aspectos que no hayan

sido objeto de acuerdo.

MI APRECIACIÓN: una vez un proceso de contratación a llegado a su etapa de evaluación,

adjudicación, celebración con el contrato y el contratista a cumplido cabalidad con el objeto y


términos del contrato la entidad deberá crear un documento denominado liquidación el cual

servirá para dar por terminado ese proceso y se firma de acuerdo mutuo por las partes.

Esnela Soema Mejía Morales

 Artículo 8, Párrafo 4, Decreto 2474 de 2008– Envío mensual a la Cámara de Comercio de

información sobre Licitaciones públicas que la entidad pretende abrir, para que sea ingresada

en el Boletín mensual de dicha entidad.

Artículo 8. Publicidad del procedimiento en el Secop. La entidad contratante será responsable de

garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de

contratación salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva.

Párrafo 4 La información general sobre las licitaciones públicas que la entidad pretenda abrir

será remitida electrónicamente con antelación a la publicación del proyecto de pliego de

condiciones, a la Cámara de Comercio correspondiente, con el fin de integrar el boletín mensual.

Hecha esta remisión, el requisito de publicación se entenderá cumplido por parte de la entidad

contratante. La publicación del boletín no es requisito para la apertura del proceso, ni conlleva la

obligación de la entidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicará con el

proyecto de pliego de condiciones, la constancia de envío de la información a la respectiva

Cámara de Comercio.

Aporte: En este artículo se entiende que la entidad contratante debe cumplir con el envío de los

documentos relacionados con el contenido del objeto de la contratación para dar a conocer

plenamente lo que se va a contratar y así los interesados puedan consultarlos en el Secop.


 El párrafo 4, las entidades públicas deben enviar con el tiempo necesario la información vía

electrónica a la cámara de comercio que corresponda sobre el proyecto que planean licitar

de igual manera dejar la evidencia de dicho envió.

Subsección 6, Decreto 1082 de 2015, Elaboración de estudios, diseños, planos y evaluaciones de

perfectibilidad y factibilidad.

SUBSECCIÓN 6

ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO Y DE LOS OFERENTES POR PARTE DE LAS

ENTIDADES ESTATALES

 Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las Entidades Estatales.

La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para conocer

el sector DECRETO NÚMERO 1082 de 2015 Hoja N°. 12 "Por medio del cual se expide el

Decreto Único Reglamentario Sector Administrativo de Planeación Nacional" relativo al objeto

del Proceso de Contratación desde perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional,

técnica, y de análisis Riesgo. Entidad Estatal debe dejar constancia de análisis en los

Documentos del Proceso.

 Artículo 2.2.1.1.1.6.2. Determinación de los Requisitos Habilitantes.

Entidad Estatal debe establecer los requisitos habilitantes en los pliegos de condiciones o en la

invitación, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del Proceso Contratación; (b) el valor del contrato

objeto del Proceso de Contratación; (c) el análisis del sector económico respectivo; y (d) el

conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva comercial. La Entidad no


debe limitarse a la aplicación mecánica fórmulas financieras para verificar los requisitos

habilitantes.

 Artículo 2.2.1.1.1.6.3. Evaluación del Riesgo.

La Entidad Estatal debe evaluar Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el

cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto

expida Colombia Compra Eficiente. (Decreto 1510 de 2013, artículo 17)

 Artículo 2.2.1.1.1.6.4. Capacidad Residual.

El interesado en celebrar contratos de obra pública con Entidades Estatales debe acreditar su

Capacidad Residual o K de Contratación con los siguientes documentos:

La lista de los contratos de obras civiles en ejecución suscritos con Entidades y con entidades

privadas, así como el valor y plazo de tales contratos, incluyendo contratos de concesión y los

contratos de obra suscritos con concesionarios.

La lista de los contratos de obras civiles en ejecución, suscritos por sociedades, consorcios o

uniones temporales, en los cuales el proponente tenga participación, con Entidades Estatales y

con entidades privadas, así como valor y plazo de tales contratos, incluyendo los contratos de

concesión y los contratos de obra suscritos con concesionarios.

Balance general auditado del año inmediatamente anterior y estado de resultados auditado del

año en que haya obtenido el mayor ingreso operacional en los últimos cinco años (5) Los estados

financieros deben estar suscritos por el interesado o su representante legal y el revisor fiscal si

está obligado a tenerlo, o el auditor o contador si no obligado a tener revisor fiscal. Si se trata de

proponentes obligados a tener RUP, las Entidades Estatales solo deben solicitar como documento
adicional el estado de resultados del año en que el proponente obtuvo el mayor ingreso

operacional en los últimos cinco (5) años

La Entidad Estatal debe calcular la Capacidad Residual del Proceso de Contratación de acuerdo

con la siguiente fórmula:

Capacidad Residual del Proceso de Contratación =Presupuesto oficial estimado – Anticipo

Si el plazo estimado del contrato es superior a doce (12) meses, la Capacidad Residual del

proceso de Contratación equivale a la proporción lineal de doce (12) meses del presupuesto

oficial estimado menos el anticipo cuando haya lugar.

La Entidad Estatal debe calcular la Capacidad Residual del proponente de acuerdo con la

siguiente fórmula:

Capacidad Residual del proponente = CO x [(E+CT+CF)] - SCE

100

A cada uno de los factores se LE asigna el siguiente puntaje máximo:

FACTOR PUNTAJE

MAXIMO

Experiencia (E) 120

Capacidad Financiera 40

(CF)

Capacidad Técnica 40

Total 200
La Capacidad de Organización no tiene asignación de puntaje en la fórmula porque su unidad de

medida es en pesos colombianos y constituye un factor multiplicador de los demás factores.

El proponente debe acreditar una Capacidad Residual superior o igual a la Capacidad Residual

establecida en los Documentos del Proceso para el Proceso de Contratación.

Por consiguiente, la Capacidad Residual del proponente es suficiente si:

Capacidad Residual del proponente 2: Capacidad Residual del Proceso de Contratación

La Entidad Estatal debe calcular Capacidad la Residual del proponente de acuerdo con la

metodología que defina Colombia Compra Eficiente, teniendo en cuenta los factores de:

Experiencia (E), Capacidad Financiera (CF), Capacidad Técnica (CT), Capacidad de

Organización (CO), y de los saldos de los contratos en ejecución (SCE).

Los proponentes extranjeros que de acuerdo con las normas aplicables aprueben sus estados

financieros auditados con corte a 31 de diciembre en un fecha posterior al quinto día hábil del

mes de abril, pueden presentar sus estados financieros a 31 de diciembre suscritos por el

representante legal junto con un pre informe de auditoría en el cual el auditor o el revisor fiscal

certifique que: (a) la información financiera presentada a la Entidad Estatal es la entregada al

auditor o revisor fiscal para cumplir su función de auditoría; y (b) el proponente en forma regular

y para ejercicios contables anteriores ha adoptado normas y principios de contabilidad

generalmente aceptados para preparar su información y estados financieros. Esta disposición

también es aplicable para la información que el proponente en estas condiciones debe presentar

para inscribirse o renovar su inscripción en el RUP acuerdo con el artículo2.2. 1.1.1.5.2. Esta

información debe ser actualizada llegada la fecha máxima de actualización acuerdo con la
legislación del país de origen. (Decreto 1510 de 2013 articulo 18; Decreto 791 de 2014, artículo

1)

Aporte: Las entidades Estatales deben tener en cuenta los riesgos del proceso de contratación, sin

perder de vista poder cumplir con los objetivos y las metas y cumpliendo con las guías de

Colombia Compra Eficiente.

Los contratistas interesados en celebrar contratos de obra pública deben cumplir con los

requisitos establecidos en esta ley como son:

Experiencia de contratación en obras civiles con entidades públicas y privadas

Lista de contratos en obras civiles en ejecución

Presentar estados financieros Balance General, Estado de Resultados, el de mayores ingresos

operacionales de los últimos cinco años

La capacidad residual del proponente debe estar de acuerdo con la metodología que define

Colombia Compra Eficiente

La entidad debe tener en cuenta los factores de experiencia y capacidades del contratista,

capacidad financiera, capacidad técnica, Capacidad de organización y los saldos de los contratos

en ejecución.

 Artículo 2.2.1.1.2.1.1, Decreto 1082 de 2015, Elaboración de estudios, diseños, planos y

evaluaciones de perfectibilidad y factibilidad.


SECCION

ESTRUCTURA Y DOCUMENTOS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

SUBSECCIÓN 1

PLANEACIÓN

 Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos.

Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los

pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el

desarrollo del proceso de contratación y contener los siguientes elementos, además de los

indicados para cada modalidad de selección.

La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el proceso de

contratación.

El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias

requeridos para su ejecución y cuando el contrato incluye diseño y construcción los documentos

técnicos para el desarrollo del proyecto.

La modalidad de selección del contratista y su justificación incluyendo los fundamentos jurídicos

El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté

determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y

soportar sus cálculos del presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe

publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad

de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad

Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en su construcción.


Los criterios para seleccionar la oferta más favorable

El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo

Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el proceso de contratación

La indicación de si el Proceso de contratación esta cobijado por un Acuerdo Comercial

El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.

Aporte: Los estudios y documentos previos son soporte importante la construcción de los pliegos

y estos junto con el contrato deben permanecer a la vista del público en el tiempo que dure la

contratación este proceso debe cumplir con los elementos requeridos por la ley como son: La

descripción de la necesidad a satisfacer, el objeto del contrato con las respectivas

especificaciones y los soportes como licencias, autorizaciones y permisos.

La forma de selección que utilizó la Entidad para contratar lo mismo que el valor del contrato y

su respectiva justificación con las formulas y cálculos del presupuesto, los fundamentos de las

elección de la mejor oferta, las garantías de la Entidad para cumplir el proceso de contratación.

4. Artículo 3, Decreto 2474 de 2008, Elaboración de estudios, diseños, planos y evaluaciones de

perfectibilidad y factibilidad.

 Artículo 3°. Estudios y documentos previos.

En desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los

estudios y documentos previos estarán conformados por los documentos definitivos que sirvan

de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones de manera que los

proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, así como el

de la distribución de riesgos que la entidad propone.


Los estudios y documentos previos se pondrán a disposición de los interesados de manera

simultánea con el proyecto de pliego de condiciones y deberán contener los siguientes elementos

mínimos:

1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratación.

2. La descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato

a celebrar.

3. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección.

4. El análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para

calcular el presupuesto de la respectiva contratación, así como su monto y el de posibles costos

asociados al mismo. En el evento en que la contratación sea a precios unitarios, la entidad

contratante deberá soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. En el caso

del concurso de méritos no publicará el detalle del análisis que se haya realizado en desarrollo de

lo establecido en este numeral. En el caso del contrato de concesión no se publicará ni revelará el

modelo financiero utilizado en su estructuración.

5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable,

de conformidad con el artículo 12 del presente decreto.

6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que

puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuicios de

naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del


contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo con la

reglamentación sobre el particular.

Parágrafo 1°. Los elementos mínimos previstos en el presente artículo se complementarán con

los exigidos de manera puntual en las diversas modalidades de selección.

Parágrafo 2°. El contenido de los estudios y documentos previos podrá ser ajustado por la

entidad con posterioridad a la apertura del proceso de selección. En caso que la modificación de

los elementos mínimos señalados en el presente artículo implique cambios fundamentales en los

mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del artículo 69 del Código Contencioso

Administrativo y en aras de proteger el interés público o social, podrá revocar el acto

administrativo de apertura.

Parágrafo 3°. Para los efectos del presente artículo, se entiende que los estudios y documentos

previos son los definitivos al momento de la elaboración y publicación del proyecto de pliego de

condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de selección.

En todo caso, permanecerán a disposición del público por lo menos durante el desarrollo del

proceso de selección.

Parágrafo 4°. En el caso de contratos en los que se involucre diseño y construcción, la entidad

deberá poner a disposición de los oferentes además de los elementos mínimos a los que hace

referencia el presente artículo, todos los documentos técnicos disponibles para el desarrollo del

proyecto.

Aporte: Los estudios y documentos previos de que trata este artículo, deben estar conformados

por los documentos definitivos que son base para la elaboración del proyecto, Estos estudios se

deben dejar a disposición de los interesados, El pliego de condiciones debe contener: La


necesidad a satisfacer, El objeto del contrato con su descripción, la fundamentación jurídica, el

análisis de soporte del valor del contrato y la justificación de los factores de selección

Artículo 25, numeral 12, Ley 80 1993, Elaboración de estudios, diseños, planos y evaluaciones

de perfectibilidad y factibilidad.

 Artículo 25º.- Del Principio de Economía. Reglamentado por el Decreto Nacional 287 de

1996. En virtud de este principio:

12. Modificado por el art. 87, Ley 1474 de 2011. Con la debida antelación a la apertura del

procedimiento de selección o de la firma del contrato, según el caso, deberán elaborarse los

estudios, diseños y proyectos requeridos y los pliegos de condiciones o términos de referencia.

La expresión "Términos de referencia" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.

La exigencia de los diseños no regirá cuando el objeto de la contratación sea la construcción o

fabricación con diseño de los proponentes. Inciso 2° derogado por el art. 32 de la Ley 1150 de

2007.

Aporte: En este numeral nos hace aclarar que la elaboración de estudios, diseños y proyectos

para cumplir con los requisitos de los pliegos de condiciones; se deben hacer con la antelación

suficiente a la apertura de la selección o firma del contrato.

 Artículo 2, Ley 1150 de 2007, Definir el tipo de selección: Licitación pública, Selección

Abreviada, Concurso de méritos, Contratación Directa, Cuantía Mínima.

TITULO I.

DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA.
 ARTÍCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. La escogencia del contratista

se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección

abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas:

1. Licitación pública. La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de

licitación pública, con las excepciones que se señalan en los numerales 2, 3 y 4 del presente

artículo.

Cuando la entidad estatal así lo determine, la oferta en un proceso de la licitación pública podrá

ser presentada total o parcialmente de manera dinámica mediante subasta inversa, en las

condiciones que fije el reglamento.

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

2. Selección abreviada. La Selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva

prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las

circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan

adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.

Concordancias

El Gobierno Nacional reglamentará la materia.

Serán causales de selección abreviada las siguientes:

a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de

común utilización por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas
especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y

comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.

Jurisprudencia Vigencia

Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, siempre que el reglamento

así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por

catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o de procedimientos de

adquisición en bolsas de productos;

Concordancias

b) La contratación de menor cuantía. Se entenderá por menor cuantía los valores que a

continuación se relacionan, determinados en función de los presupuestos anuales de las entidades

públicas expresados en salarios mínimos legales mensuales.

Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mínimos

legales mensuales, la menor cuantía será hasta 1.000 salarios mínimos legales mensuales.

Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mínimos legales

mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será

hasta 850 salarios mínimos legales mensuales.

Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mínimos legales

mensuales e inferior a 850.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta

650 salarios mínimos legales mensuales.


Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mínimos legales

mensuales e inferior a 400.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta

450 salarios mínimos legales mensuales.

Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales mensuales, la

menor cuantía será hasta 280 salarios mínimos legales mensuales;

Concordancias

c) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebración

de contratos para la prestación de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijará

las garantías a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrán hacer mediante

encargos fiduciarios;

Concordancias

d) La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto; en cuyo caso

la entidad deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la

declaración de desierta del proceso inicial;

Concordancias

e) La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226 de

1995.

En los procesos de enajenación de los bienes del Estado se podrán utilizar instrumentos de

subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre

y cuando en desarrollo del proceso de enajenación se garantice la transparencia, la eficiencia y la

selección objetiva.
En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalúo comercial y

ajustar dicho avalúo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercialización esperada,

administración, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mínimo al que se debe

enajenar el bien, de conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno

Nacional.

La enajenación de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social

y Lucha contra el Crimen Organizado, Frisco, se hará por la Dirección Nacional de

Estupefacientes, observando los principios del artículo 209 de la Constitución Política y la

reglamentación que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que

para el efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes.

El Reglamento deberá determinar la forma de selección, a través de invitación pública de los

profesionales inmobiliarios, que actuarán como promotores de las ventas, que a su vez, a efecto

de avalúos de los bienes, se servirán de evaluadores debidamente inscritos en el Registro

Nacional de Evaluadores y quienes responderán por sus actos solidariamente con los promotores.

Las reglas y procedimientos que deberán atender la administración y los promotores y la

publicidad del proceso deberán garantizar la libre concurrencia y oportunidad de quienes

participen en el mismo.

Los bienes serán enajenados a través de venta directa en sobre cerrado o en pública subasta. La

adjudicación para la venta directa deberá hacerse en audiencia pública, en donde se conozcan las

ofertas iniciales y se efectúe un segundo ofrecimiento, frente al cual se adjudicará el bien a quien

oferte el mejor precio. En la subasta pública, de acuerdo con el reglamento definido para su

realización, el bien será adjudicado al mejor postor.


La venta implica la publicación previa de los bienes en un diario de amplia circulación nacional,

con la determinación del precio base. El interesado en adquirir bienes deberá consignar al menos

el 20% del valor base de venta para participar en la oferta;

Concordancias

f) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos

legalmente constituidas;

Concordancias

g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales

propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía

Mixta, con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley

80 de 1993;

Concordancias

h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de

protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida

civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos

familiares, programas de atención a población desplazada por la violencia, programas de

protección de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o

jóvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio

económico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto grado de

vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que requieran capacitación, resocialización y

preparación para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden;


Concordancias

i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

Concordancias

3. Concurso de méritos. Numeral modificado por el artículo 219 del Decreto 19 de 2012. El

nuevo texto es el siguiente: Corresponde a Ia modalidad prevista para Ia selección de consultores

o proyectos, en Ia que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En

este último caso, Ia conformación de Ia lista de precalificados se hará mediante convocatoria

pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes mediante resolución motivada, que

se entenderá notificada en estrados a los interesados, en Ia audiencia pública de conformación de

Ia lista, utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de

organización de los proponentes, según sea el caso.

De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de

selección, las propuestas técnicas o de proyectos podrán ser presentadas en forma anónima ante

un jurado plural, impar deliberante y calificado

Notas de Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá

en los siguientes casos:

a) Urgencia manifiesta;

Concordancias
b) Contratación de empréstitos;

Concordancias

c) modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:

Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan

relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos.

Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de

conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia

pública cuando las instituciones de educación superior públicas o las Sociedades de Economía

Mixta con participación mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas sin ánimo de lucro

conformadas por la asociación de entidades públicas, o las federaciones de entidades territoriales

sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen

en procesos de licitación pública o contratación abreviada de acuerdo con lo dispuesto por los

numerales 1 y 2 del presente artículos.

Notas de Vigencia

Legislación Anterior

Modificado por el artículo 95 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente: En

aquellos eventos en que el régimen aplicable a la contratación de la entidad ejecutora no sea el de

la Ley 80 de 1993, la ejecución de dichos contratos estará en todo caso sometida a esta ley, salvo

que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la

ejecución del contrato interadministrativo tenga relación directa con el desarrollo de su actividad.

Notas de Vigencia
Legislación Anterior

En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades

derivadas del contrato principal, no podrá ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las

personas naturales o jurídicas que hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y

proyectos que tengan relación directa con el objeto del contrato principal.

Estarán exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las

entidades estatales;

Concordancias

d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento

Administrativo de Seguridad, DAS*, que necesiten reserva para su adquisición;

Notas de Vigencia

Concordancias

e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas;

Concordancias

f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el

Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y

las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades

financieras del sector público;

g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;

Concordancias
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de

trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales;

Concordancias

Jurisprudencia Concordante

i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.

j) Literal adicionado por el artículo 125 de la Ley 1753 de 2015. El nuevo texto es el siguiente:

La contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI), que

requieran reserva para su adquisición.

Notas de Vigencia

Concordancias

5) Contratación mínima cuantía. Numeral subrogado por el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011.

El nuevo texto es el siguiente: La contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la

menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad con

las siguientes reglas:

a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se señalará el

objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las condiciones técnicas

exigidas;

b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a un día

hábil;

c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la propuesta con el

menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;


d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los efectos el

contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo registro presupuestal.

PARÁGRAFO 1o. Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la posibilidad

que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que correspondan a

la definición de “gran almacén” señalada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se

determinarán en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

PARÁGRAFO 2o. La contratación a que se refiere el presente artículo se realizará

exclusivamente con las reglas en él contempladas y en su reglamentación. En particular no se

aplicará lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artículo 12 de la Ley 1150 de 2007.Notas de

Vigencia

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

Legislación Anterior

PARÁGRAFO 1o. La entidad deberá justificar de manera previa a la apertura del proceso de

selección de que se trate, los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección que

se propone adelantar.

PARÁGRAFO 2o. El procedimiento aplicable para la ejecución de cada una de las causales a

que se refiere el numeral 2o del presente artículo, deberá observar los principios de

transparencia, economía, responsabilidad y las siguientes reglas:

1. Se dará publicidad a todos los procedimientos y actos.


2. Para la selección a la que se refiere el literal b) del numeral 2o del presente artículo, será

principio general la convocatoria pública y se podrán utilizar mecanismos de sorteo en audiencia

pública, para definir el número de participantes en el proceso de selección correspondiente

cuando el número de manifestaciones de interés sea superior a diez (10). Será responsabilidad

del representante legal de la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias con el propósito de

garantizar la pulcritud del respectivo sorteo.

3. Sin excepción, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de selección,

deberán ser evaluadas de manera objetiva, aplicando en forma exclusiva las reglas contenidas en

los pliegos de condiciones o sus equivalentes. Para la selección a la que se refiere el literal a) del

numeral 2o del presente artículo, no serán aplicables los artículos 2o y 3o de la Ley 816 de 2003.

PARÁGRAFO 3o. El Gobierno Nacional tendrá la facultad de estandarizar las condiciones

generales de los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate

de la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de

común utilización por parte de las entidades.

Jurisprudencia Vigencia

PARÁGRAFO 4o. Las entidades estatales no podrán exigir el pago de valor alguno por el

derecho a participar en un proceso de selección, razón por la cual no podrán ser objeto de cobro

los pliegos de condiciones correspondientes.

Respecto de la expedición de copias de estos documentos se seguirá lo dispuesto en el artículo 24

del Código Contencioso Administrativo.

PARÁGRAFO 5o. Los acuerdos marco de precios a que se refiere el inciso 2o del literal a) del

numeral 2o del presente artículo, permitirán fijar las condiciones de oferta para la adquisición o
suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización a

las entidades estatales durante un período de tiempo determinado, en la forma, plazo y

condiciones de entrega, calidad y garantía establecidas en el acuerdo.

Jurisprudencia Vigencia

Concordancias

La selección de proveedores como consecuencia de la realización de un acuerdo marco de

precios, le dará a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante

órdenes de compra directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos.

En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen órdenes directas de compra y el

respectivo proveedor se formará un contrato en los términos y condiciones previstos en el

respectivo acuerdo.

El Gobierno Nacional señalará la entidad o entidades que tendrán a su cargo el diseño,

organización y celebración de los acuerdos marco de precios. El reglamento establecerá las

condiciones bajo las cuales el uso de acuerdos marco de precios se hará obligatorio para las

entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público en el Orden Nacional, sometidas al Estatuto

General de Contratación de la Administración Pública.

En el caso de los Organismos Autónomos y de las Ramas Legislativa y Judicial, así como las

Entidades Territoriales, las mismas podrán diseñar, organizar y celebrar acuerdos marco de

precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco a que se refiere el

inciso anterior.

Ir al inicio
PARÁGRAFO 6o. <Parágrafo adicionado por el parágrafo del artículo 88 de la Ley 1474 de

2011. El nuevo texto es el siguiente:> El Gobierno Nacional podrá establecer procedimientos

diferentes al interior de las diversas causales de selección abreviada, de manera que los mismos

se acomoden a las particularidades de los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de

establecer procedimientos comunes. Lo propio podrá hacer en relación con el concurso de

méritos.

Notas de Vigencia

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Hasta tanto el Gobierno Nacional no expidiere el reglamento

respectivo, no se podrá hacer uso de la selección abreviada como modalidad de selección.

Aporte: Licitación pública, se hace mediante subasta

Selección abreviada Selección objetiva por las características del objeto a contratar,

Concurso de méritos, sistemas de concurso abierto de preclasificación, utilizando criterios de

experiencia, capacidad intelectual y de organización.

Contratación Directa, aplica solo en casos de urgencia manifiesta, contratación de improviso.

Contratación mínima cuantía. Es la contratación que no supere el 10% de la menor cuantía de la

entidad.

La Entidad debe justificar de forma previa a la apertura del proceso de selección que va a realizar

los principios de transparencia, economía, responsabilidad y publicidad a todos los

procedimientos, las Entidades no pueden exigir pago alguno por el derecho a participar en un

determinado concurso.
Artículo 2, Decreto 2474 de 2008, Definir tipo de selección: Licitación pública, Selección

Abreviada, Concurso de méritos, Contratación Directa, Cuantía Mínima.

Artículo 2°. Modalidades de selección. De conformidad con el artículo 2° de la Ley 1150 de

2007 las entidades seleccionarán a los contratistas a través de las siguientes modalidades:

1. Licitación pública.

2. Selección abreviada.

3. Concurso de méritos, y

4. Contratación directa.

Parágrafo. Para la selección de los contratistas se aplicarán los principios de economía,

transparencia y responsabilidad contenidos en la Ley 80 de 1993 y los postulados que rigen la

función administrativa.

Aporte: En este artículo se enumera las modalidades de por medio de las cuales las Entidades

seleccionaran a los contratistas, es decir cual eligen de acuerdo al objeto del contrato.

Licitación pública, Selección abreviada, Concurso de méritos y Contratación directa.

 Artículo 4, Ley 1150 de 2007, Análisis y distribución del riesgo que pueda alterar el

equilibrio económico del contrato, con anterioridad de la propuesta, elaboración de Acta.

ARTÍCULO 4o. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS

ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación,

tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.


En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales deberán señalar

el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad

revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.

Aporte: En este aporte encontramos que se debe tener en cuenta antes de la formulación del

proyecto los riesgos que se pueden presentar dentro del desarrollo del proyecto.

Artículo 4, Ley 1150 de 2007, Publicación de proyectos de pliegos de condiciones y estudios

previos.

ARTÍCULO 4o. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS

ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación,

tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.

En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales deberán señalar

el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad

revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.

Aporte: Se debe tener en cuenta los riesgos que se pueden presentar durante el desarrollo del

proyecto y así acordar y establecer la asignación de dichos riesgos entre las dos partes el

contratista y el contratante del proyecto.

Artículo 3 y 9 del Decreto 2474 de 2008, La Publicación de proyectos de pliegos de condiciones

y estudios previos no genera obligación de apertura del proceso


DECRETO 2474 DE 2008

(Julio 7)

Artículo 3°. Estudios y documentos previos. En desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y

12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos previos estarán conformados

por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboración del proyecto de pliego

de condiciones de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo

requerido por la entidad, así como el de la distribución de riesgos que la entidad propone.

Los estudios y documentos previos se pondrán a disposición de los interesados de manera

simultánea con el proyecto de pliego de condiciones y deberán contener los siguientes elementos

mínimos:

1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratación.

2. La descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato

a celebrar.

3. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección.

4. El análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para

calcular el presupuesto de la respectiva contratación, así como su monto y el de posibles costos

asociados al mismo. En el evento en que la contratación sea a precios unitarios, la entidad

contratante deberá soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. En el caso

del concurso de méritos no publicará el detalle del análisis que se haya realizado en desarrollo de

lo establecido en este numeral. En el caso del contrato de concesión no se publicará ni revelará el

modelo financiero utilizado en su estructuración.


5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable,

de conformidad con el artículo 12 del presente decreto.

6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que

puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuicios de

naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del

contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo con la

reglamentación sobre el particular.

Artículo 9°. Publicidad del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones

definitivo. La entidad estatal publicará el proyecto de pliego de condiciones y el pliego de

condiciones definitivo de conformidad con el artículo anterior. Esta publicación aplica para las

modalidades de selección de licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada.

El proyecto de pliego de condiciones se publicará cuando menos con diez (10) días hábiles de

antelación a la fecha del acto que ordena su apertura, en el caso de la licitación y concurso de

méritos con propuesta técnica detallada (PTD), y con una antelación no inferior a cinco (5) días

hábiles a la misma fecha, en la selección abreviada y concurso de méritos con propuesta técnica

simplificada (PTS). La publicación del proyecto de pliego de condiciones no genera obligación

para la entidad de dar apertura al proceso de selección.

Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los

términos previstos en el inciso anterior, según sea el caso. El pliego de condiciones definitivo

podrá incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En
todo caso, la aceptación o rechazo de tales observaciones se hará de manera motivada, para lo

cual la entidad agrupará aquellas de naturaleza común.

Aporte: En estos artículos encontramos detalladamente lo importante de cumplir con los

requisitos de la ley, para la elaboración y publicación de los documentos definitivos ya que estos

son el soporte para la elaboración del proyecto de pliegos de condiciones y para que los

proponentes puedan dar valor de forma adecuada al alcance de lo requerido por la Entidad.

En el artículo nueve nos deja ver la importancia de la publicidad de los pliegos de condiciones

que se deben tener en cuenta según la modalidad de contratación, los pliegos de condiciones se

publicarán según el tipo de contratación y lo contenido en el artículo nueve del presente Decreto.

ETAPA CONTRACTUAL

ARTÍCULO 23. DE LOS APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. El inciso

segundo y el parágrafo 1o del artículo 41 de la Ley 80 quedarán así:

Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de las

disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratación con

recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del

presupuesto. El proponente y el contratista deberán acreditar que se encuentran al día en el pago

de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del

Sena, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, cuando corresponda.

PARÁGRAFO 1o. El requisito establecido en la parte final del inciso segundo de este artículo,

deberá acreditarse para la realización de cada pago derivado del contrato estatal.
El servidor público que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el

presente artículo, incurrirá en causal de mala conducta, que será sancionada con arreglo al

régimen disciplinario vigente.

Aporte: La entidad debe garantizar la disponibilidad presupuestal para el desarrollo del proyecto

contratado, También se debe tener en cuenta si la disponibilidad está sujeta a los recursos de

vigencias futuras.

También es importante y hace parte de los requisitos que los proponentes estén al día con el pago

de la seguridad social.

ETAPA POST CONTRACTUAL

ARTÍCULO 11. DEL PLAZO PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS. La

liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de

condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir

tal término, la liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración

del término previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que

ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo que la disponga.

Concordancias

En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación o

convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la

entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes,

de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 del C. C. A.

Concordancias
Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la misma podrá

ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes al vencimiento del término a

que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo

previsto en el artículo 136 del C. C. A.

Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo, y en

este evento la liquidación unilateral solo procederá en relación con los aspectos que no hayan

sido objeto de acuerdo.

Aporte: La liquidación de los contratos se realizará de acuerdo con lo establecido en los pliegos

Juan Carlos Ramírez

DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE

PLANEACIÓN NACIONAL

 Artículo 2.2.1.1.2.2.6 Decreto 1082 de 2015, Requisitos para Adjudicación con oferta única

La Entidad Estatal puede adjudicar el contrato cuando solo se haya presentado una oferta

siempre que cumpla con los requisitos habilitantes exigidos y satisfaga los requisitos de los

pliegos de condiciones, sin perjuicio de las disposiciones especiales establecidas en la ley y el

presente título para la subasta inversa, el concurso de méritos y las reglas particulares para los

procesos con convocatoria limitada a las Mipyme.

OPINIÓN:

El contrato podrá ser adjudicado solo cuando después de una revisión se compruebe que se

cumple con todos los requisitos requeridos para la contratación.


 Artículo 2.2.1.1.2.2.4. Decreto 1082 de 2015, Solicitud de explicación a oferente con oferta

de un valor artificialmente bajo

Si de acuerdo con la información obtenida por la Entidad Estatal en su deber de análisis de que

trata el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del presente decreto, el valor de una oferta parece artificialmente

bajo, la Entidad Estatal debe requerir al oferente para que explique las razones que sustentan el

valor ofrecido. Analizadas las explicaciones, el comité evaluador de que trata el artículo anterior,

o quien haga la evaluación de las ofertas, debe recomendar rechazar la oferta o continuar con el

análisis de la misma en la evaluación de las ofertas.

Cuando el valor de la oferta sobre la cual la Entidad Estatal tuvo dudas sobre su valor, responde

a circunstancias objetivas del oferente y de su oferta que no ponen en riesgo el cumplimiento del

contrato si este es adjudicado a tal oferta, la Entidad Estatal debe continuar con su análisis en el

proceso de evaluación de ofertas.

En la subasta inversa esta disposición es aplicable sobre el precio obtenido al final de la misma.

OPINIÓN:

Dentro del proceso de contratación y en la variedad de propuestas de los oferentes se encuentran

aspectos como los precios de sus servicios, entre los cuales si en alguno aparece un valor muy

bajo la entidad contratante tiene el Derecho de indagar el porqué de los bajos precios.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.9. Decreto 1082 de 2015, factores de desempate

En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, la Entidad Estatal escogerá el

oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de escogencia y calificación

establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación. Si persiste el empate,


escogerá al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia y

calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación y así

sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificación establecidos

en los pliegos de condiciones.

Si persiste el empate, la Entidad Estatal debe utilizar las siguientes reglas de forma sucesiva y

excluyente para seleccionar el oferente favorecido, respetando los compromisos adquiridos por

Acuerdos Comerciales:

1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios

extranjeros.

2. Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional.

3. Preferir la oferta presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura

siempre que: (a) esté conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga una

participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte mínimo el

veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus

accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros

del consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura.

4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas en

la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad

a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un consorcio, unión

temporal o promesa de sociedad futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por

ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad en los términos del presente

numeral, debe tener una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el
consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura y aportar mínimo el veinticinco por

ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.

5. Utilizar un método aleatorio para seleccionar el oferente, método que deberá haber sido

previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación.

OPINIÓN:

Como toda “oferta” u oportunidad de contratación pueden presentarse ofertas similares o que

ofrezcan beneficios de similar valor a la entidad contratante, por lo cual se disponen factores de

desempate.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.2. Decreto 1082 de 2015, Selección del ofrecimiento más favorable

La Entidad Estatal debe determinar la oferta más favorable teniendo en cuenta las normas

aplicables a cada modalidad de selección del contratista

En la licitación y la selección abreviada de menor cuantía, la Entidad Estatal debe determinar la

oferta más favorable teniendo en cuenta: (a) la ponderación de los elementos de calidad y precio

soportados en puntajes o fórmulas; o (b) la ponderación de los elementos de calidad y precio que

representen la mejor relación de costo-beneficio. Si la Entidad Estatal decide determinar la oferta

de acuerdo con el literal (b) anterior debe señalar en los pliegos de condiciones:

1. Las condiciones técnicas y económicas mínimas de la oferta.

2. Las condiciones técnicas adicionales que representan ventajas de calidad o de funcionamiento,

tales como el uso de tecnología o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o

duración del bien, obra o servicio.


3. Las condiciones económicas adicionales que representen ventajas en términos de economía,

eficiencia y eficacia, que puedan ser valoradas en dinero, como por ejemplo la forma de pago,

descuentos por adjudicación de varios lotes, descuentos por variaciones en programas de

entregas, mayor garantía del bien o servicio respecto de la mínima requerida, impacto económico

sobre las condiciones existentes de la Entidad Estatal relacionadas con el objeto a contratar,

mayor asunción de los Riesgos, servicios o bienes adicionales y que representen un mayor grado

de satisfacción para la entidad, entre otras.

4. El valor en dinero que la Entidad Estatal asigna a cada ofrecimiento técnico o económico

adicional, para permitir la ponderación de las ofertas presentadas.

La Entidad Estatal debe calcular la relación costo-beneficio de cada oferta restando del precio

total ofrecido los valores monetarios asignados a cada una de las condiciones técnicas y

económicas adicionales ofrecidas. La mejor relación costo-beneficio para la Entidad Estatal es la

de la oferta que una vez aplicada la metodología anterior tenga el resultado más bajo.

La Entidad Estatal debe adjudicar al oferente que presentó la oferta con la mejor relación costo-

beneficio y suscribir el contrato por el precio total ofrecido

OPINIÓN:

La entidad estatal debe buscar que las propuestas de los oferentes se acomoden al presupuesto

que se tiene para la realización del contrato, y se deben buscar las ofertas más favorables

económicamente que se ofrezcan, siempre y cuando se tenga en cuenta la calidad del servicio

que se pretende adquirir.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.3. Comité Evaluador


La Entidad Estatal puede designar un comité evaluador conformado por servidores públicos o

por particulares contratados para el efecto para evaluar las ofertas y las manifestaciones de

interés para cada Proceso de Contratación por licitación, selección abreviada y concurso de

méritos. El comité evaluador debe realizar su labor de manera objetiva, ciñéndose

exclusivamente a las reglas contenidas en los pliegos de condiciones. El carácter asesor del

comité no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en

el cual la Entidad Estatal no acoja la recomendación efectuada por el comité evaluador, debe

justificar su decisión.

Los miembros del comité evaluador están sujetos al régimen de inhabilidades e

incompatibilidades y conflicto de interés previstos en la Constitución y la ley.

La verificación y la evaluación de las ofertas para la mínima cuantía será adelantada por quien

sea designado por el ordenador del gasto sin que se requiera un comité plural.

OPINIÓN:

A la voz de varias propuestas, es importante analizar de manera objetiva cual es la más

conveniente para la entidad contratante, por la cual se dispone un comité de varias personas que

analicen de manera específica y detenida las propuestas recibidas, con el ánimo de comparar

entre todas y ver cual se ajusta más a los requisitos solicitados.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.4. Oferta con Valor Artificialmente Bajo.

Si de acuerdo con la información obtenida por la Entidad Estatal en su deber de análisis de que

trata el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del presente decreto, el valor de una oferta parece artificialmente

bajo, la Entidad Estatal debe requerir al oferente para que explique las razones que sustentan el

valor ofrecido. Analizadas las explicaciones, el comité evaluador de que trata el artículo anterior,
o quien haga la evaluación de las ofertas, debe recomendar rechazar la oferta o continuar con el

análisis de la misma en la evaluación de las ofertas.

Cuando el valor de la oferta sobre la cual la Entidad Estatal tuvo dudas sobre su valor, responde

a circunstancias objetivas del oferente y de su oferta que no ponen en riesgo el cumplimiento del

contrato si este es adjudicado a tal oferta, la Entidad Estatal debe continuar con su análisis en el

proceso de evaluación de ofertas.

En la subasta inversa esta disposición es aplicable sobre el precio obtenido al final de la misma.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.5. Inhabilidades con Ocasión de la Presentación de Otras Ofertas.

Para efectos de establecer el oferente que debe ser inhabilitado cuando en un mismo Proceso de

Contratación se presentan oferentes en la situación descrita por los literales (g) y (h) del numeral

1 del artículo 8o de la Ley 80 de 1993 y poder establecer la primera oferta en el tiempo, la

Entidad Estatal debe dejar constancia de la fecha y hora de recibo de las ofertas, indicando el

nombre o razón social de los oferentes y sus representantes legales.

OPINIÓN:

Existen algunos limitantes para ser oferente, entre esas las inhabilidades para acceder a la

contratación, entre estos tenemos lasos de consanguinidad con algún miembro la entidad

contratante que ponga en desventaja a otros oferentes.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.6. Adjudicación con Oferta Única.

La Entidad Estatal puede adjudicar el contrato cuando solo se haya presentado una oferta

siempre que cumpla con los requisitos habilitantes exigidos y satisfaga los requisitos de los

pliegos de condiciones, sin perjuicio de las disposiciones especiales establecidas en la ley y el


presente título para la subasta inversa, el concurso de méritos y las reglas particulares para los

procesos con convocatoria limitada a las Mipyme.

 Artículo 2.2.1.1.2.2.7. De la Celebración de Contratos en Desarrollo de Encargos Fiduciarios

o Contratos de Fiducia.

La Entidad Estatal no puede delegar en las sociedades fiduciarias la adjudicación de los

contratos que celebren en desarrollo del encargo fiduciario o de la fiducia pública pero sí pueden

encomendar a la fiduciaria la suscripción de tales contratos y la ejecución de todos los trámites

inherentes al Proceso de Contratación.

OPINIÓN:

 Artículo 2.2.1.1.2.2.8. Inhabilidades de las Sociedades Anónimas Abiertas.

En la etapa de selección, la Entidad Estatal debe tener en cuenta el régimen de inhabilidades e

incompatibilidades y conflictos de interés previsto en la ley para lo cual debe tener en cuenta que

las sociedades anónimas abiertas son las inscritas en el Registro Nacional de Valores y Emisores,

a menos que la autoridad competente disponga algo contrario o complementario.

OPINIÓN:

 Artículo 2.2.1.1.2.2.9. Factores de Desempate

En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, la Entidad Estatal escogerá el

oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de escogencia y calificación

establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación. Si persiste el empate,

escogerá al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia y

calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación y así


sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificación establecidos

en los pliegos de condiciones.

• 1 artículo (Registrar norma de cada artículo) que sea aplicable a la etapa contractual de la

contratación pública.

Contratación

 Artículo 7 Decreto 2474 de 2008. Expedición garantía única para el cumplimiento de las

obligaciones surgidas del contrato

 Artículo 20. Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos son el

soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato.

Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso de

Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada modalidad

de selección:

1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el

Proceso de Contratación.

2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias

requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos

técnicos para el desarrollo del proyecto.

3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos

jurídicos.
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté

determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y

soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad

Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato

cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de

concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en su

estructuración.

5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.

6. El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo.

7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.

8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial.

El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.

• 1 artículo (Registrar norma de cada artículo) que sea aplicable a la etapa pos contractual

de la contratación pública.

OPINIÓN:

 Artículo 11 Ley 1150 de 2007, Acta de liquidación de mutuo acuerdo

Del plazo para la liquidación de los contratos. La liquidación de los contratos se hará de mutuo

acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del

que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la liquidación se realizará dentro

de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del
contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del

acuerdo que la disponga.

En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación o

convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la

entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes,

de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 del C. C. A.

Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la misma podrá

ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes al vencimiento del término a

que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo

previsto en el artículo 136 del C. C. A.

Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo, y en

este evento la liquidación unilateral Ley 1150 de 2007 20/31 / solo procederá en relación con los

aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo

OPINIÓN:

Mirian Mondragón Vega

ETAPA PRECONTRACTUAL

 DECRETO 2474 DE 2008 Artículo 4°. Convocatoria pública.

En los procesos de licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos se hará

convocatoria pública.

El aviso de convocatoria para la contratación se publicará de conformidad con las reglas

señaladas en el artículo 8° del presente decreto, y contendrá la información necesaria para dar a
conocer el objeto a contratar, la modalidad de selección que se utilizará, el presupuesto oficial

del contrato, así como el lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto de pliego

de condiciones y los estudios y documentos previos.

APORTE: Este artículo indica que toda contratación pública debe comunicarse a través de

diferentes medios de comunicación con el fin de que sea un proceso transparente y todas las

empresas o personas, conozcan dicha convocatoria y apliquen si cumplen con los requisitos

indicados.

 DECRETO 2474 DE 2008 Artículo 5°. Acto administrativo de apertura del proceso de

selección.

La entidad, mediante acto administrativo de carácter general, ordenará de manera motivada la

apertura del proceso de selección que se desarrolle a través de licitación, selección abreviada y

concurso de méritos. Para la contratación directa se dará aplicación a lo señalado en el artículo

77 del presente decreto.

El acto administrativo de que trata el presente artículo señalará:

1. El objeto de la contratación a realizar.

2. La modalidad de selección que corresponda a la contratación.

3. El cronograma del proceso, con indicación expresa de las fechas y lugares en que se llevarán a

cabo las audiencias que correspondan.

4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y los

estudios y documentos previos.

5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas.


6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas

correspondientes.

7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades

de selección.

Parágrafo 1°. El proceso de selección podrá ser suspendido por un término no superior a quince

(15) días hábiles, señalado en el acto motivado que así lo determine, cuando a juicio de la

entidad se presenten circunstancias de interés público o general que requieran analizarse, y que

puedan afectar la normal culminación del proceso. Este término podrá ser mayor si la entidad así

lo requiere, de lo cual se dará cuenta en el acto que lo señale.

Parágrafo 2°. En el evento en que ocurra o se presente durante el desarrollo del proceso de

selección alguna de las circunstancias contempladas en el artículo 69 del Código Contencioso

Administrativo, la Entidad revocará el acto administrativo que ordenó la apertura del proceso de

selección.

Parágrafo 3°. Adicionado por el art. 1, Decreto Nacional 2025 de 2009

APORTE; Dicho artículo habla del desarrollo que se lleva en el proceso de contratación

indicando fechas para postulación y cierre de las mismas, de igual manera habla de los objetivos,

cronograma y lugar donde se desarrollara dicha licitación, abriendo dos parágrafos donde indican

las causas por la cual se puede cancelar o revocar el proceso y los días máximos que puede durar

una convocatoria pública.

 DECRETO 2474 Artículo 67. Invitación a presentar propuestas.


Salvo en el concurso de méritos que se realice con el sistema de concurso abierto, la entidad,

junto con la expedición del acto administrativo de apertura, enviará a los integrantes de la lista

corta o de la lista multiusos, una carta de invitación a presentar propuestas, que contendrá:

1. El nombre de la entidad contratante.

2. La fecha, hora y lugar límite para la presentación de las propuestas.

3. La indicación del lugar físico o electrónico donde pueden consultarse el pliego de condiciones

y los estudios y documentos previos.

Los interesados presentarán en dos sobres sellados sus propuestas, en los parámetros señalados

en el pliego de condiciones. Uno de los sobres contendrá la oferta económica y el otro, la

propuesta técnica y la demás documentación exigida.

APORTE; Este articulo indica que la entidad no ejecuta un procedimiento de precalificación de

los interesados, permite que todos aquellos puedan presentar su propuesta, acorde a las reglas

que se indican en el pliego de condiciones

 LEY 80 DE 1993 Artículo 6º.- De la Capacidad para Contratar.

Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente

capaces en las disposiciones vigentes. También podrán celebrar contratos con las entidades

estatales, los consorcios y uniones temporales.

Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración no será inferior

a la del plazo del contrato y un año más.

APORTE: Todas las personas pueden acceder a contratar con las empresas estatales cumpliendo

requisitos que se deben cumplir según la norma.


 LEY 80 DE 1993 Artículo 9º.- De las Inhabilidades e Incompatibilidades

Sobrevinientes.

Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, éste cederá el contrato

previa autorización escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere posible, renunciará a su

ejecución.

Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de una licitación

o concurso, se entenderá que renuncia a la participación en el proceso de selección y a los

derechos surgidos del mismo.

La expresión "Concurso" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.

Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio o unión

temporal, éste cederá su participación a una tercera previa autorización escrita de la entidad

contratante. En ningún caso podrá haber cesión del contrato entre quienes integran el consorcio o

unión temporal.

Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-221 de 1996,

Ver el Concepto de la Sec. General 1290 de 1998.

APORTE: Este artículo explica que en caso de inhabilidades para el contratista debe ceder a la

entidad contratante autorización o en su remoto caso renunciar a dicha contratación.

De igual manera cuando la inhabilidad provenga de un ponente esto se dara por renuncia en la

participación.
 DECRETO NÚMERO 1082 DE 2015 Artículo 1.1.1.1.1. Objetivos del Sistema de

Compras y Contratación Pública.

Las Entidades Estatales deben procurar el logro de los objetivos del sistema compras y

contratación pública definidos por Colombia Compra Eficiente. (Decreto 1510 de 2013, artículo

1)

APORTE: Colombia Compra Eficiente (crea políticas unificadas que sirvan de guía a los

administradores de compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeño del Sistema y

generar mayor transparencia en las compras)

 DECRETO NÚMERO 1082 DE 2015 Artículo 2.2.1.1.1.2.1. Partícipes de la

Contratación Pública.

Partícipes sistema compras y contratación pública para efectos del Decreto-Ley 4170 de 2011,

son: 1. Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación. En los términos la ley,

Entidades pueden asociarse para la adquisición conjunta bienes, y servicios. 2. Colombia

Compra Eficiente. 3. Los oferentes en los Procesos Contratación. 4. contratistas. 5. Los

supervisores. 6. Los interventores. 7. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos

cuando 1.0,.".0.., la participación ciudadana en los términos de la Constitución Política y la ley.

(Decreto 1510 de 2013, artículo 2)

APORTE: Explica las diferentes entidades estatales que pueden hacer contratación pública y con

quien pueden asociarse.

 DECRETO NÚMERO 1082 DE 2015 Artículo 2.2.1.1.1.4.1. Plan Anual de

Adquisiciones.
Las Entidades Estatales deben elaborar un Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe contener la

lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el año. En el Plan Anual de

Adquisiciones, la DECRETO NÚMERO " "Por medio del cual se el Decreto Úníco

Reglamentaría del Sector Administrativo de Planeacíón Nacional" Entidad Estatal debe la

necesidad y cuando conoce el obra o servicio satisface esa necesidad debe identificarlo

utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el valor estimado del contrato, el tipo

de recursos con cargo a los cuales la Entidad pagará el bien, obra o servicio, modalidad de

selección del contratista, y la fecha aproximada en la cual la Estatal iniciará el Proceso de

Contratación. Colombia Compra Eficiente establecerá los lineamientos y el formato que debe ser

utilizado para elaborar Plan Anual de Adquisiciones. (Decreto 1510 de 2013, artículo 4)

APORTE: La entidad estatal primero debe conocer las necesidades que tiene tales como obras,

bienes o servicios estas mismas las debe anexar a través de la página Web

www.colombiacompra.gov.co, Colombia compra eficiente establece los lineamientos para el

proceso de contratación.

 LEY 1150 DE 2007 ARTÍCULO 4o. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS

CONTRATOS ESTATALES.

Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y

asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.

En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales deberán señalar

el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad

revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.


APORTE: todo contrato que sea celebrado debe tener la evaluación del riego que puede tener la

contratación con dicho contratante.

 LEY 1150 DE 2007 ARTÍCULO 7o. DE LAS GARANTÍAS EN LA

CONTRATACIÓN.

Los contratistas prestarán garantía única para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del

contrato. Los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos.

Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas

para funcionar en Colombia, en garantías bancarias y en general, en los demás mecanismos de

cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el efecto. Tratándose de pólizas, las

mismas no expirarán por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. El Gobierno

Nacional señalará las condiciones generales que deberán ser incluidas en las pólizas de

cumplimiento de los contratos estatales.

El Gobierno Nacional señalará los criterios que seguirán las entidades para la exigencia de

garantías, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, así como los casos en

que por las características y complejidad del contrato a celebrar, la garantía pueda ser dividida

teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecución del respectivo contrato.

El acaecimiento del siniestro que amparan las garantías será comunicado por la entidad pública

al respectivo asegurador mediante la notificación del acto administrativo que así lo declare.

Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, en los interadministrativos, en

los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía a que se

refiere esta ley, caso en el cual corresponderá a la entidad determinar la necesidad de exigirla,
atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, así como en los demás

que señale el reglamento.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Durante el período que transcurra entre la entrada en vigencia

de la reforma contenida en la presente ley y la expedición del decreto reglamentario a que se

refiere este artículo, las entidades estatales continuarán aplicando las normas legales y

reglamentarias vigentes.

APORTE: La empresa contratante y contratista deben adquirir contratos de cumplimiento a

través de pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas para funcionar en

Colombia.

ETAPA CONTRACTUAL

DECRETO NÚMERO 1082 DE 2015 Artículo 2.2.4.1.1 Apoyo a la supervisión e interventoría

contractual. lo dispuesto en el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 y concordante con efectos

principio programación integral señalado en artículo 64 la Ley 1 de 2, las labores de apoyo a la

supervisión e interventoría contractual harán parte de los componentes del proyecto y se

contratarán con cargo al mismo. (Decreto 414 de 2013, artículo 38)

APORTE: Todos los contratos públicos serán bajo la vigilancia de Interventoría que se

encargara que todo el proyecto se ejecute según lo estipulado.

ETAPA POSTCONTRACTUAL

DECRETO NÚMERO 1082 DE 2015 Artículo .1.6.1. Ejecución, monitoreo, seguimiento,

control y evaluación de proyectos de inversión. Ejecución un proyecto de inversión se adelantará

por entidad pública designada para tal fin por respectivo órgano colegiado de administración y
decisión. Los proyectos inversión aprobados por los órganos colegiados administración y

decisión requerirán su ejecución, giro de e inicio de procesos de contratación, pleno

cumplimiento de los lineamientos y requisitos definidos para tales efectos por Comisión Rectora

del Sistema General de Regalías. La certificación cumplimiento de los requisitos de ejecución

será responsabilidad de secretaria técnica del órgano colegiado administración y decisión a los

seis (6) meses de aprobación del proyecto no han completados los requisitos de la fase ejecución,

los recursos establecidos para el respectivo proyecto, podrán ser liberados para aprobar otros

proyectos inversión. El órgano colegiado de administración y decisión podrá prorrogar hasta seis

(6) meses el cumplimiento de dichos requisitos. El monitoreo, seguimiento, control y evaluación

de proyectos inversión financiados con recursos del Sistema de Regalías se adelantará con

sujeción a lo dispuesto por 108 DECRETO 2015 Hoja N°. 119 "Por medio cual se expide el

Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Planeación Nacional" la Ley 1530 2012

Y sus decretos reglamentarios, además de disposiciones generales contenidas en las leyes

aprobatorias del presupuesto bienal del Sistema. Parágrafo. En proyectos de inversión donde

concurran recursos del Fondo Ciencia, Tecnología e Innovación, Fondo de Desarrollo Regional,

Fondo de Compensación Regional, de asignaciones directas o de la Corporación Autónoma

Regional del Rio de Magdalena, se contará el término de (6) meses a partir la suscripción del

último acuerdo aprobación. (Decreto 1949 2012, artículo 25; Decreto 817 2014, artículo2) SE

APORTE: Todo proyecto de inversión financiado por las regalías públicas debe ser monitoreado

a través de seguimiento, control y evaluación.

De igual manera deben tener pleno cumplimiento de los lineamientos y requisitos definidos.
CONCLUSIONES

(Jenny Fernanda Osorio manzano)

Como integrante de este grupo me parece muy interesante e importante conocer sobre el marco

normativo de la contratación pública, ya que me aporta conocimientos a mi formación como

futura profesional al momento de laborar, porque me muestra como contextualizar los procesos

de la contratación y las normas que la complementan para su formulación, y como son las reglas

de juego al momento de contratar.

(Yuli Yolema Rodríguez)

Siendo conocedores de la normatividad “Decreto 1082 de 2015, Decreto 2474 de 2008, Ley 1150

de 2007 y Ley 80 1993”, de contratación pública en Colombia sin duda que sin una debida

planeación, de la estructuración de los procesos contractuales como etapa precontractual,

contractual y pos contractual el proceso empieza y termina viciado. Así entonces, la planeación

se constituye en un principio y en un deber de la Administración.

(Mirian Mondragón Vega)

Se concluye que es trascendental como administrador tener conocimientos de las leyes y decretos

que estipula el gobierno para la contratación pública, es significativo descubrir que para cada

proyecto u obra que inicia una entidad pública debe llevar tres etapas en la contratación

(precontractual, contractual y pos contractual) cada una con requisitos diferentes. De igual

manera es importante identificar que para los contratantes y contratistas existen derechos y

deberes en la normatividad.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Congreso de la República de Colombia. (Octubre 28 de 1993). Ley 80 de 1993, Estatuto General

de Contratación de la Administración Pública. Recuperado

de:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304

Congreso de la Republica de Colombia. (Julio 16 de 2007). Ley 1150_2007.Por medio de la cual

se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 Recuperado

de:http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html

Presidencia de la República de Colombia, (Julio 17 de 2013). Decreto 1510_2013, Por medio de

la cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública. Recuperado

de:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=53776

Presidencia de la República. (Mayo 26 de 2015). Decreto 1082 de 2015. Decreto único

reglamentario del sector administrativo de Planeación Nacional. Recuperado


de:http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/normativas/decreto_1082_del_26_

de_mayo_de_2015_3.pdf

Presidencia de la República. (Junio 07 de 2008). Decreto 2474 de 2008. Reglamenta

parcialmente la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de selección,

publicidad, selección objetiva. Recuperado

de:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=31185