CONTRATACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

TRABAJO INDIVIDUAL
FASE 1 – REVISAR EL MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.

ESNELA SOEMA MEJIA MORALES

CODIGO :1064713606

TUTORA

PATRICIA OROPEZA

GRUPO

1010001_48

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CONTABLES Y DE NEGOCIOS
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
CEAD CURUMANI –CESAR
2017
 1. Artículo 8, Párrafo 4, Decreto 2474 de 2008– Envío mensual a la Cámara de
Comercio de información sobre Licitaciones públicas que la entidad
pretende abrir, para que sea ingresada en el Boletín mensual de dicha
entidad.

Artículo 8. Publicidad del procedimiento en el Secop. La entidad contratante será

responsable de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados
a los procesos de contratación salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva.

Párrafo 4 La información general sobre las licitaciones públicas que la entidad pretenda
abrir será remitida electrónicamente con antelación a la publicación del proyecto de
pliego de condiciones, a la Cámara de Comercio correspondiente, con el fin de integrar
el boletín mensual. Hecha esta remisión, el requisito de publicación se entenderá
cumplido por parte de la entidad contratante. La publicación del boletín no es requisito
para la apertura del proceso, ni conlleva la obligación de la entidad de dar curso al
mismo. En todo caso, la entidad publicará con el proyecto de pliego de condiciones, la
constancia de envío de la información a la respectiva Cámara de Comercio.

Aporte: En este artículo se entiende que la entidad contratante debe cumplir con el
envío de los documentos relacionados con el contenido del objeto de la contratación
para dar a conocer plenamente lo que se va a contratar y así los interesados puedan
consultarlos en el Secop.

El párrafo 4, las entidades públicas deben enviar con el tiempo necesario la información
vía electrónica a la cámara de comercio que corresponda sobre el proyecto que
planean licitar de igual manera dejar la evidencia de dicho envió.

2. Subsección 6, Decreto 1082 de 2015, Elaboración de estudios, diseños,

planos y evaluaciones de perfectibilidad y factibilidad.

SUBSECCIÓN 6
ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO Y DE LOS OFERENTES POR PARTE DE
LAS ENTIDADES ESTATALES

Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las Entidades Estatales. La Entidad Estatal

debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector
DECRETO NÚMERO 1082 de 2015 Hoja N°. 12 "Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario Sector Administrativo de Planeación Nacional" relativo al
objeto del Proceso de Contratación desde perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica, y de análisis Riesgo. Entidad Estatal debe dejar constancia de
análisis en los Documentos del Proceso.

Artículo 2.2.1.1.1.6.2. Determinación de los Requisitos Habilitantes. Entidad Estatal

debe establecer los requisitos habilitantes en los pliegos de condiciones o en la
invitación, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del Proceso Contratación; (b) el valor del
contrato objeto del Proceso de Contratación; (c) el análisis del sector económico
respectivo; y (d) el conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la
perspectiva comercial. La Entidad no debe limitarse a la aplicación mecánica fórmulas
financieras para verificar los requisitos habilitantes.

Artículo 2.2.1.1.1.6.3. Evaluación del Riesgo. La Entidad Estatal debe evaluar Riesgo
que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y
objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia
Compra Eficiente. (Decreto 1510 de 2013, artículo 17)

Artículo 2.2.1.1.1.6.4. Capacidad Residual. El interesado en celebrar contratos de

obra pública con Entidades Estatales debe acreditar su Capacidad Residual o K de
Contratación con los siguientes documentos:

La lista de los contratos de obras civiles en ejecución suscritos con Entidades y

con entidades privadas, así como el valor y plazo de tales contratos, incluyendo
contratos de concesión y los contratos de obra suscritos con concesionarios.
 La lista de los contratos de obras civiles en ejecución, suscritos por sociedades,
consorcios o uniones temporales, en los cuales el proponente tenga
participación, con Entidades Estatales y con entidades privadas, así como valor
y plazo de tales contratos, incluyendo los contratos de concesión y los contratos
de obra suscritos con concesionarios.
Balance general auditado del año inmediatamente anterior y estado de
resultados auditado del año en que haya obtenido el mayor ingreso operacional
en los últimos cinco años (5) Los estados financieros deben estar suscritos por
el interesado o su representante legal y el revisor fiscal si está obligado a
tenerlo, o el auditor o contador si no obligado a tener revisor fiscal. Si se trata de
proponentes obligados a tener RUP, las Entidades Estatales solo deben solicitar
como documento adicional el estado de resultados del año en que el proponente
obtuvo el mayor ingreso operacional en los últimos cinco (5) años

La Entidad Estatal debe calcular la Capacidad Residual del Proceso de Contratación de

acuerdo con la siguiente fórmula:

Capacidad Residual del Proceso de Contratación =Presupuesto oficial estimado –

Anticipo

Si el plazo estimado del contrato es superior a doce (12) meses, la Capacidad Residual
del proceso de Contratación equivale a la proporción lineal de doce (12) meses del
presupuesto oficial estimado menos el anticipo cuando haya lugar.

La Entidad Estatal debe calcular la Capacidad Residual del proponente de acuerdo con
la siguiente fórmula:

Capacidad Residual del proponente = CO x [(E+CT+CF)] - SCE

100

A cada uno de los factores se LE asigna el siguiente puntaje máximo:

FACTOR PUNTAJE
MAXIMO
Experiencia (E) 120
Capacidad 40
Financiera (CF)
Capacidad Técnica 40
Total 200

La Capacidad de Organización no tiene asignación de puntaje en la fórmula porque su

unidad de medida es en pesos colombianos y constituye un factor multiplicador de los
demás factores.

El proponente debe acreditar una Capacidad Residual superior o igual a la Capacidad

Residual establecida en los Documentos del Proceso para el Proceso de Contratación.

Por consiguiente, la Capacidad Residual del proponente es suficiente si:

Capacidad Residual del proponente 2: Capacidad Residual del Proceso de

Contratación

La Entidad Estatal debe calcular Capacidad la Residual del proponente de acuerdo con
la metodología que defina Colombia Compra Eficiente, teniendo en cuenta los factores
de: Experiencia (E), Capacidad Financiera (CF), Capacidad Técnica (CT), Capacidad
de Organización (CO), y de los saldos de los contratos en ejecución (SCE).

Los proponentes extranjeros que de acuerdo con las normas aplicables aprueben sus
estados financieros auditados con corte a 31 de diciembre en un fecha posterior al
quinto día hábil del mes de abril, pueden presentar sus estados financieros a 31 de
diciembre suscritos por el representante legal junto con un pre informe de auditoría en
el cual el auditor o el revisor fiscal certifique que: (a) la información financiera
presentada a la Entidad Estatal es la entregada al auditor o revisor fiscal para cumplir
su función de auditoría; y (b) el proponente en forma regular y para ejercicios contables
anteriores ha adoptado normas y principios de contabilidad generalmente aceptados
para preparar su información y estados financieros. Esta disposición también es
aplicable para la información que el proponente en estas condiciones debe presentar
para inscribirse o renovar su inscripción en el RUP acuerdo con el artículo2.2. 1.1.1.5.2.
Esta información debe ser actualizada llegada la fecha máxima de actualización
acuerdo con la legislación del país de origen. (Decreto 1510 de 2013 articulo 18;
Decreto 791 de 2014, artículo 1)

Aporte: Las entidades Estatales deben tener en cuenta los riesgos del proceso de
contratación, sin perder de vista poder cumplir con los objetivos y las metas y
cumpliendo con las guías de Colombia Compra Eficiente.

Los contratistas interesados en celebrar contratos de obra pública deben cumplir con
los requisitos establecidos en esta ley como son:

Experiencia de contratación en obras civiles con entidades públicas y privadas

Lista de contratos en obras civiles en ejecución

Presentar estados financieros Balance General, Estado de Resultados, el de mayores

ingresos operacionales de los últimos cinco años

La capacidad residual del proponente debe estar de acuerdo con la metodología que
define Colombia Compra Eficiente

La entidad debe tener en cuenta los factores de experiencia y capacidades del

contratista, capacidad financiera, capacidad técnica, Capacidad de organización y los
saldos de los contratos en ejecución.

3. Artículo 2.2.1.1.2.1.1, Decreto 1082 de 2015, Elaboración de estudios, diseños,

planos y evaluaciones de perfectibilidad y factibilidad.

SECCION

ESTRUCTURA Y DOCUMENTOS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

SUBSECCIÓN 1

PLANEACIÓN

Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos. Los estudios y

documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos
de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante
el desarrollo del proceso de contratación y contener los siguientes elementos,
además de los indicados para cada modalidad de selección.

1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con

el proceso de contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y
licencias requeridos para su ejecución y cuando el contrato incluye diseño y
construcción los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación incluyendo los
fundamentos jurídicos
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del
contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe
incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos del presupuesto en la
estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables
utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de
selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de
concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado
en su construcción.
5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable
6. El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el proceso de
contratación
8. La indicación de si el Proceso de contratación esta cobijado por un Acuerdo
Comercial

El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.

Aporte: Los estudios y documentos previos son soporte importante la

construcción de los pliegos y estos junto con el contrato deben permanecer a la
vista del público en el tiempo que dure la contratación este proceso debe cumplir
con los elementos requeridos por la ley como son: La descripción de la
necesidad a satisfacer, el objeto del contrato con las respectivas
especificaciones y los soportes como licencias, autorizaciones y permisos.
 La forma de selección que utilizó la Entidad para contratar lo mismo que el valor
del contrato y su respectiva justificación con las formulas y cálculos del
presupuesto, los fundamentos de las elección de la mejor oferta, las garantías
de la Entidad para cumplir el proceso de contratación.

4. Artículo 3, Decreto 2474 de 2008, Elaboración de estudios, diseños, planos y

evaluaciones de perfectibilidad y factibilidad.

Artículo 3°. Estudios y documentos previos. En desarrollo de lo señalado en los

numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos
previos estarán conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para
la elaboración del proyecto de pliego de condiciones de manera que los proponentes
puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, así como el
de la distribución de riesgos que la entidad propone.

Los estudios y documentos previos se pondrán a disposición de los interesados de

manera simultánea con el proyecto de pliego de condiciones y deberán contener los
siguientes elementos mínimos:

1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la

contratación.

2. La descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del

contrato a celebrar.

3. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección.

4. El análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables
utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratación, así como su
monto y el de posibles costos asociados al mismo. En el evento en que la contratación
sea a precios unitarios, la entidad contratante deberá soportar sus cálculos de
presupuesto en la estimación de aquellos. En el caso del concurso de méritos no
publicará el detalle del análisis que se haya realizado en desarrollo de lo establecido en
este numeral. En el caso del contrato de concesión no se publicará ni revelará el
modelo financiero utilizado en su estructuración.

5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más

favorable, de conformidad con el artículo 12 del presente decreto.

6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos

previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los

perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento
del ofrecimiento o del contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de
aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular.

Parágrafo 1°. Los elementos mínimos previstos en el presente artículo se

complementarán con los exigidos de manera puntual en las diversas modalidades de
selección.

Parágrafo 2°. El contenido de los estudios y documentos previos podrá ser ajustado
por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de selección. En caso que la
modificación de los elementos mínimos señalados en el presente artículo implique
cambios fundamentales en los mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del
artículo 69 del Código Contencioso Administrativo y en aras de proteger el interés
público o social, podrá revocar el acto administrativo de apertura.

Parágrafo 3°. Para los efectos del presente artículo, se entiende que los estudios y
documentos previos son los definitivos al momento de la elaboración y publicación del
proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el
curso del proceso de selección. En todo caso, permanecerán a disposición del público
por lo menos durante el desarrollo del proceso de selección.
Parágrafo 4°. En el caso de contratos en los que se involucre diseño y construcción, la
entidad deberá poner a disposición de los oferentes además de los elementos mínimos
a los que hace referencia el presente artículo, todos los documentos técnicos
disponibles para el desarrollo del proyecto.

Aporte: Los estudios y documentos previos de que trata este artículo, deben estar
conformados por los documentos definitivos que son base para la elaboración del
proyecto, Estos estudios se deben dejar a disposición de los interesados, El pliego de
condiciones debe contener: La necesidad a satisfacer, El objeto del contrato con su
descripción, la fundamentación jurídica, el análisis de soporte del valor del contrato y la
justificación de los factores de selección

5. Artículo 25, numeral 12, Ley 80 1993, Elaboración de estudios, diseños,

planos y evaluaciones de perfectibilidad y factibilidad.

Artículo 25º.- Del Principio de Economía. Reglamentado por el Decreto Nacional 287
de 1996. En virtud de este principio:

12. Modificado por el art. 87, Ley 1474 de 2011. Con la debida antelación a la apertura
del procedimiento de selección o de la firma del contrato, según el caso, deberán
elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos y los pliegos de condiciones o
términos de referencia.

La expresión "Términos de referencia" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de

2007.

La exigencia de los diseños no regirá cuando el objeto de la contratación sea la

construcción o fabricación con diseño de los proponentes. Inciso 2° derogado por el art.
32 de la Ley 1150 de 2007.

Aporte: En este numeral nos hace aclarar que la elaboración de estudios, diseños y
proyectos para cumplir con los requisitos de los pliegos de condiciones; se deben hacer
con la antelación suficiente a la apertura de la selección o firma del contrato.
6. Artículo 2, Ley 1150 de 2007, Definir el tipo de selección: Licitación pública,
Selección Abreviada, Concurso de méritos, Contratación Directa, Cuantía
Mínima.

TITULO I.

DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA.

ARTÍCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. La escogencia del

contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación
pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con
base en las siguientes reglas:

1. Licitación pública. La escogencia del contratista se efectuará por regla general

a través de licitación pública, con las excepciones que se señalan en los
numerales 2, 3 y 4 del presente artículo.

Cuando la entidad estatal así lo determine, la oferta en un proceso de la

licitación pública podrá ser presentada total o parcialmente de manera dinámica
mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento.

Jurisprudencia Vigencia
Concordancias
2. Selección abreviada. La Selección abreviada corresponde a la modalidad de
selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación
del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestión contractual.

Concordancias
El Gobierno Nacional reglamentará la materia.

Serán causales de selección abreviada las siguientes:

a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades, que corresponden a
aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia
de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de
desempeño y calidad objetivamente definidos.

Jurisprudencia Vigencia
Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, siempre
que el reglamento así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa
o de instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de
acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisición en bolsas de
productos;

Concordancias
b) La contratación de menor cuantía. Se entenderá por menor cuantía los
valores que a continuación se relacionan, determinados en función de los
presupuestos anuales de las entidades públicas expresados en salarios mínimos
legales mensuales.

Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a

1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta
1.000 salarios mínimos legales mensuales.

Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios

mínimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mínimos legales
mensuales, la menor cuantía será hasta 850 salarios mínimos legales
mensuales.

Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios

mínimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mínimos legales
mensuales, la menor cuantía será hasta 650 salarios mínimos legales
mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios
mínimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mínimos legales
mensuales, la menor cuantía será hasta 450 salarios mínimos legales
mensuales.

Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos

legales mensuales, la menor cuantía será hasta 280 salarios mínimos legales
mensuales;

Concordancias
c) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007,
la celebración de contratos para la prestación de servicios de salud. El
reglamento interno correspondiente fijará las garantías a cargo de los
contratistas. Los pagos correspondientes se podrán hacer mediante encargos
fiduciarios;

Concordancias
d) La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado
desierto; en cuyo caso la entidad deberá iniciar la selección abreviada dentro de
los cuatro meses siguientes a la declaración de desierta del proceso inicial;

Concordancias
e) La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se
refiere la Ley 226 de 1995.

En los procesos de enajenación de los bienes del Estado se podrán utilizar

instrumentos de subasta y en general de todos aquellos mecanismos
autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso
de enajenación se garantice la transparencia, la eficiencia y la selección objetiva.

En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del
avalúo comercial y ajustar dicho avalúo de acuerdo a los gastos asociados al
tiempo de comercialización esperada, administración, impuestos y
mantenimiento, para determinar el precio mínimo al que se debe enajenar el
bien, de conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.

La enajenación de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitación,
Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado, Frisco, se hará por la
Dirección Nacional de Estupefacientes, observando los principios del artículo
209 de la Constitución Política y la reglamentación que expida el Gobierno
Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el
Consejo Nacional de Estupefacientes.

El Reglamento deberá determinar la forma de selección, a través de invitación

pública de los profesionales inmobiliarios, que actuarán como promotores de las
ventas, que a su vez, a efecto de avalúos de los bienes, se servirán de
evaluadores debidamente inscritos en el Registro Nacional de Evaluadores y
quienes responderán por sus actos solidariamente con los promotores.

Las reglas y procedimientos que deberán atender la administración y los

promotores y la publicidad del proceso deberán garantizar la libre concurrencia y
oportunidad de quienes participen en el mismo.

Los bienes serán enajenados a través de venta directa en sobre cerrado o en

pública subasta. La adjudicación para la venta directa deberá hacerse en
audiencia pública, en donde se conozcan las ofertas iniciales y se efectúe un
segundo ofrecimiento, frente al cual se adjudicará el bien a quien oferte el mejor
precio. En la subasta pública, de acuerdo con el reglamento definido para su
realización, el bien será adjudicado al mejor postor.

La venta implica la publicación previa de los bienes en un diario de amplia

circulación nacional, con la determinación del precio base. El interesado en
adquirir bienes deberá consignar al menos el 20% del valor base de venta para
participar en la oferta;

Concordancias
f) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las
bolsas de productos legalmente constituidas;

Concordancias
g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales
Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta, con excepción de los
contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993;

Concordancias
h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los
programas de protección de personas amenazadas, programas de
desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen
de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos familiares, programas de
atención a población desplazada por la violencia, programas de protección de
derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o
jóvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas
contra el patrimonio económico y sostengan enfrentamientos violentos de
diferente tipo, y población en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado
de exclusión que requieran capacitación, resocialización y preparación para el
trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden;

Concordancias
i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.

Concordancias
3. Concurso de méritos. Numeral modificado por el artículo 219 del Decreto 19
de 2012. El nuevo texto es el siguiente: Corresponde a Ia modalidad prevista
para Ia selección de consultores o proyectos, en Ia que se podrán utilizar
sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este último caso, Ia
conformación de Ia lista de precalificados se hará mediante convocatoria
pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes mediante
resolución motivada, que se entenderá notificada en estrados a los interesados,
en Ia audiencia pública de conformación de Ia lista, utilizando para el efecto,
entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de
los proponentes, según sea el caso.

De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de

estos procesos de selección, las propuestas técnicas o de proyectos podrán ser
presentadas en forma anónima ante un jurado plural, impar deliberante y
calificado

Notas de Vigencia
Concordancias
Legislación Anterior
4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa,
solamente procederá en los siguientes casos:
a) Urgencia manifiesta;

Concordancias
b) Contratación de empréstitos;

Concordancias
c) modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente: Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas
del mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado
en la ley o en sus reglamentos.

Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de

evaluación de conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos,
encargos fiduciarios y fiducia pública cuando las instituciones de educación
superior públicas o las Sociedades de Economía Mixta con participación
mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas
por la asociación de entidades públicas, o las federaciones de entidades
territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las
mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación
abreviada de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente
artículos.
Notas de Vigencia
Legislación Anterior
Modificado por el artículo 95 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente: En aquellos eventos en que el régimen aplicable a la contratación de
la entidad ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecución de dichos
contratos estará en todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora
desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la
ejecución del contrato interadministrativo tenga relación directa con el desarrollo
de su actividad.

Notas de Vigencia
Legislación Anterior
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas
de las actividades derivadas del contrato principal, no podrá ni ella ni el
subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jurídicas que
hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y proyectos que
tengan relación directa con el objeto del contrato principal.

Estarán exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos

de seguro de las entidades estatales;
Concordancias
d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS*, que necesiten reserva para
su adquisición;
Notas de Vigencia
Concordancias
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas;

Concordancias
f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales
cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las
Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen,
siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector público;
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;
Concordancias
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para
la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales;
Concordancias
Jurisprudencia Concordante
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
j) Literal adicionado por el artículo 125 de la Ley 1753 de 2015. El nuevo texto es
el siguiente: La contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de
Inteligencia (DNI), que requieran reserva para su adquisición.
Notas de Vigencia
Concordancias
5) Contratación mínima cuantía. Numeral subrogado por el artículo 94 de la Ley
1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente: La contratación cuyo valor no
excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente
de su objeto, se efectuará de conformidad con las siguientes reglas:

a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual

se señalará el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como
las condiciones técnicas exigidas;
b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser
inferior a un día hábil;
c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas;
d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los
efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo
registro presupuestal.

PARÁGRAFO 1o. Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como
la posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en
establecimientos que correspondan a la definición de “gran almacén” señalada
por la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarán en el
reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
PARÁGRAFO 2o. La contratación a que se refiere el presente artículo se
realizará exclusivamente con las reglas en él contempladas y en su
reglamentación. En particular no se aplicará lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni
en el artículo 12 de la Ley 1150 de 2007.

Notas de Vigencia
Jurisprudencia Vigencia
Concordancias
Legislación Anterior
PARÁGRAFO 1o. La entidad deberá justificar de manera previa a la apertura del
proceso de selección de que se trate, los fundamentos jurídicos que soportan la
modalidad de selección que se propone adelantar.

PARÁGRAFO 2o. El procedimiento aplicable para la ejecución de cada una de

las causales a que se refiere el numeral 2o del presente artículo, deberá
observar los principios de transparencia, economía, responsabilidad y las
siguientes reglas:

1. Se dará publicidad a todos los procedimientos y actos.

2. Para la selección a la que se refiere el literal b) del numeral 2o del presente
artículo, será principio general la convocatoria pública y se podrán utilizar
mecanismos de sorteo en audiencia pública, para definir el número de
participantes en el proceso de selección correspondiente cuando el número de
manifestaciones de interés sea superior a diez (10). Será responsabilidad del
representante legal de la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias con el
propósito de garantizar la pulcritud del respectivo sorteo.
3. Sin excepción, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de
selección, deberán ser evaluadas de manera objetiva, aplicando en forma
exclusiva las reglas contenidas en los pliegos de condiciones o sus equivalentes.
Para la selección a la que se refiere el literal a) del numeral 2o del presente
artículo, no serán aplicables los artículos 2o y 3o de la Ley 816 de 2003.

PARÁGRAFO 3o. El Gobierno Nacional tendrá la facultad de estandarizar las

condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratos de las
entidades estatales, cuando se trate de la adquisición o suministro de bienes y
servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte
de las entidades.

Jurisprudencia Vigencia
PARÁGRAFO 4o. Las entidades estatales no podrán exigir el pago de valor
alguno por el derecho a participar en un proceso de selección, razón por la cual
no podrán ser objeto de cobro los pliegos de condiciones correspondientes.

Respecto de la expedición de copias de estos documentos se seguirá lo

dispuesto en el artículo 24 del Código Contencioso Administrativo.

PARÁGRAFO 5o. Los acuerdos marco de precios a que se refiere el inciso 2o

del literal a) del numeral 2o del presente artículo, permitirán fijar las condiciones
de oferta para la adquisición o suministro de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización a las entidades estatales durante un
período de tiempo determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega,
calidad y garantía establecidas en el acuerdo.

Jurisprudencia Vigencia
Concordancias
La selección de proveedores como consecuencia de la realización de un
acuerdo marco de precios, le dará a las entidades estatales que suscriban el
acuerdo, la posibilidad que mediante órdenes de compra directa, adquieran los
bienes y servicios ofrecidos.

En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen órdenes

directas de compra y el respectivo proveedor se formará un contrato en los
términos y condiciones previstos en el respectivo acuerdo.

El Gobierno Nacional señalará la entidad o entidades que tendrán a su cargo el

diseño, organización y celebración de los acuerdos marco de precios. El
reglamento establecerá las condiciones bajo las cuales el uso de acuerdos
marco de precios se hará obligatorio para las entidades de la Rama Ejecutiva del
 Poder Público en el Orden Nacional, sometidas al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.

En el caso de los Organismos Autónomos y de las Ramas Legislativa y Judicial,

así como las Entidades Territoriales, las mismas podrán diseñar, organizar y
celebrar acuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de que puedan
adherirse a los acuerdos marco a que se refiere el inciso anterior.

Ir al inicio
PARÁGRAFO 6o. <Parágrafo adicionado por el parágrafo del artículo 88 de la
Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> El Gobierno Nacional podrá
establecer procedimientos diferentes al interior de las diversas causales de
selección abreviada, de manera que los mismos se acomoden a las
particularidades de los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de
establecer procedimientos comunes. Lo propio podrá hacer en relación con el
concurso de méritos.

Notas de Vigencia
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Hasta tanto el Gobierno Nacional no expidiere el
reglamento respectivo, no se podrá hacer uso de la selección abreviada como
modalidad de selección.

Aporte: Licitación pública, se hace mediante subasta

Selección abreviada Selección objetiva por las características del objeto a contratar,

Concurso de méritos, sistemas de concurso abierto de preclasificación, utilizando

criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización.

Contratación Directa, aplica solo en casos de urgencia manifiesta, contratación de

improviso.

Contratación mínima cuantía. Es la contratación que no supere el 10% de la menor

cuantía de la entidad.
La Entidad debe justificar de forma previa a la apertura del proceso de selección que va
a realizar los principios de transparencia, economía, responsabilidad y publicidad a
todos los procedimientos, las Entidades no pueden exigir pago alguno por el derecho a
participar en un determinado concurso.

7. Artículo 2, Decreto 2474 de 2008, Definir tipo de selección: Licitación

pública, Selección Abreviada, Concurso de méritos, Contratación Directa,
Cuantía Mínima.

Artículo 2°. Modalidades de selección. De conformidad con el artículo 2° de la Ley 1150

de 2007 las entidades seleccionarán a los contratistas a través de las siguientes
modalidades:

1. Licitación pública.

2. Selección abreviada.

3. Concurso de méritos, y

4. Contratación directa.

Parágrafo. Para la selección de los contratistas se aplicarán los principios de economía,

transparencia y responsabilidad contenidos en la Ley 80 de 1993 y los postulados que
rigen la función administrativa.

Aporte: En este artículo se enumera las modalidades de por medio de las cuales las
Entidades seleccionaran a los contratistas, es decir cual eligen de acuerdo al objeto del
contrato.

Licitación pública, Selección abreviada, Concurso de méritos y Contratación directa.

8. Artículo 4, Ley 1150 de 2007, Análisis y distribución del riesgo que pueda
alterar el equilibrio económico del contrato, con anterioridad de la
propuesta, elaboración de Acta.
ARTÍCULO 4o. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS
ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la
estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la
contratación.

En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales

deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las
ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de
establecer su distribución definitiva.

Aporte: En este aporte encontramos que se debe tener en cuenta antes de la

formulación del proyecto los riesgos que se pueden presentar dentro del desarrollo del
proyecto.

9. Artículo 4, Ley 1150 de 2007, Publicación de proyectos de pliegos de

condiciones y estudios previos.
10. ARTÍCULO 4o. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS
ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la
estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la
contratación.
11. En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales
deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las
ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de
establecer su distribución definitiva.

Aporte: Se debe tener en cuenta los riesgos que se pueden presentar durante el
desarrollo del proyecto y así acordar y establecer la asignación de dichos riesgos entre
las dos partes el contratista y el contratante del proyecto.

9. Artículo 3 y 9 del Decreto 2474 de 2008, La Publicación de proyectos de

pliegos de condiciones y estudios previos no genera obligación de
apertura del proceso
 DECRETO 2474 DE 2008

(Julio 7)

Artículo 3°. Estudios y documentos previos. En desarrollo de lo señalado en los

numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos
previos estarán conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para
la elaboración del proyecto de pliego de condiciones de manera que los proponentes
puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, así como el
de la distribución de riesgos que la entidad propone.

Los estudios y documentos previos se pondrán a disposición de los interesados de

manera simultánea con el proyecto de pliego de condiciones y deberán contener los
siguientes elementos mínimos:

1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la

contratación.

2. La descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del

contrato a celebrar.

3. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección.

4. El análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables
utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratación, así como su
monto y el de posibles costos asociados al mismo. En el evento en que la contratación
sea a precios unitarios, la entidad contratante deberá soportar sus cálculos de
presupuesto en la estimación de aquellos. En el caso del concurso de méritos no
publicará el detalle del análisis que se haya realizado en desarrollo de lo establecido en
este numeral. En el caso del contrato de concesión no se publicará ni revelará el
modelo financiero utilizado en su estructuración.

5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más

favorable, de conformidad con el artículo 12 del presente decreto.

6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos

previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los

perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento
del ofrecimiento o del contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de
aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular.

Artículo 9°. Publicidad del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de

condiciones definitivo. La entidad estatal publicará el proyecto de pliego de condiciones
y el pliego de condiciones definitivo de conformidad con el artículo anterior. Esta
publicación aplica para las modalidades de selección de licitación pública, concurso de
méritos y selección abreviada.

El proyecto de pliego de condiciones se publicará cuando menos con diez (10) días
hábiles de antelación a la fecha del acto que ordena su apertura, en el caso de la
licitación y concurso de méritos con propuesta técnica detallada (PTD), y con una
antelación no inferior a cinco (5) días hábiles a la misma fecha, en la selección
abreviada y concurso de méritos con propuesta técnica simplificada (PTS). La
publicación del proyecto de pliego de condiciones no genera obligación para la entidad
de dar apertura al proceso de selección.

Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro

de los términos previstos en el inciso anterior, según sea el caso. El pliego de
condiciones definitivo podrá incluir los temas planteados en las observaciones, siempre
que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptación o rechazo de tales
observaciones se hará de manera motivada, para lo cual la entidad agrupará aquellas
de naturaleza común.

Aporte: En estos artículos encontramos detalladamente lo importante de cumplir con

los requisitos de la ley, para la elaboración y publicación de los documentos definitivos
ya que estos son el soporte para la elaboración del proyecto de pliegos de condiciones
y para que los proponentes puedan dar valor de forma adecuada al alcance de lo
requerido por la Entidad.

En el artículo nueve nos deja ver la importancia de la publicidad de los pliegos de

condiciones que se deben tener en cuenta según la modalidad de contratación, los
pliegos de condiciones se publicarán según el tipo de contratación y lo contenido en el
artículo nueve del presente Decreto.

ETAPA CONTRACTUAL

ARTÍCULO 23. DE LOS APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. El inciso

segundo y el parágrafo 1o del artículo 41 de la Ley 80 quedarán así:

Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de las

disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratación
con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley
orgánica del presupuesto. El proponente y el contratista deberán acreditar que se
encuentran al día en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad
Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación
Familiar, cuando corresponda.

PARÁGRAFO 1o. El requisito establecido en la parte final del inciso segundo de este
artículo, deberá acreditarse para la realización de cada pago derivado del contrato
estatal.
El servidor público que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se
refiere el presente artículo, incurrirá en causal de mala conducta, que será sancionada
con arreglo al régimen disciplinario vigente.

Aporte: La entidad debe garantizar la disponibilidad presupuestal para el desarrollo del

proyecto contratado, También se debe tener en cuenta si la disponibilidad está sujeta a
los recursos de vigencias futuras.

También es importante y hace parte de los requisitos que los proponentes estén al día
con el pago de la seguridad social.

ETAPA POST CONTRACTUAL

ARTÍCULO 11. DEL PLAZO PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS. La

liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los
pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el
efecto. De no existir tal término, la liquidación se realizará dentro de los cuatro (4)
meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del contrato o a
la expedición del acto administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del
acuerdo que la disponga.

Concordancias

En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa

notificación o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo
sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro
de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 del
C. C. A.

Concordancias

Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la

misma podrá ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes al
vencimiento del término a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o
unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 136 del C. C. A.

Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo

acuerdo, y en este evento la liquidación unilateral solo procederá en relación con los
aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.

Aporte: La liquidación de los contratos se realizará de acuerdo con lo establecido en

los pliegos de condiciones o lo pactado entre las dos partes.